Edition Du Jeudi 22 Aout 2013

Les Annonces de la Seine 49-2014_Mise en page 1 21/08/13 22:18 Page1
LES ANNONCES DE LA SEINE

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Jeudi 22 aot 2013 - Numro 49 - 1,15 Euro - 94e anne
Acadmie des Sciences Morales et Politiques

Installation du Juge Stephen Breyer
VIE
DU DROIT
Acadmie des Sciences Morales et Politiques
Le juge entre libert et dmocratie par Gilbert Guillaume ...................................................... 2
IIIme anniversaire de la QPC

Les QPC font avancer le droit par Christiane Fral-Schuhl
QPC : originalit et perspectives par Robert Badinter ................................................................ 6
Contrle par le citoyen de ses reprsentants lus par Christian Charrire-Bournazel ........................ 7
Le contrle juridictionnel de la loi par Jean-Louis Debr ......................................................... 8
Interruption de la prescription acquisitive dune peine par des actes dexcution ... 16
CHRONIQUE
Un regard sur la crise institutionnelle du

Conseil National des Barreaux par Nathalie Kerdrebez ........................................... 10
AGENDA ......................................................................................................................... 11
DCORATION
50me anniversaire de lordre national du Mrite
Encourager le civisme par Franois Hollande ....................................................................... 12
SOCIT
Une stratgie pour la France

Les grands dfis de la France lhorizon 2023 par Franois Hollande
Porter une ambition pour lavenir de la France par Jean-Marc Ayrault ........................... 15
ANNONCES LGALES ........................................................................................... 16

ADJUDICATIONS................................................................................................ 28/29
IN MEMORIAM
Jacques Vergs nous a quitts .................................................................................... 31
est une brillante et mouvante crmonie qui sest

droule sous la Coupole de lInstitut de France le
lundi 8 avril 2013 : pour la premire fois dans
lhistoire de cette prestigieuse institution cre par
la loi du 3 Brumaire An IV, un membre de la Cour suprme
des Etats-Unis tait reu au sein de lune des cinq Acadmies,
lAcadmie des Sciences morales et politiques. Sous le
roulement des tambours de la Garde Rpublicaine et devant
une assemble compose de hautes personnalits, au premier
rang desquelles figurait le Prsident Robert Badinter, ami
personnel du rcipiendaire, plusieurs membres du Conseil
constitutionnel, le Premier Prsident Vincent Lamanda et le
Prsident Bernard Stirn, lHonorable Justice Stephen Breyer
a t install au fauteuil de lArchiduc Otto von HabsburgLohtringen, fils ain de Charles 1er, dernier Empereur
dAutriche, dcd en juillet 2011.
Le Juge Stephen Breyer, dont la vie et les engagements ont t
remarquablement exposs par le Prsident Gilbert Guillaume,
Membre de lInstitut, Conseiller dEtat honoraire, ancien
Prsident de la Cour internationale de Justice, est un fervent
francophile. Grand admirateur de la culture de notre pays, et
en particulier de sa littrature (dans laquelle il se plonge
quotidiennement avant les audiences de sa Cour), le juge Breyer

est un fin connaisseur de la France et de son identit. Le systme
politique franais, le droit continental, les juridictions franaises
et la complexit de lenchevtrement des normes en Europe
nont pas de secret pour lui. Partisan dun dialogue actif entre
lEurope et les Etats-Unis dAmrique, notamment pour
laccomplissement du modle fdral, et limage de Thomas
Paine, Benjamin Franklin, Gilbert du Motier, Marquis de La
Fayette et tant dautres hros des Deux Mondes, il est
lincarnation de cette relation unique noue voici plus de deux
sicles entre les deux nations messianiques que sont la France
et les Etats-Unis. Qui mieux que ce juriste exceptionnel mritait
un tel honneur ? LAcadmie des sciences morales et politiques
peut dsormais senorgueillir de compter parmi les siens un
esprit hors du commun, qui contribuera au rayonnement de
ce Parlement des savants quest lInstitut de France ainsi
qu la poursuite de lunion franco-amricaine, que Charles
Gravier, Comte de Vergennes dcrivait comme ntant pas
une de ces liaisons passagres que le besoin du moment fait
naitre et vanouir , mais bien comme une union permanente,
ordonne lidal de libert que partagent depuis 1776 les
Franais et les Amricains.
Franois-Henri Briard
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne
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Vie du droit

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Directeur de la publication et de la rdaction :
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Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
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Lgale et judiciaire :
Commerciale :
Le juge entre
libert et dmocratie
par Gilbert Guillaume
Didier Chotard
Frdric Bonaventura
Commission paritaire : n 0713 I 83461

I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 13 159 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS
2012
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expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
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par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
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B) Avis divers : 9,75
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Hauts-de-Seine : 3,82
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- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Gilbert Guillaume
Acadmie des sciences morales et

politiques comporte deux catgories de
membres : les membres de nationalit
franaise au nombre de 50 et les membres
associs trangers au nombre de 12.
Au nom de mes confrres, je suis heureux de vous
accueillir aujourdhui en notre sein en cette seconde
qualit. Depuis Jefferson, de nombreux citoyens
des Etats-Unis dAmrique vous ont prcd
comme membre associ de notre compagnie, mais
aucun nappartenait la Cour suprme.
Aprs avoir rendu hommage plusieurs Prsidents
de votre pays, cest aujourdhui la Cour que nous
rendons hommage travers vous.
1. Je le ferai en voquant la fois votre parcours,
votre pense et votre uvre.
Fils dun avocat de San Francisco, vous tes un
brillant tudiant Stanford, puis vous obtenez une
bourse Marshall pour poursuivre ces tudes en
philosophie et en science politique Oxford. De
retour aux Etats-Unis, cest lcole de droit de
Harvard que vous terminez votre cursus
universitaire magna cum laude.
Vous vous engagez alors dans la vie active comme
rfrendaire dun Juge la Cour Suprme, le Juge
Goldberg. Observons au passage que ceci ne vous
prdestinait en rien y siger par la suite comme
Juge, puisque statistiques lappui, jai constat quau
cours de lhistoire de la Cour, quatre rfrendaires
seulement y sont revenus comme membres de la
haute juridiction. Cest cette poque que vous
rencontrez Joanna, qui allait devenir votre pouse
et dont je salue la prsence ici parmi nous, avec vos
enfants et petits enfants.
Aprs ce bref passage par Washington, vous
repartez pour Harvard pour y professer le droit
administratif et le droit de la concurrence. Puis aprs
plusieurs annes heureuses denseignement,
loccasion vous est donne de vous lancer dans une
nouvelle exprience. Vous retournez Washington
pour y travailler au Snat comme conseil juridique

du Snateur dmocrate Ted Kennedy, puis, lorsque
celui-ci est port la prsidence du comit judiciaire
du Snat, comme conseil juridique du comit luimme. A cette poque les relations entre
Rpublicains et Dmocrates taient moins tendues
quelles ne le devinrent par la suite. Presque chaque
matin, vous preniez votre petit djeuner avec le
conseil juridique du Snateur Thurmond, doyen
des Snateurs rpublicains du comit et vous
organisiez ensemble les travaux de ce dernier dans
une atmosphre cordiale. Vous russirez ainsi
mener bien plusieurs rformes fondamentales
concernant le transport arien intrieur, le transport
de marchandises par route et lindustrie du gaz
naturel, ouverts la concurrence la suite de ces
rformes. Ce fut une poque fructueuse dans votre
carrire quil vous arrive dvoquer avec quelque
nostalgie.
Vous tiez cependant vou rejoindre un jour le
cercle dlite des Juges fdraux. Aussi est-ce tout
naturellement que le Prsident Carter proposa en
1980 votre nomination comme Juge la Cour
dappel fdrale du premier circuit Boston. Vous
tiez si populaire au Snat que celui-ci confirma
cette nomination alors mme que Jimmy Carter
venait dtre battu aux lections prsidentielles par
Ronald Reagan.
2. Quatorze ans plus tard, le Prsident Clinton vous
choisissait pour siger la Cour suprme. Cette
nomination suscita nouveau un accord presquun
anime au Snat qui la ratifia lcrasante, et
inhabituelle, majorit de 87 voix contre 9. Vous
arriviez la Cour avec une triple exprience de
lenseignement, du Congrs et de la Justice. Vous y
sigez maintenant depuis prs de vingt ans.
Que fait un juge la Cour suprme ? Cette question
vous fut pose un jour et votre rponse fut claire,
encore quelliptique ; Il lit et il crit. Cest l le sort
de tous les juges et plus encore des Juges amricains
auxquels les avocats fournissent de copieuses
occasions de lecture. Mais ces travaux dtude de
dossier et de rdaction de jugement, vous avez
ajout, hors du prtoire, dautres travaux dcriture
destins mieux faire connatre la Cour et les
principes qui, selon vous, doivent guider son action.
Les Annonces de la Seine - jeudi 22 aot 2013 - numro 49
Vie du droit
Dans un premier ouvrage intitul en anglais Active
Liberty , vous avez dvelopp votre conception
du Juge en dmocratie. Quelques annes plus tard,
vous avez, dans un second livre, prsent la Cour
suprme et son histoire vos concitoyens.
Ces deux ouvrages ont trs heureusement t
traduits en franais et publis par les soins des
ditions Odile Jacob. Vous avez en outre t amen
de nombreuses reprises dvelopper votre pense
dans notre pays, au collge de France, luniversit,
et dans bien dautres enceintes. Cest ainsi que jai
eu le plaisir de vous rencontrer pour la premire
fois Clos-Vougeot. Notre runion navait
malheureusement pas pour objet la dgustation
des crus de la confrrie du tastevin. Il sagissait dun
colloque sur larbitrage international en matire
dinvestissement. Par la suite nous nous sommes
retrouvs au sein de lun des rseaux sur
linternationalisation du droit cre par notre
confrre, le professeur Mireille Delmas-Marty. Cest
dire que vous tes ici un peu chez vous et que nous
accueillons aujourdhui sous la coupole un associ
qui, sil est tranger, est loin de nous tre tranger.
Il lest dautant moins que vous pratiquez notre
langue avec la prcision du juriste et llgance de
lcrivain. Familier de notre littrature, vous avez
ainsi un jour voqu devant moi El desdichado
de Grard de Nerval, le tnbreux, le veuf,
linconsol, le prince dAquitaine la tour abolie .
Ce sonnet des Chimres baigne dans un climat
dimaginaire onirique habituellement tranger aux
juges. Il souligne lclectisme de vos gots et illustre
la profondeur de votre culture franaise.
3. Votre ouvrage sur la Cour suprme est n dune
constatation : un tiers seulement des amricains
sont capables de nommer les trois instances du
pouvoir, excutif, lgislatif et judiciaire. Les trois
quart ne comprennent pas la diffrence entre le
juge et le lgislateur. Je ne suis pas certain que les
connaissances des Franais en ce domaine soient
meilleures. Madressant cependant un auditoire
plus averti, je ne saurais lui infliger aujourdhui un
cours de droit sur la Cour suprme. Il nen reste pas
moins que, pour comprendre votre pense et votre
action, il nest pas inutile de revenir sur la description
que vous en avez faite.
La Cour suprme est compose, on le sait, de neuf
juges nomms par le Prsident, avec lassentiment
du Snat. Ces juges, dit la Constitution, sigent
aussi longtemps quils en sont dignes .
Stephen Breyer et Bertrand Collomb
Cest dire quen fait ils sont nomms vie. Jefferson

sen plaignait en relevant que les juges la Cour ne
prennent jamais leur retraite et meurent rarement.
Ctait l leur prter une immortalit laquelle
mme les Acadmiciens ne sauraient rellement
prtendre. Mais il est de fait que les membres de la
Cour sont gnralement nomms vers la
cinquantaine et sigent par suite pendant plusieurs
dcennies.
La Cour ainsi compose a comptence pour
interprter et appliquer les lois fdrales. Elle juge
en outre de la constitutionnalit de ces lois et des
lois des Etats qui composent la fdration. Sur 4
5 millions de procs engags chaque anne aux
Etats-Unis, une centaine remonte jusqu elle. Elle
les choisit par dcision de quatre de ses membres.
Dans nombre de cas, son rle consiste simplement
assurer la cohrence de la jurisprudence des
Tribunaux fdraux. Mais certaines affaires
touchent la vie mme de la nation et la Cour a, au
cours des dernires dcennies, eu se pencher sur
des questions aussi controverses que le droit
lavortement, la lutte contre la sgrgation raciale
dans les coles, les rapports entre lEtat et les glises,
le financement des campagnes lectorales ou la
situation des dtenus de Guantanamo.
Au total, lhistoire de la Cour, telle que vous la
prsentez dans votre livre, a connu des succs et
des checs qui vous semblent porteurs de leons.
Linstitution judiciaire fdrale tait initialement
une institution faible. Elle simposa grce
lintelligence et lhabilet de son premier Prsident,
le Chief Justice Marshall dans une affaire bien
connue des juristes, Marbury v. Madison. Ce qui
est moins connu, cest que dans cette affaire, la Cour
russit en 1803 la fois relever lillgalit de laction
du Prsident Jefferson et ne pas la censurer en
dclarant inconstitutionnelle la loi qui lui donnait
comptence pour ce faire. Etait ainsi vite une crise
politique grave et assur le contrle de
constitutionnalit des lois.
La Cour attendit cependant 50 ans avant duser du
pouvoir quelle stait ainsi reconnu. Elle le fit en
1857 propos de lesclavage la veille de la guerre
de scession dans laffaire Dred Scott. Dans cette
affaire, le requrant se prvalait dune loi du Congrs,
dite compromis du Missouri qui rglait depuis 1820
le sort des esclaves dans les territoires nouvellement
rattachs lUnion. La Cour jugea cette loi
inconstitutionnelle et estima quun esclave ne
pouvait devenir libre du fait de son sjour dans un

