Sunteți pe pagina 1din 79

CAPITOLUL I Scurt introducere

Iubirea este necesar, deoarece pentru fiecare dintre noi nu este suficient faptul
de a exist. Un copil poate s triasc fericit numai atunci cnd tie c este iubit.
Numai atunci devine complet el nsi. (Luigi Verdi).
n prezent societatea noastr poate fi caracterizat prin lipsa de ncredere i
necredin. Nu

credem n politicieni, n instituiile financiare, n vecini i nici n

educatori,deoarece situaia economic a rii, srcia, scderea nivelului de trai i


creterea omajului a schimbat i viaa familiei, implicit i viaa copilului.Goana
nesfrit dup bani,dup binele material distrage atenia de la educaia i creterea
corect a copiilor iar acetia pot deveni n foarte multe cazuri victime ale mediului n
care triesc i nu de rareori devin victime n propriile familii. Prinii nu cunosc i nu
respect drepturile copiilor, iar n familii domin legea intimitii.
n aceste situaii instituiile sociale trebuie s intervin i s ia parte n sprijinirea
familiei,la creterea i educarea copiilor, numai c acest sprijin nu poate fi realizat
dect cu o colaborare eficient cu instituiile colare.
Asistena Social este pe cale de a dobndi teren n Romnia 1,deoarece
obiectivul general al Asistenei Sociale este de a promova i de a reface o interaciune
reciproc benefic ntre indivizi i societate, n vederea ridicrii calitii vieii sociale, att
la nivel individual ct

i la nivel de grup i comunitar. Mediul social, fizic i

organizaional este cel care ofer oportuniti i resurse pentru realizarea aspiraiilor
indivizilor iar asistentul social intervine pentru satisfacerea nevoilor omeneti.
Trebuie s se fac simit Asistena Social dac nu vrem s trim ntr-o
societate sfiat de tulburri sociale ale cror cauze sunt legate de probleme cum ar
fi :srcia, disperarea, familiile cu probleme, care sunt n curs de dezorganizare i copiii
care cresc pe strzi.
Reglementrile juridice in seama de situaia special a copilului care este
determinat de vulnerabilitatea i nevoia de ocrotire a copilului lipsit de sprijin.Regimul
legal al minoritii avea ca fundament concepia potrivii creia copiii trebuie supui"
proteciei exercitate de reprezentanii lor legali,iar n dreptul privat, aceast protecie a
1

Maria Roth Szamoskzi ,Adina Bereczki, Introducere n asistena social ,Cluj-Napoca 2000.

fost reglementat, n principal, sub dou aspecte principale: incapacitatea minorului i


ocrotirea printeasc.
Copilul trebuie s se bucure de o protecie special, care s permit
garantarea interesului su superior si art. 46 din Constituia Romniei dispune: copiii i
tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor
lor".
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
reprezint un adevrat Cod al proteciei copilului" care garanteaz drepturile acestuia
nu numai n cadrul familiei, ci i n ceea ce privete alte drepturi i liberti civile,
sntatea i bunstarea copilului, educaia, activiti recreative i culturale, protecia
special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si, protecia
copiilor refugiai i protecia copiilor n caz de conflict armat, protecia copilului care a
svrit o fapt penal i nu rspunde penal, protecia copilului exploatat etc. n fiecare
din aceste materii, legea general urmeaz a se completa cu dispoziiile cuprinse n
legile speciale (de exemplu Codul muncii, Codul familiei, Legea nvmntului
etc.),deci Legea nr. 272/2004 este o lege-cadru, care devine norm general n materia
proteciei copilului si asigura aplicarea principiilor acestei materii tuturor domeniilor n
care produce efecte.
Protecia special a copilului1 reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i
serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi
lsat n grij acestora.
Ocrotirea minorului2 , educarea i pregtirea sa psiho-fizic pentru a se ncadra
firesc ntr-o societate i de a respecta normele morale i de convieuire social, precum
i ordinea de drept constituie o preocupare important a tot mai multe organisme i
organizaii de stat nonguvernamentale.Pornind de la realitatea

c unii prini care au

grave probleme cu butura, cu violena ori altele, sau datorit unor grave probleme cu
educaia nu i ndeplinesc ndatoririle de prini, ba mai mult, i neglijeaz copiii, i
priveaz de necesiti elementare, iar uneori i chinuiesc n diferite moduri, guvernul a
1

Emese Florian,Protectia drepturilor copilului,ed. II,Editura C.H.Beck,Bucuresti 2007,p.131.


Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu,Dreptul familiei,ed. IV,Editura All
Beck,Bucureti 2005,p.345.
3
Lucian Belcea,Augusta Boiana Berchi,Alina Monica Popa,Consultaii juridice pentru fiecare,Dreptul
familiei,Bucureti 2001,p.127-128.
2

emis Ordonana de Urgen nr.26 care aduce un element nou, important: copilul aflat n
dificultate se bucura de protecie i de asisten din partea colectivitilor locale din care
face parte.
Protecia special se aplic doar anumitor categorii de minori care sunt lipsii de
ocrotire printeasc.
Categoriile de minori1 care beneficiaz de protecie special sunt enumerai n cuprinsul
art.56 din Legea nr.272/2004 i anume:
a) copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul
drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti,
pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi
instituit tutela;
b) copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija
prinilor din motive neimputabile acestora;
c) coilul abuzat sau neglizat;
d) copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mama n uniti sanitare;
e) copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu poate
rspunde penal.

CAPITOLUL II Tutela minorului


1

Dan Lupacu,Dreptul familiei,Ed. Rosetti,Bucureti 2005,p.323.

2.1. Consideraii generale privind ocrotirea minorului prin tutel


Tutela poate fi definit, ca fiind ansamblul normelor juridice care
reglementeaz ocrotirea unui minor lipsit de ocrotire printeasc prin intermediul unei
persoane numite tutore i care-i exercit atribuiile sub supravegherea autoritii
tutelare1.
Tutela minorului este o instituie juridic prin care se asigur, de ctre
persoana numit tutore, protecia persoanei i a patrimoniului copilului care este,
temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii
intereselor sale, nu poate fi lsat n grij acestora.
Instituia tutelei pn la apariia legii nr.272/2004 a fost reglementat de
codul familiei de la art.113 pn la art.141. Potrivit art 113 din Codul familiei, n cazul n
care ambii prini fiind mori, necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub
interdicie, disprui ori declarai mori judectorete, copilul este lipsit de ngrijirea
ambilor prini, acesta va fi pus sub tutel.
Prevederile acestui articol se completeaz cu cele ale art. 40 alin.1 din
Legea nr.272/2004 care arat c tutela se instituie n situaia n care ambii prini sunt
decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat
pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete
mori ori disprui, precum i n cazul n care, la ncetarea adopiei, instana
judectoreasc hotrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele.
Din prevederile textelor citate se desprinde ideea c ocrotirea minorului prin
tutela este o msur subsidiar ocrotirii printeti 2care are ns ntietate ntre formele
proteciei alternative, fapt care rezult din ordinea enumerrii prevzut de art.39 alin.2
din Legea nr.272/2004 dar i din reglementrile consacrate msurilor de protecie
special (art.50, art. 54 alin.2 i 4, art.56 lit. a din Legea nr.272/2004). 3Tutela se
constituie pentru a asigura copilului o protecie care seamn cu cea care se realizeaz
de prini, astfel nct s se creeze un climat familial adecvat formrii i dezvoltrii
1

T. Bodoac, Dreptul familiei, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 651.


Idem.
3
T. Bodoac, Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela copilului n reglementarea
Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, n Dreptul, nr. 3/2005, p. 53.
2

personalitii copilului. Dispoziiile art.41 alin.1 din lege arat c pot fi tutori persoanele
fizice sau soul i soia mpreun care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul
dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Potrivit art. 117 Codul familiei nu poate fi tutore 1:
a) minorul sau cel pus sub interdicie;
b) cel deczut din drepturile printeti sau declarat incapabil de a fi tutore;
c) cel cruia i s-a restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n
temeiul legii, fie prin hotrre judectoreasc, precum i cel cu rele purtri;
d) cel lipsit, potrivit legii speciale, de dreptul de a alege i de a fi ales deputat;
e) cel care, exercitnd o alt tutel, a fost ndeprtat din aceasta;
f) cel care, din cauza intereselor potrivnice cu minorul, nu ar putea ndeplini
sarcina tutelei. Tutorele este evaluat de ctre Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului de la domiciliul su cu privire la garaniile morale i condiiile
materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire (art. 41
alin. 2 din lege).
Potrivit art. 40 alin. 2 din lege,tutela se instituie de ctre instana
judectoreasc n a crei circumscripie domiciliaz sau a fost gsit copilul.Pentru
minorul lipsit de ocrotirea printeasc tutela reprezint un mijloc de ocrotire,iar pentru
tutore ea constituie o sarcin legal, obligatorie (art. 118 alin. 1 Codul familiei), gratuit
(art. 121 alin. 1 Codul familiei) i personal.
Art. 120 ne spune c cel numit tutore nu poate refuza aceast sarcin.Cu toate acestea,
poate refuza sarcina tutelei2numai n urmtoarele cazuri care fac excepie:
a) cel care are vrsta de 60 de ani mplinii;
b) femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de 8 ani;
c) cel care crete i educ doi sau mai muli copii;
d) cel care exercit o alt tutel sau o curatel;
e) cel care din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii
domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar
putea s ndeplineasc aceast sarcin.Dac vreuna dintre mprejurrile artate n
prezentul articol se ivete n timpul tutelei, tutorele poate cere s fie nlocuit.

1
2

Viorel Daghie,Nora Andreea Ivan,Dreptul familiei,Ed. Sinteze,Galati 2005,p.136.


Noul Cod Civil,art.120.

Potrivit Art. 163 din noul Cod civil,alin.1 n cazul refuzului de a continua
sarcina tutelei, n alte cazuri dect cele prevzute la art. 120 alin. alin.2, tutorele poate fi
sancionat cu amend civil, n folosul statului, care nu poate depi valoarea unui
salariu minim pe economie. Amenda poate fi repetat de cel mult 3 ori, la interval de
cte 7 zile, dup care se va numi un alt tutore.
Alin. 2 De asemenea, dac tutorele, din culpa sa, ndeplinete defectuos sarcina
tutelei, va fi obligat la plata unei amenzi civile, n folosul statului, care nu poate depi
trei salarii medii pe economie.
Alin.3 spune c amenda civil se aplic de ctre instana de tutel, prin ncheiere
executorie1.
Art. 121 precizeaz c tutela este o sarcin gratuit,cu toate acestea, autoritatea
tutelar, innd seama de munca depus n administrarea averii i de starea material a
minorului i a tutorelui, va putea acorda acestuia din urm o remuneraie, care nu va
depi 10% din veniturile bunurilor minorului. Autoritatea tutelar, potrivit mprejurrilor,
va putea modifica sau suprima aceasta remuneraie 2.
2.2. Caractere juridice i generale
Caracterele juridice3ale tutelei care se desprind din reglementarea legal, se
pstreaz din reglementarea anterioar i sunt urmtoarele:
- art.114 din codul familiei spune c tutela se exercit exclusiv n interesul
minorului;
- este o sarcin legal, n principiu obligatorie. Persoana numit tutore nu poate
refuza aceast sarcin (art.118 codul familiei), dect n condiiile legii.
Astfel, sarcina tutelei poate fi refuzat n urmtoarele cazuri:
- de persoana care are vrsta de 60 de ani mplinii;
- de femeia nsrcinat, sau mama unui copil mai mic de 8 ani;
- de persoana care crete i educ 2 sau mai muli copii;
- de cel care exercit o alt tutel sau curatel;

Noul Cod Civil,art.163.


Codul familiei actualizat 2010 ,art.121.
3
Marcel Rusu, Protecia juridic a minorului, Editura Rosetti, Bucureti 2005.
2

- de o persoan care, din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a


deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului, sau din alte motive
ntemeiate, nu ar putea ndeplini aceast sarcin.
Dac vreuna din mprejurrile artate mai sus se ivete n timpul tutelei,
tutorele poate cere s fie nlocuit.Tutela este o sarcin personal, ceea ce nseamn c
ea nu poate fi transmis,nu poate fi exercitat de ctre un tutore prin reprezentant i nu
poate fi ncredinat de ctre acesta, nici chiar temporar, unei alte persoane. Potrivit
art.120 din Codul familiei tutorele, care i exercit atribuiile sale a cerut nlocuirea, este
obligat s-i exercite atribuiile pn la rezolvarea cererii sale de nlocuire.Tutela este o
sarcin social, de onoare, de ncredere, deoarece creterea copilului constituie o
problem prioritar i exprim grija societii fa de minorii lipsii de ocrotire
printeasc.Tutela este o sarcin gratuit, potrivit art.121 din Codul familiei,cu toate
acestea, autoritatea tutelar, ine seama de munca depus n administrarea averii i de
starea material a minorului i a tutorelui,i acord acestuia o remuneraie, care nu va
depi 10% din veniturile bunurilor minorului.Autoritatea tutelar, potrivit mprejurrilor,
va putea modifica sau suprima aceast remuneraie.Tutela este instituit de ctre
autoritatea tutelar i se exercit sub controlul i ndrumarea permanent a acesteia.
Caracterele generale ale tutelei1sunt urmtoarele:
a) Tutela se exercit n interesul exclusiv al copilului. Aceasta este o sarcin
social, de onoare, de ncredere, deoarece tutorele, ca i prinii, are datoria de a
contribui efectiv la creterea tinerei generaii.De aceea, legea prevede incapacitatea
pentru unele persoane de a fi tutore.
b) Tutela este o sarcin legal obligatorie i cel ce a fost numit tutore nu
poate refuza aceast ncredere dect n cazurile anume prevzute de lege:
- cel care are vrsta de 60 de ani mplinii;
- femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de 8 ani;
- cel care crete sau educ 2 sau mai muli copii;
- cel care exercit o alt tutel sau o curatel;

Emese Florian, op.cit., p.120-121.

- cel care, din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii


domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar
putea s ndeplineasc aceast sarcin.
Tutela este o sarcin n principiu obligatorie, ntruct persoana desemnat a fi
tutore nu are libertatea de a accepta sau de a refuza numirea. Cum lesne se poate
observa, ultima dintre situaii este suficient de cuprinztoare pentru a gzdui cele mai
variate scuze. Relevant cauzei de "mpiedicare"invocat de ctre cel interesat
urmeaz a fi stabilit de ctre instana nvestit cu cererea de instituire a tutelei.Niciuna
din mprejurrile amintite nu sunt incompatibiliti ale funciei de tutore, persoana n
cauz nu este obligat s refuze tutela i, cu att mai puin, nu credem c instana ar
avea cderea s elimine din competiie, din proprie iniiativ,o astfel de candidatur.Pe
de alt parte, dac persoana vizat i manifest nemulumirea fa de perspectiva unei
asemenea sarcini de ncredere, invocnd motive mai mult sau mai putin apropiate de
exigenele art.118, ar fi oare la adpost interesul superior al copilului dac instana,
respingnd motivele de refuz invocate de ctre cel propus a fi tutore i valoriznd
caracterul obligatoriu al tutelei l numete totui pe acesta ca ocrotitor legal?
Calitatea asistenei va fi influenat de nivelul de disponibilitate a celui n cauz
n a prelua sarcina asigurrii proteciei unui copil.
Unele din prevederile Legii nr.272/2004 au meritul s flexibilizeze sau,s umanizeze
caracterul obligatoriu al tutelei, aa cum este promovat prin dispoziiile C. fam.
Astfel, alegerea persoanei tutorelui se va face din cercul familiei extinse,adic din
cercul rudelor, al afinilor sau al prietenilor familiei copilului, adic din grupul de persoane
cel mai probabil ataat afectiv-emotional de copil, i invers. Apoi, propunerea de numire
a tutorelui va ine seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor si, nu n
ultimul rnd, de opinia copilului.
c)Tutela este o sarcin gratuit. Totui innd seama de munca depus n
administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui, autoritatea tutelar
va putea stabili n favoarea acestuia din urm o remuneraie care nu va depi 10%din
veniturile bunurilor minorului.
Remuneraia odat stabilit poate suferi modificri de cuantum, cu meniunea c
orice majorare se va opri la nivelul maxim de 10% din veniturile bunurilor copilului, sau,
potrivit cu mprejurrile, aceasta poate fi suprimat. Sintetiznd, n cazul tutorelui
8

rsplata poate fi facultativ, condiionat, plafonat n cuantum, reevaluabil i


reconsiderabil.
d)Tutela este o sarcin personal, ceea ce nseamn c nu poate fi
transmis. Numai autoritatea tutelar este ndrituit s schimbe sau s nlocuiasc pe
tutore, n cazurile i n condiiile stabilite de lege. Dac tutorele i nceteaz activitatea,
dar funcionarea tutelei ar fi nc justificat, autoritatea tutelar este n drept s ia
msurile necesare pentru c ocrotirea minorului s fie totui asigurat.
Tutela se exercit sub supravegherea, ndrumarea i controlul autoritii tutelare. n
acest sens, delegaii autoritii tutelare au dreptul s viziteze copiii la locuina lor i s
se informeze pe orice cale despre felul n care sunt ngrijii, crescui sau educai.

2.3. Principiile tutelei


Tutela minorului este guvernat de urmtoarele principii 1:
1.principiul generalitii tutelei,care exprim ideea c tutela este instituita ori de
cte ori este un minor lipsit de ocrotire printeasc;
2.principiul exercitrii tutelei n interesul exclusiv al minorului,principiu exprimat
n art.114 din Codul familiei "tutela se exercit numai n interesul minorului";
3.principiul autonomiei patrimoniale dintre minor i tutore.Potrivit art.106 i 125
din Codul familiei printele nu are nici un drept asupra bunurilor copilului i nici copilul
asupra bunurilor printelui,n afar de dreptul la motenire i la ntreinere;
4.principiul controlului permanent asupra tutelei de ctre stat.n conformitate cu
art.136 din Codul familiei autoritatea tutelar va exercita un control efectiv i continuu
asupra modului n care tutorele i ndeplinete atribuiile cu privire la persoana i
bunurile minorului.n virtutea dispoziiilor art.108 alin.2 din Codul familiei,delegaii
autoritii tutelare au dreptul s viziteze copiii la locuina lor i s se informeze pe orice
cale despre felul cum acetia sunt ngrijii,n ceea ce privete sntatea i dezvoltarea
lor fizic,educaia,nvtura i pregtirea lor profesional.

Marcel Rusu,op.cit.,p.182.

2.4.Deschiderea i exercitarea tutelei 2


Tutela se deschide n cazurile n care minorul era lipsit de ocrotire
printeasc

anume

cnd

ambii

prini

erau

mori,declarai

mori,declarai

disprui,necunoscui,deczui din drepturile printeti i la desfacerea adopiei uneori.


