NEGRO SOBRE VERDE

(A GROQUMICOS , HORTICULTURA Y SUSTENTABILIDAD

AMBIENTAL EN EL

D ERECHO ARGENTINO )

MARISA A. MIRANDA

Marisa A. Miranda

NDICE

Agradecimientos..p. 5

Prlogo............................................................................................................................ p. 7

Introduccin

I. Saberes ambientales, agroalimentacin y Derecho.p.10

II. Caractersticas e importancia de la horticultura en Argentina

II. a. Zonificaciones hortcolas..p. 12
II. b. Sustrato jurdico de la actividad hortcola....p. 18

III. Introduccin al estudio de los agroqumicos

III. a. Produccin hortcola y contaminacin por fitosanitariosp. 22
III. b. Agroqumicos y relaciones convencionales agrarias..p. 27

Primera parte: La telaraa normativa

I.- Normas jurdicas regulatorias de los agroqumicos: su evolucin en la

Repblica Argentina
I. a. Los primeros avances hacia un marco normativo..p. 30
I. b. Un intento de fiscalizacin en la Era del optimismo..p. 31
I. c. Agroqumicos, bondades y peligros: repercusiones de las crticas a
la Revolucin Verdep. 35
I. d. Los agroqumicos en la Argentina ambientalista:
norma y realidad.p. 39
I.e. Reconstruccin esquemtica de la dinmica normativa en
materia de agroqumicos en el orden nacionalp. 41

II. Los agroqumicos en la actualidad: su rgimen jurdico

en la Repblica Argentina
II. a. En el orden nacional
II.a.1. Leyes y Decretos................................................................................p. 52

Negro sobre verde

II.a.2. Disposiciones que regulan trmites administrativos

II.a.2.1. Registro de Productos Fitosanitarios.................................p. 60
II.a.2.2. Anlisis de riesgo de productos
fitosanitarios registrados...........................................p. 69
II.a.2.3. E tiquetado de productos fitosanitarios
de lnea agrcola..p. 70

II.b. En el orden provincial

II.b.1. Panorama legislativo de las
Provincias argentinas.............................................................................p. 72
II.b.2. Anlisis de la normativa legal vigente en la
Provincia de Buenos Aires
II.b.2.1. Antecedentes....................................................................p. 102
II.b.2.2. Gnesis de la Ley 10.699: proyectos presentados y
debates parlamentarios.......................................................p. 103
II.b.2.3. Estudio del rgimen regulatorio actual............................p. 112
II.b.2.4. Algunas cuestiones conflictivas.......................................p. 115

III. Facultades Nacin-Provincias en materia de agroqumicos

III. a. Hacia la armonizacin normativa regional...................................................p. 118
III. b. Poder de polica en materia de sanidad agroalimentaria..............................p. 134
III. c. La problemtica cuestin del perodo de carencia............................p. 136

IV.- El contexto jurdico de la Ley 10.699 y la sanidad agroalimentaria

IV. a. Cdigo Penal y Ley de Defensa del Consumidor........................................p. 138
IV. b. La publicidad en los mass media y el
derecho a la informacin..p. 143
IV. b. La Ley 10.699, el Cdigo Rural y
otras normas legales agrarias......................................................................p. 148

Segunda Parte: De la laxitud a la permisividad

I. Agroqumicos en la horticultura bonaerense...................................................................p. 152

II. Las Recetas Agronmicas Obligatorias.........................p. 175

Marisa A. Miranda

Tercera Parte: La realidad en nmeros (o los tristes nmeros de la realidad)

I. Productores hortcolas: uso y abuso de agroqumicos......................................p. 206

Cuarta Parte: La fractura paradigmtica (tica, sustentabilidad agroambiental y rgimen

jurdico de los agroqumicos en la Repblica Argentina)

I.La Ley 10.699 y la sustentabilidad agroambiental

I.a. Sustentabilidad agroambiental: una aproximacin conceptual........................p. 238
I.b. Teleologa de la sustentabilidad agroambiental...............................................p. 244
I.c. El know-how de la sustentabilidad ..................................................................p. 247
I.d. Encuentros e instrumentos internacionales relevantes....................................p. 249
I.e. Desarrollo sustentable en el ordenamiento constitucional
argentino..............................................................................................................p. 253
I.f. Agroqumicos y sustentabilidad agroambiental................................................p. 255

II. Sustentabilidad agroambiental en pases perifricos: una tica esquizofrnica en

Amrica Latina
II.a. Los caminos bifurcados: la tica racional victoriana y la tica del
subdesarrollo....................................................................................................p. 261
II.b. La tica ambiental finisecular: la dimensin intergeneracional......................p. 269

Bibliografa.....................................................................................................................................p. 274

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Agradecimientos

Este libro es una reelaboracin de mi Tesis Doctoral que fuera defendida en la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata en Diciembre de 2003, dirigida por Olga
Salanueva y Roberto Ringuelet.1 No obstante, mis inquietudes respecto a la forma mediante la cual el
Derecho positivo argentino encara las cuestiones agroambientales datan de mucho tiempo atrs.
Quizs puedan rastrearse desde aquel primer acercamiento al Derecho Agrario a travs de mi
participacin como auxiliar ad-honorem en las clases de Antonino Vivanco, all por 1988; y, ms
recientemente, en los diversos proyectos de investigacin que vengo desarrollando desde 1997 como
miembro de la Carrera del Investigador Cientfico del CONICET. Las valiosas influencias
intelectuales recibidas durante estos ms de quince aos de labor me permitieron no slo comprender
el estadio evolutivo actual de la problemtica agroalimentaria, sino tambin percibir la particular
sensibilidad que requiere el tratamiento de estas cuestiones por parte del cientista social. Claro est, en
ese sentido, que la multiplicidad de desinteresados aportes y colaboraciones que me han nutrido
durante este proceso, torna injusto cualquier agradecimiento puntual. Advertida del riesgo, me veo
empero moralmente compelida a hacer pblico mi reconocimiento a quienes estuvieron o estn ms
cercanos a m en toda empresa profesional que intento. As, agradezco profundamente al profesor
Vivanco, cuya palabra sigue viva en mis odos y cuyas enseanzas trato de transmitir a las nuevas
generaciones de alumnos; a mis Directores de Tesis, responsables de los aciertos de estas pginas; al
profesor Rodolfo Iriarte, por ser mi maestro y amigo; a los alumnos de Derecho Agrario de la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata que, ao tras ao, advierten el
mensaje integrador de la disciplina que pretendo presentarles; a mis compaeros investigadores y
becarios del IIB-INTECH, Instituto perteneciente al CONICET y a la Universidad Nacional de
General San Martn, en el cual no slo compartimos interminables horas de trabajo sino que debatimos
interdisciplinariamente algunas cuestiones tcnicas de este texto.
Agradezco tambin al CONICET, quien financi parcialmente esta investigacin mediante el
PEI 006/98; permitindome, a su vez, merced al Subsidio para Viajes y Estadas que me concediera,
concurrir al XII Congreso Internacional de la Asociacin de Historiadores Latinoamericanistas
Europeos celebrado en Oporto (Portugal) en septiembre de 1999. Durante la preparacin de la
1

Jurado integrado por los Doctores Fernando Brebbia, Mario Valls y Santiago Sarandon. Calificacin obtenida:
10 puntos (sobresaliente).

Marisa A. Miranda

ponencia que present en ese evento pude organizar en algo mis ideas respecto al concepto de tica
esquizofrnica que caracteriza los diversos vaivenes del Derecho argentino en materia agroambiental.
Reconozco la excesiva generosidad con que la Academia Nacional de Derecho de Crdoba ha
evaluado mis aportes sobre poder de polica en materia de sanidad agroalimentaria, otorgndome
Mencin en el Concurso que, en 1998, convocara sobre Cuestiones Actuales del Federalismo
Argentino. Aspectos medulares, si los hay, en la problemtica que nos ocupa.
Mi gratitud asimismo hacia los bibliotecarios de los diversos centros de referencia que
colaboraron annimamente en mi obsesiva bsqueda de fuentes, generalmente escasas y dispersas.
A Gustavo Vallejo, por su permanente e incondicional comprensin as como por su sincero
inters en mi trabajo. A l y a nuestro hijo Joaqun Andrs, van dedicadas estas pginas. Ellos son,
indudablemente, la luz de mis das.

Marisa Adriana Miranda

Junio, 2006

Negro sobre verde

Prlogo

En momentos en los que la problemtica ambiental adquiere entidad suficiente a nivel

internacional como para legitimar un extenso abanico de planteos oscilantes entre propuestas
netamente economicistas, hasta otras, utpicamente ecocntricas, la evaluacin del rgimen jurdico de
los agroqumicos constituye un aspecto trascendental y, paradjicamente poco explorado, de lo que
podramos denominar sub-problemtica agroambiental.
Su estudio debe ser hecho desde una cuidada perspectiva integradora de la norma particular
con el resto del ordenamiento jurdico, pero incorporando, adems, el impacto social que aqulla
genera. Mediante un abordaje de este tipo se subsanan las deficiencias observadas por Ernesto Abril2
respecto al hbito de aludir a los ordenamientos jurdicos como sistemas dotados de perfecta
homogeneidad interna, de constituir un producto de mximo rigor conceptual y de estar dotados o
responder a todo problema prctico que se presente con la mxima racionalidad. A su vez, la cerrazn
al tratamiento interdisciplinario se opone, claro est, a la actual premisa tica dominante en la materia:
la tica intergeneracional subyacente en el concepto de sustentabilidad ambiental.
Ahora bien, estando constitudo el ncleo de este libro en la deteccin y anlisis de las
multicausales falencias que detenta la legislacin sobre agroqumicos fundamentalmente los
aplicables a cultivos hortcolas-, en lo que respecta a su compatibilidad con aquel concepto de
desarrollo sustentable, apreciaremos en sus pginas la relatividad de la tesis que le adjudica
responsabilidad de todos los males a patologas exclusivamente normativas. No olvidemos que en el
marco del concepto de fiebre legislativa que padece Argentina, bien destacado por Eugenio Buligyn,
cabe culpabilizar siempre a la norma jurdica de su ineficacia o debilidad; infirindose merced a
abordajes integrales como el presente, que entre el conjunto de circunstancias que contribuyen al
fracaso de determinada legislacin, se localizan -adems de sus deficiencias intrnsecas- diversas
conflictivas, como ser la distribucin de competencias en un estado federal o la no exigibilidad de la
ley por parte de sus rganos de aplicacin.
Puesto que participamos de la postura que sostiene que el conocimiento cientfico del Derecho
no debe ni puede limitarse al anlisis de la norma jurdica, sino que corresponde aproximarse a su
objeto de conocimiento mediante la penetracin cognoscitiva en las circunstancias sociales que lo
determinan y en el medio en el cual adquiere legitimidad; resultaba impensable concebir nuestra obra
como aprisionada por una visin ms o menos amplia de la ley. Por ello, primeramente encontrar el
lector que la introduccin en la problemtica especfica est mediada por cuestiones genricas

Al respecto, ver las argumentaciones de ese autor en la ponencia titulada Sociologa y formacin jurdica
presentada en el II Congreso Nacional de Sociologa Jurdica (Crdoba, noviembre de 2001) y publicada en las
Actas respectivas, pp. 753-762.

Marisa A. Miranda

vinculadas a los agroqumicos. Luego, una amplia indagacin jurdica, nos permite ofrecer la
evolucin de las normas legales regulatorias de la cuestin, hasta arribar al rgimen actual. El planteo
crtico de la cuestin alcanza su punto ms lgido con el tratamiento de la problemtica de las
facultades Nacin-Provincias en materia de agroqumicos.
Realizados relevamiento, interpretacin y anlisis de los cuerpos legales implicados, el
abordaje estrictamente jurdico pareca aproximarse a su culminacin. Sin embargo, el trabajo que
nos habamos propuesto demandaba bastante ms esfuerzo. Era inters prioritario, como
adelantramos, explorar la vigencia efectiva de la norma, el grado de conocimiento que de ella tenan
los sujetos directamente implicados. En definitiva, la aplicabilidad real que ella detentaba; o sea, la
fuerza de conviccin que generaba -o no- en los destinatarios para aceptarla o cumplirla.
Para esto realizamos una serie de entrevistas a informantes clave, es decir, personas
que por su preparacin acadmica, formacin profesional, o tareas que desempean o han
desempeado, estaban en condiciones de proporcionarnos relatos de importancia fundamental. Y, a la
vez, analizamos la comercializacin de agroqumicos y el tipo de producto predominantemente
prescripto; y se encuest a cuarenta productores hortcolas.
Finalmente, en la ltima parte del texto, se integran los conceptos terico-prcticos
trabajados con los paradigmas que conforman al Derecho Ambiental, en su actual grado de evolucin.

Negro sobre verde

INTRODUCCIN

Marisa A. Miranda

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I.- SABERES AMBIENTALES, AGROALIMENTACIN Y DERECHO

La denominada cuestin ambiental plantea la necesidad de internalizar un saber emergente

en todo un conjunto de disciplinas, tanto de las Ciencias Naturales como Sociales, para construir un
conocimiento capaz de captar las relaciones de interdependencia de los procesos de orden natural y
social que determinan los cambios socioambientales, as como para construir un saber y una
racionalidad social orientados hacia los objetivos de un desarrollo sustentable y equitativo.
Algunos autores -entre ellos Leff3- interpretan que si bien se ha afirmado que las Ciencias
Sociales han sido las ms resistentes a incorporar la dimensin ambiental dentro de sus paradigmas
tericos, sus objetos de conocimiento y sus mtodos de anlisis de la realidad, es posible identificar
algunas reas en las que el saber ambiental ha ido penetrando en un proceso diferenciado y desigual.
Tal es el caso de disciplinas como la Antropologa, la Economa y el Derecho, en las cuales es posible
identificar procesos de articulacin dados a partir del avance del saber ambiental y su incorporacin a
los paradigmas de las ciencias sociales.
Efectivamente, la cuestin ambiental genera un proceso de interrelaciones transdisciplinarias a
travs de la transposicin de conceptos y mtodos entre diferentes campos del conocimiento. En ese
proceso se va definiendo lo ambiental de cada ciencia centrada en su objeto de conocimiento, que
lleva a su transformacin para internalizar el saber ambiental que emerge en su entorno.
Ha surgido, pues, como remarca Toledo4, una nueva dimensin para abordar y analizar la
produccin rural ubicada desde una perspectiva estrictamente ecolgica, que considera a la unidad
productiva como una entidad inmersa en el ecosistema y que busca explicar el fenmeno productivo
rural solamente en funcin de intercambios de materia y energa, y de reglas derivadas de la
ciberntica y la teora de los sistemas. La principal tesis originada en este nuevo enfoque es que, para
el caso especfico de la produccin rural, ser necesario reconocer que dicho proceso se lleva a cabo
utilizando a los recursos naturales como los medios bsicos e irremplazables de produccin, siendo
obvia la necesidad de elaborar una teora de carcter integrador, capaz de incluir en un solo cuerpo
conceptual los factores ecolgicos y econmicos que determinan los procesos de produccin
primarios.
El reto entonces parece emerger del reconocimiento de que el productor rural se halla a un
mismo tiempo inmerso en dos campos o dimensiones cuando realiza el proceso de produccin, que es
generacin de bienes para la sociedad, es decir es un fenmeno social, pero que tambin es parte del

Leff, Enrique, Sociologa y ambiente: Formacin socioeconmica, racionalidad ambiental y transformaciones

del conocimiento, en Leff, Enrique (compilador), Ciencias Sociales y formacin ambiental, Gedisa, Barcelona,
1994, pp. 17-84.
4
Toledo, Vctor M., Tres problemas en el estudio de la apropiacin de los recursos naturales y sus
repercusiones en la educacin, en Leff, Enrique (compilador), Ciencias Sociales y formacin ambiental,
Gedisa, Barcelona, 1994, pp. 157-180.

Negro sobre verde

11

metabolismo natural, dado que lo que se hace no es mas que la apropiacin de los recursos o los
ecosistemas.
Dicho esto, cabe sealar que en las pginas siguientes abordamos el campo especfico de la
agroalimentacin a partir de la visin que refiere lo agrario no como necesariamente opuesto a lo
urbano, como lo rural, sino como tierra con capacidad productiva (Carrera y Ringuelet)5 o bien
como productividad biolgica (Carrozza)6, an desarrollada en el seno de las ciudades.
Ahora bien, siguiendo aqu al espaol Alberto Ballarin Marcial7, adoptamos el concepto de
Derecho Agroalimentario, entendiendo que comprende la regulacin jurdica de todas las
producciones obtenidas en el ager, predio o fundo, sean alimentarias o no, y adems, aquellas otras
que son tpicamente alimentarias obtenidas fuera de l. Centrndonos pues en la actividad
agroalimentaria veremos la regulacin jurdica de los compuestos qumicos aplicables (actual o
potencialmente) a cultivos hortcolas, fundamentalmente en la Provincia de Buenos Aires aunque sin
descuidar el resto de los estados argentinos. Ello siempre desde la perspectiva de su armonizacin con
el finisecular concepto de sustentabilidad.
Un presupuesto subyacente a nuestro trabajo consiste en el reconocimiento de la particular
dinamicidad del objeto de estudio del Derecho Agrario, expresada mediante sus mltiples oscilaciones
a travs del devenir de la humanidad. Recordemos, entre otros, al

primitivo derecho positivo

recopilado por Hammurabi; a la atomicidad regulatoria medieval; y a las paradjicas tendencias

individualistas e intervencionistas que predominaron en los estos ltimos dos siglos. Dentro de esa
dinamicidad propia de aquella disciplina jurdica, sostenemos que el objeto de estudio actual del
Derecho Agrario se halla profundamente influido por principios y normas eminentemente ambientales.
Derecho Agrario y Derecho Agroambiental comparten, pues, diversos elementos constitutivos,
coincidiendo con los presagios que hiciera Eduardo Pigretti hace ms de una dcada respecto a que en
un futuro cercano todo el derecho ser ambiental.
Lo agroambiental, con sus requerimientos de interdisciplinariedad y de abordaje integrador, se
inscribe as en una problemtica agroalimentaria de tratamiento impostergable en la cual los
5

Rodolfo Carrera afirm que tierra y vida son los dos elementos constitutivos esenciales de la actividad
agraria, sin las cuales no existe acto agrario. A ellos, deca, debe sumarse la actividad del hombre que con su
trabajo coadyuva con aqullos para que pueda cumplirse el proceso agrobiolgico que deviene en la produccin
agropecuaria. Andrs Ringuelet, por su parte, al referirse a las particularidades del Derecho Agrario, entendi
que la ciencia agrcola es fundamentalmente biolgica, estando condicionada en su aplicacin por el suelo y el
clima, y que para elaborar un Derecho Agrario hay que partir de la ecologa, pues sin vida, sin tierra y sin clima
no hay agricultura. La agricultura era, pues, para Ringuelet, una actividad eminentemente gentica.
6
El iusagrarista italiano Antonio Carrozza, consider que en su ntima esencia la actividad productiva agraria
consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las
fuerzas y de los recursos naturales, que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos, por medio de una
o varias transformaciones.
7
Para este doctrinario el Derecho Agroalimentario no slo debe abarcar la produccin agraria, sino que debe
extender su mbito de incumbencias al comercio de los productos agrcolas, en el sentido de las organizaciones
comunes de mercado. Se integra el fenmeno agroalimentario por todos los productos vegetales o animales
destinados a la alimentacin humana, bien sea directamente o a travs de su previa transformacin cuya
obtencin se realiza desligada del cultivo del suelo, o bien ligada al mismo.

Marisa A. Miranda

12

agroqumicos detentan un lugar protagnico. La exigencia de aprehensin holstica de la cuestin

impone un llamado terico y metodolgico a diversas disciplinas sociales, entre ellas, la Sociologa y
la Historia. El desconocimiento del contexto que ellas nos permiten reconstruir nos conduce,
indudablemente, a un index legislativo de escasa o nula utilidad tanto para el jurista como para el
cientista social.
La interdisciplinariedad que sostenemos no slo implica el anlisis de una problemtica desde
distintas aristas, sino la concrecin de un pensamiento holstico y sistmico, procurando elaborar un
conjunto de principios morales y conceptuales que sostengan una teora alternativa de desarrollo.
Reconocida, pues, la gran importancia que tiene para nuestro pas la actividad agropecuaria, resulta
menester consolidar las investigaciones que tambin desde lo social- se ocupen de la cuestin
agroindustrial. En todo este proceso de integracin vertical (desde la produccin primaria hasta la
venta al menudeo) influyen una serie de variables entre las cuales podemos destacar aquellas que
apuntan a la excelencia en lo que respecta a la sanidad agroalimentaria. Esto ltimo no slo entendido
como ausencia de grmenes patgenos, sino como superacin de la calidad final de los productos, por
ejemplo, en lo que atae a su valor alimentario, sustancias proteicas y vitamnimas, dentro de cuyo
mbito de incumbencias se encuentra, indudablemente, la racionalizacin de la utilizacin de
agroqumicos.

II.- CARACTERSTICAS E IMPORTANCIA DE LA HORTICULTURA EN ARGENTINA

II. a.ZONIFICACIONES HORTCOLAS

El agro y la agroindustrias son responsables del 60 % de las exportaciones que realiza el pas.
Como generadora de una importante inversin anual provoca un marcado efecto dinamizador de la
economa. En ese contexto, la horticultura argentina produce 5,5 millones de toneladas y ocupa 538
mil hectreas incluidas las legumbres secas (32,4 %) y la papa (18,9 %). Excluidos estos cultivos, el
resto de las especies abarcan 262 mil ha., destacndose por su importancia econmica: tomate,
lechuga, cebolla, ajo, pimiento, zanahoria, zapallo, choclo, batata. La corta vida del producto y la
necesidad de su distribucin rpida a los centros de consumo, justifican la alta complejidad de esta
actividad.
Ahora bien, la horticultura se desarrolla en diversos mbitos geogrficos, que pueden ser
clasificados como: cinturones verdes, zonas hortcolas especializadas y reas de horticultura
extensiva.8
8

Durand, Patricia, La produccin hortcola, en Benencia, Roberto (coordinador), Area hortcola bonaerense.
Cambios en la produccin y su incidencia en los sectores sociales, La Colmena, Buenos Aires, 1997, p. 43.

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Los cinturones verdes se definen como aquel tipo de produccin hortcola que se lleva a cabo
en las llamadas "quintas" o huertas de tipo familiar que rodean a las grandes ciudades. Se caracterizan
por poseer dimensiones medianas, con un promedio de 7 ha. Cada una, gran diversidad de cultivos (10
ms), tecnologa rudimentaria y gran inversin de mano de obra. En general, producen verdura de
hoja, crucferas, remolacha y frutos estivales u hortalizas de estacin (tomate, berenjena, chaucha,
zapallito y pepino) para el consumo fresco.
En las zonas hortcolas especializadas, por el contrario, se produce en huertas direccionadas
a pocos cultivos, con mano de obra asalariada, en zonas de menor valor de la tierra y en las que el
clima es propicio para la produccin de ciertas hortalizas que se comercializan a larga distancia
tambin para el consumo fresco; bsicamente cultivos de primicia que no pueden producir en cierta
temporada los cinturones verdes (tomate, pimiento, etc.), o algunos cultivos especiales por sus
requerimientos de clima y suelo (como ajo, cebolla y meln). Los establecimientos estn situados en
las zonas ms alejadas de los cinturones verdes, o en ciertas zonas de las regiones extrapampeanas.9
Las zonas de horticultura extensiva se corresponden con cultivos ms mecanizados, con un
manejo de rotaciones no exclusivamente hortcolas, mayores superficies por cultivo y/o destino
industrial de la produccin: papa, arveja, lenteja, poroto seco, tomate, zanahoria, y alta proporcin de
asalariados. Estn situadas o bien dentro de la regin pampeana o en las provincias del noroeste del
pas, como salta, o la regin cuyana, como Mendoza.
Entre las provincias que dedican mayor porcentaje de su produccin primaria a la horticultura,
Buenos Aires, Mendoza y Salta tienen el liderazgo productivo -la primera como productora de frescos,
en explotaciones familiares de tipo intensivo-, y las otras dos produciendo fundamentalmente para la
industria y la exportacin, en explotaciones capitalistas de tipo extensivo, si bien en los ltimos
tiempos han debido ceder parte de sus posiciones ante el surgimiento de nuevas reas hortcolas
especializadas en productos de primicia.10
La importancia social de la horticultura, por su parte, queda en evidencia por su contribucin a
la alimentacin de la poblacin (consumo per capita: 160 kg./hab./ao, incluida la papa), por su
contribucin histrica al producto bruto (11,6 % del pbi agrcola) y por la generacin de empleo
(estimado 200 mil puestos de trabajo a nivel nacional); destinndose el 93 % de la produccin al
mercado interno (40 % al rea metropolitana) y a la exportacin el 7 %. Se destaca que las especies de
mayor importancia con relacin a su valor de exportacin son poroto seco, ajo, cebolla, papa y
esprrago.
En este orden, cabe sealarse que la evolucin de la horticultura en los ltimos diez aos
registra una reduccin de la superficie cultivada del orden del 2 %, mientras la produccin fsica
9

Un ejemplo claro de este tipo de explotacin lo constituye una huerta, de considerables dimensiones, sita en el
Partido bonaerense de Chacabuco -que hemos visitado en el marco de esta investigacin-, en la cual solamente
se cultivaba pimiento con destino a la venta a una de las tres principales cadenas de hipermercados del pas.
10
Durand, Patricia, op.cit., p. 44.

Marisa A. Miranda

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aument en un 28 %. Este incremento en la productividad global tiene su fundamento en la aplicacin

de la innovacin tecnolgica (variedades mejoradas, fertilizacin, mejor control de adversidades,
nuevas tcnicas culturales, entre otros factores).
Ahora bien, sabido es que la integracin en el mercado mundial y a nivel de bloque regional,
como el MERCOSUR, genera nuevas oportunidades comerciales, pero tambin peligros ante las
facilidades de importacin. Al respecto, se suele sostener que los mercados concentradores continan
operando con baja transparencia como consecuencia de la falta de aplicacin de normas de tipificacin
que fijen un piso de la calidad en el mercado interno. Esto impide la operacin efectiva de un sistema
de informacin e indirectamente, dificulta el planeamiento del negocio a los actores.11
A su vez, el crecimiento del supermercadismo en la Argentina y en el mundo, hace que una
parte considerable de las ventas al consumidor se concentren en grandes superficies, cambiando los
interlocutores y las condiciones de negociacin; mientras que la necesidad de lograr mayor eficiencia
y bajar costos, produce un cambio en el flujo de productos, haciendo que una parte de ellos eviten
pasar por los tradicionales mercados de concentracin viajando directamente de la zona de produccin
al supermercado.
Tambin se producen fuertes cambios del lado de la demanda. Esta se diversifica
segmentndose en micromercados vinculados a los cambios que reflejan la dinmica social: aumenta
el trabajo femenino, menor nmero de hijos por familia; mayor expectativa de vida; valorizacin de la
salud, etc.
Precisamente, una de las mayores barreras al desarrollo de la produccin hortcola (tanto para
llegar al consumidor nacional como a la exportacin) es la baja calidad del producto, especialmente en
especies de "hoja", "races" y "tubrculos". La falta de aplicacin de normas de calidad que segmenten
desde abajo, fijando un piso de calidad, acta como un freno al desarrollo.
La produccin hortcola se realiza en una cantidad importante de establecimientos pequeos y
medianos por lo que sus posibilidades futuras dependen de que se afiance un necesario proceso de
asociacionismo. 12 Mientras tanto, las medianas y grandes, que pueden integrar las etapas de
produccin, comercializacin y transformacin de la produccin y acceder a la exportacin, tienen las
mayores posibilidades.
Asimismo, cabe sealarse que las posibilidades de desarrollo hortcola dependen de su
competitividad en el mercado interno y tambin de la colocacin en el mercado externo de hortalizas
frescas y procesadas. La diversificacin y segmentacin del consumo, la mejora de la calidad y
presentacin y las posibilidades de industrializacin del producto aparecen como las herramientas

11

Informacin recogida de la pgina web del Programa Nacional de Horticultura del INTA, en momentos en los
cuales fuera su responsable el Ing. Agr. Juan Carlos Zembo.
12
Respecto a esta cuestin, ver Miranda, Marisa A., Procesos de integracin y asociacionismo agrario (especial
referencia a los contratos accidentales, en Revista del Colegio de Abogados de La Plata, ao XXXVI-N 57, La
Plata, 1996, pp. 281-293.

Negro sobre verde

15

necesarias para el crecimiento. Para algunos rubros las mayores posibilidades, en el corto y mediano
plazo, las ofrece el mercado externo. La Argentina tiene buenas posibilidades de participar en el
comercio hacia Europa, Amrica del Norte y Asia con algunas hortalizas frescas y procesadas; para el
desarrollo de la agricultura natural, sin contaminacin; de expandir la produccin especialmente en
zonas de regado con infraestructura desarrollada pero subutilizada; y de exportar semillas,
especialmente al mercado latinoamericano.
En ese contexto, el programa hortcola del INTA define como objetivo general:
Aumentar la competitividad de la produccin hortcola nacional haciendo ms eficiente los
procesos productivos y de acondicionamiento de los productos para aprovechar las oportunidades de
los mercados (internos y externos), en el marco de una produccin sustentable, y con inocuidad para
los consumidores. En ese sentido, el programa procura priorizar el trabajo en un grupo de productos:
1) con mayor potencial en el comercio exterior. Ese grupo est constituido por poroto, ajo, cebolla,
esprrago, frutilla, papa y tomate; 2) especies importantes en el consumo interno (papa, tomate,
lechuga, zanahoria, batata, zapallo y mandioca) y 3) demandas para el proceso de diversificacin de la
produccin (adaptacin y validacin de tecnologas).
Para alcanzar esos objetivos y respecto al tema que nos ocupa, la utilizacin de agroqumicos,
una de las prioridades del INTA es el control integrado de plagas, enfermedades y malezas, con
nfasis en aspectos vinculados a la agricultura sostenible. Un ejemplo de esto consiste en el trabajo
tendiente a lograr la disponibilidad de tecnologas de manejo integrado de plagas y enfermedades en
tomate que reduzcan el impacto ambiental de los agrotxicos, y mejoren la calidad e inocuidad del
producto.

El cultivo de hortalizas se desarrolla en gran parte del pas (excepto el sur). Si bien algunas
zonas presentan condiciones climticas ms favorables que otras, hoy en da el uso de los invernaderos
permite cultivar las especies en un ambiente controlado, independientemente de los factores climticos
adversos.
Dentro de las hortalizas, las de hoja ocupan un lugar preponderante, tanto en superficie
plantada como en produccin. Entre ellas se encuentran el alcaucil, el apio, la espinaca y la lechuga,
entre otras.
La lechuga es la principal hortaliza de hoja cultivada en nuestro pas. Desde el punto de vista
agronmico y econmico resulta particularmente interesante a raz de la brevedad de su ciclo, que
permite realizar varios cultivos al ao y tambin poder intercalar con otras especies. Puede cultivarse
en rotacin con otros cultivos bajo cobertura, tales como tomate, pimiento y apio ya que actualmente
existen variedades que se cultivan durante todo el ao. No es una especie con elevadas necesidades

Marisa A. Miranda

16

nutritivas, pero s es sensible a la salinidad elevada en el suelo, los desequilibrios nutricionales y por
tener un sistema radicular poco profundo, la afectan tanto la falta como el exceso de agua.13
El apio se cultiva en forma intensiva principalmente en los alrededores de algunas ciudades
tales como rosario, mar del plata y la plata. En el cinturn verde del gran buenos aires, es una de las
principales hortalizas de hoja y se constituy en un cultivo que influy decisivamente en la adopcin
del invernculo, para la produccin hortcola de esa regin. En la zona de la plata es el segundo cultivo
en importancia, despus del tomate, en las producciones bajo cubierta abarcando su explotacin un
perodo del ao bastante extenso.
Es una hortaliza que necesita para su crecimiento y desarrollo suelos con muy buen nivel de
materia orgnica y por ser de origen acutico, requiere abundante suministro de agua, debindose
mantener durante su ciclo de cultivo la humedad del suelo, cercana a la capacidad de campo.
La cebolla y el ajo son hortalizas pertenecientes a la familia de las alliceas. Su importancia
en la regin de cuyo y en el resto del pas est evidenciada por la gran superficie cultivada. En cebolla,
cerca de 15.000 ha. Anuales, representando los volmenes comercializados -tanto a nivel interno como
externo- una produccin de 265.000 toneladas con un rendimiento promedio de 17,6 toneladas/ha. El
cultivo de ajo en el pas tambin ha tenido una tendencia ascendente a lo largo de los aos, llegando a
un mximo de 24.000 ha. Cultivadas en 1992, con una produccin de 660.000 toneladas.
Los rendimientos de ambas hortalizas se han ido incrementando con el tiempo, tras mejorar las
tcnicas de cultivo. De los ingresos de divisas por exportacin de hortalizas, la cebolla participa con
un 16 % y el ajo con un 33 %. Argentina fue aumentando sus exportaciones de cebolla en forma
estable. Similarmente, entre el 45 % y el 55 % de la produccin de ajo, se exporta, revelando la
importancia de este cultivo para el pas.
Las principales zonas de produccin de cebolla son:
Zona sur: sur de Buenos Aires, principalmente las localidades de Pedro Luro, Mayor Buratovich,
Hilario Ascasubi, Balcarce y el valle de Ro Negro. Participa con un 27 % de la superficie total.
Zona norte: provincias de Crdoba, Santiago del Estero, Catamarca y Salta, con un 19 %.
Zona oeste: provincias de San Juan y Mendoza, ocupando un 45 % de la superficie total de cebolla
del pas.
Otras zonas, ocupan un 9 % del a superficie.
Los cultivos de ajo estn distribuidos en cuatro reas principales:
Noreste (Chaco, Formosa y Corrientes).
Centro (oeste de Crdoba, norte de San Luis y este de La Rioja).
Sur (sur de Buenos Aires y este de Ro Negro).
Cuyo (Mendoza y San Juan).
13

Balcaza, Luis, Hortalizas de hoja, en Melgar, Ricardo y Daz Zorita, Martn (coordinadores), La fertilizacin
de cultivos y pasturas, INTA-Editorial Hemisferio Sur, Buenos Aires, 1997, pp. 207-212.

Negro sobre verde

17

En las zonas centro y noreste se cultivan ajos tipo paraguayos (rosados) y en la zona de Cuyo
y en la zona sur, blancos y colorados.14
Refirindonos al tomate, podemos decir que su cultivo para la industria, desarrollado en la
regin de cuyo (provincias de Mendoza y San Juan, fundamentalmente) cubre entre 6.500 y 16.400 ha.
Con una produccin media anual por hectrea de 20 tn. Si bien estos rendimientos medios son bajos,
en condiciones intensificadas de produccin se detectan rendimientos superiores a las 70 toneladas/ha.
Para el logro de estos altos rendimientos es necesaria la incorporacin de diversas tecnologas
de produccin, tales como preparacin del suelo, nivelacin del lote, seleccin de cultivares o
hbridos, plantacin en fecha oportuna, control de malezas, plagas y enfermedades, riego segn las
necesidades del cultivo y adecuado plan de fertilizacin.15
El cultivo de pimiento en la Provincia de Mendoza se destina tanto para la industria como
para el mercado en fresco. En las ltimas campaas la superficie total cultivada fue de
aproximadamente 1.400 hectreas, con rendimientos medios de 20 toneladas/ha, mostrando
importantes variaciones segn los aos considerados.16
El cultivo de la papa se realiza desde los trpicos hasta las regiones subpolares debido a su
gran capacidad de adaptacin a distintos ambientes. No obstante, rendimientos elevados slo se logran
cuando se combinan ciertas condiciones favorables de clima y suelo. Las temperaturas medias ms
favorables para su cultivo son una mnima de 12 c y una mxima de entre 15 y 25 c. Si bien el
cultivo de papa se adapta a suelos diversos, expresa su potencial productivo en aquellos de textura
franca a franca arenosa, con alto porcentaje de poros, con una profundidad efectiva de por lo menos 50
cm. Y con un rango de PH entre 5,7 a 6,5.
Para lograr un rendimiento elevado de tubrculos es necesario que el cultivo desarrolle hojas
rpidamente y de esta manera, es menester mantener una adecuada cobertura foliar durante todo el
ciclo del cultivo, lo que permitira la acumulacin de materia seca por un mayor perodo de tiempo y
por consiguiente, un rendimiento elevado. Para esto es necesario recurrir al riego, emplear semilla de
alta sanidad, efectuar un adecuado control de plagas y enfermedades del cultivo y realizar una correcta
fertilizacin. El manejo del cultivo de papa debe ajustarse para obtener una rpida y duradera
cobertura foliar, a fin de lograr la mayor produccin.17

14

Lipinski, Vctor M., Cebolla y ajo, en Melgar, Ricardo y Daz Zorita, Martn (coordinadores), La
fertilizacin de cultivos y pasturas, INTA-Editorial Hemisferio Sur, Buenos Aires, 1997, pp. 213-219.
15
Lipinski, Vctor M. y Gaviola, Silvia, Tomate y pimiento, en Melgar, Ricardo y Daz Zorita, Martn
(coordinadores), La fertilizacin de cultivos y pasturas, INTA-Editorial Hemisferio Sur, Buenos Aires, 1997,
pp. 221-224.
16
Ibdem.
17
Echeverra, Hernn y Saluzzo, Alberto, Papa, en Melgar, Ricardo y Daz Zorita, Martn (coordinadores), La
fertilizacin de cultivos y pasturas, INTA-Editorial Hemisferio Sur, Buenos Aires, 1997, pp. 227-230.

Marisa A. Miranda

18

Las facilidades para ubicar tubrculos de papa en los pases del MERCOSUR permitieron que
la cosecha se estabilizara en 2,3 millones de toneladas, un 40 % ms de la que se lograba a comienzos
de la dcada.18

II. b. SUSTRATO JURDICO DE LA ACTIVIDAD HORTCOLA

Al hablar de horticultura, es menester vincularla con la agricultura periurbana, la que,

frecuentemente, tiene como destino actividades hortcolas. Aqulla se realiza en las reas cercanas a
las ciudades y est afectada, favorable o desfavorablemente, por dicha vecindad.19
Cabe destacar, en ese sentido, que la constitucin de los cinturones hortcolas alrededor de las
grandes ciudades es la primera manifestacin de la horticultura en el pas, surgiendo luego en el
tiempo las zonas especializadas y las de horticultura extensiva, a medida que fue creciendo la
poblacin y los requerimientos del mercado.20
Los lmites geogrficos son imprecisos. Dependen del tamao del rea urbana, del patrn
espacial de urbanizacin de la red de transporte y otros servicios, de la geografa del rea, etc.,
actuando todos estos elementos como reforzadores positivos o negativos de los vnculos entre el rea
agrcola y el rea urbana, definiendo en cada caso un entorno especfico a la ciudad y la agricultura
vecina.
El inters creciente por los problemas del medio ambiente, la disponibilidad de recursos y
alimentos y una renovada preocupacin por los procesos de urbanizacin y calidad de vida urbana, han
replanteado el papel de la agricultura periurbana.
Ahora no interesa slo su funcin productora, aunque este aspecto est lejos de haber perdido
relevancia. Vemos hoy las reas vecinas a la ciudad, desde una perspectiva pluri-dimensional, en el
contexto de los procesos de ocupacin y cambio de usos en los lmites urbanos, justamente un espacio
donde se concentra el mayor dinamismo demogrfico y fsico de la sociedad. En l confluyen una
amplia gama de usos: el crecimiento de reas residenciales, la instalacin de actividades fabriles y de
servicios, las redes de transporte, la adquisicin especulativa de tierras con vista a su futura
valorizacin, las reas de recreo, etc., y por supuesto, entre ellas, la actividad rural. Debido a que
normalmente el uso rural precede en el tiempo a los otros, la funcin de la actividad rural en reas
periurbanas no es slo la de producir alimentos para la ciudad, sino tambin la de actuar como
regulador de la oferta de suelos para el resto de las actividades.
El control de la calidad ambiental, la preservacin de espacios con fuertes restricciones para
otros usos urbanos, la consolidacin de espacios verdes con fines recreacionales, de enriquecimiento
18

Fuente: Diario La Nacin, Buenos Aires, 10-10-98.

Ver: Gutman, Pablo; Gutman, Graciela; Dascal, Guillermo, El campo en la ciudad. La produccin agrcola en
el Gran Buenos Aires, CEUR, Buenos Aires, 1987.
20
Durand, Patricia, op. cit., p. 44.
19

Negro sobre verde

19

del paisaje urbano o descongestin. Todas stas son demandas urbanas que llevan a reconsiderar el
papel de la agricultura periurbana.
Consecuentemente, este tipo de agricultura focaliza un espacio y una actividad de creciente
inters, pues se ubica en la encrucijada de un proceso altamente dinmico y enfrentada a numerosas
demandas, como ser la produccin de alimentos para la ciudad, regulacin de la oferta de suelos para
otros procesos de urbanizacin o la proteccin del medio ambiente y la recreacin.
Sin embargo, en la periferia urbana el uso agrcola va retrocediendo debido al crecimiento
fsico de la ciudad, al aumento en los precios de la tierra, a la competencia del mercado urbano de
trabajo y al conjunto de dificultades que puede plantear a la produccin agrcola el desarrollo de la
planta urbana y la poblacin.
En las reas ms cercanas a la zona netamente urbana, las incompatibilidades que acarrea el
uso urbano resultan predominantes, expresndose de varias formas. Una de ellas es la contaminacin
atmosfrica, originada en zonas fabriles periurbanas, y de los cursos de agua, superficiales y
subterrneos, por vertidos industriales y domsticos.
Asimismo, la extremada parcelacin de la tierra y la existencia de autopistas, calles y otras
redes urbanas que dificultan la movilizacin de uno a otro lote, son tambin motivo de la retraccin de
la actividad agrcola en las reas ms cercanas a las ciudades.
Por ltimo, es de destacar el alto costo de la tierra y la falta de seguridad respecto a los plazos
de ocupacin. Ejemplo de ello es la existencia de propietarios que ofrecen gratuitamente sus lotes a
horticultures ocasionales, pero a condicin de que ste lo abandone cuando el propietario lo reclame
para venderlo o darle otro uso. 21
No obstante, debe sealarse que mediante la sancin del Decreto 145/2001 del Poder
Ejecutivo Nacional, se regul el contrato de mediera frutihortcola. Esta normativa, derogada por el
Decreto 1056/2003, sera violatoria de la Constitucin Nacional, pese a que sus mentores
argumentaban su anclaje en las leyes 13.246 y 22.298, y conforme las facultades emergentes del art.
99 inc. 2 de la Constitucin Nacional. Mediante aquela figura el productor frutihortcola, que tena la
libre disposicin o administracin de un predio rural, y el mediero frutihortcola, responsable por la
explotacin del mismo, se vinculaban con el objeto de producir en participacin frutas y hortalizas, en
la forma y porcentaje que convencionalmente estipulen y por un plazo no menor a 3 aos.
21

Obviamente, esta incertidumbre en el plazo contractual es ilegal, puesto que la normativa agraria vigente en
nuestro pas, prescribe plazos mnimos -preestablecidos por anticipado- de 3 aos si existe transferencia del uso
y goce del predio (ya sea la convencin conmutativa, como el arrendamiento, o asociativa, como la aparcera
agrcola) o el plazo excepcional de hasta dos cosechas para el caso de los contratos accidentales. Pensar, pues, en
el instituto del comodato regulado en los arts. 2255 y s.s. del Cdigo Civil -figura que encuadrara en la realidad
fctica denunciada- desnaturaliza la esencia de las relaciones convencionales agrarias y pone en peligro las bases
mismas de la autonoma cientfica del Derecho Agrario; no debindonos olvidar que, entre las consecuencias
indeseadas de la traspolacin del comodato a una realidad agraria nos encontramos ante la eventualidad del
comodato precario en el cual, si no se hubiese pactado la duracin del mismo y sta no resultare determinada
por la costumbre del pueblo, el comodante puede pedir la restitucin de la cosa, cuando quisiere (art. 2285 CC).

Marisa A. Miranda

20

Por otra parte, sabido es que la insercin de los trabajadores en el mercado laboral hortcola se
produce a travs de diferentes tipos de relaciones contractuales.
Algunos consideran que de la formalizacin o no de un contrato depende la mayor o menor
obligatoriedad jurdica del mismo, pudindose establecer entonces diversos grados de precariedad de
la relacin convencional.22
En materia laboral agropecuaria, se suele denominar trabajador familiar a aquellos
trabajadores de la familia del productor que no perciben una remuneracin fija. Generalmente forman
parte de la organizacin social de la explotacin en la que predomina el trabajo del patrn y los
miembros de su familia, sin que se pueda percibir externamente una divisin muy marcada de
responsabilidades y actividades (o de trabajo y capital).
En ese tipo de organizacin predominan los patrones quinteros y los trabajadores de la familia,
auxiliados por la contratacin de peones -generalmente, tanteros- para determinados cultivos y
momentos puntuales de la actividad. Esta forma organizacional pura se conserva aun en las reas
menos avanzadas, tecnolgica y productivamente, y entre los quinteros menos favorecidos de la
estructura social.
A su vez, existe otra categora, la de los asalariados permanentes, que son personas que
perciben remuneracin por tareas relacionadas con la marcha de la explotacin; siendo de poca
incidencia en la horticultura bonaerense.
Encontramos, asimismo, el asalariado especializado. ste, normalmente ingeniero o tcnico
agrnomo, es requerido a medida que se complejiza la actividad de la unidad productiva, circunstancia
que ha sucedido, por ejemplo, con el agregado de la produccin bajo cubierta acaecido en los inicios
de la dcada del '90 en el rea hortcola de buenos aires.
Efectivamente, la introduccin de este tipo de tecnologa, que posibilita la llegada al mercado
ms temprana o ms tardamente de algunos productos y el incremento de su calidad, demanda
calificaciones especficas de mano de obra que no son requeridas en la tradicional produccin a
campo, y que implican diferencias salariales.
No debemos desconocer, tampoco, la importancia de los contratos asociativos para la
produccin agrcola, entre los cuales podemos mencionar la aparcera y la mediera. Ambos, regidos
por la Ley 13.246, modificada por la 22.298, permiten a las partes -el tenedor legtimo del predio y el
aparcero, o mediero- compartir los aportes y los beneficios. Estas convenciones no son contratos de
trabajo ni implican la conformacin de un ente societario, sino que son figuras contractuales
asociativas de naturaleza agraria.

22

Entre ellos, Roberto Benencia en Espacios de transaccin en el mercado de trabajo rural. Nuevas formas de
contratacin en la horticultura bonaerense, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Agronoma, Ctedra de
Extensin y Sociologa Rurales, Buenos Aires, septiembre de 1996.

Negro sobre verde

21

Hallamos, tambin, a los denominados trabajadores transitorios, que realizan actividades

estacionales o puntuales en los establecimientos agrcolas y estn sujetos a la remuneracin por el
tiempo que dure la tarea que desempean.
Por ltimo, el pen del medianero, destacado por Benencia como sujeto diferenciado y que, no
obstante, para nosotros, detenta la categora jurdica de trabajador rural, sujeto al rgimen del trabajo
agrario regulado por la ley 22.248.
Para todos ellos la jornada de trabajo es, por lo general, diaria e intensiva, con perodos de
descanso, y con variaciones por temporada, especialmente en el trabajo a campo.
Las labores de la produccin hortcola exigen que el trabajador se desempee en diversos
procesos productivos, durante jornadas prolongadas de esfuerzo fsico variable. Toda la vida es, segn
Ringuelet y Salva,23 tiempo de trabajo, en el sentido que el tiempo de trabajo afecta profundamente
el tiempo de no trabajo. Esto tiene un efecto profundo sobre la salud y el bienestar del trabajador y
de su familia y estos viven, sienten y sufren como consecuencia del trabajo ms all de cualquier
patologa orgnica. 24
Sobresale, al respecto, la incidencia negativa sobre la salud de estos trabajadores de la
contaminacin por agroqumicos, de los cuales se hace un uso deficiente y generalizado, tal como se
pretende demostrar en esta tesis.
Efectivamente, durante los ltimos aos se evidencia un importante incremento en los
rendimientos productivos a consecuencia de la utilizacin de invernculos para la proteccin de
cultivos, como del elevado uso de agroqumicos para evitar el ataque de hongos, insectos y malezas.
Por lo general, la aplicacin de estos agrotxicos se realiza sin un diagnstico previo de conveniencia
econmico-ecolgica que la justifique, como bien seala Javier Souza Casadinho. 25
En lo que respecta a las formas de comercializacin, Feito26 ha destacado los cambios
trascendentales producidos en el sector alimentario a nivel mundial y la incidencia que han tenido en
los actores que intervienen en el mismo. Dichos actores, se ubican entre el productor y el consumidor
final.
Por ejemplo, el productor hortcola participa en el sistema mediante distintas figuras, siendo
una de las nuevas formas de la venta directa al consumidor, lo que implica la organizacin de una
23

Ringuelet, Roberto y Salva, Mara Cristina, El campo del trabajo en la produccin hortcola bonaerense,
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales y Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad
Nacional de La Plata, s/f.
24
Con relacin a la organizacin del trabajo en las explotaciones hortcolas, es interesante revisar el artculo de
Roberto Ringuelet, Silvia Attademo, Cristina Salva y Adriana Archenti: Tiempo de medianero, Ruralia, Julio
1992, Buenos Aires, pp. 79-93.
25
Souza Casadinho, Javier, La horticultura bonaerense: de la sobreutilizacin de insumos a la agricultura
orgnica. Un anlisis de estrategias productivas y comerciales, ponencia presentada a las Jornadas
Extraordinarias de Estudios Agrarios Horacio Giberti, Buenos Aires, agosto de 1998.
26
Feito, Mara Carolina, El juego de las lgrimas. Negociacin y poder entre los actores del sistema
agroalimentario hortcola bonaerense, ponencia presentada a las Jornadas Extraordinarias de Estudios Agrarios
Horacio Giberti, Buenos Aires, agosto de 1998.

Marisa A. Miranda

22

cartera de clientes entregando paquetes de verdura a pedido, semanal o mensualmente. Otra modalidad
de comercializacin directa es a puerta de quinta, ventajosa para el consumidor pues se saltea
algunas etapas de la cadena, consiguiendo la mejor calidad y precios ms bajos.
El comerciante mayorista tradicionalmente se ocupa de la compra, transporte, montaje,
almacenamiento y distribucin de alimentos. No obstante, cabe sealar que el auge de los
supermercados afecto a los mayoristas, representando una poderosa competencia, por los precios
bajsimos con que ofrecen las hortalizas al consumidor final. Adems, el aumento de la compra en
supermercados por parte del consumidor final produce una disminucin de las compras que realiza el
minorista al mayorista, quien debe encontrar opciones que le permitan conservar un cierto nivel de
ventas.
El comerciante minorista, denominado comnmente verdulero, vende los productos a los
consumidores en forma directa. Los supermercados se convirtieron en los centros de venta minorista
ms importantes, ofreciendo variada seleccin de productos incluyendo especialidades y productos
perecederos.
Dentro de la categora de consumidor final, cabe diferenciar al consumo por parte de
instituciones (colegios, hospitales) y comercios (hoteles, restaurantes) que adquieren hortalizas para
revenderlas luego de algn proceso de elaboracin o preparacin, del consumidor individual, que
adquiere hortalizas para su propio consumo personal.
Consecuentemente, la importancia que reviste el supermercado en la comercializacin
hortcola, amn de la influencia que poseen estos centros sobre los gustos y elecciones de los
consumidores, nos permite inferir que si existiera un eficaz control de agroqumicos en este eslabn de
la cadena agroalimentaria, estos centros slo adquiriran hortalizas de productores que los trabajen
consciente y racionalmente, o bien, que produzcan cultivos orgnicos. Esto disminuira la oferta de
productos contaminados, el uso de pesticidas altamente txicos (el productor no tendra a quien
venderle produccin con tales agroqumicos), y los problemas que genera la precariedad de trabajo
rural en materia de intoxicacin de peones rurales.
Por otra parte, es de destacar la necesidad de desalentar la venta directa o a puerta de
quinta, en la cual los consumidores adquieren los productos directamente del productor. El problema
en este caso estriba, como es fcil suponer, en la ausencia de control bromatolgico de los alimentos.

