Communes nouvelles

Fiches pdagogiques

Mars 2015

Sommaire
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Communes nouvelles : deux cas possibles

Qu'est ce quune commune nouvelle ?
Une commune nouvelle pour quoi faire ?
Cration de communes nouvelles issues de plusieurs communes
Initiative dune commune nouvelle constitue de toutes les communes dune communaut
Les tapes de la dmarche
Charte fondatrice
Principaux lments des dlibrations portant cration de la commune nouvelle
Adhsion de la commune nouvelle un EPCI fiscalit propre
Devenir des communes historiques
Consquences de la cration de la commune nouvelle
Rle du maire dlgu
Conseil de la commune dlgue
Administration de la commune nouvelle
Les adjoints de la commune nouvelle
Extension de la commune nouvelle
Le nom de la commune nouvelle
La commune nouvelle et les CCAS
Comit dInitiative et de Consultation dArrondissement (CICA)
Fiscalit de la commune nouvelle
Dmarche pralable lunification des taux
Mars 2015

Sommaire (suite)

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Unification des taux

Vote des taux : arrt de cration pris avant le 1er octobre N-1
Autres dlibrations fiscales prendre
Vote des taux : arrt de cration pris aprs le 1er octobre N-1
Intgration fiscale progressive : exemple de la taxe foncire btie
Finances de la commune dlgue
Avantages financiers lis la cration de la commune nouvelle
DGF de la commune nouvelle qui se substitue une communaut
Exemples
Une commune nouvelle dans le massif du Dvoluy
Une commune nouvelle Baug en Anjou

Mars 2015

Communes nouvelles : deux

cas possibles
un nouveau
mode de
fusion
Deux cas possibles :

La commune nouvelle se substitue une communaut et ses communes

membres

Plusieurs communes se regroupent

Mars 2015

Quest ce quune commune nouvelle ?

Cest une commune qui dispose de la clause gnrale de

comptences
Soumise aux droits et obligations de toutes les communes
Bnficie dune fiscalit directe locale et dune DGF

Mars 2015

Une commune nouvelle pour quoi faire ?

Prparer lavenir dans un contexte dlargissement des primtres intercommunaux,

de renforcement des mutualisations et de contraintes financires
Plusieurs stratgies possibles

Territoriale : exister demain au sein dune grande communaut (identit,

reprsentation plus consquente)

Politique : mieux exister avec une commune plus importante dans une
communaut agrandie

Financire : augmenter les capacits budgtaires et simplifier la gestion

Comptences : conserver les comptences dune communaut trs intgre

Mars 2015

Cration dune commune nouvelle issue de

plusieurs communes
Des communes contiges (dans ou lextrieur dun EPCI fiscalit propre )
Dcision lunanimit des communes concernes
Obligation de consulter la population lorsquil ny a pas unanimit des
communes
Deux conditions respecter
participation suprieure la moiti des lecteurs inscrits
accord de la majorit absolue des suffrages exprims dans chacune
des communes concernes, correspondant un nombre de voix au
moins gal au des lecteurs inscrits et sous rserve que 2/3 des
conseils municipaux reprsentant 2/3 de la population ait donn
son accord.

Mars 2015

Initiative dune commune nouvelle constitue

de toutes les communes dune communaut

Qui peut prendre linitiative ?

Les communes
Le conseil communautaire

Le Prfet
avec laccord des 2/3 des communes reprsentant les 2/3 de la population
totale

Obligation de consulter la population lorsquil ny a pas unanimit

des communes

Mars 2015

Les tapes de la dmarche

1 Les maires volontaires se rencontrent pour dfinir leur projet : pourquoi faire une
commune nouvelle ? Quelle ambition pour ce nouveau primtre ? Quelle position
dans le contexte intercommunal ? Dans quel dlai ?
2 Echanges avec les adjoints

3 Discussion avec chaque conseil municipal concern

4 Quand le projet se prcise : rencontre des personnels qui vont former une seule
quipe

5 Dfinition dune charte qui prcise le mode dorganisation de la future commune

nouvelle, la reprsentation pendant la priode transitoire (dici 2020), communes
dlgues, adjoints, maintien des mairies des communes historiques, nom, choix
fiscaux, abattements, tarifs des services, adhsion une Communaut
6 Organisation de linformation des habitants
Mars 2015

Charte fondatrice de la commune nouvelle

Socle des principes fondateurs de la commune nouvelle.
Rappelle le contexte (historique, social, culturel, conomique, gographique ...), les habitudes de vie de
la population, les cooprations existantes entre les communes (travail commun, existence de syndicats
intercommunaux ...), les enjeux et les perspectives (renforcer la reprsentation du territoire par rapport
lEtat, aux autres collectivits et lintercommunalit).

Formalise le projet commun de territoire dfini entre les lus

la volont de se regrouper et les objectifs poursuivis (amnager le territoire, crer et/ou maintenir des
services publics, permettre lgalit daccs aux services par les habitants, partager des politiques,
mutualiser et mettre en commun des moyens...), tout en conservant lidentit des communes fondatrices .

