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Trfico de Pessoas

UMA ABORDAGEM PARA


OS DIREITOS HUMANOS
SNJ

Secretaria Nacional de Justia

Trfico de Pessoas
UMA ABORDAGEM PARA
OS DIREITOS HUMANOS

MINISTRIO
JUSTIA
MINISTRIO DA
DA JUSTIA
SECRETARIA
DE REFORMA
DOJUSTIA
JUDICIRIO
SECRETARIA
NACIONAL DE
CENTRO DE ESTUDOS SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA

TRFICO
DELGBTTT
PESSOAS
DIREITOS
SEXUAIS DE
NO BRASIL:
JURISPRUDNCIA, PROPOSTAS LEGISLATIVAS E NORMATIZAO FEDERAL
UMA ABORDAGEM PARA OS DIREITOS HUMANOS
1 EDIO

BRASLIA
2013
EDIO DO AUTOR
BRASLIA
2013

Direitos Sexuais de LGBTTT no Brasil_2308.indd 3

17/10/13 19:09

FICHA TCNICA:
MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA
DEPARTAMENTO DE JUSTIA, CLASSIFICAO, TTULOS E QUALIFICAO
COORDENAO DE ENFRENTAMENTO OO TRFICO DE PESSOAS
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ministrio da Justia, 4 andar, sala 429
Braslia DF
CEP: 70064-900
www.mj.gov.br/traficodepessoas
Copyright
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
Organizadores: Daniela Muscari Scacchetti, Fernanda Alves dos Anjos,
Gustavo Seferian Scheffer Machado e Ins Virginia Prado Soares
Reviso: Joo Carlos Rocha Campos
Diagramao: Ministrio da Justia
Edio 1 edio
Tiragem: 2.000 exemplares
341.27
B823t

Brasil. Secretaria Nacional de Justia.


Trfico de pessoas : uma abordagem para os direitos humanos / Secretaria
Nacional de Justia, Departamento de Justia , Classificao, Ttulos e
Qualificao ; organizao de Fernanda Alves dos Anjos ... [et al.]. 1.ed.
Braslia : Ministrio da Justia, 2013.
576 p.
ISBN : 978-85-85820-56-5
1.Direitos humanos. 2. Crime contra a pessoa. 3. Trfico de pessoa
preveno. 4.Violncia contra a mulher. 5. Direito internacional pblico.
I. Brasil. Ministrio da Justia. II. Anjos, Fernanda Alves dos, org.
CDD

Ficha catalogrfica produzida pela Biblioteca do Ministrio da Justia

EXPEDIENTE:
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro de Estado da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Secretria-Executiva do Ministrio da Justia
Mrcia Pelegrini
Secretrio Nacional de Justia
Paulo Abro
Diretora do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Fernanda Alves dos Anjos
Diretor Adjunto do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao
Davi Ulisses Brasil Simes Pires
Coordenadora de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Luciclia Sousa e Silva Rollemberg
Equipe de Enfrentamento do Trfico de Pessoas
Angela Regina Cavalheiro Ansilieiro; Franciele da Nbrega Caeiro; Maria Anglica Santos Sousa;
Priscilla Hoffmann Mercadante; Tatiana Tutida Ribeiro Correa.

11

ALGUMAS PALAVRAS DOS ORGANIZADORES

13 PREFCIO
17 APRESENTAO
21

PARTE I TRFICO DE PESSOAS E JUSTIA GLOBAL

23

1. Trfico de Pessoas: Comrcio Infamante num Mundo Globalizado


Priscila Siqueira

43


2. O Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime e o Enfrentamento ao


Trfico de Pessoas: uma Abordagem Voltada para o Direito Internacional dos
Direitos Humanos Bo Stenfeldt Mathiasen, Elisa de Sousa Ribeiro e Rodrigo
Flvio de vila Vitria

75

3. Enfrentamento ao Trfico de Pessoas sob a tica dos Direitos Humanos no


Brasil Ins Virgnia Prado Soares

105

4. Trfico de Pessoas sob a Perspectiva de Direitos Humanos: Preveno,


Combate, Proteo s Vtimas e Cooperao Internacional Flvia Piovesan e
Akemi Kamimura

133

5. Problematizando o Conceito de Vulnerabilidade para o Trfico Internacional


de Pessoas Ela Wiecko V. de Castilho

155

6. Por Que Importante Compreender o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas


Como uma Poltica de Estado? Anlia Belisa Ribeiro

177

7. Escravo, Nem Pensar!: Uma Experincia da Sociedade Civil para a Preveno


ao Trfico de Pessoas e ao Trabalho Escravo Natlia Suzuki

195

8. Anlise Crtica do Projeto de Lei 2845/2003 Fbio Ramazzini Bechara

207

9.Trfico de Pessoas: Da Informao ao Aprendizado Tatiana Flix

215

10. Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil: Perspectivas e Desafios


Fernanda Alves dos Anjos e Paulo Abro

SUMRIO
235 PARTE II ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E SUAS MODALIDADES: O
OLHAR PARA A PROTEO DAS VTIMAS
237

11. Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes


Dalila E. M. D. Figueiredo

247

12. Trfico de Meninas e Mulheres para Fins de Explorao Sexual Comercial: Uma
Problemtica que Extrapola Divisas Nacionais Tamara Amoroso Gonalves

279

13. Trfico Internacional de Seres Humanos, Prostituio e Vulnerabilidade:


Anlise Conceitual e Emprica Daniel de Resende Salgado

313

14. Trfico Internacional de Modelos Brasileiras para a ndia: Anlise de Caso


Jefferson Aparecido Dias

345

15. Deslocamentos Contemporneos e Trfico de Pessoas em Cidades Globais:


Dilemas, Aes e Solidariedade Claudia Moraes de Souza

371

16. Polticas Migratrias e Trfico de Pessoas: Quando a rvore Esconde a Floresta


Camila Baraldi e Deisy Ventura

397

17. A Feminizao da Migrao e os Desafios das Bolivianas, Peruanas e


Paraguaias que Migram para So Paulo Marina M. Novaes

425

18. O Mergulho da guia do Oceano: Afirmao Terminolgica doTrabalho Escravo


Como Meio de Enfrentamento Gustavo Seferian Scheffer Machado

447

19. A Situao Jurdica do Estrangeiro Vtima de Trfico de Pessoas no Brasil


Maurcio Correali

475

20. O Trabalho Escravo no Contexto do Trfico de Pessoas: Valor do Trabalho,


Dignidade Humana e Remdios Jurdico-Administrativos Renato Bignami

507

21. Compensao para as Vtimas de Trfico de Pessoas: Modelos e Boas Prticas


na Ordem Internacional Daniela Muscari Scacchetti

539

22. Trfico de Pessoas Para Trfico de Tecidos, rgos e Partes de Corpo Humano:
Um Mal Social Real, no um Mito Eliana Vendramini Carneiro

551

23. Panorama Conceitual Sobre o Trfico de Pessoas para Remoo de rgos e Trfico
de Tecidos, rgos e Clulas Humanas: a Modernizao Necessria Daniela Alves
Pereira de Andrade

ALGUMAS PALAVRAS DOS ORGANIZADORES



O enfrentamento ao trfico de pessoas daqueles poucos temas que conseguem
unanimidade no que diz respeito indignao e perplexidade: como podemos, em pleno sculo
XXI, aceitar que seres humanos sejam escravizados e comercializados?

Das diversas frentes de atuao para combater essa violncia que afeta milhes de
pessoas no mundo inteiro, uma das que proporciona avanos consistentes a mdio e longo
prazos a produo de estudos e a disseminao de conhecimento sobre o tema. A publicao
de pesquisas e dados sobre trfico de pessoas suas vtimas, as rotas, o modo de agir dos
perpetradores, os desafios e perspectivas no enfrentamento permite novas reflexes e
encaminhamentos para a definio de polticas pblicas e ao mesmo tempo fornece suportes
para ao cotidiana dos diversos rgos e profissionais que lidam com a matria em nosso pas,
seja na preveno e represso ao trfico humano, seja no acolhimento s vtimas.

O livro Trfico de Pessoas: uma Abordagem para os Direitos Humanos, fruto da parceria
entre a Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia e o IEDC Instituto de Estudos
Direito e Cidadania, surge nesse cenrio alinhado a diretrizes estabelecidas pela Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, aprovada pelo Decreto 5.948, de 26 de outubro de
2006. A finalidade da publicao apresentada contribuir para a cultura de respeito aos direitos
humanos, especialmente para a proteo da dignidade e integridade das pessoas em situao
de trfico ou os mais vulnerreis a esta situao. Dividido em duas partes: Parte I Trfico de
Pessoas e Justia Global; Parte II Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e suas modalidades: o
Olhar Para a Proteo das Vtimas, o livro busca fortalecer a compreenso de que a temtica do
trfico de pessoas s pode ser percebida e enfrentada na perspectiva da proteo e da promoo
dos direitos humanos.

