In.: BARROS, Jos Mrcio, OLIVEIRA Jr., Jos.

Pensar e
Agir com a Cultura: Desafios da Gesto Cultural. Belo
Horizonte: Observatrio da Diversidade Cultural, 2011

Fomento e financiamento: compartilhar responsabilidades

para cidades melhores
Jos Oliveira Junior
Compreender o sentido da Cultura e a importncia das aes culturais e populares na sociedade contempornea fundamental. Mas, um
aspecto igualmente fundamental deixar claros quais so os papis de
cada ator social. Todos tm suas responsabilidades, inclusive com relao
ao nanciamento e manuteno de atividades regulares na rea cultural,
aspecto crucial para garantir a execuo de projetos e programas culturais com todas as potencialidades criativas imaginadas pelos artistas e
produtores culturais. Este artigo visa contribuir com uma discusso sobre
a perspectiva de se pensar a viabilidade das aes culturais para alm do
nanciamento pblico, sem, claro, deix-lo de lado, mas colocando-o
no seu devido lugar.
BARROS (2009) aponta alguns elementos que nos ajudam a iniciar
estas reexes, particularmente as dimenses do nanciamento da cultura e o esgotamento do modelo de nanciamento existente no pas:

Parte II: Competncias

Se considerarmos que o nanciamento da cultura composto por quatro

dimenses complementares: o mercado, os recursos oramentrios pblicos,
os fundos pblicos e privados e os mecanismos de incentivos scais, a
realidade brasileira, parece ter construdo ao longo das ltimas duas dcadas
um modelo distorcido e desequilibrado [...] A despeito da integrao de
prticas mercadolgicas e estatais, o nanciamento da cultura no Brasil vem
demonstrando h anos o esgotamento do modelo, ou pelo menos, da maneira
como este foi consolidado (BARROS, 2009, p.136-137).

Comearemos apontando os princpios de nanciamento dos trs

grupos que viabilizam recursos para a cultura: Pblico, Privado e de Fomento. Em seguida, deniremos brevemente os diversos envolvidos na

116

questo e os pontos de vista de estudiosos sobre o tema. Continuando,

vamos esboar como so os principais modelos de nanciamento pblico

de cultura em diversos lugares do mundo e como a questo tratada em

alguns pases. Para nalizar, elencaremos algumas questes importantes
a serem levadas em conta na discusso nacional do momento com as alteraes propostas pelo Procultura.

Princpios de financiamento
Por primeiro, tratemos do Princpio Privado, onde os operadores
so empresas ou corporaes. Estes operadores tm como objetivo principal o mximo retorno de imagem com a menor margem de despesas. As
aes nanciadas adaptam-se ao plano de insero da empresa no mercado e levam em conta a anlise de custo/benefcio em termos de alcance,
visibilidade, viabilidade e seriedade do patrocinado. Esses operadores tm
como centro de escolha o cliente.

(ou deveriam ter) como principal objetivo contemplar o interesse pblico.

As aes nanciadas procuram atender aos princpios de obrigaes do
Estado e bem estar da sociedade como um todo, dependendo do direcionamento das polticas pblicas de Cultura.
Um aspecto importante a ressaltar a vulnerabilidade do conceito
de bem pblico para a mdia dos cidados comuns, quase sempre levando
em considerao apenas a questo da propriedade. Assim, quase sempre
o que se caracteriza como pblico se parece com a terra de ningum.
Harris (2007) aborda o tema apontando a importncia do fator poltico
para a compreenso do que vem a ser bem pblico, para alm das formalidades jurdicas:

117

Os recursos de propriedade comum no pertencem a ningum em particular,

ningum tem o incentivo para conserv-los. Pelo contrrio, o incentivo na
direo de usar tanto quanto se possa antes que algum se aproprie... Como
podemos entender melhor a lgica da demanda e oferta para os bens pblicos?
Esses bens no podem ser comprados e vendidos da mesma forma como os
bens ordinrios, ainda que sua oferta adequada seja de crucial interesse para

Pensar e Agir com a Cultura: desafios da gesto cultural

Depois, passamos ao Princpio Pblico, onde os operadores so rgos pblicos da administrao direta e indireta. Estes operadores tm

a sociedade como um todo. Comeamos por notar que a proviso de tais bens
deve ser decidida na arena poltica (HARRIS, 2007, p. 77-78).

