Contrato Administrativo:

En principio segn el art. 1137 hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin
de voluntad comn, destinada a reglar sus derechos. Ahora bien hay que distinguir tambien que existen
contratos administrativos, que segn balbin es todo acuerdo celebrado por el estado con terceros sobre una
declaracin de voluntad destinada a reglar sus derechos. En otras palabras, El contrato administrativo es un
acuerdo de voluntades generador de situaciones jurdicas subjetivas, en que una de las partes intervinientes es
una persona jurdica estatal, cuyo objeto esta constituido por un fin publico o propio de la administracin y que
contiene explicita o implcitamente clusulas exorbitantes del derecho privado.
Este tipo de contrato tiene clausulas propias y distintivas del resto de los contratos:

Interpetracion unilateral. El estado es quien decide como interpretar el contrato y hacer valer
su criterio.
Modificacin unilateral del contrato por el estado.
La direccin del contrato por el estado en el tramite de ejecucin del acuerdo.
La aplicacin de sanciones por el estado sobre el contratista por sus incum plimientos.
La revocacin unilateral por razones de inters publico y sin intervencin judicial.
Caracteristicas especiales del contrato:
Una de las partes que interviene es una persona jurdica.
Tiene como objeto un fin publico
Tiene clausulas exorbitantes del derecho privado (aquellas que otorgan a la administracin
derechos sobre su cocoantratante, o que otorgan al cocoontratante particular poderes sobre
otros terceros).
Clausulas exorbitantes:
en los contratos estatales el principio no es la igualdad, porque el estado esta ubicado un
escalon por encima de la otra parte. en que consiste ese plano de desigualdad? En que
su contenido es el poder exorbitante que ejerce el estado en el proceso de formacin,
ejecucin y extincin contractual y que adems esta reconocido por medio de las
clausulas exorbitantes. Didchas clausulas, en los contratos privados se consideran como
ilcitas debido a que traspasan el mbito del derecho privado y la libertad contractual.
Estas mismas, son propias del estado, pero NO de las partes contratantes.
Cuales son esas clausulas habituales? Por su parte el estado, puede interpretar y modificar
unilateralmente el contrato y prorrogarlo y adems revocarlo por su propio inters. Otras
son, la falta de libertad contractual, se reemplaza la autonoma de la voluntad por el
principio de legalidad (los trminos son impuestos por una ley y el contratista solo debe
aceptar o no los trminos del contrato), el inters publico siempre esta por encima del
privado, desigualdad jurdica entre las partes, la administracin puede modificar
unilateralmente o modificar el contrato (ius variandi), la adm. Tiene la posibilidad de
rescicion de forma unilateral (sin ir a la justicia), si la adm. Lo cree conveniente para el
inters publico, la adm. Queda exenta de responsabilidad por mora en pagar.

Se plantea la cuestin de si existe o no una teora autnoma del contrato administrativo:

Teoras Negatorias:

Estas teoras niegan la existencia de los contratos administrativos, sosteniendo que la administracin solo puede
celebrar contratos civiles o de derecho comercial (las partes se encuentran en un mismo pie de igualdad).
No se puede hablar de contrato administrativo, ya que las cosas que se encuentran fuera del comercio no pueden
ser objeto de contrato. Adems, el particular en el contrato administrativo se encuentra en una posicin de
subordinacin respecto de la administracin. El estado acta unilateralmente (Teora del Acto Unilateral o
Teora del Acto Coadyuvante) Teora tradicional, sostenida entre otros por Duguit-.
Teoras Afirmativas (seguida por la mayora de la doctrina):
Sostiene que si existe una verdadera teora del acto administrativo, con principios propios y un rgimen
particular y diferente a los principios y normas del derecho privado.

CONTRATOS PRIVADOS DEL ESTADO:

Dentro de los contratos administrativos coexisten los contratos celebrados por el estado, contratos privados
celebrados por la Administracion. Entonces se puede decir que cualquier acuerdo celebrado entre el estado y
particulares es un contrato administrativo que se rige en principio por el derecho publico, aunque en ciertos
casos cabe aplicar normas del derecho privado respecto de su objeto.
Por un lado tenemos, la preparacin y la adjudicacin de los contratos es comn en ambos casos. La
preparacin comprende la decisin de contratar, la autorizacin del gasto, y la aprobacin de bases, por su parte
la adjudicacin es bsicamente el procedimiento de seleccin y celebracin del acuerdo. Por el otro lado, el
cumplimiento y la extincin son los aspectos mas diferenciados de esta categora (publico/privado).
ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS:
Elementos esenciales: son aquellos que deben existir para que haya contrato, no pudiendo faltar. Si falta alguno
el contrato es nulo o inexistente.