Esperamos com esta publicao colocar disposio da sociedade brasileira mais uma
ferramenta para despertar o conhecimento e as discusses sobre o tema no Brasil e prosseguir
no objetivo almejado no II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, produzindo
informaes sobre o trfico de pessoas e subsidiando aes concretas e capacitaes.
Daniela Muscari Scacchetti, Fernanda Alves dos Anjos,
Gustavo Seferian Scheffer Machado e Ins Virginia Prado Soares
Organizadores

11


O Brasil , ao mesmo, tempo exportador e importador de pessoas em situao de trfico
humano. Os desafios para superar essa chaga so inmeros: desde a necessidade de mudanas
legislativas que contemplem as peculiaridades do crime do trfico, passando pelo fortalecimento
institucional e pela necessidade de apoiar e assegurar a sustentabilidade de organizaes da
sociedade voltadas proteo dos grupos mais vulnerveis da sociedade. Essa a concluso
objetiva que se pode extrair do presente livro. Os artigos apresentam resultados de pesquisas
sobre as trs modalidades mais comuns de trfico humano no Brasil: as que tm por finalidade a
explorao sexual; a voltada explorao do trabalho; e o trfico destinado remoo de rgos
e sua posterior comercializao. Alm disso, trazem temas especficos da realidade brasileira,
como os processos migratrios dos sul-americanos e a situao de vulnerabilidade em que se
encontram.

Esse no um problema apenas brasileiro. O trfico de pessoas afeta grupos vulnerveis
nas diversas partes do mundo. Da mesma forma, as redes criminosas se organizam alm das
fronteiras dos Estados Nacionais. A reao, portanto, deve se dar tanto no mbito dos Estados
como no plano regional e internacional. Em abril de 2011, por exemplo, foi publicada uma nova
Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa preveno e luta contra o trfico de
seres humanos e proteo das vtimas (Directiva 2011/36/UE). Esse documento deixa claro,
desde o primeiro considerando do prembulo, que o trfico de pessoas considerado como
uma grave violao aos direitos humanos. A preocupao central dessa diretiva a proteo das
vtimas do trfico, seu acolhimento, bem como a adoo de medidas preventivas que contribuam
efetivamente para acabar com esse tipo de crime. Sob a tica dos direitos humanos e com a
finalidade de acompanhar o fenmeno do trfico de pessoas, a Diretiva Europeia de 2011 adota
um conceito mais amplo de trfico humano, que inclui novas formas de explorao, como
a mendicncia forada, a adoo ilegal, o casamento forado e a explorao de pessoas para
atividades criminosas (pequenos furtos ou roubos, trfico de drogas etc.).

Por sua vez, no Protocolo de Palermo (2003), concebido no mbito das Naes Unidas, o
trfico de pessoas (TP) se define como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao,
ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa
que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo,
a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo
de rgos. Esse Protocolo se apresenta como um instrumento essencial para o combate ao
trfico de pessoas. certo que a ratificao de tratados e a edio de leis no so suficientes
para o enfrentamento ao comrcio de pessoas, ou a qualquer outra modalidade criminosa, mas
possibilita o cumprimento dos trs eixos de atuao: preveno, represso e atendimento s
vtimas.

12

PREFCIO

A leitura dos mencionados documentos demonstra a complexidade desse tipo de
violao aos direitos humanos, bem como estabelece a principal caracterstica do trfico, que
a violncia contra a pessoa. Nesse sentido, um caso de trfico no Brasil muitssimo semelhante
aos que acontecem em outras partes do mundo.

Num contexto de evoluo do direito internacional dos direitos humanos, como
fica patente em Trfico de Pessoas: uma Abordagem para os Direitos Humanos, o avano no
enfrentamento ao trfico de pessoas exige uma ao coordenada do Estado e da sociedade. O
trabalho de natureza acadmico aqui apresentado nos auxilia a compreender a dramaticidade e
complexidade do fenmeno por meio da apresentao de dados relevantes sobre esse tipo de
crime, como rotas, explorao por gnero, por idade, por classe social, por atividade econmica
etc. Nessa medida, um instrumento fundamental para orientar o caminho a ser seguido pelas
autoridades responsveis pelo enfrentamento dessa questo.

O combate ao crime organizado para explorar pessoas como mercadoria lucrativa apenas
poder funcionar se o foco central das diversas iniciativas for a proteo do ser humano que
sofre a explorao. Essa uma posio de princpio. Necessrio, portanto, o estabelecimento de
um amplo conjunto de estratgias coordenadas, que vo da reforma institucional a programas de
educao, voltados preveno, proteo da integridade e dignidade das pessoas vulnerveis
a essa prtica criminosa, assim como responsabilizao dos envolvidos. As experincias mais
bem sucedidas no campo da promoo dos direitos humanos dependem do estabelecimento
de estratgias multidimensionais, que no se limitam reforma legislativa. Indispensvel que
diversos setores da sociedade e as diversas agncias governamentais estejam articulados. Com
o trfico de pessoas no diferente.

Os coordenadores deste livro, bem como os diversos colaboradores, deixam claro que
o tema do trfico de pessoas no pode ser tratado apenas de uma perspectiva criminal. H uma
vtima por trs disso, que merece cuidados e o restabelecimento de sua dignidade. Destacam,
ainda que, em algumas circunstncias, o prprio traficante pode ter passado por uma situao de
trfico e ser uma espcie de vtima do sistema. Por isso, o enfrentamento ao trfico no pode ser
simplificado questo da represso e do processo criminal. A complexidade desse fenmeno vai
muito alm.

Gostaria de destacar neste prefcio no apenas as virtudes deste livro, mas tambm
o engajamento daqueles que o organizaram. A ao de Daniela Muscari Scacchetti, Fernanda
Alves dos Anjos, Gustavo Seferian Scheffer Machado e Ins Virgnia Prado Soares no se limita
anlise acadmica deste ou de outros temas relevantes no campo dos direitos humanos. A
militncia e experincia profissional na promoo dos direitos humanos deste grupo vasta e
relevante. Cumpre destacar o trabalho desses profissionais junto ao IEDC Instituto de Estudos
Direito e Cidadania, ONG que tem abordado esse tema como prioritrio, com projetos de carter

13

pedaggico, alm de integrar o Comit Estadual Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento


ao Trfico de Pessoas no Estado de So Paulo. E, ainda, destacar a relevante parceria da Secretaria
Nacional de Justia do Ministrio da Justia para a concretizao desta publicao, com especial
meno dedicao da Diretora do Departamento do Justia, Fernanda Alves dos Anjos.

Creio que no por acaso que os organizadores assumiram o desafio de reunirem
nesse oportunssimo volume Trfico de Pessoas um expressivo conjunto de juristas, jornalistas,
psiclogos e outros profissionais que lidam com o tema para demarcarem as vias para o
enfrentamento do problema do trfico de pessoas sob a perspectiva de direitos humanos. Tratase de uma formidvel contribuio para que o Brasil avance nesse campo.

Cumpre dizer que a simples elucidao do tema e a reflexo sobre o problema j
constituiriam, em si, uma forma de preveno. Este livro, porm, vai alm: pela qualidade das
propostas que alinhava, trata-se de uma importante contribuio para que a sociedade brasileira
possa enfrentar uma das formas de violao mais antigas e graves aos direitos da pessoa humana.

Oscar Vilhena Vieira


Diretor da Faculdade de Direito da FGV-SP

14

15


O TSH Trfico de Seres Humanos um atentado contra a humanidade, consubstanciado
em uma agresso inominvel aos direitos humanos, porque explora a pessoa, limita sua liberdade,
despreza sua honra, afronta sua dignidade, ameaa e subtrai a sua vida. Trata-se de atividade
criminosa complexa, transnacional, de baixos riscos e altos lucros, que se manifesta de maneiras
diferentes em diversos pontos do planeta, vitimizando milhes de pessoas em todo o mundo de
forma brbara e profunda, de modo a envergonhar a conscincia humana.

As prticas associadas ao trfico de pessoas como o trabalho ou servios forados,
escravatura ou prticas similares, a servido por dvida, a explorao sexual e a prostituio
forada, a remoo de rgos, o casamento servil, a adoo ilegal, entre outras , por constiturem
graves violaes aos direitos humanos, devem ser tratadas como crimes lesa-humanidade.

Crime multifacetado, o TSH advm de uma multiplicidade de questes, realidades e
desigualdades sociais. Quase sempre, a vtima se encontra fragilizada por sua condio social,
tornando-se alvo fcil para a cadeia criminosa de traficantes que a ludibria com o imaginrio
de uma vida melhor. Aproveitando-se de sua situao de vulnerabilidade e da iluso de um
mundo menos cruel, transforma a vtima em verdadeira mercadoria. A crise mundial, causa do
aprofundamento da pobreza e das desigualdades, cria espaos para o fomento das mais diversas
formas de explorao mediante o comrcio de seres humanos.

Configura-se o delito com o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou
recebimento de uma pessoa por coero, fora ou outra fraude, com a finalidade de explorao,
que incluir, no mnimo, a da prostituio ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravido, servido ou a remoo de
rgos, de acordo com Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional (Protocolo de Palermo, 2000).

