UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA SOCIAL

ANDR LUZZI DE CAMPOS

Experincias em movimento:
Alimentao, cidadania e lutas sociais
na zona leste de So Paulo (1993-2006)

So Paulo
2009

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA SOCIAL

Experincias em movimento:
Alimentao, cidadania e lutas sociais
na zona leste de So Paulo (1993-2006)

Andr Luzzi de Campos

Dissertao apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Histria Social
do Departamento de Histria da
Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo, para obteno do ttulo de
Mestre em Histria Social.

Orientadora: Profa. Dra. Zilda Mrcia Gricoli Iokoi

So Paulo
2009

Alegramento
Betinho

tem

uma

frase

muito

conhecida

que

diz:

solidariedade a gente no agradece, se alegra. Por esta razo,

chamo estas palavras introdutrias como Alegramento. Um estado
de satisfao, alegria . assim que me sinto.
Concluir esta pesquisa reflete um longo per curso que me leva
a uma maior maturidade intelectual, poltica e pessoal. Foram
momentos

de

estudo,

reflexo

que

exigiam

de

uma

alma

extremamente agitada, indignada com as situaes histricas e

polticas que vivemos, a quietude e o recolhimento necessrio s
para realizar o trabalho que havia me disposto. E como foi difcil...
Acredito que ao concluir esta pesquisa estou oferecendo uma
contribuio para registrar as lutas, conquistas e desafios de um
povo guerreiro, que com muita solidariedade e criatividad e, se
coloca em p para transformar a sua realidade. Por isso mesmo,
agradeo inicialmente a oportunidade de conviver com lutadores
sociais, homens e mulheres, das diferentes regies da cidade que
dedicam parte do seu tempo em construir uma sociedade melho r
e de quem proponho registrar parte desta histria.
Em seguida, quero reconhecer a importncia dos calorosos
momentos de discusso com os companheiros(as) da Ao da
Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, em So Paulo,
Tarcsio Geraldo Faria, Maria Albertina Galvo de Frana (Tina),
Nadja Faraone,

Vera Villela, e de outros comits estaduais, que

me conduziram pelos (des)caminhos desta histria em defesa da

cidadania.
Agradeo a Professora Zilda Iokoi, minha orientadora, a
quem tenho profund a admirao e respeito por todo o trabalho e
produo

intelectual,

mas

sobretudo

sua

capacidade

de

se

sensibilizar e discutir temas muitas vezes silenciados em nossa

sociedade. Os encontros de estudos realizados no nosso grupo de
pesquisadores

do

LEI

Laboratrio

de

Estudos

sobre

Intolerncia, da Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas

3

 FFLCH, da USP, foram imprescindveis para reviso crtica dos

temas relacionados pesquisa.
Rendo as minhas mais sinceras homenagens legio que na
minha famlia me encorajaram e deram suporte para que juntos
construssemos as condies para desenvolver este estudo. Uma
conquista com quem preciso compartilhar. Mara, a gratido por
tamanha compreenso e carinho.

Querido Miguel, motivo de

inspirao e muita sabedoria tua presena me faz feliz.

Meus queridos pais, Beth e Dito, que me ensinam todos os
dias a seguir firme lutando por nossos sonhos e ideais, obrigado
pela energia e torcida. Fbio, Stela, cunhados e sobrinhos, nossa
grande comunidade fami liar, para no exagerar nos elogios, quero
reforar aqui o meu profundo amor por cada um.

Agradeo o

carinho recebido da Circe, Diomar, e do Diogo. Foi fundamental.

Sou muito grato pelo apoio e pacincia da professora Circe, que
acreditou neste trabalho, e com

afetuosidade ajudo -me com

valiosas idias, sugestes de leitura e a enfrentar as dificuldades

da pesquisa.
Muito obrigado, amigas e amigos, que me suportaram de
forma paciente em cada etapa desta empreitada.

Saudaes cidads.

Resumo
Trata-se de investigao histrica sobre as lutas contra
fome e misria em So Paulo na regio leste da cidade. O
trabalho busca estabelecer uma relao entre a produo de Josu
de Castro sobre a questo da fome e o trabalho desenvolvido pela
Ao

da

Cidadania,

tendo

como

seu

principal

articulador

socilogo Hebert de Souza, o Betinho.

Procura, ainda, analisar de forma retrospectiva os papis
desempenhados pelos diferentes agentes histricos no perodo de
1993

2006,

que

compreende

processo

de

consolidao

democrtica no Brasil, marcado pela ampla mobilizao social

contra

fome

misria,

ao

momento

hodierno

com

implantao de polticas pblicas voltadas promoo do direito

humano

alimentao

promulgao

da

Lei

Orgnica

de

Segurana Alimentar e Nutricional.

Abstract
It

concerns

historic

investigation

about

the

struggles

against hunger and poverty on the east side of the city of So

Paulo. This paper aims to establish a relationship between the
work of Josu de Castro on hunger a nd the work developed by
Ao da Cidadania that has its main articulator the sociologist
Herbert de Souza, also known as Betinho.
In addition, it aims to analyze retrospectively the roles of the
different

historic

agents

from

1993

to

2006,

period

that

comprehends the process of consolidation of the democracy in

Brazil, marked by a wide social mobilization against hunger and
poverty, to the actual time, with the implementation of public
policies addressing the promotion of human rights, nourishment
and the promulgation of the Brazilian Nutritional and Food Securit y
Organic Act (LOSAN).

A realidade desta misria universal dividiu

o mundo em dois grupos de seres
humanos: o grupo dos que no comem e
o grupo dos que no dormem. O grupo
dos que no comem habita os pases
pobres e se julga esmagado em sua
misria pela opresso econmica das
grandes

potncias

industrializadas.

grupo dos que no dormem habita as

reas mais ricas do mundo, mas no
dormem pelo pavor que lhes infunde a
revolta dos que no comem.

Josu de Castro, 1966

Josu eu nunca vi tamanha desgraa

Quanto

mais

misria

tem,

mais

urubu

ameaa
Peguei um balaio fui na feira roubar tomate e
cebola Ia passando uma via e pegou a
minha cenoura
"A minha via deixa a cenoura aqui
Com a barriga vazia no consigo dormir"
E com o bucho mais cheio comecei a pensar
Que eu me organizando posso desorganizar
Que eu desorganizando posso me organizar
Que eu me organizando posso desorganizar

Chico Science & Nao Zumbi,

1994

Sumrio
Introduo ......08

Captulo 1 - Do Combate Fome e misria a um

projeto popular .......17
1.1 O pensamento de Josu de Castro: a fome na agenda
do Desenvolvimento ...... 17
1.2 A fome e o resgate da Cidadania: uma nova agenda poltica ..31
1.3 Segurana alimentar e nutricional no projeto neoliberal de
Fernando Henrique Cardoso ..... 44

Captulo 2 - A prtica da Ao da Cidadania:

uma esperana difusa ....... 55
2.1 Histria da Ao da Cidadania: cidadania, direito
alimentao

e participao social .........55

2.2 Comits de cidadania na regio leste da cidade de So Paulo:

caracterizao e formas de atuao .....75

Captulo 3 - Relao Estado e Sociedade: uma anlise

retrospectiva .... 99
3.1 Organizao popular e compartilhamento do poder na luta por
Direitos .........99
3.2 Resultados parciais das lutas sociais nas polticas pblicas de
Segurana Alimentar e Nutricional ...121
Consideraes Finais ....143
Anexo ..147
Referncia Bibliogrfica ....... 149

Introduo
Neste

estudo

buscamos

analisar

as

lutas

contra

as

desigualdades na perspectiva de superao da fome e a promoo

do direito humano alimentao em So Paulo no perodo de 1993
a 2006, na regio leste da cidade, no mbito da Ao da Cidadania
contra a fome, a misria e pela vida.

Buscamo s verificar como

essa histria imediata se relaciona com os tempos pretritos na

busca de compreenso dos problemas da desigualdade social no
Brasil.
O objetivo central realizar uma investigao histrica sobre
as

contribuies

das

organizaes

movime ntos

sociais

no

combate fome e misria. Pretende -se, ainda, analisar os

papis desempenhados pelos diferentes atores na elaborao,
implantao e controle social das polticas pblicas de segurana
alimentar e nutricional. O perodo histrico compreen de o momento
de consolidao democrtica no Brasil, com a ampla mobilizao
contra fome e misria, aos dias hodiernos com o programa
Fome Zero, do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva.
A

partir

desses

objetivos

buscamos

tambm

observar

aspectos mais especficos deste processo de ao poltica, a

saber:
1. Identificao de mudanas referentes aos mecanismos de
organizao

mobilizao

social

da

sociedade

civil,

especialmente quanto institucionalizao dos movimentos

sociais, a consolidao do trabalho voluntrio e do chamado
Terceiro Setor;

2.

Compreenso

do

papel

dos

diferentes

agentes

da

organizao e mobilizao social da sociedade civil;

3.

Apreenso

acerca

das

parcerias

articulaes

da

sociedade civil na regio leste da cidade d e So Paulo com

os diferentes atores polticos para execuo de suas aes e
projetos de assistncia social ou socorro emergencial;

4. Identificao das contribuies e esforos do conjunto da

sociedade

para

efetivao

do

acompanhamento

da

construo de marcos legais para implantao de polticas

pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional.

Acreditamos que a concepo de Estado defendida no

mbito das reformas polticas e econmicas levadas a cabo no
perodo analisado limitaram o alcance das experinc ias de luta
pela cidadania e o direito alimentao. Partimos da hiptese de
investigao

que

houve

avanos

insucessos

histricos

na

construo da emancipao social, mas ainda convivemos com um

grave quadro de insegurana alimentar e nutricional presen te em
nossa sociedade.
no campo da Histria social que baseamos os referenciais
tericos e metodolgicos para realizao dos procedimentos de
pesquisa adequados ao levantamento das fontes que permitam
melhor compreenso deste passado recente e, conse qentemente,
apropriao sobre as razes que provocam as contradies e as
desigualdades vividas ao longo deste processo. A Histria do
tempo presente, na vertente de uma histria social e poltica, tem
possibilitado a investigao introduzindo aspectos re lacionados s
questes polticas. Vrios estudiosos franceses tm valorizado
dentro da concepo da histria contempornea o estudo das
temticas polticas e realizam uma crtica aos historiadores da
denominada histria nova que relegaram a poltica a um segundo
plano 1. Ganham destaque nesta abordagem elementos sociais,
1

Ren Girault, Histoire contemporaine, in La Recherche historique em France

depuis 1965, Paris: Ed. du CNRS, 1980, pp. 39-60; Jean Pierre Rioux, Historie

culturais, econmicos, geogrficos e ambientais no intuito de que

nosso trabalho como pesquisador possa estabelecer dilogo com
as outras reas das cincias humanas com vistas a constituir
referenciais e instrumentos para anlise e interpretao do objeto
em estudo, reconhecendo novas redes de solidariedade e atuao
poltica dos sujeitos.
A histria do tempo presente aponta para novas dimenses
de tempo e espao, exigindo do historiador um grande intento para
situar sua periodizao, revelando as mudanas e permanncias
em cada poca estudada. Segundo o historiador Marcel Trebitsch
no se trata somente de romper com a definio positiva do
passado, mas de ler melhor, simultaneamente, o p assado no
presente (segundo o adgio braudeliano, o tempo presente feito
de 90% de passado), e mais ainda,o presente como um passado.
Isto supe cessarmos de identificar o presente com o atual, e que
se tente ler (oriente a leitura), no seio mesmo do p resente, daquilo
que Henri Lefebvre chama o possvel 2
Por se tratar de anlise da histria imediata, acreditamos que
para apreender um passado recente no qual os acontecimentos
envolvem tantos seus sujeitos, como o prprio pesquisador, novas
e diferentes fontes documentais recebem maior relevncia sejam
elas audiovisuais, orais, e especialmente da produo da mdia.
Sobre as fontes selecionadas importante situ -las na dimenso
da concepo de histria do presente, tal qual apresenta Trebitsch:

Para o historiador do tempo presente, toda a fonte

vlida,

da

mais

clssica

ao

testemunho

oral.

Esta

tentativa de compreender o presente como passado no

elimina

totalmente

os

riscos

do

ecletismo.

contemporaine: le retour du politique, in Marc Guillaume (dir.), LEtat des sciences

sociales em France, Paris: La Dcouverte, 1986, pp-68-70. RMOND, Ren (Org.).
Pour une histoire politique. Paris: Seuil, 1988.
2

Michel TREBITSCH, LHistoire contemporaine: quelques notes sur une histoire

nigmatique, 1991.

10

Cronologicamente, o tempo presente corresponde ao

segundo sculo XX: no h apenas o tempo em que se
vive, porm parte -se de uma ruptura fundadora, a
segunda

Guerra

Mundial,

do

nosso

mundo

contemporneo .

Neste sentido, utilizamos fontes orais por meio da coleta de

depoimentos de testemunhos sobre as experincias d e lutas
vividas, demandas e acomodaes ocorridas no perodo analisado.
Apoiado nos trabalhos de Jos Carlos Sebe Bom Meihy 4 e Ecla
Bosi 5

combinamos

dois

procedimentos

na

organizao

dos

colaboradores: registro dos relatos dos colaboradores por meio da

gravao eletrnica e a coleta dos dados econmicos, sociais e
territoriais necessrios aos estudos do tema.
Para isso, foi necessrio em um primeiro momento definir
uma comunidade destino. Poderamos ter desenvolvido muitos
caminhos:

reunir pessoas que

atuaram ou colaboravam com o

movimento da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela

Vida, ou identificar os doadores e beneficirios da campanha.
Optamos,

contudo,

em

selecionar

as

lideranas

sociais,

comunitrias que participaram do movimento na regio leste da

cidade de So Paulo por meio dos comits de ao da cidadania. A
partir do dilogo com diferentes atores sociais e informaes
obtidas nas documentaes disponveis foi construda uma rede de
colaboradores para realizao das entrevistas, e videnciando suas

3
4

op.cit Michel TREBITSCH

MEIHY, Jos Carlos Sebe B. Manual de Histria Oral. So Paulo: Edies Loyola,
2005.
__________. Augusto & Lea. So Paulo:Editora Contexto, 2006.
entre outros

BOSI. Ecla. Memria da cidade: lembranas paulistanas. In: SO PAULO

(cidade). SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA. O Direito memria: patrimnio
histrico e cidadania. So Paulo: Departamento do Patrimnio Histrico, 1992.

11

percepes sobre as relaes do espao e tempo, e tambm suas

motivaes para participao nos eventos em questo.
Foram coletados os depoimentos de quatro pessoas que
participaram ou testemunharam os acontecimentos e conjunturas
do perodo em estudo. Optamos pela realizao de entrevistas
semi-estruturadas procurando conhecer a participao, percepo
do colaborador no desenvolvimento do assunto. Vale destacar,
oportunamente, que a escolha deste procedimento ocorreu no
intuito

de

ace ssarmos

informaes

mais

especficas

de

interesse da presente investigao, conforme orienta Jos Carlos

Sebe B. Meihy A histria oral temtica no s admite o uso do
questionrio,

mas,

mais

do

que

isso,

ele

torna -se

pea

fundamental para a descoberta dos detalhes procurados (Meihy,

2005, p.163)
As entrevistas foram gravadas em suporte digital, transcritas
e

transcriadas.

colaborao
colaboradores

com
que

material

pesquisador.
ofereceram

foi

validado
A

se us

seguir

pelo

narrador

apresentamos

testemunhos

para

em
os
esta

pesquisa:

Gilson Nunes Vitrio, atua na Sociedade Comunitria

Fala Nego. Jardim Jos Bonifcio;
Manoel Del Rio,atuou no Comit contra a fome e o
Desemprego, na regio da Mooca. Atualmente membro
da Diretoria da APOIO Associao de Apoio Mtuo;
Rosana Aparecida Batista, Diretora da Associao Garra
Feminina, Jardim Bonifcio.
Tarcsio Geraldo Faria, no incio da Campanha atuou na
ATRIA Associao dos Trabalhadores de Itaquera e
Adjacncias.

Foi identificada no incio da p esquisa uma outra colaborada

que atuou na Rede Corrente Viva, Maria da Penha Nascimento de
Campos. Entretanto, infelizmente, Maria da Penha faleceu em 24
12

de maio de 2008, antes da realizao da coleta dos relatos.

Foi

militante no Movimento Negro e lutava em defesa dos direitos das

mulheres, tendo participado ativamente do Frum de Mulheres
Negras, na Marcha Mundial das Mulheres e na Rede Mulher contra
a violncia da zona leste. Foi membro da diretoria da Associao
Fala Nego! Fala Negona! Na Ao da Cida dania, esteve frente
de

muitas

comits

iniciativas,

do

Frum

liderando

Leste .

as

Nesta

aes

desenvolvidas

oportunidade,

por

registramos

carinho que nutria pela Ao da Cidadania e a luta pela garantia de

direitos.
Na interpretao destas fontes orais buscamos identificar em
suas narrativas informaes sobre acontecimentos e situaes
pelas quais pudssemos apreender a realidade, seus sentidos e
significados.

Para

corroborar

anlise

das

entrevistas

procuramos comparar as informaes obtidas s outra s fontes

anteriormente pesquisadas,

fossem elas textuais, iconogrficas,

orais, entre outras, procurando compreender de que maneira elas

contribuem ou no com os dados j alcanados, e tambm como
que as entrevistas possibilitam construir um novo conheci mento.
Neste
elaborando
levantar
feita

por

sentido,
um

realizamos

conjunto

de

uma

crtica

dos

questionamentos

documentos,

que

pudessem

informaes adequadas investigao. A diferenciao

Henri

Moniot

referente

aos

documentos

histricos

chamam ateno nesta pesquisa para o tratamento que se deve te r

no questionamento a estas fontes

Podem ser distinguidas duas espcies de documentos.

Aqueles que emanam da comunicao dos homens entre
si: eles falam, mantm um discurso - acreditou -se s
vezes que seria su ficiente l-los -, mas tambm so
subjetivos, distinguem -se tanto pela conivncia quanto
pela

alterao,

so

de

antemo

portadores

de

uma

significao, mas definida em seu contexto de origem. E

os outros, neutros e taciturnos, vestgios ou elementos
13

materiais e imateriais aos quais o prprio historiador pode

reconhecer um valor implcito de signo, ndice, prova,
testemunho 6.

As fontes escritas consultadas so bastante esparsas, na sua

maior parte no seriada. Foi consultado o arquivo da Ao da
Cidadania, em So Paulo, constitudo por documentos oficiais tais
como relatrios de atividades, atas e registros de reunies e
eventos, em nvel nacional e estadual, materiais de formao e
divulgao, artigos e jornais, publicados pelo movimento, bem
como a grande imprensa, e audiovisuais. importante registrar
que fizemos um grande esforo para reunir e organizar esta
documentao.
Consideramos fundamental a pesquisa realizada no acervo
disponibilizado pelo Centro de Pesquisa e Documentao de
Histria Contempo rnea do Brasil, da Fundao Getlio Vargas
CPDOC/FGV, no Rio de

Janeiro, que mantm a guarda dos

documentos que compunham o acervo particular do socilogo

Hebert de Souza, contendo vasto registro sobre a Ao da
Cidadania da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida,
assim como de outros temas aos quais Betinho se

dedicara. O

material est bem acondicionado em caixas, pastas e maos de

documentos identif icados de forma bastante precisa,

sendo suas

referncias possveis de acessar por meio do sti o eletrnico da

instituio.
Infelizmente as obras ainda no foram digitalizadas, porm
parte do material f oi sistematizado para compor a publicao Um
abrao Betinho, organizado por Dulce Pandofi e Luciana Heymann,
editado pela CPDOC/FGV, pelo Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas IBASE e Editora Garamond, lanado no
ano de 2005.
Para realizao do levantamento das fontes escritas e da
6

Henri, MONIOT. A histria dos povos sem histria, 1976

14

bibliografia necessria para conhecimento do tema e problemas

abordados consultamos os acervos vincu lados s instituies de
ensino e pesquisas, bem como de organizaes sociais que
desenvolvem aes pertinentes ao tema e se tornaram referncias.
Entre os materiais disponveis valiosa contribuio do Servio
Social

do

Comrcio

SESC,

que

realizou

uma

pesquisa

bibliogrfica sobre o tema por ocasio do Simpsio O Desafio

Social

da

Fome:

organizao

da

sociedade

na

busca

de

solues, em So Paulo, em 1994.

As fontes bibliogrficas foram tambm essenciais para o
estudo do contexto do movimento socia l de luta contra fome
originria das aes de Josu de Castro, assim foi feito o
levantamento e anlise de suas principais obras.
Em So Paulo, registramos, contudo, que ao longo da
pesquisa

tivemos

dificuldades

de

acesso

utilizao

dos

documentos existentes na instituio Ao da Cidadania, que

rene documentos referentes ao tema e sobre a organizao do
movimento

no

estado,

necessitando

em

muitas

ocasies

adequao dos prazos para realizao da investigao e diferentes

estratgias para obter xito nas consultas. O acesso ao acervo
ficou ainda mais difcil a partir de 20 de fevereiro de 2009, quando
a instituio desocupou o imvel devido ao de reintegrao de
posse da justia paulista. A documentao ficou provisoriamente
alocada em organizaes s ociais situadas em pontos distintos da
cidade, prejudicando a manipulao e trabalho com estas fontes.
A partir das fontes pesquisadas, organizamos o presente
trabalho da seguinte forma. No primeiro captulo, procuramos
definir o problema da fome no Bra sil e no mundo a partir das
contribuies

pensamento

de

Josu

de

Castro,

sua

importncia para compreender historicamente a produo das

desigualdades no nosso pas. Realizamos tambm uma anlise
histrica sobre o processo de mobilizao e lutas socia is na
dcada de 1990, procurando identificar as formas de organizao
da sociedade, os papis desempenhados pelos diferentes atores e
15

as transformaes ocorridas em cada perodo.

A seguir, no segundo captulo, apresentamos criticamente o
processo de surgi mento, organizao e consolidao da Ao da
Cidadania contra a fome, a misria e pela, buscando trazer cena
os diferentes agentes envolvidos no movimento, quem so seus
mediadores, de que maneira se estabelecessem as relaes entre
estado e sociedade. N este captulo, identificamos a prticas
sociais e ao poltica assumidas pelos comits contra a fome e
misria na zona leste da cidade de So Paulo, analisando sua
forma de organizao e atuao. Procuramos, nesta etapa da
investigao, realizar considera es sobre o papel do sujeito
histrico

nesta ao poltica,

as

possibilidades histricas de

construo da emancipao social.

Por fim, no terceiro captulo, ensejamos compreender a
relao entre Estado e Sociedade, seus conflitos, tensionamentos
e possibilidades de construo de dilogo entre os diferentes
agentes polticos e sociais, na perspectiva da realizao do direito
humano alimentao por meio da implantao de polticas
pblicas de segurana alimentar e nutricional.

16

Captulo I.
O Combate fome e misria e suas contribuies
para um projeto popular
1.1 O pensamento de Josu de Castro: a fome na agenda do
Desenvolvimento

Frente s transformaes sociais, econmicas e polticas

decorrentes da criao do Estado Novo, uma sr ie de intervenes
do Governo foram realizadas para atender as demandas da
populao. Naquele contexto Getlio Vargas, sancionou o Decreto Lei 399 que definia o mnimo que cada pessoa deveria consumir
em

respeito

quantidade

necessidades nutricionais de

e
um

qualidade
adulto.

para
O

atender

governo

inicia

as
a

estruturao de um conjunto de servios na rea de alimentao e

nutrio.
Foi neste perodo que Josu de Castro iniciou seus estudos
acerca

da

grave

situao

alimentar

da

populao

brasileira,

identificando as principais necessidades nutricionais enfrentadas e

as doenas delas decorrentes, analisando -as sob uma perspectiva
territorial. 7
Mas a questo da fome ganhou mesmo grande destaque no
pas na dcada de 1940, tendo principal instrumento de d enncia
o livro Geografia da Fome de Josu de Castro publicado em 1946.
O gegrafo e mdico pernambucano defendeu que este grande
7

da

Estes trabalhos esto organizados em obras publicadas ao longo

dcada

de

19 30,

destacando -se:

Problema

Fisiolgico

da

alimentao no Br asil . Recif e: Editora Imprensa Industrial, 1932; O

problema

da

alim entao

no

Br asil.

So

Paulo/Rio

de

Janeir o:

Companhia Editora Nacional, 1933; Condies de vida das classes

operr ias do Recif e. Departamento de Sade, 1995; Alimentao e
Raa.

Rio

de

Janeiro:

Edit ora

Civilizao

Brasileira,

1935;

Documentrio do Nordeste . Rio de Janeir o: Edit ora Jos Olym pio, 1937.

17

flagelo

nacional

polticas ,

tem origens em questes socioeconmicas e

desconstruindo

a noo de castigo divino. Tratou,

ainda, das implicaes da fome em relao ao desenvolvimento

humano e aos impactos ambientais. Ao conceber nova dimenso
social e poltica da fome reclamou, portanto, respostas de toda a
sociedade.
No caso brasileiro, Josu de Castro afirmava que a gra ve
situao alimentar de grande contingente populacional estava
relacionada ao crescente xodo rural, alta dos combustveis
utilizados na produo e inflao e preos nos mercados
consumidores. Defendia a necessidade da adoo no pas de uma
poltica alimentar, caracterizada pela melhoria da produo e da
produtividade,

subsdios

para

uma

verdadeira

reforma

da

economia agrcola.
Os principais aspectos desta reforma destacavam o combate
ao latifndio, principalmente em virtude da improdutividade de
grandes extenses de terras; atualizao da legislao de terras,
garantindo

ao

produtor

acesso

prpria

terra;

utilizao

adequada dos recursos naturais; incentivo ocupao de terras

cultivveis prximas aos grandes centros urbanos, notadamente de
alimentos perecveis como frutas, legumes e verduras; estmulo
produo

de

gneros

variados

nas

pequenas

propriedades

prximas s cidades, evitando a produo de um nico produto

para atender s demandas das indstrias, e assim garantir o
abastecimento destas localidades.
Propunha a introduo de mecanismos para racionalizao e
intensificao da lavoura, mas que respeitassem as condies
ambientais, sem prejudicar o solo. Ligado ainda ao abastecimento,
defendia que a produo deveria ser orientada para ate nder as
necessidades bsicas da populao, e somente num terceiro
momento destinar a produo para a exportao.
A proposta do autor atentava para mais dois eixos: uma
poltica

de

financiamento

que

permitisse

planejamento

da

produo por meio da fixa o de preos, a reduo de estmulos

18

com a reduo de impostos da terra relativos ao cultivo de

produtos

essenciais.

organizao

dos

Advogava

agricultores

necessidade

do

em

cooperativas

que

fomento

pudessem

favorecer o armazenamento dos alimentos e sua distribuio,

evitando um mal costumeiro j naquela poca: os atravessadores.
Henrique Carneiro aponta 8 a importncia da obra de Josu de
Castro para o campo da Histria da alimentao uma vez que o
autor destaca os diferentes perodos histricos, a parti r das
carncias

alimentares

das

populaes,

assim

como

disponibilidade de alimentos.
A importncia de analisar as contribuies do pensamento
deste autor no campo das transformaes polticas, sociais e
econmicas est centrada no valor de sua obra a pr incipal causa
da fome est, pois, associada ao subdesenvolvimento, ao modelo
de formao econmica dos pases localizados na regio que se
costumou

chamar

de

Terceiro

Mundo.

Ele

afirmava

que

subdesenvolvimento no a ausncia de desenvolvimento, mas o

produto de um tipo universal de desenvolvimento mal conduzido.
a concentrao abusiva de riqueza - sobretudo neste perodo
histrico

dominado

pelo

neocolonialismo

capitalista

que

foi

determinante para o subdesenvolvimento de uma grande parte do

mundo: as regies dominadas sob a forma de colnias polticas
diretas ou de colnias econmicas.
Estas

observaes

de

Josu

de

Castro

reforam

as

contribuies tericas sobre o subdesenvolvimento que ganharam

repercusso especialmente na Amrica Latina e no Bras il ao
tratarem o subdesenvolvimento apenas como uma etapa transitria
do capitalismo deixaram de perceber a lgica do sistema mundial
que se fez pela super explorao das riquezas naturais e da fora
de trabalho humana. Deriva da as interpretaes que bus cam
propor uma dicotomia entre os pases, reas ou processos no
considerados no do ponto de vista da poltica, mas do ponto de

Henrique CARNEIRO, Comida e Sociedade,

19

vista moral: moderno onde h esforos e competncia e arcaico ou

atrasado onde h indolncia e ignorncia.
Francisco

de

Oli veira

aponta

que

ao

basearem

suas

interpretaes nos fatores relacionados meramente dependncia,

concentraram suas anlises nas relaes externas sem levar em
considerao os aspectos internos, da oposio entre as classes
sociais. Ressaltou, este autor que o subdesenvolvimento' gerou
uma capacidade de produzir excedente apropriado pelo exterior e
sua incapacidade de absorver de modo produtivo a outra parte do
excedente que gerou foram fatores a serem considerados na
desigualdade do desenvolvimento. (Ol iveira, 2003, p. 32 -34)
Segundo Oliveira, uma defesa terica para justificar o modelo
de desenvolvimento capitalista e ocultar as discusses polticas
que poderiam ser feitas sobre os conflitos e interesses de classes.
As

transformaes

no

modelo

de

prod uo

no

Brasil,

especialmente ao longo das dcadas de 1930 a 1950, produziram

novos hbitos alimentares, impactando nas formas de acesso, a
preparao e o consumo dos alimentos. Joo Manoel Cardoso de
Mello e Fernando A. Novais demonstram isso no livro Capitalismo
tardio e a sociabilidade moderna, como segue:

Alimentos

industrializados:

arroz,

feijo,

acar, as farinhas, de trigo, de rosca, de mandioca,

j empacotados de fbrica em sacos de plstico e
no mais na hora, retirados de tonis, de sacos ou
de vidros imensos e colocados em sacos de papel.
Chegou o extrato de tomate; a lata de ervilha, de
palmito,

de

milho,

de

legumes

picados;

leite

condensado; o leite em p; o iogurte; novas espcies

de biscoito e de macarro; os achocolatados; a
lingia;

salsichas,

apresuntada

os

outros

embutidos; o frango de granja toma lugar do frango

caipira,

com

grande

perda

do

sabor;

mesmo

acontece com os ovos; o queijo prato e a mussarela;

20

a azeitona em lata e depois em vidro; as batatas

chips; a aveia em la ta, muito depois os outros
cereais; salgadinhos para aperitivo; a goiabada; a
marmelada, a bananada; o pssego ou o figo ou a
goiabada em calda, mais caros; o po tipo Pullman,
para fazer torradas ou sanduches, agora em moda.
(Mello e Novais, 1998, p 565)

As anlises feitas por Josu de Castro apontavam que a

situao vivida por centenas de milhares de pessoas atingidas pelo
flagelo da fome poderiam, a partir da conscientizao destes
grupos sociais, irromper em processos de contestao, fator
tambm observado por Alain Tobelem.
O `circulo vicioso da pobreza quando se tornou infernal
modificou

tomada

de

conscincia

do

homem

pobre,

ao

reconhecer que poderia no o ser e, que atualmente, procura os

meios adequados para essa transformao. No Nordeste, as Ligas
Camponesas fundadas em 1955 por Joo Firmino, trabalhador do
Engenho Galilia, tinham sido imaginadas, primitivamente, para
obter cova rasa para um enterro decente aos infelizes que
morreriam na misria. (...) Na sua origem, a criao das Ligas
Camponesas representou, portanto, a reivindicao dum direito
para os mortos. Era reconhecer implicitamente
direitos

para

os

vivos,

foi

justamente

a ausncia de
atravs

daquela

reivindicao que os camponeses comearam a pensar nesses

direitos. Para o aut or, os senhores da terra no se enganaram
quando quiseram imediatamente dissolver as Ligas e prender os
cabecillas. Para ele,

essa conscientizao dos camponeses do

Nordeste era um fato recente, remonta apenas a uma dezenas de

anos 9
A alimentao cond io primeira para existncia f sica do
ser humano, assim como para todos os outros animais. Como
9

Alain TOBELEM, Josu de Castro e a descoberta da fome , p. 71-72.