Numirea tutorelui se face de autoritatea tutelar chiar dac decizia numirii
era a instanei.La numire se inea seama de interesele minorului i putea fi numit o
rud sau o persoan strin.Dac pentru numirea tutorelui era nevoie de o perioad de
timp mai lung,i era necesar ocrotirea minorului,atunci pn la numire se instituia
curatela.Art.117 i 118 din Codul familiei stabileau situaiile cnd se putea refuza tutela
i care erau incapacitile de a fi tutore.Tutela se putea refuza de femeia sau brbatul n
vrst de peste 60 de ani,de femeia nsrcinat sau cu copil sub 8 ani,de cel ce educa
mai muli de 2 copii,de cel ce exercita o alt curatela sau tutela,de cel bolnav,de cel ce
se afl la distan mare de bun i minor.Dac acestea se iveau dup tutel se putea
cere nlocuirea tutorelui2.
Este de precizat c n oricare din situaiile de mai sus ,hotrrea
judectoreasc prin care s-a dispus dispariia ,moartea sau decderea din drepturile
printeti,trebuie s fie definitiv i irevocabil,pentru a avea efecte juridice.
Instituirea tutelei se face de ctre instan de judecat 3,care va fi sesizat de ctre:
-persoanele apropiate minorului,precum i administratorii i locatarii casei n care
locuiete minorul;
-serviciul de stare civil cu prilejul deschiderii unei moteniri;
-instantele judectoreti,procuratura i poliia,cu prilejul pronunrii,lurii sau
exercitrii unor msuri privative de libertate;
-organele administraiei de stat,organizaiile obteti,instituiile de
ocrotire,precum i orice alt persoan.
Dup primirea acestei sesizri,instan de judecat va numi tutorelui,innd
seama de raportul de eveluare ntocmit de Direcia General de Asisten Social i
2

Marcel Rusu,op.cit.,p.182.
Emese Florian, op.cit., p.120-121.
3
Dup data de 1 ianuarie 2005 potrivit art.40 alin 2 din legea 272/2004,tutela se instituie conform legii de
ctre instan de judecat n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit minorul.Tutela
constituie o msur alternativ adopiei,privind msurile de protecie special prevzute de legea
nr.272/2004.
2

10

Protecia Copilului realizat n urma cuvenitelor verificri pentru a identifica persoana


potrivit s i se ncredineze sarcina tutelei.La alegerea acestei persoane se vor avea n
vedere att direciile art.117 din Codul familiei,dar i cele prevzute de art.41 i 42 din
lege care prevd situaiile cnd o persoan nu poate fi tutore,precum i care sunt
persoanele indicate de a fi tutore.
La stabilirea tutorelui se va urmri ca persoan fizic sau soul i soia
mpreun s aib domiciliul n Romnia i s nu se afle n vreunul din cazurile de
incompatibilitate prevzute de lege.Aceste persoane,este de dorit s fac parte din
familia extins a copilului(rudele acestuia pn la gradul IV inclusiv-art.4 lit.c din lege).
De asemenea,potrivit art.41 din lege,tutorele ales nu trebuie s se afle n
vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.Totodat,trebuie inut seama
i de dispoziiile art.118 din Codul familiei care prevd situaiile cnd se poate refuza
tutela.
Pe lng aceste considerente,Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului va trebui s identifice acea persoan fa de care exist anumite
sentimente de afeciune din partea minorului,de apropierea domiciliilor,precum i de
opinia copilului.
Pn la numirea tutorelui,autoritatea tutelar va putea dispune,n mod
provizoriu,luarea msurilor urgente impuse de interesele minorului(de exemplu numirea
unui curator).
Numirea tutorelui se face prin hotrre judectoreasc,de ctre instan n a
crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit minorul,decizie ce se
comunic n scris tutorelui i se afieaz la sediul primriei de la domicilul
minorului,realizndu-se astfel cerina publicitii numirii.Drepturile i ndatoririle tutorelui
iau natere din momentul primirii comunicrii privitoare la numirea sa.Direcia trebuie s
comunice tutorelui n scris sarcinile care i revin n aceast calitate,iar la stabilirea
acestor sarcini trebuie avute n vedere dispoziiile generale ale legislaiei privitoare la
tutela minorului n general,ct i de situaia concret,a fiecrui minor pus sub tutel.
n practica judiciar1,prin sentina civil nr.1284 din 08.10.2007,reclamanta
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj,prin reprezentantul ei
legal,a
1

solicitat instituirea tutelei pentru minorul abandonat de parini.n motivarea

Jurispruden.com

11

cererii,reclamanta a artat c minorul s-a nscut dintr-o relaie ntmpltoare a


mamei,avnd paternitatea necunoscut,iar mama copilului a decedat n Germania.
Minorul a fost crescut de la natere de ctre mama sa i bunica matern,n grija
creia a ramas cnd mama sa a decedat,aceasta i-a exprimat n scris dorina de a fi
tutore al minorului,iar aceasta ndeplinete condiiile legale pentru a fi numit tutore.n
drept,cererea a fost ntemeiat pe dispoziiile Legii nr 272/2004.Analiznd actele i
lucrrile dosarului,instana a reinut c minorul are paternitatea necunoscut iar mama
minorului a decedat,aa cum rezult din certificatul pentru amnarea nregistrrii unui
caz de deces tradus din limba german.
Bunica este clinic sntoas,nu are antecedente penale,prezint condiii
materiale i garanii morale n vederea instituirii tutelei i nu se afl n niciunul din
cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Avnd n vedere probele aflate la dosarul cauzei,instana constat c cererea de
instituire a tutelei minorului este ntemeiat i urmeaz a fi admis.n baza art.40 alin.2
din Legea nr.272/2004,instana va institui tutela n favoarea minorului,ca msur de
protecie alternativ,ntruct minorul este lipsit de ocrotire printeasc i potrivit art.41 i
art.42 din Legea nr.272/2004,v-a numi tutore pe bunica matern.
2.5.Atribuiile autoritii tutelare n legtur cu tutela minorului
n legtur cu instituirea tutelei,autoritatea tutelar are mai multe atribuii i
acestea sunt 1:

deschiderea tutelei i numirea tutorelui;

pn la intrarea n funcie a tutorelui se poate lua msura provizorie a


numirii unui curator;

comunicarea numirii tutorelui,acestuia,n scris;

afiarea deciziei de numire a tutorelui la sediul primriei.

n legtur cu ocrotirea minorului prin tutel,n timpul acesteia,autoritatea tutelar


are urmtoarele atribuii:
1

I.P.Filipescu, Tratat de dreptul familiei,ed. a-VIII-a,revzut i completat,Ed. Universul Juridic,Bucureti

2006,p.679.

12

trimiterea unui delegat care s verifice,la faa locului i n prezena


tutorelui,situaia tuturor bunurilor minorului,ntocmind un inventar care se
supune spre aprobare autoritii tutelare;

stabilirea sumei anuale,care este necesar minorului pentru ntreinerea


sa i administrarea bunurilor lui;

ncuviinarea actelor juridice privitoare la bunurile minorului,care depesc


dreptul de administrare;ncuviinarea se d tutorelui,cnd minorul are sub
14 ani,ori minorului cnd are peste aceast vrst;

ncuviinarea ridicrii sumelor depuse pe numele minorului la casele de


pstrare,care ntrec nevoile ntreinerii lui i ale administrrii bunurilor
sale,precum i a titlurilor de valoare depuse la casele de pstrare;

numirea unui curator ori de cte ori se ivesc interese contrare ntre tutore
i minor,altele dect acelea care atrag excluderea ori ndeprtarea de la
tutel;

ncuviinarea dat minorului pentru schimbarea felului nvturii ori a


pregtirii profesionale sau de a avea o alt locuina dect aceea a
tutorelui;

acordarea tutorelui,prin apreciere,a unei remuneraii;

exercitarea

unui

control

efectiv

continuu

asupra

activitii

tutorelui,putnd cere colaborarea organelor administraiei de stat i a


instituiilor de ocrotire;

primirea drilor de seam,anuale i generale,verificarea gestiunii;

dac este cazul,ndeprtarea tutorelui de la tutel,ori nlocuirea tutorelui

2.6.Atribuiile autoritii tutelare cu privire la ocrotirea printeasc


Atribuiile autoritii tutelare cu privire la ocrotirea printeasc pot fi grupate n
felul urmtor:
a) Atribuii ca organ de control i ndrumare.
Autoritatea tutelar este obligat s exercite controlul asupra felului n care prinii i
exercit drepturile i i execut obligaiile cu privire la persoana i bunurile minorului
(art. 108 alin. 1 din Codul familiei).Controlul se poate nfptui din oficiu i la plngerea
13

sau sesizarea oricrei persoane ori organizaii care ar socoti c intervenia autoritii
tutelare este necesar.Delegaii autoritii tutelare au dreptul s viziteze pe copil la
locuina sa i s se informeze, pe orice cale, despre felul n care acesta este crescut, iar
la nevoie ei vor da ndrumri pe care le consider necesare (art. 108 alin. 2 din Codul
familiei);
b) Atribuii ca organ de decizie.
Autoritatea tutelar are dreptul s decid n urmtoarele materii:
- rezolv nenelegerile dintre prini cu privire la exerciiul drepturilor i
ndeplinirea ndatoririlor printeti, dup ce ascult pe acetia (art. 99 din Codul
familiei);
- poate da ncuviinare copilului care a mplinit vrsta de 14 ani s-i schimbe
felul nvturii sau pregtirii profesionale stabilite de prini sau tutore, ori s aib
locuina pe care o cere desvrirea nvturii sau pregtirii profesionale (art. 102
Codul familiei);
- ncuviineaz printelui deczut din drepturile printeti s pstreze legturi
personale cu copilul, afar dac, prin asemenea legturi, creterea, educarea,
nvtura, sau pregtirea profesional a copilului ar fi n primejdie (art. 111);
- verific la faa locului toate bunurile minorului, ntocmind potrivit dispoziiilor
Codului de procedur civil, un inventar (art. 126);
- stabilete suma anual necesar pentru ntreinerea minorului i administrarea
bunurilor sale; aceast sum poate fi modificat de autoritatea tutelar, potrivit cu
mprejurrile (art. 127 alin. 1 i 2);
- ncuviineaz ridicarea de ctre prini a sumelor de bani care ntrec nevoile
minorului i ale administrrii bunurilor sale, precum i a hrtiilor de valoare care sunt
depuse, n numele minorului, la o cas de pstrare de stat (art. 131);
- numete un curator n caz de interese contrarii ntre printe i copil (art. 132
Codul familiei);
- verific socotelile cu privire la veniturile minorului i la cheltuielile fcute cu
ntreinerea acestuia i cu administrarea bunurilor sale, dnd descrcare tutorelui dac
sunt regulat ntocmite i corespund realitii (art. 135);
- hotrte, de acord cu serviciul sanitar competent i innd seama de
mprejurri, dac cel pus sub interdicie urmeaz s fie ngrijit la locuina lui ori ntr-o
instituie sanitar (art. 149 alin. 2);
14

c) Atribuii ca organ de sesizare.


n cazurile prevzute de lege, autoritatea tutelar poate sesiza instana judectoreasc
pentru luarea unor msuri cerute de interesul minorului.Actul prin care autoritatea
tutelar i exercit atribuiile de sesizare nu este act administrativ, ci act de drept
procesual civil.
Atribuiile autoritii tutelare sunt urmtoarele:
- cererea de modificare a msurilor luate prin hotrrea de divor cu privire la
drepturile i obligaiile personale i patrimoniale dintre prinii divorai i copiii lor (art.
44 alin. 1);
- cererea pentru decderea printelui din drepturile printeti, n cazul n care
sntatea sau dezvoltarea fizic a copilului este primejduit prin felul de exercitare a
drepturilor printeti, prin purtarea abuziv sau prin neglijena grav n ndeplinirea
ndatoririlor de printe ori dac educarea, nvtura sau pregtirea profesional a
copilului nu se fac n mod corespunztor (art. 109 alin. 1);
- cererea pentru punerea sub interdicie a copilului minor (art. 143) ori pentru
ridicarea interdiciei (art. 151);
d) Atribuii n cazurile n care legea prevede ascultarea autoritii tutelare.
Legea prevede ascultarea autoritii tutelare, de ctre instana judectoreasc, n
procesele civile privind:
- ncredinarea copilului minor n cazul cstoriei putative, cnd se aplic, prin
asemnare, dispoziiile legale din materia divorului cu privire la drepturile i obligaiile
dintre prini i copii (art. 24 alin. 2);
- ncredinarea copilului minor unuia dintre prini, unor rude sau altor persoane
cu consimmntul acestora sau unor instituii de ocrotire, n cazul divorului (art. 42
alin. 1 i 2);
- modificarea msurilor privitoare la drepturile i obligaiile personale i
patrimoniale dintre prinii divorai i copiii lor (art. 44 alin. 2);
- ncredinarea copilului din afara cstoriei a crui filiaie a fost stabilit fa de
ambii prini, cnd se aplic, prin asemnare, dispoziiile legale din materia divorului
(art. 65);
- stabilirea locuinei copilului minor, n cazul n care prinii nu locuiesc mpreun
i nu au ajuns la un acord cu privire la locuina copilului (art. 100 alin. 3);
15

2.7.Competena autoritii tutelare


Competena autoritii tutelare se stabilete potrivit art.159 din Codul
familiei,fcndu-se distincie dup situaia n care se gsete minorul,sau persoana cu
handicap.
Dac ne aflm n situaia instituirii interdiciei n ce privete o persoan care nu
are discernmnt pentru a se ngriji de interesele sale,din cauza alienaiei mintale sau
debilitii mintale,competena revine biroului de autoritate tutelar,din cadrul primriei,de
la domiciliul acelei persoane.Autoritatea tutelar este competent,fie de la domiciliul
persoanei reprezentate,fie de la locul unde trebuie luate msurile urgente,n cazul n
care o persoan,dei capabil,din cauza unei boli sau din alte motive nu poate,nici
personal,nici prin reprezentani,s ia msurile necesare n anumite situaii a cror
rezolvare nu sufer amnare 1.
Deciziile autoritii tutelare pot fi atacate la autoritatea ierarhic superioar,care
potrivit legii,i exercit atribuiile de ndrumare i control,aceast autoritate are dreptul
s cerceteze legalitatea deciziei emise,n exercitarea atribuiilor de autoritate
tutelar,prin exercitarea controlului ierarhic,deci ,din oficiu.
2.8.Competena teritorial a autoritii tutelare
Determinarea competenei teritoriale a autoritii tutelare se face, potrivit art.
159 din Codul familiei, de regul, dup domiciliul minorului, interzisului sau a persoanei
ale crei interese sunt aprate.
n cazul n care locuina copilului nu coincide cu domiciliul su, competena
aparine autoritii tutelare de la locuina copilului,n msura n care este vorba de
controlul ndeplinirii ndatoririlor i exercitrii drepturilor printeti privitoare la persoana
copilului ori de atribuiile legate de aceste drepturi i ndatoriri care revin celei de-a treia
persoane i autoritii tutelare de la domiciliul minorului, n msura n care este vorba de
atribuii legate de drepturile i ndatoririle printeti privind bunurile copilului.
2.9. Drepturile i ndatoririle tutorelui
1

Marcel Rusu,op.cit.,pag.181.

16

La fel ca i coninutul ocrotirii minorului prin prini,cel al ocrotirii prin tutel


este format dintr-o latur personal,alctuit din drepturi i obligaii pe care tutorele le
are cu privire la persoana minorului,i o latur patrimonial compus din drepturile si
obligaiile pe care tutorele le exercit i le ndeplinete privitor la bunurile copilului.
Drepturile i obligaiile tutorelui sunt la fel cu cele ale prinilor i se exercit
doar n interesul minorului i cu privire la persoana lui.n ceea ce privete bunurile
minorului,tutorele l reprezenta dac avea vrsta de 14 ani,iar pentru minorul cu vrsta
cuprins ntre 14 i 18 ani i ncuviin actele 1.
Erau acte pe care tutorele le putea ncheia singur n numele minorului fr
ncuviinare sau erau unele acte care se puteau ncheia numai cu ncuviinarea
autoritii tutelare iar pe altele nu le putea ncheia deloc.
Minorul care mplinea vrsta de 14 ani putea face unele acte de
conservare,de administrare de unul singur,dar actele de dispoziie erau ncheiate doar
cu autorizarea autoritii tutelare i a tutorelui,astfel erau anulabile.
Actele pe care minorul le putea face singur fr ncuviinare,erau:
-acte de dreptul familiei(cstoria fetelor de 16 ani,consimmntul la adopie
pentru minorul de 10 ani);
-acte de dreptul muncii,cum erau ncheierea contractului de munc;
-acte de drept civil,minorul de 16 ani putea s-i fac testamentul pentru 1/2
din bunuri i se puteau face acte de dobndire,bunuri i obligaii pe seama minorului.
ntruct sarcina tutorelui este deosebit de important i poate avea urmri
asupra dezvoltrii psihico-fizice i sociale a persoanei ocrotite,legiuitorul a instituit
rspunderea tutorelui diferit,n funcie de natur i consecinele faptelor sale 2:
a)rspunderea civil a tutorelui poate fi patrimonial sau nepatrimonial.
Rspunderea nepatrimonial specific este ndeprtarea de la tutel atunci cnd
svrete un abuz,o neglijen grav sau fapte care l fac nevrednic de a fi tutore.
Rspunderea patrimonial se ntemeiaz pe principiile rspunderii civile delictuale
prevzute de art.998-999 din Codul civil.Aceast form a rspunderii opereaz chiar i
n cazul n care autoritatea tutelar a dat descrcare de gestiune,ntruct tutorele
trebuie s rspund pentru prejudiciile cauzate minorului sau unor teri prin fapta sa.
1
2

I.P.Filipescu,Tratat de dreptul familiei,Ed. All Beck,ed. V,Bucureti 2000.


Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.349-350.

17

b)rspunderea administrativ intervine,ca i n cazul prilor,n cazul svririi


unor contravenii.Sanciunea aplicabil este amenda sau nchisoarea contravenional.
c)rspunderea penal poate interveni atunci cnd faptele svrite sunt grave i
ntrunesc elemente constitutive ale unei infraciuni ca:rele tratamente aplicate
minorului,punerea n primejdie a unei persoane n neputina de a se ngriji.
2.9.1. Drepturile i ndatoririle tutorelui privind persoana minorului
n doctrin

s-a exprimat opinia c drepturile i obligaiile tutorelui cu privire la

persoana minorului au acelai coninut ca i drepturile i obligaiile printeti.Este


adevrat c tutela ndeplinete funciile ocrotirii printeti, dar aceasta nu nseamn c
drepturile i obligaiile tutorelui privitoare la persoana minorului sunt identice cu cele ale
prinilor fireti, fiind doar asemntoare cu acestea, ntruct n cazul instituirii tutelei nu
are loc un transfer al drepturilor i obligaiilor printeti ctre tutore aa cum se ntmpl
n cazul adopiei.
Ocrotirea persoanei minorului prin tutel are un coninut mai restrns dect cel al
ocrotirii printeti pe latur personal, n sensul c anumite drepturi i obligaii printeti
privitoare la persoana minorului nu se regsesc n cazul ocrotirii lui prin tutel.
n anumite situaii unele dintre drepturile printeti privitoare la persoana
minorului coexist cu drepturile i obligaiile tutorelui pe latur personal. n acest sens,
art. 123 Codul familiei prevede c tutorele are obligaia de a ngriji de minor (art. 123
alin. 1) i de a-l crete, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea,
nvtura i pregtirea profesional a acestuia potrivit cu nsuirile lui (art. 123 alin. 2).
n calitate de reprezentant legal al copilului,tutorelui i revine obligaia reglementat de
art. 44 alin. 2 din legea nr. 272/2004, respectiv aceea de a asigura, n limita
posibilitilor, cele mai bune condiii de via necesare creterii copilului,are obligaia de
supraveghere, precum i obligaia de ndrumare a copilului.
Tutorele nu are ns obligaia de ntreinere a copilului. n privina ntreinerii
copilului art. 127

alin. 1 Codul familiei prevede c autoritatea tutelar va stabili suma

anual necesar pentru ntreinerea minorului, avnd posibilitatea de a modifica


1
2

I.P.Filipescu,op.cit.,p.674.
Codul familiei actualizat 2010,art.127 alin.1-2.

18

aceast sum n funcie de mprejurri. Cheltuielile necesare pentru ntreinerea


minorului se acoper din veniturile acestuia, stabilete art. 127 alin. 2 Codul familiei. n
continuare, acelai articol arat c n cazul n care veniturile minorului nu sunt
ndestultoare, autoritatea tutelar va dispune vnzarea bunurilor minorului.
Dac minorul este lipsit de bunuri el va cere ntreinere de la prini, sau, n lipsa
acestora, de la persoanele obligate, potrivit legii, n ordinea imediat urmtoare la
ntreinerea acestuia. n cazul n care prinii sau persoanele care au, potrivit legii,
obligaia de a ntreine copilul, nu pot asigura, din motive independente de voina lor,
satisfacerea nevoilor minime de hran, mbrcminte i educaie ale copilului, art. 45
alin. 2 din Legea nr. 272/2004 prevede c statul, prin autoritile publice competente,
este obligat s asigure acestora sprijin corespunztor, sub form de prestaii financiare,
prestaii n natur, precum i sub form de servicii, n condiiile legii. 1
Ct privesc drepturile referitoare la persoana copilului,tutorele are dreptul de a
stabili locuina copilului i de a-l ine ntruct potrivit art. 122 Codul familiei minorul pus
sub tutel locuiete la tutore. Tutorele poate cere napoierea copilului de la orice
persoan care l ine fr drept, deoarece art. 125 din Codul familiei arat c dispoziiile
art.103 din Codul familiei care reglementeaz acest drept se aplic i n cazul
tutelei.Tutorele are dreptul de a consimi la cstoria copilului (art. 4 alin. 2 Codul
familiei).
Dac tutela este exercitat de ctre so i soie, mpreun, situaie care este
posibil n temeiul art. 41 alin. 1 din Legea nr. 272/2004, iar ntre acetia exist
nenelegeri n privina ncuviinrii cstoriei minorului aflat sub tutel atunci, la fel ca n
cazul prinilor, urmeaz s hotrasc instana de judecat innd seama,de interesul
superior al copilului.Instana judectoreasc va putea fi sesizat i n cazul n care
tutorele refuz s ncuviineze cstoria minorului, aciunea v-a fi admis dac instana
va constata c refuzul este abuziv ntruct ncheierea cstoriei nu contravine
interesului superior al copilului.
Tutorele mai poate exercita i un alt drept printesc,i anume,are dreptul de a
consimi la adopia copilului.Acest drept este recunoscut tutorelui de prevederile art. 11
alin. 1 lit. a din Legea nr. 272/2004 care arat c la adopie trebuie s consimt prinii
1

I.P.Filipescu,op.cit.,p.674.