Pesquisas demonstram que as mulheres, as crianas, os adolescentes e as travestis so
alvos preferenciais deste crime quando a prtica tem por fim a explorao sexual. Porm, em
todas as modalidades de TSH, as vtimas, em geral, so jovens, de baixa renda, pouca escolaridade,
sem oportunidade nem perspectiva de melhoria de vida e provenientes de lugares e de regies
pobres.

O problema deve ser tratado como Poltica de Estado, pois o enfrentamento ao TSH
depende de uma grande mobilizao da sociedade e das instituies. Est afeto e exige aes de
cooperao, coordenadas e integradas, de diversas reas como sade, justia, educao, trabalho,
assistncia social, turismo, entre outras. Nesse diapaso, a sociedade civil mundial e os governos
democrticos devem promover o enfrentamento ao TSH, focando na preveno, ateno s vtimas,
represso e responsabilizao dos autores, em cumprimento ao que dispe a Declarao Universal
dos Direitos Humanos da Assembleia Geral das Naes Unidas, que tem em seu prembulo a
considerao de que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia

16

APRESENTAO
humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no
mundo.

Toda pessoa sujeito dos direitos humanos fundamentais e inalienveis,
independentemente de sexo, gnero, raa, etnia, classe social ou nacionalidade. Compreendemse por direitos humanos aqueles inerentes aos indivduos pela sua condio humana,
independentemente da sua relao com determinado estado, sendo oponveis inclusive contra
este, quando concebidos e assegurados constitucionalmente.

A Constituio Federal de 1988 consagrou a dignidade da pessoa humana como valor
primordial, dando coeso ao texto constitucional a fim de direcionar a interpretao de todas
as normas que o incorporam (art. 1). Vrios direitos e garantias individuais foram enumerados
nos primeiros captulos da Lei Maior, aos quais foi outorgado o status de clusulas ptreas
(art. 60, 4, IV), com foco nos direitos humanos. De acordo com o 1 do artigo 5, as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. O 2 do
artigo 5 dispe que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

Nesse sentido deve ser interpretada a incorporao ao Sistema Jurdico Brasileiro da
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional e seus protocolos
adicionais relativos ao combate ao trfico de migrantes por via terrestre, martima e area e
preveno, represso e punio do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas, aps a
publicao dos decretos presidenciais 5.015, 5.016 e 5.017/2004, a partir do quais o Brasil passou
a tratar a questo do TSH como Poltica de Estado. H na Poltica Nacional e no I Plano Nacional de
Enfrentamento um trplice enfoque norteador de seus fins: a preveno ao trfico, com nfase nos
grupos vulnerveis e na inibio de aes dos aliciadores; a represso, consistente no combate
direto aos traficantes, com aplicao de sanes cabveis e desarticulao das redes criminosas;
e ainda a ateno s vtimas, com amparo psicolgico, jurdico e assistencial, de forma geral, aos
que se livram da explorao e encontram dificuldades para regressar sua origem e reinserir-se na
sociedade.

Muitos anos aps ratificar a Conveno de Palermo, por meio da qual assumiu
compromissos para o enfrentamento ao TSH, o Brasil, contudo, ainda no possui leis suficientes
e adequadas ao cumprimento de sua obrigao, com medidas eficazes para a preveno do
crime, a proteo s vtimas e a responsabilizao dos envolvidos. H uma urgente necessidade
de modificao e aperfeioamento da legislao penal para tratamento da questo, mediante
a edio de lei especial, com a criao de tipos penais de contedo variado que contemplem
todas as modalidades do crime de trfico de pessoas, incluindo qualquer forma de explorao,
com foco na proteo da dignidade da pessoa humana e adequada reprimenda, que abranja

17

indenizao, ateno e proteo s vtimas, desde o depoimento sem dano, perdimento de bens
dos condenados e sua incluso em cadastros negativos, dentre outras sanes. Tais medidas
fortalecero as aes de enfrentamento ao TSH no Brasil na perspectiva da promoo dos
direitos humanos e dos direitos fundamentais, em face das recomendaes dos organismos
internacionais e das obrigaes assumidas pelo pas.

A capacidade de articulao das organizaes criminosas dificulta sobremaneira o
enfrentamento a esse crime hediondo, tornando o comrcio de humanos o terceiro negcio ilcito
mais rentvel no mundo, superado apenas pelo trfico de drogas e contrabando de armas. H
dificuldades comuns a todos os pases, algumas inerentes ao TSH como a invisibilidade, o no
reconhecimento da vtima a respeito desta sua condio e sua desconfiana quanto aos rgos
de represso, complexidade do delito, superposio de redes de trfico e redes de migrao e
outras decorrentes do fato de se tratar de crime transnacional, que exigir a cooperao policial
e jurdica, nacional e internacional. Importante que todos os envolvidos no combate ao TSH, no
somente o Poder Executivo Federal, mas tambm os poderes Legislativo e Judicirio, Ministrio
Pblico, polcias, estados, municpios, sociedade civil, organismos internacionais e outros pases
potencializem as aes executadas afetas questo. Resilincia e tenacidade so fundamentais
nessa verdadeira guerra em favor dos direitos humanos.

Algumas medidas, internas e externas, so imprescindveis para reduo dos casos de
TSH: a continuidade da Poltica Nacional como Poltica de Estado; a implementao do Plano
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em todos os estados brasileiros; o aperfeioamento
da legislao penal; o fortalecimento da rede de ateno s vtimas; a insero de contedos
de direitos humanos nas escolas, de preferncia no Ensino Fundamental, incluindo formao
dos educadores para tratamento de crimes contra a dignidade da pessoa humana; oferta de
educao em tempo integral e profissional para as pessoas em condio de vulnerabilidade
social e econmica; a realizao de campanhas informativas e preventivas; o estabelecimento
de parcerias entre o estado e a sociedade civil para formao e capacitao sobre trfico
humano de conselheiros tutelares, policiais, membros do Judicirio e do Ministrio Pblico,
das lideranas comunitrias, profissionais da rea de sade e assistncia social, dentre outros;
combate s causas do crime, como a m distribuio de renda, o desenvolvimento assimtrico
entre os pases, a desigualdade de gnero e de raa e a consequente falta de oportunidades; a
reduo da demanda por produtos e servios produzidos por pessoas escravizadas; o fomento da
cooperao policial e jurdica nacional e internacional.

Tratando-se de uma questo complexa, sua compreenso demanda uma srie de estudos
e pesquisas. Em tal contexto e no atual cenrio brasileiro, em que o tema passa a fazer parte da
agenda da sociedade, o lanamento deste livro, composto de uma coletnea de artigos sobre
TSH, numa abordagem para os Direitos Humanos com foco na Justia Global e um olhar para a
Vtima, e com a participao de importantes autoridades no assunto, das mais diversas reas de

18

atuao, mostra-se alvissareiro, como instrumento de disseminao e discusso do tema no meio


acadmico, de conscientizao e sensibilizao dos componentes da rede de enfrentamento,
especialmente os de atendimento s vtimas e membros das instituies de represso e
responsabilizao dos agentes; como ferramenta para a cadeia de preveno, composta de
educadores, conselheiros tutelares, assistentes sociais, psiclogos etc., alm de servir de alerta
para potenciais vtimas, constituindo-se em especial subsdio para os que lidam com o tema no
dia a dia.

A iniciativa merece o reconhecimento e o aplauso de todos que temos compromisso com
a causa dos direitos humanos!
Rinaldo Aparecido Barros

Magistrado do Tribunal de Justia de Gois. MBA em Poder Judicirio pela FGV Direito/RJ. Coordenador do

Acordo de Cooperao Tcnica entre CNJ e TJGO e membro do Grupo de Trabalho do CNJ Conselho Nacional de Justia
para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Membro do Comit Executivo do Estado de Gois da Rede Nacional de
Cooperao Judiciria idealizador do site <www.traficodepessoas.org

19

20

PARTE I TRFICO DE PESSOAS


E JUSTIA GLOBAL

21

1.TRFICO DE PESSOAS
COMRCIO INFAMANTE NUM MUNDO GLOBALIZADO

Priscila Siqueira1
1 Jornalista especializada em questes ambientais e de gnero, foi articuladora poltica do SMM Servio de Preveno ao
Trfico de Mulheres e Meninas.

Trfico de Pessoas o recrutamento, o transporte, a transferncia,


o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da
fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso
de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que
tenha autoridade sobre outra para fins de explorao, que incluir, no mnimo, a
explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o
trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura,
servido ou remoo de rgos.
Tal definio est contida no Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transacional relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas,
tambm conhecido como Protocolo de Palermo. Segundo ele, irrelevante o
consentimento da vtima em toda e qualquer situao na qual estiver configurado
o delito (ONU, 2000, art. 2, 7).2
Parece um conto fantstico de Kafka, mas infelizmente no . Em pleno
sculo XXI, h mais pessoas em situao de escravido em nosso planeta do
que ja foi registrado na histria da humanidade. O trfico de pessoas (TP) tem
uma de suas causas no modelo de globalizao institudo mundialmente, que se
revela extremamente concentrador de riquezas em algumas regies do planeta
e em algumas classes sociais. O outro lado de tal realidade a misria de
camadas da populao mundial cada vez mais excludas de qualquer processo
de desenvolvimento.
Na entrada da sede da ONU Organizao das Naes Unidas em Nova
Iorque, havia um enorme cartaz que remonta a uma assassina silenciosa.
Esta assassina nada mais que a fome mundial e suas consequncias, que
matam um adulto a cada cinco segundos e uma crianas a cada trs segundos,
perfazendo umttotal de cerca de 24 mil pessoas diariamente. Poucos, talvez,
tenham conscincia do que ocorre no continente africano nos dias de hoje no
que diz respeito fome que grassa por l.