Numa conceituao simplicada, o bem pblico aquele que pode

ser utilizado por todos em igualdade de condies. Esses operadores tm
(ou deveriam ter) como centro de escolha todo cidado.
Por m, temos o Princpio de Fomento, que tem como operadores
as instituies de fomento nacionais e internacionais (Institutos, Fundaes, Agncias de Desenvolvimento e congneres). Tais instituies tm
como objetivos principais o desenvolvimento social, a ampliao das
capacidades de interlocuo, intercmbio e abertura a novas perspectivas gerenciais. Esses operadores tm como centro de escolha o conjunto
da sociedade como um todo, com alguns pblicos desfavorecidos por
prioridade.
Expostos esses princpios fundamental apontar uma questo:
no cabe a ingenuidade de achar que, num mecanismo onde a empresa
chamada a escolher em qual projeto aportar recursos (que so, em grande
parte, ainda pblicos), o interesse pblico e a diversidade de expresses
sejam atendidas plenamente. Se os marcos regulatrios no forem extremamente claros e trouxerem formas concretas de garantir o aporte de
recursos privados ca difcil iniciarmos a discusso com os elementos
corretos. H algumas excees, onde empresas criam polticas de investimento na rea cultural, que incluem selees, critrios, monitoramento e

Parte II: Competncias

alguma estabilidade, mas ainda no a regra geral.

Um ponto importante a levantar diz respeito ao universo de quem
deve ou pode ser beneciado com os recursos pblicos. necessrio garantir uma diversidade de formas de acesso aos recursos pblicos e uma
clara noo por parte de quem utiliza os recursos que eles devem atender
a todos (exatamente por serem pblicos) e no concentrar-se ano a ano
apenas em alguns poucos e conhecidos artistas ou grupos. Por outro lado,

118

inadequado penalizar quem atingiu grau elevado de qualicao e dizer

que de modo algum ele deve receber recurso pblico. necessrio pensar
em regras que atendam a todos e tratar quem j tem carreira estabelecida
com algumas regras que favoream a igualdade de oportunidades.
Em qualquer cenrio, porm, necessrio salientar uma coisa: o
recurso pblico no pode ser visto como a tbua de salvao da rea
cultural e h muito mais elementos do que os que aparecem quase sempre nas rasas discusses nacionais, em que cada setor ou agrupamento
tenta defender a qualquer custo sua fatia no bolo. Muitos acham que
o Estado deve garantir..., o que enfraquece qualquer discusso que tem
como centro o interesse pblico, pois o interesse pessoal de qualquer artista ou grupo, por mais legtimo que seja em termos artsticos, pode no
atender o interesse pblico ou coletivo. Enquanto a discusso no sair da
defesa da minha parte e avanar para um universo de responsabilidade

Experincias de financiamento da cultura

Compreender que cada universo de ao tem seu princpio que
regula a ao e interveno fundamental para prosseguirmos no estudo
ora proposto. J que os focos de nossa discusso so o fomento e o nanciamento pblicos, vamos concentrar-nos em compreender como pode
(ou deveria) ser a ao do ente pblico.
Franoise Benhamou (2007, p. 152), citando o estudioso Scitovsky
(1972), arma que [...] o nico argumento de peso que pode justicar a
ajuda pblica este: educar a inclinao esttica dos homens e, com isso,
eles experimentaro maior bem estar. Assim, a ajuda pblica para aes
culturais se justica pela capacidade de socializao e de maior qualidade
de vida dos homens daquela sociedade.
Muito se fala sobre comparar os vrios modelos de nanciamento

Pensar e Agir com a Cultura: desafios da gesto cultural

compartilhada, caminharemos a passos lentos.

cultura pelo mundo, notadamente os modelos francs e anglo-saxo.

tro dos padres oramentrios nacionais, diferente da situao no Brasil.

