Orcamento Cidadao 2015 WEB

Oramento Cidado
Nosso compromisso com voc.
PLOA
2015
Projeto de Lei
Oramentria Anual
PLOA
2015
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto
Miriam Belchior
Secretria-Executiva
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Secretrio de Oramento Federal
Jos Roberto Fernandes Jnior
Secretrios-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
Franselmo Arajo Costa
George Alberto de Aguiar Soares
Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos
Luiz Guilherme Pinto Henriques
Coordenadora de Inovao, Transparncia Oramentria e Qualidade do Gasto
Isabella Amaral da Silva
Equipe Tcnica
Contedo
Carlos Leonardo Klein Barcelos
Jorge Gabriel Moiss Filho
Jos Paulo de Arajo Mascarenhas
Leila Barbieri de Matos Frossard
Leonardo Cavalcanti de Melo
Colaboradores
Geraldo Julio Junior
Ernani Luiz Barros Fernandes
Ricardo Alfredo Ribeiro Bezerra
Fotografia
ASCOM MDS (Ubirajara Machado: 4,36)
ASCOM MDA (Eduardo Aigner: 50)
Fotos com uso permitido do PAC:
flicker.com/photos/pacgov/
Arte Grfica
DeBrito Propaganda Ltda.
Colaboradores
Irla Maia
Latitude/UnB
(Resp. Tc.:Tiago Ianuck/Karen Scaff)
Informaes:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF
Tel.: (61) 2020-2000
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Secretaria de Oramento Federal.
Oramento Cidado: Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA 2015.
Braslia, 2014.
60p: il.color
1 - Oramento pblico. 2. Proposta oramentria. I. Ttulo.
CDU: 336.14(81)2015
CDD: 351.722
Apresentao Edio 2015

Manter a populao informada uma importante tarefa do governo. Um
dos desafios governamentais superar a linguagem tcnica usualmente
utilizada de forma a permitir que o cidado tenha melhor compreenso
da matria oramentria. com o intuito de melhorar esta compreenso
e aumentar a transparncia das aes de governo que a Secretaria de
Oramento Federal publica, desde 2011, uma verso simplificada do Projeto
de Lei Oramentria Anual enviado ao Congresso Nacional em cada ano.
O objetivo deste oramento simplificado contribuir para a formao de uma
sociedade melhor informada e mais participativa na gesto dos recursos
pblicos. no oramento que se define o que ser feito e quanto ser
gasto pelo Governo Federal para atender s necessidades da populao,
nas diversas reas, tais como sade, agricultura, educao e segurana.
Entender como esta atividade funciona e participar de sua conduo, direta
ou indiretamente, uma condio essencial para o exerccio da cidadania.
Por se tratar de uma sntese, um documento dessa natureza sempre ser
limitado e jamais suprir integralmente as necessidades de informao
sobre o oramento da Unio. Porm, espero que esta referncia inicial
permita ao cidado conhecer a proposta para 2015, motivando-o a ampliar
seus conhecimentos sobre a matria e influir futuramente na aprovao e
execuo da despesa pblica.
No Brasil democrtico, redutor das desigualdades e em acelerado
desenvolvimento, crescente o nmero de cidados que procuram se
informar sobre a receita pblica, obtida a partir do esforo de cada brasileiro,
e a despesa pblica, que produz bens e servios necessrios. A voc, leitor,
que certamente um deles, desejo uma boa leitura.
Jos Roberto Fernandes Jnior

Secretrio de Oramento Federal
Oramento CIDADO.
SUMRIO
4
PLOA
2015
NOES GERAIS SOBRE ORAMENTO
Conhecendo o Oramento
7
Instrumentos do Processo Oramentrio
8
O Processo Oramentrio
10

Elaborao da Proposta Oramentria
11

Aprovao: Autorizao Legislativa
12

Programao e Execuo Oramentria
13

Controle e Avaliao
14
Prazos 15
VALORES GLOBAIS: PLOA 2015
16
Projees Macroeconmicas para 2015

Definio da Meta de Resultado Primrio para 2015
Resultado Primrio do Governo Federal para 2015
Sistemas Previdencirios
Despesa com Pessoal e Encargos Sociais
18
19
22
27
31
DETALHES DO PLOA 2015
32
reas de Atuao
Polticas de Destaque

Programa de Acelerao do Crescimento PAC

Programa de Investimentos em Logstica

Reforma Agrria

Jogos Olmpicos 2016

Programa Mais Mdicos

Plano Brasil Sem Misria

Segurana Pblica
34
36
38
46
50
52
53
54
56
SAIBA MAIS
58
Oramento CIDADO.
noes gerais
sobre oramento
6
PLOA
2015
CONHECENDO O
ORAMENTO
P
ara que se possa administrar o

Brasil, necessrio que o Governo
tenha dinheiro para cobrir todas
as despesas relacionadas com suas
atividades, como manter hospitais,
construir ferrovias ou contratar professores.
Esse dinheiro obtido, em grande parte,
pelos tributos pagos pela populao e
pelas empresas. Quando algum paga um
imposto, uma taxa ou uma contribuio,
automaticamente faz um depsito em
uma conta bancria do Governo Federal,
chamada de conta nica, onde os valores
depositados sero utilizados pelo governo
para cobrir tais despesas.

De forma geral as receitas proveem
do valor arrecadado com impostos
federais, como o Imposto de Renda (IR) e
o Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI), bem como das contribuies, como
a Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social (Cofins). Alm de serem
mantidos pelas receitas dos tributos, os
gastos do governo podem tambm ser
financiados por diversos outros tipos de
receitas, bem como pelo endividamento
do Tesouro Nacional junto ao mercado
financeiro interno e externo. Todo ano o
governo elabora ento um documento que
prev em detalhes as receitas disponveis
e as despesas previstas para o ano, esse
documento o oramento.

O dinheiro disponvel para a realizao
das despesas , ento, distribudo entre
os programas do governo. O governo
no pode gastar o valor arrecadado sem
pensar no que precisa fazer no futuro e nos
compromissos j assumidos, pois podem
faltar recursos para programas e aes
importantes. por meio dos programas
que o governo atua para alcanar seus
objetivos. Por exemplo, tudo o que se faz
em aeroportos pode ser agrupado em um
programa. Dentro do programa, o dinheiro
distribudo para aes, que, como o

nome indica, significa o que ser feito.
Por exemplo, Construo do Aeroporto
de Braslia ou Reforma do Terminal de
Passageiros do Aeroporto de So Paulo.
Esse processo de distribuio tambm
chamado de alocao de recursos.
O oramento, mais do que definir

valores de gastos, aponta o que, onde
e em que quantidade o cidado e
a sociedade recebero em bens e
servios do Estado em retribuio aos
tributos pagos. Alm disso, informa para
a populao como estar distribudo
o dinheiro pblico e demonstra o
compromisso do governo brasileiro
em manter a disciplina fiscal nas suas
contas para o prximo ano. Por isso
um instrumento to importante.

Todo ano, at o dia 31 de agosto, o
Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, com a colaborao dos outros
Ministrios, prepara uma proposta de
oramento para ser encaminhada pela
Presidncia da Repblica ao Congresso
Nacional. L, os Deputados Federais
e Senadores discutem e aprovam o
contedo da proposta de oramento, que
se transforma em uma lei. Os Deputados
e Senadores podem alterar a proposta,
sob determinadas regras, aumentando
ou reduzindo projetos e valores, por meio
de emendas parlamentares.

Dessa forma, esta publicao que
voc est lendo traz as informaes
do oramento que o Governo Federal
props em agosto de 2014 para o ano de
2015. Os Deputados e Senadores devem
aprov-lo at o ltimo dia de trabalho no
Congresso Nacional em 2014.
Oramento CIDADO.
INSTRUMENTOS DO
PROCESSO ORAMENTRIO
Conforme 5 do art. 165 da
Constituio Federal - CF,
a Lei Oramentria Anual
compreender:
O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as
empresas estatais dependentes;
II
O oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a

maioria do capital social com direito a voto;
III
O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da

administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes

Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA) so os instrumentos previstos na
Constituio Federal que concretizam o processo
oramentrio.
Essas trs leis PPA, LDO e LOA so
estritamente ligadas entre si, de forma compatvel
e harmnica. Essa integrao forma um sistema
integrado de planejamento e oramento, reconhecido
na Constituio Federal de 1988, que deve ser adotado
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

O Plano Plurianual estabelece o planejamento para
um perodo de quatro anos, por meio dos programas
8
do governo,
enquanto a LOA fixa o planejamento de
curto prazo, ou seja, materializa anualmente as aes e
programas a serem executados anualmente.

Lei de Diretrizes Oramentrias, por sua
vez, cabe o papel de estabelecer a ligao entre
esses dois instrumentos, destacando do PPA os
investimentos e gastos prioritrios que devero
compor a LOA, e de definir as regras e normas que
orientam a elaborao da lei oramentria que ir
vigorar no exerccio seguinte ao da edio da LDO.

A Lei Oramentria Anual, o oramento
propriamente dito, estima as receitas que o
governo espera arrecadar ao longo do prximo ano
e fixa as despesas (os gastos) a serem realizados
com tais recursos. Essa lei deve ser elaborada
em consonncia com: os objetivos do PPA, as
diretrizes da LDO, os princpios oramentrios e os
dispositivos constitucionais e legais que regem o
sistema oramentrio brasileiro.
PLOA
2015
processo oramentrio
Instrumentos legais
PPA
4 ANOS
LDO
LDO
ANUAL
ANUAL
LOA
Primeiro ano
(ltimo ano do PPA anterior)
LDO
LDO
ANUAL
LOA
ANUAL
LOA
LOA
ANUAL
ANUAL
ANUAL
ANUAL
Segundo ano
Terceiro ano
Quarto ano
Primeiro ano
MANDATO ATUAL
PRXIMO MANDATO
lm dos instrumentos citados anteriormente, o Decreto de Programao Oramentria e Financeira DPOF

exerce um papel importante durante o processo oramentrio. Em atendimento Lei de Responsabilidade
Fiscal, esse Decreto adequa valores autorizados na LOA realidade fiscal de cada ano, assegurando,
assim, o equilbrio entre receitas e despesas e proporcionando o cumprimento da meta de resultado primrio.
elaborao
oramento
Receita
Despesa
execuo
oramento
Diversos
fatores
influenciam
montante
arrecadado ou
dispendido
LIMITAO DE DESPESA
Contingenciamento
Receita
Despesa
Receita
Despesa
Oramento CIDADO.
O
o PROCESSO
ORAMENTRIO
ciclo Oramentrio pode ser

definido como um rito preestabelecido, contendo uma srie
de etapas que se repetem periodicamente, que envolve a elaborao, discusso, votao, controle e avaliao
do oramento.

Conforme visto anteriormente, os
instrumentos oramentrios so o PPA,
LDO e LOA. Enquanto o PPA elaborado
a cada quatro anos, a LDO e a LOA so
elaboradas anualmente.
Dessa forma, o ciclo oramentrio compreende um conjunto de quatro grandes etapas:
Elaborao
Executivo
SOF/SP
I/DE
ST
Cong APROVAO
resso N
acional
CGU/TCU
CMO
ole e Avaliao
Contr
er
Pod
EXECUO
RGOS SETORIAIS
Ciclo Oramentrio: prazos, conforme 2, I a III, do art. 35

do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
Instrumentos
10
Encaminhamento ao Congresso Nacional
Devoluo para sano presidencial
PPA
At 4 meses antes do encerramento do 1

Exerccio Financeiro (31/08)
At o encerramento da sesso legislativa

(22/12)
LDO
At 8 meses e meio antes do encerramento At o encerramento do primeiro perodo

do exerccio financeiro (15/04)
da sesso legislativa (17/07)
LOA
At 4 meses antes do encerramento do

Exerccio Financeiro (31/08)
At o encerramento da sesso legislativa

(22/12)
PLOA
2015
Elaborao da Proposta Oramentria
elaborao das leis oramentrias de

competncia do Poder Executivo, que
todo ano deve elaborar e encaminhar
ao Poder Legislativo o oramento segundo
os prazos estabelecidos.

No mbito do Governo Federal, a
proposta oramentria construda por
meio do Sistema de Planejamento e de
Oramento Federal, conforme definido pela
Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001,
que composto pelos rgos setoriais
(Ministrios) e o rgo central (Ministrio do
Planejamento). Sendo assim, cabe ao Poder
Executivo elaborar os seguintes projetos de
lei: PLPPA, PLDO e PLOA, sendo que esses
trs instrumentos devem ser compatveis
entre si. Com isso, se faz a integrao entre
o planejamento de mdio prazo (PPA) e a
execuo oramentria (LOA).

Especificamente em relao ao Projeto
de Lei Oramentria Anual - PLOA, o Poder
Executivo faz a captao e consolidao das
propostas junto aos rgos setoriais do Poder
Executivo, os demais Poderes, MPU e DPU.

Cada um dos trs Poderes (Executivo,
Judicirio e Legislativo), o Ministrio
Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da
Unio possuem autonomia para elaborar
suas propostas oramentrias parciais e
encaminhar ao Poder Executivo, que o
responsvel constitucional pelo envio da
proposta consolidada para o Legislativo. Os

limites de gastos para os demais poderes,
MPU e DPU so definidos na LDO.

O processo de alocao de recursos no
oramento compe-se das seguintes etapas:
Fixao da meta fiscal;
Projeo das receitas;
Projeo das despesas obrigatrias; e
Apurao das despesas discricionrias.