2 Em 15/11/2000, a AGNU adotou o Protocolo de Preveno, Supresso e Punio ao Trfico de Pessoas, especialmente
mulheres e crianas, conhecido por Protocolo de Palermo, suplementando a Conveno Contra o Crime Transacional
Organizado das Naes Unidas. O objetivo dessa Conveno promover a cooperao a fim de se enfrentar mais efetivamente
esse crime, instaurando uma linguagem e uma legislao global que define o que trfico de pessoas.

24

Essa diferenciao entre as diversas regies do globo faz com que


contingentes cada vez maiores de pessoas saiam de suas terras em busca
de melhores condies de vida em outras regies, num crescente fluxo
migratrio. o que ocorre, por exemplo, com a menina moradora no interior
de um estado do nordeste brasileiro, cuja famlia atende s solicitaes
de uma madame da capital, prometendo trabalho e estudo para ela, e
permite que a criana a acompanhe. Para seus pais, as promessas da senhora
se concretizariam no futuro que eles no podem dar a sua filha. O que no
sabem da grande probabilidade de a menina ter uma jornada de mais de dez
horas por dia, sem qualquer possibilidade de estudo, pois o trabalho domstico
infantil ocupa o primeiro lugar no ranking da explorao do trabalho escravo
de crianas no Brasil.
Essa menina est em situao de vulnerabilidade para ser usada
sexualmente pelos homens da casa e, caso engravide, ser lanada no meio da
rua. Se for bonita, de Fortaleza, Salvador ou Recife, poder ser enviada para o
sul maravilha para ser explorada nas ruas de So Paulo ou Rio de Janeiro. Se
agradar a seus proprietrios, poder acabar nas ruas das cidades espanholas,
portuguesas, suas ou italianas... por isso que a professora Maria Lcia Leal,
da Universidade de Braslia, afirma que a rota do trfico a rota do dinheiro.
O nmero de pessoas existentes no mundo em situao anloga
da escravido, ou a cifra correta de quantas pessoas so traficadas por ano,
permanece uma incgnita. Evidentemente, como se trata de um crime e,
portanto, no ser passvel de contagem direta, seu clculo se faz em cima de
projees. bvio que, se o IBGE no pode fazer uma pesquisa perguntando a
um traficante quanto de maconha ou cocana ele vende diariamente, o mesmo
acontece com o trfico humano.
Segundo a apresentao feita pela UNICEF Organizao das Naes
Unidas para a Infncia no Primeiro Congresso Mundial contra a Explorao
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, realizado na cidade de Estocolmo,
Sucia, de 27 a 31 de agosto de 1996, um milho de crianas desapareceriam
no mundo anualmente. Esse congresso foi realizado pela prpria UNICEF, por
organizaes no governamentais que trabalham com a criana e so ligadas a
ela e o governo da Sucia, por intermdio da rainha Slvia.3
3 Anais do Primeiro Congresso Mundial Contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, 2731/08/1996,

25

O destino das crianas traficadas seria desde a adoo ilegal at a


explorao sexual comercial ou o trfico de rgos. Na ocasio, foi denunciada
a existncia de creches no norte da frica onde as crianas eram depositadas,
esperando o pedido de um rgo de algum compatvel que iria receber o
referido rgo. Essas creches seriam conhecidas como casas de desmanche.
H dados da ONU afirmando que de um a quatro milhes de pessoas
so traficadas todos os anos no mundo.4 Por outro lado, a OIT Organizao
Internacional do Trabalho publicou em 2005 o relatrio denominado Uma
Aliana Global Contra o Trabalho Forado, em que afirma que essa cifra
de dois milhes e quatrocentas mil pessoas traficadas por ano.5 Somente na
Amrica Latina, a cifra de vtimas usadas para o trabalho escravo seria de 250
mil pessoas.
A OIT afirma que 43% dessas vtimas so usadas na explorao sexual
comercial e 32% na explorao econmica. As demais 25% dessas pessoas
so traficadas para uma combinao dessas duas formas de escravido ou por
razes indefinidas. Para a OSCE Organizao para Segurana e Cooperao
na Europa, 2,6 milhes de pessoas so traficadas anualmente no mundo, sendo
que 800 mil delas para mo de obra em trabalhos forados6. J a Secretaria
Federal de Polcia da Sua afirma que nesse pas h entre 1.500 a trs mil
mulheres em situao de escravido e muitas delas so brasileiras. Conforme
essa Secretaria, cada mulher chega a dar um lucro de 120 mil euros anuais para
seu explorador.
No workshop sobre Trfico de Seres Humanos, realizado pelo Comit
Paulista de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos, na Secretaria da Justia
do Estado de So Paulo, em 16 de dezembro de 2008 o cnsul do Governo
dos Estados Unidos em So Paulo, P. Tinsley, afirmou que 800 mil pessoas so
traficadas anualmente para esse pas.
O TP gera um lucro de propores fantsticas. ainda a ONU que
afirma ser esse crime a terceira fonte ilegal de lucro no mundo, perdendo para
o trfico de armamentos e o de drogas. O trfico de pessoas renderia 12 bilhes
de dlares ao ano.
Estocolmo, Sucia.
4 Worldwide Trafficking Estimates by Organizations.
5 OIT. Trfico de Pessoas para fins de Explorao Sexual. Coord. Srvulo Da Cunha, Cludia. Braslia, 2005.
6 Agncia de Notcias EFE, citado no Dirio da Manh de Goinia.

26

Porm, o relatrio da OIT7 j mencionado anteriormente afirma que


a atividade de venda de pessoa d um lucro anual de cerca de 31,6 bilhes
de dlares. Tal cifra, com certeza, faz com a o TP seja mais rendoso que o
trfico de drogas. O documento da OIT declara que os pases industrializados
respondem pela metade dessa soma (15,5 bilhes de dlares); a sia por 9,7
bilhes de dlares; o Leste Europeu por 3,4 bilhes de dlares; o Oriente Mdio
por 1,5 bilhes de dlares; a Amrica Latina por 1,3 bilhes de dlares e a frica
Subsaariana por 159 milhes de dlares.

Modalidades e Posio Brasileira


O trfico de pessoas pode ocorrer dentro de diversas modalidades. H
o trfico para a explorao sexual comercial, que incide majoritariamente sobre
mulheres e crianas do sexo feminino, com forte conotao na abordagem de
gnero. H o trfico para o trabalho escravo, como o detectado nas fazendas do
Par ou nas confeces do Brs ou Bom Retiro, na capital paulista. A Audincia
Pblica que aconteceu na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo, em
novembro de 2009, numa iniciativa de sua Comisso de Direitos Humanos,
mostrou que o trfico de rgos e tecidos um crime que tambm ocorre no
territrio paulista.8
O ex-deputado Neucimar Fraga, que presidiu a CPI Comisso
Parlamentar de Inqurito da Cmara Federal, realizada em 2004, sobre trfico
de rgos no Brasil, constata a dificuldade de denunciar esse crime, tido como
lenda urbana. O jurista Hlio Bicudo, presidente da Fundao Interamericana
de Direitos Humanos, admite que a dificuldade de enfrentar esse tipo de crime
deve-se ao fato de no existir no Cdigo Penal brasileiro o crime do trfico de
rgos.9
A Declarao de Istambul sobre Trfico rgos e Turismo de Transplante,
de maio de 2008, representou o consenso de 150 representantes de organismos
cientficos e mdicos de todo o mundo, membros de governos, cientistas sociais
e especialistas em questes ticas. Segundo a declarao, os pases do globo
7 OIT. Trfico de Pessoas para fins de Explorao Sexual. Coord. Srvulo Da Cunha, Cludia. Braslia, 2005.
8 Audincia Pblica sobre trfico de rgos e tecidos Comisso de Direitos Humanos, Assembleia Legislativa do Estado
de So Paulo, 11/2009.
9 Folha Universal, reportagem A sangue frio, 07/03/2010.

