CUPRINS:

1.

Noiuni introductive - importana cooperrii internaionale n

scopul reprimrii criminalitii

2.

Noiunea i natura juridic a extrdrii

2.1. Definiia i caracterele extrdrii

2.2. Natura juridic a extrdrii
2.3. Conveniile de extrdare
3.

Concluzie

4. Bibliografie

1.

Noiuni

introductive

importana

cooperrii

internaionale n scopul reprimrii criminalitii

Dezvoltarea relaiilor internaionale pe mai multe planuri, n
special dup Primul Rzboi Mondial, a fost nsoit, ntre altele, de
o cretere fr precedent a criminalitii internaionale prin
proliferarea unor forme ale criminalitii organizate pe teritoriul
mai multor state, cum sunt cele privind traficul internaional de
droguri, de femei i de copii, falsificarea de moned sau alte
valori ale diferitelor state, furturi, tlhrii organizate n mijloacele
de transport internaional, fr a mai meniona recrudescena
fenomenului

terorismului

internaional.

Aceast

prezen

ngrijortoare a criminalitii n viaa internaional a determinat o

reacie

de

solidaritate

din

partea

statelor

contiente

de

necesitatea colaborrii lor n vederea prevenirii i combaterii

acestui fenomen.
Procesul de organizare al cooperrii s-a manifestat i n
domeniul dreptului penal, prin atragerea statelor la iniiativa
organizaiilor internaionale, cum a fost Societatea Naiunilor
Unite i cum este n prezent O.N.U., pentru cooperarea n vederea
prevenirii i combaterii unor categorii de infraciuni periculoase
pentru ntreaga umanitate i pentru acordarea reciproc de
asisten juridic n realizarea justiiei penale.
Orice stat are de nfruntat trei pericole poteniale pentru
securitatea i interesele sale: instabilitatea socio-politic (mai ales
acolo unde exist tensiuni religioase sau etnice), terorismul
internaional

crima

organizat..

Aceasta

din

urm

are

aptitudinea s creeze tensiuni economice sau politice provocnd

chiar cderea guvernrilor.
2

Organizaiile

criminale

profit

din

plin

de

creterea

accentuat a turismului internaional, de politica de liberalizare a

emigraiei, de expansiunea comerului liber, de echipamentele
avansate de comunicare, de tehnica avansat de splare a
banilor, pentru a-i realiza i proteja scopurile meschine, ajungnd
chiar s se implice frecvent n programele de privatizare prin care
guvernele ncearc s reporneasc economiile naionale, dup
lungi perioade de criz. Cumprarea de bnci aparinnd statului,
de societi de servicii i telecomunicaii, servete organizaiilor
drept acoperire pentru operaiile lor clandestine, contribuind la
creterea

puterii

destabilizarea

influenei

finanelor

globale.

acestora,

totodat

Criminalitatea

la

aa-ziselor

gulere albe este deosebit de periculoas pentru societate din

cauza faptului c anumite persoane, bucurndu-se de o bun
stare material, de o poziie social i o imagine de prestigiu,
apeleaz la metode i procedee rafinate pentru svrirea de
infraciuni care s nu atrag atenia asupra lor.
O ameninare grav la adresa umanitii este redat de
recrudescena terorismului internaional, fenomen ce a luat
amploare deosebit n ultimul timp, afectnd adeseori sigurana
statelor, destabiliznd organizaii i instituii, rsfrngndu-se
implicit