III.- INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS AGROQUMICOS

III. a. PRODUCCIN HORTCOLA Y CONTAMINACIN POR FITOSANITARIOS

Negro sobre verde

23

La mayor utilizacin de agroqumicos por unidad de superficie, dentro de las ramas agrcolas, le
corresponde a la horticultura, por diversos condicionantes, entre los que se destaca la necesidad
mercantil de aumentar y acelerar la produccin, amen de la presin de los consumidores por presentar
en el mercado un producto libre de manchas o picaduras de insectos.27
No obstante, el conocimiento genrico sobre los efectos negativos de los agroqumicos en el
medio ambiente y en el hombre, es un hecho comn entre los productores y trabajadores en general.
La necesidad de contaminacin es considerada un hecho derivado de la necesidad de
produccin. 28
Ahora bien, un punto de inflexin en lo que respecta a los antdotos buscados ansiosamente
por la humanidad en su lucha contra las plagas, es menester localizarlo en la dcada de 1930. Por
entonces, apareci el Dicloro-Difenil-Tricoroetano (DDT), el primer insecticida sinttico de la
historia.29
La propiedad de los compuestos organoclorados (entre los que se encuentra el DDT) estriba en
una gran combinacin de propiedades: alta efectividad, bajo costo y elevado poder residual. 30
Paradjicamente, aquello que desde el punto de vista econmico representa una ventaja, es causa del
riesgo asociado a su empleo. En efecto, son extremadamente recalcitrantes y persisten durante aos,
contaminando suelos y cultivos sometidos a tratamientos.31
A los pocos aos de su descubrimiento, comenzaron a plantearse las contradicciones: es cierto
que el DDT control algunos tipos de insectos, pero tambin es verdad que sus efectos nocivos fueron
terribles, desde cnceres y abortos hasta muerte de trabajadores, productores y consumidores de
productos agrcolas, contaminacin de los cursos de agua y muerte de insectos benficos.
Luego surgieron otros insecticidas clorados, similares al DDT; ms tarde, los fosforados, con
mayor potencia y poder residual, y por ltimo entraron en escena los sistmicos, capaces de
incorporarse al flujo de savia del vegetal y, desde adentro, eliminar a las plagas.

27

Es de destacar, al respecto, la reaccin de un productor de Roque Prez que, al ser interrogado por nosotros
respecto a la utilizacin de agroqumicos, nos respondiera textualmente: Esccheme, comprara Ud. un tomate
que est lleno de bichos?, Si no uso agroqumicos la gente no me compra el producto.
28
Ringuelet, Roberto y Laguens, Julin, Notas sobre el uso de agroqumicos, en Espacio tecnolgico,
poblacin y reproduccin social en el Sector Hortcola de La Plata, Serie Estudios e Invetigaciones N 39,
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata, La Plata, s/f, pp.
115-124.
29
Tal fue el xito que se le adjudicara, que su descubridor, el suizo Mller, obtuvo por esa razn el Premio
Nobel.
30
Seala Thomas Odhiambo que cuando lleg la Era de los Pesticidas -con la presentacin comercial del
DDT, en 1946- pareci que exista la posibilidad de control de las pestes e insectos para siempre, de hacer
verdadera su erradicacin; y comienza, entonces, la Era del Optimismo. (Odhiambo, Thomas, Biological
Constraints on food production and on the level and efficient use of chemical inputs, en Chemistry and World
Food Supplies: The new Frontiers. Chemrawn II, Perspectives and Recommendations, International Unin of
Pure and Applied Chemistry and International Rice Research Institute, Ontario, 1983).
31
Koch, Osvaldo, Cravero de Koch, Amerys y Farr, Stella, Patologa Humana y Medio Ambiente, en Cmara
de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, Elementos de Poltica Ambiental, Francisco Goin y Ricardo Goi
(editores), Cap. 59, La Plata, 1993, pp. 673-691.

Marisa A. Miranda

24

Esto ha llevado a que existan en la actualidad 600 tipos de plaguicidas distintos y ms de

50.000 productos en el mercado mundial. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, 1.000.000 de
personas se intoxican dada ao con estos compuestos y ms de 20.000 mueren.32
Asimismo, estudios serios demostraron que la Dioxina acta sobre la divisin celular, de ah
su carcter cancergeno y mutagnico. En la Argentina se lo utiliz frecuentemente para eliminar de
los campos naturales las malezas leosas, fundamentalmente en Santiago del Estero, Salta, norte de
Crdoba y Santa Fe y Chaco. A fines de 1983 se suspendi la produccin, venta y utilizacin del
2,4,5-t o de otros productos que contengan Dioxina en su formulacin.
Dentro del grupo de los organofosforados, debemos mencionar al Parathin. ste provoca la
muerte de todo lo que toca, habindose registrado en la Argentina casos de contaminacin en leche y
jugos de fruta.
Debemos referirnos, finalmente, a los txicos de uso domstico, entre los que sobresale el
pentaclorofenol. Su utilizacin habitual est relacionada con la preservacin de la madera, para
controlar el ataque de hongos e insectos.33
Por otra parte, a nivel mundial, se estima que un tercio de la produccin agrcola es destruida
anualmente por plagas en precosecha, causando un perjuicio econmico de 50 billones de dlares. Se
calcula que el 14 % de las prdidas son debidas a insectos, 12 % a enfermedades y el 10 % restante a
malezas. Las prdidas de postcosecha -causadas por microorganismos, insectos y roedores- se
consideran alrededor del 12 % como promedio. En consecuencia, consumimos solamente el 52 % de
la produccin agrcola mundial. 34
En los prximos 25 aos la poblacin mundial se incrementar un 38 %. Para alimentar a los
2.300 millones de personas que se sumarn a las 6.000 de hoy, ser necesario intensificar la
produccin de alimentos. Los productos fitosanitarios y fertilizantes son necesarios, entre otros
insumos, para alcanzar ese objetivo. No obstante, para su uso correcto es necesario respetar ciertas
normas generales de buen manejo, comunes a todos ellos.
Pese a que, en general, se acepta el valor de la utilizacin de agroqumicos para la produccin
de alimentos, existen severos cuestionamientos respecto a los riesgos que el uso incontrolado de los
mismos podran generar la degradacin de suelos, las aguas y la biodiversidad de la flora y fauna 32

Benencia, Roberto y Souza Casadinho, Javier, Salud y alimentacin: uso y abuso de pesticidas en la
horticultura bonaerense, en Realidad Econmica N 114-115, IADE, Buenos Aires, mayo de 1993, pp. 29-51.
33
Es claro, al respecto, el relato que hacen en Fuera de contexto, las chilenas Marcela Amaya, Jessica Cabellero,
Fernanda Farfn y Roxana Yez
(Pesticidas: Silenciosos Enemigos del Hombre,
http://www.usach.cl.eperiodi/fena.htm): La maana del 28 de febrero de 1996, el patrn le pidi a Digenes
Pereira que preparara el lquido. El jornalero lo hizo y continu hacindolo por veinte das ms: lavaba la
madera en el pesticida y la trasladaba para el secado. Lo haca sin guantes, por lo tanto, su piel tena contacto
directo con esta sustancia que pensaba, no era peligrosa. Sin embargo, al pasar el tiempo, comenz a presentar
manchas en la piel, tercianas, sed y sudoracin. Y muri.
34
Leiva, Pedro D., Productos Fitosanitarios, su correcto manejo, INTA (Estacin Experimental Agropecuaria
de Pergamino)/Cmara Argentina de la Industria de Fertilizantes y Agroqumicos-CIAFA, Buenos Aires, 1997,
pp. 7 y s.s.

Negro sobre verde

25

adems de sus efectos nocivos sobre la salud humana-, es decir, hacer peligrar la sustentabilidad
ambiental.35
Si nos retrotraemos a la historia de estos planteamientos, es menester remarcar el hito que
sealara la pionera Rachel Carson, quien all por 1962 diera a luz su primavera silenciosa, efectuando
la primera crtica -amena y seria, a la vez- a la utilizacin indiscriminada de compuestos altamente
txicos.36
A principios de los 90, en un seminario denominado juicio a nuestra agricultura, promovido
por el INTA, se mencion al envenenamiento como una de las consecuencias de la utilizacin de
productos fitosanitarios, as como del paso de los pesticidas txicos al agua y al suelo.37
La Organizacin Mundial de la Salud y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente vienen advirtiendo hace tiempo que el mal uso de agroqumicos no solamente se debe a su
excesiva aplicacin, sino tambin a la ausencia de proteccin en los trabajadores y productores -y sus
familias- intervinientes en las actividades fitosanitarias y a fallas en el control de su calidad biolgica
en la comercializacin, principalmente en los destinados al consumo en estado natural (hortalizas y
frutas), as como en el uso de principios activos calificados como extremadamente peligrosos y
prohibidos en sus pases de origen.
Sabido es que el uso de insecticidas organoclorados complementados por fosforados
predomin hasta fines de la dcada de 1960, en tanto la utilizacin de herbicidas era incipiente, pero el
nivel de utilizacin global nacional no superaba las 15.000 toneladas por ao. A partir de comienzos
de la dcada de 1970 se promovi la utilizacin de plaguicidas, incrementndose el consumo
promedio hasta 31.000 toneladas anuales, en especial por el incremento de la implantacin de soja.
Pero hacia fines de dicha dcada, los herbicidas superaron a los otros plaguicidas, llegando el 50 % del
consumo total, seguidos por los insecticidas y los fungicidas, tendencia que se consolid en la dcada
siguiente. 38
En el ao 1989 se estimaba que el consumo total de plaguicidas era de 37.000 toneladas por
ao, de las cuales aproximadamente el 40 % era importado. Sin embargo, la cantidad de toneladas de
principios activos importados se increment fuertemente entre 1992 y 1994, llegando a 34.000
35

Entre los ltimos cuestionamientos, caben destacarse los formulados en enero de 1999 por la comunidad de
Ybycu -Departamento de Paraguar- en la hermana Repblica del Paraguay, vinculados con la intoxicacin de
seres humanos por desechos txicos que contaminaron semillas de algodn de la empresa norteamericana Delta
Pine.
36
Carson, Rachel, Silent Spring, Houghton Mifflin Company, Nueva York, 1994.
37
Innumerables son los ejemplos de accidentes ocasionados por plaguicidas. Entre ellos, podemos mencionar la
muerte de dos hermanos menores de 5 aos ocasionada por ingerir un pesticida fosforado almacenado en su
vivienda en una localidad de Santa Fe; la intoxicacin sufrida en la provincia de Entre Ros por 25 personas que
inhalaron pesticidas que, arrojados desde un avin, fueron dispersados por el viento mucho ms all de lo
previsto; y los miles de peces muertos en el ro Paran a causa de la contaminacin con plaguicidas fosforados
arrojados por las empresas productoras o aplicadoras de txicos. (Fuente: Diario Pgina 12, Buenos Aires, 19-395).
38
Informe sobre desarrollo humano en la Provincia de Buenos Aires, Honorable Senado de la Nacin - Banco
de la Provincia de Buenos Aires, Buenos Aires, 1997, pp. 81 y s.s.

Marisa A. Miranda

26

incluyndose en ellas un porcentaje significativo de los considerados por la OMS como

extremadamente o altamente peligrosos. La inexistencia o indisponibilidad de informacin oficial
y pblica respecto a la produccin de plaguicidas es considerada inconveniente debido a su condicin
de sustancias peligrosas.
Si bien su toxicidad est presente tanto en el producto puro como en sus residuos o impurezas,
no se conoce con exactitud el impacto ambiental global de los plaguicidas en la Argentina, cuyo
anlisis debera incorporar consideraciones sobre las consecuencias econmicas de la contaminacin
para la produccin agropecuaria, la actividad industrial y la salud humana.
Es de destacar, asimismo, que desde la dcada del 80 tanto activistas como grupos de expertos
trabajan, a nivel internacional, en la deteccin de los agroqumicos ms peligrosos.39 En este sentido,
se reafirma actualmente la campaa denominada dirty dozen (docena sucia). En ella se incluyen los
siguientes 17 productos -originariamente eran una docena- , solicitndose su prohibicin a los Estados
nacionales: Aldicarb, Camphechlor, Chlordane, Heptachlor, Chlordimeform, DBCP, DDT, Aldrn,
Endrin, EDB, HCH/BHC, Lindane, Paraquat, Parathion, Methyl Parathion, PCP, 2, 4, 5-T. 40
Entre ellos, y amn de ser el responsable declarado de otras patologas humanas y ambientales,
el DDT ha sido catalogado por la Word Cancer Research Fund y el American Institute for Cancer
Research como responsable del incremento del riesgo de cncer de mama.41
Ahora bien, en enero de 2005 la Repblica Argentina aprob mediante la Ley 26.011 el
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, adoptado en Estocolmo el 22 de
mayo de 2001. El objetivo final es la eliminacin total de la docena sucia, circunstancia altamente
relevante puesto que el Aldicarb, por ejemplo, es recomendado en nuestro pas para su aplicacin en
cultivos de ajo, cebolla, batata, papa, poroto y tomate; detentando la categora toxicolgica Ib
(producto altamente txico). El Paraquat, por su parte, en la formulacin Paraquat 5, categorizada
toxicolgicamente en Argentina como ligeramente txico (categora III), es recomendado por la
39

No olvidemos, por otra parte, la resistencia que crean las especies ante la aplicacin de pesticidas. Para un
anlisis de la cuestin, ver: Ffrench-Constant, Richard, The Zap Trap, en The Sciences, New York Academy
of Sciences, March/April 1995, New York, pp. 31-35.
40
Sin embargo, hace unos pocos aos fue menester ordenar la destruccin de un cultivo de zapallitos realizado
por un productor hortcola de Colonia Urquiza (La Plata) por haberse detectado en ellos residuos de Heptacloro.
(Fuente: Diario La Nacin, Buenos Aires, 11-2-95).
Pese a las evidencias, los quinteros de la regin, agrupados en la Asociacin de Productores Hortcolas,
expresan que de ninguna manera utilizamos plaguicidas prohibidos, porque de esta forma ponemos en riesgo
toda nuestra cosecha, ya que en el Mercado de La Plata, como as tambin en el Mercado Central de Capital, se
realizan controles muy rigurosos. Adems, somos totalmente conscientes de lo que usamos porque tenemos muy
en cuenta la salud de la poblacin. (Fuente: Diario El Da, La Plata, 2-2-97).
Ahora bien, si el cuidado que llevan sobre sus plantaciones se origina en la potencialidad de ser
sancionados por parte de los organismos intermediarios en la comercializacin, preocupa que el 60 % de los
productos que se cosechan en las quintas de La Plata se venden directamente a los minoristas, sin pasar por el
mercado concentrador y eludiendo los controles de calidad (palabras del Ing. Ral Bottessi -ex director de
Sanidad Vegetal boneaerense y por entonces integrante del Programa Tcnico de Pro-Huerta, dependiente del
INTA-; Fuente: Diario El Da, La Plata, 2-2-97)
41
World Cancer Research Fund y American Institute for Cancer Research, Food, Nutrition and the prevention of
cancer: a global perspective, Ed. American Institute for Cancer Research, Washington D.C., 1997, pp. 474 y s.s.

Negro sobre verde

27

Cmara Argentina del sector para pasturas de leguminosas; mientras que en su formulacin Paraquat
27,6 para el tratamiento de presiembra de las reas cultivadas y, entre los cultivos hortcolas se lo
aconseja para arveja, lenteja, poroto, maz, tomate, pimiento, puerro, cebolla, hinojo, perejil, bulbos,
tubrculos y papa. Es catalogado como producto moderadamente txico, adunndosele la categora
toxicolgica II.42
Respecto al Bromuro de Metilo, incluido en el Protocolo de Montreal43 -suscripto bajo el
gerenciamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en 1987 y
efectivizado en 1989- como sustancia que agota la capa de ozono, en la Provincia de Buenos Aires se
han utilizado en suelo 134,6 toneladas, de las cuales el 94 % lo fue en invernculos44; constando
asimismo, su prescripcin para hortalizas en las recetas agronmicas estudiadas.
En este orden de ideas, cabe sealar que los problemas relacionados con la calidad del
ambiente son muy diversos en la Argentina. En general, las condiciones ambientales son deficientes en
las zonas urbanas marginales y en las regiones de desarrollo econmico acelerado. El sistema de
monitoreo es insuficiente; y muchas de las estaciones que integran la red del sistema mundial de
vigilancia del medio ambiente no cuentan con un sistema de monitoreo continuo, lo que impide
efectuar un anlisis especfico.45
A fines de 1996, slo 43,5 % de las provincias posean una estructura para tratar aspectos
ambientales a nivel de gobierno, con atribuciones especficas. En el resto de las provincias estas
estructuras se encontraban dispersas en varias reas. Por su parte, diversas instituciones municipales
compartan tambin responsabilidades. La fragmentacin no es sealada necesariamente como un
problema, pero la coordinacin incipiente dificulta mucho la planificacin y el desarrollo de las
acciones.46

III. b. AGROQUMICOS Y RELACIONES CONVENCIONALES AGRARIAS

Algunos autores consideran que la relacin jurdica que vincula al dueo o tenedor legtimo
del predio, con quien lo trabaja, est ntimamente relacionada con la peligrosidad de los agroqumicos

42

Se destaca que tanto Aldicarb como Paraquat han sido recetados para hortalizas en las Recetas Agronmicas
que analizamos ms abajo.
43
Ratificado en nuestro pas por Ley 23.778.
44
Cifras proporcionadas durante el Seminario-Taller sobre Uso del Bromuro de Metilo en la Repblica
Argentina. Problemtica y alternativas para su solucin, realizado en el marco del Proyecto MP/ARG/97/186,
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de la Universidad Nacional de La Plata, La Plata, 27 y 28 de mayo de
1999.
45
Es dable sealar que el por entonces Secretario de Agricultura, Pesca y Alimentacin, Ing. Felipe Sol,
advirti que nuestra competitividad (en materia agrcola) nos est transformando en potenciales contaminantes
del medio ambiente (Fuente: Diario El Da, La Plata, 20-1-96).
46
Organizacin Panamericana de la Salud, Oficina Sanitaria Panamericana, Oficina Regional de la Organizacin
Mundial de la Salud, La Salud en las Amricas (Edicin de 1998), Volumen II, Publicacin Cientfica N 569,
Washington D.C., 1998, p. 42.

Marisa A. Miranda

28

empleados. Es decir, a partir de la suposicin que mayor peligrosidad del agroqumico corresponde a
mayor efectividad del mismo, infieren que un contrato de naturaleza asociativa induce al productor a
tratar de una forma menos conservativa a los recursos naturales involucrados. Esto, fundamentndolo
en el logro de una produccin de la mayor cantidad de hortalizas de buena calidad, y al menor costo
posible.47
No obstante, estimamos oportuno reconocer la influencia de los plazos contractuales en la
utilizacin -o sobreutilizacin- de los recursos naturales. Toda vez que, los contratos asociativos
agrarios en los cuales se prev la transferencia del uso y goce del predio (fundamentalmente aparceras
y medieras) poseen un plazo mnimo de tres aos; es lgico suponer que el productor que inicia sus
tareas, sabiendo que, al menos, estar tres aos en el predio (con un mximo de 10 aos -segn el
Cdigo Civil-, y, eventualmente, de 20 aos si celebr un contrato ad-meliorandum, como los
previstos en el art. 45, Ley 13.246) procure trabajar conservativamente el predio. Claro est que la
violacin de esos plazos la celebracin de convenciones agrarias con tipicidad social que, en algunos
supuestos, solamente pretenden burlar la dimensin de orden pblico prevista en la normativa vigente,
las inferencias de estos doctrinarios se tornan incuestionables.
Son los productores quienes -segn dijera el experto canadiense Keith Ross Solomon en una
conferencia organizada por la Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes de la Repblica
Argentina- deberan involucrarse mucho ms en este tema (los riesgos que depara la creciente
utilizacin de productos fitosanitarios).48 Los productores en general -esto lo decimos nosotros- e
independientemente de la relacin jurdica que los vincula con el predio.

47
48

Entre ellos, Benencia y Souza Casadinho.

Fuente: Diario El Da, La Plata, 7-7-97.

Negro sobre verde

PRIMERA PARTE

LA TELARAA NORMATIVA

29

Marisa A. Miranda

30

I.- NORMAS JURDICAS REGULATORIAS DE LOS AGROQUMICOS:

SU EVOLUCIN EN LA REPBLICA ARGENTINA

I. A. LOS PRIMEROS AVANCES HACIA UN MARCO NORMATIVO

Reconociendo la existencia de dispositivos normativos que se ocupaban de reglar la utilizacin

de compuestos qumicos en la produccin agrcola ya en la temprana dcada de 1930 (el Decreto del
Poder Ejecutivo Nacional 62.429, sobre fertilizantes, data de 1935 y el 95.228, sobre la misma
temtica, de 1941), nuestra exgesis comenzar con el Decreto 16.073 del 23 de junio de 1944,
dedicado expresamente a la fiscalizacin de productos de teraputica vegetal. En su art. 1 estableci la
prohibicin de venta (en todo el territorio de la Repblica Argentina) de productos insecticidas,
fungicidas, herbicidas y coadyuvantes sin previa autorizacin del Ministerio de Agricultura.
Dada la caracterstica innovadora que esta problemtica detentaba por entonces, era menester
especificar exhaustivamente los trminos tcnicos utilizados. En este orden, denomin insecticida a
todo producto destinado a matar o repeler los insectos caros, nemtodes y otros organismos animales
que infestaran a vegetales cultivados o tiles y a sus productos, o que impidiera o atenuara el dao que
aqullos causaran. Fungicida era, segn esta norma, todo compuesto destinado a combatir o prevenir
las enfermedades de las plantas y de los productos vegetales ocasionadas por hongos, bacterias y otros
organismos vegetales; herbicida aqul que fuera destinado a combatir las plantas perjudiciales categora inclusiva de las invasoras y las txicas- y coadyuvante todo producto que, incorporado a
los insecticidas, fungicidas y herbicidas, mejoraba sus condiciones de adhesividad, distribucin y
conservacin.
Con el objeto de cumplir su cometido, este Decreto cre el Tribunal de Fiscalizacin de
Productos de Teraputica Vegetal, organismo que deba proponer al Ministerio de Agricultura las
autorizaciones de venta de aqullos y el retiro de las mismas cuando lo aconsejaran la experiencia o
las infracciones comprobadas, as como dictaminar sobre los mtodos de anlisis y los planes de
experimentacin a realizarse con el fin de comprobar si los productos resultaban eficaces y prcticos y
si respondan a los fines para los cuales el recurrente los preconizaba en las instrucciones para su uso.
Tambin estaba obligado a elevar peridicamente a la superioridad para su publicacin la lista oficial
de los productos autorizados o rechazados y la de los infractores (art. 2).
Dentro de ese contexto, el art. 4 estableci el Registro de Productos de Teraputica Vegetal,
dependiente de la Direccin de Fiscalizacin y Lucha contra las Plagas, a quien le atribuy las
funciones de: ...a) Llevar el registro de los productos comerciales de teraputica vegetal presentados a
aprobacin del Ministerio de Agricultura. b) Llevar el registro de fabricantes, importadores,
representantes y distribuidores de insecticidas, fungicidas, herbicidas y coadyuvantes presentados a
aprobacin del Ministerio de Agricultura. c) Requerir de los recurrentes y distribuir a las dependencias

Negro sobre verde

31

oficiales pertinentes, las muestras para anlisis y ensayos a campo y laboratorio de los distintos
productos presentados. d) Llevar el Registro de infracciones clasificadas por producto y por
comerciantes. e) Llevar el registro de las resoluciones del tribunal clasificadas por producto, y sus
antecedentes.
Se prohibi, a su vez, la venta de especialidades de composicin secreta, previndose que
tampoco podran venderse insecticidas, fungicidas, herbicidas o coadyuvantes a granel: su expendio
deba realizarse siempre en el envase aprobado.
Los fabricantes o importadores que desearen vender un determinado producto estaban
obligados a solicitar la autorizacin de venta en el Registro de Teraputica Vegetal presentando
muestras de aqul y especificando datos personales, denominacin comercial o marca registrada que
llevara, clase de producto de que se trataba (insecticida, fungicida, herbicida o coadyuvante),
composicin qumica cuali-cuantitativa y propiedades fsicomecnicas, fecha de elaboracin (si se
tratare de un producto alterable), dosis e instrucciones para su aplicacin, as como precauciones y
antdotos en caso de tratarse de un compuesto de manipulacin peligrosa para el hombre y animales
domsticos, debindose aclarar si era explosivo o inflamable.
El Ministerio de Agricultura fiscalizaba del expendio de estos productos, pudiendo el Tribunal
de Fiscalizacin solicitar el retiro de la autorizacin de venta y el decomiso de la mercadera ante
cualquier infraccin.49
Mediante el Decreto 9859/51 del PEN - que luego fuera derogado por el Decreto 5769/59- se
prohibi toda publicacin o propaganda comercial, ya sea en forma oral o escrita, en la que se
aconsejara o recomendase el uso preventivo o curativo de productos destinados a la teraputica
vegetal, como as tambin la relacionada con plagas agrcolas, pocas, medios y formas de aplicacin
de dichos preparados. No obstante, quedaban excluidos de esta prohibicin aquellos que contaban con
autorizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera y las publicaciones de carcter cientfico y
tcnico, previa presentacin de los proyectos de propaganda a los efectos de obtener la aprobacin
requerida.

I. B. UN INTENTO DE FISCALIZACIN EN LA ERA DEL OPTIMISMO

Transcurra el ao 1953 cuando se dict la Ley 14.244, usualmente denominada de

Fiscalizacin de Fertilizantes, que sujetaba la importacin, exportacin, elaboracin, tenencia,
distribucin y expendio de los productos destinados a abonos fertilizantes de tierras y de cultivos y
mejoradores de suelos al contralor del Poder Ejecutivo de la Nacin (art. 1), quedando ste facultado,
49

Se advierte desde estas primeras disposiciones la adscripcin a la postura que entendiera que la Nacin era
competente en materia de autorizacin y consiguiente factura del listado de productos agroqumicos a utilizarse
en todo el territorio de la Repblica, sin requerir algn tipo de confirmacin o adhesin provincial al respecto. Se
excluye, de este modo, la consideracin de una eventual competencia local o concurrente.

Marisa A. Miranda

32

asimismo, para someter a inspeccin y habilitar la instalacin y funcionamiento de establecimientos

de elaboracin, depsito o fraccionamiento de esos productos (art. 3).
Se reiter la prohibicin de importacin, exportacin, elaboracin, tenencia, distribucin o
expendio de productos con frmulas secretas o de componentes indefinidos, estableciendo la
obligacin de toda persona que gestionaba autorizacin o permiso, informar -con carcter de
declaracin jurada- la frmula del producto y su composicin qumica o biolgica; entendiendo que
cualquier modificacin o variacin de la frmula o alteracin del producto o sus componentes que
excediera las tolerancias tcnicas aceptadas reglamentariamente determinara la cancelacin de los
permisos acordados (art. 5). A su vez, el Poder Ejecutivo asesorara a los agricultores sobre los
abonos a utilizar, teniendo en cuenta las calidades del suelo, naturaleza de los cultivos,
particularidades fitotcnicas de cada regin, facilidad, economa y rendimiento de su aplicacin.
Esta ley, sancionada el 29 de septiembre de 1953 y promugada el 21 de octubre de ese mismo
ao, estableci que sera reglamentada dentro de los seis meses contados a partir de la fecha de su
promulgacin. Es decir, a ms tardar deba contar con su correspondiente decreto reglamentario en
abril de 1954. Ahora bien, en diciembre de 1953, se dict el Decreto 23.960, cuyo artculo 1
estableci que la comercializacin de los artculos de uso agrcola detallados y no sometidos a
reglamentos especiales de fiscalizacin, debera efectuarse bajo la certificacin de cualidades
especificas, extendida por ingeniero agrnomo. Por ejemplo, las plantas, semillas y otros rganos de
reproduccin de vegetales con destino a cultivo, mediante certificados de identidad, sanidad o calidad;
productos destinados a la teraputica vegetal, lucha contra las malezas, hormonas y microorganismos
de aplicacin agrcola, productos vigorizantes, fertilizantes y para enmienda del suelo, mediante
certificados de propiedades, aplicaciones y dosis. Seguidamente impuso el requisito de contar con la
direccin de un ingeniero agrnomo para todo establecimiento, entidad o particular que se dedicara a
crear nuevas plantas con fines de distribucin para siembra o cultivo; o propagacin de plantas frutales
con fines de distribucin para cultivo. Asimismo, dispuso la obligatoriedad del asesoramiento de un
ingeniero agrnomo (no ya la direccin) para todo establecimiento, entidad o particular que se dedique
a la lucha contra la erosin por cuenta de terceros; al crdito agrario y forestal; o a la fabricacin de
maquinaria agrcola.
Recin en septiembre de 1955 el PEN dict el Decreto 14.407 como reglamentario de la Ley
14.244, estableciendo en su art. 1 que los fertilizantes que se produzcan en el pas y los que se
importen, estarn sujetos al requisito de la certificacin de aptitud, registro y contralor de eficacia.
Aquellos destinados a exportacin, debern ser inspeccionados y certificados previamente al
otorgamiento de la respectiva autorizacin de embarque, debiendo cumplirse estos servicios mediante
los organismos tcnicos del Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Nacin, en todo el territorio
de la Repblica.

Negro sobre verde

33

Fertilizante fue definido por esta norma como toda sustancia o mezcla de sustancias que se
incorporen al suelo para promover o estimular el crecimiento de las plantas, aumentar su
productividad, mejorar la calidad de las cosechas o provocar en el suelo cambios favorables de orden
fsico, qumico o biolgico, incluyendo a los abonos y las enmiendas.
Obviamente, quedaban excluidos de esta categorizacin los productos que contuvieren
sustancias nocivas a las plantas, o que produjeran daosas alteraciones fsicas, qumicas o biolgicas
en el suelo, ya sea por su calidad o su elevado tenor.
Por otra parte, el Decreto 14.407/55 conceptualiz a los abonos como las sustancias o
mezclas de sustancias que se aplicaran al suelo con el propsito de enriquecerlo en elementos
qumicos activos, sean ellas de carcter mineral u orgnico o mezclas de sustancias minerales y
orgnicas, excepto arena y suelo, que tuviesen algunos de los tres elementos fertilizantes principales,
llamados primarios: nitrgeno, fsforo o potasio, pudiendo contener, adems, elementos nutritivos
secundarios, principalmente calcio y magnesio (denominados elementos menores). La disposicin
inclua, entre los abonos, a todas aquellas sustancias que pudieran ser aplicadas directamente a las
plantas con miras a una mayor produccin, siendo abonos simples los que contuviesen
principalmente un solo elemento fertilizante, mientras que seran abonos compuestos los
constituidos por dos o mas sustancias que por su composicin qumica pudiesen emplearse como
abonos.
Concluyendo con las definiciones, consider enmiendas a las sustancias que mejoraran,
principalmente, las condiciones fsicas del suelo y secundariamente las qumicas, como ser cales, yeso,
azufre, turba y toda otra sustancia que responda a este concepto y cuyo contralor estimara necesario
efectuar el Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Ahora bien, no slo la autorizacin de los productos deba ser otorgada por el Poder Ejecutivo
Nacional, sino que mediante el art. 8 se estableci que toda persona fsica o jurdica que importare,
exportare, elaborare, mantuviera en depsito, fraccionara, distribuyere o expendiere fertilizantes,
debera inscribirse en un Registro tambin nacional, que llevara el Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
El art. 14, por su parte, facult a ese Ministerio a adoptar las medidas convenientes a fin de
limitar o prohibir la aplicacin de aquellos fertilizantes que se demostrara cabalmente que no eran
apropiados para determinadas regiones.
Los establecimientos en los que se elaboraban, depositaban o fraccionaban fertilizantes
estaban obligados a contar con un servicio tcnico a cargo de un ingeniero agrnomo matriculado,
responsable de la composicin, equilibrio de las frmulas y valor agronmico de las mismas.
Dentro de este plexo normativo, el 26 de diciembre de 1955 el Ministerio de Agricultura y
Ganadera dict la Resolucin 431, en la cual se estableci que la certificacin e inscripcin de los
fertilizantes a que se refiere el art. 1 del Decreto 14.407/55, sera efectuada por el Instituto de Suelos

Marisa A. Miranda

34

y Agrotecnia de la Direccin General de Investigaciones Agrcolas. A su vez, el mencionado Instituto

o funcionario del Ministerio de Agricultura y Ganadera, cuando se requiera, tendra a su cargo la
inspeccin de contralor de los mismos; destacando que en aquellos establecimientos en los cuales
hubiese inspeccin veterinaria, el Instituto de Suelos y Agrotecnia, solicitara de sta la recoleccin y
envo de las muestras.
El 24 de marzo de 1958 se dict el Decreto-ley 3489 que derog al Decreto 16.073/44 y se
hallaba destinado -segn sus propias palabras- al contralor de productos para tratamiento y
destruccin de los enemigos animales y vegetales de las plantas cultivadas o tiles. Nuevamente
dejaba en manos del Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Nacin el contralor de su venta en
todo el territorio de la Nacin, pudiendo este organismo disponer la suspensin o cancelacin de la
inscripcin de un producto si se demostraba que no se ajustaba a lo declarado en la solicitud de
inscripcin. Es decir, conforme lo dispuso el art. 7 de este cuerpo legal, no slo se deban inscribir
todas las entidades que se dedicaban a la comercializacin de estos productos, sino tambin se debera
inscribir cada producto destinado a la venta, sin cuyo requisito no podra efectuarse el expendio al
publico.
Al ao siguiente, se reglament la norma antes mencionada, mediante el Decreto 5769 el cual,
en su art. 1 estableci que toda persona de existencia visible o ideal, que se dedique a la
comercializacin con marca propia o por cuenta propia, o representacin si se tratare de productos
importados, de productos qumicos o biolgicos, destinados al tratamiento o destruccin de los
enemigos animales o vegetales de las plantas cultivadas o tiles, as como de coadyuvantes de tales
productos y de sustancias de actividad hormonal para el control de plagas, deber inscribirse, como
requisito indispensable para la venta de los citados productos dentro del territorio de la Repblica, en
el Registro Nacional de Teraputica Vegetal que al efecto se creara y que depender de la Direccin
General de Sanidad Vegetal de la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera de la Nacin. Las
empresas que exploten servicios de lucha contra las plagas, para terceros o por cuenta de terceros,
debern utilizar los productos inscriptos en dicho registro, cuando en la prestacin de tales servicios la
empresa aporte por su cuenta los productos sealados en el presente artculo. A los fines del presente
decreto se consideran especialidades de teraputica vegetal todas las categoras de productos
enunciados a continuacin, excluidos los coadyuvantes:
Insecticida: todo producto destinado a la lucha contra los insectos que atacan a los vegetales cultivados
o tiles y la produccin de los mismos.
Acaricida: todo producto destinado a la lucha contra los caros que perjudican a las plantas o sus
partes.
Nematodicida: todo producto destinado a la lucha contra los nematodes, que perjudican a las plantas
tiles o cultivadas.

Negro sobre verde

35

Fungicida: todo producto destinado a la lucha contra los hongos, que originan enfermedades en las
plantas o sus partes.
Bactericida: todo producto destinado al control del desarrollo de bacterias fitopatgenas.
Antibitico: todo producto proveniente de cualquier organismo natural o de origen sintetico industrial,
destinado a inhibir la accin de agentes fitoparasitarios.
Herbicida: todo producto destinado a eliminar o impedir la propagacin de plantas perjudiciales.
Rodenticida: todo producto apto para la lucha contra los roedores que perjudican a las plantas o sus
productos.
Hormonas: toda sustancia de actividad hormonal, de origen natural o sinttico, que se considere apta
para la lucha contra las plagas agrcolas.
Coadyuvantes: todo producto destinado a ser incorporado a los insecticidas, fungicidas, herbicidas,
etc., con el fin de mejorar sus condiciones de emulsionabilidad, dispersabilidad, adhesividad,
conservabilidad, etc..
Las solicitudes de inscripcin -tanto de las personas como de los productos- deban contener
precisas indicaciones en lo que respecta a las caractersticas del producto, proyecto de marbete (el que
entre otros requisitos deba contener el ao de elaboracin del producto y que, luego de la reforma
introducida por el Decreto 7190/68, se transform en la fecha de vencimiento del producto),
bibliografa y antecedentes de experimentacin en el pas y en el extranjero. Se previ, asimismo, la
exigencia de un ingeniero agrnomo matriculado en el pas para que actuara como asesor tcnico
asumiendo la responsabilidad por la exacta composicin, dosis de concentracin, usos, aplicacin y
dems caractersticas del producto.
Por su parte, el art. 7 instrument la publicidad anual que se dara a la lista de productos
inscriptos en el Registro Nacional de Teraputica Vegetal, debiendo figurar los nombres de los
ingenieros agrnomos asesores tcnicos responsables, publicidad que, originariamente, era en el
segundo bimestre y luego, en virtud de la modificacin introducida por el Decreto 10.197/60, lo fue en
el cuarto. El art. 11 instrumentaba nuevamente al Tribunal de Fiscalizacin de Productos de
Teraputica Vegetal, dependiente de la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera de la Nacin.
A su vez, el Decreto 8965/62 elimin el requisito exigido originariamente por el Decreto
recientemente analizado, en lo que respecta a la constitucin de domicilio legal en la Capital Federal
de toda persona que requiera efectuar una inscripcin registral.

I. C. AGROQUMICOS, BONDADES Y PELIGROS: REPERCUSIONES DE LAS CRTICAS A LA

REVOLUCIN VERDE

El paradigma de la denominada Revolucin Verde que con su nfasis paranoico en la escasez

neomalthusiana de alimentos logr ubicar en la cima de las conquistas cientficas aplicadas a los

Marisa A. Miranda

36

productos fitosanitarios, a fines de los aos 60 comenz a desestabilizarse, aunque ms no sea en lo

formal. Gracias a la Ley 18.073, del ao 1969, se prohibieron algunos agroqumicos capaces de afectar
la salud humana y animal, 50 establecindose los lmites mximos de residuos de plaguicidas en los
productos y subproductos agropecuarios. Los cultivos tratados con las sustancias prohibidas no
podran utilizarse como alimentos de personas o animales, sino despus de transcurrido el plazo
reglamentariamente fijado.
Asimismo, el Poder Ejecutivo se reservaba facultades de modificar la nmina de sustancias
consignadas en la Ley, deducindose que -aunque no lo afirma expresamente, ni tampoco lo hace su
modificatoria, la Ley 18.796- su mbito de aplicacin era todo el territorio de la Repblica Argentina.
Tal es as, que en la Nota de Elevacin del Proyecto de Ley al Poder Ejecutivo se afirm que ...La
presencia de contaminaciones de plaguicidas o sus metabolitos por sobre las tolerancias admitidas
pueden afectar la salud humana, como as tambin nuestro comercio interno y externo de productos y
subproductos del agro. Es necesario tener en cuenta, de acuerdo a los dictados de la ciencia, y con el
fin de proteger la salud humana y animal, fijar las tolerancias de residuos de plaguicidas en productos
y subproductos de la agricultura y ganadera, ya sean de importacin, exportacin o de consumo
interno. Todos los alimentos deben comercializarse con las mayores garantas sanitarias posibles no
debiendo superar los niveles mximos de contaminacin con plaguicidas aconsejados por la OMS,
FAO y otros organismos nacionales e internacionales a fin de no afectar la salud y por ende la
colocacin de estos productos. El uso de plaguicidas es imprescindible para el control de las plagas y
enfermedades
Mediante la

Resolucin 1370/72

se establecieron diversas

medidas

para

evitar

contaminaciones con residuos de plaguicidas en productos o subproductos agrcolas destinados a la

alimentacin humana o animal, siempre en el marco de la normativa prevista por el Decreto 5769/59.
En mayo de 1973 se sancion la Ley 20.418 a los efectos de regular la tolerancia y lmites
administrativos de residuos de plaguicidas en productos y subproductos de la agricultura y la
ganadera.
El concepto tolerancia era entendido como la mxima concentracin de residuos de
plaguicidas legalmente permitida, prescribiendo que la tolerancia cero sera la derivada de la
prohibicin de aplicacin de un plaguicida; mientras que lmite administrativo era el nivel mximo
de concentracin de residuos de plaguicidas con el que, por excepcin, podan comercializarse los
productos y subproductos agropecuarios.
Estableci, asimismo, que cuando resultara imprescindible, el organismo de aplicacin poda
autorizar el empleo de plaguicidas para otros usos que no fueran los previstos en su inscripcin,

50

Cabe sealarse, por ejemplo, que quedaba prohibida para el tratamiento de praderas naturales o artificiales la
utilizacin de Dieldrin, Endrin, Heptacloro, Hexaclorociclohexano y sus sinnimos.

Negro sobre verde

37

debiendo en este caso fijar los lmites administrativos para los productos y subproductos agropecuarios
que correspondan.
En virtud que era el organismo de aplicacin quien tena a su cargo la fiscalizacin del
cumplimiento de las tolerancias y limites administrativos de residuos de plaguicidas en productos y
subproductos agropecuarios -desde la produccin hasta el consumo- quedaba tambin facultado para
inspeccionar y extraer muestras de estos productos y subproductos, en cualquier lugar del territorio de
la Repblica, con el objeto de verificar si los mismos se ajustaban a las disposiciones de la ley y su
reglamentacin. Esta autoridad poda ordenar la indisponibilidad de los productos cuestionados hasta
tanto se realizara el pertinente anlisis, a la vez que aplicar sanciones, como ser multas o decomisos.
Cinco das despus del dictado de esta norma se sancion la Ley 20.466 de Fiscalizacin de
Fertilizantes y Enmiendas, que derogaba a la Ley 14.244, y estableciera como objetivos el contralor de
la elaboracin, importacin, exportacin, tenencia, fraccionamiento, distribucin y venta de
fertilizantes y enmiendas, en todo el territorio de la Repblica, a los efectos de asegurar al usuario la
bondad y calidad garantizada de los mismos. 51
En los registros que llevara el organismo de aplicacin se deban inscribir todas las personas
fsicas o jurdicas que elaboraren, importaren, fraccionaren o distribuyeren fertilizantes o enmiendas,
as como todos los fertilizantes o enmiendas que se fabricaren, importaren, exportaren, fraccionaren o
vendiesen. Estos productos requeran ser previamente autorizados por el organismo de aplicacin al
solo efecto de certificar su aptitud para su empleo como fertilizante o enmienda (art. 4);
establecindose que aquellos no podran contener elementos que por su presencia o concentracin
pudieran causar dao a los vegetales, salud humana o animal, cuando se aplicaren de acuerdo a las
instrucciones del marbete o impresin (inc. 3 art. 8).
Es interesante destacar la prescripcin que se estableciera el art. 12 en el cual se prohibi que
en la publicidad del producto, por cualquier medio de difusin, se le atribuyeran propiedades que no
posea o que indujeran a engao del usuario.
El Decreto 4830/73 del PEN, reglamentario de esta ley, estableci que sera su rgano de
aplicacin el Ministerio de Agricultura y Ganadera e impuso que los fertilizantes y enmiendas que se
elaboraren, fraccionaren, vendieren, importaren o exportaren estaran sujetos al requisito de la
certificacin de aptitud para su empleo como tales, registro y control de calidad, a cargo de los
servicios tcnicos del organismo de aplicacin (nuevamente un organismo nacional).

51

Deseamos destacar el tenor de la Nota de Elevacin de la misma, en la cual se hizo particular hincapi en el
hoy cuestinadsimo paradigma fustico de la denominada Revolucin Verde, afirmndose que ...El empleo de
fertilizantes y enmiendas, una de las bases para el mejoramiento de la calidad y rendimiento de las cosechas,
constituye uno de los pilares de los programas de tecnificacin agraria. Si se tiene en cuenta que el uso de los
mismos ha experimentado un sensible aumento en los ltimos aos y que dicho incremento esta muy por debajo
del consumo potencial del sector agropecuario, se hace necesario incrementar normas legales apropiadas para el
ordenamiento de la produccin y comercializacin de estos productos...

Marisa A. Miranda

38

Consider fertilizante a toda sustancia o mezcla de sustancias que incorporada al suelo o

aplicada sobre la parte area de las plantas, suministre el o los elementos que requieren los vegetales
para su nutricin, con el propsito de estimular su crecimiento, aumentar su productividad y mejorar la
calidad de las cosechas. A continuacin, subdividi el concepto en tres supuestos. Primeramente,
defini el fertilizante simple como aquel constituido por una sola sustancia aunque sta poseyera
uno o ms elementos nutrientes en su molcula. Luego, tipific a los fertilizantes compuestos como
aqullos en los cuales su formula comprendiera dos o ms fertilizantes simples; mientras que seran
fertilizantes foliares aquellas sustancias o mezclas de sustancias solubles en agua que poseyeran
elementos nutrientes susceptibles de ser asimilados y que se aplicaran directamente sobre la parte
area de los vegetales.
A su vez, denomin enmienda a toda sustancia o mezcla de sustancias de carcter mineral u
orgnico, que incorporada al suelo modificara favorablemente sus caracteres fsicos o fisicoqumicos
sin tener en cuenta su valor como fertilizante (por ejemplo, yeso, cales y azufre).
Previ que el rgano de aplicacin, por intermedio de su servicio especializado, llevara el
Registro Nacional en el cual deberan inscribirse las personas fsicas o jurdicas que fabricaran,
importaran, exportaran, fraccionaran o distribuyeran fertilizantes o enmiendas, quienes a su vez,
deberan contar con un servicio tcnico a cargo de un ingeniero agrnomo matriculado; debindose
registrar asimismo, todos los productos que se fabricaren, importaren, exportaren, fraccionaren o
vendieren (art. 5). Las inscripciones de los productos deban efectuarse anualmente, pudiendo
renovarse las mismas indefinidamente. No obstante, al inscribir un producto o reinscribirlo se deba
presentar una muestra del mismo, con el objeto de comprobar si su contenido responda a lo declarado.
El organismo de aplicacin estaba facultado para acceder a cualquier predio pblico o privado
durante las horas comerciales con el objeto de proceder a la extraccin de muestras de fertilizantes y
enmiendas en todo el territorio de la Repblica (art. 14); pudiendo adoptar las medidas necesarias
para limitar y aun prohibir la aplicacin de aquellos fertilizantes y enmiendas que se consideraran no
apropiados para determinadas regiones o cultivos.
En julio de 1973 el Ministerio de Agricultura y Ganadera dict la Resolucin 66, mediante la
cual estableci los recaudos que deban cumplir ante las autoridades nacionales las personas que
importaren, exportaren, elaboraren, fraccionaren o distribuyeran fertilizantes o enmiendas, requisitos
sin los cuales ninguna persona fsica o jurdica podra desarrollar las actividades previstas (art.3). La
inscripcin de fertilizantes y enmiendas se realizaba en el Registro Nacional pertinente.
En el ao 1980 se dict el Decreto 1624 del PEN, sustitutivo de algunos conceptos
establecidos por el Decreto 4830/73 antes analizado. Al respecto, se entenda ahora por fertilizante a
todo producto que incorporado al suelo o aplicado a los vegetales o sus partes, suministrare en forma
directa o indirecta sustancias requeridas por aquellos para su nutricin, estimulare su crecimiento,
aumentare su productividad o mejorare la calidad de la produccin. Estos productos podran ser de

Negro sobre verde

39

naturaleza inorgnica, orgnica o biolgica, determinndose expresamente qu compuestos debera

contener principalmente cada uno de ellos. A su vez, consider los siguientes tipos de fertilizantes:
simples, compuestos, biolgicos simbiticos, biolgicos asimbiticos, biolgicos mixtos y foliares.
Asimismo, insisti en los Registros Nacionales en los cuales deberan inscribirse las personas fsicas o
jurdicas que fabricaren, importaren, exportaren, fraccionaren o distribuyeran fertilizantes o enmiendas
y todos los productos fabricados, importados, exportados, fraccionados o a la venta regidos por estas
disposiciones; y reiter la obligatoriedad de cumplir con la presentacin de muestras del producto en
el momento de solicitar la inscripcin o reinscripcin anual del mismo.
Prosiguiendo con el orden cronolgico que hemos dado a esta relacin diremos que en junio
de 1978 se dict el Decreto 1419, mediante el cual se incorporaron a la lista de productos detallada en
el Decreto 5769/59 los siguientes compuestos:
Avicidas: todo producto destinado a combatir las aves perjudiciales a la agricultura.
Feromonas: toda sustancia obtenida en forma natural o sinttica que provocara una reaccin en los
insectos, capaz de ser utilizada en el control de los mismos.
Matababosas: todo producto destinado a combatir las babosas y caracoles que perjudicaran las plantas.
Defoliantes y/o desecantes: toda sustancia de origen natural o sinttico, que aplicada sobre una planta,
fuera capaz de provocar la cada o desecacin del follaje y que normalmente se utilizara para facilitar
la cosecha de determinados cultivos.
Fitorreguladores: toda sustancia de origen natural o sinttico que tuviera accin sobre los rganos
vegetativos o de reproduccin de las plantas provocando efectos tales como la inhibicin, retardo o
aceleracin del crecimiento, maduracin, induccin, raleo, fijacin, cambio de los caracteres
organolpticos de frutas y hortalizas.
Diversas disposiciones se sucedieron luego, destacndose de entre ellas la Ley 22.289, de
1980, mediante la cual se prohibiera la fabricacin, importacin, comercializacin y uso de
Hexaclorociclohexano y Dieldrin.