Cabe SOF distribuir os limites
disponveis para realizao de despesas
discricionrias aos rgos setoriais do Poder
Executivo, considerando o perfil de gasto
de cada rgo e as prioridades de governo.
Uma vez definidos os limites de gastos,
cada ministrio elabora sua proposta de
alocao dos recursos disponveis em seus
respectivos programas. Nessa etapa cabem
SOF a coordenao, a consolidao e a
elaborao da proposta oramentria da
Unio, compreendendo os oramentos fiscal
e da seguridade social. J o Departamento de
Coordenao e Governana das Empresas
Estatais (DEST) o rgo responsvel pela
elaborao do oramento de investimentos
e do Programa de Dispndios Globais (PDG)
das empresas estatais independentes.

As empresas estatais podem ser dependentes ou independentes. Empresa dependente significa que
recebe do ente controlador (Unio, Estado ou Municpio) recursos financeiros para pagamento de despesas
com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de
aumento de participao acionria1 . o caso da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa
e da Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. Valec. Todas as demais so consideradas independentes,
como o caso da Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs e Banco do Brasil.

Para as empresas independentes, a Constituio exige que conste do oramento aprovado no
Congresso apenas suas despesas com investimentos. O oramento global dessas empresas, contendo
seus gastos com pessoal, custeio, dvida, como tambm investimentos, so aprovados to somente
no mbito do Chefe do Poder Executivo, no caso federal, o Presidente da Repblica, por decreto. Este
instrumento denomina-se Programa de Dispndios Globais PDG.
11
1
Art. 30, inciso III, da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 - (LRF).
Oramento CIDADO.
Autorizao Legislativa
ps o recebimento dos projetos de

lei oramentria, encaminhados por
meio de mensagem presidencial12 ao
Congresso Nacional, inicia-se a discusso
pelos parlamentares, que envolve a proposio
de emendas, voto do relator, redao final e
proposio em plenrio, conforme definido pelo
art. 166 da Constituio Federal de 1988.

Os projetos so recebidos pela Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao (CMO), que possui a competncia
para examinar e emitir parecer sobre:
Os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA

e crditos adicionais;
As contas apresentadas anualmente

pelo Presidente da Repblica;
Planos e programas nacionais,

regionais e setoriais previstos na
Constituio; e
Exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria.

O processo legislativo oramentrio possui
rito especfico, diferenciado do processo
legislativo ordinrio, j que possui prazos a serem
cumpridos.

As emendas so prerrogativas constitucionais
que o Poder Legislativo possui para aperfeioar
as propostas dos instrumentos de planejamento
e oramento enviadas pelo Poder Executivo.
As emendas podem ser relativas a previso
de receita, ao texto da lei ou a autorizao
de despesas (apropriao, cancelamento ou
remanejamento de despesa).

Quem pode emendar:
Comisses Permanentes do Senado e da

Cmara com relao s matrias que
lhe sejam afetas;
Mesas Diretoras;
Bancadas Estaduais;
Parlamentares Individualmente.

Aps aprovado, o projeto de lei segue para
a sano presidencial, podendo, porm, sofrer
vetos por parte do Presidente da Repblica. Os
vetos podem ser apreciados pelo Congresso
Nacional, podendo ser confirmados ou rejeitados.
2
A mensagem presidencial o instrumento de comunicao oficial entre o Presidente da Repblica e o Congresso Nacional.
comunicao oficial entre o Presidente da Repblica e o
Congresso Nacional.
12
PLOA
2015
Programao e Execuo Oramentria
ssa etapa consiste na efetiva arrecadao

das receitas e realizao das despesas
autorizadas na Lei Oramentria Anual (LOA).

At 30 dias aps a publicao dos
oramentos, nos termos que dispuser a LDO, o
Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal
de desembolso13. Dever ainda, tambm at
trinta dias aps a publicao do oramento
anual, efetuar o desdobramento das receitas em
metas bimestrais de arrecadao, informando
quais medidas sero adotadas para o combate
sonegao, a cobrana da dvida ativa e os crditos
executveis pela via administrativa42. Essas metas
sero utilizadas como parmetros para a limitao
de empenho e movimentao financeira (tambm
chamado de contingenciamento).

Conforme previsto no art. 9 da LRF, se
verificado, ao final de um bimestre, que a
realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministrio Pblico promovero,
por ato prprio e nos montantes necessrios, nos
30 dias subsequentes, limitao de empenho e
movimentao financeira (contingenciamento),
segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes
oramentrias35. Trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre, o Poder Executivo dever
publicar Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria (RREO)46.

Os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos
suplementares e especiais, destinados aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, serlhes-o entregues, em duodcimos, at o dia 20
de cada ms57.
3
4
5
6
7
Conforme art. 8 da LRF.

Conforme 3 do art. 165 da CF/88.
Art. 168 da CF88.
GOVERNO
PLDO
ANEXO - METAS FISCAIS
LDO
ANEXO - METAS FISCAIS
PLOA
LOA
DPOF
AVALIAES
BIMESTRAIS
13
Oramento CIDADO.
CONTROLE E AVALIAO
CONTROLE

O controle permite assegurar se os recursos sero aplicados conforme previsto nas leis oramentrias.
Conforme a Lei 4.320/1964:

Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores
pblicos;
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos
de realizao de obras e prestao de servios.
(...)
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo
verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e
o cumprimento da Lei de Oramento.

Existem dois sistemas de controle da execuo oramentria: interno e externo. O controle interno
aquele realizado pelo rgo no mbito da prpria Administrao, dentro de sua estrutura. O controle
externo aquele realizado por uma instituio independente e autnoma. No caso da Unio, o controle
externo exercido pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio TCU.

H ainda o controle social: qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.
AVALIAO

A avaliao oramentria a parte do controle oramentrio que analisa a eficcia e a eficincia
dos cursos de ao cumpridos, e proporciona elementos de juzo aos responsveis da gesto
administrativa para adotar as medidas tendentes consecuo de seus objetivos e otimizao
do uso dos recursos colocados sua disposio, o que contribui para realimentar o processo de
Administrao Oramentria. O propsito da avaliao de contribuir para a qualidade da elaborao
de uma nova proposta oramentria, reiniciando um novo ciclo oramentrio. Essa definio traz dois
critrios de anlise, o de eficincia e o de eficcia. Trata-se de atribuio do sistema de controle interno
de cada Poder, conforme art. 74, I da Constituio.
14
Acesse a Escola Virtual SOF e aprofunde seu conhecimento. http://ead.orcamentofederal.gov.br
PLOA
2015
a esfera federal, os prazos dos trs principais instrumentos

do ciclo oramentrio esto previstos no art. 35 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). O prazo de
envio corresponde data limite para o Executivo enviar ao Congresso
Nacional os projetos de cada um dos instrumentos do processo
oramentrio. J o prazo de aprovao corresponde data limite para
o Poder Legislativo devolver os projetos para sano.
prazos
Envio at 31 de agosto
PPA
poder
executivo
CONGRESSO
NACIONAL
4 ANOS
ENVIO
APROVAO
Aprovao at de 22 dezembro
Envio at 15 de abril
LDO
ANUAL
Aprovao at de 17 julho
Envio at 31 de agosto
LOA
ANUAL
Aprovao at de 22 dezembro

Aps a aprovao do Oramento,
o Poder Executivo tem at 30 dias para
estabelecer a programao financeira
e o cronograma de execuo mensal
de desembolso conforme art. 8o da
Lei de Responsabilidade Fiscal. Essa
programao feita por meio do
Decreto de Programao Oramentria
e Financeira. Por determinao da LDO,
o Poder Executivo realiza avaliaes
bimestrais e elabora relatrio de receitas
e despesas oramentrias, de modo
a controlar o alcance da meta fiscal
estabelecida.
EXECUO
Decreto de Programao
Oramentria e Financeira (DPOF)
30 DIAS APS A PUBLICAO

DA LOA
1a Maro
AVALIAES
BIMESTRAIS
2a Maio
3a Julho
4a Setembro
5a Novembro
RELATRIO
ENCAMINHADO
PARA O CONGRESSO
NACIONAL AT O
DIA 22 DO MS
NOVO
DECRETO
15
Oramento CIDADO.
VALORES GLOBAIS
PLOA 2015
16
PLOA
2015
omo apresentado na primeira

parte deste Oramento Cidado,
o oramento pblico um nico
documento, dividido em trs partes:
Oramento Fiscal, Oramento da
Seguridade Social e Oramento de
Investimento das Empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito
a voto (referido daqui para frente como
Oramento de Investimentos das
Empresas Estatais).

O
Oramento
Fiscal
de
aproximadamente R$ 2,1 trilhes. Nele
esto includas as despesas dos Poderes
Legislativo (Congresso Nacional e
Tribunal de Contas da Unio), Executivo
(Presidncia, Ministrios e outros
rgos) e Judicirio (Fruns e Tribunais),
do Ministrio Pblico da Unio e da
Defensoria Pblica da Unio, alm dos
valores para pagamento e rolagem da
dvida pblica federal.

O Oramento de Investimento das
Empresas Estatais, com cerca de R$ 105,7
bilhes, apresenta os investimentos
das empresas dirigidas pelo Governo

Federal, mas s das empresas estatais
independentes, isto , aquelas que
no necessitam de recursos fiscais do
governo para manter ou ampliar suas
atividades. So exemplos: Petrobras,
Eletrobras, Banco do Brasil e Caixa
Econmica Federal.

O Oramento da Seguridade
Social mostra as despesas com sade,
previdncia e assistncia social. Para
2015, essas despesas representam
R$ 784,4 bilhes. Os pagamentos de
aposentadorias, penses e benefcios,
assim como os gastos com hospitais,
medicamentos e Bolsa Famlia, so
exemplos de despesas desse oramento.

Outro aspecto importante e que foi
abordado no captulo referente a noes
gerais sobre oramento pblico o
equilbrio entre receitas e despesas, o que
equivale a dizer que o total das despesas
no deve superar o total das receitas. Para
o oramento da Unio de 2015, o total
das receitas e despesas propostas so de
aproximadamente R$ 3,0 trilhes.
R$ bilhes
DESPESA ORAMENTRIA
ORamentos
Fiscal
Realizado
ploa
2013
2014
2015
1.261,2
1.655,1
2.079,0
718,4
1.001,7
1.356,5
Refinanciamento
213,0
654,5
868,5
Juros e Amortizaes
505,4
347,2
488,0
Programaes
542,8
653,4
722,4
Seguridade Social
669,2
706,9
784,4
Investimento das Estatais
113,5
105,6
105,7
Total Oramento Federal
2.043,9
2.467,6
2.969,1
Dvida Pblica (Interna e Externa)
importante destacar que no Oramento Fiscal, embora o valor total da despesa com a dvida
pblica federal esteja estimado, para 2015, em R$ 1,4 trilho, a maior parte desse montante no
representa propriamente pagamento da dvida, uma vez que R$ 868,5 bilhes correspondem ao seu
refinanciamento, ou seja, substituio de ttulos anteriormente emitidos por ttulos novos, com
vencimento posterior. Nesse tipo de operao, usualmente conhecida como rolagem da dvida, no
h reduo nem ampliao do endividamento atual. O pagamento da dvida contempla ainda juros
no total de R$ 225,2 bilhes, cobertura do Banco Central e amortizao (diminuio do principal da
dvida) na ordem de R$ 262,8 bilhes.
17
Oramento CIDADO.
Projees
Macroeconmicas
para 2015
T
odo ano o Ministrio da Fazenda estima

os parmetros macroeconmicos que
so utilizados na elaborao do Projeto
de Lei Oramentria para o exerccio seguinte.
Essa estimativa, conhecida como grade de
parmetros, traz a previso de diversas variveis
macroeconmicas para o prximo ano como, por
exemplo, a variao do Produto Interno Bruto - PIB,
da inflao, da taxa de juros, da taxa de cmbio,
entre outras.

A grade de parmetros um importante
subsdio para a elaborao do oramento
federal porque apresenta aos seus formuladores
o cenrio-base do quadro macroeconmico
brasileiro para o ano em que o oramento ser
executado. A partir desse cenrio-base, os
responsveis pela elaborao do oramento
Crescimento do PIB real
PIB nominal
Inflao anual - IPCA

Os impactos das polticas econmicas
implementadas recentemente pelo governo e os
dados disponveis sobre a economia brasileira
permitem que se vislumbre uma evoluo positiva
dos principais indicadores macroeconmicos do
Pas em 2015. As estimativas desses indicadores
pressupem, ainda, um cenrio de gradativa
recuperao do cenrio internacional com elevao
gradual na produo mundial.

Com base nesse cenrio, o Projeto de Lei
Oramentria Anual para 2015 foi elaborado tendo
como principais parmetros:
3,0%
R$ 5,8 trilhes
5,0%
Salrio Mnimo
R$ 788,06
Cmbio Mdio
R$ 2,45 / US$ 1,00
Taxa SELIC mdia

A variao esperada do PIB, em 2014, de
1,8%. Esse crescimento moderado reflexo de
um conturbado cenrio internacional. Em 2015,
no entanto, a taxa de crescimento real do PIB
estimada de 3,0%, um valor mais prximo do
observado antes da crise internacional que teve
incio em 2008. Essa expectativa de melhora
na atividade econmica tambm fruto do
aumento dos investimentos ocorrido nos ltimos
anos, o que permitiu ganhos na capacidade
produtiva disponvel e da ampliao do mercado
consumidor do Pas, decorrentes, sobretudo,
do aumento da renda da populao e da
disponibilidade de crdito.
18
podem prever, de forma mais precisa, as receitas

e despesas do Governo Federal.
10,9%

A taxa de inflao dever, durante o ano de
2015, permanecer dentro da meta fixada pelo
Conselho Monetrio Nacional. A meta atual foi
estabelecida em 4,5% anuais, com um intervalo
de 2 pontos percentuais para cima ou para baixo.

