ANLISIS DEL CONFLICTO ENTRE LA HIDROELCTRICA CHEVES Y LA

COMUNIDAD DE HUACHO
1.

Antecedentes
El proyecto Central Hidroelctrica Cheves (Cheves), forma parte de las inversiones de
la empresa noruega de generacin energa SN Power, la que cuenta con operaciones
en frica, Amrica Central y Asia.
Cheves es un proyecto hidroelctrico que utilizar la fuerza de las aguas del ro Huaura
y Checras para generar una potencia efectiva de 168 MV1 y cuenta con una inversin
de US$ 505.8 millones2. El desarrollo del estudio de factibilidad del proyecto tom 12
aos, con el que particip y gan la licitacin pblica internacional convocada por Pro
Inversin en el 2009 para la entrega de concesiones de suministro de energa elctrica
destinado al servicio pblico de electricidad3.
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y su modificatoria fueron aprobados en el 2001 y
2006, respectivamente. Asimismo, el EIA de la lnea de transmisin fue aprobado el
20084.
En marzo de 2011 se inici la construccin de la central y, de acuerdo a la pgina web
de la constructora, comprendieron la construccin de alrededor de 17.5km de tneles,
una cada de 600m y una casa de mquinas subterrnea.
Como parte del desarrollo del proyecto, se llev a cabo un plan de compensacin y
adquisicin de tierras con las comunidades del rea de influencia del proyecto, ubicadas
en las provincias de Oyn y Huaura.
La comunidad campesina de San Francisco de Huacho (CC. de Huacho), est ubicada
en el distrito de Pachangara, provincia de Oyn, regin Lima. Se halla a 3,364 msnm y
desarrolla actividades de agricultura en terrenos que se encuentran en laderas y
quebradas, enfocados principalmente en el autoconsumo, la ganadera, y el desarrollo
de servicios tursticos5. El proceso de negociacin con la comunidad se inici el 2008 y
comprendi la compra-venta de media hectrea para la construccin de la captacin del
ro Huaura y 8.5 hectreas para la construccin y operacin del reservorio del Checras
1

Constructora Cheves. Nosotros. Consulta: 16 de agosto de 2014.

http://www.cch.com.pe/nosotros.html
2
Gestin. Inversin en histroelctrica de Cheves sube a US$ 505.8 millones. Consulta: 16 de agosto de
2014.
http://gestion.pe/impresa/inversion-hidroelectrica-cheves-sube-us-5058-millones-2084675
3
Ser Peruano. Colocan primera piedra de central hidroelctrica Cheves. Consulta: 16 de agosto de
2014. http://www.serperuano.com/2011/03/colocan-primera-piedra-de-central-hidroelectrica-cheves/
4
SN Power. Plan de manejo social integrado. Proyecto Cheves 168.2 MW. Pp 1. Consulta: 16 de agosto
de 2014.
http://ifcext.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf/0/C28428AEB5D97251852577AF006781B4/$File/H%20Integr
ated%20Social%20Management%20Plan%20Cheves%20September%202010.pdf
5
Municialidad Distrital de Pachangara. Plan de desarrollo concertado Distrito de Pachangara Provincia
de Oyn 2012-2021. Pachangara, 2012, pp 63-64. . Consulta: 16 de agosto de 2014.
http://www.munipachangara.gob.pe/documentos/pdc2011-2021.pdf

a cambio de un pago en efectivo, monto calculado sobre la base de la tasacin de un