Competencia o capacidad: es la aptitud legal para obligarse, celebrar, y ejecutar el contrato.

Competencia: es para un rgano, para hacer lo que van a desarrollar
Capacidad: es para una persona fsica.
Dentro de su competencia la administracin puede:
-

Adjudicar, aprobar, o modificar los pliegos y condiciones.

Suspender el procedimiento de seleccin o hacer la recepcin definitiva.

Disponer la resolucin o rescisin del contrato.

Y a su vez, dentro del rgano se requiere la capacidad de la persona fsica que actua por el rgano
(ej: si el funcionario que dicto un acto es insano, el mismo no tiene validez jurdica).
El art. 136 del decreto 436/2000 indica quienes son incapaces para contratar con el estado nacional:

Condenados por delitos dolosos, o procesados por delitos contra la propiedad, contra la administracin
publica nacional, contra la fe publica, o por delitos de corrupcin.

Inhabilitados, fallidos, interdictos, y concursados (salvo contratos previa autorizacin judicial).

Los que no cumplieron con sus obligaciones impositivas y o previsionales. (etc)

OBJETO DE LOS CONTRATOS:

ELL OBJETO que debe perseguir el contrato estatal es obtener bienes, obras y servicios en
el mercado al menor costo y la mayor calidad posible. Es la obligacin que surge del
contrato que consiste en una prestacin de hacer (obra publica) no hacer o dar (prestar
servicio publico) , siempre destinado a satisfacer un inters publico.
Dicho objeto debe ser cierto, determinado, licito (no ser contrario a la ley, buenas
costumbres) fsico y jurdicamente posible.
- Cosas que no estn en el comercio: bienes de dominio publico
- Es mutable (la adm. Tiene el ius variandi, puede variar el objeto de forma unilateral, en
beneficio del inters publico.

SUJETOS: Por un lado es un rgano o ente en ejercicio de la funcin administrativa (P.E,

P.L,P.J) y un contratista.
El estado goza de las siguientes facultades, derechos y prerrogativas exorbitantes:
Interpretar los contratos, resolver dudas, y modificarlas por razones de inters publico.
Controlar, dirigir e inspeccionar las contrataciones.
Aumentar o disminuir hasta en un 20 por ciento el monto del contrato.
Imponer penalidades.
Decidir la caducidad, rescisin o resolucin del contrato
Y el estado por su parte tambien debe cumplir con sus obligaciones;
El pago del previo convenido
La entrega de cosas o bienes
DERECHOS Y DEBERES DEL CONTRATISTA: puede ser una persona publica (estatal o
no) y privada ya sea fsica o jurdica; nacional o extrajera.
Derechos: cobro del precio convenido y recomposicin del contrato cuando
acontecimientros extraordinarios o imprevisibles de origen natural, tornen
excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.
Obligaciones:
Ejecutar el contrato por si mismo. Este no puede ceder o transferir el contrato sin autorizacin
fundada por el rgano contratante.
Debe cumplir con las prestaciones en cualquier circunstancia; salvo caso fortuito o de fuerza
mayor y actos o incumplimientos de autoridades pblicas nacionales o del estado
contratante. Si bien debe cumplir con las prestaciones en termino, puede solicitar prrroga
del plazo antes de su vencimiento y por nica vez y por su parte el estado puede otorgar la

prorroga siempre que las razones sean debidamente justificadas y no cause un perjuicio al
estado.
Constituir las garantas: ambos deben constituir las sig. Garantas:
- Mantenimiento de la oferta, que tiene por objeto asegurar que el oferente, en caso de
resultar adjudicatario, celebre el contrato.
- Cumplimiento del contrato, persigue que el contratista respete sus compromisos.