Etat abolitionniste et quun ancien esclave navait
en tout tat de cause pas la qualit de citoyen capable
de saisir une cour fdrale. Ce jugement trs critiqu
ne fut pas tranger au dclenchement de la guerre
de scession.
Au lendemain de cette dernire et pendant plus
dun sicle, la Cour dveloppa une jurisprudence
restreignant les pouvoirs des autorits publiques.
Elle sopposa de ce fait dans les annes 1930 la
politique du New Deal du Prsident Roosevelt.
Menace dune fourne de Juges, elle sinclina et au
lendemain de la seconde guerre mondiale, elle
dveloppa sous la prsidence du Chief Justice
Warren, une jurisprudence nouvelle.
Celle-ci trouva son point culminant un sicle
exactement aprs laffaire Dred Scott dans laffaire
Brown concernant lintgration raciale. Dans cette
affaire, la Cour, renversant sa jurisprudence
antrieure, dcida que la sgrgation scolaire
applique lpoque dans de nombreux Etats du
sud des Etats-Unis tait incompatible avec le 16me
amendement la constitution selon lequel Aucun
Etat ne privera une personne de lgale protection des
lois . Lapplication de cette dcision se heurta de
fortes rsistances et le Prsident Eisenhower dut
envoyer Little Rock dans lArkansas la 11me division
aroporte pour que force reste la loi.
Ces trois affaires et plusieurs autres, que je
nanalyserai pas ici, vous ont amen vous poser
une question fondamentale, que se posent tous les
Juges, nationaux ou internationaux, celle de leur
lgitimit. En dautres termes, sur quoi est fonde
lautorit du Juge dans nos dmocraties ?
Vous avez longuement rflchi cette question et
en avez conclu que, dans nos pays, lautorit du Juge
repose sur la confiance du peuple. Vous vous tes
par suite interrog sur les moyens de gagner cette
confiance.
Votre rflexion cet gard est partie de Benjamin
Constant. Celui-ci, rappelez-vous dans votre ouvrage
Active Liberty , distinguait entre deux liberts quil
estimait, toutes deux ncessaires, la libert des
anciens et la libert des modernes. La premire, dont
les cits grecques nous avaient donn lexemple en
organisant la dlibration sur la place publique,
implique, disait Benjamin Constant, une
participation active et constante au pouvoir
collectif.La seconde permet aux citoyens de jouir
de leur indpendance et de poursuivre leurs intrts
individuels . Il nous faut, ajoutait-il, apprendre
conjuguer les deux ensemble
Dans cette perspective, vous lancez dans vos livres
un appel aux Juges afin que, dans linterprtation
des normes et notamment des normes
constitutionnelles, ils accordent une gale
considration la libert des anciens, la libert
active , qui fonde la dmocratie et la libert des
modernes, cest- dire aux droits de lindividu face
lEtat.
Ceci implique en premier lieu que les Tribunaux
chappent la tentation de lactivisme judiciaire. Ils
ne peuvent, ni ne doivent se substituer aux
assembles et aux Gouvernements lgitimement
lus qui, pensez-vous, sont mieux placs queux
pour peser les avantages et les inconvnients des
solutions retenir. Ils doivent par exemple laisser
le Prsident mener la politique trangre et de
dfense quil entend mener et laisser le congrs
mener les rformes socitales quil estime
ncessaires. Ils ne doivent intervenir, pour reprendre
les mots dAlexander Hamilton, que lorsque les
passions publiques mnent des dcisions
portant atteinte aux droits fondamentaux de
Vie du droit
lindividu. Si le Juge ne doit pas tre aveugle, il doit
aussi rester modeste. Concilier la libert active du
citoyen et la libert reconnue lindividu face lEtat
implique en outre pour vous, non seulement que
soit respecte la sparation des pouvoirs, mais encore
et ceci est plus original- que le Juge tienne la balance
gale dans ses jugements entre ces deux liberts.
En effet, rappelez-vous, les pres fondateurs de la
nation amricaine poursuivaient un double
objectif : crer un rgime dmocratique fond sur
la souverainet du peuple exerce travers ses
reprsentants lus ; et en mme temps protger
la libert prive travers une dclaration des droits.
Protecteur de cette libert, le Juge doit fournir de
cette dclaration une interprtation qui ne porte
pas atteinte au bon fonctionnement de la
dmocratie.
Vous vous tes inspir de ces considrations dans
deux affaires rcemment tranches par la Cour
suprme. La premire concernait le financement
des campagnes lectorales. Diverses lois avaient
depuis 1907 limit les possibilits de financement
de ces campagnes par les entreprises. La Cour les
avait juges compatibles avec le premier
amendement la constitution garantissant la libert
dexpression. Elles taient cependant dune faible
efficacit et les dpenses de publicit tlvise en
faveur des candidats auxquelles participent les
entreprise avaient augment dans les dernires
dcennies jusqu atteindre des centaines de millions
de dollars. Une nouvelle loi, dailleurs modeste,
intervint en 2002 pour rduire ces dpenses dans
les semaines prcdant immdiatement les scrutins.
Elle fut dfre la Cour suprme. Revenant sur sa
jurisprudence antrieure, celle-ci en 2010 donna
une valeur absolue la libert dexpression garantie
par le premier amendement et dclara cette loi
inconstitutionnelle.
Vous vous tes ce jour l dissoci de la majorit de
la Cour en soulignant que le premier amendement
vise principalement encourager lchange
dinformation et dides dont les citoyens ont besoin
pour former l opinion publique qui est la source
ultime du Gouvernement dans un Etat
dmocratique . Ds lors le Congrs est en droit,
disiez-vous, de rglementer le financement des
campagnes lectorales dans lintrt mme de la
dmocratie, de la libert active, ds lors quun
quilibre satisfaisant est assur entre lextension ainsi
apporte cette libert et les restrictions en rsultant
pour la libert dexpression individuelle. Pour vous,

iI appartenait la Cour suprme de se livrer au
contrle de proportionnalit quun tel quilibre
implique entre ces deux formes de libert. En
lespce cet quilibre vous est apparu assur et vous
avez t conduit exprimer avec trois de vos
collgues une opinion dissidente.
Vous avez adopt une attitude comparable lorsque
la question de la sgrgation raciale lcole sest
nouveau pose devant la Cour. Depuis larrt
Brown, de multiples formules avaient t imagines
par les autorits scolaires et universitaires en vue
de lutter contre cette sgrgation et ces autorits
avaient pris cet effet diverses mesures de
discrimination positive en faveur des noirs.
La Cour avait estim ces mesures conformes au
16me amendement garantissant lgalit devant la
loi ds lorsquil ne sagissait pas de quotas appliqus
de manire mcanique. Elle renversa, l encore, sa
jurisprudence en 2007 et releva, sous la plume du
Chief Justice que la meilleure manire de mettre
fin la discrimination raciale est de mettre fin toute
discrimination fonde sur la race et en censurant
les mesures prises en vue dassurer un minimum
de mixit dans les coles de Seattle et de Louisville.
Vous vous tes alors vigoureusement lev contre
cette dcision, rendue une fois encore par 5 voix
contre 4, en soulignant avec une loquence que la
traduction ne saurait rendre que la constitution
nautorise pas les Juges dicter la solution donner
aux problmes ns de la discrimination . Il convient
de laisser cette tche au peuple et la Cour suprme
doit se borner sassurer que les dcisions prises
par les autorits scolaires ne sont pas draisonnables,
compte tenu du but poursuivi, ce qui vous a sembl
le cas dans les espces dont la Cour tait saisie.
Les principes que vous avez ainsi dgags vous
paraissent devoir tre appliqus non seulement
loccasion du contrle de constitutionalit, mais
plus gnralement dans linterprtation des textes
lgislatifs et rglementaires, quelle quen soit la
nature. Certes le Juge doit, dans son interprtation
des textes, partir des textes eux-mmes. Mais que
faire en cas de doute ?
Vous illustrez le problme en voquant un exemple
pittoresque advenu dans un train en France en 2008.
Lors dun contrle des billets, le chef de train
constata quun passager voyageait avec un panier
contenant une douzaine descargots vivants quil
rapportait de la campagne en vue dillustrer un cours
Stephen Breyer
quil devait donner le lendemain ses lves. Le

rglement de la SNCF prvoit que lachat dun billet
est obligatoire pour tous les animaux. Cependant
ceux-ci voyagent demi-tarif. Mais, sils psent
moins de six kilos et sils sont transports dans un
panier, le prix par animal ne peut excder 5,10 euros.
Le contrleur crut devoir rclamer cette somme
au voyageur qui, aprs avoir protest, la rgla. Laffaire
fut voque dans la presse et la SNCF remboursa
linstituteur. Mais qui avait raison et pourquoi ?
A travers cet exemple inattendu, vous soulevez une
difficile question, celle des mthodes dinterprtation
des textes.
Deux coles sopposent cet gard jusqu'au sein
de la Cour suprme.
Les uns ont une approche axe sur le texte. Ils en
examinent soigneusement les termes. Le cas
chant, ils consultent un dictionnaire et tudient
attentivement le contexte. Ils recherchent si
linterprtation laquelle ils aboutissent de la sorte
peut tre conforte par lhistoire et la jurisprudence.
Les autres,sans renier compltement les mthodes
dinterprtation ainsi voques, mettent laccent sur
les intentions des auteurs des textes et les
consquences des interprtations envisages. Vous
appartenez cette cole, car, pensez-vous, lexamen
judiciaire des intentions du lgislateur contribue
renforcer les buts dmocratiques de la constitution.
Il permet de placer les responsabilits l o elles
sont et de rendre les lus directement comptables
de leurs dcisions devant les lecteurs.
Dans cette perspective, prendre en compte les
consquences dune dcision de Justice ne
revient pas se demander si cette dcision sera
est bonne ou mauvaise, du point de vue du Juge,
mais en fonction du but recherch par lauteur
de la loi. Cest au coup par coup quil convient
de procder cette recherche.
Une approche de ce type, fidle aux intentions du
lgislateur et attentive aux consquences des
jugements, vous parait la seule de nature viter la
rigidit du Juge littraliste comme le subjectivisme
du Juge qui, sous couvert dinterprtation
tlologique sarroge des pouvoirs qui ne sont pas
les siens. Respectueuse de la dmocratie, elle cre
la confiance.
Au total, la question initialement pose vous parait
donc appeler une rponse simple : le Juge sera
respect en dmocratie sil respecte lui-mme la
volont du peuple et de ses reprsentants, tout en
censurant les excs. Il y parviendra par une
approche pragmatique, sans dogmatisme, au coup
par coup.
Je ne saurais cependant mettre un terme ce
propos sans aborder un autre lment de votre
rflexion et de votre action concernant non plus
les rapports entre la libert et la dmocratie, mais
les rapports entre la nation et la socit des nations,
cest- dire, pour le Juge, les rapports entre dune
part le droit interne et dautre part les droits
trangers ou le droit international.
Le Juge franais, comme le Juge amricain na pas
toujours rserv un accueil empress au droit
compar. Vous vous tes constamment lev contre
ce provincialisme et la Cour suprme vous a suivi
lorsquen 1999, elle a t amene sinterroger sur
la constitutionnalit de la peine de mort pour les
crimes commis par des mineurs de moins de 18
ans. Elle releva alors que la peine capitale tait en
pareil cas contraire au huitime amendement qui
prohibe les peines cruelles et exceptionnelles. Mais
lappui de son raisonnement elle ajouta que les
Etats-Unis taient le seul pays au monde qui
appliquait la peine de mort pour des infractions
Vie du droit
commises par des mineurs et que lopinion de

la communaut internationale appelait le respect
et confirmait la solution retenue. De mme en2003,
la Cour, en sappuyant notamment sur la
jurisprudence de la Cour europenne des droits de
lhomme, invalida une loi texane qui faisait en toutes
circonstances de lhomosexualit un crime.
Ces solutions ont cependant t vivement
critiques dans les milieux conservateurs et le
Congrs alla mme jusqu voter une rsolution
interdisant en principe aux tribunaux de fonder
leurs dcisions sur le droit de pays trangers ou sur
le droit international.
Quoiquil en soit de la valeur constitutionnelle de
cette rsolution, les Tribunaux amricains, comme
les Tribunaux europens sont ncessairement
amens appliquer les multiples conventions
internationales auxquelles leur pays est partie. Ainsi
la Cour suprme a constat que les conventions de
Genve taient applicables aux prisonniers de
Guantanamo. Mais lapplication des traits peut bien
videmment donner lieu des difficults srieuses
dont laffaire Medellin offre une illustration clatante.
Cette affaire sera la dernire que jvoquerai, mais
je ne peux manquer de le faire, car vous y avez
dvelopp une opinion dune grande porte et elle
est trs sensible mon cur, puisquelle porte sur
lexcution par les Etats-Unis dun jugement de la
Cour internationale de Justice auquel jai particip.
LAllemagne et le Mexique staient en effet plaints
devant la Cour internationale de la mconnaissance
par les Etats-Unis des dispositions de la convention
de Vienne sur les relations consulaires. Celle-ci fait
obligation aux Etats parties dinformer les trangers
arrts sur leur territoire du droit dont ils disposent
dentrer en contact avec leur consul. Cette obligation
navait pas t respects par les Etats Unis dans le
cas de 51 ressortissants mexicains condamns
mort sans avoir pu en temps utile bnficier de la
protection consulaire. La Cour internationale de
Justice avait en 2004 constat cette violation, puis,
lunanimit, prescrit aux Etats Unis par les
moyens de leur choix, dassurer le rexamen et la
rvision des verdicts de culpabilit et de la peine des
intresss. A la suite de ce jugement le prsident
Georges Bush adressa un mmorandum
lAttorney General lui prcisant que les Tribunaux
des Etats fdrs taient dans lobligation de donner
effet au jugement de la Cour de La Haye.
En excution de ce jugement et conformment au
mmorandum du Prsident, la situation des
condamns fut rexamine tantt par ces