119

Em ambos os casos a dotao oramentria pblica bem razovel den-

Outro ponto diferente o que Benhamou aponta:

[...] a distino entre os dois modelos no s quantitativa: o primeiro modelo
[anglo-saxo] d prioridade ao repasse de subvenes a rgos independentes, que
se incumbem de distribu-las s entidades, enquanto no segundo [francs] um
ministrio que administra diretamente as subvenes (BENHAMOU, 2007, p. 156).

Descrevendo o modelo americano, ela explica como funciona, deixando claro que a participao governamental ocorre na mesma medida
que a privada, diametralmente da situao em geral no Brasil:
[...] O National Endowment for the Arts elabora lista das instituies suscetveis
de receber sua subveno, cabendo a cada uma encontrar um mecenas privado
que entre com quantia no mnimo igual prometida pelo governo, sem o que,
esta no ser concedida [...]. Tal sistema estimula o apoio privado por meio do
apoio pblico, sem que um substitua o outro (BENHAMOU, 2007,p. 158).

Quanto ao modelo francs, Benhamou diz que o aporte signicativo de recursos s possvel e distribudo porque o sistema tributrio
francs garante aos governos locais maiores recursos e autonomia, o que
possibilita uma maior capilaridade e efetividade da utilizao multicentralizada dos recursos pblicos:
[... ] Em verdade, a quantia distribuda pelo poder pblico bem maior, uma
vez agregadas as verbas dos entes subnacionais (as regies entram em 2001
com 242 milhes de euros, os departamentos com 784 milhes de euros e as
municipalidades com 3,59 bilhes de euros). Dos demais ministrios vm 3,05
bilhes de euros. A pluralidade das fontes reduz o risco de cortes de oramento
em razo de mudanas nas maiorias polticas (BENHAMOU, 2007, p. 160).

Parte II: Competncias

Outro elemento apontado por ela no estudo a valorizao das

capacidades locais, seja atravs da criao de condies de existncia
equilibrada de microempresas e pequenos negcios de base cultural que
de uma clara noo das diferenas entre os vrios nveis e tipos de artistas
e negcios culturais:

120

[...] em 1981 foi promulgada na Frana uma lei com o objetivo de preservar
a densa rede de livrarias, necessrias distribuio dos ttulos considerados
difceis, em nome do pluralismo da criao literria e da possibilidade de acesso
de nmero maior de pessoas a pontos de venda situados harmoniosamente no

territrio nacional. Esta lei estipula que o preo do livro novo vendido no varejo
seja xado pelo editor, qualquer que seja o canal de distribuio. O varejista
pode conceder no mximo 5% de desconto sobre esse preo. A concorrncia
das redes de livrarias e hipermercados, cuja fora permitia oferecer descontos
maiores, tendia a asxiar as pequenas livrarias, incapazes de conceder as
mesmas condies; ou ento as grandes redes davam prioridade venda de
ttulos objeto de muita publicidade, que serviam de chamariz para a compra de
outros bens (BENHAMOU, 2007, p.162).

Grcia, Espanha, Portugal, Alemanha, Dinamarca, Itlia e Holanda,

para citar apenas alguns, tem legislao semelhante para garantir a capilaridade dos pontos de venda qualicada de literatura. Assim, alm de
mecanismos de fomento criao literria e leitura, esses pases criam
condies de a criao literria, em toda a extenso da sua diversidade,
poder alcanar a maior parte do territrio nacional.
sos pases, mesmo aqueles nos quais prevalece o investimento privado, o
Estado tem um papel fundamental e aponta que o nanciamento tem sua
importncia, mas no deve assumir a centralidade da discusso relativa
s polticas culturais, mas sim so as polticas culturais que devem direcionar os aspectos relativos ao nanciamento da cultura:

121

Mesmo nos pases onde o investimento privado prevalece sobre o dos poderes
pblicos, como o caso dos Estados Unidos, o Estado no deixa de cumprir
um papel importante na regulao desse investimento, alm de manter
uma presena no nanciamento direto das atividades artsticas e culturais,
cumprindo uma misso de correo das desigualdades econmicas e sociais,
quer de Estados da federao, quer de minorias tnicas e culturais. [...]um
equvoco de base: hoje, o nanciamento a projetos assumiu o primeiro plano
do debate, empanando a discusso sobre as polticas culturais. Render-se a isso
signica aceitar uma inverso no mnimo empobrecedora: o nanciamento da
cultura no pode ser analisado independentemente das polticas culturais. So
elas que devem determinar as formas mais adequadas para serem atingidos os
objetivos almejados, ou seja, o nanciamento determinado pela poltica e no o
contrrio. Mesmo quando se transferem responsabilidades para o setor privado,
isso no exclui o papel regulador do Estado, uma vez que se est tratando de
renncia scal e, portanto, de recursos pblicos. (BOTELHO, 2001, p.77.)