Consentimiento y voluntad: se necesitan dos voluntades validas opuestas: (adm. Y

contratista) y el consentimiento (la exteriorizacin de esas voluntades) que suele ser expreso,
salvo que se haya pactado en el contrato el consentimiento tacito.
El consentimiento puede surgir de dos formas:
- De la discusin de las clausulas del contrato.
- De la adhesin del contratista al contrato sin discutir dichas clausulas; ej pliego de
condiciones, se usa cuando el estado necesita contrataciones en forma masiva,
uniformando el contenido de los contratos, haciendo que el contratista solo pueda
adherirse o no al contrato.

Causa: la causa o el motivo del contrato administrativo es satisfacer un fin publico. Cuando la
finalidad no sea cumplir con una necesidad colectiva o servicio publico, el contrato ser nulo.
Finalidad: tiene como fin alcanzar los resultados requeridos por la sociedad, como asi tmb
tiene otros fines instrumentales, como son el objetener el mejor producto o servicio al menor
costo posible.

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN:
el principio es la libre eleccin o criterios objetivos? El decreto 1023/01 dice que la seleccin
del contratista debe hacerse por regla general mediante licitacin publica o concurso publico y
que en caso de excepcin, por los tramites de;

Subasta publica
Licitacin o concurso abreviado o privado
Contratacin directa.
Siempre se deber utilizar el procedimiento adecuado en funcin de los intereses pblicos
y que en caso de incumplimiento el acto debe ser revocado.
-licitacion o concurso publico: ambos son mecanismos de ofertas multiples y competencia
entre los que aspiran a encargarse de ejecutar obras, proveer bienes o prestar servicios
bajo determinadas condiciones, a fines de que el estado elija la propuesta mas ventajosa.
Cul es la diferencia?, en la licitacin el criterio de seleccin es el factor econmico, y en
el concurso publico, la capacidad tcnica, cientfica o artstica de los oferentes.
A veces, el proceso ya sea de licitacin o concurso, es publico cuando el llamado este
dirigido a un numero indeterminado de oferentes cuando debe ser publico? Cuando
supere el monto que se fije por via reglamentaria.
-licitacion o concurso abreviado o privado: es privado, cuando el llamado esta dirigido a
personas que estn inscriptas en la base de datos que lleva la oficina nacional de
contrataciones y siempre que el monto de la contratacin no supere el que se fije por
reglamentacin. en que casos procede el tramite privado? El proceso es publico cuando
el monto del contrato supere ciertas sumas, de modod que solo puede ser privado cuando
estas sean inferiores. Ej: en las obras publicas cuando el monto no exceda aquel que

establezca el ejecutivo, cuando se trate de trabajos de urgencia, circunstancias

imprevistas o servicios sociales de carcter impostergables.
EXCEPCIONES
- subasta publica: es un mtodo publico de compra y venta de bienes que hace el mejor
postor. cuando procede? En caso de compra y venta de bienes inmuebles, muebles y
semovientes por el estado.
-contratacin directa: casos:
- cuando el monto no supere el que fije la reglamentacin y no sea posible aplicar otro
procedimiento de seleccin segn las normas vigentes.
-cuando se trate de la contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva o
que solo posea una determinada persona fsica o jurdica siempre q no existan sustitutos
convenientes.
- cuando las licitaciones o concursos hubiesen fracasado o sean declarados desiertos por
segunda vez.
-por razones de urgencia o emergencia segn circunstancias objetivas que impidan la
realizacin de otros procedimientos de contratacin. En tal caso, el llamado debe ser
aprobado por la autoridad mxima de la jurisdiccin o entidad de que se trate.
-contratos que celebre el estado con Universidades nacionales
- contratos que celebren con las personas fsicas y jurdicas inscriptas en el regustro
nacional de efectores de desarrollo local y econmica social, con o sin financiamiento
estatal.
Forma de los contratos: en el mbito del derecho publico, los aspectos formales y de
procedimiento de los contratos son presupuestos para su validez. Cabe sealar que el
elemento forma se encuentra ligado con la prueba y la validez del contrato. La corte en el
caso hotel internacional iguazu (1987) sostuvo que en los contratos de la
administracin se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades
exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de
contratacin en caso de incumplimiento de este elemento, el contrato celebrado es
nulo o inexistente.
Por otro lado podemos decir, que la forma es el modo concreto en que se documenta o
exterioriza la relacin contractual, sirviendo de garanta sobre todo a los particulares. Y a
diferencia del derecho privado , la formalidad es la regla general. Segn la ley de
procedimientos (art 8) salvo excepciones, la forma debe sere expresa y escrita (ej:
escritura publica) y con efectos ad probationem. Si la ley exige una forma especifica (ej:
contrato de obra publica debe ser escrito), los efectos son adsolemnitaten, por lo tanto
sino se cumple con dicha forma sern invalidos.
Ej: en el precedente ingeniera omega (2000) el tribunal aadi, que la prueba de la
existencia de un contrato administrativo se halla ntimamente vinculada con la forma en
que dicho contrato queda perfeccionado. Cuando la legislacin aplicable exige una forma
especifica para su conclusin, dicha forma debe ser respetada pues se trata de un
requisito esencial para su existencia.
Principios Generales.