Tribunaux, tantt par les Gouverneurs agissant
dans lexercice de leur droit de grce. La cour
suprme du Texas sy refusa cependant dans laffaire
Medellin et son jugement fut dferr la Cour
suprme. Par une majorit de 5 voix contre 4,
la Cour estima que larrt de la Cour internationale
et le mmorandum du prsident ne simposaient
ni aux Etats-Unis, ni au Texas et rejeta le recours.
Lopinion des Juges minoritaires fut rdige par vos
soins. Vous y relevez que, selon la constitution
amricaine Treaties shall be the supreme law of the
land , les traits sont la loi suprme de la nation.
Vous rappelez que, selon la jurisprudence de la Cour,
cette clause doit tre interprte comme donnant
aux traits une valeur infrieure la constitution et
les plaant sur un pied dgalit avec les lois fdrales.
Vous relevez que, selon cette mme jurisprudence,
un trait ne peut tre invoqu devant les Tribunaux
que si le Congrs a adopt les lois ncessaires son
application ou si ses dispositions sont suffisamment
prcises pour pouvoir tre appliques en labsence
dintervention du lgislateur, cest--dire pour user
du jargon des juristes, si elles sont auto-excutoires.
Vous estimez quil en est bien ainsi des dispositions
de la convention de Vienne invoques, puis, la
lumire de la Charte des Nations Unies et du statut
de la Cour internationale de Justice, vous prcisez

quil en est de mme du jugement de cette dernire.
Vous notez quen arrivant une conclusion
diffrente, la majorit de la Cour na pas t fidle
sa jurisprudence et quelle a mconnu le droit
applicable. Vous ajoutez que du fait de cette dcision
et de cette seule dcision, la nation amricaine aura
manqu la parole donne, alors que le Prsident
avait cherch en assurer le respect et que rien
nindiquait que le Congrs ait t dun avis diffrent.
Cette opinion me parait reflter votre philosophie
juridique de manire particulirement nette.
Elle traduit tout dabord une vritable audace,
car la solution que vous prconisiez en ce qui
concerne la porte du jugement de la Cour
internationale de Justice nallait pas de soi. Mais
laudace est ncessaire pour faire progresser le
droit, comme elle est ncessaire pour faire
progresser les nations. Dans un contexte
diffrent, vous le faisiez observer un jour notre
confrre, lambassadeur Jean David Levitte, en
vous tonnant que le pays de dArtagan et de
Napolon ait inscrit dans sa constitution le
principe de prcaution et non le principe
daudace.
En lespce, dans votre opinion, vous manifestiez
hardiment votre souci de contribuer au progrs
du droit et de la Justice internationale, encore bien
fragiles dans un monde domin par les intrts des
agents conomiques, les passions des hommes et
lgosme des Etats.
Cette opinion demeure en outre fidle aux valeurs
fondamentales de la constitution amricaine,
dmocratie et libert. Elle sappuie en effet sur
lattitude adopte par le Prsident et le congrs des
Etats-Unis et elle observe quau cas particulier
taient en cause les droits individuels des
personnes condamnes. Enfin, si elle relve que
le jugement de la Cour de La Haye simposait au
Juge amricain, elle ne fait pas de cette obligation
une rgle gnrale et absolue.
Le monde, disait Paul Valry, progresse par les
extrmes et dure par les moyens. Le Juge a pour
mission de faire durer le monde et parfois de le
faire progresser. Vous vous tes attach
rechercher les voies par lesquelles ce double
objectif peut tre atteint. Puisse votre rflexion
inspirer les Juges dans votre pays, dans le ntre
et de par le monde et puisse votre entre dans
notre compagnie y contribuer.
2013-597
Stephen Breyer et Franois-Henri Briard
Vie du droit
Question prioritaire de constitutionnalit - QPC
Christiane Fral-Schuhl
Les QPC font

avancer le droit
par Christiane Fral-Schuhl
1. Jose affirmer que la QPC est sans nul doute
lune des rformes les plus importantes de ces
dernires dcennies.
Elle constitue comme la fort justement fait
remarquer Jean-Louis Debr, la principale
avance des droits et des liberts dans notre pays
depuis labolition de la peine de mort .
Son existence dmontre que nous sommes un
Etat de droit.
Sous certaines conditions,
Le citoyen franais sest vu octroy la facult de se
rapproprier la constitution.
2. Ce succs,
Cest vous, mes chers confrres,
Que nous vous le devons.
Vous avez adopt cette loi ds son entre en
vigueur.
3. Les secrtaires de la Confrence du Barreau de
Paris ont t les premiers faire poser une QPC.
Elles se sont succd un rythme soutenu, quil
sagisse de linsalubrit du dpt, de la garde vue,
du respect des droits de la dfense.
4. Je rappellerai brivement que :
Lorsque, loccasion dune instance en cours
devant une juridiction, il est soutenu quune
disposition lgislative porte atteinte aux droits et
liberts que la Constitution garantit, le Conseil
constitutionnel peut tre saisi de cette question
sur renvoi du Conseil dEtat ou de la Cour de
cassation qui se prononce dans un dlai
dtermin .
5. Ainsi, cette rforme comporte trois aspects :
Tout justiciable peut dsormais soutenir devant
le Juge qu'une disposition lgislative applicable au
litige porte atteinte aux droits et liberts que la
Constitution garantit ;
Le Conseil d'tat et la Cour de cassation ont
comptence pour dcider si le Conseil

constitutionnel doit tre saisi de cette question ;
Le Conseil constitutionnel a le pouvoir de
trancher la question et, le cas chant, d'abroger
la disposition lgislative juge contraire la
Constitution.
6. Ds lors :
Cette rforme est loccasion dtendre le champ
dintervention des Avocats.
Elle les invite, en effet, sinterroger, dans chaque
dossier, sur lventuelle contrarit entre les
dispositions lgislatives en cause et le bloc de
constitutionnalit.
7. Depuis mars 2010 :
516 dcisions ont t rendues par le Conseil
dEtat,
1208 par la Cour de cassation,
255 par le Conseil constitutionnel.
Enfin :
Sagissant du Conseil dEtat, les QPC reprsentent
39 % des dcisions rendues depuis 1959.
8. Ces chiffres sont difiants !
Ils dmontrent que notre Barreau est dynamique.
Un Barreau qui a le regard tourn vers lavenir !
Tous les types de normes ont t contests.
Quelle bonne nouvelle pour notre dmocratie.
9. Je veux que chaque Avocat ait le rflexe QPC,
que chacun dentre nous puisse penser quune
QPC est un moyen de faire avancer le droit.
10. Aujourdhui, cela fait 3 ans que la QPC existe.
Quel bilan pouvons-nous en dresser ?
Y-a-t-il des amliorations apporter ?
11. Oui, le Bilan est positif et nous nous en
rjouissons
La QPC a t comprise et adopte partout et
par tous : Avocats, Juges judiciaires et
administratifs,,
Le traitement de la procdure est rapide,
La QPC renforce la protection des droits et des
liberts, sans pour autant remettre en cause la
scurit juridique,
Ce bon fonctionnement procdural a permis au
Conseil constitutionnel de remplir la nouvelle
fonction qui lui a t confi,
La QPC renforce le Parlement, et, travers lui,
la reprsentation nationale au sein dun Etat de
droit
Un dialogue constructif sest instaur entre les
juridictions.
Conformment lobjectif recherch, la
Constitution est ainsi effectivement entre les mains
des justiciables et elle est applique, au regard de
la jurisprudence du Conseil constitutionnel, par
tous les Juges.
12. Permettez-moi nanmoins dattirer votre
attention sur trois points qui mritent rflexion
et qui pourraient tre dbattus au cours de cet
aprs-midi :
Premirement, il nest pas contestable que les
Avocats sont bnficiaires de cette rforme.
Cependant, ne pourrions-nous pas envisager que
les Avocats la Cour qui soulvent des QPC
devant les Tribunaux soient habilits prsenter
des observations devant le Conseil dEtat ou la
Cour de Cassation ? Ils peuvent le faire devant le
Conseil constitutionnel, pourquoi ne pourraientils pas le faire toutes les tapes de la QPC ?
Deuximement, le filtrage opr par la Cour de
Cassation est jug encore trop troit par nos
praticiens. Il conviendrait de sensibiliser davantage
les conseillers de la Cour de Cassation aux
questions prioritaires de constitutionnalit afin
quils puissent davantage prendre en compte les
proccupations de nos justiciables.
Troisimement, malgr les trs grandes avances
opres par les centaines de QPC qui ont t
dposes, la violation de certains principes
constitutionnels perdure encore, trois ans aprs
la cration de la QPC. Cest le cas en matire de
fiscalit o il existe encore trop de textes
rglementaires relatifs limpt dicts en totale
contradiction avec le principe constitutionnel
selon lequel limpt tire sa source de la loi.
Cette inflation de textes est nuisible notre
dmocratie. Une rflexion doit tre mene ce
sujet afin que ce domaine relve exclusivement
de la comptence du lgislateur. Je vous laisse
mditer sur ces sujets et vous souhaite tous un
excellent aprs-midi.
Robert Badinter
QPC : originalit
et perspectives
par Robert Badinter
i la QPC a suscit un intrt trs vif dans le
monde judiciaire, et donc une pratique
importante, sa spcialit, son originalit, sa
complexit ont suscit un intrt tout aussi
vif dans la doctrine et les cercles universitaires. Do
un foisonnement douvrages, articles, chroniques
et notes de jurisprudence, colloques consacrs
la QPC. Jai donc le sentiment que tout a t dit et
redit excellemment propos de la QPC par les
meilleurs esprits.
Sagissant de ma contribution, comment trouver
un angle original pour traiter de la QPC ? A dire
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
3me anniversaire. Assemble Nationale, Paris - 5 avril 2013
Vie du droit
Le lointain pass fut caractris par une hostilit

profonde, culturellement enracine, des
parlementaires franais au contrle de
constitutionnalit des lois. Le dogme rpublicain
de la souverainet populaire sexprimant dans les
lections et de la volont gnrale sincarnant dans
le Parlement lu a classiquement fond le refus du
contrle par des Juges de luvre lgislative du
Parlement, et la dnonciation du Gouvernement
des Juges. Tocqueville seul avait analys le
renforcement de lEtat de droit par la Cour suprme,
mais les parlementaires des 4 Rpubliques
successives refusaient le principe mme du contrle
constitutionnel. Il a fallu attendre la Vme et la
dfiance de son fondateur lgard du Parlement
pour que naisse le Conseil constitutionnel. Toutes
les prcautions taient prises pour que le Conseil
constitutionnel soit le bras arm du Gouvernement
pour interdire au Parlement de saffranchir des
limites- troites- fixes par la Constitution.
On connat les progrs successifs raliss depuis :
par le Conseil lui-mme avec linclusion de la
Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen
de 1789 et du Prambule de la Constitution de 1946
au bloc de constitutionnalit (dcision de 1971);
par le constituant ensuite avec louverture de la
saisine du Conseil aux parlementaires en 1974,
transformant linstitution en une juridiction
constitutionnelle produisant un corpus de
dcisions. Mais le Conseil lui-mme, comme le
Parlement, tait toujours rticent en tirer les
consquences : la procdure utilise devant le
Conseil, sui generis, scartait dessein des principes
judiciaires, pas de parties, pas de dbat public donc
de contradictoire.
Cest pourquoi, mon arrive au Conseil
constitutionnel, je nai eu de cesse de poursuivre
lobjectif dun Conseil devenu juridiction
constitutionnelle, linstar de bien dautres sur le
continent amricain mais aussi europen. Mais
toutes mes tentatives pour cette transformation se
heurtaient une rsistance ou rticence culturelle
profonde des parlementaires, qui naimaient pas le
Conseil mme sils le saisissaient rgulirement.
Ils refusaient denvisager tout contrle de
constitutionnalit posteriori et concret, cest-dire lexception dinconstitutionnalit. Je rvais
pourtant de celle-ci comme moyen dcisif de
juridictionnaliser le Conseil constitutionnel.
Le Bicentenaire de la Rvolution franaise me
fournit une occasion de saisir lopinion publique,
et surtout de convaincre Franois Mitterrand, par
temprament parlementaire et trs rticent lgard
du Conseil, qui accepta de proposer la rforme
parce quil tait convaincu que le Snat la
bloquerait Au Palais Royal, pendant lt 1989
nous avons mis au point, avec le Premier Prsident
Drai et le Vice-Prsident Marceau-Long, une
procdure complexe de filtre judiciaire pour limiter
les procdures soumises au Conseil et pour
imprgner la Justice judiciaire et administrative de
culture constitutionnelle. Puis la prophtie du
Prsident Mitterrand se ralisa, le Snat dnaturant
un point tel le projet de rvision constitutionnelle
soumis par le gouvernement en juin 1990 quil fallut
abandonner la procdure de rvision et attendre
des jours meilleurs
Deux dcennies ! Rien de moins pour que soit enfin

mis en uvre sous la forme de la Question
Prioritaire de Constitutionnalit, le contrle a
posteriori de la constitutionnalit des lois. Que de
temps perdu ! Mais comment ne pas se rjouir de
cette conversion du Parlement : de lhostilit
lacceptation puis au renforcement du contrle de
la constitutionnalit des lois.
Rendons grce aux auteurs de la loi organique et
aussi au Prsident Jean-Louis Debr et au Secrtaire
gnral Marc Guillaume. Leur conviction et leur
nergie ont permis de mettre en place une
procdure nouvelle au Conseil constitutionnel,
qui respecte les principes du procs quitable
et savre un modle pour la procdure de
contrle de constitutionnalit a priori.
Constatons aussi, pour en fliciter les magistrats,
quaprs quelques difficults initiales la Cour de
cassation excessivement grossies mon sens- la
mise en uvre de la procdure de filtre et de renvoi
fonctionne de faon satisfaisante. Et surtout, le bilan
de la jurisprudence dans le domaine des liberts de
la QPC est dj impressionnant : pensons par
exemple la garde vue ou lhospitalisation doffice.
Quelles perspectives de succs de la QPC ouvrentelles pour lavenir du Conseil constitutionnel ?
Jai dj voqu linfluence que la procdure
juridictionnelle de la QPC exercera sur la procdure
du contrle a priori. Dautres modifications me
paraissent dans un proche avenir souhaitables voire invitables- que commande le caractre
juridictionnel du Conseil renforc par la QPC.
Dabord la disparition au sein du Conseil
constitutionnel des membres de droit, anciens
Prsidents de la Rpublique. Tout a t dit sur cette
bizarrerie franaise que seule lhistoire explique.
Rien ne justifie que les anciens Prsidents soient
membres vie dune institution de nature
juridictionnelle, bnficiant dun statut spcial, ds
lors quils jouissent prsent dune confortable
retraite que la Rpublique leur refusait avant 1958.
A cet gard, le rcent projet de loi constitutionnelle
dpos au Parlement va dans ce sens, mais excepte
de cette disposition les anciens Prsidents de la
Rpublique dj membres vie. Je conois le dsir
de se montrer lgant lgard de ses prdcesseurs.
Mais rien ne justifie en raison cette disposition. Ni
le niveau des retraites et avantages assurs aux
anciens Prsidents de la Rpublique, ni la ncessit
de conserver un rgime exceptionnel des
membres de droit qui ne tombent sous le coup
daucune obligation de rserve ou de discipline qui
simposent aux autres membres.
Rien de surcrot nempcherait un ancien Prsident
de la Rpublique dtre nomm membre du Conseil
constitutionnel, - si les autorits de nomination le
jugent bon- et de devenir ainsi membre du Conseil,
comme tous les autres, avec les mmes droits et les
mmes devoirs.
Lexception franaise est cet gard mal venue.
Enfin, il convient den finir avec la dnomination
dceptive de Conseil constitutionnel : le Conseil
ne donne pas de conseils, comme il la rappel
contrairement au Conseil dEtat qui assure cette
fonction auprs du gouvernement. Il rend des
dcisions de justice ayant autorit de la chose juge.
Et puisquil est une juridiction, quil prenne lexacte
dnomination de Cour constitutionnelle . Le
Snat, ma demande, avait vot en 2008 un
amendement en ce sens. LAssemble, la demande
du gouvernement, avait refus. Je ne vois pas
davantage cette dnomination, adopte en 1958,
une poque o nul nenvisageait lvolution

