DIREITO AMBIENTAL

1 aula apenas um bate-papo

- Quais so os constituintes dos microecossistemas ambientais?
1 UPI Unidade de Proteo Integral reas totalmente protegidas; no pode ter
interveno; no pode criar gado, nem ter fazenda dentro de uma rea dessas. Ex.:
Parque Nacional de Bodoquena.
- Siglas:

APP - rea de Proteo Permanente.

SNUC- Sistema Nacional de Unidade de Conservao.
US Unidade de Uso Sustentvel projeto chamado APA: rea de uso
sustentvel/rea de proteo ambiental aquilo que voc pode trabalhar.
Aquilo que voc pode trabalhar, intervir, chamado uso sustentvel.

- Competncia quanto natureza:

Executiva;
Administrativa;
Legislativa.
- Competncia quanto extenso:
Comum;
Exclusiva;
Privativa;
Suplementar;
Concorrente.
- ISO Organizao Internacional de Padronizao
Sries:
9.000: qualidade do material.
14.000: qualidade ambiental.

- CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente: ele que cria Resolues quanto
ao padro da qualidade ambiental. Ele normatiza toda a questo do controle ambiental
do pas. Ex.: j existe a Resoluo para o carro, quanto ao farol de xnon aceito
aquele que j vem de fbrica (padro de qualidade ambiental, j que pode afetar a sade
humana), porque j vem calibrado, caso contrrio voc pode ser multado e obrigado a
tirar, j que est fora do padro do CONAMA.
- Tudo que decorre do Direito Ambiental voltado para a qualidade/dignidade de
vida do ser humano.
- PRAD Projeto de Recuperao de rea Degradada.
- IMASUL um dos rgos que tem a competncia/atribuio de fazer o TAC (Termo
de Ajustamento de Conduta) e exigir o PRAD.
- EPIARIMA Estudo Prvio de Impacto Ambiental com seu respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental.

2 aula INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL

1. Ramo do Direito?
Alguns doutrinadores entendem que no existe um novo ramo do Direito. Direito
Ambiental na realidade no um ramo novo do Direito como o Previdencirio e o
Penal. O Direito Ambiental apenas uma rea do conhecimento jurdico que est
entremeado em outras reas, por exemplo, tem direito tributrio ambiental, tem tutela
cvel ambiental, lei de crimes ambientais (dentro da rea criminal). Enfim, no existe
uma nova rea a ser trabalhada.
A corrente majoritria entende que sim. Tem uma nova rea, uma nova vertente.
Comeou como um apndice/um pedao do Direito Administrativo, que pensava apenas
em multa, e hoje um novo pensar, haja vista que hoje voc discute a questo ambiental
em todas as vertentes do conhecimento humano (ex.: Rio+20 acontecimento mundial,

de grande relevncia). Ento, isso tudo normatizado dentro dessa rea prpria do
Direito que o Direito Ambiental.
Ento, o Direito Ambiental trabalha um objeto; um objetivo e uma meta (esses
trs elementos que norteiam o Direito Ambiental, se que se pode se dizer assim), tem
como:

Objeto a ser trabalhado a manuteno dos ecossistemas.

O que ecossistema? todo o sistema ecolgico.
O que qu o sistema ecolgico? Ecos vm de locos Ecologia estudo
do lugar aonde se vive. Logo, sistema ecolgico o sistema do lugar aonde se
vive.
Ex.: ecossistema universitrio ou ecossistema 10 B noturno, aonde ns temos
caractersticas peculiares.
Ento, cada lugar tem uma caracterstica prpria, e ai voc vai trabalhar isso nas
vrias reas do meio ambiente, como o natural, por exemplo, o ambiente que
voc vai encontrar no Pantanal totalmente diferente do Cerrado; o ambiente
urbano que voc vai encontrar em uma grande metrpole, como So Paulo, e
totalmente diferente de uma cidade como Jardim, Miranda.
Ento, cada sistema ecolgico, ou seja, o objeto a ser trabalhado, vai suscitar
determinado tipo de norma. Ento, por exemplo, quando voc trabalha
normativas urbanas, so todas as normas voltadas para o sistema urbano
(diretrizes urbansticas normativas prprias municipais).
Ento essa manuteno do ecossistema, logicamente dentro do Direito
Ambiental, se d atravs de normas criao de normas especficas.
Outro exemplo: meio ambiente laboral (art. 200, VIII, CF).