21

possvel conferir a este ato um sentido histrico, cultural, social e

poltico? Est

a principal indagao deste trabalho. De que

maneira a luta pela me lhoria na qualidade de vida adquire um novo

sentido ao exigir o usufruto de direitos e da justia? A criao da
Sociedade Agrcola e Pecuria dos Plantadores de Pernambuco,
nome oficial da Liga Camponesa, do Engenho Galilia, nos traz
alguns subsdios para pensar estas questes.
A Liga foi fundada inicialmente com o objetivo de realizar o
de auxlio mtuo entre os camponeses, para se obter condies
dignas para realizar seus funerais. Para aqueles lavradores serem
levados ao cemitrio em um caixo 'de car idade', emprestado pela
Prefeitura, significava uma profunda humilhao. Pior do que
morrer por causa da misria, era passar para outro plano nessas
condies 10.
Quando

foi

criada,

observa

Josu

de

Castro,

Liga

Camponesa teve em sua primeira diretori a, como presidente de

honra um senhor-de-engenho. Foi inaugurada com solenidade e
festas. Marcava uma tradio na sociedade brasileira da relao
entre servo e seus senhores.

Se a Liga Camponesa teve essa

inspirao inicial, marcada pelo fervor religioso e para lutar pelo

direito dos mortos, havia tambm o objetivo estatutrio de buscar
melhorias para o trabalho na terra, com a aquisio de sementes e
equipamentos agrcolas e luta pelo apoio governamental aos
plantadores.
Assumiu, no entanto, um novo pap el reivindicatrio quando
outros senhores -de-engenho quiseram o seu fechamento alegando
que esta organizao era um instrumento de agitao social, e que
traria para aquelas localidades o comunismo. A partir deste fato
histrico

de

resistncia

ao

fechame nto

da

organizao,

os

camponeses conscientizaram -se sobre o processo de opresso dos

10

Bernar do

Manano

FERNANDES,

Carlos

W alter

Porto

GONALVES, Josu de Castro Vida e Obra, p.131

22

senhores de terra, e se fortaleceram na luta pelos direitos dos

camponeses.

"E com esta fora eles enfrentaram o patro. No se

submeteram

como

faziam

at

ento

com

sua

costumada docilidade, s suas ordens absurdas. (...) o

senhor do engenho, como revide obstinao do grupo
em no querer fechar a liga, determinou a suspenso
de uma ordem que tinha dado para que fosse retirada
de suas matas a madeira necessria constr uo de
uma capela. Os camponeses protestaram contra esta
suspenso e o patro ameaou -os com a polcia sob o
pretexto de que eles pretendiam devastar suas matas.
Seguem-se as intimidaes, as chamadas delegacia
e as ameaas de capangas. Mas, diante de t udo isto,
aumentou

cada

vez

mais

hostilidade

dos

camponeses. Surgem ento os processos judicirios

contra

os

responsveis,

responsabilizados

como

agitadores e terroristas. E, finalmente, apareceram as

aes de despejo, a expulso sumria dos camponeses
da terra onde sempre viveram em nome da lei. 11

O advogado Francisco Julio aceitou patrocinar a causa e

defender os camponeses, na luta judicial para permanecerem no
Engenho Galilia. A atuao de Julio nas instncias de defesa no
processo judicial, bem como a de denncia dos crimes cometidos
pelos

latifundirios

acontecimentos

permitiram
a

Liga

grande

repercusso

Camponesa,

aos

nacional

internacionalmente. Os grandes senhores das terras do Nordeste e

seus aliados conservadores passam a combater a

L iga no

apenas com a violncia costumeira, mas tambm num plano

11

Bernardo Manano FERNANDES, Carlos Walter Porto GONALVES,

Josu de Castro Vida e Obra, p.133

23

simblico como um grande perigo que os ameaava e devia ser

combatido.

A realidade brasileira e as estratgias de luta contra a fome

As idias e contribuies de Josu de Castro publica das em

diversos livros traduzidos para mais de 20 idiomas foram muito
importantes para o desenvolvimento de pesquisas acadmicas em
diferentes reas ligadas temtica da fome e pobreza 12. Foi
importante tambm na criao de organizaes sociais voltadas ao
combate fome e misria no Brasil, e internacionalmente a FAO
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao.
O desafio de Josu de Castro estava em construir um novo modelo
de desenvolvimento humano que garantisse a todas as pessoas
estar livre da fome.
Em O livro negro da fome Josu de Castro apontou as
estratgias internacionais de mobilizao e articulao da luta
contra a fome. Destacou da seguinte maneira a importncia da
criao de organismo para este enfrentamento:

No estamos, pois, diante de uma molstia a ser

combatida isoladamente pela ao fulminante de um
remdio especfico. No existe um especfico para a
fome.

que

existe

so

catalisadores

capa zes

de

apressar as reaes sociais que conduziro o organismo

social depurao desta impure za ou resduo do tempo
do feudalismo e da escravido . esta ao cataltica
que julgamos indicada para o organismo cuja criao

12

As obras de Josu de Castro foram referncias para a discusso de temas como a

desnutrio, identificando as carncias alimentares e nutricionais.

Influencia

tambm os gegrafos na reflexo sobre o processo de urbanizao e a produo

da fome, como por exemplo Milton Santos no texto Pobreza Urbana, como consta
no levantamento bibliogrfico desta dissertao

24

preconizamos:

agir

como

catalisador

que

acelere

transformao de um vasto conjunto ou complexo social

no qual est indissoluvelmente englobado o fenmeno da
fome 13

Trava-se da criao em 1957, em Paris, da Associao

Mundial de Luta contra a Fome (ASCOFAM), mantida com recursos
de pessoas e instituies comprometidas com a promoo de
aes que ajudassem a diminuir ou eliminar a fome.
setores de atuao da

Os quatros

ASCOFAM, expostos no Livro Negro da

Fome, so:

1-)

Atividades

visando

sensibilizar

despertar

conscincia universal acerca da significao e da expresso social

do problema da fome;
2-) Realizao de pesquisas, investigaes e inquritos que
permitam o conhecimento integral do problema da fome, de suas
causas e efeitos, em diferentes quadros geogrficos e dos meios
mais efica zes de remover os fatores que entretm esta calamidade
social;
3-) Formao de pessoal capacitado para as mltiplas tarefas
que se impem aos planos de desenvolvimento das regies
subdesenvolvidas do mundo, onde grassa a fome em massa;
4-) Elaborao de projetos especficos de mbito nacional ou
regional, visando a i ncrementar o desenvolvimento econmico e a
melhorar as condies de vida e de alimentao dos grupos
humanos mal alimentados (Castro, p. 79)

A experincia desenvolvida pela ASCOFAM foi fundamental

para criao da Campanha Mundial contra a Fome no mbito da
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FAO.
13

Josu de CASTRO, O livro negro da fome, p. 79

25

A cobrana de uma alimentao saudvel se consagra como

direito a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos em
1948; sendo reconhecido pelos Estados a necessidade de medida s
apropriadas para assegurar a consecuo deste direito no Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em
1966, notadamente em seu artigo 11. O conceito

baseia -se em

duas prerrogativas: o direito de qualquer indivduo estar livre da

fome e a garantia de acesso fsico e econmico a alimentos de
qualidade em quantidade suficientes, sem comprometer o acesso a
outras necessidades essenciais.
Desta maneira, os Estados membros deveriam promover
polticas pblicas adequadas para assegur ar uma vida digna e
ativa em comunidade, baseadas na legitimao da igualdade de
direitos construdos juntamente entre os membros de um grupo.
Este compartilhamento de um espao pblico comum identificado
por meio de um sentido de justia e cidadania pret endia elevar o
status

do

ser

humano

uma

comunidade

poltica

que

lhe

assegurasse a dignidade humana a liberdade para agir e

transformar o mundo.
No entanto, os caminhos para alcanar a realizao do
direito alimentao assumem perspectivas distintas. No Brasil,
pas

signatrio

deste

Pacto,

na

dcada

de

1970,

propostas

defendidas por setores da sociedade, representados pelos grandes

produtores e pelo poder pblico, caminharam no sentido de ampliar
o emprego de tcnicas mais modernas que permitissem a el evao
da produo no campo. Afirmavam que o problema da fome estava
associado apenas falta de alimentos. Estas teses tinham amparo
na

diviso

deveriam

internacional
introduzir

de

novos

que

os

pases

mecanismos

de

subdesenvolvidos
intensificao

da

produo para atender os mercados mundiais, mais precisamente,

os pases desenvolvidos.
No processo de organizao do movimento popular, no incio
dos anos 1970, vrios setores ligados Igreja Catlica apontavam
as

causas

da

fome

como

conseqncias

da

produ o

de
26

monocultura de exportao, em grandes latifndios, e que para

reverter este cenrio seria necessrio um amplo processo de
reforma agrria no pas . Estava anunciado o conflito eminente pela
terra entre os grandes produtores e os camponeses que cultivam
para o autoconsumo ou para o comrcio local.
O processo de modernizao do campo iniciado no ps segunda guerra mundial gerou a expulso de amplos contingentes
populacionais para as cidades, e provocou o acirramento dos
conflitos com a crescente violnci a no campo. Aps o golpe de
1964, diante da forte represso do governo militar, os movimentos
e organizaes de trabalhadores rurais sem -terra foram obrigados
a reunir foras e articular a resistncia no campo.
As

reformas

de

base

eram

propostas

de

mudan as

estruturais que abrangiam os setores educacional, fiscal, poltico e

agrrio. Com pelo menos dois desses temas a AP (Ao Popular)
de Hebert de Souza, o Betinho, estava fortemente envolvido:
ensino e reforma agrria. A mudana na estrutura de ensino vi nha
sendo discutida desde 1960 pela Ao Catlica, por iniciativa dos
representantes da Juventude Universitria. A questo agrria era
bandeira da ala progressista da Igreja, que via na concentrao de
terras a principal razo da misria no pas. 14
Nas cidades a represso poltica e a crise econmica
caracterizada pela alta inflao e pelo baixo poder de compra,
vivido no final da dcada de 1970 contribui para o surgimento de
organizaes

populares,

apoiadas

por

segmentos

da

igreja

catlica, destacando -se o movimento contra a carestia que trouxe

pblico o problema da fome at ento considerado apenas nos
rinces do norte e nordeste do Brasil, associado ao problema as
seca. Na dcada seguinte, em virtude da poltica econmica
geradora da alta concentra o de renda, cresceu a pobreza em
diferentes regies do pas. O problema de acesso ao alimento era
relacionado aos altos preos. Desta forma, as polticas do governo
14

Carla RODRIGUES, Betinho:Sertanejo, Mineiro, Brasileiro , p. 86.

27

para

garantir

segurana

alimentar

visavam

melhorar

as

condies de armazenamento, tran sporte, barateamento do custo e

maior aproveitamento dos alimentos. Como exemplo, verificou -se
em So Paulo, a ampliao da parceria entre a Secretaria de
Agricultura e entidades sociais para a implantao de sacoles e
maior

divulgao

sobre

alimentao

de

qualidade,

mais

econmicas, com incentivo compra coletiva e realizao de

hortas comunitrias e domsticas.
Um novo sentimento de participao emergiu na cena poltica
nos anos iniciais da dcada de 1980, mobilizando diferentes
setores da sociedade civ il, tendo como marco a campanha pelas
Diretas

J,

em

1984,

momento

poltico

que

permitiu

maior

organizao dos movimentos sociais e sua expanso.

Outro momento marcante da mobilizao da sociedade nesta
primeira parte da dcada de 1980 foi a Campanha Naci onal pela
Reforma Agrria, que se realizou a partir dos anos de 1982 e 1983
uma grande articulao que envolveu a Comisso Pastoral da
Terra (CPT), a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG), o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) ,
a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Associao
Brasileira de Reforma Agrria (Abra), e muitas outras foras
polticas que agiram em favor de uma agenda comum pelo direito
terra.

Nesta

articulao

estava

tambm

IBASE

Instituto

Brasileiro de Anlises Sociais e Econmica, tendo frente Hebert

de Souza, Betinho.
Pandolfi e Heymann (2005) identificam um conjunto de
manifestaes de trabalhadores do campo e da floresta, mostrando
o acirramento dos conflitos pela terra no Brasil. Em 1979 , a
Confederao

Nacional

dos

Trabalhadores

na

Agricultura

(CONTAG) quando da realizao do seu III Congresso, intensificou

as manifestaes dos trabalhadores rurais resultando em grandes
greves envolvendo canavieiros nos estados de Pernambuco, Rio
Grande do Norte, Paraba, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro e
So Paulo. Mas o movimento de reivindicao no contou apenas
28

com os trabalhadores rurais assalariados, pequenos produtores da

regio sul do pas se organizaram, manifestando -se contra a
poltica

agrcola

paralisao

de

de

crdito

estradas

em

espaos

agncias

pblicos,

bancrias,

com

realizando

caravanas com mquinas e tratores rumo s cidades.

Segundo as autoras, os trabalhadores dos seringais tambm
passaram a ter visibilidade em suas aes c ontra a explorao da
madeiras e derrubada da floresta para a criao de gado, assim
como as denncias de constantes de perseguies e crimes
cometidos contra os sindicalistas e trabalhadores. Outros grupos
sociais ligados luta pela permanncia na terra tambm tiveram
visibilidade neste perodo como os povos atingidos por inundaes
provocadas

pela

construo

de

barragens,

que

protestavam

rurais

organizados

exigindo acesso terra e indenizaes.

Da

mesma

forma,

os

trabalhadores

inicialmente na regio s ul do pas realizaram aes diretas para

reivindicar,
resultando
Movimento

promovendo

ocupaes

de

terras

para

produo,

mais tarde, no ano de 1984, no surgimento do

dos

Trabalhadores

Rurais

Sem

Terra

(MST).

estratgia da Campanha Nacional pela Reforma Agrria era dar

visibilidade poltica luta pela terra a partir do enfrentamento da
concentrao de terra na propriedade fundiria, contra um modelo
de desenvolvimento que causava misria e fome, desemprego e
violncia no campo e a cidade.
Em 1985, com o fim da ditadura do regime militar, foi criado
o Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio (Mirad), que
teve dirigido por Nelson Ribeiro um militante catlico. Para a
Presidncia

do

Instituto

Nacional

de

Colonizao

Reforma

Agrria (INCRA) foi i ndicado Jos Gomes da Silva, fundador e

presidente da Abra. Desta forma, diretorias do INCRA e Mirad
foram destinadas aos militantes da Campanha Nacional pela
Reforma Agrria.
Nesse mesmo ano, o governo apresentou aos trabalhadores
e a sociedade uma propo sta para o 1 o Plano Nacional de Reforma
29

Agrria (PNDA), que entraria em vigor em 60 dias aps seu

anncio. Com isso, havia uma grande necessidade para que
fossem enviadas propostas de alteraes e crticas ao documento.
A

Campanha

realizou

Nacional

uma

ampla

pela

Reforma

mobilizao

Agr ria,

solicitando

neste

sentido,

organizaes

solidrias com os trabalhadores do campo e da cidade, empenho

em

defesa

do

Plano,

que

fora

desqualificado

por

setores

conservadores da sociedade, gerando conflitos e a violnci a fsica

contra trabalhadores e suas famlias por meio de milcias.
Muito cedo, porm, as esperanas comearam a
se desfazer. Pressionado por setores conservadores,
pelos

grandes

proprietrios,

que

continuavam

exercer um significativo por de veto, o g overno foi

refreando seu movimento no sentido da reforma. Como
resultado,

os

progressivamente

militantes
abandonando

da

CNRA

seus

postos

foram
para

continuar a luta pela reforma agrria fora do governo.

(...) Suas expectativas voltavam -se, nesse momento
para a Assemblia Nacional Constituinte, instalada em
fevereiro de 1987. Chegou mesmo a ser elaborada, no
mbito da CNRA, uma proposta de emenda popular ao
projeto da Constituio, a ' Emenda sobre Reforma
Agrria,

Poltica

Agrcola

Fundiria'

(PANDOLFI, Dulce e HEYMANN, Luciana (Org.), 2005,

130).

Mesmo com toda a articulao em torno da aprovao e a

presso realizada pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra que intensif icavam as ocupaes de terra, as propostas
apresentadas pela Campanha e pe los movimentos sociais no
foram contempladas na nova Constituio, revelando assim as
difceis correlaes de foras e as disputas de interesses no
Congresso.

A bancada que representava os interesses dos

30

ruralistas mostrou -se mais forte. Enquanto isso a violncia no

campo

se

agravou,

os

crimes

no

foram

apurados

e,

conseqentemente ningum responsabilizado.

1.2

A fome e o resgate da Cidadania:

uma nova agenda

poltica

primeira

eleio

livre

aberta

para

Presidente

da

Repblica foi realizada cinc o anos depois. A disputa polarizou duas

candidaturas: a de Fernando Collor de Mello, representando uma
aliana de setores conservadores do pas, e a de Luiz Incio Lula
da

Silva,

representando

setores

progressistas

populares.

Contando com forte apoio da imprensa, especialmente da Rede

Globo, foi vitorioso

neste primeiro processo de eleies diretas

Fernando Collor de Mello. No seu governo, com a justificativa de

modernizar o pas e coloc -lo em condies de concorrer no
mercado

internacional,

foram

adota da

polticas

econmicas

liberalizantes caracterizadas pela abertura do mercado brasileiro

aos produtos internacionais, aos "ajustes econmicos", tais como o
controle da inflao e reduo dos gastos sociais.
O pas viu imergir numa profunda crise poltica com a
intensificao

das

denncias

de

corrupo

no

governo.

Da

frustrao indignao. A crise e a presso poltica tornaram

impossvel a manuteno de Fernando Collor frente da nao.
Inicia-se um amplo movimento contra corrupo toma as ruas do
pas inteiro reivindicando profundas mudanas na poltica. Esta
mobilizao

nacional

foi

decisiva

para

impeachment

do

Presidente que ganhou ampla repercusso com a cobertura ao

vivo

dos

meios

de

comunicao.

profunda

indignao

da

sociedade possibilitou uma comoo social. Assim, o Movimento

pela tica na Poltica conseguiu arregimentar foras e promoveu a
mobilizao da sociedade civil reunindo diversas lideranas entre
polticos,

artistas,

religiosos,

estudantes,

intelectuais,

31

organizaes

culturais

p rincipalmente

trabalhadores,

gente

comum nas diferentes localidades.

Considerando a oportunidade e a necessidade de manter viva
esta articulao da sociedade civil foi lanada a Ao da Cidadania
contra a Fome, a Misria e pela Vida, em maro de 1993.

divulgao dos dados do IPEA revelando a existncia de 32

milhes de brasileiros abaixo da linha da pobreza tornou -se o
grande chamamento do movimento. A campanha alertava para o
grande drama brasileiro: as causas polticas do fenmeno da fome.
Carta Nacional convocatria para a Ao da Cidadania 15

Chegou a hora de colocarmos um basta nesse

processo

insensato

genocida,

gerador

da

misria

absoluta, que coloca milhes de pessoas nos limites

insuportveis da fome e do desespero.
No podemos mais aceitar q ue seu drama ser
resolvido

aps

realizao

de

um

programa

de

estabilizao da economia que criaria as condies para

amenizar a crise social que parece existir por conta
prpria.
O tempo da misria absoluta e da resignao com
esse

quadro

acabou.

tempo

da

conciliao

conformismo acabou. A sociedade brasileira definiu a

erradicao da misria como sua prioridade absoluta.
Esse o clamor tico de nossos tempos, ao qual tudo o
mais deve se subordinar. Essa deve ser a prioridade da
sociedade e do Estad o. Essa a obrigao de cada um
de

ns.

governos

Do

governo

estaduais

federal

municipais.

do

Congresso.

Das

entidades

Dos
da

sociedade civil. Dos trabalhadores e dos empresrios.

15

Hebert de SOUZA, Revolues da minha gerao Hebert de

Sou za ( Bet inho). Depoimento a Franois Bougon, p. 117-118

32

Esse , hoje, o grande divisor de guas entre ns; entre

os que querem e rradicar a misria ainda nessa gerao e
os que insistem em ficar indiferentes diante da tragdia
que ameaa a nossa prpria existncia como nao e
como humanidade.
Tudo deve responder a essa questo. O oramento
pblico, as polticas, as aes governamen tais e nogovernamentais, as atividades produtivas, comerciais e
financeiras, as atividades de ensino, pesquisa, promoo
social e cultural, em que medida ajudam a aprofundar
esse fosso que nos separa e nos divide entre os que tm
e os que vivem na mais p rofunda misria?
No se pode viver em pa z em situao de guerra.
No

se

pode

comer

tranqilo

em

meio

fome

generalizada. No se pode ser feliz num pas onde

milhes se batem no desespero do desemprego, da falta
das condies mais elementares de sade, edu cao,
habitao e saneamento. No se pode fechar a porta
conscincia, nem tapar os ouvidos ao clamor que se
levanta de todos os lados.
Por isso, ns abaixo -assinados, declaramos que
essa a nossa prioridade e o nosso apelo. O Brasil
precisa mobilizar t odas as suas energias para mudar de
rumo e colocar um fim misria. Deve criar, em todos os
lugares e com a participao de todas as pessoas, a ao
da cidadania na luta contra a misria e pela vida.
Conclamamos

todos

para

construrem

esse

movimento. Podemos ainda produ zir o encontro do Brasil

com a sua prpria sociedade. Democracia e misria no
so compatveis.
Que 1993 seja um ano de mudana de rumo de
nossa histria a partir da ao de cada um, da Ao da
Cidadania.

33

Movimento pela tica na Poltic a

Braslia, maro de 1993.

O socilogo Hebert de Souza teve um importante papel na

articulao

da Ao da Cidadania,

se tornando uma grande

referncia do movimento que estava surgindo. Betinho utilizou -se

estrategicamente dos meios de comunicao para div ulgar as
mensagens e atividades mobilizadoras. O fortalecimento de sua
imagem junto opinio pblica e exposio em diferentes meios
de comunicao conferiu a ele um papel de destaque no mbito do
movimento que estava sendo lanado. Foi criado no Rio de J aneiro
o Comit Idias, que tinha por objetivo envolver os profissionais da
comunicao. O primeiro anncio do Comit foi bem recebido pelos
veculos de comunicao, publicando -o gratuitamente em vrios
jornais

do

Rio

de

Janeiro.

convite

mais

parecia

uma

convocatria e trazia uma imagem de Betinho com os dizeres: Este

homem tem um briefing para voc.

Neste mesmo chamado,

divulgava-se um concurso para selecionar melhores idias visando

a criao da marca e slogan da Ao da Cidadania contra a fome,
a misria e pela vida.

Comit

Idias

comeou

se

reunir

quinzenalmente, s vezes semanalmente. Era uma

rede virtual de comunicao. Algumas reunies tinham
40

participantes

ou

mais.

Quem

eram

tais

profissionais? Eram gerentes de produto, gerentes de

marketing de multinacionais, empresas brasileiras,
pblicas, mas tambm arquitetos(as), pintores(as),
diretores(as) de teatro, redatores(as) e diretores(as)
de arte, urbanistas, psiclogos(as), profissionais de
relaes

pblicas,

jornalistas

estudantes

de

comunicao. s vezes, eram artistas plsticos(as),

associaes de moradores(as), budistas, espritas,
catlicos(as0, evanglicos(as), donas de casa. As
34

pessoas aprenderam que ali crivamos idias. Iam

pedir cartazes, jingles, filmes ou mesmo planejamento
de um evento. 16

A Ao da Cidadania adotou uma forma de participao

descentralizada a partir da organizao da populao em comits
de cidadania, qualquer cidado poderia fazer parte e montar um
comit. O grupo definia um objetivo de ao e passava a fazer
parte do movimento, no havia necessidade de autorizao de um
rgo central.

Neste sentido, foram criadas cartilhas com objetivo

de estimular a participao das pessoas, empresas, escolas,

sindicatos, e organizaes em geral 17. O material foi distribudo em
todo Brasil, contando com apoio de diferentes setores para sua
publicao, como a Caixa Econmica Federal e a Confederao
Nacional

da

Indstria/Servio

de

Aprendizagem

da

Indstria.

Destacaram -se dois documentos: Como Formar Comits e O que

eu posso fa zer?
Em outro momento, a estratgia utilizada para sensibilizar o
conjunto da sociedade e propor uma reflexo nacional sobre o
tema foi a produo de peas para a televiso com parbolas
apresentadas por Caetano Veloso, Gilberto Gil, Chico Buarque,
Tom Jobim e o prprio Betinho. Os materiais eram enviados s
16

Nadia REBOUAS, Comunicao para transformao, p.89.

17

Betinho j havia vivenciado anteriormente algumas exper incias

de organizao de base vinculadas Igreja Catlica e o moviment o

operr io, tendo com o ref erncia de atuao a part icipao em ncleos
de

trabalho

ref erncias

descentralizado
sobre

de

exerccio

de

gesto

compartilhadas.

construo

Outras

part icipativa

de

diagnst icos locais para subsidiar a interveno popular tm apoio nas

prticas de educao e ao de trabalhadores experimentadas nos anos
70

80.

obra

Pesquisa

Part icipante ,

organizada

por

Car los

Rodr igues Br ando, of erece, neste sentido, importante contribuio

para compreendermos estas iniciativas que tinham por objet ivo art icular
a produo de conhecimento luta por melhores condies de vida.

35

emissoras de televiso com a logomarca da Ao da Cidadania e

uma

apresentao

do

Grupo

de

Mdia

do

Rio

de

Janeiro,

manifestando apoio. As emissoras exibiam os filmes gratuitamente

conforme disponibilidade em sua programao.
Outras estratgias de comunicao adotadas foram
abordadas

na

Reunio

Cidadania, realizada em
No

relatrio 18,

entre

Nacional

entre

Comits

da

Ao

da

29 de dezembro de 1993, em Braslia.

os

temas

discutidos,

destaca -se

possibilidade de integrar os comits Via Alternex, uma rede ONGs

criada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBASE , utilizada

por computador.

Com isso os comits de

cidadania poderiam acessar, por meio um computador, o sistema

para

realizao

de

conferncias,

discusses

de

temas

por

computador; envio de correio eletrnico para notcias urgentes,

relatos,

entre

outros.

Discutiu -se

tambm

utilizao

das

emissoras que compem o sistema Radiobrs, bem como as 199

estaes da CNBB, nmero apu rado naquela ocasio, e as Rdios
Universitrias e outras redes de estaes de rdio para veiculao
de um programa semanal com notcias sobre acontecimentos da
Campanha Natal Sem Fome em todo o pas. E, na mdia impressa,
objetivou -se a incluso do encart e Primeira e ltima , produzido
pela Secretaria Executiva da Ao da Cidadania, nos jornais de
grande circulao das grandes capitais brasileiras.

18

Movimento pela tica na Poltica, Relatrio da Reunio Nacional

entre Com its. 29 de dez. de 1993, Brasl ia.

36

. A tabela a seguir mostra a quantidade de comits em 1993,

nos primeiros meses de existncia, como esta vam distribudos por
regies e Estados, em todo o Brasil, segundo registros feito pela
Secretaria Executiva Nacional da Ao da Cidadania, criada em
maro

daquele

ano

com

objetivo

de

produzir

informaes

qualificadas sobre a evoluo do movimento.

A Campanha contra a fome, como tambm ficou conhecida,

lanou mo de diferentes recursos para planejamento e avaliao
dos mecanismos de comunicao. Em 1994, por exemplo, foi
37

realizada uma pesquisa pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica

e Estatstica (IBOPE) e revelou que 90% dos entrevistados(as)
aprovavam a campanha, 30% participavam dela de algum modo e
11% participavam dos comits. (REBOUAS, 2005, p.90)

O Governo Paralelo constitudo durante o processo eleitoral

do final da dcada de 1980, cujo objetivo era formular o plano de
governo para o candidato operrio Luiz Incio Lula da Silva, aps
a derrota eleitoral do Partido dos Trabalhadores, manteve -se como
rgo formulador de polticas pblicas, e apresentou ao presidente
Itamar Franco, sucessor de Fernando Collor de Melo, uma proposta
para a criao de um Programa de Poltica Nacional de Segurana
Alimentar.
Os objetivos deste Programa foram definidos para:
a-) enfrentar as causas da pobreza e da indigncia de 32
milhes de brasileiros;
b-) deflagrar um movimento nacional de implementao de
medidas e procedimentos de erradicao da fome e da misria;
Tendo como princpios : a solidariedade, a parceria entre
governo e sociedade civil e descentralizao das aes.
A forte mobilizao social e articulao poltica contriburam
para que o novo presidente priorizasse este tema em seu governo.
Fato notrio foi a realizao de audincia do Presidente Itamar
Franco em 18 de maro de 1993 com a participao de todos os
Ministros de Estado, de Dom Maur o Morelli, ento bispo de Duque
de Caxias (RJ) e Hebert de Souza, o Betinho, para anunciar o
combate fome e misria uma estratgia em seu Governo.
No

mbito

do

poder

legislativo,

Congresso

Nacional

aprovou a criao de uma Frente Parlamentar de Ao pela

Cidadania com a participao de Senadores e Deputados de
diferentes partidos polticos 19.
19

Os parlamentares fundadores da Frente so: Deputados Alozio Mercadante (PTSP), Aluzio Alves (PMDB RN), Jos Dirceu (PT-SP), Jos Carlos Sabia (PSB-

38

Assim, o Governo Federal criou em 24 de maro 1993, por

meio do Decreto N o 807, o Conselho Nacional de Segurana
Alimentar CONSEA, composto por

8 Ministros de Estados e 21

representantes de entidades e personalidades da sociedade civil

organizada, entre 19 indicados pelo Movimento pela tica na
Poltica 20. O CONSEA foi presidido por Dom Mauro Morelli, e tendo
como um dos conselheiros da sociedade civil, o Betinho .