Permet dacter lorganisation de la commune nouvelle :

un maire, des adjoints et des maires dlgus, un conseil municipal et ventuellement des
conseils communaux et des adjoints au maire dlgu, une confrence des maires, un ou des
comit(s) consultatif(s) etc...
Rle des communes dlgues : maintien dune mairie annexe, gestion de certains quipements
ou services (coles, associations, salle des ftes, tat civil...), consultation sur les projets concernant
leur territoire, ses ressources (dotations)...
Personnel (services mutualiss et services mis disposition des communes dlgues...).

Principaux lments des dlibrations portant

cration dune commune nouvelle
Les dlibrations des communes doivent au minimum indiquer
le nom des communes fondatrices de la commune nouvelle et la population totale
regroupe,
le nom de la commune nouvelle
le chef-lieu de la commune nouvelle,
la composition du conseil de la commune nouvelle : dcision ou non de maintenir
lensemble des conseillers municipaux,
la date de cration.
Le cas chant :
le nombre des communes dlgues si les conseils municipaux dcidaient de ne pas
maintenir lensemble des communes dlgues
le lissage des taux (et lharmonisation des abattements de TH) : les dcisions concordantes
des conseils municipaux doivent tre prises avant le 1er octobre n-1 pour tre applicables
la 1iere anne de cration (n). A dfaut le lissage ne sera appliqu quen anne n+1
(dcision du conseil de la commune nouvelle).
La charte fondatrice de la commune nouvelle peut tre annexe aux dlibrations.
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Adhsion de la commune nouvelle

un EPCI fiscalit propre

Une commune nouvelle qui se substitue une communaut devient une commune
isole et doit adhrer un EPCI fiscalit propre compter de la 2me anne
suivant celle de sa cration.

Une commune nouvelle issue de communes contiges membres dEPCI fiscalit

propre distincts, dlibre dans le mois suivant sa cration pour adhrer une
communaut.

En cas de dsaccord avec le prfet, ce dernier saisit la CDCI (dlai 1 mois) qui se
prononce la majorit des 2/3 (dlai de 3 mois). A dfaut son avis est favorable.

Rattachement doffice: lorsque lune des communes historiques de la commune

nouvelle tait membre dune communaut urbaine ou dune mtropole, la commune
nouvelle est obligatoirement rattache cette communaut urbaine ou cette
mtropole.

Ces recompositions auront des consquences sur les syndicats

Mars 2015

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Devenir
communes
Devenir des
des anciennes
communes
historiques
Elles conservent leur nom et limites territoriales mais ne sont plus des
collectivits territoriales.
Elles deviennent des communes dlgues, sauf dcision contraire des
communes avant la cration de la commune nouvelle.
Dans ce cas :
Chacune dispose dun un maire dlgu et ventuellement un ou plusieurs
adjoints, dsigns par le conseil de la commune nouvelle en son sein.
Cration dune mairie annexe (tablissement des actes dtat civil, )

Possibilit dinstituer un conseil de la commune dlgue (sur dcision du

conseil de la commune nouvelle, la majorit des 2/3), membres dsigns au
sein du conseil de la commune nouvelle.

Mars 2015

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Consquences de la cration de la commune

nouvelle
de
la commune nouvelle

La commune nouvelle se substitue aux communes et, le cas chant, la

communaut supprime :

Pour toutes les dlibrations et les actes

Pour lensemble des biens, droits et obligations

Dans les syndicats dont les communes et la communaut taient

membres

Pour tous le personnel qui se rattache la commune nouvelle

Mars 2015

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Rle
du maire
Adhsion
de la dlgu
commune nouvelle une
communaut

Il est officier dtat civil et de police judiciaire (comme le maire de la commune

nouvelle).
-

Il peut tre charg de lexcution des lois et rglements de police dans la commune
dlgue

Il peut recevoir des dlgations territorialiss de la part du maire de la commune

nouvelle

Il rend un avis sur les autorisations durbanisme, permissions de voirie, projets

dacquisition, dalination dimmeubles (etc) raliss par la commune nouvelle. Il est
inform des dclarations dintention daliner lors des procdures de premption
Possibilit de crer des conseils de quartier, un comit dinitiative et de consultation des
associations (CICA), une caisse des coles

Mars 2015

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Conseil de la commune dlgue

Cr la majorit des 2/3 du conseil de la commune nouvelle (dans une, plusieurs ou
toutes les communes).
Composition : maires dlgus et conseillers municipaux (dsignes au sein du
conseil de la commune nouvelle).
Attributions

peut recevoir, par dlgation de la commune nouvelle, la gestion dquipements ou

de services de la commune historique

dlibre sur limplantation et le programme damnagement des quipements de

proximit (coles, social, culturel, sportif...) quil gre

est saisi pour avis des projets de dlibration sur les affaires excutes sur le
territoire de la commune nouvelle

Mars 2015

Conseil de la commune dlgue (suite)

Il est consult notamment sur le montant des subventions aux associations, sur
llaboration ou la modification du PLU et sur toute opration damnagement.