27

terrestre precisam de um enquadramento jurdico e profissional para reger as


atividades de doao e de transplantes de rgos, bem como um sistema de
superviso regulamentar transparente que assegure a segurana de doadores
e de receptores e a aplicao de normas e proibies de prticas no ticas.
Na oitava Conferncia Internacional sobre Biotica, realizada em maio
de 2012, numa organizao, entre outros, do Centro Universitrio So Camilo,
ficou claro que o Brasil faz parte dos cinco hot points existentes no mundo
para se conseguir um rgo a ser transplantado. Conforme a professora da
Universidade de Bekerley, na Califrnia, Nancy ScheperHughes, uma das
maiores conhecedoras do assunto em nvel mundial, os transplantes frutos
da compra ou roubo de rgos se do onde haja um alto nvel de tecnologia
mdica e uma falta de fiscalizao ou corrupo nesse processo.
O trfico de pessoas para adoo ilegal de crianas, para casamento
servil ou o trfico das travestis so outras modalidades desse crime infamante.
Barry Wolf um advogado ingls que coordena a SOS Dignity, ONG envolvida
na luta pelos direitos humanos dos transexuais no Brasil. Sua entidade tem um
enorme registro das violncias sofridas por essas pessoas e os casos de sua
explorao em pases europeus.
O Brasil ocupa uma posio extremamente interessante para no se
dizer cruel dentro do contexto mundial desse crime. Ns somos considerados
os maiores exportadores, nas Amricas, de mulheres, adolescentes e meninas
para a indstria do sexo nos pases do Primeiro Mundo. Por outro lado, ns
tambm consumimos escravos. O que acontece com a indstria da confeco
na capital paulista um exemplo: nas numerosas oficinas de costura do
Brs ou Bom Retiro, existe um grande contingente humano trabalhando em
condies idnticas escravido, oriundos de outros pases latino-americanos
como Bolvia, Peru, Paraguai ou at mesmo a Coreia. Regra geral so oficinas
com trabalho terceirizado que empresrios coreanos. a prpria Polcia
Federal que denuncia o trabalho escravo com uma jornada de 16 a 18 horas
por dia em algumas confeces da regio. A denncia aconteceu na Audincia
Pblica 1179/05, realizada em 17/08/2005, dentro da Comisso da Legislao
Participativa da Cmara dos Deputados, em Braslia.

28

A psicloga Anlia Ribeiro, antiga presidente do Comit Paulista de


Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos, sediado na Secretaria de Justia
e Cidadania do Estado de So Paulo, relata ter sido detectado trabalho escravo
em oficinas de costura, envolvendo imigrantes bolivianos no documentados,
na cidade de Americana, no interior paulista.10
Por outro lado, a enorme extenso da fronteira seca de nosso pas, que
faz divisa com a maioria dos outros pases latino-americanos, facilita tanto a
importao quanto a exportao de pessoas para o trfico. o que admitem as
ONGs e autoridades policiais que trabalham nas regies fronteirias com a Bolvia,
Paraguai, Uruguai, Peru ou Argentina. Em algumas dessas fronteiras, o que nos
separa de outro pas uma rua por onde a pessoa traficada facilmente carregada.
Muitas crianas e adolescentes brasileiras so levadas para os pases
vizinhos a fim de serem exploradas sexual e comercialmente, o mesmo
acontecendo aqui com crianas e adolescentes desses mesmos pases.
Em fevereiro de 2008, a Polcia Federal prendeu uma quadrilha que
trazia jovens traficadas oriundas da Coreia para atender sexualmente os
empresrios coreanos do bairro do Bom Retiro, na capital paulista. Esse foi um
exemplo claro que mostra nossa posio de compradores ou demandadores
de pessoas em situao de escravido.
O Brasil tambm um territrio de transio. Muitas pessoas de outros
pases sul-americanos que so traficadas para Europa ou outras regies ricas
do planeta permanecem um tempo em nosso territrio esperando condies
para poder viajar.
Finalmente, o trfico interno intenso no Brasil. E tal modalidade de
trfico de pessoas incide grandemente sobre as crianas. Na pesquisa Trfico
de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual no Estado da
Bahia, publicada em outubro de 2008, numa realizao do Instituto Winrock
Internacional, mostra uma realidade preocupante: a queda sistemtica da
idade mdia de crianas exploradas sexual e comercialmente, sendo comum
encontrarem-se crianas de nove anos de idade nessa situao.11
10 Reunio do Comit Regional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Litoral Norte Paulista, So Sebastio/SP,
13/10/2010.
11 Pesquisa Trfico de Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual no estado da Bahia. Realizao: Instituto
Winrock Internacional. Apoio: OAK Foundation; Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado da Bahia e

29

Outro dado auferido nessa pesquisa que cobriu as cidades de Salvador


e Feira de Santana: no so os turistas estrangeiros os maiores consumidores
dessas crianas e adolescentes de ambos os sexos. Os estrangeiros representam
um percentual de 17,9 % dos casos, ao passo que os turistas brasileiros somam a
43,6% deles. As pessoas locais tambm brasileiras compem os restantes
38,5%.
O livro Meninas da Noite, do jornalista Gilberto Dimenstein, escrito na
dcada de 1990, denuncia a venda de adolescentes e crianas para explorao
sexual nos garimpos de Serra Pelada, no Par e nos bordis da regio norte
brasileira. Um de seus testemunhos de uma garota de 15 anos que saiu de sua
cidade Altamira, no Par com a promessa de emprego, indo acabar num
bordel em outra cidade, chamada Cui-Cui. Essa adolescente conseguiu fugir
se embrenhando na floresta e relatou ao reprter ter de dormir com vrios
homens por noite, caso contrrio, apanhava e apanhava muito.12

Histria do Trfico de Pessoas no Brasil


O trfico de pessoas faz parte da histria de nosso pas. No se trata s
do trfico negreiro, que perdurou at o sculo XIX, mas tambm de mulheres
estrangeiras traficadas para a prostituio, as famosas francesas, que vieram
para o Brasil no final do sculo XIX e incio do sculo XX.
Essas mulheres eram conhecidas como gallinas ou franchuchas,
oriundas de inmeras regies da Frana. s vezes menores de idade, vinham
sem qualquer informao sobre o tipo de atividade ou vida que iriam levar na
Amrica do Sul.13 As cidades sul-americanas como Buenos Aires, Montevidu,
Rio de Janeiro e So Paulo conheciam ento um grande crescimento e buscavam
a todo custo a modernidade europeia. Da a abertura de numerosos bordis e
casas noturnas nessas cidades.
Tanto o trfico quanto a prostituio ocorridas eram comandados por
estrangeiros de vrias nacionalidades, com destaque especial para os franceses
OIT Organizao Internacional do Trabalho, 10/2008.
12 DIMENSTEIN, Gilberto. Meninas da Noite. A prostituio de meninas escravas no Brasil. 16 ed. SP: tica, 2009, p. 127.
13 Rago, Margareth. Os prazeres da noite: prostituio e cdigos da sexualidade feminina em So Paulo, 18901930. Rio
de Janeiro, Paz e Terra, 1991, p. 268.

30

e poloneses. Esses ltimos viajavam para as aldeias pobres da Romnia,


Polnia, ustria, Hungria e Rssia, lugares afetados por problemas econmicos
e perseguies religiosas. Normalmente, propunham casamento s famlias
dessas jovens mulheres e se apresentavam como comerciantes que haviam
enriquecido na Amrica do Sul.14
Houve um grande nmero de jovens judias aliciadas entre as populaes
miserveis dessas regies. A sociedade Zwig Migdal, composta por judeus que
se apresentavam s famlias dessas garotas e as pediam em casamento, foi
fundada na Polnia em 1904 com o nome de Sociedade Israelita de Socorros
Mtuos Varsvia. Essa sociedade estendeu seus negcios para a Amrica do
Sul em 1906. O assunto foi durante muito tempo considerado tabu, as mulheres
eram traficadas por grupos criminosos tambm de origem judaica.15
Entretanto, a saga dessas prostitutas, tambm conhecidas como as
polacas judias, ou das francesas, foi pontual e sem a dimenso global do
TP que ocorre na atualidade. J no sculo XIX, Karl Marx afirmava que no
capitalismo tudo mercadoria. Na sociedade globalizada em que vivemos, o
TP tem dimenses comercias como a da linha montagem de uma multinacional.
No caso do trfico para a explorao sexual comercial, por exemplo,
existem mfias que se estendem desde as pessoas aliciadoras que ganham
por cabea aliciada at as que fornecem documentos como identidade,
muitas vezes com idade falsificada, e o passaporte para a viagem ao exterior;
os que atuam nas empresam de turismo para compra de passagem, roupas e
dinheiro para as garotas passarem na alfndega; os que as recebem no pas de
origem, os proprietrios das casas onde as traficadas vo trabalhar e os que
vigiam as vtimas.
H um estudo realizado por uma ONG ligada Igreja Catlica, formada
pelas Congregaes Femininas (UISG) e que tem assento na ONU, mostrando
o custo da viagem de uma mulher aliciada entre o Brasil e uma cidade como
Madri ou Lisboa. Assim que chega ao pas de destino, h sempre uma pessoa
esperando por ela que lhe tira o dinheiro fornecido no Brasil e retm seu
14 Alencar, Emanuela Cardoso Onofre de. Nos bastidores da migrao: o trfico de mulheres no Brasil dos sculos XIX e
XX. A cidadania em debate: trfico de seres humanos. Fortaleza: UNIFOR, 2006, p. 71.
15 Citado em Sonhos Tropicais, Moacyr Scliar, em entrevista ao Jornal Medicina, 11/2002.