Pensar e Agir com a Cultura: desafios da gesto cultural

Num sentido complementar, Botelho (2001) arma que em diver-

Investimento pblico, investimento privado

De todo modo, comparar o investimento pblico e privado em
cultura requer mais do que simplesmente colocar lado a lado cada tipo
e natureza de investimento. Em geral, qualquer que seja o modelo de
nanciamento pblico, as dedues scais s tem sentido de existir se estimularem efetivamente o investimento privado. Alm do mais, h outro
fator importante a se levar em conta: o que o investimento privado tem
interesse de apoiar. Dimaggio (1986) em Can Culture Survive the Marketplace?
Between the Market and the Public Purse (sem traduo ainda para o portugus,
e que, em traduo livre, seria A cultura pode sobreviver ao mercado? Entre o
mercado e os cofres pblicos) arma que o mercado e as corporaes servem,
com raras excees, a quem j tem atividade artstica estabelecida e no
abre perspectivas para a inovao, a experimentao ou qualquer outra
atividade artstica que no d grande visibilidade:

Parte II: Competncias

Quem toma decises de investimento na rea cultural deve justicar aos

seus superiores suas motivaes e estas decises devem estar estreitamente
de acordo com as prioridades de suas matrizes [...]. O recurso das empresas
tende a ir para as organizaes tradicionais de artes em cidades onde as
empresas esto sediadas ou tm unidades, e para organizaes que garantem
grande visibilidade. muito difcil no ambiente empresarial justicar para os
departamentos comerciais o investimento em algo inovador ou controverso.
Em geral, as corporaes tm equipes pequenas e nem sempre qualicadas
para as decises. So geralmente pouco inclinadas a apoiar grandes inovaes
ou trabalhos experimentais, alm do que seja acessvel mdia da populao,
ou que v alm das formas tradicionais ou comerciais. Organizaes de artes
no-tradicionais ou altamente inovadoras, grupos de artes comunitrias ou
organizaes de artes que atendem s minorias e aos pobres podem esperar
pouca ajuda do setor empresaria [...] Apesar de raras excees, programas
corporativos nas artes tendem a ser conservadores ou comerciais [...] so menos
favorveis ao valor da inovao e no apiam completamente o pluralismo, a
diversidade, a participao. Em sntese: O nanciamento das empresas tende a
fortalecer o que j est estabelecido (DIMAGGIO, 1986, p.76-79, traduo nossa).

Ora, tomados esses apontamentos, a questo sobre investimento

122

pblico e investimento privado assume um locus importante: O que o investimento pblico pode e deve garantir e o que o investimento privado

efetivamente nancia, que parte do que nos propomos reetir com este
artigo sobre fomento e nanciamento.
Vrios autores consideram que protees e regulamentaes resultam do triunfo do interesse estreito do produtor sobre o interesse
difuso dos consumidores, como aponta Benhamou (2007). Sob este ponto
de vista, grande parte da discusso nacional precisaria ter outra dimenso
e levar em conta o aspecto do cidado comum, que participaria com a
fruio no processo cultural e artstico como um todo e que, normalmente, no levado em considerao na formulao, execuo e avaliao das
polticas pblicas. Quando muito, sua participao tem um carter prximo das pesquisas de opinio pblica na mesma medida em que existem
pesquisas de satisfao de consumidores de sabo em p, o que bem
diferente do nosso objeto deste estudo.

do poder pblico vai investir em cultura, sade, defesa ou agricultura.

importante que o quanto seja colocado em pauta como item importantssimo, mas a pauta vai alm de valores nanceiros e toca outra natureza
de valores.
Silva (2007) aprofunda a questo na mesma direo que Dimaggio, ao falar da lgica que orienta o investimento pblico e privado e
invocando a necessidade de uma nova postura para se pensar e discutir o
nanciamento da cultura:

