Notas sobre las propuestas para una discusin sobre el futuro de la eurozona de

Luis Alberto Alonso Gonzlez:

Jorge Aragn
Director de Gaceta Sindical: Reflexin y Debate
Comisiones Obreras (CCOO)
Antes de reflexionar sobre las interesantes y complejas preguntas planteadas por Luis
Alberto Alonso sobre el futuro del euro, algunas consideraciones previas que, aunque
paradjicamente plantean nuevos interrogantes, pueden ayudar a comprender mejor mis
respuestas.
Algunas consideraciones iniciales
1.- Es importante desarrollar los anlisis desde una perspectiva histrica, porque el
proyecto de construccin europea tiene sus orgenes en el compromiso de
pacificacin de las relaciones entre los pases centrales de Europa tras la I y II Guerra
Mundial. En sus sucesivas etapas de Acuerdos de libre comercio, Unin Aduanera y
Mercado nico (todava con significativas deficiencias) ha primado una cooperacin
econmica basada en la unificacin de los mercados, dejando en un lejano segundo
plano la creacin de una Unin Poltica. La decisin de crear el euro es un paso ms en
esta orientacin y arrastra todas sus contradicciones; la creacin de un rea monetaria
no optima por la inexistencia, entre otros factores, de una unin fiscal (con un
presupuesto suficiente para actuar como tal) y con carencia de instituciones polticas
suficientemente democrticas (y por tanto con amplia legitimacin social) responsables
de su gestin, en coherencia con la cesin de soberana nacional en mbitos como la
poltica monetaria y cambiaria.
Esta primera consideracin apunta la necesidad de reflexionar sobre las implicaciones
del futuro del euro en estrecha relacin con sus efectos sobre el Mercado nico, porque
una ruptura o fragmentacin de la unin monetaria tendra efectos en el mismo sentido
en aqul. El futuro del euro est asociado al futuro del Mercado nico.
2.- Tambin merece recordar que el Estado de bienestar (EB) como referente europeo,
no solo econmico sino poltico y social, ha sido desarrollado en los Estados-nacin (el
llamado pacto keynesiano entre Estado, Capital y Trabajo) pero ha tenido un muy
escaso reflejo en la construccin europea. Esta reflexin nos lleva a una nueva pregunta:
Es posible seguir manteniendo el Estado de bienestar en el mbito estricto de los
Estados-nacin? No creo que sea factible1.
3.- El proyecto europeo ha tenido diversas crisis en su historia en escenarios muy
distintos, desde la quiebra del sistema de cambios fijos y el patrn dlar-oro, junto a la
crisis del petrleo en los setenta, a la crisis geo-poltica del derrumbe de la URSS y sus
consecuencias en las opciones de la reunificacin de Alemania a finales de los ochenta y
principios de los noventa pero la actual crisis europea se est produciendo en un
1

Una explicacin ms amplia de este y otros apartados se puede encontrar en ARAGON, J. (2010): El
Estado de bienestar como proyecto poltico en un mundo en transformacin. Gaceta Sindical: Reflexin
y Debate n 15.
http://www.ccoo.es/comunes/recursos/1/pub19280_n_15._Defensa_y_proyeccion_del_estado_de_bienest
ar.pdf

escenario muy distinto al de etapas anteriores, el de la llamada globalizacin de la que

