Atribuciones de Los Organismos Electorales en América Latina

ATRIBUCIONES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES
EN AMRICA LATINA
ATRIBUCIONES DE LOS
ORGANISMOS ELECTORALES
EN AMRICA LATINA
Hugo San Martn Arzabe
Primera edicin, octubre de 2006

Depsito legal: 4-1-223-06 P.O.
Corte Nacional Electoral

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del rea de Educacin Ciudadana de la CNE
Cuidado de edicin: Unidad de Informacin Pblica
Diseo grfico: Asterisco
Diagramacin: Juan Carlos Gonzales
Impresin: Editora Presencia
Impreso en Bolivia
Tiraje de 1.000 ejemplares
Distribucin gratuita. Prohibida su venta
Las opiniones expresadas en este Cuaderno de Anlisis e Investigacin son de responsabilidad exclusiva
del autor y no comprometen la autonoma, independencia e imparcialidad de la Corte Nacional Electoral.
NDICE
PRESENTACIN INSTITUCIONAL ..........................................................7
INTRODUCCIN........................................................................................11
CAPTULO I
LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA ............................................13
CAPTULO II
LOS PARTIDOS POLTICOS EN AMERICA LATINA............................21
CAPTULO III
EL DERECHO ELECTORAL ....................................................................29
CAPTULO IV
INDICADORES DE COMPARACIN ......................................................33
Primer indicador:........................................................................................33
Segundo Indicador: ....................................................................................35
Tercer indicador: ........................................................................................38
Cuarto indicador:........................................................................................51
CAPTULO V
COMPARACIN DE INDICADORES SEGN PASES..........................53
Colombia ....................................................................................................53
Costa Rica ..................................................................................................61
Ecuador ......................................................................................................68
Per ............................................................................................................75
Repblica Dominicana ..............................................................................81

Venezuela....................................................................................................87
Bolivia ........................................................................................................93
CAPITULO VI
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y REFORMAS AL RGIMEN
ELECTORAL ............................................................................................105
Bibliografa ................................................................................................119
Anexos........................................................................................................125
Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina
PRESENTACIN INSTITUCIONAL
La presentacin de Atribuciones de los organismos electorales en Am rica Latina escrito por Hugo San Martn exige, en primer lugar, referirse a la
poltica editorial de la Corte Nacional Electoral y luego al contenido del texto.
La Corte Nacional Electoral tiene dos objetivos centrales: por un lado,
asegurar la organizacin transparente y eficiente de los procesos electorales,
promoviendo la mayor participacin posible de una ciudadana informada.
Ese es un desafo que se renueva en cada proceso y al que debe hacer frente
no solo el organismo electoral sino el pas en su conjunto. Por otro lado, le
corresponde administrar el Registro Civil procurando que toda persona cuente con una correcta inscripcin en el Registro y brindando un servicio de calidad a toda la poblacin.
Sin embargo, en los ltimos aos, labores adicionales han recibido una
importante atencin de parte del organismo electoral, entre ellas destaca la
atencin concedida a la educacin ciudadana y cvica, una tarea que requiere un compromiso constante y paciente pues los resultados no son inmediatos ni de efectos espectaculares en el corto plazo. Tarea que es al mismo
tiempo indispensable pues la difusin de valores democrticos constituye, en
el largo plazo, la mejor garanta del asentamiento del rgimen representativo.
Mltiples actividades se han ejecutado bajo el paraguas de la educacin
ciudadana, llegando a grupos muy distintos de la poblacin, incluyendo tambin a los nios. Entre estas labores, merece subrayarse el inters acordado a
la investigacin y al debate sobre temas poltico institucionales que contribuyen al objetivo general de promover una ciudadana activa y capacitada. La
publicacin de Atribuciones de los organismos electorales en Amrica Lati na se inscribe en este plan. Estos libros, a diferencia de lo que sucede con el
7
material de amplia difusin como las cartillas, las separatas o los manuales,
se dirigen a un pblico mas reducido, compuesto principalmente por acadmicos, polticos, periodistas, estudiantes universitarios, intelectuales. La acogida que han tenido ha sido excelente: varios de los libros se han agotado y
ha sido necesaria una segunda impresin para responder a la demanda de personas que encuentran en las publicaciones del Organismo Electoral estudios
serios, plurales, novedosos y bien documentados, capaces de conducir al
planteamiento de nuevas ideas as como a la justa valoracin de la construccin institucional que ha tenido Bolivia desde el retorno a la democracia.
La difusin de investigaciones, de reflexiones tericas, de ensayos reciben, a menudo, una escasa atencin de parte de las entidades pblicas pero la
Corte Nacional Electoral ha hecho de esta actividad un pilar importante de
sus actividades regulares, contando en varias oportunidades con el valioso
respaldo de la cooperacin internacional pero tambin registrando estas labores en su propio presupuesto, como garanta de su sostenibilidad.
En efecto, son tres series editoriales que se crearon a partir de 2004: los
Cuadernos de Anlisis e Investigacin recogen investigaciones empricas y
han reservado un lugar importante al estudio electoral; los Cuadernos de
Dilogo y Deliberacin brindan perspectivas tericas sobre la democracia y
los asuntos polticos; los Documentos de Trabajo sistematizan datos e informaciones de tipo electoral. Todas ellas han recibido las contribuciones de
destacados especialistas bolivianos y extranjeros a la par que han brindado
oportunidades a investigadores jvenes; han recogido estudios de procesos
bolivianos y han ofrecido miradas desde afuera o perspectivas comparadas.
Constituye una conviccin en la Corte Nacional Electoral que la evolucin
del pas no puede comprenderse sin una adecuada comprensin de la realidad
internacional.
Atribuciones de los organismos electorales en Amrica Latina constituye
la octava publicacin de los Cuadernos de Anlisis e Investigacin y es el primer aporte a esta serie editorial de Hugo San Martn. El autor, abogado y politlogo, graduado de la maestra de la FLACSO, ha logrado combinar una
importante trayectoria pblica con el trabajo acadmico. Cumpli funciones
como viceministro de Gobierno, ministro de Trabajo, diputado por La Paz,
8
adems de desempear importantes funciones partidarias. Al mismo tiempo,

fue profesor universitario en San Andrs, autor de un importante texto sobre
el surgimiento de nuevos partidos a finales de los anos 1980 (El palenquismo)
y un ensayista que avanz ideas para el debate poltico, dedicando una atencin privilegiada a los asuntos electorales (Sistema electoral: el doble voto
alemn; Del nacionalismo revolucionario a la modernidad democrtica).
Con Atribuciones de los organismos electorales en Amrica Latina, Hugo San Martn analiza la situacin de las Cortes Electorales en Colombia,
Costa Rica, Ecuador, Per, Republica Dominicana, Venezuela y Bolivia,
comparndolos en cuatro indicadores que son decisivos para el buen funcionamiento estos Tribunales: su situacin dentro del aparato estatal, la forma de
nombramiento y remocin de sus integrantes, su relacin con los partidos y
finalmente sus atribuciones y funciones. Ofrece, de esta manera, un panorama amplio, bien sustentado en la revisin de bibliografa actualizada, capaz
de intervenir en los debates polmicos de estos aos primeros del siglo XXI.
El libro permite comparar los distintos mecanismos que han usado los pases
latinoamericanos para asegurar la independencia, la autonoma, la imparcialidad de sus organismos electorales, premisas indispensables para su adecuado funcionamiento, etapa previa y esencial para conformar poderes pblicos
legtimos. La lectura del libro conduce a valorar tanto la existencia de buenas
normas, redactadas de forma clara, precisa, como de prcticas que correspondan al espritu de esas leyes. La experiencia boliviana corrobora, a partir de
1991, la necesidad de conducir ambas de manera conjunta lo que, sin duda,
explica la conclusin a la que llega San Martn: preservar las actuales disposiciones legales que regulan al organismo electoral boliviano en caso que la
Asamblea Constituyente decida convertir a la Corte Nacional Electoral en el
cuarto Poder del Estado.
Salvador Romero Ballivin

Presidente de la Corte Nacional Electoral
La Paz, 24 de octubre de 2006
9
10
11
INTRODUCCIN
La democracia es un conjunto de reglas que establece quin est autorizado a tomar decisiones colectivas y con qu procedimientos1. Para que alguien llegue a tomar decisiones vinculantes a la sociedad, esa sociedad ha tenido que darle su confianza y lo ha hecho mediante el voto.
Es mediante el voto que producimos representacin, es decir, surgen los
representantes seleccionados a travs de elecciones que deben ser libres,
competitivas, regulares, pacficas y limpias. Mediante este procedimiento legitimamos al Estado y expresamos nuestras adhesiones fundamentales como
nuestras preferencias particulares. Es evidente, entonces, que sin dejar de lado otras formas de participacin, es en el ejercicio del voto donde descansa
toda la arquitectura del sistema democrtico.
El presente trabajo es un anlisis comparado de los organismos que tienen a su cargo la administracin de las elecciones; hemos tomado como referencia siete pases pero la mencin de otras experiencias es continua a travs de indicadores que nos permiten seguir una metodologa ordenada. Las
contribuciones de Sartori, Panebianco, Nohlen y Lijphart son insuperables en
la formacin y utilizacin del mtodo comparado.
La variedad de organismos electorales establecidos en Amrica Latina es
resultado de la tradicin jurdica de cada pas, as como de los especficos reclamos sociales y eventuales acuerdos entre las distintas fuerzas polticas involucradas en un momento dado, por lo que difcilmente se pueden extraer
frmulas susceptibles de exportacin a contextos histricos y polticos diferentes.
Pese a esta realidad, la aproximacin comparativa permite captar algunas
1 BOBBIO, Norberto, 1985, El futuro de la democracia. Madrid: P&J.
12
tendencias y ofrecer mayores elementos de anlisis para los interesados en

las cuestiones electorales y su constante perfeccionamiento, pudiendo identificarse de mejor manera las fortalezas y, en su caso, insuficiencias normativas, orgnicas o procesales.
El trabajo tiene una utilidad coyuntural, cuando el pas se dispone a la reforma constitucional va Asamblea Constituyente. Miranda, en su libro acerca de las tendencias de reforma en Amrica Latina, seala que "...el organismo electoral ha sido una de las preocupaciones ms notorias de los constituyentes..."2, en consecuencia, todos los pases latinoamericanos poseen rganos especializados encargados de la organizacin y el control electoral, pero
en muchos casos son objeto de permanentes cambios que los jerarquizan o
debilitan segn el clima del momento y la intencionalidad de los reformadores o constituyentes. El trabajo pretende apoyar al proceso de reforma boliviano para que este espacio contenga la informacin que facilite la reflexin,
el debate y la toma de decisiones, para que la nueva Constitucin sea resultado de un proceso altamente participativo.
2 MIRANDA, J., 1957, Reformas y tendencias constitucionales recientes en Amrica Latina. Mxico:
FCE, p. 23.
13
CAPTULO I
LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

Desde los aos 80 se ha establecido en Amrica Latina una tendencia general hacia la democratizacin, la solucin negociada de los conflictos armados y la normalizacin de la vida poltica. Estamos viviendo un momento histrico excepcional, en el cual la extensin de los valores democrticos no tiene antecedentes.
Samuel Huntington3, ha sintetizado los procesos democrticos mundiales
en tres etapas o, como l las denomina, "olas" que vienen a ser un conjunto
de transiciones de un rgimen no democrtico a otro democrtico y que ocurren en determinado tiempo. Segn su teora, desde mediados del siglo XIX
han tenido lugar tres grandes olas democratizadoras que se han alternado con
dos contraolas, es decir, la quiebra de regmenes democrticos preexistentes.
La primera ola se inicia con el triunfo de la Revolucin Francesa, su contraola corresponde al auge del fascismo en la Europa de entre guerras y las
repercusiones de la Revolucin Rusa. La segunda ola democratizadora fue
fruto del nuevo orden surgido tras la II Guerra Mundial. Su contraola se hizo notar sobre todo en Amrica Latina, que entre 1958 y 1975 experiment
un lamentable giro autoritario.
Huntington sita el inicio de la tercera ola en el triunfo de la Revolucin
de los Claveles en Portugal. A partir de este acontecimiento (1974) se fueron
sucediendo procesos democratizadores en el sur de Europa (Espaa, Grecia);
Amrica del Sur (Bolivia, Uruguay, Brasil); Amrica Central (Guatemala,
3 HUNTINGTON, Samuel, 1994, La tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX.
Barcelona: Paids Ibrica, p.17-40.
14
Nicaragua); Asia (Filipinas) y frica (Sudfrica), aunque en estas dos ltimas

zonas hubo procesos que fueron rpidamente truncados (Taiwn, Argelia,
Jordania). A fines de los ochenta sucede la disolucin de los pases que conformaban el bloque sovitico (Checoslovaquia, Polonia, Hungra y Bulgaria,
as como Albania y la Federacin Yugoslava).
A diferencia de los anteriores ciclos democratizadores, la "tercera ola"
tiene una dimensin mundial4. Si en el pasado las democracias se localizaban
en general en el cuadrante noroccidental del mundo, hoy se extienden en los
cinco continentes.
Precisamente es a partir de esta tercera ola que la democracia en Amrica Latina logra avances que son medidos de manera novedosa por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe La demo cracia en Amrica Latina 5. Este organismo establece un ndice de Democracia Electoral (IDE) a travs de cuatro componentes, sin los cuales un rgimen
democrtico no podra ser denominado como tal: derecho al voto, elecciones
limpias, elecciones libres y cargos pblicos electos6.
La conclusin principal a la que se llega es que la democracia ha tenido
avances. En 1970 - cuando casi la totalidad de los pases se encontraban gobernados por regmenes autoritarios - el IDE7 era de 0,28, en 1985 subi a
0,69 y en 2002 a 0,93. La democratizacin coincidi con la resolucin de
4 La primera oleada democrtica, en el siglo XIX, dio origen a 26 repblicas democrticas. Luego,
en la primera mitad del siglo siguiente, asistimos a un grave retroceso: en 1942 no quedaban en el
mundo ms que 12 sistemas democrticos en pie. En la segunda posguerra se produjo una renovada oleada y llegamos a 30 democracias. Diamond (2000), basndose en informacin de Freedom
House encontr que para 1999 existan 85 democracias liberales y 59 democracias electorales en el
mundo.
5 PNUD, 2004, La democracia en Amrica Latina, Hacia una democracia de ciudadanas y ciudada nos. Buenos Aires: PNUD.
6 La democracia es un rgimen poltico que resuelve los problemas sobre la base de ciertos principios: soberana popular, libertades pblicas, derechos humanos, ciudadana, Estado de Derecho,
pluralismo poltico, y ciertos mecanismos: sufragio libre, secreto e informado, elecciones peridicas, limpias y libres, gobierno de mayoras, separacin de poderes, principio de alternancia, respeto a los derechos de las minoras y el establecimiento de sistemas de negociacin que niegan la
violencia.
7 El valor IDE va de 0 a 1.
15
conflictos armados en Centroamrica, donde los nicos pases que quedaban

al margen de los mismos eran Costa Rica y Repblica Dominicana.
A objeto del trabajo que realizamos, nos interesa incidir en los componentes de elecciones libres y elecciones limpias en siete pases que analizaremos con detalle. Para ello utilizamos la Tabla 1 y la Tabla 2:
Como se aprecia, la dcada muestra un significativo avance en todos los
pases analizados, a excepcin de Colombia donde las elecciones libres y
limpias an tienen la sombra de la violencia que asesina o secuestra candidatos o impide la accin del Estado en partes de su territorio8.
Si bien los rituales electorales ya son parte de las sociedades latinoamericanas y se han dejado de lado los riesgos que en otras pocas existan respecto a la neutralidad y transparencia de los procesos, no deben soslayarse las
difciles condiciones en las que subsisten muchas democracias en el continente. Pese a la vigencia de reglas democrticas para elegir gobernantes, el
ejercicio de hecho de esa democracia no ha logrado alcanzar el objetivo de
asegurar la gobernabilidad ni la superacin de problemas histricos.
Paradjicamente, en esa misma dcada la regin atraves por una profunda crisis econmica, iniciada con la llamada "crisis de la deuda", que desemboc en polticas de ajuste y reformas estructurales de alto costo social.
La existencia de pases donde las reformas han fracasado o se han pospuesto permitira en principio comparar el estado de la democracia en estos con la
situacin en aqullos en las que las reformas s se han llevado a cabo. Sin embargo, esta comparacin podra ser engaosa, ya que lo que vemos como consecuencia de la no realizacin de las reformas econmicas podra muy bien ser
la ltima manifestacin de problemas previos del sistema democrtico.
8 En 1994, el Organismo Supremo denunci que sus delegados en 27 departamentos y en siete zonas
de Bogot haban detectado un inusitado crecimiento en el nmero de ciudadanos inscritos. Como
resultado de las pesquisas legales se anularon las inscripciones en 301 municipios del pas. El
impacto de ese escndalo fue atenuado por otra denuncia en que se sindicaba al candidato liberal, y
a la postre presidente, Ernesto Samper, de haber sido infiltrado por fondos provenientes del cartel
de Cali. Tras las elecciones parlamentarias del 10 de marzo de 2002, el pas se sorprendi "por las
trampas" utilizadas por reconocidos caciques polticos para mantener su curul. Segn, una investigacin de la Registradura, se descubrieron 102 casos de adulteraciones en los formularios entregados a los jurados.
16
Tabla 1. Elecciones limpias

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BOLIVIA
COLOMBIA
COSTA RICA
ECUADOR
PER
REP. DOM
VENEZUELA
2
1
2
1
2
2
2
-1
2
1
2
2
2
1
0*
2
-2
2
2
1
2
2
2
2
0*
2
2
2
2
Fuente: PNUD
Notas: Las elecciones son consideradas limpias cuando el proceso electoral se desarrolla sin irregularidades que limiten a los votantes para expresar autnoma y fielmente sus preferencias por algn candidato. No incluye cuestiones
relacionadas con la competitividad del proceso electoral ni tampoco si se permite o no al ganador de las elecciones
asumir su cargo pblico, ni si todos los cargos pblicos son electivos. Valores: 0 = graves irregularidades en el proceso electoral que tienen un efecto determinante sobre los resultados de las elecciones (por ejemplo, alteran el resultado de una eleccin presidencial y/o del balance de poder dentro del Parlamento); 1 = irregularidades significativas en
el proceso electoral (por ejemplo, intimidacin de los votantes, violencia contra los votantes, fraude electoral); 2 = falta
de irregularidades significativas en el proceso electoral (por ejemplo, elecciones que pueden incluir irregularidades tcnicas pero que carecen de un sesgo sistemtico de peso significativo). Signos de ms o menos establecen una situacin intermedia. Cuando en un ao hay elecciones tanto para el Ejecutivo como para el Parlamento y las irregularidades se aplican slo a las elecciones del Ejecutivo, se indica esta situacin con asterisco (*). En estos casos el valor
para las elecciones parlamentarias es un 2.
Tabla 2. Elecciones libres

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BOLIVIA
COLOMBIA
COSTA RICA
ECUADOR
PER
REP. DOM.
VENEZUELA
4
3
4
4
4
4
3
4
4
4
3
4
4
4
4
4
3
4
4
3
4
4
4
4
3
4
4
4
4
Fuente: PNUD.
Notas: Las elecciones son consideradas libres cuando se le ofrece al electorado una variedad de opciones que no
est limitada ni por restricciones legales ni por la fuerza. Esta medida no incluye factores que pueden afectar la capacidad de los partidos y candidatos para competir en igualdad de condiciones, tales como financiamiento pblico, acceso a los medios de comunicacin y uso de los recursos pblicos. Valores: 0 = sistema de partido nico; 1 = proscripcin a un partido importante; 2 = proscripcin a un partido menor; 3 = restricciones de naturaleza legal o prctica que
afectan significativamente la capacidad de candidatos potenciales para presentarse a elecciones y/o la formacin de
partidos polticos (por ejemplo, asesinatos sistemticos e intimidacin a candidatos, proscripcin de candidatos populares, restricciones de naturaleza legal o prcticas que impiden la formacin de partidos o que llevan a ciertos partidos
a boicotear las elecciones); 4 = condiciones esencialmente irrestrictas para la postulacin de candidatos y la formacin
de partidos.
17
Desde 1992 al presente ao se han producido nueve cambios intempestivos de gobernantes y las amenazas de golpes de Estado y de prcticas autoritarias se han hecho presentes otra vez en la escena poltica regional, de la
misma manera las adhesiones ciudadanas al rgimen democrtico han disminuido de forma notable y sistemtica.
Una serie de destituciones presidenciales - Fernando Collor de Melo
(Brasil, 1992), Abdala Bucaram (Ecuador, 1993), Ral Cubas (Paraguay,
1997), Jamil Mahuad (Ecuador, 2000), Fernando de la Ra (Argentina,
2001), Gonzalo Snchez de Lozada (Bolivia, 2003), Lucio Gutirrez (Ecuador, 2005) y Carlos Mesa (Bolivia, 2005) -, la fuga de un gobernante en ejercicio (Alberto Fujimori, Per, 2001), un levantamiento militar-civil que al final no fructific (Venezuela, 2002) y la fuerte oposicin a un presidente y su
partido (Luz Incio da Silva y el Partido dos Trabalhadores, Brasil, 2005)
son hechos culminantes de una ya prolongada coyuntura de inestabilidad poltica que est generando un caudal de interrogantes que ponen en riesgo la
estabilidad del sistema.
Si bien es evidente que en mayor o menor medida el conjunto de pases
en Latinoamrica sufre turbulencias en la gobernabilidad, no es menos evidente que el epicentro de mayor conflicto que en la dcada de los 80 estaba
situado en Centroamrica se ha trasladado a la subregin andina (Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), por este motivo el PNUD ha clasificado los sistemas polticos de esta zona sudamericana entre los rangos de "algo inestable" y "muy inestable"9.
Tambin este organismo internacional revela las dramticas apreciaciones que los latinoamericanos hacen de sus regmenes polticos en la actualidad. Este estudio reconoce que si bien la democracia es el rgimen poltico
por excelencia en Amrica Latina, los gobiernos no han estado a la altura de
las aspiraciones polticas, sociales y econmicas de sus pueblos, llegndose
a la conclusin que slo un 43% de los ciudadanos y ciudadanas se declaran
a favor de la democracia, un 30% mantiene actitudes ambivalentes y 25% declara su rechazo a esta forma de gobierno.
9 PNUD, 2005, "ndice de gobernabilidad, democracia y corrupcin, 2004", en Hacia un Plan Andino
de Lucha contra la Corrupcin. Lima: CAN, p. 26.
18
Se advierte en el mencionado informe que existe una tendencia creciente de alejamiento de los sistemas polticos con vocacin democrtica, sobre
todo cuando se registra la cifra de 64,6% que opina que los gobernantes no
cumplen sus promesas y que para ganar las elecciones suelen hacer uso de la
mentira. Este porcentaje contrasta con el 61% por ciento que en 1996 declaraba su preferencia por la democracia, por encima de cualquier otro rgimen
poltico10.
Tales anlisis estn estrechamente relacionados con los altos ndices de
personas con ingresos situados por debajo de la lnea de pobreza que han venido a engrosar el nmero de los que desenvuelven su vida en condiciones de
pobreza extrema.
Al igual que el PNUD otras instituciones se han preocupado por el rumbo de la democracia y han ido elaborando a travs de estos aos un conjunto
de herramientas e indicadores que tienen como propsito medir el grado de
desarrollo democrtico de los diferentes pases. El IDD 11 es uno de ellos. En
su faz metodolgica, este ndice considera 31 indicadores agrupados en cuatro dimensiones que miden las siguientes variables: "la legalidad del rgimen
democrtico", el "respeto de los derechos polticos y libertades civiles", la "calidad institucional y el grado de eficiencia poltica" y el "ejercicio del poder
efectivo para gobernar". Este ndice agrega otros componentes que van ms
all de los "polticos", asignando puntajes tanto a las dimensiones como a cada uno de los indicadores seleccionados. Los resultados de la medicin destacan que: "... en lneas generales, el desempeo de la regin ha mejorado, teniendo en cuenta que son numerosos los pases que crecieron en la valoracin
del IDD-Lat... a pesar de las distintas crisis institucionales que se produjeron
a lo largo de 2004... el promedio de la regin, que fue de 4.842, subi levemente con respecto al promedio anterior, que haba sido de 4.660" (Tabla 3).
10 PNUD, op. cit.
11 Este ndice es elaborado anualmente por la Fundacin Konrad Adenauer. El trabajo se define como
"un ndice construido para medir el desarrollo democrtico de los pases de Amrica Latina" y su
intencin manifiesta es la de "destacar los logros y virtudes del proceso de avance hacia una mayor
evolucin democrtica de las instituciones de Amrica Latina y exponer sus vicios y falencias, para
ayudar a imitar los primeros y eliminar y evitar estos ltimos, para el desarrollo regional",
(www.polilat.com).
19
Tabla 3. ndice de desarrollo democrtico

Pas
CHILE
COSTA RICA
URUGUAY
PANAM
MXICO
EL SALVADOR
PARAGUAY
ARGENTINA
HONDURAS
NICARAGUA
REPUBLICA
DOMINICANA
BRASIL
ECUADOR
BOLIVIA
PER
COLOMBIA
VENEZUELA
GUATEMALA
ndice de
desarrollo
democrtico
2002
ndice de
desarrollo
democrtico
2003
ndice de
desarrollo
democrtico
2004
ndice de
desarrollo
democrtico
2005
8.757
8.575
9.736
8.309
6.340
5.544
2.255
5.247
3.107
2.963
10.031
7.847
9.766
8.028
6.623
6.273
3.214
3.900
4.098
4.230
10.242
8.633
7.517
6.914
6.136
4.452
1.689
3.918
4.142
3.614
10.435
8.510
8.355
6.918
5.522
5.053
4.493
4.337
4.332
4.032
3.932
1.694
4.150
4.352
5.254
2.243
3.992
5.028
2.376
2.883
3.602
4.218
2.811
2.928
4.631
3.348
3.122
3.343
3.688
3.054
1.552
3.884
3.823
3.820
3.658
3.528
3.126
2.993
2.581
1.648
Fuente: Fundacin Konrad Adenauer.
Sin embargo, este avance medio no disimula el hecho de que son pocos
los pases que superan el promedio regional y el que, de acuerdo a la clasificacin del ndice, slo tres de los 18 pases considerados puedan ser calificados como altamente democrticos (Chile, Costa Rica y Uruguay), otros tres
con un desarrollo democrtico medio (Panam, Mxico y El Salvador), mientras que el resto (la mayora) son considerados como de desarrollo democrtico bajo.
Resalta asimismo que "los pases con alto desarrollo democrtico son
pases que no han cado en los ltimos diez aos en crisis poltico-institucionales", mientras que los que han mostrado bajo nivel de desarrollo han experimentado repetidamente en este tipo de conflictos, tal el caso de Argentina,
Bolivia, Ecuador, Per o Venezuela. Tambin recalcan que "slo aquellos
pases con una estructura democrtica consolidada, con un sistema de parti20
dos estables y con un relativo grado de eficiencia logran una diferencia importante respecto del mediocre comportamiento del desarrollo democrtico
en la regin".
Una de las causas para que la democracia se vea afectada son las grandes expectativas concentradas en lo que es y lo que se cree que debe ser. La
democracia fue y es entendida como la solucin para todos los problemas de
la sociedad, cuando slo puede resolver los problemas del poder, propiamente el rgimen poltico como una dimensin de la sociedad: quin y cmo gobierna, la relacin entre los individuos y el Estado y la canalizacin de los
conflictos y demandas sociales.
Es indudable que las transiciones han dado lugar a regmenes democrticos incompletos, en los que sobreviven enclaves autoritarios. La realidad es
que el nico rgimen alternativo a la democracia es el autoritarismo. Volviendo al esquema terico de Huntington a esta tercera ola democrtica le correspondera una nueva contraola.
Eventos sucedidos en los ltimos aos, nos ponen en alerta de lo que podra ser la tercera contraola que traera aparejada una probable regresin autoritaria. El autoritarismo no es un fenmeno desconocido para el conjunto
de pases latinoamericanos, es ms, sus primeras manifestaciones se confunden con los orgenes mismos de los distintos sistemas polticos de la regin
y desde esa poca inicial, es imposible encontrar algn perodo en la evolucin poltica latinoamericana en que en un grupo significativo de pases no
hubiera estado regido por esta forma de gobierno.
21
CAPITULO II
PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA

Los partidos polticos realizan una gran cantidad de funciones articulando las demandas de la sociedad y de los grupos sociales que la integran, funcin que es cumplida en gran parte a travs del proceso eleccionario. Rial y
Zovatto12 definen a un partido poltico como "...una organizacin dedicada a
la competencia electoral. Acta de acuerdo a requerimientos impuestos por la
Constitucin y las normas legales. El partido se organiza en funcin de lograr
un resultado electoral, esto es para conseguir votos que se traduzcan en cargos que son de carcter electivo, de acuerdo a las normas en vigencia".
Segn Giovanni Sartori 13 los partidos tienen varias funciones. Una de
ellas es la comunicacin para que exista interaccin sociedad-Estado; esta
funcin debe estar ms bien dirigida desde la sociedad hacia el Estado. Esto
efectivamente ocurre cuando el sistema de partidos es competitivo; en cambio, en las autocracias, al no existir poltica competitiva, es mucho menor la
comunicacin y se acenta el flujo desde el sistema poltico a la base social.
Una segunda funcin es la canalizacin, que consiste en la posibilidad de
transportar al sistema poltico demandas e intereses. Todos los sistemas de
partidos, incluso en un rgimen poltico autocrtico, cumplen la funcin de
comunicacin y canalizacin. Si el sistema de partidos polticos es competitivo la funcin de canalizacin hace prevalecer los intereses societales, en
cambio en los sistemas no competitivos tienden a prevalecer los intereses del
Estado.
12 RIAL Juan y ZOVATTO Daniel, 1998, Elecciones y democracia en Amrica Latina, San Jos:
IIDH, CEPAL.
13 SARTORI, Giovanni, 1987, Partidos y sistemas de partidos, Madrid: Alianza.
22
Otra funcin es la expresin, que se da slo en los sistemas de partidos

competitivos. Esta funcin consiste en que la sociedad hace presente y expresa sus demandas a los centros decisorios del nivel poltico; dicha expresin
de demandas va paralela a la competencia partidista. La funcin expresiva es
tal en la medida que el electorado resta su apoyo a un partido trasladando sus
votos hacia otro si el primero no cumple con la expresin que la sociedad espera. Esta funcin no se realiza en los sistemas no competitivos, ya que en
ellos no hay canales alternativos al partido nico o hegemnico hacia los cuales la sociedad pueda trasladar sus apoyos.
Otras funciones de los partidos son crear objetivos, ideologa y programas a los cuales se adhieren los ciudadanos de manera directa integrndolos
o de manera indirecta votando por esos partidos; al hacer esto son instrumentos de socializacin y motivacin poltica, tienen la capacidad de reclutamiento del personal representativo y administrativo y son agregadores de intereses y demandas. Esto quiere decir que toman en consideracin los intereses y preocupaciones de diferentes sectores y los convierten en polticas generales.
Por todos estos elementos los partidos polticos son un pilar fundamental del sistema democrtico, aunque muchos de sus roles, como el de mediacin y canalizacin, los asumen otros actores de la sociedad como los movimientos sociales y los medios de comunicacin.
En los ltimos aos los partidos polticos han debilitado su componente
ideolgico para convertirse en aparatos electorales. Al intentar capturar el
mayor nmero de votos posibles disminuye la intensidad de su propuesta. Esto ha ocasionado que en la mayor parte de pases en Latinoamrica los partidos se ubiquen a una gran distancia de cumplir estas funciones. Sin embargo,
la forma como operan y las particularidades del sistema de partidos sigue teniendo una gran impacto sobre el funcionamiento general de la poltica. Tres
caractersticas principales moldean el impacto de los partidos sobre la gobernabilidad democrtica: 1) su nivel de institucionalizacin; 2) su grado de fragmentacin; y 3) su grado de polarizacin.
En cuanto a la primera caracterstica, los sistemas de partidos pueden
considerarse institucionalizados cuando existen patrones de competencia n23
ter partidista ms o menos estables. Los partidos tienen bases slidas y arraigadas de apoyo social, y junto con las elecciones, son vistos como los nicos
instrumentos legtimos para determinar quin gobierna. Adems, en la perspectiva ideal, se caracterizan por tener estructuras, reglas y normas con niveles razonables de estabilidad. La segunda dimensin corresponde al grado de
fragmentacin en los partidos polticos y se refiere al nmero de organizaciones que componen el sistema de la competencia nter partidista. Para que un
sistema de esta naturaleza sea competitivo a cabalidad, debe contar con al
menos dos partidos significativos. La tercera dimensin es el grado de polarizacin existente en el sistema de la competencia nter partidista. Esta dimensin alude a las diferencias existentes entre partidos respecto a su ideologa poltica y a sus bases sociales de apoyo poltico. Por lo general en contextos de alta polarizacin, las posturas extremas entorpecen el desarrollo de
posiciones de centro. La receta parecera indicar: ni tan ideologizados que no
se complementen, ni tan desideologizados que se confundan.
Por la poca democratizacin interna, la vigencia de posiciones autoritarias
y caudillistas, las acusaciones de corrupcin14, el incumplimiento de ofertas
electorales y la aparicin de otros mediadores a ojos ciudadanos "ms efectivos", los partidos en Latinoamrica estn perdiendo espacios en el proceso
efectivo de decisin, debilitan su capacidad de crear identidades colectivas y
aumentan las distancias entre demandas ciudadanas y decisiones polticas.
La confianza en los partidos polticos fue descendiendo paulatinamente en
Latinoamrica. En su mejor momento, en 1997, el 27% de las personas confiaban en ellos; 19% en 2001; en 2003 apenas llegaba al 11% y en la regin andina disminua al 8% de acuerdo al siguiente detalle: Venezuela 14%, Colombia 9%, Per 8%, Bolivia 6% y Ecuador 5%. Cuando se le pregunta a la gente
si votara por un partido poltico en Amrica Latina responde afirmativamente
14 Los partidos polticos de Amrica Latina estn entre los ms corruptos del mundo, segn lo asegura un informe de la organizacin Transparency International (TI), el ranking lo encabeza Ecuador y
le siguen en el segundo puesto Argentina, India y Per; en el tercer peldao estn Bolivia, Brasil,
Costa Rica, Mxico y Nigeria; y en el cuarto, Corea del Sur e Indonesia. Transparency es una organizacin no gubernamental que publica regularmente informes sobre la corrupcin y el manejo de
los poderes pblicos. TRANSPARENCY INTERNATIONAL, 2004, Barmetro global de la co rrupcin, Informe 04, Berln: TI.
24
un 42%; en cambio, la cifra disminuye cuando slo se observa el comportamiento de los pases de la regin andina al 37%, con el siguiente detalle: Venezuela 48%, Bolivia 46%, Per 40%, Colombia 31% y Ecuador 22%15.
La crisis de los partidos tiene diferencias y particularidades de un pas a
otro, como bien seala Gervasoni16: "...hay algunos pases donde tal crisis es
indudable, otros en los que se puede opinar en uno u otro sentido, otros en los
que algn partido est en crisis, pero no el sistema partidario, y finalmente
muchos otros en los que sera difcil argumentar que existe una crisis de partidos, cualquiera sea la acepcin de la palabra crisis que se adopte".
En Per y Venezuela fueron barridos los partidos tradicionales a principios de los 90, algo parecido sucedi con el radicalismo, el Frepaso y Accin
por la Repblica en la Argentina, a inicios de los 2000; en Bolivia ya las elecciones de 2002 mostraban el debilitamiento de ADN y de quien fue socio de
varios gobiernos, la UCS, finalmente para las elecciones de 2005 la desaparicin de NFR, tercero en elecciones pasadas y el debilitamiento extremo del
MIR y del MNR, el partido con mayor protagonismo de las ltimas dcadas.
Las crisis del sistema de partidos aparecen asociadas a grandes fracasos gubernamentales como el de Carlos Andrs Prez en Venezuela, Hugo Banzer
y Gonzalo Snchez de Lozada en Bolivia y Fernando Belande y Alan Garca en el Per. Segn Gervasoni 17, no se puede hablar de crisis ni en Chile,
15 De acuerdo al latinobarmetro, en 2003 un 89% de las personas se mostraban insatisfechas con el
actuar de los partidos polticos en Amrica Latina. ZOVATTO, Daniel, 2004 "Partidos y representacin en la Regin Andina", en Partidos polticos en la Regin Andina: entre la crisis y el cam bio, Lima: Internacional IDEA.
16 GERVASONI, Carlos, 2006 Hay una crisis de los partidos polticos latinoamericanos? en
Documentos del Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina, Ao IV, N 49, Buenos
Aires: CADAL.
17 Tampoco este autor descarta que varios partidos a los que se cree muertos o desaparecidos retornen,
tal es el caso del APRA. "Debe destacarse, sin embargo, que estos fenmenos son a menudo temporales, y que no es raro (y no hay que descartar para el futuro) que haya partidos que resuciten
El castigo de la opinin pblica no es eterno, especialmente si los partidos cados en desgracia
actan inteligentemente y/o cuentan con recursos polticos significativos. Este ltimo es el caso de
los partidos con larga historia, gran masa crtica de dirigentes, organizacin de alcance nacional y
races populares. Desde este punto de vista no debiera sorprender el regreso a la prominencia poltica del APRAperuano en las ltimas elecciones presidenciales. Partidos tales como AD y COPEI en
Venezuela o la UCR en Argentina no desaparecen de un da para el otro" GERVASONI, op. cit..
25
Tabla 4. Situacin del sistema de partidos

Pases
Caractersticas y
causas de la crisis
de los partidos
Crisis del sistema

o del partido
gobernante
% de
resultados
en ltimas
elecciones
nacionales
% de
resultados en
penltimas
elecciones
nacionales
BOLIVIA
Agotamiento del sistema de

partidos por multiplicacin
anmica de conflictos
sociales y regionales.
Fracasos en la gestin de
gobierno.18
La crisis en el 2000 primero

debilit a ADN, UCS y luego a
partir de 2003 al MNR y sus
aliados MIR y NFR. Emerge el
MAS de Evo Morales.
2005
MAS 53%
PODEMOS 28%
UN 8%
2002
MNR 22%
MAS 20%
NFR 20%
COLOMBIA
La caracterstica de
bipolaridad ha cambiado
hacia un fraccionamiento y
polarizacin que inciden en
su funcin representativa.
Las ultimas dos elecciones ha

ganado Uribe (ex liberal) por
amplio margen. El sistema
poltico se reacomoda con
opciones diferentes como
Primero Colombia y el
izquierdista Polo Democrtico.
2006
PRIMERO C 62%
POLO D 22%
P. LIBERAL 11%
2002
PRIMERO C 53%
P. LIBERAL 31%
FRENTE 6%
COSTA RICA
En Costa Rica como en Chile

o Uruguay no se vive una
crisis de los partidos polticos
similar a la de otros pases.
Dos ex presidentes, ambos del

PUSC, se encuentran en
prisin por corrupcin; un
tercero, del PLN, est siendo
investigado.
2006
PLN 40%
AC 39%
Dbil institucionalizacin,
cambio constante de reglas
y poca capacidad de
representacin.
Algunos partidos, como el

Social Cristiano, Roldosista,
ID y Democracia Popular, han
remontado algo la corriente
antipoltico.
2002
PSP 20%
PRIAN 17%
RP 15%
Inexistencia de un sistema
de partidos expresado en
altos niveles de
fragmentacin y aparicin
de "independientes".
A principios de los 90 caen

Accin Popular, PPC y resulta
debilitado el APRA, dejando el
espacio a outsiders como
Alberto Fujimori.
2006
UPP 25%
APRA 20%
UN 19%
2001
PP 37%
APRA 26%
UN 24 % *
REPBLICA
DOMINICANA
Los partidos polticos

aparecen con mrgenes
importantes de credibilidad y
adhesin electoral.
En las elecciones municipales

de mayo de 2006, los partidos
han desarrollado acciones
violentas que han derivado en
la muerte de 10 personas.
2004
PLD 57%
PRD 33%
PRSC 8%
2000
PRD 49%
PLD 24%
PRSC 24%
VENEZUELA
La partidocracia extrema
gener una abigarrada
relacin clientelar partidogobierno, debilitando el fuerte
sistema bipartidista.
Accin Democrtica y COPEI

se debilitan a principios de los
90 y con ellos todo el sistema
partidario. Emerge Chvez.
ECUADOR
PER
2000
MVR 60%
CAUSA 48%
ENCUENTRO 2%
2002
PUSC 38%
PLN 31%
AC 26%
1998
PDP 34%
PRE 26%
PSC 16%
1998
MVR 56%
PRVZL 39%
ORA 1%
Fuente: Elaboracin propia.

Los datos electorales de los pases con segunda vuelta slo consideran resultados de la primera vuelta
18 Las caractersticas y causas de la crisis se extraen de los trabajos de Miriam Kornblith,

MartnTanaka, Simn Pachano, Elisabeth Ungar B. y Ren A. Mayorga quienes estuvieron presentes
en el seminario sobre la situacin actual de los partidos polticos, con ponencias correspondientes a
sus respectivos pases. Partidos polticos en la Regin Andina: entre la crisis y el cambio, op. cit.
26
Costa Rica, Uruguay o Mxico pases donde los partidos siguen fuertes. Lo
mismo puede decirse de los partidos brasileos, de los Colorados en Paraguay, del Justicialismo argentino o de Arena en El Salvador que va en el gobierno varias gestiones.
El escenario en Amrica Latina est cambiando, los mapas que caracterizaban el sistema de partidos hace cinco aos no tenan la configuracin que
adquieren hoy; a excepcin de pocos pases, el cambio operado ha sido drstico y en algunos casos traumtico. Existe un giro lento pero inexorable de
hacia posiciones de izquierda.
El triunfo electoral de lderes de partidos de izquierda en sucesivos pases constituye la expresin ms evidente de este momento. El venezolano
Hugo Chvez inici esta serie en 1998, al que le han seguido Ricardo Lagos
en Chile (1999), el brasileo Luz Incio Lula da Silva (2002), Nstor Kichner en Argentina (2003), Tabar Vzquez en Uruguay (2004), Bachelet en
Chile (2005) y Evo Morales en nuestro pas (2006).
Sin embargo, "la izquierda" de hoy se distancia de la de dcadas pasadas
que se caracterizaba por tener una doctrina, un sistema de ideas y un sujeto
histrico que generalmente era el proletariado. Hoy que la izquierda se ha
convertido en regmenes de gobierno, se ha masificado, ha entrado a formar
parte de muchos sectores, de los marginados, de los excluidos, de las clases
medias, de los campesinos, de los movimientos femeninos, etc. Todos ellos
tienen en comn la idea ms o menos consiente de un cambio en la historia
de sus sociedades.
Los viejos conceptos se han enriquecido, pero al hacerlo han perdido las
formas y los vemos inscritos en posiciones y discursos diversos, desde los
neopopulistas y antiimperialistas con una organizacin levantada sobre un lder carismtico como Chvez, hasta los que ofertan un proyecto poltico que
va ms all de la oposicin al modelo econmico y son capaces de gestionar
la cosa pblica en el marco de sociedades plurales y democrticas con la conviccin de que sin polticas orientadas al desarrollo econmico no es posible
el progreso social, como el gobierno de Lagos.
Muchos sectores de izquierda reconocen el modelo de Lagos como ms
exitoso que el de Chvez; sin embargo, el Presidente venezolano aparece con
27
ms popularidad que el ex mandatario chileno: "Aunque Lagos sea el modelo a seguir, Chvez parecera seguir siendo el modelo a admirar por muchos
idealistas de izquierda de la regin"19.
En todo caso, el desafo no slo para la izquierda sino para todos los polticos es tener la capacidad de construir partidos polticos nuevos, democrticos en lo interno y externo, con programas que definan su ideas y proyectos y con una organizacin que est en permanente sintona con la sociedad.
19 "Aunque Venezuela export ms de 55.000 millones de dlares en 2005 (ms del doble que en dos
aos), su dependencia absoluta en su produccin petrolera lo hace particularmente vulnerable a las
fluctuaciones de precio. Pese a tener el balance comercial ms saludable de la regin (export 2,3
veces ms de lo que import en 2005), la economa venezolana no est plenamente integrada al
comercio mundial. Lagos logr hacer frente a momentos difciles en la economa chilena. La tasa
de crecimiento de 4,7%, y ms de 6%, en 2004 y 2005, respectivamente, permiti que los sacrificios realizados durante los primeros aos de su administracin pudieran dar fruto en los ltimos dos.
Adems de firmar TLC con la Unin Europea y Estados Unidos, Chile avanz decididamente en su
integracin comercial con Asia y Amrica Latina". NAVIA, Patricio, 2006. "La izquierda de Chvez
y la izquierda de Lagos", Documentos CADAL, mayo, Ao IV, No. 52, Buenos Aires: CADAL.
28
29
CAPTULO III
EL DERECHO ELECTORAL
Con el advenimiento de la democracia como sistema de gobierno y consolidado el respeto al pluralismo, la existencia de mltiples intereses, visiones o formas de concebir los problemas de un pas se vuelve incompatible
con sistemas rgidos; esto supone que para el nuevo momento se requera un
acomodo histrico: remover formas, instituciones, costumbres, prcticas y
culturas para instalar y poner en marcha otras. Es ah donde emerge una nueva legislacin que empieza a regular los procesos electorales sobre la base de
nuevas reglas del juego.
El derecho electoral regula las relaciones humanas con motivo de la eleccin, designacin y remocin de representantes y funcionarios de los diferentes rganos del Estado. En este sentido, el derecho electoral establece una
vinculacin directa con el derecho constitucional, la ciencia poltica y el derecho administrativo, entre otros.
Es evidente que en el campo exclusivo del derecho no se ha logrado identificar el lugar que debe ocupar esta nueva disciplina; 20 para algunos es parte del derecho poltico 21. Sin embargo, el derecho poltico est en proceso de
fragmentacin permanente al haber sido una disciplina jurdica de contornos
20 NOHLEN, Dieter y SABSAY, Daniel, 1998, "Derecho Electoral" en Tratado de derecho electoral
comparado de Amrica Latina, Mxico: FCE.
21 "El derecho electoral, es la parte del derecho poltico que se manifiesta como un sistema de valores,
principios, doctrina jurdica, legislacin, jurisprudencia y resoluciones jurisdiccionales que regulan
y armonizan las relaciones humanas y su entorno natural con motivo de la eleccin, designacin y
remocin de los conductores, representantes y servidores de la organizacin poltica en todos sus
niveles y modalidades con el fin de realizar la justicia y la seguridad jurdica", FLORES MACEDO, Alfonso, (www.uabierta.mx.com).
30
nebulosos que intentaba aglutinar todos los mbitos de estudio del derecho
que estuvieran relacionados con el fenmeno poltico. Por ello, en muchas
universidades optaron por eliminar la asignatura de derecho poltico, separando sus estudios en dos nuevas reas de conocimiento: el derecho constitucional 22 (estudiado en las facultades de Derecho) y la asignatura de ciencia
poltica (estudiada en las facultades de Ciencias Polticas). El derecho constitucional se centr en el estudio de la Constitucin como norma y la legislacin de desarrollo que le era consecuente, mientras que la asignatura de ciencia poltica se fundament en el estudio emprico de la organizacin poltica
estatal. En este nuevo espacio, el estudio del derecho electoral aparece como
una disciplina autnoma dotada de una propia sistematizacin y tecnicismo23.
Galvn Rivera seala: "el derecho electoral es autnomo, porque existe legislacin especializada - criterio legislativo-; porque se han instituido tribunales
electorales especializados -criterio jurisdiccional -; porque aun cuando escasa todava, existe literatura jurdica especializada en la materia - criterio cientfico -, y porque en las instituciones educativas donde se imparte la profesin jurdica existen asignaturas especializadas en el tema"24.
El derecho electoral se encuentra contenido en tres tipos de ordenamientos: la Constitucin, la legislacin electoral generalmente dispersa y la reglamentacin de dicha normativa, cuyo nmero, en la mayora de los casos, es
muy superior a la anterior 25. Estas tres fuentes se completan a su vez con las
22 El origen de la ciencia del derecho constitucional como disciplina jurdica autnoma tuvo y tiene
tropiezos aun hoy en da, se inicia en las ctedras italianas en 1797 y recibe el bautismo oficial en
la Facultad de Derecho de Pars en 1834, aunque muchos como Dugit y Orlando van a combatirla. En Estados Unidos su utilizacin es escasa an hasta nuestros das.
23 Algunos temas bsicos que comprende el Derecho Electoral son: el modelo de democracia, formas
y regmenes de gobierno, formas de gobierno y sistemas electorales, los regmenes polticos, los
partidos polticos, los sistemas electorales, marco normativo e histrico de las elecciones, proceso
legislativo y negociacin poltica en materia electoral, los tribunales competentes en materia electoral, el control de la constitucionalidad en materia electoral, el contencioso-electoral y la cultura
poltica democrtica.
24 GALVN RIVERA, Flavio, 1993, "El principio de la legalidad en materia electoral", en Tendencias
contemporneas del Derecho Electoral en el mundo, Memoria del II Congreso Internacional de
Derecho Electoral, Mxico: UNAM.
25 SABSAY, Daniel y THIBAUT, Bernhard, 1998, "La legislacin electoral", en Tratado de Derecho
Electoral comparado de Amrica Latina, Mxico: FCE.
31
decisiones que toman las autoridades de aplicacin en materia electoral, quienes tienen la posibilidad de interpretar las normas y completar las lagunas
que se pudieran presentar.
Siguiendo una tendencia de origen relativamente reciente, la gran mayora de las constituciones latinoamericanas contienen normas generales relativas a la administracin de los procesos electorales y, en particular, a la autoridad de aplicacin.
El detalle con el que se abarca el tema vara segn los pases. En el caso
boliviano slo se destacan la composicin de los rganos y la autonoma e
imparcialidad que deben tener, a diferencia de otras constituciones en las cuales se establecen incluso las funciones y otros detalles inherentes a la administracin de los procesos electorales. No est nada mal no ser reglamentarios si fuera as en todas las materias, sin embargo la Constitucin boliviana
peca de ser detallista en muchos temas que bien podran estar contenidos en
leyes.
En la Tabla 5 se compara a siete pases latinoamericanos, apreciando la
cantidad total de artculos de sus constituciones y luego las disposiciones
constitucionales con relacin a los temas del rgimen electoral y el nmero
de artculos asignado a cada tema particular.
Los siete pases considerados han constitucionalizado los rganos de administracin electoral y la definicin y caractersticas del derecho de sufragio activo y pasivo como derecho fundamental de todos los ciudadanos. De
igual manera, introducen otras normas de contenidos muy variables: hay textos que introducen normas objetivas de ejercicio del derecho de sufragio
(edad, ineligibilidad por razn del ejercicio de determinados cargos, etc). Todas las constituciones contienen una remisin a la ley como instrumento idneo para la regulacin de las restantes materias electorales.
32
Tabla 5.- Total de artculos en la constitucin y nmero

dedicado a la temtica electoral
BOLIVIA
234
ARTCULOS
SUFRAGIO Y
PARTIDOS
(seis artculos)
RGANOS
ELECTORALES
(tres artculos)
COLOMBIA
380
ARTCULOS
DEL SUFRAGIO Y
LAS ELECCIONES
(seis artculos)
AUTORIDADES
ELECTORALES
(tres artculos)
COSTA RICA
195
ARTCULOS
SUFRAGIO
(seis artculos)
TRIBUNAL
SUPREMO DE
ELECCIONES
(seis artculos)
ECUADOR
284
ARTCULOS
PARTICIPACIN
ELECTORAL
(19 artculos)
TRIBUNAL
SUPREMO
ELECTORAL
(dos artculos)
PER
205
ARTCULOS
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS
ELECTORALES
(dos artculos)
JURADO
NACIONAL DE
ELECCIONES
(cinco artculos)
REPBLICA
DOMINICANA
122
ARTCULOS
ASAMBLEAS
ELECTORALES
(cinco artculos)
VENEZUELA
350
ARTCULOS
PODER ELECTORAL
(cinco artculos)
33
CIUDADANA
(tres artculos)
REGISTRO
NACIONAL
(un artculo)
CAPTULO IV
INDICADORES DE COMPARACIN
El mtodo comparativo cuenta con una larga tradicin en la metodologa
de las ciencias sociales. Su finalidad consiste en la produccin de generalizaciones de orden causal referidas a las relaciones entre las variables o indicadores observados. La importancia de la comparacin radica en sacar el mejor
provecho de experiencias positivas y no repetir los errores en los cuales han
podido caer otros pases. Para el efecto comparativo hemos construido cuatro indicadores que a continuacin describimos26:
PRIMER INDICADOR:
Situacin de los organismos electorales en el aparato estatal
Como parte del proceso de consolidacin de la democracia la creacin
de organismos electorales especializados y autnomos ha sido comn denominador y un aspecto de enorme trascendencia para la reforma poltica. Su
generalizacin ha contribuido de manera sustancial a la modernizacin de los
procesos electorales y, por consiguiente, a disminuir el fraude electoral y generar confianza pblica con relacin a los comicios.
Excepcin hecha de la Argentina, la casi la totalidad de los pases latinoamericanos cuenta con rganos electorales especializados. Estos organis26 La clave fundamental para proceder a una correcta comparacin radica en el uso adecuado de los
conceptos. Al investigar cada uno de los indicadores y analizar su contenido, hallamos un compuesto de conceptos multvocos que en algn caso se yuxtaponen segn los pases, lo cual podra
provocar cierta confusin en el estudio, por ello recurrimos a definir los trminos segn el
Diccionario electoral de CAPEL, San Jos, 1989; y los conceptos utilizados por JARAMILLO,
Juan, "Los rganos electorales supremos", en Tratado de Derecho Electoral comparado de Amrica
Latina, op. cit. p. 205.
34
mos, han pasado a ser materia de regulacin constitucional o de leyes de qurum especial. Como decamos en el captulo anterior, en la gran mayora de
constituciones con mayor o menor detalle se establece la existencia de rganos electorales especializados encargados de la direccin, administracin y
vigilancia de los procedimientos electorales, o bien de la resolucin jurisdiccional de los conflictos electorales. En algn caso, el organismo electoral ha
sido consagrado constitucionalmente como cuarta rama del poder pblico27.
En la mayora, es un organismo autnomo e independiente con relacin a los
otros poderes.
Las razones para el surgimiento de estos rganos han sido, entre otras: la
especializacin tcnico-administrativa; enfrentar los efectos perniciosos de
procesos poco transparentes; la realizacin de tareas que no deben estar sujetas a la coyuntura poltica pero que son parte de las atribuciones naturales del
Estado; y la necesidad de contar con las mximas garantas de imparcialidad
en los comicios.
Denominacin
La denominacin de los organismos electorales vara segn los pases:
Tribunal (o Consejo) Supremo Electoral (o Nacional de Elecciones), Consejo (Cmara o Corte) Nacional Electoral, Consejo (Junta o Comisin) Central
de Elecciones, Tribunal Superior Electoral (o Superior de Justicia Electoral),
Tribunal Supremo de Elecciones o Calificador de Elecciones, Tribunal Federal Electoral, Jurado Nacional de Elecciones.
Carcter permanente
Contrariamente de lo que ocurra en el pasado, cuando los organismos
27 En algunos pases est considerado como un cuarto poder del Estado (Costa Rica, Uruguay) e incluso est constitucionalmente as definido, como en Venezuela y Nicaragua.
35
electorales se reunan unos pocos meses antes de las elecciones para disolverse despus de realizadas, los organismos electorales de todos los pases latinoamericanos funcionan ahora de manera permanente o casi permanente.
Autonoma
Los organismos electorales son la autoridad del Estado especializada y
en diversos grados autnoma encargada de la llamada funcin electoral. Suelen contar con dependencias desconcentradas en las circunscripciones electorales. La funcin electoral es ejercida por un complejo institucional que por
lo general acta independientemente dentro del Poder Judicial y en algunos
casos con absoluta autonoma respecto de las tres clsicas ramas del poder
pblico. Cabe sealar que a efecto de que un organismo pueda calificarse como autnomo deben establecerse en la ley diversas garantas como las relativas a la idoneidad de sus integrantes, la reglamentaria, la correspondiente al
presupuesto que se le asigne y, para el caso que nos ocupa, el perodo de ejercicio de sus integrantes deber sobrepasar a los perodos de gobierno a efecto de ubicar a sus miembros lejos de las veleidades propias de los cambios de
la administracin pblica.
SEGUNDO INDICADOR:
Nombramiento y remocin de los miembros del rgano supremo electoral
Al ser organismos colegiados, sus integrantes son designados de diferente manera segn la legislacin de cada pas. En algunos casos sus miembros
son de origen exclusivamente judicial; en otros son designados por el Congreso; hay casos en los que el Ejecutivo comparte la designacin con el Legislativo o con el Judicial; tambin se da el caso, excepcional, de que la designacin de sus miembros tenga origen en los tres poderes del Estado o que
en su integracin tengan injerencia, en diverso grado, los partidos polticos.
La posible dependencia poltica que ello puede generar puede ser atemperada o acentuada por tres factores, a saber: la coincidencia o no de los perodos
de ejercicio con los del Ejecutivo y del Legislativo, la existencia o ausencia
de restricciones referentes a la actividad poltica de los candidatos a integrar
36
el organismo electoral; y el establecimiento de los organismos en los cuales

reside la facultad de remover a los mismos integrantes de estos organismos
electorales supremos.
Imparcialidad poltica
En cuanto a la imparcialidad poltica de sus componentes, se puede observar que en la mayor parte de los pases se han establecido restricciones a
la posible actividad poltica de los miembros de los organismos electorales.
Estas restricciones abarcan, en algunos casos, incluso el desempeo poltico
de los aspirantes a integrar el organismo electoral supremo durante los aos
inmediatamente anteriores (el trmino vara), mientras que en otros pases se
refieren nicamente al perodo de ejercicio efectivo del cargo.
Qurum
La norma general es que para sesionar, para que las reuniones se lleven
a cabo y para tomar decisiones se requiere reunir la mayora absoluta de los
integrantes de los organismos y de los miembros presentes, respectivamente.
Sin embargo, existen algunas excepciones segn se trate de asuntos especiales o pronunciamientos de orden jurisdiccional. Dentro de este tema cabe
destacar que en muchas legislaciones latinoamericanas el presidente del Tribunal Electoral goza de la atribucin del voto de calidad, consistente en que
en caso de empate en el momento de toma de una decisin el voto del presidente resuelve.
Designacin del presidente
La designacin del presidente del rgano Supremo en algunos pases
- incluido el nuestro - es realizada por el propio rgano electoral, aunque en
la mayora se hace de manera diferente, como se aprecia en el cuadro siguiente:
37
Tabla 6.
Qu instancia elige al presidente del rgano

superior electoral 28
a. Elegido por el mismo

rgano
26 pases (21%):
Albania
Argentina
Armenia
Brasil
Costa Rica
Hungra
Mozambique
Rumania
Uruguay
Bolivia
Ecuador
Japn
Nicaragua
Rusia
Yemen
Cabo Verde
Georgia
Lituania
Polonia
Turqua
Venezuela
Benn
Chile
Letonia
Bulgaria
El Salvador
Macedonia
Namibia
Reino Unido
Eslovenia
Marruecos
Repblica
Dominicana
Uganda
Benn
Nueva
Caledonia
Polinesia
Francesa
Bangladesh
Chile
Fiyi
Lbano
Pakistn
Sudn
Zanzbar
Bielorrusia
Costa de Marfil
Guyana
Mauricio
Palestina
Tanzania
Zimbabue
Bulgaria
Dominica
India
Mozambique
Sri Lanka
Tonga
Argelia
Blgica
Italia
Repblica
Checa
Suiza
Armenia
Dinamarca
Noruega
San Vicente y
las Granadinas
Australia
Espaa
Pases Bajos
Santa Luca
Bosnia y
Herzegovina
Corea del Sur
Guatemala
Moldavia
Puerto Rico
Ucrania
b. Nombrado por el
Parlamento
17 pases (14%):
Austria
Canad
Islandia
c. Nombramiento de
servicio civil de carrera
Cinco pases (4%):