123

[... ] o aumento dos recursos oramentrios para a vitalizao e ampliao

das instituies pblicas federais nas suas capacidades de operao na rea
cultural, embora central, no envolve simplesmente o apreo ou desapreo dos
administradores pblicos pelas coisas da cultura. A ampliao dos recursos
depende, por um lado, das estratgias gerais do governo com relao a variveis
macroeconmicas e, por outro lado, envolve a ampliao da capacidade de
gasto e de melhor uso dos recursos oramentrios por parte das instituies
pblicas culturais. Assim, os condicionamentos externos ao prprio Ministrio
da Cultura devem ser considerados. difcil imaginar que o Estado irrigar
a cultura dos recursos nanceiros necessrios, quando os tempos so de

Pensar e Agir com a Cultura: desafios da gesto cultural

Postos estes aspectos que discutimos at aqui, falar em fomento e nanciamento no pode resumir-se a discutir quanto cada esfera

contingenciamentos e apertos scais. No basta a boa vontade com a cultura;

a boa vontade poltica e deve aplicar-se s orientaes gerais do governo, do
contrrio, o setor cultural continuar sempre a contar vitrias e derrotas em
pequenas escaramuas, enquanto vai sempre perdendo a guerra.
Considerando esses aspectos, pode-se armar que o patrocnio se orienta para
prticas culturais consagradas, com as quais as empresas podem associar-se
a si e a sua imagem, com menor dispndio e maior eccia. A referncia o
mercado. Pouco provvel o apoio a expresses da cultura que j no tenham
reconhecimento e notoriedade, em especial que no tenham um capital de
reconhecimento diante dos meios de difuso e na rede de apoios aos produtores
mais conhecidos (SILVA, 2007, p. 186).

Num pas como o Brasil, a composio oramentria um enigma,

mas as evidncias revelam que, nas trs esferas de governo, as prioridades talvez no contemplem a cultura. Apesar de em valores absolutos e
percentuais o oramento da Unio em reas estratgicas para o desenvolvimento humano (Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia, Comunicaes,
etc.) apresentar nmeros que deveriam ser comemorados, pois so valores
que essas reas nunca tiveram, ao confrontarmos com o global do oramento da Unio, vemos que o quadro ainda preocupa e que no parece
ter uma soluo em curto prazo, nem com as alteraes propostas nas
vrias esferas (muito bem vindas, por sinal, como a alterao na lei federal
e na leis estaduais).
Em estudo da Fundao Joo Pinheiro1 sobre mecanismos de nanciamento e leis de incentivo cultura no Brasil, Pessoa ressalta as trs

Parte II: Competncias

principais crticas aos mecanismos de incentivo cultura existentes no

Brasil:
[...] a primeira grande crtica em relao aos mecanismos scais de nanciamento
cultura: seu carter concentrador. A segunda crtica diz respeito ao fato de que
os institutos culturais e as fundaes pertencentes aos grandes conglomerados
econmicos acabam se beneciando dos investimentos realizados por essas
mesmas empresas, estimuladas pelas dedues scais viabilizadas pela Lei
Rouanet. Assim, as grandes empresas estariam investindo em suas prprias
aes de marketing por meio dessas entidades, gerando, no mnimo, uma
dinmica no competitiva no mercado de patrocnio cultural.

124
1. Estudo Experincias de nanciamento cultura em municpios de Minas Gerais.

A terceira crtica incide sobre o fato de que o nanciamento por deduo

scal estaria transferindo e pulverizando aleatoriamente o dinheiro e a
responsabilidade pblica pela deciso de patrocnio a projetos culturais
para as empresas pblicas e privadas, gerando, portanto, um processo pouco
democrtico na distribuio dos recursos, concentrador em termos de reas
culturais, regies e empresas patrocinadoras. As leis de incentivo cultura
acabam geridas pela lgica do mercado, beneciando os projetos culturais que
mais se adequam aos objetivos corporativos das empresas, a sua identidade e
ao perl de sua clientela [...].