MA), Jos Genono (PT-SP), Joo Paulo (PT-MG), Miro Teixeira (PDT-RJ), Mendes
Ribeiro (PMDB RS), Nelson Jobim (PMDB-RS), Odacir Keiner (PMDB-RS), Rita
Camata (PMDB-ES), Srgio Arouca (PPS-RJ), Sigmoringa Seixas (PSDB-DF) e
Wilson Miller (PDT-RS); Senadores Almir Gabriel (PSDB-PA), Amir Londo (PMDBRO), Garibaldi Alves (PMDB-RN), Jos Paulo Bisol (PSB- RS), Pedro Simon
(PMDB-RS), Teotnio Vilela Filho (PSDB-AL), Wilson Martins (PMDB RO) e
Wilson Wedekin (PDT-SC).
20

Relacionamos a seguir os membros do CONSEA representantes da Sociedade

Civil: D. Mauro Morelli, Bispo da Diocese de Duque de Caxias RJ; Hebert de
Souza, Betinho, Secretrio-Executivo do IBASE; D. Luciano Mendes de Almeida,
Presidente da CNBB; Amarlio Proena de Macedo, Empresrio e Conselheiro do
IEDI, e do Instituto Fernand Braudel de Economia; Reverendo Paulo Ayres Matos,
Bispo da Igreja Metodista do Nordeste; Jos Domingos Cardoso, sindicalista;
Antnio Ibnez Ruiz, professor, ex-Reitor da Universidade de Braslia; Plnio de
Arruda Sampaio, ex-Deputado Federal (PT-SP); Mauro Farias Dutra, Presidente da
Associao para Estudos e Projetos de Combate Fome; Maria Jos Jaime
(Bizeh), Secretaria Executiva da Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e
pela Vida; Ney Bittencourt de Arajo, membro do Conselho Superior de Tecnologia
da FIESP/CIESP; Anna Maria Tibrcio Medeiros Peliano, Diretora de Poltica Social
do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA, Editora do Jornal Fome
em Debate e Coordenadora do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas
NEPP/UNICAMP; Moacir Gracindo Soares Palmeira, Assessor da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura; Tnia Bacelar de Arajo, Economista da
Fundao Joaquim Nabuco; Mrio Volpi, Coordenador Nacional do Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua; Nelson Sirotsky, Presidente da Rede Brasil
Sul de Comunicao; Celso Almir Japiass, jornalista, Presidente da Cmara tica
do Conselho Nacional de Auto-Regulamentao Publicitria; Pastor Caio Fbio
DArajo Filho, Vinde Editora; Antnio Fernandes dos Santos Neto, Presidente da

39

Com disponibilidade de utilizao da mquina pblica e da

interlocuo com gestores pblicos nos trs nveis de governo, o
CONSEA foi decisivo para fomentar a criao de novos comits de
cidadania e a capilarizao do movimento em nvel nacional. A
exemplo

disso,

destacamos

ofcio

comunicado

do

Conselho

Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, assinado pelo seu

presidente, de 20 de julho de 1993, encaminhado a todos os
prefeitos e prefeitas solicitando o apoio criao de comits
municipais da Ao da Cidadania com o objetivo de integrar e
coordenar as prticas desenvolvidas pelo poder pblico e a
sociedade civil e a iniciativa privada voltados para a populao
carente.
O comunicado pedia aos chefes do executivo local a incluso
do tema combate fome e misria como prioridade dos
governos. E ainda, mobilizar esforos para conseguir aprovar nas
Cmaras Municipais medidas que incentivassem a implantao de
aes de combate fome e misria, garantindo a instalao ou
ativao de comits e dotao oramentria para programas e
aes com esta finalidade.
Neste mesmo perodo, em 31 de maro de 1993, a Plenria
do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras definiram o
compromisso de engajamento na Ao da Cidadania contra a fome,
a misria e pela vida, publicizado em um manifesto a Carta de
Manaus, que defendeu a articulao das funes de ensino,
pesquisa e extenso promovidos pelas instituies implantao
de aes concretas, especialmente aquelas que promovessem o
acesso Universidade e impactem positivamente na resoluo dos
graves problemas do pas.
Em julho de 1994, a Ao da Cidadania e o CONSEA
realizaram a I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar com
objetivo de construir as polticas de Segurana Alimentar dentro de

Central Geral dos Trabalhadores e Mrcia Campos Pereira, Presidente da

Confederao das Mulheres do Brasil.

40

um plano nacional. No encontro, a participao de organizaes da

sociedade civil foi bastante representativa, tendo grande adeso
dos comits da Ao da Cidadania de diferentes estados.
Valendo-se

dos

resultados

espaos de participao
setores,

mas

positivos

da

construo

de

social tambm presentes em outros

especialmente

na

sade,

organizao

da

Conferncia inovou ao definir quatro princpios norteadores para

sua consecuo:
a-) pluralismo quanto participao;
b-) construo de consenso como lgica de organiz ao;
c-) democracia para as tomadas de deciso e
d-) descentralizao na sua realizao. 21
O processo de preparao, no entanto, teve incio num
encontro realizado em Braslia, outubro de 1993, que contou com a
presena de cerca de 150 pessoas, representan do o Governo
Federal, as entidades do Movimento pela tica na Poltica e
comits estaduais da Ao da Cidadania, governos estaduais,
profissionais ligados rea da alimentao, universidades e
organismos internacionais. O Objetivo era definir as metodolog ias
e os critrios de desenvolvimento da I Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar.
Os comits estaduais da Ao da Cidadania e os governos
locais realizaram em todo o pas encontros preparatrios em nvel
municipal e regional no intuito de aprofundar os debates sobre as
aes para enfrentamento emergencial da fome, bem como para
estabelecer propostas e atacar as causas da misria no pas. A
inteno da comisso organizadora foi a de promover a interao
entre

representantes

da

sociedade

do

poder

pbl ico,

estabelecendo parcerias compromissadas com o tema.

21

BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar CONSEA / Ao da

Cidadania contra a Fome, a Misria e Pela Vida. Proposta para organizao da
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar. Braslia, Setembro de 1993.

41

O Comit das empresas pblicas no combate fome e pela

vida organizaram o encontro Entidades Pblicas e Segurana
Alimentar em Braslia, entre os dias 27 a 30 de julho de 1994, com
o objetivo de levantar contribuies Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar. Este comit criado em agosto de 1993,
estava sediado no Frum de Cincia e Cultura da Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Era composto por 32 entidades
pblicas 22 e participava do

Cons elho Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional Consea.

O

encontro

promovido

tinha

como

objetivo

avaliar

possibilidade de patrocnio das empresas para a realizao da

Conferncia, mas principalmente identificar as aes e programas
desenvolvidos po r estas entidades afetas ao tema, como forma de
oferecer subsdios elaborao de um documento que desenhasse
a construo de polticas

promotoras da segurana alimentar a

partir de uma viso integrada e descentralizada, ou seja, de forma

estratgica.
A

Conferncia

Nacional

de

Segurana

Alimentar

Nutricional produziu um documento final com as Condies e

Requisitos para a Segurana Alimentar e Propostas para uma
Poltica de Segurana Alimentar. O texto foi preparado a partir das
contribuies dos rel atrios dos 50 grupos de trabalhos que se
reuniram na Conferncia.
A primeira resoluo foi definir o conceito de segurana
alimentar a ser adotada no pas, a saber: conjunto de princpios,
polticas,

medidas

instrumentos

que

assegurem

permanentemente o acesso de todos os habitantes em territrio

brasileiro aos alimentos, a preos adequados, em quantidade e

22

Relacionamos a seguir as entidades que compunham o Comit das Empresas

Pblicas: Banco do Brasil, BANESTES, BNB, BNDES, CEF, CEMIG, CESP, CHESF,
CVRD, DATAPREV, DNC, ECT, ELETROBRS, EMBRAPA, EMBRATEL, FINEP,
FIOCRUZ, FURNAS, IBAMA, IBGE, INAN, INCRA, INT, LIGHT, NUCLEN,
PETROBRAS, RADIOBRS, RFFSA, SERPRO, SUDENE, TELERJ e UFRJ.

42

qualidade necessrias para satisfazer as exigncias nutricionais

para uma vida digna e saudvel bem como os demais direitos de
cidadania.
A segurana alimentar foi evocada como uma questo
estratgica do pas, devendo ser considerada um dos eixos
centrais das polticas econmicas e sociais. Props, ainda, a
implantao

de

um

novo

modelo

de

desenvolvimento

que

articulasse simultaneamente aspectos rela cionados eqidade

social, tica, solidariedade, eficincia econmica, sustentabilidade
e

democracia

poltica.

Para

atingir

este

novo

patamar

Conferncia estabeleceu algumas prioridades:

articular as polticas de assistncia alimentar emergencial para

enfrentamento fome de grupos populacionais mais vulnerveis,
entre eles gestantes, nutrizes, crianas, idosos, desempregados,
subempregados,
atingidos

por

populao

catstrofes

em

situao

naturais,

entre

de

rua,

outros,

deficientes,
s

polticas

estruturantes baseadas na gerao de trabalho e renda, acesso e

permanncia na escola;
fortalecer os espaos de participao democrtica por meio do
exerccio

da

cidadania,

fomentando

polticas pblicas e programas

descentralizao

das

governamentais com a cri ao de

mecanismos de elaborao, implantao de aes pbicas e o

controle social. Criao de Conselhos de Segurana Alimentar e
Nutricional CONSEA's nos Estados e Municpios;
efetivar a participao da sociedade na discusso e definio das
prioridades para construo dos oramentos pblicos em nvel
municipal, Estadual e Federal;
reconhecer e valorizar as experincias desenvolvidas no mbito
da sociedade civil organizada em nvel local como alternativa para
enfrentamento da fome e da misria, apoiar a gerao de trabalho
e renda por meio do cooperativismo, associativismo e a parceria
para a produo e comercializao comunitria.

43

No

documento

apresentou -se

tambm

um

conjunto

de

propostas ao governo e a sociedade para construo de uma

Poltica de Segu rana Alimentar que abordasse o seguintes temas:

1.Questo agrria e Desenvolvimento Rural

2.Polticas Agrcola e de Abastecimento Alimentar
3.Desenvolvimento Urbano
4.Assistncia Social
5.Sade
6.Educao
7.Gerao de Emprego e Renda
8.Participao popular e Democratiza o da Gesto
9.Alimentao e Nutrio

A conferncia consolidou caractersticas fundamentais da

segurana alimentar: a intersetorialidade e co -responsabilizao
dos agentes pblicos e privados na consecuo dos objetivos das
polticas de garantia de aliment ao saudvel para todos os
brasileiros.
Contudo, a experincia do Conselho Nacional de Segurana
Alimentar - CONSEA

- durou pouco.

Com as novas eleies,

assumiu a presidncia Fernando Henrique Cardoso, que em um de

seus primeiros atos extinguiu o CO NSEA, criando em seu lugar o
Conselho do Programa Comunidade Solidria.

1.3

Segurana

consolidao

do

alimentar
projeto

nutricional

neoliberal

de

no

perodo

Fernando

de

Henrique

Cardoso

governo

acentuou

do

presidente

Fernando

Henrique

Cardoso

a imp lantao de polticas de carter neoliberal. Estes

ajustes na agenda polticas, econmica e social foram inaugurados

no pas pelo ento presidente Fernando Collor, a reboque de uma
ampla

onda

de

medidas

adotadas

pelos

pases

em

nvel
44

Caracte rizadas

internacional.

pela

reforma

do

estado,

desestatizao da economia, privatizao de empresas produtivas

e lucrativas governamentais, abertura dos mercados, reduo dos
encargos sociais relativos aos assalariados por parte do poder
pblico e das empresas ou corpor aes privadas, informatizao
de processos decisrios, produtivos, de comercializao e outros,
busca da qualidade total, intensificao da produtividade e da
lucratividade

da

empresa

ou

corporao

nacional

transnacional. 23
Com

extino

do

Consel ho

Nacional de

Segurana

Alimentar e Nutricional CONSEA, foi implantado o Programa

Comunidade Solidria, coordenado pela antroploga Ruth Cardoso.
A mudana de foco do programa e as limitaes da poltica
econmica, balizadas principalmente pela estabili zao monetria,
lanou aos movimentos sociais novos desafios. O trecho abaixo
extrado do editorial do jornal Fome de Qu? publicado pelo comit
da

Ao

da

Cidadania

de

So

Paulo

apresenta

algumas

inquietaes da sociedade civil no ano de 1996 frente s p rticas

desenvolvidas no mbito do programa Comunidade Solidria.

Como continuar a construir uma sociedade mais solidria e

tica se o governo no respeita as aspiraes e conquistas
anteriores do povo? Como enfrentar a fome e a misria sem
uma efetiva participao do poder pblico? D para gerar
emprego e renda e democratizar a terra com o maior agente
poltico

da

sociedade,

governo,

atuando

numa

outra

perspectiva: focal, assistencialista e clientelista? Como fazer

tudo isto sem correr o risco de ser co optado por um projeto
que no o nosso? (Jornal Fome de Qu?, Outubro/1996.)

As questes postas em relao ao do governo federal

referiam-se s polticas sociais propostas por Fernando Henrique
23

Otvio IANNI, A era do globalismo . p. 217 -218.

45

Cardoso e, os temas abordados oferecem importantes subs dios

para a discusso do papel da sociedade civil na construo de
polticas pblicas e sobre o controle social.
No plano governamental o programa Comunidade Solidria
ficou caracterizado por uma srie de iniciativas de formao
profissional e gerao de emprego e renda desenvolvida de forma
desintegrada, baseadas no estimulo ao trabalho voluntrio e a
execuo dos programas pelas organizaes sociais em regime de
parceria. Inicialmente Betinho fez parte do Conselho de gesto do
programa.

No

entanto,

em

vi rtude

da

poltica

econmica

empreendida pelo governo, a Ao da Cidadania contra a Fome, a

Misria e pela Vida, em mbito nacional, avaliou que o Programa
Comunidade Solidria no priorizava os investimentos na rea
social, sendo assim ineficazes pois no conseguia atender s
demandas para transformao do modelo econmico existente.
A postura de Betinho se manteve coerente com sua trajetria,
pois, em 1993, ele afirmara:

atuar no emergencial sem considerar o estrutural contribuir

para perpetuar a mis ria. Propor o estrutural sem atuar no
emergencial praticar o cinismo de curto pra zo em nome da
filantropia de longo pra zo (Betinho, 1993) 24

Esta falta de integrao entre as aes emergenciais de

combate

fome

aquelas

de

carter

estruturante

ou

emancipatrio permite -nos perceber a permanncia de prticas

assistencialistas e clientelista no apenas nos programas dos
governos, mas tambm nas organizaes sociais, que dificultam a
construo da autonomia dos indivduos e seus coletivos ou
comunidades. T razendo luz o problema central da fragilidade em
24

Primeira e ltima, abril 1993. Citao extrada do livro Um abrao Betinho

organizado por Dulce Pandolfi e Luciana Heymann. Garamond, Rio de Janeiro,
2005.

46

se apreender historicamente o papel do movimento social na

implantao, monitoramento e gesto de polticas pblicas.
A este respeito, trazemos luz as consideraes de Vera da
Silva Telles sobre as mudan as observadas durante a gesto do
presidente Fernando Henrique Cardoso:

... sob o discurso edificante da solidariedade e sob o

formato moderno da parceria com a sociedade civil, o
PCS

(Programa

Comunidade

Solidria) parece

conferir

vitalidade e plausib ilidade a uma redefinio conservadora

das relaes entre Estado e sociedade, que elide a questo
dos direitos por via da transferncia das responsabilidades
pblicas na prestao de servios sociais para a assim
chamada sociedade, seja a famlia, sejam as organizaes
no-governamentais, sejam as organizaes filantrpicas
tradicionais

suas

formas

modernas,

incluindo

chamada filantropia empresarial.

E isso significa tambm reconhecer que a desmontagem
do campo poltico democrtico em construo nos ltimos
anos no significa to simplesmente um retorno s velhas e
tradicionais prticas da gesto da pobre za. uma outra
forma de gesto social gesto das populaes pobres,
poderamos

dizer,

encapsulamento

que

tende

comunitrio

ao

se

realizar

revs

dos

em

um

princpios

universalistas da igualdade e justia social e que tem por

efeito erodir a prpria noo de direitos e cidadania pela
neutralizao

da

tessitura

democrtica

interface entre Estado e sociedade moral.

construda

na

25

Com a consolidao em nvel internacional das polticas

neoliberais implementadas por Cardoso, o Brasil viu crescer e se
alastrar um conjunto de medidas compensatrias e de mitigao da
25

Vera TELLES: A nova questo social brasileira, p.112.

47

misria realizadas pelas entidades da sociedade civil em regime de

parceria com o Estado.
discusses

polticas

A agenda liberal tirou da pauta das

enfrentamento

da

questo

da

fome

provocando uma grave desmobilizao social, a fragmentao das

aes desenvolvidas pelas organizaes sociais e pelos governos
nos trs nveis, municpio, es tado e unio.

Este esvaziamento

poltico ao analisar as causas da desigualdade social no Brasil,

iniciou

um

processo

de

deslocamento

na

questo

da

desigualdade: de econmica, com nfase na renda, para um

sentido social, com nfase nas caractersticas soc iais e culturais
dos grupos sociais. Com isso, a prioridade passou a ser a anlise
da questo das diferenas sociais e culturais. (Gohn, 2008, p. 70)
Da mesma forma, outra mudana importante ocorreu no tema
da igualdade para eqidade. A noo de eqidade passou a se
referir

funes

desigualdades

distributivas,

historicamente

caminho alternativo

compensatrias,

construdas,

corrigir

pavimentado

as
uma

para atenuar ou diminuir os efeitos do

processo de excluso e no participao social.

No mbito internacional, em 1996, cerca de 800 milhes de
pessoas em todo planeta viviam em situao de insegurana
alimentar, segundo informaes reveladas pela Organizao das
Naes Unidas para

a Alimentao e Agricultura. Muitas delas

devido falta de alim entos ou recursos necessrios para obt -los

provocada por deslocamentos forados e perseguies. Em outros
pases, os modelos de desenvolvimento econmico nacionais
impem

barreiras

acessarem

ou

que

impedem

produzirem

seus

as

populaes

prprio s

mais

alimentos.

pobres

Inmeras

denncias nos meios de comunicao revelam a quantidade de

alimentos desperdiados ou destinados produo de rao
animal para atender aos grandes mercados consumidores que
podem pagar os preos praticados.
Observamos a transforma o intensiva da alimentao em
mercadoria,

comoddities

comercializados

em

mercados

internacionais e futuro, assim como outros produtos e servios.

48

Ianni descreve as mudanas ocorridas no mundo agrrio, em suas

palavras:

Em escala crescente e em mbito mu ndial, as corporaes

transnacionais da agropecuria, da agroindstria ou do
agrobusiness

induzem,

completamente
mercadorias

organizam

produo

destinadas

ou

determinam

comercializao

alimentao

de

povos

de
e

multides pelo mundo afora. E insumos agropecurios

destinados a outros setores da produo e comrcio.
Apoiadas

em

informao

laboratrios

de

pesquisa,

sistemas

processos

de

marketing,

de

influenciam,

organizam ou determinam amplamente os padres de

produo, comercializao e consumo de t odo o tipo de
alimento,

de

imaginrias.

modo
Alm

a
de

atender

necessidades

'revolucionar'

as

reais

condies

socioeconmicas, polticas e culturais do mundo agrrio,

as corporaes se impem mais ou menos decisivamente
aos estados nacionais. 26

Um marco importante para elaborao de metas e estratgias

para enfrentar o paradoxo entre os interesses comerciais e a
promoo do direito alimentao foi

realizada em 1996 da

Cpula Mundial da Alimentao Food Summit, em Roma, pela

Organizao das Naes U nidas para Agricultura e Alimentao FAO. O papel da sociedade civil foi decisivo para tensionamentos
e presso contra os governos exigindo aes concretas como a
destinao de recursos pblicos e a elaborao de instrumentos
para sua regulamentao em l egislaes especficas em cada pas.
O Frum Nacional da Ao da Cidadania abordou o processo
preparatrio ao Food Summit na sua reunio realizada em
Fortaleza, entre os dias 07 a 09 de dezembro de 1995, que contou
26

Otvio IANNI, A era do globalismo . p. 45 -46.

49

com

participao

dos

comits

estadua is

parceiros.

Os

presentes indicaram Flvio Valente, da gora Associao para

Projetos de Combate Fome para representar o frum na
comisso

responsvel

em

elaborar

relatrio

brasileiro.

proximidade do encontro estimulou o aprofundamento da disc usso

sobre segurana alimentar no mbito da Ao da Cidadania,
retomando uma nova agenda de debates e aes de visibilidade do
tema nos comits em nvel local e estadual.
Em preparao ao evento internacional foi constitudo no
mbito do Ministrio das Relaes Exteriores o Comit Brasileiro
para a Cpula Mundial da Alimentao com o objetivo de elaborar
relatrio do Brasil com propostas para serem encaminhadas
FAO. O comit era composto por cinco representantes do poder
pblico, a saber:

Ministrio d a Agricultura,Trabalho,

Relaes

Exteriores, Sade e da Secretaria Executiva do Comunidade

Solidria. Havia, tambm, a participao de cinco representantes
da

sociedade

civil,

CONTAG,

IDEC,

IBASE/ABONG

Frum

Nacional da Ao da Cidadania.
Apesar da recomendao da FAO para que os documentos
nacionais restringissem ao mximo a abordagem de aspectos
relacionados

aos

determinantes

econmicos

estruturais

da

Segurana Alimentar, afirmando que estes seriam contemplados no

documento geral, os movimentos e organizaes sociais buscaram
ao mximo incluir estes temas na discusso. Assim, com intuito de
promover um amplo debate, o comit realizou um seminrio
nacional de carter consultivo, objetivando o levantamento de
contribuies do conjunto da sociedade. O Ministrio das Relaes
Exteriores, na ocasio, disponibilizou recursos que garantissem a
participao de representante de todos os comits estaduais e
ONGs membros do Frum Nacional da Ao da Cidadania.
Nesta

mesma

organizaes

sociais,

participantes

do

poca,

no

Mxico,

alm

de

pequenos

Frum

Nacional

de

os

movimentos

produtores

Soberania

rurais,

Alimentar

construram o conceito de Soberania Alimentar, como sendo o

50

manejo sustentvel dos recursos naturais e a capacidade dos

governos nacionais em elaborar e promover um conjunto de
polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional.
Percebemos assim que, ao longo das duas ltimas dcadas,
os

movimentos

progressivamente

e
na

organizaes
sua

agenda

sociais
poltica

vm
a

incorporando
discusso

das

diferentes demandas na perspectiva do Direito alimentao

adequada. Entre elas destacamos a luta pelo acesso terra, o
manejo sustentvel dos recursos naturais, as relaes de produo
e consumo com base em relaes justas e solidrias.
A partir das contribuies de Josu de Castro com o livro
Geografia da Fome o problema passou a ser mais freqentemente
abordado em estudos de vrias reas do conhecimento. Porm,
notrio o esforo operado pela elite poltica do pas durante a
ditadura militar para silenciar sua voz. Vandeck Santiago mostra
que a obra de Josu de Castro alm de ser vista como subversiva,
questionava o esprito ufanista propagandeado pela ditadura. Ser
pego com um Geografia da Fome ou Sete palmos de terra e um
caixo era como assinar confisso de 'subversivo'. Sua obra, pode se dizer, foi fisicamente destruda (grifo nosso. SANTIAGO, pp.
136, 2008).
Josu foi cassado em 09 de abril de 1964, por meio do Ato
Institucional N o 01. Com o seu exlio na Frana, suas obras
deixaram de ser reeditada no Brasil e seus textos censurados. Na
Frana, criou e dirigiu o Centro Internacional de Desenvolvimento
CID, foi professor de Geografia da Universidade de Paris
Vincennes.

Com

os

direitos

polticos

cassados,

perdeu

seu

passaporte diplomtico . Por esta razo, durante todo o perodo de

exlio visitou o Brasil apenas duas vezes.
O avano conceitual percebido e que vem sendo apropriado
pelos movimentos e organizaes sociais diz respeito ao esforo
no apenas para o enfrentamento fome, mas a p romoo do
direito humano alimentao adequada atravs da implantao de
polticas de Segurana Alimentar e Nutricional. Um conceito em
51

construo e que vem sofrendo alteraes nas ltimas dcadas.

Em linhas gerais, refere -se s iniciativas que visam em carter
universal o acesso alimentao segura e de qualidade, em
quantidade suficiente s necessidades nutricionais individuais, de
forma

permanente

sem

prejudicar

acesso

as

outras

necessidades, baseando -se em prticas alimentares saudveis e

sustentveis 27.
Trata-se de definio resultante da contribuio de diferentes
atores sociais e polticos, ligados s organizaes governamentais
e no governamentais, nacionais e do exterior. Para compreender
a importncia dessa conceituao preciso desenvolv er uma
abordagem

interdisciplinar e que articule polticas pblicas na

rea da sade,

da educao, do emprego, assistncia social,

entre outras. Ao entender o desenvolvimento integral do indivduo,

considerando seu papel enquanto sujeito histrico que i nterage
com os outros homens, com a natureza, com o espao ao qual est
inserido, e sua prpria subjetividade, busca -se levarem em conta
como os alimentos e a lngua so centrais no desenvolvimento de
relaes inter-culturais para a formao de laos socia is baseados
na cooperao e na solidariedade.
Frente grande diversidade de atuao e organizao dos
movimentos

sociais

nesta

rea

ao

analisarmos

seus

papis

histricos devemos atentar para a adoo de procedimentos que

emanem do vivido e da experinci a do sujeito da ao em seu
processo cujas origens indicam a importncia e a solidez dos
hbitos

culturais

(Marson,

1992,

46 -47),

sem

desperdiar

possibilidades histricas.

27

O conceito de Segurana Alimentar e Nutricional foi internacionalmente definido a

partir das discusses realizada na Cpula Mundial da Alimentao em Roma, Itlia,
em 1996, convocada pela FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura
e Alimentao. A participao de representantes de organizaes e movimentos
sociais na delegao brasileira foi decisiva para a definio do conceito e
formulao de propostas de ao.

52

Para

isso,

movimentos

ao

sociais

estudar
em

defesa

atuao
da

de

organizaes

cidadania

direito

alimentao preciso lanar mo de novas teorias que permitam

considerar

todas

referncias

de

as

experincias

anlise

para

vividas,

potencial

de

buscando

nelas

transformao

apropriao de um projeto historiogrfico das classe s populares.

Teorias

crticas

que

dem

conta

das

lutas

empreendidas

rompendo-se com a lgica e a viso das classes dominantes

nacionais ou coloniais, nas palavras de Boaventura de Souza
Santos
As sociedades capitalistas tm vrios sistemas ,
mas os seis 28 espaos diferentes podem ser reduzidos as
duas formas de domnio hierarquizado. Os dois sistemas
so o sistema de desigualdade e o sistema da excluso.
Eles so distintos, e muito freqentemente s vemos
vemos o sistema da diferena porque o sistema de
desigualdade um sistema de domnio hierarquizado
que cria integrao social, uma integrao hierarquizada
tambm, mas onde o que est embaixo est dentro, e
tem

de

estar

dentro

porque

sistema

tpico

funciona.

seno
de

sistema

no

desigualdade

nas

sociedades capitalistas a relao capital/trabalho: os

trabalhadores tm de estar dentro, no h capitalistas
sem trabalhadores, e Marx foi um grande teorizador
disso.
Mas

um

sistema

de

excluso,

de

domnio

hierarquizado, onde o que est embaixo est f ora, no

existe:

descartvel,

desprezvel,

desaparece

(Souza,2007, p. 63)

28

Segundo Boaventura de Sousa Santos os seis Espaos-tempo referem-se ao

domstico, da produo, da comunidade, do mercado, da cidadania e mundial.

53

Outro aspecto importante para esta reflexo observar se a

presena de grupos e movimentos sociais que lutam pela garantia
e

ampliao

experincias

de

direitos,

vividas,

compartilhamento

permite

construo

de

de

um

suas
projeto

historiogrfico prprio das classes oprimidas. O envolvimento

deste

grande

contingente

humano

no

cenrio

poltico,

desenvolvendo prticas de contestao e rebeldia, corrobora para

a produo do conhecimento histrico baseado na conscincia de
classe?
Hobsbawn em Mundo do Trabalho ao analisar a obra de
Piven e Clowad 29 sobre as estratgias de movimentos populares
nos Estados Unidos durante as dcadas de 1930 e 1960 observou
que o alcance das mani festaes dos pobres limitada podendo
apenas provocar perturbaes, resultando em algumas concesses
de cima para baixo (Hobsbawn, 2008, 409). Ponderou, no entanto,
sobre a necessidade de organizaes capazes de lavar a cabo os
planos de ao fazendo as discusses e luta por dentro do
sistema.

O papel dos movimentos dos pobres no mais

simplesmente forar e receber, pois suas exigncias,
que no podem mais ser necessariamente integradas s
operaes

do

sistema,

contribuem

para

mud -lo

mold-lo. caracterstico do atual estado do mundo que

ningum esteja totalmente certo do que a circunstncia
histrica est pronta para conceder, ou de quais sero
as conseqncias das concesses para os pobres ou
para o sistema ( Hobsbawn, 2008, 414).

29

Frances Fox Piven e Richard A. Cloward. Poor peoples movements: why they
suceed. How they fail, Nova York, 1977.

54

Captulo II
A prtica da Ao da Cidadania: uma esperana difusa
2.1 Histria da Ao da Cidadania em So Paulo:
cidadania, direito alimentao e participao social
Em 1993, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
divulgou dados do estudo Mapa da Fo me, e apontou que 32
milhes de pessoas viviam em situao de misria, recebendo
menos de um dlar por dia. Os resultados da pesquisa subsidiaram
a definio da estratgia de ao do CONSEA e da Ao da
Cidadania.

A constatao destes nmeros alarmantes revelou a

condio imperfeita do modelo econmico, informao utilizada

enfaticamente por Betinho para sensibilizar a sociedade brasileira
para a gravidade do problema. 30
O desdobramento destes dados considerando o tamanho das
cidades

paulista

ao

reagrup amento

dos

municpios

em

decorrncia da nova diviso poltico -administrativa do Estado de

So Paulo, seus aspectos regionais, geogrficos e econmicos,
revela a situao da indigncia neste Estado.
O estudo realizado pela Coordenadoria de Abastecimento, da
Secretaria de Agricultura e Abastecimento de So Paulo 31, adota na
sua metodologia alm das informaes obtidas no Mapa da Fome,
os critrios de classificao econmica dos municpios elaborados
pela Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM, e os indicadores
obtidos a partir do Censo Demogrfico de 1991, do IBGE.

As

primeiras anlises sobre a dimenso da misria demonstrava a

necessidade de concentrar as aes de combate fome e
30

Atualmente

existem

diversos

estudos

para mensurar

situao

de

vulnerabilidade econmica. Estima-se que aproximadamente 44 milhes de pessoas

encontram-se nesta situao, quase 1/4 da populao do pas.
31

Antnio Hlio JUNQUEIRA,

Marcia da Silva PEETZ,

Cacilda Sueli

MANDELLI, A Misria e a Fome no Estado de So Paulo, 1994.

55

misria

nos

grande

conglomerados

urbanos.

Regio

Metropolitana de So Paulo nos serve de exemplo daquele cenrio

na primeira metade da dcada de 1990.