sin posibilidad de entrar en ms precisiones- merecera destacar algunas caractersticas.
3.1.- La transnacionalizacin de los procesos productivos y de las cadenas de valor ms
all de los mercados domsticos, y con ello la hegemona de las empresas
transnacionales (ya no multinacionales, como nos sealaban los estructuralistas
latinoamericanos) como ncleo del poder econmico; as como una significativa merma
en la capacidad de los Estados de regular, individualmente, los mercados nacionales y
los sistemas fiscales, y un cambio radical en los marcos de relaciones laborales (su
creciente precarizacin) por el debilitamiento de las organizaciones sindicales de clase y
de su proyeccin en mbitos tan importantes como la negociacin colectiva a nivel
nacional.
Ello nos lleva a una nueva pregunta. La ruptura o fragmentacin de la zona euro (y con
ella de la construccin europea que conocemos hasta ahora) mejorara la capacidad de
intervencin y regulacin en la economa, limitando el poder de las empresas
transnacionales? Creo que ira en la direccin contraria.
3.2.- La intensa expansin de los mercados financieros y la creciente autonoma
respecto a la actividad productiva (financiarizacin de la economa) apoyados por la
creciente liberalizacin seguida por la gran mayora de los pases, y el aumento del
poder de los grandes inversores internacionales, estrechamente asociados a las empresas
transnacionales. Un proceso que ha potenciado los procesos especulativos en los
mercados financieros, alterando su papel de canalizadores de ahorro hacia la inversin
productiva y generando peridicamente crisis financieras cuyo ejemplo ms
significativo es la crisis actual.
Otra nueva pregunta La ruptura de la zona euro mejorara la capacidad de imponer una
regulacin ms estricta en los mercados financieros y una mayor limitacin al poder
financiero? La respuesta sera como la anterior.
3.3.- El intenso desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones sirve
de soporte y teln de fondo del proceso de globalizacin que permite explicar parcialmente
la creciente centralizacin de capital, acompaada de una cada vez mayor
desconcentracin de la actividad productiva.
Los efectos de la innovacin tecnolgica dependen ms de las estrategias empresariales y
de la actuacin de los agentes sociales que de su propio carcter. Son las polticas
econmicas, y no las nuevas tecnologas, las que crean o destruyen empleo, desplazan
trabajadores y modifican profundamente el sistema social. Pero gran parte de esa
capacidad de innovacin tecnolgica est oligopolizada por empresas transnacionales que
obstaculizan su difusin.
La ruptura o fragmentacin de la zona euro mejorara la capacidad de innovacin
tecnolgica y su difusin? Nada apoya que fuera as.
4.- Tambin merece reflexionar sobre el nuevo escenario poltico internacional en el que
se incardina la UE (hay que evitar el eurocentrismo en los anlisis), radicalmente
diferente al de hace algunas dcadas y marcado por la quiebra de la URSS y la aparicin

de nuevos actores polticos como los pases emergentes -China, India o Brasil- que
cuestionan de forma creciente las relaciones de dependencia Norte-Sur y evidencian la
obsolescencia de los organismos econmicos internacionales creados para salvaguardar un
orden internacional hoy inexistente.
La ruptura o fragmentacin de la zona euro mejorara la obligada transicin a un nuevo
escenario geo-poltico? Debilitara, an ms, el ya exiguo papel del la UE en el escenario
internacional.
5.- Es poco discutible el papel de la hegemona de las polticas neoliberales (manifiestas en
el Consenso de Washington) que consideraban que la mejor regulacin es la que no existe
la denominada autorregulacin de los capitales- en el desarrollo de esta globalizacin
sin gobierno, que tambin tuvo sus efectos en la creciente popularidad de las ideologas
postmodernas de individualismo, y en la prdida de peso de los valores socializadores del
trabajo frente a los del consumo.
La creacin de la unin monetaria europea no tuvo su origen en un proyecto poltico
neoliberal sino que fue apoyada fundamentalmente por gobiernos y partidos polticos de
centro izquierda (o as, incluida la evanescente tercera va de Blair) con un fuerte
compromiso con la integracin europea. Su posterior desarrollo s que ha estado asentado
en premisas conservadoras y, en algunos casos, neoliberales. En el primer caso,
simbolizado en la persona de Jacques Delors, se consider que las deficiencias y carencias
en el diseo de la zona euro se iran solucionando mediante la adopcin de polticas que la
perfeccionaran (en trminos de Unin Fiscal, Poltica y Social) a medida que fueran
surgiendo los problemas. Sin embargo, los que desarrollaron el proyecto (gobiernos
mayoritariamente conservadores) consideraron que seran los mercados los que
solucionaran las asimetras en trminos de capacidad industrial, productividad, etc. de las
economas que formaban parte de la unin monetaria promoviendo una creciente
convergencia entre pases. El flujo de capitales de los pases con supervit hacia los pases
con dficit no solo financiara su deuda sino que mejorara, mediante la inversin, la
capacidad productiva de los deficitarios. Para ello no haca falta ms unin econmica y
poltica, como demostr la escasa coherencia y ambicin del Tratado de Lisboa
promulgado en diciembre de 2009 (en plena crisis!). Ciertamente los capitales fluyeron
del centro a la periferia europea pero, mayoritariamente, no para fomentar la inversin
productiva sino para alimentar procesos especulativos (con elevados beneficios a corto
plazo) y que generaron burbujas financiero-inmobiliarias en muchos casos, como en
Espaa.
Una salida del euro ofrecera un escenario mejor para la industrializacin de los pases
perifricos y su convergencia con los pases con mayor renta? No parece que sea as, a no
ser que se considere viable una poltica de sustitucin de importaciones, lo cual es dudoso.
6.- La respuesta de las polticas conservadoras a la crisis (ms all de la opcin por la
socializacin de la deuda privada, que est provocando la llamada crisis de la deuda
pblica) ha sido la aplicacin de medidas de recortes del gasto pblico en los pases
endeudados, la recuperacin estricta del Pacto de Estabilidad el trmino crecimiento es
solo nominal- y su ampliacin con el Pacto Fiscal, el six-pack, etc. la llamada
ampulosamente nueva gobernanza econmica. La devaluacin interna, que en realidad
es una reduccin generalizada e intensa de los salarios (no as de los beneficios) es una
parte ms de las mal llamadas polticas de austeridad y sus efectos estn a la vista: la