I. D. LOS AGROQUMICOS EN LA ARGENTINA AMBIENTALISTA: NORMA Y REALIDAD

En la etapa reciente de la Argentina neoliberal, con su caracterstica desregulacin de actividades

agropecuarias y la paralela concentracin de funciones de control en unos pocos macroorganismos,
vi la luz el Servicio Nacional de Sanidad Animal creado por Ley 23.899. A su vez, mediante el
dictado del Decreto del PEN 2121/90 se prohibi la importacin, fabricacin, fraccionamiento,
comercializacin y uso de productos de aplicacin agrcola formulados a base de determinados
principios activos, entre los que podemos mencionar el tristemente clebre DDT, Arsnico, Endrin,
Aldrin y Sulfato de Estricnina, disponindose que el Registro Nacional de Teraputica Vegetal
procedera a cancelar las inscripciones de todos los productos de uso agrcola formulados en base a los

Marisa A. Miranda

40

principios activos especificados en sus disposiciones. Tambin se suspendi temporariamente la

importacin, comercializacin y uso de determinados productos de aplicacin agrcola y se prohibi el
uso de Heptacloro para el tratamiento del suelo destinado al cultivo de especies vegetales cuyos
rganos comestibles sean subterrneos.
No obstante, se previ que la Subsecretaria de Agricultura, Ganadera y Pesca autorizara
temporariamente con carcter de excepcin y bajo el control oficial, el uso de productos formulados a
base de los principios activos mencionados en este Decreto.
En 1991 se dict el Decreto 2266 creando el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
y el Sistema Argentino de Control de Sanidad y Calidad Vegetales.
Por otra parte, y pese a no constituir nuestro actual objeto de estudio la produccin orgnica,
cabe sealarse que dentro de esa pretendida conjugacin entre produccin agropecuaria y
conservacin ambiental se destaca la pionera Resolucin 423 de la Secretara de Agricultura,
Ganadera y Pesca, quien, all por 1992, reglamentara la produccin y elaboracin de alimentos
orgnicos, ecolgicos y biolgicos.52
En su art. 1 orden que la produccin, tipificacin, elaboracin, empaque, distribucin,
identificacin, y certificacin de la calidad de productos agrcolas orgnicos, ecolgicos o
biolgicos (utiliz los tres vocablos como sinnimos) debera sujetarse a la reglamentacin que
dictara el IASCAV amen de las disposiciones establecidas en ella. Entendi por "orgnico" a todo
sistema de produccin sustentable en el tiempo, que mediante el manejo racional de los recursos
naturales, sin la utilizacin de productos de sntesis qumica, brindara alimentos sanos y abundantes,
mantuviera o incrementara la fertilidad del suelo y la diversidad biolgica y que asimismo, permitiera
la identificacin clara por parte de los consumidores, de las caractersticas sealadas a travs de un
sistema de certificacin que las garantizara.
Para que un producto recibiera la denominacin de orgnico debera provenir de un sistema
donde se hubieran aplicado las bases establecidas en el presente reglamento durante no menos de dos
aos consecutivos, considerndose como tales, a los productos de la tercer cosecha y sucesivas. En
esta etapa se certificaran como en transicin. No obstante, a rengln seguido se estableci que
dicho periodo podra ser extendido o reducido, de acuerdo a los antecedentes comprobables de cada
situacin, por parte de las empresas certificadoras, con consentimiento del IASCAV.
Tanto la fertilidad como la actividad biolgica del suelo deberan ser mantenidas o
incrementadas mediante el laboreo mnimo apropiado del mismo; el cultivo de leguminosas, abono
verde o plantas de races profundas; el establecimiento de un programa adecuado de rotaciones

52

Esta Resolucin es trada a colacin al solo efecto informativo, debindose remarcar que en la actualidad
existen en nuestro pas numerosas disposiciones que regulan la produccin orgnica o biolgica y que, inclusive,
instruyen al intrprete al momento de definir otra categora -ontolgica y conceptual- no menos problemtica,
como es la de los cultivos transgnicos.

Negro sobre verde

41

plurianuales; la incorporacin al terreno de abonos orgnicos, obtenidos de residuos provenientes de

establecimientos propios o ajenos, cuya produccin se guiara por las normas del reglamento analizado.
Asimismo, el manejo de plagas y enfermedades debera realizarse mediante la adopcin
conjunta de las siguientes medidas: aumento y continuidad de la diversidad del ambiente; seleccin de
las especies y variedades adecuadas; cuidadoso programa de rotacin; medios mecnicos de cultivo;
proteccin de los enemigos naturales de las plagas y enfermedades por medio de cercos vivos, nidos,
diseminacin de predatores, uso de parsitos para control biolgico, etc. Tambin autoriz la
utilizacin de determinados productos previo control de su origen y composicin.
Para concluir con esta apretada evolucin histrica, recordaremos a los relativamente recientes
Decretos del PEN 1172/92, 2194/94, 1008/95, 660/9653, 1585/96 y 815/99, sobre los que nos
detendremos debidamente en el siguiente captulo.
En Occidente, el afianzamiento del paradigma ambiental instaurado en 1972 con la
Declaracin de Estocolmo quedaba ya consolidado con la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992. Los
Estados modernos lo incorporaban progresivamente a su normativa interna, en la cual los
agroqumicos eran vistos cada vez con ms desconfianza. Menudo problema para una Argentina
neoliberal que pretenda desregular su economa, su salud pblica y su educacin y que, a la vez, se
vea compelida a fiscalizar policacamente las actividades humanas deteriorantes del entorno. La teora
no cerraba, y la praxis tampoco cerr.

I. E.- RECONSTRUCCIN ESQUEMTICA DE LA DINMICA NORMATIVA EN MATERIA DE

AGROQUMICOS EN EL ORDEN NACIONAL

(disposicin cronolgico-jerrquica de su corpus principal)

Tipo de
norma

Nm.

Ao

Referencia temtica

Decreto

62.429

1935

Contralor de fertilizantes

Decreto

95.228

1941

Fertilizantes

Decreto

16.073

1944

Fiscalizacin de productos
de teraputica vegetal

53

Modifica,
reglamenta o
deroga a:

Reglamentacin y
vigencia
actual
Derogado
por Decreto
14.407/55
Derogado
por Decreto
14.407/55
Derogado
por Decreto
Ley 3.489/58

Su art. 38 dispuso fusionar al Servicio Nacional de Sanidad Animal con el Instituto Argentino de Sanidad y
Calidad Vegetal, constituyendo un nuevo organismo denominado Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria.

Marisa A. Miranda

Decreto

9.859

1951

Ley

14.244

1953

Decreto

23.960

1953

Decreto

14.407

1955

Resolucin
M.A. y G.

431

1955

Decreto Ley

3.489

1958

Decreto

5.769

1959

Propaganda de productos
para teraputica vegetal y
contra las plagas
Elaboracin y
comercializacin de
fertilizantes

42

Derogado
por Decreto
5.769/59
Reglamentada por
Decreto
14.407/55.
Derogada
por Ley
20.466

Fabricacin y
comercializacin de
artculos de uso agrcola
Contralor de la produccin Reglamenta a la Derogado
y consumo de fertilizantes Ley 14.244.
por Decreto
Deroga a los
4.830/73
Decretos
62.429/35 y
95.228/41.
Certificacin e inscripcin Operativiza la
de fertilizantes
certificacin e
inscripcin de
fertilizantes a
que se refiere el
Decreto
14.407/55
Contralor de productos
Deroga al
Reglamentado
para tratamiento y
Decreto
por Decreto
destruccin de los
16.073/44.
5.769/59.
enemigos animales y
Modificado por
vegetales de las plantas
Ley 17.934 e
cultivadas o tiles
instrumentado
por
Resoluciones
diversas
Contralor de productos
Reglamenta al Modificado por
para tratamiento y
Decreto-Ley los Decretos
destruccin de los
3.489/58.
10.197/60,
enemigos animales y
Deroga al
8.965/62 y
vegetales de las plantas
Decreto
7.190/68. El
cultivadas o tiles.
9.859/51
Decreto 1419/78
incorpora
productos a los
enunciados en el
art. 1 de esta
norma.
Actualizado e
instrumentado
por
Resoluciones
diversas

Negro sobre verde

Decreto

10.197

1960

Decreto

8.965

1962

Ley

17.751

1968

Ley

17.934

1968

Decreto

5.988

1968

Decreto

7.190

1968

Ley

18.073

1969

Decreto

2.678

1969

Ley

18.796

1970

Publicidad de productos
inscriptos en el Registro
Nacional de Teraputica
Vegetal.
Contralor de productos de
teraputica vegetal.
Plaguicidas. Expropiacin
de partidas intervenidas.
Franquicias a la importacin de elementos y
equipos destinados a la
determinacin de residuos
de pesticidas en productos
de la agricultura y
ganadera
Control de productos para
tratamiento y destruccin
de los enemigos animales
y vegetales de las plantas
cultivadas o tiles.
Secretara de Agricultura y
Ganadera. Determinacin
de los productos a que se
refiere la ley 17.751 que
deben ser expropiados por
no poder destinarse a otros
usos aceptables
Sanidad vegetal.
Indicacin de la fecha de
vencimiento en los
marbetes que identifican
productos destinados a la
teraputica vegetal
Agricultura y ganadera.
Prohibicin de sustancias
capaces de afectar la salud
humana y animal

Plaguicidas. Prohibicin
de sustancias capaces de
afectar la salud humana y
animal

43

Modifica al
Decreto
5.769/58
Modifica al
Decreto
5.769/59
Reglamentada
por el Decreto
5.988/68

Modifica al
Decreto-Ley
3.489/58

Actualizada e
instrumentada
por Ley 22.517
y diversas
Resoluciones

Modifica al
Decreto
5.769/59

Reglamentada
por Decreto
2.678/69 y
actualizada por
Resoluciones
diversas.
Modificada por
Ley 18.796
Reglamenta a
la Ley 18.073
Modifica a la
Ley 18.073

Marisa A. Miranda

Resolucin
M.A. y G.

1.370

1972

Disposicin
S.N.S.V.

48

1972

Disposicin
S.N.S.V.

79

1972

Ley

20.316

1973

Ley

20.418

1973

Ley

20.466

1973

Decreto

4.830

1973

44

Sanidad vegetal. Medidas

para evitar
contaminaciones con
residuos de plaguicidas en
productos subproductos
agrcolas destinados a la
alimentacin
Prohibe gorgojicidas
organoclorados y uso de
insecticidas
organoclorados en granos
y subproductos para
alimentacin animal
Prohibe aplicacin de
insecticidas formulados
con Dieldrin, Endrin,
Heptacloro, Clordano,
Heptaclorociclohexano,
Metoxicloro, Canfeno
clorado y DDT en ciertos
cultivos (granos
especialmente)
Sanidad vegetal.
Expropiacin de las
existencias de fungicidas
curasemillas formulados
con Hexacloruro de
Benceno denunciadas en el
Servicio Nacional de
Sanidad Vegetal de
acuerdo con lo dispuesto
por el art. 8 de la
Resolucin 1.370/72
Agricultura y ganadera.
Tolerancias y lmites
administrativos de residuos
de plaguicidas en
productos y subproductos
Ley de fiscalizacin de
Deroga y
fertilizantes y enmiendas. sustituye a la
Ley 14.244

Fiscalizacin de
fertilizantes y enmiendas.

Actualizada en
instrumentada
por Ley 22.517
y diversas
Resoluciones
Reglamentada
por Decreto
4.830/73.
Actualizada y
complementada
por Ley 22.517
y Resoluciones
diversas
Reglamenta a Modificado por
la Ley 20.466. Decreto
Deroga al
1.624/1980
Decreto
14.407/55

Negro sobre verde

Fertilizantes y enmiendas.
Inscripcin de quienes
intervengan en su
elaboracin, distribucin,
fraccionamiento,
importacin o exportacin
en la Direccin Nacional
de Fiscalizacin y
Comercializacin
Agrcola. Requisitos.
Condiciones para obtener
el certificado de aptitud
Sanidad vegetal

45

Resolucin
M.A. y G.

66

1973

Decreto

1.419

1978

Resolucin
S.A.G.y P.

786

1978

Fija limites mximos de

residuos de plaguicidas en
frutihorticultura

Disposicin
S.N.S.V.

12

1978

Disposicin
S.N.S.V.

10

1979

Ley

22.289

1980

Decreto

1.624

1980

Decreto

3.148

1983

Disposicin
S.N.S.V.

11

1985

Resolucin
S.A.G.y P.

642

1987

Ampla prohibicin de uso

de Endrin en cultivos
industriales, hortcolas,
frutcolas y forestales.
Limita su uso al control de
loros y cotorras en montes
naturales
Prohibicin del uso de
raticidas formulados con
Sulfato de Talio para uso
domstico
Hexaclorociclohexano y
Dieldrin. Prohibicin de su
fabricacin, importacin,
formulacin,
comercializacin y uso
Fiscalizacin de
Modifica al
fertilizantes y enmiendas. Decreto
4.830/73
Actualiza
montos de la
Ley 22.289
Reglamenta las
caractersticas de los
envases de plaguicidas
Fija lmites mximos de
residuos de plaguicidas en
fruticultura

Incorpora
productos al
art. 1 del
Decreto
5.769/59
Modificada por
Resolucin
20/1995 S.A.G.
y P.

El Decreto
3.148/83
actualiza los
montos

Modificada por
Resolucin
20/1995 de la
S.A.G.y P.

Marisa A. Miranda

Disposicin
S.N.S.V.

1987

Disposicin
S.N.S.V.

1987

Ley

23.899

1990

Decreto

2.121

1990

Resolucin
S.A.G. y P.

131

1990

Resolucin
S.A.G. y P.

244

1990

Decreto

1.553

1991

Decreto

2.266

1991

Prohibicin de uso y
manipuleo de productos
formulados con principio
activo Cyhexatin por
mujeres, en atencin a
posible fetotoxicidad
Prohibicin de uso de
Permetrina y Formofion
para el cultivo de tabaco
Creacin del Servicio
Nacional de Sanidad
Animal.

Sanidad vegetal.
Prohibicin de la
importacin, fabricacin,
fraccionamiento,
comercializacin y uso de
productos de aplicacin
agrcola formulados en
base a determinados
principios activos
Control de plagas y
regulacin del crecimiento
de rboles y arbustos.
Define a la Lnea jardn
Normas a que debern
ajustarse la elaboracin,
inscripcin y
comercializacin de
fertilizantes y enmiendas

46

Deroga al
Reglamentada
Decreto-Ley por Decreto
6.134/63 y a 1.553/91
la Ley 19.852
y modificatorias
La Resolucin
1.090/92 de la
S.A.G. y P.
suspendi
transitoriamente la aplicacin
del art. 3 de
esta norma

Reglamenta a
la Ley 23.899
Creacin del Instituto
Argentino de Sanidad y
Calidad Vegetal. Sistema
Argentino de Control de
Sanidad y Calidad de
Vegetales. Declaracin de
inters nacional.
Administracin y
representacin. Estructura
organizativa. Recursos.

Modificado por
los Decretos
1.172/92;
2.194/94 y
1.008/95.
Entre las
provincias que
adhirieron se
encuentran
Neuqun (Ley
2.272), Ro
Negro (Ley
3.106) y
Tucumn (Ley
6.404).

Negro sobre verde

Resolucin
S.A.G. y P.

10

1991

Decreto

1.172

1992

Resolucin
S.A.G. y P.

1.030

1992

Resolucin
S.A.G.y.P.

1.090

1992

Resolucin
I.A.S.C.A.V.

27

1993

Resolucin
S.A.G. y P.

34

1993

Resolucin
S.A.G. y P.

583

1993

47

Establece limitaciones de
uso para diversos
plaguicidas.
Prohibicin de uso en
cultivos hortcolas y
frutcolas de principios
activos: Monocrotofos,
Metil-parathion, Etilparathion, Metil-azinfos,
Etil-azinfos.
Otras prohibiciones
Instituto Argentino de
Sustituye a
Sanidad y Calidad Vegetal los arts. 5 y
7 del Decreto
2.266/91
Prohibe la fabricacin,
importacin,
comercializacin y uso del
principio activo
Heptacloro

La Resolucin
27/93 del
I.A.S.C.A.V.
aclara los
alcances de esta
norma

Suspensin
transitoria de
la aplicacin
del art. 3 del
Decreto
2.121/90
Aclara los
alcances de la
prohibicin
dispuesta por
la Resolucin
1.030/92 de la
S.A.G. y P.
Actualiza los requisitos
para la inscripcin de
productos de teraputica
vegetal
Establece los aranceles por
los servicios prestados por
el I.A.S.C.A.V.
Crea el Registro de
Principios Activos

Mediante la
Resolucin
2.149/93
S.A.G.y P. se
fija el perodo
de pago del
derecho de
vigencia para
principios
activos y para la
inscripcin de
los mismos

Marisa A. Miranda

Resolucin
S.A.G.y P.

606

1993

Prohibe la fabricacin,
importacin y
comercializacin de los
productos formulados a
base de los principios
activos Metil Paration y
Etil Paration

Resolucin
Administ.
Nacional de
Aduanas

2.013

1993

Resolucin
S.A.G.y P.

2.149

1993

Reglamenta los controles

de sanidad y calidad
vegetal respecto a
importacin y exportacin
de vegetales
Fija el perodo de pago del
derecho de vigencia para
principios activos y para la
inscripcin de los mismos.

Decreto

2.194

1994

Resolucin

310

1994

Resolucin
S.A.G.y P.

410

1994

Resolucin
S.A.G. y P.

1.122

1994

Decreto

1.008

1995

Resolucin
I.A.S.C.A.V.

17

1995

Complementa a la
Resolucin
583/93 de la
S.A.G.y P.
Sistema Nacional de
Modifica al
Control de Alimentos.
Decreto
Instituto Argentino de
2.266/91 y al
Sanidad y Calidad Vegetal. Anexo III del
Instituto Nacional de
Decreto
Alimentos
2.790/92
Establece caractersticas
que deben reunir los
fertilizantes biolgicos
para su comercializacin
Actualiza las
caractersticas que deben
reunir los fertilizantes para
su comercializacin
Prohibicin de fabricacin,
comercializacin y uso de
agroqumicos y
agrobiolgicos que
contengan el colorante
Rodamina B
Instituto Argentino de
Modifica al
Sanidad y Calidad Vegetal. Decreto
Estructura organizativa.
2.266/91
Aprobacin.
Aprueba el Manual de
Procedimientos, Criterios
y Alcances para el
Registro de Productos
Fitosanitarios en la
Repblica Argentina

48

Esta norma fue

complementada
por la
Resolucin 7/96
de la Sec. de
Polticas de
Salud y
Regulacin
Sanitaria
Adecuada por la
Resolucin
453/96 de la
Adm. Nacional
de Aduanas

Su art. 11 fue
sustituido por el
Decreto 343/95.
Derogado por
Decreto 815/99

Modificada y
ampliada por la
Resolucin
708/97 de la
S.A.G.P.y A.

Derogada por
Resolucin
440/98 de la
S.A.G.P.y A.

Negro sobre verde

Resolucin
S.A.G. y P.

20

1995

Resolucin
S.A.G. y P.

140

1995

Decreto

660

1996

Decreto

1.585

1996

Resolucin
Sec. de
Polticas de
Salud y
Regulacin
Sanitaria

1996

Resolucin
I.A.S.C.A.V.

60

1996

Resolucin
I.A.S.C.A.V.

145

1996

Resolucin
I.A.S.C.A.V.

186

1996

Resolucin
I.A.S.C.A.V.

359

1996

Modifica los lmites

mximos de residuos de
plaguicidas y restricciones
de uso en productos y
subproductos
agropecuarios
Requisitos para la
evaluacin y registro de
sustancias activas y
productos fitosanitarios
Reforma del Estado.
Estructura de la
Administracin pblica
nacional
Creacin del Servicio
Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria.
Estructura orgnica.
Aprobacin.
Prohibe la produccin,
importacin,
fraccionamiento,
almacenamiento,
publicidad y
comercializacin de
Parathin y sus derivados,
para todo uso, en todo el
mbito del pas
Revlida de Registros

Actualiza normas de
etiquetado de productos
fitosanitarios de lnea
agrcola
Normas para la
experimentacin de
sustancias activas grado
tcnico y sus
formulaciones en etapas
tempranas
Crea el Registro de
Profesionales
Independientes
especializados en
Toxicologa y
Ecotoxicologa

49

Modifica a las
Resolucio-nes
786/78 y
642/87 de la
S.A.G.y P.

Modificada por
diversas
Resoluciones
del I.A.S.C.A.V.
y de la S.A.G.P.
y A.

Realiza
mltiples
derogaciones
y
sustituciones
Modificado por
Decretos 394/01
y 680/03

Complementa a la Resol.
S.A.G.y P.
606/93

Derogada por
Resolucin
440/98
S.A.G.P.y A.
Complementa al Decreto
2.266/91
Derogada por
Resolucin
440/98 de la
S.A.G.P.y A.

Complementa al Decreto
2.266/91

Marisa A. Miranda

Resolucin
Administ.
Nacional de
Aduanas
Resolucin
I.A.S.C.A.V.

453

1996

396

1996

Resolucin
S.A.G.P.y A.

708

1997

Resolucin
S.A.G.P.y A.

440

1998

Resolucin
S.A.G.P.y A.

513

1998

Ley

25.218

1999

Decreto

815

1999

Resolucin
S.A.G.P.y A.

350

1999

50

Adecua reglamentacin de
la Resolucin 2.013/93 de
la Administracin
Nacional de Aduanas
Prohibe el uso de
productos formulados a
base del principio activo
Monocrotofos en cultivos
de alfalfa en todo el
territorio nacional
Fertilizantes. Mezclas
Modifica y
secas
ampla el
Registro de
Mezclas
Secas creado
por la Resol.
410/94 de la
S.A.G.y P.
Aprobacin del Manual
Deroga a las
de Procedimientos,
Resolucio-nes
Criterios y Alcances para 17/95, 60/96
el Registro de productos
Y 186/96 del
Fitosanitarios en la
I.A.S.C.A.V.
Repblica Argentina

Prohibe la importacin,
comercializacin y uso
como fitosanitario de los
principios activos
Clordano y Lindano, y los
productos formulados con
base en stos
Aprobacin de la
Convencin internacional
de proteccin fitosanitaria
adoptada en Roma, Italia,
el 17/11/97
Sistema Nacional de
Control de Alimentos

La Resolucin
562/99 del
SE.NA.SA.
extiende el
plazo previsto
en esta norma.
Derogada y
sustituda por la
Resolucin
350/99

Sustituye
acuerdos
anteriores

Deroga al
Decreto
2.194/94
Aprueba el nuevo texto del Deroga y
Manual de
sustituye el
Procedimientos, Criterios texto de la
y Alcances para el
Resolucin
440/98
Registro de Productos
Fitosanitarios en la
Repblica Argentina

Complementada mediante la
Resolucin
1.136/00 del
SENASA y
modificada por
Resolucin
371/03

Negro sobre verde

Resolucin
SE.NA.SA.

562

1999

Resolucin
S.A.G.P.y A.

132

2000

Resolucin
SE.NA.SA.

230

2000

Resolucin
S.A.G.P.y A.

750

2000

Resolucin
SE.NA.SA.

1.136

2000

Extiende el plazo previsto

por la Resolucin N 440
S.A.G.P.y A. mediante el
cual se aprob el Manual
de Procedimientos,
Criterios y Alcances para
el Registro de Productos
Fitosanitarios en la
Repblica Argentina
Ratifica la Resolucin
562/99 del SENASA
mediante la cual se
extendi el plazo de
vencimiento para la
inscripcin de
establecimientos y se fij
fecha de reinscripcin de
productos fitosanitarios en
el Registro Nacional de
Teraputica Vegetal
Condiciones que deben
cumplir los laboratorios
idneos para realizar
anlisis para la
determinacin de
propiedades fsicas y
qumicas y emitir informes
al respecto con fines de
registro de productos
fitosanitarios
Prohibicin de la
produccin, importacin,
fraccionamiento,
comercializacin y uso de
las sustancias activas HCB
(Hexaclorobenceno),
Canfeclor, Metoxicloro,
Dinocap, Fenil Acetato de
Mercurio, Talio y sus
compuestos y
Pentaclorofenol y sus
sales, as como tambin los
productos fitosanitarios
formulados en base a stos
Manual de
Procedimientos, Criterios
y Alcances para el
Registro de Productos
Fitosanitarios en la
Repblica Argentina

51

Ratificada por
Resolucin
S.A.G.P.y.A.
132/00

Complementa a la
Resolucin
350/99.
Establece
plazo
especial.

Marisa A. Miranda

Resolucin
SE.NA.SA.

1.765

2000

Decreto

394

2001

Resolucin
SE.NA.SA.

45

2001

Decreto

680

2003

Ley

26.011

2005

Requisitos y
procedimientos para la
evaluacin y autorizacin
de ensayo experimental de
sustancias activas y sus
formulaciones destinadas
al control de las plagas
agrcolas y silvcolas
Atribuciones y funciones
del Presidente del
SE.NA.SA. y composicin
de su Consejo de
Administracin
Requisitos que debern
cumplir los
establecimientos donde se
elaboren productos
fitosanitarios en el mbito
nacional con destino a la
exportacin. Crase el
Registro de Productos
Fitosanitarios destinados
exclusivamente a la
Exportacin, en el mbito
de la Coordinacin de
Agroqumicos y
Biolgicos de la Direccin
de Agroqumicos
Ambito de competencia de
Presidente y
Vicepresidente Ejecutivo
del SENASA
Aprueba el Convenio de
Estocolmo sobre
Contaminantes Orgnicos
Persistentes adoptado en
Estocolmo el 22/5/01

52

Modifica al
Decreto
1.585/96

Es modificado
puntualmente
por el Decreto
680/03

Modifica al
Decreto
394/01

II.- LOS AGROQUMICOS EN LA ACTUALIDAD:

SU RGIMEN JURDICO EN LA REPBLICA ARGENTINA

II. a.- EN EL ORDEN NACIONAL

II. a. 1.- LEYES Y DECRETOS

Negro sobre verde

53

El Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) -creado por Ley 23.899- y el Instituto
Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV) establecido por el Decreto 2266 del ao 1991fueron fusionados en junio de 1996 para pasar a constituir el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria, tambin denominado SENASA, organismo descentralizado en jurisdiccin de la
actual Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, dependiente del Ministerio de
Economa y Produccin; determinndose su estructura organizativa y competencias por medio del
Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1585/96, modificado por los Decretos 394/01 y 680/03.
Dentro de sus funciones, se encuentra tanto de la ejecutar las polticas nacionales en materia
de sanidad y calidad animal y vegetal como la de fiscalizar la calidad agroalimentaria, asegurando la
aplicacin del Cdigo Alimentario Argentino para aquellos productos del rea de su incumbencia.
Este organismo tiene, a su vez, competencia sobre el control del trfico federal,
importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal,
productos agroalimentarios, frmaco-veterinarios y agroqumicos, fertilizantes y enmiendas.
En lo que respecta al contexto normativo regulador de la problemtica medular que nos ocupa,
la legislacin vigente dispone que el Presidente del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria tendr entre sus funciones la de dictar resolucin definitiva en lo atinente a la
aprobacin de habilitaciones u otorgamiento de certificados de plantas o medios donde se produzcan,
acopien, almacenen, acondicionen, empaquen, transformen, traten, transporten y comercialicen
animales, vegetales y productos, subproductos o derivados de origen animal o vegetal, as como
principios activos y productos qumicos o biolgicos destinados al mejoramiento de la productividad
animal o vegetal, diagnstico, prevencin y tratamiento de enfermedades y plagas, con la metodologa
aprobada por el Consejo de Administracin.
Los objetivos del SENASA son la prevencin, diagnstico, control y erradicacin de las
enfermedades de los animales, y las de ese origen, transmisibles al hombre, as como las plagas y
enfermedades que afecten a los vegetales, implementando y promoviendo la accin sanitaria y
fitosanitaria en todo el pas; debiendo entender en la fiscalizacin y certificacin de las acciones
preventivas, de control o erradicacin de plagas agrcolas, enfermedades de los animales y las de ese
origen, transmisibles al hombre; en la calidad de los productos destinados al diagnstico, prevencin y
tratamiento de enfermedades o plagas que afecten la sanidad y la calidad de los animales, vegetales y
productos, subproductos o derivados de origen animal o vegetal; en la calidad de los productos
destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de enfermedades de los animales; en las
condiciones y la calidad de los insumos qumicos y biolgicos, intervinientes en la produccin de
animales y vegetales, sus productos, subproductos y derivados, tanto para la produccin y su
elaboracin, como para su conservacin, envasado, almacenamiento y transporte; y las condiciones de
los efluentes y residuos resultantes de los productos destinados al diagnstico, prevencin y
tratamiento de enfermedades o plagas.

Marisa A. Miranda

54

Adems, tiene como funciones fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas y

reglamentos tcnicos referidos a la produccin, comercializacin y uso de agroqumicos, productos y
drogas fitoterpicos, biolgicos y biotecnolgicos, intervinientes o relacionados con la sanidad y la
produccin vegetal, determinando los niveles admisibles de residuos y contaminantes en los vegetales
y sus productos; y elaborar y proponer las normas tcnicas de sanidad y calidad de los animales y
vegetales, productos, subproductos y derivados, as como aquellas referidas a los principios activos,
productos agroqumicos o biolgicos.
Dentro de la estructura organizativa del SENASA encontramos la Direccin de Agroqumicos,
Productos Farmacolgicos y Veterinarios cuya responsabilidad primaria consiste en entender en la
elaboracin, seguimiento, aplicacin y supervisin de las normas y reglamentaciones que hacen a la
produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos utilizados para la
produccin y comercializacin agrcola y en el control de plagas, aplicando en el mbito federal las
normas tcnico-administrativas referidas al control de la elaboracin, fraccionamiento, distribucin,
tenencia y expendio de frmacos nacionales e importados destinados al diagnstico, prevencin y
tratamiento de las enfermedades de los animales y el uso de drogas aplicadas en medicina veterinaria y
produccin animal, alimentos para animales, como as tambin aprobar documentacin que
corresponda a productos, subproductos y derivados de origen animal que fueren elaborados en las
plantas habilitadas por el organismo.
Entre las acciones que debe realizar esta Direccin se encuentran las de elaborar y proponer
las normas tcnicas y los requisitos para la produccin, comercializacin y uso de productos
agroqumicos y biolgicos, intervenir en la aprobacin, restriccin o prohibicin de la produccin,
comercializacin o el uso de los productos agroqumicos y biolgicos; proponer los perodos de
carencia y los niveles de tolerancia de residuos o contaminantes derivados del uso de productos
agroqumicos y biolgicos en los vegetales, productos, subproductos y derivados, as como tambin
los niveles de tolerancia de residuos derivados del uso de productos veterinarios en productos,
subproductos y derivados de origen animal; colaborar en las tareas de fiscalizacin y cumplimiento de
las normas tcnico-administrativas de la produccin, comercializacin y uso de productos
agroqumicos y biolgicos, emitiendo los informes tcnicos correspondientes; crear, organizar y
administrar los registros de competencia del rea; aprobar la registracin o no, de toda persona fsica o
jurdica, u objeto a ser registrado de acuerdo con lo establecido por la normativa vigente; participar en
las redes de accin toxicolgica y ecotoxicolgica existentes, en representacin del organismo;
fiscalizar el uso de envases, rotulados, prospectos o propaganda relacionados con el uso y
comercializacin de todos los frmacos y drogas de uso en medicina veterinaria, productos
agroqumicos y biolgicos para el control de plagas; fiscalizar la distribucin, despacho, conservacin
y condiciones de venta de todos los frmacos y drogas de uso en medicina veterinaria, productos

Negro sobre verde

55

agroqumicos y biolgicos utilizados en el control de plagas y la produccin agrcola, as como

tambin controlar los importados y elaborados o fraccionados en todo el pas.
Asimismo, existe otra Direccin, la de Fiscalizacin Agroalimentaria, cuya responsabilidad
primaria radica en fiscalizar en el mbito federal el cumplimiento de las normas higinico-sanitarias de
establecimientos elaboradores, industrializadores o embarcaciones de captura pesquera, o de aquellos
que almacenen productos, subproductos y derivados de origen animal comestibles y no comestibles;
aplicar las normas tcnico-administrativas referidas a las certificaciones de origen, calidad comercial y
reproductiva, aptitud zootcnica, tipificacin y clasificacin de los productos y subproductos
ganaderos y granjeros y de los reproductores de las distintas especies ganaderas y granjeras; fiscalizar
y determinar la sanidad y calidad de los vegetales y sus partes, productos, subproductos y derivados,
insumos especficos, productos alimentarios, residuos agroqumicos y contaminantes y productos
biolgicos, tanto para consumo interno, importacin, exportacin y trnsito.
Entre las acciones que debe encarar esta Direccin encontramos que es su obligacin controlar
el cumplimiento de las normas y convenios sobre requerimientos sanitarios, fitosanitarios, higinicos,
tcnicos y operativos relacionados con mercados y comercio internacional.
Por su parte, la Direccin Nacional de Proteccin Vegetal debe formular y coordinar la
ejecucin de los planes o programas de proteccin fitosanitaria en todo el pas, para evitar la
introduccin de plagas y enfermedades cuarentenarias; as como un sistema de vigilancia y deteccin
de plagas y enfermedades que afecten a los cultivos de mayor importancia econmica.
Mediante el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional que lleva el nmero 2266/91, se declar de
inters nacional la fiscalizacin y certificacin de la sanidad y calidad de los productos de origen
vegetal, sus insumos especficos y los residuos de agroqumicos y productos biolgicos, as como la
prevencin, control y la erradicacin de plagas que afecten la produccin agrcola nacional. En ese
instrumento se decidi transformar la Direccin Nacional de Produccin y Comercializacin Agrcola,
en el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV), quien quedara de este modo
constituido como organismo descentralizado de la administracin pblica nacional, en el mbito de la
Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca dependiente del Ministerio de Economa, Obras y
Servicios Pblicos, con autarqua econmica y financiera, y jurisdiccin en todo el territorio de la
Nacin.
Este nuevo ente era el organismo de aplicacin de todas las normas legales que rigieran en la
materia de su competencia, as como las que en el futuro se sancionaran y las que en uso de sus
atribuciones dictare la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca en el mbito de competencia del
Instituto; debiendo organizar el Sistema Argentino de Control de Sanidad y Calidad de Vegetales
(SACOVE), en base a convenios que suscribir con los gobiernos provinciales que adhieran al
sistema, otros organismos pblicos nacionales, provinciales o municipales y el sector privado, con el
propsito de tender a la descentralizacin operativa de las funciones previstas para el IASCAV.

Marisa A. Miranda

56

El originario Decreto 2266 ha sido modificado primeramente por el Decreto 1172/92 y luego
por el Decreto 2194/94, quedando su redaccin de la siguiente forma: El Instituto Argentino de
Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV) y en los casos en que fuere preciso a travs del Sistema
Argentino de Control de Sanidad y Calidad Vegetal (SACOVE), promover, fiscalizar y certificar la
sanidad y calidad de los vegetales, sus productos, subproductos y derivados, ya sea en estado natural,
semielaborado o elaborado, total o parcialmente industrializados, sus insumos especficos y productos
biolgicos para su uso en el mercado interno, como as tambin la importacin y exportacin de los
mismos. Asimismo controlar la presencia de residuos de agroqumicos y contaminantes fijando sus
niveles de tolerancia. Tambin organizar e instrumentar programas de prevencin, erradicacin y
control de plagas agrcolas.... Empero, hoy da tambin el Decreto 2.194/94 fue derogado mediante el
Decretp 815/99.
Ahora bien, en lo que respecta al tema troncal que nos ocupa, mediante el Decreto 2266
(modificado por el Decreto 1008/95) se atribuye al Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
la funcin de elaborar y aprobar las normas tcnicas necesarias para implementar las polticas de
calidad de los principios activos y productos agroqumicos y biolgicos utilizados para la produccin y
comercializacin agrcola y el control de plagas, autorizando o prohibiendo su importacin,
produccin, comercializacin o utilizacin, fijando los niveles de residuos y contaminantes y
estableciendo las tolerancias respectivas.
Ese organismo se encuentra obligado a inscribir, registrar, autorizar la importacin,
exportacin y comercializacin de los principios activos y productos agroqumicos y biolgicos
utilizados en la produccin y comercializacin de productos agrcolas y el control de plagas; mientras
que el inciso siguiente lo faculta a celebrar convenios con organismos pblicos nacionales,
provinciales y municipales o sus reparticiones dependientes, as como con organismos internacionales
o entidades privadas, nacionales o extranjeras, priorizando la descentralizacin operativa del sistema,
con el propsito de asegurar el efectivo cumplimiento de las funciones que le competen. 54
Por su parte, el Decreto 2194/94 incorpor al texto del Decreto 2266 el artculo 6 bis, que
quedara redactado como sigue: El Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV),
tendr las siguientes facultades y obligaciones en materia alimentaria: a) Elaborar y ejecutar los
planes y programas referentes a la prevencin, control y erradicacin de las plagas en los vegetales,
estableciendo en el territorio nacional, las barreras fitosanitarias que considere adecuadas para el
cumplimiento de sus funciones. b) Ejercer la fiscalizacin higinico-sanitaria de los vegetales, semillas
y granos, en las etapas de produccin y acopio, en especial deber fiscalizar que no sean utilizados en
los lugares de produccin, elementos qumicos y/o contaminantes que hagan a los alimentos no aptos

54

En estas disposiciones se reafirma la doctrina de la competencia del gobierno nacional en lo relativo a la

autorizacin para producir, comercializar y utilizar agroqumicos; reiterndose dichos conceptos al propiciarse la
celebracin de convenios con las provincias para priorizar la descentralizacin operativa del sistema.

Negro sobre verde

57

para el consumo humano. c) Ejercer la fiscalizacin fitosanitaria en la importacin de las materias

primas y productos alimentarios de origen vegetal no acondicionados para su venta directa al pblico
y/o cuya estabilidad sanitaria no est asegurada, conforme lo detallado en el anexo III del presente
decreto, la que ser realizada con carcter previo al ingreso de la mercadera en plaza. Respecto de la
exportacin, la fiscalizacin se har cuando convenios internacionales as lo determinen o a solicitud
del exportador. d) Otorgar los certificados fitosanitarios que requieran las exportaciones de productos
alimentarios de origen vegetal. e) Establecer la suspensin de importar materias primas y productos
alimentarios de origen vegetal, cuando los mismos impliquen un riesgo fitosanitario comprobado para
el pas. Esta suspensin estar basada en las comunicaciones peridicas que las organizaciones
internacionales mantienen con sus pases miembros sobre el status epifitiolgico mundial o cuando en
base a un examen y evaluacin de la informacin cientfica disponible se determine la suspensin de
importacin con el fin de lograr el nivel de proteccin sanitaria o fitosanitaria que se considere
necesario en el territorio nacional. La suspensin deber ser comunicada a la Comisin Nacional de
Alimentos. f) Formular y recibir denuncias sobre infracciones a las normas establecidas en el Cdigo
Alimentario Argentino, en el mbito de su competencia y aplicar las sanciones correspondientes de
acuerdo a lo establecido en el Ttulo X del presente decreto. g) Informar a la poblacin, dentro de los
cinco (5) das posteriores a la aplicacin efectiva de la sancin, a travs de los medios de
comunicacin de circulacin nacional, sobre las sanciones impuestas a aquellos que contravengan lo
establecido en el Cdigo Alimentario Argentino, en materia de su competencia. h) Comunicar a la
base nica de datos de la Comisin Nacional de Alimentos, dentro de los cinco (5) das, toda
informacin referente a resoluciones dictadas, controles efectuados, sanciones impuestas y actividad
desarrollada en materia fitosanitaria y proponer a la Comisin aquellas medidas que considere
necesarias referentes a trmites relacionados con el comercio exterior y las tasas y aranceles por la
prestacin de servicios. i) Requerir el auxilio de la fuerza pblica y solicitar rdenes de allanamiento
de jueces competentes para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
No obstante, la intervencin de las provincias adheridas al Sistema Argentino de Control de
Sanidad y Calidad de Vegetales en la administracin y direccin del Instituto Argentino de Sanidad y
Calidad Vegetal, fue incrementndose, al menos en lo que respecta al nmero de sus representantes.
Por ejemplo, mientras en el Decreto 2266 un solo cargo del Directorio corresponda al representante
provincial; el Decreto 1172 lo lleva a dos; para finalizar el Decreto 1008 entendiendo que el Presidente
del Directorio ser secundado por cinco miembros representantes de las provincias adheridas al
SACOVE, los que conformaran el Consejo Consultivo. Sin embargo, se especifica claramente que
tanto el presidente como los representantes provinciales sern designados por el Poder Ejecutivo
Nacional a propuesta del Secretario de Agricultura, Ganadera y Pesca, siendo el Consejo Federal
Agropecuario quien elevar al segundo la propuesta correspondiente a los efectos de las designaciones
de los representantes provinciales (art. 7 Decreto 1008).

Marisa A. Miranda

58

Dentro de la estructura organizativa del primitivo IASCAV, el Decreto 2266 previ el

establecimiento de dos Direcciones: la Direccin Nacional de Proteccin Vegetal y la Direccin
Nacional de Inspeccin General. La primera entenda en la autorizacin, prohibicin y regulacin de
la importacin, exportacin, produccin, formulacin, transporte, uso, aplicacin y comercializacin
de los insumos agroqumicos y biolgicos, estableciendo los niveles mximos admisibles de
contaminantes; debiendo elaborar y proponer las normas tcnicas de calidad de los principios activos,
productos agroqumicos y biolgicos utilizados para la produccin y comercializacin agrcola y el
control de plagas, autorizando o prohibiendo su importacin, produccin, comercializacin o
utilizacin, fijando los niveles mximos admisibles de residuos o contaminantes y estableciendo las
tolerancias sobre los productos mencionados.
Por su parte, era funcin de la Direccin Nacional de Inspeccin General entender en la
fiscalizacin de los insumos especficos para uso en el mercado interno, importacin y exportacin y
en el control de residuos de agroqumicos y contaminantes.
A partir de la reforma practicada por el Decreto 1008, el IASCAV tuvo como objetivos
planificar, organizar, fiscalizar y ejecutar los planes de prevencin y/o erradicacin de plagas que
afecten a los vegetales, coordinando el accionar de personas fsicas o jurdicas, organismos e
instituciones pblicas o privadas de los foros regionales e internacionales relacionados con la materia,
as como dictar las normas tcnicas y reglamentaciones referidas a la produccin, comercializacin y
uso de los productos agroqumicos y biolgicos, fijando los niveles mximos admisibles de residuos y
contaminantes en los productos vegetales, fiscalizando y supervisando su aplicacin; y organizar el
Sistema Argentino de Control de Sanidad y Calidad de Vegetales, con el objeto que el mencionado
Instituto pueda ejecutar la poltica fitosanitaria nacional, delegando, cuando fuere necesario, algunas
acciones especficas en otros organismos o instituciones pblicas y/o privadas que cuenten con la
capacidad operativa y recursos adecuados para la ejecucin de las mismas, en base a los convenios que
se suscriban, manteniendo el mencionado Instituto la coordinacin, centralizacin y fiscalizacin de
todas las acciones que se deleguen.
Correspondi a la Direccin Nacional de Fiscalizacin la direccin, coordinacin, control,
fiscalizacin y certificacin de la sanidad y calidad de los vegetales, productos, subproductos y
derivados, insumos especficos, productos alimentarios, residuos agroqumicos y contaminantes, para
uso interno, importacin y exportacin; mientras que la Direccin de Agroqumicos y Registros tuvo
como responsabilidad primaria entender en la elaboracin, seguimiento, aplicacin y supervisin de
las normas y reglamentaciones que hagan a la produccin, comercializacin y uso de productos
agroqumicos y biolgicos, utilizados para la produccin y comercializacin agrcola y el control de
plagas. Para ello deba elaborar y proponer las normas tcnicas y los requisitos para la produccin,
comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos; aprobar, rechazar, restringir o
prohibir la produccin, comercializacin y el uso de estos productos; fijar los perodos de carencia y

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los niveles de tolerancia de residuos o contaminantes derivados del uso de productos agroqumicos y
biolgicos en los vegetales, productos, subproductos y derivados; prestar apoyo en las tareas de
fiscalizacin y cumplimiento de las normas tcnicas y administrativas de la produccin,
comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos; emitir los informes tcnicos
correspondientes a la fiscalizacin del cumplimiento de las normas tcnicas y administrativas para la
produccin, la comercializacin y el uso de productos agroqumicos y biolgicos; crear, organizar,
reglamentar y administrar los registros de competencia del mencionado Instituto; aprobar o rechazar la
registracin de toda persona fsica o jurdica u objeto a ser registrado de acuerdo con lo establecido
por la normativa y la reglamentacin vigente; prestar apoyo en la supervisin de las acciones de
fiscalizacin del cumplimiento de las normas y reglamentaciones de los registros de competencia del
mencionado Instituto y producir los informes tcnicos respectivos; elaborar y proveer la informacin
de carcter pblico contenida en los registros a los efectos de su difusin a travs del rea tcnica
correspondiente; participar en las redes de accin toxicolgica existentes, en representacin del
Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal; y capacitar a los inspectores ajenos al Instituto
Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal, en la aplicacin de la normativa vigente, en las materias
propias de la Direccin.
Por ltimo, se destaca que mediante el Decreto 815/99, derogatorio del ya explicitado Decreto
2194/94, se establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos, "con el objetivo de asegurar el fiel
cumplimiento del Cdigo Alimentario Argentino". Este Sistema est integrado por la Comisin
Nacional de Alimentos, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria y la
Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (art. 4); y, no obstante
entender que es de aplicacin en todo el territorio de la Nacin Argentina, la nueva disposicin invita a
las provincias a "integrarse" (adherirse?) a aqul.
Respecto a las facultades del SENASA a partir del Decreto 815/99 cabe sealarse que -en
lneas generales- deber concurrir en el mbito de su competencia a hacer cumplir el Cdigo
Alimentario Argentino en cualquier parte del pas, correspondindole todas las potestades que, en
virtud del Decreto 2.194, detentaba el extinto IASCAV.
A su vez, vale considerar las recientes prohibiciones -en todo el mbito de la Repblica
Argentina- de la importacin, comercializacin y uso como fitosanitarios de los principios activos
Clordano y Lindano;55 as como de las sustancias activas Hexaclorobenceno, Canfeclor, Metoxicloro,
Dinocap, Fenil Acetato de Mercurio, Talio y sus compuestos y Pentaclorofenol y sus sales.56
Tangencialmente relacionada con estas cuestiones se destaca la aprobacin de nuestro pas,
mediante la Ley 25.218, de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, adoptada en
Roma el 17 de Noviembre de 1997. En este instrumento, las partes contratantes reconocen la
55
56

Resolucin 513/98 S.A.G.P. y A (B.O. 13/8/98).

Resolucin 750/00 S.A.G.P. y A., de fecha 30 de octubre de 2000.

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necesidad de cooperacin internacional y pregonan la exigencia de justificacin tcnica que debe

satisfacer cualquier medida fitosanitaria a fin de desalentar, de este modo, eventuales discriminaciones
que impliquen restricciones encubiertas.

II. a. 2.- DISPOSICIONES QUE REGULAN TRMITES ADMINISTRATIVOS

II. a. 2. 1.- Registro de Productos Fitosanitarios

Antes de comenzar a analizar las disposiciones vigentes en materia de trmites administrativos

vinculados al Registro de Productos Fitosanitarios, cabe destacarse que en los ltimos aos aqullas
han sido objeto de permanentes modificaciones. Para ejemplificar ello, cabe recordar que en 1997
estaba vigente el Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos
Fitosanitarios en la Repblica Argentina, que fuera aprobado por Resolucin 17/95 del Instituto
Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal, en el marco de la expresa autorizacin que le confiriera la
Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca por Resolucin 140/95.
Luego, en 1998, la ahora Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin dicta la
Resolucin 440/98, refiriendo que el proceso de integracin de los Estados Miembros en el Mercado
Comn del Sur contina avanzando con el objetivo del establecimiento de un sistema definitivo de
libre circulacin de estos productos (los fitosanitarios) en la regin, y que, en ese sentido, el Grupo
Mercado Comn ha dictado las Resoluciones GMC N 48 del 21 de junio de 1996, 87 del 11 de
octubre de 1996, 149 y 156 del 13 de diciembre de 1996, que establecen el marco de coincidencias
regionales para la implementacin de un sistema transitorio; mantenindose los sistemas de registro a
nivel nacional, a la vez que se avanza en la armonizacin progresiva de los requisitos con fines de
registro, a partir de lo ya acordado a nivel Mercosur. Aclara, asimismo, que dichas normas fueron
positivizadas en nuestro pas mediante la Resolucin N 603/97, de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentacin.
En este contexto, la Resolucin 440/98 aprueba un nuevo Manual de Procedimientos,
Criterios y Alcances para el Registro de Productos Fitosanitarios en la Repblica Argentina,
derogndose desde luego las Resoluciones 17/95, 60/96 y 186/96, todas ellas del ex-Instituto
Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal.
Consecuentemente, a partir del 5 de Agosto de 1998 exista en nuestro pas un nuevo rgimen
jurdico para el registro de productos fitosanitarios, durante cuya vigencia se dict la Resolucin N
562/99, de mero carcter formal puesto que ampla los plazos de vencimiento del registro de
establecimientos dispuestos por la Resolucin 440/98.

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Llegado el ao 1999, otro Manual de Procedimientos se estaba gestando. Esta normativa se

dio a conocer mediante la Resolucin 350/99, justificndose los cambios en que la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) aprobara en el mes de enero de 1999 la
quinta edicin y versin definitiva del Manual sobre el Desarrollo y Uso de las Especificaciones FAO
en Productos para la Proteccin de Cultivos; un cuerpo de directrices no vinculantes para los
miembros de dicha organizacin en el cual se establecen pautas y reglas claras para la determinacin
de la equivalencia de materiales, referidas tanto a sustancias activas como a productos formulados.
En ese sentido -segn los Considerandos de la Resolucin 350/99- corresponda efectuar
algunas revisiones al Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos
Fitosanitarios en la Repblica Argentina, apuntando a un equilibrio entre el inters pblico y las
facultades de fiscalizacin del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria en
establecimientos productores de productos fitosanitarios, y el inters privado y consecuentes derechos
de los titulares de esos establecimientos, referidos a la proteccin de los secretos industriales
relacionados a las tcnicas y procesos de fabricacin.
As las cosas, el texto de la Resolucin 440/98 queda sustituido por un nuevo Manual de
Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos Fitosanitarios en la Repblica
Argentina, regulado en el Anexo I de la Resolucin 350/99; hoy tambin modificado por la
Resolucin 371/03.
Para concluir con este dinmico relato, vale destacar algunas normas dictadas con
posterioridad a la Resolucin 350/99: la Resolucin del SENASA nmero 230/00 y la Resolucin de
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin nmero 132/00. Por medio de la
primera de ellas, referida al reconocimiento de laboratorios idneos para realizar anlisis para la
determinacin de propiedades fsicas y qumicas de los productos con fines de registros, se crea un
Comit Tcnico Asesor a los fines de establecer la metodologa analtica y sus protocolos a ser
aceptados por el SENASA destinados al registro de productos fitosanitarios. Este Comit estar
integrado por:
1) Direccin de Laboratorios y Control Tcnico a travs de la Coordinacin General de Laboratorio
Vegetal.
2) Direccin de Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y Veterinarios a travs de la Coordinacin
General de Agroqumicos y Biolgicos.
3) Laboratorios inscriptos en el SENASA.
4) Organismos oficiales, Universidades pblicas y privadas; y
5) Otros representantes que la autoridad competente considere pertinente.
La Resolucin 132/00 ratifica, a su vez, a la Resolucin 562/99, ya referenciada.
Por otra parte, mediante la Resolucin 1765/00, el SENASA fija los requisitos y procedimientos
para la evaluacin y autorizacin de ensayo experimental de sustancias activas y sus formulaciones,

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destinadas al control de las plagas agrcolas y silvcolas; mientras que por Resolucin 45/01, establece
los requisitos que debern cumplir los establecimientos donde se elaboran productos fitosanitarios en
el mbito nacional con destino a la exportacin, a la vez que se crea el Registro de Productos
Fitosanitarios destinados exclusivamente para la Exportacin, en el mbito de la Coordinacin de
Agroqumicos y Biolgicos de la Direccin de Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y
Veterinarios.
Referenciados ya los marcos normativos pertinentes -y las alteraciones sufridas durante este
ltimo tiempo-, corresponde introducirnos en el estudio de la Resolucin 350/99, es decir, del
Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos Fitosanitarios en la
Repblica Argentina vigente con las ltimas modificaciones que se le introdujeran. 57
ste, en su primer artculo, explica que su objeto es establecer los procedimientos, criterios y
alcances para el registro de productos fitosanitarios de nuestro pas, con el fin de aprobar la venta y
utilizacin de los mismos previa evaluacin de datos cientficos suficientes que demuestren que el
producto es eficaz para el fin que se destina y no entraa riesgos indebidos a la salud y el ambiente.
Sujeta a registro a las personas fsicas o jurdicas que comercialicen productos fitosanitarios; a
los que los importen para uso directo; a los establecimientos que los sinteticen o formulen; a los
productos fitosanitarios; a los certificados de importacin y exportacin de fitosanitarios, y a toda
aquella cosa que la autoridad competente determine por aplicacin del presente, para proteccin de la
salud o el ambiente.
La disposicin analizada define como su mbito de aplicacin a todo el territorio de la
Repblica Argentina; otorgando validez indefinida a los registros de productos fitosanitarios, no
obstante la posibilidad de cancelacin por parte de la autoridad competente ante el no cumplimiento de
algn requisito legal.
Se establece que los requerimientos, tanto de propiedades fsicas y qumicas como los
toxicolgicos, ecotoxicolgicos y de residuos, deben cumplimentarse a travs de datos provenientes de
ensayos realizados por empresas, profesionales, universidades, organismos registrantes nacionales,
organismos registrantes regionales y organismos registrantes internacionales, instituciones o
asociaciones idneas, mediante los protocolos correspondientes a los organismos y cuerpos
normativos que procolizan ensayos y procedimientos de laboratorio para la obtencin de datos con
fines de registro.