O fato de os incentivos scais desvirtuarem a compreenso do que

seja mercado cultural no Brasil aparece, assim, como o maior problema
para alguns especialistas. Artistas e produtores iniciantes disputam espao com o prprio poder pblico e com artistas reconhecidos e produtores
experientes. A busca que passa a nortear quem comea ou ainda no
reconhecido, mais que o aperfeioamento artstico, criativo ou tcnico
para seus possveis patrocinadores. Segundo Botelho (2001), a desigualdade de condies no universo dos incentivos scais um fator que os
tornam quase perniciosos:
Os problemas existentes hoje no Brasil, quanto captao de recursos via leis
de incentivo scal, relacionam-se ao fato de produtores culturais de grande
e pequeno portes lutarem pelos mesmos recursos, num universo ao qual se
somam as instituies pblicas depauperadas, promovendo uma concorrncia
desequilibrada com os produtores independentes. Ao mesmo tempo, os
prossionais da rea artstico-cultural so obrigados a se improvisar em
especialistas em marketing, tendo de dominar uma lgica que pouco tem a
ver com a da criao. Aqui, tem-se um aspecto mais grave e que incide sobre a
qualidade do trabalho artstico: projetos que so concebidos, desde seu incio,
de acordo com o que se cr que ir interessar a uma ou mais empresas, ou seja, o
mrito de um determinado trabalho medido pelo talento do produtor cultural
em captar recursos o que na maioria das vezes signica se adequar aos
objetivos da empresa para levar a cabo o seu projeto e no pelas qualidades
intrnsecas de sua criao (BOTELHO, 2001, p.78).

Pensar e Agir com a Cultura: desafios da gesto cultural

como adquirir capacidades-competitivas-e-de-retorno-de-imagem

125

Novos tempos de discusso no Brasil

Numa tentativa de buscar outros caminhos que tivessem um carter mais pblico, o Brasil dedicou-se, entre tantas outras mudanas no
meio cultural, a discutir como nanciar a cultura num pas to extenso e
com prticas to diversas. Durante mais de seis anos foi cunhado um novo
desenho para os investimentos pblicos em cultura, resultando no que foi
denominado Procultura.
Numa anlise de 2007, o documento do prprio Ministrio da Cultura chamado Nova Lei de Fomento: Multiplicao dos mecanismos aponta
um grande nmero de projetos aprovados pela lei federal de incentivo
cultura sem captao. Alm do problema da no captao em si, a anlise
demonstrou tambm o quanto custou esta operao de cadastro, anlise,
tramitao e aprovao de cerca de trs mil projetos, sem que houvesse retorno concreto para a sociedade, o que, segundo o documento [...]
mostra que o mecanismo da renncia insuciente para dar conta da
diversidade de demandas da sociedade brasileira para a produo cultural. E mostra que impossvel fazer poltica pblica apenas por meio da
renncia.
Sobre o tema, Jos Mrcio Barros, coordenador do Observatrio da
Diversidade Cultural, em exposio no Frum Democrtico para o desenvolvimento de Minas Gerais, organizado pela Assembleia Legislativa do
Estado, aponta a necessidade de reorganizar o quadro de prioridades num

Parte II: Competncias

momento em que se discute cada vez mais como chegar a polticas mais
perenes e estveis para a cultura:

126

[...] Vocs imaginariam uma escola que s abriria e teria um professor em sala
de aula se uma empresa patrocinasse aquele professor ou aquela aula? Vocs
imaginariam um leito de hospital que s estaria aberto a algum se houvesse
uma empresa ou uma lei de incentivo que patrocinasse e colocasse nele uma
placa dizendo que esse leito patrocinado pela lei de incentivo sade? Mas
assim que a cultura vive hoje. E no assim que vamos encontrar o lugar da
cultura no desenvolvimento[...] Projetos so meios, no so ns. As polticas tm
permanncia, por isso a questo da institucionalidade, que passa pelo sistema,
no um desenho; como dar estabilidade, continuao (BARROS, 2010, p.16).