Objetivo a ser alcanado por essa disciplina: a sade humana (que se desdobra
em dignidade da pessoa humana, da vida humana).
Ento, o Direito Ambiental predominantemente voltado, e somente voltado,
para a qualidade de vida. Ento, a gente pode dizer que Direito Ambiental

trabalha qualidade de vida, que o desdobramento l dos Direitos Humanos de

3 Gerao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Metas a serem cumpridas/alcanadas:

*Conservar aquilo que ns estamos usando/usar com parcimnia, com
cuidado, para que possa ser usado mais tarde. Ex.: gua; macete: Biblioteca.
O oposto a degradao ambiental: perda da qualidade, perda do valor. E a
degradao, leva a um ltimo estgio chamado: poluio (atmosfrica, sonora,
hdrica, do solo, luminosa) ex.: Rio Tiet.
*Preservar aquilo que deve ser mantido, ou seja, no intervir/no mexer. Ex.:
APP rea de Preservao Permanente uma rea que permanentemente no
pode se intervir/intocvel; macete: Museu (voc no pode tirar foto, no pode
tocar no objeto, porque voc est intervindo contra o bem, e aquele bem deve ser
preservado para as futuras geraes).
*Recuperar aquilo que est degradado, no podemos deixar sem recuperar.
Obs.: no existe a palavra lixo, resduo.

2. Princpios Constitucionais:
Legalidade: porque est dentro de um arcabouo legal, jurdico, constitucional.
Reserva Legal: porque existe uma rea especfica normativa que trata do Direito
Ambiental (no sentido estrito) art. 225, CF o qual trabalha exatamente o Direito
Ambiental.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
O termo usado pelo legislador (preservar no intervir) na verdade conservar
usar com parcimnia.

O ramo do Direito Ambiental um ramo novo, comeou na dcada de 80, com a

Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei n 6.938/81.

3. Fonte
Apenas a lei (o Direito Ambiental foi pensado juridicamente, foi criado em cima de
lei).
Voc no encontra muito julgado de ambiental ainda, porque uma rea nova ainda.
4. Meio ambiente
Tecnicamente falando, um local onde se est em harmonia.
- Conceito legal: Lei 6.938/81 conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica, biolgica, que regem, permitem, abrigam a vida em
todas as suas formas.
- Objeto: imediato a qualidade do prprio meio/ambiente.
mediato sadia qualidade de vida.
Ento, voc vai sempre encontrar a sadia qualidade de vida (objeto mediato)
ligada (diretamente relacionada) qualidade do ambiente (objeto imediato).
inerente isso, porque uma coisa leva outra uma consequncia da outra. Ex.:
se voc tem infraestrutura, saneamento, alimentao, voc tem uma qualidade de
vida boa; se voc no tem saneamento (ou seja, no tem esgoto tratado), no tem
gua de qualidade, come mal ( desnutrido), voc tem uma pssima qualidade de
vida, consequentemente o meio ambiente que voc est no pode ser bom.
- Caractersticas Constitucionais:
Amplo indeterminado porque o preceito constitucional (art. 225, CF) deu um
sentido indeterminado para a coisa: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Qual o meio ambiente? Ele no falou. Surgiu nessa Constituio (88), que
no existia, o meio ambiente laboral (art. 200, VIII, CF). Ns temos o artificial, o
cultural... (ento, quantos existirem).

- Classificao ao Meio Ambiente:

a) Meio Ambiente Natural (mato, bicho, gua, solo, vegetao, fauna, flora) esses
bens so tutelados pelo Estado. Bem ambiental hoje (CF/88), no entendido
como bem pblico.
b) Meio Ambiente Artificial (urbano).
c) Meio Ambiente Cultural
d) Meio Ambiente do Trabalho caracterizado por uma rea salubre, onde tem
condies favorveis de vida. Tudo que ao contrrio/oposto disso e a
degradao desse meio.
*Baseia-se na salubridade do meio, onde se desenvolve atividades laborais, de
no apresentar nesse meio agentes patognicos (aqueles que causam mal
sade). Por isso dos percentuais (adicionais) de insalubridade e periculosidade,
devendo o indivduo optar por um deles.
5. Bens Ambientais
Bem ambiental tudo aquilo que necessrio para a sua sobrevivncia (segurana,
educao, lazer... art. 6, CF) em relao qualidade de vida. O bem ambiental est
ligado diretamente qualidade de vida. Tudo aquilo que essencial a nossa qualidade
de vida, bem ambiental.
Ex.: gua de boa qualidade ( um bem ambiental) voc no precisa de uma gua
contaminada, voc precisa de uma gua potvel; alimentao de boa qualidade;
educao.
Ento, bem ambiental tudo aquilo que essencial para a nossa sadia qualidade de
vida de uso comum do povo, essencial!
*Cdigo Civil/16 (diferente) Cdigo Civil/2002 quanto aos bens ambientais: o
Cdigo Civil/16 inclua como sendo bem pblico, os bens de uso comum do povo, e a
CF/88 rompeu com essa ideia.

*Bem Pblico (diferente) Bem Particular (diferente) Bem Difuso: bem pblico
aquele que tem como caracterstica o agente/sujeito desse bem ser pblico; bem
particular aquele que tem como caracterstica o agente/sujeito desse bem ser
particular; bem difuso (bem de uso comum do povo) aquele que tem como
caracterstica o agente/sujeito desse bem ser todos/todo mundo (art. 225, CF).