experto. 6
De acuerdo a los informes de conflictos sociales de la Defensora del Pueblo en febrero
de 2013 integrantes de la C.C. de Huacho bloquearon la carretera de penetracin del
puente Tingo Checras Pachangara Churn a la altura de las instalaciones de la obra
de la hidroelctrica en protesta contra el proyecto, porque segn ellos, su ejecucin
estara afectando a sus cultivos en el sector Gayanniyoc debido a la generacin de
grietas en los terrenos.7
Por su parte, Cheves manifest8 que la comunidad le inform de las grietas en julio de
2012. Ante el reclamo, la empresa realiz una evaluacin del terreno con especialistas
en geologa e ingeniera civil de INGEMMET, quienes concluyeron que las grietas
podran deberse a diversos factores relacionados con la calidad y tipo de suelo, y no
pudieron relacionar su origen con la construccin del tnel. Asimismo, recomendaron
realizar mayores estudios, ante lo que la empresa propuso que se contrate a un experto
tercero independiente, pero la comunidad no estuvo de acuerdo con ello, por lo que la
segunda evaluacin no se realiz.
Ante las acciones de violencia realizadas por la comunidad en febrero de 2013, se instal
una mesa de trabajo entre los comuneros y la empresa, que fue mediada por el MINEM.
En marzo el consejero regional, Marcial Palomino visit la zona de Gayanniyoc a fin de
inspeccionar las grietas en los terrenos y recoger los reclamos de la poblacin9.
Posteriormente, dirigi una Mesa de Dilogo para tratar el conflicto entre la CC. de
Huacho y Cheves en la que participaron el congresista por Lima Manuel Zerillo,
funcionarios del Gobierno Regional, dirigentes y comuneros10.
En julio de 2014 la comunidad realiz una serie de movilizaciones en protesta de las
actividades de Cheves. Ese mismo mes, a pedido de la Defensora del Pueblo, la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) realiza una visita de inspeccin ocular al sector
Gayanniyoc. Asimismo, solicit a la OEFA realizar una supervisin a las actividades de
SN Power. Plan de manejo social integrado. Proyecto Cheves 168.2 MW. Pp 61-66. Consulta: 16 de
agosto de 2014.
http://ifcext.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf/0/C28428AEB5D97251852577AF006781B4/$File/H%20Integr
ated%20Social%20Management%20Plan%20Cheves%20September%202010.pdf
7
Defensora del Pueblo. Reporte de conflictos sociales Nr. 108. Lima, 2013, pp 55.
8
ECOS diario judicial de integracin regional. Posicin de la Empresa de Generacin Elctrica Cheves
sobre acusacin de afectacin de terrenos de la Comunidad Campesina de Huacho. Consulta: 16 de
agosto de 2014.
http://ecoshuacho.pe/2013/03/comunicado-posicion-de-la-empresa-de-generacion-electrica-chevessobre-acusacion-de-afectacion-de-terrenos-de-la-comunidad-campesina-de-huacho/
9
Contacto Informativo Huara Per Consejero Marcial Palomino constat 153 grietas en las parcelas de
melocotn de la comunidad de Huacho provincia de Oyn. Consulta: 16 de agosto de 2014.
http://contactoinformativohuaralperu.blogspot.com/2013/03/consejero-marcial-palomino-constato153.html
10
Prensa al da. Consejero Marcial Palomino presidi mesa de dilogo sobre la problemtica del
agrietamiento de la comunidad campesina de Huacho con la empresa SN Power-Cheves. Consulta: 16
de agosto de 2014.
http://www-prensaaldia.blogspot.com/2013/03/consejero-marcial-palomino-presidio.html
6

construccin del tnel transfer del proyecto central hidroelctrico Cheves a fin de verificar
los posibles impactos causados en el sector Gayanniyoc y al manantial Pucasaga. Sin
embargo, los dirigentes de la comunidad impidieron al personal de OEFA ingresar a
dicha zona11. Asimismo, la comunidad solicit la intervencin de la ONDS-PCM12.
En cuanto a otros conflictos entre las comunidades del rea de influencia y Cheves, la
Defensora registro uno con los pobladores del distrito de Andajes (octubre 2011 abril
2013), quienes protestaron porque tenan que la construccin afecte las aguas termales
de Cabracancha, solicitaron informacin actualizada del EIA y cuestionario la firma de
dos contratos de servidumbre por parte de la Junta Directiva cuyo mandato haba sido
revocado; y otro con la comunidad campesina de Ayaranga (agosto 2012 octubre
2013), pues la construccin de la Toma Huaura II vendran afectando la eficiencia del
uso de agua para riego en las zonas agrcolas de la comunidad (la presin de agua) y
tambin, rechazaban el contenido del convenio de servidumbre suscrito a favor de la
empresa. 13
2.

Impacto social y ambiental

Los trabajos de la empresa privada sin tomar en cuenta a la comunidad o los aportes
que esta pueda generar en su planificacin y en la elaboracin de instrumentos de
gestin, genera desconfianza progresiva desde el inicio del proyecto.

La falta de fortalecimiento de las relaciones con la comunidad, hace que exista un

clima de desconfianza agravado por las promesas incumplidas por parte de la
empresa.

Riesgos no contemplados en Estudio de Impacto Ambiental, sobre agrietamiento de

predios agrcolas en la parte alta del tnel construido. No se identific implicaciones
sociales de colocar el tnel en referencia a calidad de suelo y productividad de
terrenos.

Falta de planes de mitigacin ambiental en las vas que atraviesan la zonas

pobladas y un aumento de trfico de vehculos y maquinarias.

Falta de predisposicin en dar solucin a la problemtica de agrietamiento en los

suelos agrcolas aferrndose al estudio de INGEMMET, el cual fue redactado luego
de los impactos identificados por la poblacin. Cuando ya la confianza no exista por
parte del entorno social.