Transparencia y publicidad relacionados por que es el dinero de todos nosotros

Concurrencia el estado tiene que asegurar la mayor cantidad de oferentes, libre concurrencia
Razonabilidad
Igualdad
Eficiacia y eficiencia

Sustentabilidad parte econmica poltica y financiera

Consistencia internacional
Participacin y control

Principio de Continuidad de la Ejecucin.

Consiste en el derecho a exigir del contratante particular la continuacin, en toda circunstancia, de la
ejecucin del contrato. Toda cuestin que surja del contrato (vinculada con su ejecucin) tiene que ser
interpretada a la luz de este principio de continuidad. Su fundamento es el inters publico en juego que hay en
esta contratacin publica. El particular se encuentra subordinado a la administracin, pero a la vez colabora
con esta.
FALLO CINPLAST

Limites a este Principio: son aquellas circunstancias que eximen al contratista de continuar con la ejecucin
del contrato ante ciertas circunstancias.
1- Fuerza Mayor.
2- Hecho de la Administracin.
Constituyen circunstancias que hacen imposible la ejecucin del contrato o que trastocan en forma definitiva
esa relacin contractual.

Principio de Mutabilidad (Ius Variandi).

Consiste en la posibilidad que tiene la administracin de modificar, en forma unilateral, los trminos del
contrato. Es una prerrogativa exorbitante del derecho privado (Art. 12 inc. B Decreto 1.023).
En principio, estas variantes que introduzca el estado son obligatorias para el contratantes, aunque podemos
encontrar ciertos limites:

1) La mutabilidad debe ser razonable y limitada. Esto implica que no se puede modificar la esencia o
sustancia del contrato y que se debe respetar el objeto del contrato celebrado.

2) Se debe mantener el equilibrio de la ecuacin econmico-financiera del contrato, compensando los

desequilibrios que puedan generarse, o efectuando los reajustes que sean necesarios para evitar beneficios
indebidos o ganancias improcedentes.

Las modificaciones introducidas por el estado que excedan las condiciones del contrato, darn derecho al
contratista a rescindir el contrato y al pago de los daos y perjuicios sufridos, salvo que hubiere una
renegociacin del contrato.
Las modificaciones pueden consistir en aumentos o disminuciones de las prestaciones a cargo del contratista.
Estas pueden ser:

1) Directas: son aquellas que ataen a alguna de las clusulas del contrato.

2) Indirectas: son aquellas originadas en actos cuyo fin no es la modificacin, pero producen ese efecto. Estas
pueden ser:
-

De duracin.
De volumen o cantidad de las prestaciones.
En cuanto a la comisin, forma y modo de ejecucin.

Potestades Administrativas.

Direccin y Control.
Esta potestad recae sobre la forma y el modo en que se ejecuta el contrato administrativo y el cumplimiento
de las obligaciones a su cargo. El estado tiene esta facultad de direccin y control debido a que este es
responsable por la eleccin del contratista y su actuar. Recae sobre:
-

Un aspecto Material: se refiere a si el contratante ejecuta debidamente el contrato.

Un aspecto Tcnico: se refiere a si hay un cumplimiento de los requisitos tcnicos que deban tenerse
en consideracin al momento de la ejecucin del contrato.
Un aspecto Financiero: se refiere a si se realizan las inversiones, acopios, etc. al cobro de tarifas.
Un aspecto Legal: se refiere a si se respetan las condiciones jurdicas previstas contractualmente.

Rescisoria.

