La normatividad y el laborioso camino de la incidencia

La CUT Per y las Alianzas Sociales : hacia la consecucin de una Ley

de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados

La CUT Per, desde el 2009, ha venido proponiendo una legislacin para

normar la actividad de lo que se denomina en tiempos recientes,
Trabajador Autoempleado.
Tradicionalmente, el trabajo es por definicin, el vnculo jurdico
entablado entre el empleador y el dependiente, mediante una prestacin
subordinada y retribuida, as tenemos que en la concepcin clsica el
trabajo supona una relacin donde existan dos partes; El empleado y el
trabajador o subordinado, plantendose el ordenamiento jurdico del
trabajo en esos trminos.
Sin embargo, en la actualidad la situacin ha cambiado radicalmente,
pues adems del trabajo en relacin de dependencia, el trabajo
autoempleado ha tenido un ingente auge como consecuencia de los
diversos cambios en las actividades productivas del hombre, del modelo
econmico del pas y la emergencia de nuevos modelos de desarrollo
organizacional, as como la difusin de la tecnologa en sus diferentes
manifestaciones.
Dichas circunstancias han dado lugar en los ltimos aos a un intenso
trfico jurdico de personas que desarrollan actividades generando su
propio puesto de trabajo en los distintos mbitos de la economa
nacional configurando una nueva realidad social, econmica y jurdica.
La cambiante economa, las nuevas tecnologas y los modelos
econmicos constituyen un nuevo panorama laboral en el Per , los
trabajadores autoempleados, un segmento importante de la economa
peruana cuya forma de trabajo es su nico medio de subsistencia, no
cuentan con una regulacin integral que contemple contemple el
rgimen de seguridad social para todos los trabajadores sin distincin
alguna, que garantice las prestaciones sociales mnimas de asistencia de
salud y su derecho a una vejez digna por intermedio de las prestaciones
de jubilacin, todas estas condiciones de un sistema de seguridad social
justo y solidario.
Rafael Blancas Chauca, Experto Sindical en materia laboral, sostiene :
Nuestra Constitucin Poltica, no discrimina ni hace mencin al tipo de
trabajo, sino mas bien expresa que es objeto de proteccin en sus
distintas modalidades, as recoge en varios de sus artculos preceptos
aplicables al trabajo autoempleado, como el derecho al trabajo y a una

remuneracin justa (Art. 23, 24 ), la no discriminacin (Art. 26), los

beneficios sociales y jubilatorios (Arts. 10 11, y 12).
En esta direccionalidad, la Constitucin Poltica del Per, garantiza la
igualdad de todos los peruanos ante la ley, sin discriminaciones, estando
el Estado obligado a promover su plena vigencia y el ejercicio irrestricto
de dicha garanta.
La ley que regula el trabajo en la actividad privada, el D.L. N 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, tampoco hace una referencia
al trabajador autoempleado, ni lo incluye en su definicin de trabajador
parte por que recoge la definicin clsica del trabajador asalariado bajo
subordinacin, siendo los trabajadores autoempleados virtualmente
invisibles en la norma del sector privado.
El Per ha ratificado los 8 convenios fundamentales de la Organizacin
Internacional del Trabajo, obligndose por tanto entre otras cosas a
garantizar la Libertad Sindical, la Negociacin Colectiva, la Igualdad de
Oportunidades en el Empleo, La Lucha Contra el Trabajo Forzoso y la
Explotacin Infantil, dichos convenios configuran un marco mnimo de
garantas respecto a los derechos laborales que debe tener todo
peruano.
El trabajador autoempleado, actualmente, se sita en una franja gris
dentro de nuestro ordenamiento jurdico, siendo incluida de manera
tangencial e imperfecta en la Ley de Promocin de la Pequea y Mediana
Empresa , cuya regulacin es muy limitada y no contempla los
beneficios mnimos de la seguridad social o asistencia de salud con que
debe contar todo trabajador, ms bien plantea una situacin en la que
los trabajadores autoempleados son microempresarios, unidades de
produccin de riqueza, donde el mercado regula su nivel de ingreso y se
soslaya la obligacin del Estado de proporcionar seguridad social salud y
condiciones dignas de trabajo a un colectivo de trabajadores que no se
reconoce ni se halla reflejado dentro de esa ley.
Asimismo, existen leyes aplicables a determinados grupos de
trabajadores, como las del reciclador, la del estibador terrestre, las de
trabajadoras del hogar, las cuales regulan ciertos aspectos de su
actividad laboral, pero que de ninguna manera cubren a la totalidad de
de trabajadores autoempleados, y menos proveen un marco general que
pueda garantizar su derechos en materia laboral, econmica y social.
Hay que explicitar, adems que las garantas constitucionales no se
refieren en forma exclusiva al trabajo en relacin de dependencia, es
ms, se seala que toda persona tiene derecho al trabajo, a escoger

libremente su ocupacin y a renunciar a ella, a condiciones equitativas y

satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo,
situaciones que evidentemente no estn suficientemente cubiertas con
la legislacin actual.
En base a estos argumentos, surge la primera propuesta de Ley de
Trabajador Autnomo, en el 2009 el sustentada por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, la cual, luego de recibir un conjunto de
sugerencias y observaciones de actores sociales relacionados al accionar
en la economa informal, como WIEGO, PROSIE, CIES, ADEC-ATC,la
Plataforma de Trabajadores y <trabajadoras Autoempledos -PTTA entre
otros, se ha actualizado, desde fines del 2011 y se encuentra en
situacin de Pre-publicacin por parte del Ministerio.
Entre sus principales argumentos, estn las convicciones, que el
trabajador autoempleado, (considerado trabajador independiente en la
propuesta) es un segmento estructuralmente importante en la PEA
ocupada, pues constituye el 35 % de la misma. Asimismo, estn
estrechamente vinculados cn los trabajadores familiares no
remunerados, concentrado en sectores de baja productividad (debajo de
las microempresas), la mayora de autoempleados son no calificados y
se concentran en el mbito urbano, con preeminencia en los sectores de
la agricultura en las Regiones y en los servicios en Lima, con un rango
de edad entre 25 y 44 aos, el 82% no cuenta con educacin por encima
del nivel secundario y se deduce que el autoempleo se da por necesidad
que por oportunidad.
Los aspectos mnimos de proteccin se centran en una Ley general
propia, distinta de la legislacin laboral, siendo vital, la inclusin de sus
derechos constitucionales como son : Seguridad Social, proscripcin del
Trabajo Infantil, No Discriminacin, Seguridad y salud Laboral, Tutela de
intereses Colectivos, Garanta de Cobro de la retribucin.
La Tabla de Derechos y Deberes
La propuesta de Ley, equilibra los parmetros de derechos y deberes del
trabajador autoempleado, de la siguiente manera :

Derechos
del
Trabajador Deberes
del
Trabajador
Autoempleado
Autoempleado
No discriminacin
Ofertar bienes y servicios de
Capacitacin
y
acuerdo a los estndares de
seguridad y salubridad
Certificaciones
Obligaciones de seguridad y

Acceso a tecnologas
Derecho de asociacin
Libertad Sindical
Concertacin
y
Dilogo
social
Proteccin Social en salud
Afiliacin a un sistema
pensionario
Proteccin de la Propiedad
Intelectual e Industrial
Proteccin de la retribucin
Preferencia de su crdito
ante insolvencia del deudor
Inembargabilidad
de
la
retribucin, menor a 5 URP1,
salvo orden judicial. El
exceso a dicho tope es
embargable
hasta
una
tercera parte

salud referidas al ambiente

de trabajo
Aporte
al
sistema
de
proteccin en salud elegido
Inscribirse en el Registro
Unico del ContribuyenteRUC o al RUS-Registro Unico
Simplificado
Aportes
al
sistema
previsional elegido
Otras obligaciones legales
fundamentales

La propuesta de ley contempla, la creacin del RENATAU (Registro

Nacional de Trabajadores Autoempleados), facilidades para promover el
financiamiento, y otras Facilidades Diversas, asentando la proteccin de
la retribucin, del adolescente autoempleado, la capacitacin para el
trabajo y el desarrollo de su actividad en un ambiente higinico y
desprovisto de riesgos.