El diseo de plan de relaciones comunitarias del proyecto evidentemente no estaba

acorde a las necesidades de los grupos de inters identificados.

La comunidad percibe escasa oferta laboral y falta de cumplimiento de obligaciones

laborales por parte de la empresa.

Defensora del Pueblo. Reporte de conflictos sociales Nr. 125. Lima, 2014, pp 59-60.
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS-PCM. Willaqniki Nr. 21. Lima, 2014, pp 83
13
Tomado de los Reportes de conflictos sociales de la Defensora del Pueblo Nr. 92 al 116.
11
12

3.

Plan de participacin ciudadana

El estudio de impacto ambiental contiene el plan de participacin ciudadana desarrollado

bajo el marco legal nacional e internacional, teniendo en cuenta a: la Constitucin Poltica
del Per (1993) y la Ley Ambiental (Artculo III) y R. M. N 535-2004 MEM/DM, existentes
en el pas; y las Directivas y Polticas del Banco Mundial, y normas de desempeo de
Corporacin Financiera Internacional (IFC), que tienen injerencia en el plano mundial. La
empresa responsable de llevar a cabo este plan fue Walsh Per, que entre los aspectos
ms relevantes ha contemplado:

4.

Posible contaminacin del agua del ro Huaura por parte del Proyecto Central
Hidroelctrica Cheves: sera casi nula.

El Proyecto Central Hidroelctrica Cheves, brindar energa elctrica a las

poblaciones locales?: Se dej en claro que el Proyecto es de produccin de energa
y no de distribucin.

La instalacin de presas pequeas, traer grandes efectos?: ellas por su

dimensin generara menor impacto en su entorno en relacin a otras.

Dnde se depositar el material excavado en los tneles?: se depositara en los

lugares designados por la comunidad para dicho propsito.

El EIA, incluye actividades de monitoreo: el monitoreo se efectuar durante la

construccin y operacin del Proyecto Central Hidroelctrica Cheves.

A cuntas personas emplear el Proyecto Central Hidroelctrica Cheves?: A un

promedio de 300 - 700 trabajadores, priorizando los procedentes de las
Comunidades campesinas y la mano de obra no calificada.

Cul ser el beneficio del Proyecto Central Hidroelctrica Cheves?: el beneficio

sera la energa elctrica por el sistema Interconectado y por el impuesto predial a
las Municipalidades y gubernamentales como el canon hidroenergtico, como
tambin por el pago de reas de servidumbre y compras de terrenos.

La empresa, brindar apoyo en obras locales?: se tiene previsto brindar apoyo a

la poblacin local con financiamiento de algunas obras o Proyectos de desarrollo y
de tipo ambientales (reforestacin).

Se establecer acuerdo para brindar apoyo a la localidad: se efectuarn acuerdos

entre los ejecutores del Proyecto Central Hidroelctrica Cheves y la Municipalidad
para establecer ayuda mutua.

Factores a considerar para la negociacin

Existen factores que influyen en el desarrollo de una negociacin. He aqu algunos de los
ms presentes en los procesos de negociacin que se debe tener en cuenta en el caso
planteado:
a) Factores personales
Las caractersticas individuales de los negociadores, debe reunir las caractersticas de
sexo, edad, formacin, ideologa, inteligencia, empata, motivacin y personalidad
influente en el sentimiento del conflicto y en el desarrollo de la negociacin. Cabe resaltar
las capacidades para la negociacin, cuanta ms capacidad tiene una persona para la
negociacin, ms potencial tendr para ajustarse a distintos tipos de debate, y utilizar el
tipo de conducta ms adecuada en cada caso.
b) Factores de rol (o de funcin)
Deben proceder de las expectativas que sus representados tengan acerca de su accin
y de los resultados que tienen que conseguir. Contar con poder de decisin es muy
importante para afianzar las confianzas.
c) Factores de situacin
Las condiciones fsicas y sociales que rodean la negociacin sern definidas de acuerdo
a la agenda. En lo posible debe involucrarse a parte de las partes interesadas
organizaciones o instituciones tcnicas y neutrales.
d) Factores interactivos
La mayor parte de las decisiones que debemos tomar para satisfacer los objetivos que
perseguimos, no dependen exclusivamente de nosotros, sino que sufren la influencia de
otras decisiones, e influyen a su vez en otras ms.
Las expectativas de cada una de las partes en el proceso, si stas son muy altas para
una parte y la otra tiene poco margen de maniobra, el estilo ser ms tenso y
desequilibrado. Por el contrario, si las expectativas son ms bajas y se tienen en cuenta
las del oponente, la negociacin ser ms fluida y cooperativa.
e) La comunicacin
El xito de una negociacin depende en gran medida de la buena comunicacin entre
las partes, por lo que el proceso de comunicacin social local estar comprendido por
los medios y canales de mayor uso y preferencia por parte de los actores locales, con
horarios bien definidos para comunicacin oficial. El objeto es evitar tergiversar la que
se quiere comunicar.
5.