radicale du Conseil et sa transformation en
juridiction. Il faut l aussi mettre les pendules
lheure, celle dune justice constitutionnelle.
Ainsi lentement, mais irrsistiblement, la
transformation du Conseil constitutionnel en
instance juridictionnelle de contrle de la
constitutionnalit des lois se poursuit. La mise en
uvre de la QPC marque un moment essentiel
de cette volution.
En soumettant la procdure du contrle a priori
aux principes du procs contradictoire, en
supprimant la catgorie extravagante des anciens
Prsidents de la Rpublique membres vie et en
adoptant une dnomination de Cour
constitutionnelle conforme la ralit, le long
cheminement sera pour lessentiel achev.
Et la Cour constitutionnelle aura toute sa place au
sein des Institutions de la Rpublique, linstar des
autres juridictions constitutionnelles en Europe,
pour le plus grand bien de lEtat de droit en France.
Christian Charrire-Bournazel
vrai, je nen vois quun : largir le champ de vision

au maximum et remettre la QPC en perspective
dans lhistoire mouvemente du Conseil
constitutionnel : comment elle est ne mais aussi
quelles perspectives davenir pour le Conseil
constitutionnel avec la QPC.
Contrle par le citoyen

de ses reprsentants lus
par Christian Charrire-Bournazel
e Professeur Denys de Bchillon, qui anime
notre table ronde, a dfini un jour la
Constitution comme le ple vritable de
la transcendance juridique. C'est le mrite
du lgislateur que d'avoir permis le recours de tout
citoyen au Conseil constitutionnel afin de lui
demander si la loi qu'on lui oppose est conforme
notre Constitution.
En ralit, l'Ordre suprieur du droit qu'il
appartient au Conseil constitutionnel de faire
prvaloir sur la loi contingente, c'est celui de la
Dclaration des droits de l'homme et du citoyen
de 1789. Les principes fondateurs qui y sont
noncs ont ensuite t repris et dvelopps dans
la Convention europenne des droits de l'homme
du 4 novembre 1950. Si la France n'est pas toujours
la patrie des droits de l'homme, du moins est-elle
la patrie des Dclarations des droits de l'homme
comme l'a soulign fort opportunment Robert
Badinter.
Vie du droit
l'ancienne chambre des requtes de la Cour de
cassation ou la Commission d'admission des
recours la Cour Europenne des Droits de
lHomme.
Qu'il me soit permis de dire au Prsident JeanLouis Debr et au Secrtaire gnral, Marc
Guillaume, la gratitude du Barreau franais pour
l'accueil que le Conseil constitutionnel leur a
rserv et la considration qu'il leur manifeste
ostensiblement, l o d'autres juridictions croient
devoir garder pour elles-mmes l'estime qu'elles
leur portent.
Grce la question prioritaire de constitutionnalit,
se renforce le socle des droits et des liberts rendant
toujours plus assur le triomphe de l'ordre du droit
sur le dsordre des forces.
Montesquieu dplorait l'empilement de lois

inutiles affaiblissant les lois ncessaires: le Conseil
constitutionnel est fond constater qu'une loi
contre laquelle nagure il n'avait pas formul de
grief pouvait devenir inconstitutionnelle, combin
des textes qui lui taient postrieurs ou des
pratiques qui la dnaturaient.
Ainsi va notre vie temporelle: la loi n'est qu'un
moment de la conscience collective. Les valeurs
essentielles et les droits fondamentaux ne peuvent
en aucune faon cder aux caprices du temps.
Cette Cour constitutionnelle que devient notre
Conseil prend soin, en mme temps, de ne pas
tendre sa comptence au-del de ce qui est
possible : par un arrt du 4 avril dernier, le Conseil
constitutionnel a dcid d'interroger la Cour de
justice de l'Union europenne sous la forme d'une
question prjudicielle avant de se dterminer. De
mme, les sages de la rue de Montpensier savent
et disent qu'un recours contre une de leurs
dcisions pourrait tre un jour introduit devant
la Cour europenne des droits de l'homme de
Strasbourg...
On ne peut mconnatre, en mme temps, le
problme qu'induit cette modestie: lorsque le
Conseil juge qu'une loi est anticonstitutionnelle,
donc illgitime, puisqu'illgale, il laisse cependant
le temps au parlement d'en voter une nouvelle.
Il en rsulte un vritable inconfort intellectuel :
entre la dcision de juillet 2010 dclarant
inconstitutionnelles les gardes vue la franaise
et le mois de juillet 2011, date butoir que le Conseil
avait laiss au parlement pour adopter une
nouvelle loi, se trouvait ainsi tolre l'illgalit de
pratiques qui n'avaient plus de fondement
juridique en attendant que le parlement
rglemente autrement la garde vue. Cette
tolrance une situation juridique contraire aux
droits fondamentaux est le signe du respect que
le Conseil veut garder l'gard des lgislateurs
auxquels il ne veut pas se substituer, tout en laissant
perdurer des comportements qu'il vient de juger
contraires la Constitution. Il lui faudra, un jour
ou l'autre, rsoudre ce paradoxe.
De mme, faudra-t-il dans l'avenir s'interroger sur
le filtre que constituent la juridiction du premier
degr, puis, ensuite, la Cour de cassation ou le
Conseil d'tat. Il est difficile pour une juridiction
d'admettre comme pertinente la question pose
propos d'une loi dont sa propre jurisprudence a
explicit la porte et, plusieurs reprises, valid le
bien-fond.
L'idal serait une Chambre des requtes au sein
mme du Conseil constitutionnel semblable
Cette raffirmation sans cesse sollicite de la

prminence des droits fondamentaux de la
personne humaine et des liberts sur la loi toujours
temporaire, constitue une trs remarquable
avance.
La question prioritaire de constitutionnalit permet
en permanence le contrle par le citoyen de ses
reprsentants lus. Comme l'a rappel le Prsident
Bartelone, ils n'ont pas juridiquement raison sous
prtexte qu'ils sont politiquement majoritaires.
Dsormais, Antigone l'emporte sur Cron grce
au Juge constitutionnel qui, s'il n'a pas pour vocation
d'en appeler la loi des dieux, a pour rle de
rappeler que toute loi qui porterait atteinte aux
droits et liberts fondamentaux serait illgitime.
La question prioritaire de constitutionnalit a
galement le mrite de permettre dans un temps
qui n'est plus le temps politique de faire s'interposer
un Juge entre le citoyen et son reprsentant.
Jean-Louis Debr
Le contrle
juridictionnel de la loi
par Jean-Louis Debr
n premier lieu je voudrais insister avec
vous sur les considrables progrs qua
permis la QPC dans la protection des
droits et liberts.
Il faut dire ici avec force que cette rforme a permis
une vague de progrs de ltat de droit sans
prcdent dans notre pays depuis des dizaines
dannes. Ce mouvement a concern toutes les
branches du droit et de trs nombreuses
dispositions, gnrales ou ponctuelles. Ainsi,
en trois ans, le Conseil a rendu 102 dcisions de
non-conformit totale ou partielle ou de censure
parmi ses 255 dcisions QPC. Ce sont donc
102 dispositions lgislatives qui ont cess de
produire leurs effets contraires aux droits et liberts
que la Constitution garantit.
Parmi ces 102 dcisions, je ne veux prendre avec
vous que deux types dillustration.
En premier lieu, le Conseil constitutionnel a eu
connatre des deux principaux rgimes juridiques
de privation de libert, celui de la garde vue et
celui de lhospitalisation sans consentement. Ces
deux rgimes concernent respectivement des
centaines de milliers et des dizaines de milliers de
personnes chaque anne. Le Conseil

constitutionnel a censur ces deux rgimes de
privation de libert par ses dcisions du 30 juillet
2010 et 26 novembre 2010. Il ne sest bien sr pas
substitu au lgislateur pour dfinir le nouveau
rgime, jy reviendrai, mais a impos que le juge
judiciaire, gardien de la libert individuelle, soit
replac au cur de ces dispositifs et que lavocat
y trouve galement sa place.
En second lieu, je voudrais prendre comme
illustration, non plus ces deux rgimes de privation
de libert, mais les trs nombreuses autres QPC
de droit pnal ou de procdure pnale.
En effet le Conseil constitutionnel a eu
connatre, en trois ans, dune quarantaine de QPC
dans ces matires. Il a prononc plus dune
vingtaine de censures et de rserves.
Pour vous faire percevoir la varit des progrs
raliss, je veux citer certaines des censures opres
qui ont port sur :
le pourvoi en cassation de la partie civile ;
lenregistrement audiovisuel des interrogatoires
de garde vue et des confrontations des personnes
mises en cause en matire criminelle ;
la dsignation de lavocat dans le cadre dune garde
vue en matire de terrorisme ;
la dfinition des crimes et dlits incestueux ;
la rtention douanire..
Parmi les dispositions dont le Conseil a assur la
conformit aux droits et liberts grce des
rserves, je voudrais citer :
le recueil des dclarations des prvenus
loccasion de la notification de la mise en uvre de
laction publique ;
la communication de lavis du Juge dinstruction
et des rquisitions du ministre public lors dune
demande au Juge des Liberts et de la Dtention
de mise en libert ;
lexcution du mandat damener et du mandat
darrt ;
la procdure relative au petit dpt .
Toutes ces dcisions dannulation ou de rserve
ont vis faire respecter les principes
constitutionnels qui encadrent le droit pnal et la
procdure pnale : la lgalit des dlits et des peines
; la comptence de lautorit judiciaire, gardienne
de la libert individuelle ; les droits de la dfense ;
la procdure juste et quitable ; lindpendance et
limpartialit des juridictions ; le principe du
contradictoire ; la ncessit et lindividualisation
des peines ; le droit un recours juridictionnel
effectif
Cette quarantaine de dcisions de QPC en matire
pnale et de procdure pnale marque un
formidable progrs des droits et liberts dans notre
pays. Elle souligne la force de la protection
constitutionnelle de ces droits qui conduit la
disparition erga omnes de la norme censure.
Je ne reviens pas avec vous sur toutes les autres
dcisions rendues par le Conseil constitutionnel
sur des QPC en matire de droit de
lenvironnement, de droit fiscal, de sant publique,
de droit des pensions. Leur varit souligne le
succs de la QPC que nos concitoyens se sont
approprie en trs peu de temps.
Pour conclure sur cette premire partie, je veux
seulement relever que les progrs raliss en trois
ans ont t trs au-del de ceux quavait permis
jusqu prsent le contrle de conventionnalit.
Le Conseil constitutionnel a ainsi t amen
censurer plusieurs dispositions pralablement
juges compatibles avec la Convention europenne
des droits de lhomme. Il en a t ainsi dans de
nombreux cas, par exemple pour la cristallisation
Vie du droit
Jen viens au deuxime temps de mon propos sur

le renforcement de la dmocratie parlementaire.
Chacun sait ici que le contrle juridictionnel de
la loi ne sest pas dvelopp en France de manire
naturelle.
Dune part, cest d des raisons historiques et
philosophiques. Nous sommes le pays de
Rousseau et de Carr de Malberg. Il nous a fallu
sans doute un effort plus grand que dans dautres
dmocraties occidentales pour renoncer lide
que la loi ne saurait mal faire.
Dautre part, la France, mal prpare par ce
contexte historique et philosophique, a galement
mal abord le contrle juridictionnel de la loi.
Elle na pas mis en place un contrle de
constitutionnalit de la loi promulgue et a laiss
se dvelopper un contrle de conventionnalit.
Or les dfauts de ce dernier ont rendu plus difficile
lacclimatation du contrle juridictionnel de la loi
dans une claire sparation des rles entre le Juge
et le lgislateur.
Le contrle de conventionnalit emporte des effets
limits puisque la loi est seulement carte dans
un cas despce et non abroge erga omnes.
En outre, il produit des effets immdiats sans laisser
le cas chant le temps au Parlement de voter une
nouvelle loi. En ce sens, il brouille la rpartition
pourtant claire entre le Juge et le lgislateur. Seul
le Parlement a en effet le pouvoir ddicter la loi.
Tel ne peut tre le cas ni du Juge administratif ou
du juge judiciaire qui est la bouche de la loi
ordinaire ou du Conseil constitutionnel qui est
celle de la Constitution.
Avec la QPC, le constituant a dfini des rgles
sages aux articles 61-1 et 62 de la Constitution.
Le Conseil constitutionnel peut abroger une
disposition sur le fondement de larticle 61-1
de la Constitution mais, respectueux des
prrogatives du Parlement, il peut dcider, sur
le fondement de son article 62, de reporter
cette abrogation dans le temps. Le lgislateur
peut alors, dans lintervalle, remdier
linconstitutionnalit censure. Ainsi, peuvent
tre concilies la sparation des pouvoirs et la
scurit juridique, soit autant de garanties dun
tat de droit que la procdure de QPC est
venue renforcer.
Le Conseil constitutionnel a utilis cette facult
constitutionnelle pour diffrentes dcisions de
non-conformit. Il en a t ainsi pour la
dcristallisation des pensions des anciens
combattants, la garde vue, la retenue douanire
ou encore lattribution des noms de domaine sur
internet. Toutes ces dcisions ncessitaient une
nouvelle intervention du lgislateur.
la suite de la censure du Conseil
constitutionnel, il peut en effet appartenir au
Parlement de faire des choix. Par exemple, de
dcider du niveau de dcristallisation dans le
respect du principe dgalit. Ou de fixer de
nouvelles rgles de la garde vue dans le respect
des exigences constitutionnelles.
Le Conseil constitutionnel exprime cette
rpartition des rles par des formules aujourdhui
bien connues :
Dun ct, la loi ne xprime la volont gnrale
que dans le respect de la Constitution ;
Dun autre ct, la Constitution ne confre pas
au Conseil constitutionnel un pouvoir gnral
dapprciation et de dcision de mme nature que
celui du Parlement, mais lui donne seulement