La propuesta de la CUT
La CUT, tiene una propuesta de legislacin para el trabajador
autoempleado, que tiene, entre otros de singular importancia, los
siguientes componentes :
1.Tiene como finalidad el definir y reconocer la calidad jurdica del
trabajador autoempleado, sus deberes, derechos, libertad sindical y
establecer los lineamientos de las polticas pblicas que permitan su
acceso a la formalidad, la seguridad social, a una remuneracin justa, a
condiciones de trabajo adecuadas, a la promocin de sus capacidades, a
1 URP : Unidad de Referencia Procesal

la equidad e igualdad de oportunidades y a su participacin en los

procesos de dilogo social.
2. Define al trabajador autoempleado como aquella persona que por
iniciativa propia y en base a su formacin, especializacin, capacidad y
recursos, desarrolla una actividad econmica ya sea productiva,
transformadora, extractiva, artstica, deportiva, de servicios o comercial,
a favor de otras personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de
manera autnoma y por cuenta propia, pudiendo asociarse con otra u
otras de igual condicin, para el cumplimiento especfico de la actividad
laboral pactada.
3. Sus derechos son :
a.
Lo dispuesto a todo trabajador en la Constitucin Poltica del
Estado, la legislacin Vigente, su normatividad y reglamentacin.
b.
El acceso pleno a la seguridad social, en igual condiciones que
otros trabajadores dependientes. ya sea en salud, pensiones,
accidentes de trabajo y salud ocupacional.
c.
Al goce de vacaciones y gratificaciones.
d.
A goce de condiciones laborales adecuadas como a la prevencin
de accidentes de trabajo.
e.
A una remuneracin justa, en base a tarifas que incluyan el
derecho a vacaciones, gratificaciones, compensacin por tiempo de
servicios y aportes a la seguridad social.
f.
Al goce de descanso mdico por maternidad, salud u otro.
g.
A la sindicalizacin u asociacin voluntaria con otros trabajadores,
a la huelga, la negociacin colectiva y la libertad sindical.
h.
A la constitucin de organizaciones sindicales u otras.
i.
Al acceso a programas de fortalecimiento de capacidades para la
mejora de la competitividad y el desarrollo eficiente de sus
actividades econmicas.
4.Establece como deberes los siguientes :
a. Cumplir con los procesos de registro laboral para su formalizacin
establecidos por esta ley y normados por el Ministerio de Trabajo.
b. Cumplir con el registro municipal correspondiente, las normas
urbansticas,
de
seguridad,
ambientales
y
sanitarias
correspondientes, a fin de poder ejercer su actividad laboral.
c. Emitir los correspondientes comprobantes de pago por los servicios
prestados o por la venta de producto ya sea de terceros o elaborado
directamente.
d. Cumplir con el uso correcto de las exigencias sanitarias, ambientales,
de prevencin de accidentes laborales, y otras que de acuerdo a la
actividad econmica desarrolla esta normada por Ley.
e. A brindar servicios y bienes de calidad y con oportunidad, que
cumplan con las exigencias ambientales, sanitarias, tributarias y de
seguridad que la normatividad especfica haya determinado.

f. Los que establece la constitucin y la Ley para todos los trabajadores

en general, como en forma especfica a su actividad econmica.
5.Generacin de un entorno favorable, especificado en los siguientes
aspectos :
El Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales
Nacionales, como por los acuerdos y pactos internacionales se obliga en
relacin al trabajador autoempleado, el promover y crear un entorno
favorable para la formalizacin, desarrollo y competitividad de estos,
que les garantice el acceso a un empleo decente y digno, como a una
remuneracin justa y equitativa; para tal efecto establece como
polticas:
El respetar, hacer respetar y promover el cumplimiento de los
derechos de los trabajadores, establecidos a nivel nacional como
internacional a favor del trabajador autoempleado.
El respetar hacer respetar y promover el cumplimiento de los
derechos humanos, econmicos y sociales del trabajador
autoempleado en su condicin de ser humano.
Garantizar el acceso del trabajador autoempleado en igualdad de
condiciones que cualquier otro trabajador, a la seguridad social, la
jubilacin y el desempleo.
Garantizar la prevencin, proteccin y atencin del trabajador
autoempleado en relacin a la salud ocupacional, los riesgos por
accidentes de trabajo y la incapacidad laboral.
El promover e impulsar el registro del trabajador auto empleado.
El promover e implementar programas y proyectos de desarrollo
del trabajador autoempleado, para mejorar su capacidad
productiva, de calidad y de competitividad.
El
Promover
e
implementar
programas
y
proyectos
interinstitucionales para fomentar la mejora de la oferta laboral del
trabajador autoempleado, tanto a nivel nacional como regional y
local.* El promover y fomentar la organizacin de los trabajadores
autoempleados.
El promover programas sociales de apoyo en desarrollo
ocupacional, salud, alimentacin y defensa de los derechos de los
trabajadores autoempleados, que por sus condiciones econmicas
no pueden acceder a programas formales de acceso a la seguridad
social y otros beneficios y derechos de los trabajadores, en
especial para aquello que se encuentran en condiciones de
extrema pobreza.
El fomentar el espritu emprendedor, innovador y responsable del
trabajador autoempleado.
El Desarrollar sistemas de registro, seguimiento y evaluacin de
los procesos de desarrollo del trabajador autoempleado.

El promover la participacin de los trabajadores autoempleados y

de las autoridades nacionales, regionales y locales, as como de
los demandantes de bienes y servicios a estos trabajadores, para
la implementacin de polticas e instrumentos de gestin que
coadyuven a la mejora de la calidad de los servicios, condiciones
de trabajo adecuados y el establecer mecanismos para determinar
tarifas justas para el pago de estos.
El promover la intervencin de la cooperacin internacional en los
procesos de promocin y mejora del trabajador autoempleado.