asupra

populaiei

civile,

panicat

indignat

de

mijloacele crude i meschine prin care teroritii neleg s-i

rezolve interesele.
2. Noiunea i natura juridic a extrdrii
Extrdarea

este

considerat

expresia

cea

mai

vie

asistenei juridice n domeniul dreptului penal. Certitudinea c

3

fuga nu poate asigura sustragerea de la rspunderea penal este

o condiie indispensabil eficacitii preceptului penal.
Extrdarea este o instituie care funcioneaz direct n
interesul statului care o solicit, indirect ns, ea servete
intereselor tuturor statelor, fiindc prevenirea i reprimarea
infraciunilor devine pe plan infracional o preocupare de interes
colectiv. Ea ns nu poate acoperi toate necesitile asistenei
juridice internaionale n lupta mpotriva infraciunilor, fiind forma
de asisten cu cele mai importante efecte.
Se ntmpl deseori ca un infractor, dup ce svrete o
infraciune pe teritoriul statului su, s se refugieze pe teritoriul
altui stat, pentru a scpa de tragerea la rspundere penal. n
aceste situaii, infractorul nu poate fi tras la rspundere, n lips,
n ara unde s-a svrit infraciunea iar n ara n care se
refugiaz nu se tie dac acesta este infractor sau, dac se tie,
adeseori nu exist probe referitoare la svrirea infraciunii. De
asemenea sunt situaii cnd infractorul a fost judecat, dar nainte
de a ncepe executarea pedepsei sau n timpul executrii,
condamnatul se refugiaz pe teritoriul altui stat.
Pentru rezolvarea acestor cazuri a fost creat instituia
extrdrii ca fiind instituia menit s asigure cooperarea
juridico-penal

dintre state pentru

nu

crea

posibilitatea

infractorilor dintr-un stat, care s-au refugiat pe teritoriul altui stat,

s scape de rspunderea penal ori s se sustrag de la
executarea sanciunii aplicat printr-o hotrre de condamnare
definitiv.

2.1. Definiia i caracterele extrdrii

Din timpuri strvechi i pn astzi, instituia extrdrii a
fost definit de diveri autori, fiecare ncercnd s

explice

aceast instituie ntr-o manier aparte.

Astfel, extrdarea este predarea de ctre un stat a unui
individ inculpat sau condamnat pentru o infraciune, unui alt stat
care l cere n scop de a aplica legea sa penal pentru infraciunea
pe care a svrit-o pe teritoriul su.
ntr-o alt definiie, extrdarea este actul prin care statul
pe teritoriul cruia s-a refugiat o persoan urmrit penal sau
condamnat ntr-un alt stat remite, la cererea statului interesat,
pe acea persoan pentru a putea fi judecat sau pentru a executa
pedeapsa la care a fost condamnat.
De asemenea, prin extrdare se nelege actul prin care
statul, pe teritoriul cruia s-a refugiat un infractor sau un
condamnat, pred pe infractor sau condamnat statului pe
teritoriul cruia s-a svrit infraciunea sau statului mpotriva
cruia s-a svrit infraciunea sau statului care l-a condamnat,
predare care se face n vederea judecrii sau n vederea
executrii pedepsei.
ntr-o formulare mai elaborat, extrdarea este un act
bilateral politic i juridic prin care statul pe al crui teritoriu se afl
un infractor strin, pred pe acesta statului unde s-a svrit
infraciunea ori statului ale crui interese au fost afectate prin
comiterea faptei sau al crui cetean este, n vederea tragerii la
rspundere

penal ori executrii pedepsei la

condamnat printr-o hotrre definitiv.

care a

fost

Alt autor considera c: extrdarea este actul prin care un

stat, pe al crui teritoriu s-a refugiat un infractor, pred la cererea
altui stat pe acel infractor pentru a fi judecat sau pus s execute
pedeapsa la care fusese condamnat de instanele judectoreti
ale acelui stat.
Altfel spus, extrdarea este actul prin care un stat remite
altui stat un individ urmrit sau condamnat pentru o infraciune la
legile rii reclamante.
Toate aceste definiii ale extrdrii sunt corect exprimate din
punct de vedere legal, singura difereniere fiind cea legat de
formularea fiecrui autor.
Caracterele extrdrii sunt uor de evideniat din
definiiile extrdrii, pe care le-am prezentat mai sus.
a) Extrdarea este un act bilateral ce eman din voina a
dou state. Este de observat c, n timp ce calitatea de stat
solicitat nu o poate avea dect statul pe al crui teritoriu se afl
infractorul ce urmeaz a fi extrdat, calitatea de stat solicitant o
pot avea mai multe state interesate n pedepsirea infractorului:
statul pe al crui teritoriu a fost svrit infraciunea, statul
mpotriva intereselor cruia a fost svrit infraciunea sau ai
crui ceteni au fost victime ale infraciunii, statul al crui
cetean este infractorul.
b) Fiind o instituie juridic, extrdarea are i un pronunat
coninut politic ntruct ea se realizeaz pe baza voinei liber
exprimate