A previso para a taxa de juros considera que
a poltica monetria mais restritiva, adotada pelo
governo, e tambm as medidas implementadas
para aumentar a competitividade do setor
produtivo e para estimular o consumo criam
condies para que o Brasil retome, em 2015,
o crescimento sustentado, sem a existncia de
presses inflacionrias substanciais.
PLOA
2015
primeiro
passo
na elaborao do
oramento para o
prximo ano consiste na
definio da meta de resultado
primrio, que depende do nvel
de endividamento que se pretende
obter, calculado pela relao dvida/
PIB. Se o objetivo for diminuir o
valor dessa relao, h dois caminhos:
diminuio da dvida (por meio de supervits) ou
aumento do PIB (por meio do crescimento econmico).

A meta de resultado primrio fixada aps uma avaliao do cenrio macroeconmico
para o ano seguinte, considerando parmetros como taxa de juros, taxa de cmbio e
crescimento econmico e o resultado que deve ser atingido para manter a relao dvida/
PIB em um nvel adequado para o pas. No caso brasileiro, tem-se alcanado as sucessivas
metas de supervit primrio. Em casos em que a relao dvida/PIB baixa, possvel
se admitir uma meta de dficit primrio. De forma resumida, so essas as decises que
compem a chamada poltica fiscal do governo.

Existe uma relao entre as variveis da dvida pblica que influencia a deciso sobre
o resultado primrio:
Quanto maior for a dvida ou a taxa de juros sobre ela incidente no momento, maior
dever ser o supervit primrio para no aumentar a relao dvida/PIB.
Quanto maior for o crescimento da economia, mais fcil ser manter a dvida constante
como proporo do PIB e menor ser a necessidade de gerar supervits primrios.
19
Oramento CIDADO.
Dvida Pblica e Resultado Primrio do

Setor Pblico
Dvida Pblica

Por diversos motivos, s vezes, os agentes
econmicos (famlias, empresas e o governo) precisam
gastar mais do que recebem. Nessas situaes, para
conseguirem realizar esses gastos, eles recorrem ao
mercado financeiro (ao sistema de crdito) a fim de
obter emprstimos ou financiamentos. Por exemplo:
na ausncia de um sistema de crdito, muitas famlias
precisariam economizar dinheiro durante vrios anos
para que fosse possvel adquirir um imvel. No
entanto, por meio do financiamento imobilirio, essas
famlias podem antecipar a compra da casa prpria,
fugir do aluguel e pagar o novo bem em prestaes
que sejam compatveis com a renda familiar.

No caso do governo, quando se gasta mais do
que arrecada, diz-se que ocorreu dficit pblico. Para
cobrir esse dficit o governo recorre ao mercado
financeiro, seja por meio da emisso de ttulos
pblicos, seja por meio de emprstimos. Com isso h
criao ou aumento da dvida pblica.

A dvida pblica fator de estmulo atividade
econmica, pois significa mais recursos para
investimentos. Porm, no longo prazo, se houver
crescimento descontrolado da dvida, o seu
pagamento pode retirar recursos do oramento
pblico que deveriam ser utilizados para produo
de bens e servios populao, conduzindo a um
menor crescimento econmico. Para evitar esses
efeitos negativos h a necessidade de se controlar
o crescimento da dvida e deix-la em um patamar
compatvel com a capacidade de pagamento do pas.
Dessa forma, preciso avaliar a capacidade de
endividamento de um governo. Para qualquer agente
econmico, a melhor forma de avaliar sua capacidade
de endividamento pela proporo da dvida em
relao a sua riqueza. No caso de um pas, mais que
o valor absoluto, ou o montante da dvida, a relao
entre sua dvida e seu Produto Interno Bruto (relao
dvida/PIB).

Nesse caso, tambm importante avaliar a
qualidade da sua dvida, que ser tanto melhor quanto
mais longo for o prazo de vencimento e menor for o
20
seu custo
(taxa de juros).
resultado primrio

O resultado primrio resulta do confronto
entre a soma de todas as receitas primrias (no
financeiras) e a soma de todas as despesas primrias
(no financeiras). Ou seja, de modo geral, tudo
aquilo que o governo arrecada menos tudo o que
ele gasta, sem considerar, por exemplo, as receitas
de emprstimos e financiamentos e as despesas
decorrentes da dvida que ele j possui (juros e
amortizaes).

Esse resultado chamado de primrio porque
no caso de dficit ele representa a origem e a fonte
de alimentao dos dficits totais e da dvida pblica.
Sucessivos dficits primrios aumentam a dvida
pblica. Por outro lado, o acmulo de supervits
primrios pode garantir a reduo da dvida e seu
controle em um patamar razovel, sinalizando
capacidade de solvncia do setor pblico em um
dado perodo de tempo.

As receitas primrias do Governo so aquelas,
por exemplo, provenientes da arrecadao tributria
com impostos, taxas e contribuies de melhoria
(que compe a chamada carga tributria). Alm
disso, o governo consegue gerar receita por meio do
seu patrimnio, como aluguis e os dividendos que
recebe das empresas que controla. Nessa situao,
o governo est atuando como um particular, sendo
remunerado pelo capital aplicado.

J as receitas financeiras (ou no primrias) so
aquelas que criam uma obrigao de pagamento
futuro ou extinguem um direito de natureza financeira.
Em termos gerais, h dois tipos de receitas que
se enquadram na classe de receita financeira. No
primeiro tipo esto as receitas provenientes de uma
nova dvida pblica. O Governo pode, por hiptese,
adquirir um novo emprstimo tanto no setor privado
interno, de pessoas e instituies brasileiras, como
no exterior. O outro tipo diz respeito quela receita
advinda do pagamento, por terceiros, de dvidas
que possuem para com o Governo. Assim, quando
algum paga algum valor que devia ao poder pblico,
o recurso recebido contabilizado como receita
financeira.
PLOA
2015

As despesas primrias so os gastos do governo para prover bens e
servios pblicos populao (sade, educao, rodovias, por exemplo), alm
de gastos necessrios para a manuteno da estrutura do Estado, ao custeio
dos programas de Governo e realizao de grandes investimentos.

Em analogia s receitas financeiras, as despesas financeiras (ou no
primrias) so aquelas resultantes do pagamento de uma dvida do Governo
ou da concesso de um emprstimo tomado pelo Governo em favor de outra
instituio ou pessoa. Logo, as despesas financeiras extinguem uma obrigao
ou criam um direito, ambos de natureza financeira. Um exemplo recorrente de
despesa financeira o pagamento de juros da dvida pblica.

Ao final do ano, aps o governo executar o seu oramento, so possveis
as seguintes situaes:
Supervit arrecadou mais que gastou, restando um valor que poder ser
poupado para gasto futuro ou para pagamento da dvida.
Neutro gastou exatamente o que arrecadou.
Dficit gastou mais que arrecadou, restando um valor a ser financiado por
meio de operaes de crdito, aumento de impostos ou emisso monetria.
esse contexto, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) traz todo ano o Anexo de Metas
Fiscais, no qual apresentada a meta de resultado primrio para o exerccio a que se
refere e para os dois seguintes. A LDO-2015 estabelece a meta de resultado primrio do
setor pblico consolidado para o exerccio de 2015 e indica as metas de 2016 e 2017.

No caso do Governo Federal, o objetivo primordial da poltica fiscal promover a gesto
equilibrada dos recursos pblicos, de forma a assegurar a manuteno da estabilidade
econmica, o crescimento sustentado e a distribuio da renda. Para isso, atuando por
meio das polticas monetria, creditcia e cambial, o governo procura criar as condies
necessrias para a queda gradual da relao entre seu endividamento lquido e o PIB,
a reduo das taxas de juros de longo prazo, a melhora do perfil da dvida pblica e o
fortalecimento dos programas sociais.

A LDO 2015 fixou a meta mnima de supervit primrio para o Governo Central em
R$ 114,7 bilhes para o setor pblico no financeiro, o que equivale a 2,0% do PIB
nominal estimado para o ano de 2015.
21
Oramento CIDADO.
RESULTADO PRIMRIO DO
Governo Federal PARA 2015
A
meta de resultado primrio estabelecida para 2015, e que serviu de parmetro para a elaborao do PLOA
2015, de R$ 114,7 bilhes, o que perfaz 2,0% do PIB. As receitas e despesas primrias estimadas para o
prximo ano esto abaixo discriminadas, e os principais pressupostos adotados so descritos logo adiante.
RESULTADO PRIMRIO DOS ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL

Discriminao
LOA 2014
R$ milhes
PLOA 2015
% PIB
R$ milhes
% PIB
1.331.612,7
25,2
1.465.824,5
25,5
I.1. Receita Administrada pela Secretaria da

Receita Federal do Brasil
797.008,7
15,1
876.620,5
15,2
I.2. Arrecadao Lquida do Regime Geral da

Previdncia Social
357.839,4
6,8
392.553,2
6,8
I.3. Receitas No Administradas pela

Secretaria da Receita Federal do Brasil
176.764,6
3,3
196.650,8
3,4
II. TRANSFERNCIAS A ESTADOS E

MUNICPIOS POR REPARTIO DE RECEITA
218.283,8
4,1
228.073,2
4,0
III. RECEITA LQUIDA DE TRANSFERNCIAS

(I - II)
1.113.328,9
21,1
1.237.751,3
21,5
IV. DESPESA PRIMRIA TOTAL
1.052.932,9
19,9
1.151.518,7
20,0
IV.1. Pessoal e Encargos Sociais
224.397,9
4,2
237.747,5
4,1
IV.2. Benefcios da Previdncia
388.285,5
7,4
436.289,7
7,6
IV.3. Outras Despesas Obrigatrias (*)
157.158,0
3,0
194.469,2
3,4
IV.4. Despesas Discricionrias & PAC
283.091,6
5,4
283.012,4
4,9
60.395,9
1,1
86.232,5
1,5
VI. OUTROS FATORES QUE AFETAM O

RESULTADO
6.538,0
0,1
5.539,4
0,1
VII. AJUSTE REGIMES CAIXA / ORAMENTRIO
4.214,0
0,1
5.308,9
0,1
VIII. RESULTADO PRIMRIO (V-VI+VII)
58.072,0
1,1
86.002,0
1,5
IX. RECURSOS PARA O PROGRAMA DE

ACELERAO DO CRESCIMENTO - PAC
58.000,0
1,1
28.667,0
0,5
X. RESULTADO PRIMRIO DO GOVERNO

CENTRAL APS AJUSTE PAC (VIII + IX)
116.072,0
2,2
114.669,0
2,0
I. RECEITA PRIMRIA TOTAL
V. RESULTADO PRIMRIO - REGIME

ORAMENTRIO (III - IV)
(*) Considera: Abono e Seguro-Desemprego, Anistiados, Apoio Financeiro aos Municpios, Auxlio CDE, Benefcios de Prestao Continuada da
LOAS / RMV, Compensao das Desoneraes Previdencirias, Complementao ao Fundeb, Complemento do FGTS, Crditos Extraordinrios,
Despesas Custeadas com Convnios/Doaes, Despesas de Custeio e Capital do Fundo Constitucional do Distrito Federal, Despesas Discricionrias
dos Poderes Legislativo/Judicirio/MPU/DPU, Indenizaes e Benefcios de Legislao Especial, Lei Kandir (LCs n 87/96 e 102/00), Proagro,
Reserva 22
de Contingncia Primria, Ressarcimento Combustveis Fsseis, Sentenas Judiciais de Custeio e Capital, Subsdios, Subvenes,
Transferncia ANA - Receitas Uso Recursos Hdricos e Transferncia Multas ANEEL (Acrdo TCU n 3.389/2012).
PLOA
2015
RECEITA PRIMRIA
onforme j mencionado, a receita

primria corresponde principalmente
arrecadao tributria e demais receitas
fiscais. Tradicionalmente, para fins de gesto e
acompanhamento, costuma-se classific-las em
trs grandes grupos:
Receitas Administradas pela

Receita Federal do Brasil do
Ministrio da Fazenda - RFB/MF.
Arrecadao Lquida para o