6.El Registro del trabajador Autoempleado

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a travs de los
gobiernos regionales y locales, implementarn un proceso simplificado y
nico de registro del trabajador autoempleado, en base a una
declaracin jurada que defina la actividad econmica que realice, y los
ingresos que declara percibir en forma mensual, para ello este
trabajador autoempleado deber presentar su constancia de
agremiacin de la organizacin sindical o asociativa, debidamente
reconocida por una Central Sindical o Gremial de carcter nacional. Esta
declaracin jurada ser remitida tanto a la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos SUNARP, como a la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria SUNAT, en un plazo de setenta y dos horas, a
fin de que en estas emitan en un plazo no mayor a 120 horas un informe
del no registro del trabajador autoempleado como miembro de una
entidad empresarial o persona jurdica que presta servicios o produce
bienes, con fines de lucro; si el declarante aparece como miembro de
una empresa o asociacin prestadora de servicios en actividad, el
registro como trabajador autoempleado queda automticamente
anulado y por tanto su condicin de trabajador autoempleado anulada.
Este registro simplificado permitir al trabajador autompleado acceder al
Registro nico de Contribuyente, a la licencia de funcionamiento, al
registro de centro de operaciones (lugar donde su ubica el trabajador
autoempleado prestador de servicios), o al permiso para un lugar de
expendio de productos en la va pblica, segn sea el caso. La
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, segn el monto
de ingresos ya sea por facturacin, boleta u honorarios que el trabajador
autoempleado declare, asignar la modalidad de contribuyente que le
corresponde, fomentando que este pueda acceder al Rgimen nico
Simplificado.
7.La Seguridad Social para el Trabajador autoempleado
Se especifica, que todo trabajador autoempleado tiene derecho y est
obligado a acceder a los servicios de la seguridad social, ya sea en

salud, jubilacin, pensiones, y accidentes de trabajo. Estos servicios

sern prestados en forma obligatoria por el Seguro Social de Salud
EsSalud, la Oficina de Normalizacin Provisional ONP, y por decisin de
trabajador autoempleado por cualquier entidades prestadoras de
servicios de salud, administradora de fondo de pensiones o aseguradora
de riesgos; en este caso es de entera responsabilidad del trabajador
autoempleado la calidad y costo del servicio, rigindose por la
modalidad contractual establecida y la normatividad especfica.
Para el acceso a los servicios de la seguridad social todo trabajador
autoempleado debe estar formalmente registrado en el registro de
trabajadores autoempleados del Ministerio de Trabajo, contar con las
licencias, autorizaciones y otros documentos de la respectiva
municipalidad y estar afiliado a una organizacin gremial, la cual forme
preferentemente parte de otra organizacin de nivel mayor y que a su
vez este afiliada a otra de nivel nacional, debidamente reconocida por el
Ministerio de Trabajo y/o en Registros Pblicos.
El aporte a la seguridad social por parte del trabajador autoempleado se
realiza en base a lo establecido como aporte del empleador y aporte del
trabajador. Para el seguimiento del cumplimiento de estos aportes, el
trabajador autompleado emitir una boleta de venta o un recibo de
honorarios el cual ser registrado en un libro de registro de ventas o
servicios, en el cual se detallar los correspondientes costos de:
operacin, y materiales o bienes que se emplean para la prestacin del
servicio o la elaboracin del bien (debidamente documentados), las
retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social, y los honorarios
o ganancias, las cuales podrn asumir en su calculo la remuneracin
anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y
gratificaciones, as mismo el monto del descuento por seguridad social
correspondiente al honorario o ganancia. Para el caso del trabajador que
emita recibos por honorarios en un monto total mensual inferior al
cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria, el clculo
para los aportes por seguridad social ser realizado sobre la base de la
remuneracin mnima vital. El Trabajador Autoempleado que emita
recibos totales al mes menores a una remuneracin mnima vital, se
vern favorecidos por programas de afiliacin especial que las entidades
prestadoras de servicios de la seguridad social debern establecer, a
partir de modalidades de acceso a la seguridad social adecuada.
El estado, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, promovern
mecanismos, normaran condiciones tcnicas y velaran por el
cumplimiento por parte de las entidades pblicas y privadas, como por
las personas naturales, que en sus instalaciones, viviendas o lugares
bajo su administracin, segn el caso, se desarrollen actividades

econmicas por parte de los trabajadores autoempleados, les garanticen

un estado de vida saludable, fsica, mental y social, desarrollando su
actividad econmica en un ambiente higinico y desprovisto de riesgos
para la seguridad y salud, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo,
debern establecer medidas necesarias para garantizar que las
personas con discapacidad desarrollen sus actividades en condiciones
de seguridad y salud adecuadas.
El Estado, a travs del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de salud,
conjuntamente con los Gobiernos Regionales y Locales, debern adoptar
las medidas necesarias para que las madres gestantes y las personas
con VIH u otros grupos vulnerables, que
desarrollen trabajo de
autoempleo, no realicen actividades insalubres o peligrosas, que puedan
afectar su salud o su normal desarrollo fsico y mental o la del embrin,
de ser el caso, teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la
materia.
Respecto a los contratantes y los propietarios de los establecimientos o
locales, lugares, viviendas u otros espacios en donde se desarrollen una
o varias actividades econmicas por parte de trabajadores
autoempleados, ya sean estas permanentes o eventuales, debern
garantizar:
a.
La prevencin de riesgos de accidentes de trabajo o
enfermedades ocupacionales, como el vigilar el cumplimiento
de la normatividad legal vigente en materia de seguridad, salud
e higiene dentro de las instalaciones de los locales o
establecimientos.
b.
La informacin y divulgacin necesaria en relacin con los
potenciales
riesgos
por
accidentes
o
enfermedades
ocupacionales se puedan dar en el establecimiento; as como la
obligatoriedad del uso u aplicacin de las medidas de
proteccin y prevencin aplicables a tales riesgos.
c.
Las instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro
inminente que constituya un riesgo importante o intolerable
para la seguridad y salud de los trabajadores autoempleados,
stos puedan abandonar de inmediato el establecimiento o
local, as como las medidas para reanudar las actividades, en
forma posterior a la desaparicin, reduccin o control del riesgo
inminente.
Los trabajadores autoempleados frente a la prevencin de riesgos
tendrn las siguientes obligaciones:
a.
Prevenir que se den las condiciones de seguridad y salud para
el desarrollo de su actividad laboral.
b.
Usar adecuadamente sus instrumentos de trabajo, as como sus
equipos de proteccin personal, en los casos que corresponda.

c.
d.

e.

Cumplir con las medidas de seguridad, salud e higiene que

adopte el propietario o administrador del establecimiento, local
o lugar, en donde desarrollen su actividad econmica.
Participar en las capacitaciones y otras actividades destinadas a
la prevencin de riesgos, que organice la autoridad competente
o el propietario o administrador del establecimiento, local o
lugar, en cuyas instalaciones desarrollen su actividad
econmica.
Comunicar al propietario o administrador del establecimiento,
local o lugar, en cuyas instalaciones desarrollen su actividad
econmica, toda situacin que ponga en riesgo su seguridad y
salud; debindose adoptar inmediatamente, de ser posible, las
medidas correctivas del caso.

En el caso de accidentes y enfermedades ocupacionales que afecten a

trabajadores autoempleados, en el desarrollo de su actividad; el Centro
Mdico Asistencial pblico, privado, militar, policial o de seguridad social
que le brind la primera atencin al trabajador autoempleado, est
obligado a notificar tal hecho al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, hasta el ltimo da hbil del mes siguiente, mediante el sistema
de transmisin de datos que se adopte.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deber establecer y
mantener operativo el sistema de transmisin de datos por accidentes
de trabajo, y elaborar estadsticas sobre accidentes y enfermedades
ocupacionales de los trabajadores autoempleados, las mismas que
pondr a disposicin de las organizaciones gremiales que nivel nacional
representan a los trabajadores autoempleados, a Gobiernos Regionales y
Locales para que diseen e implementen en forma conjunta, polticas
nacionales regionales y locales en materia fiscalizacin y prevencin de
condiciones de seguridad y salud del trabajo de autoempleo.
8.Remuneracin Justa y sin Discriminacin- NEGOCIACIN COLECTIVA
El Trabajador autoempleado con la finalidad de lograr una remuneracin
justa y adecuada a la realidad de las localidades como del pas, as como
para dar cumplimiento a su derecho de acceso a la seguridad social y a
condiciones de trabajo adecuadas, a travs de un mecanismo de
negociacin colectiva, paritaria y tripartita, establecer en forma
concensuada las tarifas mnimas de sus honorarios por los servicios que
presta o comisiones de venta correspondientes a los productos que
elabora y/o comercializa. Deber implementarse la negociacin
colectiva
paritaria
y
tripartita,
las
organizaciones
de
trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, por
rama de actividad de cada una de las provincias del pas,
presentarn
a
las
Municipalidades
Provinciales
correspondientes un pliego petitorio debidamente sustentado el