statelor

respectndu-se

suveranitatea

independena lor. Extrdarea capt aadar un caracter politic,

deoarece statul semnatar al conveniei se oblig s ndeplineasc
ntocmai obligaiile care i revin realiznd astfel voina celuilalt
6

stat. Aceasta presupune prevederea unor condiii accesibile att

statului solicitant, ct i statului solicitat.
c) n acelai timp, extrdarea este un act jurisdicional,
solicitat i acordat exclusiv n scopul realizrii represiunii,
persoana extrdat fiind un inculpat sau un condamnat penal.
Aadar extrdarea constituie un mijloc juridic de combatere a
fenomenului infracionalitii internaionale, folosirea instituiei
din alte considerente dect acesta nefcnd altceva dect s
denatureze menirea i raiunea pentru care a fost creat.
d) Extrdarea este o instituie reglementat prin norme de
drept cuprinse n convenii bilaterale sau multilaterale prin care
se stabilesc rapoartele ntre statele semnatare, tratamentul juridic
i procedura aplicat infractorilor a cror extrdare s-a cerut ct i
cea aplicat infractorilor extrdai care tranziteaz teritoriul rii
i condiiile de form i de fond care urmeaz a fi ndeplinite de
statele semnatare.
Este firesc ca n relaiile internaionale, s se dea ntietate
acelor norme care au la baz nelegerea intervenit ntre state.
n statele n care exist legi de extrdare, dispoziiunile acestora
servesc ca norme complinitoare pentru tot ce nu s-ar gsi
reglementat prin convenii de extrdare i ca norme principale
atunci cnd nu exist o conveniune de extrdare.
2.2. Natura juridic a extrdrii
n

realizarea

colaborrii

statelor

lupta

mpotriva

fenomenului infracional, extrdarea joac un rol deosebit fiind

forma de asisten juridic la care statele recurg cel mai adesea
n activitatea de prevenire i reprimare a infraciunilor.
7

Sub raportul finalitii sale, extrdarea este un act de

reciproc asisten juridic internaional i poate fi acordat
numai n baza unor convenii internaionale sau n condiii de
reciprocitate.
Extrdarea este o instituie care funcioneaz direct n
interesul statului care solicit, indirect ns ea servete intereselor
tuturor statelor, fiindc prevenirea i reprimarea infraciunilor
devin pe plan infracional o preocupare de interes colectiv.
Extrdarea nu poate ns acoperi toate necesitile asistenei
juridice internaionale n lupta mpotriva infraciunilor, totui ea
este forma de asisten cu cele mai importante efecte.
Fr asisten juridic internaional nu s-ar putea nfptui
aplicarea legii penale n cazurile n care, dup svrirea
infraciunii, fptuitorul reuete s prseasc teritoriul rii. De
asemenea, nu s-ar putea realiza aplicarea legii n temeiul
principiilor personalitii i realitii
n

cazul

care

exist

convenie de

extrdare

infractorilor, pentru cele dou state semnatare devin obligatorii i

au eficien juridic dispoziiile i normele din convenie; n cazul
n care nu exist o convenie de extrdare se poate aplica
principiul reciprocitii, care se manifest sub forma unor
declaraii de reciprocitate ce presupun angajamentul pe care i-l
ia statul ce dorete extrdarea unei persoane fa de statul
solicitat, ca n cazul n care se va admite extrdarea, s
procedeze la fel n cazul formulrii n viitor a unei cereri similare
de ctre respectivul stat.
2.3. Conveniile de extrdare
8