Regime Geral de Previdncia
Social.
Demais receitas (ou no

administradas pela RFB).
Receitas
Administradas pela
Receita Federal do
Brasil do Ministrio
da Fazenda - RFB/MF
ncluem todos os impostos e as principais

contribuies, tanto sociais quanto de
interveno no domnio econmico, arrecadadas
pela Unio e administradas pela RFB/MF. As
estimativas dessas receitas so influenciadas
principalmente pela atividade econmica. O valor
estimado para 2015 toma como base a legislao
tributria vigente em agosto de 2014, excludos os
valores de restituies e incentivos fiscais. Neste
item encontram-se as previses de arrecadao
do Imposto de Renda IR, Imposto sobre Produtos
Industrializados IPI, Contribuies Sociais como
o PIS/Pasep e Cofins, alm de outros tributos
cuja gesto seja de responsabilidade daquele
rgo. Correspondem principal fonte de receita
primria do Governo para fins de poltica fiscal. O
valor total das receitas administradas estimadas
no PLOA 2015 de R$ 876,6 bilhes.
Arrecadao Lquida
para o Regime Geral
de Previdncia Social
efere-se arrecadao da Contribuio

de Empregadores e Trabalhadores para a
Seguridade Social, deduzidos os valores
que so arrecadados em conjunto, porm,
transferidos a terceiros, principalmente aos
rgos do chamado sistema S. Como se trata
de uma receita que incide sobre a folha salarial e
sobre os vencimentos dos trabalhadores, o seu
principal parmetro o crescimento do mercado
de trabalho e dos valores dos salrios. Alm disso,
devem ser descontados os valores decorrentes
da desonerao da folha de pagamento que
foi instituda para alguns setores da economia
como forma de incentivo para essas atividades.
No PLOA 2015 a previso para esta receita da
ordem de R$ 392,6 bilhes.
Receitas no
Administradas pela
RFB/MF (demais
receitas primrias)
pesar de representar um menor montante

na arrecadao, a que possui a maior
diversidade de tipos de receitas, conforme
apresentado a seguir:
Concesses e Permisses:
decorrem das operaes de
concesso e permisso que a
Unio realiza junto s empresas
privadas que exploram determinados servios, especialmente
em setores de infraestrutura
tais como telecomunicaes,
petrleo, transportes e energia
eltrica. O valor programado para
2015 foi calculado em funo da
expectativa de venda dessas concesses e permisses, conforme
cronograma elaborado pelas respectivas agncias reguladoras e
outros rgos pblicos envolvidos
nessas atividades.
continua
23
Oramento CIDADO.
Dividendos
e
Participaes:
consideram-se as projees de todos
os pagamentos a serem efetuados pelas
empresas estatais controladas pela
Unio e pelas empresas em que a Unio
tenha participao acionria a ttulo de
remunerao do capital investido pelo
Governo Federal.
Cota-Parte
de
Compensaes
Financeiras: compreende as parcelas
recebidas
pela
explorao
de
petrleo, xisto, gs natural, recursos
minerais e recursos hdricos para
gerao de energia eltrica, includos
os royalties devidos pela Itaipu
Binacional ao Brasil. Nesses casos,
variveis como o volume de produo
e o preo internacional do barril de
petrleo, a quantidade e o preo da
energia gerada so fundamentais
para a estimativa dessas receitas.
Receitas Prprias: consideram-se

nesse item as receitas arrecadadas
diretamente pelos rgos pblicos
da Administrao direta ou indireta,
em decorrncia, principalmente, da
prestao de servios e de convnios.
Assim como as receitas tributrias e
de contribuies, so preponderantemente influenciadas pelo crescimento
do PIB e da inflao.
Salrio-Educao: uma contribuio

social recolhida das empresas em geral
e das entidades pblicas e privadas
vinculadas ao Regime Geral da
Previdncia Social. Ele destinado ao
financiamento de programas, projetos e
aes voltados para o financiamento da
educao bsica pblica e que tambm
pode ser aplicado na educao especial,
desde que vinculada educao bsica.
24
Contribuio para o Regime Prprio de

Previdncia dos Servidores Pblicos:
a contribuio social do servidor pblico
ativo de qualquer dos Poderes da Unio,
includas suas autarquias e fundaes,
para a manuteno do respectivo regime
prprio de previdncia social.
Demais receitas: constituem receitas

vinculadas a rgos especficos e s
suas despesas.

Em seu conjunto, as receitas no administradas
pela RFB importam em um montante de R$ 196,7
bilhes para 2015. Dentre os principais parmetros
que influenciam essa previso, destacam-se as
variaes acumuladas esperadas para o PIB, Massa
Salarial Nominal, IGP-DI, IPCA e Taxa de Cmbio.
Transferncias
Intergovernamentais
por Repartio de
Receita
Brasil adota a forma de estado federativa,

sendo os entes que a compem a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. Cada um deles possui competncia
tributria prpria para que possam cumprir com
suas obrigaes administrativas. Porm, para
promover melhor eficincia na arrecadao,
grande parte da arrecadao tributria est
concentrada na Unio. Assim, as Transferncias
Intergovernamentais representam a parcela de
tributos que, embora arrecadada pela Unio,
pertencem aos demais entes e, portanto, so
transferidas aos Estados, Distrito Federal e
Municpios. Similarmente, os Estados tambm
transferem parte de sua arrecadao aos
Municpios. O montante previsto no PLOA 2015
para estas transferncias alcana a cifra de
R$ 228,1 bilhes.
PLOA
2015

Vale a pena destacar que um dos objetivos
das Transferncias Intergovernamentais a
diminuio das desigualdades regionais, por
meio da redistribuio dos recursos em favor
das regies mais pobres. Alm disso, tais
transferncias visam promover a equidade na
proviso de bens e servios pblicos em todo
o Pas. De carter obrigatrio, as Transferncias
Intergovernamentais tm suas regras de clculo
estabelecidas na Constituio Federal e em
demais dispositivos legais.

No caso
constituem:
da
Unio,
as
transferncias
Os Fundos de Participao dos Estados

e Municpios, compostos por 48% da
receita do Imposto de Renda e do IPI.
10% do IPI aos Estados, proporcionalmente ao valor de suas exportaes

de produtos industrializados.
Transferncias legais das compensaes financeiras por explorao de

recursos naturais.
Parcela do salrio-educao, do
Imposto Territorial Rural - ITR aos
Municpios, Imposto sobre Operaes
Financeiras sobre o ouro, alm de
parte da receita de Concursos de
Prognsticos e de Concesses de
Florestas Nacionais.
Despesa Primria
onforme j referido, as despesas primrias,

em boa medida, so responsveis pela
oferta de servios pblicos sociedade.
Tais despesas so classificadas como
obrigatrias, discricionrias ou destinadas a
financiar o PAC.

As despesas obrigatrias so aquelas
em que a Unio tem a obrigao legal ou
constitucional de realizar. Ou seja, so
despesas cuja execuo mandatria,
no se sujeitando discricionariedade
do governo. Esse tipo de despesa tem
previso de R$ 868,5 bilhes no PLOA
2015.

importante perceber que quanto
maiores forem as despesas obrigatrias,
menor ser o espao de deciso na
alocao de recursos no oramento. Os
maiores grupos de despesas obrigatrias
so pessoal e encargos sociais e os
benefcios da previdncia social que contam
com R$ 237,7 bilhes e R$ 436,3 bilhes,
respectivamente.

As demais despesas obrigatrias so:
Seguro-desemprego e Abono Salarial;
sentenas
judiciais;
complementao
da Unio ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb); benefcios da Lei Orgnica de
Assistncia Social (Loas) e da Renda Mensal
Vitalcia (RMV); indenizaes relativas
ao Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria (Proagro), auxlio Conta de
Desenvolvimento Energtico (CDE) e outras
despesas previstas no anexo de despesas
obrigatrias (Anexo III) do PLDO-2015,
inclusive subsdios e subvenes.

As despesas discricionrias do Poder
Executivo so aquelas cuja execuo
depende do julgamento que o governo faz
acerca da convenincia e da oportunidade
de sua realizao. Por conta disso, tal
despesa possui ampla flexibilidade quanto ao
momento de sua execuo. No PLOA 2015 o
montante previsto de R$ 283,0 bilhes.

Caso seja necessria a limitao de
empenho e movimentao financeira para o
cumprimento da meta fiscal, tal ajustamento
tende a recair exatamente sobre esse tipo
de despesa, conforme estabelece o art. 9
da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

Apesar de o Programa de Acelerao
do Crescimento PAC fazer parte do
conjunto das despesas discricionrias
do Poder Executivo, parte delas possui
tratamento diferenciado na apurao do
25
Oramento CIDADO.
resultado primrio do Governo Federal. Isso

se deve ao fato de o PAC constituir-se de
investimentos que tendem a gerar aumento da
atividade econmica, beneficiando o governo
na forma de aumento da arrecadao,
compensando, assim, o incremento do
endividamento presente. Dessa forma, a LDO
2015 estabeleceu que poder ser utilizado o
valor de at R$ 28,7 bilhes (0,5% do PIB)
de investimentos realizados no PAC para
abatimento na meta de resultado primrio.
A utilizao do abatimento depender do
ciclo econmico e tem por funo preservar
o investimento em funo da sua relevncia
para ampliar a capacidade produtiva e assim
desempenhar um duplo papel anticclico.
Fases da Despesa
Oramentria
O empenho de despesa o
ato emanado de autoridade
competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento,
pendente ou no de implemento
de condio (art. 58 da Lei no
4.320, de 17 de maro de 1964).
Demais fatores
que alteram o
resultado e ajuste
caixa/despesa
oramentria
A
liquidao
da
despesa
consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor tendo por
base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo
crdito (art. 63 da Lei no 4.320, de
17 de maro de 1964).
A ordem de pagamento o
despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
O pagamento da despesa ser
efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos
por
estabelecimentos
bancrios credenciados e, em
casos excepcionais, por meio
de adiantamento (artigos 64
e 65 da Lei no 4.320, de 17 de
maro de 1964).
metodologia empregada para apurao

do resultado primrio se baseia no critrio
de caixa, tanto para as receitas quanto
para as despesas. Contudo, as dotaes
consignadas no oramento representam o valor
total que se poder empenhar no exerccio, no
correspondendo, necessariamente, ao montante
da despesa a ser paga no perodo. Assim,
necessrio um ajuste para que as despesas
oradas se aproximem da realizao do caixa,
no sentido de tornar mais realista a projeo do
resultado primrio para o ano seguinte.

Ademais, outros fatores no oramentrios tambm so levados em considerao na
apurao do resultado primrio, conforme metodologia empregada, proveniente do Manual de
Finanas Pblicas do Fundo Monetrio Internacional FMI. Exemplos so o resultado lquido diferena entre desembolsos e amortizaes - de determinados emprstimos concedidos pela
Unio que, de acordo com a metodologia, so considerados no financeiros, como o Programa
de Financiamento s Exportaes (PROEX) e o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf); o custo de fabricao de cdulas e moedas pelo Banco Central e
os subsdios implcitos aos Fundos Constitucionais - Fundo Constitucional de Financiamento do
Norte (FNO), Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional
26
de Financiamento do Centro-Oeste (FCO).
PLOA
2015
Sistemas
Previdencirios
P
ara garantir os diversos direitos de proteo ao trabalhador,

inclusive a aposentadoria, empregados e empregadores,
sejam esses empresas ou o prprio governo, contribuem
para sistemas previdencirios. Esses sistemas so estruturas
que permitem a acumulao de recursos a serem usados para
pagar benefcios que garantem subsistncia dos trabalhadores
nos casos de maternidade, doena, velhice, invalidez, morte,
recluso e desemprego.

Os principais sistemas previdencirios de filiao
obrigatria so aqueles que atendem aos trabalhadores da
iniciativa privada e aos servidores pblicos. Os trabalhadores
e empregadores da iniciativa privada contribuem para o
Regime Geral de Previdncia Social e os servidores pblicos e
os entes governamentais para Regime Prprio de Previdncia
dos Servidores Pblicos.
CONTRIBUIO
Trabalhadores
da iniciativa
privada
Regime Geral
de Previdncia
Social
CONTRIBUIO
Servidores
pblicos
Regime
Prprio de
Previdncia
dos
Servidores
Pblicos
27
Oramento CIDADO.

Cada regime financiado pelas contribuies dos trabalhadores, dos empregadores e dos
poderes pblicos. Essas contribuies so ento utilizadas para a cobertura dos benefcios dos
segurados. Caso as contribuies no sejam suficientes para o pagamento de todos os beneficirios,
cabe ao Tesouro Nacional complementar os valores para que todos sejam atendidos. No caso de o
montante dos benefcios pagos ser superior s contribuies arrecadadas pelo sistema, tem-se uma
situao de dficit do regime previdencirio. Caso contrrio, sobram recursos das contribuies
aps o pagamento de todos os benefcios e configura-se, ento, uma situao de supervit.
Regime Geral de
Previdncia Social
resultado do Regime Geral de Previdncia

Social (RGPS) corresponde diferena entre
as contribuies para a Previdncia Social,
recolhidas por empregados e empregadores
e os benefcios previdencirios pagos aos
EVOLUO DO RESULTADO DO
RGPS
1,75
1,78
2,00
49,9
1,69
1,80
43,7
42,9
45,0
44,9
40,0
42,1
36,2
37,6
40,8
1,32
1,40
35,5
35,0
R$ Bilhes
1,60
42,9
1,20
1,14
1,19
1,05
30,0
31,2
1,00
0,93
25,0
0,76
0,86
0,80
0,60
20,0
0,60
0,40
15,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Dcit em R$ bilhes
28
2011
2012
Dcit em % PIB
2013
PLOA
2014
PLOA
2015
% do PiB
55,0
50,0
trabalhadores do setor privado. Conforme se

observa no grfico abaixo, historicamente, o
resultado do RGPS deficitrio, cabendo ao
governo (Tesouro Nacional) cobrir essa diferena
e garantir que todos recebam seus benefcios.
PLOA
2015
REAJUSTES CONCEDIDOS AO SALRIO
MNIMO E DEMAIS BENEFCIOS
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ano
S.M.
2012
2013 PLOA PLOA

2014 2015
Demais bene/cios

O Projeto de Lei Oramentria para
2015 tem a funo de prever os valores das
receitas e despesas desse exerccio. Sendo
assim, necessrio estimar os valores totais
das contribuies e dos benefcios para que
haja recursos disponveis no Tesouro para
cobrir o dficit. O valor do salrio mnimo, por
exemplo, impacta tanto nas receitas como
nas despesas (constitui no valor mnimo a ser
concedido para os benefcios), por isso sua
previso consta do projeto de lei.