19

fireti sau, dup caz, tutorele copilului ai crui prini fireti sunt decedai, necunoscui,
declarai mori sau disprui ori pui sub interdicie, n condiiile legii.
n aceste cazuri, legiuitorul a stabilit n art. 12 alin. 2 din lege c prinii pstreaz
dreptul de a consimi la adopia copilului, artnd totodat c este obligatoriu
consimmntul reprezentantului legal.Aceasta nseamn c,dac ambii prini au fost
deczui din drepturile printeti,sau ambilor li s-a aplicat pedeapsa interzicerii
drepturilor printeti i a fost instituit tutela la adopie,trebuie s consimt att prinii
fireti ct i tutorele1.
Odat ce s-a solutionat cererea de deschidere a procedurii adopiei (art. 15 alin.
1 din lege),consimmntul tutorelui la adopie se d n faa instanei judectoreti,
numai dup trecerea unui termen de 60 de zile de la data naterii nscris n certificatul
de natere (art. 16 alin. 1 din lege). Tutorele trebuie s consimt la adopie n mod liber,
necondiionat i numai dup ce a fost informat n mod corespunztor asupra
consecinelor adopiei, n special asupra ncetrii legturilor de rudenie ale copilului.
nainte de exprimarea consimmntului de ctre tutore, Direcia de Protecie a Copilului
n a crei raz teritorial locuiete acesta ,este obligat s asigure consilierea i
informarea sa i s ntocmeasc un raport n acest sens (art. 14 din lege).
Tutorele poate s revoce consimmntul n termen de 30 de zile de la data
exprimrii lui n condiiile legii (art. 16 alin. 2 din lege).
Dac tutorele refuz s ii dea acordul la adopie,atunci, n temeiul art. 13 din
lege, instana poate trece peste acest refuz,dac se dovedete, prin orice mijloc de
prob, c acetia refuz n mod abuziv s-i dea consimmntul la adopie i instana
apreciaz c adopia este n interesul superior al copilului, innd seama i de opinia
acestuia. n cazul admiterii cererii de deschidere a procedurii adopiei interne n baza
hotrrii

judectoreti,se

va

face

meniune

despre

constatarea

existenei

consimmntului tutorelui sau dup caz, despre suplinirea consimmntului n


condiiile art. 13 din lege (art. 23 alin. 21 introdus prin O.U.G. nr. 102/2008).
Din coninutul laturii personale a ocrotirii minorului prin tutel,nu face parte
dreptul de a menine relaii personale cu copilul,i nici dreptul de a veghea la creterea,
educarea, nvtura i pregtirea lui profesional ntruct titularul lor este numai
1

Legea.nr.272/2004,art.11-art.12.

20

printele cruia copilul nu i-a fost ncredinat.n cazul n care minorul este pus sub
tutel,cele dou drepturi privitoare la persoana minorului vor putea fi exercitate de ctre
prini, dac acest lucru nu contravine interesului superior al copilului.
2.9.2.Drepturile i obligaiile tutorelui privind bunurile minorului

Ct privesc bunurile minorului,tutorele are aceleai obligaii ca i prinii fireti


ai acestuia. Aceste obligaii sunt reglementate distinct n raport cu vrsta minorului.
Astfel, pn la data la care minorul mplinete vrsta de 14 ani,art. 124 alin. 1 din Codul
familiei arat c tutorele are obligaia de a administra bunurile minorului i de a-l
reprezenta n actele civile, iar dup mplinirea acestei vrste alin. 2 al aceluiai articol
stabilete c minorul i exercit drepturile i i execut obligaiile, ns numai cu
ncuviinarea prealabil a tutorelui, spre a-l apra mpotriva abuzurilor din partea celor
de-al treilea.
La fel ca i n cazul ocrotirii minorului prin prini, actele juridice de gestiune a
patrimoniului copilului se mpart n trei categorii:

acte pe care tutorele le poate face singur, n numele i pe seama minorului, cum
sunt actele de conservare a bunurilor minorului i actele de administrare a
patrimoniului acestuia, inclusiv cele de nstrinare a unor bunuri supuse pieirii
sau stricciunii, precum i a bunurilor de mic valoare devenite nefolositoare (art.
129 alin. 4 Codul familiei);

acte pe care tutorele le poate ncheia numai cu ncuviinarea prealabil a


autoritii tutelare cum sunt actele de dispoziie reglementate de art. 129 alin. 2
Codul familiei: nstrinarea sau gajarea bunurilor minorului, renunarea la
drepturile patrimoniale ale acestuia, precum i orice alte acte care depesc
dreptul de a administra. Din aceast categorie fac parte i ridicarea de la banc
a sumelor de bani care ntrec nevoile ntreinerii minorului i ale administrrii
bunurilor sale, ori a hrtiilor de valoare depuse pe numele minorului (art. 131 alin.
1 Codul familiei), precum i plata creanelor pe care le au fa de minor tutorele,
soul, o rud n linie dreapt, ori fraii i surorile tutorelui (art. 126 alin. 2 Codul
familiei);

21

acte interzise tutorelui cum sunt donaiile fcute de tutore n numele minorului,
garantarea obligaiei altuia (art. 129 alin. 1 Codul familiei), precum i actele
juridice ncheiate ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt, ori fraii i surorile
tutorelui pe de o parte, i minor, de alta (art. 128 Codul familiei).
Actele juridice pe care tutorele le ncheie fr s respecte prevederile
referitoare la ocrotirea minorului sunt lovite de nulitate relativ (art. 129 alin. 3 i
art. 133 din Codul familiei).Cnd minorul mplinete vrsta de 14 ani poate s
ncheie acte juridice cu ncuviinarea prealabil a tutorelui (art. 133 alin. 1 i art.
124 alin. 2 Codul familiei).
Dac actul pe care minorul urmeaz s l ncheie face parte dintre acelea pe
care tutorele nu le poate ncheia dect cu ncuviinarea autoritii tutelare, va fi
necesar i prealabila ncuviinare a acesteia (art. 133 alin. 2 Codul familiei). Nici
dac are ncuviinarea minorului nu poate s fac donaii i nici s garanteze
obligaia altuia (art. 133 alin. 3 Codul familiei). Actele fcute cu nclcarea
acestor reguli sunt anulabile (art. 133 alin. 4 Codul familiei) 1.
Administrarea bunurilor minorului implic ndeplinirea de ctre tutore a

obligaiilor ce i revin la instituirea tutelei, pe parcursul acesteia i la ncetarea ei,


respectiv:
a)

ntocmirea inventarului privind bunurile minorului (art. 126 alin. 1 Codul

familiei). Inventarul ntocmit n prezena delegatului autoritii tutelare trebuie supus


spre aprobare autoritii tutelare, un inventar neaprobat de ctre autoritatea tutelar
fiind considerat c nu a fost ntocmit.ntocmirea inventarului bunurilor minorului are
drept scop stabilirea exact a patrimoniului acestuia pentru a se putea ti ce bunuri
urmeaz a fi administrate de ctre tutore precum i starea n care acestea se gsesc.
Aceast msur este necesar deoarece, n cazul n care, n timpul gestionrii
bunurilor de ctre tutore, s-ar pricinui o pagub n patrimoniul minorului din culp
tutorelui i pentru care acesta trebuie s rspund, paguba nu va putea fi constatat ori
apreciat dect n funcie de numrul bunurilor precum i de starea n care se gseau la
data cnd tutorele a nceput administrarea.
n cazul nentocmirii inventarului, numrul bunurilor existente la data cnd
tutorele a nceput administrarea acestora va putea fi dovedit de ctre copil prin orice
1

I.P.Filipescu,op.cit.,p.674-675.

22

mijloc de prob, urmnd ca tutorele s rspund pentru integritatea patrimoniului


minorului. n ceea ce privete starea n care bunurile se gseau la data nceperii
administrrii va opera prezumia c ele se aflau la aceast dat n stare bun, copilul
neavnd astfel de fcut nici un fel de dovad. n schimb, dac tutorele va pretinde c
bunurile sau o parte a acestora erau degradate va trebui s fac dovad cu privire la
starea real a bunurilor n momentul nceperii administrrii 1.
Urmare a adoptrii Legii nr.287/2009 privind Codul civil,urmeaz ca instituia tutelei s
sufere modificri inclusiv sub aspectul atribuiilor tutorelui:
b)obligaia de prezentare a drii de seam anuale (art. 134 alin. 1 Codul
familiei).
Tutorele este dator s prezinte anual autoritii tutelare dri de seam cu privire la
administrarea bunurilor copilului (art. 134 alin. 1 Codul familiei). Aa cum prevede alin.2
al art. 134 Codul familiei darea de seam se va prezenta autoritii tutelare n termen de
30 de zile de la sfritul anului calendaristic. Prezentarea drilor de seam se justific
prin faptul c ele permit s se constate dac tutorele a pricinuit sau nu pagube
patrimoniului minorului, determinndu-se astfel dac i n ce msur rspunderea sa va
fi angajat.
Autoritatea tutelar trebuie s verifice socotelile i s decid dac ele corespund
sau nu realitii. n cazul n care se constat c ele corespund realitii se vor aplica
dispoziiile art. 153 al

Codului Civil, autoritatea tutelar dnd descrcare tutorelui.

Descrcarea nu constituie pentru tutore o descrcare definitiv, acesta rmnnd


rspunztor pentru paguba pricinuit din culp sa.
Dac minorul va pretinde c i-au fost pricinuite pagube de pe urma felului cum au fost
administrate bunurile sale el va trebui s fac dovad mpotriva concluziilor la care a
ajuns autoritatea tutelar care a dat descrcarea.

T. Bodoac, Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela copilului n reglementarea
Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,p.53.

23

c) obligaia de a cere stabilirea de ctre consiliul de familie a sumei anuale necesare


pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale (art. 148 alin.1 din Noul Cod
Civil)2.
Conform art.148 alin.1din Noul Cod Civil consiliul de familie va stabili suma
anual necesar pentru administrarea bunurilor minorului. Cheltuielile necesare pentru
administrarea bunurilor minorului se acoper din veniturile acestuia iar n cazul n care
veniturile minorilor nu sunt ndestultoare autoritatea tutelar va dispune vnzarea
bunurilor minorului.Alin.3 al art.148 din Noul Cod Civil spune ca obiectele ce au valoare
afectiv pentru familia minorului sau pentru minor nu pot fi vndute dect n mod
excepional.
Suma necesar administrrii bunurilor minorului va putea fi modificat de ctre
autoritatea tutelar dup mprejurri. n lipsa fixrii sumei anuale de ctre autoritatea
tutelar orice cheltuieli fcute de ctre tutore pentru minor nu se vor putea acoperii din
veniturile i din bunurile minorului ci vor trebui suportate de ctre acesta.
d)obligaia de a depune unele sume de bani i hrtiile de valoare ale minorului la
o banc (art. 149 alin. 1 din Noul Cod Civil). Aa cum rezult din dispoziiile art.149
alin. 1 din Noul Cod Civil arat c tutorele are obligaia de a depune sumele de bani pe
numele minorului,care ntrec nevoile administrrii bunurilor acestuia i hrtiile de
valoare la o banc indicat de consiliul de familie,n termen de cel mult 5 zile de la data
ncasrii lor. n alin.2 Tutorele poate dispune de aceste sume i instrumente financiare
numai cu autorizarea prealabil a instanei de tutel, cu excepia operaiunilor prevzute
la alin. 3 care spune c cu toate acestea, el nu va putea folosi, n niciun caz, sumele
de bani i instrumentele financiare prevzute la alin. 1 pentru ncheierea, pe numele
minorului, a unor tranzacii pe piaa de capital, chiar dac ar fi obinut autorizarea
instanei de tutel.
n alin. 4 Tutorele poate depune la o instituie bancar i sumele necesare
ntreinerii, tot pe numele minorului. Acestea se trec ntr-un cont separat i pot fi ridicate
de tutore, fr autorizarea instanei de tutel.Prin instituirea acestei obligaii legiuitorul a
urmrit att evitarea cheltuirii sumelor de ctre tutore dac ar fi pstrate de ctre acesta
ct i valorificarea acestor sume deoarece prin depunerea lor la o cas de pstrare de
stat sumele respective produc dobnzi la care minorul este ndreptit.
2

art. 148 din Noul Cod Civil.

24

e)obligaia de a prezenta dri de seam generale (art. 160 alin. 1 Codul Civil. n
termen de cel mult 30 de zile de la data ncetrii tutelei, tutorele are obligaia de a
prezenta autoritii tutelare o dare de seam general.
Dup predarea bunurilor, verificarea socotelilor i aprobarea lor autoritatea
tutelar va da tutorelui descrcare de gestiunea sa (art. 141 alin. 1 Codul familiei). Nici
aceast descrcare de gestiune nu constituie pentru tutore o descrcare definitiv,
acesta fiind rspunztor pentru paguba pricinuit din culp sa (art. 141 alin. 2 Codul
familiei).
Pentru situaia n care autoritatea tutelar a acordat descrcare de gestiune
sarcina de a dovedi paguba mpotriva concluziilor la care s-a oprit autoritatea tutelar
va reveni reclamantului n aciunea de reparare.
Dac ns, darea de seam general nu a fost prezentat, neobinndu-se deci
descrcarea de gestiune, tutorele va trebui s fac dovad c paguba nu a fost
pricinuit.
2.10. Rspunderea tutorelui
ntruct sarcina tutelei este deosebit de important i poate avea urmri
asupra dezvoltrii psihico-fizice i sociale a persoanei ocrotite, legiuitorul a instituit
rspunderea tutorelui diferit, funcie de natura i consecinele faptelor sale.
a)Rspunderea civil a tutorelui poate fi patrimonial sau nepatrimonial.
Rspunderea nepatrimonial specific este ndeprtarea de la tutel atunci cnd
savarete un abuz, o neglijen grav sau fapte care l fac nevrednic de a fi tutore (art.
138 alin. (2) Codul familiei ).
Rspunderea patrimonial se ntemeiaz pe principiile rspunderii civile
delictuale prevzute de art. 998-999 Cod civil. Aceasta form a rspunderii opereaz
chiar i n cazul n care autoritatea tutelar a dat descrcare de gestiune, ntruct
tutorele trebuie s rspund pentru prejudiciile cauzate minorului sau unor teri prin
fapta sa.1

Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.349.

25

b) Rspunderea administrativ intervine, ca i n cazul prinilor, n cazul


svririi unor contravenii. Sanciunea aplicabila este amenda sau nchisoarea
contravenionala.
c) Rspunderea penal poate interveni atunci cnd faptele svrite sunt grave
i ntrunesc elemente constitutive ale unei infraciuni ca: rele tratamente aplicate
minorului, punerea n primejdie a unei persoane n neputina de a se ngriji etc.

2.11. ncetarea tutelei i a funciei tutorelui


ncetarea funciei tutorelui nu este identic cu ncetarea tutelei.De fapt durata
tutelei nu coincide ntotdeauna cu durata ndeplinirii calitii de tutore.
Funcia de tutore poate nceta n urmtoarele situaii 1:
1. decesul tutorelui sau decesul soilor tutori,dat fiind caracterul personal al
obligaiilor ce revin tutorelui;
2.

ndeprtarea de la tutel,ceea ce presupune c,pe parcursul exercitrii


tutelei,se ivete oricare din cauzele de incapacitate prevzute de art.117
din Codul familiei,sau c tutorele a svrit un abuz,o neglijen
grav,fapte care l fac nevrednic ori nu i-a ndeplinit mulumitor sarcina;

3. nlocuirea tutorelui la cererea sa dac,dup instituirea tutelei a aprut una


din situaiile prevzute de art.118 din Codul familiei;
4. numirea unui alt tutore n cazul n care minorul este pus sub interdicie.
Dac la ncetarea funciei tutorelui nu nceteaz nsi tutela,autoritatea tutelar va
numi pentru minor un curator.
Tutela nceteaz n momentul n care au disprut cauzele care au condus la
instituirea ei.Aceste situaii pot fi:
1. minorul ajunge la majorat;
2. minor cu vrsta de peste 16 ani se cstorete,dobndind capacitate de
exerciiu deplin;
3 .minorul moare sau este declarat judectorete mort;
4. prinii necunoscui au fost identificai;
1

Marcel Rusu,op.cit.,pag.194-195.

26

5. prinii declarai judectorete disprui ori mori,au aprut;


6. prinii deczui din drepturile printeti au beneficiat de ridicarea interdiciei
redandu-li-se exerciiul drepturilor;
7. prinii pui sub interdicie au obinut o hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil de ridicarea interdiciei;
8. minorul i-a stabilit filiaia fa de unul dintre prini,ori a fost adoptat.
La ncetarea tutelei,tutorele este dator c n termen de cel mult 30 de zile s prezinte
autoritii tutelare o dre de seam general.Aceast obligaie exist i n situaia
ndeprtrii de la tutel.Bunurile care au fost n administrarea tutorelui vor fi
predate,dup caz,fostului minor,motenitorilor acestuia sau noului tutore.
2.12. Tutela minorului interzis
Potrivit art.142 din Codul familiei cel care nu are discernmnt pentru a se
ngriji de interesele sale din cauza alienaiei mintale,ori debilitaii mintale,va fi pus sub
interdicie.Pot fi pui sub interdicie i minorii cu capacitate de exerciiu restrns.
Persoanele care pot solicita instanei de judecat punerea sub interdicie a unui
minor sunt cele enumerate la art.115 din Codul familiei i anume:persoanele apropiate
minorului,precum i administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul;serviciul de
stare

civil,biroul

notarial,instanele

judectoreti,procuratura

poliia,organele

administraiei obteti,instituiile de ocrotire precum i orice alt persoan.


Interdicia se pronun de ctre instan judectoreasc cu participarea obligatorie a
procurorului,iar efectele hotrrii se produc dup ce hotrrea a rmas definitiv.
Opozabilitatea interdiciei este prevzut n art. 169. alin 1 din Noul Cod Civil
unde interdicia i produce efectele de la data cnd hotrrea judectoreasc a rmas
definitiv iar la alin 2 spune c cu toate acestea, lipsa de capacitate a celui interzis nu
poate fi opus unei tere persoane dect de la data ndeplinirii formalitilor de
publicitate prevzute de Codul de procedur civil, afar numai dac cel de-al treilea a
cunoscut punerea sub interdicie pe alt cale 1.

Marcel Rusu,op.cit.,p.195-196.