Bahamas
d. Nombrado por el
Presidente
27 pases (22%):
Bahrin
Camboya
Egipto
Kenia
Namibia
Sudfrica
Zambia
e. Nombrado por el
Gobierno
18 pases (14%):
Alemania
Benn
Francia
Portugal
f.
Cinco pases (4%):

Benn
Mauricio
Botsuana
Per
Jordania
Malaui
15 pases (12%):
Barbados
Croacia
Namibia
Togo
Belice
Eslovaquia
Nepal
Tnez
Benn
Honduras
Panam
Colombia
Lesoto
Paraguay
Mxico
Wallis y Futuna
Suecia
Nombramiento judicial
g. Otros
Fuente: EPIC Comparative Analysis: Administracin Electoral.
28 Los cuadros que incluyen la comparacin electoral en varios pases del mundo tienen como fuente
principal a: EPIC Comparative Analysis: Administracin Electoral IIDEA, UNDP, IFES 20022004. Se constituye en fuente de consulta electrnica nica en su gnero y contiene informacin bsica sobre las caractersticas fundamentales de los regmenes electorales (www.epic_project.org/es/socios).
38
Remocin
En lo que hace a la remocin de los magistrados, encontramos que en la
mayora de los casos, los magistrados reciben el mismo tratamiento que los
dems altos dignatarios del Estado, lo cual significa que su destitucin solamente procede por violaciones a la Constitucin o por delitos y que debe ser
decidida por el Congreso, en un juicio poltico y frecuentemente con mayoras calificadas o, en algunos casos, por la Corte Suprema de Justicia.
TERCER INDICADOR:
Atribuciones y funciones de los organismos electorales
Organizacin electoral
En su conjunto, la organizacin electoral responde a un servicio pblico
permanente, de carcter nacional, consistente en la administracin ntegra del
proceso electoral, que comprende tanto la preparacin, organizacin, direccin, vigilancia y promocin de los comicios, como la realizacin de los escrutinios, la resolucin de las impugnaciones y la declaracin oficial de la
eleccin.
En forma general, en el mbito latinoamericano, los organismos electorales supremos no se circunscriben nicamente a la organizacin y vigilancia
de las elecciones, sino que se extienden a una serie de actividades que se relacionan con la materia electoral, por ejemplo educacin democrtica.
Facultades administrativas
Entre las facultades administrativas se encuentran el expedir su reglamento interno; la fiscalizacin sobre todos los organismos inferiores; tomar
conocimiento y decidir sobre los diversos recursos existentes contra las resoluciones de los organismos inferiores; convocar a elecciones; elaborar, imprimir y distribuir las boletas de votacin y registrar a los candidatos; realizar
los escrutinios finales; velar por el mantenimiento del orden pblico y de la
libertad de elegir en el da de los comicios; vigilar que la propaganda electoral se ajuste a la norma, etc.
39
Relacin del organo supremo con los organismos electorales inferiores

El concepto organismos electorales inferiores hace referencia a las instituciones de carcter departamental o local encargadas de la organizacin
electoral en sus localidades, tambin se hace mencin a aquellas que a nivel
nacional o departamental tienen como funcin la elaboracin del registro
electoral y, en algunos casos, tambin otros registros. En los organismos electorales de carcter departamental y local y en los recintos electorales y mesas de sufragio, nos encontramos con que en la mayora de los casos las cortes electorales ejercen la supervigilancia sobre ellos, sealan las directrices
para sus labores y resuelven los recursos interpuestos contra sus decisiones;
en muchos pases, no existe una integracin entre unos y otros, lo que evidencia que la corte electoral se encuentra limitada en el ejercicio de esta atribucin.
Facultades disciplinarias
En varios pases los organismos supremos electorales gozan de atribuciones disciplinarias con respecto a los funcionarios de la administracin pblica que realicen actos de parcialidad poltica. En consecuencia, estos organismos pueden investigar la conducta de los funcionarios y proceder a sancionarlos.
Facultades relacionadas con la actividad legislativa
La actividad de los rganos electorales supremos en esta rea hace referencia a dos campos: la reglamentacin de la ley electoral y la facultad de iniciativa legal. En casi todos los pases de Latinoamrica se ha otorgado al rgano electoral la atribucin de dictar los reglamentos necesarios para la aplicacin de la ley electoral.
Facultades de registro
En casi todos los pases latinoamericanos es responsabilidad de los rganos electorales la conformacin del padrn electoral. Es bueno sealar la di-
40
ferencia que realiza Leon-Rsch29 entre los conceptos "registro electoral" y

"padrn electoral", entendindose a ste comprendido en el primero. Primera diferenciacin: se desprende de la comparacin cuantitativa entre los datos que se recaban al momento de la inscripcin y los que finalmente aparecen en el padrn electoral. A ste se transcriben menos datos que los solicitados, slo los necesarios y suficientes para controlar la identidad al momento de votar.
La segunda diferencia se presenta cuando se analiza cualitativamente la
informacin que recibe el registro de electores. A ste se comunican todos
aquellos hechos que provoquen una exclusin del ya inscrito. Por ello, en algunos pases se lleva un registro de electores habilitados y uno de inhabilitados. Los siguientes dos cuadros nos permiten apreciar las diferencias a nivel
internacional de la frecuencia de la actualizacin del registro y, en segundo
trmino, la obligatoriedad de estar inscrito.
29 LEON-ROSCH, Martha, "Los registros electorales", en Tratado de Derecho Electoral comparado

de Amrica Latina, op. cit. p. 250.
41
Tabla 7.
Con qu frecuencia se actualiza el registro electoral?
a. Permanentemente
51 pases (42%):
Argentina
Barbados
b. Anualmente
Bulgaria
Colombia
Ecuador
Fiyi
Hungra
Lituania
Namibia
Armenia
Bosnia y
Herzegovina
Blgica
Costa Rica
El Salvador
Gambia
India
Macedonia
Panam
Pases Bajos
Reino Unido
Polonia
Samoa
Sudfrica
Uruguay
Suiza
Venezuela
Canad
Croacia
Eslovaquia
Guatemala
Kenia
Micronesia
Papa Nueva
Guinea
Portugal
Samoa
Americana
Tonga
Zambia
Chile
Dinamarca
Espaa
Honduras
Lesoto
Mxico
Paraguay
Puerto Rico
Somalia
Uganda
Cabo Verde
Francia
Madagascar
Nepal
Polinesia
Francesa
Sri Lanka
Vanuatu
Costa de Marfil
Irlanda
Marruecos
Nueva Caledonia
Repblica Checa
Dominica
Jordania
Mauricio
Nger
Rumania
Sudn
Wallis y Futuna
Togo
Yibuti
Alemania
Benn
Etiopa
Islandia
Nicaragua
Suecia
Yemen
Argelia
Bielorrusia
Finlandia
Islas Marshall
Niue
Turqua
Zanzbar
Bahamas
Bolivia
Georgia
Italia
Noruega
Tuvalu
Bangladesh
Palestina
Camboya
Senegal
Ghana
Tanzania
Corea del Sur
Malaui
Repblica
Dominicana
Santa Luca
Zimbabue
Seychelles
Tnez
c. Peridicamente
(o antes de cada
eleccin)
27 pases (22%):
d. Durante el perodo
electoral
Ocho pases (6%):
e. Otro
Seis pases (4%):
No aplicable
Austria
Brasil
28 pases (23%):
Burkina Faso
Egipto
Lbano
Mozambique
Pakistn
f.
Australia
Botsuana
Albania
Belice
Eslovenia
Guyana
Japn
Rusia
Ucrania
Bahrin
Moldavia
San Vicente y
las Granadinas
Un pas (0%):
Letonia
42
Tabla 8.
Es obligatorio constar en el registro electoral?
a. S
b. No
c. No aplicable
80 pases (66%):
Alemania
Australia
Bangladesh
Bolivia
Colombia
Dinamarca
Eslovaquia
Fiyi
Guyana
Italia
Lituania
Marruecos
Nicaragua
Argelia
Austria
Belice
Brasil
Corea del Sur
Ecuador
Eslovenia
Gambia
Honduras
Japn
Lbano
Moldavia
Niue
Argentina
Bahamas
Benn
Bulgaria
Costa Rica
Egipto
Espaa
Georgia
Hungra
Jordania
Macedonia
Mxico
Noruega
Paraguay
Polinesia
Francesa
Reino Unido
Papa Nueva
Guinea
Polonia
Armenia
Bahrin
Bielorrusia
Blgica
Croacia
El Salvador
Finlandia
Guatemala
India
Lesoto
Madagascar
Nepal
Nueva
Caledonia
Pases Bajos
Panam
Portugal
Puerto Rico
Repblica Checa
Rusia
Samoa
Sri Lanka
Tonga
Vanuatu
Sudn
Tnez
Wallis y Futuna
Repblica
Dominicana
San Vicente y
las Granadinas
Suecia
Ucrania
Yemen
Rumania
Senegal
Suiza
Uruguay
Yibuti
40 pases (33%):
Albania
Barbados
Burkina Faso
Chile
Francia
Islas Marshall
Micronesia
Pakistn
Cabo Verde
Costa de Marfil
Ghana
Kenia
Mozambique
Palestina
Seychelles
Togo
Venezuela
Somalia
Turqua
Zambia
Bosnia y
Herzegovina
Camboya
Dominica
Irlanda
Malaui
Namibia
Samoa
Americana
Sudfrica
Tuvalu
Zanzbar
Botsuana
Canad
Etiopa
Islandia
Mauricio
Nger
Santa Luca
Tanzania
Uganda
Zimbabue
1 pas (0%)
Letonia
Facultades jurisdiccionales: justicia electoral

Por "justicia electoral" vamos a entender los diversos medios jurdicotcnicos de impugnacin o control de los actos y procedimientos electorales
para garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas tengan relacin con los principios de constitucionalidad y legalidad, resolviendo los
diversos conflictos o controversias electorales.
43
Como se demuestra en la Tabla 9, la atribucin de resolver en primera

instancia como tambin decidir definitivamente sobre los conflictos que se
dan en la etapa preparatoria de las elecciones est sujeta a una gran variedad
de opciones segn los pases.
Tambin estn aquellos que permiten recursos de control de constitucionalidad contra los pronunciamientos de los rganos electorales y aquellos
otros en los que la decisin final sobre las controversias electorales no reposa en los organismos electorales supremos sino en tribunales especiales, en el
Congreso o en jurisdicciones ordinarias. Para muchos el concentrar en un slo rgano la jurisdiccin electoral es un sntoma del poder de los rganos
electorales y de su autonoma; sin embargo, quienes defienden la separacin
dicen que quien imparte justicia no debe ser juez y parte; por tanto, quien es
competente para ello no debe serlo para otras funciones electorales, en las
cuales siempre hay posibilidad de conflictos, con el fin de garantizar una solucin imparcial 30.
30 SALCEDO, Carlomagno, "Organismos electorales", Diario El Peruano, Lima, 16 de febrero de

2004, p. 3.
44
Tabla 9.
Autoridad responsable de resolver en primera

instancia las controversias e impugnaciones electorales
a. Judicial
56 pases (46%):
Argelia
Benn
Corea del Sur
Eslovaquia
Finlandia
Georgia
Irlanda
Marruecos
Nger
Reino Unido
Samoa
Senegal
Tuvalu
Yibuti
b. Organismo electoral
c. Tribunal electoral
especializado
Belice
Bulgaria
Egipto
Etiopa
Gambia
India
Madagascar
Namibia
Polonia
Rumania
Rusia
San Vicente
y las Granadinas
Togo
Vanuatu
Zanzibar
Santa Luca
Tonga
Yemen
Zimbabue
Albania
Bielorrusia
Argentina
Bolivia
Cabo Verde
Colombia
Ecuador
Etiopa
Honduras
Japn
Macedonia
Nicaragua
Paraguay
Repblica
Dominicana
Sri Lanka
Uganda
Camboya
Corea del Sur
El Salvador
Georgia
Hungra
Lesoto
Mauricio
Niue
Pases Bajos
Rumania
Armenia
Bosnia y
Herzegovina
Canad
Costa Rica
Eslovaquia
Ghana
Islandia
Letonia
Micronesia
Palestina
Polonia
Rusia
Sudfrica
Uruguay
Sudn
Venezuela
Ucrania
Bangladesh
Bulgaria
Bahamas
Bosnia y
Herzegovina
Lesoto
Pakistn
Suecia
Bahrin
Chile
Barbados
Francia
Lbano
Paraguay
Tonga
Mxico
Portugal
Alemania
Costa de Marfil
Moldavia
Brasil
Dinamarca
Mozambique
Burkina Faso
Eslovaquia
Noruega
Pases Bajos
Polinesia
Francesa
Tnez
Samoa
Americana
Wallis y Futuna
Blgica
Malaui
Nueva
Caledonia
Seychelles
Chile
Croacia
Eslovenia
Guatemala
Islas Marshall
Lituania
Mozambique
Panam
Puerto Rico
Somalia
20 pases (16%):
Austria
Turqua
19 pases (15%):
Suiza
45
Australia
Botsuana
Dominica
Espaa
Francia
Guyana
Kenia
Moldavia
Pases Bajos
55 pases (45%):
Italia
Nepal
Sudfrica
d. Otra
Armenia
Bielorrusia
Croacia
Eslovenia
Fiyi
Ghana
Jordania
Mauricio
Papa Nueva
Guinea
Repblica
Checa
Samoa
Americana
Tanzania
Ucrania
Zambia
Las siguientes tablas contiene los datos antes sealados y permite cruzar
las variables de organizacin, impartir justicia y padrn electoral con el rgano que convoca o realiza a elecciones.
Tabla 10. Elecciones realizadas por el Poder Ejecutivo

Organiza
proceso
electoral
Imparte
Justicia
Electoral
ALEMANIA
Jefes Electorales de los

Gobiernos Locales
Tribunales
Administrativos
Federal Office
of Statistic
IRLANDA
Department of the
Environment and Local
Goverment
JAPN
Election Department of
the Ministry of Public
Management
REINO UNIDO
Local Government
Coursts
Electoral
Commision
SUECIA
Comits Municipales
Locales
Pas
Control o
supervisin
Otros /
Padrn
Fuente: ONPE.
46
Tabla 11. Organizacin de elecciones en manos del Poder Ejecutivo

pero controladas y vigiladas por un rgano autnomo
Pas
Imparte
Justicia
Electoral
Control o
supervisin
ARGENTINA
Direccin Nacional
Nacional Electoral
del Ministerio del
Interior
Cmara
Nacional Electoral
del Poder Judicial
ESPAA
Ministerio del
Interior
Junta Electoral
Central y
Provinciales
Junta Electoral
Central y
Provinciales
ESTADOS
UNIDOS
Coutings
(Condados)
Coursts - Poder
Judicial
Federal Electoral
Commision
FRANCIA
Ministerio del
Interior
Consejo
Constitucional
ITALIA
Servizi Elettorali
dell Ministero dell
Interno
Poder Judicial
Ordinario
PORTUGAL
Ministerio del
Interior
Tribunal Ordinario
Fuente: ONPE.
47
Organiza
proceso
electoral
Otros /
Padrn
Correo, Registro
Electoral
Oficina Censo
Electoral
Inst. Nacional de
Estadsticas
Comissao
Nacional de
Eleicoes
Tabla 12. Organizacin de elecciones se sustrae del Poder Ejecutivo

pero la justicia electoral sigue en manos del Poder
Judicial ordinario
Organiza
proceso
electoral
Imparte
Justicia
Electoral
Control o
supervisin
AUSTRALIA
Australian Electoral
Commission
Australian Electoral
Commission
(1ra instancia)
Cortes Federales
Ordinarias
(2da instancia)
CANAD
Elections Canada
Elections Canada
(1ra instancia)
Poder Judicial
(2da instancia)
JAMAICA
Electoral Advisory
Commitee
Poder Judicial
RUSIA
Comisin Central
Electoral de la
Federacin Rusa
Comisin Central
Electoral de la
Federacin Rusa
(1ra instancia)
SUIZA
Los Cantones
Cortes Regulares
de Justicia
Pas
Otros /
Padrn
Poder Judicial
(2da instancia)
Fuente: ONPE.
48
Tabla 13. Organizacin elecciones y la administracin de justicia

electoral se sustraen totalmente al Poder Ejecutivo
y al Poder Judicial y se crean rganos autnomos
e independientes
Organiza proceso
electoral
Imparte Justicia
Electoral
BOLIVIA
BRASIL
Tribunal Superior
Electoral
Tribunal Superior
Electoral
CHILE
Servicio Electoral
Pblico
Tribunal Calificador
de Elecciones
COLOMBIA
Registradura Nacional
de Estado Civil
Consejo Nacional
Electoral
COSTA RICA
Tribunal Supremo
de Elecciones
Tribunal Supremo
de Elecciones
ECUADOR
Tribunal Supremo
Electoral
Tribunal Supremo
Electoral
EL SALVADOR
Tribunal Supremo
Electoral
Tribunal Supremo
Electoral
GUATEMALA
Tribunal Supremo
Electoral
Tribunal Supremo
Electoral
HONDURAS
Tribunal Nacional de
Elecciones
Tribunal Nacional
de Elecciones
MXICO
Instituto Federal
Electoral - IFE
Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la
Federacin
NICARAGUA
Consejo Supremo
Electoral
Consejo Supremo
Electoral
PANAM
Tribunal Electoral
Tribunal Electoral
Registro
Electoral
PARAGUAY
Tribunal Superior de
Justicia Electoral
Tribunal Superior de
Justicia Electoral
Direccin del
Registro Electoral
PER
Oficina Nacional
de Procesos
Electorales - ONPE
Jurado Nacional de
Elecciones - JNE
REPBLICA
DOMINICANA
La Junta Central
Electoral
La Junta Central
Electoral
URUGUAY
Corte Electoral
Corte Electoral
VENEZUELA
Consejo Nacional
Electoral
Poder Judicial
Pas
Fuente: ONPE.
49
Control o
supervisin
Otros /
Padrn
Direccin General
del Registro Civil,
Identificacin
y Cedulacin
Direccin General
del Registro de
Ciudadanos
Jurado
Nacional de
Elecciones - JNE
Registro Nacional
de Identificacin y
Estado Civil
Registro
Electoral
Presupuesto
Por lo general, el presupuesto de los organismos electorales es fijado por
el Parlamento, como podemos apreciar en la Tabla 14, donde un 70 por ciento de los pases est sujeto a la aprobacin por esta va sin que los organismos electorales tengan otra participacin en el proceso de decisin que la
presentacin de su anteproyecto de presupuesto, en muchos casos primero al
Poder Ejecutivo para que ste, en un paquete conjunto, lo enve al Parlamento; la diferencia estriba en que hay pases que presentan su presupuesto al
Ejecutivo y ste no puede modificarlo31.
31 En el Anexo I se determina la instancia que controla los gastos del organismo electoral.
50
Tabla 14. Qu instancia determina el presupuesto electoral

a. El Poder Ejecutivo
Cinco pases (4%):

Argentina
Paraguay
b. El Primer Ministro
Chile
Ecuador
Micronesia
Puerto Rico
Tanzania
Tonga
Albania
Armenia
Bolivia
Brasil
Chile
Croacia
El Salvador
Etiopa
Georgia
Islandia
Lesoto
Macedonia
Micronesia
Nicaragua
Palestina
Alemania
Australia
Barbados
Bulgaria
Colombia
Dinamarca
Eslovaquia
Finlandia
Guatemala
Islas Marshall
Letonia
Madagascar
Moldavia
Niue
Panam
Argentina
Bahamas
Botsuana
Cabo Verde
Costa Rica
Egipto
Espaa
Francia
Hungra
Kenia
Lbano
Marruecos
Mxico
Pakistn
Paraguay
Pases Bajos
Repblica
Checa
Samoa
Sri Lanka
Suiza
Uruguay
Zanzibar
Polonia
Repblica
Dominicana
Santa Luca
Sudfrica
Turqua
Vanuatu
Argelia
Austria
Bielorrusia
Burkina Faso
Corea del Sur
Ecuador
Eslovenia
Fiyi
Honduras
Jordania
Lituania
Malaui
Mozambique
Noruega
Papa Nueva
Guinea
Puerto Rico
Rumania
Reino Unido
Rusia
Senegal
Sudn
Ucrania
Venezuela
Somalia
Suecia
Uganda
Yemen
Bosnia y
Herzegovina
Guyana
Japn
Nepal
Bulgaria
Blgica
Dominica
Italia
Namibia
India
Madagascar
Nueva Caledonia
Portugal
Repblica Checa
Islas Marshall
Mxico
Polinesia
Francesa
Tuvalu
Tnez
Wallis y Futuna
Cuatro pases (3%):

Camboya
c. El Parlamento
d. Un ministerio o
departamento del
gobierno
85 pases (70%):
24 pases (19%):
Bangladesh
e. Otra instancia dentro

del gobierno nacional
Dos pases (1%):
f.
Cero pases (0%):
Donantes
g. Otros
Armenia
Zimbabue
Belice
12 pases (9%):
Armenia
Costa de Marfil
Nger
Benn
Mauricio
Samoa
Americana
51
San Vicente y
las Granadinas
Zambia
Brasil
Mozambique
Seychelles
Canad
Nicaragua
Togo
CUARTO INDICADOR:
Relacin de los organismos electorales con los partidos polticos
Otorgamiento de personera jurdica, control de finanzas, propaganda en
pocas electorales.
Existe una norma bastante comn en la legislacin electoral y es que la
inscripcin, la cancelacin y la disolucin de los partidos polticos son realizadas por el rgano supremo electoral o por un organismo inferior. Asimismo, segn el caso, a la autoridad electoral le corresponde el reconocimiento
de las fusiones, los frentes y las alianzas electorales.
Respecto a la intervencin en los conflictos internos de los partidos, se
observa que en algunos pases la legislacin electoral abre posibilidades a la
corte electoral respectiva para decidir sobre los litigios de los partidos una
vez que se han agotado los mecanismos internos.
En lo referido a las finanzas de los partidos, los ltimos aos se distinguen, en los pases de Latinoamrica, por mltiples reformas legales que
tienden al rediseo y la consecuente propuesta de los dispositivos para garantizar una mayor transparencia en cuanto al origen, manejo y aplicacin de los
recursos, pblicos o privados que se encuentran a disposicin de partidos y
candidatos.
El fortalecimiento democrtico ha estado caracterizado por diversos esquemas de financiacin electoral; sobresalen tres categoras32:
I.
Financiacin pblica. Es un esquema sistematizado de aportaciones

- en dinero o en especie - que el Estado otorga a los candidatos o a
los partidos - ya sea en forma proporcional o en forma igualitaria para el sostenimiento de las actividades permanente y/o de campaa
del organismo poltico.
II. Financiamiento privado. Se caracteriza por aportes - en dinero o en

especie - que realizan personas fsicas o morales - no pertenecientes
32 HERNNDEZ, Mara del Pilar, 2003, Financiacin de los partidos polticos: Replanteamiento y
estudio comparado en Iberoamrica, Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.
52
al Estado - en forma annima o pblica para las subrogaciones ordinarias y/o de campaas que realizan los candidatos o partidos.
III. Financiacin mixta. Este modelo conjuga en forma proporcional los
dos modelos anteriores; es decir, los gastos ordinarios y/o de campaa son sufragados en proporcin por el Estado y los particulares.
Daniel Zovatto 33 especifica que el financiamiento pblico se puede subdividir en financiamiento pblico directo (entrega de dinero, bonos o prestamos), financiamiento pblico indirecto (facilidades de servicios, infraestructura, exoneraciones, acceso a los medios de comunicacin, etc.) y, por ltimo, en financiamiento pblico mixto que contempla los dos anteriores.
Podemos observar que en casi todas las legislaciones electorales latinoamericanas que se ocupan con el tema, se autoriza expresamente al rgano supremo electoral para fiscalizar el patrimonio, el origen y el manejo de los recursos de los partidos34. Entre las excepciones se encuentra la Ley Electoral
nicaragense que asigna esta facultad a la Contralora General de la Repblica. En una buena parte de los pases en los que existe el financiamiento pblico directo de las campaas y/o de los partidos, la autoridad electoral se encarga directamente de distribuir esos recursos. Al mismo tiempo, en los pases donde esos fondos son administrados por un organismo del Poder Ejecutivo, los organismos electorales suministran los datos con base en los cuales
se hace la distribucin de los aportes estatales.
33 ZOVATTO, Daniel, 1997, "La financiacin poltica y su impacto", en La tica de la administracin

pblica en Amrica Latina. Documento presentado en el Foro Iberoamericano "tica y
Administracin Pblica", Margarita, Venezuela: CLAD.
34 Ver anexo II.
53
CAPITULO V
COMPARACIN DE INDICADORES
SEGN PASES
Para fines comparativos, vamos a aplicar los cuatro indicadores en siete
pases, en primer trmino a todos aquellos que comparten con Bolivia la organizacin subregional conocida como la Comunidad Andina: Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela, a los que se suman Repblica Dominicana por el
avance democrtico alcanzado en los ltimos aos luego de innumerables
problemas y Costa Rica, el pas que tiene la democracia ms antigua y que
posee antecedentes de organizacin electoral slidos y con una jerarqua importante.
COLOMBIA
PRIMER INDICADOR:
Situacin de los organismos electorales dentro del aparato estatal
Antecedentes. Denominacin. Carcter permanente. Autonoma.
El modelo de organizacin electoral actualmente existente en Colombia,
se cre en 1948, con la Corte Electoral, encargada de la direccin y la vigilancia general de las elecciones, y la Registradura Nacional de Estado Civil,
a cargo de la organizacin y la administracin de las elecciones. En 1985 se
sustituy la Corte Electoral por el Consejo Nacional Electoral. Sus funciones
no variaron profundamente en relacin con las establecidas en dcadas pasadas.
La Constitucin Poltica de 1991 elev a rango constitucional lo referente a las elecciones, la organizacin electoral y las autoridades electorales. Antes de ese ao ya se vena clamando por una reorganizacin de las funciones
54
electorales. Dentro de esta dinmica poltica se destaca el papel cumplido por