Para 2015, a previso do PLOA para o
salrio mnimo de R$ 788,06 e prev-se um
aumento da massa salarial de 10,35%. Com

esse cenrio, projeta-se que a despesa total
com benefcios atingir R$ 436,3 bilhes,
sendo R$ 425,0 bilhes relativos a benefcios
normais, R$ 8,9 bilhes destinados ao
pagamento de sentenas judiciais e R$ 2,4 bilhes referentes compensao entre o
RGPS e os regimes prprios de previdncia
(Sistema de Compensao Previdenciria
entre o RGPS e os RPPS). Por sua vez, a
estimativa de arrecadao com contribuies
ao regime ser de R$ 392,6 bilhes. Assim,
espera-se um dficit do RGPS em torno de
R$ 43,7 bilhes.
R$ milhes
A Tabela ao lado
detalha a estimativa
do dficit do RGPS e as
principais hipteses
adotadas
DESCRIO
PLOA 2015
Arrecadao
392.553
Benefcios
436.290
Benefcios normais
425.059
Precatrios e sentenas
8.866
Comprev
2.366
Resultado
-43.736
Hipteses adotadas
Massa salarial nominal (%)
10,35%
Reajuste do salrio mnimo (%)
8,85%
Valor do salrio mnimo (R$)
788,06
Reajuste dos demais benefcios (%)
6,20%
29
Oramento CIDADO.
Regime Prprio de Previdncia dos

Servidores Pblicos Federais
Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) dos servidores da Unio diz respeito s
contribuies e benefcios de servidores pblicos federais. Para o exerccio de 2015, o dficit
projetado para esse regime de R$ 61,5 bilhes (1,07% do PIB). O grfico abaixo mostra a
evoluo do dficit do RPPS.
EVOLUO DO RESULTADO DO
RPPS
65,0
61,3
1,42
61,5
1,41
1,39
55,0
1,38
1,33
1,40
57,3
56,5
1,34
53,5
1,28
50,2
1,30
1,29
45,0
45,6
% do PIB
R$ bilhes
1,50
1,23
1,20
40,6
36,7
35,0
30,4
1,10
32,9
1,09
1,07
1,00
25,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Dcit em R$ bilhes

Um importante motivo que contribui para o
aumento do dficit o advento da Fundao de
Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal (Funpresp) e do novo plano de benefcios
previdencirios. At 2013, os servidores pblicos
no eram submetidos a um teto no valor de suas
contribuies ao RPPS, isto , contribuam com 11%
do seu salrio bruto, sem limitao de valor. Tambm
se aposentavam com benefcios proporcionais a
essas contribuies.
Os servidores que ingressarem no servio
pblico a partir de 31 de janeiro de 2013 se submetem
ao novo plano de benefcios e s contribuem para
o RPPS at o limite do teto do RPGS, fixado
em30 R$ 4.390,24 para 2014. Aqueles que j eram
2011
2012
2013
PLOA
2014
PLOA
2015
Dcit em % PIB
servidores pblicos tambm podem aderir a esse

novo plano. Essa limitao nas contribuies ao
RPPS leva a uma diminuio das receitas, ao passo
que as despesas no sero alteradas imediatamente.
Porm, quando se aposentarem, esses novos
servidores tero aposentadorias limitadas ao teto do
RGPS, o que leva a uma expectativa de diminuio
do dficit no longo prazo.

Aqueles servidores que desejarem receber
aposentadoria superior ao teto podem contribuir
para o plano de benefcios da Funpresp. O valor a ser
recebido pelo servidor ao se aposentar depender
das contribuies efetuadas ao longo dos anos
trabalhados e dos rendimentos dos investimentos
realizados pela Fundao.
PLOA
2015
Despesa com Pessoal e

Encargos Sociais
oramento para o exerccio de 2015 prev gastos da ordem de R$ 255,98 bilhes18

com o pagamento de pessoal, incluindo inativos e pensionistas da Unio e outras
despesas relacionadas a pessoal. Esse valor representa um crescimento de 5,78% em
comparao a 2014, que foi de R$ 242,0 bilhes.

Desse total, os gastos dos Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo representam,
respectivamente, 3,45%, 10,97% e 83,91%, do Ministrio Pblico da Unio - MPU, 1,59%,
e da Defensoria Pblica da Unio, 0,09%.

Esse incremento na despesa de pessoal previsto para 2015 decorre basicamente
da entrada de novos servidores pblicos no Poder Executivo para substituir
servidores aposentados nas reas de atuao estratgica do Estado, como segurana
pblica, infraestrutura, sade, educao, formulao de polticas pblicas e gesto
governamental, bem como da expanso dos quadros de pessoal no mbito dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do MPU e da continuidade do processo de estruturao e
reestruturao de carreiras e redesenho dos sistemas de remunerao no mbito da
Administrao Pblica Federal.
Inclui parcela de R$ 18,2 bilhes, referente Contribuio Patronal ao Regime Prprio dos Servidores, no
considerada no valor de R$ 237,7 bilhes, computado na apurao do resultado primrio.
31
Oramento CIDADO.
detalhes do
ploa 2015
32
PLOA
2015
33
Oramento CIDADO.
reas de atuao
Despesas Discricionrias do Poder Executivo
PLOA 2015
Funes
A tabela ao lado apresenta as funes

de governo com os respectivos valores
previstos no PLOA 2015 e o grfico da
prxima pgina traz as funes mais
representativas e algumas subfunes
de destaque.
7.632,9
Agricultura
3.083,1
Assistncia Social
33.104,8
Cincia e Tecnologia
7.234,9
Comrcio e Servios
589,2
Comunicaes
628,5
Cultura
1.142,8
Defesa Nacional
19.898,6
Desporto e Lazer
2.501,4
Direitos da Cidadania
1.273,8
Educao
46.942,4
Encargos Especiais
23.574,2
Energia
610,8
Essencial Justia
393,8
Habitao
4.713,0
104,0
Indstria
1.451,5
Organizao Agrria
3.485,5
Previdncia Social
2.254,0
Relaes Exteriores
1.193,2
Saneamento
2.199,0
Sade
91.451,1
Segurana Pblica
3.421,0
Trabalho
1.025,7
Transporte
17.522,4
Urbanismo
5.580,7
Total
34
PLOA 2015
Administrao
Gesto Ambiental
A classificao funcional, por funes
e
subfunes,
busca
responder
basicamente indagao em que reas
de despesa a ao governamental ser
realizada. Cada ao oramentria atividade, projeto e operao especial
- identificar a funo e a subfuno s
quais se vinculam. A atual classificao
funcional foi instituda pela Portaria no
42, de 14 de abril de 1999, do ento
Ministrio do Oramento e Gesto, e
composta de um rol de funes e
subfunes prefixadas, que servem
como agregador dos gastos pblicos
por rea de ao governamental nos trs
nveis de Governo.
R$ milhes
283.012,4
PLOA
2015
R$ 2 bilhes
para Desporto de
Rendimento
R$ 881,8 milhes
para Promoo da
Produo Agropecuria
R$ 560,3 milhes
para Difuso Cultural
R$ 1,1 bilho
para Reforma Agrria
R$ 2,1 bilhes
para Policiamento
R$ 3,4 bilhes
para Recursos Hdricos
Segurana Pblica - 1%
Organizao Agrria - 1%
Gesto Ambiental - 2%
Urbanismo - 2%
R$ 4,4 bilhes
para Transportes
Coletivos Urbanos
Demais
6%
R$ 46 bilhes para
Assistncia Hospitalar
e Ambulatorial
Cincia e Tecnologia - 3%
R$ 4,6 bilhes
para Desenvolvimento
Cientco
Administrao - 3%
R$ 20,1 bilhes para
Ateno Bsica
Sade
R$ 9,8 bilhes
para Transporte
Rodovirio
R$ 2,2 bilhes para
Defesa Terrestre
32%
Transporte
6%
R$ 283 bilhes
R$ 11,8 bilhes
para Suporte Proltico
e Teraputico
Defesa Nacional
7%
R$ 5,7 bilhes
para Defesa Area
R$ 2,9 bilhes para
Defesa Naval
Encargos Especiais
8%
Educao
17%
Assistncia Social
12%
R$ 30,9 bilhes
para Assistncia
Comunitria
R$ 13,6 bilhes
para Ensino Superior
R$ 7,8 bilhes para

Ensino Prossional
35
Oramento CIDADO.
polticas
de destaque
36
PLOA
2015
37
Oramento CIDADO.
PROGRAMA DE ACELERAO DO
CRESCIMENTO
Programa de Acelerao do Crescimento PAC, lanado em janeiro de 2007, uma iniciativa do Governo
Federal voltada retomada do planejamento e execuo de grandes obras em setores estruturantes do Pas,
como os de infraestrutura social, urbana, logstica e energtica.

Presente tanto nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, quanto no Oramento de Investimentos das
Empresas Estatais, o PAC vem contribuindo de maneira decisiva para a oferta de empregos e gerao de renda,
elevando o investimento pblico e privado em obras consideradas fundamentais ao desenvolvimento nacional.

Desde o seu lanamento, o PAC vem se constituindo como uma das grandes prioridades do Governo Federal
e no prximo ano no ser diferente, conforme dispe o Art. 4 do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para
2015. Esto previstos investimentos em diversos setores da economia, a partir da concesso de financiamentos
com recursos pblicos e privados, os quais se podem agrupar em seis eixos. A Tabela a seguir detalha os recursos
federais relativos aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social previstos para o ano de 2015:
Recursos destinados ao PAC, estruturado por eixos (2015)

(Contempla somente recursos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social)
EIXO
Eixo Transportes
17.595
Eixo Minha Casa, Minha Vida
19.338
Eixo Comunidade Cidad
9.540
Eixo Cidade Melhor
7.957
Eixo gua e Luz para Todos
4.671
Eixo Energia
Defesa
Total dos Eixos e Defesa
Despesas com Gesto e Coordenao do PAC
Total
38
Valor (R$ milhes)
197
5.374
64.671
311
64.982
PLOA
2015
Eixo
Transportes
aeroporturio
hidrovirio
rodovirio
transportes
porturio
eixo transportes envolve investimentos nos setores

rodovirio, ferrovirio, porturio, aeroporturio e
hidrovirio. Para 2015 esto previstos para este eixo
R$ 17,6 bilhes.

Para Rodovias esto previstos investimentos tanto no
transporte de bens e pessoas quanto na integrao nacional,
por meio da ampliao da cobertura geogrfica das rodovias.
Para tanto, sero realizadas obras de construo, pavimentao
e adequao de trechos da malha rodoviria federal. Parte
desses recursos ser destinada tambm melhoria da
segurana das estradas, por meio do controle de pesagem e de
velocidade de veculos, evitando, assim, a deteriorao precoce
das rodovias federais e reduzindo os riscos de acidentes.

Quanto ao transporte ferrovirio, que contar com o montante
de R$ 2,5 bilhes para 2015, o destaque o investimento no
transporte de carga para o escoamento da produo, que
ser realizado por meio da interao entre as linhas frreas
e os portos. Dentre os projetos de maior relevncia esto as
construes das Ferrovias Norte-Sul e da Integrao Oeste-Leste.
ferrovirio
No que se refere ao setor aeroporturio, sero

destinados cerca de R$ 2,4 bilhes para modernizar e
expandir a infraestrutura e os servios aeroporturios.
No que diz respeito aos aeroportos pblicos regionais, o
Programa de Investimentos em Logstica de Aeroportos
prev investimentos em construes, reformas e ampliaes.

Em 2015, os investimentos destinados ao setor
porturio sero aplicados em aes de construo,
manuteno, ampliao da infraestrutura e melhoria
da gesto dos portos. Merecem destaque, tambm,
as obras de adequao de profundidade, por meio do
Plano Nacional de Dragagem (PND II), que integra o
Programa de Investimento em Logstica (PIL); as obras de
recuperao de molhes de canais de acesso e as aes de
aprimoramento da eficincia logstica.

Para o setor hidrovirio os recursos previstos vo
financiar estudos, projetos e obras com vistas a melhorar a
navegao nas hidrovias aumentando a representatividade
dessa modalidade de transporte no Pas.
Oramento CIDADO.
Eixo Minha Casa,

Minha Vida
P
40
ara 2015, esto estimados R$ 19,3

bilhes para construo, aquisio
e reforma de unidades habitacionais
urbanas e rurais, em especial aquelas
voltadas ao atendimento da populao de
baixa renda. Deste total de recursos, R$ 18,7
bilhes sero destinados para o Programa
Minha Casa, Minha Vida e R$ 658,1 milhes
para a urbanizao de assentamentos
precrios. A primeira etapa do Programa
Minha Casa, Minha Vida foi lanada em
2009 e a segunda, em 2011, tendo por meta
a contratao, at 2014, de um total de 3,75
milhes de unidades habitacionais.
PLOA
2015
Eixo Comunidade
Cidad
Este eixo do PAC
receber, em 2015,
R$ 9,5 bilhes que
sero destinados
s reas de
educao, sade,
cultura e esporte.
COMUNIDADE CIDAD:
EDUCAO
SADE
ESPORTE
o setor de educao, sero investidos

recursos na aquisio de equipamentos,
construo de creches e pr-escolas
pblicas no Pas. Objetiva-se, tambm, a
aquisio de cerca de 2 mil nibus e 500
lanchas escolares. Esses investimentos sero
realizados por meio do Programa Caminho da
Escola, que busca garantir o deslocamento
adequado dos estudantes matriculados
na educao bsica das redes estaduais,
municipais e do Distrito Federal.