Il peut adresser des questions crites au maire, mettre des vux sur les objets
intressant le territoire

Il peut demander au conseil de la commune nouvelle de dbattre de toute affaire

intressant le territoire

Mars 2015

Rle de la commune
Administration
de la commune
dlgue nouvelle
Un conseil municipal et un maire.
Rgime transitoire jusquaux prochaines lections municipales de 2020
-

Possibilit de conserver lensemble des conseils municipaux (par dlibration

lunanimit avant la cration)

Ou application du rgime prvu par la loi de 2010 : 69 membres maximum (sauf si

la dsignation des maires et adjoints des anciennes communes rend ncessaire
lattribution de siges complmentaires) rpartis la proportionnelle au plus fort
reste et comprenant tous les maires et adjoints des communes qui se regroupent

les maires des communes fondatrices sont de droit maires dlgus

le maire dune commune fondatrice peut tre candidat au poste de maire de la

commune nouvelle

Mars 2015

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Les adjoints de la commune nouvelle

Le conseil de la commune nouvelle dtermine le nombre des adjoints

(CGCT L 2122-2) 30% maximum du nouveau conseil.
Les adjoints des anciennes communes ne sont pas obligatoirement
adjoints dans le nouveau conseil de la commune nouvelle
CE 23 dcembre 2011, n 347415, Ville de Dunkerque : le juge estime que ni
la convention dterminant les conditions de la fusion des communes, ni les
dlibrations du conseil de la nouvelle commune ne pouvait prvoir que les membres
du conseil municipal tant antrieurement adjoints de lune des anciennes communes
avaient automatiquement la qualit dadjoints au sein du nouveau conseil municipal.

Mars 2015

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Extension de la commune nouvelle existante

Maintien des communes dlgues prexistantes sauf dcision

contraire des conseils municipaux ou du conseil de la commune
nouvelle

Mars 2015

Le Nom de la commune nouvelle

Les conseillers municipaux se mettent daccord lunanimit.

A dfaut, le prfet propose un Nom
Le conseil dispose dun mois pour donner son avis sur la proposition
du Prfet
En cas de non rponse, la proposition du prfet lemporte
Dans un dlai de 6 mois aprs la promulgation de la loi 2015 :
possibilit de changer de Nom

Mars 2015

Commune nouvelle et CCAS

La cration de la commune nouvelle et linstallation de son CCAS :

- Les communes historiques nont pas forcment toutes un CCAS dot dun conseil
dadministration
- La commune nouvelle offre lopportunit dinstaller un CCAS pour assurer son rle
dacteur social de proximit
- Chaque commune historique est membre du conseil dadministration du CCAS
- Le nouveau CCAS dfinit sa politique daction sociale (accs aux droits ; aide
sociale facultative ; coordination avec les services sociaux et les associations)

- Durant une phase transitoire, les CCAS des communes historiques peuvent tre
maintenus le temps dharmoniser les diffrentes pratiques daction sociale.
Voir 4 exemples de chartes de communes nouvelles www.mairieconseils.net
Mars 2015

Comit dInitiative et de Consultation

dArrondissement (CICA)

L2511-24 de la loi Paris Marseille Lyon (PLM).

Outil de consultation et de participation local, le CICA est une structure destine

favoriser le dialogue entre les associations et le conseil darrondissement.

Le CICA runit les reprsentants des associations exerant leur activit dans
l'arrondissement, qu'il s'agisse d'associations locales ou d'associations membres
de fdrations ou de confdrations nationales qui en font la demande.

Le conseil d'arrondissement se runit au moins une fois par trimestre, en

prsence des reprsentants des associations membres du CICA, qui y participent
avec voix consultative. Les associations exposent toutes questions et suggestions
intressant leur domaine d'activit. Le conseil darrondissement dlibre ensuite
en leur prsence sur les propositions formules.

Mars 2015

Finances de la commune dlgue dote dun

Fiscalit de la commune nouvelle
conseil

La commune nouvelle bnficie de la fiscalit communale

Intgration fiscale des taxes communales pendant 12 ans maximum
Une commune nouvelle qui se substitue une communaut en FPU
dont lunification des taux nest pas termine poursuit la dure rsiduelle
de la priode dunification. Le versement des attributions de
compensation et des dotations de solidarit cessent ds la premire
anne.

Mars 2015

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Finances de la commune dlgue dote dun

Dmarches pralables lunification des taux
conseil
Harmonisation obligatoire des abattements de TH
A partir dun tableau rcapitulant des diffrents abattements* vots par les communes
mesurer les diffrences, choisir les abattements futurs en simulant les consquences
financires (manque gagner, augmentation du taux pour compenser) et celles sur les
contribuables partir dun chantillon de contribuables de chaque commune

Faire un tableau avec :

- les valeurs locatives moyennes de chaque commune
- les logements tmoins des 8 catgories mesurer les diffrences de prix du m2 afin de
voir comment les harmoniser lavenir.