la comisin de estudios sobre la violencia conformada por el gobierno de Virgilio Barco 35. Dicha comisin propuso el establecimiento de una rama electoral independiente del gobierno encargada de organizar los debates electorales y de consultar en forma imparcial y tcnica, mediante la atribucin de un
poder disciplinario sobre el conjunto de los funcionarios del Estado.
La estructura del sistema electoral en Colombia prev constitucionalmente la existencia de organismos electorales especiales con autonoma respecto a los poderes pblicos o como una rama cada vez ms especializada.
La estructura asume una forma piramidal. En su cspide se encuentran el
Consejo Nacional Electoral (CNE) y la Registradura Nacional del Estado
Civil. A ellos se subordinan mltiples dependencias localizadas en todo el territorio colombiano hasta llegar a un nivel local, donde se hace la cedulacin
y se establecen las mesas de votacin de los ciudadanos.
La organizacin electoral es el elemento ms importante del sistema
electoral colombiano. En este sentido, el CNE y la Registradura tienen, segn la normativa legal, la responsabilidad de garantizar la participacin igual
de todos los ciudadanos asegurando una efectiva representacin. Segn la
ley, la Registradura debe otorgar iguales garantas y posibilidades suficientes para que todo el proceso electoral sea abierto, libre, transparente y garantice el ejercicio del voto a todos los ciudadanos, con el mismo valor, libre,
igualitario y secreto; de esta manera se asegura la pluralidad, la legitimidad
en la representacin gubernamental y el funcionamiento cabal y eficaz de las
instituciones polticas.
Su carcter permanente, la autonoma en el ejercicio de su jurisdiccin y
su funcionamiento independiente con respecto a los otros aparatos y poderes
del Estado la sitan como una institucin slida, aunque todava se constituye en blanco de duras crticas.
35 Presidente colombiano entre 1986 y 1990.
55
SEGUNDO INDICADOR:
Imparcialidad poltica. Qurum. Designacin del Presidente. Remocin.
El CNE se compone de nueve miembros elegidos por el pleno del Congreso de la Repblica para un perodo institucional de cuatro aos mediante
el sistema de cifra repartidora, previa postulacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Sus
miembros son servidores pblicos de dedicacin exclusiva, tienen las mismas
calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados
de la Corte Suprema de Justicia y pueden ser reelegidos por una sola vez. El
CNE debe reflejar la composicin poltica mayoritaria del Congreso, pero
tambin de las minoras principales36.
Con respecto al qurum decisorio, se consagran mayoras calificadas para todas las situaciones, a diferencia de otros pases en que ese qurum es
nicamente para asuntos especiales.
El cdigo y leyes colombianas sobre materia electoral establecen el principio de la imparcialidad, consistente en una norma de conducta a la cual deben ceirse todas las personas comprometidas en cumplir funciones electorales. En ocasiones, las dudas que han podido surgir frente a la imparcialidad y
36 El proceso de eleccin del Consejo Nacional Electoral se lo realiza siguiendo este procedimiento:
los partidos o movimientos polticos con personera jurdica, o las coaliciones entre ellos, envan
con una antelacin mnima de 20 das calendario a la fecha de eleccin, las listas de candidatos y
los documentos que acrediten que cumplen los requisitos exigidos para el cargo, indicando si tal
lista es cerrada o si permitir su reordenacin por el sistema de voto preferente. Habr una lista con
un mximo de nueve candidatos por cada partido, movimiento poltico o coalicin, y los partidos o
movimientos que participen en una coalicin no podrn inscribir una lista de forma separada.
Durante la sesin de Congreso, un congresista vocero de cada partido, movimiento poltico o coalicin har la postulacin de todos los integrantes de la lista de candidatos que ha inscrito la respectiva organizacin o coalicin. Contabilizados los votos por las distintas listas, los puestos en el
Consejo se asignarn mediante el sistema de cifra repartidora. Para el efecto, el nmero total de
votos obtenido por cada lista se dividir sucesivamente entre una serie de nmeros naturales del uno
al nueve. Los cocientes as obtenidos en todas las listas se ordenarn en forma decreciente. El
noveno cociente as ordenado ser la cifra repartidora. Cada lista obtiene tantos puestos en el
Consejo como el nmero entero de veces que est contenida la cifra repartidora en el total de sus
votos vlidos.
56
la garanta de igualdad de oportunidades para todos los participantes en la

confrontacin electoral y la pureza de los resultados tienen su origen, para algunos37, en el simple hecho de que los miembros del CNE son nombrados
con base en las propuestas presentadas por los grupos polticos, lo que implica que estos delegados adquieran compromisos con sus partidos, lo que, por
lo menos, dificulta que ejerzan sus funciones de manera absolutamente imparcial.
Adems, la forma de organizacin permite que un partido o una coalicin controle la mayora de los asientos del CNE. Si bien ello no le permite
imponer automticamente sus intereses, dado que el Cdigo Electoral establece que para las decisiones se requiere una mayora de las dos terceras partes de los integrantes del organismo, s le posibilita impedir resoluciones en
contra.
Este problema de la ingerencia poltica amerit que Naciones Unidas seale: "...se afirma que los partidos polticos o los candidatos pueden influir
sobre la contratacin de personal electoral temporario en el plano local y manejar segn su conveniencia... muchos agentes expresaron su preocupacin
por la falta de credibilidad o la imparcialidad necesarias para que las elecciones se celebren sin influencias indebidas"38.
Para otros39, el dficit de imparcialidad en la organizacin electoral radicara en la conformacin de la Comisin Transitoria que est integrada por el
Ministro del Interior, quien la preside, el Ministro de Comunicaciones, el Ministro de Defensa Nacional, el Procurador General de la Nacin, el Defensor
del Pueblo, el Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica, el Fiscal
37 JARAMILLO, Juan Fernando, 1995, "Organos Electorales". Revista Semana, septiembre, Bogot,
p. 39-42.
38 ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS, 2005, Proyecto integral para la modernizacin del
sistema electoral colombiano, Bogot: ONU. El informe tambin propone otorgar a los rganos
electorales independencia respecto de los intereses polticos y dotarlos de funciones judiciales y de
autonoma presupuestal. Fueron parte del proyecto la Registradura Nacional del Estado Civil, la
Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional y UNDP.
39 GIRALDO GARCA, Fernando, 2003, "Organizacin electoral en Colombia". Peridico
Universidad de Bucaramanga, 8 de marzo, p. 12-16.
57
General de la Nacin, el Presidente del Consejo Nacional Electoral y el Registrador Nacional del Estado Civil40.
Respecto al Registrador Nacional del Estado Civil, ste es elegido por los
presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de mritos organizado segn la ley. Su perodo es de cuatro aos, debe reunir las mismas calidades que exige la Constitucin Poltica para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos polticos dentro del ao inmediatamente anterior a su eleccin.
La Registradura Nacional est conformada por servidores pblicos que
pertenecen a una carrera administrativa especial a la cual se ingresa exclusivamente por concurso de mritos y que prev el retiro flexible de conformidad con las necesidades del servicio.
En todo caso, los cargos de responsabilidad administrativa o electoral
son de libre remocin, de conformidad con la ley.
TERCER INDICADOR:
Organizacin Electoral. Facultades administrativas. Facultades legislati vas. Relacin del rgano Supremo Electoral con los organismos electora les inferiores. Facultad de Registro Electoral. Facultades jurisdiccionales:
justicia electoral. Presupuesto.
Las atribuciones del CNE estn en relacin directa con su papel de mxima autoridad electoral y de ejecutor de la suprema inspeccin y vigilancia
de toda la organizacin electoral: a) ejercer la suprema inspeccin y vigilan-
40 Las funciones de la Comisin son: velar por el cumplimiento de las garantas electorales y por los
mecanismos de participacin ciudadana vigentes; analizar el proceso electoral y presentar a las distintas autoridades electorales, administrativas y disciplinarias las sugerencias que considere convenientes para asegurar su normal desarrollo; atender las peticiones, quejas y consultas que les sean
formuladas por los partidos o movimientos polticos con personera jurdica y los candidatos
inscritos; as como los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, relacionadas
con sus derechos, deberes y garantas electorales y darles el trmite correspondiente de acuerdo con
la ley; coordinar con el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil, el
suministro de la informacin electoral.
58
cia de la organizacin electoral; b) elegir y remover al Registrador Nacional

del Estado Civil; c) conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales
y en tales casos hacer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales
correspondientes; d) servir de cuerpo consultivo del gobierno en materias de
su competencia, presentar proyectos de acto legislativo y de ley y recomendar proyectos de decreto; e) velar por el cumplimiento de las normas sobre
partidos y movimientos polticos y de las disposiciones sobre publicidad y
encuestas de opinin pblica, por los derechos de la oposicin y de las minoras y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas
garantas; f) distribuir los aportes que para el financiamiento de las campaas
electorales y para asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos establezca la ley; g) efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional, hacer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales; h) reconocer la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos; i) reglamentar la participacin de los partidos y movimientos polticos en los medios
de comunicacin social del Estado; j) colaborar para la realizacin de consultas internas de los partidos y movimientos para la eleccin de sus candidatos;
k) darse su propio reglamento.
Sus decisiones no son exclusivamente administrativas sino actos polticos relacionados con los procedimientos para integrar los poderes del Estado
a travs del sufragio, y sus resoluciones, aunque no es un tpico rgano de
justicia, comprometen a su cumplimiento a los ciudadanos e instituciones, segn el caso. En general, el CNE asume funciones organizativas y hasta jurisdiccionales. La jurisdiccin contencioso-administrativa decide la accin de
nulidad electoral en el trmino mximo de un ao. En los casos de nica instancia, segn la ley, el trmino para decidir no podr exceder los seis meses
Respecto a la Registradura Nacional del Estado Civil, segn la Constitucin y las leyes, tiene la misin de dirigir y organizar las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, pudiendo celebrar contratos en
nombre de la Nacin.
Especficamente sostiene como principales atribuciones: dirigir el funcionamiento de todas las dependencias de la Registradura Nacional, organizar y vigilar el proceso electoral, convocar el CNE, supervisar y sealar los
59
trmites de documentos de identidad, ordenar investigaciones sobre el correcto funcionamiento de la organizacin electoral, actuar como secretario
del CNE, designar los cargos y asignaciones necesarias con aprobacin del
CNE y nombrar al secretario general, los visitadores nacionales, sus delegados y los registradores distritales y dems empleados de las oficinas centrales.
Tambin la Registradura aprueba los nombramientos de los registradores de las capitales departamentales y de las ciudades de ms de cien mil cdulas vigentes, resuelve los trminos de los pliegos electorales de los corregimientos e inspecciones de polica, atiende los recursos de apelacin contra
las sanciones impuestas por los delegados y registradores distritales de Bogot, elabora el presupuesto de la Registradura, fija los viticos para los escrutinios, suscribe los contratos administrativos, elabora y publica las listas
sobre el nmero de concejales y organiza la difusin de los resultados electorales.
En el afn de lograr mayor autonoma econmica, se destaca la existencia del Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil, que se
mantiene con recursos propios.
CUARTO INDICADOR:
Otorgamiento de personera jurdica. Control de finanzas. Propaganda en
pocas electorales.
El CNE reconoce la personera jurdica a los partidos y movimientos polticos que se organicen para participar en la vida democrtica del pas cuando comprueban su existencia con no menos de cincuenta mil firmas o cuando, en la eleccin anterior, hubieran obtenido por lo menos la misma cifra de
votos o hubieran alcanzado representacin parlamentaria.
En ningn caso la ley impone normas de organizacin interna a los partidos y movimientos polticos, ni les exige participar en las elecciones. Sin
embargo, queda consagrada la intervencin del CNE cuando cualquier afiliado a un partido poltico impugne la eleccin o designacin de alguna directiva partidaria fuera de las normas internas y los estatutos.
60
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica pueden, sin

requisito alguno, inscribir candidatos, y los que mantengan la personera logrando superar el umbral de 2% gozan de financiacin estatal para sus gastos de funcionamiento y acceso gratuito a los medios de comunicacin. La
cuanta de la financiacin de las campaas de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica es de por lo menos tres veces la aportada en el
perodo anterior.
Luego de las elecciones de marzo de 2006, el Consejo se alistaba a dejar
sin personera jurdica a partidos histricos41, que tuvieron gran trascendencia en la vida poltica colombiana pero que no cumplieron con las reglas establecidas en la ltima reforma electoral.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que se declaren en oposicin al gobierno, ejercen libremente la funcin crtica frente a
ste, y plantean y desarrollan alternativas polticas. Para estos efectos, se les
garantizan derechos en el Cdigo de Oposicin; sus derechos incluyen el acceso a la informacin y a la documentacin oficial, con las restricciones
constitucionales y legales; el uso de los medios de comunicacin social del
Estado o de aquellos que hagan uso del espectro electromagntico, de acuerdo con la representacin obtenida en las elecciones para el Congreso inmediatamente anteriores; la rplica en los mismos medios de comunicacin.
Los partidos o movimientos polticos con personera jurdica inscriben
sus listas y candidatos a travs de sus representantes legales debidamente
acreditados ante los delegados departamentales de la Registradura Nacional
del Estado Civil.
Es bueno destacar que tanto la Ley Electoral como las referidas a los partidos polticos tienen carcter especial, esto significa que requieren de mayoras especiales.
41 Como la Anapo, el Moir, la Nueva Fuerza Democrtica y el Movimiento de Salvacin Nacional.
61
COSTA RICA
PRIMER INDICADOR:
La dcada de los aos cuarenta es interpretada por los costarricenses42
como una o la ms importante del siglo XX. Su importancia poltica radica
en que en ella fenece la repblica liberal y sus prcticas sociales, a la vez que
se crean las condiciones necesarias para el desarrollo del Estado de Bienestar. Es una dcada de profundas contradicciones sociales y significa el surgimiento de nuevos planteamientos por parte de actores diferentes dispuestos a
disputarle el espacio poltico a las viejas fuerzas salidas de los proyectos liberales y constituidas en burguesa agraria.
Un fraude electoral ocasion la guerra civil en 1948. Una vez superado
este episodio, Costa Rica ha celebrado elecciones democrticas con amplia
participacin popular y con rotacin regular de mandatarios y partidos, siendo reconocida como la democracia ms antigua y estable de Amrica Latina.
Fue con la aprobacin de la Constitucin de 1949 que se deslig a los organismos electorales de cualquier interferencia en sus funciones por parte de
los otros poderes. Se cre un organismo con amplias facultades y total autonoma llamado Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), para muchos un verdadero Poder Electoral.
Este organismo, tiene responsabilidad exclusiva e independencia poltica
y financiera para la organizacin, direccin, vigilancia y escrutinio de los actos relativos a los procesos eleccionarios en todo el territorio.
42 ROJAS BOLAOS, Manuel, 1986, Lucha social y guerra civil en Costa Rica. 1940-1948, San
Jos: Alma Mater; PATRICK BELL, John, 1986, Guerra civil en Costa Rica, San Jos: EDUCA;
RODRGUEZ VEGA, Eugenio, 1980, De Caldern a Figueres, Costa Rica: UNED; AGUILAR
BULGARELLI, Oscar, 1993, Costa Rica y sus hechos polticos de 1948, San Jos: CR; ACUA
ORTEGA, Vctor Hugo, 1992, Conflicto y reforma en Costa Rica: 1940-1949, San Jos: UNED.
62
SEGUNDO INDICADOR:
Nombramiento y remocin de los miembros del rgano supre m o
electoral
El Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) est integrado, ordinariamente, por tres magistrados titulares que reciben la denominacin de "propietarios" y seis suplentes, su nombramiento depende de la Corte Suprema de Justicia por el voto de dos tercios del total de sus miembros.
Desde un ao antes y hasta seis meses despus de la celebracin de elecciones generales para Presidente de la Repblica y vicepresidentes o diputados a la Asamblea Legislativa, el Tribunal debe integrar a sus miembros propietarios y dos de los suplentes escogidos por la Corte Suprema de Justicia
para formar un tribunal de cinco miembros.
Tanto a los magistrados como al personal de la institucin les est prohibida toda participacin poltico-partidista, con excepcin de emitir el voto el
da de las elecciones nacionales.
Los magistrados del TSE estn sujetos a las condiciones de trabajo establecidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial para los Magistrados de la Sala de Casacin, perciben remuneraciones similares a stos y gozan de las inmunidades y prerrogativas que corresponden a los miembros de los otros poderes.
La duracin de sus mandatos es de seis aos43, aunque un propietario y
dos suplentes debern ser renovados cada ao, con la posibilidad de ser reelectos. El Poder Legislativo resuelve si hay materia para abrir causa en contra los magistrados, transfiriendo la decisin final a la justicia.
El qurum lo conforma la mayora del TSE, salvo en los casos siguientes en que se requiere la asistencia de todos los magistrados que lo integran:
a) declaratoria de eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica,
diputados a la Asamblea Legislativa o a una Constituyente y regidores y sndicos municipales; b) resultado de un plebiscito; c) demandas de nulidad;
43 Los miembros de la Asamblea Legislativa tienen un perodo de funciones de cuatro aos. El no
coincidir con los seis aos que duran los magistrados del Tribunal constituye un indicador de poca
injerencia poltica.
63
d) resoluciones de fondo en los casos determinados por la Constitucin Poltica; e) inscripcin o cancelacin de partidos polticos o de candidatos; f)
nombramiento del Director General del Registro Civil.
Los acuerdos o resoluciones del TSE se toman por simple mayora de votos presentes. Si no resultare mayora de votos conformes de toda conformidad, se hace una nueva votacin en la cual participan dos magistrados suplentes. Si an no hubiere resolucin de mayora, el magistrado cuyo voto fuere
nico debe adherirse forzosamente a cualquiera de los otros votos con el fin
de formar mayora, sin que esta forzada adhesin pueda acarrearle ninguna
responsabilidad.
El TSE celebra sus sesiones cuantas veces sea necesario; realiza todos los
das las ordinarias y se rene en forma extraordinaria cada vez que el magistrado presidente las convoque para asuntos urgentes, o cuando lo solicite la
mayora de los magistrados en ejercicio. Las sesiones del TSE son privadas,
exceptuando aquellas en que se verifiquen escrutinios a las cuales pueden
asistir slo los fiscales de los partidos que hubieren participado en la eleccin
o interesados cuando el TSE as lo acuerde a solicitud de parte interesada.
TERCER INDICADOR:
Organizacin electoral. Facultades administrativas. Facultades legislativas.
Relacin del rgano supremo electoral con los organismos electorales infe riores. Facultad de registro electoral. Facultades jurisdiccionales: justicia
electoral. Presupuesto.
El TSE tiene las siguientes funciones:
*
Convocar a elecciones populares.
Nombrar a los miembros de las Juntas Electorales de acuerdo con la ley.
Interpretar en forma exclusiva las disposiciones constitucionales y

legales en materia electoral.
Conocer en alzada las resoluciones apelables que dicten el Registro

Civil y las Juntas Electorales.
64
Investigar por s o por medio de delegados y pronunciarse con respecto a toda denuncia formulada por los partidos sobre parcialidad
poltica de los servidores del Estado en el ejercicio de sus cargos, o
sobre actividades polticas de funcionarios a quienes les est prohibido ejercerlas. La declaratoria de culpabilidad que pronuncie el TSE
ser causa obligatoria de destitucin e incapacitar al culpable para
ejercer cargos pblicos por un perodo no menor de dos aos, sin perjuicio de las responsabilidades penales que pudieren exigrsele. No
obstante, si la investigacin practicada contiene cargos contra el Presidente de la Repblica, ministros de Gobierno, ministros Diplomticos, Contralor y Subcontralor Generales de la Repblica o magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal se concretar a
dar cuenta a la Asamblea Legislativa del resultado de la investigacin.
Dictar, con respecto a la fuerza pblica, las medidas pertinentes para que los procesos electorales se desarrollen en condiciones de garantas y libertad irrestrictas.
Efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios y hacer las declaratorias

de las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, diputados a la Asamblea Legislativa, regidores y sndicos de las municipalidades y representantes a las Asambleas Constituyentes.
El TSE es el rgano constitucional superior en materia electoral y por lo

tanto responsable de la organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio. Goza de independencia en el desempeo de su cometido.
La Constitucin establece que el TSE tiene competencia en la interpretacin de toda norma constitucional o legal referida al mbito electoral, especificando que sus resoluciones tienen carcter obligatorio.
Del TSE dependen los dems organismos electorales como lo son el Registro Civil y las Juntas Electorales. Estas ltimas son de carcter temporal y
se componen de Juntas Cantonales y Juntas Receptoras de Votos. Al TSE le
corresponde pronunciarse definitivamente acerca de las resoluciones del Registro Civil elevadas a su conocimiento en virtud de apelacin o de consulta.
65
El Registro Civil se encarga de llevar el Registro Central del Estado Civil, de formar la lista de los electores (padrn electoral) y de emitir las cdulas de identidad.
La Constitucin de Costa Rica seala que es obligacin del Registro Civil llevar el Registro Central del Estado Civil y formar las listas de electores.
Dicho ente est constituido por dos grandes departamentos: el Civil y el Electoral44.
En el Departamento Civil se recibe toda la informacin referente a nacimientos, defunciones, matrimonios y cualquier otra que modifique la inscripcin original (legitimaciones, reconocimientos, divorcios, separaciones judiciales, cambios de nombre, etc.). El registro de los hechos civiles constituye
el ms importante banco de informacin y la base fundamental del Registro
Electoral.
De conformidad con la Ley Orgnica del TSE y del Registro Civil, el Departamento Electoral tiene a su cargo las siguientes funciones: a) expedir las
cdulas de identidad; b) empadronar a todos los electores; c) formar la lista
general de electores o Padrn Nacional Electoral; d) confeccionar el Padrn
Registro y el Padrn Fotogrfico para cada Junta Receptora de Votos; e) dar
cumplimiento a las sentencias judiciales en cuanto afecten los derechos polticos y resolver las gestiones para recobrarlos cuando se compruebe la extincin de la responsabilidad penal; f) preparar el material electoral para toda
eleccin o plebiscito; g) llevar el registro de tarifas y de las horas de trabajo
de las radioemisoras para la propaganda poltico-electoral de los partidos polticos inscritos y de las imprentas de servicio pblico y peridicos que no
sean rganos oficiales de un partido poltico determinado, de acuerdo con lo
que disponga el Cdigo Electoral; h) mantener libre de inexactitudes y deficiencias el Padrn Nacional Electoral; i) llevar un registro correspondiente a
la presentacin de solicitudes de cdula y a las solicitudes que impliquen modificacin en las listas de electores.
44 Otros pases de Latinoamrica en los que el censo o padrn electoral es realizado por otra institucin dependiente del organismo electoral son: Uruguay, Guatemala y Colombia. Ver Anexo III.
66
Costa Rica forma parte de la mayora de pases45 que no realiza un censo de electores previo a la celebracin de los comicios, sino que en forma
permanente se inscriben los nuevos electores, se efectan los traslados y se
excluyen a los fallecidos y a los que son inhabilitados por condenatorias penales. De ah la importancia que reviste el hecho de que el Registro del Estado Civil est legal y administrativamente ligado a los procedimientos electorales, pues permite un control inmediato y cruzado de los bitos para efectos
de exclusin de los electores fallecidos.
La solicitud de cdula de identidad cumple en este aspecto del padrn
permanente un doble propsito, pues al dictar el Registro Civil la resolucin
que ordena expedir la cdula de identidad al mismo tiempo se ordena su inclusin en el Padrn Nacional Electoral cuando se trata de solicitudes de primera vez. Sin embargo, tambin en los casos en que se trate de un duplicado
de cdula, si la solicitud contiene alguna variacin en cuanto al domicilio del
solicitante, esa modificacin se realiza simultneamente, lo que se conoce
como traslado automtico.
Todos los meses se realiza un arqueo de las inclusiones y exclusiones que
se han practicado en el Padrn, lo cual permite asegurar que se mantenga libre de inexactitudes y tambin que quienes estn en l sean realmente electores. Este trabajo lo realiza la Contralora Electoral, dependencia del TSE,
que debe fiscalizar, verificar y contabilizar las operaciones que implican movimiento electoral y que practica el Departamento Electoral del Registro Civil. Le corresponde tambin llevar el registro contable de todas las frmulas
e instrumentos de seguridad que se confeccionen o se tengan en existencia y
que son para uso exclusivo de los organismos electorales.
Por lo general, el presupuesto de los organismos electorales es fijado por
los Poderes Ejecutivo y Legislativo, sin que los tribunales electorales tengan
otra participacin en el proceso de decisin que la presentacin de su anteproyecto de presupuesto. De esta tendencia se excepta Costa Rica46.
45 Ver Tabla 7.
46 Otros casos similares al de Costa Rica en Amrica Latina son Guatemala, El Salvador, Brasil y en
parte Repblica Dominicana. Ver Tabla 15 al final de este capitulo.
67
En Costa Rica, la Constitucin prev que el TSE tiene competencia exclusiva para interpretar las normas legales y constitucionales de carcter electoral, pero adems precisa que la interpretacin del TSE tiene un carcter
obligatorio.
Para la discusin y aprobacin de proyectos de ley relativos a materias
electorales, la Asamblea Legislativa deber consultar al TSE; para apartarse
de su opinin se necesitar el voto de las dos terceras partes del total de sus
miembros.
CUARTO INDICADOR:
pocas electorales.
Adems de lo descrito anteriormente, corresponde a la Direccin General del Registro Civil inscribir los partidos polticos y las candidaturas para
los puestos de eleccin popular.
La Direccin General del Registro Civil remite a la Inspeccin Electoral,
tambin dependiente del TSE, un listado de los partidos polticos inscritos en
las diferentes escalas. Asimismo, tan pronto estn firmes las resoluciones de
inscripcin de candidaturas, remitir un listado de los partidos que inscribieron candidaturas. La Inspeccin Electoral como rgano competente tiene la
facultad de dictar las normas de control electoral que correspondan.
Por otra parte, el Estado contribuye a sufragar los gastos de los partidos
polticos con un porcentaje resultante del PIB anual. Este porcentaje se destina a cubrir los gastos que genera la participacin de los partidos polticos en
los procesos electorales. Para recibir el aporte del Estado, los partidos debern comprobar sus gastos ante el TSE.
En procura de hacer efectiva una innovacin constitucional, el TSE interpret un artculo de la Constitucin Poltica en el sentido de que la contribucin estatal a los partidos no poda destinarse exclusivamente a cubrir los
gastos que genera la participacin en los procesos electorales, sino tambin a
financiar aquellos relativos a la organizacin y capacitacin internas; y que,
bajo el concepto "capacitacin" no podan incluirse las erogaciones propias
68
de los programas que se desarrollen en poca electoral tendientes a preparar

a los fiscales y miembros de las juntas electorales, las que deben cargarse al
rubro de "organizacin".
Tambin en lo que respecta al control de la propaganda o publicidad poltica en etapas electorales el TSE de Costa Rica tiene tuicin. Sin embargo
al ser una nocin amplia entendida como el conjunto de actos o actividades
de los partidos polticos para persuadir al electorado en determinado sentido
y obtener sus votos, ha sido objeto de debate en todas las campaas electorales. La Sala Constitucional de Costa Rica declar inconstitucional diversos
aspectos del Cdigo Electoral, referentes a la propaganda, por considerar que
limitaban severamente la libertad de comunicacin durante la campaa poltica. Ante tales manifestaciones, el TSE no puede suspender esa publicidad.
Finalmente, al TSE se le confan las atribuciones de practicar los escrutinios finales de las elecciones, la asignacin de bancas en la Asamblea Legislativa y la expedicin de credenciales a los congresistas.
ECUADOR
PRIMER INDICADOR:
Despus del autogolpe del presidente Jos Mara Velasco Ibarra, en 1946,
en Ecuador se convoc a una Asamblea Constituyente que redact la dcimo
sexta Constitucin, por la cual se cre el Tribunal Supremo Electoral (TSE).
Durante el proceso de transicin a la democracia, a fines de los setentas,
el Consejo Supremo Militar designa para presidir el principal rgano electoral el ex presidente de la Repblica Galo Plaza, quien lleva adelante un referndum con el que se aprueba el texto constitucional de 1978. Los resultados
y la actuacin del TSE desde ese momento fueron acompaados siempre por
la polmica, dada la relacin existente con las turbulentas coyunturas por las
cuales atraviesa el Ecuador, que en el ltimo tiempo ha sufrido la cada de varios presidentes.
La crisis ecuatoriana es el reflejo de problemas estructurales de mucho mayor alcance que no logran ser resueltos por la grave inestabilidad poltica que
69
afecta a este pas47.El problema institucional tiene su origen en acontecimientos

que tuvieron inicio en 2004 cuando algunos diputados presentaron ante el Congreso Nacional una accin de enjuiciamiento poltico al presidente Lucio Gutirrez, a quien acusaban de malversacin de fondos pblicos. Empero, al lograr
recomponer una nueva mayora congresal, Gutirrez cerr el paso a este juicio
e inici un irregular proceso de reestructuracin del Tribunal Constitucional, del
Tribunal Supremo Electoral y de la Corte Suprema de Justicia; los miembros de
estas instituciones fueron removidos casi en su totalidad sin haberse seguido las
formalidades constitucionales.
La ascensin al cargo del presidente Alfredo Palacio marca un giro interesante aunque no por ello exento de tensiones. Entre los hechos ms relevantes: el Congreso Nacional destituy a algunos diputados acusados de "haber
vendido su voto" y declar nula la resolucin por la que se design al Tribunal Constitucional y el TSE dejando sin efecto las designaciones de los vocales magistrados. Los nuevos vocales del TSE fueron electos en mayo de
2005. Por otra parte, en octubre del mismo ao, el presidente Palacio remiti
al TSE una solicitud de convocatoria a una consulta popular para que la ciudadana responda si est o no de acuerdo con la conformacin de una Asamblea Constituyente. El TSE rechaz el pedido aduciendo que era materia que
implicaba reformas constitucionales y que la solicitud debera ir dirigida al
Congreso. En este sentido se gener un nuevo conflicto en el que, nuevamente, se involucr el rgano electoral.
El Tribunal Supremo Electoral es una institucin de carcter permanente, tiene jurisdiccin en todo el territorio ecuatoriano y constitucionalmente
es considerado como persona jurdica de derecho pblico, gozando de autonoma administrativa y econmica para su organizacin y el cumplimiento de
sus funciones de organizar, dirigir, vigilar y garantizar los procesos electorales, y juzgar las cuentas que rindan los partidos, movimientos polticos, organizaciones y candidatos sobre el monto, origen y destino de los recursos que
utilicen en las campaas electorales.
47 ORGANIZACIN INTERAMERICANADE DERECHOS HUMANOS, 2005, "Informe anual de
la Organizacin Interamericana de Derechos Humanos 2005", Documento 7, febrero, Washington:
OEA.
70
SEGUNDO INDICADOR:
El TSE est integrado por siete vocales titulares que representan a los
partidos polticos que obtuvieron las ms altas votaciones en las ltimas elecciones en el mbito nacional48. Los partidos presentan al Congreso Nacional
las ternas de las que se eligen los vocales titulares y suplentes. La prohibicin
establece que no pueden integrar las ternas los servidores del sector pblico,
ni magistrados, jueces o empleados en la funcin judicial.
Los vocales son designados por la mayora de los integrantes del Congreso y permanecen cuatro aos en sus funciones pudiendo ser reelectos. Ecuador es uno de los pases donde subsiste la designacin del principal rgano
electoral por los partidos polticos. Para muchos sta es una debilidad del sistema: "...la composicin del Tribunal Electoral levanta fundadas sospechas
en temas como la inscripcin de los movimientos independientes; y no est
definido un mecanismo que garantice un acceso igualitario a los medios de
comunicacin"49. Sin embargo, para algn estudioso, el hecho de que el sistema de administracin electoral de Ecuador est basado en los partidos no
es suficiente causal de sus deficiencias de gestin50.
48 La actual composicin del Tribunal evidencia la representacin de siete partidos: presidente del Partido Social Cristiano, vicepresidente del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo
Pas y cinco vocales del Partido Roldosista, del Partido Renovador Institucional Accin Nacional,
del Partido de Izquierda Democrtica, del Partido de la Democracia Popular y del Partido Popular
Democrtico.
49 BARRERAG., Augusto, "Desafos y oportunidades del proceso electoral 2006", Revista Nueva So ciedad, marzo de 2006, p. 23-34.
50 "...en trminos de modelo institucional, el control partidario de un cuerpo de administracin electoral y la insuficiente profesionalidad o la deficiente gestin no deberan ser considerados necesariamente asociados, sino ms bien como asuntos de algn modo distintos. Por otro lado, la administracin electoral dependiente de partidos es tradicional en la mayor parte de Amrica Latina. Adems, no hay que considerar las lealtades de partido como equivalentes a un comportamiento administrativo partidista", en MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL, 2002, Informe de Eleccio nes Presidenciales y Parlamentarias 20 octubre-24 de noviembre de 2002 en Ecuador, Quito: Unin
Europea.
71
El presidente y vicepresidente del TSE son elegidos de entre sus vocales