Para apoio infraestrutura da educao
bsica sero realizadas aes que visam
ao apoio tcnico, material e financeiro para
construo, ampliao, reforma, adequao e
adaptao de espaos escolares, garantindo
acessibilidade e atendendo s demandas
especficas da educao bsica e da educao
integral. A proposta investir R$ 1,6 bilho no
apoio infraestrutura da educao bsica.

Outra prioridade so os investimentos que
sero realizados para melhorar a estrutura fsica
para a realizao de atividades pedaggicas,
recreativas, culturais e esportivas em escolas
pblicas de ensino fundamental e mdio. Sero
atendidas 12.116 escolas at 2015, sendo 7.116
com a construo de novas quadras cobertas e
5 mil com a cobertura de quadras j existentes.
O investimento total ser de R$ 1,0 bilho.
CULTURA

No mbito do Ministrio da Sade,
merecem destaque a construo e ampliao de
13.089 Unidades Bsicas de Sade (UBS) e 80
Unidades de Pronto Atendimento (UPA).

No setor de esporte, sero ampliados os
investimentos em instalaes esportivas, com
a implantao de 53 Centros de Iniciao ao
Esporte. Trata-se de equipamentos pblicos,
voltados ao esporte de alto rendimento, cujo
objetivo estimular a formao de atletas em
reas urbanas de vulnerabilidade social das
grandes cidades brasileiras.

Com vistas realizao dos Jogos
Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016, ser
aplicado R$ 1,3 bilho na implantao
de infraestruturas esportivas, tais como a
construo do Parque Olmpico da Barra e do
Centro Olmpico de Deodoro, entre outros.

Nesse eixo do PAC merecem destaque,
tambm, as aes de preservao do patrimnio
das cidades histricas brasileiras.
41
Oramento CIDADO.
Eixo Cidade
Melhor
As aes do eixo Cidade Melhor promovero

investimentos da ordem de R$ 8 bilhes
com vistas preveno de acidentes em
reas de risco, cujas obras so realizadas
em parceria com Estados e Municpios,
universalizao dos servios de saneamento
e melhoria da mobilidade nos principais
centros urbanos do Pas.
CIDADE MELHOR
Preveno de reas de Risco
Saneamento
Mobilidade Urbana

Em 2015 sero destinados recursos para aes de
preveno em reas de risco, com destaque para as obras
de dragagem e canalizao de rios, implantao e ampliao dos sistemas de manejo de guas pluviais e conteno
de encostas.
dos empreendimentos de transporte sobre trilhos, como

metr, Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), monotrilho e trem
urbano, e dos empreendimentos que priorizam o transporte
coletivo sobre pneus, como o Bus Rapid Transit (BRT), o Bus
Rapid Service (BRS) e o corredor exclusivo de nibus.
Na rea de saneamento sero investidos recursos para o desenvolvimento de projetos relativos a

esgotamento sanitrio (coleta, tratamento e destinao final), proteo de mananciais, despoluio
de cursos dgua, coleta de lixo e disposio de
resduos slidos e aes de saneamento integrado.

Sero realizados investimentos da ordem de R$ 748,7
milhes a cargo dos Ministrios das Comunicaes e da Defesa
visando segurana da transmisso e do armazenamento de
dados digitais. Esses recursos fazem parte do apoio do Governo
Federal ao desenvolvimento do Satlite Geoestacionrio de
Comunicao e Defesa.

No mbito da Fundao Nacional de Sade, o PAC prev investimento em aes de saneamento para implantao
e melhoria de sistemas pblicos de abastecimento de gua e
de esgotamento sanitrio em Municpios de at 50 mil habitantes, com foco na preveno de doenas.
Merecem destaque, tambm, os investimentos

previstos para a instalao de cabo submarino que ligar o
Brasil Europa, com o objetivo de suprir as demandas por
trfego internacional, tanto da Telebrs, como das redes
acadmicas da Amrica do Sul e Europa, alm de atender
a crescente demanda de empresas e instituies pblicas e
privadas por conexo direta entre os dois continentes. Sero
investidos, ainda, R$ 500,0 milhes para a infraestrutura de
telecomunicaes, na construo de redes metropolitanas
de fibras pticas, ampliao do atual backbone da Telebrs e
aquisio de equipamentos de rede, o que tambm contribuir
para a implementao do Plano Nacional de Banda Larga e a
expanso da internet em todo territrio nacional.

Em relao mobilidade urbana, sero destinados R$ 4,1 bilhes para apoio implementao de projetos de melhoria
da qualidade do transporte pblico e reduo do tempo
de deslocamento das pessoas nos centros urbanos mais
42
populosos.
Esses investimentos destinam-se, em grande
parte, a modalidades de transporte de alta capacidade, caso
PLOA
2015
O
Eixo gua
e Luz para
Todos
eixo gua e Luz para Todos contar,

em 2015, com um montante de
recursos da ordem de R$ 4,7 bilhes
investidos em aes que contribuem para
o aumento da produo, cobertura e
regularidade da oferta. Para tanto, sero
executadas obras de implementao de
permetros de irrigao, construo de
cisternas e de sistemas simplificados de
abastecimento de gua, alm da construo,
recuperao e manuteno de barragens,
adutoras e sistemas de abastecimento
de gua. Merecem destaque, tambm, a
integrao e revitalizao da Bacia do
Rio So Francisco. Esto previstos R$ 800
milhes para a construo de quase 100
mil cisternas e sistemas simplificados
de abastecimento de gua, inclusive
integrantes do Plano Brasil Sem Misria.
Em 2015, sero realizadas, ainda,

iniciativas com vistas a aumentar a oferta
de gua em reas urbanas, por meio da
ampliao dos sistemas de abastecimento.
Para isso esto previstas aes de apoio
s intervenes na infraestrutura de
abastecimento, desde a captao at as
ligaes domiciliares, e de promoo de
tecnologias apropriadas.
43
Oramento CIDADO.
Para o eixo Energia esto destinados R$ 197 milhes que sero aplicados em mapeamentos
voltados minerao e prospeco de petrleo
e gs natural, com vistas a atrair capitais
privados para as diversas regies brasileiras e
gerar divisas para o Pas.
Eixo
Energia
44
PLOA
2015
m 2015, alm dos eixos j apresentados,

sero alocados recursos do PAC para o
desenvolvimento de diversas aes na rea
de Defesa Nacional que contar com recursos
da ordem R$ 5,4 bilhes.

Est prevista, em 2015, a aquisio 9
helicpteros franceses de mdio porte, que
esto sendo construdos em Itajub, por meio de
transferncia de tecnologia, permitindo assim a
gerao de empregos e capacitao da indstria
nacional na construo de aeronaves.

A Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer)
desenvolver a aeronave KC-X, de emprego
militar, em parceria com o Ministrio da Defesa,
que permitir o suprimento da necessidade
de aeronaves de transporte militar, alm de
possibilitar a insero dessa empresa brasileira
no mercado internacional. Ter incio, em 2015,
aquisio de 28 dessas aeronaves, que, alm de
atender necessidade da Fora Area Brasileira,
possibilitar uma linha de produo que assegure
sua visibilidade no mercado internacional.

Para equipar o Pas com aeronaves de
proteo territorial est prevista, ainda, a
aquisio de 36 novos caas, de origem sueca,
em substituio aos equipamentos antigos e j
desativados. Esse projeto permitir que o Pas
absorva a tecnologia necessria para fabricao
de aeronaves de ltima gerao. A etapa inicial
desse projeto conta com recursos da ordem de
R$ 1 bilho.

sabido que a tecnologia nuclear no
compartilhada internacionalmente, cabendo a
cada pas desenvolv-la com vistas a alcanar
um patamar de acesso a uma fonte energtica
estratgica. Nesse escopo, o Programa Nuclear
da Marinha permitir o desenvolvimento
da tecnologia do ciclo do
combustvel
nuclear,
que
agora est sendo utilizada na
construo do reator do primeiro
submarino nuclear brasileiro.
Esse Programa tem possibilitado
agregar
conhecimento
que
permitir, tambm, a construo
de geradores que podero
atuar no fornecimento energtico s diversas
demandas do Pas, alm de criar a independncia
em relao a um conhecimento sensvel, o
qual tem acarretado nmero significativo de
empregos de alto conhecimento tecnolgico,
preservando a capacidade tecnolgica no Pas.

Ainda neste eixo do PAC ser destinado
R$ 1,8 bilho para o Programa de Desenvolvimento
de Submarinos (Prosub), realizado em parceria
com a Frana, que proporcionar o projeto e a
construo do submarino nuclear e a construo
de mais quatro submarinos convencionais. O
projeto j est sendo realizado por meio da
construo do estaleiro e da base naval para
submarinos, no Estado do Rio de Janeiro.

A implantao do Sistema Integrado de
Fronteiras (Sisfron) tambm ter continuidade
em 2015. Esse projeto contar com R$ 285,0
milhes para viabilizar as aes de vigilncia das
fronteiras terrestres sob a responsabilidade das
Foras Armadas. Ainda nesta rea, a aquisio
dos Blindados Guarani equipar a Fora Terrestre
de capacidade de atuao em situaes crticas e
para permitir a continuidade da linha de produo
sero destinados R$ 200,0 milhes. A destinao
de R$ 90,6 milhes para o projeto ASTROS
2020 permitir a ampliao da capacidade de
defesa terrestre, dotando o Pas de capacidade
tecnolgica na produo de modernos sistemas
de defesa de longo alcance terra terra.
45
Oramento CIDADO.
PROGRAMA DE INVESTIMENTOS
EM LOGSTICA
Programa de Investimentos em Logstica (PIL), criado pelo

Governo Federal em agosto de 2012, tem o objetivo de melhorar
a infraestrutura de transportes do Pas e, junto com o PAC,
representa os principais investimentos no Pas. O valor previsto para
os investimentos no PIL de R$ 209 bilhes, que sero investidos em
rodovias, ferrovias, portos e aeroportos. So objetivos principais do
programa aumentar a integrao entre rodovias, ferrovias, hidrovias,
portos e aeroportos e ampliar a articulao desses modais com as
cadeias produtivas.
46
PLOA
2015
Metas do PIL
A) a disponibilizao de uma ampla e moderna rede de infraestrutura;

B) a obteno de uma cadeia logstica eficiente e competitiva; e
C) a modicidade tarifria.
rodovias

Quanto s rodovias, foi desenvolvido
um modelo de concesso em que os
pedgios s podero ser cobrados aps a
concluso de 10% das obras de duplicao.
Dessa forma, o usurio j recebe os
benefcios antes mesmo de comear a
pagar a tarifa de pedgio.
o desenvolvimento da economia brasileira

por meio do:
Concesso iniciativa privada: 7.500 km

(dos quais 5.000 devero ser duplicados).
a) fim das barreiras entrada;

b) estmulo expanso dos investimentos
do setor privado;
c) modernizao da gesto e da infraestrutura porturia; e
d) aumento da movimentao de cargas
com reduo de custos.
Investimentos previstos: R$ 46 bilhes

em 25 anos, sendo R$ 25,7 bilhes nos
primeiros cinco anos.

Vrias aes foram desenvolvidas
para melhorar a eficincia do setor, como o
aprimoramento do marco regulatrio.

O Objetivo desses investimentos
impulsionar o crescimento econmico do
Pas. Caber Empresa de Planejamento e
Logstica (EPL) acompanhar a execuo do
programa de investimentos.

A Comisso Nacional das Autoridades
nos Portos - Conaportos desenvolveu as
seguintes atividades que tero impacto
em 2015: a) Plano Safra, com o objetivo
de melhorar a eficincia do escoamento da
safra agrcola nos portos; b) avaliao do
Programa Porto 24 horas; e c) integrao
do Porto sem Papel ao Sistema Integrado
de Comrcio Exterior (Siscomex).
portos

As aes do Programa de Investimento
em Logstica no modal porturio foram
lanadas em dezembro de 2012 com o
objetivo de aumentar a competitividade e

Na realizao de novos investimentos,
enfatiza-se a coordenao com o PAC,
responsvel por obras de acessos
aquavirios e terrestres.
A Comisso Nacional das Autoridades nos Portos - CONAPORTOS foi instituda pelo Decreto n 7.861,
de 6 de dezembro de 2012, com a finalidade de integrar as atividades desempenhadas pelos rgos e
entidades pblicas nos portos e instalaes porturias.
47
Oramento CIDADO.
A Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A .

uma empresa pblica, sob a forma de sociedade por
aes, vinculada ao Ministrio dos Transportes, nos
termos previstos na Lei n 11.772, de 17 de setembro
de 2008. A funo social da Valec a construo e
explorao de infraestrutura ferroviria.
ferrovias

O PIL prev a aplicao de R$ 91 bilhes
na construo e modernizao de 11,7 mil
quilmetros de linhas frreas, por meio
de concesses. Com esses investimentos
haver aumento da capacidade de carga e da
velocidade dos trens, por meio de um melhor
traado e da utilizao de bitola larga, o que
possibilitar diminuio das tarifas.

Os 11,7 mil quilmetros de ferrovias foram
divididos em dois grupos. O grupo um (1), com
6,2 mil quilmetros de extenso (Ferroanel
48
SP Tramo Norte, Lucas do Rio Verde

Campinorte, Estrela dOeste-Dourados, Rio de
Janeiro Vitria, Anpolis Corinto, Corinto
Guanambi, Sinop Miritituba, Sapezal Porto
Velho e Aailndia Barcarena).