comptence pour se prononcer sur la conformit
la Constitution des lois dfres son examen .
Au total, la QPC est la dmonstration quune
rforme bien conue permet de combiner le
ncessaire contrle de la loi par le Conseil
constitutionnel et le renforcement de la
dmocratie parlementaire.
Dans le troisime et dernier temps de mon propos,
je voudrais insister avec vous sur le ncessaire
dialogue des juges qui doit accompagner la QPC.
Ce dialogue doit sorganiser autour des choix
oprs par le constituant. Dune part, celui-ci na
pas fait du Conseil constitutionnel une cour
suprme au-dessus du Conseil dtat et de la
Cour de cassation. Dautre part, il a voulu la priorit
de la QPC, que la Cour de Luxembourg a
ultrieurement juge conforme au droit de
lUnion europenne.
Cette priorit conduit le Conseil constitutionnel
juger, sur renvoi du Conseil dtat et de
la Cour de cassation, de la conformit de la loi
la Constitution. Chaque dcision du Conseil
constitutionnel est prise en examinant les
jurisprudences europennes et notamment celle
de la Cour europenne des droits de lhomme.
Ces droits et liberts garantis par la Constitution
et ceux garantis par la Convention sont
aujourdhui proches. Les deux textes englobent
peu prs les mmes droits fondamentaux.
Cette proximit trs grande des droits et
liberts constitutionnels et conventionnels
a des consquences.
Bien sr, si le Conseil constitutionnel censure la loi
pour inconstitutionnalit, la question de la
conventionnalit ne se pose plus devant le juge
administratif et judiciaire. En revanche si le Conseil
la juge conforme la Constitution, cette dcision
comme la prise en compte de la jurisprudence de
la CEDH doivent crer une prsomption de
conventionnalit. Seuls de trs srieux motifs
peuvent conduire envisager de les renverser pour
opposer protections constitutionnelle et
conventionnelle.
Cette logique est celle qui a guid la Cour
europenne des droits de lhomme lgard de
la protection des droits fondamentaux par le
droit de lUnion europenne. Dans son arrt
Bosphorus de 2005, elle a pos une prsomption
de protection quivalente. Cette orientation
permet une harmonie dans les rapports de
systme. Il doit en tre de mme en France.
Cette question est, mes yeux, beaucoup plus
importante que celle des pripties qua pu
connatre depuis trois ans la QPC. Bien sr, il est
possible que certaines QPC ne soient pas arrives
jusquau Conseil constitutionnel alors quil eut
sans doute t souhaitable que ce dernier se
prononce sur la conformit la Constitution des
dispositions lgislatives contestes. Bien sr, on
ne peut que noter des difficults depuis un an
dans lexamen de certaines QPC.
Il en va notamment ainsi en matire
correctionnelle devant les juridictions du fond.
Mais ces points sont mes yeux secondaires
au regard de celui que jaborde ici avec vous.
Vous savez que la plupart des pays dEurope ont
runi dans les mains de leur Cour constitutionnelle
les contrles de conventionnalit et de
constitutionnalit. Le constituant franais a fait le
choix de dissocier ces contrles. Une telle
dissociation ne peut fonctionner qu deux
conditions.
Dune part le Conseil constitutionnel ne peut

exercer son contrle de constitutionnalit sans
prendre en compte les rapports entre ordres
juridiques. Il sest engag avec rsolution sur cette
voie en 2004 avec sa jurisprudence dite
conomie numrique sur lexigence
constitutionnelle de transposition des directives.
Il vient de donner hier une preuve supplmentaire
et clatante de sa volont de dialogue des Juges.
Il a en effet saisi la Cour de Justice de lUnion
europenne, dans le cadre de son office de Juge
constitutionnel, dune question prjudicielle
portant sur la dcision-cadre instituant le mandat
darrt europen.
Dautre part, le choix de la dissociation des
contrles impose quune fois la constitutionnalit
de la loi juge par le Conseil, cette loi bnficie
dune trs solide prsomption de conventionnalit.
Ni nos concitoyens, ni le Parlement ne pourraient
admettre linscurit juridique qui verrait des juges
diffrents et successifs avoir des apprciations
divergentes sur des principes fondamentaux
analogues. Si tel tait le cas, se poserait la question
de lorganisation de la dissociation des contrles.
Javais dj voqu cette question en 2007 lors de
mon audition devant le comit Balladur.
Monsieur le Prsident de lAssemble nationale,
Monsieur le Prsident de la Commission des lois,
Je vous remercie de loccasion que vous mavez
fournie de vous dire combien la QPC a permis
de considrables progrs des droits et liberts
tout en renforant la dmocratie parlementaire.
La QPC doit aussi saccompagner dun ncessaire
dialogue des Juges. Le Conseil constitutionnel
vient de souligner quil prend toute sa part dans
ce dialogue.
2013-598
des pensions, linligibilit institue par larticle L. 7

du Code lectoral, le pourvoi en cassation de la
partie civile ou encore la cession gratuite de terrain.
Chronique
Un regard sur la crise institutionnelle

du Conseil National des Barreaux (CNB)
Dbut mai 2013, lactualit au Barreau est renversante : la transparence de la vie publique, laction de groupe, la taxe fiscale
sur le chiffre daffaires pour la contribution laide juridictionnelle Dans ce contexte difficile pour la profession davocats, le
CNB est soudainement frapp d'une crise institutionnelle sans prcdent, loccasion des travaux sur la rforme de la gouvernance.
10
Nathalie Kerdrebez
D.R.
ACTE I
e 21 mai 2013, le Barreau de Paris rompt
ses relations avec le CNB, en dnonant
la mthodologie de travail, les
dysfonctionnements de la gouvernance,
labsence dunit et de volont commune des
diffrentes composantes de linstitution
nationale, qui rendent impossible notre
profession doccuper toute sa place dans le monde
de concurrence auquel nous sommes confronts .
Le 22 mai 2013, le Prsident du CNB interroge
publiquement le Barreau de Paris sur lobjectif
politique rellement vis, en exprimant sa crainte
de comprendre qu'en ralit, hors la rforme
propose par le rapport Castelain, le conseil de
l'Ordre de Paris a l'intention de ne s'associer
aucune rflexion sur l'avenir de l'organisation
professionnelle .
Dans sa rponse du 24 mai, le Barreau de Paris
exprime sa profonde inquitude sur la gouvernance
actuelle du CNB, accueille avec satisfaction le
principe dun rfrendum pour solliciter les avocats
de France sur la rforme de la gouvernance.
Le Barreau de Paris exprime galement un
vu au sujet de la cration dune commission
mixte qui sera charge de recenser et de
prparer les propositions que le CNB soumettra
au vote des 55 000 avocats de France, sur la
composition de laquelle nous sommes tout
fait ouverts ds lors quelle intgre les acteurs
principaux de la profession (ordres et syndicats)
ainsi que des personnalits spcialement
qualifies sur le sujet de la gouvernance
institutionnelle .
Dans l'esprit d'un confrre pragmatique, cet
change pistolaire semble rvler la volont
ferme (1) du Barreau de Paris de rompre avec
le pass sur au moins deux points : la
mthodologie de travail au sein du CNB et les
dysfonctionnements du CNB.
Sur la mthodologie, la proposition concrte du
Barreau de Paris apparat pertinente.
La composition de la commission souhaite
n'exclurait aucune composante de la profession,
et favoriserait une rflexion plus exhaustive
grce au regard de personnalits extrieures
qualifies; ainsi le fruit de sa rflexion serait un
outil de travail prcieux pour le CNB lors des
dbats sur la rforme de la gouvernance en
assemble gnrale.
Sur les dysfonctionnements du CNB, la position
du Barreau de Paris semble tre une expression
raliste d'un constat d'chec du CNB dont la voix
est de plus en plus inaudible dans la vie publique
et incomprise au sein des barreaux.
Il est intressant de rappeler l'intervention de
Madame le Btonnier du Barreau de Paris, lors
de la prsentation de la premire note de
synthse provisoire du bureau du CNB
l'assemble gnrale des 16 et 17 novembre 2012 :
si le barreau de Paris s'est dj prononc
deux reprises, il le fera de nouveau sur un

document l'laboration duquel elle n'a pas
particip en raison de son agenda et de la rapidit
avec laquelle les choses se sont droules. Il faut
intgrer dans le document les causes des
dysfonctionnements constats et qu'il ne faut pas
reproduire. Construire la nouvelle gouvernance
que tous appellent de leurs vux ncessite du
temps et de la rflexion.
Il semblerait que le CNB ait dj t alert sur
le problme de la mthodologie et des
dysfonctionnements courant 2012.
Cette analyse est certes silencieuse sur les enjeux
politiques, mais elle n'en demeure moins
vraisemblable d'un point de vue pragmatique.
ACTE II
Si la rponse du Barreau de Paris peut rassurer
un confrre pragmatique, elle ne suffira pas
apaiser les esprits au sein du CNB.
Le 24 mai 2013, lassemble gnrale du CNB
commence par la lecture dune motion des
organisations syndicales rpondant la
proposition du Barreau de Paris en ces termes :
Lassemble gnrale du Conseil national des
barreaux a pris connaissance avec stupfaction
de la dcision brutale de Madame le Btonnier
de Paris de suspendre la participation du collge
ordinal parisien aux travaux du Conseil national.
Cette dcision regrettable et contestable nentrave
en rien le fonctionnement du Conseil national
des barreaux qui poursuit naturellement
lensemble de ses travaux.
Concernant la rforme de la gouvernance, ce
comportement dmontre quen aucun cas
linstitution nationale ne peut reposer sur la seule

reprsentation ordinale.
Le Conseil national des barreaux, par sa
composition et sa reprsentativit, est la seule
institution lgitime mener la rforme de la
gouvernance de la profession, mission qui ne
saurait tre confie une commission externe.
Le Conseil national des barreaux est rsolu
aboutir une rforme rpondant lintrt gnral
et prservant lunit de la profession.
Cette motion est adopte dans des circonstances
singulires: les lus du collge ordinal Province
ont dcid de ne pas prendre part au vote, le
prsident sest abstenu.
Pour essayer de comprendre la situation, il faut
malheureusement prendre en considration les
luttes de pouvoir au sein de notre profession.
Il existe deux rapports de force trs anciens entre
d'une part Paris/Province et d'autre part
Ordres/Syndicats, qui semblent omniprsents
dans l'esprit des lus au CNB.
En l'absence des lus parisiens, le collge gnral
a vot une motion qui va au-del d'une simple
rponse la sortie du Barreau de Paris.
A la lecture de cette motion, une premire pierre
dans l'difice de la future gouvernance est pose:
la composition de l'institution nationale ne
pourra tre exclusivement ordinale.
Il s'agit d'une garantie pour le devenir des
syndicats dans la rforme de la gouvernance.
L'adoption de cette motion a trs
vraisemblablement t rendue possible en raison
des affrontements anciens entre Paris/Province
et Ordres/Syndicats.
Dans un climat de crise institutionnelle, le CNB
Chronique
a pris une position sur une question importante
prvue dans la discussion sur le projet de
rforme de la gouvernance.
Est-ce que cela signifie que la question relative
la composition de l'institution nationale ne sera
pas soumise l'avis des btonniers, ni l'avis des
55 000 avocats de France par rfrendum ?
ACTE III
Le 10 juillet 2013 est diffus le communiqu de
presse commun du Prsident du CNB et du
Btonnier de Paris, annonant le retour des lus
parisiens au sein du Conseil et la mise en place
dune commission.
Les membres de la commission sont nomms
prcisment; il s'agit des anciens prsidents du
CNB, du Prsident du CNB, des deux vices
prsidents de droit, du vice-prsident de la
Confrence des Btonniers et du Btonnier
dsign du Barreau de Paris.
La mission de la commission est de dfinir les
mthodes de travail pour conduire le projet de
rforme sur la gouvernance et auditionner les
diffrents acteurs de la profession et des
personnalits de la socit civile.
Un regard pragmatique constatera la fin du
conflit entre le Barreau de Paris et le CNB, avec
le concours des personnalits qui ont accept
d'intgrer la commission annonce.
Un regard politique constatera galement la fin
de la crise institutionnelle et remarquera l'absence
des syndicats au sein de la commission.
ACTE IV
Le 11 juillet 2013, les membres du bureau
dnonce le communiqu commun qui tend,
s'agissant de la gouvernance de notre profession,
dessaisir le Conseil national des barreaux au
profit d'une commission de travail qui ne peut
tirer aucune lgitimit de sa dsignation.
Dans des termes forts et rpts, le Prsident du
CNB est accus de ne pas avoir respect le
mandat donn par lassemble gnrale au
bureau pour dgager un certain nombre de
propositions pour ladite rforme (PV des
14 - 15 mai 2012) .(2)
Ce coup de thtre est un mystre pour un esprit
pragmatique.
Quelles que soient les divergences politiques,
il apparat urgent que le CNB occupe toute la
place dans la vie publique pour affronter
notamment des projets de rforme, lourds de
consquences pour la profession.
La forme choisie par le bureau pour partager sa
dsapprobation (diffusion sur le site ouvert du
CNB) semble inopportune voire disproportionne.
Mais le plus surprenant est l'argumentation
choisie.
Il est difficilement envisageable sur un plan
juridique qu'une commission de travail puisse
dessaisir le CNB de ses attributions lgales, et
avoir un pouvoir surnaturel de lier la libert
de pense, d'expression et de vote des 82 lus
qui sigent au Conseil.
La crainte exprime par les membres du bureau
semble irrationnelle.
Mais, la lecture de l'intgralit des procsverbaux de l'anne 2012 donne un sens
politique la raction du bureau: lassemble
gnrale du CNB na pris aucune dcision sur
un mandat au profit du bureau pour mener la
rforme de la gouvernance.
Lors de lassemble gnrale des 4 et 5 mai 2012,
le Prsident du CNB ouvre le forum sur
lorganisation professionnelle en exposant la