en la sesin inaugural que se celebrar en el plazo de siete das desde su posesin. El presidente ejerce la representacin legal, judicial y extrajudicial
del mismo, goza de la atribucin del voto de calidad consistente en que en caso de empate en el momento de toma de una decisin el voto del presidente
resuelve. Para que las deliberaciones sean legales se requiere la presencia de
por lo menos cinco miembros.
Los vocales gozan de inmunidad mientras duran en sus funciones y no
pueden ser procesados ni privados de su libertad personal sino previo pronunciamiento de la Corte Suprema.
En casi todos los pases se ha otorgado al rgano electoral la atribucin
de dictar los reglamentos necesarios para la aplicacin de la ley electoral, de
esta norma se excluye Ecuador que desde el ao 1983 dispuso que esta potestad descanse en el Ejecutivo.
TERCER INDICADOR:
Organizacin Electoral. Facultades administrativas. Facultades legislativas.
Al TSE como mximo organismo de la funcin electoral le compete: a)
organizar los tribunales provinciales electorales, supervigilar su funcionamiento y reorganizarlos total o parcialmente si estimare necesario, elaborar
los padrones electorales; b) aprobar el presupuesto general de cada ejercicio
econmico as como los presupuestos electorales especiales, para cada proceso, y sus respectivas disposiciones generales, los mismos que entrarn en
vigencia y aplicacin inmediata sin ningn otro requisito; estos presupuestos
sern en base a las partidas globales generales que consten en el Presupuesto General del Estado para la funcin electoral; c) convocar a elecciones, realizar los escrutinios definitivos en las de presidente y vicepresidente de la Repblica y representantes ante el Parlamento Andino y proclamar los resultados; d) convocar a los colegios electorales integrados por los alcaldes muni72
cipales y los prefectos provinciales, por las centrales de trabajadores y las organizaciones indgenas y campesinas de carcter nacional y por las cmaras
de la produccin legalmente reconocidas, que de acuerdo con el reglamento
deben designar las ternas de candidatos de las que el Congreso Nacional elegir un vocal principal y un suplente, por cada colegio electoral, para que integre el Tribunal Constitucional; e) convocar a colegios electorales, nominadores o designadores previstos por la Constitucin, leyes especiales o reglamentos generales de aplicacin de leyes vigentes, que de acuerdo con el reglamento deban designar ternas o nominar candidatos para la integracin de
cuerpos colegiados de conformidad con la ley; f) convocar a consulta popular nacional, realizar los escrutinios definitivos y proclamar los resultados; g)
imponer las sanciones que sean de su competencia, conforme a lo previsto en
esta ley; h) velar porque la propaganda electoral se realice con toda correccin de acuerdo a la ley; i) resolver en nica instancia, las quejas que se presentaren contra las autoridades civiles en materia electoral.
El Tribunal Supremo Electoral, segn la ley, est obligado a lanzar la
convocatoria para elecciones populares directas con al menos noventa das de
anticipacin al de las votaciones, en ella determinar la fecha en que se han
de realizar las elecciones, los cargos que deban elegirse, el perodo legal de
duracin de los mismos, la fecha de cierre de inscripcin de candidaturas y
la fecha de culminacin de la campaa electoral. Si el TSE no cumpliere con
este deber, el Tribunal Constitucional le requerir para que lo observe. Si no
se realizare la convocatoria 48 horas despus del requerimiento, el Tribunal
Constitucional har la convocatoria, destituir a los vocales del TSE y llamar a los suplentes para que acten por el tiempo que falta a los principales para completar su perodo. Si los suplentes no concurrieren a pesar del llamamiento del Tribunal Constitucional, ste designar interinamente a los vocales cuyo nombramiento corresponde al Congreso Nacional y notificar a ste para que designe nuevos vocales. El Tribunal Constitucional conoce y resuelve las demandas que pudieran presentarse contra las resoluciones del
TSE que sean inconstitucionales por el fondo o por la forma.
El TSE y los tribunales provinciales electorales tienen como funciones
realizar campaas de capacitacin de electores respecto al sufragio responsa73
ble, participacin ciudadana con perspectiva de gnero, tnico cultural y legitimacin del derecho del sufragio para promover la participacin equitativa de hombres y mujeres en relacin con el ejercicio de los derechos polticos, en especial, el derecho al voto. En igual sentido, el TSE acta en las
campaas de difusin cvica.
El TSE tiene facultad para presentar proyectos de ley en las materias que
correspondan a sus atribuciones especficas. En caso de duda, en la aplicacin de la ley electoral el TSE puede resolver, aunque no se dice interpretacin precisamente.
CUARTO INDICADOR:
pocas electorales.
La vida jurdica de los partidos se inicia con su inscripcin en el registro
correspondiente previo reconocimiento por el TSE. El registro debe presentarse ante el TSE y ste comprobar la autenticidad de los datos, para ello
puede pedir el auxilio de la Direccin General de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin, institucin que depende del Ministerio de Gobierno y Polica.
En caso de que se produzca escisin o divisin en un partido y se formen
dos directivas, corresponde al TSE determinar cul fraccin es la legtima.
Todos los otros asuntos relativos a la vida partidaria competen a los propios
partidos que los resolvern internamente, de acuerdo con sus estatutos y reglamentos. Sin embargo, podrn someterlos a conocimiento y resolucin del
TSE, si as lo acuerdan la asamblea nacional o las partes en conflicto de comn acuerdo. En estos casos la decisin del TSE es inapelable y causa ejecutora.
El Estado contribuye al financiamiento de los partidos y para el efecto
existe en Ecuador el Fondo Partidario Permanente dependiente del TSE51. En
51 Tambin es obligacin de la Direccin General de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin mantener actualizados los archivos de cedulados, que sirven de base para la elaboracin de los padrones
electorales.
74
el Presupuesto General del Estado consta anualmente una partida por un

monto equivalente al cero punto cinco por mil de los egresos fiscales, el TSE
es el encargado de distribuirlo de la siguiente manera: el 60% en partes iguales a cada uno de ellos y el otro 40% en proporcin a los votos obtenidos en
las ltimas elecciones a nivel nacional. En los aos en que se realizan elecciones, en el Presupuesto General del Estado consta otra partida equivalente
al cero punto cinco por mil de los egresos fiscales, que permite afrontar el
gasto electoral realizado por los partidos. El TSE distribuye el monto entre
los partidos segn la proporcin de votos obtenidos en las elecciones realizadas a nivel nacional.
Por infracciones a la ley electoral o a ley de partidos polticos, el TSE
puede declarar la extincin de los mismos. Segn la causa de la extincin, los
bienes del partido desaparecido pueden pasar a engrosar el Fondo Partidario
Permanente.
Tambin el TSE controla y supervisa la propaganda poltica aunque al
respecto han surgido observaciones a las limitaciones con las que trabaja52.
En 2002, el TSE hizo obligatorio el registro de las empresas de sondeos y se
plante imponer las disposiciones del cdigo tico a este tipo de empresas.
En cuanto a los "exit polls", prohibi su realizacin, arguyendo que no estn
basados en datos reales, sino solamente en lo que la gente declara haber votado. Otro argumento para su prohibicin fue el potencial para la manipulacin en beneficio de algunos candidatos que tiene este tipo de encuesta. Un
consorcio de cadenas de televisin se dispuso a realizar un "exit poll" a pesar de la prohibicin, pero el TSE amenaz con cortar la seal televisiva y el
consorcio se abstuvo de realizarlo.
52 "La autoridad electoral no cuenta con suficientes recursos para controlar las cantidades desembolsadas por los candidatos. La compaa contratada por el Tribunal Supremo Electoral para controlar
el gasto slo fue capaz de controlar casi completamente a la prensa y a la televisin. Menos de 300
emisoras de radio, de las ms de 900 existentes en el pas, fueron controladas, y an as slo parcialmente (la radio es el medio ms influyente y a menudo est en manos de poderes locales y
regionales; en ocasiones es el nico medio de comunicacin de masas que alcanza las reas ms aisladas del pas). Slo se control una muestra de vallas publicitarias". V. MISIN DE
OBSERVACIN ELECTORAL, op. cit.
75
PER
PRIMER INDICADOR:
El ao 1931 es considerado como un hito que determina un antes y un
despus en la historia electoral peruana. Antes de aquel ao, desde el nacimiento de este pas a la vida republicana, no existi propiamente un verdadero rgano rector de las elecciones populares. A partir de ese ao, el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) asume el sitial de mximo rgano de los procesos electorales a travs de un "primer estatuto electoral" que le otorgaba
una vida institucional autnoma, independiente y de naturaleza colegiada.
Esta posicin de privilegio habra de durar hasta 1993.
Durante el gobierno de Alberto Fujimori se aprueba la nueva Constitucin Poltica de 1993, que fragmenta el Jurado Nacional de Elecciones y le
resta un conjunto de funciones, creando la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC).
Las tres instancias actan con autonoma y deberan mantener entre s relaciones de "coordinacin" de acuerdo con sus atribuciones. Este modelo tricfalo ha recibido duras crticas y hoy en da es motivo de un profundo debate que trata de encontrar opciones de reforma que limiten tan excesiva dispersin y en muchos casos duplicidad de la labor electoral.
Los conflictos de competencias entre las tres instituciones son permanentes y han mermado su eficiencia. La multiplicidad de rganos electorales
tambin incide en la economa, las elecciones del Per son una de las ms altas en costo por elector sufragante53.
53 VALLADARES MOLLEDA, Jorge, 2004, Razones, nociones y opciones para la reforma electoral
en el Per, Lima: IDEA-Transparencia.
76
SEGUNDO INDICADOR:
Imparcialidad poltica. Qurum. Designacin del presidente. Remocin.
La imparcialidad poltica fue un elemento ausente durante el gobierno de
Fujimori, desde mediados de 1996 ste inici su estrategia reeleccionaria,
que pas por controlar primero a los organismos estatales que decidan la
conformacin de las instituciones electorales: el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico y las universidades pblicas. Estos organismos sometidos elegan a
tres de los cinco miembros del JNE54.
Las elecciones presidenciales de 2001, los procesos regionales y municipales de 2002, as como la primera vuelta de abril de 2006 han evidenciado
el avance de los diferentes rganos electorales peruanos. El observatorio de
IDEA-Transparencia su "Informe consolidado de irregularidades" da cuenta
de problemas de forma que no afectaron la imparcialidad ni el desarrollo normal de las ltimas elecciones55.
La mxima autoridad del JNE es un pleno compuesto por cinco miembros: uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al
elegido.
El representante de la Corte Suprema preside el JNE; el segundo es elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido; el tercero es elegido en votacin secreta por el Congreso de
Abogados de Lima, entre sus miembros; el cuarto emerge de votacin secre54 La misin observadora de la Organizacin de Derechos Humanos sealaba el ao 2000: "...esta
Misin expresa dudas sobre la efectiva imparcialidad e independencia de las instancias encargadas
de la vigilancia electoral, as como la falta de credibilidad y legitimidad del proceso electoral en su
conjunto. Hemos constatado que no existen las condiciones para realizar elecciones democrticas,
libres y transparentes. Tenemos temor por la autenticidad del sufragio prximo a efectuarse...
Adems, la Misin ha constatado la existencia de un sentimiento generalizado de indefensin de la
poblacin frente al poder del Estado, lo que hace temer que la votacin a favor del candidatoPresidente sea el resultado de un conjunto de presiones de variada ndole, y no la expresin autntica de la voluntad popular". MISIN DE OBSERVACIN, 2000, Lima: DDHH.
55 Vase: www.transparencia.org.pe
77
ta por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades pblicas, entre sus ex-decanos y finalmente el ltimo elegido en votacin secreta
por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades privadas,
entre sus ex-decanos.
Los integrantes del pleno del JNE no pueden ser menores de 45 aos ni
mayores de 60. Son elegidos por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es incompatible con
cualquiera otra funcin pblica, excepto la docencia a tiempo parcial.
No pueden ser miembros del pleno del Jurado los candidatos a cargos de
eleccin popular, ni los ciudadanos que desempean cargos directivos con
carcter nacional en las organizaciones polticas, o que los han desempeado
en los cuatro aos anteriores a su postulacin.
La alta direccin de la ONPE est conformada por la jefatura nacional y el gabinete de asesores. El Jefe de la ONPE es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos.
Puede ser removido por el propio Consejo por falta grave. Esta sujeto a
las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del pleno del
JNE.
El jefe del RENIEC es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Est sujeto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del pleno del JNE.
TERCER INDICADOR:
Organizacin Electoral. Facultades administrativas. Facultades legislativas.
A partir de 1993, el JNE limit su competencia bsicamente a la fiscalizacin de los procesos electorales y la administracin de justicia en materia
electoral; la ONPE tiene bajo su tuicin la organizacin de todos los procesos electorales y la elaboracin de la papeleta de sufragio y el RENIEC est
78
a cargo del padrn electoral, el registro civil y la expedicin de la cdula de

identidad de todos los peruanos.
Pero veamos con ms detalle las qu determina la ley para estos tres organismos. El JNE tiene las siguientes funciones: a) fiscalizar la legalidad del
ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares, as como tambin la elaboracin de
los padrones polticos; b) mantener y custodiar el registro de organizaciones
polticas; c) velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral; d) administrar
justicia en materia electoral; e) proclamar a los candidatos elegidos, el resultado del referndum o el de otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
En materia electoral, el JNE tiene iniciativa en la formulacin de las leyes. Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de presupuesto del sistema electoral que incluye por separado las partidas propuestas por cada entidad del
sistema. Lo sustenta en esa instancia y ante el Congreso.
En materias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno. El JNE revisa en grado de
apelacin las resoluciones expedidas en primera instancia por los Jurados
Electorales Especiales y resuelve en instancia final y definitiva la controversia. Tambin conoce los casos de vacancias declaradas por los Concejos Regionales y Municipales, cuando stas son apeladas y resuelve igualmente en
instancia definitiva. Finalmente, el JNE goza de iniciativa legislativa en materia electoral.
La ONPE es la autoridad mxima en la planificacin, organizacin y ejecucin de todos los procesos electorales, de referndum y de otros tipos de
consultas populares; tiene las siguientes funciones: a) organizar todos los
procesos electorales, de referndum y otros tipos de consultas populares; b)
disear la cdula de sufragio, actas electorales, formatos y cualquier otro material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realizacin de los procesos a su cargo; c) planificar, preparar y
ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos a su
79
cargo, en cumplimiento estricto de la normatividad vigente; d) establecer el

nmero, ubicacin y organizacin de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, de acuerdo a las circunscripciones que determine el Jurado
Nacional de Elecciones; e) preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el material necesario para el desarrollo de los
procesos electorales; f) coordinar con el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil la recepcin y actualizacin del padrn electoral, de acuerdo
a ley; g) recibir del Jurado Nacional de Elecciones los padrones electorales
debidamente autorizados; h) emitir la constancia de verificacin de firmas de
la lista de adherentes para la inscripcin de los partidos polticos; i) recibir la
solicitud de inscripcin de organizaciones polticas y candidatos en procesos
de mbito nacional u opciones para el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos, y remitir las solicitudes al Jurado Nacional de
Elecciones; j) disear y ejecutar un programa de capacitacin operativa, dirigida a los miembros de mesa y ciudadana en general, durante la ejecucin
de los procesos electorales; k) establecer los mecanismos que permitan a los
personeros de las organizaciones polticas y de los organismos de observacin, hacer el seguimiento de todas las actividades durante los procesos a su
cargo; l) dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad personal durante los comicios;
m) coordinar con las fuerzas armadas y policiales para el mantenimiento del
orden y la proteccin de la libertad personal durante los comicios; n) garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio; h) divulgar por todos
los medios de publicidad que considere necesarios, los fines, procedimientos
y formas del acto de la eleccin y de los procesos a su cargo; i) brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente informacin sobre el cmputo en las
mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales; j) obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los
Jurados Electorales Especiales; k) dictar las resoluciones y la reglamentacin
necesaria para su funcionamiento y las materias de su competencia y otras
funciones menores.
Corresponde al RENIEC de manera exclusiva y excluyente las funciones
de planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de regis80
tro de su competencia, entre los que se encuentran el registro electoral, los

nacimientos, matrimonios, defunciones y dems actos que modifican el estado civil de las personas.
El sistema electoral - segn la ley - tiene por finalidad asegurar que las
votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector, en funcin a estos principios el RENIEC tiene como funciones: a) el
planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales o de
referndum u otras consultas populares; b) el mantenimiento y la custodia de
un registro nico de identificacin de las personas y el registro de los actos
que modifican el estado civil; c) la coordinacin con los entes del sistema
electoral peruano y las instituciones involucradas para mantener actualizado
permanentemente el padrn electoral.
CUARTO INDICADOR:
pocas electorales.
Luego de varios aos de debate y un interesante ejercicio de concertacin56, en octubre de 2003, el Congreso peruano aprueba la Ley de Partidos
Polticos, intentando generar partidos democrticos, altamente incluyentes,
financieramente transparentes y con acceso equitativo a los medios masivos
de comunicacin.
Sobre la base de esta y otras disposiciones, la ONPE se encarga de la verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera de los partidos polticos y brinda apoyo y asistencia tcnica a los mismos en sus procesos electorales de democracia interna, que segn la solicitud del partido
puede abarcar desde el diseo mismo de la eleccin hasta la proclamacin de
los resultados; asigna el financiamiento pblico directo a los partidos polticos, segn criterios de equilibrio el 40%, pero tambin de los votos obtenidos o sea la fuerza electoral que significa el 60%; verifica y controla exter56 Para indagar sobre el proceso de concertacin, los tiempos, etapas y metodologa remitirse a: IDEATRANSPARENCIA, 2004, Ley de Partidos Polticos: la construccin de consenso, Lima: IDEA.
81
namente la actividad econmico-financiera de los partidos polticos. Los fondos deben servir para formacin, capacitacin, gastos corrientes; administra
el financiamiento pblico indirecto de los partidos polticos, en perodo electoral, y los espacios en radio y televisin para la difusin de sus propuestas y
planteamientos durante perodo no electoral; sanciona a los partidos polticos
que infrinjan las disposiciones sobre financiamiento establecidas en la Ley de
Partidos Polticos y brinda asesora tcnica en materia electoral a instituciones pblicas y privadas que lo soliciten y a organizaciones de la sociedad civil, conforme a las normas legales vigentes, previa evaluacin y disponibilidad de recursos.
Por su parte el Registro de Organizaciones Polticas est a cargo del JNE,
tiene carcter pblico y est abierto permanentemente, excepto seis meses
antes y tres meses despus de cualquier proceso electoral.
Dentro de los cinco das posteriores a la fecha de cierre de inscripcin de
organizaciones polticas, el JNE debe remitir a la ONPE copia de los resmenes de las instituciones polticas inscritas o en proceso de inscripcin.
El JNE es el encargado de recibir las solicitudes de inscripcin de candidatos y frmulas electorales a travs de los Jurados Electorales Especiales
(JEE) que se encuentran distribuidos en las capitales regionales del Per. Una
vez concluido el plazo de presentacin de solicitudes, los JEE desarrollan un
intenso trabajo de examen y calificacin de los expedientes y luego proceden
a la publicacin de las listas para efectos de tacha.
Al JNE le corresponde mantener y custodiar estos registros y debe velar
por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems
disposiciones referidas a materia electoral.
REPBLICA DOMINICANA
PRIMER INDICADOR:
La transicin democrtica que se produjo en la Repblica Dominicana en
1978 coincidi con la ola de aperturas polticas que se expandi por Amrica Latina durante los aos ochenta. Fue una transicin en la que no se puso
82
mucho nfasis en los estudios sobre estos procesos, porque a diferencia de las
otras experiencias, la dominicana se produjo desde un gobierno civil autoritario57 y no una dictadura militar.
A pesar de la escasa atencin que recibi esta coyuntura, no es menos
evidente que la democracia dominicana con casi treinta aos de estabilidad
es la ms antigua de esta ltima ola de aperturas democrticas en la regin y
hoy en da al igual que otras no deja de enfrentar riesgos58.
Las elecciones en este pas son dirigidas por la Junta Central Electoral
(JCE) institucin cuya creacin data de principios de los aos veinte y por
juntas dependientes de sta; la JCE es la mxima autoridad en materia electoral, tiene su asiento en Santo Domingo y su jurisdiccin se extiende a toda
la Repblica Dominicana. Constituye una entidad permanente, de derecho
pblico, dotada de personalidad jurdica, con patrimonio propio, con capacidad para realizar todos los actos jurdicos que fueren tiles para el cumplimiento de sus fines y con autonoma econmica y presupuestaria.
La imparcialidad de la JCE fue puesta en tela de juicio en las elecciones
de 1994, en ese momento observadores internacionales notaron muchas irregularidades en el padrn electoral y algunos partidos la acusaron inmediatamente de fraude. Todos los estimados apuntaban a que el nmero de votantes excluidos exceda por gran margen la diferencia de 22.281 votos que tena a favor el varias veces presidente Joaqun Balaguer.
Siguiendo un intenso perodo de actividad poltica, los partidos principales firmaron un acuerdo que recort el perodo de Balaguer, de cuatro a dos
aos, estableciendo elecciones en corto plazo y reformando la Constitucin.
Una nueva JCE fue nombrada para trabajar en la reforma electoral.
Apartir de ese momento, la transparencia de la siguiente eleccin y las sucesivas ha sido puesta de relieve de manera continua, as lo destaca la misin
electoral de la OEA en 2002: "...contando con la voluntad y responsabilidad
del liderazgo poltico de un pas, aunado a la conciencia cvica de la ciudadana, se puede lograr en corto plazo la evolucin a una institucin electoral con
57 Hacemos referencia al gobierno de 12 aos de Joaqun Balaguer, 1966-1978.
58 ESPINAL, Rosario, 2004, "Reflexiones sobre Repblica Dominicana". Conferencia presentada en
el Foro Cvico sobre Transiciones Democrticas, marzo, Temple University, Filadelfia, EEUU.
83
capacidad de garantizar elecciones libres y justas, se es el camino recorrido

por la Repblica Dominicana que en tan slo ocho aos remont la crisis de
credibilidad en su sistema electoral para colocarlo hoy en da a la vanguardia
en materia tecnolgica y logstica, para que de esa forma, la Junta Central
Electoral de Repblica Dominicana tenga la aceptacin generalizada de la ciudadana y de las fuerzas polticas del pas"59.
SEGUNDO INDICADOR:
La JCE est integrada por cinco magistrados: un presidente y cuatro
miembros, cada uno de los cuales tiene un suplente. Todos los integrantes de
la JCE son elegidos por el Senado de la Repblica y sus funciones tienen una
duracin de cuatro aos.
La Ley Electoral dominicana dispone que los integrantes de la JCE, tanto titulares como suplentes, incluido el presidente, deben ser licenciados o
doctores en Derecho, con 12 aos mnimo de ejercicio.
Para garantizar la imparcialidad entre los miembros no puede haber vnculo de parentesco o afinidad entre s, hasta el tercer grado inclusive; ni con
los candidatos a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica, hasta el primer grado.
El presidente es escogido entre los miembros titulares de la JCE, en la
primera sesin que celebren luego de la toma de posesin. Se encarga de los
59 MISIN ELECTORAL OEA, 2005, Elecciones Presidenciales 2002, Departamento de
Comunicaciones y Relaciones Exteriores, Washington: OEA. Sin embargo, tras las elecciones
municipales de 16 de mayo de 2006, se produjeron incidentes que son achacados a la JCE: "Hace
cuatros das fue celebrado el proceso, y a pesar de que los protagonistas tienen en sus manos las actas,
la Junta Central Electoral (JCE) no termina de dar el boletn final. Esta lentitud contribuye a crear
falsas expectativas y confusin sobre los resultados, elevndose a diez los muertos por enfrentamientos", El Nuevo Diario, 21 de mayo de 2006. "La Comisin de Observadores Electorales de la OEA
mostr preocupacin por la lentitud con que la JCE est dando los resultados de las votaciones y inst
al organismo electoral agilizar la emisin de los votos de las elecciones del 16 de mayo. Solicit
adems a los partidos polticos evitar los actos de violencia que se han venido desarrollando en el
proceso post electoral", El Nuevo Diario, 19 de mayo de 2006.
84
asuntos administrativos, mientras que su suplente asume lo concerniente a lo