O grupo dois (2), com 5,5 mil quilmetros
de extenso (Feira de Santana Recife, Feira
de Santana Parnamirim, Manoel Vitorino
Candeias, Maracaju Paranagu, Panorama
Chapec, Chapec-Rio Grande).
PLOA
2015
aeroportos

As aes do PIL no modal areo foram
lanadas em dezembro de 2012, tendo por
objetivo:
a) reconstruir a rede de aviao regional;
b) ampliar a oferta de transporte areo no Pas; e
c) melhorar a qualidade dos servios e da
infraestrutura aeroporturia para usurios.

Entre as medidas adotadas para assegurar
que os objetivos sejam atingidos, destacam-se:

Celebrao de novas parcerias com o setor

privado por meio das concesses dos
aeroportos de Galeo e de Confins e da
criao da Infraero Servios em parceria
com operador internacional;
Fortalecimento e ampliao da aviao

regional com: a) investimentos na construo
de novos aeroportos; b) concesso de
subsdio para rotas entre cidades pequenas
e mdias do interior e destas cidades para
as capitais; c) estabelecimento de parcerias
com Estados e Municpios; e d) uso de
concesso administrativa;
Aprimoramento regulatrio: distribuio

anual dos slots de acordo com critrios de
eficincia; e
Aviao em geral: regulamentao da

autorizao para explorao comercial
de
aeroportos
privados
dedicados
exclusivamente aviao geral.

Com relao concesso dos aeroportos
de Galeo e de Confins, a licitao foi feita em
novembro de 2013 e estima-se investimento de
R$ 9,1 bilhes ao longo do perodo de concesso,
sendo R$ 5,7 bilhes no Galeo e R$ 3,4 bilhes
em Confins.
49
Oramento CIDADO.
Foto: Eduardo Aigner
reforma agrria
50
PLOA
2015
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio do

Instituto Nacional de Colonizao Agrria (Incra), vem realizando o trabalho de Reforma Agrria
pelo Pas com foco na implantao
de um novo modelo de assentamento, baseado na viabilidade econmica, na sustentabilidade ambiental e
no desenvolvimento territorial.
Nos ltimos seis anos, foram
assentadas cerca de 234 mil famlias
e a meta para 2015 assentar mais
30 mil.
Um ponto de destaque foi a
criao da Agncia Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Anater), por meio da Lei no
12.897, de 18 de dezembro de
2013, cuja finalidade, entre outras,
promover programas de assistncia tcnica e extenso rural, com
vistas inovao tecnolgica, especialmente os que contribuam
para a elevao da produo, da
produtividade e da qualidade dos
produtos e servios rurais.
Para 2015, a meta atender a
aproximadamente 287 mil famlias
pelo Programa, com a aplicao de
cerca de R$ 355,4 milhes.
Com o objetivo de dar
condies para a fixao do agricultor
no campo e o desenvolvimento
de sua famlia, esse pblico conta
com o apoio do Programa Nacional

de Educao na Reforma Agrria
(Pronera), que em 2013 beneficiou
aproximadamente 10,6 mil jovens
e adultos que vivem no meio
rural. No perodo de 2003 a 2013,
foram investidos aproximadamente
R$ 108,7 milhes e, para 2015, a
meta alcanar 12 mil alunos, com
o oramento de R$ 29,2 milhes.
Outro instrumento com a mesma
proposta o Programa de Cadastro
de Terras e Regularizao Fundiria,
que viabiliza aos agricultores
familiares a permanncia na terra, por
meio da segurana jurdica da posse
do imvel. Na regularizao fundiria
sero investidos R$ 8,5 milhes com
a meta de regularizar 17 mil imveis
em 2015.
De um modo geral, o objetivo
principal do MDA criar oportunidades para que as populaes rurais
alcancem plena cidadania, por meio
da promoo do desenvolvimento
sustentvel do segmento rural, de
modo a propiciar-lhe o aumento da
capacidade produtiva, a gerao de
empregos e a melhoria da renda.
Dessa forma, sero investidos no
prximo exerccio aproximadamente
R$ 201,3 milhes em aes voltadas
para a infraestrutura bsica visando
beneficiar 20,4 mil famlias.
51
Oramento CIDADO.
JOGOS
OLMPICOS E
PARALMPICOS
RIO 2016
Ministrio do Esporte tem como um

de seus objetivos prover condies
para implantao, modernizao e
ampliao da infraestrutura necessria
realizao dos Jogos na cidade do Rio de
Janeiro e, principalmente, garantir que as
duas competies deixem ao Brasil amplo
e duradouro legado esportivo.

Entre as principais atribuies do
Ministrio est a preparao dos atletas
brasileiros. As aes de preparao
englobam financiamento de competies
e treinamento no Brasil e no exterior;
contratao de comisses tcnicas e equipes
multidisciplinares; aquisio de equipamentos
e materiais esportivos; bolsas para atletas;
procedimentos mdico-cientficos; controle
de dopagem; e construo e reforma de
centros de treinamento.

O Programa Bolsa Atleta que, desde
seu incio, em 2005, j concedeu mais de
24 mil bolsas a atletas que representam o
Brasil em competies locais, nacionais
e internacionais. So seis as categorias
52
de bolsas oferecidas para atletas de

modalidades individuais: Atleta de Base,
Estudantil,
Nacional,
Internacional,
Olmpico/Paralmpico e a Atleta Pdio. O
benefcio atende atletas que cumpram os
requisitos legais, mantenham-se treinando
e competindo e alcancem bons resultados
nas competies qualificatrias indicadas
pelas respectivas confederaes. A
principal prestao de contas do atleta ao
Governo e sociedade a obteno de
resultados expressivos nas disputas.

O Plano Brasil Medalhas, lanado
em setembro de 2012, destina-se a
apoiar atletas de modalidades olmpicas
e paralmpicas com chances de subir ao
pdio nos Jogos Rio 2016. O objetivo
colocar o Brasil entre os dez primeiros
pases nos Jogos Olmpicos e entre os
cinco primeiros nos Jogos Paralmpicos
do Rio de Janeiro. J o Programa Atleta
Pdio, que faz parte do Plano Brasil
Medalhas 2016, tem como finalidade
melhorar o resultado esportivo de atletas
brasileiros em competies internacionais.

Em 2015 ser dado prosseguimento
formao da Rede Nacional de
Treinamento, que interliga instalaes
esportivas em mbito local, regional e
nacional para garantir encadeamento
do processo de deteco, lapidao e
desenvolvimento de talentos para o esporte
de alto rendimento. Como parte do legado
olmpico, e atrelados referida Rede, esto
sendo construdas e modernizadas dezenas
de centros de treinamento em diversos
Estados, entre os quais se destacam pistas
de atletismo certificadas, em parceria com
universidades federais, governos estaduais
e prefeituras.

Para 2015, est previsto o valor
de aproximadamente R$ 1,7 bilho para
atender s responsabilidades da Unio
relativas preparao e realizao dos Jogos,
sendo que, desse montante, R$ 1,3 bilho
corresponde a despesas com a implantao
de infraestrutura, cuja programao
compe o PAC.
PLOA
2015
PROGRAMA MAIS
MDICOS
ara enfrentar a carncia de mdicos em muitas

localidades do Pas, ampliar a capacidade de
atendimento da ateno bsica nas periferias de
grandes cidades e nos municpios do interior do Brasil e
formar recursos humanos na rea mdica para o Sistema
nico de Sade (SUS), o Governo Federal criou, em 2013,
o Programa Mais Mdicos.

Aderiram ao Programa Mais Mdicos 3.785
Municpios e 34 distritos sanitrios indgenas, sendo que,
aproximadamente, 1.800 localidades so consideradas
prioritrias, pela sua grande vulnerabilidade. So 14.462
mdicos (brasileiros e estrangeiros) atuando em todo o Pas.

Com o objetivo de aprimorar a formao mdica no
Pas e proporcionar maior experincia no campo de prtica
mdica durante o processo de formao, promoveu-se
uma mudana na formao dos estudantes de Medicina.
A partir de 1o janeiro de 2015, os alunos que ingressarem
na graduao devero atuar por um perodo de dois anos
em unidades bsicas e na urgncia e emergncia do
Sistema nico de Sade (SUS).

Outra medida importante do programa a mudana
na lgica de abertura dos cursos de Medicina de
universidades privadas. No novo modelo o Governo
Federal faz um chamamento pblico com foco nas regies
prioritrias do SUS e, em resposta, as universidades
apresentam propostas. Se aprovadas pelo MEC, os cursos
de Medicina podem ser abertos. Para essa aprovao
necessrio que esses novos cursos possuam pelo menos
trs Programas de Residncia Mdica em especialidades
consideradas prioritrias no SUS Clnica Mdica,
Cirurgia, Ginecologia/Obstetrcia, Pediatria, e Medicina
de Famlia e Comunidade. Com essa medida, espera-se
formar mais especialistas nessas localidades.

O Programa Mais Mdicos tambm tem como meta
garantir acesso universal dos profissionais brasileiros
residncia mdica a partir de 2018. Em 2014, o MS ofertou
2.579 novas bolsas de residncia mdica, e a meta para
2015 de mais 2 mil novas vagas.
53

Para a continuidade do Programa, em 2015 esto
previstos recursos da ordem de R$ 3,16 bilhes.
Oramento CIDADO.
PLANO BRASIL SEM

MISRIA
ara atender 16 milhes de pessoas que

vivem em situao de extrema pobreza
no Pas, foi criado, em 2011, o Plano
Brasil Sem Misria (BSM). Aperfeioando e
ampliando as aes na rea social, o plano
tem como eixos de atuao: a garantia de
renda, o acesso aos servios pblicos nas
reas de educao, sade, assistncia social,
saneamento e energia eltrica e a incluso
produtiva de pessoas extremamente pobres.

O Programa Bolsa Famlia, programa de
transferncia direta de renda condicionada,
integra um dos principais eixos do BSM,
beneficiando famlias em situao de pobreza
(renda por pessoa de at R$ 154,00/ms) e
de extrema pobreza (renda por pessoa de at
R$ 77,00/ms). Para ter acesso ao benefcio
financeiro, cujo valor mdio no ms de junho
de 542014 foi de R$ 168,30, necessrio o
cumprimento de certas regras que funcionam
como mecanismos para melhorar a condio de

sade e de educao das crianas e dos jovens
brasileiros. Adicionalmente, o Programa prov
acesso a direitos sociais bsicos e assistncia
social.

Em 2015, cerca de 14 milhes de famlias
devero ser atendidas, com aproximadamente
R$ 27,1 bilhes, includos os recursos destinados
ao pagamento do benefcio para a superao da
pobreza extrema na infncia.

rgos que apresentam polticas e
programas relacionados aos eixos do BSM
possuem recursos de seus oramentos em
aes que levem ao alcance dos objetivos do
plano, como se pode ver a seguir.

Sero aplicados pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
na rea rural R$ 305,5 milhes, beneficiando
PLOA
2015
143,4 mil famlias, alm de R$ 616,8 milhes para
aquisio de alimentos produzidos por 114,3 mil
famlias de agricultores. Tambm sero investidos
R$ 350,0 milhes para a construo de 67,5 mil
cisternas e/ou estruturas de acesso gua.

No mbito do MDS, importante destacar
que o Sistema nico de Assistncia Social (Suas),
alm dos seus servios de ateno bsica e
especializada, tambm financiar o enfrentamento
do trabalho infantil, por meio de aes estratgicas
para ampliar as condies de realizao de
diagnsticos
territorializados,
identificao/
busca ativa das situaes e monitoramento da
efetividade desses esforos, que continuaro
a ser implementadas nos Municpios, Estados
e Distrito Federal com recursos prprios e do
Governo Federal.

O Ministrio da Educao (MEC), por meio
do Programa Mais Educao, estratgia indutora
da poltica de educao integral, continuar
atendendo, em carter prioritrio, as escolas
localizadas em regies de vulnerabilidade social e
que apresentam baixo ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica (Ideb). Para 2015, o
oramento previsto de, aproximadamente,
R$ 2,5 bilhes, atendendo 60 mil escolas.

O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
destinar R$ 42,5 milhes a aes voltadas
capacitao dos catadores de material reciclvel,
propiciando condies para o cooperativismo
de grupos que atuem na reciclagem, bem como
ao apoio s redes de comercializao e cadeias
produtivas desse segmento.

Na Sade, o BSM est estruturado em cinco
reas: a) Programa Sade da Famlia; b) Programa
Rede Cegonha; c) Programa Sade No Tem
Preo; d) Programa Olhar Brasil; e, e) Programa
Brasil Sorridente.

O Programa Sade da Famlia (PSF)
colocado em prtica por meio da implantao de
equipes multiprofissionais em unidades bsicas
de sade. Assim, seu foco o aumento da
cobertura por essas equipes nas regies de maior
concentrao da populao em extrema pobreza.

No Programa Rede Cegonha, o objetivo
reduzir a mortalidade materna e neonatal
com a implementao de uma rede de ateno
que garanta atendimento adequado, seguro e
humanizado na gravidez (do pr-natal e ao parto),
at os dois primeiros anos de vida do beb.

J o Programa Sade No Tem Preo,
iniciado em 2011, fornece gratuitamente
remdios para hipertenso, diabetes e asma
nas farmcias credenciadas da rede Aqui Tem

Farmcia Popular. Para o oramento de 2015,
esto previstos recursos da ordem de R$ 2,3 bilhes. importante ressaltar que cerca de 33
milhes de brasileiros so hipertensos e 7,5
milhes so diabticos, e a compra desses
medicamentos acarreta impactos negativos
para o oramento das famlias, principalmente
das mais humildes. Alm dos medicamentos
gratuitos para hipertenso, diabetes e asma, o
Governo Federal ainda financia 90% do valor
de referncia dos demais medicamentos que
compem o Farmcia Popular, cujo oramento
para 2015 ser de R$ 628,0 milhes.