31

passaporte. Desta forma, elas so obrigadas a comear a saldar sua dvida


imediatamente. Nesse caso no h descanso para se recomprem do jet leg...
A ONG dividiu o preo que a traficada tem de pagar pelas despesas a
ela apresentadas pela viagem pelo preo do programa a ser pago para ela. O
resultado auferido mostra que a mulher ter de ter 4.500 relaes sexuais para
pagar a conta. Como no consegue saldar a dvida numa semana, ou num ms,
ela continua contraindo novas dvidas, j que para comer e morar ela depende
do dono do bordel. Concluso: assim como o peo que trabalha na fazenda
e s pode comprar na venda do patro, ela nunca salda sua dvida, ficando
prisioneira nessa estrutura perversa.
Um documento redigido em 2002 pela UISG cita o testemunho de um
proxeneta canadense dado revista MacLeans que demonstra a extenso do
lucro que uma mulher pode dar a seu explorador e a indignidade da situao.
Ele diz que prefere mil vezes vender uma mulher a vender armas ou drogas,
pois armas e drogas a gente s vende uma vez, ao passo que a mulher a gente
vende e revende at ela morrer de AIDS, ficar louca ou se matar.

Direitos Humanos e Trfico de Pessoas


Para a Organizao das Naes Unidas, o trfico humano o pior
desrespeito aos direitos inalienveis da pessoa humana. Isso porque, por mais
oprimido e ferido que qualquer pessoa esteja numa situao de abandono,
assim mesmo ela continua a ter sua identidade pessoal. J a vtima do trfico
humano coisificada, passada de pessoa condio de mercadoria. Ela tem
sua identidade humana desconstruda.
A abordagem correta sobre o trfico de pessoas nos d um amplo
leque de implicaes desse crime que envolve todas as naes do planeta.
Como o trfico de pessoas um tipo de migrao, est intimamente interligado
s questes migratrias atuais. Por outro lado, como a maioria de pessoas
traficadas sejam mulheres, adolescentes ou crianas pertence ao sexo
feminino, o trfico humano tem profundas implicaes com as questes de
gnero.

32

No Brasil, uma parcela significativa das pessoas vtimas do TP


constituda de afrodescendentes.16 Da sua abordagem vinculada tambm s
questes de raa/etnia. Mas o que caracteriza o trfico humano seu profundo
desrespeito aos inalienveis direitos da pessoa humana. Nesse crime, o ser
humano se torna mercadoria de consumo e troca, perdendo ontologicamente
sua condio de pessoa.
Para a ONU, o trfico de pessoas o pior desrespeito aos direitos
humanos que possa ocorrer no planeta, porque explora a pessoa humana,
degrada sua dignidade, limita sua liberdade de ir e vir. O trfico de pessoas ,
enfim, causa e consequncia de violaes de direitos humanos.

Migrao
A queda do muro de Berlim, em 1989, foi cantada mundialmente como a
inaugurao de uma nova era de convivncia alm de fronteiras poltico-sociais
e divises armadas, afirma a professora Mary Garcia Castro, da Universidade
Catlica de Salvador, Bahia.
No entanto, nunca presenciamos tantos muros separando populaes
de um mesmo territrio. Levantar um muro, uma barreira, se constitui numa
das solues que os modernos Estados vm acionando para tentar impedir
a entrada de imigrantes considerados ilegais. O que se observa so polticas
repressivas em relao migrao no desejada nos pases ricos, defendidas,
inclusive, em nome do combate ao trfico de pessoas.17
Por exemplo, um muro divide as duas Coreias; desde 1974, um muro
separa a parte turca da grega na ilha Chipre; na Cisjordnia, em 2002, teve
incio a construo de um muro durante o governo do premier israelita Ariel
Sharon, para evitar a entrada de palestinos em Israel. Isso apesar de o Tribunal
de Haya o ter declarado ilegal j em 2004.
A partir de 1990, barreiras imensas foram construdas entre as cidades
espanholas de Melila, Ceuta e Marrocos, no norte da frica, para evitar a
16 Castro, Mary Garcia. Violaes internacionais e violaes de direitos humanos hoje. Trfico de pessoas: uma abordagem
poltica. Uma publicao do Servio Mulher Marginalizada. SMM, 10/2007.
17 Castro, Mary Garcia. Violaes internacionais e violaes de direitos humanos hoje. Trfico de pessoas: uma abordagem
poltica. Uma publicao do Servio Mulher Marginalizada. SMM, 10/2007.

33

entrada de imigrantes indocumentados e o contrabando. O de Melila mede


onze quilmetros de extenso e tem trs metros de altura. O de Ceuta tem 8,2
quilmetros de comprimento e entre trs a seis metros de altura.
O senado norte-americano aprovou a construo de um muro reforado
por duplas barras de ferro de cerca de 1.200 quilmetros ao longo da fronteira
sul do pas, com o Mxico. Como observa Philppe Thureau-Dangin, no editorial
do Courrier Internacional de 19/10/2006, o muro ser construdo com mo de
obra latina, clandestina ou no.
Para a professora Mary Castro, o migrante uma das antigas figuras
da humanidade aquele que se move, que passa fronteiras, que, alis, se
confunde com o fazer cultura, modelar naes e a quem se deve tanto da
histria do acmulo de capitais econmico, cultural, poltico e social. Entretanto,
na atualidade, o migrante tem sido alvo de singular ataque, represso e
discriminao. A Comunidade Europeia abre-se aos seus, abole fronteiras
internas e refora barreiras externas, repelindo os extracomunitrios.18
No ano de 2008, foi aprovada pela Comunidade Europeia uma legislao
extremante restritiva contra a migrao no continente, denominada Diretiva de
Retorno. Segundo essa Diretiva, que seria posta em prtica a partir de 2010, os
filhos menores de idade podem ser separados de seus pais e a pessoas podem
ficar at um ano e meio retidas enquanto as autoridades decidem seu destino.
Ainda mais: expulso de um pas, o migrante expulso por pelo menos cinco
anos de qualquer pas da Unio Europeia.
Organizaes internacionais em prol dos Direitos humanos vm se
manifestando contra a xenofobia e hipocrisia de pases que se fecham aos tidos
menos aptos, mas que facilitam a migrao seletiva em favor do capital.

Raa/Etnia
A Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins
de Explorao Sexual Comercial no Brasil (PESTRAF), publicada em 2003 pelo
Centro de Referncia de Estudos e Aes em favor da Criana e Adolescente
18 Castro, Mary Garcia. Violaes internacionais e violaes de direitos humanos hoje. Trfico de pessoas: uma abordagem
poltica. Uma publicao do Servio Mulher Marginalizada. SMM, 10/2007.

34

(CECRIA) da Universidade de Braslia,19 mostra que grande parte das mulheres


brasileiras exportadas para a explorao sexual comercial afrodescendente.
Portanto, a anlise sobre as questes de raa e etnia em nosso pas se faz
necessria se quisermos enfrentar o trfico humano no Brasil.
A escravido negra no Brasil deixou um rano cultural de opresso que
permeia toda a nossa sociedade. Por razes histricas j bastante discutidas
e analisadas, os negros foram alijados do processo de desenvolvimento na
sociedade, apesar de terem sido eles os reais construtores de nosso pas.
O Brasil foi o ltimo pas do mundo ocidental a abolir a escravido e
o penltimo a abolir o trfico transatlntico. Milhares de homens e mulheres
foram trazidos para o pas como mercadoria, e at hoje essa experincia est
inscrita em todos os aspectos das relaes sociais. Para a sociloga Lcia
Xavier, ativa militante nos direitos humanos envolvendo as questes relativas
de raa e etnia, a escravido e consequentemente o trfico estava baseado na
noo de humanidade dos africanos que teoricamente no a tinham e, ao
mesmo tempo, na construo de relaes de hierarquizao e subordinao de
grupos considerados inferiores, primitivos, brbaros, no civilizados, incapazes
de produo intelectual e cultural.20
por isso que grande parte da populao afrodescendente compe
camadas mais pobres da populao, com subempregos menos bem pagos,
morando em condies precrias e sendo mais vulnervel ao trfico de
pessoas. A Pestraf mostra que o perfil das jovens traficadas em nosso pas
predominantemente de afrodescendentes, apresentando baixa escolaridade,
habitando espaos urbanos perifricos, e que a faixa etria de maior incidncia
de 15 a 25 anos.
Essas mulheres adolescentes inserem-se em atividades laborais relativas
ao ramo de prestao de servios domsticos (arrumadeira, domstica, zeladora,
cozinheira) e ao comrcio (auxiliar de servios gerais, garonete, balconista,
atendente, vendedora etc.), em funes desprestigiadas e subalternas.
19 Xavier, Lcia. Implicaes do racismo no trfico de pessoas. Trfico de pessoas: uma abordagem poltica. Publicao
do SMM Servio Mulher Marginalizada. 10/2007.
20 Xavier, Lcia. Implicaes do racismo no trfico de pessoas. Trfico de pessoas: uma abordagem poltica. Publicao
do SMM Servio Mulher Marginalizada. 10/2007.