contencioso-electoral.
La JCE celebra sesiones con la frecuencia que juzgue necesaria para el
ejercicio de las atribuciones que le estn encomendadas, pero no puede constituirse en sesin ni deliberar vlidamente sin que se encuentren presentes sus
cinco miembros titulares o suplentes y sin que haya constancia de que han sido debidamente convocados los delegados de partidos polticos reconocidos
y acreditados ante ella y/o sus respectivos sustitutos, en los casos en que la
ley lo requiera.
En caso de que faltare un miembro titular y su suplente, cualquiera de los
suplentes de los otros miembros titulares pueden sustituirlos.
En aquellas sesiones en que se conoce y deciden asuntos administrativos,
puede convocar a los partidos polticos reconocidos para or sus opiniones en
aquellas materias en que estime til o necesario ese requisito.
Las resoluciones y los acuerdos de la JCE son adoptados por el voto favorable de la mayora de sus miembros.
TERCER INDICADOR:
La JCE tiene como principales funciones: a) crear, suprimir, trasladar, limitar o ampliar la circunscripcin o mbito de competencia territorial de las
oficialas del Estado Civil por resolucin; b) nombrar todos los funcionarios y
empleados de la JCE y sus dependencias y fijarles sus remuneraciones, aceptar
o rechazar sus renuncias y removerlos, exceptuando el Director de Elecciones,
Director de Cmputos, el Director Nacional del Registro del Estado Civil y el
Director de la Cdula de Identidad y Electoral, que estar a cargo del Registro
Electoral, los cuales sern designados previa consulta con los partidos polticos; c) dictar, dentro de los plazos sealados al efecto, la proclama por medio
de la cual se anuncie la celebracin de elecciones; d) ordenar la celebracin de
nuevas elecciones cuando hubieren sido anuladas; e) declarar los ganadores de
85
las elecciones y otorgar los certificados correspondientes a los electos presidente y vicepresidente de la Repblica, as como a los senadores y diputados; f)
asumir la direccin y mando de la fuerza pblica o Polica Militar Electoral bajo la supervisin de un oficial general designado por el Poder Ejecutivo en los
lugares que se celebren las votaciones.
De la misma manera, la Ley Electoral dominicana faculta a la JCE a dictar el reglamento interno para su funcionamiento y de los dems rganos
electorales dependientes. Respecto a su presupuesto, puede elaborarlo y ejecutarlo en un monto que no debe ser mayor del 1,5% del Presupuesto de la
Nacin, el cual es incluido en el Proyecto de Presupuesto y Ley de Gastos
Pblicos que el Poder Ejecutivo somete al Congreso Nacional.
En lo contencioso-electoral conoce y resuelve en primera instancia las
impugnaciones y recusaciones de miembros de la propia JCE y de las juntas
electorales. Puede suspender del ejercicio de sus funciones a los miembros
que sean objeto de tales impugnaciones o recusaciones, hasta que se decida
definitivamente respecto de las mismas, en los casos de notoria urgencia y
gravedad.
Tambin en esta instancia se conocen y resuelven los casos de protestas
en el proceso de votacin ante los colegios electorales y de las impugnaciones respecto de los recursos de revisin previstos en la ley contra sus propias
decisiones.
Como jurisdiccin de segundo y ltimo grado resuelve sobre la nulidad
de las elecciones en uno o ms colegios electorales, cuando esa nulidad ha sido pronunciada por las respectivas juntas electorales; conoce y decide las impugnaciones, apelaciones, protestas, reclamaciones u otros recursos que se
produzcan a causa de fallos en primer grado de las juntas electorales; y conoce y decide, ya sea en nica o en ltima instancia, todo cuanto se relaciona
con los actos y procedimientos electorales y sobre la validez de toda eleccin.
La Direccin General de la Cdula e Identificacin Personal est desde
1992 bajo dependencia de la JCE. El registro electoral consiste en la inscripcin
personal, obligatoria y gratuita de todo individuo y ciudadano dominicano que,
de acuerdo con la Constitucin y las leyes, se encuentre en aptitud de ejercer el
sufragio. Este registro es revisado cada diez aos por la JCE.
86
CUARTO INDICADOR:
pocas electorales.
La JCE tiene la atribucin de resolver acerca del reconocimiento y extincin de los partidos polticos y de todo lo relativo a coaliciones o fusiones entre grupos polticos; distribuye los aportes para el financiamiento de las campaas electorales y tiene la opcin de fiscalizar, cuando lo estime necesario o
conveniente, por iniciativa propia o por solicitud, las asambleas y convenciones que celebren los partidos para elegir sus autoridades y/o nombrar sus candidatos a cargos electivos, procurando en todo momento que stas sean efectuadas con estricto apego a lo que dispone la ley, los reglamentos y los estatutos, sin lo cual seran nulas.
La JCE debe poner semestralmente a disposicin de los partidos reconocidos, a ms tardar quince das despus del cierre de las inscripciones, las bases de datos del registro que contienen las listas actualizadas de los inscritos
en el Registro Electoral, con especificaciones de datos personales de los electores, las nuevas inscripciones, los traslados y cancelaciones, as como el programa utilizado para el conteo de votos.
Respecto a la publicidad y propaganda mural puede tomar las medidas,
para que stas no afecten el medio ambiente, ni daen o lesionen la propiedad privada, ni las edificaciones y monumentos pblicos.
Resuelve en primer grado los conflictos internos que se producen en los
partidos y organizaciones polticas reconocidas, circunscribiendo su intervencin a los casos en los cuales se violen disposiciones de la Constitucin,
la ley, los reglamentos dictados por la JCE o los estatutos partidarios. La JCE
no considera conflictos internos ni las sanciones disciplinarias que los organismos de un partido tomen contra cualquier dirigente o militante, si en ello
no estuvieren envueltos discusiones de candidaturas a cargos electivos o a
cargos internos de los rganos directivos de los partidos polticos.
87
VENEZUELA
PRIMER INDICADOR:
Antecedentes, denominacin, carcter permanente, autonoma.
El Congreso Nacional de la Repblica de Venezuela a travs de la Ley de
Censo Electoral y de Elecciones cre en 1936 el Consejo Supremo Electoral
con las caractersticas de Tribunal de Apelaciones de las decisiones emanadas de las Juntas Estaduales y supervisor del proceso electoral. En 1948 se
interrumpe la institucionalidad democrtica abriendo un prolongado parntesis en las funciones de este primer organismo, que se prolonga hasta 1958.
Este ao se reinstaura la constitucionalidad y el Consejo Supremo Electoral
asume nuevamente sus funciones de preparar, dirigir y vigilar todos los procesos electorales.
En el ao 1997 se aprueba la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin
Poltica, la cual se reforma en mayo de 1998. Con esta ley se crea el Consejo Nacional Electoral (CNE) y se ratifica la autonoma plena que posee y
ejerce como mximo rgano electoral de carcter permanente. Este texto legal
establece como principio la automatizacin del proceso de escrutinio y la creacin de la Gaceta Electoral como instrumento oficial del CNE para publicar sus
resoluciones y otros actos. Igualmente, establece la implementacin del Servicio Electoral Obligatorio, el cual se refiere a que todos los electores tienen el derecho y estn obligados a prestar sus servicios en las funciones electorales que
se le asignen - mediante sorteo - para que formen parte de la administracin
electoral, salvo las excepciones previstas en la ley.
En la actualidad, el CNE se mantiene como el rgano rector pero adems
como cabeza del Poder Electoral, o sea como una rama ms del poder pblico consagrado as institucionalmente en Venezuela a partir de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de 1999.
En su exposicin de motivos, la Constitucin explica la decisin como
un "salto cualitativo que supone el trnsito de la democracia representativa a
una democracia participativa y protagnica...". De esta manera los venezolanos ampliaron la clsica divisin tripartita de poderes aumentando el Poder
Electoral y el Poder Ciudadano.
88
Para algunos analistas esta creacin es un hecho poltico: "...una consecuencia directa de la accin de los hombres sobre la forma de gobernarse, del
modo cmo debe funcionar y ejercerse el poder a travs del Estado. La divisin del poder pblico es un efecto de acontecimientos histricos paradigmticos, y es muy relevante para la ciencia poltica... concebimos la creacin del
Poder Electoral como una evolucin institucional que implica una dimensin
social y otra poltica. La dimensin social est referida a los mecanismos e
instrumentos que resguardan la voluntad general del soberano en los actos
electorales; y la dimensin poltica tiene relacin con los requerimientos y
aspiraciones de los actores sociopolticos en cuanto a las reglas electorales"60.
Constitucionalmente entonces, el Poder Electoral se ejerce por el CNE
como ente rector y son organismos subordinados a ste la Junta Electoral
Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento. Estas ltimas tambin tienen competencia nacional y carcter permanente. Los rganos del Poder Electoral - segn
la ley - se rigen por un conjunto de principios: independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, imparcialidad, participacin ciudadana,
descentralizacin de la administracin electoral y celeridad del acto de votacin y escrutinios.
SEGUNDO INDICADOR:
A partir de 1998 la norma inclua la despartidizacin de los organismos
electorales, es decir desde ese momento ningn partido poltico tena la representacin que en el pasado ostentaba, tanto en la representacin formal de
la estructura como en su funcionamiento. Este principio se mantiene con las
nuevas normas.
60 HERNANDEZ, Heladio y TIBISAY, Lucena, 2003, "Desarrollo institucional del Poder Electoral en
Venezuela". Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, volumen 9, N 1, Caracas,
Venezuela, p. 21-25.
89
El CNE est integrado por cinco miembros, denominados Rectores Electorales, cuyo perodo de ejercicio en sus funciones es de siete aos. Son designados por la Asamblea Nacional con el voto favorable de las dos terceras
partes de sus integrantes y pueden ser reelegidos en sus cargos hasta un mximo de dos perodos adicionales, previa evaluacin de su gestin por parte
de la propia Asamblea Nacional.
Tres de ellos son postulados por la sociedad civil, uno por las facultades
de ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales y otro por el
Poder Ciudadano. Los integrantes postulados por la sociedad civil tienen seis
suplentes en secuencia ordinal y cada designado por las universidades y el Poder Ciudadano tiene dos suplentes. Los integrantes del CNE son elegidos por
separado: los tres postulados o postuladas por la sociedad civil al inicio de cada perodo de la Asamblea Nacional y los otros dos a la mitad del mismo.
El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos a integrantes del
CNE, est integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad.
Los integrantes del CNE escogen de manera directa y de su propio seno
a su presidente o presidenta.
El CNE requiere de un mnimo de tres rectores electorales para su funcionamiento. Las decisiones del rgano se toman con el voto favorable de por
lo menos tres de sus miembros, salvo en los casos especiales en que se exige
cuatro votos.
Los integrantes del CNE pueden ser removidos por la Asamblea Nacional previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia.
La Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y Electoral y
la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, como rganos subordinados, estn integrados por tres miembros, dos de los cuales son rectores
electorales y el tercero uno de los suplentes de un rector electoral. Son presididos por un rector electoral, postulado por la sociedad civil. El CNE decide
cules de sus miembros formarn parte de los rganos subordinados; las decisiones de los rganos subordinados se toman con el voto afirmativo de por
lo menos dos de sus integrantes.
90
TERCER INDICADOR:
Relacin del rgano supremo electoral con los organismos electorales infe riores. Facultad de registro Electoral. Facultades jurisdiccionales: justicia
Las principales funciones del CNE son: a) reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas susciten o contengan; b) formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea Nacional
y administrar autnomamente; c) emitir directivas vinculantes en materia de
financiamiento y publicidad poltico-electorales y aplicar sanciones cuando
no sean acatadas; d) declarar la nulidad total o parcial de las elecciones; e) la
organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de los poderes pblicos, as como de los referendos; f) organizar las elecciones de sindicatos,
gremios profesionales y organizaciones con fines polticos en los trminos
que seale la ley. Asimismo, podr organizar procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad civil a solicitud de stas o por orden de la Sala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia; g) mantener, organizar, dirigir y
supervisar el registro civil y electoral.
La Junta Nacional Electoral tiene a su cargo la direccin, supervisin y
control de todos los actos relativos al desarrollo de los procesos electorales y
de referendos previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La Junta Nacional Electoral tiene como organismos electorales subalternos a las juntas regionales, las juntas municipales electorales, las mesas
electorales y, cuando se crearen, las juntas metropolitanas y juntas parroquiales electorales.
La Junta Nacional Electoral tiene asignadas las siguientes funciones: a)
planificar y ejecutar todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de
representacin popular de los poderes pblicos, de los referendos y otras consultas de su competencia; b) elaborar las listas de elegibles a cumplir con el
servicio electoral, de conformidad con lo establecido en la ley, y remitirlas a
la Comisin de Registro Civil y Electoral para su revisin y depuracin y a
91
las Oficinas Regionales Electorales para el sorteo correspondiente; c) proponer al CNE las circunscripciones electorales y establecer el nmero y ubicacin de los centros de votacin y de mesas electorales para los procesos electorales correspondientes, con el objeto de preservar el derecho de las electoras y electores a ejercer el voto; d) proponer al Consejo Nacional Electoral el
nmero y la ubicacin de los centros de votacin en los trminos y en los lapsos establecidos en la ley y en el Reglamento General Electoral; e) proponer
al CNE el nmero de miembros a integrar los organismos electorales subalternos; f) fijar la fecha de la instalacin de las juntas y las mesas electorales;
g) definir y elaborar los instrumentos electorales de conformidad con lo establecido en la ley.
La Comisin de Registro Civil y Electoral es el rgano a cuyo cargo est la centralizacin de la informacin del registro del estado civil de las personas naturales. Igualmente asume la formacin, organizacin, supervisin y
actualizacin del registro civil y electoral. La Comisin de Registro Civil y
Electoral est conformada por la Oficina Nacional de Registro Civil del Poder Electoral, la Oficina Nacional de Registro Electoral y la Oficina Nacional de Supervisin de Registro Civil e Identificacin.
La Comisin de Registro Civil y Electoral tiene las siguientes funciones:
a) planificar, coordinar, supervisar y controlar el registro civil y electoral y
conservar libros, actas y dems documentos correspondientes; b) proponer ante el CNE para su aprobacin, las normas y procedimientos que habrn de seguirse para el levantamiento e inscripcin del registro del estado civil de las
personas, as como para el control y seguimiento de dicho registro; c) depurar
en forma continua y efectiva el Registro Electoral y publicarlo en los trminos
establecidos en la ley para su posterior remisin a la Junta Nacional Electoral.
La Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento es el rgano a
cuyo cargo est promover la participacin ciudadana en los asuntos pblicos,
la formacin, organizacin y actualizacin del registro de inscripciones de
organizaciones con fines polticos, velando por el cumplimiento de los principios de democratizacin. Controla, regula e investiga los fondos de las
agrupaciones con fines polticos y el financiamiento de las campaas electorales de los mismos, de los grupos de electores, de las asociaciones de las ciu92
dadanas o los ciudadanos y de los ciudadanos o ciudadanas que se postulen

a cargos de eleccin popular por iniciativa propia.
Segn la Ley del Poder Electoral, esta rama del Estado formula, ejecuta
y administra autnomamente su presupuesto. A efectos de garantizar la autonoma en el ejercicio de sus atribuciones, prepara cada ao su proyecto de
presupuesto de gastos y lo presenta al Ejecutivo Nacional para su incorporacin, sin modificaciones, a la Ley de Presupuesto que se someter a consideracin de la Asamblea Nacional. Slo la Asamblea Nacional podr introducir
cambios en el proyecto de presupuesto que presente el Poder Electoral.
La jurisdiccin contencioso-electoral es ejercida por la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que determine la ley.
CUARTO INDICADOR:
pocas electorales.
El CNE es el rgano encargado de organizar la inscripcin y registro de
las organizaciones con fines polticos y velar porque stas cumplan las disposiciones sobre su rgimen establecidas en la Constitucin y las leyes. En especial, decide sobre las solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin
de su personera jurdica, determina la legalidad de las autoridades legtimas
y las denominaciones provisionales, colores y smbolos.
Tambin el Consejo controla, regula e investiga los fondos de financiamiento de las organizaciones con fines polticos.
Por su parte la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento debe
organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos, de
los grupos de electoras y electores, de las asociaciones de las ciudadanas y los
ciudadanos, y vigilar porque stas cumplan las disposiciones constitucionales
y legales sobre su rgimen de democratizacin, organizacin y direccin.
Asimismo, debe vigilar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en relacin con los fondos y el financiamiento de las
campaas electorales de las organizaciones con fines polticos, grupos de
electores, asociaciones de ciudadanas o ciudadanos y de las candidatas o can93
didatos por iniciativa propia. En este sentido, puede investigar el origen y

destino de los recursos econmicos utilizados en las campaas electorales.
Tambin puede ordenar el retiro de toda publicidad con fines directa o indirectamente electorales que se considere violatoria de la ley.
BOLIVIA
PRIMER INDICADOR:
Bolivia nace a la vida republicana como un Estado que constitucionalmente divida sus competencias en cuatro poderes, uno de los cuales era el
Poder Electoral. Sin embargo, la Constitucin de 1831 no slo consider la
funcin electoral como un poder diferente sino que la excluy de la Constitucin61. Este hecho no signific que las normas electorales fueran perdiendo
valor, todo lo contrario, en las leyes, decretos, resoluciones y circulares el sistema fue perfeccionado 62.
Mediante un Decreto Supremo de 9 de febrero de 1956 se crea el Estatuto Electoral, en el que se establecen en Bolivia los rganos electorales y en
cuya estructura la Corte Nacional Electoral aparece como autoridad superior
en esta materia.
Recin en 1961, la Carta Magna retoma la organizacin de la administracin electoral reconociendo a la Corte Nacional y las Cortes Departamentales. En esta reforma se constitucionaliza el voto universal dictado por decreto en 1953 y se establece que es obligatorio63. Durante la reforma de la Constitucin de 1967 se complementa el texto consagrando los principios de autonoma, independencia e imparcialidad de los organismos electorales.
Desde las elecciones nacionales de 1966 hubo una sucesin de golpes de
61 El primer antecedente en materia electoral es la convocatoria que realiza el mariscal Antonio Jos
de Sucre en el Decreto de 9 de febrero de 1825, para convocar a los representantes a la Asamblea
Constituyente.
62 COSTA ARDUZ, Rolando, 1998, Desarrollo electoral en Bolivia, Tomo 1, La Paz: CNE.
63 La obligatoriedad del voto en Bolivia viene desde la ley de 1929. El voto es obligatorio en la mayor parte de los pases de Latinoamrica, solamente es facultativo en Nicaragua y Colombia que se
constituyen en las excepciones a la regla.
94
Estado hasta que retorna la democracia en 1978, ao en el que se produce un

escandaloso fraude electoral, que provoca la renuncia del candidato ganador
que al poco tiempo encabeza una aventura golpista que durara poco tiempo.
Los dos aos posteriores, 1979 y 1980, se viven dos procesos democrticos
que vuelven a ser interrumpidos. El ao 1982 se lo identifica como el de la
verdadera recuperacin democrtica, porque a partir de entonces el pas vive
la continuidad de los principios democrticos y la ritualidad electoral.
El ao 1989, durante las elecciones nacionales, se producen serias irregularidades en la Corte Nacional Electoral y algunas Cortes Departamentales. Estos hechos constituyeron el detonante para que amplios sectores ciudadanos impugnen el manejo arbitrario que hacan los partidos polticos de las
cortes electorales64. La composicin parcializada de stas convirti a los partidos en jueces y partes, violando el principio bsico de la imparcialidad.
Los defectos de ese proceso posibilitaron una toma de conciencia de los
propios actores, quienes encontraron rpidas soluciones65. As, en febrero de
1991 se suscribe un trascendental acuerdo poltico entre los jefes de los principales partidos para redefinir las reglas del juego. El tema central consisti
en la conformacin de cortes electorales imparciales, compuestas por personalidades independientes de los partidos polticos. Un conjunto de reformas
culminaron con un edificio jurdico amplio, funcional y, sobre todo, productor de innumerables elementos de certeza.
64 "En 1986 el MIR obtuvo, a cambio de apoyar la ley de impuestos impulsada por el gobierno, que
la Corte Nacional Electoral estuviera integrada por representantes de los tres partidos con mayor votacin en las elecciones de 1985". GAMARRA, Eduardo A., 1997. "Hybrid Presidentialism and Democratization: The Case of Bolivia", en Presidentialism and Democracy in Latin America, coordinado por Scott Mainwaring y Matthew Soberg Shugart, Nueva York: CUP (Cambridge University
Press), p. 363-393.
65 Sobre el nimo de los actores exista una presin ciudadana, de los medios de comunicacin e intelectuales: "quizs es la primera vez en mucho tiempo que el pas est maduro para la reforma poltico-institucional, la razn no es slo que las cosas no andan bien, sino sobre todo un consenso en
la sociedad acerca de la necesidad de realizar la reforma". LAZARTE, Jorge, 1990, "El tiempo de
la reforma poltica", en Debate sobre la reforma del sistema poltico, mayo, La Paz: ILDIS.
95
En la actualidad, el Cdigo Electoral establece que la jurisdiccin electoral es la potestad del Estado para administrar los procesos electorales en todo el territorio de la Repblica, desde su convocatoria hasta su conclusin, y
para resolver sobre los deberes, derechos y prerrogativas reconocidas por la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes al electorado, a los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas y a los candidatos. Se ejerce a travs de la Corte Nacional Electoral (CNE) que se constituye en el mximo organismo en materia electoral; tambin establece y garantiza su autonoma e independencia.
SEGUNDO INDICADOR:
La imparcialidad del rgano supremo electoral boliviano ha sido puesta de
manifiesto en las sucesivas elecciones efectuadas desde 1993 hasta la ltima de
2005, as lo atestiguan observadores internacionales, como la Misin de la
OEA para las elecciones de 2002 que, en parte de su informe, seala: "La casi
totalidad de los entrevistados coincidi en sealar a los miembros de la Corte
Nacional Electoral como personas intachables, aunque con escasa experiencia
en el manejo y organizacin de procesos electorales"66.
Como manera de garantizar la imparcialidad en la composicin de la
CNE no pueden ser elegidos miembros de los rganos electorales -entre
otros- los ciudadanos que tengan parentesco consanguneo hasta el segundo
grado en lnea directa y en lnea colateral y segundo por afinidad con el presidente o vicepresidente de la Repblica, senadores, diputados, ministros de
Estado, prefectos, dirigentes nacionales y departamentales de partidos polticos y agrupaciones ciudadanas.
66 MISIN OEA, 2002, Misin de observacin de las Elecciones 2002 en Bolivia: Informe de la Jefa
de Misin, Washington: OEA. En mayo de 2006, la Corte Nacional Electoral ha logrado el nivel
de aprobacin ms alto en su historia con el 80%, la nica institucin que est delante es la Iglesia
Catlica que tiene un 83% de aprobacin, ver Encuestas de Apoyo, Opinin y Mercado, diario La
Razn, 28 de mayo de 2006, p. A14.
96
Para lograr idoneidad y transparencia en el manejo de datos, la CNE ha

establecido un sistema de informacin electoral accesible al pblico y que
permite ejercer auditora a los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas,
pueblos indgenas, entes cvicos con personalidad jurdica reconocida, medios de comunicacin social y universidades.
La CNE est compuesta por cinco vocales, de los cuales dos deben ser
por ley de profesin abogado67,y las Cortes Departamentales Electorales por
cinco vocales, a excepcin de las Cortes Departamentales de La Paz y Santa
Cruz que se componen de diez vocales que funcionarn en dos salas y la Corte Departamental de Cochabamba que se compone de siete vocales.
El procedimiento para el nombramiento de los vocales es el siguiente: a)
un vocal de la CNE y uno de cada Corte Departamental Electoral es nombrado por el presidente de la Repblica, mediante Decreto Supremo; b) cuatro vocales de la CNE son designados por el Congreso Nacional, mediante voto secreto de dos tercios del total de sus miembros presentes; c) cuatro vocales de
cada Corte Departamental Electoral son designados por el Congreso Nacional
mediante voto secreto de dos tercios del total de sus miembros presentes, de
una lista nica de candidatos propuesta por la CNE. En el caso de las Cortes
Departamentales Electorales de La Paz y Santa Cruz, el Congreso designa
nueve vocales y en el caso de Cochabamba seis vocales68.
Los vocales de la CNE son posesionados por el presidente del Congreso
Nacional y los vocales de las Cortes Departamentales por el presidente de la
CNE.
Todas las decisiones de la CNE y de las Cortes Departamentales Electo-
67 Similar requisito sobre la profesin de los miembros lo encontramos en Repblica Dominicana,

recordemos que la ley electoral dominicana establece que todos los integrantes del rgano supremo
electoral incluso los suplentes deben ser licenciados o doctores en Derecho.
68 Argentina, Chile, Brasil, Paraguay y Uruguay comparten con Bolivia el hecho de que la integracin
de los organismos inferiores no depende de las cortes electorales supremas. En Argentina, al igual
que nuestro pas, es tarea del Ejecutivo y del Congreso, y en Brasil de los tribunales judiciales y del
presidente. En el caso de Chile, se conforma por funcionarios pblicos predeterminados legalmente,
y en Paraguay y Uruguay son elegidos en votacin popular. En los dems pases, la facultad nominadora reposa en los rganos electorales supremos. Sin embargo, en un buen nmero de ellos la
corte electoral se encuentra limitada en el ejercicio de esta atribucin.
97
rales se toman por lo menos por el voto de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, salvo los casos en los que se requieran dos tercios de votos69.
El Presidente de la CNE es elegido por Sala Plena mediante votacin secreta de dos tercios de sus miembros en ejercicio, los vocales de la CNE y de
las Cortes Departamentales Electorales duran en sus funciones cuatro aos,
pudiendo ser reelegidos. Su perodo se computa desde la fecha de su posesin.
Ningn vocal de la CNE puede ser removido ni suspendido de sus funciones sino en los casos determinados por el Cdigo Electoral y por la Ley
de Responsabilidades.
Las Cortes se renen las veces que consideran necesario a convocatoria
del presidente o a peticin de la mayora de sus miembros. Sus sesiones son
obligatoriamente pblicas cuando se resuelven asuntos contenciosos y cuando se verifican cmputos electorales.
TERCER INDICADOR:
Entre las principales atribuciones de la CNE estn: a) organizar y administrar el sistema del Padrn Nacional Electoral; b) aprobar la papeleta de sufragio para elecciones; c) inscribir a los candidatos a presidente, vicepresidente, senadores, diputados y constituyentes presentados por los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas o alianzas y publicar las
69 Juntamente con Bolivia consagran mayoras calificadas en el qurum decisorio: Colombia, El
Salvador, Venezuela y Uruguay. De todos ellos, el nico que lo contempla para todas las situaciones
es el Cdigo Electoral colombiano. En los otros pases, ese qurum es nicamente para asuntos
especiales. As, en Bolivia slo los pronunciamientos de orden jurisdiccional de la corte requieren
del voto de las dos terceras partes del total de sus miembros. Igualmente, en El Salvador y en
Venezuela las leyes electorales contemplan una serie de decisiones de los organismos supremos
electorales que han de ser resueltas con mayoras calificadas.
98
listas; d) proponer al Congreso Nacional iniciativas legislativas de interpretacin, complementacin o modificacin de la legislacin vigente en el mbito de su competencia; e) solicitar el apoyo de las Fuerzas Armadas, Polica
Nacional, funcionarios judiciales y otros servidores pblicos para el cumplimiento de funciones relacionadas con procesos electorales; f) otorgar las credenciales a las autoridades electas por voto popular; g) dirimir los conflictos
de competencia que se suscitaran entre las Cortes Departamentales Electorales; h) conocer, en nica instancia, los procesos administrativos contra vocales de las Cortes Departamentales Electorales, por faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones, pudiendo suspenderlos, restituirlos o destituirlos, i)
conocer y decidir de las apelaciones y recursos de nulidad a que dieran lugar
las resoluciones dictadas por las Cortes Departamentales Electorales; j) programar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades tcnicas y administrativas del proceso electoral; k) formular, aprobar y
ejecutar su presupuesto de conformidad con las disposiciones legales en vigencia; l) promover programas de educacin cvica y ciudadana.
En Bolivia la convocatoria de elecciones recae en el Poder Ejecutivo o
en su defecto el Legislativo. En otros pases la convocatoria es realizada por
el rgano electoral, es el caso de Venezuela, Repblica Dominicana, Costa
Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
Las decisiones de la CNE son de cumplimiento obligatorio, irrevisables
e inapelables, excepto en materia que corresponda al mbito de la jurisdiccin y competencia del Tribunal Constitucional.
La competencia conferida al organismo electoral para conocer y resolver
asuntos contencioso-electorales ha sufrido una suerte de idas y venidas entre
varios rganos y poderes del Estado. La Constitucin de 1938, atribua a la
Corte Suprema de Justicia la facultad de conocer y resolver los contenciosoelectorales, debiendo fallar sobre la validez de las elecciones, sean estas presidenciales o parlamentarias.
La reforma constitucional de 1945 elimina esta atribucin, la misma que
es restituida en 1947, cuando se seala que es atribucin de las cmaras calificar las credenciales de sus respectivos miembros y que: "La invalidez de las
credenciales de senadores y diputados slo podr ser demandada ante la Cor99
te Suprema, cuyo fallo ser irrevisable por las Cmaras". Tambin establece
que: "corresponde a la justicia ordinaria decidir sobre la validez o invalidez
de las elecciones".
Al crearse en 1956, la CNE emerge como autoridad superior en esta materia, sealando que sus decisiones tienen el carcter de definitivas e irrevocables; sin embargo, este organismo no tena facultades jurisdiccionales. La
atribucin de conocer los contencioso-electorales, pese a lo consagrado por
el orden constitucional que atribua a la Corte Suprema tales facultades, fue
asignada al Congreso.
El Decreto Ley de 30 de abril de 1965 cambia la estructura de la CNE y
divide a este rgano en dos secciones: 1) la judicial propiamente dicha y 2) la
administrativa. Sin embargo, las facultades jurisdiccionales de la CNE eran limitadas, ya que los casos de validez o invalidez de las elecciones de senadores, diputados e inhabilitacin de los elegidos eran conocidos por la Corte Suprema. Fue la Constitucin de 1967 la que configur a la CNE como rgano
jurisdiccional, con atribuciones para conocer los contencioso-electorales. Tales normas permanecieron inalterables en la reforma constitucional de 1994 y
fueron, ms bien, las leyes que se dictaron posteriormente las que desarrollaron los principios del sistema electoral que orientan la actuacin legislativa.
Los actos u omisiones en el cumplimiento de deberes electorales son considerados como faltas que se sancionan con multas impuestas por la CNE; las acciones u omisiones dolosas o culposas como inscribirse ms de una vez, la
coaccin electoral, la obstaculizacin de las inscripciones y otras son delitos
cuyo conocimiento se traslada a la justicia ordinaria. Similar tratamiento tienen Brasil, Chile, Nicaragua, Honduras y Paraguay; en cambio, Venezuela,
Costa Rica y Panam, entre otros, otorgan el conocimiento de estos casos a los
rganos supremos electorales.
El Padrn Nacional Electoral es el sistema de registro de ciudadanos en
una base de datos informatizada con la informacin sobre: libros, mesas,
asientos, distritos y circunscripciones electorales. De este sistema se obtiene
la lista ndice de ciudadanos habilitados para votar en cada eleccin. El sistema del Padrn Electoral funciona permanentemente en las Cortes Departamentales Electorales. La CNE consolida el Padrn a nivel nacional. En Boli100
via todos los ciudadanos estn obligados a registrarse en el Padrn Electoral,