Por sua vez, o Programa Olhar Brasil, que
ao conjunta dos Ministrios da Sade e da
Educao, visa identificar problemas visuais em
alunos da rede pblica, em cidados inscritos
no Programa Brasil Alfabetizado e na populao
acima de 60 anos, e distribuir culos para sanar
os problemas visuais desse pblico.

Ainda na rea da Sade, o Governo
continuar a aperfeioar a prestao de sade
bucal populao sem acesso a atendimento
odontolgico por meio do Programa Brasil
Sorridente.

O Programa Bolsa Verde, coordenado pelo
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), faz parte
do Plano Brasil sem Misria e atender a, pelo
menos, 80 mil famlias em reas definidas como
prioritrias para a conservao ambiental, com
recursos da ordem de R$ 106,0 milhes, por meio
da transferncia trimestral de R$ 300,00 a cada
famlia que desenvolva atividade de conservao
ambiental, manuteno da cobertura vegetal e
uso sustentvel da floresta. Alm disso, sero
investidos R$ 81,7 milhes na instalao de 370
sistemas de remoo do contedo salino de
guas subterrneas captadas por meio de poos,
de forma ambiental e socialmente sustentvel,
para atender as populaes de baixa renda em
comunidades difusas do semirido.

Para iniciativas de aprimoramento da produo
e insero mercadolgica, com o objetivo de elevar
a renda familiar, ampliar o acesso gua e propiciar
o acesso a oportunidades de ocupao e renda,
o Ministrio da Integrao Nacional (MI) investir
recursos da ordem de R$ 44,0 milhes.

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
ser responsvel pela aplicao de R$ 248,4 milhes
em benefcios a 4,5 mil agricultores familiares no
Programa de Aquisio de Alimentos; na prestao
de servios de assistncia tcnica e extenso rural a
65,8 mil agricultores familiares e a 122,0 mil famlias
residentes em assentamentos.
55
Oramento CIDADO.
SEGURANA PBLICA
Governo Federal, com sua poltica nacional de segurana pblica, alm de buscar modernizar e
aprimorar as foras policiais, vem desenvolvendo aes que atacam as causas da violncia e da
criminalidade, em todos os nveis. Essas aes, que tm por objetivo reduzir as taxas de crime e de
violncia, articulam segurana pblica e polticas sociais de natureza estrutural e outras de carter local.
Envolvem reas de apoio implementao de polticas sociais e de segurana cidad, ao fortalecimento
de instituies de segurana pblica, construo e modernizao de estabelecimentos penais,
valorizao dos profissionais e operadores de segurana pblica, entre outras.

Nesse contexto, o Ministrio da Justia (MJ) tem investido, por meio da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp), recursos financeiros e tecnolgicos junto a Estados e Municpios para a implementao de
aes voltadas preveno da violncia e da criminalidade, que auxiliem estes entes federados na realizao
de diagnstico, na formulao, implementao, acompanhamento e a avaliao dessas aes, com objetivo
de proporcionar um espao de convivncia que permita a expresso livre e criativa de seus cidados, de
forma segura e pacfica. imprescindvel a atuao articulada entre os Municpios e os governos estaduais, na
implementao
de polticas pblicas de preveno, visando consolidao do Sistema nico de Segurana
56
Pblica (Susp), pois o Municpio possui uma vocao e competncia natural para a implementao de polticas
pblicas bsicas, especialmente as de preveno da violncia e da criminalidade.
PLOA
2015

O MJ apoia, tambm, por meio do Fundo
Nacional de Segurana Pblica (FNSP), projetos
na rea de segurana pblica destinados a
reequipamento, treinamento e qualificao das
polcias civis e militares, corpos de bombeiros
militares e guardas municipais; sistemas de
informaes, de inteligncia e de investigao,
bem como de estatsticas policiais; estruturao
e modernizao da polcia tcnica e cientfica;
programas de polcia comunitria e programas de
preveno ao delito e violncia, dentre outros.

Para o desenvolvimento dessas atividades
ser aplicado, em 2015, o montante de R$ 1,15
bilho, visando beneficiar 254.018 pessoas e
apoiar 66 projetos voltados ao fortalecimento de
instituies de segurana pblica.

A Unio atua diretamente no combate
criminalidade por meio das Polcias Federal (PF)
e Rodoviria Federal (PRF), principalmente contra
o crime organizado, a corrupo, o trfico de
pessoas, a explorao sexual de crianas e de
adolescentes, os crimes contra o meio ambiente
e os transnacionais.

O objetivo da PF aprimorar o combate
criminalidade, com nfase em medidas de
preveno, assistncia, represso e fortalecimento
das aes integradas para a superao do trfico
de pessoas, drogas, armas, a lavagem de dinheiro
e corrupo, na intensificao da fiscalizao do
fluxo migratrio e no enfrentamento de ilcitos
caractersticos da regio de fronteira. Ela atua
tambm em cooperao com outras instituies
dos Poderes Executivo e Judicirio, Tribunal de
Contas da Unio (TCU) e Ministrio Pblico da
Unio (MPU). Ser disponibilizado, para isso,
no exerccio de 2015, o montante de R$ 904,9
milhes, viabilizando o aprimoramento da Polcia
Federal, a realizao de 860 operaes e a
emisso de 2.983.475 passaportes.

A PRF, por sua vez, atua de forma
ostensiva nas rodovias federais, no combate
a ilcitos, principalmente roubo de veculos
e cargas, na segurana aos usurios das
vias federais e no enfrentamento de crimes
ambientais e de explorao sexual de crianas
e de adolescentes. Nas regies fronteirias,
ligadas por rodovias federais, intensificar
a fiscalizao para o combate ao trfico
de drogas e armas, ao contrabando e ao
descaminho. Para isso, sero destinados, em
2015, R$ 381,2 milhes.

Para as reas de fronteira, h o Plano
Estratgico de Fronteiras (PEF) que tem como
objetivo desenvolver uma ao coordenada
entre os rgos de segurana pblica, Secretaria
da Receita Federal e Foras Armadas. Essas
instituies empregaro esforos em aes de
integrao federativa entre a Unio, os Estados
e os Municpios na implementao de projetos
estruturantes para o fortalecimento da presena
estatal e das instituies de segurana pblica
para atuao nessas localidades (Polcia Federal,
Polcia Rodoviria Federal, Fora Nacional e
rgos estaduais de segurana pblica).

O PEF abranger uma rea de 2.357 milhes
de quilmetros quadrados, o que equivale a 27%
do territrio nacional, em aes que cobriro
os principais pontos da linha de fronteira, cuja
extenso de 16.886 quilmetros. A faixa de
fronteira projeta-se por 150 quilmetros para
dentro do territrio nacional, a partir da linha
divisria com os dez pases vizinhos, e compreende
11 Estados, 710 Municpios, abrangendo uma
populao de 10,9 milhes de pessoas. Para
a realizao do Plano sero disponibilizados,
em 2015, R$ 307,2 milhes, visando ao apoio a
operaes nas regies de fronteira.

A enorme falta de vagas em prises no Brasil
impe-se como outro grande desafio para o
Governo Federal na rea de segurana pblica, no
que diz respeito ao apoio financeiro aos Estados
na gerao de novas vagas. Visando amenizar
essa falta, o Departamento Penitencirio Nacional
(Depen) possui uma poltica de financiamento de
projetos de construo e ampliao de unidades
prisionais baseada nas realidades regionais.
Alm disso, busca disseminar a aplicao de
penas e de medidas alternativas pelos rgos
judiciais, no intuito de controlar o crescimento
da populao prisional; incentivar a implantao
do servio de educao e responsabilizao para
autores de violncia domstica; e criar ncleos
de defesa dos presos provisrios, compostos
por equipe multidisciplinar para orientao e
acompanhamento dos rus e suas famlias, como
forma de evitar a reincidncia criminal e facilitar
a reinsero social. Sero aplicados R$ 209,1
milhes para a contratao de 5.500 vagas em
estabelecimentos penais estaduais e o apoio a
23 iniciativas voltadas reintegrao social, a
alternativas penais e ao controle social.
57
Oramento CIDADO.
saiba mais
Aqui voc encontra
Endereo eletrnico
Educao Oramentria
Escola Virtual SOF, Prmio SOF de

Monografias, Sofinha e sua Turma e Momento
do Oramento
http://www.orcamentofederal.gov.br/
educacao-orcamentaria
Informaes
Oramentrias
Estatsticas sobre Despesas do Oramento

Federal, Estimativas de Receitas, Ementrios
de Receitas, Estatsticas Fiscais e Relatrios
de Avaliao Bimestral e de Cumprimento
de Metas
informacoes-orcamentarias
Legislao Oramentria
Consulte Leis, Decretos e outros atos

normativos diretamente relacionados matria
oramentria
https://www.siop.planejamento.gov.br/
sioplegis/sof
Glossrio Oramentrio
Definies para os principais termos,

expresses e conceitos relacionados ao
processo oramentrio
Oramentos Anuais
Documentos e atos normativos referentes ao

processo oramentrio dos ltimos 25 anos
http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais
Perguntas frequentes
sobre oramento e
processo oramentrio
Informaes rpidas sobre elaborao e

execuo oramentria, sobre a atuao
da SOF no processo oramentrio, sobre
os principais instrumentos de planejamento
e oramento, sobre Responsabilidade
Fiscal, sobre Resultado Primrio e sobre a
Fiscalizao do Oramento
perguntasfrequentes
Cadastro das Aes

Oramentrias
Informaes qualitativas sobre as aes

programadas no oramento de cada exerccio
orcamentos-anuais/orcamento-2014/
cadastro-de-acoes
Acesso Pblico SIOP
Consulte informaes sobre o Oramento da

Unio, com vrias opes de filtros (palavrachave, rgo, unidade, funo, subfuno) e
gere relatrios em PDF e Excel
https://www1.siop.planejamento.gov.br/
acessopublico/?pp=acessopublico
Manual Tcnico de
Oramento MTO 2015
Instrues tcnicas para elaborao dos

Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da
Unio
https://orcamentofederal.gov.br/
informacoes-orcamentarias/manual-tecnico/
mto_2015-1a-edicao-05-08.pdf
Aqui voc pergunta, sugere, elogia e critica
glossario-1
Endereo eletrnico
Dvidas
Tem alguma dvida sobre temas abordados

no Oramento Cidado? Deseja aprofundar
ou entender melhor algum assunto tratado no
Oramento Cidado?
gasto.eficiente@planejamento.gov.br
Sugestes, Elogios e
Crticas
Tem alguma sugesto, elogio ou crtica sobre o

Oramento Cidado?
Contato
Precisa entrar em contato com a equipe

responsvel pelo Oramento Cidado por
outra razo?
58
PLOA
2015
59
Oramento CIDADO.
60
Oramento Cidado. Nosso compromisso com voc.
projeto de lei oramentria anual ploa 2015

Orcamento Cidadao 2015 WEB

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Orcamento Cidadao 2015 WEB

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Oramento Cidado

Nosso compromisso com voc.

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Apresentao Edio 2015

Jos Roberto Fernandes Jnior

Nosso compromisso com voc.

NOES GERAIS SOBRE ORAMENTO

VALORES GLOBAIS: PLOA 2015

Projees Macroeconmicas para 2015

DETALHES DO PLOA 2015

Nosso compromisso com voc.

ara que se possa administrar o

distribudo para aes, que, como o

O oramento, mais do que definir

Nosso compromisso com voc.

O oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a

O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da

Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes

(ltimo ano do PPA anterior)

lm dos instrumentos citados anteriormente, o Decreto de Programao Oramentria e Financeira DPOF

Nosso compromisso com voc.

ciclo Oramentrio pode ser

Dessa forma, o ciclo oramentrio compreende um conjunto de quatro grandes etapas:

Ciclo Oramentrio: prazos, conforme 2, I a III, do art. 35

Encaminhamento ao Congresso Nacional

Devoluo para sano presidencial

At 4 meses antes do encerramento do 1

At o encerramento da sesso legislativa

At 8 meses e meio antes do encerramento At o encerramento do primeiro perodo

At 4 meses antes do encerramento do

At o encerramento da sesso legislativa

Elaborao da Proposta Oramentria

elaborao das leis oramentrias de

proposta consolidada para o Legislativo. Os

Fixao da meta fiscal;

Projeo das receitas;

Projeo das despesas obrigatrias; e

Apurao das despesas discricionrias.

Nosso compromisso com voc.

ps o recebimento dos projetos de

Os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA

As contas apresentadas anualmente

Planos e programas nacionais,

Quem pode emendar:

Comisses Permanentes do Senado e da

Programao e Execuo Oramentria

ssa etapa consiste na efetiva arrecadao

Conforme art. 8 da LRF.

Nosso compromisso com voc.

Conforme a Lei 4.320/1964:

Acesse a Escola Virtual SOF e aprofunde seu conhecimento. http://ead.orcamentofederal.gov.br

a esfera federal, os prazos dos trs principais instrumentos

30 DIAS APS A PUBLICAO

Nosso compromisso com voc.

omo apresentado na primeira

das empresas dirigidas pelo Governo

Investimento das Estatais

Total Oramento Federal

Dvida Pblica (Interna e Externa)

Nosso compromisso com voc.

odo ano o Ministrio da Fazenda estima

R$ 2,45 / US$ 1,00

Taxa SELIC mdia