Diagnstico socio productivo y sociopoltico

Para disear estrategias de gestin que contribuyan a la prevencin y mitigacin de
conflictos sociales de manera oportuna, se realizara el anlisis adecuado del contexto
social en el cual la empresa se convierte en un actor de gran importancia. El Diagnstico
Sociopoltico constituye una herramienta fundamental, pues permite contar con
informacin detallada que hace posible identificar oportunamente los riesgos sociales
que pueden afectar los objetivos corporativos.

El Diagnstico Sociopoltico es un proceso encadenado que consta de tres elementos:

Mapa de Actores y Relaciones de Poder

Matriz de Riesgo Social

Construccin de Escenarios Sociopolticos Actuales y Posibles

Mapa de Actores y relaciones de Poder
ACTOR

Comunidad
Campesina de
Huacho

SN Power
Cheves S.A.

Defensora del
Pueblo
INGEMMET

Ministerio de
Energa y
Minas

POSICIN

INTERESES

La generacin de grietas en las

Que la empresa
tierras de cultivo son
reconozca que las
responsabilidad de la empresa,
actividades que realiza ha
su origen coincide con el inicio de
causada daos
los trabajos del tnel.
ambientales.
La actividad econmica principal Recibir indemnizacin por
de la zona est afectada, lo que
las prdidas ocasionadas
genera que la poblacin est en
a la actividad agrcola.
estado de pobreza.
Que el informe de
Movilizaciones en contra de la
Ingemmet respalde su
empresa, para que sus
posicin sobre las grietas
demandas sean escuchadas.
(solicitud de estudio
complementario)
La empresa no es responsable
Culminar con la
de las grietas.
construccin de la central
hidroelctrica sin
Sealan que las grietas las han
problemas sociales.
generado los comuneros por
Que no se gesten
malas prcticas de riego,
filtraciones y el tipo de tierra de la
protestas y/o acciones
zona.
violentas de parte de la
comunidad en contra de
Utiliza el informe de Ingemmet,
la empresa.
realizado en mayo y diciembre
del 2013, como argumento de
defensa.
Mediador entre la partes para la
Evitar que el conflicto
generacin del dilogo.
vuelva a presentar
manifestaciones violentas.
Emisor del informe sobre la
Respaldar el trabajo
situacin de los terrenos
realizado en el informe
aledaos a la zona de influencia
solicitado por la empresa.
de la construccin.
Defenderse frente a las crticas
Mejorar en el proceso de
por no realizar una buena
revisin de los estudios
revisin al EIA del proyecto de
de impacto ambiental de
Cheves
los proyectos que buscan
ser ejecutados en el pas.

Matriz de diagnstico socio productivo y sociopoltico

Socio productivo
Economa productiva
La agricultura
La minera
El Turismo
Movimiento econmico: mercado
El comercio/Servicio en los ncleos
urbanos
Sistema de Transporte
Con vehculos por carretera afirmada
(Oyn Yanahuanca)
Con acmilas por caminos carrosables y
trochas

Sociopolitico
Gobierno local
Distritos de Paccho y Checras en la
provincia de Huaura
Distritos de Navan, Andajes y
Pachangara en la Provincia de Oyon
Gobierno Regional
Gobierno Regional de Lima Provincias

Organizaciones sociales de base

CC de Huacho (sin pescado)
CC.Andajes
CC San Pedro de Tongos
CC.Ayaranga
CC San Andrs de Huacar
CC San Pedro de Navn
CC.Muzga
CC Lacsanga
CC de San Miguel de Huaca
CC San Benito
Sostenibilidad, manejo y conservacin
Legislacin
de recursos renovables
Ley general del Ambiente Nro. 28611 y
Complejo Termal La Meseta
las disposiciones emanadas a razn de
Santuario Nacional
la misma
Huayllay, ubicado a 54 km al este del
Ley de Concesiones Elctricas Nro.
proyecto
25844 y toda disposicin emanada de la
Zona Reservada Cordillera Huayhuash
misma.
que se encuentra a 31 km al norte de la
Ley de recursos Hdricos Nro. 29338 y
captacin Churn
toda disposicin emanada de la misma.
Otros
Recursos energticos
Las aguas del rio Checras y Huaura
Acuerdos y compromisos asumidos
Yacimientos mineros
Documentos de terceros desinteresados
Fuente: EIA Integrada del Central Hidroelctrica Cheves