3 aula
Diferena entre bem difuso e bem coletivo: art. 61, , CDC (Cdigo de Defesa do
Consumidor). O bem ambiental coletivo.
6. Estrutura do Bem Ambiental (continuao da aula anterior)

- Uso comum do povo

- Essencial
- Ligado sadia qualidade de vida
O bem ambiental est ligado dignidade da vida/ vida.
*Quanto ao objeto: o bem ambiental trabalhado como objeto (ex.: ar, gua, solo,
bens culturais) indivisvel.
*Quanto titularidade (titular/sujeito): indeterminado porque o bem de uso
transindividual, cujo sujeito indeterminado.
*Quanto forma: complexo, necessrio/essencial, interdependente (ele nunca
est isolado depende de mais alguma coisa), e inter-relacionado (quando voc tem
uma pssima qualidade da flora, por exemplo, voc tem de tabela, uma pssima
qualidade do recuso hdrico; se voc tem uma degradao da flora, em uma determinada
regio, com certeza o seu recurso hdrico vai estar degradado).
*Quanto ao interesse: difuso ( de todos ns).

*Quanto finalidade: a sadia qualidade de vida.

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL (mais importantes)
Princpio: aquilo que norteia, que orienta, a base.
a) Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225,
CF). Foi o primeiro princpio recepcionado explicitamente na Constituio,
porque ele advm do primeiro princpio: 1972 CNUAH Conferncia das
Naes Unidas para o Ambiente Humano (Estocolmo colocou como
princpio primeiro no documento o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado). At ento, Estocolmo entendia que o meio ambiente era um
acessrio, porque o entendimento era antropocntrico (o homem est no centro e
o resto ao seu redor).
Tem como caractersticas ser transcendental, ou seja, transcende o individuo e
de ser clusula ptrea, ou seja, no d para tirar mais da CF.
Est ligado dignidade da pessoa humana.
Obs.: a evoluo do Direito Ambiental passou primeiro, por Estocolmo; 20 anos
depois, pela Eco 92 (Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente
que repetiu o mesmo princpio: direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Agora o homem faz parte do bem, um dos integrantes), no Rio de
Janeiro; agora, Rio+20 (Biodiversidade).
b) Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental:
A tutela dos bens ambientais est sob a tica pblica. O Poder Pblico tem a
obrigao, o dever-poder de proteo aos bens ambientais, seja em qual rea for
(laboral, cultural, natural, artificial).
bem de uso comum.
Primazia do Poder Pblico.

Prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado (Direito

Administrativo).
O interesse pblico est ligado diretamente a essa proteo do bem ambiental.
c) Princpio do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico:
Est diretamente relacionado com o Poder de Polcia Administrativo. O Fiscal
da Prefeitura, ao vistoriar uma obra, ele est exercendo o Poder de Polcia
Administrativo frente questo ambiental.
Poltica Ambiental tambm uma das maneiras, uma das prerrogativas que o
Poder Pblico lana para controlar o poluidor, de que maneira? Educao
Ambiental

(a

qual

dever

ser

aplicada

em

todos

os

nveis

do

conhecimento/ensino, ou seja, no primeiro nvel, no segundo nvel, inclusive na

Universidade. uma obrigao constitucional.).
Nesse tipo de controle, tambm se usa como ferramenta o TAC, pelo MP, pelos
rgos ambientais, que vo exigir o PRAD. No existe direito adquirido em
questes ambientais (Ah no! Aquela rea j est degradada faz tempo! No foi
culpa minha). A responsabilidade objetiva, propter rem (do dono da rea, do
dono da propriedade).
d) Princpio da Varivel Ambiental:
o entendimento de que, como vai ficar aquele ambiente com ou sem aquela
interveno.
Exemplo: Igreja Universal (Av. Mato Grosso), quando da instalao dessa
catedral, a Prefeitura pediu um estudo de viabilidade, porque preciso saber
como vai ficar aquele meio ambiente com e sem. Como a quadra estava vazia
(os feirantes usavam para guardar os carrinhos de lanche)... O cara comprou a
quadra inteira - socializou a regio! Contudo, ele tinha um problema:
estacionamento (aonde colocar os carros? Na Mato Grosso ia ficar invivel!). No
caso do shopping, coloca ou em cima ou embaixo do mesmo. No caso da Igreja
em tela, colocou a catedral no meio da quadra e colocou o estacionamento ao
redor, ai saiu a GDU (Guia de Diretrizes Urbansticas). Ele atendeu, dentro da
varivel ambiental, a questo ambiental, apresentando alternativa locacional