Na poca analisada a

regio concentrava 48,9% da populao total do Estado, sendo

39,4% da populao indigente paulista.
No entanto, as concluses dos estudos referentes ao nmero
de famlias indigentes e nmero total de famlias residentes
apontavam um problema crnico na distribuio de renda no
Estado de So Paulo. A maior parte dos municpios paulista
(56,16%) possuem como indigentes entre 10% a 20% do nmero
total de famlias, outras 145 cidades (23,2%) mantm entre 20,1%
a 25% das famlias em situao de indigncia. O nmero de
municpios com ndice de indigncia inferior a 10% do universo
considerado, no chegou a 15%.
Apesar do crescente processo de urbanizao e excluso
observados a partir da dcada de 1960, com a intensificao de
uma modelo capitalista marcado notadamente pela expulso das
famlias do campo para as cidades, a distribuio das famlias
indigentes por municpio, considerando a base econmica, se
tornou mais crtica naquelas cidades com predominncia dos
setores agrcolas e agrocomerciais.
Nas cidades onde a base econmica representada pela
atividade industrial, servios ou turismo, a presena de famlias
indigentes inferior a 15% do total das famlias em mais de 80%
dos municpios.

56

Fo nt e: AD H / P NU D E l ab or a do a par t ir d o Ce ns o /I BG E

Nas

trs

porcentagem

dcadas

de

de

pessoas

referncia
com

renda

da

32

anlise

insuficiente

em

tela

apresentou

significativa melhora. Porm, durante este pero do vimos acentuar

nas cidades o aumento do custo de vida, provocado pela alta dos
preos dos gneros de primeira necessidade, especialmente
alimentao, sem o acompanhamento de

elevao dos salrios

dos trabalhadores. Em 1978, o Movimento Contra a Cares tia

promoveu

uma

bairros,locais

de

grande

mobilizao

trabalho,

junto

sindicatos,

escolas

comunidades
e

igrejas

com

objetivo de discutir e identificar com as pessoas as principais

32

In Mapa do fim da fome - Metas Sociais contra a misria nos municpios paulistas,
Fundao Getlio Vargas / IBRE Instituto Brasileiro de Economia / Centro de
Polticas Sociais, Julho, 2001.

57

reivindicaes. O abaixo -assinado que apresenta propostas ao

governo

atingiu

um

milho

trezentas

mil

assinaturas,

um

resultado que demonstra ampla capilaridade do movimento e o

interesse do povo em participar das decises polticas do pas.
O movimento exigia a concesso de abono de emergncia em
30% para todos os trabalh adores; aumento de salrio acima do
custo de vida; congelamento de preos dos gneros de primeira
necessidade e reforma agrria 33. No documento afirma -se que a
poltica econmica adotada pelo governo federal gera desemprego,
aumento dos ndices de inflao e do custo de vida, e o arrocho
salarial.
O

manifesto

revela

algumas

conquistas

do

movimento

iniciado em So Paulo alcanadas durante o ltimo ano de

mobilizaes, entre 1978 e 1979, a saber: o fortalecimento da
unidade sindical, que pode ser observado c om a realizao de um
ato unificado no Primeiro de Maio; consolidao da luta pela
reforma agrria; a criao do movimento em defesa da Amaznia e
crescimento das aes pela Anistia e garantia das liberdades
democrticas.
Observamos em diferentes momento s histricos da luta em
defesa

da

melhores

condies

de

vida,

da

cidadania

da

democracia. Em So Paulo, a mobilizao em torno da Ao da

Cidadania contra a fome, a misria e pela vida, ou simplesmente a
"Campanha contra a Fome" como ficou conhecida, se constituiu em
um espao de articulao de militantes, lideranas sindicais,
polticas e estudiosos que j vinham se organizando desde 1989
pela garantia de direitos na ento Ao pela Cidadania , que reuniu
representantes

de

organizaes

de

classe,

da

Igrej a

das

Universidades.

33

Extrado do manifesto do Movimento Contra a Carestia, publicado em virtude dos

atos pblicos que marcaram o Dia Nacional de Protesto contra a Carestia, realizado
em 26 de agosto de 1979 in E Agora?. Publicao da FASE-SP, CPV, SOF e
POLIS. No 08, Outubro de 1993.

58

A Ao pela Cidadania foi lanada 34 em 03 de janeiro de 1989

no auditrio da Seccional paulista da Ordem dos Advogados do
Brasil e teve notadamente duas linhas de atuao, a saber:
1-) a impunidade pelos repetidos assassinatos de di rigentes
sindicais dos seringueiros e trabalhadores rurais do Acre e as
ameaas contra lderes daquelas categorias;
2- ) a situao em que se encontrava a populao indgena
Yanomami, em Roraima, sob ameaa de extino cultural e fsica
por

falta

de

garant ia

ao

direitos

constitucionais,

ou

seja

contaminada pela Malria e sem recursos mdicos e alimentao.

Uma

srie

de

iniciativas

foram

organizadas

para

denunciar a situao enfrentada por estes grupos populacionais e

atender de formal emergencial aos cas os mais graves. Em 1990,
nos meses de janeiro e fevereiro, foi realizada uma operao
emergencial de sade. No entanto, a misso encontrou inmeras
dificuldades operacionais devido f alta de apoio logstico e de
transportes. Cobriu apenas parte do territ rio afetado e constatou
o agravamento da situao de sade, alm da ocorrncia de
centenas de bitos.
Em 09 de maro de 1990, a Ao pela Cidadania realizou
ampla reunio no Senado Federal e avaliou os resultados da

34

O movimento contou com apoio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil,

Ordem dos Advogados do Brasil, Associao Brasileira de Imprensa,Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia, USP, UNICAMP, CGT, CUT, Comisso
Teotnio Vilela, Comisso Justia e Paz, Ncleo contra a Violncia da USP, os
Deputados Plnio de Arruda Sampaio, Fbio Feldmann e Jos Genono, e dos
Senadores Severo Gomes e Fernando Henrique Cardoso. AO PELA
CIDADANIA. Yanomami: a todos os povos da Terra. Segundo
relatr io da Ao pela Cidadania sobre o caso Yanomami,ref erente a
aconteciment os no per odo de junho de 1989 a maio de 1990. CCPY
Comisso

pela

Ecumnico

de

Cr iao

do

Parque

Documentao

Yanomami,

Informao,

CEDI

CI MI

Centro

Conselho

Indigenista Missionrio, NDI Ncleo de Direitos Indgenas. 1990

59

Operao Emergencial de Sade e a situ ao do povo Yanomami

ao final do governo do Presidente Jos Sarney.
No mesmo perodo, o Partido dos Trabalhadores coordenou
uma articulao

denominada, como j citamos anteriormente,

Governo Paralelo. No bojo desta mobilizao, voltava a florescer

as discusses acerca do combate fome e misria. Foi
elaborada

uma

proposta

de

Poltica

Nacional

de

Segurana

Alimentar e Nutricional. O documento apresentado ao Governo do

Presidente

Fernando

Collor

de

Melo

no

teve

as

aes

implementadas.
A

Ao

da

Cidad ania

representa

uma

das

principais

experincias de mobilizao social do pas. A grande caracterstica

deste movimento conforme Luiz Eduardo Soares no texto

"campanha contra a fome" como experimento radical, ter se

tornado um espao amplo, que incorpor ou diferentes atores,
resultando

portanto

num

mosaico

ideolgico,

cultural

de

experincias histricas significativas sua atuao poltica. Para

estudiosos

deste

movimento

seu

modelo

de

organizao

descentralizado por meio dos comits e indivduos, is olados,

podiam por sua prpria dinmica e caracterstica, vivenciar as
idias discutidas nacionalmente na campanha.
Princpios bsicos da Ao da Cidadania caracterizam -se por: 35

1. Recusa em aceitar que um outro ser humano possa estar

morrendo de fome a nossa porta. Alguma coisa tem de ser feita de
imediato, enquanto procuramos por uma soluo de mdio e longo
pra zo;

35

Sistemat izao elaborada por membros do Grupo de Trabalho sobre

o Direito Humano Alimentao apresentada no estudo de caso
Compreendo a abordagem de direit os humanos segurana alimentar
e nutricional no Brasil - Lies aprendidas. Estudo de caso revisitado .
Coordenada por Flvio Luiz Schieck Valente, 2002.

60

2. Ter acesso a alimento de qualidade, de acordo com suas

preferncias culturais, um direito de todos os seres humanos. O
alimento no pode ser utilizado como arma poltica para submeter
pessoas aos interesses dos doadores. Qualquer doao, portanto,
deve

ser

associada

dispositivos

que

criem

as

condies

necessrias para que as pessoas se tornem capa zes de produ zir

ou comprar sua prpria alimentao o quanto antes possvel;
3. Necessidade de dar nome e endereo aos famintos e/ou
necessitados, para tornar possvel aes imediatas (Mapa da
Fome);
4. A superao da misria e da fome responsabilidade de todos e
de cada cidado. Enquanto ser es humanos no tiverem a sua
humanidade realizada, no se pode usufruir integralmente de sua
humanidade. Somente com solidariedade permanente a excluso
pode ser superada.
5. O Estado no tem a capilaridade ou a agilidade necessrias
para enfrentar sozinho - com os mecanismos tradicionais - a
gravidade e amplitude da apartao socioeconmica e estrutural;
6.

criao

necessria

de

por

novos

meio

de:

mecanismos

de

governabilidade

administrativa

descentralizao

financeira, participao aumentada da soci edade civil na gesto

das

polticas

dos

programas

pblicos,

de

maneira

geral,

identificao de novos modelos de parceria entre organizaes da

sociedade civil, o mercado e instituies governamentais; ampla
solidariedade entre as pessoas;
7. O Estado tem obrigao de prover fundos para facilitar estas
parcerias e propiciar condies s pessoas para que desenvolvam
sua prpria capacidade de superar a excluso.

Contudo, estes princpios bsicos de atuao, no foram

suficientes para a constituio de uma identidade prpria que
caracterizasse os membros da Ao da Cidadania, na relao
dialtica entre parte e todo. Diferentemente, em relao ao
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, MST, Roseli
61

Salete Caldart ressalta que a identificao dos trabalha dores, seus

coletivos e famlias como 'Sem Terra ', e as crianas, os 'Sem
Terrinhas', constitui em novos sujeitos, vinculados sua memria
histrica e sua cultura de luta e no apenas por sua condio de
trabalhador sem-terra 36.
Neste

sentido,

como

identi ficar

os

significados

da

participao e envolvimento dos diferentes atores sociais na luta

contra a fome e a misria em So Paulo? Como se constitui sua
memria

quais

representaes

sociais

possibilitaram

formulao, e reformulao, dos seus conhecimen tos histricos?

Objeto de calorosos debates entre os atores sociais mediadores do
movimento da Ao da Cidadania em So Paulo, de que maneira
analisar os resultados ainda parciais das aes da organizao e
mobilizao social que o processo de institucion alizao da Ao
da

Cidadania

no

estado

de

So Paulo,

no

incio

de

1995,

possibilitou ao conjunto de entidades e pessoas, articuladas pela

Campanha, para que tivessem se apropriado dos mecanismos de
participao, at mesmo pela sua complexidade e diferente s
formas de sua mobilizao social, e portanto de sua prpria
historicidade.
Diferentemente do ocorrido no Estado do Rio de Janeiro,
marcado fortemente pela presena e articulao promovida por
Betinho, a mobilizao em So Paulo realizada por diferentes
organizaes e movimentos sociais no Estado, procurou discutir e
agir no sentido de construir de uma sociedade tica, equnime
para

direito

alimentar

se

inseriu

no

processo

de

democratizao do pas no final dos 1980 e incio dos anos 1990. A

consolidao

desta

solidariedade

articulao

fortalecimento

apoiou -se
da

em

sociedade

laos

civil

com

de
a

participao de movimentos populares ligados Igreja Catlica, do

movimento
36

negro,

de

diferentes

coletivos

do

movimento

de

Roseli Salete CALDART, O MST e a formao dos Sem -Terra: o

movimento social como princpio educati vo, p.129-130.

62

moradia, do movimento sem -terra, e do movimento sindical. Outras

bases desta articulao foram as associaes comunitrias e de
assistncia,

coletivos de

moradores de

bairros

mais pobres,

notadamente das regies perifricas, onde notria a ausncia de

polticas pblicas.
Constituiu -se a Ao da Cidadania como um movimento
autnomo com o objetivo de articular a sociedade civil. Nele no
havia uma estrutura rgida, burocratizada, com hierarquias e
atribuies funcionais. Baseava -se na iniciativa e participao
efetiva

da

populao,

das

entidades

representativas

das

empresas por meio de comits de cidadania. O comit paulista da

Ao da Cidadania foi criado em 1993 .
Diferentes instituies aderiram ao chamamento, criando uma
ampla rede de participao cidad. Diferentes registros mostram a
ativa participao e engajamento das Universidades paulistas,
realizando uma srie de iniciativas junto comunidade acadmica.
A Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo envolveu -se no
movimento criando um comit 37 de cidadania contra a fome , a
misria

pela

vida,

uma

das

primeiras

organizaes

da

comunidade acadmica junto ao Movimento. Alm de atos -shows

para que fosse feito amplo debate sobre a questo da fome, da
pobreza e excluso no pas, a Universidade se props a contribuir
na realizao de estudos objetivando a construo de propostas de
combate pobreza, bem como a implantao de curso de extenso
Universitria para formao de gestores de poltica e programas de
combate pobreza.

37

O Comit permanente da Universidade contou com a participao de Aldaza

Sposati da Ps-Graduao; Antonio Correa de Lacerda, da Faculdade de Economia
e Administrao; Irando Pereira ,Mestre em Educao; Irm Maria do Rosrio, da
Pastoral do Menor; Maria do Carmo Brant de Carvalho, do IEE; Mariangela Belfiore
Wanderley, da Faculdade de Servio Social; Renato Afonso Gonalves, Centro
Acadmico; Ruy Cezar do Espirito Santo, Vice-Reitor Comunitrio e Ruth Pistore,
da Pastoral do Menor.

63

As empresas pblicas e estatais tambm se mobili zaram e

criaram comits. As iniciativas se caracterizavam pela mobilizao
dos funcionrios

destas empresas para apoiarem a arrecadao

de alimentos, brinquedos e roupas para serem distribudos s

entidades assistenciais. Mas tambm a coleta e doaes em
dinheiros para serem revertidos aos projetos sociais desenvolvidos
por instituies que promoviam atividades de gerao de trabalho
e renda, educao e profissionalizao de jovens e adultos. No
final de 1993 a secretaria do movimento computava a existnci a de
aproximadamente 650 comits de cidadania cadastrados, sendo
que quase 1/3 foram criados pelo Banco do Brasil.
Segundo o levantamento registrado no documento Mapeando
a

Solidariedade

realizado

em

1995,

considerando

549

questionrios preenchidos refer entes ao Estado de So Paulo,

apesar de haver muitas aes que surgiram apoiando lutas
anteriores, 171 grupos informaram ter iniciado a atuao a partir
da provocao da Ao da Cidadania. Das aes constantes, 28 %
surgiram a partir daquela iniciativa. I sso significa 152 novos
grupos a lutarem contra a misria e o desemprego. (Ao da
Cidadania, 1995)
O grfico 38 a seguir, disponibilizado relatrio da pesquisa
Mapeando a Solidariedade, revela a distribuio dos comits
conforme sua natureza. Podemos obse rvar que mais da metade,
55%, dos comits ou entidades assumem um perfil comunitrio.

38

A tabela referente ao grfico encontra-se relacionada na Pesquisa Mapeando a

Solidariedade. Ao da Cidadania So Paulo. So Paulo, outubro e
novembro de 1995. Arquivo da Ao da Cidadania Comit So Paulo.

64

A pesquisa mostrou tambm dados referentes ao processo de

articulao entre os comits e entidades. Verificamos no grfico 39
abaixo que apenas metade dos comits manteve contato com
fruns e entidades da Ao. Podemos perceber que promover
aes integradas entre os atores participantes colocava -se como
principal desafio proposta de descentralizao do movimento.
Os registros feitos no Relatr io da

Ao da Cidadania, de

1995, manifestam esta preocupao dois movimentos apontavam

a necessidade de articulao dos comits. De um lado, os pedidos
de palestras, animao e mesmo de orientao que iam desde
'como fazer uma reunio' at o que fazer com o que arrecadar'.
De outro lado, os grupos que eram atrados de outros movimentos
39

A tabela referente ao grfico encontra-se relacionada na Pesquisa Mapeando a

Solidariedade. Ao da Cidadania So Paulo. So Paulo, outubro e
novembro de 1995. Arquivo da Ao da Cidadania Comit So Paulo.

65

sociais e populares, e que tinham clareza de que a fora dos

comits estava na sua expresso coletiva que apontava um novo
modo de agir da sociedade.

Alm dos comits e organizaes sociais, o movimento da

Ao da Cidadania em So Paulo contou com a participao de
outros

agentes

articuladores,

caracterizados

por

entidades

pblicas e privadas, que atuaram como apoiadores e facilitadores.

A

pesquisa

realizada

pelo

Cent ro

de

Estudos

de

Cultura

Contempornea - CEDEC, coordenada por Pedro Jacobi, mostra

que as instituies privadas contriburam com
desenvolvidas

pelo

desenvolveram

aes

movimento.

Diversas

permanentes:

idias e aes

dessas

distribuio

de

entidades
alim entos,

financiamento de projetos, garantia de infra -estrutura, engajamento

de

voluntrios,

apoiando

tanto

aes

emergenciais

como

estruturais, ou ambas. Tambm desenvolvem aes emergenciais

notadamente no perodo natalino. Atuam diversificadamente em: 1)

66

segurana alimentar, 2) promoo humana e profissionalizao, 3)

promoo humana e alimentao, 4) fomento de projetos de
gerao de emprego e renda e 5) repercusso na mdia.

40

A Coordenao Estadual da Ao da Cidadania contra a

fome,

misria

pela

vida

era

composta

por

grupos

representativos da Sociedade civil, contando com a participao do

movimento sindical, Central nica dos Trabalhadores - CUT, e da
Central dos Movimentos Populares - CMP; Pensamento Nacional
das Bases Empresariais - PNBE; Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem-Terra - MST, e o Frum Paulista de ONGs.
A Secretaria estadual da Ao da Cidadania foi criada por
sugesto de Plnio de Arruda Sampaio, quando os integrantes da
Coordenao foram solicitar apoio do Frum Paulista de ONG s,
espao aberto de intercmbio e cooperao entre entidades no
governamentais

que

atuam

no

Estado

de

So

Paulo,

para

assessoria na Campanha com fornecimento de subsdios e

orientaes polticas.

Entre as entidades integrantes do Frum

estavam: Associao em Defesa da Moradia, gua e Vida, Centro

Gaspar Garcia de Direitos Humanos, Federao de rgos para
Assistncia Social e Educacional - FASE, Fundao Samuel, Plis
- Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
, Programa Terra, Assessoria, Pesquisa e Educao Popular no
Meio Rural - PROTER, Rede Mulher, SempreViva Organizao
Feminista SOF, entre outras.
Assim, o Frum elaborou um projeto que foi encaminhado
Interamerican

Fondation

que

financiou

compra

de

um

microcomputado r e salrio por 18 meses para que uma pessoa da

coordenao

da

executiva

pudesse

ficar

disposio

acompanhar as atividades, realizando a representao poltica da

Ao

da

Cidadania.

Antes

disso,

pagamento

mensal

era

realizado por uma das organizaes integrantes do Frum. Nas

40

Pedro JACO BI, A Ao da Cidadania contra a f ome, a misria e

pela Vida: reconst ituio de 5 expe r incias, p. 26.

67

reunies do Frum era verificado qual instituio ainda no havia

feito a sua contribuio. Este era o recurso disponvel pelo
movimento.

As despesas eram custeadas por ONGs como o

PROTER, a SOF e o Plis as trs mais prximas articulao

que estava se iniciando.
O estudo coordenado por Pedro Jacobi permitiu avaliar -se
que a coordenao estadual atingira os seus objetivos de exercer
um papel aglutinador dos comits de base e de novos parceiros, e
tambm de fortalecer numa di menso mais simblica para a
construo da cidadania a partir de uma rede articulada de
solidariedade. Segundo o autor,
'houve

impactos

significativos

na

capacidade

de

viabilizar e dar visibilidade incipiente mobilizao ento

existente, no intuito de s ensibilizar as entidades da
sociedade e as pessoas em geral. O relacionamento da
Coordenao com os comits transparente. Busca -se
manter

motivao

para

envolvimento

dos

representantes dos fruns regionais, para fortalecer a

sua capacidade de ampliar o debate e conscientizar a
populao

carente

sobre

as

causas

estruturais

da

pobreza, da fome e da misria' 41.

Inicialmente o comit estadual da Ao da Cidadania ficou

sediado num imvel oferecido pela Igreja Catlica, prximo
Praa da S, na regio c entral da Cidade de So Paulo. Em 1997,
o governo do Estado de So Paulo autorizou a permisso de uso
de um imvel na Praa da Repblica, de propriedade da Secretaria
de Estado da Sade.
Assim como observado em nvel nacional, o movimento da
Ao da Cidadania em So Paulo, considerando sua caracterstica
de

atuar de forma autnoma e no hierarquizada, percebeu a

necessidade de atuar fortemente na produo e disseminao de

41

Apud. Pedr o JACOBI, p. 24.

68

informao. Neste sentido, uma das iniciativas tomadas foi a

elaborao de um clipping realizado pelo Plis e Amankay, e
editado pela PUC -SP. Com este material se pretendia divulgar as
iniciativas desenvolvidas pelos diversos setores da sociedade e
informaes relevantes relacionadas temtica do combate fome
e misria.
Podemos destacar outras iniciativas tomadas pelo Frum
Paulista de ONGs para contribuir com a organizao do movimento
em nvel local, entre elas: a organizao de um cadastro dos
comits em funcionamento, um servio de apoio para a formao
de novos comits, orienta o de voluntrios, animao de grupos
de reflexo, cursos de formao, sistematizao e divulgao de
materiais, alm da montagem de uma secretaria de apoio. Para
acompanhar de forma sistemtica os progressos alcanados pelos
comits na articulao; motiv -los a participar.
Uma outra estratgia adotada pelo comit estadual para
fortalecer

a comunicao com a opinio pblica e parceiros foi a

criao do FOMEFAX, com objetivo de atualizar os leitores da

divulgao de informaes sobre as iniciativas d esenvolvidas no
mbito da Campanha, bem como disponibilizar dados e notcias
referentes aos temas de interesse.
A avaliao realizada naquele perodo pelos coordenadores
do

movimento

era

que

atuao

das

Organizaes

No

Governamentais - ONGs havia possibilitado ampliar o peso poltico

da Ao da Cidadania, evitando a prtica assistencialista, e
permitindo tambm que ela se estruturasse melhor. A participao
e o apoio dos movimentos populares foi bastante expressivo
naquele perodo, e contribuiu notada mente para a identificao de
famlias que necessitavam de doaes de alimentos e assistncia,
assim como o tensionamento para lutar contra as polticas que
produziam a excluso. 42
42

Contribuies para levantamento de Diagnstico. Ao da Cidadania, separata.

S/D. (Mimeo). Arquivo da Ao da Cidadania Comit Estadual So Paulo.

69

Da mesma forma, os movimentos populares que estavam

mais

prximos

Ao

da

Cidadania

criaram

estratgias

de

mobilizao para novos comits e com isso eles tambm passaram

a ser atendidos pela Campanha. No se pretendia com isso
simplesmente atender as demandas dos movimentos com a entrega
de alimentos ou qualquer outro benef cio obtido pela Ao da
Cidadania. O que se esperava era o estabelecimento de parcerias
que pudesse fortalecer as lutas com a incorporao das bandeiras
defendidas por estes grupos agenda poltica da Campanha,
possibilitando assim uma maior visibilidade junto opinio pblica
e na prpria sociedade.
As atividades da Ao da Cidadania se consolidavam em
todo o Estado de So Paulo, recebendo grande apoio da mdia e
reconhecimento de amplo setores sociais. A empresa Folha de S.
Paulo tem um engajamento m uito diferenciado entre os meios de
comunicao, assumindo campanhas e articulando iniciativas junto
aos leitores, como o Natal sem Fome, de 1993/1994/1995. Em
1995, prope uma ao permanente de coleta de alimentos pelos
adolescentes nas escolas, inte grando-se nas campanhas que so
lanadas nacionalmente pelo Betinho e pelo Frum Nacional de
Ao da Cidadania. Trata -se de um ator diferenciado em virtude do
espao que abre para a sociedade civil como referncia de apoio a
uma ao solidria e de constru o da cidadania.

43

No entanto, j se colocava a necessidade da Campanha

contra a Fome passar para um novo patamar, discutindo as
questes estruturais, envolver -se com as lutas dos movimentos
populares

que

as

organizaes

participantes

consideravam

importante, por exemplo, a reforma agrria e urbana, polticas

sociais, mudanas nas polticas econmicas e reposio salarial.
Com isso, houve dificuldades em se garantir maior envolvimento
dos movimentos sociais e, por conseqncia, o fortalecimento de
suas bandeiras na Campanha.
43

Apud. Pedr o JACOBI, p. 24.

70

Estas preocupaes com relao participao dos comits

tambm

vinham

sendo

observadas

no

movimento

em

nvel

nacional, um Relatrio de reunio entre comits realizada em 29

de dezembro de 1993, registra:

A necessidade de plural idade na constituio e na

ao dos comits, conflitando com determinados atores
que so despolitizados e que tm dificuldade em aceitar
algum tipo de estratgia poltica para a Campanha,
ficando

apenas

no

aspecto

emergencial,

sem

se

preocupar com a quest o do acesso cidadania da

populao beneficiria. Na maioria dos locais em que
existe esse problema, eles so oriundos dos Comits do
Banco do Brasil. Esse conflito existe tambm em funo
das dificuldades que tm os membros politizados da
Campanha em fazer um trabalho amplo, de alianas.

Outro

desafio

enfrentado

naquele

ano

pela

Ao

da

Cidadania em So Paulo foi a dificuldade de estabelecer uma

articulao com os parlamentares, e construir uma agenda poltica
que pudesse interferir nos processos legis lativos, principalmente
para discutir as questes relativas Lei de Licitaes, em vigor a
menos

de

um

ano,

combate

corrupo

reformas

constitucionais e a votao dos oramentos.

Em 1994, a prioridade para a pauta de atuao da Ao da
Cidadania,

centrou-se

nas

questes

relativas

ao

Emprego

Mudanas estruturais. Entre as aes concretas as sugestes de

trabalho buscaram enfocar e valorizar as iniciativas da sociedade
civil para gerao de emprego e renda para a formulao de
polticas pblicas qu e pudessem reverter o quadro de desemprego
existente no incio da dcada de 1990.
Algumas

administraes

municipais

mais

progressistas

comearam a adotar polticas e programas objetivando a gerao

do trabalho, emprego e renda. Em Campinas, sob o slogan D
71

trabalho, demita a fome a prefeitura respondeu ao chamado da

Ao da Cidadania amplamente difundido em todo pas. Na cidade
Santos, tendo como lema Contra a fome, comida. Contra a misria,
Trabalho, a prefeitura comandada pelo petista David Capistrano
Filho criou o Bolsa Emprego e Oportunidade. Segundo relatrio
apresentado coordenao da Campanha em nvel nacional, a
prefeitura criou quatro terminais para cadastramento de pessoas
desempregadas para encaminhamento a programas sociais. Os
atendimentos destinavam 25% das vagas s frentes de trabalho
vinculadas s aes de urbanizao chamada Favela Digna, 25%
vagas para atendimento por meio da parceria da Prefeitura e a
iniciativa privada e 50% de vagas de empregos formais oferecidos
apenas pela iniciat iva privada.
Foram observados resultados positivos na parceria junto a
alguns

setores

empresariais

que

apoiaram

realizao

de

atividades voltadas formao e qualificao profissional de

trabalhadores

desempregados,

objetivando a

bem

como

de

iniciativas

gerao de emprego e renda. Uma das mais

importante foi a criao do Comit para a Democratizao da

Informtica, o CDI. Frente s profundas transformaes ocorridas
no mundo do trabalho decorrentes da reestruturao produtiva, era
necessrio pensar a fo rmao daquela massa de desempregados
na dcada de 1990 adequada s novas tecnologias. Um dos
parceiros

da

Ao

da

Cidadania,

no

Rio

de

Janeiro,

havia

disponibilizado algumas bolsas de estudo em informtica. Porm,

os cursos no estavam conseguindo atingir o nmero esperado de
participantes devido aos custos de transporte e alimentao para
freqentar

as

aulas

nas

escolas.

Betinho,

criativamente,

questionou sua equipe e os parceiros sobre a possibilidade de

conseguirem
destinados

doaes
s

de

computadores

comunidades,

onde

usados

poderiam

ser

para

s erem

implantadas

escolas de incluso digital e cidadania.

Apesar de muitos esforos empreendidos, alguns

limites e

desafios estavam sendo colocados ao movimento contra a fome e

72

a misria em So Paulo. Es tas preocupaes encontravam eco em

nvel nacional

nas incertezas observadas pelos demais comits

estaduais. As dificuldades na formulao de projetos estruturais e

a necessidade urgente de soluo para este problema, na medida
em que o trabalho emergenc ial se exclusivo no cumpre os
objetivos estratgicos da Campanha e poder esvazi -la, como j
ocorreu com vrias iniciativas de natureza puramente filantrpica
no pas. Da a necessidade de manter as 03 linhas de trabalho j
definidas: distribuio de alimentos, gerao de emprego e
renda e definio de uma poltica de segurana alimentar. 44
Conferir uma personalidade jurdica prpria ao comit
da Ao da Cidadania em So Paulo consumiu grande parte da
discusso dos membros da Coordenao nos anos 1 994 e incio de
1995. At que em abril de 1995 o comit se institucionalizou na
forma de organizao da sociedade civil, uma estratgia para
oferecer suporte ao movimento. O mesmo

aconteceu com outros

comits do interior e das empresas estatais, promoven do a criao

de inmeras organizaes sociais, demandando uma nova viso de
organizao poltica, com procedimentos especficos de gesto e
financiamento, portanto, com objetivos e metas prprias.
Verificou -se o acirramento de um tenso conflito entre pr ojetos
polticos dos participantes associados, provocados pela prpria
contradio da sociedade organizada em virtude das relaes que
se estabelece de mando e subordinao.
observam-se

prticas

polticas

que

Em muitas iniciativas
se

caracterizam

pela

impregnao de vcios como o assistencialismo e clientelismo. Este

tema havia sido discutido na avaliao poltica sobre o movimento
realizada em Braslia com a participao de comits e parceiros de
todo o pais.

Os participantes consideraram que a caracter stica

plural de constituio e atuao dos comits conflitava com a viso

de determinados atores que sem orientao poltica encontram
44

grif o nosso. Reunio Nac ional entre Comits. MEP/AC: 29/ 12/93,

Braslia

73

dificuldade em aceitar determinadas estratgias polticas para a

Campanha, dedicando -se apenas ao aspecto emergencial sem
aprofundar uma discusso sobre o efetivo exerccio da cidadania
da populao beneficiria. Por outro lado,

manifestaram que o

conflito tambm existe em funo das dificuldades

politizados

da

campanha

em

fazer

um

de membros

trabalho

amplo,

de

alianas. 45

No nosso ponto de vista, avaliamos, que afora os esforos

empreendidos pelas diferentes coordenaes, havia uma frgil
dinmica

que envolvesse de forma efetiva os participantes do

movimento no processo de execuo e reflexo sobre as prticas

desenvolvidas.

Alm disso,

percebemos que devido ao trabalho

incipiente dedicado ao registro histrico e memria deste

coletivo dificultou a emergncia de formulaes que permitissem o
compartilhamento e a rememorao das experincias vividas,
aspectos considerados fundamentais para uma concepo crtica
acerca

dos

acontecimentos histricos,

significado

de

suas

representaes, e a construo de sujeitos histricos ativos.