Analyser des diffrences de classement et voir comment corriger les plus

inquitables .
* Voir Etat 1386 bis TH
Mars 2015

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Suite dmarche pralable lunification des

taux

Mettre plat les barmes choisis par les communes concernant les cotisations
foncires des entreprises ( CFE) :
Base dimposition et cotisation minimum
Faire des simulations *de convergence

* Voir Bulletin officiel des finances publiques 26/06/2014 comprenant des exemples
Dlibrations dharmonisation prendre avant le 01/10 N-1 pour une application au
01/01/ N

Mars 2015

Unification des taux

La dcision prise par la commune nouvelle ou par les communes
prexistantes lunanimit
Des taux dimposition diffrents sappliquent pour chacune des 4 taxes dans
le primtre des anciennes communes pendant 12 ans maximum.
Lintgration progressive doit tre prcde de lhomognisation des
abattements de taxe dhabitation (dcision prise par la commune nouvelle ou
par dlibrations concordantes des communes avant la cration).
Une exception : pas dintgration progressive si lcart entre les taux de la
commune la moins impose est gal ou suprieur 80% du taux de la
commune la plus impose (application immdiate du taux vot par la
nouvelle commune).
Une condition : arrt de cration pris avant le 1er octobre afin que
lharmonisation dbute lanne suivante.
Mars 2015

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Vote des taux : arrt de cration de la

commune nouvelle pris avant le 1ier octobre N-1
Ds la 1ire anne, un rgime fiscal uniforme sapplique sur lensemble du
territoire. Les impts locaux sont mis au nom de la commune nouvelle.
Le nouveau conseil vote les taux uniques des taxes (TH, FB, FNB, CFE)* et,
le cas chant, le taux de TEOM

En respectant les rgles de liens entre les taux et le plafonnement des taux.
A partir du calcul des taux moyens pondrs (TMP) de chaque taxe des
communes prexistantes ( sauf pour la TH)

Somme des produits* de chaque taxe des communes fusionnes

Somme des bases de chaque taxe des communes fusionn
*
*

Selon le rgime fiscal de la communaut laquelle adhre la commune nouvelle

Les produits des syndicats fiscaliss ne sont pas intgrs dans ce calcul

CGI 1636B sexies et septies,1638, BOI 6-A-3-88

Mars 2015

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Fixation des taux lorsque larrt de fusion est

Autres dcisions
fiscales prendre
pris avant le 1ier octobre ds la premire anne
avant le 15 octobre pour la TEOM (CGI 1639 A bis II)
avant le 31 dcembre pour les exonrations de CET dans le cadre de
lamnagement du territoire (CGI 1466).

A noter : des dlibrations peuvent avoir t prvues dans la charte rdige

par les communes concernes
Toutes les exonrations prises antrieurement par les communes qui nont
pas une dure dapplication limite ne sappliquent plus ds la premire
anne.

Mars 2015

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Vote des taux : arrt de cration de la

Autres dcisions fiscales prendre
commune nouvelle pris aprs le 1ier octobre N-1
Pas dunification la premire anne

1) la premire anne la commune nouvelle vote en lieu et place les taux des
communes prexistantes applicables sur leur territoire (il y aura autant de taux
diffrents que de communes prexistantes). Les rles sont mis au nom de
chacune des communes concernes par la fusion.
Les dlibrations communales prexistantes continuent de sappliquer
2) A partir de la deuxime anne
la commune nouvelle vote ses propres taux et dlibrations .

Mars 2015

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Intgration
Fixation
desfiscale
taux lorsque
progressive
larrt
: de fusion est
pris aprsde
exemple
lela
1ier
FB octobre
Taxe foncire btie
BASES

-Commune A
-Commune B
-Commune C
-Commune D

109 900
408 200
123 900
1 102 000

TOTAL

1 744 000

Calcul du taux moyen pondr

TMPn-1 =

TAUX

PRODUITS

4,30%
5,08%
3,90%
11,40%

4 726
20 737
4 832
125 628
155 923

de TH ( partir des lments de lanne n-1)

Produit fiscal de FB de toutes les communes

155 923
Bases nettes n-1 des communes
1 744 000

Taux n-1 de
FB du
groupement
4,71%

= 13,65 %

Mars 2015

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Fixation des taux lorsque larrt de fusion est

Exemple de calcul de taux unique (suite)
pris aprs le 1ier octobre

Calcul du coefficient dharmonisation :

(Taux de la commune A + Taux de la communaut)
4,30%

4,71%

TMP FB
-- 13,65%

= + 0,39
12 ans

commune A
Commune B
commune C
commune D

communes Cde C
4,30
5,08
3,90
11,40

total
4,71
4,71
4,71
4,71

TMP
9,01
9,79
8,61
16,11

13,65
13,65
13,65
13,65

coefficient
0,39
0,32
0,42
-0,20

Tableau des taux de FB applicables dans les communes pendant la priode dunification

commune A
Commune B
commune C
commune D

anne N
9,01
9,79
8,61
16,11

anne 1
9,40
10,11
9,03
15,91

anne 2
9,78
10,43
9,45
15,70

anne 11
13,26
13,33
13,23
13,86

anne 12
13,65
13,65
13,65
13,65
Mars 2015

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Finances
commune
dlgue
Diversitde
dulastatut
des adjoints
Elle reoit chaque anne des dotations
conseil de la commune nouvelle.

rparties librement par le

Dotation dinvestissement
Acquisition de matriel et ralisation de petits travaux dquipements, achat de matriel propre au
fonctionnement des services de la mairie, notamment pour les animations culturelles.