(locou aonde o estacionamento? Ao redor da catedral). E mesmo assim causou

impacto (sempre causa) qual foi o impacto? Vrios vendedores ambulantes.
EIA Estudo de Impacto Ambiental (est dentro do EPIARIMA tipo de
licenciamento, em que o EIA est dentro. No confundir!!). Ligar a varivel
ambiental ao Estudo de Impacto Ambiental. Ai pede trs alternativas
locacionais (de locao), que para voc ter a possibilidade de instalar um
empreendimento, para que ele seja mais benfico para o meio ambiente.
Para protocolar o EIA no Estado necessrio entregar a GDU (Guia de
Diretrizes Urbansticas), porque o Municpio precisa falar para o Estado: o que
ele quer fazer ali ns aprovamos!
O aeroporto de Congonhas uma exemplo da no aplicabilidade da varivel
ambiental. Ele era uma aeroporto rural, que atendia os aviezinhos rurais.
Comeou a fechar bairros, residncias em torno, aumentou a populao. Virou
aeroporto nacional. Houve uma adequao ambiental, no d para mudar, voc
mitiga s (regula os horrios de funcionamento).
e) Princpio da Participao Comunitria:
Como que a comunidade participa? Cumprindo com o dever legal explicitado
na CF: ... impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225, CF).
1 - atravs da informao (voc pede informaes ambientais);
2 - atravs da participao em audincia pblica (a comunidade deve
participar das decises ambientais nas audincias pblicas) EIARIMA vai
ser realizada em audincia pblica. No nosso Estado, audincia pblica
ambiental obrigatria (constitucional), embora ela seja facultativa na norma.

4 aula
Continuao...
f) Princpio do Poluidor Pagador:

A partir da dcada de 80, houve uma mudana no pensar ambiental no pas, com
a Lei 6.938/81 art. 4, VII: aquele que poluir e degradar o meio ambiente
dever ressarcir, recuperar. Poluiu pagou: esfera cvel, administrativa e penal.
Essa ideia veio para dar uma nova vertente para aquilo que acontecia no pas
(antes era pagador poluidor, eu pagava, eu polua antes era o inverso: os custos
ficavam com a sociedade e os lucros com os empresrios), atravs da Poltica
Nacional de Meio Ambiente: socializao dos lucros e a privatizao dos
custos. Qual o lucro para o Meio Ambiente? Social, natural, urbano. Ento
voc tem programas ambientais, educao ambiental, voc v uma srie de
medidas hoje obrigatrias frente atividade poluidora, no mais voc pode
poluir, voc tem que tomar todas as medidas e ainda socializar os lucros.
g) Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade:
a viso de que no existe mais o direito total sobre a propriedade, ao contrrio,
existe a restrio de direito. Voc no tem mais o direito de usar totalmente a
propriedade a reserva legal um exemplo disso. Ento, existe a restrio
administrativa de uso da reserva legal.
Tanto a propriedade urbana (art. 182, 2, CF) quanto a propriedade rural (art.
186, CF) devero contemplar a funo socioambiental. Ex.: terrenos vazios, na
cidade, sem nenhuma edificao, mas que tem outdoor, tem um lava-jato, isso ai
dar funo social para a propriedade. A propriedade que no cumprir a funo
socioambiental, tanto urbana quanto rural, vai incidir o que a gente chama de
IPTU ou ITR progressivo, passivo de desapropriao para assentamento agrrio.
A propriedade que no tem a reserva legal ou a APP adequada/regularizada
tambm deixa de cumprir a funo socioambiental. A ideia antes era: desmatar e
produzir. Hoje: no pode desmatar mais um grande problema hoje (que no
foi resolvido ainda), porque eu no posso desmatar, mas eu tenho que produzir,
que dar funo social para a propriedade!
h) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel:

Est explicitado na Declarao das Naes Unidas para o Ambiente Humano,

tambm na Eco 92, onde o indivduo tem direito ao seu desenvolvimento. um
princpio basilar dos Direitos Humanos, inclusive, de 3 Gerao.
i) Princpio da Cooperao entre os Povos:
Est explicitado na CNUAH e na Lei de Crimes Ambientais (art. 77) dever
haver colaborao dos Estados estrangeiros, ou seja, dos Estados-Membros,
para que eles possam mutuamente se auxiliar frente ao combate ao crime
ambiental.
j) Princpio da Precauo e Preveno:
Art. 54, da Lei dos Crimes Ambientais.
Precaver (se voc no conhece voc vai se precaver) diferente de Prevenir
(voc vai usar a preveno quando voc j conhece a situao).

PREVENO:
A preveno est ligada ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Ento, no licenciamento
voc tem o Estudo de Impacto Ambiental. Ento, ns podemos dizer que ao desenvolver o
licenciamento ambiental da empresa, eu estou fazendo o Estudo de Impacto Ambiental, que
o princpio da preveno. A preveno voc trabalha em caso concreto. Ex.: usina de
lcool (j conhecida h trs dcadas no mnimo) causa conhecida (produo de lcool).
Voc consegue responder trs perguntas: Onde? Quando? E como?
Ento, o princpio da preveno se aplica quelas atividades j conhecidas, aonde voc tem
uma causa conhecida, o caso concreto e voc vai aplicar o Estudo de Impacto Ambiental.
Ao aplicar o EIA, voc responde: Onde vai ser o impacto? Quando vai ser (em que fase, em
que poca)? E como vai ser esse impacto? E ai voc tira e transforma esse conhecimento em
medidas mitigadoras, ou seja, para diminuir o impacto, e em programas de
monitoramento. Ento, a preveno sempre ser aplicada naquilo que j se conhece. Ex.:
posto de gasolina; fbrica de tecido; fbrica de carro.

