26/3/2015

AgendaLaboral:noeslugarparalamayoraElMostrador

COLUMNAS
26demarzode2015

AgendaLaboral:noeslugarparalamayora
JOS LUIS UG AR TE
ProfesordeDerechoLaboralUniversidadDiegoPortales
http://www.udp.cl/derecho

Qu diramos de una reforma al sistema educacional que no mejorara la situacin de ms de la mitad de los estudiantes? O de una
reforma a la salud que dejara afuera a la mayora absoluta de los chilenos?
Obvio. Que no se trata de reforma alguna. O al menos de una que valga la pena ser llamada como tal.
Y eso es, precisamente, lo que ocurre con la reforma laboral propuesta por el Gobierno.
No hay aqu nada que se parezca a una reforma como las que este Gobierno ha comprometido llevar adelante. A diferencia de la
reforma a la educacin, que en algn sentido intenta un cambio que desafa el paradigma neoliberal en el rea, el proyecto propuesto
en materia de trabajo supone todo lo contrario: la consolidacin definitiva del Plan laboral de la dictadura.
De ah en una muestra de mnimo pudor que ni el propio Gobierno la llame reforma. La ministra del Trabajo, Javiera Blanco, la
llama agenda laboral.
Qu diferencia a la agenda de Javiera de una Reforma laboral?
Vemoslo.
De partida, el proyecto no modifica el nivel de negociacin colectiva, corazn del Plan laboral de Pinochet/Piera: los trabajadores
deben conformarse con negociar de modo colectivo en la empresa y nada ms que en la empresa.
Si la negociacin colectiva queda encapsulada en la empresa y para esa negociacin se necesita un sindicato y, por tanto, por ley a lo
menos ocho trabajadores, cmo van a negociar colectivamente ms de la mitad de los trabajadores chilenos que trabajan en
empresas que no alcanzan ni siquiera ese nmero?
La solucin es obvia y es la ms comn en buena parte de los pases de la OCDE: la negociacin colectiva se desarrolla en un nivel
superior de la empresa y desde ah baja fijando las condiciones mnimas para todos los trabajadores de un rea o un sector
determinado.

Cmodisiparla
sospechaevidentea
estaalturaparaun
chilenonormaly
corriente,aquiense
leprometiuna
reformalaboralque
emparejarala
cancha,dequela
redaccindeesta

De ms est decir que esa es la doctrina de la propia Organizacin Internacional del Trabajo la que
seala que los trabajadores tienen el derecho a elegir, por s mismos y sin cortapisas de las
autoridades, el nivel en que ha de celebrarse la negociacin (nivel central, por rama de actividad o por
empresa), y que deben poder suscribir convenios las organizaciones de base, las federaciones y las
confederaciones (OIT, 1994a, prrafo 249, y OIT, 1996a, prrafo 783).
Cul es el riesgo poltico que el Gobierno quiere eludir al no reformar el nivel de la negociacin
colectiva?
Obvio: que los trabajadores chilenos y el movimiento sindical que los represente adquieran, como en
los pases citados, agencia poltica y social propia qu sera en ese desgraciado caso de algunos

http://www.elmostrador.cl/opinion/2015/03/26/agendalaboralnoeslugarparalamayoria/

1/3

26/3/2015

AgendaLaboral:noeslugarparalamayoraElMostrador

agendalaboralque
consolidaelPlan
laboraldela
dictadurafueel
mbitodondese

partidos que histricamente han pretendido controlar a dicho movimiento?.

Los trabajadores chilenos ilusos ellos podran acceder a niveles de negociacin colectiva como las
mejores democracias del mundo: sobre el 80% de cobertura colectiva en pases como Suecia, Alemania
o Francia, y en nuestro continente de 90%, como en Uruguay.

expresconmayor
crudezael

La pregunta es por qu los trabajadores chilenos no pueden disfrutar del mismo trato legal por parte

sometimientodela

incluyendo casos latinoamericanos como el uruguayo?

polticaaltutelaje
empresarialdelque
porestosdashemos
sabidotantos
amargosdetalles?
Noesacasoeltema
delaregulacindel
trabajounreade
interssustancial
paralosgrandes
empresariosenChile

del sistema poltico que el que disfrutan los trabajadores de las mejores democracias del mundo,

La agenda de Javiera ni intenta una respuesta en este punto. El sonido de grillos, que le llaman.
Ahora, para evitar el bochorno de una reforma que no es reforma se ha inventado una excusa que
suponamos se la escucharamos a la derecha: que eso sera inconstitucional. Raro, por decir lo menos,
no hay una sola norma constitucional que obligue al legislador a mantener como nico nivel obligatorio
la negociacin colectiva en la empresa.
Una gran tranquilidad, entonces, la agenda de Javiera para el empresariado chileno, porque la reforma
laboral que iba a hacer historia para emparejar la cancha no se aplica a ms de la mitad de los
trabajadores chilenos, los que por definicin seguirn sin acceder a un derecho fundamental
reconocido en la Constitucin: el derecho a la negociacin colectiva (artculo 19, nmero 16, CPE).