Consiste en la facultad de disponer me manera unilateral y en todo momento la rescisin del contrato
(Art. 12 y 13 Decreto 1.023). esta potestad puede ser ejercida en forma directa sin intervencin del
rgano judicial. Encuentra su fundamento en el inters publico, lo cual no implica que esto no pueda
ser impugnado por el co-contratante por razones de ilegitimidad ante el rgano judicial en defensa de
derechos subjetivos vulnerados.
Por un lado, el inters publico domina en este tipo de contrataciones, pero por otro, tambin se
encuentra en juego el inters privado del co-contratista. Aqu, se aplica el Art. 12 inc. B 2 parte del
Decreto 1.023, el que expresa que ante la revocacin del contrato por cuestiones de oportunidad,
merito y conveniencia el estado debe indemnizar (no incluye al lucro cesante).
Sancionatria.
Consiste en la facultad que posee la administracin para imponer sanciones por las faltas graves en
que incurra el particular por transgresiones al contrato o a las ordenes e instrucciones impartidas por
la administracin.
Es la expresin mxima del estado de subordinacin en que se encuentra el particular con respecto
al estado. Es una potestad implcita e irrenunciable, la cual puede ejercerse en forma directa y
unilateral sin intervencin judicial, excepto cuando el cumplimiento de la sancin exija actuar sobre el

patrimonio del co-contratante. Encuentra su fundamento en el aseguramiento de la efectiva ejecucin

del contrato. Esta potestad tiene ciertos limites:
Previa intimacin para el correcto cumplimiento, es decir, constituir en mora al co-contratante.
Estas sanciones estn sujetas a control judicial. Este control va a ser amplio, pudiendo alcanzar a
distintos aspectos como la competencia, el objeto, la voluntad y la forma. Los jueces pueden anular
las sanciones administrativas y condenar a la administracin a indemnizar los daos y perjuicios
ocasionados por una indebida aplicacin de sanciones.
El juez no puede suplir o sustituir a la administracin en el sentido de indicarle como deben
ejecutarse los contratos, la discrecionalidad judicial no puede sustituir a la discrecionalidad
administrativa.
Clases de Sanciones (Art. 29 Decreto 1.023).
Pecuniarias: estas sanciones no toman en cuenta la reparacin de un dao especifico, sino que se
aplican ante una conducta que transgrede lo estipulado contractualmente (haya o no dao).
- Clusula Penal: esta ligada al concepto de reparacin, no puede ser impuesta sino cuando ha
existido un serio perjuicio para la administracin publica.
Coercitivas o Sustitutivas: tienen por finalidad lograr el inmediato y efectivo cumplimiento de las
prestaciones asumidas por el co-contratante. Encuentran su fundamento en la idea de que los
contratos administrativos deben ser cumplidos porque el inters publico lo exige.
Proceden ante faltas graves por parte del co-contratante que induzcan a la suspensin o abandono
de la ejecucin del contrato que perjudiquen las prestaciones de los servicios o el cumplimiento de
las obligaciones correspondientes.
A travs de estas, se sustituye al contratante por la administracin o por un tercero a cuenta y riesgo
del co-contratante, como as tambin de los mayores costos y gastos.
Rescisorias: estas sanciones extinguen el contrato. Deben ser por causas graves y cuando no hay
otra solucin de continuidad como por Ej. en caso de abandono definitivo, reiterado incumplimiento,
etc.
Derechos y Obligaciones de las Partes (Art. 12 y 13 Decreto 1.023).
De la Administracin.
- Derecho a exigir la debida ejecucin del contrato y que se actu con la debida diligencia.
- Derecho a que el co-contratista cumpla en plazo. Para esto se establece un plazo general y
plazos especiales. El plazo es obligatorio para ambas partes y en incumplimiento del mismo
constituye una falta contractual pasible de sancin.
Del contratista.
- Derecho a exigir que la administracin cumpla con sus obligaciones.
- Derecho a recibir el precio fijado.
- Derecho a requerir la rescisin del contrato, como cuando por Ej. se excede en los limites del
Ius Variandi.
- Derecho a mantener la ecuacin financiera del contrato.
Exeptio Non Adipendi Contractus (Excepcin de Incumplimiento). FALLO CINPLAST C/
ENTEL
Esta excepcin del derecho privado es aplicable por analoga a los contratos administrativos. Nos
dice que el contratista no puede verse obligado a cumplir con su parte de la obligacin, mientras que