Dotation danimation locale

dpenses lies l'information des habitants, la dmocratie et la vie locale, en particulier
activits culturelles, et interventions sur les quipements de proximit.

Dotation de gestion locale

Finance le fonctionnement de ces mmes quipements, par exemple : achat des livres scolaires,
alimentation, crches, fonctionnement de la maison des associations, des quipements sportifs
et du centre d'animation...

Un tat spcial, annex au budget de la commune nouvelle, retrace les

dpenses et recettes de chaque commune dlgue.
Mars 2015

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Avantages financiers
lis la cration dune commune nouvelle
1) Les communes nouvelles regroupant au plus 10 000 habitants (ou lensemble des communes dune
communaut) et cres avant le 1er janvier 2016, sont exonres de la baisse de DGF .
2) Elles sont garanties de percevoir sur la priode 2016-2018 les montants de DGF (dotation forfaitaire
+ prquation) que percevaient chaque commune avant de se regrouper.
3) Bonification de la DGF de 5 % pendant 3 ans pour les communes nouvelles dont la population
regroupe est comprise entre 1 000 et 10 000 habitants et cres avant le 1er janvier 2016.
4) Elles sont galement garanties de percevoir, compter de lanne de leur cration, et sans
limitation de dure, les montants de dotation de solidarit rurale (DSR) que percevaient chaque
commune avant de se regrouper.
5) Lorsque la commune nouvelle se substitue une communaut, elle peroit lancienne dotation
dintercommunalit (dotation de consolidation).
6) Les transferts de biens, droits et obligations rsultant de la cration de la commune nouvelle, quel
que soit son primtre, sont exempts de tout droit, taxe, salaire ou honoraire.

7) Les communes nouvelles bnficient dun versement au titre du FCTVA lanne mme des dpenses
(n+1 en droit commun).
8) La DETR soutient les projets dinvestissement des communes nouvelles (circulaire aux prfets)
33

DGF dune commune nouvelle

qui se substitue une communaut
Une commune nouvelle qui se substitue une communaut peroit en plus de la DGF
dune commune (la dotation forfaitaire et prquation en cas dligibilit)
1) une dotation de consolidation gale la dotation dintercommunalit qui aurait t
perue, au titre de cette mme anne, par la communaut laquelle elle sest
substitue ;
2) une part compensation gale la somme des montants de dotation de
compensation perus par la communaut laquelle elle sest substitue.
Ces dotations intgrent (la part fige) la dotation forfaitaire de la commune nouvelle.

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Une commune nouvelle dans le massif du

Dvoluy (05)
Une commune nouvelle dans le massif du Dvoluy
Les quatre communes-membres de la communaut de
communes du Dvoluy ont dcid de fusionner en crant
une commune nouvelle. Une dcision qui sappuie sur les
nouvelles possibilits offertes par la loi RCT du 16
dcembre 2010. Avec lobjectif de maintenir leur identit
montagnarde au sein du futur EPCI qui rsultera du schma
de coopration intercommunal en cours de discussion en
2011.
De forts besoins en quipements et en services
Situes dans les Hautes-Alpes, les quatre communes du massif
du Dvoluy, -dont deux sont situes sur des stations de ski et
d'alpinisme sont regroupes depuis 1994 en une communaut
de communes. Elles ont toutes une forte identit montagnarde
et de nombreux intrts en commun. La population y est jeune
et le tourisme de montagne constitue une ressource essentielle.
Avec une dmographie qui augmente fortement durant les
saisons dt et d'hiver, et donc de fort besoins en quipements
et en services , souligne Jean-Marie Bernard, maire de SaintEtienne en Dvoluy et prsident de la communaut de
communes.
Au fil des dernires annes, cette intercommunalit s'est dote
de services la population, avec notamment une bibliothquemdiathque, un centre de loisirs sans hbergement, une microcrche, une maison des services publics, une dchetterie, un
service de portage de repas domicile, despaces publics