Conveniile nu au, de regul, efect retroactiv, dar cu toate

acestea, statele pot s le atribuie acest efect extrdnd persoane
care au svrit infraciuni anterior ncheierii lor. ncheierea
tratatelor i conveniilor exprim dorina statelor de a colabora n
lupta mpotriva criminalitii.
Se discut dac, indiferent de existena unei convenii, unui
tratat, unei legi speciale ori a dispoziiilor din Codul Penal i Codul
de Procedur Penal, admiterea extrdrii este condiionat de
reciprocitate, de ctre statul solicitant a obligaiei de a extrda la
rndul su ntr-un caz omolog sau dac extrdarea poate avea loc
i n afara acestei condiii.
Autorii de specialitate examineaz principiul reciprocitii n
cadrul

condiiilor

extrdrii,

considerndu-l

fie

condiie

prealabila a cererii de extrdare, fie o condiie pentru admiterea

extrdrii. Prerea majoritar privind principiul reciprocitii
depete cadrul condiiilor extrdrii, fiind indisolubil legat de
problema surselor de reglementare.
Controversele n literatura de specialitate cu privire la
principiul reciprocitii sunt determinate de deosebirile privind
fundamentul juridic al extrdrii. n opinia care consider
extrdarea

un

act

de

suveranitate

statului,

principiul

reciprocitii este socotit obligatoriu, el asigurnd egalitatea n

drepturi a prilor ntre care are loc extrdarea. Reciprocitatea
garanteaz securitatea juridic deoarece aceasta antreneaz
egalitatea de tratament n toate cazurile de extrdare.
n concepia care consider extrdarea n primul rnd un act
de asisten internaional n materie penal, remiterea unui
infractor aflat pe teritoriul statului solicitat devine o obligaie
9

impus

de

imperativele

represiunii

criminalitii

pe

plan

internaional, iar principiul reciprocitii nu poate nltura aceast

obligaie. Nu exist o regul general de drept internaional
potrivit creia asistena juridic nu ar putea fi acordat dect
conform principiului reciprocitii. Potrivit dreptului internaional
un stat are dreptul de a acorda asisten judiciar chiar i atunci
cnd nu este obligat. Nu constituie o problem de drept, ci numai
o decizie politic hotrrea unui stat de a invoca sau nu
reciprocitatea n relaiile de extrdare.
Majoritatea legislaiilor fac din principiul reciprocitii un
principiu obligatoriu atunci cnd sursa extrdrii este constituit
de legislaia intern.
Conveniile sau tratatele de extrdare pot veni uneori n
concurs cu dispoziiile unor legi interne, n acest caz se pune
ntrebarea ce influen pot avea legile interne intervenite
posterior ncheierii acestora atunci cnd conin dispoziii contrarii.
ntruct tratatele sunt bazate pe acordul statelor semnatare
care exprim voina prilor contractante, nici o schimbare, nici o
derogare de la dispoziiile lor nu se poate face unilateral prin
voina numai a uneia din pri. Acest principiu este unanim
acceptat.
Este posibil s se enumere anumite infraciuni n conveniile
privind extrdarea, dar ulterior legea intern a uneia dintre pri
s dezincrimineze vreuna din faptele enumerate n convenie. n
asemenea cazuri, statul solicitat nu mai poate extrda persoana
care se presupune sau care recunoate c a svrit o fapt care
este infraciune dup legea statului solicitant, dar care a ncetat
de a mai avea acest caracter cu legea statului solicitat.
10

Cnd
menionat

fapta

pentru

care

convenie,

se

cere

extrdarea

dezincriminarea

acelei

nu

este

fapte

nu

contravine conveniei de extrdare, aa c refuzul extrdrii

corespunde conveniei; problema se pune n aceiai termeni i n
ceea ce privete pedeapsa pentru infraciunea care face obiectul
cererii de extrdare, n cazul n care n convenia de extrdare se
prevede un minim de pedeaps ca o condiie pentru admiterea
cererii de extrdare.
n acest caz, dac la data primirii cererii de extrdare fapta
pentru care a fost condamnat persoana a crei extrdare se cere
atrage o pedeaps care ulterior a fost modificat potrivit legi
statului

solicitat

care,

dup

modificare,

este

inferioar

minimului prevzut de convenie, atunci extrdarea nu va fi

acordat. Modificrile intervenite n legislaia intern a statului
solicitat nu influeneaz propriu-zis dispoziiile din convenie, ci
creeaz un obstacol la admiterea cererii de extrdare.
Conveniile