la administracin no cumpla con la suya. Rige el principio de reciprocidad en materia contractual (Art.
510 C.C.)
Con respecto a este principio, la doctrina esta dividida en aquellos que sostienen que este principio
del derecho privado no pude ser aplicado en materia de contratos administrativos debido a que se
encuentra en juego el inters publico, y aquellos que se inclinan a favor de este principio
fundamentando su postura en el fallo Cinplast donde la CSJ. estableci que para invocar esta
excepcin, debe existir una razonable imposibilidad de cumplimiento y que el contratista no se
encontrara en mora al momento de invocar dicha excepcin.
Por su parte, el Dr. Comadira sostiene que podr invocarse o no esta excepcin segn el grado en
que el inters publico se encuentre en juego en cada contrato en particular, ya que el inters publico
va a variar de acuerdo al contrato de que se trate.
Siempre debe de tenerse en cuenta el inters publico, y en consecuencia de esto diremos que en la mayor
medida de que el inters publico este comprometido, sern menos las posibilidades de que el contratista
pueda no cumplir con el contrato; por el contrario, si el inters publico esta comprometido en un menor grado,
las causales de eximisin por parte del contratista sern mas flexibles.

Eximentes de responsabilidad del Contratista Estatal.

Caso Fortuito o Fuerza Mayor.

Son circunstancias que imposibilitan cumplir con el contrato, o cumplirlo en los trminos pautados.
Son circunstancias ajenas a la voluntad de las partes y por lo tanto eximentes de responsabilidad.
Ej. inundaciones, sequas, terremotos, etc.
Pude provenir de hechos de la naturaleza o del hombre, puede ser invocada tanto por el particular
como por la administracin. Encuentra su fundamento en los Art. 16 y 17 de la C.N. y 513 y 514 del
C.C.
Requisitos:
- Tiene que ser exterior, es decir, ajena a las partes.
- Imprevisible (no debe ser conocida al momento de la celebracin del contrato).
- Inevitable.
- Actual.
Estos requisitos son generales y aplicables a todos los eximentes.

Existen dos modalidades:

-

Insuperable para el co-contratista.

O la que sin ser insuperable, transforma el equilibrio del contrato.

Efectos:
-

Suspensin provisoria del contrato.

Revisin del contrato.
Renegociacin del contrato.
Rescisin del contrato.

El Hecho de la Administracin.
Se refiere a aquella conducta o comportamiento de la administracin que imposibilita al co-contratante la
ejecucin del contrato o lo obliga a su ejecucin fuera de termino. Ej. la omisin en la entrega de un terreno
por parte de la administracin. (El Hecho de la Administracin, solo proviene de la administracin, no de
cualquier rgano del estado).
Efectos:
-

Definitivo: autoriza al co-contratista a pedir la rescisin del contrato.

Transitorio: autoriza a suspender la ejecucin del contrato.

Hecho del Prncipe.

En este caso existe un acto lesivo por parte de cualquier rgano estatal que puede modificar las clusulas
contractuales o las condiciones objetivas del contrato. Ej. una modificacin o alteracin de los regmenes de
inversiones.
La responsabilidad estatal por este hecho del prncipe, encuentra su fundamento en el alea administrativa.
Puede emanar o no del rgano con el que se celebro el contrato. Se aplica a toda clase de contratos
administrativos, siempre que sean alteraciones por actos de alcance general (rgimen legal Art. 514 C.C.) y
encuentra su fundamento en los Arts. 16 y 17 C.N.
El Hecho del Prncipe no tiene por objeto realizar una potestad modificatoria, pero incide en el cumplimiento
del contrato como por Ej. hacindolo mas oneroso. (El Hecho del Prncipe puede provenir de cualquier rgano
del estado).

Requisitos:
-

Debe ser de ndole econmico-financiera.

Debe provocar una excesiva onerosidad sobreviniente.
Debe ser imprevista.
Debe haber una relacin de causalidad entre la medida tomada por el estado y la alteracin del
contrato.
Debe ser un dao cierto y especial.

Teora de la Imprevisin.
Son circunstancias extraordinarias, anormales, imprevisibles, posteriores y sobrevinientes a la celebracin del
contrato, pero temporarias y transitorias que alteran la ecuacin econmico financiera del co-contratante.