PRECAUO:
Eu vou implementar em Campo Grande uma fbrica de sei l o qu. Se voc no sabe o
que sei l o qu, voc no pode aplicar o Princpio da Preveno, porque a causa
desconhecida (e ai cabe precauo).
Ento a precauo voc vai aplicar no EAR (Estudo de Anlise de Risco). Ex.: criao de
javonteiro (mistura de javali com porco monteiro) a causa desconhecida, no se sabia
qual seria o comportamento do javonteiro no meio ambiente o caso em abstrato (s
conheo a ideia em abstrato a atividade no est sendo feita em outro lugar, voc vai
implantar isso). Ento, o princpio a ser aplicado ser: na dvida proteja-se o meio ambiente
in dubio pro ambiente.
Existe a aplicao da inverso do nus da prova. Se eu falo que no vai causar impacto,
cumpre a mim provar isso.
A precauo antecede a preveno uma atividade NO conhecida, o primeiro princpio
a ser aplicado o da precauo, porque eu vou fazer um estudo de todos os riscos possveis
ambientais princpio in dubio pro ambiente. Ento, antes de eu liberar uma atividade, ou
seja, a criao de javonteiro (por exemplo), eu vou mandar estudar (tanto que na Lei de
Crimes Ambientais crime a introduo de espcies exticas no territrio brasileiro sem a
prvia autorizao ou pesquisa, porque extico, voc no sabe qual a situao).
A partir do momento que voc entendeu quais so os impactos, atravs da anlise dos riscos
ambientais, a partir do momento que eu vou criar o javonteiro, eu vou ao IBAMA e peo
autorizao, e ele vai me dar um Termo de Referncia (TR) e ai eu vou aplicar o princpio
da preveno (ATENO agora, preveno, e no precauo), porque agora eu j
conheo a causa, o caso em concreto, e agora eu vou fazer o estudo de impacto ambiental.
Exemplo em que o Princpio em tela no foi aplicado: termoeltricas. O CANAMA
registrou uma Resoluo dizendo que para as termoeltricas no seria necessrio o estude de
impacto ambiental, bastaria o LAS (Licenciamento Ambiental Simplificado).

COMPETNCIA
Quanto natureza:
- Executiva (execuo): projeto, plano. Ex.: Plano Nacional de Recursos
Hdricos; Plano Nacional de Resduos Slidos; Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Exclusiva da Unio (executada em todos os mbitos - regra geral); Estadual regional;
Municipal local. No grande plano, sempre vai caber a Unio. Todos os grandes
programas (infraestrutura, educao, recursos hdricos, ambiental) a competncia
sempre vai ser Executiva, exclusiva da Unio.
Outra competncia Executiva, exclusiva da Unio, o ordenamento territorial
geral a Unio, atravs de uma Lei Federal (leis ordinrias) vai trabalhar o que? As
Faixas (ex.: a faixa de APP para os rios).
Qual a competncia Executiva, exclusiva do Estado? Residual. Aquilo que a
Unio no tratar, o Estado poder fazer. Em questes ambientais a Unio trata tudo,
ento no sobra nada para o Estado residualmente.
No ordenamento territorial, o Estado pode constituir as reas metropolitanas, s
isso!
Qual a competncia Executiva, exclusiva do Municpio? O Municpio tem uma
caracterstica: tem competncia Executiva exclusiva para o ordenamento territorial
urbano. E o resto? Unio (por exemplo, a parte rural).

Diferena entre privativa e exclusiva?

Exclusiva no se delega; Privativa pode ser delegada.
- Administrativa: Poder de Polcia; fiscalizao, autorizao. comum a todos

(Unio, Estados, DF e Municpios trabalham juntos no combate; na proteo da fauna,

da flora; fiscalizao). O que no pode voc receber uma autuao/multa de manh do
IBAMA, a tarde da Polcia Militar Ambiental e a noite, do Fiscal da Prefeitura. No se

pode penalizar pelo mesmo fato, no se imputa uma sano pelo mesmo fato. Prevalece
a primeira. Princpio do non bis in idem.

- Legislativa: para elaborar normas.