57

En agosto de 2000 el SENASA dict la Resolucin 1136 mediante la cual se complementa el Manual de
Procedimientos, establecindose un plazo especial de 90 das para que los establecimientos inscriptos en los
Registros Nacionales de la Direccin de Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y Veterinarios, presenten la
totalidad de los requerimientos establecidos en la legislacin vigente; plazo durante el cual los productos que se
importen o se elaboren en el pas, provenientes de establecimientos que deban cumplimentar la presentacin de
documentacin pertinente, estarn sujetos al control previo de identidad y composicin a los fines de autorizarse
su posterior disposicin.

Negro sobre verde

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Respecto a la informacin confidencial y a los datos no divulgados requeridos para su

evaluacin, la autoridad competente tomar las medidas necesarias para su salvaguarda contra todo
uso comercial deshonesto, y para evitar que la misma sea revelada o transferida. A tales efectos, el
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria asegurar la provisin de las instalaciones y
medios necesarios para lograr un adecuado manejo y seguridad de la mencionada informacin.
A tal fin, la informacin confidencial y los datos no publicados recibidos sern archivados en
las instalaciones que disponga especialmente la Direccin de Agroqumicos, Productos
Farmacolgicos y Veterinarios del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, y ser
proporcionada a los tcnicos evaluadores a sus efectos, no pudiendo los mismos efectuar copias ni
totales ni parciales, ni compartir la misma o darla a conocer a terceros.
Los tcnicos evaluadores (funcionarios internos o auxiliares) dejarn constancia escrita que
aceptan las condiciones de confidencialidad en que debern manejar el material informativo que se les
provea, bajo declaracin jurada.
Cuando los datos de ensayos y pruebas sobre seguridad y eficacia, resguardados en el
organismo segn lo ya especificado, hubieran cado en el dominio pblico en algn pas por la
publicacin de cualquiera de los datos protegidos, la presentacin de todos o parte de los mismos en
medios cientficos o acadmicos o por cualquier otro medio de publicacin, entonces aqullos dejarn
de ser archivados en la Direccin de Agroqumicos, Productos Veterinarios y Farmacolgicos del
SENASA para pasar a serlo en los archivos normales del Registro.
No obstante, quedan expresamente exceptuados de la confidencialidad mencionada:
1) Nombre, contenido y origen de principios activos en productos formulados y de las empresas
registrantes.
2) Mtodos y recomendaciones de transporte, almacenaje, tratamientos de incendio y otros riesgos.
3) Medios de disposicin de envases.
4) Procedimientos de descontaminacin.
5) Primeros auxilios y ayuda mdica en caso de dao a las personas.
6) Un sumario de los tests que establecen la eficacia y los efectos de la sustancia activa o el producto
formulado, respecto de las personas, animales, vegetales y el ambiente.
7) Mtodo de anlisis de residuos.
8) Mtodo de anlisis de las impurezas de relevancia toxicolgica o ecotoxicolgica.
9) La informacin contenida en la Hoja de Datos de Seguridad.
10) Toda informacin que haya cado en el dominio pblico.
La aprobacin de los productos fitosanitarios por parte de la autoridad competente ser llevada
a cabo por el Director de Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y Veterinarios una vez emitidos
todos los dictmenes tcnicos sobre la documentacin e informacin presentada para el cumplimiento

Marisa A. Miranda

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de los requisitos previstos en este Manual y las vistas de los Coordinadores competentes dependientes
de dicha Direccin.
A los efectos de los procedimientos necesarios para la obtencin del Registro de Productos
Fitosanitarios, la Resolucin en anlisis establece cuatro categoras:
1) Registro de Sustancias activas grado tcnico nuevas, es decir, aqullas que an no han sido
registradas en el pas.
2) Registro de Sustancias activas grado tcnico equivalentes, o sea, aquellas sustancias cuya
equivalencia ha sido demostrada respecto de otras ya registradas en el pas.
3) Registro de Productos formulados en base a sustancias activas grado tcnico nuevas.
4) Registro de Productos formulados en base a sustancias activas grado tcnico equivalente.
Para el registro de Sustancias activas qumicas y bioqumicas de grado tcnico nuevas y su
autorizacin de uso experimental, ser menester presentar: un expediente, un cuerpo con informacin
confidencial y un cuerpo tcnico.
En el primero de ellos corresponde acompaar una nota con membrete de la empresa dirigida a
la autoridad competente solicitando la autorizacin de uso experimental de la sustancia en cuestin; un
formulario impreso de solicitud de inscripcin de la sustancia activa grado tcnico de uso
experimental, con carcter de declaracin jurada; el diseo de los ensayos de eficacia agronmica y
fitotoxicidad de acuerdo con el protocolo que esta disposicin detalla; diseo de ensayos de residuos a
desarrollar de acuerdo con los protocolos detallados en las Directrices sobre ensayos de residuos de
plaguicidas del a Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO),
amn de las especificaciones descriptas en la presente Resolucin; la indicacin de las zonas donde se
planea instalar los ensayos de eficacia y de residuos, tamao de las parcelas y volumen de producto a
ser utilizado por ciclo de ensayo. Asimismo, es menester determinar al responsable de los ensayos
quien, adems de sus obligaciones especficas, tendr a su cargo la eliminacin de la cosecha
experimental tendiente a evitar que la misma pueda llegar a ser consumida.
Tambin deber informarse nombre del principio activo, nmero de orden (esto lo completar
la autoridad competente), contenido neto y comprobante de pago del arancel vigente.
En lo referente a la informacin confidencial -la que deber entregarse ensobrada-, cabe
destacarse la obligatoriedad de especificar composicin cualicuantitativa de la sustancia activa grado
tcnico firmada por el representante legal con carcter de declaracin jurada y contendr la
concentracin mnima del ingrediente activo; anlisis de la identidad de la sustancia activa grado
tcnico, constituido por un conjunto de determinaciones analticas que permitan establecer la
composicin, la constitucin y la configuracin molecular de la sustancia activa en forma indubitable.
Para ello, se debern presentar por lo menos dos espectros de la sustancia activa grado tcnico de entre
IR, RMN, Masa, y acompaar los mismos con explicaciones claras y concisas de interpretacin,
conducente a demostrar la identidad de la sustancia activa grado tcnico.

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A su vez, el registrante debe proveer de un mtodo analtico apropiado para los propsitos de
fiscalizacin para la sustancia activa. Dicho mtodo deber aportar, segn corresponda, especificidad,
precisin, linealidad, recuperacin, lmite de deteccin, etc., describiendo claramente cmo se ha
realizado y los resultados obtenidos. Se debern acompaar, asimismo, los elementos probatorios,
como, por ejemplo, cromatogramas.
En el Cuerpo Tcnico se presentar la informacin dispuesta por temas, a saber:
Identidad: solicitante, fabricante, nombre comn, sinnimos, nombre qumico, nmero de cdigo
experimental asignado por el fabricante, frmula emprica, frmula estructural, grupo qumico.
Propiedades fsicas y qumicas: aspecto, estado fsico, color, olor, punto de fusin, punto de ebullicin,
densidad, presin de vapor, volatilidad, solubilidad en agua, solubilidad en solventes orgnicos,
coeficiente de particin en noctanol/agua, estabilidad en agua, inflamabilidad, tensin superficial,
propiedades explosivas, propiedades oxidantes, reactividad con el material del envase, constante de
disociacin en agua y viscosidad.
Aspectos relacionados a su uso: aptitud, efecto sobre los organismos plaga.
Efectos txicos en especies mamferas: toxicidad aguda oral, drmica, inhalatoria, irritacin cutnea y
ocular, sensibilizacin cutnea, respuesta inmune celular, toxicidad subcrnica; y toxicidad subcrnica
oral acumulativa, en administracin oral en roedores y en no roedores; mutagenicidad e informacin
mdica obligatoria, como ser tratamientos propuestos en primeros auxilios, tratamiento mdico y
antdotos.
Asimismo, la Resolucin prev los recaudos para lograr la inscripcin definitiva de las
sustancias antes referidas.
Para registrar Sustancias activas qumicas o bioqumicas equivalentes la empresa deber
presentar en el cuerpo denominado Expediente una nota con membrete dirigida a la autoridad
competente solicitando el registro de sustancia activa grado tcnico; formulario impreso de solicitud
de inscripcin de la sustancia activa grado tcnico con carcter de declaracin jurada; el estado de
registracin y lmites mximos de residuos en el pas de desarrollo de la investigacin, en el pas sede
del productor bsico y en los pases del MERCOSUR.
A su vez, respecto a las drogas patrn del principio activo y de las impurezas, se presentarn
en envases con cierre hermtico y etiqueta blanca indicando nombre del principio activo o cdigo de
las impurezas, nmero de orden (a completarse por la autoridad), contenido neto, pureza y fecha de
vencimiento.
Se acompaarn tres muestras de la sustancia activa grado tcnico en envase con cierre
lacrado o precintado, indicando nombre del principio activo, nmero de orden (a completarse por la
autoridad), contenido neto, pureza y fecha de vencimiento.
Tambin se deber -en la Hoja de Datos de Seguridad-:
1) Identificar al producto y al fabricante.

Marisa A. Miranda

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2) Clasificar los riesgos.

3) Especificar propiedades fsicas y qumicas.
4) Detallar acciones a seguir en caso de primeros auxilios.
5) Medidas contra el fuego.
6) Manipuleo y almacenamiento.
7) Estabilidad y reactividad.
8) Informacin toxicolgica.
9) Informacin ecotoxicolgica.
10) Acciones de emergencia, e
11) Informacin para el transporte.
Establece, asimismo, el tratamiento y los requisitos pertinentes vinculados a la informacin
confidencial y al denominado cuerpo tcnico. En este ltimo, se debern detallar recaudos anlogos a
los oportunamente mencionados para esta seccin de las solicitudes.
En el registro de Productos formulados en base a sustancias activas qumicas o bioqumicas
grado tcnico nuevas se debe referir en el Expediente nota con membrete de la empresa dirigida a
la autoridad competente solicitando la inscripcin del producto formulado, especificando:
Descripcin general: nombre del solicitante, nombre del formulador, nombre comercial, nmero del
registro de la sustancia activa grado tcnico, clase de uso a que se destina y / o aptitud y tipo de
formulaciones.
Formulario impreso de solicitud de inscripcin del producto formulado, con carcter de declaracin
jurada.
Proyecto de marbete.
Muestras, que indiquen: nombre del principio activo, nmero de orden (a ser completado por la
autoridad competente), concentracin, tipo de formulacin, contenido neto y fecha de vencimiento.
Hoja de datos de seguridad, con identificacin del producto, del fabricante, nombre qumico,
clasificacin de los riesgos, propiedades fsicas y qumicas, primeros auxilios en caso de inhalacin, o
contacto con la piel, ojos o ingestin; medidas contra el fuego, como ser, medios de extincin y
procedimientos de lucha especficos; manipuleo y almacenamiento; estabilidad y reactividad;
informacin toxicolgica; informacin ecotoxicolgica; acciones de emergencia; informacin para el
transporte, ya sea ste terrestre, areo o martimo; y comprobante de pago del arancel vigente.
La informacin confidencial y la identidad y proceso de fabricacin aparecen detalladamente
reglados.
Por su parte, el cuerpo tcnico de la solicitud deber contener composicin, propiedades
fsicas y qumicas, propiedades fsicas relacionadas con su uso, datos sobre la aplicacin, etiquetado,
envases y embalajes propuestos, datos sobre el manejo del producto, datos toxicolgicos y sobre los
efectos medioambientales.

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Para el registro de Productos formulados en base a sustancias activas grado tcnico

equivalentes, la empresa deber presentar en tres cuerpos, un Expediente en el cual conste una nota
con su membrete dirigida a la autoridad competente solicitando la inscripcin del producto formulado,
y donde se especifique la descripcin general, en la cual deber constar nombre del solicitante y del
formulador, nombre comercial, nmero del registro de la sustancia activa, clase de uso a que se destina
y / o aptitud, y tipo de formulaciones. Adems, se deber acompaar formulario impreso de solicitud
de inscripcin del producto, con carcter de declaracin jurada; proyecto de marbete; muestras; hoja
de Datos de Seguridad (en la que debe constar identificacin del producto y del fabricante,
clasificacin de riesgos, propiedades fsicas y qumicas, primeros auxilios a implementarse en caso de
inhalacin, afectacin de piel, ojos o ingestin; medidas contra el fuego; manipuleo y
almacenamiento; estabilidad y reactividad; informacin toxicolgica; informacin ecotoxicolgica;
acciones de emergencia e informacin para el transporte). Asimismo, como en los casos anteriores, se
deber adjuntar comprobante de pago del arancel vigente.
Respecto a la denominada informacin confidencial ser menester declarar la composicin
cualicuantitativa del producto formulado firmada por el representante legal con carcter de declaracin
jurada; acompaar el certificado de anlisis del as muestras presentadas firmado por el qumico
responsable; certificado de origen del producto formulado; y, descripcin del proceso de formulacin.
En el denominado cuerpo tcnico se especificarn composicin, propiedades fsicas y
qumicas, propiedades fsicas relacionadas con el uso, datos sobre la aplicacin, etiquetado, envases y
embalajes propuestos, datos sobre el manejo del producto, datos toxicolgicos y datos de los efectos
sobre el ambiente.
Para registrar una nueva marca comercial para un producto formulado ya registrado,
solamente se deber mencionar el expediente aprobado y, si el registro corresponde a otra persona
fsica o jurdica, deber presentarse la nota de autorizacin de este ltimo firmada por el representante
legal y el director tcnico.
A fin de dar curso al trmite, la persona fsica o jurdica deber presentar nota con membrete
del a empresa dirigida a la autoridad competente solicitando el registro del producto formulado y la
mencin del a autorizacin o extensin de informacin; nota con membrete de la empresa firmada por
el representante legal y el director tcnico cediendo o extendiendo la informacin; solicitud de
inscripcin del producto formulado cumplimentada segn modelo vigente; proyecto de marbete
encuadrado en la reglamentacin vigente y comprobante de pago del arancel.
En lo que respecta al registro de agentes de control biolgico microbiano, productos tcnicos
microbianos y productos microbianos formulados, se destaca la diferenciacin que hace la Resolucin
en lo referente a su registro experimental o definitivo.
La disposicin analizada se encarga tambin de contemplar el supuesto de ampliacin de uso
de sustancias activas grado tcnico, supuesto en el cual la empresa deber presentar una nota con su

Marisa A. Miranda

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membrete dirigida a la autoridad competente solicitando ampliacin de uso de la sustancia activa

grado tcnico correspondiente; el estado de registracin y lmites mximos de residuos para el uso
para el que se solicita ampliacin, en el pas de desarrollo de la investigacin, en el pas sede del
producto bsico y en los pases del Mercosur y comprobante de pago del arancel vigente.
Asimismo, el "cuerpo tcnico" estar formado por aspectos relacionados a su uso -en realidad,
a la ampliacin de su uso-; mtodos analticos para la determinacin de residuos en plantas tratadas,
productos agrcolas, alimentos procesados, suelo y agua; y residuos en productos tratados. Este ltimo
estudio ser requerido si los usos propuestos para el producto implican el establecimiento de una
tolerancia.
Las personas fsicas o jurdicas que inician un procedimiento de registro, pueden solicitar el
tratamiento diferenciado de un principio activo o producto formulado acompaando la informacin y
documentacin que fundamente dicho trato.
Se considera Producto de Trato Diferenciado a todo aquel que por sus caractersticas fsicas y
qumicas, toxicolgicas, ecotoxicolgicas, modo de uso, etc., no corresponda para su registro la
presentacin total o parcial de los requisitos establecidos expresamente en esta reglamentacin,
pudiendo el Registro requerir la presentacin de la totalidad de la informacin que se solicita para los
productos fitosanitarios tal como est establecido, ms deber justificarlo tcnicamente.
La Resolucin especifica, asimismo, que estn sujetos a registro:
1) Todo establecimiento donde se produzcan sustancias activas grado tcnico y / o sus productos
formulados dentro del mbito nacional o en el extranjero, toda vez que los registros de los
productos fitosanitarios sean para su uso en el mbito nacional.
2) Todo establecimiento domstico donde se produzcan sustancias activas grado tcnico y/o sus
productos formulados para la exportacin, o cualquier sustancia activa grado tcnico y/o sus
productos formulados no registrados.
3) Todo establecimiento, extranjero o domstico, que produzca sustancias activas grado tcnico y/o
sus productos formulados para su uso experimental en el pas.
Un solicitante para el registro del establecimiento deber presentar la siguiente informacin:
1) Nombre y direccin de la compaa.
2) Nombre y direccin de cada establecimiento fabricante / formulador para el que se solicita el
registro.
3) Copias de los certificados correspondientes emitidos por las autoridades competentes que habiliten
su funcionamiento, o documentos equivalentes.
4) Nota informando las sustancias activas grado tcnico y / o sus productos formulados producidos o
a ser producidos, detallando los nmeros de registro para el caso que corresponda.
Si la solicitud est completa, la autoridad competente proceder a registrar el establecimiento
y le asignar un nmero de registro.

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Si en algn momento despus de otorgado el registro para un establecimiento, el mismo

produjera un cambio en la informacin requerida, la nueva informacin debe ser comunicada por
escrito en papel membretado dentro de los treinta das de producida tal modificacin.
El registro del establecimiento regir efectivamente siempre y cuando se presenten informes
respecto de las sustancias activas grado tcnico y / o sus productos formulados producidos anualmente
en consecuencia con los requisitos de la Resolucin que estamos analizando. La no presentacin de un
informe puede producir la cancelacin del registro del establecimiento.

II. a. 2. 1.- Anlisis de riesgo de productos fitosanitarios reg istrados

Este procedimiento tiene como propsito ayudar a la autoridad competente a determinar si

debe iniciar con los procedimientos para cancelar o reclasificar el registro de un producto fitosanitario,
cuando los usos autorizados de ese producto puedan causar efectos adversos, en las condiciones
locales de uso, inaceptables tanto para la salud como para el ambiente.
La autoridad competente puede disponer un anlisis de riesgo del uso de un producto
fitosanitario si determina, basndose en evidencias significativas, que el uso del mismo:
1) Pueda suponer un riesgo de lesin aguda seria no justificada a humanos o a animales.
2) Pueda suponer un riesgo de inducir en humanos un efecto oncognico, gentico hereditario,
teratognico, fetotxico, reproductivo, o un efecto crnico o txico demorado, cuyo riesgo es de
importancia en trminos del grado de riesgo a la salud o el nmero de humanos expuestos a algn
riesgo basado en los efectos demostrados en humanos o en animales experimentales; los niveles de
exposicin conocidos o presupuestos de varios grupos humanos; el uso de mtodos apropiados de
evaluacin de datos y la relacin de tales datos con el riesgo a la salud; pueda producir residuos en
el ambiente de organismos no tratados a niveles que igualen o excedan concentraciones aguda o
crnicamente txicas para tales organismos, o a niveles que produzcan efectos reproductivos
adversos en tales organismos, segn informacin obtenida por pruebas dirigidas en especies
representativas o por otra informacin apropiada; pueda suponer un riesgo para la existencia
continuada de cualquier especie en peligro o amenazada; pueda producir la destruccin u otra
modificacin adversa de cualquier hbitat; pueda, por otra parte, suponer un riesgo para los
humanos o el ambiente que sea de magnitud suficiente para ameritar una determinacin sobre si el
uso del producto ofrece, como compensacin, beneficios sociales, econmicos y ambientales que
justifique su registro inicial o continuado.
Sin embargo, la autoridad no iniciar un Anlisis de riesgo de un producto fitosanitario ya
registrado hasta no tener suficientes antecedentes que lo justifiquen. Recin entonces se comunicar

Marisa A. Miranda

70

oficialmente a las empresas poseedoras de registros afectados, informndoles de la existencia de los

antecedentes que ameritan el mismo.
De acuerdo a la problemtica establecida para el producto fitosanitario puesto en Anlisis de
riesgo, la autoridad competente establecer la presentacin de informacin (antecedentes) y los
estudios que debern ser conducidos por las empresas en el pas para efectuar el mismo, siendo que la
misma podr ser general o de aspectos parciales. Los estudios requeridos sern elaborados por todas
las empresas afectadas o por empresas interesadas en participar en conjunto, siendo la distribucin de
tareas y costos responsabilidad de ellas, debiendo las mismas proceder a su distribucin en base a los
costos efectivos de los estudios realizados y las participaciones respectivas en el mercado local. La
autoridad no aceptar ms de una presentacin por producto en Anlisis, entendindose que cualquier
presentacin realizada ante aqulla ser considerada como base del mismo, debiendo todas las
empresas afectadas aceptar las decisiones de la autoridad basada en dicha presentacin.
No obstante, la autoridad competente es libre para hacer encuentros y comunicaciones e
investigaciones con personas, organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales,
cmaras de productores rurales, cmaras de productores de productos fitosanitarios y toda otra persona
interesada en obtener informacin, intercambiar puntos de vista, explorar la situacin o discutir
aspectos regulatorios que atiendan a la decisin final de la autoridad competente.
Por ltimo, cabe destacarse que mediante la Resolucin 500/03 se ha creado el Sistema
Federal de Fiscalizacin de Agroqumicos y Biolgicos, coordinado y supervisado por la Direccin de
Fiscalizacin del SENASA.

II. a. 2. 3.- Etiquetado de productos fitosanitarios de lnea agrcola

Mediante la Resolucin del IASCAV que lleva el nmero 145/96 y teniendo en consideracin
lo prescripto en el Decreto 5769/59 respecto a las caractersticas bsicas que deben ser contempladas
en el marbete se dispone aprobaron nuevas normas para el etiquetado de productos fitosanitarios
formulados de uso agrcola.
Por su parte, los envases que contengan productos fitosanitarios cuyo destino no sea la venta
para su uso debern identificarse con un rotulado mnimo que se imprimir en medidas proporcionadas
al tamao del envase, debiendo constar el nombre comn del principio activo o codificado si se tratase
de productos de uso experimental, pas de origen, marca comercial si la hubiera, concentracin, los
smbolos correspondientes de acuerdo con la clase toxicolgica, la que deber mencionarse y las
advertencias para el mdico en caso de intoxicaciones. La existencia de rtulo o indicaciones en
idioma extranjero no reemplaza las exigencias anteriores.

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71

Respecto a las normas especificas que establece esa Resolucin para el etiquetado de
plaguicidas, se puede destacar que define a la etiqueta o marbete como toda informacin impresa,
fijamente adherida, litografiada o directamente colocada en el envase, as como las instrucciones que
acompaan tanto a ste como al embalaje; siendo envase todo contenedor en contacto directo con el
terpico o con su envoltura protectora hasta el consumo final; y embalaje, la caja o cubierta que
contiene temporalmente el envase o conjunto de envases durante su manipulacin, transporte,
almacenamiento o presentacin a la venta, a fin de protegerlos, identificarlos y facilitar dichas
operaciones.
En lo referente a las propiedades fsicas de la etiqueta, la misma deber poseer las siguientes
cualidades:
a) Resistencia fsica.
b) Intensidad de adherencia al envase o embalaje.
c) Durabilidad ante las condiciones en que se encontrar durante el transporte, almacenamiento y uso.
En cuanto a la informacin mnima que debe contener, se establece que ella deber contar con:
identificacin del producto; recomendaciones de uso; y precauciones.
Entre las primeras encontramos: categora o clase de producto, nombre comercial registrado o
propuesto, clase de formulacin, composicin, la leyenda "lea ntegramente esta etiqueta antes de
utilizar el producto", numero de inscripcin, nmero de lote o partida, fecha de vencimiento, industria
y origen, contenido neto, grado de inflamabilidad, y nombre y direccin de la empresa registrante.
Dentro de las recomendaciones de uso, podemos hallar la descripcin somera y austera de las
caractersticas y forma de accin del producto, preparacin, tcnicas de aplicacin, recomendaciones
de uso, restricciones de uso -entre las que encontramos el periodo de carencia-, compatibilidad,
fitotoxicidad y aviso de responsabilidad legal.
En lo que respecta a las precauciones, deber contener las siguientes leyendas (en
maysculas): mantener alejado del alcance de los nios y personas inexpertas; no transportar ni
almacenar con alimentos; destruya los envases vacos; en caso de intoxicacin lleve esta etiqueta al
mdico. Asimismo, es obligatorio el uso de pictogramas y leyendas en todas las clases toxicolgicas.
Tambin deber contener medidas precautorias generales; riesgos ambientales; tratamiento de
remanentes y envases vacos; condiciones de almacenamiento; derrames; mtodo de destruccin de
envases; primeros auxilios; advertencias para el mdico; sntomas de intoxicacin aguda; indicacin
de riesgos no agudos producidos por otros efectos adversos; dos telfonos de por lo menos tres centros
toxicolgicos y compatibilidad toxicolgica.
Refirindose a smbolos, colores y frases de advertencia, esta Resolucin establece que el
marbete deber presentar en su parte inferior una banda de color que identifique la categora
toxicolgica del plaguicida. Tendr una altura entre el 10 y el 15 % de la altura del mismo y con un

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mnimo de un centmetro, en la cual se colocarn el smbolo pictrico y la frase de advertencia

correspondiente, pudiendo colocar tambin los pictogramas.
El smbolo pictrico ser de color negro sobre fondo blanco e ir dentro de un cuadrado de
diagonal igual a la altura de la banda de color, ubicndose en el centro de la misma apoyado sobre uno
de sus vrtices.
Los colores, smbolos pictricos y frases de advertencia correspondern a los establecidos en
las normas vigentes, debiendo el fondo de las etiquetas ser blanco y las letras negras, a excepcin de:
advertencia para el mdico, la clase toxicolgica, el grupo qumico del producto activo (cuando se lo
incluya en advertencia para el mdico), el antdoto y el solvente que sern de color rojo. Asimismo, se
acepta cualquier color en el o los logotipos y marca comercial, pudindose incluir aspectos de artes
grficas, siempre que se refieran al producto en cuestin y se ubiquen en el cuerpo izquierdo para el
marbete de dos cuerpos y en el central para los de tres y cuatro cuerpos.
En lo atinente a la tipografa, se dispone que el tamao mnimo de impresin ser el de ocho
puntos tipogrficos, con una interlnea de dos puntos para las precauciones y frases de advertencia.
Para los dems tems el tamao de los caracteres no ser nunca inferior a siete puntos tipogrficos con
una interlnea de un punto. El tipo de imprenta deber ser claro y sin decoraciones. La impresin en
bastardilla o cursiva, en el supuesto de utilizarse, corresponder nicamente para los nombres
cientficos, debiendo los encabezamientos ir en negrillas. A su vez se dispone que los textos debern
ser legibles horizontalmente cuando el envase o embalaje se encuentre en su posicin erecta normal,
con un nico idioma, el castellano, excepto en lo referente al nombre comercial en el que podr
emplearse cualquier otro.
Para finalizar, destacamos que cuando por el reducido tamao del envase sea imposible volcar
toda la informacin en una sola etiqueta se presentarn dos: una elemental y la otra con el texto
completo.
De este modo queda sealado el complejo rgimen administrativo vigente en la Repblica
Argentina tanto en lo que respecta al registro de los productos fitosanitarios como a su etiquetado.
Ahora bien, adelantando las constataciones fcticas que hemos tenido oportunidad de realizar
durante el desarrollo de esta investigacin y de las cuales nos ocuparemos en captulos siguientes, cabe
destacar no slo la necesidad de contar con los marcos regulatorios adecuados, sino -lo que es
igualmente importante- con la decisin irrenunciable, por parte de las autoridades, de cumplirlos y
hacerlos cumplir en cada momento.

II. B.- EN EL ORDEN PROVINCIAL

II. B. 1.- PANORAMA LEGISLATIVO DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS

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Buenos Aires. Ley 10.699

Esta norma, dictada en 1988, enuncia como su principal objetivo la proteccin de la salud
humana, los recursos naturales y la produccin agrcola a travs de la correcta y racional utilizacin
de los agroqumicos, como as tambin, el de evitar la contaminacin de los alimentos y del medio
ambiente (art. 1).
En su art. 2 enumera -no taxativamente- aquellos productos que se encuentran alcanzados por
su rgimen, comprendiendo el mismo tanto las tareas de elaboracin, formulacin, fraccionamiento,
distribucin, transporte y almacenamiento, como las de comercializacin o entrega gratuita,
exhibicin, aplicacin y locacin de aplicacin. Entre aquellos podemos encontrar: insecticidas,
acaricidas, nematodicidas, fungicidas, bactericidas, antibiticos, mamalicidas, avicidas, feromonas,
molusquicidas, defoliantes o desecantes, fitorreguladores, herbicidas, coadyuvantes, repelentes,
atractivos, fertilizantes, inoculantes y cualquier otro producto de accin qumica o biolgica no
contemplado explcitamente en la clasificacin, pero que sean de utilizacin para la proteccin y
desarrollo de la produccin vegetal; facultndose al organismo de aplicacin (Ministerio de Asuntos
Agrarios) a ampliar la lista anterior cada vez que surjan nuevas especialidades no contempladas en
las nombradas y cuando razones de orden tcnico as lo justifiquen. Se encuentran, a su vez,
comprendidas las prcticas o mtodos de control de plagas que sustituyan total o parcialmente la
aplicacin de productos qumicos o biolgicos, como as tambin el tratamiento y control de sus
residuos.
Prev, asimismo, que el organismo de aplicacin coordinar su accin con el Ministerio de
Salud o cualquier otra reparticin estatal a fin de cumplir sus objetivos; pudiendo convenir con
universidades y entidades oficiales y privadas, programas de capacitacin en investigacin
especialmente en el manejo y uso de agroqumicos, con el objetivo de aumentar la eficiencia de su
aplicacin as como disminuir los riesgos de intoxicacin y contaminacin del medio ambiente (art.
3). Tambin ser obligacin del Ministerio de Asuntos Agrarios crear, organizar y mantener
actualizados registros donde se vuelquen los datos reglamentariamente prescriptos acerca de
fabricantes, formuladores, fraccionadores, distribuidores, expendedores, aplicadores por cuenta de
terceros, transportistas y depsitos de agroqumicos (art. 4).
Dentro de este rgimen tutelar se establece que toda persona fsica o jurdica -excepto los
transportistas, locadores de aplicacin y depsitos o empresas de almacenamiento- cuya actividad
quede comprendida en las mencionadas ab initio, deber contar con un asesor o director tcnico
profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante (art. 5).
Ahora bien, es interesante destacar la clasificacin que formula la ley en lo que respecta a los
productos agroqumicos y que sustenta la exigibilidad de un requisito altamente inobservado: la
Receta Agronmica Obligatoria. En este sentido, los productos pueden ser: De uso y venta libre

Marisa A. Miranda

74

(aqullos cuyo uso de acuerdo a las instrucciones, prevenciones y modo de aplicacin aconsejado, no
sean riesgosos para la salud humana, los animales domsticos y el medio ambiente) ; de uso y venta
profesional (comprende los agroqumicos cuyo uso riesgoso para los aplicadores, terceros, otros
seres vivos y el medio ambiente); y de venta y uso registrado (son los no encuadrados en las
categoras anteriores, cuya venta ser necesario registrar a los fines de "permitir la identificacin de los
usuarios) (art. 7). Luego de efectuada esta clasificacin, la norma establece la prohibicin absoluta
de venta directa al usuario o aplicacin de los productos de uso y venta profesional y de uso y
venta registrada sin la mencionada receta agronmica obligatoria, debidamente confeccionada por
profesional habilitado.
El art. 10, por su parte, establece que cuando el organismo de aplicacin estimara
desaconsejable el empleo de determinados agroqumicos por su alta toxicidad, prolongado efecto
residual y/o por cualquier otra causa que hiciere peligroso su uso, gestionar ante la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin, su exclusin de la nmina de productos
autorizados, sin perjuicio de adoptar en forma inmediata las medidas necesarias para el resguardo y
preservacin del medio ambiente, personas y bienes.
Vemos, tambin, que para el supuesto de aplicacin de plaguicidas sobre cultivos
hortifrutcolas que sern cosechados en un perodo prximo a sta, deber suspenderse la misma con la
antelacin que determine la reglamentacin (art. 11); previendo el artculo siguiente el decomiso y
destruccin de todo producto alimenticio contaminado con plaguicidas en cantidades mayores a los
ndices de tolerancia que reglamentariamente se especifiquen. Es interesante destacar al respecto, que
si bien normalmente los plaguicidas son los agroqumicos ms perjudiciales en lo que se refiere a su
toxicidad, consideramos preferible haber extendido estas prohibiciones y penalidades a todo producto
y no restringirla solamente a aquellos.
En lo que atae a las sanciones para quienes transgredan los preceptos de la ley, hay una
remisin directa a la Ley de Faltas Agrarias de la Provincia de Buenos Aires, sin especificarse
penalidades adicionales, amen del decomiso y destruccin antes referenciados.

Catamarca. Ley 4395

Esta ley establece como objetivos "la proteccin de la salud humana, animales domsticos y
recursos naturales renovables a travs de una correcta utilizacin agronmica de los productos
mencionados en el articulo siguiente, evitando la contaminacin de los alimentos y el ambiente" (art.
1). A continuacin, dispone que quedan sujetos a ella los actos derivados de la formulacin,
elaboracin, fraccionamiento, expendio, utilizacin, aplicacin y almacenamiento de productos
qumicos y biolgicos que se empleen en las prcticas agrcolas (art. 2), para luego determinar los
compuestos que considera agroqumicos, a saber: acaricidas, antibiticos, avicidas, bactericidas,

Negro sobre verde

75

defoliantes o desecantes, fungicidas, herbicidas, insecticidas-funguicidas, insecticidas-rodenticidas,

mata babosas y caracoles, nemoticidas, repelentes, rodenticidas y atrayentes sexuales y por
organismos biolgicos a los inoculantes, microorganismos e insectos patgenos y parsitos de plaga
(art. 3).
Determina que el organismo de aplicacin ser la Subsecretara de Asuntos Rurales de la
Provincia de Catamarca, por intermedio del organismo que reglamentariamente se determine. Aquella
podr coordinar su accin con otras reparticiones; convenir programas de investigacin con
organismos estatales y privados; desarrollar e impulsar prcticas de control integrado; actualizar en
forma permanente los mtodos mas apropiados para el control de las principales adversidades que
afectan a la produccin agrcola; crear, organizar y mantener actualizado un registro de importadores,
fabricantes, formuladores, fraccionadores, expendedores y aplicadores de agroqumicos; publicar la
nmina de los productos que se encuentren inscriptos en la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca
y Alimentacin de la Nacin, haciendo expresa mencin de aqullos de que por su alta toxicidad o
prolongado efecto residual fueran de prohibida comercializacin o aplicacin restringida a
determinados usos.
Las empresas vinculadas con la temtica que regula la norma tendrn la obligacin de contar
con el asesoramiento tcnico de un ingeniero agrnomo u otro ttulo universitario habilitante.
En lo referente a las sanciones a aplicarse ante infracciones a esta ley, las mismas podrn
consistir en multa, decomiso de los productos y clausura temporaria o definitiva en el Registro de
Asesores Fitosanitarios de los asesores tcnicos en falta.
A su vez, cuando la Subsecretara de Asuntos Rurales estimase desaconsejable el empleo de
determinado agroqumico por su alta toxicidad, prolongado efecto residual o cualquier otra causa que
hiciese peligroso su uso, gestionar ante la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin
de la Nacin su exclusin de la nomina de productos autorizados, sin perjuicio de adoptar en forma
inmediata las medidas necesarias para el resguardo y preservacin del medio ambiente, personas o
bienes.

Chaco. Ley 3378

Esta norma regula a los actos derivados del expendio, aplicacin area o terrestre, transporte,
almacenamiento, fraccionamiento, distribucin con cargo o gratuita, exhibicin y toda otra operacin
que implique el manejo de herbicidas, funguicidas, acaricidas, fertilizantes, bactericidas, avicidas,
defoliantes y/o desecantes, insecticidas, rodenticidas, matababosas y caracoles, nematicidas,
repelentes, hormonas, antipolillas, insecticidas de uso domstico y biocidas en general en las prcticas
agropecuarias, tanto en el mbito urbano como rural (art. 1).

Marisa A. Miranda

76

Ahora bien, del texto legal no surge que la norma abarque el acto de fabricacin, aunque
entendemos que esta omisin queda superada en la expresin genrica que realiza -luego de una
enumeracin aparentemente taxativa- al decir ...toda otra operacin que implique el manejo de....
En otro sentido, es destacable la extensin que efecta al regular a los productos mencionados
...tanto en el mbito urbano como rural.
Al igual que casi todas las leyes provinciales sobre agroqumicos, esta disposicin designa un
rgano de aplicacin: para el caso, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, quien deber adoptar las
medidas conducentes a evitar la contaminacin, de modo de proteger la salud humana, animal y
vegetal y preservar el medio ambiente (art. 2). En consecuencia, tomar los recaudos para contar
con la accin directa de los profesionales especializados en cuanto a problemas de salud derivados de
accidentes, impericias o uso incorrecto de productos txicos, debiendo propender a la preservacin del
medio ambiente, siendo tambin su obligacin concretar programas de investigacin, polticas de
educacin y difusin sobre el uso y efecto de plaguicidas y agroqumicos en general (art. 3)58.
A los fines de instrumentar las polticas requeridas, el Ministerio de Agricultura y Ganadera
organizar y mantendr actualizado el registro de expendedores y aplicadores terrestres y areos de
plaguicidas y agroqumicos (art. 4).
Tambin se crea el Registro Provincial de asesores tcnicos para la comercializacin y
aplicacin de plaguicidas y/o agroqumicos (art. 6), dado que todo aqul que se dedique al expendio
o aplicacin area o terrestre de plaguicidas y agroqumicos en general, tendr la obligacin de contar
permanentemente con el asesoramiento tcnico de ingenieros agrnomos o ttulos equivalentes (art.
5).
En una redaccin a nuestro entender desafortunada, el art. 7 prev la exigencia para quienes
se dediquen al expendio o aplicacin de plaguicidas o agroqumicos, de la realizacin de un examen
mdico analtico toxicolgico y un control semestral similar. Ahora bien, aqu existe una seria omisin
y lo es con respecto a la mencin del personal que se ocupe de la fabricacin, formulacin,
fraccionamiento, transporte y almacenamiento de esos productos, aun cuando no se dedique al
expendio latu sensu, ni a la aplicacin de aqullos. Asimismo, tampoco queda claramente establecida
la modalidad temporal del examen mdico analtico toxicolgico, aunque surge de la continuacin
de la frase que ste ser exigible al momento de ponerse en vigencia la ley - a partir del plazo que
determine su reglamentacin- debiendo despus repetirse semestralmente.
La ley contiene otra disposicin de ndole eminentemente laboral -si se nos permite, laboral
agroambiental-, al prohibir el expendio de agroqumicos a menores de dieciocho aos y su
intervencin en tareas relacionadas con aqullos (art. 8).
58

Tanto en el articulado de la ley que analizamos como en su ttulo se habla de plaguicidas y agroqumicos en
general, siendo estril esta diferenciacin toda vez que los primeros estn comprendidos en los segundos. Sera
preferible, entonces, que la norma se refiriese genricamente a agroqumicos, evitando de este modo
repeticiones poco felices.

Negro sobre verde

77

Es competencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera la publicacin semestral del listado

de biocidas inscriptos en la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, debindose
hacer expresa mencin de aqullos que por su alta toxicidad o prolongado efecto residual fueran de
comercializacin prohibida o de aplicacin restringida a determinados usos (art. 9). Es decir, la
Provincia adopta las prescripciones nacionales, entendiendo que no cabra dentro de ese marco, la
posibilidad de interpretar que se hubiese reservado facultades de prohibir en su territorio la venta o
aplicacin de productos que fuesen autorizados a aquel nivel. No obstante, el art. 12 reconoce como
facultades provinciales las de prohibir, restringir, limitar o suspender en el territorio provincial, la
introduccin, fabricacin, fraccionamiento, distribucin, comercializacin y aplicacin de cualquier
plaguicida o agroqumico, cuando de estudios tcnicos, se determine que los efectos producen daos
en seres vivos o en el medio ambiente.
Esta aparente disgresin normativa debe ser interpretada -a nuestro entender- de la siguiente
forma: en principio, la Provincia adopta como propio el listado de agroqumicos autorizados por la
Nacin. Luego, si de estudios tcnicos surgiere la peligrosidad de alguno de los productos enumerados
en dicha lista, recupera plena actualidad la facultad local de prohibir su expendio y utilizacin en el
territorio.
Establece, asimismo, la exigencia de una receta para la venta de productos de alta toxicidad
o efecto residual prolongado. Dicha orden deber ser extendida por profesional habilitado, sujetando
las dems modalidades a las prescripciones de la reglamentacin pertinente (art.11).
El organismo de aplicacin establecer -conforme lo prescripto en el art. 13- el perodo que
deber transcurrir desde la aplicacin del agroqumico hasta la cosecha, pastoreo, faenamiento, ordee
o elaboracin de los productos tratados o afectados (perodo de carencia).
Por su parte, dispone la organizacin de un registro para cada producto, con especificaciones
tcnicas del mismo y grado de toxicidad (art. 10), siendo obligatorio el envasado y rotulado conforme
las prescripciones pertinentes (art. 14).
En lo que respecta a la descarga de agroqumicos, se prohbe la misma sin descontaminacin
previa verificada por la autoridad de aplicacin, en todo lugar accesible a personas o animales, o
donde contamine cultivos, campos de pastoreos o forestales, aguas superficiales o subterrneas,
cualquier recurso natural o el medio ambiente (art. 16). En realidad, esta diferenciacin es estril,
toda vez que la expresin medio ambiente engloba presupuestos ms amplios que los sealados
precedentemente.
Con relacin a la disposicin final de los envases, depsito y almacenamiento, transporte y
toda operacin inherente a agroqumicos, la ley efecta consideraciones muy genricas, remitiendo a
la reglamentacin las especificaciones pertinentes (arts. 15, 17, 18 y 21).

Marisa A. Miranda

78

En el art. 22 prohibe la venta de agroqumicos -tanto de uso profesional como domstico59- en

comercios que se dediquen a la venta de los productos de consumo humano o animal, ropas,
utensilios o medicamentos, pudiendo comercializarse slo en locales separados.
Por ltimo, reserva como facultad de la autoridad de aplicacin la realizacin de inspecciones,
extraccin de muestras de agroqumicos, productos agropecuarios tratados con ellos o sus derivados, y
constatacin de infracciones a esta ley o normas reglamentarias, pudiendo solicitar el auxilio de la
fuerza pblica cuando lo crea necesario y con orden del juez competente cuando fuere pertinente (art.
23).
En lo que respecta a penalidades, la norma prev sanciones que oscilan entre multas -a
calcularse en base al valor de determinada cantidad de litros del agroqumico cuestionado- y
decomisos -con o sin destruccin de los agroqumicos o de los productos agropecuarios tratados con
ellos-; hasta la inhabilitacin temporaria o definitiva de las personas fsicas o jurdicas que hayan
infringido la ley con respecto a la autorizacin para el ejercicio de tales actividades (art. 24).
A los efectos de atender al cumplimiento de la ley -tanto en la faz prctica como en lo atinente
a investigaciones bsicas o aplicadas- se crea el fondo de sanidad vegetal del Ministerio de
Agricultura y Ganadera, compuesto bsicamente por partidas presupuestarias especficas, dinero
obtenido de la aplicacin de multas a las infracciones previstas en la ley, y aportes, contribuciones,
legados y subsidios que se destinen a la misma (art. 26).

Chubut. Ley 4073

El objetivo de esta ley, recientemente reglamentada mediante el Decreto 2139/03, es regular

todas las acciones relacionadas con biocidas y agroqumicos, a fin de asegurar que se utilicen
eficazmente, para proteger la salud humana, animal y vegetal y mejorar la produccin agropecuaria,
reduciendo sus riesgos para los seres vivos y el ambiente. A tal efecto, seala que en el territorio
provincial queda sujeta a sus prescripciones toda operacin que importe el manejo de biocidas y
agroqumicos en general, y todos aquellos otros productos de accin qumica y/o biolgica destinados
al desarrollo y/o proteccin de la produccin animal, vegetal y recursos naturales, en cualquier etapa
de su proceso productivo.
A su vez, incluye dentro de sus prescripciones a las prcticas o mtodos de control de plagas
que sustituyan total o parcialmente a los productos qumicos o biolgicos, como as tambin el
tratamiento y control de residuos pertinentes.
La autoridad de aplicacin (Direccin de Agricultura y Ganadera, segn lo establecido por el
art. 19) ejercer el poder de polica (art. 3 inc. g) (en realidad, la polica administrativa) en lo que
59

Clasificacin curiosa, indita en el resto de la norma. No obstante, inferimos que apela al concepto vulgar de
los conceptos profesional y domstico.

Negro sobre verde

79

respecta al control de los efectos adversos de los agroqumicos sobre la salud humana, el medio
ambiente y la preservacin del equilibrio ecolgico, como as tambin, y dentro de lo que Vivanco60
denominara polica agraria de fomento asegurar los mayores beneficios para la produccin
agropecuaria(art. 3). En este contexto, se crea la Comisin Ejecutiva Intersectorial de Asesoramiento
sobre Biocidas y Agroqumicos (C.E.I.B.A.), la cual, integrada por funcionarios gubernamentales,
tiene por funciones la elaboracin de dictmenes y propuestas de modificaciones a la legislacin
vigente en materia de biocidas y agroqumicos (art. 7) los que debern ser elevados a la autoridad de
aplicacin (art. 3).
Se dispone llevar un Registro Provincial obligatorio de biocidas y agroqumicos, en el cual
se inscribirn todas las formulaciones, productos y dispositivos previamente autorizados.
La autoridad local queda facultada para prohibir, restringir o suspender en el territorio de la
provincia la importacin, introduccin, fabricacin, fraccionamiento, distribucin, transporte,
comercializacin y aplicacin de cualquier biocida o agroqumico que opere contra los objetivos
explcitos de la norma (art. 3 inc. j).
Asimismo, resulta interesante destacar la clasificacin a la que est sujeto todo biocida o
agroqumico que se registre, teniendo en cuenta los riesgos que presente para la produccin,
comercializacin, salud o medio ambiente. Al respecto, cabe sealar que tres son las categoras
preestablecidas (arts. 4 y 5):
1) Biocidas y agroqumicos de uso y venta libre.
2) Biocidas y agroqumicos de uso y venta restringida.
3) Biocidas y agroqumicos de uso y venta prohibida.
Dentro de los primeros encontramos a todos los productos cuya utilizacin no entrae riesgos
para la salud humana y medioambiental.
La segunda categora comprende a aqullos que su utilizacin conlleva riesgos para la salud
humana y medioambiental. Los comercios que los expendan debern estar habilitados y contar con un
asesor tcnico tambin habilitado. Por otra parte, su venta solamente podr realizarse mediando
receta archivada expedida por el asesor tcnico, la que deber quedar asentada en el registro.
Son biocidas y agroqumicos de uso y venta prohibida aquellos cuyos principios activos o
cualquiera de sus formulaciones no estuviesen autorizados, utilizados o patentados en su respectivo
pas de origen.
Con respecto a estos ltimos cabe preguntarse si aun prohibidos los principios activos
igualmente se los registra, dado que el art. 4 dice Todo biocida o agroqumico que se registre ser
clasificado....3) De uso y venta prohibida.
La solucin se halla -a nuestro entender- en el art. 3 inc. d) donde se establece que en el
registro slo se inscriben los productos autorizados. De all surge que los de uso y venta prohibida no
60

Vivanco, Antonino C., Teora General de Derecho Agrario, Tomos I y II, Librera Jurdica, La Plata, 1967.

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80

se inscriben, por lo que podemos concluir que es deficiente la redaccin de la primera parte del art. 4
cuando dice que se registre y abarca tambin a los prohibidos. Consecuentemente, los prohibidos
solamente formarn parte del listado que los catalogue como tales, innecesario, por otra parte, dado
que los no expresamente autorizados estn prohibidos.
El art. 8 prescribe una serie de prohibiciones respecto al manipuleo, almacenamiento y
descarga de biocidas o agroqumicos, remitiendo a las especificaciones reglamentarias pertinentes.
El art. 9 faculta a la autoridad de aplicacin para coordinar el poder de polica en lo relativo
a esta ley con los organismos provinciales y municipales, colegios profesionales y entidades
nacionales de investigacin. No entendemos que alcance tiene la expresin, toda vez que el poder de
polica emana directamente de la competencia propia del rgano legisferante (nacional, provincial o
municipal), queriendo significar en todo caso que tendr en consideracin las sugerencias de aquellos
organismos (colegios profesionales y entidades nacionales de investigacin), los cuales de ningn
modo pueden coordinar una cuestin para la cual no estn constitucionalmente facultados.
En otro orden, el art. 12 prev el supuesto de decomiso y destruccin, por parte de la autoridad
de aplicacin, de todo producto agropecuario que contenga sustancias biocidas o agroqumicas en
cantidades mayores a los ndices de tolerancia especificados reglamentariamente; determinndose que
para el supuesto de productos alimenticios destinados al consumo humano intervendr tambin -y a
instancias de aqulla- la autoridad sanitaria jurisdiccional.
Asimismo se dispone que las sanciones a imponerse oscilaran entre el apercibimiento, multa,
decomiso, suspensin de la inscripcin en el registro hasta la cancelacin de sta, implicando los dos
ltimos supuestos la clausura del establecimiento en forma temporaria o permanente (art. 14). Estas
sanciones tambin alcanzan a toda persona fsica o jurdica que al aplicar un biocida o agroqumico
causare dao a personas o bienes de terceros o de uso o propiedad pblica, o el ambiente...sin perjuicio
de las acciones judiciales que tuvieren lugar (art. 18).