mthodologie dans les termes suivants :
Le bureau du Conseil national effectuera une
synthse de ce forum pour dgager un certain
nombre de propositions qui seront ensuite
dbattues lors de la ssemble gnrale des 6 et
7 juillet 2012. Lensemble des rflexions sera alors
mis la disposition de la profession afin de
recueillir les ractions auprs des btonniers et
des syndicats ou associations
Le bureau a donc t charg par le prsident de
raliser une note de synthse sur l'organisation
professionnelle; cette mission ne peut tre
confondue avec un mandat vot par l'assemble
gnrale du CNB.
La raction du bureau apparat comme tant
une rponse exclusivement politique un
communiqu qui annonait la fin de la crise
institutionnelle.
Cette raction est inquitante; elle laisse
prsumer qu' l'intrieur du CNB, la fragilit de
l'institution nationale serait utile certains, et
que l'adage la fin justifie les moyens serait un
usage compatible avec notre dontologie.
ACTE V
Le 12 juillet 2013, le Prsident du CNB dment
les accusations mises par le Bureau, prend acte
de la position de ce dernier et exprime sa
dcision de ne plus exercer ses fonctions.
Lenchanement des actions politiques menes
durant la crise institutionnelle a abouti la
dmission du Prsident Charriere-Bournazel.
C'est un constat d'chec pour les avocats: notre
reprsentation nationale est affaiblie
dangereusement, dans un contexte de rformes
lgislatives agressives l'gard de notre
profession.
Mais un chec ne mne pas inluctablement
la dfaite.
La tche qui attend nos lus la rentre est
grande ; il ne suffira pas dlire un nouveau
prsident.
Llection dun nouveau bureau est ncessaire ;
le mandat imaginaire ne peut demeurer sans
rponse.
La prise de conscience des causes de lchec est
incontournable et ne devra en omettre aucune.
Le rapport de force entre Ordres/Syndicats et
Paris/Province, omniprsent dans lesprit de nos
lus, prend en otage les avocats de France, la
dfense de leurs intrts est secondaire.
Lapplication gomtrie variable du rglement
intrieur du CNB et linterprtation parfois
fantaisiste des rgles rgissant notre profession
concourent galement aux dysfonctionnements
de linstitution.
Il ne suffira pas de mener terme la rforme de
la gouvernance, il faudra que lambition de nos
lus soit commune tous les avocats de France,
et non lexpression dune lutte de pouvoir.
Et la mobilisation gnrale des avocats de France
sera essentielle.
Cest au prix de ces efforts communs que notre
reprsentation nationale pourrait devenir forte,
efficace et respecte.
2013-599
Nathalie Kerdrebez
(1) Les lettres des 21 et 24 mai 2013 sont signes par

Christiane Fral-Schuhl, Jean Castelain et Pierre-Olivier Sur
(2) Erreur matrielle dans la lettre du bureau, lassemble gnrale
sest tenue le 4 et 5 mai 2012.
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2013-605
11
Dcoration
Ordre national du Mrite

50me anniversaire. Htel de Salm, Paris - 13 juillet 2013
Le muse de la Lgion dHonneur salue le cinquantenaire de lordre national du Mrite dans une exposition prsente
du 14 juillet 2013 au 26 janvier 2014. De Gaulle et le Mrite, cration dun ordre rpublicain dvoile les coulisses de la
fondation du second Ordre National, pilier dune large rforme du systme de dcorations franaises voulue par le Gnral
dans une France en pleine modernisation.
Encourager le civisme
par Franois Hollande
est un jour important que de clbrer
un anniversaire la veille dun 14 juillet.
Ce nest pas nimporte quel
anniversaire puisque cest le 50me de
lOrdre nationale du mrite.
Le 14 juillet est le jour qui est ddi au service
de la patrie et ce sera ltat desprit de nos soldats
lorsquils dfileront demain. Le 14 juillet est aussi
un jour qui consacre lengagement. Lengagement
peut tre militaire, il peut et mme, il doit
tre aussi civil. Cest le sens de la clbration du
50me anniversaire de votre ordre.
luvre maitresse de lexposition, cest--dire la

maquette en pltre de la statue du Gnral de
Gaulle qui se situe sur les Champs-Elyses.
Franoise Branca qui a mis la disposition du
muse les archives de Max Leognany, son pre,
dessinateur de la dcoration du mrite.
LOrdre national a donc 50 ans et lorsque le
Gnral de Gaulle en fait le choix et dcide de
sa cration, il souhaite travers cette distinction,
consolider lunit nationale cinq ans aprs la
fondation de la Vme Rpublique. Il veut
galement crer une forme dadhsion lesprit
de la Rpublique mais aussi de la patrie.
Comme la Lgion dhonneur quand elle fut
fonde par Bonaparte, lordre de la Libration
lorsquil fut cr aprs la tourmente de la guerre
D.R. / Les bons faiseurs
Le mrite national est lun des plus beaux

symboles du dvouement, en tout cas il le
rcompense.
Lexposition qui ma t prsente et jen
flicite les organisateurs, en lo ccurrence
lorganisatrice illustre la jeunesse de cet ordre
et la volont de deux hommes vous les avez
rappels mon Gnral deux gnraux aussi.
Cest--dire dabord le Gnral Catroux qui a
eu cette volont dj exprime sous la IVme
Rpublique, mais un rgime finissant ne
pouvait pas avoir la capacit de dcider, et
ensuite qui convainc le Gnral de Gaulle qui
lui-mme en dcide.
Je veux galement rendre hommage deux
autres personnalits. Jean Cardot qui a prt
12
Dcoration
et de lo ccupation, le mrite lui devait
insuffler une nouvelle nergie au rgime qui se
mettait en place et donc, la Vme Rpublique.
Le Gnral de Gaulle a fix les objectifs
suivants lordre national du Mrite :
- le premier tait de donner des exemples la
nation, cest--dire des visages aux valeurs de
la Rpublique. LOrdre national devait tre
conu comme une forme dmulation. Ses
rcipiendaires, dont le nombre vous lavez
rappel slve plus de 306 000 depuis la
cration, devaient donner limage de ce que
reprsente lesprit civique de notre pays. Le
mrite national encourageait les citoyens
donner le meilleur deux-mmes, quels que
fussent les services quils avaient pu rendre.
- le deuxime objectif assign lordre national
du Mrite tait de simposer comme une
reconnaissance de la France dans toutes ses
dimensions ; cest--dire de reprsenter les
forces vives du pays commencer par la parit,
mme si elle a mis du temps avant de stablir,
convenons-en. Jy suis donc particulirement
attentif et sil avait fallu nanmoins plus dun
demi-sicle la Lgion dHonneur pour
accueillir une femme, la premire en la
personne de Marie-Anglique Duchemin,
grand nom de la Rvolution franaise je
rappelle que les femmes taient prsentes ds
la premire promotion du mrite et je salue ici
la mmoire de la pianiste Marguerite Long qui
fut donc la premire citoyenne franaise
accder en 1965 la dignit de Grand-Croix
dans un Ordre national.
Diversit, donc, des gnrations aussi. Dans la
dernire promotion, le plus jeune rcipiendaire
avait 31 ans. Ctait le champion de handball
Michal Guigou. Le plus g comme quoi
lordre permet de laisser esprer jusqu la fin
mme de lexistence 94 ans, Emile Reinbolt,
ancien combattant et responsable associatif.
Je souhaite que cette diversit se retrouve dans
les promotions, que les forces de la jeunesse
soient davantage reconnues et mieux
honores. Cest la jurisprudence qui a fix la
rgle de 15 ans de service pour pouvoir tre
distingu par lordre national du Mrite. Je
souhaite que nous revenions la lettre du Code
-jen fais donc la proposition au Conseil- qui
impose 10 ans de service. Cela ne va pas tre
un abaissement du niveau mais au contraire
une stimulation pour les jeunes gnrations

pouvoir prtendre un ordre national. Je ne
parle pas simplement des sportifs qui sont
souvent ceux auxquels on pense pour une
distinction un ge prcoce, je pense aussi
toutes celles et tous ceux qui servent un
moment la France et dont la valeur nattend
pas le nombre des annes.
La diversit, cest aussi celle des activits
professionnelles qui ont toutes leur importance,
leur dignit, leur histoire. Cest loccasion de
saluer les meilleurs ouvriers de France qui nous
ont prpar je pense la collation qui nous
attend et dont beaucoup sont membres de
lOrdre national. Je sais Monsieur le grand
Chancelier que vous tes galement leur
Prsident dhonneur, comme sil y avait un
forme de cohrence dans les activits.
Diversit enfin, dans les conditions sociales ;
cest--dire dans les origines. Lordre national
du Mrite est une distinction, mais une
distinction nest pas une hirarchie, nest pas
une sparation. Cela doit tre une vritable
galit dans l'accs lhonneur, la
reconnaissance, la rcompense. Tous nos
concitoyens, quels que soit leur place dans la
socit, doivent pouvoir penser qu un
moment elle peut les rcompenser par un acte
de bravoure, par un acte de gnrosit.
Je pense cet instant la tragdie de Brtignysur-Orge et o au-del de ce quont fait les
services de secours, ce quont pu faire
immdiatement les mdecins, les infirmires
qui se sont projets immdiatement sur les
lieux, de ce quont pu faire les cheminots il
y a eu aussi des femmes et des hommes qui
sont venus prter leur concours, porter
assistance, tre utiles sans quil leur soit
demand quoi que ce soit, sans quils soient
venus chercher quoi que ce soit. Ce sont aussi
ces actes l quil convient de saluer.
Cest le rle de lordre national du Mrite que
de pouvoir distinguer, cest--dire aller
chercher ceux qui nont rien demand et qui
a un moment ont donn, ont eu le sens du
sacrifice, tout simplement de la solidarit. Ce
que jappelle plutt la fraternit. Votre ordre
doit tre aussi celui de la Rpublique dans
toutes ses dimensions.
LOrdre national du mrit a trouv sa juste
place ce ntait pas facile ct de lordre
qui paraissait plus prestigieux, la Lgion

dhonneur, permettant celle-ci et ctait
lobjectif du Gnral de Gaulle de rduire ses
effectifs et de conserver tout son prestige dtre
la premire distinction nationale.
La Lgion dhonneur, lordre national du Mrite
participent au mme objectif : tre une source
dexemplarit pour celles et ceux qui
accompagnent les rcipiendaires, les ont suivis
dans leur parcours et peuvent les trouver
chaque fois sur leur route comme des modles.
Comme Prsident de la Rpublique, jai eu
loccasion de remettre plusieurs reprises les
insignes de lordre national du Mrite des
militaires, des civils. A chaque fois, lorsque
j voque le parcours des rcipiendaires, je
mesure ce que signifient, ce quexigent des
existences dvoues au progrs, au
rayonnement de notre pays, au service des
autres. A chaque fois je vois sur les visages,
lorsque sont rappels un certain nombre dactes
qui ont fond une vie, lmotion dtre reconnu
un moment par la Rpublique devant les
proches, devant la famille. Ce moment
irremplaable o tous se retrouvent derrire
celui qui est ainsi distingu. Cest une fiert pour
celui ou celle qui reoit cette rcompense, cest
une fiert pour la famille, cest une fiert aussi
pour lensemble de la communaut nationale.
Ce ruban bleu qui a t choisi par le Gnral de
Gaulle jen ai eu ici confirmation en lisant les
textes officiels runit le pass et lavenir. Il est
un trait dunion entre tous ceux qui ont dj t
reconnus pour leur mrite et dautres qui
attendent de recevoir cette distinction. Ce ruban
bleu qui demain se dploiera sur la Place de la
Concorde, port par des jeunes engags dans
le service civique, est un beau symbole.
Ce service civique qui connait un succs sans
quil soit dailleurs possible dy rpondre autant
que nous le voudrions, tant il y a de demandes
et tant les contraintes budgtaires nous
empchent de leur faire chaque fois le meilleur
accueil est aussi un service qui mrite dtre
reconnu et distingu. Voil pourquoi il tait
important quil porte le ruban bleu.
Mesdames et Messieurs, je veux saluer ce que
vous faites pour cet ordre, saluer tous ceux qui
en ont t membres et qui le sont encore.
Vive lordre national du Mrite.
Vive la Rpublique et vive la France.
Cration de lordre
national du Mrite
modernise tout dabord sa rglementation : cest

la publication en 1962 du Code de la Lgion
dHonneur qui impose notamment un seuil
maximum de 125 000 lgionnaires vivants.
Il institue ensuite un second Ordre national,
lordre national du Mrite destin rcompenser
les mrites distingus de citoyens ne prsentant
pas toutes les qualifications requises pour la
Lgion dHonneur*, notamment la dure de
service qui est ici moindre (15 ans contre 20).
Dans le mme temps, la plupart des Ordres
spcialiss (13 ordres ministriels et les trois
ordres de la France dOutre-mer) sont
supprims.
Seuls sont conservs les Palmes acadmiques,
le Mrite agricole, le Mrite maritime et les Arts
et lettres, en raison de leur anciennet et de leur
caractre propre, selon lapprciation du Gnral
de Gaulle. En se substituant partiellement aux
ordres disparus, lordre national du Mrite

permet dharmoniser le systme des dcorations
franaises. Parachvement de la rforme
entame avec la publication du Code en 1962,
il vient seconder la Lgion dHonneur et facilite
en outre lattribution dune dcoration nationale
aux trangers. Une chelle des rcompenses se
met ainsi en place, conforme lide que le
Gnral Catroux expose au Prsident de la
Rpublique en octobre 1963 : () la hirarchie
des mrites doit tre respecte et se traduire dans
la hirarchie des distinctions () La Lgion
dHonneur tant le privilge des mrites de haute
qualit, le Mrite de France futur ordre national
du Mrite doit tre celui des mrites distingus ()
des dcorations distinctes doivent rcompenser
les mrites modestes.
ordre national du Mrite a t cr le

