1

De ce este nevoie de politica de mediu?

Prin natura sa, mediul transcende limitele politicului, legalului i omenescului.
Drept urmare, cooperarea transfrontalier n cadrul UE i ntre UE i restul lumii este
esenial dac se dorete abordarea provocrilor care ne influen eaz pe to i. Acestea
variaz de la secete i inundaii la poluare i amenin ri la adresa biodiversit ii Europei.
Scopul de baz este de a mbunti calitatea mediului, protejarea snt ii
umane, utilizarea raional a resurselor naturale i promovarea la nivel interna ional de
msuri pentru a fi abordate global sau regional problemele de mediu. O strategie
coordonat de mediu de pe teritoriul UE asigur sinergii i coeren e ntre politicile UE i,
avnd n vedere relevana legislaiei de mediu n multe sectoare de afaceri, va asigura
condiii de concuren echitabile pentru desfsurarea ac iunilor lor i va preveni
obstacolele ce submineaz piaa unic.
Presiunea asupra resurselor finite ale lumii cre te cu o rat fr precedent.
Trebuie depuse eforturi pentru contientizarea popula iei, pentru a utiliza resursele mai
eficient i pentru a eradica comportamentele duntoare i risipitoare. n caz contrar,
generaiile viitoare vor fi private de acest drept legitim de mo tenire. Acest lucru
necesit o aciune colectiv care implic UE, guvernele na ionale, regionale i locale,
ntreprinderile, ONG-uri i persoanele fizice.

Momente cheie
Politica de mediu a UE a aprut separat ca rezultat al preocuprii comunitare n
anul 1972, n urma conferinei ONU, de la Stockholm, acela i an. Un an mai trziu, a
fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu, avnd ca componen mai multe
programe ce accentau nevoie de protecie asupra apei i a aerului. n anul 1978, a fost
adoptat al doilea astfel de program, fiind o rennoire a primului. Anul 1981 are la baz
crearea Direciei Generale pentru Politica de Mediu, o unitate apar innd Comisiei
Europene, ce pregtea i asigura implementarea politicilor de mediu, precum i ini ia
acte legislative din acest domeniu. Urmtorul an reprezint adoptarea unui al treilea
program PAM3, reflectnd influena dezvoltrii pie ei interne n echilibrarea obiectivelor
sale cu cele ale pieei. S-a trecut astfel de la o abordare calitativ a standardelor de
meiu, la o abordare axat pe emisiile poluante. Actul Unic European ( 1986) reprezint
un document prin care protecia mediului capt baz legal n cadrul Tratatului
Comunitii Europene. n 1987 se adopt PAM4, dezvoltndu-se aici strategia de cadru
de dezvoltare durabil.

2
PAM5 ( 1992) aduce ca noutate introducerea instrumentelor economice i fiscale
precum i consultarea prilor interesate n procesul de decizie. n 1997, politica de
mediu devine politic orizontal, acest lucru nsemnnd c fiecare aspect legat de
mediu va fi luat n considerare n cadrul politicilor sectoriale.
Anul 2000 reprezint evaluarea rezultatelor aduse de PAM5 i totodat definirea
aciunilor pentru PAM6. n cadrul acestui program , s-au identificat 4 arii prioritare pe
care politica de mediu s le aib n vedere pe termen lung (10 ani), si anume:
schimbarea climatic i nclzirea global, protec ia naturii i biodiversitatea, sntatea
n raport cu mediul i conservarea resurselor i gestionarea de eurilor.
n 2003 se adopt Strategia european de mediu si sntate, care are n vedere
relaia complex i direct cauzal dintre poluare i schimbarea mediului i sntatea
uman. Aduce ca noutate ndreptarea spre sntatea copiilor, ei fiind cel mai vulnerabil
grup social i cel mai afectat de efectele polurii.

Instituii ai politicii de mediu

Pentru implementarea politicii de mediu este nevoie de mai mul i actori care se
gsesc n permanen legtur cu guvernele din fiecare stat membru UE, anumite
organizaii industriale, ONG-uri i alte grupuri de reflexie.
Printre acestea se enumer:

Comisia European, DG Mediu (1981) elaboreaz si asigur implementarea

politicii de mediu;
Consiliul Minitrilor Mediului (parte a Consiliului UE) coordoneaz politicile de
mediu ale statelor membre;
Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a
consumatorului ;
Comitetul economic i social;
Comitetul regiunilor are rol consultativ, asigur implicare autorit ilor n
procesele de decizie;
Agenia European de Mediu colecteaz, prelucreaz i furnizeaz informa ii
privind mediul ambiant ctre decideni i public;