No mesmo frum, Bernardo Mata Machado, Coordenador-Geral

de Relaes Federativas e Sociedade do Ministrio da Cultura, refora a
necessidade de pensar a institucionalizao das polticas de cultura, inclusive para garantir um nanciamento condizente com a importncia do
setor para o pas como um todo:
[...] ao perceber essa imensa complexidade, imagino que um dos caminhos
que temos para dar conta de tamanho universo de questes seja, de fato, o
fortalecimento institucional das polticas culturais. A institucionalizao das
polticas culturais um caminho para o seu fortalecimento, at para que a
poltica cultural tenha o nanciamento correspondente a sua complexidade
(MACHADO, 2010, p.30).

A reforma proposta no mbito do Procultura relativamente ampla e no discutiremos aqui todo o seu conjunto, o que ser feito em
artigo posterior. Frisamos apenas dos dois principais aspectos a ressaltar
que so o fortalecimento do mecanismo do Fundo Nacional de Cultura e
a colaborao institucionalizada entre os entes federados:
O governo pretende fortalecer o fundo, setorizando-o por reas artsticas;
dando mais recursos, com maior participao social por meio dos conselhos[...]
Alm dos cinco fundos setoriais, haver um Fundo Global de Equalizao, para
nanciar aes transversais. 2
O Sistema Nacional de Cultura que se pretende criar por meio da PEC 416/2005,
de legislao regulamentadora e da reforma da Lei Rouanet (Projeto de Lei
Federal 6.722/10) enfatizar o papel dos fundos de cultura no nanciamento das
polticas pblicas culturais. Como principais mecanismos de nanciamento, os
fundos funcionaro em regime de colaborao e conanciamento entre os entes
federados. Os recursos para os estados e municpios sero transferidos fundo
a fundo. Para tanto, ser exigido que estados e municpios tenham Conselho
de Poltica Cultural, sistema de cultura previsto em lei, oramento especco,
fundo prprio e rgo gestor. 3

Compartilhar responsabilidades, como propomos no ttulo deste

127

2. Documento do Ministrio da Cultura do Brasil Nova Lei de Fomento a Cultura, p.7.

3. Documento da Assembleia Legislativa de Minas Gerais Frum Democrtico para o
Desenvolvimento de Minas Gerais: Cultura , p.18.

Pensar e Agir com a Cultura: desafios da gesto cultural

na proposta que tramita no congresso nacional, no nosso entendimento,

artigo, parte do que motivou o momento nacional: cidades melhores a

partir do fomento diversidade de prticas e expresses culturais. No s
no universo dos cidados ou dos artistas, mas tambm no universo das
prticas gerenciais que conduzem as polticas pblicas para o setor. Num
pas com tantas desigualdades regionais, tributrias, sociais, econmicas
e territoriais, signicativo que o modelo proposto leve em considerao
o estmulo criatividade local tambm no aspecto gerencial, o que tem a
ver com uma proposta diferenciada de formao de gestores de cultura.
Outro elemento muito discutido no conjunto de propostas do
Procultura o vale-cultura, que em outros pases chamado de cheque-cultura ou voucher. A distribuio de recursos para que as pessoas
tenham acesso a bens e servios culturais parece ser uma tima soluo,
primeira vista, mas alguns outros aspectos precisam ser levados em conta.
Vrios pesquisadores levantam dvidas sobre sua importncia enquanto
poltica de estado para o setor e questionam o fato de no haver uma poltica mais clara em termos de formao de pblicos. Segundo Benhamou
(2007, p. 179):
O voucher subvenciona o consumidor e no mais o produtor, e as preferncias
podem ser expressas num mercado de livre concorrncia. Mas a distribuio
de vouchers pode desencadear um excesso de demanda em relao oferta e
uma alta de preos. Uma experincia em Minneapolis, na dcada de 1970, teve
de ser abandonada porque a frequncia concentrou-se em poucos espetculos.