27

Hotrrea de punere sub interdicie va fi comunicat, n condiiile legii, instanei


de tutel, care va desemna, de ndat, un tutore pentru ocrotirea celui pus sub
interdicie judectoreasc. Dispoziiile art. 114-120 se aplic n mod corespunztor.
Urmare a adoptrii Legii nr.287/2009 privind Codul Civil ,urmeaz ca instituia
tutelei s sufere modificri inclusiv sub aspectul tutelei minorului interzis,i
anume,hotrrea de punere sub interdicie.
De asemenea, hotrrea de punere sub interdicie rmas definitiv va fi
comunicat i autoritilor de sntate public teritoriale, pentru ca acestea s instituie
asupra celui interzis o supraveghere medical permanent, potrivit legii.(art.170 din
Noul Cod Civil).
Dup ce a rmas difinitiva hotrrea se va comunica fr ntrziere instanei
locului unde actul de natere al celui pus sub interdicie a fost nregistrat spre a fi
transcris n registrul anume destinat.
Hotrrea judectoreasc devine opozabila terilor de la data transcrierii
hotrrii cu excepia faptului cnd s-a luat cunostiinta de ea pe orice alt cale.
Potrivit art.145 din Codul familiei,instan de judecata va comunica hotrrea
autoritii tutelare care va sesiza Direcia,pentru a formula cerere ctre instan de a
desemna un tutore.Regulile privitoare la tutel minorului care nu a mplinit vrsta de 14
ani se aplic i n cazul tutelei celui pus sub interdicie n msura n care legea nu
dispune altfel.
Pe durata instituirii tutelei,tutorele este dator s ngrijeasc de cel pus sub
interdicie spre a-i grbi vindecarea i a-i mbunti condiiile de via,scop n care se
va apela la veniturile i bunurile celui pus sub interdicie.
Dac la momentul punerii sub interdicie minorul se afl sub tutela,instan de
judecata va hotr dac fostul tutore al minorului pstreaz sarcina tutelei sau va numi
un nou tutore.
ncetarea tutelei n cazul minorului interzis se face n situaiile prevzute de art.173 din
Noul Cod Civil i art. 151 din Codul familiei,n sensul c dup trecerea unei perioade de
3 ani de la numire,tutorele poate solicita nlocuirea s cu un alt tutore precum i dac au
ncetat cauzele care au provocat interdicia,instan de judecata va pronuna ridicarea
ei.La ridicarea interdiciei prezenta procurorului este obligatorie iar calitatea procesual
activa are pe lng cel pus sub interdicie,tutorele,precum i toate persoanele indicate
la art.115 din Codul familiei.
28

Pentru c hotrrea civil s produc efecte juridice,ea trebuie s fie definitiv


i irevocabil,iar dup comunicarea ei,este obligatorie transcrierea sa n registrul
special unde se va face meniune despre ridicarea interdiciei.
Urmare a adoptrii Legii nr.287/2009 privind Codul civil,urmeaz ca instituia
tutelei s sufere modificri,inclusiv sub aspectul tutelei minorului interzis privind bunurile
celui pus sub interdicie.
Potrivit art. 175 din Noul Cod Civil Din bunurile celui pus sub interdicie
judectoreasc, descendenii acestuia pot fi gratificai sau nzestrai de ctre tutore cu
avizul consiliului de familie i cu autorizarea instanei de tutel, fr ns s se poat da
scutire de raport1.

CAPITOLUL III Curatela minorului


1

art. 175 din Noul Cod Civil.

29

3.1.Noiune1

Curatela minorului este reglementat prin art.152-157 din Codul familiei i


este un mijloc de ocrotire cu caracter temporar i subsidiar.Curatela este instituit de
autoritatea tutelar atunci cnd exist contrarietate de interese ntre minor i
reprezentantul legal,ori ocrotitorul legal (exemplu, la partajul succesoral) (C. fam. i art.
24, alin. 6 din Legea 272/2004).Curatela este exercitat dup regulile care guverneaz
tutela minorului.Curatela minorului nceteaz atunci cnd dispar cauzele care au dus la
instituirea ei i poate primi aplicare numai n situaii speciale i pe timpul ct dureaz
acele situaii.Curatela este o varietate de tutela i se supune regulilor ce guverneaz
tutela.
Curatela vizeaz att persoana minorului ct i bunurile acestuia.Art.33
alin.1 din Codul familiei,coroborat cu art.132 din Codul familiei i art.152 din Codul
familiei,dezvluie similitudinea dintre curatela minorului i tutela propriu-zis,ambele
fiind supuse acelorai reguli de procedur.
Prof Beleiu,definete curatela ca fiind mijlocul juridic temporar i subsidiar de ocrotire a
minorului.
n cazul minorului,curatorul este chemat s nlocuiasc prinii fireti sau
tutorele fie la ncheierea anumitor acte juridice,fie la ncheierea tuturor actelor
presupuse de ocrotirea minorului,ns numai provizoriu.
Sunt doua feluri de curatel :
1. curatela incapabilului, care este instituit pentru ocrotirea vremelnic a unei
persoane lipsite de capacitatea de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns;
2. curatela propriu-zis, este instituit pentru ocrotirea unei persoane capabile,
aflat n imposibilitatea de a-i administra singur bunurile, datorit unor situaii
speciale.

3.2. Curatela propriu-zis


1

Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.350.

30

Codul familiei prevede c, autoritatea tutelar va putea institui curatela i n cazul


persoanelor care au capacitate de exerciiu deplin n urmtoarele cazuri :
-dac, din cauza btrneii, sntii, a bolii, o persoan nu poate s-i
administreze bunurile sau s i apere interesele n condiii mulumitoare i, din motive
temeinice nu-i poate numi un reprezentant;
-dac, din cauza bolii sau alte motive, o persoan, dei capabil, nu poate, nici
personal, nici prin reprezentant, s ia msurile necesare n cazuri n a cror rezolvare
nu sufer amnare;
-dac, din cauza bolii sau alte motive, printele sau tutorele este mpiedicat s
ndeplineasc un anumit act n numele persoanei;
-dac o persoan a disprut fr a avea tiri despre ea i nu a lsat un
mandatar general.
n cazul n care au ncetat cauzele care au provocat instituirea curatelei, aceasta
va fi ridicat de autoritatea tutelar la cererea curatorului, a celui reprezentat, a
oricruia dintre persoanele prevzute de art.115 Codul familiei ori din oficiu.

3.3.Cazurile de instituire a curatelei

Curatela minorului se instituie 1:

Potrivit art.132 din Codul familiei,curatela se instituie ori de cate ori se ivesc ntre
tutore i minor interese contrare,care nu sunt dintre cele care trebuie s duc la
nlocuirea tutorelui,situaie n care autoritatea tutelar va numi un curator.Cu alte
cuvinte,ori de cte ori exist contrarietate de interese ntre copil i prinii si sau
ntre copil i tutore,se va institui curatela copilului respectiv.De exemplu cnd la o
motenire copilul minor vine n concurs cu unul sau ambii printi este obligatoriu
numirea unui curator care va asista i reprezenta pe minor.Curatorul va
reprezenta minorul att n cadrul procedurii succesorale notariale ct i la
instana de judecat,n situaia n care acea cauz succesoral a fost dedus
judecii.De asemenea n cazul ieirii din indiviziune,dac priii sau unul dintre

Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.350.

31

ei sunt coindivizari cu minorul.Dac n fiecare din situaiile prezentate mai sus


este vorba de mai muli minori,care au ntre ei interese contrare,atunci se va
numi cte un curator pentru fiecare dintre acetia.

cnd ocrotitorul legal,printe sau tutore este vremelnic mpiedicat s-i


ndeplineasc ndatoririle;

cnd,pentru numirea sau nlocuirea tutorelui minorului,este nevoie de o perioad


mai ndelungat;

pn la soluionarea cererii de punere sub interdicie a minorului.


Exercitarea curatelei se face aplicndu-se prin asemnare regulile prezentate la

tutel minorului.Curatorul are dreptul s cear nlocuirea sa,dar numai dup mplinirea
unui termen de 3 ani socotit de la data numirii.
La ncetarea cauzelor care au legitimat curatela, autoritatea tutelar, din oficiu
sau la cererea curatorului, a celui ocrotit i a oricrei alte persoane, care potrivit art. 115
C.fam. are obligaia sesizrii autoritii tutelare cu privire la necesitatea instituirii tutelei
(dispoziia se aplic i n materia curatelei) va dispune ridicarea curatelei (art. 157
C.fam.).

3.4. Dispoziia de curatel


Decizia de numire a unui curator se emite la cererea reprezentantului legal sau a
ocrotitorului legal al celui interesat, prevzut n art. 115 din Codul Familiei, precum i din
oficiu. La cererea de numire a unui curator trebuie s fie anexate documente care s
justifice solicitarea respectiv, i anume 1:

acte de identitate (copie a certificatului de natere pentru minorul lipsit de


capacitatea de exerciiu i copie a crii de identitate pentru minorul cu capacitate de
exerciiu restrns, sau persoana fizic care urmeaz s fie reprezentat);

pentru persoana fizic reprezentat este necesar actul medical care s ateste starea
de sntate, precum i cel care s ateste dac are sau nu discernmnt. Dac
numirea curatorului se solicita din alte motive,de exemplu, plecarea ndelungat de

Ziarul Prahova,Marti, 12 ianuarie 2010.

32

la domiciliu, fr a lsa un mandatar general sau curatela disprutului , atunci se


solicit acte care s dovedeasc aceast situaie;

copie a actelor de identitate ale reprezentantului legal sau ale ocrotitorului legal
(carte de identitate, hotrre judectoreasc de divor sau stabilire de domiciliu);

copie a actelor de identitate ale curatorului (certificat de natere, carte de identitate);


n funcie de actul de dispoziie solicitat, sunt necesare copii ale documentelor. De
exemplu, pentru acceptarea succesiunii este nevoie de o copie a actului de deces al
defunctului,

pentru cumprarea unui imobil este nevoie de o copie a actului de proprietate sau
antecontract de vnzare-cumprare, pentru acceptarea testamentar este nevoie de
o copie a testamentului, iar pentru vnzare trebuie s se demonstreze c aceasta se
face prin bun nvoial, iar actul va reprezenta un folos nendoielnic pentru minor. n
practica administrativ, pentru protecia bunurilor minorului, vnzarea unui imobil
este ncuviinat numai dac minorul mai deine o alt proprietate sau i se
achiziioneaz din banii obinui n urma vnzrii. Toate sumele obinute se depun pe
libret C.E.C., avnd titular minorul i nu sunt restituite dect cu avizul autoritii
tutelare. n cazul cesionarii prilor sociale din cadrul unei societi, se va indica
persoanei numite curator cum s administreze sumele de bani obinute.
Curatela poate fi solicitat i de ctre o instituie, n spe instan de judecat sau
executorul judectoresc, Parchetul de pe lng Instan de Judecat i notarul
public, prin adresa de numire a unui curator. Termenul de soluionare pentru curatela
este de cel mult 30 de zile n cazul n care este solicitat de o persoan fizic, iar n
situaia solicitrii de ctre o instituie, decizia de curatel este naintat la termenul
indicat.

3.5. Aspecte privind instituia curatelei

Instituia curatelei este consacrat n Capitolul III,art.152-157Codul familiei. n art. 152


se stipuleaz cazurile n care se instituie curatela i anume 1:
1

www.prefecturaharghita.ro

33

a. dac din cauza btrneii, a bolii, sau a unei infirmiti fizice, o persoan, dei
capabil, nu poate personal s i administreze bunurile i s i apere interesele n
condiii mulumitoare i din motive temeinice nu-i poate numi un reprezentant;
b. dac din cauza bolii sau din alte motive, o persoan dei capabil nu poate nici
personal i nici prin reprezentant s ia msurile necesare n cazurile a cror
rezolvare nu sufer amnare;
c. dac din cauza bolii sau din alte motive, printele su tutorele este mpiedicat s
ndeplineasc un anumit act n numele persoanei ce reprezint sau al crui acte le
ncuviineaz;
d. dac o persoan fiind obligat s lipseasc vreme ndelungat de la domiciliu, nu a
lsat un mandatar general;
e. dac o persoan a disprut fr a se avea tiri despre ea i nu a lsat un mandatar
general;
Dorim s artam i n acelai timp s subliniem faptul c potrivit art. 154 curatela se
poate institui la cererea celui care urmeaz a fi reprezentat, care este capabil adic are
capacitate de exerciiu deplin. Cererea potrivit prevederilor legale mai poate fi fcut i
de soul celui care urmeaz a fi reprezentat, a rudelor acestuia, sau a tutorelui n cazul
prevzut de art. 152 lit.c, respectiv cu consimmntul acestuia.
Excepie de la cele artate mai sus sunt acele situaii prevzute de lege n care
autoritatea tutelar poate institui curatela din oficiu.
n continuare ne referim la prevederile art. 152 lit.c i artam c potrivit celor
stipulate de lege printele sau tutorele (reprezentantul legal al minorului) poate s
solicite autoritii administraiei publice numirea unui curator n cazul n care acesta din
motive obiective este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele minorului pe
care-l reprezint.
n consecin,n aceste situaii,nu poate fi numit curator al minorului printele,
cum n unele cazuri primarii numesc prin dispoziie drept curator pe seama minorilor pe
reprezentantul legal al acestora. Aceste dispoziii sunt vdit nelegale, deci nici ntr-un
caz reprezentantul legal nu poate fi n acelai timp i curator al minorului. Curatorul este
numit tocmai s in loc reprezentantului legal al minorului.
Msura numirii curatorului pentru minor este o msura vremelnic, motiv pentru
care curatorul nu poate fi numit pentru o perioad ndelungat, cum ar fi de exemplu
34

perioada cnd s-a ivit necesitatea instituirii curatelei (minorul are 10 ani) i pn la
mplinirea vrstei de 18 ani.
n situaiile prevzute n art. 113 ,se poate numi un curator pe seama minorului
lipsit de un reprezentant legal, pe perioada pn cnd se instituie tutela (potrivit
prevederilor Legii 273/2003 art. 40, tutela se instituie de ctre instanele de judecat).
Msura mai sus artata se poate lua i n cazul n care s-a cerut punerea sub
interdicie a unei persoane care este minor i care nu are un reprezentant legal sau o
persoan este major dar nu are discernmnt, pe perioada cnd instana de judecata
va pronuna interdicia.
n situaiile n care minorul a mplinit vrsta de 14 ani, acesta dobndete
capacitate de exerciiu restrns, exercitndu-i singur drepturile i execut tot astfel
obligaiile, ns cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau a tutorelui. Dac minorul de
16 ani ncheie acte juridice de drept patrimonial n toate cazurile trebuie solicitat i
ncuviinarea autoritarii tutelare.
Referindu-ne la situaia n care minorul dobndete capacitate de exerciiu
restrns artam c acesta poate s semneze actele care nu sunt acte de dispoziie n
spe actele pentru ridicarea indemnizaiei de natere prevzut n art. 25 din Legea
416/2001.
Cu privire la prevederile art. 132 din Codul familiei n care se stipuleaz c " ori
de cte ori se ivesc intre tutore (reprezentantul legal) i minor interese contrarii, care nu
sunt dintre cele care trebuie s duc la nlocuirea tutorelui, autoritatea tutelar va numi
un curator, artm c trebuie avut n vedere c n aceste situaii chiar dac cererea
este fcut de reprezentantul legal al minorului sau de notarul public, primarul nu poate
numi ca i curator pe printele sau tutorele minorului.
3.6.Numirea curatorului
Persoana care poate fi numit curator este specificat n art. 180 din Noul Cod
Civil.
Poate fi numit curator orice persoan fizic avnd deplin capacitate de exerciiu
i care este n msur s ndeplineasc aceast sarcin. 1

Marcel Rusu,op.cit.,p.197

35

Urmare a adoptrii Legii nr.287/2009 privind Codul civil,urmeaz ca instituia


curatelei s sufere unele modificri privind numirea curatorului.
Cnd cel interesat a desemnat, prin act unilateral sau prin contract de mandat,
ncheiate n form autentic, o persoan care s fie numit curator, aceasta va fi numit
cu prioritate. Numirea poate fi nlturat numai pentru motive temeinice, dispoziiile art.
114-120 din Noul Cod Civil aplicndu-se n mod corespunztor.1
Instituirea curatelei este atributul autoritii tutelare.Aceasta rezult din
prevederile art.152 alin.1 din Codul familiei potrivit crora:"n afar de alte cazuri
prevzute de lege,autoritatea tutelar va putea institui curatela...".
La art.154 alin. 1 din Codul familiei,se prevede c autoritatea tutelar poate
institui curatela, fie la cerere fie din oficiu.
Pe perioada instituirii curatelei,curatorul reprezint minorul care nu a mplinit 14 ani i
respectiv,dup aceast vrst asist i ncuviineaz actele acestuia pn la ajungerea
la majorat.
3.7.ncetarea curatelei
Curatela ia sfrit dac au ncetat cauzele care au determinat instituirea ei,si
mai ia sfrit odat cu ncetarea incapacitii ori a restrngerii capacitii de
exerciiu.ncetarea calitii de curator se produce dup mplinirea a cel puin 3 ani de la
numire iar curatela nceteaz prin ridicarea ei de ctre autoritatea tutelar ca urmare a
ncetrii cauzelor care au legitimato.
Ridicarea curatelei se face din oficiu sau la cerere.Potrivit art.157 din Codul
familiei,cererea de ridicare a curatelei poate fi promovat de ctre curator,minor,precum
i de ctre oricare din persoanele i organele care,potrivit art.115 din Codul familiei pot
sesiza autoritatea tutelar asupra necesitii instituirii curatelei ntr-un caz dat.
Competena de a decide anularea de instituire a curatelei,ca act administrativ,aparine
instanelor judectoreti,iar nu autoritii tutelare.

art. 180 din Noul Cod Civil.

36

3.8.Atribuii privind curatela minorului


Menionm urmtoarele 1:

instituirea curatelei n condiiile legii(art.132,152,153 din Codul familiei);

n anumite cazuri i condiii d instruciuni curatorului(art.155 din Codul familiei);

ncuviinarea unor acte ce urmeaz a fi svrite cu privire la bunurile persoanei


aflate sub curatel;

exercitarea controlului asupra felului n care i ndeplinete atribuiile;

nlocuirea curatorului ori ridicarea curatelei(art,157 din Codul familiei).

I.P.Filipescu,op.cit.,pag.680.

37

Capitolul IV Ocrotirea minorului n cazuri speciale

4.1.Noiuni introductive
n trecut,ocrotirea minorilor aflai n dificultate s-a realizat prin Legea nr. 3/1970
care a fost modificat prin Ordonana de Urgen nr.26/1997 privind protecia copilului
aflat n dificultate publicat n Monitorul Oficial nr.120 din 12 iunie 1997.
Potrivit art.1 din ordonan,copilul se afla n dificultate dac dezvoltarea,securitatea sau
integritatea sa fizic sau moral erau periclitate.
Prin copil se nelegea persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu avea
capacitate de exerciiu deplin.
Copilul aflat n dificultate se bucura de protecie i de asistent, n realizarea deplin i
n exercitarea corespunztoare a drepturile sale n condiiile ordonanei de urgen,iar
responsabilitatea revenea colectivitilor locale din care fcea parte copilul. n cadrul
Consiliului Judeean funciona comisia pentru protecia copilului i serviciul specializat
pentru protecia copilului,acestea erau servicii de specialitate prin care se coordona
ntreaga activitate din jude n materia proteciei copilului.
Msurile privind protecia copilului aflat n dificultate pe care comisia le putea stabili
erau urmtoarele1:

ncredinarea copilului unei familii sau a unei persoane;

ncredinarea copilului serviciului public specializat pentru protecia copilului


sau a unui organ specializat;

ncredinarea copilului n vederea adopiei;

plasamentul copilului la o familie sau la o alt persoan;

plasamentul copilului la serviciul public specializat pentru protecia copilului


su la un organism privat autorizat;

plasamentul copilului n regim de urgen.

Marcel Rusu,op.cit.,p.198-199.

38

Potrivit art.22 din ordonan,ncredinarea sau plasamentul copilului n una din


formele prevzute n acel act normativ putea s dureze cel mult,pn la dobndirea
capacitii depline de exerciiu de ctre acesta.
Dac copilul vroia,putea rmne n centre de plasament sau la familia ori la
persoana la care a fost ncredinat sau dat n plasament familial i dup dobndirea
capacitii de exerciiu,dac i continua studiile,dar fr a depi vrsta de 25 de ani.
4.2.Organizarea i funcionarea comisiei pentru protecia copilului i a
serviciului public specializat pentru protecia copilului
Comisia era nfiinat prin hotrre a Consiliului Judeean i se compunea din 11
membri, era legal constituit dac erau prezeni majoritatea membrilor iar ,hotrrile
comisiei se luau cu majoritate de voturi a membrilor ce o alctuiau.Comisia soluiona
cauza n cel mult 15 zile de la sesizare i hotrrea era executorie si se comunica
tuturor prilor,prinilor persoanei,familiei sau organului specializat,copilului care a
mplinit vrsta de 10 ani,direciei muncii,serviciului specializat pentru protecia copilului
i organelor financiare.
Hotrrea putea fi atacat n condiiile legii contenciosului administrativ,iar
nerespectarea hotrrilor comisiei constituia contravenii dac nu era infraciune i se
sanciona cu amend1.
4.3.Protecia copilului aflat n dificultate n prezent
Domeniul sistemului naional de protecia a copilului aflat n dificultate a suportat
modificri

de

substan

ca

urmare

evoluiilor

societii

romaneti

dup

decembrie1989,si era necesar ca sa fie reformulate i reorientate principiile privind


cluzirea acestei activiti,pornindu-se n primul rnd de la particularitile societii
romaneti cu ecou n cadru legislativ.2
Evoluia cadrului legislativ dezvluie o preocupare permanent din partea
autoritilor romne,innd seama i de sugestiile organismelor internaionale de

1
2

Marcel Rusu,op.cit.,p.199.
Ibidem.

