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Sumario
El presente documento fue elaborado por el Grupo Artculo 24 por la
Educacin Inclusiva1, con el objetivo de ofrecer argumentos y evidencias al
Comit sobre Derechos de las Personas con Discapacidad para la inclusin de
recomendaciones y lineamientos especficos en relacin con el contenido
normativo del artculo 24, a fin de que sean tenidas en cuenta en el proceso de
elaboracin de la observacin general sobre dicha norma. El artculo 24 de la
CDPD determina que las personas con discapacidad no deben ser excluidas del
sistema general de educacin por motivos de discapacidad. Su implementacin
requiere que todas las personas, incluidas las personas con discapacidad,
accedan a escuelas comunes inclusivas. Sin embargo, existe una gran cantidad
de casos en los que se niega su acceso, permanencia, continuidad y
participacin a escuelas comunes a partir de barreras normativas,
institucionales, fsicas y actitudinales. Por otro lado, la formacin docente no
incorpora contenidos obligatorios y transversales sobre educacin inclusiva,
derechos humanos ni sobre el modelo social de la discapacidad. Si bien este
documento se focaliza en esos dos aspectos centrales de la poltica educativa,
al final se ofrece un breve punteo de una serie de temas y cuestiones que
creemos tambin deben ser abordadas en la observacin general.
La
intervencin del Comit para establecer pautas claras de interpretacin del
1 Grupo Art. 24 por la Educacin Inclusiva. Se trata de una coalicin de ms de 120
Organizaciones de la Sociedad Civil de todo el pas: OSC de y para PCD, de derechos
humanos y de promocin social. Naci hace dos aos y medio, impulsada por
organizaciones de padres de personas con discapacidad, con el objeto de lograr la reforma
de normas que en la Repblica Argentina refuerzan la educacin segregada de personas
con discapacidad y les impiden el ingreso, la participacin, trayectoria y egreso de las
escuelas comunes. Con ese objetivo, el Grupo Art 24 promovi diversas acciones jurdicas y
de difusin, alcanzando en algunos casos el objetivo propuesto pero enfrentando siempre
los mismos obstculos: desconocimiento por parte de las autoridades educativas del
imperativo contenido en el art 24 de la CDPD y de sus fundamentos; o bien, una
interpretacin segn la cual el art 24 de la CDPD se cumple con la mera incorporacin en
el sistema educativo, aunque sea en escuelas segregadas (las denominadas escuelas
especiales). http://www.grupoart24.org/organizaciones.php
los/as nios/as para ser incluidos/as en las escuelas regulares ()3. Buena
parte del personal del sistema educativo, tanto de escuelas comunes como
especiales, genera barreras actitudinales al aprendizaje y participacin de
personas con discapacidad (en adelante, PCD) en las aulas comunes, tiene
bajas expectativas en relacin sobre el desarrollo de estudiantes con
discapacidad, as como prejuicios y temores en relacin con su inclusin en
un aula comn.
En la carrera docente, aun cuando hay una referencia superficial al tema de
derechos humanos, su desarrollo se vincula con la formacin tica y
ciudadana y no con un enfoque de derechos humanos que debe atravesar
toda la formacin bsica y los procesos de aprendizaje. La discapacidad
nunca es abordada en las recomendaciones nacionales para la elaboracin
de diseos curriculares ni hay referencias al modelo social de la
discapacidad4, en el caso de la formacin para nivel inicial. En el caso de
nivel primario, dentro de los contenidos sugeridos para el diseo curricular,
solo hay una referencia a la integracin, como estrategia posible, pero no la
nica, para la educacin de las PCD. Por otro lado, incluso en los diseos
curriculares para profesorados de educacin especial, solo algunos
proponen un entendimiento de la discapacidad como una cuestin de
derechos humanos. Sin embargo, cuando eso sucede, en la mayora de los
casos son mdulos optativos.
En consecuencia, adems de existir carreras distintas para desempearse
como docente en escuelas comunes o en especiales, los profesores para
escuelas regulares, principalmente, ni los de la otra rama, no acceden a
instancias de formacin transversal sobre el modelo social de la
discapacidad o de derechos humanos y sobre pedagogas inclusivas o con
diseo universal5.
La formacin de profesores y el posterior ejercicio de la enseanza es
mucho ms que estar en posesin de un saber experto (ser profesor de
3 Vase INADI. Documento temtico. Educacin sin discriminacin. Disponible en:
http://inadi.gob.ar/promocion-y-desarrollo/publicaciones/documentostematicos/educacion/
4 Lneas de accin del Instituto Nacional de Formacin Docente (INFD):
http://portales.educacion.gov.ar/infd/desarrollo_curricular/renovacion-curricularde-la-formacion-docente-inicial/
5 Vase Diseo Curricular para los profesorados de Educacin Especial u
homlogos para las provincias Crdoba, Rio Negro, Buenos Aires, Santa Fe y
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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As, lejos de incluir una clusula contra el rechazo, el marco jurdico para
la educacin de muchos pases establece un sistema de educacin especial
para PCD. Dentro de estos sistemas educativos, se considera que las PCD
deben asistir a escuelas especiales, a menos que sus posibilidades les
permitan adaptarse a las escuelas comunes. Asimismo, la normativa
refuerza esta estructura fijando lmites de edad para el ingreso de los/as
alumnos/as a determinados cursos y/o exigiendo que el recorrido acadmico
de los/as alumnos/as con discapacidad coincida con el recorrido acadmico
de los estudiantes sin discapacidad del mismo curso, entre otras barreras.
En consonancia con este anlisis, en 129 de los 728 casos, la decisin de
excluir a los/as alumnos/as con discapacidad del sistema educativo se fund
las siguientes razones:
18 Por tratarse de un/a alumno/a con discapacidad, debe asistir a una escuela
especial; El/la alumno/a no est preparado/a para asistir a una escuela comn;
Existen desfasajes o diferencias en el recorrido acadmico entre el alumno y sus
compaeros de curso; Existe un desfasaje de edad entre el alumno y sus
compaeros de curso
19 En adelante, utilizaremos los trminos regular, comn y convencional (que pueden
encontrarse en diferentes textos) como sinnimos. Oponemos el sistema de educacin
comn a la modalidad de educacin especial, destinada mayormente a personas con
discapacidades.
20 Existen numerosas violaciones a esta clusula. Por ejemplo explcito, en Argentina existe
normativa federal (Resoluciones del Consejo Federal de Educacin 155/11 y 174/12) que
indica que si una persona tiene acreditado el nivel educativo de primaria (bsico), pero no
puede acceder a la totalidad de los espacios curriculares del nivel secundario, asistir a
escuelas o centros de educacin de adolescentes y jvenes con discapacidad en vez de a
escuelas secundarias. Esta disposicin habilita al Estado de modo explcito a negar el
acceso a pcd a escuelas comunes.
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