Por esta razo, evidenciamos que progressivamente ocorreu
um deslocamento no sentido da noo de representao poltica
das entidades vinculadas ao movimento. O objetivo inicial de
estimular

o envolvimento do cidado comum na vida poltica da

sociedade sede terreno a um processo de mediao feito por

lideranas sociais ou comunitrias que representam as famlias
atendidas

junto

aos

espaos

de

participao

da

Ao

da

Cidadania, por exemplo, plenrias, reunies, atos e atividades. E

o vnculo estabelecido entre estas lideranas

e a comunidade

transformou os laos que uniam estas pessoas, o fator integrador

passou a ser os benefcios concedidos pelas organizaes sociais
e/ou comits. Ou seja, o conjunto das entidades ligadas Ao da
Cidadania em So Paulo foi se constituindo ao longo dos anos em

45

Idem, 1993.

74

prestadores de servios sociais sem o env olvimento das famlias

atendidas no processo de articulao e organizao poltica,
rompendo elos de solidariedade que possibilitariam aos grupos
agir coletivamente em defesa de objetivos comuns.

2.2 Participao cidad e a construo de polticas de g arantia

de direitos

O trabalho desenvolvido nos anos iniciais de atuao da

Ao da Cidadania contra a fome, a misria e pela vida, ou
simplesmente a Campanha contra a fome como ficou conhecido,
extrapolava a mera a arrecadao e distribuio de aliment os. As
aes desenvolvidas tinham duplo objetivo: denunciar a situao
de misria vivida por grande parte da populao brasileira e as
suas causas, e

anunciar aes concretas que poderiam ser

realizadas pelo poder pblico e a sociedade civil. Assim, era

preciso reforar a idia principal de fortalecer a luta das camadas
populares

em

defesa

ampliao

de

direitos,

tendo

como

mecanismo de atuao uma dinmica muito fluda, centrada numa

proposta tica e solidria que favorecia a mobilizao social e
ampliao do movimento muito rapidamente.
Neste sentido, a principal contribuio foi a realizao
Conferncia

Estadual

de

Segurana

realizada em So Paulo, em 1994.

Alimentar

da I

Nutricional

A conferncia foi conduzida

pela Ao da Cidadania e contou com ap oio de parceiros, como a

Igreja Catlica, Regio Episcopal do Belm. O Governo do Estado
de So Paulo no participou do evento, tendo a convocatria sido
feita apenas pelo movimento social.
O encontro foi precedido de uma srie de reunies para
levantamento de diagnsticos locais, discusses sobre o tema,
com levantamento de propostas. Este processo possibilitou o
fortalecimento de vnculos entre os comits e a coordenao
estadual do movimento. Os coordenadores tiveram a oportunidade
75

de viajar para muitas cidades do Estado de So Paulo, conhecendo

e apoiando a realizao de atividades regionais. Estes momentos
mais prximos aos comits ajudaram a manter referncias locais
da Campanha; lideranas

sociais passaram a atuar como

interlocutores junto coorde nao sediada na capital.

Com isso, o movimento foi construindo de forma participativa
propostas consistentes visando implantao de polticas pblicas
na rea da segurana alimentar e nutricional, que foram discutidas
posteriormente

na

conferncia

naci onal

sobre

tema.

movimento esperava com isso conseguir pautar a agenda poltica

daquele ano, influenciado a elaborao das plataformas polticas e
programas de governos dos candidatos em disputa.
Para subsidiar as discusses foram produzidos textos c om
apoio das Organizaes No -governamentais e movimentos sociais
ligados Ao da Cidadania. O Frum Paulista das ONGs publicou
documento 46 com a finalidade de fomentar o debate na preparao
da Conferncia de Segurana Alimentar, nele so apresentados
alguns temas para discusso, a saber:

O modelo de desenvolvimento do pas;

A distribuio da terra e da renda;
A

questo

do

emprego,

do

subemprego

desemprego,

considerando a defesa dos direitos trabalhistas e sociais;

A democratizao do Estado, fortalec endo a participao da
populao

na

elaborao

acompanhamento

das

polticas

pblicas, do controle social dos gastos pblicos;

Aes da Sociedade civil: empresrios, categorias profissionais;
As polticas sociais e de combate fome implementadas no
passado, pelos diferentes governos e pela sociedade civil.

46

O texto A gente no quer s comida f oi escrit o por Danilo Prado

Garcia, Maria Madalena Alves, Miriam Nobre e Nalu Farias Silva,

publicado em 1994.

76

O material anunciava uma nova etapa da Ao da Cidadania,

a gerao de empregos e renda. O texto defendia uma atuao
orquestrada

entre

poder

pblico,

sociedade

civil

os

empresrios. Por isso, o documento props uma metodologia para

diagnosticar a situao do trabalho no Estado com a realizao de
um

mapeamento

promovidas

por

para

identificar

associaes,

as

experincias

cooperativas,

alternativas

sindicatos,

entre

outros.
Ao mesmo tempo, suge riu um acompanhamento e avaliao
dos gastos do poder pblico, especialmente em nvel local, para
saber

se

poltica

econmica

estava

verdadeiramente

comprometida com o combate fome e misria, com a gerao

de emprego. Buscava sensibilizar os leitores sobre a necessidade
de criao de espaos pblicos de participao onde a populao
pudesse contribuir na elaborao do oramento municipal a partir
das necessidades e prioridades de cada comunidade.
Abordou tambm aspectos relativos promoo da sade e a
qualidade de vida por meio da implantao de polticas em reas
como alimentao e nutrio, saneamento bsico e moradia. Os
dados divulgados mostraram a gravidade do problema. Segundo os
autores, em 1990, 63,5% da populao brasileira era abastecida d e
gua tratada e encanada, apenas 37,2% era servida de rede de
esgotos e 61 %

de coleta de lixo.

Assim, com base nestas

informaes, o texto alertava aos leitores a identificarem como

estava a qualidade dos programas e servios desenvolvidos pelo
poder pblico municipal.
A

Conferncia

Estadual

de

Segurana

Alimentar

Nutricional ocorreu na cidade de So Paulo no primeiro semestre

de 1994. Contou com a participao de representantes do poder
pblico e da sociedade civil, de 23 (vinte e trs) municpi os, de

77

rgos vinculados ao Governo do Estado de So Paulo 47,

e da

Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura FAO.

Conforme

informaes

do

relatrio 48

feito

pelos

organizadores, os participantes da regio leste de So Paulo,

compuseram uma das maiores delegaes da cidade, contou com
44

participantes

de

diferentes

distritos,

num

total

de

aproximadamente 338 pessoas.

Em 1996, com a realizao das eleies para prefeitos e
vereadores, a Ao da Cidadania lana em nvel nacional a
Campanha Voto Cidado. Betinho defendeu nesta nova iniciativa a
importncia dos cidados acompanharem de perto a construo da
cidadania a partir do nvel local 49: convocava todos a elegerem os
melhores candidatos, mas tambm participarem ativamente do
controle soc ial das polticas e aes desenvolvidas.

realidade

do

Brasil,

essa

Nao

mais

cultural,

emocional, fundante de nossa identidade e diversidade,

47

So eles: a empresa de saneamento SABESP; a Fundao de

Proteo de Consumidor PROCO N e as universidades UNESP e

UNICAMP.
48

AO DA CIDADANIA. Relatrio da I Conf erncia Estadual de

Segurana Aliment ar de So Paulo. (mim eo) So Paulo:1994.

49

Betinho ant ecipava uma importante agenda das organiz aes

nacionais e int ernacionais na luta contra a f ome e a misria, o

envolvimento dos cidados na construo de polt icas pensando as
municipalidades. A exemplo disto, a Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura FAO iniciou em 1998 um Programa
Inter-Regional Abast ecimento e Distr ibuio de Alimentos nas Cidades,
que

tinha

por

objetivo

melhorar

segurana

alimentar

dos

consum idor es urbanos de baixos r endimentos atravs da produo de

conhecimento, assistncia tcnica e intercmbio de i nf ormaes sobre a
of erta e comercializao de aliment o no mbito das polt icas urbanas.
Entre as iniciativas adotadas, est a publicao de uma coleo
chamada Aliment ar as Cidades.

78

no entanto, est no local e no cultural, onde o transita o

humano: a cidade, o municpio, o espao onde vive mos e
trabalhamos. partir desse espao que somos pessoas,
cidados e cidads (...). a onde podemos agir, mudar,
transformar, fazer valer nossas idias e vontades. a
onde se exerce a cidadania contnua e no aquela que
s se manifesta

a cada quatro anos, quando entramos

numa cabine para ter a impresso que decidimos sobre

os destinos da Nao, para descobrir, logo depois que
ns votamos mas outros decidem. (Ao da Cidadania,
1996, p. 3-4)

A Campanha do Voto Cidado, realizada at os dias atuais agora rebatizada como Voto tico contra a Corrupo - prope
estratgias de conscientizao sobre a importncia do voto como
um dos instrumentos de exerccio de cidadania, no qual o cidado
pode manifestar seu desejo de mudana, em favor de candidatura
comprometidas com as polticas sociais. A Campanha incentiva um
amplo debate na famlia, na escola, no local de trabalho, nos
Comits da Ao da Cidadania e com representante de outras
organizaes

sociais

para

identificar

as

necessidades

das

comunidades. Como importante estratgia de formao foi criada

em nvel nacional uma cartilha, que teve a colaborao de
pesquisadores, militantes e formuladores de opinio pblica, mas
tambm os integrantes/coordenadores dos comits estaduais da
Ao da Cidadania. A pu blicao foi distribuda a todos os comits
para subsidiar as atividades e reunies dos grupos em nvel local.
O Material

produzido em suas diferentes edies tem como

objetivo trazer orientaes sobre o pleito, os cargos em disputa e

procedimentos par a votao, mas tambm contedo voltado
formao e conscientizao poltica, estimulou uma atitude pr ativa dos cidados
programas

do

com a finalidade de conhecer as propostas e

governo,

biografia

trajetria

poltica

dos

candidatos, bem como os meca nismos de participao e controle

79

social aps as eleies por exemplo, o oramento participativo,

conselhos de direitos e gesto das polticas pblicas, audincias
pblicas, sindicatos.
Os textos foram elaborados com uma linguagem acessvel e
adequada educao popular e contm ilustraes que facilitam a
compreenso das mensagens expostas. Procurava tambm adotar
poesias e estilos de linguagem que possibilitassem aproximar os
assuntos

abordados

realidade

vivida

por

cada

leitor.

interessante destac ar a incluso da poesia O Analfabeto Poltico ,

de Berthold Brecht, como um dos textos de apoio reflexo e
sensibilizao para despertar a responsabilidade de cada um com
relao s diferentes formas de opresso e mudanas polticas.
Para valorizar a cu ltura popular, e dar maior identidade
obra, apresentava o tema de forma criativa na forma de um cordel,
o Cordel do Voto tico 50.

ESCOLHA bem seu candidato

Veja se fala a VERDADE

Pr poder votar direito

Se no interesseiro

No se engane com a aparncia

Se no entrou na poltica

E o discurso do sujeito

S por causa do dinheiro

Conhea seu candidato

O seu voto importante

Pense bem se ele esta CERTO

No presente e no futuro

Ou se promete as coisas

PLANTAR no tempo certo

Para dar uma de esperto

Pr colher fruto maduro

Muitas vezes o que fala

Chegou a hora do VOTO

Na campanha eleitoral
Depois que eleito, cala
E no se importa com o geral

50

Para um novo amanh

Todo o povo brasileiro
Cidado e Cidad

Criao de Bia Bedran

80

Para a realizao da Campanha a Ao da Cidadania contava

com apoio de instituies sociais, religiosas e de pesquisa, como
o Instituto de Estudos Scio -Econmicos INESC, a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, Pastoral da Criana e
tambm

de

organizaes

sociais

como

Central

nica

dos

Trabalhadores CUT. Na maioria das vezes, a impresso da

cartilha de formao era realizada por meio de apoiadores locais.
No Estado de So Paulo, pode -se citar, a Universidade de So
Paulo

Pontifcia

Universidade

Catlica

PUC/SP

como

parceiros.
Outra bandeira de luta, defendida pela Ao da Cidadania,
foi a Reforma Agrria, ou como Betinho preferia, a democratizao
da terra.

A principal contribuio neste sentido, foi a Campanha

ter introduzido

o tema nos espaos de comunicao a partir das

aes, palestras, vdeos, programas de rdio e de televiso em

que participava.

Entendida por muito participantes como a

terceira fase do movimento de Ao da Cidadania contra a fome e

a misria, a reforma agrria recebeu ateno dos comits sendo
discutida nas reunies e encontros, com vistas construo de
aes concretas.
Para dar visibilidade poltica ao tema, a Ao da Cidadania
em nvel nacional criou a Carta da Terra. O documento defendia
maior celeridade na implantao das polticas de assentamento
rural, possibilitando interferir de forma propositiva na p oltica de
abastecimento alimentar.

O texto foi amplamente divulgado por

meio de cartes, que foram encaminhados em grande quantidade

aos

gabinetes

dos

Deputados

Senadores,

no

Congresso

Nacional.

81

2.3 Comits de cidadania na regio leste da cidad e de So

Paulo: caracterizao e formas de atuao

A regio leste da cidade de So Paulo caracterizada por um

grande

adensamento

populacional

teve

seu

crescimento

desenvolvimento urbano associado ao processo de industrializao

da cidade de So Paulo, e das cidades que compe a sua regio
metropolitana. Vimos surgir um modelo de ocupao do espao a
partir da lgica das radialidades, marcada pela oposio entre
centro-periferia, e do afastamento dos trabalhadores dos locais de
produo e prestao de s ervios localizados em sua maior parte
na regio central da cidade.
Os bairros ali constitudos foram definidos pelo senso comum
como bairros dormitrios,

utilizados como destino das pessoas

apenas para o descanso necessrio para mais um dia de trabalho

de restabelecimento da sua capacidade de trabalho. No perodo
inaugural da industrializao paulista a alocao do proletariado
se deu nas regies no entorno das fbricas, neste novo movimento
chamado de suburbanizao, de produo moderna da periferia,
observamos o deslocamento de grande massa populacional para
os distritos mais distantes na perspectiva da aquisio de sua
propriedade.
Pouco a pouco, foram se arregimentando foras sociais
pleiteando o acesso moradia, regularizao de lotes muitas
vezes

ocupados

de

maneira

irregular,

que

atravessaram

geraes sem nenhuma formalizao da posse. A sociedade passa

a perceber progressivamente a moradia como um direito, cobrando
do Estado medidas pblicas efetivas para a sua garantia. Do outro
lado, no entanto, o que se viu foi a criao de programas para
construo

de

unidades

habitacionais

para

atender

aquela

crescente demanda, sem uma preocupao com uma viso de

desenvolvimento urbano e social. Podemos observar a criao de
grandes

conjuntos

habitacio nais,

que

passaram

orientar

82

processo de ocupao e distribuio do espao urbano nos

diferentes distritos da zona leste.
Em

1966,

COHAB/SP

habitacional

recm

iniciou

Capito

PM

criada

Companhia

construo

nesta

Alberto

Mendes,

Habitacional

regio
o

do

conjunto

primeiro

ser

produzido na cidade. Nas dcadas seguintes, 1970 e 1980, se

observa a produo de novos empreendimentos construdos pela
companhia, na grande maioria na regio leste da cidade.
Da

urgncia

adequadas s

de

construo

de

novas

moradias

mais

necessidades de cada famlia, e das comunidades

locais, passam a ser organizados movimentos para criao de

novas casas com base no regime de auto -construo, conhecidos
como mutires. Estas experincias

possibilitaram uma reflexo

crtica sobre a realizao do direito moradia e cidade,

desenvolvendo uma ao solidria que organizou e

deu novo

sentido prtica social a partir de uma nova relao de produo.

Esta nova conscincia buscou restituir a cidade seu valor de uso,
uma obra resultante da interao de seus sujeitos na perspectiva
de saciar seu maior desejo um lar ou a explorao de um sobre
trabalho recolhido dos tempos de lazer.
O

xito

de

muitas

destas

iniciativas

geraram

reconhecimento do governo municipal que p assou a apoiar os

mutires, incluindo esta modalidade de organizao popular como
estratgia de ao a ser apoiada no Plano Habitacional da cidade,
possibilitando assim o repasse de recursos pblicos, a aprovao
dos projetos e regularizao

das novas uni dades habitacionais

construdas. O credenciamento para a moradia se fazia com a

obrigatoriedade do trabalho nos finais de semana.
De modo similar, vimos surgir nas dcadas de 1970 e 1980
uma grande batalha do povo trabalhador em defesa de maior
qualidade de vida e sade. Marcada pela forte represso vivida
nos anos de ditadura militar, a atuao de profissionais da sade
comprometidos com uma ampla reforma sanitria e de setores
progressistas da Igreja, organizados nas Comunidades Eclesiais
83

de Base CEB e nas Pastorais, fomentaram a realizao de

reunies, encontros e atos pblicos para discutir a qualidade dos
servios pblicos de sade.
Identificamos caractersticas diferentes entre os comits e
organizaes

sociais

Percebemos,

na

representao

associadas

regio,

de

grupos

Ao

organizados

trabalhadores,

movimento operrio e sindical.

com

forte

da

Cidadania.

com

base

na

vinculao

ao

Alm disso, havia tambm os

comits mantidos por organizaes comunitrias compostas por

moradores

de

bairro,

outr as

animadas

pelas

Igrejas,

notadamente a maior parte deles. importante registrar que a

Igreja Catlica, por meio da Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil CNBB - como membro articulador nacional da Ao da
Cidadania,

assumiu

papel

fundamental

na

org anizao

divulgao das iniciativas, promovendo inmeras atividades de

forma bastante capilar, tendo como espao agregador as igrejas e
parquias, com a introduo das discusses sobre a fome e a
misria nas missas e encontros de evangelizao, por seus
agentes pastorais, bem como as obras sociais mantidas por
diferentes congregaes. 51
Os comits vinculados Ao da Cidadania, nos anos de
1990, se organizaram na cidade de So Paulo em fruns regionais.
A regio Leste era dividida em duas macro -regies, a saber: Leste
I e Leste II. Na Leste I estavam os comits localizados nos bairros
de Itaquera, Guaianases, Jardim Bonifcio, So Miguel, entre
outros. Os comits que compunham a regio Leste II, tambm
identificados

por regio Sudeste, denominao adota da pela

administrao municipal, estavam nos bairros mais prximos ao

51

A Igreja Catlica j havia promovido no mbito da Campanha da Fraternidade

atividades com objetivo de denunciar a situao de misria em que grande parcela
da populao estava vivendo na dcada de 1980, convocado os fiis a assumirem
papel protagonista na luta contra a fome e na evangelizao. O lema da Campanha
no ano de 1985 foi Po para quem tem fome.

84

centro da cidade, como

Mooca,

Sapopemba, Vila Alpina e Vila

Prudente.

Entrevistas realizadas nesta pesquisa com lideranas sociais

e

polticas

nos

forneceram

contribuies

imp ortantes

para

compreendermos o funcionamento dos comits, especialmente

quanto aos seus mecanismos de articulao e mobilizao das
entidades sociais e da populao em nvel local. Segundo Gilson
Nunes Vitrio, mais conhecido como Gilson Nego, que atua na
Sociedade Comunitria Fala Nego, localizada no conjunto Jos
Bonifcio, aponta que seu engajamento no movimento deu -se como
resposta ao chamamento tico para enfrentar a fome feito pelo
Betinho, a partir da livre associao e dinamismo dos prprios
grupos sociais:

85

Eu comecei a participar atravs de um chamamento, uma

convocao do companheiro Betinho naquela poca, que
relatava um pouco a questo da fome e da misria. Ele
sempre

dizia

que

todo

brasileiro

tinha

direito

se

alimentar, direito a uma alime ntao digna e eu achei

aquilo importante. Dizia qualquer pessoa podia montar
um comit que no tinha direo, qualquer pessoa, todas
as pessoas deviam se engajar que no tinha uma direo
prpria, todo mundo devia montar um comit e participar
porque aquilo era importante. (Gilson Nego)

Para ele as aes eram desenvolvida de forma integrada com

vrias outras entidades sociais que existiam na regio. Alm do
contato com estas associaes e moradores locais, relata tambm
a articulao com a prpria Pref eitura da cidade.
Em

seu

caracterstica

depoimento

Gilson

Nego,

destaca

uma

marcante do movimento que foi conseguir dialogar

com as diferentes bandeiras de luta dos grupos sociais, servindo

como elemento de atrao de distintos atores sociais. Neste cas o,
foi criado um comit de cidadania contra a fome e a misria na
zona leste com um vis na questo racial. Para ele quando se fala
da fome e da misria os negros so os que esto passando mais
necessidade. Percebi que tinha muito a ver com esta questo e
montamos um comit l em Itaquera que foi o primeiro comit
negro de ao da cidadania contra a fome e a misria.

Em
advogado,

outro

depoimento,

oferecido

por

Manoel

Del

Rio,

membro do Apoio - Associao de Auxlio Mtuo a

descrio de um comit const itudo com atuao mais ligada s

lutas dos trabalhadores:

Ns tnhamos um trabalho de moradia e um trabalho

sindical que era de apoio s comisses de fbrica,
oposies sindicais. Com a crise de

1990, a regio da
86

Mooca que era uma regio essencialment e fabril e de

muitos cortios permitiu que ns combinssemos estas
duas coisas o trabalho de organizao operria e o
trabalho

de

moradia.

que

com

esta

crise

desemprego se alastrou, nas fbricas onde tinha uma

vaguinha formava -se fila. Ento ns const itumos ali um
comit,

como

se

falava,

um

comit

contra

desemprego.(Manoel Del Rio)

A crise econmica vivida, resultou num agravamento da

situao

de

desemprego

corroborou

na

mensagem

difundida

para

assimilao
pelo

grande

pelo

parcela

conjunto

Betinho,

nos

da

da

populao,

sociedade

diferentes

meios

da
de

comunicao. A Campanha lograva um grande xito ao conciliar o

forte apelo opinio pblico, que repercutia favoravelmente no
chamamento para enfrentar a questo da fome, na atuao da
grande massa em diferentes comunidades, motivadas pela vontade
de contribuir.
As

principais

organizaes

aes

sociais,

na

realizadas
primeira

por

fase

estes
do

comits

movimento,

e
se

concentraram notadamente numa resposta solidria atravs da

arrecadao e distribuio de alimentos. Tarcsio Geraldo Faria,
que iniciou sua atuao na Ao da Cidadania na zona leste, na
Associao dos Trabalhadores de Itaquera e Adjacncias - ATRIA
nos contou que existiam dois processos de mobilizao. Por um
lado, buscava -se convencer as pessoas que j atuavam em
questes sociais e polticas de alguma forma,

e por outro,

promovia -se um grande esforo para sensibilizar as pessoas

interessadas em ajudar na Campanha para que pudessem se
engajar

em

atividades

que

proporcionassem

tra nsformao

social, para que no se ficasse apenas na simples doao de

alimentos.

87

Ns tnhamos a discusso do assistencialismo

versus

emancipao.

muita

gente

que

ns

encontramos nesse porta -a-porta, as pessoas mais do

que doar elas queriam partici par de alguma forma. A
maioria dos comits acabaram sendo entidades mesmo,
e

as pessoas iam para dentro reforar a entidade,

reforar o comit, a Ao da Cidadania como um todo.

Voc batia na porta do 'cara', e ele dizia: - Eu conheo,
tudo bem. Vou dar cinco quilos de arroz, mas eu quero
saber como fao para participar no s para doar os
cinco quilos de arroz. Ns acabvamos tentando colocar
as pessoas numa entidade prxima de onde ela estava,
do local onde a gente estava atuando. (Tarcsio Geraldo
Faria)

Uma matria divulgada no Jornal Fome de Qu, publicado

pela Ao da Cidadania em So Paulo, sobre a Campanha Natal
sem Fome realizada no ano 1995 nos ajudou a compreender como
os fruns de comits de cidadania da regio foram beneficiados
pelas aes desenvolvidas. O Frum Regional Leste II recebeu
doaes de 02 escolas, de particulares e de funcionrios de uma
empresa de nibus local, num total de aproximadamente 02
toneladas. Foram distribudas cerca de 160 cestas bsicas para 15
comits. A regio tambm realizou pedgios e uma Festa de Natal,
com

participao

de

vrios

grupos

de

rap.

Apesar

da

arrecadao ter sido bastante inferior a do ano anterior, o Natal

sem Fome do ano 1995 propiciou um bom entrosamento entre os
vrios comits e o engajamen to de novos segmentos da populao
local, que pela primeira vez travavam contato com a Ao da
Cidadania (Jornal Fome de Qu, Janeiro, 1996).

Manoel

Del

Rio,

do

Comit

contra

misria

pelo

desemprego, da Mooca, informou sobre outra estratgia que te ve

incio com a Campanha naquela regio. O grupo percebeu a
88

importncia

de

envolver

conscientizaram -se

sobre

os
a

trabalhadores
necessidade

de

nas

atividades,

construir

uma

iniciativa de solidariedade entre os trabalhadores em condio

precria de emprego e desemprego. Desta forma, as atividades de
arrecadao se iniciaram, pois uma pessoa do comit mantinha
elos de solidariedade com os trabalhadores rurais sem -terra
ligados ao MST que haviam feito uma ocupao numa fazenda na
cidade de Iper. O comit orga nizou uma arrecadao pelas ruas
do bairro Parque So Lucas. Ao final do dia, os alimentos doados
foram levados diretamente para as famlias do acampamento.
O resultado positivo desta dinmica estimulou a realizao
de novas atividades na cidade, mas ago ra com a inteno de
atender a populao trabalhadora nos seus bairros. Manoel Del Rio
descreve a seguir a forma de atuao do comit:

Ns saamos para a rua com carro de som, faixas da

Campanha contra a fome: Doe alimentos. A idia era
fazer com que os desempregados se apresentassem,
criar um clima de,como se diz, ! estamos aqui. Ento
ns amos para a rua com estas faixas, um carro de som
e pedindo o apoio da populao. Arregimentava -se uma
quantidade

de

alimentos,

normalmente

eram

muitos

alimentos, roupas, muita coisa que o pessoal doava.

Quando a gente cansava, a gente voltava para o mesmo
lugar que ns samos. E ali, vamos dizer, ali tinha 50
famlias. Ento se dividia tudo em 50 partes iguais, para
a pessoa ter acesso ao benefcio ela tinha que p articipar.
(Manoel Del Rio)

Observamos tambm que ao longo dos anos a arrecadao e

doao de alimentos

passou a significar para um grande nmero

de comits uma das principais razes para participao na Ao da

Cidadania. E foi assim que muitas outras organizaes sociais e
parceiras conheceram e se aproximaram da Campanha, como nos
89

revela Rosana Batista, da Associao Garra Feminina, em seu

depoimento:

Eu na verdade fui convidada por uma amiga minha

que fazia parte tambm de uma associao l em
Guaianases e ela me convidou a participar para poder
pegar cestas bsicas, cestas de natal. At porque o
nome era chamativo, era Natal Sem Fome. E era s
nessa poca mesmo que a gente participava mais da
Ao da Cidadania, foi por isso que eu fui para a Ao.
(Rosana Batista)

Ao mesmo tempo, a participao de comits de perfil mais

popular

localizados

nas

regies

mais

perifricas

da

cidade,

possibilitaram a vocalizao das condies de vida daqueles

grupos populacionais, suas demandas e as cobranas a serem
feitas s autoridades municipais. Renato Simes assim registrou o
processo:

Na zona Leste, o Jardim Pantanal, na regio de Itaim

Paulista, comeou o ano com os dissabores das enchentes
e os desmandos da Prefeitura. Os moradores relataram que
92 famlias de uma rea ocupada ficaram desabrigadas
aps fortes chuvas. Sem ter para onde ir invadiram uma
Escola Municipal, que a princpio no queria acolh -los.
Ficaram 02 dias sem comida e com a co zinha trancada, at
que

um

grupo

de

mulheres

da

comunidade

que

participaram da Ao da Cidadania tomaram a frente do

abrigo, gerando muita discordncia com a Administrao
Regional

local.

Mesmo

assim,

abrigo

funcionou,

recebendo ajuda da Ao da Cidadania, da LBV, de

funcionrios

da

FORD

de

Guarulhos

de

alguns

moradores. A ajuda da Prefeitura foi mnima, segundo

90

relato, e algumas famlias voltaram para casa com gua

nos joelhos, porque a orientao da Superviso da FABES
era fechar a escola ou levar as famlias para o Cetren.
Na regio de Guaianases o Comit local a cionou o Frum
solicitando

ajuda

para

famlias

que

perderam

seus

pertences e outras at os barracos em conseqncia das

chuvas. Os desalojados estavam em casas de pessoas da
comunidade e no receberam auxlio da Prefeitura.

52

O combate emergencial da f ome com a distribuio de

alimentos serviu como mstica para incorporao de aliados ao
movimento e acmulo de foras para que pudessem ser feitos
outros tensionamentos junto ao poder pblico e ao prprio setor
empresarial, cobrando a adoo de polticas e struturadoras que
pudessem impactar na diminuio das profundas desigualdades
existentes na cidade. A realizao de uma atividade anual como a
Campanha Natal Sem Fome, pde trazer para um mesmo espao
poltico

lideranas

sindicais,

representantes

organizaes

da

Igreja,

no -governamentais,

movimen tos
associaes

comunitrias de bairro, do setor empresarial e do poder pblico executivo e legislativo. Apesar das evidentes divergncias entre
estes atores sociais e polticos, a razo maior deste encontro e ra o
compromisso tico e moral de se indignar com o nmero elevado
de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza.
A interao entre os comits de ao da cidadania e as
organizaes

sociais

possibilitada

pelo

movimento

pela

Campanha Natal Sem Fome cont ribuiu para a produo de novas

formas de solidariedade e, ao mesmo tempo, de se relacionar com
a cidade e seus sujeitos. Neste sentido, Santos e Silveira afirmam
a solidariedade orgnica resulta de uma interdependncia entre
aes e atores que emanou de sua existncia no lugar. Na
52

Simes, Renato: O Abandono dos cidados. Jornal Fome de

Qu, Janeiro, Ao da Cidadania, So Paulo,1996.

91

realidade, ela fruto do prprio dinamismo das atividades cuja

definio se deve ao prprio lugar enquanto territrio usado. em
funo dessa solidariedade orgnica que as situaes conhecem
uma evoluo e reconstruo locais relativamente autnomas e
apontando para um destino comum.

53

Era patente que o grande instrumento de mobilizao e

articulao dos comits e organizaes sociais concentrava -se na
necessidade

de

sanar

as

carncias

imediatas

da

populao

daqueles bairros e comunidades. Entre as respostas rpidas

estavam a preparao e distribuio de cestas bsicas, roupas e
remdios.

Entretanto,

os

grupos

promoviam

outros

servios

assistenciais, como encaminhar crianas para atendimento em

creches e unidades de sade, re alizar cadastros de moradores
para incluso em programas habitacionais, entre outros.
Podemos observar pelos depoimentos obtidos na pesquisa
que

esta

necessidade

concreta

das

pessoas

trazia

grande

dificuldades para desenvolver um trabalho mais permanente de

reflexo sobre as principais causas da fome e da misria, e do
sistema de opresso aos quais viam -se submetidos.