39

specialitate,pentru a gsi soluii menite s previn amplificarea fenomenului copiilor


instituionalizai,abandonai.
La baza acestor preocupri legislative au stat doi indicatori i anume:fenomenul
alarmant al copiilor n dificultate dup anul 1989,precum i interesul internaional sporit
pentru acest segment de populaie.
O cerin esenial n realizare politicii statului nostru n acest domeniu este aceea a
unei legislaii unitare,nchegate,pornit din perspectiva abordrii integrate a fenomenului
n discuie,corelat cu crearea unor instituii specializate n acest sens.
n lumina acestei idei a fost creat Autoritatea Naional pentru Protecia
Copilului i Adopie.
n perioada 1990-2003 au fost elaborate i promulgate un numr de 20 de legi,ncepnd
cu Legea 11/1990 pentru ncuviinarea nfierii,un numr de 30 de H.G,9 O.U.G. precum
i alte ordine ale minitrilor.Este de remarcat c dei s-au elaborat legi de reorientare a
politicii de protecie a copilului,ncepnd cu legea nr.11/1990 i Legea nr.47/1993 privind
abandonul de copiii,totui protecia copilului se face conform principiilor din Legea
nr.3/1970.
Dat fiind aceast stare de fapt la cererea organismelor internaionale
preocupate de situaia copiilor aflai n dificultate,n anul 1995 s-a elaborat Planul
naional de aciune n favoarea copilului.Al doilea moment important n aceast
direcie,l constituie elaborarea unei legislaii care stabilete un nou mod de protecie,o
nou organizare instituional privind ntregul sistem de protecie al copilului aflat n
dificultate.Actul normativ cel mai important n acest domeniu l reprezint O.U.G. nr.26
din 9 iunie 1997 privind protecia copilului aflat n dificultate care pn n prezent a
suferit unele modificri i completri i legea 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului1.
Conform ordonanei"copilul se afl,n dificultate,dac dezvoltarea sau integritatea
sa fizic sau moral este periclitat".
Din art.nr.1 cu art.8 din actul normativ se pot distinge dou situaii 2:
1

O.U.G. nr.26 din 9 iunie 1997 Publicat n Monitorul Oficial nr.120 din 12 iunie 1997.Aprobat prin
Legea nr.108/1998.Textul iniial a fost publicat n Monitorul Oficial nr.276 din 24 iunie 1988 i republicata
n M. Of. nr.205 din 2 iunie 1998 i modificat i completat prin O.U.G. nr.123 din 8 oct.2001,O.U.G. nr.
25 din 18.04.2003 i Legea nr.325 din 8 iulie 2003.Legea nr.272 din 21 iunie 2004 va abroga O.U.G.
nr.26/1997 cu ncepere de la 1 ianuarie 2005 i a aprut n Monitorul Oficial nr.557 din 23 iunie 2004.
2
Marcel Rusu,op.cit.,p.201.

40

a) copiii a cror dezvoltare fizic i moral,le este primejduit,deoarece prinii


nu-i ndeplinesc n mod corespunztor drepturile i obligaiile ori cu privire la persoana
minorului,fcndu-se vinovai de neglijen n exercitarea ocrotirii printeti,dar fr
gravitate ori abuz.Dac s-ar constata elemente de abuz ori neglijenta grav,mai nti se
va lua msur ncredinrii copilului,dup care se vor lua msuri de decdere din
drepturile printeti.
Copilul se afl ameninat n dezvoltarea sa fizic i intelectual i n urmtoarele cazuri:
1.

prinii copilului sunt decedai,necunoscui.ori pui sub interdicie,declarai


judectorete mori sau disprui ori deczui din drepturile printeti,adic este
lipsit de ocrotire printeasc,i nu s-a instituit tutela;

2.

copilul a fost declarat abandonat prin hotrre judectoreasc care a rmas


definitiv i irevocabil;

3.

instan de judecat nu a hotrt ncredinarea copilului unei persoane sau


familii,dei trebuia s o fac.

Rezult c dezvoltarea fizic sau intelectual a copilului poate fi influenat decisiv din
motive independente de voina prilor,dar i de motive care in de indiferent acestora
fa de copil generat de neglijen fr gravitate sau datorit unor abateri grave.ori
abuzive ale acestora n exercitarea ocrotirii printeti.
b)

copii

cror

securitate

sau

integritate,fizic

sau

moral,este

periclitat,deoarece sunt lipsii de ocrotire printeasc pentru aceleai motive de mai


sus.
Legea nr.272/2004 reglementeaz cadrul legal privind respectarea,promovarea
i garantarea drepturilor copilului.Legea sau orice alte reglementri adoptate n
domeniul respectrii i promovrii drepturilorcopilului,precum i orice act juridic emis
sau dup caz ncheiat n acest domeniu se subordoneaz cu prioritate princioiului
interesului superior al copilului.

4.4.Msurile de protecie a copilului aflat n dificultate

41

Au fost reglementate prin OUG 26/1997,iar potrivit art.7 din Ordonan,n vederea
respectrii interesului superior al copilului aflat n dificultate,comisia pentru protecia
copilului putea stabili urmtoarele msuri 1:
1.

ncredinarea copilului unei familii,unei persoane sau unui organism privat


autorizat;

2.

ncredinarea copilului n vederea adopiei;

3.

ncredinarea provizorie a copilului ctre serviciul public specializat;

4.

plasamentul copilului la o familie sau la o persoan;

5.

plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un organism privat


autorizat;

6.

plasamentul copilului n regim de urgen;

7.

plasamentul copilului ntr-o familie asistat.

Corobornd dispoziiile art.24 din Ordonana cu cele prevzute de art.101 din Codul
penal,msurile educative care puteau fi luate fa de copil erau 23:

mustrarea;

libertate supravegheat;

internarea ntr-un centru de reeducare;

internarea ntr-o instituie medical educativ.

Potrivit art.123 din Noul Cod penal,pedepsele care se pot aplica minorilor sunt:

nchisoarea strict,de la 5-15 ani,cnd legea prevede pentru infraciunea


svrit pedeapsa deteniunii pe via;

nchisoarea

strict

de

la

3-12

ani,cnd

legea

prevede

pentru

infraciune,pedeapsa deteniunii severe;

nchisoarea strict ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de


lege,pentru infraciunea svrit cnd legea prevede pentru aceast pedeaps
nchisorii stricte,fr a depi 3 ani;

nchisoarea ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege


pentru infraciunea svrit,cnd legea prevede pentru aceast pedeaps
nchisorii;

1
22

Marcel Rusu,op.cit.,p.208.
Ibidem.

42

amend sub forma zilelor amend ntre 5-180 zile,fiecare zi fiind socotit ntre
50.000-500.000 lei;

munca n folosul comunitii,ntre 50-250 ore.

Copilul handicapat beneficiaz de msurile prevzute de O.U.G. nr 102 din 29 iunie


1999 privind protecia special i ncadrarea n munca a persoanelor cu handicap.
n vederea asigurrii integrrii cu anse egale n viaa social,copiii cu handicap
beneficiaz de urmtoarele drepturi1:

accesul liber i egal n orice instituie de nvmnt obinuit,n raport cu


potenialul recuperator,cu respectarea prevederilor legislaiei n domeniul
nvmntului;

pregtire colar la domiciliu a copiilor cu handicap,nedeplasabili,pe durata


nvmntului obligatoriu prevzut de lege;

alocaie de stat,n condiiile i n cuantumul prevzut de lege,majorat cu 100%;

alocaie de ntreinere pentru copiii cu handicap,aflai n plasament familial i


ncredinai

potrivit

legii,unei

familii

ori

persoane

sau

unui

organism

privat,autorizat potrivit legii,n cuantumul prevzut de lege,majorat cu 50%;

locuri de odihn gratuite n tabere.


4.5.Organismele prin intermediul crora se exercit protecia copilului aflat

n dificultate
Responsabilitatea de a asigura copilului aflat n dificultate protecie i asisten
revine, n primul rnd, colectivitii locale din care face parte, aceasta urmnd a fi
sprijinita de stat.
Statul garanteaz protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen,
inclusiv sexual, vtmare ori abuz fizic sau mintal, de abandon sau neglijen, de rele
tratamente sau de exploatare, indiferent n grija cui se afl copilul.
n exercitarea atribuiilor pe care aceasta responsabilitate le incumb, n
subordinea consiliilor judeene, respectiv a consiliilor locale, i ale sectoarelor
municipiului Bucureti se nfiineaz Comisia pentru Protecia Copilului i Serviciul
Public Specializat pentru Protecia Copilului.
11

Marcel Rusu,op.cit.,p.210.

43

Finanarea activitii acestora se face de la bugetele Consiliilor Judeene si al


sectoarelor municipiului Bucureti, numai cheltuielile pentru plata alocaiei ce se acord
familiilor ce iau copii n plasament se suport de la bugetul de stat. Tot n scopul
proteciei copilului a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i
Adopie, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, n subordinea Guvernului. Autoritatea aplic politicile i elaboreaz strategiile n
domeniul promovrii drepturilor copilului, al ngrijirii i al proteciei copiilor aflai n
dificultate i a celor cu handicap, precum i n domeniul adopiei.
A. Comisia pentru protecia copilului

(art. 5, 21, 31-34 din Ordonana de

Urgen nr.26/1997)
Comisia pentru protecia copilului este un organ de specialitate al Consiliului
judeean care coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice locale din
unitile administrativ teritoriale de pe teritoriul judeului, n domeniul autoritrii tutelare
i al proteciei drepturilor copilului.
Comisia se nfiineaz prin hotrre a Consiliului Judeean, este alctuit din 11
membri, dintre care un preedinte i doi vicepreedini i ia hotrri cu majoritatea
voturilor membrilor care o alctuiesc. Activitatea Comisiei de desfoar prin edine
ordinare, lunare i edine extraordinare, convocate de cte ori este necesar.
Competena teritorial a Comisiei este determinat de domiciliul copilului sau de
locul n care acesta a fost gsit lipsit de supraveghere sau a fost parasit.
Procedura n faa Comisiei pentru protecia copilului
edinele Comisiei nu sunt publice. La lucrri vor fi chemai prinii, copilul care a
mplinit10 ani, persoana, familia sau organismul privat care dorite s-i fie ncredinat sau
dat n plasament copilul, alte persoane ce pot da relaii n cauza i a cror prezen este
considerat util de ctre Comisie.
Comisia va analiza, obligatoriu, raportul referitor la ancheta psiho-social a
copilului, raport ce va fi prezentat de specialistul serviciului public specializat pentru
protecia copilului, care a instrumentat cauza.
Raportul va cuprinde date privind personalitatea, starea fizica si mentala a
copilului, antecedentele acestuia, condiiile n care a fost crescut si n care a trit, orice

Marcel Rusu,op.cit.,p.199.

44

alte date referitoare la crederea si educarea copilului care pot folosi Comisiei, precum si
propunerea unei masuri de protecie a copilului.
Textul Ordonanei de Urgen, astfel cum a fost aprobat prin Legea nr. 108/1998,
prevede necesitatea de a se asigura copilului capabil de discernmnt dreptul de a
exprima liber opinia sa asupra masurilor de protecie ce urmeaz a fi luate n privina
sa. Poziia copilului urmeaz a fi cunoscuta de Comisie, fie direct, n cadrul edinelor
sale, fie prin intermediul rapoartelor serviciului public specializat. Dei legea nu prevede
modalitatea concreta, consideram ca poziia copilului ar trebui sa fie cunoscuta n mod
direct si nemijlocit de Comisie, prin discuii cu copilul.
Comisia trebuie s soluioneze cauza n termen de cel mult 15 zile de la data
sesizrii, hotrrea luata fiind executorie. Ea se comunica prinilor, persoanei, familiei
sau organismului privat cruia i-a fost ncredinat sau dat n plasament copilul, copilului
peste 10 ani, Direciei de munca i protecie social, serviciului public specializat pentru
protecia copilului i organelor financiare, daca s-a stabilit plata unei contribuii n
sarcina prinilor.
Hotrrea Comisiei poate fi atacat n condiiile dreptului comun, aciunea fiind
scutit de taxa de timbru (art. 34 din Ordonana de Urgenta nr. 26/1997).Pentru a
delimita competena Comisiei de cea a instanelor de fond, n practic s-a subliniat ca
oricnd cererea de ncredinare a copilului unei persoane, familii sau serviciu specializat
este motivata de mprejurarea ca dezvoltarea fizic sau moral a copilului este
periclitat, competena revine comisiei, iar n celelalte cazuri n care doar s-au schimbat
temeiurile ce au stat la baza ncredinrii, competena revine instanei de judecat.
Atribuiile Comisiei pentru protecia copilului
Comisia are urmtoarele atribuii (art. 18, 38 din Ordonana de Urgen nr.
26/1997).
- s verifice i s reevalueze, cel puin o data la 3 luni, mprejurrile legate de
ncredinarea sau plasamentul copilului, pe baza rapoartelor si propunerilor prezentate
de serviciul public specializat sau organismul privat autorizat;
- s revoce sau s nlocuiasc msura stabilit n condiiile legii, cnd s-au
schimbat mprejurrile avute n vedere la luarea msurii;
- s ncredineze sau s dea n plasament copilul altei familii sau persoane, unui
serviciu public specializat sau unui organism privat autorizat, daca interesul superior al
copilului o impune;
45

- s sesizeze instana competent, daca mprejurrile care au determinat


decderea prinilor din drepturile printeti au ncetat sa existe;
- s supun pe prinii copilului unei perioade de proba de minimum 3 luni, n
cazul revenirii acestuia n mediul sau familial;
- s controleze activitatea desfurat de organismele private autorizate, putnd
chiar sa solicite instanei dizolvarea acestora daca activitatea lor a devenit ilicita,
contrara bunelor moravuri sau ordinii publice. Aceste Comisii au atribuii si n cadrul
procedurii adopiei.
B. Serviciul public specializat pentru protecia copilului (art. 6, 17, 19 din
Ordonana de Urgen nr. 26/1997)
Serviciul public specializat funcioneaz ca instituie public de interes local, cu
personalitate juridic i se nfiineaz prin hotrre a Consiliului Judeean, respectiv a
Consiliului Local al sectorului municipiului Bucureti.
Activitatea sa este coordonat de secretarul Consiliului Judeean,respectiv de
secretarul Consiliului Local al sectoarelor municipiului Bucureti.
n cadrul serviciilor publice specializate vor funciona centre de plasament si
centre de primire a copilului prin intermediul crora se va asigura dezvoltarea
armonioas a copilului ncredinat sau dat n plasament acestor servicii(1). Astfel de
centre de plasament se pot organiza i n cadrul organismelor private autorizate.
Atribuiile serviciului public specializat pentru protecia copilului (art. 6 alin. (2),
art.17).
Acest serviciu ndeplinete urmtoarele atribuii:
- propune Comisiei pentru protecia copilului msurile de protecie a copilului aflat
n dificultate i asigur aplicarea acestora;
- identific familii sau persoane crora sa le poat fi ncredinat sau dat n
plasament copilul, cu prioritate printre rudele acestuia pana la gradul al patrulea
inclusiv;
- determin opinia copilului capabil de discernmnt cu privire la familia sau la
persoana propus pentru a-l primi n ncredinare sau n plasament i o aduce la
cunotina Comisiei pentru protecia copilului;
- asigur asisten i sprijin familiei sau persoanei att nainte, ct si dup
ncredinarea sau plasamentul copilului;
46

- ofer asisten i sprijin prinilor copilului pentru a pregti revenirea acestuia n


mediul su familial;
- asigur spaii speciale n cadrul sau n afara centrelor de plasament pentru
contactul nemijlocit al copilului cu prinii si;
- supravegheaz familiile i persoanele crora le-a fost ncredinat sau dat n
plasament un copil, pe toata durata acestei msuri, precum i pe prinii copilului, dup
revenirea acestuia n mediul familial;
- prezint rapoarte i propuneri Comisiei pentru protecia copilului cu privire la
toate atribuiile sale, trimestrial sau la cererea acesteia;
- exercit atribuiile stabilite de lege n domeniul adopiei.
4.6.Organismele private care desfaoar activiti n domeniul proteciei
copilului (art. 35-38 din Ordonana de Urgen nr. 26/1997).
Organismele private se constituie conform Legii nr. 21/1924 n persoane juridice
de drept privat, cu scop nelucrativ, cu avizul Departamentului pentru Protecia Copilului
i al Ministerului Educaiei Naionale. n cazul n care obiectivele statutare ale
organismului privat cuprind i activiti pentru alte categorii sociale dect copiii, instana
judectoreasc va cere i avizul Ministerului Muncii i Proteciei sociale.
Organismele private de naionalitate romna, legal constituite, trebuie s obin
autorizarea Comisiei pentru protecia copilului n a crei raz teritorial i au sediul
social, iar cele strine, autorizarea Departamentului pentru protecia copilului.
Organismele private strine pot fi autorizate s desfaoare activiti n domeniul
proteciei copilului pe teritoriul Romniei, numai dac sunt reprezentate de organisme
private de naionalitate romna, autorizate.
Autorizaia se elibereaz pentru o perioada de un an, iar rennoirea este
condiionat de prezentarea rapoartelor de activitate anuale sau la cererea autoritilor
administraiei publice competente s emit autorizaia.
4.7.Beneficiarii dispoziiilor legale
Potrivit art.3 din lege,de dispoziiile acestuia beneficiaz 1:
1

Marcel Rusu,op.cit,p.202.

47

a) copiii ceteni romani aflai pe teritoriul Romniei;


b) copiii ceteni romani aflai n strintate;
c) copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei;
d)

copiii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiiile

reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiailor din Romnia;


e)

copiii ceteni romani aflai pe teritoriul Romniei,n situaii de urgen

constatate,n condiiile prezenei legi,de ctre autoritile publice romane competente.


Legea 272/2004 nu mai are n coninutul sau definirea situaiei speciale a
copilului,pentru c,de aceast dat,protecia se refer la fiecare minor aflat ntr-una din
situaiile

de

la

art.3,pentru

care

autoritile

publice,organismele

private

autorizate,precum i persoanele fizice i persoanele juridice responsabile de protecia


copilului,sunt obligate s respecte,s promoveze i s garanteze drepturile copilului
stabilite prin Constituie art.45 i lege,n concordan cu prevederile Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului,ratificata prin legea
nr.18/1990,republicata i ale celorlalte acte internaionale n materie la care Romnia
este parte.
Noutatea n legislaia noastr n ce privete Asistenta i Protecia Copilului este
dat prin eliminarea oricrei distincii de tratament ntre copii sntoi,aflai n grij i
supravegherea familiei lor,pe de o parte,i copii care se afl n anumite situaii speciale
generate de condiiile familiale sau de starea lor de sntate,pe de alt parte.
"Drepturile prevzute de prezenta lege sunt garantate tuturor copiilor fr nici o
discriminare,indiferent de ras,culoare,sex,limba,religie,opinie public sau alt opinie,de
naionalitate,apartenena etnic sau origine social,de situaia material,de gradul i
tipul unei deficiene,de statutul la natere sau de statutul dobndit,de dificultile de
formare i dezvoltare sau de alt gen al copilului,al prinilor,ori ale altor reprezentani
legali sau de orice alt distincie".(art.7 din lege)
4.8.Protecia i asistena asigurat
Copilul aflat n dificultate se bucur de protecie i de asistent social pentru ai exercit drepturile sale n condiiile ordonanei nr.26/1997 1.
11

i a Hotrrii nr 117 din 1 martie 1999 pentru aprobarea Normelor metodologice i a msurilor

tranzitorii de aplicare a prevederilor OUG 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate precum i a

48

Potrivit art.5 din lege ,copiii au dreptul la protecie i asisten n realizarea i


exercitarea deplin a drepturilor lor,n condiiile legii 272/2004.
Responsabilitatea de a asigura copilului aflat n dificultate protecia i asistena n
realizarea drepturilor i exercitarea drepturilor revine,n primul rnd colectivitii din care
face parte.
Ideea responsabilitii privind protecia i asistena copilului se menine i n
lege,cu precizarea c de aceast dat rspunderea pentru creterea i asigurarea
dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor care au obligaia de a-i exercita
drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil,numai n interesul acestuia,dup
care,n ordine,responsabilitatea revine colectivitii locale din care fac parte copilul i
familia sa.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii,sau dup
caz,alt reprezentant legal al copilului n realizarea obligaiilor ce le revin,cu privire la
copil,dezvoltnd i asigurnd n acest scop servicii diversificate,accesibile i de
calitate,corespunztoare nevoilor copilului.
Statul

garanteaz

protejarea

copilului

mpotriva

oricror

forme

de

violen,inclusiv sexual,vtmare ori abuz fizic sau mintal,de abandon sau


neglijen,de rele tratamente sau exploatare,n timpul ct se afla n ngrijirea prinilor
sau a unuia dintre ei,a reprezentantului sau legal sau a oricrei alte persoane.Statul
sprijin colectivitatea local din care face parte copilul,n ndeplinirea obligaiilor ce i
revin pentru protecia copilului aflat n dificultate.
Un element de noutate,dar i de modernitate n coninutul legii,este cel precizat
n art.4 privind descentralizarea efectiv a serviciilor de protecie a copilului aflat n
dificultate.1
"Consiliul Judeean i Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti
stabilesc msuri de protecie a copilului aflat n dificultate i asigur aplicarea
corespunztoare a acestora.n vederea exercitrii atribuiilor prevzute la alin.1 n
subordinea

Consiliului Judeean,respectiv a Consiliilor Locale ale

sectoarelor

municipiului Bucureti,se organizeaz i funcioneaz Comisia pentru Protecia


Metodologiei de coordonare a activitilor de protecie i de promovare a drepturilor copilului la nivel
naional n M.Of. 105 din 12 martie 1999.
1

Marcel Rusu.op.cit.,p.203-208.