cual esta compuesto por: Propuesta de tarifas mnimas de

honorarios o comisiones de venta, condiciones de trabajo y
acciones de promocin de la calidad y competitividad.
Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de
setenta y dos (72) horas en coordinacin con la autoridad de
trabajo regional y nacional emitir una resolucin en la que
conformar la correspondiente comisin de negociacin
colectiva, la cual estar compuesta por el mismo nmero de
representantes de las organizaciones gremiales sindicales de
los trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, de
las
organizaciones
de
empleadores
(consumidores
y/o
demandantes de los servicios), como del estado de acuerdo a la
localidad (Direcciones Regionales de Autoempleo del Gobierno
Regional y la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local).
Los Honorarios y/o tarifas de los trabajadores autoempleados estn
compuestas por: los costos de operacin, los materiales o bienes que se
emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del bien, las
retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social y los honorarios
o ganancias, las cuales podrn asumir en su calculo la remuneracin
anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y
gratificaciones. La contratacin del trabajador autoempleado puede ser
en forma explicita a partir de un contrato, el cual debe ser remitido a la
Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local para su registro y
supervisin de cumplimiento o en forma implcita a partir del propio acto
de inicio de la actividad econmica ya sea por prestacin del servicio o
el hecho de la misma actividad de econmica. El pago de la
remuneracin o retribucin del Trabajador autoempleado debe realizarse
en la oportunidad pactada o al trmino inmediato del cumplimiento del
servicio o compra del bien.
El pago de la remuneracin o retribucin es inembargable, siempre y
cuando no excedan de cinco Unidades de Referencia Procesal (5 URP). El
exceso es embargable hasta una tercera parte. Asimismo, son
inembargables los Instrumentos y materiales de trabajo que utilice el
trabajador autoempleado para el desempeo de su labor.
Solo es embargable producto de la sentencia especfica de un proceso
judicial por alimentos, en un porcentaje mximo del sesenta por ciento
(60%), independientemente del lmite fijado para deudas de otra
naturaleza.En los procedimientos de disolucin y liquidacin, la
remuneracin o retribucin pactada con el trabajador autoempleado, se
encuentra incluida dentro del primer orden de preferencia en el pago de
las crditos adeudados por el contratante, sin perjuicio de la prioridad
que tienen las remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los

trabajadores dependientes del contratante, y sobre cualquier otra

obligacin de ste.
Los bienes del contratante se encuentran afectos al pago del ntegro de
los crditos adeudados. Si stos no alcanzaran el pago se efectuar a
prorrata. El privilegio se extiende a quien sustituya total o parcialmente
al contratante en el pago directo de tales obligaciones.
9.La Libertad Sindical y el Trabajador autoempleado
Los Trabajadores Autoempleados pueden conformar organizaciones
sindicales tanto de primer como de segundo grado, las cuales se podrn
afiliar a una Central Sindical de nivel nacional. Estas organizaciones se
constituyen tanto por criterios territoriales, a partir del lugar donde
principalmente realizan sus actividades, como por la actividad
econmica que realizan sean estas de prestacin de servicios,
comercializacin o produccin. Las Centrales Sindicales Nacionales, las
federaciones y los sindicatos de los trabajadores autoempleados
debern contar con el personal especializado que les permita cumplir
con sus objetivos institucionales y con lo mandatario de esta Ley, para
tal efecto debern regularizar condiciones de personera jurdica
10. La Promocin de la calidad y competitividad del trabajador
autoempleado
El Estado a travs de la Direccin General del Trabajador Autoempleado,
conjuntamente con las Direcciones Regionales y las Gerencias Locales
de Autoempleo, y en coordinacin con las Centrales Sindicales que
participan en el Consejo Nacional de trabajo y que entre sus afiliados
cuentan con organizaciones de trabajadores autoempleados, es la
encargada de promover e implementar los procesos de mejora de la
calidad y capacidad de competitividad del trabajador autoempleado, a
travs de polticas, planes, programas y proyectos, orientados al
fortalecimiento de capacidades a partir de ofertar capacitacin,
formacin, entrenamiento, financiamiento, asesoramiento, asistencia
tcnica, desarrollo tecnolgico, informacin y otros mecanismos que le
permitan al trabajador autoempleado mejorar sus niveles de eficiencia,
oportunidad, gestin, crecimiento, acceso al mercado y otros, logrando
con ello impulsar sus procesos de desarrollo y crecimiento econmico y
social. El Ministerio de Trabajo a travs de su Direccin General del
Trabajador Autompleado, en coordinacin con el Ministerio de la
Produccin, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio
de salud, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, u cualquier otro organismos
pblico desconcentrado, empresa pblica bajo el rgimen del FONAFE u
otro organismo pblico, segn sea el caso, a partir del Registro Nacional
del Trabajador Autoempleado, y a travs de los gobiernos regionales y

Locales, esta encargado de facilitar el acceso de estos trabajadores a los

siguientes servicios:
a.
Vinculacin de la demanda y oferta de bienes y servicios
brindados por el trabajador autoempleado.
b.
Asesora e informacin relacionada al mercado laboral y
comercial, sobre tributacin, tcnico y legal por actividad
econmica tanto productiva como de servicios y comercial,
modelos de organizacin, entre otros.
c.
Fortalecimiento y estmulo de actitudes, capacidades e
iniciativas emprendedoras orientadas a fomentar y facilitar el
acceso competitivo al mercado, innovacin tecnolgica,
articulando cadenas productivas, alianzas con empresas y la
certificacin de calidad de productos y servicios.
d.
Acceso a las diferentes fuentes de financiamiento pblicas o
privadas.
e.
Capacitacin en el uso de tecnologas y ecoeficiencia, de
informacin y comunicaciones como de acceso a plataformas
tecnolgicas especializadas.
f.
Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros,
en articulacin con entidades pblicas y privadas.
g.
Otros servicios que desarrollen diversas instituciones pblicas y
privadas a favor del desarrollo del trabajador autoempleado.
El Estado debe tender a promover el acceso del trabajador
autoempleado al mercado financiero y de capitales, a travs del
desarrollo de instrumentos y formas de financiamiento, facilitando el
acercamiento a entidades reguladas, a fin de que el trabajador
autoempleado pueda captar y canalizar recursos de manera competitiva
y suficiente. Promoviendo el acceso a:
a.
Tasas de inters preferencial en crditos, a ser otorgados por la
banca estatal o privada a los trabajadores autoempleados y sus
organizaciones.
b.
Acceso a sistemas crediticios financieros y de micro finanzas,
orientados a capital de trabajo, fondos de garanta, como a la
adquisicin por reconversin, modernizacin, inversin,
renovacin,
ampliacin
y/o
mejora
de
herramientas,
instrumentos, muebles, inmuebles y equipos de trabajo.
c.
Promover, implementar, ampliar y facilitar el acceso al sistema
financiero, bajo un tratamiento preferencial al trabajador
autoempleado, tanto a nivel pblico como privado y pblicoprivado.
d.
Constituir Plataforma Financiera, pblico privado para el auto
empleo, integrado por: COFIDE, BN, Banco Agrario, ONGs,
Cajas Municipales, Cajas Rurales, y otros.

e.
f.