Ns fa zamos a leitura e discusso daquela cartilha

'Como montar um comit', discusso de documentos, de
matria de jornal de que tratav am destes temas. Nesses
encontros ns tnhamos dois momentos,
prtico.

um que era

A gente chamava prtico para definir quem vai

fazer o que, aonde ns vamos. Vai missa? Tem que

visitar o padre, tem que visitar o pastor. E o segundo
momento que no era terico, mas de reflexo, reflexo
sobre

tema.

Neste

segundo

tempo,

havia

um

esva ziamento. Se voc tinha 30 pessoas discutindo o

comit, na primeira parte da reunio, depois
53

quando

Milton SANTOS, Mar a Laur a SILVEI RA, O Brasil: terr itr io e

sociedade no incio do sculo XXI, p. 306-307.

92

amos discutir o texto, por exemplo, do Paul Singer, caa

para 15,10 pessoas. (Tarcsio Geraldo Faria)

O comit entrava num impasse porque vinham os

trabalhadores para o comit e eles queriam alguma coisa.
Eles no vinham ali para ouvir a questo poltica. Eles
tinham a necessidade do vale transporte, de uma cesta
bsica, essas coisas. (Manoel Del Rio)

Quando eu estou entregando leite, tem famlia que

liga dizendo que naquele dia no possvel pegar o leite,
e tem sobra de leite. O que eu vou fazer? Pego aquela
sobra e vou distribuir para algum que precisa mais. [...]
A famlia fica do lado, a me fica do lado esperando a
sobra do leite, ela fica at uma hora se for preciso. [...]

s ve zes eu olho para a me e digo para ela: - A

Senhora no est com pressa hoje? - No porque eu
estou precisando de sobra, ela diz. - Mas a senhora disse
que no tem tempo nem para vir na reunio uma ve z por
ms. Para a reunio, a Senhora diz que no tem tempo. Ah, mas para a sobra eu tenho, t precisando muito
deste leite. T precisando, a necessidade, t difcil.
(Rosana Batista)

No entanto, esta dificuldade observada pelas lideranas

sociais no era verificada apenas na relao entre os beneficirios
dos

comits,

das

organizaes

sociais.

Alguns

documentos

disponveis no arquivo da Ao da Cidadania apontam uma

situao similar entre a coordenao estadual e os comits locais
de

base.

Pudemos

perceber

registros

que

corroboram

as

afirmaes feitas anteriormente por exemplo: 'havia uma relao

equivocada com os comits, pois achavam que o escritrio era um
93

lugar para pegar cois as, comida e dinheiro e quando se buscava

realizar uma discusso de colaborao, no se conseguia'.
Por outro lado,
movimentos

sociais

foi se
e

construindo

populares

que

uma percepo

atuavam

na

Ao

dos
da

Cidadania no sentido de interferir nas polticas pblicas a partir da

construo de critrios e formas de atendimento dos programas de
combate fome e misria, realizando importante fiscalizao
para que estas iniciativas no assumissem um carter clientelista e
eleitoreiro.

Mais ainda, a atuao do s movimentos junto aos

grupos sociais mais pobres favoreceria a identificao das regies

prioritrias para atendimento pelos programas e servios pblicos.

Essas lutas servem para assegurar nossos direitos de

cidado, j inscritos na Constituio de 19 88, e para
torn-los realidade pela construo de polticas pblicas
participativas e que apontem no sentido de uma efetiva
distribuio da riqueza em nosso pas.
A busca dos fundos pblicos necessrios luta contra a
fome e a misria uma das batalhas em que devem atuar
os movimentos. 54

Verificamos que os movimentos nas duas ltimas dcadas

vm desenvolvendo uma srie de iniciativas com o objetivo de
melhorar a qualidade de vida das pessoas, muitas delas em
parceria com governos em nvel local, e out ras desenvolvidas em
carter de mutiro baseadas

nos princpios da solidariedade e

auto-gesto. Podemos destacar as experincias relacionadas

criao

de

cozinhas

padarias

comunitrias,

hortas,

comercializao da produo de assentamentos rurais com preos

mais baixos, grupos de compras coletivas, etc.

54

Ao da Cidadania, So Paulo, 1993, p. 10

94

Estas

aes

trouxeram

contribuies

significativas

que

ajudam a formulao de polticas pelo poder pblico. Nesta

perspectiva, uma das bandeiras defendia pelos movimentos foi a
criao de restaurantes populares 55. No Governo do Estado So
Paulo,

Projeto

de

Restaurantes

Populares

Bom

Prato

foi

institudo no mbito do Programa Estadual de Alimentao e

Nutrio para populao carente por meio do Decreto No 45.547
de Dezembro de 2000, do Governador Mario Covas.
Desenvolvido pela Coordenadoria de Desenvolvimento do
Agronegcio CODEAGRO, vinculada Secretaria de Agricultura
e Abastecimento do Governo do Estado de So Paulo, opera em
parceria
sociedade

entre

civil,

poder

pblico

conveniadas

estadual

para

realizar

organizaes
a

gesto

da
dos

restaurantes. As refeies servidas so subsidiadas pelo governo

55

Walter Belik apresenta no texto Polticas de Segurana Alimentar para as reas

Urbanas que as experincias de restaurantes populares no Brasil tiveram incio na
dcada de 40, como estratgia de responder s grandes presses sociais que
pediam a garantia de acesso alimentao a preos mais baixo pelos
trabalhadores. Na dcada seguinte, em Minas Gerais, foram implantados por
Juscelino Kubitschek alguns equipamentos pblicos com esta finalidade. Durante a
ditadura militar estes espaos foram fechados, sendo reabertos apenas em 1988.
Mas foi apenas em 1994 que foram instalados restaurantes de maneira a integrar
uma poltica publica na perspectiva da segurana alimentar e nutricional, que
garantisse alimentao saudvel e de qualidade, fomentando a compra dos
gneros alimentcios de pequenos produtores rurais. Na Amrica Latina, iniciativas
semelhantes foram desenvolvidas no Per chamada de comedores populares,
que consistia no funcionamento de uma pequena cozinha comunitria administrada
de forma voluntria por grupo de mulheres das comunidades locais, na sua maior
parte migrantes da zona rural. O xito destas experincias resultou no
reconhecimento pelo governo daquele pas que passou a apoiar e incorpor-los
como referncia s polticas de alimentao e desenvolvimento. Para o autor, os
comedores alm de representar impacto positivo na sade pelo aspecto
nutricional, estas unidades representam importante relevncia social, pois se torna
uma espao de reunio, organizao e formao.

95

do Estado no valor de R$ 2,25 cada prato, sendo a outra parte

paga pelo usurio no valor de R$ 1,00.
A

partir

de

operacionalizao

julho

dos

de

2009,

restaurantes

foi

orientaes

adicionando

um

de
novo

dispositivo que estabelece os horrios de funcionamento dos

restaurantes populares, de segunda sexta -feira, com horrio de
incio de fornecimento das refeies s 11 horas e limitando o
encerramento ao trmino da cota diria disponvel. Diferentemente
do que se tem configurado uma demanda histrica dos movimentos
populares, pois em vrias ocasies como nas Conferncias de
Segurana

Alimentar

Nutricional,

grupos

representativos

notadamente das mulheres trabalhadoras de baixa renda - vm

indicando

necessidade

de

garantir

oferecimento

em

equipamentos como estes de trs refeies, inclusive, nos finais

de semana, para abastecer a populao que no tem acesso ao
alimento.
Medidas

como

estas

de

limitao

funcionamento do equipamento pblico

do

horrio

de

em conseqncia das

restries contratuais com as entidades executoras, reforam um

modelo de gesto que se consolidou nas duas ltimas dcadas no
Estado de So Paulo, o enxugamento da mquina p blica numa
falsa idia de eficincia e economia para os cofres pblicos. As
metas de atendimento definidas nos convnios passam a balizar o
conjunto das aes pblicas, reprimindo sobremaneira a demanda
da

populao.

Conforme

informaes

disponibilizadas 56 pela

Secretaria de Agricultura e Abastecimento, as entidades parceiras

do projeto na regio leste caracterizam -se por serem organizaes
comunitrias e assistenciais criadas com objetivo de atender
especialmente crianas, jovens e idosos.
A tabela a seguir mostra a distribuio dos restaurantes
integrantes da Rede Bom Prato no municpio de So Paulo. Chama
ateno
56

fato

do

nmero

de

restaurante

ser

baixo

em

Http://www.codeagro.sp.gov.br. Acesso em 28 de set. de 2009.

96

considerao ao nmero de habitantes da cidade. Observa -se que

dos 17 equipamentos existentes na cidade, em 2007, apenas 06
esto localizados em distritos da regio leste. As regies das
Subprefeituras da Cidade Tiradentes, Penha, e Aricanduva no
possuem equipamentos para atendimento ao pblico. Em todo
Estado esto em funcionamento 30 unidades.

Rede de Restaurantes "BOM PRATO"

Municpio de So Paulo, Distritos Municipais e Subprefeituras
2004 a 2007
N Estabelecimentos
Unidades Territoriais
2004
2005
2006
2007
MSP
12
12
17
17
Aricanduva/Formosa/Carro
Aricanduva
Carro
Vila Formosa
Butant
Butant
Morumbi
Raposo Tavares
Rio Pequeno
Campo Limpo
1
1
Campo Limpo
Capo Redondo
1
1
Vila Andrade
Capela do Socorro
Cidade Dutra
Graja
Socorro
Casa Verde/Cachoeirinha
1
Cachoeirinha
1
Casa Verde
Limo
Cidade Ademar
Cidade Ademar
Pedreira
Cidade Tiradentes
Cidade Tiradentes
Ermelino Matarazzo
Ermelino Matarazzo
Ponte Rasa
Freguesia/Brasilndia
1
1
1
Brasilndia
1
1
1
Freguesia do
Guaianases
1
1
1
1
Guaianases
1
1
1
1
Lajeado
-

97

Ipiranga
Cursino
Ipiranga
Sacom
Itaim Paulista
Itaim Paulista
Vila Curu
Itaquera
Cidade Lder
Itaquera
Jos Bonifcio
Parque do Carmo
Jabaquara
Jabaquara
Jaan/Trememb
Jaan
Trememb
Lapa
Barra Funda
Jaguara
Jaguar
Lapa
Perdizes
Vila Leopoldina
M'Boi Mirim
Jardim ngela
Jardim So Lus
Mooca
gua Rasa
Belm
Brs
Moca
Pari
Tatuap
Parelheiros
Marsilac
Parelheiros
Penha
Artur Alvim
Cangaba
Penha
Vila Matilde
Perus
Anhanguera
Perus
Pinheiros
Alto de Pinheiros
Itaim Bibi
Jardim Paulista
Pinheiros
Pirituba
Jaragu
Pirituba
So Domingos

1
1
1
1
1
1
-

1
1
1
1
1
1
-

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
-

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
-

98

Santana/Tucuruvi
1
1
2
2
Mandaqui
Santana
1
1
1
1
Tucuruvi
1
1
Santo Amaro
1
1
1
1
Campo Belo
Campo Grande
Santo Amaro
1
1
1
1
So Mateus
1
1
1
1
Iguatemi
So Mateus
1
1
1
1
So Rafael
So Miguel
1
1
1
1
Jardim Helena
So Miguel
1
1
1
1
Vila Jacu
S
3
3
3
3
Bela Vista
Bom Retiro
Cambuci
Consolao
Liberdade
1
1
1
1
Repblica
Santa Ceclia
1
1
1
1
S
1
1
1
1
Vila Maria/Vila Guilherme
Vila Guilherme
Vila Maria
Vila Medeiros
Vila Mariana
Moema
Sade
Vila Mariana
Vila Prudente/Sapopemba
So Lucas
Sapopemba
Vila Prudente
Vila Snia
Fonte: Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So
Paulo
Coordenadoria de Desenvolvimento dos Agronegcios
Elaborao: Sempla/Dipro

99

Captulo 3
Relao Estado e Sociedade: uma anlise retrospectiva

3.1 Organizao popular e compartilhamento do poder na luta

por Direitos

Objetivamos neste captulo compreender as transformaes

ocorridas na A o da Cidadania ao longo da sua existncia,
mostrando

de que maneira se d a relao entre Estado e

Sociedade, seus conflitos, tenses e possibilidades de construo

de dilogo entre os diferentes agentes polticos e sociais. Para
levar a cabo este nosso i ntento, procuraremos estabelecer ainda
uma

comparao

entre

os

acontecimentos

comportamentos

destes atores nos contextos nacional e local.

Augusto Franco, membro da Secretaria Nacional da Ao

da

Cidadania contra a fome, a misria e pela vida identifi cou 57 trs

momentos na organizao do movimento na dcada de 1990. O
primeiro compreende o perodo de abril de 1993 a julho de 1994.
Ele se caracteriza pelo surgimento da Ao da Cidadania, a partir
da ampla mobilizao social promovida pelo Movimento pela tica
na Poltica, e

sua interferncia no processo poltico nacional

resultando na realizao da I Conferncia de Segurana Alimentar

(I CNSA). Este foi considerado o auge

da Campanha, tendo

fomentado a criao de comits de ao da cidadania em todos os

Estados do pas.
Quais so as bases deste grande fenmeno scio -poltico? O
autor acredita que o amplo movimento em prol do impeachment do
presidente Fernando Collor de Mello despertou na populao um
desejo tico e solidrio em participar da vida pblica e transformar
o pas e a vida das pessoas. Havia, tambm, uma necessidade de
diferentes
57

grupos

polticos

em

recuperar

credibilidade

AO DA CIDADANIA CONTRA A FOME, A MISRIA E PELA VIDA. Um novo

Comeo. 21 de maro de 1997 (MIMEO).

100

institucional

junt o sociedade. Nas palavras de Augusto de

Franco:

(...) A Rede Globo, para recuperar o 'capital psi co-social'

perdido com a edio manipuladora do ltimo debate da
campanha presidencial que alou Collor ao poder, deu
ampla cobertura ao processo de impeachment, antes
disso

levando

ao

ar

aquela

famosa

srie

'

Anos

Rebeldes', a qual embora talvez involunta riamente, teve

uma influncia maior do que se pensa na mobilizao da
juventude carapintada. Foi assim, para resumir, que o
Vice-presidente

de

Collor,

Itamar

Franco,

sentiu

necessidade vital de se re -legitimar, conquistando um

apoio social extra para seu curto mandato. Ora, como
esse apoio no poderia ser obtido apenas atravs das
velhas instituies do Estado, o novo Presidente abriu as
portas do Palcio ao Movimento pela tica na Poltica e,
em seguida, para a Ao da Cidadania, sua herdeira.
(AO DA CIDADANIA, 1997, p. 02)

Como vimos nos captulos anteriores, entre as principais

conquistas da sociedade civil e, da prpria oposio articulada em
um Governo Paralelo, foi a criao do Conselho Nacional de
Segurana Alimentar CONSEA, espao de interl ocuo entre a
sociedade civil e o poder pblico. de se destacar a abertura
realizada

pelo

governo

ao

aceitar

inclusive

indicao

do

presidente do Conselho e dos seus 22 conselheiros representantes

da sociedade pelo Movimento pela tica na Poltica.
Franco

pretendia

com

isso

iniciar

uma

nova

I tamar

forma

de

relacionamento poltico do governo com setores organizados da

sociedade.
Da mesma sorte, no mbito do governo viu -se surgimento de
iniciativas de combate fome e misria desenvolvidas pelas
Empresas Pblicas e por seus funcionrios. A grande capilaridade
101

dos

comits

deve -se,

sobremaneira,

ao

apoio

das

empresas

pblicas, que chegou a representar cerca da metade do nmero de

grupos organizados no pas. Para termos a dimenso do que isto
representou, no final de 1996, a Caixa Econmica Federal possua
1.700 os Comits da Ao da Cidadania de Empregados, sendo
842

estavam

cadastrados

nas

27

coordenaes

regionais

organizadoras do movimento no Banco. Os dados disponibilizados

no relatrio referente ao perodo de 1993 a 1996 produzido pela
instituio,

mostram

que

at

aquele

momento

haviam

sido

atendidas em todo o pas 906.504 pessoas, 603 comunidades e

3.647 instituies.
Com os resultados alcanados na Conferncia de Segurana
Alimentar e Nutricional em 1994, foi inaugurada uma fase de
transio na Ao da Cidadania, exigindo a necessidade de refletir
sobre suas prticas organizativas e tambm sua prpria agenda
poltica. A participao dos comits estaduais fortalecidos no
processo

de

realizao

da

Conferncia

passou

interferir

propositivamente na definio dos novos rumos da Ao da

Cidadania em nvel nacional.

Da mesma forma, naquele momento

que coincidiu com a realizao das eleies presidenciais - o

movimento foi tensionado por setore s de base da sociedade,
ONGS, sindicatos e tambm de grupos j identificados com a
candidatura

de

Lula

para

Presidncia

da

Repblica,

que

cobraram a necessidade em se adotar propostas que enfrentassem

as causas estruturais da fome, da misria e da exclus o, ou seja, o
modelo

de

desenvolvimento

macroeconmicas

do

governo.

brasileiro
Na

ocasio,

as

polticas

alguns

temas

comearam a ser defendidos como novas ba ndeiras, entre eles, a

gerao de emprego, distribuio de renda e da reforma agrria.
E a Campanha Eleitoral para Presidente trouxe um grande
dilema, motivado de alguma forma pela expectativa de lideranas
ligadas

Campanha de Lula e ao Partido dos Trabalhadores que

esperavam o apoio de Betinho e da prpria Ao da Cidadania a

esta candidatu ra. Trazemos aqui trecho de carta enviada ao
102

Betinho por Oded Grajew, empresrio, primeiro Coordenador -Geral

do Pensamento Nacional das Bases Empresariais

PNBE e

Presidente da Fundao Abrinq:

Existe uma expectativa em torno de voc no Partido dos

Trabalhadores. Mais ainda pelo fato da Campanha
Contra a Fome e a Misria ter nascido a partir do Plano
de Segurana Alimentar do PT e seu nome ter sido
indicado

pelo

Lula

ao

Itamar.

Como

amigo

companheiro tenho esperana que voc resolva de

forma digna os di lemas: se posicionar e perder a quase
unanimidade

da

opinio

pblica

ou

frustrar

expectativa de fiis amigos e companheiros de lutas e

esperanas comuns; ou ainda, ajudar a termos no Brasil
um governo capaz de empreender aes efetivas contra
a misria ou se eximir de tomar partido e continuar uma
campanha que apenas cria expectativas e tenta maquiar
uma perversa gesto pblica. (Pandofi, 2005, p.215)

Em

17

recebimento

de
da

agosto
carta

de

de

1994,

Oded

apenas

Grajew,

dois

Betinho

dias

aps

resp ondeu

esclarecendo sobre o processo de criao da Ao da Cidadania,

do CONSEA, e os contatos que havia realizado com diferentes
lideranas do PT buscando maior engajamento do partido na
criao dos comits. No entanto, ressaltou no texto o carter
apartidrio da Ao da Cidadania e a sua opo poltica em no se
comprometer com uma candidatura especfica. Em uma parte da
carta-resposta, manifesta sua interpretao sobre a relao entre
Estado e a Sociedade empreendia pela Ao da Cidadania no
Brasil. Trechos que reproduzimos a seguir:

(...)

Para mim, a eleio importante, mas a

Histria no estar sendo construda nem pelo Estado,

103

nem pelo Fernando Henrique, nem pelo Lula. No creio

mais em salvadores. Creio em cidadania e por isso
minha noo de tem po diferente. (...) Voc confunde o
CONSEA que o PT props ao presidente Itamar e
nomeou quadros seus -, com a Ao da Cidadania, que
no depende de nenhum governo e que no tem nada a
ver com uma perversa gesto pblica. (...) A ao da
Cidadania da sociedade, corre em trilho prprio,
autnomo, independente, acima de partidos, igrejas e
ideologias: quer acabar com a fome e a misria, quer
gerar empregos, mudar a face desse pas, o rumo, o
contedo e a natureza desse desenvolvimento que s
interessa a muitos poucos. (apud Pandofi, 2005, p. 218 219)

Os

depoimentos

realizados

pelos

colaboradores

desta

entrevista mostram a preocupao de setores ligados ao Partido

dos

Trabalhadores

em

aproveitar

mobilizao

obtida

pela

Campanha contra a fome e a misr ia com vistas a fortalecer junto

s comunidades a viabilidade poltica de uma candidatura em
sintonia, prxima aos anseios da populao. Tarcsio Geraldo Faria
revela: quando o PT chegou e disse temos que disseminar essa
campanha no Brasil, nas bases, muit a gente no PT entendia isso
como um atalho para a vitria do Lula em 1994. E outras pessoas
no entendiam assim, isso deu problema depois.
Constatamos, no entanto, em So Paulo, especialmente nos
distritos mais perifricos como a regio leste, uma grande atuao
de militantes e polticos ligados ao Partido dos Trabalhadores, que
viam na Campanha mais do que um mero interesse eleitoral, a
possibilidade concreta de organizao da comunidade entorno de
um projeto popular de transformao da sociedade. Afirma mos isso
devido contribuio e participao de muitas lideranas que
assumiram em vrios momentos a questo do combate fome e
misria, promovendo a interface deste tema com outras bandeiras
104

polticas, por exemplo, a luta por moradia, melhoria na sad e

pblica, gerao de emprego e o combate discriminao racial. 58.
Na entrevista Panela vazia a doena amplia, com Ana Maria
Oliveira

Campos

Luzinete

Alves,

duas

participantes

do

movimento de sade da zona leste, vemos a busca por estes

agentes de promo ver a integrao entre os campos de luta. Na
viso das entrevistadas sem emprego e passando fome, as
pessoas no tm disposio de lutar pela sade, esto sim,
pedindo

ajuda

para

conseguir

sobreviver.

crise

afeta

movimento, deixando as pessoas sem for a para se organizar 59.

O final do ano de 1994 abriu a segunda fase do movimento
da Ao da Cidadania, com a criao do Frum Nacional, composto
por organizaes e lideranas sociais parceiras que formavam a
Secretaria Executiva Nacional: cerca de 40 Comi ts das Empresas
pblicas, os 27 comits estaduais e, ainda, membros do CONSEA,
que seria extinto no incio de 1995. Esta nova etapa trouxe
grandes desafios ao Programa . Por um lado a articulao em um
coletivo nacional de uma parcela organizada da Ao d a Cidadania
e, por outro lado, as dificuldades frente s mudanas na conjuntura
poltica do pas, no incio do governo do Presidente Fernando
Henrique Cardoso.
O novo governo criou o Programa Comunidade Solidria, por
meio do Decreto N o 1.366 de 12 janeiro de 1995 60. Neste mesmo
perodo, o governo extinguiu o Ministrio do Bem -Estar Social, e
58

Em depoimentos de Gilson Nego, Tarcsio Geraldo Faria, Manoel Del Rio e

Rosana Batista

59
60

oletim E agora?, FASE-SP, CPV, SOF e POLIS, n.8, out. 1993.

O Decreto define em seu primeiro artigo que o objetivo do Programa Comunidade

Solidria coordenar as aes governamentais em ateno aos setores da
sociedade que no podem prover suas necessidades bsicas, conferindo ateno
especial ao combate fome e misria. Desta forma, enfatiza que o programa
dever priorizar as aes governamentais nas reas de alimentao e nutrio,
servios urbanos, desenvolvimento rural, gerao de emprego e renda, defesa de
direitos e promoo social.

105

tambm as

f undaes Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e

Centro Brasileiro para Infncia e Adolescncia (CBIA). Em seu

lugar, foi criada a Secretaria de Assistn cia Social, vinculada ao
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
Com o programa, um novo Conselho de carter con sultivo foi
nomeado sendo convidados para ocupar assento nomes de notria
importncia, despr ezando o critrio anterior de representat ividade
social

adotado

para

composio

do

CONSEA.

Num

primeiro

momento, Betinho comprometido com o seu princpio de se colocar

disposio da luta pelo fim da fome e da misria, tornou -se
conselheiro do Comunidade Solidria. Porm a deciso foi tomada
sem consultar os integrantes do Frum Nacional da Ao da
Cidadania, gerando uma sensao de desapontamento em muitos
aliados.
No Programa Comunidade Solidria, Betinho deixou de ter a
influncia poltica observada no governo do Presidente Itamar
Franco, e as aes de combate fome empreendidas naquela
gesto foram sendo progressivamente sendo substitudas pelas
novas diretrizes. Alm disso, o estado de sade de Betinho
comeava a piorar, afastando -o das intensas agendas pblicas a
que estava acostumado.
Durante o ano 1995, o Frum Nacional enfrentou muitas
limitaes provocadas pela falta de recursos devido crise
financeira vivida por suas entidades e comits. Em decorrncia
disso,

em

agosto

de

1996,

frum

deixou

de

se

reunir,

corroborando para um p erodo de refluxo da participao social

iniciado pela perda de poder poltico, visibilidade e obteno de
espao na mdia pelas lideranas do movimento em nvel nacional
e local.
No Estado de So Paulo, a avaliao feita pela Coordenao
estadual

no

fin al

de

1997

apontou

que

alm

do

Programa

Comunidade Solidria criado pelo governo FHC, o incentivo s

demisses voluntrias enfraqueceu a mobilizao desenvolvida
pelos comits, especialmente das Empresas Pblicas, impactando
106

negativamente as aes empreend idas por estes grupos. Neste

sentido, em 1997,

considerando o novo contexto histrico, e

reconhecendo que a principal conquista da Ao da Cidadania foi o

engajamento e participao dos cidados comum, a coordenao
realiza uma reviso da misso da organi zao, redefinindo -a:
Criar espaos de cidadania, a partir do enfrentamento
fome e misria e a todo tipo

de discriminao,

sensibilizando e mobilizando o conjunto da sociedade,

respeitando sua diversidade e estabelecendo parcerias
compromissadas

com

construo

de

polticas

de

direitos. 61

Assim, podemos afirmar que a prtica social ligada Ao da

Cidadania em nvel local, apesar da contundncia e tensionamento
provocada por algumas lideranas e grupos sociais, caracterizou se por uma postura ma is conciliatria, quando da exigncia ao
Estado da

implantao de polticas pblicas. Desta maneira, nos

colocamos como questo fundamental

quais os lugares e papis

ocupados pelos trabalhadores na luta contra fome e misria ?

Adalberto Marson ao an alisar a historiografia dos movimentos
sociais a partir das contribuies tericas de E. J. Hobsbawn
acerca dos movimentos e protestos sociais, nos chama a ateno
para a identificao de determinado fenmeno em manifestao de
classes ou grupos contra uma determinada situao mantida por
outras classes e grupos que impedem que a dinmica de conflitos
e movimento prprio da sociedade seja desenvolvido (Marson, p.
34).
Podemos identificar na Ao da Cidadania de So Paulo
diferentes

atores

sociais,

que

pode mos

agrupar

em

quatro

categoriais:
61

AO DA CIDADANIA, Relatrio de Atividades Ao da Cidadania So

Paulo S/C , 1997, p.5

107

1-) Comunitrios ou populares: comits formados por pessoas das

camadas populares, dos bairros mais pobres, alguns constitudos e
apoiados por setores da Igreja Catlica, e de outras confisses
religiosas, e tambm de P artidos polticos;
2-) Movimentos Sociais: constitudos por

movimentos sociais,

especialmente ligados rea da moradia e da sade, gnero e

racial;
3-) Mediadores ou de assessoria poltica: sindicatos; Organizaes
No-Governamentais ONGs;Partidos Pol ticos, na maior parte
ligados

ao

campo

da

esquerda

Vereadores

Deputados;

Universidades;
4-) Empresarial: iniciativas desenvolvidas por setores organizados
da iniciativa privada, bem como por pequenos empresrios em
nvel local que apoiavam as aes rea lizadas nos seus bairros,
regies.

H ainda, os comits formados por funcionrios de empresas

pblicas,

os

quais

tivemos

grande

dificuldade

em

conseguir

enquadrar em uma das categorias anteriores. Apesar de serem

constitudos pelos trabalhadores, na mai or parte dos casos estes
comits acabavam sendo pontuados sobremaneira pelas diretrizes
daquela instituio.
Em outros casos, a definio das aes era assumida de
forma coletiva e geridas por uma coordenao designada pelos
funcionrios. O custeio das at ividades na sua maior parte era feito
pela doao dos prprios funcionrios.
Vamos

analisar

como

se

comportaram

estes

diferentes

atores na zona leste de So Paulo e qual relao mantinham com o

Estado. Inicialmente interessante observar a atuao do C omit
de Desempregados contra a Fome, localizado no bairro da Mooca.
A criao deste coletivo est associada atuao de algumas
lideranas junto aos movimentos de moradia e operrio.

Manoel

Del Rio destaca em seu depoimento a importncia de envolver os

108

trabalhadores

nas

lutas

por

melhores

condies

de

vida

emprego.

Tinha que mobilizar as bases, no era a gente fa zer

para quem precisava. Voc tinha que colocar quem
estava com fome ou desempregado em marcha, em
movimento. Eles tinham que se apresentar, eu falava
assim. Era esse o nosso desejo (Manoel Del Rio).

Ao relatar a atuao do comit de combate fome e ao

desemprego faz uma clara distino entre a caracterstica de
muitos

grupos vinculados Ao da Cidadania. Mostra -nos que o

comit havia construdo algumas bandeiras de luta tais como o

Renda Mnima, Armazns Sociais, Restaurantes Populares - e a
partir da buscava pressionar o governo com aes e atos pblicos
em defesa da implantao destas polticas. Del Rio Analisa o
sucesso obtido ju nto ao Governo do Estado de So Paulo que
conseguiu evitar a interrupo de um programa de fornecimento de
leite para grupos vulnerveis.

(...) o Mrio Covas teve que retomar o tquete de leite.

Ele tinha suspendido. Uma ve z o Secretrio dele nos
atendeu, no resolveu. Ns voltamos com mais de 2 mil
pessoas e ele retornou o Programa Vida Alimento que
tem at hoje. Eles modificaram, passaram a dar o leite
in natura, mas tem at hoje. (Manoel Del Rio).