siendo optativa la inscripcin para los mayores de 70 aos70.
CUARTO INDICADOR:
pocas electorales.
La CNE reconoce la personalidad jurdica de partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y alianzas y el registro de pueblos indgenas71 que participan en elecciones generales o de constituyentes. A tiempo de inscribirse,
los partidos tienen una obligacin cuantitativa, debiendo acreditar la inscripcin de una militancia igual o mayor al dos por ciento (2%) del total de votos vlidos en las elecciones presidenciales inmediatamente anteriores72. Por
otro lado, tienen obligaciones cualitativas referidas a preservar y consolidar
70 "El Padrn Electoral ha mostrado ciertas inconsistencias, en parte por la existencia simultnea de
dos bases de datos (Registro Civil y Padrn Electoral). La actual legislacin mantiene a ambas bases
de datos desconectadas, lo que produce dificultades en su depuracin. La Misin considera que la
modernizacin del padrn electoral debe considerarse como una prioridad, por lo que recomienda
a las autoridades competentes considerar la posibilidad de reestructurar el actual sistema de registro
civil de manera que se pueda contar con un padrn depurado, fotogrfico y sistematizado, as como
la existencia de un documento para votar nico e infalsificable". V. Misin OEA2002 op. cit.; tambin ROMERO, Salvador, 2003, "Anlisis de la participacin electoral en Bolivia", en
Participacin y abstencin Electoral en Bolivia, La Paz: FES-ILDIS.
71 La intermediacin de la representacin popular en Bolivia se ejerce a travs de los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas con registro por el rgano electoral, previo
cumplimiento de los requisitos y condiciones que establece la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y
Pueblos Indgenas, el Cdigo Electoral y la Ley de Partidos Polticos, segn corresponda. Adems
de los partidos, Colombia reconoce a "movimientos polticos"; Guatemala a "comits cvicos" y
"asociaciones con fines polticos"; Nicaragua a "asociaciones de suscripcin popular"; Uruguay a
"agrupaciones polticas" y Per a "movimientos y alianzas".
72 En Colombia se necesitan 50.000 firmas; en Chile organizacin en ocho regiones y obtencin de
firmas que correspondan al 0,5% en esas regiones en elecciones de diputados; en Ecuador 10
provincias, tres de las cuales deben ser de las consideradas con mayor poblacin, 1,5 % del padrn
electoral; Per es el pas que exige mayores requisitos, como la constitucin de comits partidarios
en un tercio del pas, cada acta suscrita por 50 afiliados, lo que hace un total de 3.200 afiliados a
nivel nacional, y firmas del 1% de adherentes que correspondan al padrn nacional y que hubieran
sufragado en las ltimas elecciones.
101
el sistema democrtico y promover la igualdad de derechos entre sus militantes, entre otras 73. La CNE tiene la atribucin de denegar o cancelar la personera jurdica as como de registrar su declaracin de principios, su programa de gobierno y estatutos e inscribir la nmina de su directorio nacional.
Los partidos polticos reconocidos por la CNE deben informar a sta sobre las modificaciones que se introdujeran en sus documentos constitutivos o
en la composicin de sus rganos directivos, dentro de los treinta das siguientes a su aprobacin, acompaando acta notariada de la asamblea o congreso que adopt tal decisin.
La CNE y las Cortes Departamentales Electorales tienen bajo su responsabilidad el control de la legalidad de los procesos electorales internos de los
partidos polticos.
Los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas o
alianzas con personalidad jurdica vigente tienen derecho a acreditar un delegado permanente y un alterno ante la CNE con derecho a voz. La inasistencia de estos delegados a reuniones a las que hayan sido citados no invalida
las decisiones que se tomen. La CNE est obligada a proporcionar a los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas o alianzas, con
personalidad jurdica vigente para fines electorales, el material informativo
electoral, estadstico y/o general que soliciten.
En cuanto al financiamiento estatal a los partidos polticos74, en los aos
no electorales, el Poder Ejecutivo consigna en el presupuesto de la CNE una
partida equivalente al medio por mil del Presupuesto Consolidado de la Nacin destinada exclusivamente a financiar programas de los partidos sobre
educacin ciudadana y difusin de documentos poltico-programticos. Su
asignacin se efecta proporcionalmente al nmero de votos obtenidos por
73 Estos criterios son compartidos por pases como Costa Rica, Ecuador, Repblica Dominicana y
Venezuela.
74 Las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas reciben financiamiento estatal para participar
en procesos electorales de acuerdo a las mismas modalidades que los partidos.
102
cada uno de los partidos, este esquema tiene caractersticas particulares en los
diferentes pases75.
En las gestiones en las que se realizan elecciones generales, la partida es
equivalente al 1,25 por mil del Presupuesto Consolidado de la Nacin y 1 por
mil cuando se trata de elecciones prefecturales y municipales, que sern destinados a financiar los gastos de la propaganda electoral y difusin de
propuestas y programas de gobierno a travs de los medios masivos de
comunicacin.
La Ley establece que el total de este monto se desembolsar 60 das antes
de la eleccin a la Corte Nacional Electoral, la que proceder de manera
directa a contratar los medios de comunicacin y servicios para la difusin de
la propaganda electoral. La Corte Nacional Electoral asigna los recursos para
los fines sealados precedentemente a los partidos polticos, agrupaciones
ciudadanas y pueblos indgenas en forma proporcional al nmero de votos
que cada uno hubiera obtenido en las ltimas elecciones generales,
prefecturales o municipales.
La CNE es competente para conocer y resolver los procesos por infracciones graves y leves de las direcciones nacionales de los partidos polticos,
75 En Argentina, los partidos oficialmente reconocidos deben haber participado en las elecciones anteriores para diputados nacionales si quieren optar al financiamiento. En Brasil, la asignacin es
proporcional al nmero de votos obtenidos en la ltima eleccin de representantes ante la Cmara
de Diputados y el monto de dinero tiene relacin con los votos recibidos. En Colombia, ms de 5%
del total de votos vlidos. Para optar por el reembolso de gastos para elecciones parlamentarias, un
partido debe obtener al menos una tercera parte del total de votos recibidos por la lista que obtenga el resto ms bajo y reciben por votos recibidos. En Costa Rica, los partidos deben obtener al menos 4% del total de votos vlidos emitidos a nivel nacional; o los partidos inscritos a nivel provincial deben obtener al menos 4% de los votos vlidos emitidos en sus respectivas provincias o elegir al menos un diputado. Y se distribuye por votos recibidos. En Chile slo existe financiamiento
pblico indirecto. En Ecuador, un partido debe recibir el cociente mnimo de 0,04 de los votos emitidos en elecciones plurinominales y lo hace por votos recibidos. En El Salvador no existen barreras legales y reciben segn votos recibidos. En Guatemala, un partido debe obtener al menos 4%
del total de votos vlidos emitidos en las elecciones generales y recibe por votos recibidos. En Mxico, 2% del total de votos vlidos emitidos y combinando por votos recibidos/equitativamente. En
Per, haber competido en las elecciones anteriores combinado por votos recibidos/equitativamente.
En Repblica Dominicana, los partidos que hayan participado en las ltimas elecciones generales y
aqullos a los que se les haya aprobado candidaturas independientes, combina por votos recibidos/equitativamente; y Venezuela donde no existe financiamiento pblico.
103
agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. Por su parte, las Cortes Departamentales Electorales son competentes para conocer y resolver los procesos
por infracciones de militantes de partidos polticos, agrupaciones ciudadanas
y pueblos indgenas.
En cuanto a la propaganda poltica, todos los medios de comunicacin
social estn obligados a inscribir en la CNE su programacin, tiempos y horarios, as como las tarifas correspondientes que rigen durante el tiempo de la
propaganda electoral. Estas tarifas no pueden ser en ningn caso superiores
a las tarifas promedio comerciales. Los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas o alianzas que contraten propaganda electoral en
medios de comunicacin social no autorizados son sancionados con la imposicin de una multa. No se permite la propaganda annima por ningn medio, tampoco la dirigida a provocar abstencin electoral ni la que atente contra la moral pblica y la dignidad de las personas. Asimismo, la CNE prohbe toda propaganda electoral durante el da de la eleccin y hasta 24 horas
despus de concluida.
Desde 72 antes del da de las elecciones y hasta las 18 horas del mismo
da, la CNE prohibe la publicacin y difusin, por cualquier medio, de los resultados de encuestas electorales y de las proyecciones de encuestas en boca
de urna.
Como reflexin final, podemos sealar que Bolivia al igual que los otros
pases ha vencido durante las ltimas dos dcadas la fase rgida de oposicin
al reconocimiento de los partidos polticos. Recordemos que en la Constitucin boliviana el captulo de los partidos fue incorporado en 1961 pero borrado luego en 1967, hoy en da la normativa tiende a ser ms extendida, camino diferente fue el seguido por Costa Rica que incorpora desde 1949 una
extensa mencin al rol de las organizaciones polticas.
En las pginas precedentes se han expuesto de manera comparativa las
normas que regulan la organizacin electoral en los diferentes pases, hemos
encontrado similitudes y diferencias que no slo obedecen a la estructura institucional sino y sobre todo a factores contextuales como son las tradiciones
polticas y la experiencia histrica.
104
Tabla 15. Sntesis comparativa final

Pases
BOLIVIA
COLOMBIA
rgano
Legal /
Constitucional
Corte Nacional
Electoral (5)
Constitucional
y Legal
Cortes
Departamentales
Constitucional
y Legal
Consejo Nacional
Electoral (7)
Constitucional y
Legal
Registradura
Nacional del
Estado Civil
Carcter y
naturaleza
Permanente/
Jurisdiccional
Designacin
Poder Legislativo
(4) y Poder
Ejecutivo (1)
Presupuesto
Elabora y somete
a consideracin
del Poder
Legislativo
Poder Ejecutivo (1)

Poder Legislativo
(resto)
Permanente/
Administrativa
Partidos polticos,
reflejando la
composicin del
Congreso
Permanente/
Administrativa
Consejo Nacional
Electoral
COSTA RICA Tribunal Supremo

de Elecciones (3
titulares) - (6 supl.)
Constitucional y
Legal
Permanente/
Jurisdiccional
Corte Suprema de
Justicia
Presenta al Poder
Ejecutivo que no
puede modificarlo
ECUADOR
Tribunal Supremo
Electoral (7)
Constitucional y
Legal
Permanente/
Jurisdiccional
Congreso, a
propuesta de los
partidos polticos
Elabora y
presenta al Poder
Ejecutivo
PER
Jurado Nacional
de Elecciones (5)
Constitucional y
Legal
Permanente/
Jurisdiccional
1Corte, 1Fiscales, 1
Colegio de
Abogados, 2
Universidades
Elabora y
presenta al Poder
Ejecutivo
Oficina Nacional
de Procesos
Electorales (5)
Constitucional y
Legal
Permanente/
Administrativa
Consejo de la
Magistratura
Registro Nacional
de Identificacin. y
Estado Civil
Constitucional y
Legal
Permanente/
Administrativa
Consejo de la
Magistratura
Junta Central
Electoral (5)
Constitucional y
Legal
Permanente/
Administrativa
Senado de la
Repblica
Presenta al Poder
Ejecutivo, no
puede modificar,
ste lo somete al
Congreso
Constitucional y
Legal
Permanente/
Jurisdiccional
Asamblea Nacional
Elabora y
presenta al Poder
Legislativo
Junta Nacional
Electoral (3)
Constitucional y
Legal
Permanente/
Administrativa
Miembros del
Consejo
Comisin de
Registro Civil y
Electoral (3)
Constitucional y
Legal
Permanente/
Administrativa
Miembros del
Consejo
Comisin de
Participacin. Pol
y Financiam. (3)
Constitucional y
Legal
Permanente/
Administrativa
Miembros del
Consejo
REPBLICA
DOMINICANA
VENEZUELA Consejo Nacional

Electoral (5)
105
CAPITULO VI
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y LA REFORMA AL RGIMEN ELECTORAL

En la dcada del noventa, cuatro de los cinco pases de la subregin andina recurrieron a convocar a una Asamblea Constituyente como expediente
que posibilite salidas duraderas y estructurales a los problemas de gobernabilidad y crisis de Estado (Colombia 1991, Per 1993, Ecuador 1998 y Venezuela 1999). Bolivia era la excepcin, gracias a cierta estabilidad poltica y
econmica. Sin necesidad de una Asamblea Constituyente, nuestro pas pudo
incorporar en la reforma constitucional de 1994 muchas instituciones importantes como el Defensor del Pueblo, el sistema de diputados uninominales, el
Tribunal Constitucional o el concepto de lo "multitnico y pluricultural" que
caracterizaba un momento de inclusin y dejaba atrs las ideas de la homogeneidad cultural y lingstica.
Sin embargo, a partir del ao 2000, el estancamiento de la economa, la
emergencia de movimientos sociales contestatarios y la multiplicacin de demandas y conflictos sociales y regionales se constituyeron en manifestaciones que derivaron en la agudizacin de tensionamientos estructurales y en el
surgimiento de nuevos focos y reas de conflicto, retornado al ciclo perverso
de los permanentes cambios de presidentes en pocos aos.
La cada del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada en octubre de 2003
fue el punto culminante de esta crisis, marcando el colapso del tradicional
sistema de partidos y de los mecanismos de acuerdos parlamentarios denominado desde mediados de los ochenta "democracia pactada".
El gobierno que caa no supo leer adecuadamente la realidad y desech
106
la naturaleza poltica de la crisis. Para octubre de 2003, el Estado surgido en

1985 casi haba colapsado. El MAS de Evo Morales ya era la segunda fuerza parlamentaria y los movimientos sociales haban cobrado legitimidad y
fuerza, lo que les permiti aparecer como portadores de un discurso de cambio e imponer una agenda con dos temas claves: el referndum sobre el gas
y la Asamblea Constituyente.
La crisis de octubre encontr su salida "institucional" en la renuncia del
presidente Snchez de Lozada y la sucesin constitucional posesionando al
vicepresidente Carlos Mesa como nuevo presidente, pero dejando intacta la
correlacin de los partidos en el Parlamento surgida de las elecciones nacionales de junio de 2002.
El nuevo presidente tuvo que lidiar con problemas similares a los de su
antecesor, aunque las protestas en mayor medida venan de las regiones del
oriente. En este contexto, el departamento de Santa Cruz hizo conocer una
nueva agenda que contena los elementos de un rgimen de autonomas regionales. El nuevo gobierno no pudo eliminar las bases de una confrontacin
entre dos visiones de pas, cuya persistencia convirti a Bolivia en un ejemplo de sociedad de "empate histrico" 76, donde las fuerzas en pugna desarrollaban recursos suficientes para vetar los proyectos del adversario pero eran
incapaces de consolidar los suyos.
En este escenario, las demandas - que en determinado momento pusieron
en duda el propio sistema democrtico y los valores por ste sustentados - se
canalizaron en un solo sentido: la exigencia de "cambio" para reconstruir el
pacto social quebrado, viendo la necesidad de llevar adelante un proceso
constituyente aunque con concepciones y expectativas an muy difusas sobre el mismo.
Carlos Mesa renunci a la presidencia y su sucesor, el presidente de la
Corte Suprema de Justicia, convoc a elecciones. La amplia mayora alcan-
76 Antonio Gramsci acu la nocin de "empate catastrfico" al hacer referencia a la coyuntura en la

cual ninguna de las clases fundamentales en la sociedad moderna tiene la capacidad de desarrollar
una accin hegemnica, por lo que se compromete la existencia misma de una sociedad. Ren
Antonio Mayorga, en Bolivia, habl del empate histrico entre las FFAA y la COB durante el
Estado del 52: ninguna rene la suficiente fuerza para imponer su proyecto a la otra.
107
zada por la candidatura del MAS, la dispersin de las otras fuerzas polticas
y la inevitabilidad de este proceso de reforma total de la Constitucin abren
un escenario todava incierto.
Algunos autores denominan a estos procesos de crisis como "coyuntura
crtica", un momento extremadamente fluido en el que un orden se va desmoronando progresivamente y empieza a aparecer inciertamente otro. Coyuntura fundamental por su plasticidad, porque las estructuras estn particularmente moldeables a la accin poltica y porque la resultante del momento tendr
consecuencias de largo plazo.
Se debe evitar que la nueva Constitucin, al calor de la efervescencia reformista, sea redactada con un contenido inconexo, dbil, contradictorio y sin
coherencia doctrinal. Ante la eventualidad de que uno de los temas debatidos
sea el del Rgimen Electoral, adelantamos algunas apreciaciones que pueden
servir al debate y la reflexin.
Montesquieu y la divisin tripartita de poderes
El libro IV de La Poltica de Aristteles contiene los primeros elementos
de una divisin de poderes; pero en la prctica poltica, esta divisin se formaliza con el surgimiento de las modernas naciones, como resultado de la revolucin inglesa de mediados del siglo XVIII, cuando se precipita el declive
del absolutismo. En la repblica y el protectorado de Oliver Cromwell se decapita a Carlos I de Inglaterra establecindose el parlamento ingls como otro
poder del Estado. Este hecho sirve como referencia a John Locke, quien propone tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Federativo. Pero en definitiva sera el barn de la Brde y de Montesquieu quien le imprimira el valor cientfico y terico al tema.
Desde 1748, ao en que fue publicada la obra de Montesquieu Del esp ritu de las leyes, se han venido sucediendo interpretaciones que, segn la
poca, han puesto el acento en la lectura poltica o en la lectura jurdica acerca del principio dogma de la divisin de poderes.
Segn Montesquieu, la divisin del poder del Estado en tres es la nica
manera de asegurar la libertad de los ciudadanos. Cada uno de esos poderes
es ejercido por rganos distintos e independientes entre s, siendo esta separacin orgnica. En el libro XI de su obra se puede leer la siguiente afirma108
cin: "Para que no se pueda abusar del poder se requiere que, por la disposicin de las cosas, el poder detenga al poder". A decir de Montesquieu, todo
estara perdido "si el mismo hombre o el mismo cuerpo de principales o de
nobles o del pueblo ejercieran estos tres poderes: el de hacer las leyes, el de
ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los crmenes o las diferencias entre los particulares".
Paralelamente a la consolidacin del constitucionalismo moderno y la conformacin del denominado Estado liberal de derecho en el siglo XVIII, el principio de la divisin de poderes se erige como uno de sus dogmas polticos, reflejando la ms pura manifestacin del racionalismo liberal en contra del absolutismo monoltico de la monarqua. La tradicional teora de la separacin de
poderes divide stos en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial77.
Cada uno de los poderes ejerce su funcin en forma exclusiva y excluyente, as slo al Poder Legislativo corresponde dictar la ley; al Ejecutivo, la
ejecucin de la ley sin que pueda dictar leyes ni realizar otros actos que los
autorizados por ellas; y al jurisdiccional, la aplicacin de las leyes en las relaciones entre particulares o entre stos y la administracin del Estado. Con
la obra de Montesquieu se da inicio a la consideracin del despotismo como
forma de gobierno diferente a la monarqua, en esta ltima puede existir una
divisin de poderes no as en el despotismo78.
Esta doctrina tuvo enorme resonancia y encontr inmediata expresin en
la norma positiva. La naciente Constitucin de Estados Unidos la consagr,
al igual que la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano en
77 Autores clsicos como Jellinek y Kelsen coinciden en que el poder es nico y soberano y lo que se
dividen son sus funciones. Para Jellinek, el fundamento de la concepcin jurdica del Estado est
constituido por el reconocimiento del Estado como una unidad, de donde se deduce inevitablemente
o como condicin necesaria la teora de la indivisibilidad del poder del Estado. Kelsen, desde otra
perspectiva, realiza un interesante aporte al relacionar la separacin de poderes con la democracia.
Seala en este sentido que a la idea de democracia le corresponde la nocin de que todo el poder
debe concentrarse en el pueblo, de manera tal que all donde no es posible la democracia directa
sino slo la indirecta todo poder tiene que ser ejercitado por un rgano colegiado cuyos miembros
han sido electos por el pueblo y son jurdicamente responsables ante ste. Coincide con Jellinek en
cuanto a que el poder es uno e indivisible.
78 BOBBIO, Norberto, 1976, La teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento
poltico, Mxico: FCE.
109
Francia, a partir de ello ha sido recogida en casi todas las constituciones polticas, y su principio bsico de la separacin de poderes tiene hoy plena vigencia en cuanto distingue tres funciones principales del Estado.
El concepto de divisin de poderes se ha mediatizado por el de la separacin de poderes, entendidos stos como los rganos por los cuales se ejercen las funciones estatales; de este modo, el sistema de frenos y contrapesos
(check and balances) tiene por objetivo: un gobierno mixto y un gobierno de
la ley, estableciendo reas de poder parcialmente separadas entre s y capaces de controlarse entre ellas.
La separacin de los poderes emerge como base caracterstica del constitucionalismo contemporneo, implicando una garanta para el propio Estado y para el ciudadano, que queda protegido por un marco legal que inhibe o
cuando menos hace ms difcil los abusos de poder y posibles actuaciones arbitrarias de instituciones pblicas.
La realidad por la que atraviesa hoy la autonoma de los poderes es relativa, ms aun en regmenes presidencialistas en los que el Poder Ejecutivo
tiene muchas atribuciones y el presidente de la Repblica es la figura central
que personifica al Estado.
En un sistema en el que el presidente tiene mayora parlamentaria los resultados son lgicos, el Poder Legislativo se convierte en un apndice o satlite del Ejecutivo, o como comnmente se ha sealado en nuestro pas, los
parlamentarios proclives al oficialismo se convierten en simples "levantamanos", obedientes de las rdenes que vienen del otro poder, donde en muchos
casos el presidente es tambin el jefe de su partido poltico.
La funcin de proponer leyes es tambin atribucin del Ejecutivo y tiene
como ventaja que la mayor cantidad de leyes que propone son aprobadas, a
diferencia de lo que sucede con el Parlamento donde ponerse de acuerdo y
encontrar el consenso es ms difcil cuando el origen de los proyectos vienen
del propio rgano parlamentario, evidencindose el celo de los congresistas
respecto a propuestas de sus colegas79.
79 Esto queda corroborado en el Anuario Legislativo, 83% de los proyectos de ley fueron presentados
por diputados y senadores y 17% por el Poder Ejecutivo; sin embargo, el porcentaje de promulgadas
fue 57% del Ejecutivo y el restante 43% del Legislativo. Anuario Legislativo 1998-1999 HCD.
110
Algunos tratadistas han llegado a sealar que "asistimos, al final del dogma de la separacin de poderes"80. Para otros, la doctrina que postula la divisin del poder del Estado en tres habra sido dejada de lado, siendo reemplazada en la actualidad por la consistente en la "preponderancia de funciones"81.
Si todava continua utilizndose este concepto es porque con l se establece la realidad de que el Estado tiene que cumplir determinadas funciones,
o sea se plantea una divisin del trabajo a travs de diferentes rganos que se
especializan en determinados temas. Quien ms claramente ha formulado esta teora ha sido Karl Loewenstein82: aparte de la divisin del trabajo tambin
los destinatarios del poder se ven beneficiados si las funciones estn distribuidas entre distintos rganos. Loewenstein reemplaza el concepto de separacin de poderes por el de "control". Este control se realiza mediante diversas tcnicas institucionales y de procedimiento, en general avalados constitucionalmente, que limitan y controlan los rganos del poder en el ejercicio de
las funciones que tienen asignadas.
Las tcnicas del control son estructuralmente de dos tipos. Cuando las instituciones de control operan dentro de la organizacin de un solo detentador
del poder son designadas como controles intrarganos. Cuando, por otra parte, funcionan entre diversos detentadores del poder que cooperan en la gestin
estatal se les designa como controles interrganos. Los conceptos de controles "intrarganos" e "interrganos" estn tomados de la conocida terminologa
del derecho constitucional americano, que distingue entre la jurisdiccin de
los Estados miembros (intra state) y jurisdiccin entre los Estados o jurisdiccin federal (inter state). Los controles intrargano e interrgano constituyen
conjuntamente la categora de los controles horizontales, la misma que requiere ser completada y confrontada con la articulacin vertical del proceso del
poder. Bajo esta segunda categora se entienden aqu aquellos controles que
80 GARRORENAAntonio, 1991, Representacin poltica y Constitucin democrtica, Civitas: Madrid.
81 GUEVARAVSQUEZ, Ivn, 2005, "Autonoma de los poderes del Estado y viabilidad de la separacin en la Repblica del Per". Publicaciones, enero, Lima: Universidad Inca Gracilazo de la Vega. p.12-33.
82 LOWENSTEIN, Karl, 1986, Teora de la Constitucin, Barcelona: ARIEL.
111
operan entre la totalidad de los detentadores del poder establecidos constitucionalmente y encargados de dirigir el proceso gubernamental y todas las otras
fuerzas sociopolticas de la sociedad estatal, que pueden funcionar sobre una
base territorial, pluralista y hasta individual.
Lowenstein, autor de la moderna doctrina constitucional, expresa que el
poder presenta una nueva divisin: a) decisin poltica conformadora o fundamental; b) la ejecucin de la decisin poltica; y c) el control poltico.
a) La decisin poltica conformadora o fundamental consiste en la eleccin de una, entre varias posibles polticas fundamentales entre las
que se encuentra el Estado. Por decisin poltica fundamental debe
entenderse aquellas polticas que son determinantes en el presente y
para el futuro de la sociedad. As, la eleccin de un sistema poltico,
de una forma de gobierno o la jerarquizacin de un rgano del Estado en un nuevo poder que generalmente se efecta en las normas
constitucionales y las decisiones polticas fundamentales corresponden generalmente al poder constituyente originario o derivado, pero
en casos menores tambin al rgano Legislativo e incluso al rgano
Ejecutivo.
b) La ejecucin de la decisin de la poltica fundamental, que comprende llevar a la prctica las decisiones fundamentales, se realiza frecuentemente mediante la ejecucin de la legislacin y de las decisiones polticas; tal labor est encargada a los tres rganos del Estado,
aunque en mayor medida al Ejecutivo, que se dota de los medios administrativos para dicha funcin; en menor medida la cumplen el Legislativo y el Judicial mediante tcnicas diferentes.
c) El control poltico consiste en los mecanismos para moderar y limitar el poder poltico del gobierno y de los detentadores del poder, tomando como base la propia separacin de funciones. Los diferentes
rganos del Estado se encuentran limitados y controlados por los frenos y contrapesos y por la obligada coordinacin entre ellos para expresar la voluntad estatal. Tambin se reconoce como un componen112
te esencial del control el ejercido por el pueblo o soberano. Modernamente, el control es tambin ejercido por los mecanismos de la democracia directa, tales como el referndum, el control social y ciudadano, la revocatoria de mandato (voto constructivo de censura municipal) e incluso por mecanismos sociolgicos no institucionalizados como la opinin pblica.
El control asume dos modalidades bsicas. Por una parte, el control por
distribucin de poder; es decir, cuando se requiere la voluntad de dos o ms
detentadores del poder para producir un acto jurdico estatal, como en el
nombramiento del Contralor General de la Repblica por el Ejecutivo en base a ternas propuestas por el Senado. Por otra parte, el control por negacin
del poder, que ocurre cuando un poder del Estado puede disolver un acto de
otro poder, por ejemplo, el veto presidencial a las leyes que sanciona el Congreso, o la disolucin del Parlamento por el Poder Ejecutivo o el gobierno en
los regmenes parlamentarios 83.
El cuarto poder
Independientemente de la clasificacin tradicional de Monstesquieu, varios tratadistas han hecho conocer otras ideas que extienden la clasificacin
a otros poderes, es el caso de Clermont Tonnerre, que fue el primero en plantear un cuarto poder: conceba la posibilidad de reconciliar la monarqua con
la revolucin agregando a los tres poderes el Poder Real, como dira Hostos
"un artificio para conciliar lo inconciliable"84. Los jurisconsultos alemanes
intentaron una conciliacin ms doctrinal que, sin quitar el histrico principio de la divisin de poderes dejara tambin una histrica supremaca al monarca; as expres la teora del "poder limitado" que declaraba una variedad
de poderes en el ejercicio pero la unidad del poder en esencia favoreciendo
as al poder monrquico o imperial.
Benjamn Constant, en su famoso bosquejo de Constitucin para el establecimiento de una monarqua constitucional, plantea un "poder moderador"
83 Vase Sentencia Constitucional 00/32-2006 Tribunal Constitucional de Bolivia.