35

Um fenmeno que vem sendo observando a diminuio da faixa etria


dessas adolescentes de classes subalternas, com o registro da explorao
sexual comercial de meninas de dez, onze ou doze anos, ainda cursando classes
do Ensino Fundamental.

Gnero
Segundo dados da OIT, 83% das pessoas traficadas anualmente so
mulheres. Portanto, a maioria das pessoas traficadas no mundo do gnero
feminino, enviadas principalmente para a indstria do sexo tanto interna como
externamente. Isso no quer dizer que toda mulher que exera a prostituio,
tanto no seu pas ou fora dele, tenha sido traficada. Se ela maior de idade, tem
sonhos de uma vida melhor que o local onde vive no pode lhe dar, ningum
tem o direito de impedir que ela viaje. O que causa de indignao no a
prostituio em si, que no crime em nosso pas, mas sua explorao e a
situao de escravido a que so submetidas as traficadas.
As causas da vulnerabilidade da mulher e da criana do sexo feminino
ao trfico de pessoas tm profundas razes culturais. Razes culturais que,
infelizmente, so universais. O conceito de uma divindade masculina, no
identificada com a mulher, da qual o macho a imagem e semelhana, faz
com que ele se sinta no direito de usufruir a mulher ou a criana vulnervel
pelo simples fato de pertencer ao gnero masculino. A rede de ONGs Coalizo
Contra o Trfico de Mulheres (CATW) demonstra, por meio de pesquisa, que
cerca de 98% dos usurios de mulheres e crianas vulnerveis so do gnero
masculino, independentemente de classe social ou etnia.
O Cristianismo, que tem uma fora muito grande em nossa formao
cultural, refora os preconceitos em relao mulher. So Toms de Aquino,
invocando Aristteles na Suma Teolgica, afirma que as mulheres so mais
inclinadas incontinncia que os homens. At mesmo o termo feminino
extremamente preconceituoso. Tambm citado na Suma Teolgica, feminino
vem de fede, f, mais minus, menos. Isto : feminino o ser com menos
capacidade de ter f que o ser masculino.

36

Certamente o que d subsdios para tais interpretaes sobre a condio


da mulher est no mito da Criao, em Gnesis. Desse mito da expulso do
Jardim do den fica a lio de que a mulher perigosa, sendo preciso mant-la
domada para evitar maiores problemas. Eva/mulher leva ao pecado, danao,
expulso da vida de delcias, do paraso terrestre. Ado/homem, por outro lado,
leva aos cus, a Deus, que outro homem, por meio da intercesso do padre,
pastor, rabino, sbio, ancio ou qualquer elemento do gnero masculino.
At mesmo ao ato de gerar a vida, privilgio do feminino, a viso crist
tirou a mulher. Segundo a narrao de Gnesis, foi o varo/macho, Ado, que,
atravs de uma de suas costelas, deu a vida e origem ao ser feminino, Eva.
Os freis dominicanos Heirich Kramer e James Sprenger escreveram o livrO
Martelo das feiticeiras Malleus Maleficarum em 1484, que serviu como manual
para desmistificar feiticeiras.21 Na obra, eles afirmam que as mulheres so mais
fracas de mente e corpo, pois no que tange ao intelecto e ao entendimento
das coisas espirituais, parecem ser de natureza diversa do homem, fato que
defendido pelas autoridades, pela razo e por vrios exemplos das Escrituras.
As consequncias dessa viso do mundo, supostamente de inspirao
divina, tm repercusses funestas em todos os setores da sociedade. Se somente
o macho semelhante a Deus, alm do fato de a mulher ter trazido o sofrimento
para a histria humana, claro que o macho tem direito a privilgios. No s
os poder usufruir de mulheres e jovens vulnerveis, como os salrios mais
baixos ficam com as mulheres. No seria por acaso que a violncia domstica
admitida por amplas parcelas da populao como coisa natural. Segundo o
Conselho da Mulher de Pernambuco, em 2007 foram assassinadas cerca de 320
mulheres no estado, quase uma por dia. De todas essas mortes, houve somente
uma condenao.
Alis, o pagamento a ser feito ao matador profissional nesse estado
da Federao menor quando se trata de mulher: R$ 300 por cabea. A morte
de um sacerdote ou poltico chega a valer mais de mil reais. At na cotao da
morte d para avaliarmos quo pouco vale uma mulher na sociedade patriarcal.
21 Kramer, Heinrich; Sprenger, James. O Martelo das feiticeiras Malleus Maleficarum (1484). 7 ed. Editora Rosa dos
Ventos, 1991.

37

A Organizao Mundial da Sade (OMS) estima que 70% das mulheres


assassinadas no mundo sejam vtimas de seus companheiros. Em 1998, o
Movimento Nacional dos Direitos Humanos publicou uma pesquisa mostrando
que, no Brasil, 66,3% dos acusados de homicdios contra as mulheres so seus
parceiros. Isso s dos crimes que chegaram a termo. Se contarmos todas as
tentativas de homicdio, inclusive com sequelas, o nmero assustador. A
antroploga Rita Segato chega a falar de femicdio, isto , um crime como o
genocdio que atinge no somente o indivduo, mas tambm a categoria do
gnero a que tal pessoa pertence.22
Apesar de termos, no incio de 2010, pela primeira vez uma presidenta
no Brasil, Dilma Roussef, o Mapa da Violncia no Brasil, estudo patrocinado pelo
Instituto Zangari com base em informaes fornecidas pelo banco de dados do
Sistema nico de Sade (DATASUS) mostrou que no Brasil dez mulheres so
assassinadas por dia. Essas agresses so perpetradas pelos companheiros da
vtima. A antroploga Dbora Diniz, da Universidade de Braslia, admite que a
brutalidade no constitutiva da natureza masculina, mas um dispositivo de
uma sociedade que reduz as mulheres a objetos de prazer e de consumo. Da
a parcela to significativa de pessoas do gnero feminino usadas nas redes do
trfico humano.23

O Que Est Sendo Feito?


O Protocolo de Palermo foi redigido em 2000, e em 2003 o Brasil
o ratificou. Em 26/10/2006, o Decreto Presidencial 5.948 instituiu a Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,24 que estabelece um conjunto
de diretrizes, princpios e aes norteadoras da atuao do Poder Pblico na
rea do enfrentamento ao trfico de pessoas. O documento est estruturado
em trs grandes eixos estratgicos, a saber: 1) preveno; 2) represso e
responsabilizao de seus autores; 3) atendimento vtima.
Com a aprovao da Poltica Nacional, o assunto foi incorporado
agenda pblica doEstado Brasileiro, envolvendo no s a rea da justia e
22 Citado por Fernando Rodrigues de Lima e Karian Alves Silva em artigo do jornal Folha de So Paulo, sesso Tendncias
e Debates, p. 3, 05/11/2008.
23 Revista do Brasil, n 50, em 08/2010, reportagem de Fbio M. Michel, p. 2930.
24 Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, Secretaria Nacional de Justia, Ministrio da Justia, 10/2006,
Decreto Presidencial 5.948.

38

segurana pblica, mas tambm as diversas reas e instituies que so afeitas


a esse tema nas suas vertentes de preveno e atendimento vtima.
O Decreto que aprovou a Poltica Nacional deixou tambm a tarefa de
elaborar um Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP)
com prioridades, aes e metas especficas e bem definidas que devero ser
implantadas num perodo de dois anos, prazo que acabou no incio de 2010. A
partir de ento, um novo Plano deveria ser elaborado na construo paulatina
das Polticas de Estado no enfrentamento ao trfico humano, concretizando a
implantao do Protocolo de Palermo no Brasil.
Tambm em 2005 foi promulgada a lei que considera crime o trfico
interno de Pessoas. At ento, esse tipo de crime ficava sem punio devido
a falhas na Legislao Brasileira. Atualmente est em construo o Segundo
Plano de Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, eito em consulta
popular em todo territrio nacional e que pretende dar um passo frente na
luta contra esse perverso crime.
Sem sombra de dvida, houve um avano no enfrentamento ao trfico
de pessoas em nosso pas, mas ele est longe de atender as necessidades
decorrentes a esse crime. Alm de polticas pblicas mais eficientes no combate
ao trfico humano, se faz necessrio uma maior sensibilizao da sociedade
brasileira em relao a esse crime hediondo. Nesse sentido, o curso realizado
na Fundao Faculdade de Sociologia Poltica foi citado no workshop realizado
pelo Comit Paulista de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos de 2009
como um exemplo a ser seguido por outras instituies de ensino.
fundamental que os profissionais da segurana pblica, operadores
de Direito, educadores e agentes de sade sejam capacitados para entenderem
o que significa esse crime e possam melhor detect-lo. O encontro e articulao
entre sociedade civil e diversos setores do estado se mostra como soluo para
enfrentar o crime do trfico humano, que muito bem organizado. Portanto,
somente unidos e articulados poderemos enfrentar o crime que at agora tem
se mostrado mais organizado e eficiente do que aqueles que o combatem. Se o
crime organizado, para enfrent-lo, tambm temos que nos organizar.