Contudo, a presso contra a interrupo do fornecime nto de

vales que dariam acesso ao leite residia apenas sob uma demanda
pontual, a pauta apresentada pelos manifestantes no estava
comprometida em reverter as desigualdades do nosso modelo de
produo e desenvolvimento. Por exemplo, com a adoo de
medidas que favorecessem o incentivo a comercializao de
pequenos produtores dos programas de assentamento da reforma
109

agrria, a criao de estoques necessrios para a regulao de

preos, ou mesmo, de recuperao nutricional daquelas f amlias.
O que podemos inferir que este episdio foi uma estratgia
de instrumentalizao do movimento a partir de uma luta concreta
para retomar um benefcio, pois afora o desejo legtimo de
reivindicao, o fato fora utilizado para arregimentar foras para
uma oposio polti ca ao governo do Estado naquela ocasio.
As entrevistas realizadas tambm nos permitem conhecer
uma realidade muito presente na dcada de 1990 em nosso pas: a
consolidao do voluntariado e o Terceiro Setor. Ainda que se
tenha buscado reforar em difer entes documentos da Ao da
Cidadania a importncia da participao cidad, ao senso comum,
o trabalho realizado pelas pessoas de forma gratuita

- sem

recebimento de um salrio para reproduo da sua fora de

trabalho foi identificado como

trabalho vol untrio. E isso se

assentava de forma adequada ao processo de esvaziamento do

espao pblico almejado pelos defensores do neoliberalismo, que
passaria a ser ocupado por particulares motivados a mitigar as
distores

provocadas

por

um

modelo

de

desenvolvime nto

perverso.
Tarcsio Geraldo Faria revela o processo estimulado pelos
setores empresariais para conhecer de que maneira o trabalho de
mobilizao social era desenvolvido na Ao da Cidadania contra a
fome, a misria e pela vida, especialmente sua caract erstica
descentralizada

autnoma

operacionalizada

por

meio

dos

comits locais. Com isso, poderiam entender melhor esta dinmica

e potencializar as iniciativas realizadas pelo empresariado.
Estes estudos e pesquisas feitos a partir da experincia de
ampla articulao de diferentes setores sociais em todo o Brasil,
no entorno da campanha contra fome e misria, a base para
o surgimento do Centro de Voluntariado em So Paulo. Segundo
Tarcsio Faria a primeira publicao trazia uma referncia
mobilizao promovida pela Ao da Cidadania, tendo em seguida
recebida nova edio para tratar o voluntariado de maneira geral.
110

Faria pontua, no entanto, que a Ao da Cidadania, buscou

fazer

parte

da

coordenao

do

Centro

indicando

dois

representantes, no s entido de oferecer uma qualificao mais

politizada. Porm o resultado esperado no foi alcanado devido a
natureza ideolgica do grupo.

Mas a coordenao do Centro de Voluntariado

sempre foi uma coisa de trabalhar de forma clientelista.
Ento j tinha esse vis, preparando como que voc
trabalha a populao sem emancip -la ou emancipando
o mnimo possvel. (Tarcsio Geraldo Faria).

O Centro de Voluntariado apoiado por diferentes grupos

empresariais e do governo federal passou a exercer em So Pau lo
um forte papel no apoio a projetos sociais, mantendo estreitas
ligaes s diretrizes do Programa Comunidade Solidria: a noo
de parceria entre o poder pblico e organizaes sociais para a
elaborao e execuo de projetos; e a construo de redes
sociais criadas com o objetivo de dar apoio administrao
pblica.
A anlise sobre a atuao da Associao Garra Feminina,
situada no Jardim Bonifcio, na regio leste da cidade de So
Paulo, pode colaborar no entendimento do papel assumido pelas
organizaes sociais de base comunitria. Rosana Batista diretora
da entidade informa que as aes desenvolvidas pela organizao
visavam atender populao, prestando atendimentos tais como a
distribuio de leite

mantid a pelo Governo do Estado de So

Paulo; a distribuio de roupas e alimentos arrecadados junto

comunidade. A associao promo veu tambm encaminhamentos
das famlias rede de ateno sade, realizava juntamente com
rgos pblicos e parceiros, mutires para cadastramento em
ateno sade.
para realizao de

Mantinha convnio com a Prefeitura Municipal

atividades recreativas voltadas s crianas e

uma creche na comunidade.

111

A entidade fez algumas palestras voltadas populao

atendida pela entidade sobre temas discutidos nos encontr os e
reunies realizados pelas Secretarias vinculadas Prefeitura
Municipal de So Paulo, especialmente da rea de Assistncia
Social,

Subprefeitura

Desenvolvimento

do

de

Itaquera,

Agronegcio

Coordenadoria

CODEAGRO,

de

ligada

Secretaria de Agricultur a e Abastecimento do Governo do Estado

de

So

Paulo,

responsvel

pelo

Programa

VivaLeite,

de

distribuio de leite.
De alguma forma, o papel desempenhado por lideranas
locais como Rosana Batista associado a um agente comunitrio
no formalizado que se coloca como aliado do setor pblico,
assumindo estratgias diferentes conforme perfil da gesto em
exerccio responsvel por apontar municipalidade demandas e
necessidades daquela localidade, e tambm atender populao
prestando esclarecimentos e informaes que os servios pblicos
no conseguem atender diariamente.
Podemos observar que as prticas destes agentes histricos
caracterizam-se por participarem de diferentes espaos pblicos,
junto ao poder legislativo estadual e municipal, e ao exe cutivo,
objetivando obter servios e convnios que possam atender s
famlias cadastradas na associao. Neste sentido, percebemos
que o nmero de associados, vinculado ao perfil scio -econmico
das

reas

de

representar

interveno

fator

decisivo

destas
para

organizaes

composio

de

passam

sua

fora

a
e

capacidade de influir no processo poltico.

Rosana

Batista

nos

relata

ainda

sua

atuao

em

dois

importantes espaos de participao e controle social: o Conselho

Gestor

de

Sade

da

Unidade

Bsica

de

Sade

COHAB

IV,

localizado prximo associao, e o Conselho de Segurana

Pblica CONSEG. Ressalta, porm, que a participao nestes
fruns se deu sem apoio da Ao da Cidadania.

112

Eu conheci o Conselho por minha conta porque fui

convida por aqui para participar. Na Ao da Cidadania
eu nunca fui convidada para participar. Fui convidada a
votar. A votar para os membros, mas para participar
nunca fui convidada. (Rosana Batista)

Isso

pode

apontar

que

em

muitas

circunstncias

as

atividades de representa o poltica mantida no mbito da Ao da

Cidadania acabavam sendo assumidas apenas por um grupo muito
reduzido de pessoas, que passavam a se apropriar dos temas
discutidos, sem possibilidade de construir as intervenes nos
espaos pblicos de forma coleti va e participativa. A esse respeito,
faz-se oportuno trazer luz algumas consideraes referentes
necessidade

de

uma

maior

qualificao

tcnica

poltica

necessria para participao social feitas por Evelina Dagnino em

estudo

sobre a sociedade civil , os espaos de participao e o

processo democrtico no Brasil.

Das quais, recorto duas em

especial:

A aquisio dessa competncia tcnica por parte das

lideranas dos setores subalternos tem
considervel

investimento

de

tempo

exigido
energia

um
que

muitas vezes, num quadro de disponibilidade limitada,

acaba sendo roubado do tempo dedicado manuteno
dos vnculos com a base representada.

e
Dadas as dificuldades da aquisio dessa competncia,
os seus eventuais portadores tendem a ser perpetuados
enquanto representantes. 62

62

Evelina Dagnino, Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil, p. 284.

113

Ainda mais grave, um risco existente a participao

das

lideranas

determinadas

comunitrias

indicaes

sem

como
no

forma

entanto

de
se

legitimar

envolverem

ativamente nas discusses para definio das estratgias de

ao e posicionamentos polticos a serem adotados em cada
um destes espaos.
Por esta razo, neste momento poderamos analisar os
mecanismos

internos

de

discusso

formao

para

cidadania da Ao. Percebemos ao longo da pesquisa duas

formas de envolvimento da s lideranas locais representantes
dos comits de base caracterizados por associaes sociais
ou comunitrias: num primeiro momento, a relao entre o
comit

e a coordenao do movimento de forma direta, ou

tambm com os demais comits em plenrias e asse mblias.

Em seguida, com a inteno de fortalecer a articulao entre
os comits e as foras sociais e polticas em nvel local foram
criados fruns regionais, tendo cada uma sistemtica prpria
de funcionamento de sua coordenao, intercalando uma
reunio plenria com a participao de todos os fruns e
outras apenas entre os comits do mesmo frum.
Porm observamos que a estratgia adotada, embora a
idia tivesse sido oportuna, serviu apenas como uma forma de
conseguir organizar as aes frente ao cresc imento e uma
maior cobrana de institucionalizao do movimento social.
Os fruns foram perdendo significativamente sua proposta
original de servir como animador e fomentador de um dilogo
local, entendendo e trabalhando com as especificidades de
cada territrio, quanto suas dinmicas sociais, necessidades
e trajetrias de luta. Perderam , aquilo que de mais valioso
havia sido construdo na Ao da Cidadania: a iniciativa
popular. Como podemos perceber no depoimento de Rosana
Batista, da Associao Garra Fe minina, os fruns s faziam
alguma coisa diante da Assemblia Geral, a gente s podia
tomar alguma providncia de fazer alguma outra coisa se a
114

Assemblia

Geral,

os coordenadores,

assim

permitissem.

Ento foram poucas as atividades que ns tivemos aqui.

Soma-se a isso, as dificuldades financeiras e de infra estrutura vivenciada pela Ao da Cidadania no Estado de
So Paulo que inviabilizaram a manuteno de um estreito
contato entre os comits. Os projetos desenvolvidos pela
coordenao estadual procura vam atender simultaneamente a
todas as regies da cidade, elevando assim os seus custos, e
afastando a possibilidade de atender aos interesses dos
grupos sociais envolvidos nas diferentes reas, em especial
nas

questes

alfabetizao

relativas
e

gerao

elevao

de

de

trabalho

escolaridade,

re nda,

criana

adolescentes, cultura, entre outros.

Este distanciamento, de certa maneira, prejudicou a
construo de laos mais efetivos de solidariedade entre as
associaes

para

que

pudessem

desenvolver

aes

conjuntas, sem necessitar da mediao da coordenao ou

demais interlocutores do prprio movimento.
O momento em que se via uma maior interao entre as
entidades associadas era de fato na Campanha Natal Sem
Fome, que depois dos anos iniciais passou a cen tralizar a
arrecadao,

armazenamento

preparao

das

cestas

bsicas. Neste caso, vimos registros de muitas atividades

cooperadas para organizao dos eventos, carregamento e
transporte dos alimentos doados, manuteno dos locais de
guarda e montagem dos quites de alimentos que seriam
distribudos para as famlias beneficiadas. Dias seguidos de
longo

trabalho,

muitas

vezes

madrugada

adentro,

em

operaes que reuniam numa Campanha aproximadamente

500 pessoas envolvidas.
Este fato nos traz elementos imp ortantes para reflexo
sobre

o processo de construo participativa de uma ao

coletiva,

de

interesse

do

conjunto

da

populao

que

compunham aqueles comits e/ou associaes. Observamos

115

que em muitas ocasies as contribuies trazidas pelas

lideranas

comunitrias

no

instncias

internas

representao,

de

haviam

sido

elaboradas

que

pudessem

em
se

materializar em propostas concretas os anseios das famlias

atendidas naquela comunidade. Passaram, assim, a se auto representar.
As principais armadilhas se a ssentam na idia de que h
muita dificuldade em sensibilizar as famlias, mostrar para
elas que preciso lutar para trazer conquistas comunidade.
As

lideranas

apontam

ainda

uma

grande

apatia

das

pessoas, que no se interessam por nada, que s querem

saber das cestas bsicas oferecidas depois.
A anlise histrica e poltica sobre o envolvimento das
camadas populares nas aes dos movimentos sociais e
interesse de se engajar nas lutas sociais deve considerar um
processo

de

mudanas

que

tem

ocorrido

na

sociedade

capitalista contempornea. Estamos vivendo uma crise no

apenas

do

modelo

capitalista,

mas

tambm

prpria

democracia em especial do seu modelo de representao

que outorga a outrem intervir em seu interesse. Boaventura
de Sousa Santos diagnostica que o regime democrtico nas
ltimas dcadas passou a produzir conscientemente entraves
cidadania. Trata -se, nas suas palavras, de:

uma cidadania bloqueada, na medida em

que a muita gente que a caracterstica do
sistema democrtico represen tativo no se
garante as condies de participao, ou seja,
uma

cidadania

que

se

baseia

na

idia

de

participao mas no garante as suas condies

materiais:

Por

exemplo,

trs

condies

so

fundamentais para poder participar: temos de ter

nossa

sobrevivncia

garantida,

porque

se

estamos morrendo de fome no vamos participar;

116

temos de ter o mnimo de liberdade para que no

haja uma ameaa quando vamos votar; e temos
de ter acesso inf ormao. 63

De

que

maneira

conseguir

garantir

no

mbito

dos

movimentos sociais estas condies mnimas ao processo de

participao representativa? E se optar pela construo de
alternativas que superem os mecanismos adotados at ento,
de que maneira vivenciar processos de tomadas de deciso e
realizao das aes

pelos int egrantes dos grupos sociais?

Neste sentido, faz-se oportuno buscarmos identificar nas

prticas sociais da Ao da Cidadania est as condies e
buscar articular a democracia representativa e participativa.
A proposta de fomentar a criao de comits popular es,
que

pudessem

ser

geridos

de

forma

autnoma

descentralizada, coloca ria um compromisso das pessoas se

conscientizarem

do

comprometendo-as

seu

papel

assumirem

de
uma

sujeito
viso

relaes de produo e sociais. Os documentos

histrico,
crtica

das

publicados

propunham aos cidados refletirem sobre a sua realidade e do

grupo social ao qual estariam inserid os, estabelecer de forma
coletiva diagnsticos sobre a situao de fome e misria de
cada localidade e quais medidas deveriam ser adotada para
reverter este quadro de desigualdade e excluso.
necessrio, contudo, ressaltar que em nvel nacional a
campanha contra a fome, amparada numa delicada estratgia
de comunicao, foi adotada como mecanismo indutor do
processo de constituio de comits em tod o o territrio
brasileiro, e at mesmo fora do pas 64.
63

Boaventura de Souza SANTOS,Reinventar a teoria crtica e a

emancipao social, p. 92.

64

A Ao da Cidadania em So Paulo manteve parceria com um comit de

solidariedade Campanha em Londres, na Inglaterra, que desenvolvia diferentes

117

Neste sentido, o mecanismo de atuao da Ao da

Cidadania ou simplesmente campanha contra a fome, a
misria ou pela vida guarda caracterstica similares aos
processos

de

mobilizao

social

form ulados

por

Jos

Bernardo Toro, autor colombiano que influenciou uma srie de

organizaes no -governamentais na dcada de 1990. Maria
da Glria Gohn no livro Novas teorias dos movimentos sociais
analisa as contribuies desta autora para compreender a
natureza e o papel de algumas aes coletivas, e estabelece
uma comparao a outros processos de organizao e ao
coletiva existentes na Amrica Latina atualmente.
Gohn

ressalta

que

nesta

anlise

interpretativa

movimento um resultado e no o foco inici al da ao

coletiva. Os conflitos so vistos como naturais, inerentes ao
ser humano e ao processo democrtico. A chamada coisa
pblica construda a partir da sociedade civil; assim, o
Estado no detentor d o carter pblico da gesto. Nesta
anlise, no h interesses de classes ou grupos sociais, h o
interesse pblico que deve congregar todos para a ao
coletiva comum. Destaca -se tambm que h aprendizagens no
processo de participao tais como a internalizao de
hbitos e valores transmitidos.
A

autora

enfatiza

que

no

preocupao

nas

elaboraes sobre mobilizao social quanto ao entendimento

da histria social e poltica de um povo para alm de seu local
imediato. As causas e a gnese dos processos de excluso e
pobreza no so analisados. Pa rte-se de dada situao e
busca-se mobilizar pessoas para a resoluo, substituindo a
'cultura da espera' pela cultura da resoluo, do fazer'.
Os

projetos

desempenhados

por

mobilizadores
pessoas

que

para
assumem

Toro
o

papel

so
de

formulao de idias e propostas de ao social e aqueles

iniciativas para arrecadar recursos ao Brasil.

118

que

multiplicaro

estas

informaes

sensibilizando

conscientizando as demais pessoas, agentes engajados que

buscam atuar a partir de novas ferramentas sociais como
fruns,

redes,

entre

outras.

principal

crtica

dest a

metodologia criada por Toro a falta de uma conscincia

crtica,

cuja

abordagem

histrica

poltica

possibilitem

compreender as causas dos conflitos e interesses existentes.

Assim,

proposta

uma

srie

de

tcnicas

partir

dos

conhecimentos especialmen te das reas de lingstica, que

promovam maior interao, dilogo, participao das pessoas
nas decises dos grupo e, portanto, de convvio social.
Coloca-se a democracia como premissa da atuao destas
aes sem, no entanto, se ater a reflexo sobre os m odelos
democrticos possveis reproduzindo de forma formal alguns
velhos vcios do sistema de representao poltica .
Contudo, esta descrio interpretativa no nos fornece o
conjunto de recursos analticos necessrios para entendermos
a

situao vivid a pela Ao da Cidadania em So Paulo. O

que

ns

queremos

observar

possibilidade

de

transformao social e poltica almejad as pelos comits de

carter mais popular participantes deste movimento, e que
fatores permitiriam manter ativa esta iniciativa ao longo de
quase duas dcadas. Desta forma,
estabeleceu

relao

entre

verificar como se

conscincia

de

classe

organizao social.
Hobsbawn diferencia o processo histrico de produo
da conscincia da classe burguesa e proletria. Afirma que os
movimentos

burgueses

defenderam

posies

ideolgicas

marcadas por princpios liberais e conservadoras, diziam -se

entretanto

que

eram

socialmente

no -classista.

Os

movimentos burgueses foram organizados muito mais elstica

e informalmente, s vezes, aparenteme nte para propsitos
limitados, e envolveram muito menos lealdade e disciplina do
que os movimentos da classe operria, embora na realidade
119

suas

perspectivas

polticas

pudessem

ser

bastantes

ambiciosas (Hobsbawn, 2000, p.44).

Quanto aos movimentos prolet rios aponta que houve a
necessidade de uma conscincia classe e de coeso. Alm
disso, ressalta que a classe operria constituda por um
conjunto de pessoas que no podem provocar acontecimentos
sozinhas, necessitam de um projeto coletivo. Com isso, exig ise para a ao coletiva uma determinada organizao para se
atingir os resultados esperados, com uma estrutura adequada
e lideranas capazes de construir unidade para as lutas.
Ao pensar o processo de atuao da Ao da Cidadania,
um espao plural e da s diferentes grupos sociais, podemos
verificar

um

processo

interno

de

projetos

polticos,

que

refletiam na arena pblica os posicionamentos distintos dos

seus agentes. A esse respeito, oportuno recuperarmos as
consideraes de Mszros sobre os limites d a participao
democrtica e correlao de poder entre as classes. .

uma iluso paralisadora da legalidade burguesa que

os poderes de deciso possam ser apropriadamente
divididos

repartidos

de

um

modo

globalmente

benfico entre alternativas hegemnica s. Na verdade,

contudo, absolutamente nenhum poder real de deciso
repartido em uma ordem social do capital entre
classes sociais concorrentes, a despeito da ideologia
da

'diviso

de

poderes'

'constitucionalidade
poderes

sob

democrtica'.

significativos

como

uma
Pois

suposta
todos

opostos

os
aos

estreitamente marginais esto em posse do prprio

capital. (Mszros, 2007, p. 230).

Desta forma, a produo da conscincia d a classe

operria est tambm relacionad a aos mecanismos e estdios
de

sua

organi zao

que

requer um

desenvolvimento

ou
120

evoluo

desta

conscincia

que

no

se

de

forma

automtica e, nem tampouco, de forma inevitvel. Passa

necessariamente

pelo

compartilhamento

de

experincias

vividas e reelaboradas pelos trabalhadores dando

novo

sentido histrico a estes acontecimentos.

3.2 Impactos das lutas sociais nas polticas pblicas de

Segurana Alimentar e Nutricional em So Paulo

O principal objet ivo desta etapa da pesquisa identificar as

contribuies das aes das camadas pop ulares na luta para
ampliao e garantia da realizao de direitos. necessrio
registrar,

inicialmente,

que

esforo

empreendido

aqui

visa

mostrar como se deu a longo das duas ltimas a evoluo da

noo do direito humano alimentao, e os mecanismos de
assegurar a sua promoo por meio da implantao de polticas de
segurana alimentar e nutricional.
Neste primeiro momento, gostaramos de estabelecer uma
relao

entre

os

grupos

populares

os

Direitos

Humanos.

Lanaremos mo aqui das contribuies o ferecidas por alguns

autores como Eric j. Hobsbwan, Istvan Mezros

e Boaventura de

Sousa Santos.
Hobsbawan (2000) resgata a contribuio dos movimentos
operrios no desenvolvimento dos direitos humanos em virtude de
ser uma caracterst ica prpria dos gru pos capazes de se preocupar
com pessoas que tm necessidades de exigir direitos.

O autor

alerta ainda para o fato de que os direitos no so abstra tos,

universais e imutveis. Nas suas palavras:

Eles existem nas mentes de homens e mulheres como

partes de conjuntos especiais de convices sobre
121

natureza da sociedade humana e sobre a

ordenao

das relaes entre os seres humanos dentro dela: um

modelo de ordem social e poltica, um modelo de
moralidade e justia. (Hobsbawn, 2000, p. 419).

Neste sentido, o movimento social produz um significado

prprio noo de justia, construindo referncias comuns sobre a
natureza das suas prticas sociais frente luta permanente para
sobreviver s difceis condies de vida e as relaes do trabalho.
Porm, ela no diz respeito apenas percepo desenvolvida pela
coletividade,
indivduos.

perpassa
Evocamos,

formao

aqui,

atua o

interpretao

dos

prprios

formulada

sobre

Mszars, a respeito da formulao de um sentido aos direitos

humanos:
Reconhecidamente, os direitos humanos isto , a
categoria mais abrangente em que as relaes jurdicas
podem

ser

articuladas

dizem

respeito

toda

humanidade. No entanto, a idia de direitos humanos

no teria sentido se no se apl icassem diretamente aos
indivduo s. Os infratores dos direitos humanos so
indivduos ou grupos de indivduos, e sua infrao no
afeta

uma

entidade

coletiva

impessoal,

mas

as

condies de existncia de indivduos particulares, que

incluem, em ltima anlise, os prprios infratores. (
Mszros, 2008, p. 165)

Postas

estas

primeiras

consideraes, retomamos

nossa

reflexo: se alimentao condio primeira para existncia fsica

do ser humano, assim como para todos os outros animais. Como
possvel conferir a este ato um sentido cultura l, social e poltico?

122

A consagrao da alimentao como um direito deu -se a

partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948;
sendo reconhecid a pelos Estados a necessidade de medidas
apropriadas para assegurar a consecuo deste direito no Pac to
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em
1966. O conceito

baseia -se em duas prerrogativas o direito de

qualquer indivduo estar livre da fome e a garantia de acesso fsico

e econmico a alimentos de qualidade, em quantidade su ficientes,
sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais.
As

concepes

sobre

os

direitos

humanos

vm

se

consolidando ao longo do tempo. Inicialmente foram consagrados

os direitos humanos considerados de primeira gerao associados
aos direitos civis e polticos. Os direitos de segunda gerao esto
relacionados aos direitos econmicos, sociais e culturais. Estas
duas geraes baseiam -se no princpio da titularidade individual,
os primeiros foram criados com objetivo de

diferenciar o Estado

da Sociedade e respeitar e proteger as diferenas de cada um, que

os torna nicos, mas ao mesmo tempo parte de um todo coeso.
Demonstraremos,

seguir,

no

entanto,

que

um

conceito

verificadamente relativo ao seu local e perodo de formulao.

Para isso, faz-se oportuno relermos trecho da obra de Boaventura
de Souza Santos:

O conceito de Direitos Humanos assenta num bem conhecido conjunto de pressupostos, todos claramente
ocidentais

facilmente

distinguveis

de

outras

concepes de dignidade humana em outr as culturas.

A marca ocidental liberal do discurso dominante dos
Direitos Humanos pode ser facilmente identificada em
muitos outros exemplos: na Declarao Universal de
1948, elaborada sem a participao da maioria dos
povos

do

mundo;

no

reconhecimento

exc lusivo

de

direitos individuais, com a nica exceo do direito

coletivo autodeterminao; na prioridade concedida
123

aos

direitos

civis

polticos

sobre

os

direitos

econmicos, sociais e culturais; e no reconhecimento

do direito de propriedade como o prime iro e, durante
muitos anos, o nico direito econmico. (Santos, 2009,
p.)

operacionalizao

deste

conjunto

de

direitos

est

identificada em dois instrumentos: Pacto Internacional de Direitos

Civis e Polticos (DCP) e o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (DESC). Modernamente procura se observar que a existncia de uma conectividade entre estes,
ensejando uma dimenso de complementaridade. Podemos citar,
como exemplo, no caso referente ao direito alimentao, que a
no realizao do direito ao acesso e permanncia terra levando
expulso da populao rural pode levar o indivduo e seu grupo
familiar situao de insegurana alimentar.
Neste sentido, na experincia da Ao da Cidadania em So
Paulo, considerando que est a no se ateve apenas arrecadao
e distribuio de alimentos para socorro emergencial das famlias,
os comits evidenciavam a busca por retomar a dimenso poltica
da sociedade ao fortalecer novos espaos de comunicao entre
os indivduos. Na nossa int erpretao, romper o silenciamento
restitu a possibilidade da populao exercer sua autonomia a
partir do exerccio da formulao de um pensamento crtico sobre
o mundo em que viviam, e assim um agir coletivamente. A forte
presena

social

conferida

pelos

comits

contribuiu

propositivamente na formulao de polticas pblicas, legitimando

uma interveno da Ao da Cidadania em favor
espaos participativos de gesto, demandando

da criao de

transparncia nas

aes e nos resultados das iniciativas govern amentais.

As discusses em torno do tema da segurana alimentar em
nvel nacional possibi litaram fomentar a criao em So Paulo, em
27 de outubro de 1993, de um Conselho em nvel estadual para
tratar de assuntos relacionados alimentao e nutrio com a
124

participao de representantes da sociedade civil e do poder

pblico.

Para indicao dos conselheiros representantes da

sociedade civil organizada o Governo do Estado de So Paulo,

poca, por meio da Secretaria de Agricultura e Abastecimento,
realizou uma consulta junto a diversas entidades sociais, entre
elas a Ao da Cidadania, para levantamento e sugestes de
nomes.
A vinculao

do

Conselho

Estadual

de Alimentao

ao

Gabinete do Governador do Estado de So Paulo respondia a um

anseio da socieda de civil por entender que o tema deveria articular
as polticas e aes desenvolvidas por diferentes Secretarias e
rgos da Administrao Pblica. As

atribuies do Conselho

consistiam em orientar e definir as

polticas para assegurar

produo

abastecimento,

suplementao
combate

ao

alimentar,

colegiados

campanhas

desperdcio,

acompanhamento

social

aes

por

emergenciais
voltadas

incentivar

meio

da

educao

participao

implantao

de

de
e
e

rgos

congneres em nvel local, com representao d a

sociedade civil e do poder pblico .

Reproduzimos a seguir, na ntegra, o Decreto de criao do
Conselho Estadual de Alimentao do Estado de So Paulo,
descrevendo suas atribuies, forma de atuao e composio.

125

No municpio de So Paulo, no entan to, a participao da

populao na formulao e fiscalizao das polticas de segurana
alimentar

ocorreu

efetivamente

com

realizao

da

Conferncia Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional de

So Paulo, em 09 de dezembro de 2001. Neste encont ro, entre as
suas deliberaes, foi criado o Conselho Municipal de Segurana
Alimentar e Nutricional COMUSAN - homologado atravs do
decreto municipal n 42.862/03 da Prefeita Marta Suplicy, do
Partido dos Trabalhadores.

126

A Ao da Cidadania jogou peso poltico importante no

movimento tendo participado ativamente das articulaes junto ao
governo e as organizaes sociais, contribuindo para a formatao
de um

arranjo institucional necessrio para implantao deste

mecanismo de controle social. Em conseq ncia, a Ao da

Cidadania tornou-se membro deste Conselho desde a sua criao,
sendo seu representante eleito durante processo de votao
realizado entre os delegados da sociedade civil, participantes das
trs Conferncias Municipais de Segurana Aliment ar e Nutricional
de So Paulo.
Com

base

progressivamente

na
que

entrevistas
as

aes

realizadas,

desenvolvidas

percebemos
pelos

comits

contra a fome e a misria assumindo novos contornos em favor de

polticas

pblicas

fenmenos,

capazes

de

responsabilizando

os

incidir

nas

governos

causas

pela

deste s

adoo

das

medidas necessrias para garantir a realizao do direito humano

alimentao, por meio da implantao de polticas de segurana
alimentar e nutricional.
Havia,

no

entanto,

um

conceito

em

forma o

e,

conseqentemente, em disputa. O trecho a seguir extrado do

depoimento de Gilson Nego, da Associao Fala Nego, revela a s
dificuldades enfrentadsa ao abordar o tema nas atividades de
reflexo e planejamento das aes junto aos os grupos de base.
Nas suas palavras:

Nossa misso na Ao da Cidadania sempre foi

discutir com as pessoas, debater, discutir essa questo
da misria na periferia, a questo da fome, o que a
segurana

alimentar.

um

tema

importante

porque

quando se falava em segurana naquela poca todo

mundo entendia segurana como a segurana pblica, do
patrimnio, a segurana da pessoa . (Gilson Nego)

127

De fato, o conceito segurana alimenta r que fora utilizado

inicialmente no campo militar, em poca de guerra, para se referir
ao estoque alimentar necessrio para atender seu contingente
populacional durante este perodo, vist o em uma perspectiva
associada

estratgias

segurana
para

nacional

manter

quando

produo

da

construo

de

abastecimento

de

determinado pas, evitando sua possvel vulnerabilidade frente s

decises polticas, econmicas e militares externas.
Durante as dcadas

de 1970 e 1980, o conceito

assu miu

novos contornos abrangendo questes relativas produo e

manuteno de estoques para atendimento da cresce nte demanda
mundial,

tambm

dos

problemas

relativos

ao

acesso

da

populao a alimentos em quantidade adequada.

Flvio Valente aponta que as primeiras referncias ao
conceito de segurana alimentar no Brasil, em nvel documental,
surgem no Ministrio da Agricultura, no final de 1985, em meio ao
crescimento
elaborada

da

uma

mobilizao
proposta

da

de

sociedade.

'Poltica

quela

Nacional

de

poca

foi

Segurana

Alimentar' para atender s necessidades da populao e atingir a

auto-suficincia nacional na p roduo de alimentos, incluindo a
criao de um Conselho Nacional de Segurana Alimentar dirigido
pelo Presidente da Repblica e composto por ministros de Estado
e da sociedade civil. (Valente, 2002, p. 45).
Outro

acontecimento

de

notria

relevncia

para

consolidao do conceito e ampliao do debate sobre as polticas

relacionadas rea no pas, foi a realizao da I Conferncia
Nacional de Alimentao e Nutrio. A efetiva participao de
pesquisadores, tcnicos e setores da sociedade civil organizad a
renderam contribuies ousadas para aquele contexto histrico,
entre

elas

destacamos,

proposta

de

criao

do

Conselho

Nacional de Alimentao e Nutrio, bem como de um Sistema de

Segurana Alimentar e Nutricional (SSAN).