84 HOSTOS, Eugenio, 1908, Lecciones de Derecho Constitucional, Pars: Ollendorf.
113
al lado de los otros poderes. La propuesta de este autor es ms sistematizada

que las anteriores. Este poder resida en el monarca y tena como finalidad vigilar que los otros poderes se desarrollen armoniosamente entre s, evitando
que alguno pueda excederse en sus atribuciones en desmedro de los otros; es
decir, manteniendo el equilibrio entre ellos. Por esta razn, con relacin a los
poderes estatales, la prerrogativa del rey constitua para Constant un "poder
neutro", el cual no era un poder activo sino pasivo. Por otra parte, critica que
esta facultad sea otorgada al Legislativo o al Ejecutivo, ya que degeneraran
posteriormente en arbitrariedad y despotismo, respectivamente. Las funciones que otorgaba a este poder eran sobredimensionadas: nombramiento de
ministros, disolucin del Parlamento, veto, indulto, declaracin de guerra y
paz.
Este entramado de atribuciones y de ideas perfeccionaba las de Tonerre
y era funcional a la necesidad de dar lugar a las prerrogativas monrquicas.
Las ideas de Constant tienen gran influencia en Amrica85. Es en la Constitucin Poltica del Imperio de Brasil de 1824 se encuentra el poder moderador en su realizacin emprica, reconocida e incorporada en el derecho positivo. Apunta Soria86 que, por su parte, Heinrich Ahrens, un filsofo alemn,
seal que en Alemania se le conoca como "poder inspectivo". El propio Ahrens habla de un "poder gubernamental" y Stuart Mill lo denomina "poder gubernativo".
La potestad de defender a la Constitucin fue denominada por la doctrina constitucional de la poca como "poder conservador". Poder porque hace
referencia a una atribucin o facultad, conservador porque mediante esta facultad se conserva o protege a la Constitucin frente a posibles violaciones
de las que podra ser objeto. El trmino "conservador" puede ubicarse en la
85 "...fue texto de cabecera en varias latitudes americanas: de Benito Jurez en Mxico, del Emperador
Pedro I en Brasil, de Manuel Belgrano y Bernardino Rivadavia en Buenos Aires, de Santiago Derqui
en Crdova y sobre todo de los constituyentes de 1826 en cuyos debates se encuentran repetidamente citados los escritos y opiniones de Constant". Enciclopedia jurdica Omeba, Tomo XXII,
1991, Buenos Aires: Driskill, p. 488.
86 SORIA LUJN, Daniel, 2001, "La defensa poltica de la Constitucin del Per en el siglo XIX",
Revista de Estudios Histrico-Jurdicos, No. 23, 18-27.
114
Francia revolucionaria de fines del siglo XVIII. No obstante, segn Carl Schmitt, dicho trmino proviene originalmente de los cuerpos denominados
"conservators of liberty" y "conservators of the Charter", planteados por influencia de James Harrington en la Inglaterra republicana del siglo XVII.
Algunos plantean la necesidad del poder municipal87 y otros, como Gonzales Caldern, Florentino Gonzales y el tratadista Hunneeus, del poder electoral, este ltimo seala: "la existencia del poder electoral, el primero y el ms
importante de todos, puesto que designa a las personas llamadas a desempear
el poder legislativo, al jefe del ejecutivo, a los municipales. Designa igualmente a aquellas personas que ejercen el poder constituyente"88.
Bolvar y el poder electoral
El Libertador Simn Bolvar fue tributario del proceso de la Ilustracin
y un vido lector de las formas y sistemas de gobierno del mundo antiguo.
Muchas de sus ideas y conceptos los encontramos en discursos y mensajes,
pero sin lugar a dudas toda la concepcin y la ingeniera institucional de sus
reflexiones sobre la Repblica las plasma en el proyecto de Constitucin que
leg en 1826 a la Repblica que llevara su nombre.
En este proyecto Bolvar estableca la siguiente redaccin: "El Poder Supremo se divide para su ejercicio, en cuatro secciones Electoral, Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Cada poder ejercer las atribuciones que le seala esta
constitucin, sin excederse de los lmites respectivos". En consecuencia, aade un cuarto poder a la clsica triloga: el Poder Electoral89. Para Bolvar ste
era el poder ms importante.
Segn Abecia, Bolvar incorpor este cuarto poder tomando como ejemplo las constituciones napolenicas, la Constitucin de Cdiz de 1812 y la pe-
87 Juan Pablo Duarte insigne pensador dominicano, en su Proyecto de Constitucin, escrito en 1844,
planteaba el poder municipal como cuarto poder del Estado.
88 Citados por TRIGO, Ciro Flix, 2003, Derecho Constitucional Boliviano, La Paz: Fondo Editorial
del Congreso, p. 261.
89 Paralelamente, el proyecto propone instituciones que en su momento fueron polmicas, como la
presidencia vitalicia y la divisin del Poder Legislativo en tres cmaras: Tribunos, Senadores y
Censores.
115
ruana de 182390. Respecto a la primera Constitucin peruana de 1823, distribuye el poder en las tres ramas clsicas: "El gobierno del Per es popular y
representativo... consiste su ejercicio en la administracin de los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, en que quedan divididas las principales funciones del Poder Nacional". Sin embargo, inmediatamente, en el captulo siguiente dispone ttulos para cada uno de los tres poderes que se convierten en cinco, encabeza el Poder Electoral, le siguen los tres poderes clsicos y cierra la parte de Poderes el Municipal91. La parte del Poder Electoral reglamenta la ciudadana, la forma de ejercitar el derecho al voto, la conformacin de colegios electorales y la eleccin de diputados.
La doctrina de separacin de poderes no significa para Bolvar un fraccionamiento del poder supremo, no se plantea un problema de soberana, sino de ingeniera constitucional92. La cuestin no era determinar dnde reside
la soberana o ver a quin pertenece en ltimo trmino, sino cmo puede ejer90 ABECIA VALDIVIESO, 1999, Valentn, Historia del Parlamento, Tomo I, La Paz: Congreso Nacional. Abecia hace mencin, por ejemplo, a las constituciones napolenicas, que tienen como hilo
conductor conceder amplios poderes a la cabeza del Ejecutivo, la divisin de poderes, la soberana
nacional y la introduccin de la riqueza como criterio del voto; en alguna de ellas se establece al
frente del gobierno un primer cnsul, por un perodo de 10 aos, renovable, con amplios poderes
que desbordan la esfera ejecutiva; el Legislativo dispone de atribuciones incompletas y se halla,
adems, fragmentado en varias cmaras: Senado, compuesto por miembros vitalicios, en parte elegidos por los propios cnsules, que deban velar sobre la constitucionalidad de las leyes y estaban
encargados del nombramiento de tribunos y miembros del cuerpo legislativo. En la de Cdiz se
mencionan los tres poderes clsicos; esta Constitucin lleva la divisin de poderes al extremo, regulando una separacin estricta donde no existen canales de comunicacin entre ellos y mucho menos de cooperacin. Como excepcin, el Rey colabora, tmidamente, con las Cortes en la potestad
legislativa. Como vemos es indudable que Bolvar se nutre de muchos de los elementos e instituciones contenidos en estas constituciones, pero queda la duda si existe alguna influencia en lo que
refiere al tema de la divisin de poderes y la creacin de uno diferente como es el Poder Electoral
que s se menciona en la Constitucin Peruana de 1823.
91 El constitucionalista boliviano Gutirrez, en las formas de gobierno incluye el poder municipal como alternativa a la distribucin y ejercicio del poder soberano: "Poder Municipal es una institucin
particular, encargada de la direccin y fomento de los intereses pertenecientes a una comunidad determinada". GUTIRREZ, Jos Manuel, 1887, Derecho Pblico, Sucre, p. 168.
92 En la definicin de Sartori ingeniar algo para que funcione y de resultados: "Ingeniera Constitucional, porque las constituciones de alguna forma se parecen a las mquinas, esto es a mecanismos que
deben funcionar y producir algo", SARTORI, Giovanni, 1994, Ingeniera constitucional compara da, Mxico: FCE.
116
citarse la soberana del mejor modo posible. No se basa en principios rgidos

ni dogmas, a Bolvar le interesa un mecanismo de equilibrio de poderes que
sea til a una naciente repblica que debe tener en el elemento de la democracia y por tanto de las elecciones un factor central.
Combillas seala: "Los pueblos hispanoamericanos no posean tradiciones republicanas y menos el cultivo de virtudes cvicas. La sbita independencia planteaba entonces, el formidable reto de formar ciudadanos y elevar
el espritu republicano, fuente de permanente angustia del Bolvar estadista"93.
Para muchos, Bolvar fue el nico que complet a Monstesquieu, al haber agregado el poder que faltaba a la divisin tripartita: "Bolvar, a quien para ser el ms brillante hombre de espada, antiguos y modernos, slo falt escenario ms conocido; y a quien, para ser un organizador, slo falto una sociedad ms coherente, concibi una nocin del poder pblico ms completa
y mas exacta que todas las practicadas por los anglosajones de ambos mundos o propuestas por tratadistas latinos o germnicos. En su acariciado proyecto de Constitucin para Bolivia dividi el poder en cuatro ramas: las tres
ya reconocidas por el derecho pblico y la electoral"94.
Algunos sistemas polticos actuales han retomado seriamente estas ideas
y han creado un nuevo poder, rompiendo de esta manera la clsica divisin
tripartita. Nicaragua, en la constitucin de 1985, y Venezuela en 1999 asumen tal decisin que implica colocar a la rama electoral en un sitial de privilegio dentro de la organizacin estatal, con el fin de cumplir la tarea que le
corresponde.
Ambas experiencias llenan dos exigencias, una anclada en la dimensin
social y otra en la poltica. En lo social, porque independientemente de sus
gobiernos y el inacabado apego a principios y valores democrticos responde a una necesidad de estos pases de resguardar debidamente la voluntad general del soberano en los actos electorales; pero es definitivamente en la dimensin poltica donde encontramos las decisiones, el hecho poltico, conse93 COMBILLAS, Ricardo, "La tradicin republicana la doctrina bolivariana y la Constitucin de
1999", Lavori in corso Contributi No. 2, marzo 2003, 23-38.
94 HOSTOS, op. cit.
117
cuencia directa de la accin de los hombres sobre la forma de gobernarse y

de la oportunidad para tomar definiciones.
Es indudable que en pases como los nuestros donde las fronteras entre
poderes son frgiles y donde siempre existe la intencin de intromisin en los
rganos electorales, la idea de generar un poder electoral no es descabellada.
La separacin de poderes aparece como una necesidad producto de la experiencia histrica de los pases y sus sociedades. En ningn caso se presenta como dogma imprescriptible que los poderes deben ser solamente tres, no
hay afirmacin contraria a que puedan ser ms. Cada pas posee sus propias
caractersticas, resultado de su desarrollo histrico y Bolivia no ha sido precisamente un ejemplo de estabilidad y de no avasallamiento o concentracin
de poderes, como tampoco estn lejanos los intentos de algunos presidentes
de pasar por encima de las reglas del juego e imponer a personas de su confianza en los otros poderes del Estado y desestabilizar a la Corte Electoral.
Un Estado que divide sus facultades y funciones es menos susceptible de
caracterizarse por procedimientos tirnicos o dictatoriales que aqul cuyas
distintas potestades se encuentran asumidas por un nmero menor de instituciones responsables o concentradas en pocas personas.
Partiendo de la base sealada por Lowenstein, por una parte, el Estado
tiene que cumplir determinadas funciones -el problema tcnico de la divisin
del trabajo- y, por otra, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas
funciones son realizadas por diferentes rganos. La separacin de poderes no
es sino la forma de expresar la necesidad de distribuir y controlar de mejor
manera el ejercicio del poder poltico.
Dentro de la estructura del Estado, la Constitucin otorga amplia autonoma a ciertos rganos, a fin de garantizar su adecuado funcionamiento (Corte Nacional Electoral, Contralora, Ministerio Pblico). La razn de ser de los
rganos constitucionales autnomos estriba en la dificultad de que los organismos tradicionales del Estado (Poder Judicial, Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) realicen ciertas funciones estatales de manera independiente y eficiente.
En el caso electoral, como vimos a lo largo del texto, histricamente ha
sido indispensable establecer organismos y mecanismos adecuados a fin de
118
asegurar imparcialidad en la determinacin de quines deben dirigir los destinos del pas, mxime cuando consideramos que los polticos que - legtimamente o no - pretenden potenciar la cuota de poder de la que gozan podran
verse tentados a intervenir en la determinacin de los resultados electorales95.
El ilustre filsofo espaol Jos Ortega y Gasset, en su conocida obra La re belin de las masas, deca que "la salud de las democracias, cualesquiera que
sean su tipo y su grado, depende de un msero detalle tcnico: el procedimiento electoral. Todo lo dems es secundario"96.
Ante la eventualidad de que la prxima Asamblea Constituyente establezca el Poder Electoral, no deberan modificarse sustancialmente la forma
de elegir a sus miembros. Quizs debera aproximarse ms a la utilizada para la eleccin de los magistrados del Poder Judicial, porque debemos tomar
en cuenta que slo los poderes Ejecutivo y Legislativo son estrictamente "polticos", dado que se originan y renuevan a travs del sufragio universal. Por
tanto, el gobierno o la conduccin del pas correspondera a estos dos poderes, en un necesario e inevitable contrapeso y coordinacin. Pero aquel rgano del Estado que hace posible que quien gobierne llegue con la mayor legitimidad y legalidad debe estar - por su responsabilidad - en una jerarqua de
Cuarto Poder.
No resulta fcil desalojar un esquema mental que est profundamente
comprometido con el dogma de la separacin tripartita en la teora y prctica constitucional, sin embargo, en esta primera dcada de un nuevo siglo, las
sociedades aparecen marcadas por novedosos fenmenos como el vertiginoso desarrollo tecnolgico, el fortalecimiento de la vigencia de los derechos
humanos, mayor pluralismo, manifestaciones proclives a la integracin supranacional, etc. El derecho constitucional no puede permanecer aislado de
estas sensibles transformaciones, eso s, salvando dos extremos: el temor
irracional al cambio, pero tambin el afn constante de reformar todo sin sentido, insertando extraas instituciones sin analizar las consecuencias que estas pudieran tener en nuestra sociedad.
95 GUEVARA, Ivn, op. cit.

96 ORTEGA Y GASSET, Jos, 1958, La rebelin de las masas, Madrid.
119
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125
ANEXOS
127
Anexo I. Instancia que controla los gastos del organismo electoral

a. El Presidente
Cero pases (0%):
3 pases (2%):
Barbados
c. El Parlamento
Fiyi
Puerto Rico
Albania
Bahrin
Alemania
Bielorrusia
Blgica
Etiopa
Lesoto
Mxico
Polonia
Dinamarca
Honduras
Lbano
Nepal
Puerto Rico
Argentina
Bosnia y
Herzegovina
El Salvador
Islandia
Madagascar
Nicaragua
Reino Unido
Rusia
Samoa
Americana
Sudn
Ucrania
Yemen
42 pases (34%):
Sudfrica
Tanzania
Venezuela
d. Un ministerio o
departamento de
Gobierno

Austria
Burkina Faso
Somalia
Espaa
Kenia
Moldavia
Noruega
Repblica
Checa
Sri Lanka
Suecia
Uganda
Suiza
Vanuatu
Armenia
Bulgaria
Georgia
Italia
Marruecos
Nger
Portugal
Bahamas
Dominica
Guatemala
Japn
Namibia
Panam
Repblica Checa
Bangladesh
Egipto
Guyana
Jordania
Niue
Pases Bajos
Samoa
Tuvalu
Zambia
Tnez
Zimbabue
Vanuatu
Brasil
Costa de Marfil
Georgia
Repblica
Dominicana
Blgica
Eslovenia
Macedonia
Suiza
Chile
Finlandia
Mozambique
Togo
Argelia
Burkina Faso
Colombia
Honduras
Mauricio
Papa Nueva
Guinea
Senegal
Australia
Cabo Verde
Costa Rica
Hungra
Micronesia
Rumania
Benn
Camboya
Croacia
IndiaLetonia
Pakistn
Rusia
Tonga
Turqua
35 pases (28%):
Alemania
Belice
Eslovaquia
Islas Marshall
Lituania
Nueva Caledonia
Polinesia
Francesa
Santa Luca
Wallis y Futuna
17 pases (14%):
Argentina
Corea del Sur
Francia
Paraguay
Uruguay
f.
Donantes
g. Otros
Cero pases (0%):

30 pases (24%):
Albania
Botsuana
Canad
Ecuador
Malaui
Palestina
San Vicente y
las Granadinas
Zanzibar
128
Anexo II. Instancia encargada de supervisar el financiamiento

a los partidos
a. Organismo electoral
40 pases (33%):
Argelia
Bosnia y
Herzegovina
Canad
Costa Rica
Lituania
Tnez
Mxico
Paraguay
Reino Unido
Armenia
Botsuana
Australia
Brasil
Bolivia
Cabo Verde
Chile
Costa de Marfil
Honduras
Madagascar
Nepal
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Colombia
Ecuador
Jordania
Moldavia
Nicaragua
Portugal
Rusia
Corea del Sur

Finlandia
Lesoto
Mozambique
Panam
Puerto Rico
Tanzania
Bahrin
Italia
Blgica
Nueva Caledonia
Samoa
Americana
Yemen
Seychelles
Francia
Papa Nueva
Guinea
Suecia
Irlanda
Polinesia
Francesa
Wallis y
Futuna
Alemania
Dinamarca
Hungra
Letonia
Nicaragua
Repblica
Dominicana
Zimbabue
Argentina
Eslovaquia
India
Lituania
Noruega
Rumania
Camboya
Eslovenia
Islandia
Macedonia
Pases Bajos
Somalia
Benn
Gambia
Paraguay
Turqua
Bulgaria
Guatemala
Sudfrica
Ucrania
Croacia
Japn
Togo
Zanzibar
Bahamas
Bielorrusia
El Salvador
Islas Marshall
Mauricio
Pakistn
Santa Luca
Bangladesh
Burkina Faso
Etiopa
Kenia
Micronesia
Palestina
Senegal
Barbados
Dominica
Fiyi
Lbano
Niue
Samoa
Sri Lanka
Suiza
Tuvalu
Uganda
Ucrania
b. Organismo de
regulacin
especialmente creado
a estos efectos
c. Ministerio o
departamento
gubernamental
26 pases (21%):
d. Otros
16 pases (13%):
Albania
Croacia
Georgia
Japn
Mozambique
Repblica Checa
Yibuti
Argentina
Espaa
Namibia
Tonga
e. No aplicable
33 pases (27%):
Austria
Belice
Egipto
Guyana
Marruecos
Nger
San Vicente y
las Granadinas
Sudn
Zambia
129
Venezuela
13 pases (10%):
Anexo III. Autoridad responsable del registro electoral

a. Ministerio o
departamento del
gobierno nacional
12 pases (9%):
b. Autoridad de gobierno
regional
1 pas (0%):
c. Autoridad de
gobierno local
26 pases (21%):
c. Autoridad de
gobierno local
d. Organismo electoral
e. Otro
Bulgaria
Islandia
Noruega
No aplicable
Finlandia
Macedonia
Togo
Hungra
Micronesia
Tuvalu
Madagascar
Alemania
Bosnia y
Herzegovina
Dinamarca
Irlanda
Polonia
Armenia
Blgica
Austria
Corea del Sur
Bielorrusia
Croacia
Eslovaquia
Italia
Portugal
Eslovenia
Moldavia
Reino Unido
Rumania
Tnez
Rusia
Ucrania
Suecia
Francia
Pases Bajos
Repblica
Checa
Suiza
26 pases (21%):
Alemania
Bosnia y
Herzegovina
Dinamarca
Irlanda
Polonia
Armenia
Blgica
Austria
Corea del Sur
Bielorrusia
Croacia
Eslovaquia
Italia
Portugal
Eslovenia
Moldavia
Reino Unido
Rumania
Tnez
Rusia
Ucrania
Suecia
Francia
Pases Bajos
Repblica
Checa
Suiza
Albania
Bangladesh
Bolivia
Camboya
Costa Rica
El Salvador
Gambia
Guyana
Japn
Malaui
Mxico
Niue
Palestina
Argentina
Barbados
Botsuana
Canad
Costa de Marfil
Espaa
Georgia
Honduras
Kenia
Marruecos
Namibia
Nueva Caledonia
Panam
Bahamas
Benn
Burkina Faso
Colombia
Ecuador
Fiyi
Guatemala
Islas Marshall
Lituania
Mozambique
Nicaragua
Pakistn
Paraguay
Per
Puerto Rico
Samoa
Americana
Sri Lanka
Tonga
Vanuatu
Yibuti
San Vicente y
las Granadinas
Sudfrica
Turqua
Venezuela
Zambia
Australia
Belice
Brasil
Chile
Dominica
Etiopa
Ghana
India
Lesoto
Mauricio
Nepal
Nger
Papa Nueva
Guinea
Repblica
Dominicana
Santa Luca
Sudn
Uganda
Wallis y Futuna
Zanzibar
Tanzania
Uruguay
Yemen
Zimbabue
Bahrin
Egipto
Jordania
76 pases (62%):
Samoa
Somalia
5 pases (4%):
Argelia
Seychelles
f.
Cabo Verde
Lbano
Senegal
1 pas (0%):
Letonia
130
Anexo IV.
Instancia encargada de dirigir campaas de educacin

e informacin para los ciudadanos
a. Organismo electoral
nacional
96 pases (79%):
Albania
Austria
Benn
Argentina
Bahamas
Bielorrusia
Armenia
Bangladesh
Bolivia
Botsuana
Cabo Verde
Colombia
Dominica
Eslovenia
Gambia
Guyana
Italia
Letonia
Malaui
Moldavia
Nepal
Pakistn
Brasil
Camboya
Corea del Sur
Ecuador
Espaa
Georgia
Honduras
Japn
Lituania
Marruecos
Mozambique
Nicaragua
Per
Bulgaria
Canad
Costa Rica
Egipto
Etiopa
Ghana
India
Kenia
Lbano
Mauricio
Mxico
Niue
Panam
Paraguay
Reino Unido
Polonia
Repblica Checa
Samoa
Seychelles
Sudn
Togo
Uganda
Zambia
b. Organismos
electorales regionales
26 pases (21%):
c. Organismos
electorales locales
/comunales
28 pases (23%):
d. Gobierno nacional
Alemania
Burkina Faso
Corea del Sur
Honduras
Micronesia
Paraguay
Sudfrica
Portugal
Repblica
Dominicana
Samoa Americana San Vicente y
las Granadinas
Somalia
Sri Lanka
Suecia
Suiza
Tonga
Turqua
Uruguay
Venezuela
Zanzibar
Zimbabue
Australia
Barbados
Bosnia y
Herzegovina
Burkina Faso
Chile
Costa de Marfil
El Salvador
Fiyi
Guatemala
Islas Marshall
Lesoto
Macedonia
Micronesia
Namibia
Nger
Papa Nueva
Guinea
Puerto Rico
Rusia
Santa Luca
Senegal
Sudfrica
Tanzania
Ucrania
Yemen
Argentina
Canad
Costa de Marfil
Japn
Moldavia
Repblica Checa
Suiza
Armenia
Chile
Ghana
Lituania
Mozambique
Rusia
Brasil
Colombia
Guyana
Macedonia
Nger
Senegal
Alemania
Bolivia
Brasil
Burkina Faso
Costa de Marfil
Italia
Moldavia
Paraguay
Sudfrica
Blgica
Ghana
Japn
Mozambique
Repblica Checa
Togo
Bosnia y
Herzegovina
Colombia
Guyana
Lituania
Nger
Rusia
Turqua
Corea del Sur

Honduras
Macedonia
Palestina
Senegal
Uruguay
32 pases (26%):
Argentina
Cabo Verde
Eslovaquia
Hungra
Japn
Namibia
Bielorrusia
Colombia
Espaa
Irlanda
Lbano
Noruega
Pases Bajos
Polinesia
Francesa
Sudfrica
Sri Lanka
Bulgaria
Corea del Sur
Francia
Islandia
Macedonia
Nueva
Caledonia
Reino Unido
Tuvalu
Burkina Faso
Costa de Marfil
Ghana
Islas Marshall
Moldavia
Palestina
Rumania
Wallis y
Futuna
Contina en la siguiente pgina
131

Viene de la pgina anterior
e. Gobiernos regionales
9 pases (7%):
Colombia
Moldavia
Suecia
f.
Gobiernos locales
Corea del Sur

Noruega
Ghana
Rumania
Japn
Sudfrica
Colombia
Guyana
Moldavia
Reino Unido
Suecia
Corea del Sur

Irlanda
Noruega
Rumania
Tnez
Francia
Islandia
Pases Bajos
Sri Lanka
Argentina
Botsuana
Bangladesh
Bulgaria
Benn
Burkina Faso
Costa de Marfil
Ghana
Lesoto
Malaui
Nepal
Pases Bajos
Sri Lanka
Yibuti
Fiyi
Guyana
Lbano
Moldavia
Nger
Rumania
Sudfrica
Zambia
Francia
Honduras
Macedonia
Mozambique
Pakistn
Rusia
Tanzania
Argelia
Barbados
Australia
Benn
Bahrin
Botsuana
Brasil
Costa de Marfil
Etiopa
Honduras
Lituania
Nepal
Palestina
Rusia
Sudn
Turqua
Bulgaria
Dinamarca
Francia
Islandia
Lbano
Noruega
Paraguay
Senegal
Suiza
Tnez
Austria
Bosnia y
Herzegovina
Burkina Faso
Ecuador
Ghana
Jordania
Moldavia
Nger
Pases Bajos
Sri Lanka
Tanzania
Cabo Verde
Egipto
Guyana
Lesoto
Namibia
Pakistn
Rumania
Sudfrica
Togo
Argentina
Bangladesh
Botsuana
Australia
Barbados
Bulgaria
Austria
Bielorrusia
Burkina Faso
Dinamarca
Francia
Honduras
Lituania
Marruecos
Namibia
Pakistn
Polonia
Sri Lanka
Turqua
Egipto
Georgia
Irlanda
Lbano
Mauricio
Nepal
Palestina
Repblica Checa
Sudfrica
Vanuatu
Eslovaquia
Ghana
Italia
Macedonia
Moldavia
Noruega
Paraguay
Rumania
Sudn
Yibuti
19 pases (15%):
Blgica
Ghana
Japn
Portugal
Sudfrica
g. ONG/organizaciones
cvicas
h. Partidos polticos
/candidatos
i.
Medios de
comunicacin
39 pases (32%):
Albania
Bosnia y
Herzegovina
Camboya
Georgia
Hungra
Madagascar
Namibia
Palestina
Senegal
Vanuatu
46 pases (38%):
53 pases (43%):
Argelia
Bahrin
Bosnia y
Herzegovina
Costa de Marfil
Etiopa
Guyana
Lesoto
Malaui
Mozambique
Nger
Pases Bajos
Senegal
Suiza
Zambia
Contina en la siguiente pgina
132

Viene de la pgina anterior
j.
Instituciones religiosas
9 pases (7%):
Botsuana
Lbano
Zambia
k. Otros
No aplicable
Guyana
Sudfrica
Lesoto
Tanzania
Botsuana
Malaui
Zanzibar
Burkina Faso
Namibia
Costa de Marfil
Tanzania
10 pases (8%):
Barbados
Dinamarca
Vanuatu
l.
Ghana
Moldavia
1 pas (0%):
Finlandia
133
Anexo V. El rgano electoral es responsable ante

a. El Presidente
14 pases (11%):
Tanzania
Fiyi
Micronesia
Zimbabue
c. El Parlamento
d. Un ministerio o
departamento de
Gobierno
Bulgaria
Ghana
Senegal
Chile
Malaui
Seychelles
Costa de Marfil
Mauricio
Zambia
Bahrin
Francia
Barbados
Madagascar
Puerto Rico
Wallis y Futuna
Santa Luca
Burkina Faso
Nueva
Caledonia
Tonga
Etiopa
Polinesia
Francesa
Tuvalu
Austria
Botsuana
13 pases (10%):
44 pases (36%):
Albania
Bielorrusia
Armenia
Bolivia
Bulgaria
Chile
Espaa
Guyana
Lituania
Moldavia
Puerto Rico
Somalia
Suiza
Burkina Faso
Ecuador
Etiopa
Hungra
Lbano
Namibia
Reino Unido
Sri Lanka
Ucrania
Australia
Bosnia y
Herzegovina
Cabo Verde
Eslovaquia
Fiyi
Islandia
Macedonia
Pases Bajos
Rumania
Sudfrica
Uruguay
Argelia
Egipto
Jordania
Bahamas
Finlandia
Marruecos
Blgica
Islas Marshall
Noruega
Dinamarca
Italia
Nueva
Caledonia
Nger
Portugal
Suiza
Polinesia
Francesa
Tnez
Repblica
Checa
Wallis y
Futuna
Zambia
Zimbabue
Canad
Eslovenia
Georgia
Letonia
Mauricio
Polonia
Seychelles
Suecia
Vanuatu
22 pases (18%):

2 pases (1%):
f. Otros
44 pases (36%):
Mozambique
Sudn
Alemania
Benn
Colombia
Croacia
Honduras
Lesoto
Nicaragua
Palestina
Argentina
Bielorrusia
Corea del Sur
Dominica
India
Micronesia
Niue
Panam
Polonia
Repblica
Dominicana
San Vicente y
las Granadinas
Venezuela
Samoa
Americana
Uganda
Vanuatu
Bangladesh
Brasil
Costa Rica
El Salvador
Japn
Mxico
Nger
Papa Nueva
Guinea
Rusia
Belice
Camboya
Costa de Marfil
Guatemala
Kenia
Nepal
Pakistn
Paraguay
Samoa
Togo
Turqua
Yemen
Zanzibar.
134

Atribuciones de Los Organismos Electorales en América Latina

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ATRIBUCIONES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES

Primera edicin, octubre de 2006

Corte Nacional Electoral

Hugo San Martn Arzabe

Repblica Dominicana ..............................................................................81

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Hugo San Martn Arzabe

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

adems de desempear importantes funciones partidarias. Al mismo tiempo,

Salvador Romero Ballivin

Hugo San Martn Arzabe

Hugo San Martn Arzabe

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Hugo San Martn Arzabe

tendencias y ofrecer mayores elementos de anlisis para los interesados en

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

Hugo San Martn Arzabe

Nicaragua); Asia (Filipinas) y frica (Sudfrica), aunque en estas dos ltimas

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

conflictos armados en Centroamrica, donde los nicos pases que quedaban

Hugo San Martn Arzabe

Tabla 1. Elecciones limpias

Tabla 2. Elecciones libres

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Hugo San Martn Arzabe

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Tabla 3. ndice de desarrollo democrtico

Fuente: Fundacin Konrad Adenauer.

Hugo San Martn Arzabe

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA

Hugo San Martn Arzabe

Otra funcin es la expresin, que se da slo en los sistemas de partidos

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Hugo San Martn Arzabe

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Tabla 4. Situacin del sistema de partidos

Crisis del sistema

Agotamiento del sistema de

La crisis en el 2000 primero

Las ultimas dos elecciones ha

En Costa Rica como en Chile

Dos ex presidentes, ambos del

Algunos partidos, como el

A principios de los 90 caen

Los partidos polticos

En las elecciones municipales

Accin Democrtica y COPEI

Fuente: Elaboracin propia.

18 Las caractersticas y causas de la crisis se extraen de los trabajos de Miriam Kornblith,

Hugo San Martn Arzabe

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Hugo San Martn Arzabe

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Hugo San Martn Arzabe

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Hugo San Martn Arzabe

Tabla 5.- Total de artculos en la constitucin y nmero

Fuente: Elaboracin propia.

Atribuciones de los Organismos Electorales en Amrica Latina

Hugo San Martn Arzabe

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Hugo San Martn Arzabe