Privativa aquela que pode ser delegada. A Unio pode delegar (jazidas,
energia nuclear, guas).
Exclusiva Estado: (tambm residual). Tambm pode criar normas do
ordenamento dessas metrpoles (criao de Distritos ex.: Distrito de Indubrasil).
Municpio: pode criar normas de interesse local em matria
ambiental.
Concorrente tratar sobre o mesmo assunto entre os Entes Federados Unio,
Estados e DF concorrem em normativas ambientais controle de poluio, elaborao
de normativas que visem a proteo do meio ambiente (o MUNICPIO NO entra
aqui). Mas sempre usando uma regrinha (se no afrontar essa regrinha, existe a
concorrncia entre esses Entes Federados):

1) hierarquia (entre Unio e Estado)

+
2) mais gravoso para o poluidor
+
3) mais benfico para o meio ambiente

Se o Estado elaborar uma norma concorrentemente com a Unio, aonde ela

mais gravosa para o poluidor e mais benfica para o meio ambiente, ele no precisa
obedecer a hierarquia, ele pode concorrer, criando uma norma mais gravosa para
o poluidor.
Se ele (Estado) no criar uma norma mais gravosa para o poluidor, deve
obedecer a hierarquia.
Exemplo: voc no quer ser advogado e resolve montar uma fbrica de giz no
Mato Grosso do Sul. A fabrica produz o p do giz, que sai pela chamin. E na
fiscalizao, observa-se que voc produz, por dia, 80 microgramas/dia de particulado.
Existe uma norma federal Unio (ex.: Resoluo n. 01/14 CONAMA) que fala que o

mximo a ser produzido 78 microgramas/dia de particulado. Mas o Estado pode

concorrer, tanto que ele cria uma norma (Lei MS) que fala que o mximo a ser
produzido 90 microgramas/dia de particulado. Minas Gerais j tinha uma norma (Lei
MG) que fala que o mximo a ser produzido 75 microgramas/dia de particulado. Rio
de Janeiro j tinha uma norma (Lei RJ) que fala que o mximo a ser produzido 80
microgramas/dia de particulado, e So Paulo j tinha uma norma (Lei SP) que fala que o
mximo a ser produzido 98 microgramas/dia de particulado.
Pergunta-se: quem est certo e quem est errado?
Inconstitucional: MS e SP (a norma ou vai ser derrogada ou vai ser revogada) e
prevalece da Unio;
MG E RJ PREVALECEM (OK) NO ESTO FERINDO A HIERARQUIA
- porque est sendo mais gravosa ao poluidor e ao mesmo tempo, mais benfica para o
meio ambiente.
Agora imagine que no exista a norma do CONAMA, s as dos Estados
qual est sendo inconstitucional?
Nenhuma. Todos esto dentro da conformidade, porque eles podem concorrer
entre si, e ai cada Estado aplica a sua norma.
De repente o CONAMA lana uma Resoluo, dizendo que 60
microgramas/dia de particulado...
Ai todos os Estados vo ter que alterar as suas normas, porque no existe direito
adquirido em questes ambientais.
Suplementar s cabe ao Municpio. Municpio no concorre, mas sim,
suplementa! O Municpio no pode alterar aquilo que o Estado e a Unio tratam de
ndice de padro de qualidade, mas ele pode exigir relatrios que ao invs de serem
anuais, serem mensais, quinzenais, de acordo com aquilo que ele ache importante
suplementando o controle do poluidor trabalhado pelo Estado e pela Unio.
Quanto extenso:
- Exclusiva.
- Privativa.

- Comum.
- Concorrente.
- Suplementar.
5 aula POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
Essa Poltica foi a maneira pela qual o Estado, dentro de uma competncia
Executiva da Unio, reuniu toda uma srie de pensamentos diretamente ligados para o
meio ambiente.
Estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente (como que vai funcionar?):
- CONAMA: o rgo que vai trabalhar os padres de qualidade. Por qu? A
partir dessa lei, toda a questo ambiental seria controlada, e para isso precisaria
de padres de qualidade, normas efetivas.
Ento a primeira coisa: vamos adotar uma Poltica, da mesma maneira que hoje
ns temos uma normativa que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Por
qu? Ante ento, todos os Entes Federados (Unio, Estados, Municpio) estavam
empurrando com a barriga a questo do resduo slido. Todo mundo botava a culpa em
alguma coisa, menos na sua responsabilidade. Agora no! At 2014 todo Municpio que
no tiver a sua adequao da Poltica Nacional de Resduos Slidos a nvel federal,
no recebe verba da Unio adequao do aterro sanitrio.
A partir da primeira Lei Lei 6.938/81 ns comeamos a pensar, e isso tudo
tem desdobramento, oriundos dessa Lei: a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos; de Resduos Slidos; a questo da Lei de Agrotxicos, que j foi
ampliada. Por isso que a gente fala que foi o marco. O Brasil antes dessa Lei era
uma coisa, depois dessa Lei comeou a mudar, e ai realmente comeou a efetivar
o direito ambiental. Tanto verdade que 7 (sete) anos depois, na CF/88, houve
uma nova roupagem para a questo ambiental, tendo um artigo especfico para
isso, com caracterstica de clusula ptrea, ou seja, no tem como tirar hoje da
CF o nosso direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. uma
consequncia do pensar Internacional.