49

Copilului,denumit n continuare Comisie,i Serviciul Public Specializat pentru Protecia


Copilului,denumit n continuare Serviciu Public Specializat".
Dup 1 ianuarie 2005,la intrarea n vigoare a dispoziiilor acestei legi(art.148)
intervenia statului este complementar;statul asigura protecia copilului i garanteaz
respectarea tuturor drepturilor sale prin activitatea specific realizat de instituiile
statului i de autoritile publice cu atribuii n acest domeniu.
Comisia coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice locale din
unitile administrativ-teritoriale de pe teritoriul judeului,n domeniul autoritii tutelare i
al proteciei drepturilor copilului.Serviciul public specializat este att la nivelul judeului
ct i la cel local,cu personalitate juridic.Serviciile de specialitate din subordinea
Consiliilor Locale desfoar activiti n domeniul autoritii tutelare i al proteciei
drepturilor copilului,sprijinind serviciul public judeean.
Activitatea acestor servicii este coordonata de ctre secretarul de la niveul fiecrui
consiliu,judeean sau local.
Descentralizarea activitii este ntrit de o descentralizare financiar,deoarece
la art.42 din actul normativ se arta ca toate cheltuielie se suporta de la bugetul local al
judeului precum i din fonduri extrabugetare.
De asemenea se mai pot folosi i credite externe,sau alocri de la bugetul de stat
pentru anumite prgrame de interes naional n acest domeniu.Un rol important n
formarea i lansarea unor programe naionale nsoite de la finanarea lor de la buget,l
are Departamentul pentru protecia copilului organizat n subordinea Guvernului.
Un alt element semnificativ n plan legislativ,l constituie organizarea i
funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie,organ de
specialitate al administraiei publice centrale,cu personalitate juridic,n subordinea
Guvernului i n coordonarea direct a Ministerului pentru coordonarea Secretariatului
General

al

Guvernului.Actul

de

natere

al

acestui

organ,l

constituie

HG

nr.216/2001,unde sunt precizate i atribuiile acestui organ,precum i formele de


colaborare cu alte autoriti de stat.
Prin legea nr.275/21 iunie 2004 Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i
Adopie se va numi Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului,cu
ncepere de la data de 1 ianuarie 2005,tutulara pe care o vom regsi i n Legea privind
protecia i promovarea drepturilor copilului nr.272/2004 1.
1

Legea nr.275 din 21 iunie 2004 aprut n Monitorul Oficial nr.557 din 23.06.2004

50

Dup 1 ianuarie 2005,sistemul de protecie a copilului se finaneaz de la bugetul


local al comunelor,oraelor,municipiilor;de la bugetul local al judeului,de la bugetul de
stat i de sponsorizri i alte forme de contribuii bneti permise de lege.
De asemenea,ANPDC poate finana programe de interes naional,din fonduri
alocate de la bugetul de stat cu aceast destinaie,din fonduri externe rambursabile i
nerambursabile precum i din alte surse n condiiile legii.
n cazuri excepionale primarii pot acorda prestaii financiare unor familii care se
confrunt cu probleme majore din punct de vedere material,n natur sau n sume
bneti,al cror cuantum maxim i condiiile de acordare se stabilesc prin hotrre a
Consiliului Local.
De la 1 ianuarie 2005,Comisia pentru Protecia Copilului este n subordinea
Consiliului Judeean i respectiv Consiliilor Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti
i funcioneaz ca organ de specialitate al acestuia,fr personalitate juridic,avnd
urmtoarele atribuii principale1:
a.stabilirea ncadrrii n grad de handicap i orientarea colar a copilului;
b. pronunarea n condiiile prezenei legi,cu privire la propunerile referitoare la
stabilirea unei msuri de protecie special a copilului;
c. soluionarea cererilor privind eliberarea atestatului de asistent maternal;
d. alte atribuii prevzute de lege.
Serviciul public specializat pentru protecia copilului se afla n subordinea Consiliilor
Judeene i a Consiliilor Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti,precum i
Serviciul public de asisten social de la njivelul judeelor i sectoarelor Municipiului
Bucureti i se reorganizeaz ca Direcie General de Asisten Social i Protecia
Copilului.
Aceast Direcie este instituie public cu responsabilitate juridic,nfiinat n
subordinea

Consiliului Judeean,respectiv a Consiliilor Locale ale

sectoarelor

Municipiului Bucureti,care preia n mod corespunztor funciile serviciului public de


asisten social de la nivelul judeului,i atribuiile serviciului public de asisten social
de la nivelul sectoarelor Municipiului Bucureti.
Serviciile publice de asisten social organizate la nivelul municipiilor i
oraelor,precum i persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al

Marcel Rusu,op.cit.,p.206.

51

conciliilor locale,comunale,ndeplinesc n domeniul proteciei copilului urmtoarele


atribuii1:
a.

monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativ

teritorial,precum i modul de respectare a drepturilor copiilor asigurnd centralizarea i


sintetizarea datelor relevante
b. realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa;
c. identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i prestaii
pentru prevenirea separrii copilului de familia sa;
d. elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i prestaiilor
i le acord;
e. consiliaz familiile cu copii asupra drepturilor i obligaiilor acestora,precum i
a serviciilor disponibile pe plan local;
f.

asigura i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a

consumului de alcool i droguri,de prevenire i combatere a violentelor n


familie,precum i a comportamentul delicvent;
g.

viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii beneficiari de servicii i

prestaii;
h. propune primarului luarea unor msuri de protecie special n condiiile legii;
i.

urmresc evoluia dezvoltrii copilului i i ndeplinesc obligaiile privind

protecia special a copilului;


j. colaboreaz cu Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
transmind acesteia datele i informaiile cerute.
Pentru perevnirea separrii copilului de prinii si,precum i pentru realizarea proteciei
speciale a copilului separat ,temporar sau definitiv de prinii si,se organizeaz i
funcioneaz urmtoarele tipuri de servicii 2:

servicii de zi,prin care se asigura meninerea,refacerea i dezvoltarea


capacitilor copilului i ale prinilor si,pentru depirea situaiilor care ar putea
determina separarea copilului de familia sa;

servicii de tip familial,prin care se asigura,la domiciliul unei persoane sau


familii,creterea i ngrijirea copilului separat,temporar sau definitiv,de prinii si
ca urmare a stabilirii msurii plasamentului;

1
2

Marcel Rusu,op.cit.,p.206.
Ibidem.

52

servicii de tip rezidenial,prin care se asigura protecia,creterea i ngrijirea


copilului separat,temporar sau definitiv,de prinii si,ca urmare a stabilirii msurii
plasamentului.
4.9.Reguli procedurale n actuala reglementare

4.9.1.Competena 1
Cauzele care privesc stabilirea msurilor de protecie special intr in
competena

tribunalului de la domiciliul copilului,iar dac domiciliul copilului nu se

cunoate,competena revine tribunalului in a crei circumscripie teritorial a fost gsit


copilul.
Aceste cauze sunt soluionate n regim de urgen,cu citarea reprezentantului
legal

al

copilului,a

Direciei

Generale

de

Asisten

Sociala

Protecia

Copilului,participarea procurorului fiind obligatorie.


Copilul care a mplinit vrsta de 10 ani este audiat de ctre instana de judecat
i apoi se iau msurile necesare.La judecarea cauzelor este obligatoriu s se prezinte
la instan raportul referitor la copil,cu toate datele necesare,adica,cu datele ce privesc
personalitatea,starea fizic i mental a acestuia,antecedentele socio-medicale i
educaionale,condiiile n care a fost crescut i a trit,i alte date referitoare la creterea
i educarea copilului,precum i propuneri ce privesc persoana,familia sau serviciul de
tip rezidenial in care ar putea fi plasat.
Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile,iar hotrrea de fond este
executorie

si

definitiv,i

se

pronun

ziua

care

au

luat

sfrit

dezbaterile,amnarea pronunrii se face cu cel mult 2 zile,in situaii deosebite,iar


hotrrea instanei poate fi atacat cu recurs n 10 zile de la data comunicrii hotrrii.

Marcel Rusu,op.cit.,p.219.

53

4.9.2.Rspunderi i sanciuni

Legiuitorul a gsit necesar,pornind de la importana care se acord proteciei i


promovarii drepturilor copilului,s ncrimineze anumite fapte i s fie prevzute ca
infraciuni n aceast lege nepenal.
La art.132 este ncriminat de a ndemna ori nlesni practicarea ceretoriei de
ctre minori sau tragerea unui minor la ceretorie.Tot infraciune este i fapta printelui
sau a reprezentantului legal al unui copil de a se folosi de acesta pentru a apela in mod
repetat la mila publicului,cernd ajutor financiar sau material.
La art.135,sunt prezentate contraveniile la regimul dispoziiilor din Legea
272/2004 precum i persoanele ndrituite s constate,dup caz,aceste contravenii.
n Romania,dup anul 1990,violena i abuzul asupra copiilor a fcut obiectul
nenumratelor rapoarte,statistici,evaluri interne,dar mai ales internaionale care au
atras atenia asupra dimensionrilor i consecinelor acestui fenomen.La nivel legislativ
s-a intervenit prin aderarea la o serie de convenii internaionale privind protecia
copilului i apoi n sensul armoniyrii legislaiei naionale cu cea internaional.
Actele normative internaionale privind protecia drepturilor copilului,semnate sau
ratificate de Romania sunt:2

Convenia ONU ,cu privire la drepturile copilului,adoptat la 20 mai 1989,a


fost ratificat prin Legea nr.18 din 1990 3,Romnia obligndu-se astfel s
garanteze i s promoveze drepturile copilului aa cum sunt definite n
Convenie i n conformitate cu principiile i normele enunate de acesta.

Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara


cstoriei ncheiat n anul 1975 la Strasbourg 4,acest act normativ european
i-a propus mbuntirea statutului juridic al copiilor nscui n afara
cstoriei,reducnd diferenele de statut juridic ntre acetia i cei nscui n
timpul cstoriei.

Tot n anul 1992,Romnia a aderat la Convenia de la Haga asupra


aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii,adoptat n 1980,care a

Marcel Rusu,op.cit.,p.220.
C.Arcu,Convenii internaionale n domeniul proteciei copilului,n Dreptul nr.2/2001,p.82.
3
Legea nr.18 din 1990 publicat n M.Of.nr.109 din 28.09.1990,republicat n M.Of. nr.314 din
13.06.2001.
4
Prin Legea nr.101 din 1992 publicat n M.of. nr. 243 din 30.02.1992.
2

54

urmrit s instituie o procedur judiciar i administrativ,mai elastic,menit


s asigure napoierea fr pericol a copilului i obinerea asistenei juridice. 1

Prin Legea nr.15 din 1993,Romnia a aderat la Convenia european n


materia adopiei de copii de la Strasbourg ncheiat n 1967,menit s
conduc la armonizarea legislaiilor naionale.

Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei


internaionale,ncheiat la Haga n 1993 a fost ratificat de statul nostru prin
Legea nr.84 din 1994,urmrindu-se ca de cte ori se realizeaz o adpie,s
primeze interesul superior al copilului,n respectarea drepturilor fundamentale
care i sunt recunoscute n dreptul internaional i pentru a i se asigura un
sistem de cooperare ntre statele contractante i totodat s se asigure
recunoaterea,n statele contractante,a adopiilor realizate potrivit conveniei. 2

Prin Legea nr.203 din 2000 Romnia a ratificat Convenia O.I.M. privind
interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n
vederea eliminrii lor,adoptat la Geneva n 1999,prin care statele priau
convenit s sancioneye cele mai grave forme ale muncii copiilor,nelegnd
prin

acestea

toate

formele

de

similare,utilizarea,recrutarea

sau

prostiturii,produciei

material

de

oferirea

sclavie
unui

pornografic

sau
copil
sau

practicile
n

scopul

spectacole

pornografice,producia i traficul de stupefiante,sau alte munci susceptibile s


duneze sntii,securitii sau moralitii copilului. 3

Convenia Niunilor Unite mpotriva criminalitii organizate,transnaionale i


protocolul adiional privind prevenirea,reprimarea i pedepsirea traficului de
persoane,n special al femeilor i copiilor,ambele adoptate la New York la 15
noiembrie 2000,a fost ratificat de ctre statul nostru prin Legea nr.565 din
2002,urmrindu-se astfel realizarea unei cooperri n materia combaterii
traficului de persoane.4

4.10.Ocrotirea minorului prin unele mijloace de dreptul familiei i de drept


civil
1

Prin Legea nr.100 din 1992 publicat n M.of. nr. 243 din 30.09.1992.
Legea nr.84 din 1994 publicat n M.of. nr.298 din 21.10.1994.
3
Legea nr.203 din 2000 publicat n M.of. nr.577 din 17.11.2000.
4
Legea nr.565 din 2002 publicat n M.of. nr.813 din 08.11.2002.
2

55

Dintre acestea menionm 1 :


1. Nulitatea cstoriei prinilor nu produce nici un efect n privina situaiei legale
a copilului ;
2. Regimul dobndirii treptate a capacitaii de exerciiu, aduc incapacitatea de
exerciiu, capacitatea de exerciiu restrnsa, capacitai de exerciiu deplina, are ca
finalitate ocrotirea minorului ;
3. Stabilirea filiaiei fa de mam i tat are la baz ocrotirea intereselor
minorului.
Ocrotirea interesului minorului se afl la baza reglementrii unor instituii de
dreptul familiei, cum sunt : exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti (art. 97 C.
fam.), soluionarea nenelegerilor dintre prini i copii cu privire la exercitarea
drepturilor i ndatoririlor printeti (art. 99 C. fam.), dreptul de a cere napoierea
copilului de la cel ce-l tine fr drept (art. 103 C. fam.), ncredinarea copilului minor
unuia dintre prini ori unui ter (art. 42 si art.44 C. fam.).
Aadar, n ce const noiunea interesul copilului minor ? Ca i pentru alte noiuni,
Codul familiei, dei se refera la interesul copilului minor nu-l definete, ramanand ca
organele chemate sa aplice dispoziiile legale respective, s determine pentru fiecare
caz n parte n ce const acest interes. Generaliznd practica acestor organe, putem
constata urmtoarele
1. legea nu determina coninutul concret al noiunii interesul copilului minor, de
aceea acest coninut difer de la o situaie la alta, n raport de materia pentru care
reprezint importan
2. interesul minorului are un coninut complex, fiind n funcie de factori multipli
care se apreciaz de ctre instana judectoreasc ori de ctre alt organ competent ;
astfel, interesul minorului, cnd este vorba de ncredinarea copilului n cazul divorului
prinilor, se determina n raport de factori multipli, printre care : posibilitile materiale
ale prinilor.

Capitolul V Msuri de protecie special

I.P.Filipescu,op.cit.,p.681.

56

5.1.Noiuni introductive
Protecia special a copilului reprezint ansamblul msurilor,prestaiilor i
serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit temporar sau definitiv de
ocrotirea prinilor.
Copilul lipsit de ocrotire printeasc,beneficiaz de protecie special prevzut de
Legea nr.272/ 2004 pn la dobndirea capacitii de exerciiu ,adic pana la 18 ani,fie
pn la incheierea cstoriei de ctre femeia minor,cnd ca efect al cstoriei acesta
dobndete capacitatea deplin de exerciiu. 1
Msurile se acord pn la dobndirea capacitaii de exerciiu depline,la cererea
copilului care i continu studiile la nvmntul de zi i pot continua pe toata durata
studiilor,dar fr a depi vrsta de 26 de ani.Cel care a dobndit capacitate deplin de
exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special,dar care nu i continu
studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie,fiind confruntat cu riscul
excluderii sociale,dar beneficiind la cerere pe durata a 2 ani,de o protecie special,n
scopul de a se integra social.Dac acestuia i s-a oferit un loc de munc sau o
locunin,i se face dovada ca le-a pierdut sau le-a refuzat,acesta nu mai beneficiaz
de protecie2.
Msurile de protecie special se stabilesc si se aplic n baza unui plan
individual de protecie,care se ntocmete i se revizuiete n conformitate cu normele
metodologice elaborate de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.
Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se stabilesc msuri de protecie
special numai cu consimmntul acestuia ,iar dac acesta nu i d acordul,msurile
se stabilesc numai de ctre instana judectoreasc,care n situaii motivate poate trece
peste refuzul acestuia fa de masura propus.3

De msurile de protecie special beneficiaz:

I.P.Filipescu,op.cit.,p.691.
Dan Lupacu,op.cit.,p.322.
3
Ibidem.
2

57

copilul ai crui parinti sunt decedati, necunoscui, deczui din exerciiul


drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor
printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd
nu a putut fi instituit tutela;

copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija


parinilor din motive neimputabile acestora;

copilul abuzat sau neglijat;

copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mama n uniti sanitare;

copilul care a svrit o fapt prevazut de legea penal i care nu rspunde


penal.

Msurile de protecie special sunt:


1. Plasamentul;
2. Plasamentul in regim de urgen;
3. Supravegherea specializat.
5.2. Forme de ocrotire a copilului aflat in dificultate
5.2.1.

Plasamentul familial

Conform practicii internaionale, plasamentul familial const n ncredinarea unui


copil, unei persoane sau familii, alta dect prinii biologici, cu sau fra consimmntul
acestora.
Familia de primire poate fi din rndul familiei lrgite sau din comunitatea din care
face parte copilul. Familia primitoare i asum responsabilitile pentru creterea i
educarea copilului. Copilul primit n plasament nu devine din punct de vedere juridic
membru al familiei de primire, ci continu s aparin familiei de origine.Dei
plasamentul familial i ncredinarea erau considerate alternative prioritare fa de
instituionalizarea copilului, n practic ele au fost i rmn nc forme marginale.
Dei practica internaional actual este eterogen, se pot face cteva aprecieri
globale privind avantajele i dificultile plasamentului familial. Avantajul esenial al
plasamentului consta n posibilitatea de a oferi copilului mediu familial provizoriu, cnd
acesta nu poate trai n familia natural i nici nu poate beneficia de o familie adoptiv.
58

Problema esenial a plasamentului const n coexistena a dou familii responsabile


de soarta aceluiai copil.
Aceast situaie trebuie s fie pe deplin acceptat de familia care primete
copilul i s fac obiectul unei urmriri permanente de ctre personalul specializat.
n organizarea programelor, s-a avut n vedere c plasamentul familial este un
demers specific pentru care este nevoie de:
- cadru juridic i reglementri administrative precise;
- practicieni cu o formare profesional adaptat;
- mijloace de control;
- statut clar i solid pentru familiile ocrotitoare.
5.2.2. Adopia
Adopia este unul dintre instrumentele eseniale de protecie a drepturilor
copilului, n perspectiva asigurrii unei familii pentru fiecare copil. Spre deosebire de
familia de plasament, familia care adopt un copil devine familia copilului, acesta nu se
mai ntoarce n familia biologic. Statutul copilului adoptat i confer acestuia nu numai
siguran, dar mai ales stabilitate i continuitate de via i dezvoltare n noua familie. n
consecin, adopia nu reprezint o modalitate de protecie temporar, alternativ
ocrotirii rezideniale, ci mai mult dect att, nseamn asigurarea unei familii
permanente pentru copilul adoptat.
5.2.3.Plasamentul
Plasamentul copilului constituie o msura de protecie special, avnd caracter
temporar, care poate fi dispus, dup caz la 1:

persoan sau familie;

un asistent maternal;

un serviciu de tip rezidenial.