prolongacin de la recesin, el aumento del desempleo masivo, y el peligro de

convertirla en una prolongada depresin.
Es probable la ruptura del euro?
Tras estas largas consideraciones paso a contestar algunas de las preguntas formuladas
por Luis Alberto Alonso, aunque el paciente lector habr anticipado ya el porque la
mayora de mis respuestas.
A.- La ruptura del euro no parece probable por los costes que implicara para los
distintos pases, tanto de la periferia como del centro europeo integrados en el euro, pero
tambin para otros pases miembros de la UE que no lo estn.
La ruptura de la zona euro supondra una importante devaluacin de las nuevas
monedas que no tendran por que mejorar sus balanzas exteriores; aumentaran las
exportaciones pero con menor valor unitario y se podran reducir las importaciones pero
dependiendo de su elasticidad (escasa, como en el caso de los productos energticos o la
dependencia tecnolgica). Adems, toda devaluacin supone un empobrecimiento
relativo del pas -lo que aadira ms sufrimiento al ya existente-, un agravamiento del
desempleo y de los salarios (en los beneficios est menos claro el efecto) como pudimos
comprobar en Espaa con las polticas de stop and go del desarrollismo.
Paralelamente, es ms que probable que los pases devaluados entren en default por la
imposibilidad de pagar una deuda exterior nominada en euros, lo que agravara su
volumen, adems de aumentar los tipos de inters y sufrir una fuerte restriccin del
crdito para su refinanciacin. La posibilidad de una quita y mora de la deuda de forma
negociada depende del tamao de los pases que se salieran del euro. No es lo mismo
que salga Chipre o Grecia o que lo hagan Espaa e Italia. En este ltimo caso no parece
posible, sobre todo teniendo en cuenta la incapacidad mostrada hasta ahora para
promover una adecuada gestin de la crisis bancaria, aun teniendo unas mnimas reglas
e instituciones poltico-econmicas comunes. Incluso en el caso de pases de menor
tamao, como los mencionados, los efectos polticos de contagio, inestabilidad e
incertidumbre en el conjunto de la UE hacen que sea poco probable su salida.
Los costes para los pases que no se salieran de la zona euro seran igualmente notables.
Tanto por los efectos de la quita y mora de la deuda en las economas de los pases
acreedores como por los efectos sobre el comercio y los flujos econmicos. Reitero mi
tesis de que el futuro del euro es tambin el futuro del Mercado nico. Alemania (sera
mejor decir las empresas alemanas) ha sido uno de los pases ms beneficiados por el
Mercado nico y el euro.
No es probable, pero es posible, la salida de algunos pases de la zona euro sea por la
va de la expulsin o por decisin nacional- si se mantienen obcecadamente las polticas
de recortes y de falsa austeridad y se condena a los pases deudores a continuar en la
senda del desempleo y la degradacin social. Poco probable, pero la va del colapso
financiero no negociado sera la ms probable en este caso. La historia est llena de
imprevistos cisnes negros. Una supuesta razn econmica no podra explicar el
sentido de los costes y beneficios de las dos grandes guerras mundiales europeas; los