3 dcembre 1963 par le Gnral de
Gaulle, linitiative du Gnral Catroux
alors grand Chancelier.
Cest laboutissement dun plan densemble de
revalorisation des dcorations franaises.
Cette rforme a t entreprise au vu de la
multiplication des rcompenses sous les IIIe et
IVe Rpubliques et de leur htrognit, mais
surtout face au constat de linflation des dcors
de la Lgion dHonneur. Au dbut des annes
1960, lOrdre compte en effet prs de 320 000
membres aprs avoir accompagn les conflits
des cinq dcennies prcdentes.
Pour dfendre la valeur de la plus haute
distinction franaise, le Gnral de Gaulle
* dcret du 3 dcembre 1963 portant cration

dun ordre national du Mrite.
13
Dcoration
lve lEcole des beaux-arts dHenri

Bouchard (sculpture) et dHenry
Dropsy (gravure en mdailles), Max
Lognany (1913-1994) obtient un
grand prix de Rome de mdaille en 1945.
Employ dans un atelier de joaillerie, il allie
sculpture, gravure et cration de bijoux. Il
ralise de multiples projets: pes
dacadmiciens, bijoux et nombreux insignes
dordres franais et trangers. Lartiste est trs
tt impliqu dans la cration des insignes du
Mrite. Soucieux du moindre dtail, il multiplie
les esquisses de travail avant de fixer, par une
gouache lumineuse, le projet dfinitif pour la
Monnaie de Paris en 1963.
Les insignes sont codifis dans le dcret du
3 dcembre 1963 portant cration dun ordre
national du Mrite, article 25 : La dcoration
du Mrite est une toile six branches doubles
mailles de bleu, surmonte dune blire forme
de feuilles de chne entrecroises. Le centre de
l toile est entour de feuilles de laurier

entrecroises; lavers prsente le ffigie de la
Rpublique avec cet exergue: Rpublique
franaise et le revers deux drapeaux tricolores
avec linscription : ordre national du Mrite
et la date 3 dcembre 1963 .
2013-606
D.R.
Max Lognany,
crateur des insignes
Chiffres clefs
Nombre de membres de lordre national du Mrite :
environ 187.000 (80 % sont chevaliers) 304 000
personnes ont t distingues dans lordre national
du Mrite depuis sa cration le 3 dcembre 1963.
Nombre de personnes dcores chaque anne :
environ 4 600, 2 600 titre civil rparties en
deux promotions paritaires hommes-femmes
publies en mai et novembre ; 2 000 titre militaire,
galement rparties en deux promotions publies
en mai et novembre mais des dates distinctes
des promotions civiles.
Age moyen dentre dans lordre national
du Mrite pour un civil : on devient chevalier
de lordre national du Mrite 54 ans en moyenne.
Nombre de dossiers ajourns au Conseil de lOrdre :
le Conseil de lOrdre ajourne chaque anne environ
14 % de dossiers, notamment pour des raisons
de mrites insuffisants.
Au fil des pages

ouvrage retrace tape aprs tape la
cration du second ordre national
franais conu comme le pilier de la
rforme du systme de rcompenses mis
en chantier par la grande Chancellerie de la
Lgion dHonneur avec lappui du Gnral de
Gaulle. Sur la base de documents originaux et
indits sont racontes la gense du projet, sa mise
en uvre, ainsi que llaboration minutieuse des
textes dfinitifs tablis en troite collaboration
avec la Prsidence de la Rpublique et Matignon.
Le rle primordial du Gnral de Gaulle et son
implication personnelle dans le projet et la
rdaction des textes fondateurs sont
particulirement mis en lumire.
Une tude sociologique compare de la
premire promotion et de la plus rcente
permet de dessiner le visage socital de lOrdre
et de comprendre son rle et ses spcificits. ce
D.R.
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(*) Rglement la rception de la facture
14
livre est galement loccasion dtudier

lensemble des Ordres spcialiss existants sous
la IVe Rpublique et de dterminer comment
fut dfinitivement fix leur sort la naissance
du nouvel ordre national.
La cration de linsigne fait en outre lobjet dune
tude complte des premiers projets leur
modification de dernire minute, ainsi que les
techniques de fabrication et les diffrents types
de dcorations qui peuvent aujourdhui tre
dj collectionns.
Les auteurs : ouvrage collectif sous la direction
dAnne de Chefdebien, conservateur du muse,
assiste de Nicolas Botta-Kouznetzoff.
Louvrage : dit par HM ditions, avec le soutien
de la socit des amis du Muse de la Lgion
dHonneur et de la Fondation de Gaulle.
112 pages, 15 euros
2013-607
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Une stratgie pour la France

Palais de lElyse, sminaire de rflexion stratgique - 19 aot 2013
Les grands dfis de la

France lhorizon 2023
par Franois Hollande
est la vocation du pouvoir politique
que de dfinir une stratgie nationale,
dans le mme temps o il prend en
charge les problmes du quotidien.
Quels sont les grands dfis que notre pays doit

relever dici dix ans ? Jen vois trois.
1. Le premier est celui de notre souverainet.
Dabord notre souverainet politique,
diplomatique, militaire. Non pour des arguments
de puissance, de domination ou de contrle.
Mais pour promouvoir le message, les valeurs et les
intrts de la France. Cest le choix que nous avons
fait avec la loi de programmation militaire. Cest le
sens de notre prsence partout dans le monde.
Cest lenjeu de la francophonie. Mais la
souverainet, elle est surtout budgtaire,
conomique, industrielle, agricole, nergtique.
Nous ne pserons sur les orientations de
lEurope et la rgulation mondiale que si nous
retrouvons une comptitivit leve, un niveau
de dette publique soutenable et une moindre
dpendance nergtique.
Cette souverainet nest pas un repli, un
enfermement. Elle sinscrit dans nos choix
Porter une ambition

pour lavenir de la France
par Jean-Marc Ayrault
enser la France dans dix ans, cest poser
les problmes qui se posent en 2013 et,
donc, cest travailler aux solutions pour
les rsoudre. Je vous ai parl de la France
dans dix ans. Lors de la premire confrence
sociale, nous avons cr un Commissariat
gnral qui sinspire de ce qutait, aprs la
Seconde Guerre mondiale, o la France
justement se projetait dans lavenir, se
reconstruisait, le Commissariat Gnral au
Plan. Cest maintenant le Commissariat
Gnral la Stratgie et la Prospective, dirig
par Jean Pisani-Ferry.
Nous avons dcid la fin de ce sminaire de
confier au Commissariat Gnral la Stratgie
la rdaction dun projet pour la France pour les
dix ans qui viennent et qui portera sur toutes
les grandes questions qui se posent,
notamment les cinq enjeux essentiels :
le premier concerne lavenir de notre modle
de production. La mondialisation, cest un fait,
elle ne nous fait pas peur condition de ne pas
subir. Quelle organisation de notre production
europens et dans notre ouverture au monde.

LEurope a besoin dune France forte. Et le monde,
dune France influente.
2. Le second est celui de notre excellence.
Lexcellence cest de pouvoir lever le niveau de
la France dans la mondialisation par linnovation,
la spcialisation et ladaptation aux besoins de
lconomie de demain et notamment des classes
moyennes des pays mergents. Cest dtre un
pays de premier rang.
Mais nous avons deux choix faire : lever la part
de lindustrie dans la production nationale et
amplifier les gisements de lconomie de services.
Ils ne sont pas contradictoires. Sans industrie
forte, lquilibre de nos changes ne peut tre
retrouv. Sans le dveloppement des services, il
ne peut y avoir de cration demplois.
Lexcellence, cest de rendre plus efficace et plus
juste notre systme de protection sociale et
dorganisation territoriale.
Lexcellence, cest aussi une France capable dtre
en avance dans les domaines de la recherche, de
la connaissance et de la culture. Lexcellence, cest
dtre un pays o lexigence environnementale
assure sobrit nergtique, performance
conomique et solidarit territoriale.
3. Enfin, le troisime dfi est celui de notre unit.
Unit des gnrations face lavenir des retraites
et la priorit lemploi. Unit des catgories
sociales face la lutte contre les ingalits et aux
exigences de la solidarit. Unit des modes de
vie et des cultures face la communautarisation,

la fragmentation, lindividualisme.
Si nous voulons prvenir les risques du
dclassement et de la dsintgration, nous
devons porter des politiques de cohsion et des
projets qui rassemblent le pays tout entier.
industrielle ? Quelle avant-garde technologique

devons-nous choisir ?
Le deuxime enjeu, cest la rforme de notre
modle social, qui nous a permis damortir plus
que dautres les crises que nous avons
traverses, mais, en mme temps, ce modle
social peut connatre des difficults, il peut
connatre des problmes de financement, il faut
donc le renouveler sans pour autant le dtruire,
avec un objectif qui est la meilleure lutte contre
les formes dingalits nouvelles, le
dveloppement de nouvelles solidarits avec
le vieillissement de la population et puis aussi
le refus des ingalits croissantes de revenus.
Le troisime, cest le modle de croissance et
de financement, qui doit tre durable : la fois
lutte contre les dficits mais aussi un pays qui
se projette dans lavenir avec force, qui est
capable dassumer le dfi de la transition
cologique, du respect de la biodiversit, celui
de la construction de vie dans lequel le vivre
ensemble et la qualit de vie, de la modalit,
avec des services publics accessibles, seront au
rendez-vous. Donc, cest une croissance
soutenable, un nouveau modle quil nous faut
prparer.
Le quatrime enjeu, ce sont les mutations de
la socit franaise. Nous sommes trs attachs
au modle rpublicain, le modle rpublicain

du vivre ensemble, le modle rpublicain de
lintgration. Force est de constater que, parfois,
ce modle est la peine, que, parfois, le modle
dintgration est en difficult. Faut-il pour
autant abandonner nos valeurs, nos principes,
la lacit ? Non ! Mais il faut rpondre la
question de cette nouvelle donne lie lpoque
dans laquelle nous sommes avec clairvoyance,
cest donc le quatrime enjeu de ce projet.
Et puis, le dernier, cest le projet europen.
Franois Mitterrand avait dit : la France est
notre patrie, lEurope est notre avenir.
Eh bien, cette ambition avait convaincu, elle
avait mme convaincu les Franais au moment
du rfrendum de Maastricht qui avaient
approuv par un oui cette nouvelle tape
de la construction europenne. Mais lEurope
a ensuite abandonn son ambition. Son projet
nest plus lisible, nest plus rassurant, nest plus
convaincant. En 2005, il y a eu ce rejet au
rfrendum sur la constitution de lEurope. Le
projet europen qui protge, le projet europen
qui permet aux nations europennes de jouer
leur rle avec confiance dans la mondialisation
doit tre repris et la France, pays fondateur,
prendra ses responsabilits pour de nouvelles
initiatives.
2013-608
Une stratgie dix ans pourrait sarticuler

autour de cinq objectifs.
1. Utiliser pleinement notre avantage
dmographique.
2. Gagner la bataille de la mondialisation.
3. Russir la transition nergtique et cologique.
4. Faire de notre territoire un levier de
dveloppement.
5. Inclure tous les citoyens dans la Rpublique.
Notre runion daujourdhui est la premire tape
dun processus qui se poursuivra, sous la
responsabilit du Commissariat gnral, jusqu
la fin de lanne et fera une large place la
consultation. Il commence avec le travail
introductif de Jean Pisani-Ferry et le rapport de
Anne Lauvergeon. Il se conclura avec ladoption
par le Gouvernement de la stratgie pour la
France .
Lavenir nest pas ce qui va arriver mais ce que
nous allons faire , nous a enseign Bergson.
Bref, lenjeu cest de ne pas subir mais de choisir.
Cest le sens de la dmarche engage
aujourdhui.
15
Vie du droit
Interruption de la prescription acquisitive

dune peine par des actes dexcution*
Communiqus du Ministre de la Justice
12 AOT 2013
ensemble des 37 cours dappel ont achev
lexamen des condamnations. Ainsi, sur
un total de 3 499 condamnations,
22 personnes ont t remises en libert,
ce qui reprsente un taux de 0,63% par rapport au
nombre total de situations vrifier. 15 dentre elles
purgeaient des peines infrieures ou gales
8 mois, 5 infrieures ou gales 1 an et 2 infrieures
ou gales 3 ans.
19 autres condamns ont t maintenus sous crou
pour purger dautres peines demprisonnement.
Les personnes libres avaient t condamnes
pour des dlits : faits de violences par conjoint, vol
aggrav, abus de confiance, falsification de chque
et usage de chque falsifi, conduite en tat
alcoolique, vol avec violence, recel, extorsion avec
violence, vol en runion, faux et usage de fausses
plaques, menace ou acte dintimidation, trafic de
stupfiant, usage de stupfiants, refus de se
soumettre aux vrifications relatives ltat
alcoolique, refus de se soumettre aux prises
dempreintes digitales et de photographies,

conduite sans permis, transport darme de sixime
catgorie, excution dun travail dissimul,
dgradation lgre commise en runion.
La Garde des Sceaux remercie lensemble des
personnels, magistrats et fonctionnaires de Justice,
qui se sont rapidement mobiliss pour effectuer
ce travail de vrification et souligne leur
engagement au service de la Justice et des
justiciables.
14 AOT 2013
onformment lengagement de la
Garde des sceaux, le ministre de la
Justice communique un point de
situation des vrifications dj effectues.
Sur 37 cours dappel, 34 ont achev lexamen des
condamnations.
Ainsi, sur un total de 3.499 condamnations
susceptibles dentrer dans le champ des dcisions
de la Cour de cassation, 3.313 ont t examines
(94,7% du nombre total de condamnations vrifier).
20 personnes ont t remises en libert, ce qui

reprsente un taux de 0,60% par rapport au nombre
de situations effectivement vrifies. 15 dentre elles
purgeaient des peines infrieures ou gales 8 mois,
4 infrieures ou gales 1 an et 1 gale 3 ans.
17 autres condamns ont t maintenus sous crou
pour purger dautres peines demprisonnement.
Les personnes libres avaient t condamnes
pour des dlits : faits de violences par conjoint, vol
aggrav, abus de confiance, falsification de chque
et usage de chque falsifi, conduite en tat
alcoolique, vol avec violence, recel, extorsion avec
violence, vol en runion, faux et usage de fausses
plaques, menace ou acte dintimidation, trafic de
stupfiant, usage de stupfiants, refus de se
soumettre aux vrifications relatives ltat
alcoolique, refus de se soumettre aux prises
dempreintes digitales et de photographies, conduite
sans permis, transport darme de sixime catgorie.
Un nouveau point dactualisation sera
communiqu ds la fin des vrifications. 2013-609
* Voir les Annonces de la Seine numro 48 du 8 aot page 9
Annonces judiciaires et lgales
16
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20
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22
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29
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30
In Memoriam
D.R.
Jacques Vergs nous a quitts