 Ento o objeto dessa Lei nada mais que a qualidade ambiental em comum
acordo/concomitantemente/em

concordncia

um

desenvolvimento

sustentvel.
Quais so os objetivos a serem criados:
1) estabelecer padres de qualidade ambiental (para cobrar tem que ter um
padro);
2) estabelecer critrios tcnicos para esse padro de qualidade (ex.: o que
uma qualidade do ar? Vamos estabelecer um padro de qualidade para o ar! 0,
8% de enxofre, 1,8% de dixido de carbono. Estabeleceu-se o padro. Quais so
os critrios tcnicos? Qual o nmero a ser colocado ali para que se possa ser
controlado?);
3) desenvolver tecnologias. O que ns chamamos de MDL (Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo). A usina de lcool e acar um MDL. Voc
praticamente no gera poluentes, transforma tudo em energia (tanto em energia
eltrica como em energia bioqumica). O subproduto que a linhaa (exemplo
clssico desse mecanismo), tambm energia, hoje canalizada como adubo
verde/adubo orgnico, no se perde uma gota.
4) que criou o Princpio do Poluidor Pagador: impor sanes e o dever de
recuperar o meio ambiente, ao poluidor impor ao poluidor a obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados ao meio ambiente frente ao bem
ambiental.
5) difundir tecnologias (Embrapa Gado de Corte; Embrapa Pantanal; Embrapa
Cerrado, em Cuiab cada um um polo de tecnologia, de incentivo
tecnologia, onde voc tem vrias pesquisas em andamento).
Princpios aplicados: todos os princpios que ns j discutimos e mesmo aqueles
da Administrao Pblica (LIMPE). Ento, todos os princpios ligados ao
Direito Ambiental e ligados, principalmente, Administrao Ambiental.
O que importante dessa Lei para a gente: objetivos, instrumentos e o
SISNAMA e o CONAMA.

 Diretrizes: est ligado aos programas e projetos de grande envergadura. Ento, a

prpria Poltica Ambiental um grande programa. A questo dos Projetos de
Recursos Hdricos, de Energia, de Comunicao suas diretrizes esto ligadas
s diretrizes dessa Poltica Nacional do Meio Ambiente.
*PCH (Pequena Central Hidreltrica gera menos impacto que uma grande
central hidreltrica) uma nova modalidade de MDL.
Instrumentos (mais importantes):
1- Licenciamento: a partir da dcada de 80 todo estabelecimento/toda atividade
dever ser licenciada.
2- Zoneamento Ambiental: em todas as formas (industrial, urbana, rural), ns
temos no Estado, e hoje voc que est fazendo do licenciamento uma atividade,
vocs tero a coordenada do empreendimento, entra no site da SEMAC
IMASUL, voc joga as informaes e ele vai dizer aonde voc quer instalar o
empreendimento se est num Parque; ao lado, numa linha contgua ao Parque;
em uma Reserva Ecolgica; em uma Reserva de Interesse Ambiental onde
tudo zoneado, justamente para ver quais so os impactos, o que pode, o que
no pode. Zona de amortecimento (onde esto as zonas de amortecimento), os
Parques, tem atividades que no podem ser instaladas.
3- AIA (Avaliao de Impacto Ambiental), que voc vai encontrar dentro do
Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que vai se dar, entre outros, no
licenciamento.
4- Padres de qualidade.
Entre outros...
SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente): trata das questes ambientais
a nvel nacional.
Composio (no necessariamente existe uma hierarquia para isso so os
rgos que compem o SISNAMA, cada um tem uma atribuio, no
necessariamente tem que ter um mandando no outro):
1) Conselho de Governo: composto pelo Presidente da Repblica;
2) CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente);

3) SEMA (Secretaria de Meio Ambiente) ligada Presidncia da Repblica

ou ao Conselho de Governo da Presidncia da Repblica a que d
sustentao para o Conselho.
4) IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis) rgo tcnico a nvel federal, que tratava da questo de fauna e
flora, fiscalizao a nvel federal e tambm da questo, principalmente, de
florestas. E hoje j foi desdobrado, essa situao. Hoje ns temos um apndice
do IBAMA chamado Instituto Chico Mendes (que trabalha hoje a questo dos
Parques, das reas protegidas; uma autarquia; rgo poltico decisrio).
Antigamente, para voc pedir autorizao de uma atividade em torno do Parque,
voc recorria ao IBAMA; Hoje, com o Instituto Chico Mendes.
6) rgo Estadual de Meio Ambiente (SEMAC Secretaria Estadual de
Meio Ambiente, aqui o SEMAC/IMASUL; em Cuiab chama FEMA
Fundao Estadual do Meio Ambiente).
7) rgo Municipal de Meio Ambiente (SEMADS).
Esses rgo setoriais tm alguns institutos, alguns outros rgos que vo dar
suporte tcnico, por exemplo, no nosso caso aqui: SEMAC/IMASUL (porque barra
IMASUAL? Porque IMASUL o rgo tcnico que d suporte. Lembra-se dos padres
de qualidade? Dos objetivos: estabelecer padres de qualidade? Quem vai analisar se
est dentro do padro? O rgo tcnico! No o rgo administrativo, a Secretaria.
Ento, o IMASUL faz a vez do rgo tcnico ligado a esse rgo Estadual. Ento, ele
vai pegar e fazer a anlise dos trabalhos tcnico-ambientais, v se est dentro do correto,
se o padro exigido por lei est sendo cumprido etc.).
*IMASUAL (Instituto do Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul).
CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente): tem algumas competncias;
caractersticas prprias, por exemplo:
serve de grau de recurso administrativo (ltimo grau de recurso)
para voc recorrer ao CONAMA, de uma multa, por exemplo, antes
voc vai ter que adimpli-la, para depois recorrer;
estabelece padres de qualidade;

 estabelece normas frente qualidade ambiental.