Numriques. Si le domaine du ski alpin est gr par un

prestataire, celui du ski nordique est de comptence
communautaire comme la gestion des deux halte-garderie
saisonnires.
Ce qui explique que le personnel communautaire soit de 19
techniciens en rgime de croisire et de 35 en saisons. Pour
que les quipements d'accueil restent un niveau comptitif, il a
fallu crer des rseaux d'assainissement, un parking couvert,
des maisons du tourisme Le domaine de ski alpin a t dot
d'un enneigement artificiel sous comptence intercommunale.
De ce fait l'intercommunalit s'est endette denviron 5 M
depuis 8 ans.
Pourquoi lhypothse dune commune nouvelle ?
Avec l'organisation territoriale rsultant de la loi RCT du 10
dcembre 2010, nos quatre communes, qui ne psent que mille
habitants, seront amenes se fondre dans une communaut
de communes plus vaste. Les communes de la plaine, au climat
et au mode de vie provenal, n'auraient rien compris nos
contraintes d'organisation et notre endettement, explique
Jean-Marie Bernard. Pour garder notre identit il fallait modifier
notre statut et mettre l'tude le choix d'une commune nouvelle.
Au printemps 2010, nous avons command une simulation sur
cette ventualit un bureau d'tudes . Cette simulation
montre que les diffrentes comptences intercommunales, et
notamment les services la population, pourront tre
transfres sur la nouvelle commune.
Mars 2015

35

Commune nouvelle du Dvoluy (suite)

Consquences de la cration dune commune nouvelle

La communaut de communes actuelle sera dissoute. La

fiscalit sur les mnages qui est actuellement celle de la
fiscalit additionnelle avec des taux distincts pour chacune des
communes sera progressivement harmonise. Les lus
municipaux actuels seront tous membres du nouveau conseil
municipal, ils procderont ds la mise en place de la commune
nouvelle des lections qui permettront de dsigner maire et
adjoints. Les communes actuelles se transformeront en
communes dlgues, et les maires deviendront maires
dlgus jusquaux prochaines lections municipales. Les
actuelles mairies deviendront des mairies annexes o se
tiendront des permanences. Le personnel deviendra celui de la
commune nouvelle. Et, ajoute Brigitte Richard, directrice des
services, nous y gagnerons car cela permettra aux techniciens
de se spcialiser et d'viter la polyvalence actuelle dans les
petites mairies.
Dcision des lus et information des habitants
Les 4 conseils municipaux ont dlibr favorablement. Une
runion s'est tenue le 1er juillet 2011, elle a rassembl 200
habitants. Les proccupations portaient essentiellement sur le
maintien des services la personne et sur la future
intercommunalit.
Les dlibrations envoyes au prfet seront examines par la
commission du Schma Dpartemental de Coopration
Intercommunale.

Le prsident reprend : Dans l'avenir une grande communaut

de communes, dont le primtre est encore incertain, va tre
cre. Elle sera compose de nombreuses petites communes
aux intrts divergents. Ses comptences en seront, selon
toute vraisemblance, rduites au plus petit dnominateur
commun. Nous la rejoindrons. Mais ce sera en tant que
commune dnomme Le Dvoluy, ayant son identit et ses
services.
Franois Poulle, pour la rubrique Expriences des sites
www.mairieconseils.net et www.localtis.info
Contacts
Communaut de communes du Dvoluy,
lieu dit Pr
05250 Saint-Etienne en Dvoluy
Tl. : 04 92 58 89 38
Nombre d'habitants : 1 059
Population DGF : 4 493
Nombre de communes : 4
Commune la plus peuple, Saint-Etienne en Dvoluy, 587
habitants
Jean-Marie Bernard, prsident
Brigitte Richard, directrice des services
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Baug-en-Anjou, l'une des premires

communes nouvelles, donne l'exemple (49)
Au cur de la communaut de communes du canton de
Baug (49), cinq communes partagent la mme histoire, au
sein dun mme bassin de vie et demploi. En continuit
gographique et urbaine, elles forment "lagglomration
baugeoise". Les habitants partagent les mmes quipements,
les mmes projets et se retrouvent au sein des mmes
associations culturelles, sportives, sociales ... Tous les
ingrdients sont runis pour crer une commune nouvelle.

municipale, action sociale) etc.

Les projets ne manquent pas (pistes cyclables, gestion du golf de
Baug-Pontign, projet durbanisme entre Baug et Saint-MartindArc, PLU sur le nouveau territoire, dveloppement touristique,
dveloppement de lhabitat). Jtais persuad que la commune
nouvelle pourrait nous donner les moyens humains, financiers et
techniques dont nous avions besoin
Le projet mrit rapidement au sein dune commission dlus

"Ce regroupement tait dans les esprits et pour ma part je guettais

lavance des textes de la loi du 16 dcembre 2010, pour enfin
pouvoir lancer le processus de rflexion avec mes collgues lus,
explique Philippe Chalopin, maire de Baug et vice-prsident de la
communaut de communes du canton de Baug. Avec 208
habitants Montpollin, 272 Pontign, 796 Saint-Martin-dArc,
1.353 au Vieil Baug 3.800 Baug, nous tions tous confronts,
trs court terme, des difficults de maintien de la qualit des
services, avec le risque de les voir disparatre dans certaines
communes. La diminution des dotations de lEtat et la difficult
emprunter pouvaient avoir de graves consquences sur le
maintien de nos projets, alors que les attentes de la population
taient fortes (cole, transport, loisirs, logement). Les habitants de
nos cinq communes utilisent dj les mmes quipements ! Les
habitants attendent de nous des services quitables : des
quipements sportifs communs (mme entretien, mme
personnel), des aides homognes pour les diffrentes
associations, les mmes tarifs de cantine, laccueil priscolaire
harmonis, le mme entretien pour les voiries, les salles de loisirs
et culturelles, et des services tendus(permis de construire, police