5 mars 1924 - 15 aot 2013
e mardi 20 aot 2013, il y avait foule dans lglise Saint Thomas dAquin de Paris pour assister aux obsques de Jacques
Vergs, Monseigneur Alain de La Morandais, assist de trois prtres, a clbr une messe particulirement mouvante en
raison de le xceptionnelle personnalit du dfunt et de son extraordinaire carrire professionnelle davocat.
Madame le Btonnier de Paris, Christiane Fral-Schuhl, a salu en premier la mmoire de Jacques Vergs, son discours est
publi page 32. Ce st ensuite Thierry Lvy qui a rendu un vibrant hommage son confrre souvent surnomm lavocat du
diable . Il a bross avec une infinie justesse les traits de la personnalit de Jacques Vergs qui avait lart de sengouffrer
dans la brche de laccusateur avec arrogance et une insupportable vanit ; au-del de lenceinte judiciaire, elle cessait dirriter
car elle devenait joyeuse en prenant la forme dun renouveau du savoir . Il a conclu ses propos en le comparant un
Prince de la Renaissance qui ne stait pas tromp en choisissant le rituel de lEglise pour demander ses amis de le regarder
partir en souriant .
Parmi les personnalits et amis, on a pu relever la prsence de deux intimes du dfunt : Roland Dumas et Jean-Gaston
Moore mais aussi celle de Christian Charrire-Bournazel.
Avant la bndiction, la Marquise Marie-Christine de Solages a prononc l loge de celui que lle aimait en termes
particulirement choisis :
Avec la disparition de Jacques Vergs, les avocats de France se trouvent privs dun bel esprit dont lrudition peu commune
lamenait considrer que dfendre tait un art de vivre. Son autorit et sa culture en imposaient , fidle sa patrie il a crit
une page de lhistoire de la vie judiciaire franaise et marqu son poque tout en suscitant des vocations. Faire rsonner
bien au-del de nos frontires les droits de la dfense et porter haut les couleurs du droit franais tait un devoir quil simposait.
Ayant plaid des causes dsespres, il tait un matre pour retourner les cartes du destin et confronter les crimes les plus
abominables aux culpabilits rampantes des socits polices ; dans son dernier ouvrage intitul : De mon propre aveu
il crivait : loin dtre morne, le soir de ma vie sera un grand soir o lamour rejoindra l vocation dombres innombrables
et bouleversantes (Les Annonces de la Seine du 28 fvrier 2013 page 11).
Il tenait, de sa culture juridique encyclopdique, une ide trs leve de la crmonie judiciaire et de la littrature qui avaient
une parent formelle (Les Annonces de la Seine du 14 juin 2007 page 2).
Dou dun sens critique rare et fcond, ce travailleur infatigable portait ses convictions avec fiert et sincrit ; il a su incarner,
tout au long de ses combats, des valeurs de justice et de progrs.
Nous adressons aux membres de sa famille nos condolances attristes et nous associons leur douleur.
La perte de Jacques Vergs endeuille la famille judiciaire qui conservera trs longtemps sa mmoire et continuera de faire vivre son
esprance pragmatique et son volontarisme : il a trac un chemin contre la rsignation et pour la libert.
Jean-Ren Tancrde
31
In Memoriam
Jacques Vergs aime
mettre en lumire,
Jacques Vergs est
Matre en lumires
par Christiane Fral-Schuhl
esdames, Mesdemoiselles, Messieurs,
chers Confrres, Jacques Vergs aime
mettre en lumire, Jacques Vergs est
Matre en lumires et Jacques Vergs est un
rcidiviste heureux : il se soustrait nouveau nos
regards, conservant intacte sa part d'ombre !
Thierry Lvy, notre confrre, va dans un instant
prononcer son loge.
En ma qualit de Btonnier de Paris, je veux
simplement exprimer mes condolances sa famille
et signifier l'hommage que lui doivent les avocats
de son Barreau.
Je l'ai vu quand il a donn une pice qui tmoignait
de sa trajectoire.
Cest dans sa neuvime dcennie quil avait choisi
dvoquer sa vie en sept jours. Aprs Serial plaideur,
analyse de trois grands procs, 7 jours 7 vies,
promenade dans ses souvenirs : chaque jour conoit
une vocation et voit un souvenir apparatre. Il tait
bon de lcouter, se laisser porter, le laisser nous
emmener dans son for intrieur et rieur. Ctait
mouvant, intressant et joyeux, car beaucoup
dvnements et de figures connus ou non taient
convoqus. Et travers les tres ou les moments
dcrits on relisait lhistoire de France de laprsguerre nos jours. Lhistoire des ides aussi.
Lhistoire dun engagement surtout. Celui dun
avocat acteur engag dans lhistoire du XXe sicle
en marche. Jacques Vergs ou le mystre du cur
des hommes et de ses clipses.Il sagissait donc aussi
de la chronique dune vision du monde ptrie dune
distance lgante et souriante.
Notre confrre ne boudait jamais le plaisir de prendre
un moraliste son propre jeu et le renvoyer ses
contradictions.
Nattendez pas de lui quil moque la morale elle
appartient un monde quil connaissait, et ce quil
en connaissait ne le convainquait pas.
Le recours la vis comica devenait alors stratgie
quand la situation devenait farce.
Ce n'taient pas tant la vie ou lhistoire qui
animaient cette vue mais les comportements
des personnes, des institutions ou des Etats.
Lhomme de la
plaidoirie de rupture
par Pierre-Olivier Sur
vez-vous dj refus une cause ?
- Oui une fois... L'assassin d'un avocat,
ancien btonnier de Tours. J'ai alors
demand Benot Chabert, qui tait premier
secrtaire de la Confrence (1990), de prendre le
dossier ma place.
Jacques Vergs ne respectait rien, ni personne,
sauf les avocats. Impossible pour lui de dfendre
l'assassin d'un avocat !
Il respectait aussi la jeunesse, c'est--dire la
libert. Donc, le souvenir de son pre devant
renoncer la carrire de haut fonctionnaire
parce qu'il pousait au bout du monde une jeune
vietnamienne rencontre en mission.
La culture classique, les vers, le thtre et la posture
iconoclaste, avec beaucoup de gnie et de talent.
La fume du cigare, disait-il Carbon de Sze
sur son lit d'hpital, n'a pas pour seule vertu de
faire fuir les moustiques, elle carte aussi de moi
les humanistes !
Il tait l'homme de la plaidoirie de rupture. Non
qu'il l'ait invente on n invente pas le procs
de Socrate, le procs du Christ ou le procs
de Julien Sorel - mais c'est lui qui l'a thorise.
Ainsi a-t-il t reconnu dans le monde entier.
Il n'a pas obtenu la libert d'Omar Raddad la
barre, mais par une formule assne dans la salle
des pas perdus : Il y a cent ans, on condamnait
un officier car il avait le tort d'tre juif, aujourd'hui
on condamne un jardinier car il a le tort d'tre
maghrbin !
Adieu Jacques Vergs

par Jean-Luc Forget
D.R.
A cet instant prcis la presse bascule en faveur

d'Omar, puis l'Acadmie, et mme la Prsidence
de la Rpublique ... Alors Omar sera libr !
La justice, elle, se ridiculisera en faisant Vergs
un procs contre-temps pour sa dfense en
creux, ce qui lui donnera l'occasion de dsigner
une cinquantaine d'avocats aux cts de Luc
Brossollet et Grgoire Lafarge. Il restera de sa
premire comparution un procs-verbal
d'anthologie (cf. Lgicom, Les renouvellements
de la libert dexpression, mars 2013).
Ceux qui aujourd'hui saluent le talent de Vergs,
mais regrettent qu'il ait t trop souvent
du mauvais ct , ne comprennent pas son
mtier car pour un avocat il n'y a pas de bon
ou de mauvais ct. Ils dnoncent toutefois
juste titre, certains propos outrageants et
impardonnables dans la dfense de Barbie.
Alors que restera- il ? Lui qui a dj disparu dans
les annes 70, sans jamais dire o il est all,
ne nous en dira pas davantage cette fois...
Relisons La stratgie judiciaire , Beaut du
crime , Le salaud lumineux , et revoyons-le,
photographi par Paris-Match dans sa baignoire
entre mousse et cigare, ou genoux dans le
confessionnal du Pre de La Morandais, pour
rechercher ni la vrit, ni les causes du crime, mais
ce qui l'attirait plus encore : une certaine ide de
la justice en tant quexprience esthtique.
Ou revoyons-le une dernire fois dans son htel
particulier de la rue de Vintimille, vous recevant
dans un immense bureau dont les rideaux sont
dj tirs. Au mur la tapisserie d'Aubusson,
et les bibliothques avec des livres qui dbordent.
Face lui ses derniers clients, venus du bout du
monde. Ils sont assis devant lui en arc de cercle.
Il ne les coute pas. Il ne leur parle pas. Juste pour
vous, il offre en rythme haletant d'une voix
mtallique les rpliques de sa pice de thtre,
puis il se lve et va, jusqu'au somptueux chiquier
qui est au bout de la pice, pour jouer. Un dernier
coup, contre personne. Il n'a plus d'adversaire.
Alors dans un geste trs lent et d'une lgance
de flin, il tire sur son cigare et soulve la pice
la plus proche du roi : le fou ...
Jacques Vergs n'tait pas avare de son talent pour

ses confrres : quand une soire du Barreau fut
consacre Romain de Sze, avocat de Louis XVI,
il vint voquer longuement le rle de l'avocat dans
les crises politiques, avec sa maestria et son
rudition peu communes.
Cet picurien exigeant tait dou de beaucoup de
talent et de rigueur personnelle : dfendre est un
art de vivre.
Dans La Bandera, Mac Orlan dresse un portrait
transposable Jacques Vergs : il glissait entre les
doigts les mieux ferms comme un poisson farceur .
Ne cherchons pas le saisir, laissons-le encore nous
charmer.
32
acques Vergs tait dj un personnage qui,

au-del des sentiments de sympathie ou de
dtestation, interpellait au point de faire natre
une vritable fascination. Mais, Jacques Vergs,
c'tait aussi un avocat. Un avocat qui assurait son
indpendance jusqu' la provocation. Un avocat
courageux capable de se rfugier dans les secrets
et silences.
J'ai le souvenir d'avoir plaid ses cts il y a prs de
20 ans devant les assises du Tarn. Mais je ne le
connaissais pas. Et d'ailleurs qui pourrait se targuer
de connatre Jacques Vergs ?
Il s'tait attach construire un personnage hors
du commun, un "salaud lumineux" comme il se
dsignait lui-mme dans l'un de ses ouvrages au
titre ponyme.
Et lorsque l'une de ces personnalits disparat,
on a un sentiment de vide car de tels esprits qui
s'vertuent poser des questions que l'on ne veut
pas entendre ou dfendre des causes que l'on
aimerait imaginer ne jamais avoir dfendre sont
indispensables l'exercice judiciaire et la vie
dmocratique.
Jacques Vergs manque dj.
2013-610

Edition Du Jeudi 22 Aout 2013

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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 22 aot 2013 - Numro 49 - 1,15 Euro - 94e anne

Acadmie des Sciences Morales et Politiques

Acadmie des Sciences Morales et Politiques

Le juge entre libert et dmocratie par Gilbert Guillaume ...................................................... 2

IIIme anniversaire de la QPC

Un regard sur la crise institutionnelle du

50me anniversaire de lordre national du Mrite

Encourager le civisme par Franois Hollande ....................................................................... 12

Une stratgie pour la France

ANNONCES LGALES ........................................................................................... 16

est une brillante et mouvante crmonie qui sest

quotidiennement avant les audiences de sa Cour), le juge Breyer

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

Les Annonces de la Seine 49-2014_Mise en page 1 21/08/13 22:18 Page2

LES ANNONCES DE LA SEINE

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Commission paritaire : n 0713 I 83461

Acadmie des sciences morales et

pour y travailler au Snat comme conseil juridique

Les Annonces de la Seine - jeudi 22 aot 2013 - numro 49

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Les Annonces de la Seine 49-2014_Mise en page 1 21/08/13 22:18 Page3

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Stephen Breyer et Bertrand Collomb

Cest dire quen fait ils sont nomms vie. Jefferson

pouvait devenir libre du fait de son sjour dans un

Les Annonces de la Seine - jeudi 22 aot 2013 - numro 49

Les Annonces de la Seine 49-2014_Mise en page 1 21/08/13 22:18 Page4

pour la libert dexpression individuelle. Pour vous,

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

quil devait donner le lendemain ses lves. Le

Les Annonces de la Seine - jeudi 22 aot 2013 - numro 49

Les Annonces de la Seine 49-2014_Mise en page 1 21/08/13 22:19 Page5

commises par des mineurs et que lopinion de

condamns fut rexamine tantt par ces

de la Cour internationale de Justice, vous prcisez

Les Annonces de la Seine - jeudi 22 aot 2013 - numro 49

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

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Stephen Breyer et Franois-Henri Briard

Les Annonces de la Seine 49-2014_Mise en page 1 21/08/13 22:19 Page6

Question prioritaire de constitutionnalit - QPC

Les QPC font

comptence pour dcider si le Conseil

Les Annonces de la Seine - jeudi 22 aot 2013 - numro 49

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3me anniversaire. Assemble Nationale, Paris - 5 avril 2013

Les Annonces de la Seine 49-2014_Mise en page 1 21/08/13 22:19 Page7

Le lointain pass fut caractris par une hostilit

Deux dcennies ! Rien de moins pour que soit enfin

une poque o nul nenvisageait lvolution

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

vrai, je nen vois quun : largir le champ de vision

Contrle par le citoyen

Les Annonces de la Seine - jeudi 22 aot 2013 - numro 49

Les Annonces de la Seine 49-2014_Mise en page 1 21/08/13 22:20 Page8

Montesquieu dplorait l'empilement de lois

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Cette raffirmation sans cesse sollicite de la

personnes chaque anne. Le Conseil