Se refiere a aquellas circunstancias que no han podido preverse al momento de la celebracin del
contrato y produce un aumento de las cargas del co-contratante. Su fundamento lo encontramos en
los Arts. 16 y 17 C.N.

Fallo Compaa de Gas de Burdeos : poca entre guerras 1914-1918, Compaa de Gas Burdeos se
encarga de la concesin del servicio de gas del municipio, aumenta el precio del carbn y la obligada
manifiesta que no puede seguir afrontando el servicio, el municipio reclama y la corte resuelve: que no solo no
se condena a la empresa a continuar con el servicio, sino que tampoco admiti que el municipio le rescindiera
el contrato; y en consecuencia condeno a el municipio a indemnizar a la compaa.

Requisitos:
-

Excesiva onerosidad en una prestacin del contrato.

Que sea sobreviniente.
Que se trate de un alea econmica y no un alea administrativa.
Que el acontecimiento que provoca el desequilibrio no sea normalmente previsible, sino de carcter
extraordinario y ajeno a la voluntad del contratista.
No haber suspendido el contratista la ejecucin del contrato.
Que opere un trastorno en la ecuacin econmico-financiera del contrato.
Debe ser temporal y transitoria.

Ej. inflacin no prevista, depreciacin monetaria, fluctuaciones de mercados, alzas salariales, etc.

EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

MODOS NORMALES DE TERMINAR CON EL CONTRATO:
-

Que se cumpla con el objeto del contrato (ej: construir un colegio), en este caso se cumple tal como se
acord en el contrato.
Que termine el tiempo de duracin del contrato (ej: termino la concesin): se cumpli el plazo acordado
en el contrato.
MODOS ANORMALES DE TERMINAR EL CONTRATO: cuando no se termino de cumplir con el objeto
del contrato ni venci su plazo.
Rescisin bilateral: ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle fin al contrato.
Rescisin unilateral: puede terminar el contrato ante dos casos:
1) incumplimiento del contratista: no debe indemnizar ni devolver la garanta del cumplimiento del
contrato.
2) por salvaguardar el inters publico. Se debe indemnizar al contratista.
Rescate: la adm. Decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de oportunidad, merito
o conveniencia y asume en forma directa su ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por los daos
y perjuicios causados por la ruptura.
Desaparacion del objeto del contrato:
Fuerza mayor: circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el contrato o
cumplirlo en termino. No hay responsabilidad de ninguna de las partes.
Hecho de la administracin: conducta de la administracin que le pide al contratista continuar con el
contrato o cumplirlo en termino. El estado debe indemnizar al contratista.
Por el hecho del prncipe: es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar clausulas o
condiciones del contrato lesionando asi los derechos del contratista, provocando la imposibilidad
definitiva de seguir con el contrato. El estado debe indemnizar al contratista.
Imprevisin: circunstancias extraordinarias y sobrevinientes ajenas a la voluntad de las partes , que
alteran la ecuacin econmica del contrato perjudicando al contratista.

Muerte del contratista: como el particular debe cumplir con las prestacin en forma personal el contrato
se extingue sin indemnizacin, salvo que en el se haya pactado que sus sucesores sigan con la
obligacin contractual.
Quiebra del contratista: si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable, el contratista ser
responsable por la extincin del contrato como si fuera una rescisin por culpa suya. Tanto la quiebra
como la muerte si fueran intencionales, generan la obligacin de indemnizar a la adm. Por
incumplimiento contractual.
Renuncia: es la forma de extinguir ek contrato, solo se aplica a determinados contratos, no a todos
porque esta en juego el inters publico.
Caducidad: se interrumpe un contrato que esta siendo aplicado , ejecutado, ante un incumplimiento del
contratista de sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro desde
el dia que se la notifico al contratista.