Crdoba. Ley 9164

La Ley 6629, derogada en el ao 2004 por la Ley 9164, estableca como objetivos la
proteccin de la salud humana y la de los recursos naturales renovables, a travs de una correcta
utilizacin agronmica de los productos mencionados en el artculo siguiente, evitando la
contaminacin de los alimentos y el ambiente. La norma actualmente vigente ampla estos objetivos
agregando la intencin de proteger tambin a la produccin agropecuaria y al patrimonio de terceros
de los daos que pudieran ocasionarse por usos contrarios a lo dispuesto en su articulado; y la
preservacin de la calidad de los alimentos y materias primas de origen vegetal, como tambin
asegurar su trazabilidad y la de los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario,

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contribuyendo al desarrollo sostenible y a la disminucin del impacto ambiental que estos productos
generan.
Estas disposiciones constituyen un ejemplo claro de correcta positivizacin a nivel
infraconstitucional del concepto de sustentabilidad agroambiental, sobre el que nos detendremos en
otro captulo.
Luego de los diversos vaivenes que tambin a nivel provincial sufren los organismos pblicos
encargados de la materia agropecuaria, en la actualidad el organismo de aplicacin es la Secretara de
Agricultura y Ganadera de la Provincia de Crdoba; quien publicar la nmina y clasificacin
ecotoxicolgica completa de los productos qumicos o biolgicos inscriptos en el Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria, haciendo expresa mencin de aquellos que por sus caractersticas
de riesgo ambiental, fueran de prohibida comercializacin o aplicacin restringida a determinados
usos.
Todos los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario requerirn para su aplicacin
la emisin de una Receta Fitosanitaria expedida por un Asesor Fitosanitario; pero solamente los
productos clasificados en las categoras toxicolgicas Ia y Ib (productos sumamente peligrosos para la
vida humana, animal y el medio ambiente) requerirn Receta Fitosanitaria para su expendio.
Consecuentemente, la Receta Fitosanitaria es el documento que debe emitir el Asesor Fitosanitario
toda vezque su recomendacin implique la utilizacin de un producto quimico o biolgico de uso
agropecuario, siendo ese Asesor responsable de lo all prescripto. El usuario (llamado Usuario
Responsable) lo ser de la veracidad de los datos que suministre al tcnico, bsicamente en lo
referente a cultivos vecinos susceptibles. La Receta Fitosanitaria contendr los datos identificatorios
del Asesor y del Usuario, la denominacin comercial o principio activo del producto recomendado, la
concentracin de dicho producto, la dosis de uso, recomendaciones tcnicas de aplicacin del mismo y
croquis de ubicacin del lote a tratar.
La violacin a la prohibicin de aplicacin de productos cuyo empleo no est permitido por el
organismo nacional traer aparejado su decomiso.

Entre Ros. Ley 6599

No obstante titularse Rgimen de uso de plaguicidas en la actividad agropecuaria, la norma

se ocupa no solamente de su uso, sino tambin del expendio, transporte y almacenamiento; aunque
surge una limitacin importante: se refiere exclusivamente a plaguicidas, entre los que engloba a los
herbicidas, funguicidas, acaricidas, insecticidas utilizados

en las prcticas agropecuarias.

Indudablemente, reduce considerablemente su campo de aplicacin dado que -como sabemos- no slo
son agroqumicos los plaguicidas, siendo conveniente una regulacin genrica de los mismos y no
especfica como se ha preferido efectuar.

Marisa A. Miranda

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Luego de entender que es la Subsecretara de Asuntos Agrarios -por intermedio de la

Direccin General de Fomento Agropecuario- el rgano de aplicacin de la norma, establece que las
empresas dedicadas al expendio o aplicacin de plaguicidas debern contar con el asesoramiento
tcnico de un profesional ingeniero agrnomo o ttulo concurrente, delimitndose sus funciones en el
decreto reglamentario. En este sentido prev la creacin de un Registro de Expendedores y
Aplicadores de Plaguicidas.
En lo que respecta a las autorizaciones para comercializar los productos, podemos aqu repetir
las consideraciones efectuadas antes. El art. 5 afirma que el rgano de aplicacin publicar
anualmente la nmina de biocidas inscriptos en la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentacin, haciendo expresa mencin de aquellos que por su alta toxicidad o prolongado efecto
residual fueran de prohibida comercializacin y/o aplicacin restringida a determinados usos. Aqu
no se especifica quin es competente -a criterio de Entre Ros- para efectuar la autorizacin, razn por
la cual, y teniendo en consideracin el texto del artculo en anlisis, presupondramos que lo es la
Nacin, parecindonos que para esta Provincia existe el criterio unvoco de competencia nacional al
respecto. Lo que hace la Provincia -a tenor de las disposiciones de esta norma- es publicar anualmente
la lista elaborada por el organismo nacional, previa aprobacin por parte de ste de los productos
pertinentes.
Los arts. 6 y 7 se ocupan del depsito, almacenamiento y transporte de plaguicidas,
disponiendo medidas tendientes bsicamente a la proteccin de la salud humana. En ese sentido, el art.
9 establece que ser la reglamentacin de la norma la que deber establecer el perodo de carencia
que debern soportar los cultivos hortifrutcolas tratados con plaguicidas.
El art. 10 establece como funcin de la Subsecretara de Asuntos Agrarios -en colaboracin
con otras reparticiones- la de actualizar en forma permanente el estudio biolgico de las principales
plagas que afectan a la produccin agropecuaria para determinar el o los mtodos ms apropiados para
su control, debiendo asimismo estudiar y evaluar los daos ocasionados por plaguicidas en los
recursos naturales, aconsejando las medidas ms idneas para su proteccin. Aqu se debe reiterar el
razonamiento que hemos formulado. Evidentemente, dentro de las medidas tendientes a proteger a los
recursos naturales de la accin de los plaguicidas est la posibilidad de prohibir su aplicacin en el
territorio provincial, siendo entonces necesario determinar la real competencia en esta materia.
O sea, la solucin que nos pareca emanaba claramente de la ley al analizar el art. 5, cuando
dijimos que entendamos que la Provincia la consideraba una potestad nacional, ahora comienza a
peligrar al -eventualmente- tener que evaluar la posibilidad de prohibir un producto autorizado por la
Nacin.
La confusin se acenta al analizar la disposicin mediante la cual se especifica que el
organismo de aplicacin trabajar -conjuntamente con otras reparticiones estatales u organismos

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especficos- para lograr productos de gran eficacia, baja toxicidad y fcil degradacin, as como
mtodos de lucha biolgica (art. 11).
Tambin se prev que la autoridad de aplicacin celebrar convenios con instituciones
pblicas o privadas a los efectos de instrumentar los medios necesarios para el contralor de la
contaminacin con plaguicidas de productos cuyo destino sea la alimentacin, en su estado natural o
industrializado (art. 12).
Ahora bien, surge inmediatamente la pregunta acerca del control de contaminacin con
plaguicidas de recursos naturales no destinados a la alimentacin. Entonces nos interrogamos sobre si
lo realmente importante es el control del elemento contaminado o respecto a la "peligrosidad" que
conlleva el tipo de contaminante que se utiliza. Indudablemente, si respondemos afirmativamente a la
primer pregunta, nada debemos agregar. Ninguna duda cabe sobre la necesidad de controlar los
alimentos, y precisamente los tratados con productos txicos. Sin embargo, parece ms atractivo
detenernos en la segunda posible respuesta. Es decir, lo que debera controlar la autoridad no es slo el
producto sobre el cual se aplic el plaguicida o sobre el que pueden recaer sus efectos, sino la
toxicidad del agroqumico.
Y ello es as, toda vez que debemos referenciar nuevamente la marcada interdependencia
existente entre los componentes biticos y abiticos de todo ecosistema -obviamente, aun de los no
alimentarios-. En virtud de ello, existe la posibilidad de que un producto alimenticio tratado con
plaguicidas se halle dentro de los parmetros de residuos txicos autorizados y, sin embargo, que los
recursos naturales sobre los que ha recado la accin del plaguicida estn seriamente comprometidos e
involucren, potencialmente, subsiguientes producciones alimenticias.
En lo que respecta a las sanciones a los infractores, se establecen multas, inhabilitacin
temporaria o definitiva y eliminacin del Registro de los responsables (arts. 14 y 15).

Formosa. Ley 1163

El objetivo bsico de esta ley reglamentada mediante el Decreto 1228/03- es la proteccin de la salud
humana, animal y vegetal, propiciando la correcta utilizacin de los productos fitosanitarios, con lo
cual se espera evitar la contaminacin de los alimentos, proteger los ecosistemas naturales y
artificiales y asegurar la disminucin de los riesgos derivados de su uso, mediante una adecuada
educacin, capacitacin, instruccin e informacin planificada sobre el tema.
La Autoridad de Aplicacin, el Ministerio de la Produccin de la Provincia de Formosa, podr
celebrar convenios de colaboracin con el Consejo Profesional de Ingenieros Agrnomos, con
municipalidades y comunas de la Provincia, con la Direccin General de Rentas y la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos, con los Ministerios de Gobierno, Desarrollo Humano, Cultura y
Educacin y con otras dependencias que tengan ingerencia en la aplicacin de la ley.

Marisa A. Miranda

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A su vez, la Autoridad de Aplicacin tendr a su cargo la clasificacin y registro de los

productos fitosanitarios conforme los criterios establecidos por la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin. Para ello, se dispone que los productos podrn ser: de
uso y venta controlada (aquellos que por sus caractersticas, naturaleza, recomendaciones, uso y
modos de aplicacin, entraen riesgos para la salud humana, flora, fauna y medio ambiente) y de uso
y venta libre (aquellos cuyo uso de acuerdo a las instrucciones y modo de aplicacin aconsejado por
el fabricante y conforme a lo establecido por el organismo pblico competente, no sean riesgosos para
la salud humana, flora, fauna y medio ambiente). Los productos de uso y venta controlada requieren
para su expendio de una Receta Agronmica.

Jujuy. Ley 4975

Esta ley regula el uso, fabricacin, formulacin, fraccionamiento, almacenamiento,

transporte, comercializacin, exhibicin, publicacin y prescripcin de los productos, sustancias o
dispositivos destinados directa o indirectamente al uso agrcola...sean de origen natural o de sntesis,
nacionales o importados; como asimismo la eliminacin de envases y desechos y la aplicacin de
nuevas tecnologas menos contaminantes a fin de la defensa sanitaria vegetal (art. 1). Es decir,
especficamente quedan sujetos a la ley: los bactericidas, antispticos y anticriptogamicos, destinados
a la proteccin de los vegetales y sus productos; las sustancias, productos o dispositivos que se usan
para proteger a las plantas de los virus y micoplasmas; las sustancias, productos o dispositivos
destinados a atraer, repeler, controlar o eliminar a los organismos animales que daan a las plantas o a
sus productos; las sustancias, productos o dispositivos utilizados para eliminar, desecar o defoliar los
vegetales; las sustancias, productos o dispositivos -exceptuando las radiaciones ionizantes- usados
para alterar, modificar o regular los procesos fisiolgicos de los vegetales; los cultivos de hongos,
bacterias, virus u otros organismos destinados a favorecer el desarrollo de las plantas y el control de
plagas y enfermedades de las mismas; las sustancias, productos o dispositivos destinados a proteger
los vegetales del deterioro provocado por la accin de organismos animales o vegetales durante su
recoleccin, transporte, procesamiento o comercializacin; las sustancias, productos o dispositivos
para atraer, controlar o eliminar insectos, roedores u otros animales; los fertilizantes de todo tipo as
como las sustancias o productos minerales, qumicos o biolgicos destinados a corregir las
caractersticas que afectan la productividad del suelo; y las sustancias, productos o dispositivos
destinados a mejorar o facilitar la aplicacin o la accin de las sustancias o productos antes
mencionados (art. 6).
En el art. 2 se fijan los objetivos fundamentales de esta ley, los que consisten bsicamente en:
disponer de los estudios bioecolgicos de las diferentes especies declaradas plagas de la agricultura
y los mtodos mas apropiados para su control; lograr para las producciones agrcolas de exportacin,

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los estandares fitosanitarios reconocidos a nivel internacional; actualizar y mejorar los servicios de
control fitosanitarios mediante el fortalecimiento de las instituciones de la Provincia dedicadas a la
sanidad y calidad de las producciones agrcolas; propender a una correcta y racional utilizacin de los
agroqumicos, de nuevas tecnologas menos contaminantes y el uso de plaguicidas especficos;
proteger la salud de la poblacin y los recursos naturales renovables; prevenir y disminuir los riesgos
de intoxicacin de toda persona relacionada con el uso y manipuleo de los plaguicidas; evitar la
contaminacin de alimentos y del ambiente con residuos txicos y/o peligrosos, impidiendo de esta
manera el desequilibrio de los ecosistemas; centralizar la informacin medica sobre tratamientos y
estadsticas de intoxicaciones; adecuar las producciones agrcolas a las exigencias nacionales e
internacionales en lo que se refiere a contenido y niveles permitidos de residuos txicos.
Establece en el art. 3 que est a cargo del Poder Ejecutivo provincial, por intermedio de la
Secretara de Economa o del organismo que la reemplace en el futuro, la defensa sanitaria vegetal
dentro del territorio provincial; quedando el organismo de aplicacin facultado para acordar o
coordinar con otros organismos estatales o privados la formulacin, gestin y ejecucin de programas,
con sus correspondientes estudios de impacto ambiental, que hagan a la problemtica fitosanitaria
provincial y regional a los efectos de lograr un status cuarentenario acorde a los requerimientos del
mercado interno e internacional (art. 4).
Por su parte, crea el Registro Provincial de Plaguicidas y Agroqumicos; aplicadores agrcolas;
viveros; fabricantes, formuladores y expendedores de plaguicidas y agroqumicos; y asesores
fitosanitarios.
Determina, asimismo, que sus prescripciones se aplicaran en todos los establecimientos
agropecuarios o forestales, industriales o comerciales, as como en el uso domstico, sanitario o de
mantenimiento oficial o privado, persiga o no fines de lucro, cualquiera sea la naturaleza de las
actividades, el medio en que se ejecuten y la ndole de las maquinarias, procedimientos o dispositivos
que se utilicen; quedando excluidas de las prescripciones de la ley en lo que hace a introduccin a la
Provincia, utilizacin o aplicacin de los plaguicidas o agroqumicos destinados a la experimentacin
en escala controlada y bajo la responsabilidad del organismo de aplicacin, las instituciones tcnicas o
cientficas y empresas privadas autorizadas previamente por el organismo de aplicacin.
El art. 9 prohibe en el territorio de la Provincia, la fabricacin, exhibicin, publicidad, venta,
tenencia, experimentacin y uso de todo plaguicida y agroqumico que no este inscripto provisoria y/o
definitivamente en el Registro Nacional de Teraputica Vegetal...y en el Registro Provincial de
Plaguicidas y Agroqumicos.
Dentro de la larga lista de facultades que posee el organismo de aplicacin, y que quedan
plasmadas en el art. 10 de la ley que estamos analizando, es dable destacar las siguientes: limitar,
restringir o prohibir en el territorio provincial, el uso y la aplicacin de los productos antes
mencionados cuando lo considere necesario por su toxicidad o peligrosidad; inspeccionar los

Marisa A. Miranda

inmuebles, comercios o locales destinados

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a depsito, comercializacin y venta de aquellos;

inspeccionar los inmuebles o establecimientos agrcolas; inspeccionar las diferentes producciones

agrcolas que ingresen al territorio provincial, como as tambin las que se encuentren en trnsito;
realizar muestreos peridicos de las producciones agrcolas en fincas y en rutas a fin de determinar los
niveles de residuos de plaguicidas o agroqumicos; inspeccionar los vehculos utilizados para el
transporte de aqullos; inspeccionar los establecimientos que se dedican a la cra, multiplicacin o
venta de plantas; confeccionar actas de procedimiento; requerir el auxilio de la fuerza pblica en caso
de ser ello necesario; evaluar las alteraciones ocasionadas por plaguicidas en los recursos naturales,
aconsejando las medidas mas idneas para su proteccin; publicar semestralmente la nmina de
productos de uso restringido y prohibido; mantener actualizado los valores correspondientes a lmites
mximos permisibles de plaguicidas y controlar el ingreso al territorio provincial, transito y egreso, de
vegetales o sus partes, envases y cualquier material de posible propagacin de plagas animales o
vegetales.
Toda persona fsica o jurdica que se dedique a la fabricacin, formulacin o comercializacin
de plaguicidas o agroqumicos est obligada a inscribirse en el Registro Provincial de Fabricantes,
Formuladores y Expendedores de plaguicidas y agroqumicos (art. 14) amen de contar con la
direccin tcnica de un profesional ingeniero agrnomo (art. 15). Asimismo, toda persona fsica o
jurdica que se dedique a realizar trabajos de lucha contra las plagas, por cuenta de terceros y con fines
de lucro, utilizando aeronaves o maquinas terrestres, deber inscribirse en el Registro Provincial de
Aplicadores Agrcolas (art. 18).
Como gran parte de las normas que venimos analizando, contiene disposiciones sobre higiene
y seguridad laboral y prohibicin de expendio de plaguicidas y agroqumicos a menores de 18 aos,
as como su intervencin en cualquier tipo de tarea relacionada con su manipulacin.
Entre los arts. 25 y 36 la norma hace un viraje poco usual en este tipo de disposiciones y se
dedica al abordaje especifico de la sanidad vegetal, como ser determinacin de plagas de la agricultura
y regulacin de los viveros.
Las sanciones que prev para ser aplicadas a sus infractores son multa, comiso, clausura e
inhabilitacin.
Dispone, tambin, la creacin de un centro de referencia toxicolgico, que tendr como misin
la asistencia de personas intoxicadas; proporcionar informacin a los centros asistenciales de la
Provincia sobre los tratamientos adecuados para cada tipo de plaguicidas y agroqumicos; mantener
actualizada la informacin sobre los tratamientos a realizar, de acuerdo a los nuevos plaguicidas y
agroqumicos que autorice el organismo de aplicacin; y llevar las estadsticas de intoxicaciones, as
como el seguimiento y evolucin de las mismas. Asimismo, los servicios asistenciales y hospitales
pblicos, las clnicas privadas y los profesionales que intervengan en la atencin de intoxicaciones por

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plaguicidas y agroqumicos estn obligados a denunciar el hecho dentro de las 48 horas de haber
asistido a los pacientes.

La Pampa. Ley 1224

Esta ley contempla como agroqumicos a los acaricidas, antibiticos, avicidas, coadyuvantes,
defoliantes y/o desecantes, fertilizantes, fitorreguladores, fungicidas, herbicidas, insecticidas,
insecticidas-funguicidas, insecticidas-rodenticidas, mata babosas y caracoles, nematicidas, repelentes,
rodenticidas y atrayentes sexuales y por organismos biolgicos a los inoculantes, microorganismos e
insectos patgenos y parsitos de plagas (art. 3), pudindose ampliar este listado a instancias del
organismo de aplicacin y cuando las circunstancias lo aconsejen, razn por la cual inferimos que es
una enumeracin eminentemente taxativa, aunque se prev la posibilidad e incorporar nuevas
especialidades.
Delimitados los conceptos legales de agroqumico y organismo biolgico, corresponde
ahora referenciar los objetivos enunciados por la norma en el art. 1 y que son la proteccin de la salud
humana y los recursos naturales renovables a travs de la correcta utilizacin agronmica de estos
productos, evitando la contaminacin de los alimentos y el ambiente; quedando sujetos a las
disposiciones de la ley la fabricacin, el traslado, almacenamiento, comercializacin y utilizacin de
los productos que ella regula (art. 2).
El rgano de aplicacin es la Subsecretara de Asuntos Agrarios de La Pampa, a travs de la
Direccin de Agricultura u otros organismos oficiales en los que delegue las facultades (art. 5 ).
Encontramos, tambin aqu, el requisito de contar con asesoramiento de un profesional
ingeniero agrnomo tanto las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la fabricacin y
comercializacin de agroqumicos y organismos biolgicos como las empresas que ejecuten trabajos
de aplicacin (area o terrestre) para terceros (art. 5), debiendo stas ltimas estar previamente
habilitadas (art. 12).
Los productos regulados en la norma sern fabricados conforme los requisitos establecidos por
la Nacin, creando y manteniendo actualizado el rgano local un Registro de Fabricantes (art. 7).
El art. 8 regula el transporte, que deber realizarse en condiciones que impidan riesgos de
contaminacin de otros productos, quedando prohibido efectuarlo con los que se destinen al consumo
humano y animal. Establece, asimismo, el decomiso y destruccin de cualquier producto alimenticio
contaminado con plaguicidas en cantidades mayores a los ndices de tolerancia que se establezcan
reglamentariamente.
La venta de agroqumicos y organismos biolgicos slo podr ser realizada por los comercios
habilitados por la Direccin de Agricultura (art. 10); no obstante nicamente se podrn comercializar
los productos que hayan sido aprobados por los organismos nacionales competentes. Surge entonces,

Marisa A. Miranda

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que la norma pampeana reconoce la facultad nacional de aprobar la utilizacin de tales productos. No
obstante, la Provincia se reserva la potestad de restringir el uso y en consecuencia la venta y
utilizacin de aquellos productos que a juicio de las reparticiones tcnicas sean desaconsejables, ya
sea por su alta toxicidad o prolongado efecto residual, debindose publicar anualmente la nmina de
esos agroqumicos u organismos biolgicos de uso limitado (art. 10).
De lo expuesto surge que la Provincia interpreta que conserva el derecho de limitar, no
prohibir, la venta y utilizacin de productos perjudiciales, ante lo cual nos surge el interrogante acerca
de si es que no est facultada para prohibir porque ello es competencia nacional; o bien, porque sus
legisladores han decidido restringir la potestad decisoria provincial al respecto.
En lo referente a las sanciones a las que se hace pasible quien infrinja la norma, las mismas
oscilan entre llamado de atencin, apercibimiento, clausura del local, inhabilitacin y multas.

Mendoza. Ley 5665

Es interesante destacar el enfoque global de la problemtica que realiza la norma que a

continuacin analizaremos. Ella se ocupa -dentro del contexto de la sanidad vegetal- de las
sustancias, productos o dispositivos destinados directa o indirectamente al uso agrcola. En efecto, el
art. 3 establece que comprende: los bactericidas, antispticos y anticriptogmicos destinados a la
proteccin de los vegetales y sus productos; las sustancias, productos o dispositivos que se usan para
proteger a las plantas contra los virus o los microplasmas; las sustancias, productos o dispositivos
destinados a atraer, repeler, controlar o eliminar a los organismos animales que daan a las plantas o a
sus productos; las sustancias, productos o dispositivos utilizados para eliminar, desecar o desfoliar los
vegetales; las sustancias, productos o dispositivos -exceptuando las radiaciones ionizantes- usados
para alterar, modificar o regular los procesos fisiolgicos de los vegetales; los cultivos de hongos,
bacterias, virus u otros organismos destinados a favorecer el desarrollo de las plantas, y el control de
plagas y enfermedades de las mismas; las sustancias, productos o dispositivos destinados a proteger a
los productos animales o vegetales del deterioro provocado por la accin de organismos animales o
vegetales durante su recoleccin, transporte, procesamiento o comercializacin; las sustancias,
productos o dispositivos a atraer, controlar o eliminar insectos, roedores u otros animales en viviendas
o locales de trabajo o de uso pblico; los fertilizantes de todo tipo, as como las sustancias o productos
minerales, qumicos o biolgicos destinados a corregir las caractersticas que afecten la productividad
del suelo; las sustancias, productos o dispositivos destinados a mejorar o facilitar la aplicacin o la
accin de las sustancias o productos enumerados anteriormente.
Ahora bien, de estos productos la ley mendocina regula el uso, fabricacin, formulacin,
fraccionamiento, almacenamiento, transporte, comercializacin, exhibicin, publicidad y prescripcin

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(sean de origen natural o de sntesis, nacionales o importados) ; como asimismo el uso y la eliminacin
de desechos y la aplicacin de nuevas tecnologas menos contaminantes (art. 1).
Para ello, delimita sus objetivos fundamentales: propender a una correcta y racional utilizacin
de agroqumicos, de nuevas tecnologas menos contaminantes y el uso de plaguicidas especficos y
asegurar que a los efectos del buen uso de los mismos, se apliquen aquellos que cumplan con los
requisitos de los registros provinciales, nacionales e internacionales; proteger la salud de la poblacin
y de los recursos naturales renovables; prevenir y disminuir los riesgos de intoxicacin de toda
persona relacionada con el uso y manejo de los plaguicidas61; y evitar la contaminacin de alimentos y
del ambiente con residuos txicos o peligrosos, impidiendo el desequilibrio de los ecosistemas (art.
2).
Es interesante destacar que esta ley se aplica a todos los establecimientos agropecuarios,
industriales o comerciales; y en el uso domstico, sanitario o de mantenimiento oficial o privado,
persiga o no fines de lucro, cualquiera sea la naturaleza de las actividades, el medio en que se ejecuten
y la ndole de las maquinarias, procedimientos o dispositivos que se utilicen (art. 4); quedando
exceptuados los productos destinados a la experimentacin de las instituciones tcnicas o cientficas y
empresas privadas cuyo funcionamiento se encuentre autorizado para tal fin (art. 5).
El organismo de aplicacin (la Subsecretara de Agricultura y Ganadera de Mendoza) detenta
las facultades de polica sanitaria y de fomento, pudiendo limitar, restringir o prohibir en el territorio
de la Provincia el uso de productos cuando lo considere necesario por su toxicidad o peligrosidad (art.
7 inc. 7), debiendo publicar semestralmente la nmina de productos de uso restringido o prohibido.
Deducimos, pues, que si la Provincia est facultada para prohibir la fabricacin, exhibicin,
publicidad, venta, tenencia y uso de todo plaguicida y agroqumico que no est registrado y autorizado
por el Registro Provincial de Plaguicidas y Agroqumicos (art. 8), surge claramente que considera
que la materia es de competencia local. Competencia que queda reafirmada al prohibir la venta directa
al usuario de los productos clasificados A, B y C en el art. 5 de la Disposicin 11 de la Direccin
General del Servicio Nacional de Sanidad Vegetal, del 22 de Octubre de 1979.
Se regula el transporte, almacenamiento y comercializacin, procurando asegurar condiciones
adecuadas de sanidad alimentaria, establecindose asimismo el perodo de carencia (art.10 y 16).
Asimismo, las empresas que se dediquen a la temtica abarcada por la norma debern
funcionar bajo la direccin tcnica de un ingeniero agrnomo u otro profesional universitario idneo
especializado en la materia (art. 11).
Reiterando la posicin ya sostenida, vemos que para inscribirse en el Registro Provincial
cualquier agroqumico o plaguicida deber ser ensayado en el mbito de la Provincia, siendo el
61

Si bien es exacto que los plaguicidas son probablemente los agroqumicos ms peligrosos para la salud humana y
ambiental, hubiese sido conveniente abarcar en el concepto otros productos que no pertenecen a la categora de los
primeros.

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costo sufragado por los interesados pudiendo la autoridad de aplicacin efectuar las experiencias de
control y evaluacin que estime necesarias (art. 14); siendo la autoridad de aplicacin la que fijar los
lmites mximos de residuos de plaguicidas o agroqumicos en los productos agropecuarios
producidos, elaborados o que se introduzcan en la Provincia, y de los que se autoricen (art. 17).
Se prev, adems, el decomiso y destruccin de todo producto alimenticio contaminado
cuando no pueda drsele otro destino alternativo que elimine los riesgos (art.18).
En lo que sera una norma laboral agroambiental vemos que el art. 19 dispone las condiciones
bajo las cuales debern trabajar los operadores; determinando la reglamentacin todo lo relativo al
packaging62 de estos productos (art. 20).
Se prohibe la venta de plaguicidas y agroqumicos a menores de 18 aos, as como su
intervencin en cualquier tipo de tareas relacionadas con ellos (art. 22).
En lo referente a las sanciones por infracciones a la norma, la misma prev multa, comiso,
clausura (temporaria o definitiva) e inhabilitacin (temporaria o definitiva) (art. 24).

Misiones. Ley 2980

Si bien el art. 1 de la norma en cuestin refiere que establece un rgimen de contralor del
uso de agrotxicos, sus componentes y afines, lo cierto es que, conforme al art. 3 de este cuerpo
legal, el mismo alcanza no solamente al uso, sino tambin a la actividad de personas fsicas y jurdicas
que ejecuten trabajos de prevencin, destruccin y control de seres vivos considerados nocivos
mediante la aplicacin de agrotxicos y afines; a la introduccin, fabricacin, formulacin,
investigacin,

experimentacin,

fraccionamiento,

etiquetado,

almacenamiento,

distribucin,

transporte, comercializacin, publicidad, exhibicin, uso, entrega, destino final de los envases y
residuos, eliminacin de residuos, registro, clasificacin, control, inspeccin y fiscalizacin de
agrotxicos, sus componentes y afines; as como cualquier otra utilizacin u operacin que implique
el manejo de agrotxicos, sus componentes y afines.
Ahora bien, qu entiende la ley por agrotxicos? El art. 2 los define como los productos
qumicos destinados al uso en los sectores de produccin, en el almacenamiento y beneficio de
productos agrcolas, en las pasturas, en la produccin de bosques, nativos o implantados, y de otros
ecosistemas y tambin de ambientes urbanos, hdricos e industriales, cuya finalidad sea alterar la
composicin de la flora o de la fauna, a fin de preservarlas de la accin daina de los seres vivos
considerados nocivos, as como las sustancias y productos empleados como defoliantes, desecantes,
estimuladores e inhibidores de crecimiento ; siendo componentes los principios activos, los
productos tcnicos, sus materias primas, los ingredientes inertes y aditivos usados en la fabricacin de

135

Trmino ingls que significa empaquetado, envoltorio, envasado.

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agrotxicos y afines ; implicando este ltimo trmino los productos y los agentes de procesos fsicos
y biolgicos que tengan la misma finalidad que los agrotxicos, as como otros productos qumicos,
fsicos y biolgicos utilizados en la defensa fitosanitaria, sanitaria domiciliaria y ambiental no
encuadrados como agrotxicos.
En lo que respecta a la autoridad de aplicacin, la misma ser el Ministerio de Ecologa y
Recursos Naturales Renovables de la Provincia de Misiones, creando para asesoramiento y apoyo
tcnico la Comisin Provincial Asesora de Agrotxicos y afines. Al respecto, el art. 6 seala -en
forma enunciativa- algunas de las importantes funciones que tendr esta Comisin, entre las cuales es
dable destacar la participacin protagnica en el anlisis de los resultados de experiencias de la
comunidad cientfica vinculados con la temtica determinando los efectos txicos y ecotxicos y los
riesgos ambientales de contaminacin y sus efectos a largo plazo: mutagnico, cancergeno,
teratognito o de dao fetal, sobre los seres humanos. Las conclusiones de esta Comisin (cuya
composicin no aparece detallada en la norma) sern la base para definir la clasificacin por
categoras de los productos regulados. Dentro de este contexto, deber elevar un dictamen a la
autoridad de aplicacin como requisito previo a la clasificacin de los agrotxicos, sus componentes y
afines, en funcin de riesgos que presenten para la salud, el ambiente y la produccin agropecuaria
forestal; proponer a la autoridad de aplicacin las condiciones operativas de uso y las limitaciones o
restricciones para la salud, el ambiente, y la produccin agropecuaria y forestal; proponer la
investigacin de mtodos alternativos de fertilizacin y de control de plagas, con el objeto de reducir,
en la medida de lo posible, el uso de agrotxicos, sus componentes y afines; proponer la ejecucin de
programas de control permanente de niveles de contaminacin por estos productos ;y, elaborar
programas de difusin y educacin tendientes al buen uso y conocimiento del manejo de los
agrotxicos, entre otras.
Todos los agrotxicos, sus componentes y afines autorizados por la autoridad de aplicacin se
deben inscribir en el Registro Provincial creado al efecto por el art. 8 de esta Ley; establecindose
que los no registrados sern intervenidos, decomisados o destruidos.
El art. 10 establece prohibiciones con respecto al registro y uso de agrotxicos, como ser: no
se podrn registrar ni utilizar productos para los cuales no se disponga de mtodos para la
desactivacin de sus componentes, de modo de impedir que sus efectos residuales provoquen riesgos
al medio ambiente y a la salud pblica; aqullos para los cuales no haya antdoto o tratamiento eficaz;
los que provoquen disturbios hormonales, daos al aparato reproductor, o cuando revelen ser -para el
hombre- ms peligrosos que lo demostrado por ensayos de laboratorios con animales; tampoco se
podrn registrar ni utilizar agrotxicos cuyo uso no est permitido en el pas que los ha desarrollado,
elaborado o fabricado; o que tengan frmulas secretas o componentes indefinidos, y de dispositivos
cuyas caractersticas tcnicas o de funcionamiento no se declaren.

Marisa A. Miranda

92

Ahora bien, el art. 11 prev que la autoridad de aplicacin podr prohibir, restringir, limitar o
suspender la introduccin o fabricacin de un agrotxico, sus componentes y afines, a los efectos de
cumplir con los objetivos de la presente ley, razn por la cual nos vemos inducidos a afirmar que la
Provincia de Misiones se ha reservado competencia en la materia, no remitiendo en ningn artculo de
su texto al listado que realiza la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la
Nacin, exceptuando las consideraciones que al efecto se realizan en el art. 23.
El art. 12 determina que los productos de los cuales se ocupa la norma sern clasificados en
dos categoras de comercializacin: de uso y venta libre, que son aquellos cuyo uso, de acuerdo a las
instrucciones, prevenciones y modo de aplicacin aconsejado, no sean riesgosos para la salud humana,
los animales domsticos y el ambiente ; y de uso y venta controlada, que son los que por sus
caractersticas, su uso resultare riesgoso para los aplicadores, terceros, otros seres vivos y el ambiente.
Es interesante la prescripcin del art. 17 en lo que respecta a la obligacin que pesa sobre la
autoridad de aplicacin y los fabricantes, importadores, formuladores y distribuidores de agrotxicos,
sus componentes y afines de asegurar la difusin del material educativo entre los usuarios,
expendedores y comerciantes, tanto escrita como oral y televisiva.
Dentro de las previsiones de la ley en cuanto al asesoramiento para la aplicacin y
comercializacin de estos productos, el art. 19 exige que los comercios que expendan a los
clasificados como de venta controlada y que se encuentren habilitados, debern contar con un asesor
tcnico permanente (ingeniero agrnomo o ttulo equivalente) quien estar encargado de indicar
correctamente las especificaciones de uso y precauciones segn un formulario tipo, que le ser
provisto gratuitamente al comprador que no posea receta expedida por un asesor tcnico
independiente. De la misma forma, los aplicadores de agrotxicos y afines tambin debern contar con
un asesor tcnico (art. 20).
Como ya anticipramos, es el art. 23 el que prescribe que los agrotxicos sern ensayados en
el mbito de la Provincia solamente cuando su inscripcin y/o aprobacin a nivel nacional no haya
tenido en cuenta el cultivo y/o condicin local al que estn destinados los componentes de los
agrotxicos y afines, objeto del ensayo; o bien no est indicado, con precisin, su principio activo
y/o el tratamiento al que est destinado; o la autoridad de aplicacin lo considere necesario para
alcanzar los objetivos de la presente ley; dejndose constancia que los gastos que demanden los
ensayos pertinentes sern sufragados por quien tramite su introduccin en la provincia, reservndose la
autoridad de aplicacin el derecho de control y evaluacin del resultado del ensayo.
Como la mayor parte de la legislacin existente referente a esta temtica, la norma prev el
denominado tiempo de carencia (art. 25). Asimismo, compete a la autoridad de aplicacin la fijacin
de los lmites mximos y externos de agrotxicos, ya sea para productos destinados a la exportacin
como al consumo interno provincial o nacional (art. 26).

Negro sobre verde

93

Respecto a la disposicin final de desechos la ley remite a la reglamentacin de la misma, no

obstante efectuar algunas previsiones al respecto, bsicamente en lo relacionado con lavado y limpieza
de equipos de aplicacin. En lo que incumbe a normas laborales agroambientales encontramos
nuevamente la obligatoriedad de exmenes mdicos preocupacionales y control peridico, amen de la
prohibicin de intervenir en tareas vinculadas con esta cuestin tanto para menores de 18 aos como
para mujeres embarazadas y de los preceptos que involucran genricamente la proteccin de la salud
de los trabajadores.
La autoridad de aplicacin detenta facultades de fiscalizacin, pudiendo solicitar para tal fin la
cooperacin de otros organismos y el auxilio de la fuerza pblica (art. 34).
Las sanciones para quienes infrinjan la ley pueden ser multa; inhabilitacin o inutilizacin del
agrotxico o afin; suspensin de la habilitacin, registro o licencia; cancelacin de la habilitacin,
registro o licencia; clausura temporaria o definitiva del establecimiento; y, destruccin de vegetales y
alimentos con residuos mayores que los permitidos o bien que contengan agrotxicos prohibidos o no
registrados.
Por ltimo, deseamos destacar que el art. 39 contiene una interesante disposicin mediante la
cual determina que la autoridad de aplicacin establecer -por s o mediante convenios con los
organismos competentes- un registro epidemiolgico de los efectos de los agrotxicos, sus
componentes y afines; as como un registro de impacto ambiental.
Esta Legislacin se halla reglamentada por el Decreto 2867/93 y la disposicin final de los
envases vacos de agrotxicos por la modificacin que le introdujera a este ltimo el Decreto 1701/04.

Neuqun. Ley 1859

El art. 1 de esta norma define como objeto de la misma la regulacin de todas las acciones
relacionadas con plaguicidas y agroqumicos, con el fin de proteger la salud humana y la vida animal o
vegetal; y los recursos naturales renovables y no renovables, evitando la contaminacin directa del
ambiente, o indirecta a travs de las cadenas biolgicas; mejorar la produccin agropecuaria;
propender a una corta y racional utilizacin de los agroqumicos a la aplicacin de nuevas tecnologas
menos contaminantes; evitar la contaminacin de alimentos con residuos txicos o peligrosos y
disminuir los riesgos de intoxicacin de toda persona relacionada con el uso y manejo de plaguicidas .
Por su parte, especifica que los agroqumicos referenciados son todas las sustancias,
productos o dispositivos de origen natural o sintticos usados como plaguicidas o agroqumicos, cuyo
fin ser la proteccin del reino animal y vegetal para luego realizar una exhaustiva enumeracin de
aqullos, que abarca: las sustancias, productos o dispositivos que se usan para proteger a las plantas
contra virus, los micoplasmas, las bacterias y los hongos patgenos; las sustancias productos o
dispositivos destinados a atraer, repeler, ahuyentar o eliminar a los organismos animales que daen a

Marisa A. Miranda

94

las plantas o sus productos; las sustancias, productos o dispositivos usados para eliminar, descartar o
defoliar vegetales; las sustancias, productos o dispositivos destinados a proteger a los productos y
subproductos

animales

vegetales

durante

su

recoleccin,

transporte,

almacenamiento,

industrializacin, conservacin y/o comercializacin; las sustancias, productos o dispositivos

destinados a combatir ectoparsitos o vectores de enfermedades que afecten al hombre o a los
animales; las sustancias, productos o dispositivos destinados a atraer, controlar o eliminar insectos,
roedores y otros animales, en viviendas o locales de trabajos o de uso pblico; las sustancias,
productos o dispositivos destinados a controlar moluscos y crustceos que afecten a los vegetales; los
fertilizantes de todo tipo, as como las sustancias o productos minerales, qumicos o biolgicos
(inoculantes y organismos biolgicos) destinados a corregir las caractersticas del suelo que afecten su
productividad; las sustancias, productos o dispositivos destinados a mejorar o facilitar la aplicacin o
la accin de sustancias y productos coadyuvantes, es decir aceleradores del metabolismo (anablicos),
hormonas de origen animal y vegetal, enumerados anteriormente. No obstante, el organismo de
aplicacin (Ministerio de Economa, a travs de la Subsecretara de Asuntos Agrarios) podr incluir o
excluir otras especialidades de agroqumicos y organismos similares de uso agrcola (art. 2).
Vemos que es ese organismo quien deber autorizar las sustancias antes mencionadas,
debiendo las mismas inscribirse en el Registro Provincial de Plaguicidas y Agroqumicos que crea este
cuerpo legal. No obstante, el art. 5 refiere que es condicin indispensable para la inscripcin en el
registro que la sustancia, producto o dispositivo est autorizado por las autoridades nacionales
competentes pudiendo la autoridad de aplicacin prohibir, restringir, limitar o suspender en el
territorio de la Provincia, la introduccin, fabricacin, fraccionamiento, distribucin, transporte,
comercializacin y aplicacin de cualquier plaguicida o agroqumico autorizado por las autoridades
nacionales competentes, cuando a juicio de dicha autoridad provincial, sus efectos sobre la
produccin, comercializacin, salud o ambiente lo hagan necesario (art. 5). En virtud de ello, vemos
que la situacin contemplada por la norma posee la misma caracterstica detectada en otras provincias:
la lista de productos autorizados por la Nacin podr ser reducida -no ampliada- por la autoridad de
aplicacin provincial, la cual se reserva expresamente facultades al respecto.
En lo atinente a la clasificacin de los productos registrados, los mismos son categorizados
como de venta libre o de venta restringida, teniendo en cuenta los riesgos que presenta la
produccin y comercializacin para la salud o el ambiente.
Es la Subsecretara de Recursos Agrarios quien publicar semestralmente la nmina de
plaguicidas -y de cualquier otro tipo de agroqumicos?- cuya venta y aplicacin est prohibida,
debiendo actualizar permanentemente el estudio biolgico de las principales plagas que afectan a la
produccin con el objeto de determinar los mtodos ms apropiados para el control, amen de evaluar
los daos ocasionados por plaguicidas -y por otros compuestos?- en los distintos recursos naturales
(art. 8).

Negro sobre verde

95

En una norma en la cual se destaca el fomento del asociacionismo agrario63, el art. 9 prev
que el Poder Ejecutivo establecer medidas para facilitar la adquisicin de insumos por los pequeos
y medianos productores que se agrupen por ello, adems de prestarles una serie de servicios, que van
desde el asesoramiento gratuito sobre el producto a adquirir hasta la denominacin, direccin y
telfono de organismos o entidades especializadas en el tema.
Al igual que otras leyes provinciales ya analizadas, el art. 10 establece que las personas fsicas
o jurdicas que trabajen con agroqumicos o plaguicidas debern estar habilitadas como as tambin
las que trabajen por cuenta de terceros, debern contar con el asesor tcnico que ser responsable de
sus operaciones, crendose para tal fin el Registro Unico de Asesores Tcnicos.
Asimismo, las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la venta directa de plaguicidas o
agroqumicos debern inscribirse e inscribir los productos ante la Subsecretara de Asuntos Agrarios y
comunicar a sta y al centro de informacin y asistencia toxicolgica de la Provincia, el nombre
comercial del producto, su frmula, grado de toxicidad, indicaciones referentes al uso, antdoto,
tratamientos preventivos y curativos, debidamente certificado por profesional universitario (art. 12).
Dentro de la misma lnea de previsiones, el art.13 establece la obligacin que pesa sobre los
expendedores de contar con asistencia tcnica de un profesional -al igual que quienes se dediquen a
efectuar trabajos de pulverizaciones areas o terrestres por cuenta de terceros utilizando distintos
plaguicidas o agroqumicos-; llevar un registro actualizado del origen y tipo de productos adquiridos;
contar con la expresa autorizacin de profesional correspondiente para vender productos, que por su
peligrosidad sean indicados especialmente por el organismo de aplicacin; y exhibir en el local de
venta cartel que indique nombre y nmero de matrcula del asesor tcnico.
Adems, todo plaguicida o agroqumico que se inscriba en el Registro Provincial deber ser
ensayado en el mbito de la Provincia debiendo el costo de estos ensayos ser sufragado por los
interesados, pudiendo la autoridad de aplicacin efectuar los ensayos de control y evaluacin que
estime necesarios.
El art. 17 prev lo que denomina tiempo de reserva y tiempo de clausura que consisten en
la fijacin del perodo de tiempo que debe transcurrir desde la aplicacin de los plaguicidas o
agroqumicos hasta la cosecha, pastoreo, faenamiento, ordee o elaboracin de los productos tratados
o afectados; y el perodo durante el cual no se debe permitir la entrada de personas o animales en los
lugares de trabajo.
Con un criterio de preservacin de la salud pblica y utilizacin racional del medio, establece
los lmites mximos y externos de plaguicidas o agroqumicos, el control de residuos de ellos, los
envases y rtulos, la disposicin final de desechos, la descarga de efluentes, y la fiscalizacin de la
instalacin y funcionamiento de laboratorios destinados a efectuar los anlisis de calidad antes
mencionados.
63

Ver Miranda, Marisa Adriana, Procesos de Integracin y asociacionismo agrario, op.cit.

Marisa A. Miranda

96

Asimismo, faculta al organismo de aplicacin a delimitar reas intangibles respecto al uso de

plaguicidas y agroqumicos, en donde toda medida de excepcin sobre la aplicacin de dichos
productos ser competencia de dicho organismo en cuanto al tipo de dosis del biocida a aplicar (art.
24).
Se prevn tambin los aspectos laborales vinculados con la temtica en cuestin, as como el
transporte de plaguicidas -slo de estos productos-, contemplndose el decomiso y destruccin de todo
producto alimenticio contaminado por agroqumicos o plaguicidas (art. 27). La comercializacin debe
efectuarse bajo control de la autoridad de aplicacin y en locales habilitados por sta (art. 28),
regulndose expresamente las condiciones bajo las cuales se cumplir el almacenamiento.
Las violaciones a esta ley sern sancionadas con llamado de atencin, apercibimiento pblico
o privado, clausura del local (temporaria o permanente), inhabilitacin (temporaria o permanente),
decomiso o destruccin (parcial o total) y multa (art. 31).

Ro Negro. Ley 2175

Mediante esta ley se regulan las acciones relacionadas con plaguicidas y agroqumicos con el
objeto de asegurar su utilizacin eficaz en lo que respecta a la salud humana, animal yvetetal y mejorar
la produccin agropecuaria, reduciendo en la mayor medida posible su riesgo para los seres vivos y el
ambiente. Sus disposiciones alcanzan a todas las sustancias utilizadas como plaguicidas o
agroqumicos, destinadas a la produccin agropecuaria e industrial o al uso domstico y sanitario, as
como a las personas fsicas y jurdicas que importan, exportan, introducen en la Provincia, fabrican,
formulan, fraccionan, almacenan, distribuyen, transportan, comercializan, entregan gratuitamente,
publicitan, exhiben, usan, aplican, y, en definitiva, realizan cualquier operacin que implique el
manejo de aquellos.
El Ministerio de Recursos Naturales provincial es la autoridad de aplicacin de la ley,
disponindose la creacin de un Registro Provincial de Plaguicidas y Agroqumicos donde se debern
inscribir las sustancias autorizadas por la autoridad provincial de aplicacin, quien no inscribir
ningn producto que no posea la previa autorizacin nacional. No obstante, la Provincia podr prohibir
o restringir el manejo de un agroqumico an cuando cuente con la venia nacional- si entiende que
resulta necesario por sus efectos sobre la produccin, comercializacin, salud o ambiente.
Los productos plaguicidas o agroqumicos registrados en la Provincia podrn ser de venta
libre o de venta restringida. El expendio de estos ltimos se efectuar en los comercios
debidamente habilitados y mediante la autorizacin de un Asesor Tcnico.
La autoridad provincial est facultada para hacer inspecciones, extraer muestras de
plaguicidas, agroqumicos o de productos agropecuarios tratados con ellos, efectuar las
determinaciones necesarias y constatar las infracciones a la ley que oscilan entre el decomiso y la

Negro sobre verde

97

clausura temporaria o definitiva hasta la inhabilitacin de las personas fsicas o jurdicas responsables.
Para el cumplimiento de estas tareas podr solicitar la cooperacin de otros organismos oficiales y el
auxilio de la fuerza pblica.

Santa Fe. Ley 11.273

Esta ley establece que son sus objetivos la proteccin de la salud humana, de los recursos
naturales y de la produccin agrcola, a travs de la correcta y racional utilizacin de productos
fitosanitarios, como as tambin evitar la contaminacin de los alimentos y del medio ambiente,
promoviendo su correcto uso mediante la educacin e informacin planificada (art. 1). En lo que
respecta a los sujetos y alcances de la norma, el art. 2 prev la sujecin a la misma de actividades
diversas, como ser la elaboracin, formulacin, transporte, almacenamiento, distribucin,
fraccionamiento, expendio, aplicacin y destruccin de envases de productos fitosanitarios cuyo
empleo, manipulacin o tenencia a cualquier ttulo comprometa la calidad de vida de la poblacin o al
medio ambiente.
Es el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio de Santa Fe el organismo de
aplicacin de la norma, y quien -en virtud de ello- ser encargado de crear, organizar y mantener
actualizados registros de inscripcin obligatoria para toda persona fsica o jurdica que desarrolle las
actividades reguladas, la cual ser renovada anualmente; asimismo, y a travs de la Direccin General
de Sanidad Vegetal, formalizar convenios con los municipios provinciales a fin de implementar en
sus respectivas jurisdicciones, el registro y matriculacin de equipos terrestres y la habilitacin de los
locales destinados a la comercializacin de productos fitosanitarios. Por su parte, aquel organismo
formalizar convenios de colaboracin con otros organismos del Estado provincial, para la ejecucin
de aspectos especficos contenidos en la ley; con universidades, asociaciones profesionales e
intermedias, a fin de coordinar su participacin institucional en el dictado de los cursos de
capacitacin y actualizacin; y con entidades no gubernamentales dedicadas a cuestiones relacionadas
con la finalidad de la norma.
El art. 11 (modificado por Ley 11.354) establece que los expendedores y aplicadores areos
de los productos enunciados en el art.28 de esta ley, debern inscribirse en el registro previsto en el
art. 4, conforme con los requisitos que se establezcan reglamentariamente.
En lo que respecta a las personas fsicas o jurdicas dedicadas a la realizacin de trabajos de
pulverizacin area o terrestre, por cuenta de terceros, utilizando los productos fitosanitarios
mencionados en el mentado art. 28 debern: ...a) Solicitar la habilitacin de los equipos a utilizar con
motivo de su actividad, a los efectos de su matriculacin. El nmero de matrcula que se asigne,
deber ser impreso en la mquina en cuestin, conforme a la reglamentacin pertinente. b) Declarar
identidad y domicilio de la/s persona/s que opera/n el/los equipo/s terrestre/s a fin de obtener la

Marisa A. Miranda

98

habilitacin correspondiente. c) Tanto para realizar aplicaciones areas o terrestres debern contar con
la expresa autorizacin de un ingeniero agrnomo. El profesional autorizante deber llevar el registro
que establece el art. 23 y contar con la habilitacin requerida por el mismo. La autorizacin se
extender en original y duplicado quedando el primero en poder de la empresa y el segundo en poder
del profesional, pesando sobre ambos, la obligacin de archivar las mismas por el trmino de dos aos.
d) Las aeronaves dedicadas a las tareas de aplicacin de productos fitosanitarios debern
cumplimentar los requisitos que establece el Departamento de Trabajo Areo dependiente de la fuerza
area, a los efectos de su inscripcin, sin perjuicio de los dems requisitos que establece la presente
ley y su reglamentacin. e) Dar cumplimiento a las dems condiciones que establezca la
reglamentacin.
Es interesante destacar -asimismo- la regulacin que realiza la ley de lo que denomina
producciones vegetales intensivas, consistentes en actividades destinadas a la produccin comercial
de especies hortcolas, frutcolas y florales con el objeto de satisfacer el consumo masivo, sea en forma
directa o indirecta (art. 14). Al respecto, queda prohibida la tenencia y/o aplicacin de productos
fitosanitarios cuyo uso no est recomendado por el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
(IASCAV), o el organismo que lo sustituya, para las especies hortcolas, frutcolas o florales (art. 15).
Vemos pues que la Provincia solamente autoriza la tenencia y aplicacin de agroqumicos
previamente recomendados por el IASCAV. Esto es, a nuestro entender, por un reconocimiento del
mejor conocimiento cientfico que puede tener ese organismo, en frecuente contacto con sus pares de
otros pases, con respecto a un organismo provincial, que, sin embargo, conservara su competencia,
siendo precisamente en el ejercicio de ella que efecta tales prescripciones. Entonces, si el producto no
est recomendado por el organismo nacional, est prohibido.
Para el supuesto de constatarse la tenencia o empleo de productos prohibidos, la norma prev
su comiso, sin perjuicio de las otras sanciones pertinentes.
Asimismo, los operarios de estas producciones vegetales intensivas que se dediquen a la
aplicacin de productos fitosanitarios con equipos manuales, debern contar con la habilitacin
correspondiente, y renovarla en forma bienal, adems de realizar los cursos que dicta el organismo de
aplicacin (art. 16); dichos productos sern almacenados en locales seguros, ventilados y separados
convenientemente de viviendas y lugares de empaque.
Regula, tambin, la comercializacin de productos fitosanitarios mediante la inscripcin en el
registro de expendedores, pudindose comercializar solamente los fitosanitarios que se encuentren
registrados a nivel nacional (art. 20). De esta disposicin se desprende que, con respecto a cualquier
agroqumico, la Provincia autoriza solamente los que se encuentran registrados a nivel nacional,
mientras que para los agroqumicos aplicables a producciones vegetales intensivas se requiere,
adems, que sea recomendado.