Persoana sau familia care primete un copil n plasament trebuie s aib


domiciliul in Romnia i s fie evaluat de ctre Direcia General de Asisten Social
1

Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.353.

59

si Protecia Copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie


s

le

ndeplineasc

pentru

primi

un

copil

plasament.

Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la


familia extins sau substitutiv, plasamentul acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial
fiind interzis. Prin excepie, se poate dispune plasamentul ntr-un serviciu de tip
rezidenial al copilului mai mic de 2 ani, n situaia n care acesta prezint handicapuri
grave, cu dependent de ngrijiri n servicii de tip rezidential specializate.
La stabilirea msurii de plasament se va urmri:

plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia substitutiv;

meninerea frailor mpreun;

facilitarea exercitrii de ctre parini a dreptului de a vizita copilul i de a menine


legtura cu acesta.

Msura plasamentului se stabilete de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, n


situaia n care exist acordul prinilor sau de ctre Instana judectoreasc, la cererea
Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului.
Efectele msurii plasamentului sunt urmtoarele 1:

domiciliul copilului se afl la persoana sau serviciul ce-l are n ngrijire;

drepturile i obligaiile printeti rmn la prini,cnd msura a fost dispus


de comisia pentru protecia copilului,i se exercit de ctre presedintele
consiliului judeean,respectiv primarul sectorului municipiului Bucureti,cnd
msura a fost dispus de ctre instan;

prinii pstreaz doar dreptul de a consimi la adopia copilului i obligaia de


ntreinere;

comisia pentru protecia copilului sau instana stabilete sumele cu care


prinii trebuie s contribuie la ntreinerea copilului,conform Codului
familiei.Aceste sume fac venit la bugetele locale;

Marcel Rusu,op.cit.,p.214.

60

persoanele fizice sau juridice care au primit n plasament un copil erau


obligate s asigure acestuia ngrijirile i condiiile necesare dezvoltrii sale
armonioase;

prinii copilului aveau dreptul s menin legturi permanente i nemijlocite


cu copilul,pe toat durata plasamentului,aveau dreptul s l viziteze,s poarte
coresponden cu acesta.Vizitele se faceau numai cu acordul
persoanei,familiei,care aveau plasamentul i n prezena reprezentanilor
seviciului public specializat pentru protecia copilului.n lipsa acestui
accord,erau aplicabile dispoziiile legii privind asigurarea spaiilor i condiiilor
necesare,potrivit regulamentelor n acest scop.

Prin decizia 1nr.2733 din 24 iunie 2003,Tribunalul Buzu a admis cererea


formulat de Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului Buzu,n contradictoriu cu
Autoritatea Tutelar din cadrul Primriei Buteni de unde aparine copilul,i cu prinii
minorei i pe cale de consecin a declarat copilul minor abandonat.A fost delegate
exerciiul drepturilor printeti Comisiei pentru Protecia Copilului Buzu.Pentru a hotr
astfel,instana de fond a reinut c prinii minorei sunt desprii i c nici unul din ei nu
are locuin i nici posibiliti materiale pentru a asigura minorei o cretere i o educaie
sntoas.
Prin decizia civil nr.140/28 noiembrie 2002 Curtea de Apel a respins ca
nefondat apelul formulat de mama minorei.mpotriva deciziei mai sus menionat a
declarat recurs mama minorei susinnd c dei are condiii corespunztoare pentru
creterea acesteia,totui instanele au reinut contrar probelor de la dosar faptul c a
existat dezinteres total fa de minor.
Minora a rezultat din relaiile de concubinaj ale prinilor i la scurt timp dup
natere minora a fost lsat la bunica matern care datorit lipsei condiiilor materiale a
solicitat instituionalizarea acesteia.n atare situaie,prin hotrrea nr.547/1999 a
Comisiei pentru Protecia Copilului,minora a fost plasat la Centrul de plasament.
Ulterior,constatndu-se lipsa prinilor minorei de a se ocupa de creterea i
educarea acesteia,prin hotrrea nr.1241/2001 a Comisiei pentru Protecia Copilului
copilul a fost dat n plasament unei alte familii.

Jurispruden.com

61

Potrivit art.1 din Legea nr.47/1993 copilul aflat n ngrijirea unei instituii de
ocrotire social poate fi declarat abandonat prin hotrre judectoreasc dac prinii
lui s-au dezinteresat de el,o perioad mai mare de 6 luni.
Fa de cele reinute se constat c instanele n mod judicious au procedat
corect atunci cnd au declarat abandonat minorul,delegnd exerciiul drepturilor
printeti Comisiei pentru Protecia Copilului.
n consecin,recursul fiind nefondat,se v-a respinge.
5.2.4.Plasamentul n regim de urgen
Plasamentul copilului n regim de urgen este o msur de protecie
special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat sau
neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n uniti sanitare.
Pe toat durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept
exerciiul drepturilor printeti, pn cnd instana judectoreasc va decide cu
privire la meninerea sau la nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea
drepturilor printeti. Pe perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti
privitoare la persoana copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre
persoana, familia, asistentul maternal sau de ctre seful serviciului de tip rezidenial
care a primit copilul n plasament n regim de urgent, iar cele privitoare la bunurile
copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre preedintele consiliului
judeean,

respectiv

de

ctre

primarul

sectorului

municipiului

Bucureti.

Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul


Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din unitatea
administrativ-teritorial n care se gsete copilul gasit sau cel abandonat de ctre
mama n uniti sanitare ori copilul abuzat sau neglijat, n situaia n care nu se
ntmpin opoziie din partea reprezentantilor persoanelor juridice, precum i a
persoanelor fizice care au n ngrijire sau asigur protecia copilului respective 1. n
caz contrar, msura plasamentului de urgent se stabilete de ctre instana
judectoreasc.
n situaia plasamentului n regim de urgen dispus de ctre Direcia
General de Asisten Social i Protecia copilului,aceasta este obligat s
1

Marcel Rusu,op.cit.p.218.

62

sesizeze Instana judectoreasc n termen de 48 ore de la data la care a dispus


aceast msur.1
Plasamentul copilului n regim de urgen,poate fi dispus.n condiiile Lgii
nr.272/2004,dup caz,la:

o persoan sau familie;

un asistent maternal;

un serviciu de tip rezidenial.

Persoana sau familia care are n plasament n regim de urgen un copil trebuie
s aib domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre Direcia General i Protecia
Copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le aib
pentru a primi un copil.
Pe toat durata plasamentului domiciliul copilului e la persoana care l are n
ngrijire.Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani n regim de urgen
poate fi dispus numai la familia extins sau substitutiv,plasamentul acestuia ntrunserviciu de tip rezidenial fiind interzis,excepie fcnd numai dac acesta prezint
handicapuri grave,cu dependen de ngrijire n servicii de tip rezidenial specializate.
La stabilirea msurii de plasament n regim de urgen se va urmri 2:
1. plasarea copilului,cu prioritate,la familia extins sau la familia substitutiv;
2. meninerea frailor mpreun;
3. facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a
menine legtura cu acesta.
Aceast msur se ia cnd:
a) Securitatea, sntatea, dezvoltare fizic, intelectual i moral a copilului sunt
periclitate prin purtarea abuziv, neglijen grav, abateri de la drepturile i ndatoririle
printeti.
b) Cnd copilul e gsit abandonat sau lipsit de supraveghere.
Msura de plasare urgent se dispune de Serviciul Public Special pentru
Protecia Copilului. Plasarea se va face la un centru specializat din subordinea
Serviciului pe o perioad de maxim 15 zile. n acest termen, Comisia pentru Protecia
Copilului sesizat de SPSPC trebuie s identifice msura potrivit de ocrotire a
copilului.
1
2

Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,pag.354.


I.P.Filipescu,op.cit.,pag.694.

63

Prin Decizia civil

nr.99/17 noiembrie 2008,se urmrete interesul superior al

copilului,adic s creasc ct mai aproape de familia sa.Prin sentina civil


nr.891/18.09.2008 pronunat de Tribunalul Sibiu-Secia Civil,a fost respins cererea
formulat

de

reclamant,n

motivarea

acestei

hotrri

Tribunalul

reinnd

urmtoarele:reclamata a solicitat i precizat n contradictoriu cu intimaii,nlocuirea


msurii plasamentului pentru minor,reinndu-se c aceasta a fugit de la centru i a
cerut s fie dat n plasament surorii sale.
Din probele administrate n cauz,instana a reinut c:minora a fost gsit n
repetate rnduri apelnd la mila publicului i vagabondnd,motiv pentru care s-a luat
msura plasamentului n regim de urgen,ns n acelai an a fost redat n
familie.Ulterior a fost gsit din nou cerind i s-a instituit msura plasamentului n
regim de urgen,iar prin sentina nr.165/2005 a Tribunalului Sibiu s-a dispus msura
plasamentului,iar drepturile printeti urmau a fi exercitate de Preedintele Consiliului
Judeean.
Avnd n vedere c prin msura propus de petent,de plasament al minorei la
sora sa,s-ar ajunge ,de fapt la o readucere a minori n familie,alturi de mama sa,s-a
dovedit c ani de-a rndul prezena fetei n familia mamei nu i-a fost benefic,n
repetate rnduriminora fiind gsit cerind,apreciem c nu este n interesul ei luarea
unei

astfel

de

msuri.Chiar

dac

minora

mai

lipsit

din

centrul

de

plasament,majoritatea timpului i l-a petrecut n centru i avnd n vedere c aici are


posibilitatea s termine coala i c dorete s rmn n aceast instituie,apreciem c
se impune meninerea ei n Centrul de plasament.
n consecin,avnd n vedere prevederile art.68 din legea 272/2004 i c nu au
intervenit

schimbri

ale

mprejurrilor

care

au

determinat

instituirea

msurii

plasamentului,instana v-a respinge aciunea petentei ca nentemeiat.


mpotriva acestei sentine a declarat recurs n termen i motivat
reclamanta, solicitnd admiterea recursului, casarea hotrrii atacate i rejudecnd
cauza, admiterea aciunii aa cum a fost formulat i ulterior precizat.
n motivarea recursului reclamanta recurent a artat c fa de probele
administrate, de comportamentul oscilant al minorei i de interesul superior al acesteia,
n mod greit instana de fond a respins aciunea i nu a dispus nlocuirea msurii
plasamentului pentru minor. n drept s-au invocat dispoziiile art. 304 pct. 2 si 9 din
3

Jurispruden.com

64

Codul de procedur civil. Curtea de Apel examinnd sentina recurat prin prisma
motivelor invocate precum i din oficiu ,constat c recursul reclamantei este fondat i
v-a fi admis, din urmtoarele considerente: fa de minor s-a dispus msura
plasamentului dar aceasta a plecat n mod repetat de la acest centru, neputndu-se
realiza efectiv scopul plasamentului. De remarcat c n prezent minora are peste 17
ani i nu doreste s se ntoarc n familia mamei, a avut o atitudine oscilant referitor
la rmnerea n centrul de plasament sau ncredintarea ei mamei sau surorii sale.
Aceasta i-a manifestat voina de a-i fi ncredinat minora iar din ancheta social
efectuat n cauz a rezultat c are o locuin separat de cea a mamei minorei i se
gospodrete separat de aceasta, mpreun cu propria familie.
Se apreciaz de ctre Curtea de Apel c meninerea minorei este o msur
lipsit de eficien atta timp ct s-a dovedit c aceasta fuge n mod repetat de la
aceast instituie i locuiete temporar la o familie cu care nu are nici o legatur i care
nu o poate supraveghea. Interesul superior al minorei este de a fi ocrotit, pe ct
posibil, mai aproape de familia sa, iar daca sora ei dorete a-i fi ncredinat, este
firesc ca ea s poat fi supravegheat de o persoan apropiat i care si asum
aceast rspundere. De altfel, conform disp. art. 60 alin. 3 din Legea nr. 272/2004 se
urmree n primul rnd plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins, astfel c n
spe se apreciaz c este n interesul minorei s fie ncredinat surorii sale.
Pe rol,sentina civil nr 1252,1 judecarea cauzei Minori i familie privind pe
reclamanta Direcia de Asisten Social i Protecie Special Neam i pe prtii care
doresc copilul,autoritatea tutelar Consiliul Local al oraului din care face parte copilul,
avnd ca obiect tutela,instituire tutel.La apelul nominal fcut n edina public au
lipsit prii, lipsa reclamant.
Procedura legal ndeplinit a fost:s-a fcut referatul cauzei de ctre grefier dup
care reclamanta a solicitat judecarea cauzei n lips.
Nemaifiind alte cereri, instana constat cauza n stare de judecat i d
cuvntul la fond.
Prtii au cuvntul la fond i solicit admiterea aciunii formulat de
reclamant, arat c prinii minorului sunt necunoscui i cere s fie admis aciunea
aa cum a fost formulat.
S-au declarat dezbaterile nchise, dupa care,instana asupra cauzei civile de
fa constat c prin aciunea nregistrat la aceast instan sub nr. xxx/321/2007
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului a solicitat instituirea tutelei

Jurispruden.com

65

asupra minorului ,nscut din prini necunoscui propunnd ca tutori pe o anumit


familie.
n motivare s-a artat c imediat dup naterea copilului n maternitate a
comunicat c la data de xx 04 2007 copilul a fost prsit de mam. Din verificrile
fcute de poliie nu s-a stabilit mcar cine este mama copilului pentru c la internare
,aceasta a dat date eronate. Prin dispoziia nr.3682/28 mai 2007 a primarului din oraul
de unde aparine s-a stabilit numele copilului. De minor nu s-a interesat nici o persoan
motiv pentru care prin dispoziia nr.23/2007 al directorului executiv al Direciei
Generale de Asisten Sociala i Protecia Copilului s-a dispus plasamentul de urgen
al minorului la familia doritoare, care prezentau garania c minorul va fi bine ngrijit.
S-a procedat la evaluarea familiei la care minorul locuiete i n prezent i care
au solicitat s fie numii tutori. Cei doi sunt cstorii din anul 2003, nu au copii, sunt
salariai i au condiii bune de cretere i educare a minorului aa cum rezult i din
ancheta social efectuat n cauz.
S-au anexat la cerere copii dupa nscrisurile menionate.
n instan s-au prezentat i au artat c minorul este n continuare n grija lor ,
c solicit s fie numii tutori i c nimeni nu s-a interesat de copil,iar prinii acestuia
nu se cunosc.
Avnd n vedere probele aflate la dosarul cauzei constat c cererea de
instituire a tutelei minorului este ntemeiat urmnd ca n baza art.40 i urmtoarele din
Legea 272/2004 s o admit. Dupa instituirea plasamentului de urgen la familia
doritoare s-a solicitat prin aciunea de fa instituirea tutelei minorului, fiind propui ca
tutori cei doi soi la care minorul a fost dat n plasament de urgen.
S-a dovedit cu probele aflate la dosarul cauzei c cei doi soti au afeciune i
grij pentru copil i c au condiii materiale i morale pentru creterea i educarea
acestuia.
Pentru aceste motive,n numele legii,se admite aciunea pentru instituire tutel
formulat de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului.
Instituie tutela n favoarea minorului .

5.2.5.Supravegherea specializat

66

Supravegherea specializat este o msur de protecie special, alturi de


plasament i plasament n regim de urgen, ca msuri de protecie alternativ a
copiilor aflai n situaiile prevzute n art. 39 alin. 1 din Legea

nr.272/2004.

n aplicarea consecvent a principiului interesului superior al copilului, dar i a


principiilor consacrate legislativ n egal msur, viznd asigurarea unei ngrijiri
personalizate i respectarea demnitaii copilului,atunci cnd instana de judecat este
sesizat cu o astfel de cerere dup o perioad destul de mare de timp de la data
svririi faptei penale, este necesar s se verifice dac msura mai este necesar
pentru atingerea scopuluiin vederea cruia a fost instituit de lege ,respectiv
reabilitarea comportamental i reinseria scolar, familial i social a minorului.
Aadar, msura special a supravegherii specializate nu este un scop n sine i
nu poate fi conceput luarea acestei msuri n mod automat doar ca o consecin a
svririi faptei penale de ctre minorul care nu rspunde penal, ci ntotdeauna trebuie
s corespund la momentul n care se dispune, unor necesitti i nevoi actuale ale
acelui minor, a crui evaluare atest persisten unor carene educionale, de
comportament i de adaptare.
n consecin, n situaia n care aceste nevoi nu mai sunt de actualitate, prin
grija familiei i a scolii care au intervenit prompt i eficient la indreptarea minorului,
msura supravegherii specializate nu se mai justific, nu mai este oportun i adecvat
scopului urmarit, este disproporionat i poate capta n mod indirect valenele unei
sanciuni, fie si numai ale unei msuri educative, cum ar fi aceea a libertaii
supravegheate, prevzut n codul penal.
Msura de supraveghere specializat se dispune n condiiile prezentei legi fa
de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal. n cazul n care
exist acordul prinilor sau al reprezentantului legal, msura supravegherii specializate
se dispune de ctre comisia pentru protecia copilului, iar, n lipsa acestui acord, de
ctre instana judectoreasc.
mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special,
dispuse de Comisia pentru Protecia Copilului sau de Instana judectoreasc, trebuie
verificate trimestrial de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului.
n cazul n care mprejurrile s-au modificat, Direcia General de Asisten Social i
Protectia copilului este obligat s sesizeze de ndat comisia pentru protecia copilului
67

sau, dup caz, instana judectoreasc, n vederea modificrii sau, dup caz, a ncetrii
msurii1.
Copilul fa de care a fost luat o msur de protecie special are dreptul de a
menine relaii cu alte persoane,dac acestea nu au o influen nefast asupra
dezvoltrii sale fizice,mentale,spirituale,morale sau sociale.
Maltratarea copiilor nu este ceva nou,ns schimbarea percepiei asupra copilului
a determinat o cercetare din ce n ce mai atent de ctre juriti,psihologi i medici
asupra formelor i consecinelor tratamentului violent al copiilor.2
Fa de copiii care au svrit o fapt penal,dar care nu rspund penal se pot
dispune urmtoarele msuri:msura plasamentului i supravegherea specializat.
Pentru a alege ntre cele dou msuri,instana sau comisia pentru protecia
copilului v-a ine seama de3:
1. condiiile care au favorizat svrirea faptei;
2. gradul de pericol social al faptei;
3. mediul n care a crescut i a trit copilul ;
4. riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte prevzute de legea penal;
5. orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului.
Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia
sa,dac acetia respect unele obligaii 4:
1. frecventarea cursurilor colare;
2. utilizarea unor servicii de ngrijire de zi;
3. urmarea unor tratamente medicale,consiliere sau psihoterapie;
4. interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite
persoane.
n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu
i ndeplinete obligaiile stabilite ,comisia sau instana judectoreasc poate dispune
plasamentul acestuia n familia extins.