Parte II: Competncias

Entendendo que o vale-cultura seria uma espcie de programa

de transferncia de renda com destinao especca para a Cultura, no
se pode armar que ele forme conscincias no sentido de compreender a
importncia do investimento pessoal para a fruio artstica, ou seja, qual
a prioridade que cada um d para os gastos com atividades artsticas.
Segundo estimativas do Ministrio da Cultura, o clculo do governo que o Vale Cultura tem potencial para atingir 12 milhes de

128

pessoas o volume de pessoal empregado nas empresas de lucro real. Se

todos os 12 milhes de trabalhadores que tenham direito ao Vale Cultura,

zerem uso dele, sero R$ 600 milhes por ms injetados diretamente na

economia da cultura.
Apesar dos nmeros parecerem robustos para justicar o esforo no convencimento da importncia ou necessidade deste mecanismo,
quando os confrontamos com questes como a de Minneapolis, apresentada por Benhamou, cam algumas perguntas: Quem ser beneciado?
A contribuio para a formao de pblico ser em mdio e longo prazo
ou ir aprofundar certas desigualdades? Quais cidades e regies sero
atendidas?
Segundo Gastaldi (2008), em pesquisa da ABEP Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa 64,5% das empresas brasileiras em 2007
tinham suas matrizes na regio sudeste. No por acaso, percentual semelhante de projetos incentivados eram da regio sudeste, como podemos
que conseguiram patrocnio por renncia scal federal com os percentuais de localizao de sede/matriz de empresas brasileiras:
Projetos patrocinados entre 1996 e 2011 e
estados com matriz de empresas
Total

Participao

Sede de Matriz

Centro Oeste

1.506

4,88%

7,00%

Nordeste

2.387

7,74%

6,00%

Norte

362

1,17%

2,00%

Sudeste

20.766

67,34%

64,50%

Sul

5.817

18,86%

20,50%

Total Geral

30.838

100,00%

Fonte: Ministrio da Cultura e ABEP

Estes nmeros s conrmam o que a percepo e os especialistas

Pensar e Agir com a Cultura: desafios da gesto cultural

vericar no quadro a seguir, onde comparamos os percentuais de projetos

apontam relativo concentrao, mas tambm deixam claro que a connum mecanismo que tem carter de mercado e pensado exatamente

129

centrao apenas reete a desigualdade estrutural do Brasil como um todo,

para o mercado. Assim, utilizando o argumento do prprio Ministrio da

Cultura, teremos mais dinheiro aplicado onde j existe alta concentrao
com o mecanismo da renncia scal, o que talvez aprofunde ainda mais
a distoro e a desigualdade atravs do recurso pblico. No temos total
certeza de como ir funcionar o sistema do vale-cultura, mas nem de
longe podemos pens-lo como a soluo para a questo do nanciamento
cultura e, principalmente, ao fortalecimento estrutural e do setor como
um todo.

Concluses
Com os elementos que trabalhamos neste artigo no pretendemos
esgotar todos os pontos ou abordagens possveis. Apenas situamos algumas questes que podem ajudar a orientar nossa leitura e anlise sobre o
fomento e nanciamento da cultura.
Situar a discusso sobre as polticas pblicas de nanciamento
cultura no Brasil levar em considerao quem so os milhes de habitantes e quais as necessidades e urgncias da poltica pblica como um
todo nas cidades, quais aspectos no expressos pela populao revelam
dcits que precisam de ateno por parte do poder pblico, entre tantos outros fatores. A discusso limitada a uma postura ingnua e somente
setorial de garantir recursos para a cultura (ou para alguma rea especca) a qualquer custo no nos leva aonde queremos e precisamos.

Parte II: Competncias

Qual o real papel do Estado? Quais nossos direitos e deveres?

Como pensar em nanciar a diversidade de prticas e necessidades artsticas e culturais equilibrando os vrios interesses dos universos micro
com o interesse maior que o interesse pblico (sem que pblico seja
confundido com o interesse somente das maiorias)?
Questes importantes que precisam entrar na nossa discusso e na
nossa prtica, para que o pas seja reinventado. Neste importante momen-

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to nacional, onde aberta uma possibilidade concreta de aprofundamento

e formulao de polticas pblicas para a cultura atravs da estruturao

dos sistemas de cultura por todo o pas e da realizao das conferncias

nacionais de cultura, cabe perguntar: quando iremos discutir no apenas
como nanciar os interesses setoriais especcos de sade, cultura, educao, transporte, meio ambiente, etc., mas como planejarmos juntos o
que teremos que incentivar em mdio e logo prazo para termos um pas
melhor, com cidados melhores vivendo em cidades melhores?

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