de

extrdare

ncheiate

sunt

aplicabile

infraciunilor comise anterior ncheierii acestora, fiindc prin

voina prilor contractante convenia transform o simpl
facultate existent anterior ntr-o obligaie juridic, obligaie care
justific retroactivitatea conveniei i aplicarea ei la infraciunile
anterior comise.
Retroactivitatea conveniei de extrdare nu are nici o
legtur cu retroactivitatea legii penale: prile contractante sunt
libere s prevad dac convenia pe care o ncheie este sau nu
aplicabil infraciunilor anterior svrite.
Marele penalist romn Vintil Dongoroz afirma: Acest sistem
are ndoitul merit c, pe deoparte asigur persoanei a crei
11

extrdare se cere posibilitatea de a se apra i a se evita

extrdarea n condiii neregulate, iar pe de alt parte las
guvernului o margine de apreciere, chiar n cazul n care
extrdarea este admisibil, fiindc pot exista consideraiuni de
ordin moral, politic sau echitabil pe care justiia nu putea s le
invoce, ea trebuie s se conformeze legilor, atunci cnd a hotrt
c cererea trebuie admis; consideraiuni ns de care poate
oricnd s in seama i s refuze pe temeiul lor o cere de
extrdare.

Concluzie:
Extrdarea este un act de asisten juridic prin care un stat
pe teritoriul cruia s-a refugiat un infractor sau condamnat , care
nu este cetean al statului solicitat, este predat, la cererea
statului n drept a-l urmri penal, judeca sau supune la executarea
condamnrii penale. Ca regul cetenii proprii nu se extrdeaz.
Extrdarea este recunoscut ca instituie juridic de Constituia
Republicii Moldova n art.18 .
n doctrina de specialitate extrdarea este definit ca fiind
un act de asisten juridic interstatal n materie penal care
urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal
din domeniul suveranitii juridice a unui stat n domeniul celuilalt
stat .
Rolul principal al extrdrii este acela de a asigura fiecrui stat
condiii

optime

de

realizare

infraciunilor.

12

justiiei,

prin

represiunea

Extrdarea este o instituie juridic att a dreptului intern,

ct i a dreptului internaional prin care persoanele vinovate de
svrirea unor infraciuni internaionale sunt predate statelor
ndreptite a le judeca i condamna ori a le obliga s execute o
pedeaps la care au fost condamnate.
Extrdarea este un act de cooperare a statelor mpotriva
infractorilor de un anumit gard de periculozitate, pentru a
mpiedica sustragerea acestora de la rspunderea penal, prin
refugierea pe teritoriul altui stat,.
Extrdarea este un act bilateral care presupune un stat
solicitant , care cere extrdarea, i un stat solicitat , care primete
cererea de extrdare .
Fiind o instituie juridic, extrdarea prezint i un pronunat
coninut politic, ntruct se realizeaz pe baza voinei liber
exprimate

statelor,

cu

respectarea

suveranitii

independenei lor.

Bibliografie:
1. Constitutia Republicii Moldoa
2. Convenia European din 20 aprilie 1959 privind asistena reciproc n materie
penal (n cele ce urmeaz: Convenia din 1959 privind Asistena Reciproc),
3. Basarab, M., Drept penal. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1997;
4. Basarab, M., Drept penal. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1997;
5. Boroi, A., Drept penal. Parte general, Ed. All Back, Bucureti,
2000;

13

6. Coman, F., Drept internaional public, Ed. Silvy, Bucureti,

1999;
7. Moldovan, A. T., colaboratori: Dachin, F., avocat Cioac G. A.,
Expulzarea, extrdarea si readmisia n dreptul internaional,
Ed. All Beck, Bucuresti, 2004;
8. Pivniceru, M. M., Rspunderea penala n dreptul internaional,
Ed. Polirom, Iasi, 1990;
9. Radu, F. R., Cooperarea judiciara internaional si european n
materie penal, Ed. Wolters Kluwer, 2009;
10. Stnoiu, R. M., Asistena juridic internaional n materie
penal, Ed. Academiei R. S. R., Bucureti, 1975;
11. Stnoiu, R. M., Asistena juridic internaional n materie
penal, Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1977;

14