Marcel Rusu,op.cit.,p.218.
Ibidem.
3
Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.355.
4
Ibidem.
2

68

n cazul n care fapta penal prevzut de legea penal,svrit de copillul care nu


rspunde penal,prezint un grad ridicat de pericol social,precum i pentru copilul care
svrete

continuare

fapte

penale,comisia

dispune

pentru

perioad

determinat,plasametul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat.


n practica judiciar,prin aplicarea disp.art.56 din Legea nr.272/2004,privind
protecia i promovarea drepturilor copilului se urmrete a se lua msurile necesare
privind copilul cruia i se pune n pericol viaa,dezvoltarea
fizic,mental,spiritual,moral sau social,integritatea corporal,sntatea fizic sau
psihic,prin omisiunea voluntar sau involuntar a unei persoane ce are
responsabilitatea creterii minorului,de a lua orice msur subordonat acestei
responsabiliti.
Curtea de Apel Iai,prin decizia civil

nr.113 din 18 septembrie 2008 ,a dispus

nlocuirea msurii de protecie special a plasamentului n regim de urgen a


minorului,cu msura de protecie special a plasamentului la asistent maternal
profesionist.Instana de fond a constatat c minorul nu poate fi lsat n grija
prinilor,deoarece ecetia sunt consumatori de buturi alcoolice i au abandonat de
mai multe ori pe minor i pe fraii si,lsndu-i nesupravegheai.
Dei prinii ofer condiii minime de locuit copilului,a constatat tribunalul c el nu
prezint garanii morale necesare creterii i educrii corespunztoare.mpotriva
sentinei tribunalului a declarat recurs prtul,tatl copilului,susinnd c nu i lipsete
nimic din punct de vedere material la domiciliul su i al concubinei i c este nconjurat
cu dragoste i grij de ambii prini.
Curtea de Apel a respins recursul,meninnd sentina Tribunalului.Inatana de
recurs a reinut c pentru a dispune nlocuirea msurii plasamentului n regim de
urgen cu o alt msur de protecie special,Tribunalul trebuia s verifice dac
minorul se afl ntr-una dintre categoriile la care face referire art.56 din Legea
nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
Curtea de Apel a constatat c, evalund judicios probele administrate, Tribunalul
a conchis corect c minorul trebuie s beneficieze de msura de protecie special a
plasamentului, el ncadrndu-se ntre copiii neglijai, n sensul art. 56 litera c i art. 89
(2) din Legea nr. 272/2004. Susinerile recurentului

potrivit crora constatrile din

anchetele sociale efectuate att la instituirea plasamentului n regim de urgen ct i


1

Jurispruden.com

69

n timpul procesului la fond nu au nici un suport probator, rmnnd simple afirmaii ale
prinilor pri. nscrisurile depuse n recurs nu sunt de natur a modifica situaia de
fapt reinut de Tribunal, nc de la judecata la fond cunoscndu-se condiiile de locuit
ale prinilor.Luarea msurii plasamentului a fost determinat de starea de neglijare a
copilului, de lipsa unui climat familial stabil care s-i permit o dezvoltare normal i
aceast stare de fapt persist la momentul soluionarii recursului.
Interpretarea dispoziiilor 1 art.56 lit.c) din Legea nr.272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului este dezbtut n dosarul nr.65 din 15.05.2008. De
msurile de protecie social instituite conform Legii nr. 272/2004 beneficiaz,printre
alte categorii de copii copilul abuzat sau neglijat (art. 56 lit. c din lege).
Neglijarea copilului este definit de art. 87 alin. 2 din Legea nr. 272/2004.
Curtea de Apel Iai,prin decizia civil nr. 65 din 15 mai 2008 a constatat c, n
ceea ce l privete pe minor,s-a stabilit c tatl i pune n primejdie dezvoltarea fizic,
psihic i social prin diverse forme de neglijare. La luarea msurii plasamentului n
regim de urgen, prin sentina Civil nr. 1269 din 2 noiembrie 2007, Tribunalul a reinut
c tatl expune copilul la situaii riscante, l oblig s l nsoeasc n diferite medii
nocive, l instig s consume alcool, nu l hranete i nu i asigur mbrcminte
adecvat.
Curtea de Apel a stabilit din evaluarea probelor administrate la fond ,c starea
de neglijare i punere n primejdie a dezvoltrii normale a copilului ar continua dac
minorul s-ar ntoarce la ar, la tatl su. n lipsa unei msuri de protecie special
instituite, i anume aceea a plasamentului, minorul nu poate fi legal ocrotit de bunica
matern. Obligaia legal de ntreinere pe care o are bunica fa de nepot, reinut de
tribunal,vizeaz, potrivit Codului familiei, doar aspectul pur pecuniar al ntreinerii i nu
intervine dect n lipsa ambilor parini.
Raportat considerentelor expuse, Curtea a constatat c minorul se afl n
situaia prevzut de art. 56 lit. c) din Legea nr. 272/2004, impunndu-se nlocuirea
plasamentului n regim de urgen cu msura de protecie special a plasamentului la
bunica matern. Dovezile administrate relev c aceasta din urm prezint toate
garaniile morale i materiale pentru o dezvoltare armonioas a copilului, evideniinduse evoluia favorabil a minorului., pe durata plasamentului n regim de urgen.
Curtea de Apel a admis recursul i, modificnd sentina Tribunalului, a nlocuit
plasamentul n regim de urgen cu msura de protecie special a plasamentului,

Jurispruden.com

70

minorul n cauz aflndu-se n situaia reglementat de art. 56 lit. c) din Legea nr.
272/2004.
Neglijarea, n sensul art.89 alin.2 din Legea nr.272/2004, este omisiunea
voluntar sau involuntar a unei persoane ce are responsabilitatea creterii, ngrijirii
sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt
care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social,
integritatea corporal ori sntatea minorului.
Curtea de Apel Iai prin decizia civil 1 nr. 19 din 14 februarie 2008,a constatat
c minora a rezultat din relaia de concubinaj a prinilor si. Tatl copilului este deinut
n Penitenciar pentru executarea unei pedepse privative de libertate. Mama copilului
manifest dezinteres n ceea ce privete ngrijirea, creterea i educarea copiilor,
obinuiete s plece din domiciliu i s lase cei patru copii, cu vrste cuprinse ntre 1 i
10 ani, singuri acas, supunndu-i situaiilor de risc i fr s le asigure condiii minime
de hran, igien i securitate. La data de 18 octombrie 2007, prta a plecat de acas
i s-a ntors dup patru zile, timp n care copiii au stat singuri.
Reclamanta a efectuat o evaluare a posibilitilor de reintegrare n familie a
copilului, ns din raportul de evaluare rezult c prta nu dispune de condiiile
necesare creterii, ngrijirii i educrii copilului n condiii decente, nu manifest
seriozitate i nu ofer garanii c situaia care a determinat luarea msurii nu se va mai
repeta.
S-a evaluat i posibilitatea plasamentului copilului la mtua patern, care i-a
manifestat dorina de a ocroti copiii, ns aceasta nu ndeplinete condiiile sociomateriale i morale pentru a-i putea fi dai copiii n plasament.
Curtea a reinut c msura dispus de instana de fond este n concordan cu
interesul superior al minorei ,care se afl n situaia copilului neglijat.
Potrivit art.89 alin.2 din Legea nr.272/2004, prin neglijare se nelege omisiunea
voluntar sau involuntar a unei persoane ce are responsabilitatea creterii, ngrijirii
sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt
care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social,
integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului.
Probatoriul amplu administrat n faa instanei de fond relev dezinteresul total
manifestat de mama minorei. Reevaluarea efectuat de D.G.A.S.P.C. a concluzionat
c dnsa nu ofer condiii minime necesare creterii, educrii copilei i nici nu prezint
garanii c situaiile anterioare nu se vor repeta.
1

Jurispruden.com

71

n concluzie, recursul a fost respins i a fost meninut nlocuirea msurii


plasamentului n regim de urgen, cu msura plasamentului la asistent maternal.
5.3.Monitorizarea aplicrii msurilor de protecie special.Modificarea sau
ncetarea msurilor de protecie special. 1
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului verific trimestrial
mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special.
Dac aceste mprejurri s-au schimbat,Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului este obligat s sesizeze de ndat
msura,respectiv

comisia

pentru

protecia

organele care au luat

copiluluisau,dup

caz

Ia

instana

judectoreasc,n vederea modificrii sau ncetrii msurii.


Legea prevede c dreptul de sesizare aparine i prinilor sau altui reprezentant
legal al copilului,precum i copilului.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului sau,dup caz,organismul
privat autorizat are obligaia de a urmri modul n care sunt puse n aplicare msurile de
protecie special,dezvoltarea i ngrijirea copilului pe perioada aplicrii msurii i
ntocmete trimestrial sau ori de cte ori este nevoie,rapoarte privitoare la evoluia
copilului,a dezvoltrii lui fizice,mentale,spirituale,morale sau sociale i a modului n care
acesta este ngrijit.
Pe baza acestui raport dac se constat c este necesar modificarea sau
ncetarea msurii, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului este
obligat s sesizeze de ndat comisia pentru protecia copilului sau,instana
judectoreasc 2.
Dup ce nceteaz msurile de protecie special,prin reintegrarea copilului n
familia sa,serviciul public de asisten social

organizat la nivelul municipiilor i

oraelor,persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor


locale comunale,precum i Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului,n cazul sectoarelor municipiului Bucureti,de la domiciliul su,de la reedina

Dan Lupacu,op.cit.,p.324.
mprejurarea c minorul aflat n plasament de urgen a prsit centrul de plasament fr acordul efului
de centru nu constituie un motiv care s justifice ncetarea de plin drept a msurii de protecie,ct vreme
nu s-au schimbat circumstanele care au determinat luarea acesteia.
2

72

prinilor au obligaia s urmreasc evoluia dezvoltrii copilului,precum i modul n


care prinii i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copil 1.
5.4.Reguli speciale de procedur
Asupra msurii de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de
ocrotirea prinilor si,urmeaz s hotrasc,n funcie de cauza de dificultate a
copilului i n funcie de existena sau inexistena acordului prinilor n ceea ce privete
instituirea msurii sau de atitudinea cooperant,ori de opoziia persoanelor care au n
ngrijire ori asigur protecia copilului,fie comisia pentru protecia copilului,fie Direcia
Deneral de Asisten Social i Protecia Copilului prin directorul su,fie Instana de
judecat.Comisia pentru protecia copilului sau instana care a dispus luarea msurii de
protecie special are competena s modifice sau s nceteze aplicarea msurii.
Directorul Direciei

Generale de Asisten Social i Protecia Copilului are

exclusiv rolul de a stabili msura plasamentului n regim de urgen,oportunitatea


proteciei speciale i a modalitii de nfptuire a acesteia urmnd a fi reexaminate
obligatoriu de ctre instana judectoreasc 2.
Procedura de judecat se particularizeaz prin cteva reguli speciale,derogatorii
de la dreptul comun,prevzute de art.124-131 din Legea nr.272/2004.
Dei legiuitorul are n vedere numai cauzele care au ca obiect stabilirea unei msuri de
protecie special,considerm c aceleai reguli speciale sunt de urmat n cazul n care
se

solicit

instanei

modificarea

sau

ncetarea

msurii

hotrt

pe

cale

judectoreasc,precum,n exercitarea dreptului conferit de art.57,prinii copilului sau


copilul care a mplinit vrsta de 14 ani,atac n instan msura de protecie special
instituit de comisia pentru protecia copilului.
Tribunalul de la domiciliul copilului este instana competent,sau dac domiciliul
copilului nu este cunoscut,intr n competena tribunalului n a crei circumscripie
teritorial a fost gsit copilul.
Sarcina Direciei generale de asisten social i protecia copilului este de a sesiza
instana n vederea instituirii uneia dintre msuri de protecie special,fiind obligat s
sesizeze instana n vederea modificrii sau ncetrii msurii,iar prinii sau un alt
1
2

Dan Lupacu,op.cit.,p.324.
Emese Florian, op.cit., p.148.

73

reprezentant legal al copilului,precum i copilul au dreptul de a solicita instanei


modificarera sau ridicarea msurii.
n luarea oricrei decizii cu privire la copil,soluionarea cauzelor au loc n regim
de urgen,cu citarea reprezentantului legal al copilului 1,a Direciei

Generale de

Asisten Social i Protecia Copilului.Participarea procurorului este obligatorie 2.


Termenele de judecat nu trebuie s depeasc de 10 zile,iar prile sunt legal citate
dac citaia le-a fost nmnat cu cel puin o zi naintea termenului de judecat.
Copilul care a mplinit vrsta de 10 ani ct i cel care este mai mic de 10 ani este
ascultat,iar dac instana apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea
cauzei,opinia copilului v-a fi luat n considerare i i se v-a acorda importana
cuvenit,innd seama de vrsta i gradul su de maturitate.
Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice
informaie pertinent,de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra
consecinelor pe care le poate avea opinia sa,dac este respectat,precum i asupra
consecinelor oricrei decizii care l privete.
n cazul copilului abuzat sau neglijat,lucrurile sunt mai nuanate.Ascultarea sa
este posibil dar nu obligatorie,chiar dac are peste 10 ani,doar dac instana de
judecat apreciaz ca atare.
n cazul su poate fi pus din oficiu proba prin declaraia scris a copilului sau prin
declaraia nregistrat,cu consimmntul copilului i cu asistena obligatorie a unui
psiholog,prin mijloace tehnice audio-video.
Dac instana de judecat consider necesar audierea copilului,aceasta poate avea
loc numai n camera de consiliu,n prezena unui psiholog i numai dup o pregtire
prealabil a copilului.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului de la domiciliul
copilului sau n a crei raz teritorial a fost gsit copilul,ntocmete raportul i l
prezint instanei de judecat referitor la copil,care v-a cuprinde 3:
1. date referitoare la personalitatea,starea fizic i mental a copilului;
1

Nesocotirea dispoziiilor legale privitoare la citarea prinilor adduce atingere,implicit,dreptului acestora


la aprare,ceea ce atinge nulitatea hotrrii pronunate i impune casarea cu trimitere spre rejudecarea
cauzei.
2
In sensul c de asemenea este obligatorie participarea procurorului n cauzele avnd ca obiect
soluionarea plngerilor mpotriva hotrrii Comisiei judeene pentru protecia copilului prin care s-a
dispus ncadrarea minorului n grad de handicap.
3
Emese Florian, op.cit., p.149.

74

2. antecedentele socio-medicale i educaionale ale copilului;


3. condiiile n care acesta a crescut i a trit;
4. propuneri privind persoana,familia sau serviciul de tip rezidenial n care ar
putea fi plasat copilul;
5. orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului se natur s
contribuie la soluionarea cauzei:
n cadrul proceselor care au ca obiect stabilirea,nlocuirea sau ncetarea
msurilor de protecie special a copilului care a svrit o fapt penal i care nu
rspunde penal,se v-a ntocmi un raport i din partea serviciului de reintegrare i
supraveghere de pe lng instana judectoreasc.
Hotrrea instanei se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile,iar n
situaii deosebite,pronunarea poate fi amnat cu cel mult dou zile .
Aceast hotrre este definitiv i executorie,este redactat i se comunic prilor n
termen de cel mult 10 zile de la pronunare.Acest termen de recurs este de 10 zile de la
data comunicrii hotrrii iar aceste creguli speciale se completeaz n mod
corespunztor cu prevederile Codului de procedur civil 1.

Concluzii

Datorit importanei incontestabile a familiei pentru calitatea vieii copilului,


bunstarea lui va depinde de bunstarea familiei sale. Ca atare, situaia social privind
copilul trebuie analizat n strns relaie cu situaia familiei i factorii care o
influeneaz.
Dat fiind nivelul de via sczut al familiilor din Romnia, copiii au fost i ei n
mare msur afectai de deteriorarea situaiei economice i sociale n perioada de
tranziie. Minorii reprezint, alturi de adulii fr nici un venit, categoria cea mai expus
1

Este admisibil cererea de revizuire formulat de procurer mpotriva hotrrii irevocabile prin
care,dispunndu-se plasamentul copilului lipsit de ocrotire printeasc,exerciiul drepturilor printeti nu a
fost delegate,pe durata msurii,n favoarea celui care se ocup de ocrotirea sa.

75

la srcie. Dat fiind nivelul redus al veniturilor familiilor, naterea unui copil afecteaz
serios nivelul de via din familie.
Consecinele srciei pentru copii sunt:

creterea numrului de copii abandonai;

creterea numrului de copii nscui subponderali;

rspndirea exploziv a unor boli legate de srcie;

dezvoltarea fizic ntrziat, ca urmare a subalimentaiei, a lipsei ngrijirii


sntii i altor dezavantaje;

instabilitatea nutriional, cauzat de lipsa de vitamine i de substane


minerale.

nevoia mbuntirii alimentaiei este una din cele mai importante probleme
ale gospodriilor romneti;

precaritatea condiiilor de locuit, care afecteaz negativ dezvoltarea fizic i


psihic a copiilor;

dificultatea legat de colarizare i de continuarea studiilor, care afecteaz


din ce n ce mai muli copii;

ceritul, furtul, care devin din ce n ce mai rspndite n rndul copiilor.


n opiunile lor pentru politici sociale orientate spre copii, s-a avut pn

acum n vedere meninerea unor servicii de tip universal, dar sumele alocate n aceste
scopuri s-au depreciat rapid. Problemele grave relevate de cercettori nu nseamn
lipsa interesului societii romneti pentru copii,dimpotriv, familia tradiional este
caracterizat de un interes constant i central pentru dezvoltarea i colarizarea
copiilor.
Dat fiind intensitatea stresului la care sunt supuse multe familii din perioada
actual, din ce n ce mai muli copiii sunt expui unor variate forme de pericole, unele
din ele fiind specifice srciei,abandonul, instituionalizarea, vagabondajul, altele fiind
dependente de formele inadecvate de cretere a copiilor de ctre proprii prini,diferite
tipuri de abuz si neglijare.
Din contientizarea tuturor acestor probleme rezult nevoia sporit de intervenie
n favoarea copiilor. Schimbrile care se ntrevd a fi necesare, ntr-o societate n mai
76

mare msur centrat pe toi copiii ei, vizeaz o mai mare profesionalizare a serviciilor
sociale, o mai susinut implicare a comunitilor locale i o strategie guvernamental
mai unitar n favoarea copiilor i a familiilor.

Bibliografie

1. Alexandru

Bacaci,Viorica

Claudia

Dumitrache,Codrua

Hageanu,Dreptul

familiei,Ediia IV,Editura All Beck,Bucureti 2005.


2. Dan Lupacu,Dreptul familiei,Editura Rosetti,Bucureti 2005.
3. Emese Florian,Protecia drepturilor copilului,Ediia II,Editura C.H.Beck,Bucureti
2007.
77

4. I.P.Filipescu, Tratat de dreptul familiei,Ediia a-V-a, Editura All Beck,Bucureti


2000.
5. I.P.Filipescu,

Tratat

de

dreptul

familiei,Ediia

a-VIII-a,revzut

completat,Editura Universul Juridic,Bucureti 2006.


6. Lucian Belcea,Augusta Boiana Berchi,Alina Monica Popa,Consultaii juridice
pentru fiecare,Dreptul familiei,Editura Teora,Bucureti 2001.
7. Marcel Rusu, Protecia juridic a minorului, Editura Rosetti, Bucureti 2005.
8. Maria Roth Szamoskzi ,Adina Bereczki, Introducere n asistena social,ClujNapoca 2000.
9. T. Bodoac, Dreptul familiei, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
10. Viorel Daghie,Nora Andreea Ivan,Dreptul familiei,Editura Sinteze,Galai 2005.
11. C.Arcu,Convenii internaionale n domeniul proteciei copilului,n Dreptul
nr.2/2001.
12. T. Bodoac, Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela
copilului n reglementarea Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea
drepturilor copilului, n Dreptul, nr. 3/2005.
13. O.U.G. nr.26 din 9 iunie 1997 Publicat n Monitorul Oficial nr.120 din 12 iunie
1997.Aprobat prin Legea nr.108/1998.Textul iniial a fost publicat n Monitorul
Oficial nr.276 din 24 iunie 1988 i republicata n M. Of. nr.205 din 2 iunie 1998 i
modificat i completat prin O.U.G. nr.123 din 8 oct.2001,O.U.G. nr. 25 din
18.04.2003 i Legea nr.325 din 8 iulie 2003.Legea nr.272 din 21 iunie 2004 va
abroga O.U.G. nr.26/1997 cu ncepere de la 1 ianuarie 2005 i a aprut n
Monitorul Oficial nr.557 din 23 iunie 2004.
14. Hotrrea nr. 117 din 1 martie 1999 pentru aprobarea Normelor metodologice i a
msurilor tranzitorii de aplicare a prevederilor OUG 26/1997 privind protecia
copilului aflat n dificultate precum i a Metodologiei de coordonare a activitilor
de protecie i de promovare a drepturilor copilului la nivel naional n M.Of. 105
din 12 martie 1999.
15. Codul familiei actualizat 2010.
16. Noul Cod Civil
17. Constituia Romniei.
18. Legea nr.272/2004 privind promovarea drepturilor copilului.
19. Ziarul Prahova,Marti, 12 ianuarie 2010
78

20. www.prefecturaharghita.ro
21. jurispruden.com

79