Negro sobre verde

99

Quienes comercialicen productos fitosanitarios debern contar con asistencia tcnica de un

ingeniero agrnomo habilitado, de quin se fijan sus deberes en forma harto precisa.
En el art. 28 se establece una larga lista de productos, que van desde insecticidas, nematicidas,
fungicidas, bactericidas, antibiticos, mamalicidas, avicidas, feromonas, molusquicidas, acaricidas,
defoliantes y/o desecantes, fitoreguladores, herbicidas, coadyuvantes, repelentes, atractivos,
fertilizantes, inoculantes hasta todos aquellos productos no contemplados expresamente en esa
enumeracin, cuya venta directa al usuario deber hacerse mediante autorizacin por escrito de
ingeniero agrnomo habilitado. Asimismo, el art. 29 prev la conocida clasificacin que los divide en:
de uso y venta libre, y, de venta y uso registrado. La primera categora comprende a aquellos
productos que no son riesgosos para la salud humana, flora, fauna y medio ambiente; mientras que la
segunda a los que entraan riesgos y, por lo tanto, su venta debe ser registrada.
Las infracciones a la ley sern sancionadas con multas, inhabilitacin temporaria o definitiva
de los establecimientos, empresas y profesionales responsables (art. 27). Asimismo, establece
sanciones para quienes efecten aplicacin area de productos fitosanitarios incumpliendo
prescripciones legales o reglamentarias; y como disposicin complementaria prescribe que cuando el
organismo de aplicacin estimare desaconsejable el empleo de determinados agroqumicos por su alta
toxicidad, prolongado efecto residual o por cualquier otra circunstancia, gestionar ante la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin la exclusin de la nmina de productos autorizados,
sin perjuicio de adoptar -en forma inmediata- las medidas necesarias para el resguardo y preservacin
del medio ambiente, flora, fauna, personas o bienes (art. 37); estando obligada la autoridad de
aplicacin a publicar peridicamente la lista de productos fitosanitarios segn clasificacin antes
mencionada.
Por ltimo, el art. 39 manifista que ...En caso de insuficiencia u oscuridad de la presente ley,
se interpretar de conformidad a lo establecido en el Cdigo Internacional de Conducta para la
Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin).

Tucumn. Ley 6291 y Decreto 299-3/96

El art. 1 de la Ley 6291 (dictada en 1991) describe como su objetivo el regular todas las
acciones relacionadas con agroqumicos, a fin de asegurar su correcta utilizacin para proteger la salud
humana, animal y vegetal, mejorar la produccin agropecuaria y reducir los riesgos para el medio
ambiente. Para ello, es menester determinar el alcance que posee la norma, entendiendo la misma que
son todas las sustancias, productos y dispositivos usados como plaguicidas o agroqumicos,
destinados a la produccin agropecuaria e industrial o el uso domstico y/o sanitario, as como las
personas fsicas o jurdicas que efecten las siguientes acciones: importacin, exportacin,

Marisa A. Miranda

introduccin

en la

Provincia,

fabricacin,

formulacin,

100

fraccionamiento,

almacenamiento,

distribucin, transporte, comercializacin, entrega gratuita, publicidad, exhibicin, aplicacin, destino

final de los envases, eliminacin de desechos y toda otra operacin que implique el manejo de
plaguicidas o agroqumicos (art. 2).
Es autoridad de aplicacin la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera de la Provincia
de Tucumn, por intermedio de la Direccin de Fomento y Extensin Rural, y tiene -entre otras- las
siguientes facultades: publicar mensualmente, a travs de los medios masivos de comunicacin, la
nmina de agroqumicos cuya venta y aplicacin este prohibida en el mbito de la Provincia; asesorar
sobre la manipulacin y uso de agroqumicos, con el objeto de prevenir accidentes; determinar el
destino final de los envases, restos o desechos de agroqumicos; intervenir o decomisar agroqumicos
o productos agropecuarios; promover el desarrollo de sistemas integrados de control de plagas;
autorizar los locales de expendio de agroqumicos de venta restringida; fijar los lmites mximos
permisibles de contaminantes txicos y ecotxicos en los agroqumicos, incluyndose los productos de
degradacin que tienen significacin toxicolgica para la salud del ambiente; y, establecer las medidas
y mecanismos que permitan o promuevan la adquisicin de plaguicidas o agroqumicos por los
pequeos productores rurales por medio de un asesor tcnico designado por el organismo de
aplicacin.
Crea, asimismo, el Registro Provincial de Plaguicidas y Agroqumicos, en el cual debern
inscribirse las sustancias, productos y dispositivos autorizados por el organismo de aplicacin. Todo
plaguicida o agroqumico que no se encuentre inscripto podr ser intervenido, decomisado o destruido.
Ahora bien, para evitar dudas acerca de la competencia en materia de determinacin de sustancias
autorizadas, prosigue el art. 4 estableciendo que para la inscripcin en ese Registro es condicin
indispensable que la sustancia, producto o dispositivo este autorizado por las autoridades nacionales
competentes. No obstante, si bien es cierto que refiere como facultad nacional la de establecer el
listado de productos autorizados, tambin es real que la Provincia reconoce su derecho a restringirlo
cuando a juicio del organismo de aplicacin, sus efectos sobre la produccin, comercializacin, salud
o ambiente lo haga necesario (art. 4 in fine).
En lo que respecta a la clasificacin de los productos, la misma queda en cabeza del organismo
de aplicacin en funcin de los riesgos que presenten para la produccin, comercializacin, salud o
ambiente, previndose dos categoras: de venta libre y de venta restringida. Estos ltimos
solamente podrn ser vendidos en los comercios habilitados y mediando autorizacin de un asesor
tcnico (el cual deber ser profesional universitario, ingeniero agrnomo o profesin similar). A su
vez, los comercios que los expendan debern contar con un asesor tcnico permanente, quien ser
responsable del expendio o entrega -a cualquier ttulo- de los mencionados compuestos.
El art. 11 establece que todo plaguicida o agroqumico que se inscriba en el Registro
Provincial deber ser ensayado en el mbito de la Provincia, debindose estudiar las curvas de

Negro sobre verde

101

degradacin, tiempos de reserva y clausura, y sus residuos. De la misma forma, en lo que respecta al
envase y rotulado de estos productos, queda establecido que estar regido por normas que fije la
autoridad de aplicacin, de la misma forma que la disposicin final de los envases, restos o desechos
de aquellos.
Prohbe, asimismo, la descarga de efluentes conteniendo plaguicidas o agroqumicos sin
descontaminacin previa en todo lugar accesible a personas o animales, o donde se puedan contaminar
cultivos, campos de pastoreo, aguas superficiales o subterrneas, o afectar cualquier recurso natural
(art. 12 in fine).
Regula las condiciones de trabajo que deben primar entre aquellos que manipulen estos
productos, responsabilizando a los empleadores por el cumplimiento de esta norma; a la vez que prev
que todas las operaciones que impliquen el transporte, carga y descarga de los productos regulados se
har en la forma que determine la reglamentacin a fin de evitar todo riesgo para la salud o el
ambiente, y responsabilizando al transportista en caso de incumplimiento de las normas pertinentes.
Prohbe el expendio de plaguicidas o agroqumicos de venta restringida a menores de 18 aos
y su intervencin en cualquier tipo de tareas que impliquen manipuleo de los mismos.
El art. 16 faculta a los inspectores de sanidad vegetal a verificar si los certificados,
autorizaciones, registro y habilitaciones antes requeridas se ajustan a las disposiciones vigentes;
inspeccionar los locales de deposito y venta de agroqumicos, los automotores y aeronaves -entre
otros-; extraer muestras de los productos a fin de efectuar las determinaciones y anlisis requeridos por
la norma y constatar las infracciones o verificar el cumplimiento de esta ley o sus reglamentaciones,
pudiendo solicitar cooperacin de otros organismos oficiales y auxilio de la fuerza publica.
En lo referente a las sanciones por infraccin a las prescripciones de la ley, las mismas podrn
ser apercibimiento o intimacin a regularizar la situacin, multa, decomiso, clausura -temporaria o
definitiva-, e inhabilitacin -tambin temporaria o definitiva-.
Ahora bien, tal como hemos visto, la norma recientemente analizada no conceptualiza al
termino agroqumico, dejando planteadas serias dudas en lo que respecta a si considera que los
plaguicidas son agroqumicos. Decimos esto puesto que permanentemente habla de plaguicidas y
agroqumicos aunque en el art. 16 inc. b, por ejemplo, y en el marco de las atribuciones que poseen
los inspectores de sanidad vegetal, remarca que los mismos pueden inspeccionar los locales destinados
al deposito o venta de agroqumicos, sin hacer expresa mencin al trmino plaguicidas, el que en el
resto de la norma es mencionado, sistemticamente, cada vez que se menciona a aqul. Por ello, esto
nos podra hacer pensar que cuando no se lo nombra expresamente es porque esa disposicin no lo
abarca, razn por la cual, caeramos en el absurdo de entender que los inspectores estn facultados
para hacer su trabajo en los locales que venden agroqumicos y no en los que slo expenden
plaguicidas.

Marisa A. Miranda

102

Veamos qu solucin aporta el Decreto 299-3/96 cuyo nombre es Plaguicidas- Normas para
su utilizacin, entendindose que el mismo, pese a autodenominarse reglamentario en su art.18 es,
en realidad, complementario o aclaratorio de la Ley 6291.
Seala que, a los fines de la Ley 6291 de agroqumicos, entindese por plaguicidas a
cualquier sustancia o mezcla de sustancia destinada a prevenir, destruir o controlar cualquier plaga,
incluyendo los vectores de enfermedades humanas o de los animales, las especies no deseadas de
planta o animales que causen perjuicios o que interfieran de cualquier otra forma en la produccin,
elaboracin, almacenamiento, transporte o comercializacin de alimentos, productos agrcolas,
maderas y productos de maderas o alimentos para animales para combatir insectos arcnidos u otras
plagas en o sobre el cuerpo (art. 1). Destaca, asimismo, que el trmino incluye las sustancias
destinadas a utilizarse como fitoreguladores e inhibidores de crecimiento de las plantas, defoliantes,
desecantes y las sustancias aplicadas a los cultivos antes o despus de la cosecha, para proteger el
producto contra el deterioro durante el almacenamiento y transporte.
Define como plaguicidas a los acaricidas, antibiticos, defoliantes y/o desecantes,
fitoreguladores, funguicidas, funguicidas-acaricidas, herbicidas, insecticidas, insecticidas-funguicidas,
insecticidas-rodenticidas matababosas y caracoles, nematicias-insecticidas, rodenticidas, organismos
biolgicos, atrayentes sexuales y coadyuvantes; conceptualizando a los agroqumicos como todos los
productos o insumos qumicos utilizados en el agro, adems de plaguicidas los abonos, nutrientes o
fertilizantes, atrayentes y repelentes.
En virtud de ello, entendemos que, para la ley tucumana, el vocablo agroqumicos incluye como debe ser- a los plaguicidas, desvanecindose el razonamiento absurdo en el que fatalmente nos
introduce la infeliz redaccin de la Ley 6291 en este punto.
Contina afirmando que productos fitosanitarios es un vocablo ms amplio que el
vulgarmente difundido plaguicida y reemplaza modernamente al de productos agroqumicos. En
suma, los vocablos productos agroqumicos y productos fitosanitarios son entendidos como sinnimos,
siendo ellos mas abarcativos que el concepto de plaguicida.
Dispone este Decreto que la autoridad de aplicacin que ejercer el poder de polica no es ya
la mencionada en la Ley 6291, sino que -y a raz de la reorganizacin administrativa sufrida- la
Secretaria de Agricultura y Ganadera, a travs de la Direccin de Agricultura.

II. B. 2.- ANLISIS DE LA NORMATIVA LEGAL VIGENTE EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

II. B. 2. 1.- Antecedentes

Negro sobre verde

103

Pese a que no es nuestra intencin presentar en estas lneas un panorama detallado de la

evolucin histrica de las normas dictadas en la Provincia de Buenos Aires respecto a los productos
fitosanitarios, consideramos oportuno destacar que la Ley de Sanidad Vegetal, nmero 5770, del ao
1954, determinaba que todo producto qumico destinado a combatir las causas adversas a la
agricultura que no estuviere aprobado por la autoridad nacional competente, para expenderse en el
territorio de la Provincia deba contar con la autorizacin del por entonces Ministerio de Asuntos
Agrarios. A su vez, previ la accin coordinada de ese organismo con el Ministerio de Salud, a los
efectos de fijar las cantidades mximas de residuos de los txicos que se podran tolerar en frutas y
hortalizas destinadas al consumo humano.
El Decreto 4328/55, reglamentario de la ley precitada, autorizaba la utilizacin contra las
plagas de mtodos no oficiales de control de las mismas, siempre que hayan sido prescriptos por un
ingeniero agrnomo matriculado en la Provincia a cuyo efecto formulara la indicacin por escrito
asentando su firma y nmero de matrcula. Asimismo, se facult a la Direccin General de Defensa
del Agro a vigilar que los productos destinados a teraputica vegetal que se expendiesen en el
territorio de la Provincia contaren con la aprobacin de autoridad nacional competente o en su defecto
hubieren sido autorizados por aqulla. A esos fines dichos plaguicidas seran registrados a nivel
provincial, como as tambin las fbricas que los produjeran y estuvieran ubicadas en la Provincia;
siendo competente la autoridad local para verificar que los mencionados agroqumicos se ajustaren a
las especificaciones declaradas originariamente.
Para expenderse, los plaguicidas que contasen con la autorizacin de venta otorgada por la
autoridad nacional competente, deban ser registrados en la Provincia, estableciendo los requisitos a
cumplir mediante el llenado de un formulario. No obstante, para registrar plaguicidas que no contasen
con aprobacin de la autoridad nacional deban, adems, acompaarse cuatro muestras del producto y
un proyecto de rtulo del mismo; remarcndose que para conceder autorizacin de venta se efectuaran
las determinaciones fisicoqumicas y biolgicas necesarias.
Quedaba prohibida la venta de plaguicidas a granel en todo el territorio provincial y se
establecieron precisas facultades de la autoridad local respecto al control de composicin de
agroqumicos as como al procedimiento que se aplicaba, el cual era distinto si el producto posea o no
autorizacin de venta nacional. Se reconoca, a su vez, competencia provincial en lo que respecta a la
confeccin anual de la nmina de los plaguicidas cuyos residuos sobre frutas y hortalizas pudiesen
constituir un peligro para la salud humana, fijndose las cantidades mximas de txico a tolerarse en
dichos productos vegetales listos para su consumo.

II. b. 2. 2.- Gnesis de la Ley 10.699: Proyectos presentados y debates parlamentarios

Marisa A. Miranda

104

La vigente Ley de Agroqumicos provincial, que lleva el nmero 10.699 tuvo su origen en un
proyecto enviado por el Poder Ejecutivo a la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires.
Debatido que fuera, las diversas recomendaciones efectuadas quedaron plasmadas en tres proyectos de
ley, de los cuales y luego de procederse a la votacin pertinente, se aprob el surgente de las
modificaciones que, al original enviado por el Poder Ejecutivo, le introdujera la Comisin de Asuntos
Agrarios, Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Para una cabal comprensin de la temtica abordada, hemos considerado conveniente estudiar
los tres despachos de Comisin surgidos del originario proyecto del Poder Ejecutivo enviado a la
Cmara de Diputados. Metodolgicamente, hemos entendido atinado transcribir el texto completo del
despacho aprobado o sea, el de la Comisin de Asuntos Agrarios, Recursos Naturales y Medio
Ambiente- para agregar las modificaciones pretendidas por las Comisiones de Asuntos Agrarios y de
Salud (a la que se adhiere la Comisin de Comercio e Industria), en nota a pie de pgina, y resaltando
en letra cursiva subrayada los pretensos cambios a introducirse.
A su vez, obran tambin en nota a pie, los cambios propuestos por la Cmara de Senadores al
Proyecto que luego fuese aprobado, remarcando en letra VERSALITA CURSIVA las sustituciones
pretendidas64.

PROYECTO PRESENTADO POR LA COMISIN DE ASUNTOS AGRARIOS, RECURSOS NATURALES Y

MEDIO AMBIENTE, AL QUE SE ADHIRI LA COMISIN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES, Y QUE
FINALMENTE RESULTARA APROBADO

Art. 1: Son objetivos de la presente ley la proteccin de la salud humana, los recursos naturales y la
produccin agrcola a travs de la correcta y racional utilizacin de los productos mencionados en el
artculo siguiente, como as tambin evitar la contaminacin de los alimentos y del medio ambiente 65,
66

Art. 2: Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley y sus normas reglamentarias dentro del mbito
de la Provincia de Buenos Aires, la elaboracin, formulacin, fraccionamiento, distribucin,
64

Este trabajo comparativo se ha realizado a partir de los textos publicados en los siguientes Diarios de
Sesiones: de la Cmara de Diputados, 17 de Abril de 1986, pp.2793 y s.s.; de la Cmara de Senadores, 4 de
Junio de 1987, pp. 368 y s.s.
65
Artculo que en el Proyecto presentado por la Comisin de Asuntos Agrarios de la Cmara de Diputados
quedaba redactado de la siguiente forma: Son objetivos de la presente ley la proteccin de la salud humana, los
recursos naturales y la produccin agropecuaria a travs de la correcta y racional utilizacin de los productos
mencionados en el artculo siguiente, como as tambin evitar la contaminacin de los alimentos y del medio
ambiente.
66
Redaccin propuesta por el Senado: Son objetivos de la presente ley la proteccin de la salud humana, los
recursos naturales y la produccin agrcola, EVITANDO LA CONTAMINACIN DE LOS ALIMENTOS, EL MEDIO AMBIENTE
Y MANTENIENDO EL EQUILIBRIO DE LOS ECOSISTEMAS A TRAVS DE LA RACIONAL Y EFICIENTE UTILIZACIN DE LOS
PRODUCTOS DESCRIPTOS EN EL ART. 3.

Negro sobre verde

105

transporte, almacenamiento, comercializacin o entrega gratuta, exhibicin, aplicacin y locacin de

aplicacin de: insecticidas, acaricidas, nematodicidas, fungicidas, bactericidas, antibiticos,
mamalicidas, avicidas, feromonas, molusquicidas, defoliantes y/o desecantes, fitoreguladores,
herbicidas, coadyuvantes repelentes, atractivos, fertilizantes, inoculantes, y todos aquellos otros
productos de accin qumica y/o biolgica no contemplados explcitamente en esta clasificacin, pero
que sean utilizados para la proteccin y desarrollo de la produccin vegetal.
El organismo de aplicacin podr ampliar la lista anterior cada vez que surjan nuevas
especialidades no contempladas en las nombradas y cuando razones de orden tcnico as lo justifiquen.
Asimismo se encuentran comprendidas las prcticas y/o mtodos de control de plagas que
sustituyan total o parcialmente la aplicacin de productos qumicos y/o biolgicos, como as tambin
el tratamiento y control de residuos de los compuestos a que se refiere este artculo67, 68.

Art. 3: El Ministerio de Asuntos Agrarios ser el organismo de aplicacin de esta ley, debiendo
coordinar su accin con el Ministerio de Salud y estar facultado para hacerlo con otras reparticiones
estatales y adoptar las medidas conducentes a fin de cumplir con los objetivos de la misma. Tambin
podr convenir con universidades y entidades oficiales y privadas, programas de capacitacin e
investigacin especialmente en el manejo y uso de agroqumicos, con el objetivo de aumentar la

67

Comisin de Asuntos Agrarios de la Cmara de Diputados: Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley y
sus normas reglamentarias dentro del mbito de la Provincia de Buenos Aires, la elaboracin, formulacin
fraccionamiento, distribucin, transporte, almacenamiento, comercializacin o entrega gratuta, exhibicin,
aplicacin y locacin de aplicacin de: insecticidas, acaricidas, nematodicidas, fungicidas, bactericidas,
antibiticos, mamalicidas, avicidas, feromonas, molusquicidas, defoliantes y/o desecantes, fitoreguladores,
herbicidas, coadyuvantes, repelentes, atractivos, fertilizantes, inoculantes, y todos aquellos otros productos de
accin qumica y/o biolgica no contemplados explcitamente en esta clasificacin, pero que sean utilizados con
el propsito previsto en la ley.
El organismo de aplicacin podr ampliar la lista anterior cada vez que surjan nuevas especialidades de
teraputica vegetal no contempladas en las nombradas y cuando razones de orden tcnico as lo justifiquen.
Asimismo se encuentran comprendidas las prcticas y/o mtodos de control de plagas que sustituyan
total o parcialmente la aplicacin de productos qumicos y/o biolgicos, como as tambin el tratamiento y
control de residuos de los compuestos a que se refiere este artculo.
68
Para el Senado debera ser redactado as: Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley y sus normas
reglamentarias dentro del mbito de la Provincia de Buenos Aires, la elaboracin, formulacin,
EXPERIMENTACIN, fraccionamiento, distribucin, transporte, almacenamiento, comercializacin o entrega
gratuta, exhibicin, aplicacin y locacin de aplicacin de: insecticidas, acaricidas, nematodicidas, fungicidas,
bactericidas, antibiticos, mamalicidas, avicidas, feromonas, molusquicidas, defoliantes y/o desecantes,
fitoreguladores, herbicidas, coadyuvantes repelentes, atractivos, fertilizantes, inoculantes, y todos aquellos otros
productos de accin qumica y/o biolgica no contemplados explcitamente en esta clasificacin, pero que sean
utilizados para la proteccin y desarrollo de la produccin vegetal.
El organismo de aplicacin podr ampliar la lista anterior cada vez que surjan nuevas especialidades no
contempladas en las nombradas y cuando razones de orden tcnico as lo justifiquen.
Asimismo se encuentran comprendidas las prcticas y/o mtodos de control de plagas que sustituyan
total o parcialmente la aplicacin de productos qumicos y/o biolgicos, como as tambin el tratamiento y
control de residuos de los compuestos a que se refiere este artculo.

Marisa A. Miranda

106

eficiencia de su aplicacin as como disminuir los riesgos de intoxicacin y contaminacin del medio
ambiente69, 70.

Art. 4: El organismo de aplicacin crear, organizar y mantendr actualizados registros de

inscripcin obligatoria, segn las normas que se establezcan en la reglamentacin de esta ley, con
respecto a fabricantes, formuladores, fraccionadores, distribuidores, expendedores, aplicadores por
cuenta de terceros, transportistas y depsitos o almacenamiento de los productos mencionados en el
artculo 271.

Art. 5: Toda persona fsica o jurdica, con excepcin de los transportistas, locadores de aplicacin y
depsitos o empresas de almacenamiento, cuya actividad quede comprendida en el artculo 2 de la
presente ley tendr la obligacin de contar, conforme a la reglamentacin pertinente, con un asesor o
director tcnico profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante matriculado en el Consejo
Profesional de jurisdiccin provincial, segn se determine en la respectiva reglamentacin72, 73, 74.

69

Segn el Despacho presentado por la Comisin de Asuntos Agrarios de la Cmara de Diputados este artculo
deba tener la siguiente redaccin: El Ministerio de Asuntos Agrarios ser el organismo de aplicacin de esta
ley y estar facultado para coordinar, particularmente con el Ministerio de Salud, su accin con otras
reparticiones estatales y adoptar las medidas conducentes a fin de cumplir con los objetivos de la misma.
Tambin podr convenir con universidades y entidades oficiales y privadas, programas de capacitacin e
investigacin especialmente en el manejo y uso de agroqumicos con el objetivo de aumentar la eficiencia de su
aplicacin, as como disminuir los riesgos de intoxicacin y contaminacin del medio ambiente.
70
Para el Senado, la redaccin de este artculo deba ser la siguiente: El Ministerio de Asuntos Agrarios ser el
organismo de aplicacin de esta ley, debiendo CONVENIR su accin con el Ministerio de Salud y estar facultado
para hacerlo con otras reparticiones estatales y adoptar las medidas conducentes a fin de cumplir con los
objetivos de la misma. Tambin podr convenir con universidades y entidades oficiales y privadas, programas de
capacitacin e investigacin especialmente en el manejo y uso de agroqumicos, con el objetivo de aumentar la
eficiencia de su aplicacin as como disminuir los riesgos de intoxicacin y contaminacin del medio ambiente.
71
Segn el Senado, la redaccin final de esta norma debera ser: El organismo de aplicacin crear, organizar
y mantendr actualizados registros de inscripcin obligatoria, segn las normas que se establezcan en la
reglamentacin de esta ley, con respecto a fabricantes, formuladores, fraccionadores, distribuidores,
expendedores, aplicadores por cuenta de terceros, transportistas y depsitos o almacenamiento de los productos
mencionados en el artculo 3 Y DE LOS FABRICANTES DE IMPLEMENTOS DE APLICACIN .
72
Comisin de Asuntos Agrarios de Diputados: Toda persona fsica o jurdica, con excepcin de los
transportistas, locadores de aplicacin y depsitos o empresas de almacenamiento, cuya actividad quede
comprendida en el artculo 2 de la presente ley tendr la obligacin de contar, conforme a la reglamentacin
pertinente, con un asesor profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante matriculado en el Consejo
Profesional de la Ingeniera de la Provincia de Buenos Aires.
73
Segn Proyecto presentado por la Comisin de Salud Pblica de la Cmara de Diputados, al que se adhiere la
Comisin de Comercio e Industria de ese mismo cuerpo: Toda persona fsica o jurdica, con excepcin de los
transportistas, locadores de aplicacin y depsitos o empresas de almacenamiento, cuya actividad quede
comprendida en el artculo 2 de la presente ley tendr la obligacin de contar, conforme a la reglamentacin
pertinente, con un asesor o director tcnico profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante segn se
determine en la respectiva reglamentacin.
74
Segn modificaciones introducidas por el Senado: LAS PERSONAS FSICAS O JURDICAS QUE SE DEDIQUEN A LA
FABRICACIN, COMERCIALIZACIN Y VENTA DE LOS PRODUCTOS MENCIONADOS EN EL ARTCULO 3DEBERN CONTAR
CON EL ASESORAMIENTO DE UN PROFESIONAL INGENIERO AGRNOMO U OTRO TTULO HABILITANTE, NO AS LAS
EMPRESAS DE APLICACIN Y SERVICIOS CUYOS TITULARES, PILOTOS Y/ O CONDUCTORES DEBERN CONTAR CON LA
LICENCIA HABILITANTE PARA LA APLICACIN DE AGROQUMICOS .

Negro sobre verde

107

Art. 6: El organismo de aplicacin fijar las normas que debern cumplir todas las personas fsicas o
jurdicas que tengan injerencia en forma directa o indirecta sobre la actividad apcola en relacin a lo
que establece esta ley75.

Art. 7: Los productos a que se refiere el artculo 2 se clasificarn de la siguiente forma:

a) De uso y venta libre: son aquellos cuyo uso de acuerdo a las instrucciones, prevenciones y modo
de aplicacin aconsejados, no sean riesgosos para la salud humana, los animales domsticos y el
medio ambiente.
b) De uso y venta profesional: son aquellos que por sus caractersticas su uso resultare riesgoso para
los aplicadores, terceros, otros seres vivos y el medio ambiente.
c) De venta y uso registrado: son los no encuadrados en las categoras anteriores cuya venta ser
necesario registrar a los fines de permitir la identificacin de los usuarios76.

Art. 8: Queda prohibida la venta directa al usuario y/o aplicacin de los productos encuadrados en el
artculo 7 incisos b) y c) sin receta agronmica obligatoria, confeccionada por un asesor tcnico
profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante matriculado en el Consejo Profesional de
jurisdiccin provincial segn lo establezca la reglamentacin pertinente77, 78.

Art. 9: El Ministerio de Asuntos Agrarios retendr a travs del Banco de la Provincia de Buenos
Aires un porcentaje a determinarse en la reglamentacin- del arancel de la receta agronmica

75

Segn el Senado, deba tener esta redaccin: EL MINISTERIO DE ASUNTOS AGRARIOS LLEVAR UN REGISTRO DE
APICULTORES, CON EXPRESA CONSTANCIA DE LA UBICACIN DE LOS COLMENARES Y TRASLADO DE LOS MISMOS,
QUIENES DEBERN REGISTRAR SU INSCRIPCIN DENTRO DE LOS SESENTA (60) DAS DE PROMULGADA LA PRESENTE LEY.
ASIMISMO ESE MINISTERIO COORDINAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE AVISO EN CADA PARTIDO, DONDE
LOS APICULTORES DEBERN NOTIFICAR LA CESACIN O TRASLADO DE SU APIARIO.
LOS SOLICITANTES DE TRABAJOS FITOSANITARIOS DONDE UTILICEN PRODUCTOS TXICOS PARA LAS ABEJAS,
NOTIFICARAN CON VEINTICUATRO (24) HORAS DE ANTELACIN ANTE LOS CENTROS DE AVISO CORRESPONDIENTES,
OBTENIENDO UNA CONSTANCIA ESCRITA DE LOS MISMOS QUE LE SER ENTREGADA A LA EMPRESA DE APLICACIN YA SEA
PROPIA O DE TERCEROS.
LOS CENTROS DE AVISO SERN LOS ENCARGADOS DE ARBITRAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA
COMUNICAR A LOS APICULTORES CON LA ANTELACIN SUFICIENTE.
76

El Proyecto aprobado en Senadores no concibe clasificacin de productos, tal como se efectuara en el

presente.
77
Comisin de Asuntos Agrarios de: Queda prohibida la venta directa al usuario y/o aplicacin de los productos
encuadrados en el artculo 7 incisos b) y c) sin receta agronmica obligatoria, confeccionada por un asesor
tcnico profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante segn lo establezca la reglamentacin
pertinente, matriculado en el Consejo Profesional de la Ingeniera de la Provincia de Buenos Aires.
78
Segn el Senado: Queda prohibida la venta directa al usuario Y/O APLICADOR DE LOS PRODUCTOS QUE
DETERMINE LA AUTORIDAD DE APLICACIN, sin la receta agronmica obligatoria OFICIAL, EXTENDIDA por un asesor
tcnico profesional Ingeniero Agrnomo u otro ttulo habilitante matriculado en el Consejo Profesional de
jurisdiccin provincial, segn lo establezca la reglamentacin pertinente.

Marisa A. Miranda

108

obligatoria que fije el Consejo Profesional de Jurisdiccin Provincial. Este aporte estar a cargo del
asesor tcnico de la misma 79.

Art. 10: Cuando el organismo de aplicacin estimara desaconsejable el empleo de determinado

agroqumico por su alta toxicidad, prolongado efecto residual y/o por cualquier otra causa que hiciere
peligroso su uso, gestionar ante la Secretara de Estado de Agricultura, Ganadera y Pesca de la
Nacin80, su exclusin de la nmina de productos autorizados, sin perjuicio de adoptar en forma
inmediata las medidas necesarias para el resguardo y preservacin del medio ambiente, personas y
bienes.

Art. 11: La aplicacin de plaguicidas sobre cultivos, especialmente horti-frutcolas, que sern
cosechados en un perodo prximo a sta, deber suspenderse con la antelacin que para cada caso
especifique la reglamentacin de la presente ley81.

Art. 12: Todo producto alimenticio contaminado con plaguicidas en cantidades mayores a los ndices
de tolerancia que especifique la reglamentacin de esta ley, ser decomisado y destrudo, sin perjuicio
de las multas u otras penalidades o acciones que correspondieren.

Art. 13: Las transgresiones a la presente ley y a su reglamentacin sern juzgadas y sancionadas por
el Ministerio de Asuntos Agrarios de conformidad a las normas del Decreto Ley 8785/77 modificado
por el Decreto Ley 9571 (Ley de Faltas Agrarias) y las disposiciones del reglamento aprobado por
Decreto 271/78 y modificatorios82.

Art. 14: Toda persona fsica o jurdica, cuya actividad quede comprendida en el artculo 2 est
obligada a permitir y facilitar la inspeccin de las instalaciones, inmuebles y medios que utilice en
cualquier etapa de su correspondiente actividad, a todo funcionario autorizado al efecto por el

79

Conforme el Senado: El Ministerio de Asuntos Agrarios PERCIBIR EN UNA CUENTA ESPECIAL del Banco de la
Provincia de Buenos Aires un porcentaje a determinarse en la reglamentacin- del arancel de la receta
agronmica obligatoria que fije el Consejo Profesional de Jurisdiccin Provincial. Este aporte estar a cargo del
asesor tcnico de la misma.
80
Actualmente se denomina Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.
81
No contemplado por el Proyecto presentado por las Comisiones de Salud Pblica y Comercio e Industria.
82
Para el Senado: LAS TRANSGRESIONES A LA PRESENTE LEY Y A SU REGLAMENTACIN SERN SANCIONADAS SEGN EL
PROCEDIMIENTO DETERMINADO POR LA LEY DE FALTAS AGRARIAS.
LAS MULTAS DE APLICAR POR LAS INFRACCIONES A LAS NORMAS DE LA PRESENTE LEY SERN DE HASTA
QUINIENTOS (500) SUELDOS MNIMOS MENSUALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PROVINCIAL. SIN PERJUICIO DE LA
APLICACIN DE LA MULTA CORRESPONDIENTE Y SEGN LA GRAVEDAD DE LOS CASOS PODR PROCEDERSE A:
INHABILITACIN TEMPORARIA O DEFINITIVA EN EL REGISTRO RESPECTIVO DE EMPRESAS O PROFESIONALES
RESPONSABLES; DECOMISO DE PRODUCTOS; CLAUSURA TEMPORARIA O DEFINITIVA DE LOS LOCALES.

Negro sobre verde

109

organismo de aplicacin, quien en caso de negrsele el acceso pertinente, recurrir al auxilio de la

fuerza pblica83.

Art. 15: Los fondos provenientes de la aplicacin de multas, retencin de recetas o por cualquier otro
concepto derivado de la aplicacin de la presente ley ingresarn a una cuenta especial a crearse.
Dichos fondos estarn destinados fundamentalmente al apoyo de las tareas de fiscalizacin, como as
tambin a la creacin y mantenimiento de centros de toxicologa, anlisis de residuos y al desarrollo
de programas de capacitacin e investigacin84.

Art. 16: Facltase al organismo de aplicacin a coordinar el poder de polica en lo relativo a esta ley,
con los municipios que cuenten con la infraestructura necesaria.

Art. 17: El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro de los noventa (90) das a partir de la
fecha de su publicacin.

Art. 18: Comunquese al Poder Ejecutivo, etc.

Las modificaciones introducidas por el Senado son enviadas a la Cmara de origen

(Diputados), quien ratifica su anterior proyecto. Al volver a Senadores, el proyecto no alcanz a contar
con los dos tercios requeridos, por lo tanto prevalece la propuesta de Diputados, convirtindose en la
Ley 10.699, conforme la conocemos hoy da.
En resumidas cuentas, la norma actual deriva del proyecto aprobado en Diputados y que
tuviera su origen en el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo, con las modificaciones impuestas
por la Comisin de Asuntos Agrarios, Recursos Naturales y Medio Ambiente, al que se adhiri la
Comisin de Asuntos Constitucionales de ese cuerpo.
Debates parlamentarios85

83

CONFORME EL SENADO: TODA PERSONA FSICA O JURDICA, CUYA ACTIVIDAD QUEDE COMPRENDIDA EN EL
ARTCULO 3 EST OBLIGADA A PERMITIR Y FACILITAR LA INSPECCIN DE LAS INSTALACIONES, INMUEBLES Y MEDIOS
QUE UTILICE EN CUALQUIER ETAPA DE SU CORRESPONDIENTE ACTIVIDAD, A TODO FUNCIONARIO AUTORIZADO AL
EFECTO POR EL ORGANISMO DE APLICACIN, QUIEN EN CASO DE NEGRSELE EL ACCESO PERTINENTE, RECURRIR AL
AUXILIO DE LA FUERZA PBLICA.
84

Segn la propuesta del Senado, este artculo deba quedar redactado de la siguiente forma: Los fondos
provenientes de la aplicacin de multas, retencin de recetas o por cualquier otro concepto derivado de la
aplicacin de la presente ley ingresarn a una cuenta especial a crearse. Dichos fondos estarn destinados
fundamentalmente al apoyo de las tareas de fiscalizacin, como as tambin a la creacin y mantenimiento de
centros de toxicologa, anlisis de residuos y al desarrollo de programas de capacitacin e investigacin, Y A
CUMPLIR LOS CONVENIOS QUE SE SUSCRIBEN POR EL ARTCULO 2.
85
Fuentes: Diarios de Sesiones de la Cmara de Diputados, 17 de Abril de 1986, pp.2793 y s.s.; y Diarios de
Sesiones de la Cmara de Senadores, 4 de Junio de 1987, pp. 368 y s.s. Por razones de brevedad no se han

Marisa A. Miranda

110

Consideramos conveniente relatar algunas de las posiciones esgrimidas en el seno de ambas

Cmaras legislativas, a los efectos de conformar una acabada pintura de la ley, no slo de su texto
final sino tambin del espritu de la misma y de la finalidad que tuvo en mira el legislador al
sancionarla.
En ese sentido, el Diputado Giaconi afirmaba por entonces que ...frente al grave problema de
contaminacin provocado por el uso de productos plaguicidas en defensa de la produccin
agropecuaria, se han presentado en el mundo distintos enfoques para mantener bajo control un tema de
tanta repercusin sobre la salud humana. Segn un informe de la Facultad de Agronoma de la
Universidad Nacional de La Plata, no siempre ha sido abordado con la idoneidad necesaria,
habindose llegado a preconizar la prohibicin total del empleo de biocidas. No obstante, contina
diciendo ...cientficos e instituciones de avanzada reconocen la necesidad ineludible de su utilizacin,
para lograr una mayor disponibilidad de alimentos a efectos de cubrir las necesidades del incesante
incremento poblacional, criterio este ltimo al que adherimos. Pero los riesgos que presupone el uso
y manejo de dichos productos son inmensos y debemos extremar los recaudos para evitarlos. Hemos
visto hace un tiempo ejemplos catastrficos como en Bhopal India- donde unas 200 mil personas
fueron afectadas en distinto grado, con ms de 2.500 vctimas fatales, a raz de emanaciones del gas
venenoso llamado Isocianato de Metilo, el 2 de diciembre de 1984, en las instalaciones de una
empresa trasnacional dedicada a la produccin de pesticidas. La frecuencia de este tipo de tragedias se
presenta en forma desigual para los pases ricos que para los pases pobres. Son estos ltimos los que
las padecen en mayor grado y la forma de prevencin pasar por un mayor nivel de crecimiento
econmico en el seno de una sociedad que disponga de los elementos participativos de control, como
propone el proyecto en tratamiento. No slo la industria es peligrosa, sino todas las etapas del manejo
de los biocidas; desde la elaboracin hasta la aplicacin son sumamente peligrosas y de riesgo cierto
para la poblacin. Basta recordar lo ocurrido en Jujuy el ao pasado, cuando murieron tres bebs y por
lo menos once sufrieron diversos trastornos, como consecuencia de haber ingerido leche en polvo de
latas contaminadas por el traslado de las mismas a cargo de una empresa que en el vehculo llevaba, a
su vez, plaguicidas altamente txicos. Este aspecto tambin es considerado en el proyecto, que tiende a
reglamentar una actividad que exige inflexible control... Segn experiencias llevadas a cabo en la
Universidad de San Luis, el profesor de la Ctedra de Bromatologa informa que el poder txico de los
plaguicidas organoclorados no se ha llegado a descifrar cabalmente. Podra decirse que son algo as
como una bomba de tiempo. En condiciones ambientales propicias pueden persistir por veinte aos o
ms, no solamente donde fueron arrojados sino a cientos de kilmetros de distancia, transportados por

considerado los debates originados a partir de las devoluciones operadas a las mencionadas Cmaras y que
pueden consultarse en los siguientes Diarios de Sesiones: de la Cmara de Diputados, 30 de Julio de 1987, pp.
937 y s.s.; de la Cmara de Senadores, 29 de Septiembre de 1988, pp. 3486 y s.s.

Negro sobre verde

111

el viento, las lluvias y cursos de agua, incluso las corrientes marinas. Aclarando sus conceptos, dice
este profesor que estos productos son un arma de doble filo y agrega que sirven para combatir las
plagas, pero tambin quedan en el suelo y se incorporan a los pastos, frutos y animales. ...Seor
presidente: para que se puedan cumplir los objetivos de este proyecto de ley, debe controlarse y
fiscalizarse su aplicacin convenientemente, lo que requiere sin duda importantes recursos
econmicos. La trascendencia del tema que estamos considerando no permite siquiera la posibilidad
que no se aplique correctamente por falta de fondos. Es por eso que se prev convenientemente la
formacin de una cuenta especial que ser alimentada por los propios recursos que genera la ley y
entonces s ejercer una efectiva aplicacin por parte de los organismos constitucionales y legales en la
materia....
Por su parte, el diputado Frayssinet afirmaba por entonces que ...esto proteger como primera
necesidad la sanidad vegetal para propender a evitar y combatir las plagas y malezas agrcolas y
acrecentar la produccin en el sector que sabemos es una de las fuentes mximas de la produccin de
alimentos y de energa econmica de la Provincia y por lo tanto del pas, ya que Buenos Aires es la
primera provincia productora al respecto....
El Diputado Maggi agregaba que ...La produccin agropecuaria, a travs de este proyecto,
recibir controlada y racionalmente, las dosis de agroqumicos que sean necesarias...; mientras que el
Diputado Gonzlez entenda que ...En la actualidad, con una poblacin mundial de alrededor de
4.200 millones de personas, se puede decir que estamos en un punto sin retorno, pues en el mundo de
hoy no sera posible producir los alimentos necesarios para todos si no se aplicaran tcnicas modernas
de produccin, lo que incluye: riego, fertilizantes y plaguicidas. Todo esto nos lleva a tratar de seguir
trabajando para que los plaguicidas se sigan utilizando en la forma ms racional posible, es decir en el
momento adecuado, en las dosis necesarias, en los lugares justos y con los equipos que corresponda
para cada caso.
El Diputado Gold enfatiz que la ley en debate ...implica una verdadera definicin poltica
con trascendencia, inclusive en el mbito nacional, donde la Provincia de Buenos Aires, ejercitando
las facultades conferidas por las Constituciones provincial y nacional, podr delinear y trazar rumbos
de avanzada...; rematando el Diputado Cuervo alegando: ...Hemos dado, seor presidente, una ley a
las fuentes de produccin agrcola bonaerense, legislando asimismo sobre la mxima legislacin de
proteccin a la vida de operadores y habitantes de la zona....
En la Cmara de Senadores provincial ha habido, asimismo, jugosos discursos en pos de una
legislacin al respecto. Por ejemplo, el Senador Barcel relat que ... Las enfermedades y plagas de
la agricultura constituyen un factor limitante de la expansin sectorial y uno de los medios de control
ms difundidos es el uso de plaguicidas...El uso de los agroqumicos para combatir las plagas y las
enfermedades que asolan nuestros campos se ha incrementado notablemente en los ltimos
aos...Tambin se advierte un desconocimiento, de quienes hoy manejan plaguicida, respecto de

Marisa A. Miranda

112

productos nuevos y ms eficientes de distinta especificidad y modos de accin, que continuamente

aparecen en el mercado de agroqumicos....Muchos plaguicidas no se degradan rpidamente,
permaneciendo en el medio por meses, o su degradacin presenta mayor toxicidad que el producto
original, aumentando la contaminacin de productos destinados al consumo humano y animal, como
los espejos de agua, ya sea en forma directa o por contaminacin de las napas de agua...Como
resultante de ello, el productor agropecuario es el primero de los que directamente resulta ms
expuesto dentro del ecosistema, con las inevitables y serias consecuencias para la poblacin y para el
pas...
Coincidentemente, el Senador Labor sostuvo que ...El uso racional de los agroqumicos es
una necesidad prioritaria para el mantenimiento del ecosistema y la concientizacin debe originarse en
los hombres de ciencia, pero slo puede transformarse en la accin necesaria a travs de los dirigentes
polticos. Esta ley es uno de los pasos iniciales ante todo el amplio espectro que la ecologa y el medio
ambiente requieren pero, en nuestro carcter de legisladores, debemos sentirnos con una parte de
nuestra misin cumplida dando por aprobado el presente proyecto; mientras que el Senador Ghiani
...Racionalmente, no se puede dudar de los beneficios que aporta el buen uso de los agroqumicos en
el campo de la agricultura, la jardinera y la silvicultura. Pero no es menos cierto que los agroqumicos
tambin pueden ser peligrosos, y esta peligrosidad puede ser prevenida, con seguridad, mediante una
evaluacin adecuada de su uso....
El Senador Arrospide finaliz el debate afirmando que ...con este proyecto, de aqu en ms,
vamos a poner un freno a cierta actividad comercial referida a la venta de productos que se aplican
para combatir determinadas plagas, y cuya venta no obedece a las necesidades reales de combatir
especies que perjudican a los sembrados, sino a intereses comerciales. De ahora en adelante, mediante
la obligatoriedad de presentar la receta de un profesional, se asegurar la aplicacin del producto
adecuado para cada caso....

II. B. 2. 3.- Estudio del rgimen regulatorio actual

Previo a iniciar el anlisis de estos cuerpos normativos, destacaremos que no existen

disposiciones genricas -excepto magras Resoluciones-, ni a nivel nacional, ni provincial, que regulen
especialmente a los agroqumicos aplicables a cultivos hortcolas, razn por la cual el corpus que
presentamos a continuacin constituye uno de los ms significativos basamentos terico-jurdicos del
tema que abordamos.
La Ley de Agroqumicos de la Provincia de Buenos Aires fue sancionada el 29 de septiembre
de 1988 (Ley 10.699, B.O. 17/11/88) proponindose como objetivos principales la proteccin de la
salud humana, los recursos naturales y la produccin agrcola y evitar la contaminacin de los

Negro sobre verde

113

alimentos y del medio ambiente los cuales procurar alcanzar mediante la correcta y racional
utilizacin de los (diversos) productos (por ella) mencionados (art. 1).
Su art. 2 destaca que quedan sujetas a sus disposiciones diversas actividades que abarcan
desde la elaboracin de los productos hasta su comercializacin o entrega gratuta, exhibicin,
aplicacin y locacin de aplicacin, comprendiendo tambin la formulacin, el fraccionamiento, la
distribucin, el transporte y el almacenamiento de los mismos.
Ahora bien, cules son los agroqumicos comprendidos por la norma? sta, con un carcter
meramente enunciativo seala que se ocupa de los insecticidas, acaricidas, nematodicidas, fungicidas,
bactericidas, antibiticos, mamalicidas, avicidas, feromonas, molusquicidas, defoliantes y desecantes,
figorreguladores, herbicidas, coadyuvantes, repelentes, atractivos, fertilizantes, inoculantes y cualquier
otro producto de accin qumica o biolgica no mencionado expresamente pero que sea utilizado para
la proteccin y desarrollo de la produccin vegetal.
Sus disposiciones tambin alcanzan a las prcticas y/o mtodos de control de plagas que
sustituyan total o parcialmente la aplicacin de productos qumicos y/o biolgicos, como as tambin
el tratamiento y control de residuos de los compuestos antes mencionados.
El Ministerio de Asuntos Agrarios es el organismo de aplicacin de la ley, debiendo coordinar
su accin con el Ministerio de Salud, estando tambin facultado para hacerlo con otras reparticiones
estatales y adoptar las medidas conducentes a fin de cumplir con los objetivos de esta ley. Prev
adems la participacin de universidades y entidades oficiales y privadas en programas de
capacitacin en investigacin, especialmente en el manejo y uso de agroqumicos, con el objetivo de
aumentar la eficiencia de su aplicacin as como disminuir los riesgos de intoxicacin y contaminacin
del medio ambiente.
Los fabricantes, formuladores, fraccionadores, distribuidores, expendedores, aplicadores por
cuenta de terceros, transportistas y depsitos o almacenamiento de agroqumicos debern ser
inscriptos en registros que debe crear y mantener actualizados la autoridad de aplicacin; estando
obligada toda persona fsica o jurdica, con excepcin de los transportistas, locadores de aplicacin y
depsitos o empresas de almacenamiento, a contar con el asesoramiento o direccin tcnica de un
profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante.
Procurando morigerar la problemtica incidencia de los agroqumicos en la apicultura, el
artculo siguiente faculta al organismo de aplicacin para fijar las normas que debern cumplir todas
las personas fsicas o jurdicas que tengan ingerencia en forma directa o indirecta sobre esa actividad.
La Ley 10.699 ensaya una categorizacin de los agroqumicos, conforme el riesgo o
peligrosidad adunado a su utilizacin. A tal efecto entiende que los productos podrn ser: de uso y
venta libre; de uso y venta profesional y de venta y uso registrado.

Marisa A. Miranda

114

Ubica dentro del primer grupo (uso y venta libre) a aqullos cuyo uso de acuerdo a las
instrucciones, prevenciones y modo de aplicacin aconsejado no sean riesgosos par la salud humana,
los animales domsticos y el medio ambiente.
Considera que se hallan dentro de la categora de uso y venta profesional los agroqumicos
que por sus caractersticas resulten riesgosos para sus aplicadores, terceros, otros seres vivos y el
medio ambiente.
Por ltimo, clasifica como de venta y uso registrado a los no encuadrados en las categoras
anteriores. Su comercializacin es registrada con la finalidad de identificar a los usuarios.
Los productos mencionados en segundo y tercer trmino (uso y venta profesional y registrado)
no podrn ser adquiridos sin contar con la Receta agronmica obligatoria, confeccionada por un
asesor tcnico ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante debidamente matriculado en el Consejo
Profesional de la jurisdiccin.
En el art. 10 de esta ley, la Provincia establece su posicin en cuanto a la facultad de autorizar
agroqumicos: la misma recae en la Nacin. Ello es as, toda vez que esta norma dispone que Cuando
el organismo de aplicacin estimare desaconsejable el empleo de determinados agroqumicos por su
alta toxicidad, prolongado efecto residual y/o por cualquier otra causa que hiciere peligroso su uso,
gestionar ante la Secretara de Estado de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin86, su exclusin
de la nmina de productos autorizados, sin perjuicio de adoptar en forma inmediata las medidas
necesarias para el resguardo y preservacin del medio ambiente, personas y bienes.
La aplicacin de plaguicidas sobre cultivos hortofrutcolas que sern cosechados en un perodo
prximo a aqulla, deber suspenderse con la antelacin que para cada caso especifique la
reglamentacin de la ley.
Todo producto contaminado con plaguicidas en cantidades mayores a los ndices de tolerancia
que especifique la reglamentacin ser decomisado y destruido, disponiendo a su vez el Decreto
499/91 que si los productos contuvieren residuos de plaguicidas que excedan los lmites establecidos
por las normas nacionales vigentes, sern inmediatamente decomisados y destruidos.
Las transgresiones a esta ley y a su reglamentacin sern juzgadas y sancionadas por el
organismo de aplicacin, de conformidad a la Ley de Faltas Agrarias; estando obligada toda persona
fsica o jurdica cuya actividad quede comprendida en las abarcadas por la norma, a permitir y facilitar
la inspeccin de las instalaciones, inmuebles y medios que utilice en cualquier etapa de su
correspondiente actividad, a todo funcionario autorizado al efecto por el organismo de aplicacin,
quien en caso de negrsele el acceso pertinente, recurrir al auxilio de la fuerza pblica.
El poder de polica provincial en la materia se ejercer coordinadamente con los municipios
que cuenten con la infraestructura necesaria.