*Conselho: colegiado; grupo.
Qual o tipo de instituio o que CONAMA? rgo consultivo e
deliberativo.
Ex.: Suponhamos que a gente no tenha um padro luminoso. Quantos lumes
(padro de controle de exposio luz) no prejudica a sade humana? Ai o Governo
fala: CONAMA, ns precisamos estabelecer um padro tcnico de controle ambiental
frente luz! Qual o padro? O Governo est consultando o CONAMA. O que qu o
CONAMA faz? Cria um grupo chamado GT Lumes; convoca as pessoas que so
cadastradas nessas reas tcnicas e vai estudar. Dentro desse estudo, eles vo deliberar.
Ai, sai uma normativa, chamada Resoluo CONAMA, que passa a ser norma aplicada
na qualidade ambiental, de modo que todo mundo tem que seguir erga omnes (todo
mundo que se encaixa no caso concreto).
Zoneamento ambiental: j foi explicado.
Zoneamento Industrial: um dos tipos de zoneamento ambiental. E ai, ns
temos que fazer uma ressalva: na mesma poca que surgiu a Poltica Nacional de Meio
Ambiente, surgiu tambm uma norma federal que trabalhou o zoneamento apenas
industrial (Lei 6.803/80).
Modalidades:
ZEI (Zona Estritamente Industrial): nessa rea s pode indstria; no pode
nenhuma outra atividade. Ex.: vedado ter padaria, qualquer outro tipo de
atividade que no seja industrial. O Funcionrio no pode reclamar para o MP,
por exemplo, do cheiro da indstria (incmodo), porque ele est dentro de um
Ncleo Industrial; se fosse algo txico, o mesmo dever ser controlado.
Trs nveis:
- No saturada
- Em via de saturao
- Saturada

 ZUPI ou ZPI (Zona de Utilizao Predominante Industrial ou Zona

Predominantemente Industrial): utiliza-se, se aceita determinadas indstrias mas
que no as mais poluentes. Por qu? Nessa categoria, voc j pode ter suporte
para a indstria. Pode ter, por exemplo, uma borracharia, uma farmcia, no
entorno mediato dessa Zona. Mas no pode instalar uma indstria petroqumica
(a qual tem que ser instalada na ZEI, uma vez que altamente poluidora), por
exemplo. Existe o incmodo, e esse incmodo tem que ser mitigado ao
mximo (at compensado, se for o caso); voc tem que se adequar a ele. Ex.:
Kibon.
ZUD (Zona de Utilizao Diversa): no pode ter incmodo e voc tem que
mitigar sempre. Se for incmodo, tem que sair.

6 aula
Continuao...
Macrozoneamento Ambiental: Decreto 4.297/2002: esse Decreto, ele veio
regulamentar o art. 9, II, da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81),
regulamentando o qu? O zoneamento ecolgico econmico ambiental (ZEE).
Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE):
Objetivo geral: organizar decises. Quais decises? Essas decises sero sempre
pblicas ou privadas. Porque uma srie de documentos no s dos rgos
pblicos, mas dos rgos privados, para o empresrio e o consultor tomarem as
decises.
Objetivo especfico:
- estabelecer medidas e padres de proteo ambiental;
- assegurar qualidade ambiental (fauna, flora, bens sociais);
- conservar a biodiversidade (ao se trabalhar a proteo ambiental, voc trabalha
tambm a biodiversidade).

 Metas:
- buscar a sustentabilidade (ecolgica, econmica e social);
- compatibilizar crescimento e produo (economia x ecologia);
- valorizar o conhecimento cientfico (qual dos bens, hoje, est sob presso
dentro da sociedade? A gua. Pela perda da qualidade, pela falta de educao
social).
Estrutura da ZEE (ATENO! diferente de ZEI):
- Dividir o territrio.
- Zonas: proteo, conservao e recuperao (ligada atividade humana).
Diretrizes e Contedo Documental:
CONTEDO:
- diagnstico ambiental completo (fsica, biolgica e social);
- informao (SIG Sistema de Informaes Geoespaciais);
- cenrios e tendncias.
DIRETRIZES:
- Programas e Projetos Ambientais Nacionais
Disposio e Finalidade (pblica e privada)
- formato eletrnico com temas, etc.
Alteraes vide caderno.