Obiectivele politicii de mediu

n cadrul Tratatului Comunitii Europene, n articolul 174, s-au stabilit
obiectivele politicii de mediu :

Conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;

Protecia sntii umane;

Utilizarea prudent i raional a resurselor umane;
Promovarea de msuri la nivel naional, n vederea tratrii problemelor regionale
de mediu i nu numai.
Principiile care stau la baza politicii de mediu au fost cuprinse n primul program
european de aciune pentru mediu, formulat n anul 1973 la Paris m de ctre Comisia
UE . Acestea sunt ;
Principiul poluatorul pltete poluatorul suport cheltuielile n cazul n care
produce daune mediului ( includerea transportului aerian ncepnd cu 2012 n
schema de comercializare a certificatelor de emisie de gaze cu efect de ser;
Principiul aciunii preventive este mai bine sa previi dect s comba i;
Principiul precauiei evitarea riscurilor ce pot amenin a sntatea public i/sau
calitatea mediului;
Principiul proteciei ridicate a mediului fixarea unor standarde de protec tie a
mediului foarte ridicate ;
Principiul integrrii politicile comunitare s fie n concordan cu politica de
mediu, pentru a eficientiza actiunea Uniunii n privin a mediului;
Principiul proximitii productorii de de euri s aib n apropiere instala ii de
eliminare a acestora

Mecanismele politicii de mediu

Mecanisme pentru managementului mediului
Activitile de management a mediului au nevoie de ndrumare, control i
anumite mecanisme de implementare/aplicare , astfel nct s fie optimizate i s
funcioneze cu eficient. Aadar este nevoie de instrumente precum :

Documente de politic n acest domeniu al mediului, realizate de ctre guvern,

furniznd cadrul pentru aciuni i msuri ulterioare i informnd cet enii;
Un cadru legislativ care stabilete responsabilit ile i respectiv obliga iile
structurilor administrativ;
Standardele ncorporate n anumite legi ce sunt stabilite ca urmare a unor
practici , a unor ndrumri tiinifice sau pe baza unor criterii recomandate de
OCDE, OMC, Conveniilor ONU, BM sau acquisului UE;
Permisele i autorizaiile de funcionare reprezint de fapt responsabilit i la
nivel local dar pot fi i cazuri mai complexe de nivel regional;
Sistemul de inspecie n care mai multi inspectori impun condi ii de func ionare;
Laboratoare acreditate testeaza eantioanele prelevate n activit ile de
verificare a condiiilor de conformare cu condi iile de autorizare.

4
n plus fa de aceste msuri, pot fi adoptate i altele, precum instrumentele
economice. De asemenea, participarea public este foarte important pentru facilitarea
acceptrii msurilor impuse. Mai nou, agenii economici caut s-i elaboreze i s-i
ntocmeasc propriile strategii i proceduri, ca msuri complementare pentru
ndeplinirea cerinelor impuse prin sistemul de reglementri.

Mecanisme de suport financiar

Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE i Fondul de
Coeziune.
Programul LIFE a avut scopul de a co-finana proiecte de protec ie a mediului n
statele membre ale UE precum i cele ce erau n curs de aderare la UE. Are 3 faze de
implementare , respectiv :

prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro;

a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro;
a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.

Obiectivele generale ale programului sunt:

definirea i promovarea unor modele de producie i de consum n conformitate

cu principiile dezvoltrii durabile;
promovarea exemplelor de bun practic;
susinerea proiectelor pilot, a informrii orizontale, a educaiei i formrii
profesionale;
dezvoltarea i ameliorarea competenelor structurilor administrative;
susinerea integrrii mediului n alte politici i asigurarea coordonrii diverselor
instrumente i proceduri cu impact asupra proteciei mediului.

Fondul de Coeziune este sprijinul financiar acordat statelor membre cu

PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar pentru proiecte n domeniul mediului
i al reelelor de transport. Acesta prezint urmtoarele caracteristici:

Sfera limitat de aciune

Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii
mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;
Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin care
se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n
vedere legatura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i
monetare.

5
Alte instrumente financiare sunt reprezentate prin Sistemul de credite al Bancii
Europene de Investiii, Programul Natura 2000 i Programul de promovare a ONG-urilor
active n domeniu mediului.
Sistemul de credite al BEI a acordat pn n prezent milioane de euro proiectelor
n domeniul tratrii apei, a gestiunii de de euri , a reducerii polurii.
Programul Natura 2000 nu are un fond propriu, avnd totu i un rol catalizator n
finanarea biodiversitii n spaiul intra-comunitar.
Programul de promovare a ONG-uri ce au ca domeniu de activitate reducerea
polurii i protejarea mediului este un proiect finan at de Comunitate n propor ie de
70%.