86

Actual Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.

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115

II. B. 2. 4.- Algunas cuestiones conflictivas

1. Autoridad que determina los productos prohibidos

Conforme al art. 2 de la Ley 10.699 es la autoridad provincial podr ampliar la lista de

agroqumicos en lo que respecta a su designacin genrica como insecticidas, acaricidas, funguicidas,
bactericidas, etc. cada vez que surjan nuevas especialidades no contempladas en aquella enumeracin.
Desde esta perspectiva, y conforme el primer prrafo del art. 2 pareciera que tal enumeracin es
meramente enunciativa; sin embargo, de acuerdo a lo que refiere el segundo prrafo cobra vigor la
postura de su taxatividad, puesto que se faculta al rgano administrativo a ampliar la lista precitada
cuando razones de orden tcnico as lo justifiquen.
A su vez, para el art.50 del Decreto Reglamentario de la norma (Decreto 499/91) sera de
exclusiva competencia de la Nacin (...En caso de detectarse los efectos perjudiciales mencionados
en el prrafo anterior, se suspender la venta y uso del producto cuestionado previamente, mientras se
realizan los trmites pertinentes a nivel nacional para su exclusin o restriccin de uso de la nmina
de productos autorizados por la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin).
Las interpretaciones que podemos efectuar al respecto, bsicamente, se reducen a

las

siguientes:
1) La disposicin provincial determina los gneros de productos considerados agroqumicos y para
establecer los compuestos qumicos autorizados debemos remitirnos a la norma nacional. Sin
embargo, el Decreto Reglamentario no habla de compuestos qumicos utilizados para la elaboracin de
agroqumicos, sino que habla de productos cuestionados, dando a entender que el trmite que se
realizar para excluirlo de la lista ser del agroqumico en s, y no de su componente bsico.
2) La Ley 10.699 reconoce como facultad privativa de la Provincia la de determinar qu agroqumicos
se emplean en el territorio. La mencin que se hace, pues, en el art.50 del Decreto Reglamentario es al
slo efecto de colaborar con la autoridad nacional en la tutela de la salud pblica.
Teniendo en consideracin el estudio de derecho comparado provincial que hemos efectuado
en pginas anteriores, consideramos que la posicin que guarda mayor coherencia con la normativa
vigente en nuestro pas es la que referenciamos en el acpite 1). En virtud de ello pareciera que la
Provincia entiende que la atribucin de determinar los productos fitosanitarios prohibidos recae sobre
la autoridad nacional.

2. Contaminacin con plaguicidas

Marisa A. Miranda

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El art.12 de la Ley 10.699 hace referencia a los ...ndices de tolerancia que especifique la
reglamentacin de esta ley... ; mientras que, por su parte, el art. 51 del Decreto 499/91, y refirindose
tambin a los plaguicidas habla de los productos y subproductos agrcolas que contengan ...residuos
de plaguicidas que excedan los establecidos por las normas legales nacionales vigentes....
Tal como vemos, por una parte la norma establece que ser la reglamentacin de la misma la
que disponga cul es el ndice de tolerancia de residuos de plaguicidas en productos alimenticios. As
tambin, y contradictoriamente, el Decreto Reglamentario remite para la determinacin de los
mentados restos a leyes nacionales.
Aqu sera necesario evaluar la posibilidad de un conflicto constitucional, toda vez que un
decreto reglamentario estara transfiriendo competencias provinciales a la Nacin. Es decir, la norma
provincial deriva al decreto provincial, y este decreto remite a la ley nacional.
Sera el caso de una delegacin del Poder de Polica por decreto reglamentario? Supuesto ste
francamente transgresor del ordenamiento jurdico, dado que si la Ley provincial hubiese considerado
oportuno adoptar el sistema de adhesin (mecanismo tan habitual en aqullas materias reservadas por
las provincias, cuando desean coordinar su accionar con el gobierno federal) hubiese sido necesario
que lo determine la referida disposicin, y no su decreto reglamentario.

3. El poder de polica es provincial, nacional o municipal?

A lo ya dicho se agrega otro inconveniente. El art.16 de la Ley 10.699 establece Facltase al

organismo de aplicacin (Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires) a
coordinar el Poder de Polica en lo relativo a esta ley con los municipios que cuenten con la
infraestructura necesaria.
En realidad, lo que coordinara sera la aplicacin de la ley, y no el Poder de Polica, puesto
que lo que est en discusin al menos desde nuestro abordaje investigativo- es si aqul es provincial
o nacional, dado que existen serias concesiones de diversas provincias a la Nacin, siendo impensable
introducir un punto mayor de conflicto e imprecisin, el cual consistira en concebirlo como
municipal, por un simple error semntico legislativo.

4. Actas de trabajo de las empresas (art.29/33 Decreto Reglamentario)

La empresa que se dedique a la aplicacin o locacin de equipos dedicados a aplicar

agroqumicos, ya sea en forma area o terrestre, dispone las condiciones tcnicas bajo las cuales se
realizarn los trabajos fitosanitarios, quedando esto declarado en un formulario especial o "acta de
trabajo" (art.29 Decreto Reglamentario); no siendo requerida la conformidad de la autoridad respecto a

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117

esas condiciones tcnicas. Ello puede afirmarse dado que la empresa remite dichas actas,
posteriormente a haber iniciado la ejecucin del trabajo (art.30).
Es decir, el requisito formal de la confeccin de actas de trabajo queda cumplido con la mera
entrega a la autoridad de aplicacin de una copia de las mismas. Aqulla ni controla, ni aprueba
tcnicas a emplearse, ni tiene derecho a oponerse a las elegidas, toda vez que se entera luego de
haberse efectuado la tarea (en el trmino de 10 das desde la ejecucin del trabajo).

5. En base a qu datos los municipios autorizan a las empresas de aplicacin terrestre?

El art. 34 inc. 2 del Decreto 499/91 establece que las empresas que se dediquen a la
aplicacin terrestre de agroqumicos con fines comerciales en el territorio de la Provincia debern
cumplir algunas condiciones, entre las cuales hallamos que para la realizacin de los tratamientos de
control de plagas en el radio urbano debern contar con autorizacin del organismo municipal
competente y con la receta agronmica correspondiente.
Ahora bien, qu datos tcnicos y/o cientficos requieren los municipios para autorizar a las
mencionadas empresas? acaso no es esto, en los trminos en que se halla formulado, un mero recaudo
burocrtico? En caso de no ser as, por qu los municipios no deben autorizar a las empresas que
controlen plagas en su mbito rural y s debe hacerlo si realizan sus tareas en las ciudades?

6. Si no se aplican masivamente no son peligrosos?

El art. 37 del Decreto Reglamentario nos dice que cuando las empresas deban realizar trabajos
que revistan carcter masivo (uno o ms cuarteles o partidos) debern requerir la aprobacin previa de
la Direccin de Agricultura y Sanidad Vegetal.
Entonces, cabe preguntarse, si se aplica un agroqumico con carcter no masivo, ste pierde
su peligrosidad?
Sabemos que una de las caractersticas de la contaminacin ambiental es la de ser sus
consecuencias impredecibles en el tiempo y difusas en el espacio. Con esta conceptualizacin,
aceptada indiscutiblemente en estos das, no cabe la suposicin que los efectos de un agroqumico
utilizado en una zona, y an no masivamente, no puedan extenderse ms all de los lmites del lugar
de aplicacin.

7. Fin de una eximicin cuestionada

El originario art. 47 inciso a) del Decreto 499/91 facultaba a la eximicin del requisito de la
Receta Agronmica Obligatoria a la venta de inoculantes, fertilizantes, coadyuvantes y Bacillus s.p.

Marisa A. Miranda

118

categorizados como de uso y venta profesional. Esta disposicin, de dudosa constitucionalidad,

puesto que alteraba el espritu de la ley con excepciones reglamentarias, hoy ha sido felizmente dejada
sin efecto mediante el Decreto 1170/00, en el cual se dispone la derogacin del inciso a) del art. 47
antes referido.

III.- FACULTADES NACIN-PROVINCIAS EN MATERIA DE AGROQUMICOS

III. a. HACIA LA ARMONIZACIN NORMATIVA REGIONAL87

La idea fundamental que preside a este Captulo es la de reexaminar el rgimen jurdico que
regula los agroqumicos en la Repblica Argentina con carcter previo a una eventual armonizacin o
unificacin legislativa en el marco del Mercado Comn del Sur y como asignatura pendiente a
resolver desde el abordaje de la problemtica del federalismo, organizacin estadual que, en modo
alguno, debe menoscabar el ejercicio de derechos constitucionalmente reconocidos. Previo a ello, vale
destacar que en nuestras investigaciones preliminares hemos encontrado una serie de incongruencias
legislativas internas en la materia que no slo dificultan cualquier tendencia unificadora, sino que
entorpecen acciones tutelares en materia de control de sanidad y calidad agroalimentaria.
Luego de analizar en forma comparativa una cantidad de normas emanadas de los rganos
nacionales o provinciales que se atribuyen competencia en la materia, nos posicionaremos
hipotticamente en cada uno de los tres supuestos de ejercicio del poder de polica: potestad federal,
provincial o concurrente, para procurar contrastarlo con las disposiciones respectivas vigentes.
Intentamos, de este modo, instalar un debate sobre la cuestin para que luego de clarificadas
las facultades legislativas en nuestro pas podamos abocarnos de lleno a la desafiante empresa de la
unificacin en el marco regional. En ese orden dentro del estudio de la unificacin de normas
fitozoosanitarias a desarrollarse en el contexto del Mercado Comn del Sur, merece especial
tratamiento la problemtica del rgimen jurdico que rige los compuestos qumicos de aplicacin en la
produccin agropecuaria, bsicamente en lo que respecta a una revisin concienzuda de la jurisdiccin
legislativa imperante en nuestro pas.
No obstante, este enfoque no debe ser realizado desde una perspectiva excluyente de lo
ambiental, sino que -por el contrario- y tal como lo venimos propiciando desde hace tiempo, la nica
posibilidad de xito para cualquier proyecto agropecuario en el largo plazo radica en la disminucin de
los efectos ambientales nocivos que pueda generar esta actividad. Desde esta lnea de trabajo, y
reconociendo a la agricultura como modificadora de los ecosistemas naturales, no es conceptualmente
87

Un avance de este captulo se encuentra publicado en: Miranda, Marisa A., Federalismo y poder de polica en
materia de sanidad agroalimentaria, en La Ley, Tomo 2000-A, pp. 890-901, Buenos Aires, 2000.

Negro sobre verde

119

lgico pensar en la eliminacin del impacto ambiental producido por aqulla. Sin embargo es
necesario y conveniente pivotear sobre la idea de amortiguacin88 del impacto que genera toda
actividad agropecuaria sobre el medio ambiente.
A partir de all, entendemos que la denominada actividad agraria no se agota con la cosecha
del cultivo o el sacrificio del ganado, sino que comienza con stos otra fase, la denominada
agroindustrial. Tanto en la actividad agraria propiamente dicha como en las llamadas doctrinariamente
actividades conexas (fundamentalmente en la procesativa) resulta impensable cualquier estrategia
econmico productiva que se desinterese de la problemtica ambiental.
El concepto de actividad agraria debe extenderse en el presente hasta rozar la actividad
consuntiva y abarca, por ende, todo el proceso agroindustrial sobreviniente al cultivo del fundo o la
cra del ganado ya sea en la esfera agroalimentaria como en la agraria no alimentaria-.
Ahora bien, al respecto surgen dos cuestiones a considerar. Por una parte, la definicin de los
lmites precisos del concepto de lo ambiental. Por otra, la resolucin de un eventual conflicto entre
aquel aspecto y el econmico, teniendo en cuenta que este ltimo opera como variable de gran
incidencia en pases perifricos.
Asimismo, sabido es que la resolucin de cualquier conflicto econmico en desmedro de la
conservacin del entorno slo y en el mejor de los supuestos- proporciona beneficios palpables en el
corto plazo, propinando a la postre marcados desarreglos ambientales, de profunda incidencia a nivel
financiero en el largo plazo.
El Mercosur es un proyecto poltico y econmico de valor estratgico, siendo una de sus
implicancias la oportunidad de una expansin exportadora y la ejercitacin de las energas
competitivas. Por la complementacin de producciones de zonas templadas y tropicales y por la gran
poblacin que posee Brasil, esta unin regional implica como bien seala Alberto de las Carreras89una gran oportunidad para la agroindustria argentina. No obstante, presentar una produccin de
alimentos sin contaminantes lleva a una concepcin mucho ms rigurosa de parte del Estado y de los
particulares consecuencia de una cultura en la materia, que es necesario desarrollar.
De los postulados expuestos surge que, si por una parte entendemos a la actividad agraria
como abarcativa de toda la problemtica agroalimentaria, y por otra como inescindiblemente
impregnada de contenido ambiental, la revisin de la potestad legislativa en materia de agroqumicos
resulta de particular trascendencia, bsicamente ante el actual proceso de integracin regional.
Consecuentemente, entendemos que las cuestiones vinculadas con el rgimen jurdico de los
agroqumicos deben ser abordadas desde la perspectiva ambiental.

88

Entendemos por tal a la disminucin progresiva, en el tiempo, de la intensidad de un fenmeno peridico.

De las Carreras, Alberto, Alimentos argentinos para el mundo. Fuerzas y debilidades, en Revista de Derecho
del Mercosur, Ao 2 Nro. 2, La Ley, Buenos Aires, abril de 1998, pp.195-201.

89

Marisa A. Miranda

120

En ese sentido vemos que el art. 41 de la Constitucin Nacional establece claramente que
...Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin,
y a las Provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones
locales.... A su vez, el art. 42 enuncia como Derecho del Consumidor ...la proteccin de su salud,
seguridad e intereses econmicos... y que ...Las autoridades proveeran a la proteccin de esos
derechos.... El art. 75 inciso 18 reconoce como facultad del Congreso Proveer lo conducente a la
prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin....
El art. 121 prev que Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporacin; estableciendo el art. 124 que Las provincias podrn crear regiones para
el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines
y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de
la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que
se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
Mediante el art. 125 las provincias quedan facultadas para ...promover el progreso
econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y
la cultura. Establecindose expresamente en el art. 126 que Las provincias no ejercen el poder
delegado a la Nacin....
Circunscribindonos ahora a las pautas dadas por la Constitucin de la Provincia de Buenos
Aires, vemos que en su art. 12 establece que Todas las personas en la Provincia gozan, entre otros, de
los siguientes derechos: 1.- A la vida, desde la concepcin hasta la muerte natural...; mientras que, el
art. 28 dispone Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el
deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras.
La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su
territorio incluyendo el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la
plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva, con el fin de asegurar
una gestin ambientalmente adecuada.
En materia ecolgica deber preservar, recuperar y conservar los recursos naturales,
renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento racional de los
mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema;
promover acciones que eviten la contaminacin del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el
territorio de residuos txicos o radiactivos; y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada
informacin y a participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales.

Negro sobre verde

121

Asimismo, asegurar polticas de conservacin y recuperacin de la calidad del agua, aire y

suelo compatible con la exigencia de mantener su integridad fsica y su capacidad productiva, y el
resguardo de reas de importancia ecolgica, de la flora y la fauna.
Toda persona fsica o jurdica cuya accin u omisin pueda degradar el ambiente est obligada
a tomar todas las precauciones para evitarlo.
A su vez, el art. 36 establece que La Provincia promover la eliminacin de los obstculos
econmicos, sociales o de cualquier otra naturaleza, que afecten o impidan el ejercicio de los derechos
y garantas constitucionales.
A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales:...8. A LA SALUD. La Provincia garantiza a
todos sus habitantes el acceso a la salud en los aspectos preventivos, asistenciales y teraputicos;
sostiene el hospital pblico y gratuito en general, con funciones de asistencia sanitaria, investigacin y
formacin; promueve la educacin para la salud; la rehabilitacin y la reinsercin de las personas
txico-dependientes. El medicamento por su condicin de bien social integra el derecho a la salud; la
Provincia a los fines de su seguridad, eficacia y disponibilidad asegura, en el mbito de sus
atribuciones, la participacin de profesionales competentes en su proceso de produccin y
comercializacin....
El art. 38 prev que Los consumidores y usuarios tienen derecho, en la relacin de consumo,
a la proteccin frente a los riesgos para la salud y su seguridad, a la promocin y defensa de sus
intereses econmicos y a una informacin adecuada y veraz....
Por ltimo, el inciso 13 del art. 103 establece que Corresponde al Poder Legislativo:...13.
Dictar todas aquellas leyes necesarias para el mejor desempeo de las anteriores atribuciones y para
todo asunto de inters pblico y general de la Provincia, cuya naturaleza y objeto no corresponda
privativamente a los poderes nacionales.
Efectuado este repaso de orden constitucional nos concentraremos en el anlisis de la
normativa especficamente involucrada en la problemtica concreta que nos ocupa, debiendo aclarar
que, antes de abrumar al lector con citas legales quizs no muy familiares, hemos decidido excepcionalmente y pese a nuestro temor de pecar por reiterativos- retomar algunos conceptos ya
expuestos. Ello, en pos de facilitar la lectura y aportar algo de diafanidad sobre un aspecto abrumador
de nuestro plexo normativo.
Al respecto, sabemos que el Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) -creado por Ley
23.899- y el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV) -establecido por el Decreto
2266 del ao 1991- fueron fusionados en junio de 1996 para pasar a constituir el Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), organismo descentralizado en jurisdiccin de la actual
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, del Ministerio de Economa, Obras y
Servicios Pblicos; establecindose su estructura organizativa y competencias en el Decreto del Poder

Marisa A. Miranda

122

Ejecutivo Nacional 1585 del 19 de diciembre de 1996, hoy modificado por los Decretos 394/01 y
680/03.
Son funciones del mismo segn el art. 2 del mencionado Decreto- la ejecucin de las
polticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal, verificando el cumplimiento de
la normativa vigente sobre la materia; y la fiscalizacin de la calidad agroalimentaria, asegurando la
aplicacin del Cdigo Alimentario Argentino para aquellos productos del rea de su competencia.
Este organismo interviene en el control del trfico federal, importaciones y exportaciones de
los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios,
frmaco-veterinarios y agroqumicos, fertilizantes y enmiendas (art. 3).
En lo que respecta al tema que nos ocupa establece que entre las funciones del Presidente del
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria se encuentra la de dictar resolucin definitiva
en lo atinente a la aprobacin de habilitaciones u otorgamiento de certificados de plantas o medios
donde se produzcan, acopien, almacenen, acondicionen, empaquen, transformen, traten, transporten y
comercialicen animales, vegetales y productos, subproductos o derivados de origen animal o vegetal,
as como principios activos y productos qumicos y biolgicos destinados al mejoramiento de la
productividad animal o vegetal, diagnstico, prevencin y tratamiento de enfermedades y plagas (art.
8, inc. l). Dentro de su estructura organizativa existe, asimismo, un Consejo de Administracin, el
cual tiene variadas funciones, entre las que destacamos autorizar a los servicios del organismo,
cuando razones de inters nacional as lo aconsejen, la elaboracin, tenencia y expendio de productos
destinados al diagnstico, prevencin, control, erradicacin y tratamiento de las enfermedades y/o
plagas de los animales y/o vegetales (art. 14 inc. f).
En el Anexo II del Decreto 1585/96 se establece que son objetivos del SENASA la
prevencin, diagnstico, control y/o erradicacin de las enfermedades de los animales, y las de ese
origen, transmisibles al hombre, as como las plagas y enfermedades que afecten a los vegetales,
implementando y promoviendo la accin sanitaria y fitosanitaria en todo el pas; entender en la
fiscalizacin y certificacin de las acciones preventivas de control y/o erradicacin de plagas
agrcolas, enfermedades de los animales y las de ese origen, transmisibles al hombre; en la calidad de
los productos destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de enfermedades o plagas que
afecten la sanidad y la calidad de los animales, vegetales y productos, subproductos o derivados de
origen animal o vegetal ; en la calidad de los productos destinados al diagnstico, prevencin y
tratamiento de enfermedades de los animales ; en las condiciones y la calidad de los insumos qumicos
y biolgicos, intervinientes en la produccin de animales y vegetales, sus productos, subproductos y
derivados, tanto para la produccin y su elaboracin, como para su conservacin, envasado,
almacenamiento y transporte ; y las condiciones de los efluentes y residuos resultantes de los
productos destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de enfermedades o plagas.

Negro sobre verde

123

Adems, tiene como funciones fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas y

reglamentos tcnicos referidos a la produccin, comercializacin y uso de los productos agroqumicos,
productos y drogas fitoterpicos, biolgicos y biotecnolgicos, intervinientes o relacionados con la
sanidad y la produccin vegetal, determinando los niveles admisibles de residuos y contaminantes en
los vegetales y sus productos; y elaborar y proponer las normas tcnicas de sanidad y calidad de los
animales y vegetales, productos, subproductos y derivados, as como aquellas referidas a los principios
activos, productos agroqumicos o biolgicos.
Dentro de la estructura organizativa del SENASA encontramos a la Direccin de
Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y Veterinarios cuya responsabilidad primaria es entender
en la elaboracin, seguimiento, aplicacin y supervisin de las normas y reglamentaciones que hacen a
la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos utilizados para la
produccin y comercializacin agrcola y en el control de plagas, aplicando en el mbito federal las
normas tcnico-administrativas referidas al control de la elaboracin, fraccionamiento, distribucin,
tenencia y expendio de frmacos nacionales e importados destinados al diagnstico, prevencin y
tratamiento de las enfermedades de los animales y el uso de drogas aplicadas en medicina veterinaria y
produccin animal, alimentos para animales, como as tambin aprobar documentacin que
corresponda a productos, subproductos y derivados de origen animal que fueren elaborados en las
plantas habilitadas por el organismo.
Las acciones que debe realizar esta Direccin, conforme al Anexo referenciado, y acotadas a
la temtica que estamos abordando, consisten en elaborar y proponer las normas tcnicas y los
requisitos para la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos,
intervenir en la aprobacin, restriccin o prohibicin de la produccin, comercializacin o el uso de
los productos agroqumicos y biolgicos; proponer los perodos de carencia y los niveles de
tolerancia de residuos o contaminantes derivados del uso de productos agroqumicos y biolgicos en
los vegetales, productos, subproductos y derivados, as como tambin los niveles de tolerancia de
residuos derivados del uso de productos veterinarios en productos, subproductos y derivados de origen
animal; colaborar en las tareas de fiscalizacin y cumplimiento de las normas tcnicoadministrativas de la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos,
emitiendo los informes tcnicos correspondientes ; crear, organizar y administrar los registros de
competencia del rea ; aprobar la registracin o no, de toda persona fsica o jurdica, u objeto a ser
registrado de acuerdo con lo establecido por la normativa vigente ; participar en las redes de accin
toxicolgica y ecotoxicolgica existentes, en representacin del organismo ; fiscalizar el uso de
envases, rotulados, prospectos y/o propaganda relacionados con el uso y comercializacin de todos los
frmacos y drogas de uso en medicina veterinaria, productos agroqumicos y biolgicos para el control
de plagas ; fiscalizar la distribucin, despacho, conservacin y condiciones de venta de todos los
frmacos y drogas de uso en medicina veterinaria, productos agroqumicios y biolgicos utilizados en

Marisa A. Miranda

124

el control de plagas y la produccin agrcola, as como tambin controlar los importados y elaborados
y/o fraccionados en todo el pas.
Asimismo, existe otra Direccin, la de Fiscalizacin Agroalimentaria, cuya responsabilidad
primaria consiste en fiscalizar en el mbito federal el cumplimiento de las normas higinico-sanitarias
de establecimientos elaboradores, industrializadores o embarcaciones de captura pesquera, o de
aquellos que almacenen productos, subproductoss y derivados de origen animal comestibles y no
comestibles; aplicar las normas tcnico-administrativas referidas a las certificaciones de origen,
calidad comercial y reproductiva, aptitud zootcnica, tipificacin y clasificacin de los productos y
subproductos ganaderos y granjeros y de los reproductores de las distintas especies ganaderas y
granjeras; fiscalizar y determinar la sanidad y calidad de los vegetales y sus partes, productos,
subproductos y derivados, insumos especficos, productos alimentarios, residuos agroqumicos y
contaminantes y productos biolgicos, tanto para consumo interno, importacin, exportacin y
trnsito.
Entre las acciones que debe encarar esta Direccin encontramos que es su obligacin controlar
el cumplimiento de las normas y convenios sobre requerimientos sanitarios, fitosanitarios, higinicos,
tcnicos y operativos relacionados con mercados y comercio internacional.
Por su parte, la Direccin Nacional de Proteccin Vegetal debe formular y coordinar la
ejecucin de los planes o programas de proteccin fitosanitaria en todo el pas, para evitar la
introduccin de plagas y enfermedades cuarentenarias; as como un sistema de vigilancia y deteccin
de plagas y enfermedades que afecten a los cultivos de mayor importancia econmica.
Ahora bien, mediante el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional que lleva el nmero 2266 del
ao 1991, se declara de inters nacional la fiscalizacin y certificacin de la sanidad y calidad de los
productos de origen vegetal, sus insumos especficos y los residuos de agroqumicos y productos
biolgicos, as como la prevencin, control y la erradicacin de plagas que afecten la produccin
agrcola nacional (art. 1). En ese instrumento tambin se decidi transformar a la Direccin Nacional
de Produccin y Comercializacin Agrcola en el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
(IASCAV), quien actuar como organismo descentralizado de la administracin pblica nacional, en
el mbito de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca dependiente del Ministerio de Economa,
Obras y Servicios Pblicos, con autarqua econmica y financiera, con jurisdiccin en todo el territorio
de la Nacin y con personera para actuar en el mbito del derecho pblico y privado.
Este nuevo ente sera el organismo de aplicacin de todas las normas legales que rigen en la
materia de su competencia, as como las que en el futuro se sancionen y las que en uso de sus
atribuciones dicte la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin en el mbito de
competencia del Instituto; debiendo organizar el Sistema Argentino de Control de Sanidad y Calidad
de Vegetales (SACOVE), en base a convenios que suscribir con los gobiernos provinciales que
adhieran al sistema, otros organismos pblicos nacionales, provinciales o municipales y el sector

Negro sobre verde

125

privado, con el propsito de tender a la descentralizacin operativa de las funciones previstas para el
IASCAV.
El originario art. 5 del Decreto 2266 ha sido modificado primeramente por el Decreto 1172/92
y luego por el Decreto 2194/94. Su redaccin final ha quedado establecida de la siguiente forma: El
Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV) y en los casos en que fuere preciso a
travs del Sistema Argentino de Control de Sanidad y Calidad Vegetal (SACOVE), promover,
fiscalizar y certificar la sanidad y calidad de los vegetales, sus productos, subproductos y derivados,
ya sea en estado natural, semielaborado o elaborado, total o parcialmente industrializados, sus insumos
especficos y productos biolgicos para su uso en el mercado interno, como as tambin la importacin
y exportacin de los mismos. Asimismo controlar la presencia de residuos de agroqumicos y
contaminantes fijando sus niveles de tolerancia. Tambin organizar e instrumentar programas de
prevencin, erradicacin y control de plagas agrcolas.... No obstante, como ya hemos dicho,
actualmente tambin el Decreto 2.194/94 fue derogado.
El inciso b) del art. 6 del Decreto 2266 (modificado por Dec.1008/95) atribuy al Instituto
Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal la funcin de elaborar y aprobar las normas tcnicas
necesarias para implementar las polticas de calidad de los principios activos y productos
agroqumicos y biolgicos utilizados para la produccin y comercializacin agrcola y el control de
plagas, autorizando o prohibiendo su importacin, produccin, comercializacin o utilizacin, fijando
los niveles de residuos y contaminantes y estableciendo las tolerancias respectivas.
A su vez, por medio del inciso f) del mencionado Decreto se obliga a ese organismo a
inscribir, registrar, autorizar la importacin, exportacin y comercializacin de los principios activos y
productos agroqumicos y biolgicos utilizados en la produccin y comercializacin de productos
agrcolas y el control de plagas; mientras que el inciso siguiente lo faculta a celebrar convenios con
organismos pblicos nacionales, provinciales y municipales o sus reparticiones dependientes, as como
con organismos internacionales o entidades privadas, nacionales o extranjeras, priorizando la
descentralizacin operativa del sistema, con el propsito de asegurar el efectivo cumplimiento de las
funciones que le competen.
Por su parte, el Decreto 2194 incorporaba al texto del Decreto 2266 el artculo 6 bis, en el que
queda redactado de la siguiente forma: El Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
(IASCAV), tendr las siguientes facultades y obligaciones en materia alimentaria: a) Elaborar y
ejecutar los planes y programas referentes a la prevencin, control y erradicacin de las plagas en los
vegetales, estableciendo en el territorio nacional, las barreras fitosanitarias que considere adecuadas
para el cumplimiento de sus funciones. b) Ejercer la fiscalizacin higinico-sanitaria de los vegetales,
semillas y granos, en las etapas de produccin y acopio, en especial deber fiscalizar que no sean
utilizados en los lugares de produccin, elementos qumicos y/o contaminantes que hagan a los
alimentos no aptos para el consumo humano. c) Ejercer la fiscalizacin fito-sanitaria en la importacin

Marisa A. Miranda

126

de las materias primas y productos alimentarios de origen vegetal no acondicionados para su venta
directa al pblico y/o cuya estabilidad sanitaria no est asegurada, conforme lo detallado en el Anexo
III del presente decreto, la que ser realizada con carcter previo al ingreso de la mercadera en plaza.
Respecto de la exportacin, la fiscalizacin se har cuando convenios internacionales as lo
determinen o a solicitud del exportador. d) Otorgar los certificados fito-sanitarios que requieran las
exportaciones de productos alimentarios de origen vegetal. e) Establecer la suspensin de importar
materias primas y productos alimentarios de origen vegetal, cuando los mismos impliquen un riesgo
fito-sanitario comprobado para el pas. Esta suspensin estar basada en las comunicaciones
peridicas que las organizaciones internacionales mantienen con sus pases miembros sobre el status
epifitiolgico mundial o cuando en base a un examen y evaluacin de la informacin cientfica
disponible se determine la suspensin de importacin con el fin de lograr el nivel de proteccin
sanitaria o fitosanitaria que se considere necesario en el territorio nacional. La suspensin deber ser
comunicada a la Comisin Nacional de Alimentos. f) Formular y recibir denuncias sobre infracciones
a las normas establecidas en el Cdigo Alimentario Argentino, en el mbito de su competencia y
aplicar las sanciones correspondientes de acuerdo a lo establecido en el Ttulo X del presente decreto.
g) Informar a la poblacin, dentro de los cinco (5) das posteriores a la aplicacin efectiva de la
sancin, a travs de los medios de comunicacin de circulacin nacional, sobre las sanciones
impuestas a aquellos que contravengan lo establecido en el Cdigo Alimentario Argentino, en materia
de su competencia. h) Comunicar a la base nica de datos de la Comisin Nacional de Alimentos,
dentro de los cinco (5) das, toda informacin referente a resoluciones dictadas, controles efectuados,
sanciones impuestas y actividad desarrollada en materia fitosanitaria y proponer a la Comisin
aquellas medidas que considere necesarias referentes a trmites relacionados con el comercio exterior
y las tasas y aranceles por la prestacin de servicios. i) Requerir el auxilio de la fuerza pblica y
solicitar rdenes de allanamiento de jueces competentes para el adecuado cumplimiento de sus
funciones.
En lo que respecta a la intervencin otorgada a las provincias adheridas al Sistema Argentino
de Control de Sanidad y Calidad de Vegetales en la Administracin y Direccin del Instituto
Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal, la misma ha sido incrementada en cuanto al nmero de
representantes de aqullas. Por ejemplo, mientras en el Decreto 2266 un solo cargo del Directorio
corresponda al representante provincial; el Decreto 1172 lo lleva a dos; para finalizar el Decreto 1008
entendiendo que el Presidente del Directorio ser secundado por cinco miembros representantes de las
provincias adheridas al SACOVE, los que conformaran el Consejo Consultivo. No obstante, se
especifica que tanto el Presidente como los representantes provinciales sern designados por el Poder
Ejecutivo Nacional a propuesta del Secretario de Agricultura, Ganadera y Pesca, siendo el Consejo
Federal Agropecuario quien elevar al segundo la propuesta correspondiente a los efectos de las
designaciones de los representantes provinciales (art. 7 Decreto 1008).

Negro sobre verde

127

Dentro de la estructura organizativa del primitivo IASCAV el Decreto 2266 previ el

establecimiento de dos Direcciones: la Direccin Nacional de Proteccin Vegetal y la Direccin
Nacional de Inspeccin General. La primera entenda en la autorizacin, prohibicin y regulacin de la
importacin, exportacin, produccin, formulacin, transporte, uso, aplicacin y comercializacin de
los insumos agroqumicos y biolgicos, estableciendo los niveles mximos admisibles de
contaminantes; debiendo elaborar y proponer las normas tcnicas de calidad de los principios activos,
productos agroqumicos y biolgicos utilizados para la produccin y comercializacin agrcola y el
control de plagas, autorizando o prohibiendo su importacin, produccin, comercializacin o
utilizacin, fijando los niveles mximos admisibles de residuos o contaminantes y estableciendo las
tolerancias sobre los productos mencionados.
Por su parte, era funcin de la Direccin Nacional de Inspeccin General entender en la
fiscalizacin de los insumos especficos para uso en el mercado interno, importacin y exportacin y
en el control de residuos de agroqumicos y contaminantes.
A partir de la reforma practicada por el Decreto 1008, el IASCAV tuvo como objetivos
planificar, organizar, fiscalizar y ejecutar los planes de prevencin y/o erradicacin de plagas que
afecten a los vegetales, coordinando el accionar de personas fsicas o jurdicas, organismos e
instituciones pblicas o privadas de los foros regionales e internacionales relacionados con la materia,
as como dictar las normas tcnicas y reglamentaciones referidas a la produccin, comercializacin y
uso de los productos agroqumicos y biolgicos, fijando los niveles mximos admisibles de residuos y
contaminantes en los productos vegetales, fiscalizando y supervisando su aplicacin; y organizar el
Sistema Argentino de Control de Sanidad y Calidad de Vegetales, con el objeto que el mencionado
Instituto pueda ejecutar la poltica fitosanitaria nacional, delegando, cuando fuere necesario, algunas
acciones especficas en otros organismos o instituciones pblicas y/o privadas que cuenten con la
capacidad operativa y recursos adecuados para la ejecucin de las mismas, en base a los convenios que
se suscriban, manteniendo el mencionado Instituto la coordinacin, centralizacin y fiscalizacin de
todas las acciones que se deleguen.
A la Direccin Nacional de Fiscalizacin se encomend la direccin, coordinacin, control,
fiscalizacin y certificacin de la sanidad y calidad de los vegetales, productos, subproductos y
derivados, insumos especficos, productos alimentarios, residuos agroqumicos y contaminantes, para
uso interno, importacin y exportacin; mientras que sobre la Direccin de Agroqumicos y Registros
recay como responsabilidad primaria entender en la elaboracin, seguimiento, aplicacin y
supervisin de las normas y reglamentaciones que hagan a la produccin, comercializacin y uso de
productos agroqumicos y biolgicos, utilizados para la produccin y comercializacin agrcola y el
control de plagas; debiendo para ello debe elaborar proponer las normas tcnicas y los requisitos para
la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos; aprobar, rechazar,
restringir o prohibir la produccin, comercializacin y el uso de estos productos; fijar los perodos de

Marisa A. Miranda

128

carencia y los niveles de tolerancia de residuos o contaminantes derivados del uso de productos
agroqumicos y biolgicos en los vegetales, productos, subproductos y derivados; prestar apoyo en las
tareas de fiscalizacin y cumplimiento de las normas tcnicas y administrativas de la produccin,
comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos; emitir los informes tcnicos
correspondientes a la fiscalizacin del cumplimiento de las normas tcnicas y administrativas para la
produccin, la comercializacin y el uso de productos agroqumicos y biolgicos; crear, organizar,
reglamentar y administrar los registros de competencia del mencionado Instituto; aprobar o rechazar la
registracin de toda persona fsica o jurdica u objeto a ser registrado de acuerdo con lo establecido
por la normativa y la reglamentacin vigente; prestar apoyo en la supervisin de las acciones de
fiscalizacin del cumplimiento de las normas y reglamentaciones de los registros de competencia del
mencionado Instituto y producir los informes tcnicos respectivos; elaborar y proveer la informacin
de carcter pblico contenida en los registros a los efectos de su difusin a travs del rea tcnica
correspondiente; participar en las redes de accin toxicolgica existentes, en representacin del
Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal; y capacitar a los inspectores ajenos al Instituto
Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal, en la aplicacin de la normativa vigente, en las materias
propias de la Direccin.
Por ltimo, se destaca que mediante el Decreto 815/99, derogatorio del ya explicitado Decreto
2194/94, se establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos, con el objetivo de asegurar el fiel
cumplimiento del Cdigo Alimentario Argentino. Este Sistema est integrado por la Comisin
Nacional de Alimentos, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria y la
Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (art. 4); y, no obstante
entender que es de aplicacin en todo el territorio de la Nacin Argentina, la nueva disposicin invita a
las provincias a integrarse (adherirse?) a aqul.
Respecto a las facultades del SENASA a partir del Decreto 815/99 cabe sealarse que -en
lneas generales- deber concurrir en el mbito de su competencia a hacer cumplir el Cdigo
Alimentario Argentino en cualquier parte del pas, correspondindole todas las potestades que, en
virtud del Decreto 2194, detentaba el extinto IASCAV.
As las cosas, es evidente como sealara Vivanco90- que en aquellos pases de organizacin
unitaria, el poder de polica no ofrece problemas de ndole jurisdiccional, pues el mismo es ejercido
por el Estado nacional. Pero en pases de forma federativa, la cuestin se complica, por cuanto es
preciso determinar la lnea divisoria entre la potestad legislativa federal y la potestad legislativa
provincial.
Descriptas las facultades otorgadas al Poder Ejecutivo Nacional por las diversas disposiciones
analizadas en materia del ejercicio del poder de polica sobre calidad y sanidad agroalimentaria,
corresponde focalizar la atencin en las posiciones sostenidas al respecto por las normas provinciales
90

Vivanco, Antonino C., Polica Agraria, en Enciclopedia Jurdica Omeba, Buenos Aires, p. 527.

Negro sobre verde

129

que regulan el rgimen jurdico de los agroqumicos en la Repblica Argentina, anticipando desde ya
que es especficamente sobre este punto -y al realizar el pertinente anlisis comparativo- donde se
hallaron las contradicciones o ambigedades que motivan la necesidad de revisin propiciada.
Podramos considerar en razonamiento anlogo al que brillantemente efectuara Joaqun V.
Gonzlez en el clebre debate parlamentario de la Ley de Polica Sanitaria Animal, que lleva el
nmero 3959, all por 1900- que es facultad de la Nacin legislar en materia de sanidad y calidad
agroalimentaria dentro de la cual incluimos el tema de los agroqumicos- en virtud de la expresa
facultad que tiene el Congreso para dictar normas sobre comercio. Y es precisamente a partir de all
que efectuaremos las reflexiones que siguen. 91
El art. 10 de la Ley 10.699 de la Provincia de Buenos Aires establece que cuando el
organismo de aplicacin estimara desaconsejable el empleo de determinados agroqumicos por su alta
toxicidad, prolongado efecto residual y/o por cualquier otra causa que hiciere peligroso su uso,
gestionar ante la Secretara de Estado de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, su exclusin
de la nmina de productos autorizados, sin perjuicio de adoptar en forma inmediata las medidas
necesarias para el resguardo y preservacin del medio ambiente, personas y bienes.
Por su parte, el art. 16 de la Ley 4395 de la Provincia de Catamarca establece que cuando la
Subsecretara de Asuntos Rurales estimase desaconsejable el empleo de determinado agroqumico por
su alta toxicidad, prolongado efecto residual y/o cualquier otra causa que hiciese peligroso su uso,
gestionar ante la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin su exclusin de la nmina
de productos autorizados, sin perjuicio de adoptar en forma inmediata las medidas necesarias para el
resguardo y preservacin del medio ambiente, personas y/o bienes. Confirmando esta posicin
legislativa, en lo que respecta a considerar como facultad del gobierno central la de determinar los
agroqumicos permitidos en todo el territorio argentino, el art. 8 de la mentada disposicin afirma que
la Subsecretara de Asuntos Rurales de la Provincia, oportunamente publicar por los medios de
comunicacin masivos la nmina de productos... que se encuentran inscriptos en la Secretara de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, haciendo expresa mencin de aquellos de que por su alta
toxicidad o prolongado efecto residual fueran de comercializacin o aplicacin restringida a
determinados usos.
La Ley 3378 de la Provincia de Chaco establece en su art. 12 que la autoridad de aplicacin92
podr prohibir, restringir, limitar o suspender en el territorio provincial, la introduccin, fabricacin,
fraccionamiento, distribucin, comercializacin y aplicacin de cualquier plaguicida o agroqumico,
cuando de estudios tcnicos se determine que los efectos producen daos en seres vivos o en el medio
ambiente; no obstante reconocer en el art. 9 que el mismo organismo de aplicacin publicar

91

Aclaramos que, para nosotros, el fundamento constitucional se encuadra, adems, en los artculos 41, 42 y 75
inc. 18 de la Carta Magna vigente.
92
En esta provincia es el Ministerio de Agricultura y Ganadera, conforme al art. 2 de la norma en anlisis.

Marisa A. Miranda

130

semestralmente la nmina de biocidas inscriptos en la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera

de la Nacin, haciendo expresa mencin de aquellos que por su alta toxicidad o prolongado efecto
residual fueran de comercializacin prohibida o de aplicacin restringida a determinados usos.
Por medio de la Ley 4073 la Provincia de Chubut prevee que la autoridad de aplicacin de
esta ley93 ejecutar las medidas tendientes a autorizar y clasificar las sustancias agroqumicas y
biocidas conforme a los dictmenes emitidos por la Comisin Ejecutiva Intersectorial de
Asesoramiento sobre Biocidas y Agroqumicos. Esta Comisin est integrada por representantes del
Ministerio de Produccin y Turismo, del Ministerio de Gobierno, Trabajo y Justicia y del Ministerio
de Salud y Accin Social de la Provincia de Chubut (art. 7) es decir, es un rgano provincial
integrado exclusivamente por representantes provinciales-.
La Provincia, en su reciente modificacin legislativa sobre agrqumicos, dispone en el art. 6 de
la Ley 9164 que el Organismo de Aplicacin publivcar nmina y clasificacin ecotoxicolgica de los
productos inscriptos en el SENASA, haciendo expresa mencin de aquellos que por sus caractersticas
de riesgo ambiental fueran de comercializacin prohibida o aplicacin restringida. Reiterndose la
facultad del SENASA, se afirma la prohibicin de aplicar agroqumicos prohibidos a nivel nacional
(art. 15).
Entre Ros legisla la cuestin en la Ley 6599, estableciendo en su art. 5 que la Direccin
General de Fomento Agropecuario publicar anualmente la nmina de biocidas inscriptos en la
Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera de la Nacin, haciendo expresa mencin de aquellos
que por su alta toxicidad o prolongado efecto residual fueran de prohibida comercializacin y/o
aplicacin restringida a determinados usos; circunstancia sta que implica un reconocimiento expreso
de la facultades del PEN en materia de autorizacin de agroqumicos. No obstante, en el art. 10
establece que la Subsecretara de Asuntos Agrarios, en colaboracin con otras reparticiones
actualizar en forma permanente el estudio biolgico de las principales plagas que afectan a la
produccin agropecuaria para determinar el o los mtodos mas apropiados para su control, como
tambin estudiar y evaluar los daos ocasionados por plaguicidas en los recursos naturales,
aconsejando las medidas ms idneas para su proteccin. Lamentablemente, la norma no aclara
cules seran las medidas ms idneas ni el lmite de sus consejos, razn por la que es dable admitir
cualquier solucin que oscile entre la prohibicin de utilizacin de determinado agroqumico
previamente autorizado por la administracin nacional hasta la tibia comunicacin de los resultados de
las investigaciones al Poder Ejecutivo Nacional.
Asimismo, la Autoridad de Aplicacin de Formosa tendr a su cargo la clasificacin y registro
de los productos fitosanitarios conforme los criterios establecidos por la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin.

93

Direccin de Agricultura y Ganadera o el organismo responsable del rea, segn reza el art. 19.

Negro sobre verde

131

Jujuy, por su parte, regula la cuestin en los arts. 9 y 10 de la Ley 4975. En el primero de
ellos, y estableciendo un doble sistema de inscripcin detalla que quedan prohibidos en el territorio
de la Provincia, la fabricacin, exhibicin, publicidad, venta, tenencia, experimentacin y uso de todo
plaguicida y agroqumico que no est inscripto provisoria y/o definitivamente en el Registro Nacional
de Teraputica Vegetal...y en el Registro Provincial de Plaguicidas y Agroqumicos, quedando
facultado el organismo de aplicacin de la ley a limitar, restringir o prohibir en el territorio provincial,
el uso y la aplicacin de determinados agroqumicos cuando lo considere necesario por su toxicidad
y/o peligrosidad. Es decir, requiere inscripcin nacional y provincial, aunque reconoce expresas
facultades provinciales para prohibir productos nocivos.
La Pampa ha legislado la problemtica de los agroqumicos en la Ley 1224, en cuyo art.10
prev que solamente podrn comercializarse los productos que hayan sido aprobados por los
organismos nacionales competentes. Sin embargo, la Direccin de Agricultura podr restringir el uso y
en consecuencia la venta y utilizacin de aquellos productos que a juicio de las reparticiones tcnicas
sean desaconsejables, ya sea por su alta toxicidad o prolongado efecto residual. Al efecto, anualmente
se publicar la nmina de esos agroqumicos u organismos biolgicos de uso limitado.
La Provincia de Mendoza establece en el art. 8 de la Ley 5665 que Quedan prohibidos en el
territorio de la provincia la fabricacin, exhibicin, publicidad, venta, tenencia y uso de todo
plaguicida y agroqumico que no est registrado y autorizado por el Registro Provincial de Plaguicidas
y Agroqumicos. A su vez, el art. 12 prohibe la venta directa al usuario o la aplicacin de los
productos clasificados dentro de determinadas categoras dadas por la Direccin General del Servicio
Nacional de Sanidad Vegetal, sin la recomendacin o prescripcin debidamente suscripta por un
ingeniero agrnomo.
Misiones regula la cuestin en la Ley 2980 -especficamente en sus artculos 8 al 11-. Al
respecto, crea el Registro Provincial de Agrotxicos, sus Componentes y Afines, en el cual debern
inscribirse los agrotxicos, sus componentes y afines y dispositivos previamente autorizados por la
autoridad de aplicacin94, siendo intervenidos, decomisados o destrudos los productos que as no se
hubieren registrado.
Asimismo, prohibe el registro y uso de agrotxicos que posean determinadas caractersticas,
exhaustivamente taxadas en el art.10 y entre las cuales se incluye la prohibicin de registrar
agrotxicos cuando su uso no est permitido en el pas que los haya desarrollado, elaborado o
fabricado, previendo el art. 11 que la autoridad de aplicacin podr prohibir, restringir, limitar o
suspender la introduccin o fabricacin de un agrotxico, sus componentes y afines, a los efectos de
cumplir con los objetivos de la ley.

94

En esta Provincia es autoridad de aplicacin de la norma el Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales

Renovables.

Marisa A. Miranda

132

Neuqun determina en el art. 5 de la Ley 1859 que debern inscribirse en el Registro

Provincial de Plaguicidas y Agroqumicos las sustancias, productos y dispositivos autorizados por la
autoridad provincial de aplicacin95, no obstante ser condicin indispensable para que ello ocurra que
dicho producto estuviese autorizado por los organismos nacionales competentes.
Al igual que otras provincias argentinas, la autoridad local se reserva la facultad de prohibir,
restringir, limitar o suspender en su mbito de incumbencia, la introduccin, fabricacin,
fraccionamiento, distribucin, transporte, comercializacin y aplicacin de cualquier plaguicida o
agroqumico autorizado por las autoridades nacionales competentes, cuando a juicio de dicha
autoridad provincial, sus efectos sobre la produccin, comercializacin, salud o ambiente lo hagan
necesario.
Ro Negro dispone en el art. 4 de la Ley 2175 que todo plaguicida o agroqumico que no se
encuentre registrado en el Registro Provincial correspondiente, ser intervenido, decomisado o
destruido. Ese Registro no inscribir sustancia o producto que no tenga la previa autorizacin nacional,
Santa Fe se ocupa de este tema en tres disposiciones contenidas en la Ley 11.273. En efecto,
en el art. 15 establece que en las denominadas producciones vegetales intensivas queda prohibida la
tenencia o aplicacin de productos fitosanitarios cuyo uso no est recomendado por el Instituto
Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV), o el organismo que lo sustituya, para las especies
hortcolas, frutcolas o florales. La duda que surge es clara, cul sera la solucin si el producto no ha
sido recomendado por dicha autoridad nacional pero tampoco ha sido prohibido. Esta cuestin no
tiene respuesta en el marco legislativo que estamos analizando.
El art. 20, por su parte, adopta la conocida postura mediante la cual prevee que los
expendedores slo podrn comercializar productos fitosanitarios que se encuentren registrados en el
IASCAV o el organismo que lo reemplace.
En el mismo sentido, el art. 37 dispone que cuando el organismo de aplicacin estimare
desaconsejable el empleo de determinados agroqumicos por su alta toxicidad, prolongado efecto
residual y/o por otra causa que hiciere peligroso su uso, gestionar ante la Secretara de Estado de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin su exclusin de la nmina de productos autorizados, sin
perjuicio de adoptar en forma inmediata- las medidas necesarias para el resguardo y preservacin del
medio ambiente, flora, fauna, personas o bienes.
Por ltimo, diremos que Tucumn regla este asunto en la Ley 6291 y en el Decreto aclaratorio
o complementario identificado bajo el nmero 299-3. En el art. 4 de la primera norma mencionada se
establece que para inscribirse en el Registro Provincial de Plaguicidas y Agroqumicos requisito
previo que debe cumplir todo producto a fin de poder ser utilizado en la Provincia- ser condicin
indispensable que la sustancia, producto o dispositivo est autorizado por las autoridades nacionales

95

Ministerio de Economa, a travs de la Subsecretara de Asuntos Agrarios.