En mai 2011, la rflexion, entre lus dans un premier temps,

dmarre avec les cinq maires concerns puis, ds juin, au sein
dune commission qui runit quelques adjoints et conseillers de
chaque commune. Premier travail de la commission : examiner,
avec les services de lEtat, les incidences financires de la
transformation. Le montant de la DGF de la commune nouvelle est
valu. Bonne nouvelle : la nouvelle tranche de population atteinte
(6.400 habitants) entrane une augmentation "mathmatique" de la
dotation. Elle sera de 76.000 euros. En complment, une analyse
financire a permis de vrifier que la capacit dautofinancement
de la future commune nouvelle lui permettrait de raliser ses
projets.
Une charte fonde la nouvelle collectivit rurale
Simultanment, la commission labore une charte constitutive, un
texte fondateur qui prcise les principes, les orientations,
lorganisation et la gouvernance de la commune nouvelle, en
complment des textes issus de la loi de dcembre 2010.
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Exemple de Baug-en-Anjou (suite)

Trois objectifs ont t approuvs : permettre lmergence dune
nouvelle collectivit rurale plus dynamique, respecter la
reprsentation quitable des communes fondatrices et lgalit
de traitement pour tous les habitants, maintenir un service
public de proximit.
Dix orientations prioritaires prcisent les thmes de
dveloppement auxquels les conseils municipaux des
communes fondatrices sont attachs et donnent dj des pistes
dactions (uniformisation des documents durbanisme dans le
cadre dun PLU, maintien des activits conomiques,
prennisation de trois coles, maintient des secrtariats de
mairie, dveloppement de liaisons douces, soutien aux
associations). Enfin, la charte prcise la gouvernance (sige,
composition du conseil municipal et de la municipalit), les
ressources (fiscalit et DGF) et les comptences, qui sont celle
dune commune.
Les lments financiers et la charte sont prsents devant
chaque conseil municipal
En septembre 2011, lorsque le SDCI (schma dpartemental
de coopration intercommunale) est adopt, la commune
nouvelle y est inscrite. En octobre 2011, lensemble du projet
conu par la commission et les cinq maires est prsent au
personnel, ainsi qu chacun des conseils municipaux.
Ds octobre 2011, la commission dcide de confier un
cabinet spcialis un audit relatif au personnel de chaque
commune, dans les services administratifs, techniques, les

coles, le tourisme, les services sociaux. *.

Tous les agents peuvent sexprimer travers une enqute. Un
organigramme non nominatif est prsent pour la future
commune nouvelle. Aprs ce travail dapproche gnrale, les
agents travaillent par mtier, en petits groupes. En lien avec le
cabinet et sous la direction de la directrice gnrale des
services de la commune de Baug, ils passent en revue toutes
les tches qui font le quotidien des agents d'une commune.
Ce travail permet de passer de "Qui fait quoi et o ?" "Qui fera
quoi et o ?". "Les ateliers ont trs bien fonctionn et ont mme
cr une mulation pour apporter des ides, proposer des
avances qualitatives et souder les quipes autour du projet,"
explique le maire de Baug.
Aucun nemploi na t supprim et pour linstant, aucune
cration de poste na eu lieu
"Lobjectif tait de rorganiser lensemble des effectifs et de
permettre certaines personnes dexercer de nouvelles
fonctions quelles nauraient pas pu exercer dans leur
commune." Le 17 novembre 2011 est organise, en soire, une
runion publique dinformation, en prsence du prfet du Maineet-Loire et de tous les services de lEtat. Elle a runi environ
500 personnes et a permis de clarifier, officiellement, un grand
nombre de questions venant des participants. Suite cette
runion, un document pdagogique de six pages est largement
diffus dans tous les foyers ; un site internet et un blog sont
lancs.
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Exemple de Baug-en-Anjou (suite)