Promocin, implementacin y formalizacin del ahorro

asociativo promovido por las organizaciones de trabajadores
autoempleados.
Promover el desarrollo de lneas de crdito preferencial a
trabajadores autoempleados del sector rural, principalmente a
productores agrarios en pequeas parcelas de terrenos, o de
crianza de animales menores para consumo humano.

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se

encargar de implementar los mecanismos que permitan y obliguen a
que toda institucin u organismo pblico o pblico-privado deber
contar con contrataciones anuales a trabajadores autoempleados en un
cuarenta por ciento (40%), las cuales debern estar programadas y
publicadas en los portales de transparencia.
Los trabajadores autoempleados debidamente registrados, en todos los
procesos de adquisicin de bienes y servicios, contarn con beneficios
en la calificacin en los procesos de contrataciones y adquisiciones del
Estado, segn lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley de Contrataciones
del Estado, a travs de consorcios temporales o permanentes con otros
trabajadores autoempleados, mediante la bonificacin de puntos
adicionales u otros incentivos vinculados al fomento de su participacin
competitiva en las compras del Estado.
Para acceder a los beneficios establecidos para las asociaciones,
debern presentar una copia de su acuerdo de asociacin elevado
efectuado en una notaria pblica y de acuerdo al monto debidamente
inscrito en los Registros Pblicos.

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y su accin contra

la Informalidad

Es importante anotar, que el Ministerio de Trabajo, desde Mayo 2013,

tiene el encargo del Gobierno, para implementar una estrategia sectorial
para abordar el problema de la informalidad, asumiendo y coordinando
polticas pblicas, que permitan incrementar la capacidad de cumplir a
travs de la mejora de la productividad, especialmente en la
microempresa, hacer atractiva la formalidad (relacin costo/beneficio de
la Formalidad), via la flexibilidad en los estndares o normas y mejora de
los beneficios de la formalidad, incrementar la capacidad del Estado de
hacer cumplir sus estndares o normas.

Para ello el Ministerio

competencias :

plantea

tres

objetivos,

en

torno

sus

1.Promover la mejora de las condiciones para cumplir con las

regulaciones vigentes en las unidades econmicas.

Acciones :

Difusin de los puestos de trabajo y emprendimientos ms

demandados por el mercado, en coordinacin con el sector privado
y los gobiernos regionales.
Fortalecimiento de la empleabilidad en concordancia con los
requerimientos del mercado del trabajo.
Promocin del autoempleo productivo
Implementacin de una intervencin articulada y focalizada en
microempresas a travs de programas de asistencia tcnica para
la formalizacin (SUNAFIL).
1. Mejorar los beneficios que animen a acceder a la formalidad
laboral.
Acciones :
Promocin de la responsabilidad social empresarial a travs de
experiencias exitosas a todo nivel.
Fijacin de condiciones especiales y promocin de incentivos para
la microempresa orientadas a la certificacin de buenas prcticas
laborales.
Promocin de una mayor simplificacin administrativa y mejora de
la calidad de los servicios del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Ampliar la promocin de mercados hacia las unidades
econmicas , a partir de la articulacin de los servicios de la VUPE
(Ventanilla nica para las exportaciones) con PRODUCE (Ministerio
de la Produccin) y MINCETUR (Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo).
2. Fortalecer la capacidad del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo para hacer cumplir la regulacin laboral
Acciones :
Mejorar la eficiencia del sistema Nacional de Inspecciones a travs
de una mayor planificacin del proceso inspectivo y de la
coordinacin con otros organismos del sector pblico.

Evitar la reincidencia de incumplimiento y procurar la continuidad

del cumplimiento a travs de la creacin de un sistema de alerta
temprana de informalidad laboral y de campaas de
sensibilizacin.
Focalizacin de la intervencin en empresas con altos ndices de
informalidad laboral a travs del fortalecimiento de la unidad de
anlisis e inteligencia del Sistema nacional de Inspeccin ,
estableciendo intervenciones diferenciadas para microempresas
con asistencia tcnica y promoviendo el uso de sistemas de
informacin.
Implementacin de un Plan de Comunicacin que busque
sensibilizar en favor de un mayor cumplimiento de la regulacin
laboral vigente y persuadir a los empleadores que estn en
condiciones de cumplir la legislacin laboral.
Implementar un plan de capacitacin que se oriente a fortalecer
las competencias tcnicas y la especializacin de los inspectores
laborales en los diferentes mbitos en materia de inspeccin ,
garantizando la conformacin de un cuerpo de inspectores
altamente calificados , que se desempeen con imparcialidad y
objetividad.
Continuacin del proceso de incorporacin de un mayor nmero de
inspectores laborales.

En el caso del gran conglomerado laboral que constituye Lima

metropolitana, el Ministerio, viene realizando una inspeccin de
trabajoplanificada , enfocada en el fomento d ela cultura del
cumplimiento, a travs de la orientacin y difusin , asi como de
actuaciones especficas de inspeccino supervisin, en base :

Diagnsticos situacionales del mercado laboral.

Acciones especficas para empresasms pequeas.
Orativos priorizando la intervencin en aquellas empresas que
presentan indicios de INFORMALIDAD LABORAL.
Monitoreo efectivo de los resultados , con lo cual, se prev
garantizar , despes de culminada la fiscalizacin , que los
trabajadores incorporados a planilla se mantengan en ella
conforme al ordenamiento laboral.

La Ley de los vendedores de diarios, revistas y loteras del Per

a. Ttulo y nmero de la ley:
Ley N 10674 Estableciendo la
proteccin y asistencia del Estado en favor de los expendedores
callejeros de diarios, revistas y billetes de lotera
b. Fecha de promulgacin: 05 de octubre de 1946.
c. Objeto o finalidad de la ley: Segn la norma, se establece que el
objetivo de la ley est basada en la proteccin y asistencia de los
expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de lotera en el
territorio de la Repblica2.
Para el cumplimiento de dicha normatividad, se estableci, con carcter
ad honorem la conformacin de Juntas locales de asistencia para los
vendedores de este rubro, por acuerdo de los ministerios de Salud
Pblica, Justicia y Trabajo.
d. Derechos que establece: La Ley 10674 tiene especial nfasis en la
proteccin de los menores de edad que realizan esta labor,
estableciendo entre otros puntos, que aquellos menores de 17 aos que
no hayan concluido la educacin primaria y que trabajen en este rubro
de venta, deben demostrar su asistencia a un centro educativo para el
cumplimiento de su jornada escolar.
En el artculo 11 de dicha norma, se encarga al Poder Ejecutivo un
estudio para la disposicin de un albergue para canillitas menores de
edad que no cuenten con un hogar por razones de orfandad o por
abandono. Para ello se establece la posibilidad de crear dos impuestos
de 2% cada uno, sobre el importe de los avisos y el precio de venta de
las publicaciones para el subsidio de dicho albergue.
Asimismo establece que las empresas periodsticas residentes en Lima
que editen diarios en la jornada matutina, debern garantizar un servicio
diario de desayuno a los canillitas. De igual forma establece que los que
emitan diarios en jornadas vespertinas, debern garantizar un servicio
de t3

2 En trminos usados dentro del sector se conoce a este grupo de vendedores

como canillitas, trmino que ser usado en diversos momentos de esta
seccin del documento.
3 Hasta los aos finales de la dcada de los 80 algunas empresas editoras
periodsticas solan ofrecer diarios de edicin vespertina que recopilaban las
principales informaciones de lo acontecido la noche anterior y tambin en la
maana del da en mencin.