Negro sobre verde

133

competentes. No obstante, el organismo de aplicacin96 podr prohibir, restringir, limitar o suspender

en el territorio de la Provincia la introduccin, fabricacin, fraccionamiento, distribucin, transporte,
comercializacin y aplicacin de cualquier plaguicida o agroqumico autorizado por las autoridades
nacionales competentes, cuando a juicio del organismo de aplicacin, sus efectos sobre la produccin,
comercializacin, salud o ambiente lo haga necesario. A su vez, el art. 3 del Decreto 299-3 prev que
el requisito de inscripcin de los productos comerciales podr ser cumplimentado mediante copia
autenticada del original de inscripcin ante la Nacin.
Ahora bien, si por el contrario suponemos que el poder de polica en materia de sanidad y
calidad agroalimentaria especficamente en cuestiones vinculadas con los agroqumicos- es facultad
provincial, encontramos el fundamento constitucional en los artculos 41, 121, 124 y 125 de la Carta
Magna, entre otros. En este caso, las dudas que surgen pueden reducirse al contenido de las
disposiciones nacionales antes estudiadas; y al expreso reconocimiento de las provincias al listado
confeccionado por el Poder Ejecutivo Nacional. Si bien esto podra ser entendido como que en
ejercicio de su derecho constitucional a legislar sobre el tema las provincias estn adoptando o
adhiriendo- al rgimen establecido por la Nacin, se debilita tal incertidumbre en aquellas
legislaciones provinciales que imponen como requisito previo a autorizar localmente un determinado
producto, que el mismo lo est en el mbito nacional.
Tambin seran cuestionables aquellas disposiciones provinciales que afirman que la
respectiva provincia gestionara ante la Nacin la exclusin de algn producto autorizado por sta y
que resultara perjudicial. Obviamente, si es facultad local legislar sobre el tema, nada corresponde
gestionar ante un organismo que en la hiptesis en anlisis- no tiene potestad para hacerlo.
Para finalizar, diremos que si entendemos que la materia tiene naturaleza concurrente en lo
que respecta al ejercicio del poder de polica, implica que si hubiera colisin entre ambos intereses
resguardados es decir, entre el inters pblico nacional y el provincial- prevalecer el nacional, por
cuanto es ms amplio que el provincial, no pudiendo ste entorpecer una accin tendiente a
salvaguardar el bienestar general.
A la luz de este razonamiento, no es fcil aceptar la coherencia legislativa, aunque s tica, de
aquellas disposiciones provinciales que facultan a la autoridad local para prohibir que sean utilizados
dentro de su mbito de incumbencia- productos previamente autorizados por el organismo nacional
competente. Dado que el inters nacional prima sobre la provincial, y toda vez que el primero estara
fundado en diversas razones entre ellas, la nombrada clusula comercial inserta en nuestra
Constitucin-, no pareciera lgico que la provincia pueda recortar esta facultad.
No obstante, este supuesto contiene un profundo contenido tico, dado que siendo potestad
concurrente la de velar por el bienestar general, y ante la eventualidad de que la provincia hubiera
96

Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera de la Provincia, a travs de la Direccin de Fomento y

Extensin Rural.

Marisa A. Miranda

134

detectado peligrosidad de algn producto, corresponde a ella en ejercicio de su poder de policatomar las medidas necesarias para impedir que dentro de su territorio aquellos sean utilizados,
desvanecindose, por tanto el enunciado predominio de la norma nacional en colisin con la local.
Pareciera quedar satisfecho de este modo un supuesto conflictivo que eventualmente se puede
presentar en el marco de la sanidad y calidad agroalimentarias.
Sin embargo, la cuestin no acaba all. Venimos presuponiendo que existe concurrencia de
facultades entre Nacin y provincias respecto a la determinacin del listado de productos
agroqumicos a emplearse, y sabemos que normativamente no es as.
En resumidas cuentas, de la evaluacin efectuada surgira que las provincias argentinas han
entendido que es facultad del gobierno nacional autorizar los mencionados productos, reservndose
ellas solamente la facultad de restringir el listado, impidindoseles, por tanto, incorporar productos que
no han sido previamente pasados por el tamiz central.
Indudablemente, esto constituye el ejercicio de un poder de polica sumamente acotado, no
dejando de resultar problemtico el encuadre constitucional de tales disposiciones.
Debe admitirse, empero, que la ampliacin de mercados y oportunidades que genera la
integracin en el mbito del MERCOSUR requiere necesariamente la formulacin de lineamientos
jurdicos coherentes y respetuosos de la dinmica constitucional interna de los pases involucrados.
Al respecto, cabe destacar que si bien en nuestro pas existe profusa legislacin sobre la
cuestin planteada emergen algunos interrogantes en lo atinente al real y efectivo ejercicio del poder
de polica en la materia. Hemos visto, pues, que la coexistencia normativa en mbito provincial de
disposiciones emanadas del Congreso y de las legislaturas locales, no siempre resulta impregnada de
la coherencia deseable, amen de resaltar la imposibilidad doctrinaria de determinar en muchos de
estos supuestos- el predominio de una norma sobre otra, dado que, aun considerando que legislar sobre
la materia es facultad concurrente, hay caminos diseados por el rgimen vigente que conducen a
ninguna parte.
Es por ello que estimamos que, con carcter previo a la armonizacin o unificacin
legislativas, corresponde instalar un debate interno sobre la problemtica planteada no slo en pos de
coordinar un discurso integrador, sino tambin de eliminar conflictos de competencias que redundan
en ineficacia, inaccin y desconcierto.

III.B. PODER DE POLICA EN MATERIA DE SANIDAD AGROALIMENTARIA

La anteriormente mencionada prescripcin contenida en la ley de agroqumicos mendocina a partir de

la cual queda prohibida la fabricacin, exhibicin, publicidad, venta, tenencia y uso de esos productos,
sin previa registracin y autorizacin por parte de un Registro Provincial, nos conduce a reflexionar

Negro sobre verde

135

sobre las eventuales consecuencias jurdicas de su aplicacin y que hoy da cuentan con el
trascendental antecedente -aunque referido a medicamentos para seres humanos- del que hemos
denominado caso Baliarda.
Efectivamente, hace unos pocos aos, el laboratorio de especialidades medicinales Baliarda
S.A., conjuntamente con otros treinta y dos laboratorios colegas, interpusieron una demanda contra la
Provincia de Mendoza a fin de que se declare la inconstitucionalidad del Decreto Provincial 1361/94
por el que se establece la carga de inscribirse en un registro local para poder comercializar y distribuir
las especialidades medicinales y/o drogas dentro del territorio de la Provincia, as como las
consecuencias derivadas de la falta de inscripcin. Al respecto, los actores sostuvieron que dichas
disposiciones eran manifiestamente contrarias a normas constitucionales e invadan y se superponan
en el mbito de aplicacin de la Ley nacional 16.463 as como de varios decretos nacionales; razn por
la cual solicitaban se decrete una medida cautelar de no innovar a fin de que se suspenda la aplicacin
del Decreto impugnado hasta tanto se dicte sentencia definitiva en esos actuados.
Ahora bien, independientemente de la suerte corrida por la medida cautelar en s, lo que nos
interesa destacar aqu son los fundamentos esgrimidos en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
ya sea en la postura mayoritaria como en la minoritaria; cuyos sendos argumentos, aplicados
analgicamente, seran igualmente vlidos para el supuesto nada improbable de que un laboratorio de
agroqumicos intentase hacer valer sus derechos, adquiridos mediante disposiciones de un rgano
nacional (por ejemplo, del SENASA), en eventual colisin con decisiones provinciales corporizadas
en actos administrativos basados en una prescripcin normativa de las caractersticas de la Ley 5665.
Al respecto, cabe destacarse que el voto mayoritario entendi propicio decretar la prohibicin
de innovar pedida por los laboratorios, a cuyo efecto le haca saber a la Provincia de Mendoza la
obligacin de abstenerse de aplicar el Decreto provincial cuestionado "en tanto impida la
comercializacin, distribucin, venta o su ofrecimiento en licitaciones privadas o pblicas" de los
productos referenciados y que se encuentren autorizados por el Ministerio de Salud Pblica de la
Nacin. Es decir, la Provincia no estaba facultada para restringir las venias oportunamente otorgadas
por el rgano central, interpretndose -implcitamente- que el gobierno de Mendoza, mediante el
dictado del Decreto de marras, haba ejercido un poder delegado al gobierno federal; es decir, el poder
de polica sanitaria en materia medicinal.
Por el contrario, el Dr. Fayt, en disidencia, sostuvo que este poder de polica corresponde a las
provincias, porque no fue delegado al gobierno nacional y que, si bien el comercio interprovincial de
tales elementos est sometido a la Ley 16.463, la regulacin del comercio intraprovincial, a contrario
sensu, es resorte de la Provincia y, en modo alguno, violatorio del art. 31 de la Constitucin
Nacional. 97
97

La resolucin de la medida cautelar dictada en el caso Baliarda S.A. y otro c/ Mendoza, Provincia de s/
accin declarativa se encuentra publicado en El Derecho, Tomo 173, Buenos Aires, 1997, p. 230.

Marisa A. Miranda

136

El decisorio sobre la medida cautelar requerida por los laboratorios gener la oportuna
reflexin de Quiroga Lavi, quien lo catalog como un caso tpico de ejercicio irrestricto e ilimitado
del poder de polica federal, advirtiendo que lo notable del asunto era que para la Corte slo existira
derecho verosmil en relacin con la pretensin de los laboratorios, y no en relacin al derecho pblico
subjetivo del Estado provincial a registrar una actividad comercial. Se preguntaba, entonces, si ese
derecho no era, acaso, tambin verosmil; o si las provincias, en el marco del federalismo argentino, no
gozan de derechos pblicos subjetivos dignos de ser defendidos con los mismos argumentos que los de
los particulares.98
Ahora bien, luego de la resolucin de la medida cautelar solicitada por los actores, en junio de
1998 recae sentencia definitiva sobre el caso de autos, interpretando la Corte Suprema que el conflicto
suscitado requera indagar si el Decreto provincial proyectaba sus efectos de manera de afectar o
entorpecer la legislacin nacional vigente. Es decir, si resultaba incompatible su ejercicio por mediar
una repugnancia efectiva entre una facultad y la otra.
Alegando que la norma en cuestin inclua en sus disposiciones no slo a los productos
medicinales que se producen y consumen dentro del mbito de la Provincia, sino tambin aquellos
que, certificados por la autoridad de aplicacin nacional, son comercializados en todo el mbito de la
Nacin, nuestro mas alto tribunal declar la inconstitucionalidad del Decreto 1361/94 de la Provincia
de Mendoza, an cuando se ocup por dejar aclarado que quedaba abierta la posibilidad de que la
disposicin se aplicara vlidamente en la rbita que le compete y en ella se mantenga, no slo en
virtud de los preceptos jurdicos recordados, sino de los intereses de orden econmico que est
destinada a regir.99

III. c. LA PROBLEMTICA CUESTIN DEL PERODO DE CARENCIA

Se denomina perodo de carencia, como sabemos, al tiempo que debe transcurrir entre el
tratamiento y la cosecha o consumo del producto tratado. Ahora bien, con respecto a su determinacin
existen algunas contradicciones normativas -bsicamente en lo referido a la competencia para
determinar tal lapso- que es el momento de destacar someramente.
Por una parte, la Direccin de Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y Veterinarios del
SENASA tiene expresa competencia para Proponer los perodos de carencia y los niveles de
tolerancia de residuos o contaminantes derivados del uso de productos agroqumicos y biolgicos en
los vegetales, productos, subproductos y derivados, as como tambin los niveles de tolerancia de

98

Quiroga Lavi, Humberto, La regulacin del comercio interior dentro de cada provincia nunca es materia del
poder de polica federal, en La Ley, T. 1996-A, Buenos Aires, pp. 557-564.
99
Este fallo fue publicado en La Ley, T. 1998-E, Buenos Aires, p. 300.

Negro sobre verde

137

residuos derivados del uso de productos veterinarios en productos, subproductos y derivados de origen
animal (Anexo II, Decreto 1585/96 PEN).
Por otra, diversas provincias argentinas han regulado la cuestin segn su particular parecer.
Buenos Aires entendi que la aplicacin de plaguicidas sobre cultivos, especialmente hortifrutcolas,
que sern cosechados en un perodo prximo a sta, deber suspenderse con la antelacin que para
cada caso especifique la reglamentacin... (art. 11, Ley 10.699). Es decir, reconoce como
competencia local la determinacin de tal perodo por va reglamentaria.
Chaco entiende que En funcin de las curvas de degradacin de los plaguicidas y dems
productos agroqumicos, la autoridad de aplicacin, fijar para la Provincia y para cada cultivo, el
perodo que deber transcurrir desde la aplicacin de dichos plaguicidas y agroqumicos, hasta la
cosecha, pastoreo, faenamiento, ordee o elaboracin de los productos tratados o afectados,
determinndose el perodo durante el cual no se debe permitir la entrada de personas o animales al
rea bajo tratamiento (art. 13, Ley 3378). Vemos que, por lo tanto, considera que es competencia
local.
Chubut prohibe la aplicacin de sustancias biocidas y agroqumicas sobre los cultivos
destinados a consumo humano o animal dentro del tiempo de espera fijado para cada caso por la
autoridad de aplicacin (art. 8 inc. e, Ley 4073). Nuevamente, esta Provincia entiende que es facultad
local la determinacin del mentado perodo de carencia.
Crdoba dispone que la Receta Fitosanitaria deber contener como requisito ineludible la
ltima fecha de aplicacin por carencia (art. 46 de la Ley 9164).
Entre Ros, en el art. 9 de la Ley 6599 legisla en forma similar a como lo hace la Provincia de
Buenos Aires.
Mendoza legisla la cuestin en el art. 16 de la Ley 5669, cuando afirma que En funcin de las
curvas de degradacin de los plaguicidas o agroqumicos la autoridad de aplicacin deber fijar para la
Provincia el perodo de tiempo que deber transcurrir desde la aplicacin de dichos plaguicidas o
agroqumicos hasta la cosecha, pastoreo, faenamiento, ordee o elaboracin de los productos tratados
o afectados. Asimismo, establecer el perodo durante el cual no deber permitirse la entrada de
personas o animales en los lugares de trabajo. Entiende, por lo tanto, que es facultad local determinar
el perodo de carencia de cada agroqumico.
Misiones, legisla en forma similar a Mendoza, en el art. 25 de la Ley 2980.
Neuqun lo hace anlogamente a las dos anteriores en el art. 17 de la Ley 1859.
La Provincia de Ro Negro dispone que la autoridad de aplicacin fijar para la Provincia el
perodo de tiempo que debe transcurrir desde la aplicacin del plaguicida hasta la cosecha, pastoreo,
faenamiento, ordee o elaboracin de os productos tratados o afectados; debiendo establecer asimismo
el perodo durante el cual no se deber permitir la entrada de personas o animales en los lugares de
trabajo (art. 15 de la Ley 2175).

Marisa A. Miranda

138

Tucumn, por su parte, entiende que la aplicacin de plaguicidas o agroqumicos sobre

cultivos deber suspenderse con la antelacin que los tiempos de carencia para cada caso, indiquen los
marbetes aprobados por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin
(art. 7 inc. e, Decreto 299-3/96).

IV.- EL CONTEXTO JURDICO DE LA LEY 10.699 Y LA SANIDAD AGROALIMENTARIA

IV. A. CDIGO PENAL Y LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Si pretendemos contextualizar la norma en anlisis en el marco de nuestro ordenamiento

jurdico extra-constitucional, cabe preguntarse por algunas situaciones conflictivas que, yendo ms
all de las relaciones civiles privadas, requieren de una regulacin especfica en la cual predomine la
actividad tutelar del Estado.
En este orden, es necesario advertir que entre las disposiciones de nuestro Cdigo Penal que,
al menos inicialmente, nos permiten avisorar la proteccin de la poblacin en esta materia, los
artculos 200, 201 y 203 merecen especial atencin.
Efectivamente, los atentados contra la salud pblica estn incluidos entre los Delitos contra la
Seguridad Pblica, regulados en el Ttulo VII, Captulo IV del Cdigo Penal vigente, considerndose a
aquellos como creadores de peligro para una comunidad, indeterminadamente. Lo que se protege,
pues, es el estado sanitario de la poblacin, constituyendo estas figuras en un claro ejemplo de figuras
de peligro comn100.
As, el art.200 pena con reclusin o prisin de tres a diez aos, al que envenenare o
adulterare, de un modo peligroso para la salud, aguas potables o substancias alimenticias o
medicinales, destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas, agravndose la
penalidad (de diez a veinticinco aos) para el supuesto de que el hecho fuere seguido de la muerte de
alguna persona.
Tal como lo manifestara desde hace tiempo nuestra jurisprudencia, el objeto especfico de la
norma es el inters social de la salud pblica contra los hechos dolosos o culposos, que determinan la
posibilidad de un peligro para la salud de las personas, ejecutado por aqullos que fabrican sustancias
adulteradas con destino al comercio. En consecuencia, se trata de un delito de peligro que no exige que
el dao se haya materializado101.

100

Creus, Carlos, Derecho Penal (parte especial), Tomo II, Astrea, Buenos Aires, 1983, pp.74 y s.s.
Rubianes, Carlos, El Cdigo Penal y su interpretacin jurisprudencial, Tomo II, Depalma, Buenos Aires,
1983, pp.1196 y s.s.
101

Negro sobre verde

139

Vemos, pues, que las acciones tpicas son envenenar o adulterar. Envenena el que agrega a la
sustancia otra, de suyo txica o que se vuelve txica al mezclarse con aqulla; no siendo indispensable
mezclar o agregar veneno, sino hacer venenosa la sustancia que es objeto del delito. Por su parte,
adultera quien cambia (agregando o quitando) las calidades de la sustancia, menoscabando sus
propiedades para ser utilizadas por el hombre.
Sin embargo, no cualquier envenenamiento o adulteracin quedan comprendidos en el tipo,
sino los que alcanzan la caracterstica de ser peligrosos para la salud; por ende, las acciones deben ser
realizadas de manera que resulten idneas para constituir ese peligro. Este podr estar constituido
tanto por la causacin o favorecimiento de enfermedades, como por otros resultados fsicos o
fisiolgicos anormales, incluidos los que tienen como consecuencia eliminar el equilibrio que
constituye el bienestar de los individuos, aunque sea temporalmente (por ejemplo, estados nauseosos o
de cansancio).
Asimismo, no es indispensable que el peligro para la salud se refiera a la de todos los
integrantes de la comunidad, siendo suficiente que se trate de sujetos indeterminados aunque formen
parte de un grupo cuya salud sea ms precaria (ancianos o nios).
En cuanto al objeto del delito est constituido por aguas potables, sustancias alimenticias o
medicinales, destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas. Ahora bien, no
obstante que los agroqumicos inciden fundamentalmente en la calidad de los alimentos,
contaminndolos, y con ello poniendo en peligro la vida o la salud de los consumidores, no podemos
obviar los efectos nocivos de los mismos sobre las aguas potables -que son en reiteradas oportunidades
el reservorio final de aquellos- y las sustancias medicinales -bsicamente cuando utilizan como
materias primas vegetales a los que se le han aplicado los mentados compuestos-.
Recordemos, entonces, que sustancia alimenticia es todo slido o lquido que normalmente
ingiere el hombre a fin de alimentarse, cualquiera que sea su valor proteico; agua potable aqulla que
tiene aptitud para ser ingerida por las personas, directa o indirectamente (por ejemplo, al utilizarla en
el cocimiento de alimentos), aunque no es indispensable que alcance un determinado grado de
potabilidad, puesto que hasta el agua que slo es relativamente potable o que tiene que ser potabilizada
por medio de procedimientos tcnicos, puede constituir el objeto del delito cuando la accin ataca su
calidad hacindola menos apta de lo que normalmente es. A su vez, sustancia medicinal es todo slido
o lquido normalmente empleado con el fin de curar enfermedades o preservar la salud, cualquiera sea
su modo de administracin.
En este orden, debe sealarse que para que las aguas, alimentos o medicinas contaminados con
fitosanitarios puedan ser objeto de este delito tienen que estar afectados al uso pblico o al consumo
de una colectividad de personas -por ejemplo, en nuestro caso, a la venta en los mercados
concentradores o a puerta de quinta-. Por el contrario, si lo estn a la utilizacin de personas
determinadas -como ser, horticultores que consumen productos que cultivan para su alimentacin

Marisa A. Miranda

140

personal o beben del agua contaminada de la huerta- el hecho debe ser encuadrado en las figuras
previstas en los delitos contra las personas.
El hecho se consuma con la realizacin de la accin punible (envenenar o adulterar), siendo
admisible la tentativa.
En cuanto a la culpabilidad, la norma del art. 200 requiere que el agente haya obrado a ttulo
de dolo, con la voluntad e intencin de adulterar la sustancia protegida por la ley, sabiendo que lo hace
de modo peligroso para la salud, destinndolas al comercio.
Sin embargo, se admite que no es imprescindible el dolo directo, siendo el tipo perfectamente
compatible con el eventual102.
Para finalizar, la norma tipifica como figura agravada aqulla en la cual el envenenamiento o
adulteracin es seguido de la muerte de alguna persona, entendindose al respecto que son resultados
preterintencionales que, como tales, reclaman una causalidad estricta. Cuando esos resultados fueron
queridos por el agente, a la figura bsica en anlisis se sumaran en concurso real, las figuras de delitos
calificados contra las personas.
Por su parte, el artculo 201, establece que las mismas penalidades sern aplicables al que
vendiere, pusiere en venta, entregare o distribuyere medicamentos o mercaderas peligrosas para la
salud, disimulando su carcter nocivo.
Aqu se ampla el alcance del art.200, toda vez que la norma pretende abarcar cualquier cosa
que puede ser objeto de expedicin, venta, distribucin o entrega de efectos perjudiciales o peligrosos
para la salud pblica, disimulando su carcter de tales.
El rasgo distintivo de este artculo es que no comprende expresamente productos adulterados,
sino tambin los genuinos, con tal que sean peligrosos103.
La palabra mercadera incluye a toda clase de producto que puede ser expendido. Sin
perjuicio que tal vocablo presupone un concepto netamente mercantil, se comprende que la inclusin
del verbo entregare permite que este artculo se aplicable aun en el caso de entrega a ttulo gratuito104.
En cuanto a la culpabilidad, se ha entendido que esta figura no admite la comisin culposa,
siendo una especie tpicamente dolosa.
Ahora bien, para la constitucin del delito es imprescindible una especie de doble accin:
disimular el carcter nocivo y vender, poner en venta, entregar o distribuir. La disimulacin requiere
que el agente oculte la nocividad del objeto mediante un acto positivo (borrar la leyenda que advierte
acerca del tal carcter, por ejemplo) o negativo cuando la ley lo obliga a actuar -como ser, advertir
sobre la nocividad-; ocultacin que puede ocasionar error en el receptor del objeto sobre su carcter.

102

Coinciden al respecto, entre otros, Creus, Carlos, op.cit., p.77 y Libster, Mauricio, Delitos ecolgicos,
Depalma, Buenos Aires, 1993, p.181.
103
Bien sabemos de los efectos perjudiciales que algunos agroqumicos y no slo los adulterados- ocasionan a
la salud humana, razn por la cual el planteo adquiere gravitante actualidad.
104
Libster, Mauricio, op.cit., p.184.

Negro sobre verde

141

Por ende, quedan marginados del tipo las acciones cuando se vende, entrega, etc., haciendo notorio el
carcter nocivo, como tambin el supuesto del simple silencio del agente, si, por la naturaleza del
producto u otra circunstancia, no est obligado a manifestarla105.
Por ltimo, el art.203106 prev la discutidsima figura culposa de los otros dos artculos antes
estudiados107 entendiendo que cuando alguno de los hechos previstos en los tres artculos anteriores
fuere cometido por imprudencia o negligencia o por impericia en el propio arte o profesin o por
inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondr multa de dos mil quinientos pesos a
treinta mil pesos, si no resultare enfermedad o muerte de alguna persona y prisin de seis meses a
cinco aos, si resultare enfermedad o muerte.
Entienden algunos autores que el texto de este artculo es incongruente con el del art.201, que
incluye el verbo disimular, ratificatorio de la forma dolosa que prev como modo comisivo y que no
podra admitir la imprudencia, negligencia o impericia. Entonces, dentro de esta lnea de pensamiento,
cabran dos posibilidades: o bien esta norma modificara la redaccin del art.201, en cuya lectura a la
luz del art.203 habra que obviar el verbo disimular, o bien debemos entender la cuestin como
defecto de tcnica legislativa y admitir que el art.201 no acepta la forma comisiva culposa.108
La dificultad del art.201 se plantea, pues, en orden a la vigencia del elemento subjetivo que se
dara en la accin de disimular, ya que este vocablo implica ocultar o deformar algo para inducir a
error a otro sobre el carcter del objeto. Sin embargo, pareciera que la disimulacin no es propiamente
un elemento subjetivo del tipo, sino una de las acciones materiales que lo integran, cuyo efecto
dogmtico se produce, fundamentalmente, en la esfera de la culpabilidad. Por ello, en principio, no
obstante su contenido subjetivo es posible, en opinin de otros autores, imaginar una forma culposa
del hecho, la cual se presentara cuando la disimulacin no procede de la voluntad del agente, sino que
est nsita en las caractersticas del objeto y el trfico se produce equivocando al tercero sobre su
calidad, por no observar el agente el deber de cuidado que en el caso le incumbe y que no le permite
advertir el carcter nocivo o lo convence de lo contrario, o por haber actuado negligentemente en la
formulacin de las advertencias necesarias. 109
En tal sentido se ha manifestado hace tiempo alguna jurisprudencia al manifestar que la
forma culposa del delito del art.201 CP comprende el acto por el cual el expendedor, por imprudencia
o negligencia, no se haya percatado de la calidad de lo que entrega, as como de quien sabindolo haya

105

Creus, Carlos, op.cit., p.80.

Actualmente modificado por la Ley 25.189 (art. 5).
107
Tambin de la prevista en el art.202 que reprime al que propagare una enfermedad peligrosa y contagiosa
para las personas; no habindose hecho referencia especfica a esta norma puesto que el contenido la misma
escapa al marco conceptual de nuestro enfoque.
108
Ver, por ejemplo, la opinin de Mauricio Libster, op.cit., p.187.
109
Ver, por ejemplo, a Carlos Creus, op.cit., pp.83 y s.s.
106

Marisa A. Miranda

142

omitido alguna advertencia necesaria, siempre que ello no implique deliberada disimulacin, porque si
as fuera se configurara la forma dolosa110.
Concluyendo, vale la pena destacar que constituyen agravantes la enfermedad -sin distinguirse
entre especie o intensidad de sta- o la muerte de alguna persona.
Dicho esto, una serie de interrogantes surgen en nuestra materia. Ellos, bsicamente
relacionados con la peligrosidad -a veces extrema- de los agroqumicos empleados en nuestro medio y
que, no obstante, cuentan con la debida autorizacin del organismo pertinente y, pese a ser utilizados
conforme las prescripciones del laboratorio que lo produce, igualmente provocan dao en las personas.
En este caso, si se han observado atentamente todos los recaudos legales -desde su fabricacin
hasta su venta mediante la Receta Agronmica Obligatoria, si fuese en el mbito de la Provincia de
Buenos Aires- queda rpidamente excluida la figura dolosa y no resulta fcilmente encuadrable la
culposa, dado que -en el supuesto en estudio- no han existido ni imprudencia, ni negligencia, ni
impericia en el arte o profesin. A su vez, se habran observado estrictamente los reglamentos u
ordenanzas.111
Otra situacin, de lamentable frecuencia, es aquella que se da en el supuesto en el cual el
expendedor de agroqumicos no observa las disposiciones legales -en la Provincia de Buenos Aires, la
mencionada Receta Agronmica Obligatoria- y expende estos productos ante el simple requerimiento
del comprador.
En este caso, interpretamos que la tipicidad del hecho radicar -usualmente- en la culpa y,
eventualmente, en el dolo del comerciante.
A su vez, cabe destacarse que el consumidor (persona fsica o jurdica que contrata a
ttulo oneroso para su consumo final o beneficio propio o de su grupo familiar o social la
adquisicin de cosas muebles -en nuestro caso, agroqumicos- o la prestacin de servicios -por
ejemplo, la aplicacin de aqullos por parte de empresas especializadas-) tiene derecho a ser
informado en forma veraz, detallada, eficaz y suficiente sobre las caractersticas del producto
adquirido.
Ahora bien, es efectivamente informado el usuario de un agroqumico sobre la toxicidad y los
efectos nocivos del mismo cuando la misma autoridad est reconociendo la posibilidad de haber
autorizado un producto peligroso?
110

Remitimos al lector a: Rubianes, Carlos, op.cit., p.1199.

Este supuesto no es meramente acadmico, sino que las disposiciones que rigen la materia posibilitan su
ocurrencia. En efecto, si bien es cierto que los arts.7 y 8 de la Ley 10.699 prevn la exigencia de Receta
Agronmica Obligatoria para la adquisicin de determinados agroqumicos sumamente riesgosos, tambin puede
suceder -y ha sucedido- que una vez introducidos al mercado con la debida autorizacin, el organismo de
aplicacin detecte su toxicidad para los seres vivos y el medio ambiente. Es recin entonces cuando se
suspender en la Provincia de Buenos Aires la venta y uso del producto cuestionado, procurando su exclusin o
restriccin de uso de la nmina de productos autorizados por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentacin de Nacin (Art.50 Decreto 499/91, reglamentario de la Ley 10.699 Pcia. de Buenos Aires).
Obviamente, durante la vigencia de esa autorizacin, innumerables son los perjuicios que pueden haberse
ocasionado tanto sobre la salud como sobre el medio ambiente.
111

Negro sobre verde

143

Coincidiendo con Alterini cuando expresa que en los tiempos que corren, el proceso
econmico de comercializacin se inicia desde el momento mismo de la produccin, y tiene por
destino la adquisicin de mercaderas por parte del consumidor, llegamos a avizorar que es una
operacin global. 112 Y, como tal, caracterizada por la existencia de una serie de contratos
intermedios, frecuentemente carentes de autonoma, dado que la captacin del consumidor potencial es
instrumentada, casi siempre, por el productor a travs de la publicidad. Tema que requiere nos
detengamos con l unos instantes.

IV. B. LA PUBLICIDAD EN LOS MASS MEDIA Y EL DERECHO A LA INFORMACIN

Al profundizar sobre el derecho a la informacin que detentan los consumidores de

agroqumicos (llamaremos as en estas lneas -bsicamente- a los productores agropecuarios), resulta
imprescindible profundizar sobre las caractersticas de su publicidad en los medios masivos de
comunicacin (mass media) escritos, puesto que son estos los elegidos por los laboratorios que los
producen.
En este orden, cabe reflexionar sobre la suposicin de que algunos hombres han tratado de
influir en el pensamiento, creencias y actitudes de los dems desde la mas remota antigedad. Pero
tambin es cierto que con el desarrollo del lenguaje esta tarea se ha facilitado en gran medida, ya que
mediante ste es mas sencillo persuadir que empleando la fuerza fsica.
Pareciera ser que la retrica (valor fundamental para todo aqul que tuviera ambiciones
polticas) tuvo su origen en Sicilia, en la ciudad de Siracusa, en el siglo V antes de Cristo, por obra de
dos sofistas llamados Corax y Tisias. Se desarroll con Gorgias y Protgoras.
Se reconocan, por entonces, tres clases de razonamientos: el razonamiento apodctico en el
cual haba premisas indiscutibles, fundadas en los primeros principios, de las cuales se extraan, por
silogismos, las conclusiones. Como resulta obvio, no caban aqu las discusiones y se impona por la
autoridad de sus argumentos; el razonamiento dialctico: en el que existan al menos dos soluciones
posibles de las premisas, y era necesario decidir cul de ellas era la mejor; y el razonamiento
retrico que parta, al igual que el anterior, de premisas probables, y llegaba a conclusiones no
apodcticas basndose en el silogismo retrico (entinema)113.
Ante este ltimo tipo de razonamiento, y de acuerdo con los conceptos de verosimilitud y
verdad, Platn lleg a cuestionar si era tico persuadir, ya que los argumentos retricos no son
necesariamente verdaderos, sino slo lo aparentan. La retrica no pretende obtener slo un

112

Alterini, Atilio Anbal, El consumidor en la sociedad posmoderna, en La Ley, T. 1996-E, Seccin Doctrina,
Buenos Aires, pp. 818-827.
113
Eco, Umberto, La estructura ausente. Introduccin a la semitica, Lumen, Barcelona, 1972, pp. 193 y s.s.

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asentimiento racional, sino tambin constituye una tcnica para subyugar al oyente, un engao sutil,
como la describe Eco.
El problema se asienta, entonces, en la posibilidad o no del conocimiento, y Platn se inclin
por entender que el razonamiento dialctico asegura, de mejor manera, el conocimiento verdadero.
Por su parte, Aristteles distingui otros tres tipos de razonamiento: el razonamiento
deliberativo, referente a lo que era mas o menos til para el perfeccionamiento de la vida en sociedad;
razonamiento judicial, referente, fundamentalmente, a lo que era justo e injusto; y el razonamiento
epidctico, que se desarrollaba en elogios y censuras de algo.
Para convencer al oyente, el orador deba demostrar que sus conclusiones derivaban de
algunas premisas inobjetables, mediante un tipo de argumentacin tambin inobjetable. Es decir, sobre
las premisas se van articulando los argumentos: la retrica tradicional las rene en lugares, o sea,
bajo rbricas generales, en unos almacenes de argumentaciones posibles, frmulas generadoras de
entinemas, o silogismos retricos. Por ejemplo, encontramos lugares de cantidad: en ellos lo que es
estadsticamente normal se convierte en normativo; y lugares de cualidad: donde lo normativo es
solamente lo excepcional.
Un ejemplo de lugares de cantidad lo proporcionan los publicitarios de agroqumicos en los
cuales se sugiere que lo adecuado, comn, normal y bueno es utilizarlos; y que la mayora de los
productores agropecuarios as lo hacen. En cuanto a lugares de cualidad comprenderan a las
propagandas en las cuales se remarca que el usuario que opte por tal producto estar entre los pocos
elegidos a disfrutarlo.114
Retomando a Aristteles, vemos que l entenda que la retrica era una disciplina paralela a la
dialctica, con igual jerarqua. Sin embargo, ambas se diferenciaban en que mientras que la dialctica
expone, la retrica trata de persuadir115.
Esta doble va contenida en la retrica de Aristteles, vino a ser confirmada por las modernas
ciencias psico-sociales. Segn ellas, en todo conjunto de razonamiento encontramos dos vas: una, que
por el camino de la lgica aspira a convencer y otra, que por el camino de la retrica, en una actitud
psicolgica, aspira a emocionar, a persuadir.
Ahora bien, si entendemos la retrica como el arte de persuadir, es menester definir
operacionalmente el concepto de persuasin. Consiste, bsicamente, en inducir, mover, obligar a uno
con razones a creer o a hacer alguna cosa. Es un fenmeno de induccin que significa llevar sin
violencia a otros en discursos -o cualquier otro procedimiento-, cuando existe ms de una posibilidad
de accin.

114

Para este anlisis se utilizaron como fuentes la totalidad de los nmeros publicados de la revista Chacra y
Campo Moderno (una de las ms consultadas por las personas ligadas a la actividad agropecuaria en la
Argentina) de los aos 1997 y 1998.
115
Santamara, Luisa, El comentario periodstico. Los gneros persuasivos, Paraninfo, Madrid, 1990.

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Es conveniente destacar lo que Eco denomina contradiccin curiosa de la retrica. Por un

lado, la retrica tiende a sealar la atencin en un razonamiento que quiere convencer al oyente de
algo que todava no conoce, y de una manera inusitada. Por el otro, este resultado se obtiene partiendo
de algo que el oyente sabe y quiere, intentando demostrar que se trata de una conclusin natural.
Para solucionar la oscilacin entre redundancia e informacin ser preciso diferenciar los dos
sentidos de la palabra retrica: como tcnica generativa, es decir, como posesin de mecanismos
argumentales que permiten persuadir basados en una dialctica moderada entre informacin y
redundancia; y como depsito de tcnicas argumentales ya comprobadas y asimiladas por el cuerpo
social. Es en este caso donde la persuasin solamente confirma el cdigo de soluciones del que se
parte, mediante una redundancia final.
La segunda acepcin aparece como un inmenso almacn de soluciones codificadas
incluyendo, asimismo, los siguientes cdigos:
1) Soluciones estilsticas ya experimentadas. Ejemplo de esta recurrencia a frmulas ya conocidas y
aceptadas por el pblico lo constituye aquella publicidad en la cual se remarcan las bondades de un
producto, dado que el mismo ya sido utilizado a travs de los tiempos, aunque en la actualidad ha
sido perfeccionado, y podemos observarlo como mejor adaptado que otrora a las exigencias de
proteccin medioambiental.
2) Sintagmas con valor iconogrfico fijo. Esta estrategia presenta imgenes de cosechas impecables,
sin atisbos siquiera de haber padecido alguna enfermedad o plaga. Cosecha a la cual, indudablemente,
se llegar solamente si se utiliza el producto publicitado, siendo la nota saliente la perfeccin y
belleza de esos cultivos.
3) Connotaciones prefijadas con valor emocional fijo. Podemos ver, y a colacin de la transferencia
que, de lo plagtico116, realiza el hombre moderno, reelaborando la imagen de lo no-til, del mal, de la
plaga, como algo que lo ataca e impide su existencia feliz.
Bien sabemos que la plaga -precisamente una plaga agrcola- no podra devorarse al ser
humano, aunque as es graficado por una exitosa publicidad, en la que se agregan las apocalpticas
sentencias: cada ataque a sus cultivos, es un ataque a usted. Defindase y cuando avanzan sobre sus
campos, avanzan sobre usted. Protjase.
Asimismo, en la promocin de otros productos, se apel a un componente emocional
directamente relacionado con las buenas intenciones de la empresa productora, la que, solamente se
beneficia si primeramente el productor se benefici; o bien, afirmando que el laboratorio que produce
el agroqumico est compuesto por gente que quiere un campo mejor.

116

Denominamos con este neologismo a todo elemento considerado por el hombre con caractersticas actuales o
potenciales de plaga; siendo vlida la identificacin de sta con lo malo, lo daino, lo tantico, lo
apocalptico, lo escatolgico. Por oposicin, lo bueno es todo aquello de lo que la plaga vidamente se
apodera, destruye o mata; o bien lo que nos permite exterminarla.

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4) Pruebas extra-tcnicas, o sea, soluciones con efecto emotivo seguro, ms all del valor
comunicativo de los signos.
Incluiramos dentro de este tipo la publicidad de un producto que solamente se limita a
nombrarlo, ocupando el espacio pertinente con manifestaciones ajenas a las cualidades de lo que se
procura vender. En este supuesto, las referencias al fitosanitario en cuestin son escasas o nulas,
precisamente, dado que se apuesta al valor emotivo y no a los beneficios que conlleva su utilizacin.
As, por ejemplo, mostrando los ojos de un vacuno, la publicidad se limita a sugerir su campo est
tratando de decirle algo; o se afirma -en la pgina siguiente- que en los negocios no siempre gana el
que tiene la vaca atada, vindose luego al mismo animal, ahora invadido por hierbas. Al final se ve
el logo y nombre del herbicida publicitado. Sugestivamente, un mensaje seala que si desea ms
informacin llame sin cargo......... Evidentemente, no es que se necesita ms informacin.
Simplemente, sta fue omitida. En ninguna de las dos fotos -y pginas- que integran el publicitario se
hace mencin a las bondades del producto, como as tampoco a sus caractersticas, beneficios de su
aplicacin, etc. Esto constituye, pues, un claro ejemplo de utilizacin de pruebas extra-tcnicas en la
elaboracin de un aviso.
En definitiva, sabemos que los medios de comunicacin intervienen en forma muy importante
en los aspectos centrales de la vida social de los pases actuales. Se puede afirmar que son, en cierta
medida, el centro vital de las modernas sociedades. La acumulacin de datos informativos de un lado a
otro del mundo es de fundamental importancia para el funcionamiento de las grandes industrias
internacionales. O sea, uno de los aspectos bsicos del poder radica en la informacin.
Pero esto no es todo. Adems de la funcin informativa los medios de comunicacin tienen la
funcin persuasiva, la que pretende arbitrar el control social sobre el conjunto de los individuos. Los
medios, en este sentido, son los grandes rbitros -no imparciales- de la conducta econmica, poltica,
tica y psicolgica de la sociedad.
Ya hemos mencionado el hecho que los seres humanos a menudo modifican sus modos
habituales de conducta social como consecuencia de la adquisicin de nuevo conocimiento acerca de
los sucesos en los cuales participan o de la sociedad a la que pertenecen. Ahora bien, dada esta
caracterstica del conocimiento de los fenmenos sociales como variable social, es dable suponer que
muchas veces los mass media -especficamente para nuestro estudio, la publicidad escrita- emplean la
funcin directiva del lenguaje a los efectos de transmitir informacin (cuando solamente se requerira
el uso informativo del mismo); y es entonces cuando se propicia el cambio de conducta de los oyentes.
Es a partir de all que podemos sostener que la publicidad en los mass media mediante la
interpretacin del concepto cultural de lo plagtico, conduce al receptor a procurar convertir en
irreal el suceso profetizado por aqullos, bajo la apareciencia de las predicciones -autorrealizadora o
suicida- brillantemente descriptas por Ernest Nagel.

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En este orden, y retomando a la Ley de Defensa del Consumidor, sabemos que las cosas y
servicios deben ser suministrados o prestados en forma tal que utilizados en condiciones normales de
uso no presenten peligro alguno para la salud o integridad fsica de los consumidores o usuarios;
previndose que para el supuesto de que la utilizacin de dichos productos pudiera ofrecer riesgo la
comercializacin de los mismos se realice observando los mecanismos, instrucciones y normas
establecidas o razonables para garantizar la seguridad de las personas.
En materia de agroqumicos la situacin es harto compleja. Ello, bsicamente, porque el
mismo art.50 del Decreto 499/91 -reglamentario de la Ley 10.699- prev que el organismo de
aplicacin -provincial- est facultado para efectuar evaluaciones acerca de los efectos txicos directos
o indirectos que pudieran ocasionar determinados agroqumicos ya autorizados. Ante ello, lgico
resulta inferir que el Estado, entonces, habra autorizado la utilizacin de compuestos que eran
pasibles de presentar peligro para la salud e integridad de los consumidores, y, de hecho, lo
presentaron.
A su vez, el art.12 de la Ley 10.699 dispone el decomiso y destruccin de todo producto
alimenticio contaminado con plaguicidas en cantidades mayores a los ndices de tolerancia admitidos
reglamentariamente, disponiendo en igual sentido el art.51 de su Decreto Reglamentario. Este es el
caso tpico de mala utilizacin de los productos por parte del aplicador, lo que nos lleva a efectuar la
siguiente reflexin: ciertamente, un producto riesgoso mal utilizado generar un peligro importante.
Ahora bien, qu podemos decir acerca de un producto altamente txico que a su vez fuese mal
empleado?
Para ingresar en el ambicionado Estado ambiental de derecho ser menester revisar e
interpretar en forma armnica todo el ordenamiento jurdico del pas bajo la luz de la actual realidad
socioeconmica. Y dentro de este marco confluye el Derecho del Consumidor con el modernsimo
Derecho Penal del Medio Ambiente, entendiendo como los objetos de proteccin de este ltimo el
mantenimiento de las propiedades del suelo, el aire y el agua, as como de la fauna y la flora y las
condiciones ambientales de desarrollo de estas especies, de tal forma que el sistema ecolgico se
mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones perjudiciales.
No obstante sabido es, y dicho sea de paso, que en nuestro pas la proteccin penal del medio
ambiente ha seguido el mismo derrotero que en la mayora de los pases de Amrica Latina, es decir,
es escasa o nula. Al respecto no olvidemos que la Argentina sufre graves inundaciones, contaminacin
industrial, deforestacin, disminucin de los canales de navegacin (por la tala excesiva en pases
limtrofes que aumenta la sedimentacin de nuestros ros), devastacin de los peces de las represas
construidas en el camino de desove, salinizacin y desertificacin por malas prcticas agrcolas y por
el mal uso de fertilizantes117.
117

Tarro, Mario C. y Muraca, Sergio F., El Derecho Ambiental y los delitos ecolgicos, Delitos no
convencionales, Maier, Julio B.J. (compilador), Editores del Puerto, Buenos Aires, 1994.

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Es entonces cuando nos vemos impulsados a detenernos ante el bien jurdico a ser protegido
por las normas penales a dictarse: el ambiente, la calidad de vida o el ecosistema. Asimismo,
probablemente se debera recurrir a las figuras de peligro, especficamente de peligro abstracto.
Concluyendo, cabe afirmar que la normativa vigente posee una "elasticidad" y laxitud tales
que conlleva la posibilidad de venta y aplicacin (y, por ende, consumo) de productos cuya toxicidad
es, o bien desconocida, o bien alta. A ello se agrega, peligrosamente, la manipulacin que se realiza
del consumidor a travs de una informacin que, como hemos visto, dista mucho de ser veraz,
detallada, eficaz y suficiente.

IV. C. LA LEY 10.699, EL CDIGO RURAL Y OTRAS NORMAS LEGALES AGRARIAS

El Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires prev en su art. 52 incisos d), e), f) y g) las
potestades locales genricas en materia de agroqumicos. En tal sentido, prescribe que el Poder
Ejecutivo queda facultado para investigar los recursos naturales de la Provincia en materia de
fertilizantes (abonos y correctores); establecer la condicin de fertilizantes y verificar su
composicin y calidad; determinar la eficacia de los abonos y correctores y fomentar su uso
racional; y llevar estadsticas completas sobre fertilizantes.
La Provincia -segn reza la norma- puede investigar los recursos naturales en materia de
fertilizantes (abonos y correctores) (inciso d). Pese a la infeliz redaccin de este apartado, nos
inclinamos por presuponer que ha querido significar que el Poder Ejecutivo est facultado para
investigar el estado actual de los recursos naturales a fin de determinar la necesidad o conveniencia
de la fertilizacin, mediante la utilizacin de abonos y correctores, circunstancia sta que guarda
estricta coherencia con la potestad provincial sobre los recursos naturales y el ejercicio del poder de
polica que tiene sobre los mismos.
En lo que respecta a la clusula establecida en el inciso e) mediante la cual el Poder Ejecutivo
provincial est facultado para establecer la condicin de fertilizantes y verificar su composicin y
calidad, entendemos que ser menester efectuar un anlisis disgregando los dos componentes bsicos
que la conforman. Efectivamente, la condicin de fertilizantes no parece coherente que la establezca
la Provincia, dado que ella misma acepta sin cortapisas el listado que efecta el organismo nacional
competente segn hemos visto ms arriba- y en todo caso recepciona la nmina de compuestos que
ste ha considerado fertilizantes, sin haberse reconocido competente en la materia. En lo relativo a la
verificacin de su composicin y calidad entendemos que la norma del Cdigo Rural es coherente
con la legislacin provincial especfica, toda vez que de las disposiciones del Decreto Reglamentario
de la Ley 10.699 emana la clara facultad local de evaluar efectos txicos y riesgos que implican la
utilizacin de agroqumicos, mientras tanto realiza el trmite de "exclusin del listado" a nivel

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nacional. En dicha evaluacin est realizando, indudablemente, una verificacin de composicin y

calidad.
Esto tambin explica el inciso f) en cuanto establece que la Provincia est facultada para
determinar la eficacia de los abonos y correctores. Ahora bien, en lo que respecta a fomentar su uso
racional no caben dudas que tal prescripcin posee el aval constitucional adunado al concepto de bien
comn, y que -por ello- constituye, sin lugar a dudas, una facultad concurrente entre el gobierno
central y los poderes locales.
Por ltimo, en una disposicin de carcter eminentemente informativo, se faculta al Poder
Ejecutivo para llevar estadsticas completas sobre fertilizantes. Claro est, sin esta prescripcin
expresa por parte del Cdigo Rural, igualmente la Provincia posee competencia para realizarlas, amen
de que en todo el articulado hubiese sido conveniente utilizar la expresin agroqumicos como
englobante de la de fertilizantes y de otros compuestos, que, para el supuesto de pretender hacer una
interpretacin restrictiva de la norma, quedaran fuera de la enumeracin.
Siguiendo con el anlisis del Cdigo Rural en lo que respecta a la compatibilizacin con la
Ley 10.699 y su Decreto Reglamentario, vemos que el art. 253 del primero establece que todo
producto o mquina destinada al control de las causas adversas a la vegetacin y/o sus partes, deber
ser aprobada por el organismo competente a fin de poder venderse libremente dentro del territorio de
la Provincia. No obstante, sabemos que, segn las normas provinciales especficas, se reconoce
facultad exclusiva para autorizar productos agroqumicos al gobierno nacional, razn por la cual la
nica interpretacin lgica -aunque no desprovista de incoherencia- consiste en entender que para el
supuesto que el Poder Ejecutivo hubiere enumerado determinada causa adversa a la vegetacin o
plaga (art. 247 Cdigo Rural) el agroqumico deber ser aprobado por la Provincia, mientras que
para el supuesto de utilizacin de determinado compuesto para algn tipo de patologa no descripta de
esa forma por la autoridad, slo se requerira autorizacin nacional (conforme Ley 10.699 y su
Decreto Reglamentario).
Sabemos, no obstante, que la realidad no confiere ningn tipo de operatividad a esta ltima
conjetura; sostenindose, sin ms, que es la Nacin la que debe confeccionar el listado de
agroqumicos que la Provincia de Buenos Aires debe asimilar.
En otro orden, estimamos oportuno reflexionar sobre algunas disposiciones contenidas en la
Ley 13.246 sobre Arrendamientos Rurales y Aparceras -modificada por la Ley 22.298- en la que se
establece la obligacin del arrendatario de mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocup en
esas condiciones y contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si
stas existieran al ser arrendado el campo (art. 18 inciso b); y el deber del arrendador de contribuir
con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las malezas y plagas si el predio las tuviera al
contratar (art. 18 inciso d), sin especificarse las tcnicas a emplear o mejor dicho- las prohibidas. No
obstante, entendemos que esta norma podra funcionar complementaria y armnicamente con la del

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art. 8 que prescribe -con carcter de clusula de orden pblico- la prohibicin de explotacin
irracional del suelo que origine su erosin o agotamiento, dando lugar en este supuesto a que el
arrendador rescinda el contrato o solicite judicialmente el cese de la actividad prohibida, pudiendo
reclamar en ambos casos los daos y perjuicios ocasionados.
No es difcil advertir, sin embargo, la conflictiva situacin que eventualmente se puede
presentar. Ello es, el arrendatario utiliza agroqumicos que afectan los distintos recursos naturales
comprometidos dentro de determinado agroecosistema, pero que no llegan a erosionar o agotar el
suelo. Indudablemente, la prescripcin del art. 8 resultar insuficiente, siendo menester recurrir a las
normas generales sobre responsabilidad insertas en el Cdigo Civil.
Por otra parte, en el art. 14 de la Ley 22.421 de Proteccin y Conservacin de la Fauna
Silvestre se establece, correctamente, que antes de autorizar el uso de productos venenosos o txicos
que contengan sustancias residuales nocivas, en especial los empleados para la destruccin de aquellos
invertebrados o plantas que son el alimento natural de determinadas especies, debern ser previamente
consultadas las autoridades nacionales o provinciales competentes en materia de fauna silvestre.
A su vez, el art. 8 de la Ley 22.428 de Conservacin de Suelos prev que los integrantes de
los Consorcios de Conservacin debern comprometerse a cumplir las siguientes obligaciones: a) no
realizar prcticas de uso y manejo de tierras que originen o contribuyan a originar una notoria
disminucin de la capacidad productiva de los suelos del distrito.... Es indiscutible que esta ley, tpica
norma de fomento y ejemplo paradigmtico del sistema de "doble adhesin"118, impone tcitamente la
utilizacin de agroqumicos que sean compatibles con la sustentabilidad ecolgica de la regin. Es
decir, para cumplir con la norma en el mbito de la Provincia de Buenos Aires no slo debern
utilizarse los productos aprobados por el organismo nacional competente, conforme las prescripciones
formales establecidas en la legislacin local, sino que adems, en ese distrito aqullos no debern
contribuir a originar una notoria disminucin de la capacidad productiva de los suelos.
Propsito encomiable, lamentablemente dejado en forma exclusiva en manos de la decisin
personal de los particulares, en ejercicio del segundo nivel de adhesin referenciado.

118

Como sabemos, primeramente es necesario que la Provincia se adhiera por suponerse facultad local la de
legislar sobre el tpico- para luego, y en un segundo nivel de conformidad, procurar la adhesin voluntaria de los
particulares que se encuentren en las condiciones requeridas por la norma y consideren que ella se convertir en
un til mecanismo de solucin del problema que los aqueja. No obstante, y al ser la Ley 22.428 una norma de
fomento (facultad concurrente), no vemos obstculo para que, en una eventual reforma legislativa, se disponga
su aplicacin en todo el mbito nacional, independientemente de la adhesin de los estados locales.