Dans chaque commune, des runions sont organises pour
toucher encore plus de monde et expliquer, changer, rpondre
aux questions, recueillir les observations ; les habitants sont
invits se prononcer laide dun document "Projet de
commune nouvelle, donnez votre avis" quils dposent dans les
urnes installes dans chaque commune. Sur les 700 personnes
ayant particip la consultation, 75% se sont dclares
favorables la cration de la commune nouvelle, 12% contre et
12% sans avis.
"Nous craignions que les habitants nacceptent pas le projet.
Nous nous trompions, les quelques freins ne sont pas venus
deux. Bien au contraire, souligne le maire de Baug. Certains
nous ont mme dit : Et bien ! Ce nest pas trop tt ! ".
Et la communaut de communes dans tout a ?
Le travail dexplication, tant pour les lus que pour les habitants,
a port sur les comptences : "Pour notre communaut de
communes, qui a certainement vocation sagrandir, les projets
damnagement,
de
dveloppement
conomique,
dassainissement, de dchets ; Pour notre commune nouvelle,
lurbanisme et les services de proximit, c'est--dire le
renforcement dune commune rurale dynamique. Pour les
mairies dlgues (entendons les ex communes), il a t act
que les associations de parents dlves, les clubs des ans,
les associations danciens combattants et le comit des ftes
resteraient dvolus aux quipes des mairies dlgues de la
commune nouvelle" prcise Philippe Chalopin.

Le 8 mars 2012, les conseils municipaux donnent leur

accord lunanimit
Le 8 mars 2012, lorsque les lus de chaque commune sont
appels voter, le bulletin de chaque conseiller est le rsultat
dun travail mthodique et continu, de dbats, de consultation,
de concertation, dexplications. A Baug : sur 27 votants, 26
sont pour, 1 abstention (100 % de pour) ; A Montpollin, 11
votants, 9 pour, deux contre (82%) ; A Pontign : 10 votants, 7
pour, 3 contre (70%) ; A Saint-Martin-dArc : 15 votants, 10
pour, cinq contre (67%) ; Au Vieil-Baug : 15 votants, 13 pour, 2
contre (87%). Les cinq votes ont eu lieu la mme heure et le
mme jour bulletins secrets. La cration de cette commune
nouvelle qui sappellera Baug-en-Anjou a recueilli une
importante majorit, savoir 84% de votes favorables. Elle
compte prs de 6.400 habitants, ce qui la place dans les quinze
premires du dpartement.
Un conseil consultatif pendant la priode transitoire
Il y avait 78 conseillers municipaux avant le vote de la
commune nouvelle. Pendant la priode transitoire, cest--dire
jusquaux lections municipales en 2014, le conseil municipal
de la nouvelle commune comptera 57 reprsentants. La
rpartition se faisant la proportionnelle et au plus fort reste,
certains conseillers municipaux actuels nont pas pu intgrer le
conseil municipal de la commune nouvelle.

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Exemple de Baug-en-Anjou (suite)

Afin de les associer aux travaux du nouveau conseil municipal,
il a t convenu de la constitution dune commission
consultative durant la priode transitoire. Elle est compose
uniquement des conseillers municipaux qui ne peuvent plus
siger dans le nouveau conseil. Ses membres seront convis
assister aux conseils municipaux, aux commissions ainsi qu
toutes les manifestations auxquelles seront convis les
conseillers municipaux. Leur avis sera systmatiquement
sollicit pour toute dcision relevant de la comptence du
conseil municipal de la commune nouvelle.
Les cinq communes dlgues gardent un conseil, un maire et
leurs adjoints actuels. En 2014, suite aux lections municipales,
la commune nouvelle comptera 29 reprsentants qui liront le
maire. Il sera assist de cinq maires dlgus et dadjoints.
Russir le passage du 1er janvier 2013 ?
Depuis plusieurs semaines, les agents et les lus se runissent
rgulirement pour prparer l'entre en vigueur de la nouvelle
commune au 1er janvier 2013.
Runis en neufs commissions, ils ont, dans un premier temps
dcid de rpartir les comptences entre les communes
dlgues et la commune nouvelle. La commission Finances a
valid en dtail les comptences de chaque commission.
Les lus font maintenant l'inventaire des projets raliser sur
les prochaines annes, ce qui permettra, ds septembre 2012
de passer l'laboration du budget.

Le calendrier de travail a t respect et les choses avancent

normalement - sans difficults particulires. Le blog permet de
suivre en temps rel les volutions du projet.
En conclusion, Philippe Chalopin ajoute que la russite de la
dmarche est due en grande partie "lentente, limplication, la
complmentarit des cinq maires", Michel Sagon, maire de
Pontign, Jean-Claude Raimbault, maire de Montpollin, Jean
Poirier, maire de Saint-Martin-dArc et Olivier Carton, maire de
Vieil Baug. Elus et les agents sont anims de la mme volont
: russir le passage du 1er janvier 2013.
Contacts
Commune nouvelle Baug en Anjou
Mairie de Baug - Place de lEurope
49150 Baug
tl. : 02 41 84 12 12
Chalopin Philippe
maire de Baug, vice prsident de la communaut de
communes du canton de Baug
Roux Bndicte
directrice gnrale des services de la ville de Baug
benedicte.roux@ville-bauge.fr

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Rfrence du document : E146

Mairie-conseils, Caisse des dpts et consignations

72, avenue Pierre Mends France
75914 Paris Cedex 13
Tl. : 01 58 50 75 75 - Fax : 01 58 50 06 83
Site internet :www. mairieconseils.net

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