El artculo 13, establece que previos los estudios del caso se incorpore
al Seguro Social a los canillitas en un plazo de sesenta das, contados a
partir de la fecha de promulgacin de la presente ley.

La ley de los lustradores de calzado

En el rubro de los lustradores de calzado, se han establecido diversas
normas para la proteccin de sus derechos y la normatividad de su labor.
Entre ellas, se establecen las siguientes:
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25249 Crean la Caja de
Proteccin y Asistencia de los Trabajadores Lustradores de Calzado del
Per.
b. Fecha de promulgacin: 16 de mayo de 1990.
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la creacin de la
Caja de Proteccin y Asistencia de los Trabajadores Lustradores de
Calzado del Per (CAJAPATRAC). Asimismo dicha norma tiene entre sus
finalidades la creacin de un albergue, comedores populares y centros
de esparcimiento para los trabajadores del rubro, as como un centro
educativo para los hijos de los trabajadores, desarrollar sistemas de
crditos con bajos intereses, facilitar la venta directa de productos
industriales que abaraten el precio del servicio a los usuarios, fomentar
la educacin entre los miembros del gremio con la implementacin del
sistema desescolarizado y promover programas de vivienda popular.
La norma establece que la Caja ser financiada con el Impuesto del 1%
del valor de los betunes, tintes, escobillas y dems artculos empleados
en el lustrado, as como con la aportacin de los afiliados a la Federacin
Nacional de Lustradores de Calzado (FENTRALUC) adems de los
donativos que recibe.
La administracin de la Caja corre por cuenta de un comit conformado
por un delegado del Ministerio de Trabajo, y cuatro delegados de la
Federacin Nacional de Lustradores de Calzado.
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo 006-91-TR

b. Fecha de promulgacin: 25 de enero de 1991

c. Objeto o finalidad de la ley: El D.S. establece las normas
reglamentarias de la Ley 25249 (mencionada anteriormente) que crea la
CAJAPATRAC.
La norma establece la estructura de la Caja, de la siguiente manera:
- rgano de Direccin: Comit Directivo
- rgano de Control: Comit de Vigilancia
- rgano Ejecutivo: Gerencia General.
El D.S establece tambin los requisitos para las personas que formen
parte de los organismos directivos de la institucin, as como las
atribuciones de cada una de las instancias al interior de la Caja.
Entre sus disposiciones transitorias, el decreto seala que los
trabajadores afiliados a la Federacin Nacional de Trabajadores de
Lustradores de Calzado, abonarn una cuota extraordinaria, cuyo monto
ser determinado en la Asamblea Nacional de Delegados. Finalmente
establece que para conformar los primeros comits Directivo y de
Vigilancia, no ser necesario que los integrantes de la Federacin
acrediten el nmero de aportaciones y aos de afiliacin establecidos en
el D.S.
.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27475. Ley que regula la
actividad del Lustrabotas4.
b. Fecha de promulgacin: 05 de junio de 2001
c. Objeto o finalidad de la ley: La presente ley tiene como objeto
establecer normas para la proteccin, capacitacin y promocin para el
adecuado desarrollo social y laboral de los trabajadores lustrabotas.
d. Derechos que establece: La norma establece que la actividad de
los lustrabotas es regulada por los gobiernos locales, que debern
establecer las normas de promocin de dicha actividad.
Asimismo, determina que las licencias otorgadas por los lustrabotas
deben garantizar las normas legales de proteccin al menor de edad, las
personas con discapacidad y las personas de la tercera edad.
4 Trmino utilizado de manera popular para definir a los trabajadores
lustradores de calzado. Ms adelante veremos la manera en que este trmino
es modificado legalmente.


a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27597. Ley que modifica la Ley
N 27475 que regula la actividad del Lustrabotas.
b. Fecha de promulgacin: 22 de noviembre de 2001.
c. Objeto o finalidad de la ley: Modifcase la denominacin
Lustrabotas por Lustradores de Calzados, para cuyo efecto se deber
adecuar los artculos pertinentes de la Ley 27475.
De esta manera, se modifica el artculo 3 de dicha norma, con el
siguiente texto:
La actividad de los Lustradores de Calzado es regulada por los
gobiernos locales, a travs de la Federacin Nacional de Trabajadores
Lustradores de Calzados del Per FENTRALUC. Los gobiernos locales
establecern normas de promocin de la actividad que realizan los
Lustradores de Calzado.

a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 006-2002-TR que

dicta normas reglamentarias para la aplicacin de la Ley N 27475 que
regula la actividad de los trabajadores lustradores de calzado. 5
b. Fecha de promulgacin: 03 de julio de 2002
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la
reglamentacin de la ley 27475 y su modificatoria Ley 27597, que
determina la regulacin de la actividad de los trabajadores lustradores
de calzado as como el desarrollo de los mecanismos de proteccin,
capacitacin y promocin cuya competencia es de los gobiernos locales
en coordinacin con la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores
del Calzado del Per (FRNTRALUC).
d. Derechos que establece: Entre otros, define el concepto del
trmino trabajador lustrador de calzado, considerndola como La
5 Coyunturalmente, esta norma signific un alcance notorio de los lustrabotas,
tras un trabajo de incidencia realizado por la Federacin, al tomar la palabra
del entonces candidato Alejandro Toledo que desde el ao 2000 capitaliz un
discurso electoral, respecto a su origen como lustrabotas. En la campaa del
ao 2001 se reuni en reiteradas oportunidades con los lustrabotas
prometiendo una ley que mejore la normativa de este sector.

persona que brinda a la comunidad del servicio de mantenimiento de

calzado en los diferentes puntos del territorio nacional.
Define tambin la creacin, por parte de los gobiernos locales, de un
registro de trabajadores lustradores de calzado con informacin bsica
sobre nombres, edad, documento de identidad y grado de instruccin o
formacin de los trabajadores de dicho rubro.
Asimismo establece la implementacin de programas de capacitacin en
temas de educacin cvica, turstica, sanitaria, ambiental y ecolgica.
Por primera vez, se establece como actividad de los gobiernos locales, la
promocin de las actividades de los trabajadores lustradores de calzado
en los medios de comunicacin.
Tambin se posibilita el mantenimiento de los mdulos de trabajo, as
como la adquisicin y conservacin de uniformes de trabajo.
La norma establece tambin que el 17 de junio es el da del Trabajador
Lustrador de Calzado.
Finalmente asegura proteccin a los trabajadores lustradores de calzado
en la va pblica en los lugares autorizados para su labor y determina
que las autorizaciones de trabajo deben cumplir las normas legales de
proteccin al menor de edad, las personas con discapacidad y las
personas de la tercera edad.
..
La ley de los estibadores terrestres
En el sector de los estibadores terrestres, se han logrado al menos dos
normas importantes para la proteccin de sus derechos y la
normatividad de su labor. Como dato adicional se debe sealar que
ambas normas fueron suscritas por un mismo Presidente de la
Repblica, durante dos perodos distintos de gobierno 6. Incluso, la
segunda norma fue promulgada un da antes de terminar oficialmente el
perodo del rgimen gubernamental.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25047. Ley que otorga beneficios
a trabajadores estibadores terrestres, transportistas manuales en