128

Embora

tenhamos

constatado

avanos

significativos

formulao de idias e sentidos referentes ao tema

na

segurana

alimentar e nutricional, os depoimentos coletados ao longo desta

pesquisa,

mostram

percepes

diferenciadas

da

populao

atendidas pelos comits da Ao da Cidadania n a zona leste da

cidade de So Paulo. Vejamos, a seguir:

(...) A maioria se apropriou mais do conceito poltico do

que nutricional. Mais do direito a se alimentar do que
como se alimentar direito, acho que isto evidente.
Pouqussimas pessoas conseguira m fa zer esta sntese.
Do Direito ao alimento a se alimentar direito . (Tarcsio
Faria)

(...) Eu passo para as pessoas. Eu ensino, fao as

minhas reunies. Mas tem gente que fala para mim: - Eu
no tenho nem tempo de ver isso. Vocs aproveitam os
talos, por exemplo, os talos dos legumes, os talos das
verduras, o talo no sei do que? - Ah, eu aproveito
quando d tempo. (...) Est difcil, difcil, mas a gente
consegue absorver algumas pessoas, algumas famlias.
Eu acho que dessas a, vamos supor de 100 voc
consegue fazer se entender por 20. Eu acho que j
uma

vitria.

conseguimos

Ento
nas

eu

consigo

reunies,

porque

passar
eu

no

sim,
fao

ns
as

reunies so zinha. A gente consegue passar alguma coisa

sobre segurana alimentar, d para conseguir passar si m.
No sei se exercem dentro das suas casas no seu dia -adia, mas aqui parece que as pessoas aceitam bem, no
sei. Nas suas casas no sei como funciona isso da.
(Rosana Batista)

Podemos analisar, que na opinio destas lideranas ainda se

faz uma distino entre as dimenses rel ativas ao acesso a
129

alimentos e qualidade nutricional de como e

com o que se

alimentar. Podemos perceber uma maior compreenso entre as

pessoas integrantes do movimento sobre a necessidade de uma
alimentao saudvel, porm est a ainda vista como atividade
destituda

de

uma

dimenso

poltica,

que

implicaria

um

comprometimento do Estado e da sociedade para assegurar este

direito.
Rosana Batista relata em seu depoiment o a maneira como
comeou a desenvolver aes voltadas ao comb ate fome na sua
comunidade, porm nos mostra os limites destas prticas to
comuns em todo o pas. A partir de seu prprio questionamento
sobre o alcance transformador da sua prtica, busca empreender
novas atitudes.

Voc passa as madrugadas no CEA GESP pegando resto

de frutas l, os restos de alimentos, essa coisa toda, e
voc chega de manh , quando as famlias vo fa zendo
aquela fila 'quilomtrica' com sacola, com carrinho de
feira. Enchia o carrinho, dava cinco reais e iam embora.
Eu acho que isso a no trabalho social, porque para eu
conseguir isso
tinha

que

eu vou na feira e consigo. Eu achei que

fa zer

alguma

coisa

diferenciada .

(Rosana

Batista)

Entretanto, a deciso assumida de maneira individual no

possibilitou construir no coletivo at endido pela organizao uma
reflexo crtica sobre a situao vivida por aquela comunidade, e a
possibilidade de assumir uma interveno que buscasse pressionar
as autoridades pblicas para a criao de medidas necessrias a
atender quelas famlias. Mais ainda, contraditoriamente , hoje a
entidade cadastrada em um programa de distribuio de leite da
Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento, do Governo do
Estado de So Paulo.

130

Com a eleio do presidente da Repblica Luiz Incio Lula

da Silva, em 2003 vimos inaugurar um novo marco na implantao
de polticas de combate fome e misria. Uma das suas
primeiras iniciativas foi a criao do Ministrio Extraordinrio de
Segurana Alimentar e Nutricional (MESA), dirigido por Jos
Graziano da Silva, e a instituio de um Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional composto por representantes da
Sociedade Civil e do poder pblico. Os dois rgos vinculados
presidncia da Repblica.
Num primeiro momento, a avaliao feita por diferentes
segmentos era que a vinculao do tema uma nico ministrio
no possibilitaria a articulao das polticas, programas e aes
de governo desenvolvidos por outros ministrios, havendo assim
uma hierarquizao poltica entre as reas. Optou -se assim por
uma nova

reestruturao vinculando s polticas de assistncia

social quelas de combate fome, criando o Ministrio de

Desenvolvimento Social e Combate Fome, que teria na sua
estrutura institucional uma Secretaria Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional SESAN,
Enquanto isso, o Programa Fome Zero passou a integrar
diferentes aes, inclusive aquelas mantidas pela sociedade civil,
buscando promover uma grande sensibilizao da sociedade.
frente estava Frei Beto, organizando as entidades da socie dade
civil, e tambm o empresrio Oded Grawej, responsvel em
manter estreito dilogo com a iniciativa privada
permaneceu pouco tempo na instituio.
principais estratgias do

governo

este ltimo

Desta forma, uma das

foi retomar o

trabalho

de

mobilizao social que marcou fortemente a dcada de 1990 com

iniciativas realizadas em todo o Brasil. Apesar de se espelhar no
modelo

organizacional

desenvolvido

pela Ao

da

Cidadania

contra a fome, a misria e pela vida, amplamente citado em

documentos oficiais do Programa, a opo governamental foi
financiar um grande aparato indutor deste processo criando alguns
mecanismos, por exemplo, a oficina - , Comits Gestores do Fome
131

Zero. Esta deciso do governo federal, entretanto, impactou

significativamente

na

perce po

de

alguns

militantes

que

passaram a criticar o programa em virtude deste vis .

No incio da implantao do Programa, em dezembro de
2003, j haviam sido instalados comits gestores em 2.132 65
municpios, nas regies Norte e Nordeste, e tambm nas r egie s
dos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local
(CONSAD). Segundo Jos Giacomo Baccarin (2004) outros 354
comits seriam montados naquele perodo nos municpios da
regio Nordeste com mais de 75 mil habitantes.
Os comits gestores do Fome Zero foram criados como
instncias de participao social com a finalidade de contribuir
para

identificao das famlias inscritas no Cadastro nico -

sistema construdo na gesto de FHC que seriam contempladas

pelo

Programa

nutricional

das

Carto Alimentao ;
famlias

atendidas;

realizar

acompanhamento

levantar

consolidar

informaes que permitissem subsidiar a avaliao dos programas

executados,

promover

articulao

das

polticas

desenvolvidas no municpio por diferentes rgos

setoriais

pblicos e

tambm pela prpria sociedade civil.

Embora

as

aes

dos

comits

da Ao

da

Cidadania

tivessem perdido fora ao longo da gesto de FHC, muitos estados

ainda realizavam projetos, adotando novas estratgias de gesto e
desenvolvendo mecanismos de captao de recursos baseados na
maior parte das vezes em diretrizes para a formulao de projetos
sociais oriundos de redes sociais, fruns, ligados s prticas do
emergente Terceiro Setor.
No governo do presidente Lula a necessidade de uma poltica
integrada de combate fome ganhou novamente o espao pblico.

65

Segundo informaes de Jos Giacomo Baccarin, disponibilizadas no artigo

Segurana Alimentar um desafio para as administraes municipais in ROCHA.
Marlene da (org). Segurana Alimentar Um desafio para acabar com a fome no
Brasil. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004

132

Foram produzidos muitos materiais de comunicao e divulgao

do Programa Fome Zero, para isso o governo utilizou -se de
cuidadosas estratgias de marketing desenhadas e executadas
pelo

publicitrio

Duda

Mendona,

tambm

responsvel

pela

realizao da Campanha eleitoral de Lula. Foram realizadas ainda

muitas campanhas para arrecadao e distribuio de alimentos
especialmente voltadas a atender as regies norte e nordeste do
pas - e eventos para tratar do tema segurana alimentar e
nutricional

com

gestores

pblicos,

sociedade

civil

pesquisadores.
Para viabilizar as aes do programa foram criadas duas
contas correntes no Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal
com objetivo de receber doa es de pessoas fsicas e jurdicas.
Este novo mecanismo de captao de recursos privados, baseado
na ampla comoo que o tema promo via, possibilitaria na viso do
governo custear algumas despesas de aes pblicas no apenas
voltadas distribuio de alime ntos, mas tambm dos diferentes
benefcios (bolsas) de assistncia social que integravam o Bolsa
Famlia (Carto alimentao, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao) e o
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) voltados s pessoas
com deficincia e idosos.
No entanto, na anlise do economista Marcelo Neri (2004)
esta

estratgia

trouxe

dois

grandes

questionamentos:

uma

preocupao quanto sustentabilidade financeira desta poltica,

demandando do governo

uma definio clara sobre os valores

oramentrios que sero destinados para estes projetos sociais de

maneira

que

possibilite

populao

acompanhamento

monitoramento dos gastos pblicos. E tambm , uma grande

incerteza quanto ao carter emancipatrio em virtude de maior
institucionalizao das contribuies p rivadas ao poder pblico,
reorientando o destino das doaes que anteriormente eram
realizadas para organizaes no -governamentais.
Nesta conjuntura, a Ao da Cidadania em So Paulo p assou
a vivenciar duas situaes distintas, por um lado, uma associa o
133

por grande parcela da populao ao programa pblico federal

recm criado, e por outro, a perda de notoriedade poltica em
razo

de

sua

baixa

capacidade

de

formulao

de

um

posicionamento crtico s polticas do Governo, uma vez que

muitos aliados e colab oradores passaram a ocupar cargos na
administrao pblica, ou mesmo, em instncias de participao e
controle social mantendo um estreito comprometimento pblico
com o governo.

A concorrncia involuntria do Fome Zero e a crise

econmica reduziram a arre cadao de alimentos
para a campanha Natal Sem Fome, promovida h 10
anos pela Ao da Cidadania, ONG criada pelo
socilogo Herbert de Souza, o Betinho [1935 -1997].
Segundo Maurcio Andrade, coordenador da Ao da
Cidadania,

campanha

recolheu

at

seman a

passada apenas 15% do total obtido no mesmo

perodo

de

2002.

"O

que

aconteceu

que

os

empresrios esto doando menos. Acreditamos que

isso se deve ao marketing em torno do Fome Zero.
Muitos dos nossos parceiros acham que o Estado j
est conseguindo res olver o problema da fome e
esto doando menos. Queremos fazer um alerta e
cham-los a cumprir com a sua responsabilidade
social", afirmou. 66

Alm disso,

percebe u-se neste perodo um aumento das

parcerias entre organizaes no -governamentais (ONGs) e o

governo

federal

financiados

por

voltadas
meio

de

realizao
repasses

de

feitos

projetos
por

sociais

rgos

da

administrao direta ou por empresas pblicas - notadamente a

66

Folha de So Paulo, 07 de dezembro de 2003. Brasil

134

Petrobras 67. Os projetos concentram -se nas reas de promoo

mobilizao

social,

a ssim

como

geraram

trabalho

formao, organizao e desenvolvimento comunitrio.

renda,

Um

exemplo emblemtico foi a contratao do Instituto Paulo Freire

IPF para a realizao das atividades de mobilizao e promoo
da segurana alimentar e nutric ional, o TALHER

- Equipe de

Capacitao para a Educao Cidad, que culminou na criao da

Rede de Educao Cidad RECID.
Por outro lado, o governo estimulou naquele perodo a
criao de uma organizao sem fins lucrativos para fortalecer a
capilarizao dos objetivos do programa, trata -se da ONG Apoio
Fome Zero, auto-denominada como uma aliana de empresas e
empresrios com vistas ao desenvolvimento social sustentvel. 68
Aps 18 meses de operao, o nome da entidade foi alterado para
Ao Fome Zero, e voltou suas atividades s questes relativas
alimentao escolar. A prtica do governo em utilizar sua fora
mobilizadora e prestgio, no entanto no foi novidade. Na gesto
anterior,

Doutora

Comunidade

Ruth

Solidria ,

Cardoso,
contribuiu

frente

para

do

Programa

implantao

de

organizaes para servirem de ferramentas para captao de

recursos pblicos e privados, e assim, conseguir operacionalizar
com mais facilidade algumas metas e aes do programa de
governo, uma vez que estas dispensaria m os tramites legais e
burocrticos prprios do poder pblico. Baseados no argumento da
necessidade de manter a parceria com setores da sociedade civil e
a iniciativa privada, foram criadas as instituies Alfabetizao
Solidria,

Capacitao

Solidria,

Ar tesanato

Solidrio,

que

contaram com apoio financeiro de bancos, indstrias de diferentes

67

Entre as iniciativas de apoio projetos sociais, foi lanado o Programa Petrobras

Fome Zero.

68

Http://www.acaofomezero.org.br. Acesso em 04 de out. de 2009.

135

segmentos, e empresas na rea de energia, telecomunicaes e

servios 69.
Com tudo isso, foi se evidenciando um enfraquecimento da
Ao da Cidadania como plo agrega dor e articulador de foras
sociais em defesa do direito humano Alimentao. A Ao da
Cidadania foi se tornando progressivamente uma entidade social
vinculada a um movimento mais amplo em prol da implantao de
polticas especficas na rea da segurana alimentar e nutricional,
que

articula

organizaes

movimentos

sociais,

militantes,

pesquisadores e instituies de ensino e pesquisa em todo o pas.

necessrio registrar, contudo, que est situao j vinha se
delineando desde 1998 quando foi criado e m nvel nacional o
Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional FBSAN,
num claro desejo fortalecimento da sociedade civil frente s aes
de FHC e manter este tema na agenda poltica brasileira.
Este frum foi criado com o objetivo de incenti var a criao
em nvel estadual de espaos de participao e controle social das
polticas pblicas, fomentando a adoo de aes na rea de
segurana alimentar e nutricional, por exemplo, com a implantao
de Conselhos e Fruns estaduais de segurana alim entar e
nutricional.
Alm desses espaos de participao social, a retomada do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, criado
por meio de Decreto em 30 de Janeiro de 2003, estabeleceu uma
nova relao entre a sociedade civil e poder pblic o. O CONSEA
passou

a assumir papel protagonista na formulao de diretrizes

para a poltica nacional de segurana alimentar e a mobilizao da

sociedade.

Este

contribuio

de

rgo

cumpriu

fomentar

ainda

instalao

outra
em

significativa

nvel

local

de

conselhos congneres, visto que esta era uma das condies para
desenvolvimento das aes do programa Fome Zero nos estados e
municpios.
69

Http://www.alfabetizacaosolidaria.org.br. Acesso em 04 de outu. de 2009.

136

Outro espao de participao e envolvimento da sociedade

diz respeito realizao da II Conferncia de Segurana A limentar
e Nutricional, em Olinda, Pernambuco, aps exatos dez anos. O
encontro aconteceu em meio a uma profunda euforia e entusiasmo
de lideranas sociais, militantes e profissionais que atuam na rea,
gestores pblicos e especialistas do Brasil e do exte rior que
encheram o Teatro Guararapes depois de um longo processo de
preparao com discusses e levantamento de propostas

nas

etapas municipais e/ou regionais e estaduais.

O

pronunciamento

do

presidente

Lula

ao

expor

as

motivaes para a criao de um a poltica de combate fome no

mbito

da

segurana

alimentar

nutricional,

ressaltou

as

principais causas deste fenmeno brasileiro e retomou a influncia

marcante de Josu de Castro neste tema. Obs ervamos no trecho a
seguir suas consideraes:

E a ns, foi dado o gostoso desafio de enfrentar

todas

as

dificuldades

provar

que

ns

temos

competncia para fazer as mudanas que, quem

sabe, Josu de Castro tanto queria que acontecesse
h mais de 50 ou 60 anos. Mais fcil ainda, porque o
problema da fome no Brasil diferentemente da fome
de outros pases que no produzem os alimentos per
capita,

para

sua

populao

consumir

ns

produzimos alimentos suficientes para contemplar a

nossa populao com as calorias e com as protenas
necessrias.
O nosso problem a outro. Uma grande parcela
da sociedade no tem renda para comprar alimentos
e, portanto, no tem acesso. 70
70

BRASIL. Presidncia da Repblica. Pronunciamento do Presidente Luiz Incio Lula

da Silva em 17 de maro de 2004, na abertura da II Conferncia de Segurana
Alimentar e Nutricional. Olinda, PE.

137

Na ocasio, o Presidente anunciou ainda o empenho do

governo em conceder in memorian anistia poltica a Josu de
Castro, patrono do Conselho Nac ional de Segurana Alimentar e
daquela Conferncia. Com o vigor das polticas, programas e
aes na rea da alimentao e nutrio em curso, as obras e
contribuies de

Josu de

Castro

voltam a

ser valorizadas,

rompendo um longo e profundo perodo de silen ciamento.

Identificamos as propostas e idias de Josu de Castro,
sobremaneira, nos princpios orientadores do Programa Fome
Zero.

Jos

Cidadania,

Graziano,
responsvel

coordenador
pela

executivo

elaborao

do

do

Instituto

projeto,

assim

da
o

definiu:

O programa reconhece que alcanar de fato a

segurana alimentar no Brasil exige um modelo de
desenvolvimento

econmico

que

privilegie

crescimento com distribuio de renda, de modo a

ampliar o mercado interno do pas com gerao de
empregos,

melhoria

d os

salrios

pagos

e,

mais

especificamente, recuperao do poder aquisitivo do

salrio mnimo que funciona como uma espcie de
'farol' para as rendas desses segmentos mais pobres da
populao (Silva, 2004, p. 45)

Os dados inditos produzidos pelo levant amento da Pesquisa

Nacional por Amostra de Domiclio PNAD, traam o quadro a
insegurana alimentar no pas. Utilizando metodologia adequada
para este tipo de estudo possibilitou fazer um recorte cruzando
informaes sobre o nmero de beneficirio dos pro gramas de
transferncia de renda e domiclios conforme

a garantia da

segurana alimentar. Podemos observar distribuio maior dos

recursos pblicos voltados s regies Norte e Nordeste do pas,

138

que concentram os ndices mais elevados de prevalncia da

insegurana alimentar moderada ou grave.

E mais uma vez, nos colocamos diante do dilema do

desenvolvimento

brasileiro.

Como

garantir

integrao

das

polticas de carter emergenciais quelas estruturantes? Qual

papel

as

camadas

populares

assumem

na

con quista

da

emancipao social na perspectiva da superao da misria e dos

processos de excluso?
Um dos aspectos imprescindveis para responder a estas
questes reside na garantia da alimentao como direito individual
e

coletivo,

que

promove

acesso

o utros

direitos,

sobremaneira confere a cada pessoa a sua dignidade.

mas
Neste

sentido, a aprovao da Lei 11.346, de 15 setembro de 2006,

139

conhecida como LOSAN Lei Orgnica da Segurana Alimentar e

Nutricional,

que

institui

Sistema

Nacional

de

Seguran a

Alimentar (SISAN), objetivo perseguido por diferentes segmentos

da sociedade civil e de profissionais, traz uma grande conquista ao
povo brasileiro.
A

promulgao

desta

Lei

representa

quatros

grandes

avanos: primeiro ela estabelece como princpio o co mpromisso do

Estado Brasileiro em assegurar o respeito, garantia e promoo do
direito humano alimentao. Desta forma, o poder pblico fica
obrigado a implantar polticas e aes que garantam a segurana
alimentar

nutricional,

tendo

como

princpio

soberania

alimentar do pas. Reproduzimos abaixo artigo atinente a esta

questo:
Art. 2 o A alimentao adequada direito fundamental
do ser humano, inerente dignidade da pessoa
humana e indispensvel realizao dos direitos
consagrados

na

Constitui o

Federal,

devendo

poder pblico adotar as polticas e aes que se

faam

necessrias

para

promover

garantir

segurana alimentar e nutricional da populao.

Com

este

diploma

legal,

tornaram -se

mais

claras

as

possibilidades dos diferentes atores polticos e sociais adotarem

as medidas necessrias para exigibilidade deste direito. Como j
apontamos anteriormente, os direitos humanos caracterizam -se por
sua dimenso concreta, devendo ser de responsabilidade do
Estado garanti -los e proteg -los. Relacionamos abaixo algumas
formas de violaes do direito humano alimentao, 71 em virtude
de iniciativas que: sem a criao de mecanismos alternativos

71

Extrado do livro organizado por Flavio Luiz Schieck Valente sobre o Direito
Humano Alimentao.

140

Provoquem ou facilitem a expulso de pequenos

produtores familiares da terra onde produzem seu

sustento;
Prejudiquem a produo nacional de alimentos

mediante a importao de produtos a preos

abaixo do custo de produo;

Reduzam a produo agrcola nacional;

Gerem desemprego;

Eliminem a possibilidade de sobrevivncia de

milhares de pescadores artesanais e f amiliares;
Extingam

programas

sociais

e/ou

alimentares

dirigidos a populaes e/ou grupos vulnerveis.

O segundo avano observado, refere -se ao reconhecimento

dos mecanismos de participao e controle social, a saber o
Conselho Municipal de Segurana Ali mentar CONSEA, rgo de
carter consultivo vinculado Presidncia da Repblica, e a
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com
previso de realizao peridica com prazo com superior a 4 anos
com objetivo de avaliar e definir as dire trizes da Poltica e do
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
O

terceiro

avano

diz

respeito

efetivao

de

um

instrumento no mbito do governo com objetivo de articular as

polticas afetas rea. A Cmara Interministerial de Seguran a
Alimentar e Nutricional visava assim garantir uma perspectiva mais
duradoura

iniciativas

em

execuo

promovendo

racionalizao dos recursos pblicos e e vitando a sobreposio de

programas e aes, bem como uma maior efetividade da relao
entre oramento e gesto.
Por ltimo, o quarto avano registrado apontou para a
construo de um novo arranjo institucional que busca facilitar a
interlocuo
Municpios-,

entre
e

os

tambm

entes
com

federados -Unio,
organizaes

Estados

movimentos

da

sociedade civil e da iniciativa privada que podero aderir ao

141

Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN),

fortalecendo a descentralizao das aes e a mobilizao social.
Neste momento, no entanto, aguarda -se ainda a regulamentao
do funcionamento do sistema neste novo regime de colaborao.
A histria deste tempo imediato revela -nos um processo em
defesa de um direito humano fundamental, mostrando tenses e
conflitos entre projetos polticos e de sociedade que colocam em
cena percepes cambiantes sobre as noes e o sentidos da
emancipao social do povo brasileiro.

142

Consideraes Finais
A

questo

da

fome

introduzida

na

agenda

do

desenvolvimento do pas a partir das contribuies de Josu de

Castro. O autor constri uma nova abordagem para analisar o
tema, caracterizando as causas e conseqncia deste fenmeno
em cada parte do territrio brasileiro. Expe de forma rigorosa a
existncia de um grave problema da sociedade que era escondido
pelas elites dominantes, em suas prprias palavras, proibido.
Relaciona a base do problema em nvel internacional em
virtude do subdesenvolvimento das naes pobres, um processo
de desenvolvimento imperfeito, que com medidas polticas e
econmicas poderiam ser garan tidas as condies para que as
pessoas em todo o mundo pudesse sobreviver dignamente. Entre
os principais temas de sua formulao est a defesa da reforma
agrria e a orientao de uma poltica eficaz de produo e
abastecimento

que

garanta

atendimento

d as

populaes

apontando para uma maior integrao entre o mundo rural e a

cidade.
Apesar de mostrar os possveis confrontos, at mesmo a
existncia de guerras, decorrentes de uma ciso entre pobres e
ricos, no explicita em suas elaboraes os conflitos e minentes do
interesse

de

classes

antagnicas.

Em

sua

anlise

sobre

surgimento e atuao das Ligas Camponesas, no Engenho Galilia,

em Pernambuco, revela que inicialmente o movimento foi criado
com

objetivo

principal de

campesinos daquela

garantir

localidade,

assistncia

em

segundo

funeral aos
plano

buscar

melhores condies de trabalho e apoio do governo para a

produo. No entanto, o autor afirma, que foi a partir da tentativa
dos senhores de engenho em fechar a Liga que se iniciou um
processo de con scientizao dos campesinos sobre a situao de
opresso vivida.

143

Este registro nos serve de pista para buscar compreender as

possibilidades histricas de transformao e emancipao social
que

animam a atuao de diferentes agentes histricos na luta

contra a fome e a misria, e por melhores condies de vida. Na

histria de nosso pas, vimos irromper movimentos com esta
natureza.
Pudemos analisar que uma dessas aes teve espao em
So Paulo tratava -se do movimento contra a carestia, que reuniu
trabalhadores, lideranas sociais e comunitrias, intelectuais, bem
como

setores

progressistas

da

Igreja

Catlicos

ligados

Eclesiais de Base CEB e agentes pastorais,

Comunidades

notadamente inspirados pelos preceitos da Teologia da Libertao.

O movimento contra a carestia representou uma grande
mobilizao para lutar contra o aumento dos preos dos produtos
de primeira necessidade, o arrocho salarial e o endurecimento da
represso do Estado organizao e participao da populao na
vida

poltica

repercusso,

do

pa s.

tendo

sido

Movimento
realizados

conseguiu

uma

manifestaes

grande

unificando

diferentes setores sociais.

Pudemos analisar que a retomada dos espaos pblicos para
cobrana destes direitos fundamentais alimentao, moradia,
sade e qualidade vida, emprego - representou um importante
avano para arregimentar foras polticas e sociais necessrias
para lutar contra a ditadura e a poltica econmica que produzia a
excluso e a desigualdade social.
O acirramento dos conflitos e da viol ncia no campo e na
cidadania, o aumento do desemprego, criaram uma conjuntura que
favoreceu a articulao de amplos setores sociais, mobilizando -os
para
J.

abertura poltica, resultando no movimento pelas Diretas

O

fracasso

culminando

no

do

governo

impeachment

do
do

presidente

Fe rnando

Collor,

primeiro

presidente

eleito

democraticamente depois de longos anos de perodo de Ditadura,

criou um ambiente no pas para a retomada do enfrentamento

144

fome e misria tendo agora como principal objeto de agrega o

uma profunda comoo pela tica na poltica.
O movimento nacional articulado por Hebert de Souza, o
Betinho,

recolocou a questo do combate misria, inserido a

fome na agenda poltica nacional, evocando a participao de cada

indivduo como fun damental no processo de transformao social.
Para isso, foi organizada uma ampla campanha em nvel nacional
contra a fome. Como pudemos constatar, est abordagem encontra
consonncia aos temas defendidos na produo de Josu de
Castro, nas dcadas de 1940 e 1950. Porm, no encontramos nas
fontes consultadas referncias este pensamento desenvolvido
naquele perodo histrico, assim como s experincias e formas de
resistncia e combate fome e a misria levadas a cabo pelas
camadas populares.
Embora

movimento

tenha

possibilitado

entrada

de

pessoas comuns na cena poltica, ou seja, trabalhadores, donas de

casa, estudantes, religiosos passaram a participar ativamente dos
comits e atividades promovidas, especialmente aquelas voltadas
para a arrecadao e distribuio de alimentos, gerao de
trabalho e renda, a idia de cidadania no foi de fato resignificada,
possibilitando uma efetiva apropriao por estes sujeitos.
Analisamos que no processo de parceria entre a Ao da
Cidadania e o Conselho Naciona l de Segurana Alimentar e
Nutricional CONSEA, criado no governo do presidente Itamar
Franco, e ao longo de todo processo da Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional,
Com a vitria do Presidente Fernando Henrique Cardoso
vimos um recrudescimento da participao social, e a temtica do
combate

fome

na

alimentar e nutricional
Comunidade

Solidria

perspectiva

da

promoo

da

segurana

perdeu espao. A criao do Programa

inicia

uma

nova

etapa

na

gesto

de

programas sociais, que passaram a ser desenvolvido lgica da

maximizao dos resultados e minimizao dos gastos, buscando
assim maior eficincia para Estado. Neste perodo, observamos
145

tambm a consolidao de um modelo de gesto feito por meio das

parcerias entre o setor pblico e pri vado, especialmente, as
organizaes sociais sem fins de lucro. Vimos o fortalecimento do
Terceiro Setor, financiado sobremaneira pelas grandes empresas
que passaram a dedicar recursos s reas destinadas relao
com a comunidade, colaboradores e fornece dores,

a chamada

responsabilidade social.
A luta contra fome e a misria ganhou destaque no projeto
poltico do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Antigas bandeiras
defendidas

pela

sociedade

civil

so

retomadas,

revelando

compromisso histrico do governo, com a implantao de polticas

de segurana alimentar e nutricional a partir da articulao de
diferentes aes do poder pblico no Programa Fome Zero e o
programa de transf erncia de renda Bolsa Famlia. A aprovao da
LOSAN Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional que
institui um sistema com a finalidade de garantir a alimentao
como um direito de todos os cidados.
Neste novo marco legal, fruto de amplo debate entre o poder
pblico e a sociedade, conquistou -se mecanismos para forta lecer o
dilogo

social

em

torno

da

defesa

do

direito

humano

alimentao. Entretanto, analisamos de forma retrospectiva que

muitas iniciativas voltadas mobilizao e participao social
passaram a ser induzidas pelo prprio governo, e seus aliados,
criando um espao tnue de reivindicao e controle social
premissas

bsicas

para

efetivo

exerccio

da

autonomia

emancipao social.
A documentao que organizamos fornece informaes que
nos permitiram analisar as transformaes ocorridas neste per odo
e a participao dos diferentes agentes histricos. necessrio
destacar contudo que foi fundamental a produo no mbito desta
pesquisa de fontes orais com vistas ao registro de testemunhos
fornecidos por lideranas sociais e comunitrias que estava m
envolvidos no movimento na zona leste da cidade, pois este
material forneceu subsdios a fim de preencher lacunas existentes
146

que dificultavam apreender a realidade a partir do campo de

atuao

poltica

destes

agentes.

Acreditamos

assim

que

construo de uma nova narrativa permite -nos rememorar aqueles

acontecimentos, projetando uma viso crtica e histrica sobre o
momento presente.

147

ANEXO I

Carta de Cesso de Direitos

Prezado Senhor
Andr Luzzi de Campos

Eu,

, casado, RG.:

declaro para os devidos fins que cedo os direitos de minha entrevista, sem
nus, gravada por Andr Luzzi de Campos coletada no mbito da pesquisa de
Mestrado em Histria Social, do Programa de Ps-graduao da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, da Universidade de So Paulo, para ser
usada integralmente ou em partes, sem restries de prazos e limites de
citaes, desde a presente data. Da mesma forma, autorizo que terceiros a
ouam e usem citaes dela, ficando vinculado o controle instituio, que tem
sua guarda.

Abdicando de direitos meus e de meus descendentes, subscrevo a presente.

So Paulo, XX de janeiro de 2009

__________________________
Nome:

148

Referncia Bibliogrfica
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misria e pela vida. Arquivo da Ao da Cidadania Comit
Estadual So Paulo;
CMARA

MUNICIPAL

DE

SO

PAULO

5a

Tribuna

Popular,

Campanha Contra a Fome.

FRUM

PAULISTA

DE

ONGs.

Uma

avaliao

da

Ao

da

Cidadania em 1993, s/d. Arquivo da Ao da Cidadania Comit

Estadual So Paulo;
Questionrio para os comits estaduais. Frum Nacional da Ao
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Estadual So Paulo;
Relatrio Final da I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional p. 152, 1994. Arquivo da Ao da Cidadania
Comit Estadual So Paulo;
Relatrio de participaes e realizaes da Ao da Cidadania So
Paulo Binio 1997/1998. Arquivo da Ao da Cidadania Comit
Estadual So Paulo;

149

Relatrio da Ao da Cidadania So Paulo S/C, 1997. Arquivo da

Ao da Cidadania Comit Estadual So Paulo
Relatrio Ao da Cidadania dos Empregados da Caixa Econmica
Federal,

1993-1996.

Arquivo

da

Ao

da

Cidadania

Comit

Estadual So Paulo
Relatrio

Projeto

de

Capacitao

de

Multiplicadores

de

Planejamento Estratgico (Parceria Instituto Credicard) julho a

setembro de 2000. Arquivo da Ao da Cidadania Comit Estadual
So Paulo

Materiais de Formao:
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