millones de personas muertas en estas guerras daran f de la irracionalidad de la

historia.
El escenario ms probable (con todas las cautelas sealadas anteriormente) es que se
corrijan algunas de las deficiencias de la zona euro mediante el desarrollo de una cierta
Unin fiscal restrictiva en la que sigan predominante las orientaciones conservadoras
(Pacto fiscal, etc.) pero se avance en la unin bancaria, en relativamente mayores
transferencias entre pases, en algunos aspectos de armonizacin fiscal y de la
arquitectura poltico-institucional. Es el camino de poltica de parches que parece
estarse siguiendo hasta ahora. Pero es un camino no exento de contradicciones y
tensiones sociales y polticas, que pueden dar paso a un nuevo escenario marcado por el
impulso de polticas dirigidas a una Unin fiscal integradora, con mayor unificacin
fiscal, mayor presupuesto y ms amplias polticas comunitarias dirigidas al crecimiento
sostenible y con mayor incidencia en el mbito social y, por tanto, con mayores
transferencia entre pases y, necesariamente con una profunda democratizacin de las
instituciones europeas. Puede ser una apuesta poltica difcil y lenta, porque requiere
renovados actores polticos y sociales antiguos y nuevos- que se proyecten a nivel
internacional2.
A modo de conclusiones
En definitiva, creo que una ruptura de la unin monetaria no es deseable, no solo
econmica sino polticamente.
Es necesario repensar la perspectiva del Estado de bienestar como proyecto poltico. En el
espacio econmico, porque no se trata solo de defender un aumento del presupuesto
comunitario, el papel del Banco central Europeo o la coordinacin de las polticas
econmicas nacionales y su orientacin hacia los objetivos de crecimiento econmico y
del empleo para mejorar la gobernanza europea, sino de entender que la llamada crisis
fiscal del Estado nace no solo de la insuficiencia de los impuestos para financiar los
gastos sociales que caracterizan al EB que tambin- sino de la creciente divergencia entre
la distribucin primaria de la renta frente a los criterios de distribucin e igualdad social
que se consideran socialmente deseables. Una distancia creciente que difcilmente podrn
cubrir los impuestos sin modificar aquella distribucin. Y ello exige la proyeccin de la UE
y del Estado de bienestar en el escenario internacional de globalizacin.
Nos enfrentamos al reto de reconstruir las bases sociales que han dado legitimidad y
alcance poltico al EB, porque no se trata de formular propuestas tcnicas y explicar su
viabilidad sino de recrear el Estado de bienestar como proyecto poltico que hoy solo
puede tener expresin como proyecto internacional, huyendo de los planteamientos
eurocentristas; y esta reconstruccin requiere de actores polticos y sociales, antiguos y
nuevos -entre los que el sindicalismo internacionalista de clase tiene un papel destacado
pero no exclusivo- capaces de generar una nueva hegemona poltica como proyecto tico
del Estado, como defendiera Gramsci, apoyado en nuevos valores sociales.
Como ha sealado el ex-Secretario de la Confederacin Europea de Sindicatos (CES)
Emilio Gabaglio: Es necesario preguntarse si ese desapego (ciudadano a la integracin
2

El lector interesado puede encontrar anlisis desde muy diversas perspectivas en Gaceta Sindical:
Reflexin y Debate n 18, junio (2012): Qu Europa queremos?

europea) no se debe tambin al hecho de haberse agotado los motivos que alimentaron
el consenso popular al proyecto europeo en sus inicios y durante un largo periodo de
tiempo (la paz, la democracia, el progreso econmico), y si ese proyecto no podra
recuperar legitimidad y apoyo entre los ciudadanos si quedara claro que slo con una
mayor integracin econmica y poltica Europa ser capaz de afrontar los retos del
mundo global y evitar el declive3.

Gabaglio, E. (2009): Los retos polticos de la UE en el nuevo escenario mundial en La Unin Europea
en la encrucijada. Gaceta Sindical: Reflexin y Debate n 13, CCOO.