6 Alan Garca Prez (1985-1990 / 2006-2011)

carretillas y triciclos7, que laboran en mercados, terminales terrestres o

en establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 15 de junio de 1989
c. Objeto o finalidad de la ley: La ley en mencin tiene como objeto
determinar los beneficios laborales y el acceso a seguridad social de los
trabajadores estibadores que laboran en los mercados, terminales
terrestres de la Repblica o en establecimientos anlogos, que no
dependan exclusivamente de un solo empleador.
d. Derechos que establece: La norma establece que este los
trabajadores de este sector tienen derecho a gozar () de un mes de
descanso vacacional pagado dentro de cada ciclo anual de trabajo y,
asimismo, a una compensacin por tiempo de servicios con valor
equivalente a la suma que perciban por un mes de descanso anual.
Igualmente, tienen derecho a ser beneficiarios del Instituto Peruano de
Seguridad Social. 8
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 010-2011-TR que
aprueba el reglamento de la Ley N 25047 que otorga beneficios a
trabajadores estibadores terrestres y transportistas manuales en
carretillas y triciclos que laboran en mercados, terminales terrestres o
en establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 27 de julio de 2011
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objetivo
reglamentar la Ley N 25047, que otorg beneficios a los trabajadores
de este sector.
d. Derechos que establece: La presente norma establece el rango de
la jornada laboral de 4 horas diarias, seis das a la semana. Establece
tambin la relacin entre los estibadores y transportistas manuales con
la empresa administradora u operadora del mercado o establecimiento
7 El entrecomillado de los trminos es tal cual aparece en la ley.
8 Sistema estatal encargado de ofrecer servicios de salud y encargado del
sistema de pensiones. Actualmente dividido en Seguro Social de Salud
(EsSalud), para las atenciones mdicas y la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP) para lo que es el sistema de pensiones.

anlogo, la cual contar con un listado de los trabajadores que laboran

en su sector.
Determina tambin los beneficios laborales y de seguridad social, como
son: Un mes de descanso vacacional pagado, una compensacin por
tiempo de servicio equivalente a la suma percibida por un mes de
descanso vacacional, la afiliacin al rgimen de salud EsSalud, as como
a un rgimen de pensiones9.
La ley de los recicladores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29419 que regula la actividad de
los recicladores.
b. Fecha de promulgacin: 17 de septiembre de 2009
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de esta ley es establecer el
marco normativo para la regulacin de las actividades de los
trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y
promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin,
asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente
eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y
principios de la Ley Nm.27314, Ley General de Residuos Slidos y la
Ley nm.28611, Ley General del Ambiente. 10
Para efectos de esta ley, se considera recicladores a las personas que de
forma dependiente o independiente, se dedican a la recoleccin
selectiva para el reciclaje, segregacin y comercializacin en pequea
escala de residuos slidos no peligrosos.
La ley seala que el Estado reconoce esta actividad y promueve su
formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos
de todas las ciudades del pas a travs de la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud y de las municipalidades
provinciales.
d. Derechos que establece: La ley de los recicladores establece la
regulacin de la actividad de los recicladores, que queda en manos de
9 Al momento de la promulgacin de esta ley y la elaboracin del presente
documento, se cuenta en el pas con dos sistemas de pensiones, uno estatal
(ONP) y uno privado (AFP)
10 Autgrafa de la ley publicada en el Diario Oficial El Peruano.

los gobiernos locales, con el fin de incorporar a los recicladores como

parte del sistema local de gestin de residuos slidos, estableciendo
normas de promocin de la actividad en coordinacin con las
asociaciones de recicladores registradas en cada jurisdiccin,
permitiendo desarrollar su actividad en el marco de la ley promulgada.
Asimismo se establecen beneficios para los contribuyentes que
colaboren con la segregacin de residuos en la fuente, facilitando as la
labor de los recicladores evitando riesgos para su salud. Finalmente
promueve tambin programas de capacitacin para los recicladores en
materia de manejo de residuos.

La Ley de los artesanos

a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29073 Ley del Artesano y del
Desarrollo de la Actividad Artesanal.
b. Fecha de promulgacin: 23 de julio de 2007.
c. Objeto o finalidad de la ley: Establece el rgimen jurdico que
reconoce al artesano como constructor de identidad y tradiciones
culturales, que regula el desarrollo la el desarrollo sostenible, la
proteccin y la promocin de la actividad artesanal en todas sus
modalidades, preservando para ello la tradicin artesanal en todas sus
expresiones, propias de cada lugar, difundiendo y promoviendo sus
tcnicas y procedimientos de elaboracin, teniendo en cuenta la calidad,
representatividad, tradicin, valor cultural y utilidad, y creando
conciencia en la poblacin sobre su importancia econmica, social y
cultura. 11
Asimismo busca promover el desarrollo del artesano y la artesana en
sus diversas modalidades, integrndolo al desarrollo econmico del pas,
facilitando su acceso al financiamiento privado, mejorando sus
condiciones de productividad, competitividad rentabilidad y gestin en el
mercado, promoviendo la formacin de artesanos y la divulgacin de sus
tcnicas, desarrollando sus aptitudes o habilidades y recuperando las
manifestaciones y valores culturales, histricos y la identidad nacional,
con el fin de hacer de la actividad artesanal un sector descentralizado,
econmicamente viable y generador de empleo sostenible.

11 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Autgrafa de la Ley

del Artesano y Desarrollo de la Actividad Artesanal.

d. Derechos que establece: Esta ley establece diversos beneficios y

mecanismos de promocin para el trabajo de los artesanos. Entre ellos
podemos destacar el artculo 14, del Ttulo II de dicha norma que
determina los Lineamientos Estratgicos de Promocin. La norma cita lo
siguiente:
La accin del Estado en materia de promocin de la actividad artesanal
se orienta por los siguientes lineamientos estratgicos:
a) Promover el crecimiento, desarrollo integral y reconocimiento del
artesano y de la actividad artesanal impulsando la inversin privada y el
acceso al mercado interno y externo de este sector.
b) Promover y preservar los valores culturales, histricos y de identidad
nacional.
c) Fomentar la innovacin tecnolgica y el uso de normas tcnicas para
el mejoramiento de la calidad y competitividad de los productos
artesanales.
d) Propiciar la articulacin, cooperacin y asociatividad de los diferentes
agentes que intervienen en el sector artesanal.
e) Promover la permanente capacitacin del artesano, estimulando el
desarrollo de las aptitudes y habilidades que incrementen su potencial
creativo, tcnico y econmico.
f) Fomentar y difundir, en el sector artesanal, el uso y aplicacin de la
regulacin relativa a la propiedad intelectual.
g) Promover una cultura de conservacin y sostenibilidad del medio
ambiente en los procesos productivos de la actividad artesanal.
h) Fomentar la conciencia ciudadana, promoviendo las condiciones
adecuadas para el logro del bienestar socioeconmico del sector
artesanal.
i) Reconocer y apoyar a los artesanos productores de las comunidades
campesinas y nativas.12
De igual forma, el artculo 29, del Ttulo III de esta Ley establece la
Certificacin Artesanal otorgada por el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, a las personas jurdicas que realicen actividad artesanal as
como a las instituciones de desarrollo y promocin artesanal, lo que
permite gozar de los beneficios de acreditacin dados a la actividad
artesanal ante las entidades internacionales y nacionales. Cabe sealar
que esta certificacin ser otorgada por los Gobiernos Regionales a
travs de las Direcciones Regionales de Turismo y Artesana, al igual que
las municipalidades provinciales y distritales a travs del organismo
competente de su jurisdiccin.