CONTRATOS EN PARTICULAR:
CONTRATO DE OBRA PUBLICA: Contrato a travs del cual la adm. Le encarga a una persona que realice
una obra destinada al uso colectivo a cambio de un precio en dinero. Su objeto es la construccin de una obra
publica.
Segn la ley de obra publica, es todo bien mueble, inmueble u ob jeto inmaterial realizado por el estado
mismo o por cuenta de el con el fin de obtener la satisfaccin de un inters publico. Hay dos formas:
-

Que la obra sea construida por la adm

Que la obra sea construida con intervencin de particulares.
Para seleccionar al cocontratante suele usarse el sistema de licitacin publica, salvo en los casos
donde la ley indique otro procedimiento, el cocontratante debe estar inscripto en el Registro Nacional
de Constructores de Obras Publicas para poder presentarse ala Licitacion publica (art.13) la adm
realiza el aviso de licitacin con las caractersticas de la obra que se licita, lugar,quien licita, dnd se
retiran las bases, lugar y hora de la licitacin, importe de la garanta,etc. Se presentan ofertas en sobre
cerrado y luego se abren y se elige la propuesta mas conveniente segn las bases de la licitacin.

SISTEMA DE PAGO: hay 3 sistema de pago

1)por unidad de medida o precio unitario: la obra se divide en porciones con un precio para cada uno.
Se usa para grandes obras porque la admnistracion puede producir cambios porque le va pagando
por etapas.
El contratista, para cobrar debe presentar en cada oportunidad el certificado de obra, documento
expedido por la adm en donde dice el precio por pagarse de cada unidad.
2) por ajuste alzado: se contrata una obra ya definida por un precio total fijo y ya indicado en el
contrato. Antes de empezar la obra ya se calcula el precio total de la misma. Se usa para obras
pequeas.
3) coste y costas: el estado paga costos (mano de obra, materiales,) y costas (pagarle al contratista).
Caracteres:
Bilateral
Oneroso
Formal
Nominado
Sucesivo
Modos de extincin :

Modo normal: que se cumpla con el contrato. (se termina la obra y se cobra el precio).
Modos anormales:
Vencimiento del plazo de duracin del contrato
Extincin por acuerdo de las partes
Desaparicin del objeto
Rescisin por fuerza mayor, hecho de la adm o del prncipe
Rescisin por fraude, grave negligencia o ejecucin demorada.
Rescisin por parte del contratista.

CONCESIN DE OBRA PUBLICA: Es el contrato por medio del cual la adm. Le encarga a una persona la
realizacin de una obra publica y a cambio le permite la explotacin de dicha obra publica construida, por un
tiempo determinado. El contratista construye a su costo y riesgo la obra y la explota en su beneficio y se va
cobrando de los beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la obra, en liugar de recibir dinero de la adm x su
construccin. La obra pertenece al estado, pero su explotacin por el tiempo acordodo lo tiene el beneficiario.

Diferencia entre concesin y contrato de obra publica:

En el contrato, la adm paga un precio por su trabajo.
En la concesin, la financiacin de la obra corre por cuenta del usuario al pagar x el peaje, x las mejoras, o
alquileres de las obras.
cuanto dura el contrato? Dura el tiempo necesario como para q el concesionario pueda cobrar los gastos
que tuvo mas intereses.
PEAJE: (LEY 17.520) el concesionario construye la autopista y luego cobra a cada auto un peaje x el cual
cubre sus gastos de construccin y manteniemiento y adems obtener una ganancia.
El objeto del contrato puede consistir en dos cosas:
-

Construccin, conservacin,explotacin de una obra publica a travs del cobro del peaje.
Explotar, administrar, reparar, ampliar,conservar o mantener obras ya existen, para que con el dinero
obtenido por el cobro del peaje, se construyan o conserven obras vinculadas con aquella.
CONTRATO DE SUMINISTRO: Es el contrato admnistrativo a travs del cual la adm. Publica le
encarga a una persona o entidad la provision de elementos o cosas destinadas al consumo de un
servicio publico propio o para realizar sus funciones de utilidad publica.
Caracteristicas:
Se hace generalmente por licitacin publica,
El oferente debe inscribirse en el registro de proveedores del estado.
En el conatro deben detallarse las cantidades que se deben suministrar, lugar y forma de entrega
El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la recepcin definitiva y
puede rescindir el contrato si la adm. No quiere recibir el suministro sin fundamento valido.

DIFERENCIA CON EL CONTRATO DE OBRA PUBLICA:

En el contrato de suminsitro el objeto es la entrega de bienes ya construidos o inventados, es decir, q son
cosas estndar.
En el contrato de obra publica lo que se pide es por encargo especifico y exclusivo.