esospoderesfcticos
quedancrditos
especialesyque

Ahora, no solo lo que olvid esta agenda hace que no sea una reforma laboral. De hecho, en lo que

pagancampaas
polticas,comopara
veraquunespaciode

huelga, se establecen servicios mnimos potencialmente universales cuando la huelga pueda daar los

influenciaprioritario
alejadodelasurnasy
losvotos?

trabajadores.

s regula la cuestin, es igualmente ofensiva para los trabajadores. En una clara concepcin hostil de la
huelga el Proyecto llega al ridculo de sancionar a los trabajadores que utilicen la fuerza moral en la
bienes o las instalaciones de la empresa. Es decir, se mantiene disfrazadamente el reemplazo en la
huelga, pero ahora los reemplazantes en el colmo de la irona deben ser provistos por los propios

Ni hablar de las normas de flexibilidad laboral que el proyecto consagra y que vienen a colmar un
anhelado deseo del mundo empresarial chileno (el lector perplejo e incrdulo puede leer del artculo
377 en adelante de la agenda de Javiera).

El da de la presentacin de esta agenda muchos dirigentes sindicales celebraron alborozados y exultantes. Obvio, nadie haba ledo ni
una coma del proyecto. Eran como esos invitados a una tarde de t que, como en el mejor cuento de Allan Poe, no saban que la
inocente torta tena su dosis de maldad.
Hoy, una vez que el sabor amargo ha sido digerido, la agenda que no es reforma ha logrado algo indito: la casi total unidad sindical
en Chile. Ya no quedan dirigentes sindicales independientes que no rechacen esta agenda laboral.
Ni la presidenta de la CUT en su conmovedor oficialismo ha podido defender tamao despropsito y ha tenido que salir a decir que
el proyecto requiere cambios sustantivos, cuando se supona, tan solo meses atrs, que en esta fecha solo habra abrazos y
celebraciones.
Qu ocurrir con este presente griego del Gobierno al movimiento sindical chileno?
Salvo una accin enrgica del movimiento sindical, probablemente nada. En un Gobierno torpe en materias laborales, atrapado por la
ideologa neoliberal que reniega del conflicto laboral como una forma legtima de disenso social con mi reforma ya no harn
huelgas, deca Javiera hace poco en una entrevista y con la necesidad desesperada de anotarse algn xito poltico, esta agenda
podra ser ley en poco tiempo ms.
No es difcil predecir que en los das que vienen sern sometidos a un maquillaje sus aspectos ms groseros el proyecto est plagado
de torpezas y agresiones al movimiento sindical, pero se mantendr la estructura central de la agenda de Javiera que hemos
sealado. De ah, a celebrar a Palacio con trabajadores de fondo, tratando de olvidar rpidamente el trago amargo de que se est
http://www.elmostrador.cl/opinion/2015/03/26/agendalaboralnoeslugarparalamayoria/

2/3

26/3/2015

AgendaLaboral:noeslugarparalamayoraElMostrador

aprobando una reforma que tiene un amplio rechazo en el mundo de los trabajadores.
Pero no nos engaemos, esto ser un aparente y solo aparente xito para la Nueva Mayora. El xito tendr un costo mayor: cmo
disipar la sospecha evidente a esta altura para un chileno normal y corriente, a quien se le prometi una reforma laboral que
emparejara la cancha, de que la redaccin de esta agenda laboral que consolida el Plan laboral de la dictadura fue el mbito donde
se expres con mayor crudeza el sometimiento de la poltica al tutelaje empresarial del que por estos das hemos sabido tantos
amargos detalles? No es acaso el tema de la regulacin del trabajo un rea de inters sustancial para los grandes empresarios en
Chile esos poderes fcticos que dan crditos especiales y que pagan campaas polticas, como para ver aqu un espacio de influencia
prioritario alejado de las urnas y los votos?
La agenda laboral que slo pretende abarcar a menos de la mitad de los trabajadores quedar inevitablemente atrapada por la
sospecha del tutelaje empresarial y por venir, con bombos y platillos, a consolidar, ahora en democracia, el Plan laboral de esa dupla
inolvidable: Pinochet/Piera.
A todo esto, y los trabajadores?
Salvo que asuman un nivel indito de movilizacin por s mismos hasta dnde durar la paciencia oriental exhibida por los
trabajadores desde el retorno a la democracia?, debern seguir esperando a que alguien, vaya a saber quin, pague esa deuda
histrica que nuevamente quedar pendiente.
Igual, mientras esperan, pueden seguir disfrutando del mismo espectculo desde el retorno a la democracia: el de las sirenas cantando
a una sola y afinada voz.

http://www.elmostrador.cl/opinion/2015/03/26/agendalaboralnoeslugarparalamayoria/

3/3