12 MINCETUR. Op.cit. pg 5

Finalmente, el artculo 35 del Captulo I del Ttulo IV norma las acciones

para la capacitacin del artesano. La ley establece en este tem lo
siguiente:
35.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo podr autorizar a los
Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y a
otras entidades educativas, as como a empresas acreditadoras, realizar
la certificacin de competencias para el desarrollo de oficios artesanales,
de conformidad con los lineamientos, requisitos y condiciones que
establezca dicho sector, previo reconocimiento de entidades tales como
el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del Ministerio de
Educacin u otro organismo del Gobierno Nacional, regional o local,
vinculado a la educacin, cultura o actividad artesanal para que los
artesanos puedan ejercer la docencia para la enseanza de aprendizajes
de artesana en los Centros de Educacin Tcnico-Productiva o en los
Centros de Educacin Ocupacional.
35.2 Adems, mediante los Centros de Innovacin Tecnolgica de
Artesana y Turismo del Per y otras entidades educativas, como los
Centros de Educacin Ocupacional (CEO) o los Centros de Educacin
Tcnico-Productiva (CEPROS), el Estado promueve el desarrollo
productivo y de gestin de artesanos y empresas de la actividad
artesanal.
35.3 Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDAR) del sector pblico
sern rehabilitados para su funcionamiento como Centros de Innovacin
Tecnolgica de Artesana y Turismo, pudiendo establecer convenios con
entidades del sector pblico y privado.13
La Ley de las trabajadoras del hogar y el reto de la formalidad
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27986 Ley de los Trabajadores
del Hogar
b. Fecha de promulgacin: 02 de junio de 2003
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley busca regular las relaciones
laborales de los trabajadores y trabajadoras del Hogar con sus
eventuales contratantes, adems de establecer definiciones sobre lo que
es un trabajador o trabajadora del hogar, reconocidos como aquellos
trabajadores que efectan labores de aseo, cocina, lavado, asistencia,
cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una residencia
13 MINCETUR Op.cit. pg.9

o casa-habitacin y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no

importen lucro o negocio para el empleador o sus familiares.14
d. Derechos que establece: La norma establece que el salario de los
trabajadores del hogar ser determinado por acuerdo de las partes,
incluyendo su perodo de abono (semanal, quincenal o mensual).
Asimismo establece que el empleador se encuentra en obligacin de
proporcionar alimentacin y/o alojamiento al trabajador del hogar,
adecuados al nivel econmico del empleador, sin ser considerados como
parte integrante de la remuneracin.
De igual forma la norma concreta el pago de una compensacin por
tiempo de servicios, equivalente a quince das de remuneracin por cada
ao de servicios o la parte proporcional de dicha cantidad por la fraccin
de un ao, que debe ser pagada directamente por el empleador al
trabajador al terminar la relacin laboral dentro del plazo de cuarenta y
ocho horas.
En cuanto al descanso semanal se establece un perodo de veinticuatro
horas continuas de descanso semanal, adems de un descanso
remunerado en los das feriados sealados para los trabajadores sujetos
al rgimen laboral de la actividad privada.
En esta ley tambin se seala que los trabajadores del hogar tienen
derecho a un descanso anual remunerado de quince das luego de un
ao continuo de servicios, as como el pago de una gratificacin por
Fiestas Patrias y otra por Navidad, que sern abonadas en la primera
quincena de los meses de julio y diciembre. El monto de las mismas es
equivalente al 50% de la remuneracin mensual.
Es importante sealar que esta norma se estipula para los trabajadores
del hogar en la modalidad de Cama Afuera, mientras que los
trabajadores Cama Adentro tienen una serie de beneficios adicionales
explicados en esta ley. 15

14 Autgrafa de ley publicada en el Diario Oficial El Peruano.

15 En las convocatorias realizadas en Per para trabajadores del hogar se dan
estas denominaciones. Entendindose que Cama Afuera est relacionada a
trabajadores que realizan actividades sin pernoctar en la casa donde laboran,
mientras que Cama Adentro se refiere a aquellos que viven en el hogar de
sus empleadores.

En el artculo 15 de la ley se establece que para los trabajadores al

servicio del hogar que permanezcan en el hogar bajo la modalidad
cama adentro, la suma de los perodos de trabajo efectivo durante el
da y la semana no podr exceder de ocho horas diarias y cuarenta y
ocho horas semanales.
Para ello el empleador debe proporcionarle un hospedaje adecuado al
nivel econmico del centro de trabajo en el cual presta servicios, as
como responsabilizarse por su alimentacin.
Un punto importante de esta norma, para los trabajadores y
trabajadoras Cama adentro es que tiene derecho a la educacin, para
lo cual el empleador deber brindarle las facilidades del caso para poder
garantizar su asistencia regular a su centro de estudios fuera de la
jornada de trabajo.
El artculo 18 establece que los trabajadores al servicio del hogar bajo
relacin de dependencia estn comprendidos en las disposiciones
relativas a la seguridad social, como asegurados obligatorios, en cuanto
concierne a todo tipo de prestaciones de salud. En cuanto a sus
pensiones pueden optar por el Sistema Nacional de Pensiones o por el
Sistema Privado de Pensiones.
Entre las disposiciones finales y transitorias destaca la que se refiere a la
situacin de los adolescentes que son trabajadores y trabajadoras del
hogar, cuyo rgimen se rige por las normas pertinentes del Cdigo de
los Nios y Adolescentes y complementariamente les ser de aplicacin
la presente ley en lo que les beneficia.
Finalmente establece que aquellos trabajadores y trabajadoras del hogar
que sean vctimas de hostigamiento sexual tienen derecho a acogerse a
las acciones establecidas en la Ley de Prevencin y Sancin del
Hostigamiento Sexual.
La Ley para sectores no tradicionales: Los mototaxistas y los
porteadores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27189 Ley de Transporte Pblico
especial de pasajeros de vehculos menores.
b. Fecha de promulgacin: 14 de octubre de 1999.
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objeto reconocer
y normar el carcter y la naturaleza del servicio de transporte pblico
especial de pasajeros en vehculos menores, mototaxis y similares,

complementario y auxiliar, como un medio de transporte vehicular

terrestre.
Establece tambin los procesos de autorizacin de este servicio de
transporte, en manos de las municipalidades correspondientes de las
localidades donde prestan el servicio.

a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27607 Ley del Porteador

b. Fecha de promulgacin: 21 de diciembre de 2001
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley establece las relaciones de
trabajo de los porteadores, reconociendo bajo este trmino a aquellas
personas que con su cuerpo transportan equipos y enseres de uso
personal y otros bienes necesarios para expediciones con fines
tursticos, deportivos o de otra ndole por lugares donde no ingresan
vehculos motorizados.
d. Derechos que establece: Establece una serie de condiciones para
este sector, entre ellos la dotacin de alimentos, vestimenta adecuada y
equipo para pernoctar, as como el pago de transporte hasta el punto de
partida de la expedicin, al final de la jornada. Tambin establece el
derecho a un seguro de vida.
Asimismo determina que un porteador puede cargar hasta 20 kilos,
mientras que para las mujeres el peso mximo sers disminuido segn
el reglamento de la norma.
Seala tambin que el porteador percibir como pago un monto total al
1.2% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada da de trabajo sea de 8
horas o ms. Limita tambin la edad mnima para este trabajo en 18
aos, exceptuando a los mayores de 16 aos siempre y cuando las
condiciones de salud fsica y mental se lo permitan.
Finalmente establece la libertad de los porteadores de afiliarse al
sistema de Seguro Social de Salud (EsSalud) y a un sistema de fondo de
pensiones.