39

A criao de Comits de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, como os


que j existem em diversos estados do Brasil, inclusive em nvel municipal, tem se
mostrado uma iniciativa exitosa. A experincia se revela capaz de unir e articular
os agentes envolvidos na luta antitrfico, facilitando o enfrentamento ao crime.
Porm sente-se, ainda, a falta de recursos financeiros para que essa luta se
mostre mais eficaz. Urge um envolvimento por parte do Estado, principalmente
no que dia respeito ao atendimento s vtimas, j que a sociedade civil pode ser
parceira nessa ao, mas no tem condies de assumir a luta sozinha.

40

Referncias Bibliogrficas
Alencar, Emanuela Cardoso Onofre de. Nos Bastidores da Migrao:
o Trfico de Mulheres no Brasil dos Sculos XIX e XX. A Cidadania em Debate:
Trfico de Seres Humanos. Fortaleza: UNIFOR, 2006.
Castro, Mary Garcia. Violaes Internacionais e Violaes de Direitos
Humanos Hoje. Trfico de Pessoas: uma Abordagem Poltica. Uma publicao
do SMM Servio Mulher Marginalizada. 10/2007.
DIMENSTEIN, Gilberto. Meninas da Noite. A Prostituio de Meninas
Escravas no Brasil. 16 ed. SP: tica, 2009.
Kramer, Heinrich; Sprenger, James. O Martelo das Feiticeiras
Malleus Maleficarum (1484). 7 ed. RJ: Editora Rosa dos Ventos, 1991.
OIT. Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual. Srvulo Da
Cunha, Cludia (coord). Braslia: 2005.
Rago, Margareth. Os Prazeres da Noite: Prostituio e Cdigos da
Sexualidade Feminina em So Paulo, 18901930. RJ: Paz e Terra, 1991.
Xavier, Lcia. Implicaes do Racismo no Trfico de Pessoas. Trfico
de Pessoas: uma Abordagem Poltica. Publicao do SMM Servio Mulher
Marginalizada, 2007.

41

2. O ESCRITRIO DAS NAES UNIDAS SOBRE


DROGAS E CRIME E O ENFRENTAMENTO AO
TRFICO DE PESSOAS:
UMA ABORDAGEM VOLTADA PARA O DIREITO
INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

Bo Stenfeldt Mathiasen
Elisa de Sousa Ribeiro
Rodrigo Flvio de vila Vitria

Alguns crimes so to perversos que chegam a suprimir no somente


um, mas inmeros direitos inerentes pessoa humana. O trfico de pessoas
um deles, em especial por ferir o indivduo nos mais vitais dos seus direitos: a
liberdades de locomoo, sexual e de trabalho, a integridade fsica e a dignidade.
O trfico deixa marcas muitas vezes invisveis aos olhos, mas que so feridas
abertas na alma e no corao de suas vtimas.
Essa modalidade criminosa tem crescido nos ltimos anos. Estima-se
que 2,4 milhes de pessoas tenham sido traficadas em algum momento25 e
que o crime renda anualmente 32 bilhes de dlares.26 Estudos apontam para
a existncia de vtimas originrias de 127 pases e de vtimas encontradas em
137 pases.27 Tendo conhecimento da dura realidade do crime de trfico de
pessoas, a comunidade internacional decidiu criar regras que coibissem a ao
de indivduos e de grupos criminosos que visam sua prtica. No ano 2000,
foram adotadas a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional;, o Protocolo Adicional Relativo a Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas; o Protocolo
Adicional Relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Vias Terrestre,
Martima e Area; e o Protocolo Contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de Armas
de Fogo, Suas Peas e Componentes e Munies, com o objetivo de prevenir
e de combater o crime organizado internacional, de atender s vtimas e de
estabelecer instrumentos de cooperao jurdica para a instruo processual e
julgamento dos infratores.
Antes mesmo da adoo dos referidos tratados, as naes j apontavam
alguns dos direitos suprimidos por esse crime como sendo direitos humanos
universais a serem observados e protegidos pelos Estados. Nesse sentido,
no primeiro captulo deste artigo realizaremos uma breve abordagem dos
principais tratados das Naes Unidas que versam sobre direitos humanos
direta ou indiretamente vinculados ao tema do trfico de pessoas. Nosso
objetivo apresentar a base jurdica humanstica sobre a qual as normas de
direito internacional penal sobre trfico de pessoas se assentam.

25 UNODC. Trafficking in Persons: Global Patterns. Vienna: 2006. Disponvel em: <www.unodc.org/pdf/
traffickinginpersons_report_2006-04.pdf>. Acesso em 23/07/2012.
26 Campanha do UNODC. Disponvel em: <www.unodc.org/unodc/en/frontpage/2012/July/human-trafficking_-organizedcrime-and-the-multibillion-dollar-sale-of-people.html>. Acesso em 23/07/2012.
27 UNODC. Trafficking in Persons: Global Patterns.

44

Em seguida, no segundo captulo, adentraremos na anlise mais


aprofundada dos instrumentos internacionais do Sistema Naes Unidas que
versam especificamente sobre crime organizado transnacional e trfico de
pessoas. Visar-se-a identificar a abordagem dada ao assunto neste foro global,
apresentar a tipificao de condutas, medidas de preveno e de combate ao
crime, bem como atendimento a vtimas e proteo de testemunhas. No menos
importantes, os instrumentos de cooperao dos quais dispem os Estados
e os parmetros mnimos de atuao nessa seara tambm sero abordados.
A interseco dessas normas de direito internacional privado com aquelas de
internacional pblico dos direitos humanos apresentadas no primeiro captulo
se realizar mais adiante, quando do tratamento da estrutura institucional da
Organizao das Naes Unidas e do trabalho do UNODC Escritrio das
Naes Unidas Sobre Drogas e Crime.
Dando seguimento anlise do tema, no terceiro e ltimo captulo
realizaremos uma breve remisso aos principais rgos de proteo aos direitos
humanos do sistema e apresentaremos o histrico, o mandato e as atividades
realizadas pelo UNODC no enfrentamento do trfico de pessoas, bem como a
abordagem humanstica adotada pela instituio nesse tema. No se buscar,
neste artigo, realizar um debate terico sobre o arcabouo jurdico das Naes
Unidas acerca da temtica trfico de pessoas, mas apresentar ao leitor os
instrumentos e os rgos que realizam trabalhos vinculados ao tema, em especial
a forma como o UNODC atua na mitigao deste cruel crime transnacional.

As Naes Unidas e o Trfico de Pessoas como uma Violao


dos Direitos Humanos
A Carta das Naes Unidas foi assinada por 50 Estados, na cidade
norte-americana de So Francisco, em 26 de junho de 1945, e definiu os
objetivos e princpios que regem a organizao. O referido instrumento, que
entrou em vigor em 24 de outubro do mesmo ano, um marco no mbito do
direito internacional, na medida em que estabelece parmetros comuns para
a atuao dos Estados na busca da paz e da segurana internacionais. Flvia
Piovesan celebra tal instrumento ao descrev-lo como o marco inicial de um
novo paradigma:

45

[...] surgimento de uma nova ordem internacional que instaura um novo


modelo de conduta nas relaes internacionais, com preocupaes
que incluem a manuteno da paz e a segurana internacional, o
desenvolvimento de relaes amistosas entre os Estados, o alcance
da cooperao internacional no plano econmico, social e cultural, o
alcance de um padro internacional em sade, a proteo ao meio
ambiente, a criao de uma nova ordem econmica internacional e a
proteo internacional dos direitos humanos.28
No mbito da ONU, os conceitos mencionados adquirem um status e
um significado maior e mais amplo: abarcam no somente a busca por solues
pacficas de conflitos, mas tambm fomentam aes nacionais e internacionais
que visem ao desenvolvimento e promoo dos direitos humanos, entendidos
como fundamentais para a manuteno da paz e da segurana.
De acordo com o art. 1 da Carta de So Francisco, um dos propsitos
da Organizao das Naes Unidas conseguir uma cooperao internacional
para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural
ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e
s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio. Somando-se paz, segurana e ao desenvolvimento, os trs pilares
fundamentais do sistema multilateral, que se reforam mutuamente, os direitos
humanos so a base do Sistema. Para Hidaka, com a constituio da Organizao
das Naes Unidas teve incio uma nova fase da ordem internacional,
preocupada no s com a manuteno da paz entre os Estados, mas tambm
em grande escala com a promoo universal dos direitos humanos.29 Essa
nova fase deu seguimento adoo de distintos instrumentos que visavam
proteo internacional de direitos tidos como fundamentais.
Com o objetivo de identificar valores universais, diversos Estados
reuniram-se em Paris entre os anos de 1947 e 1948. O fruto de mais de 90
reunies30 e de incansveis debates foi a Declarao Universal dos Direitos do
Homem (DUDH), adotada pela Resoluo 217 A-III da Assembleia Geral das
28 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. Apud MAZZUOLI, Valrio. Curso de Direito
Internacional Pblico. SP: Editora Revista dos Tribunais, 2012. p. 870.
29 HIDAKA, Leonardo Juan Ferreira. Introduo ao Direito Internacional dos Direitos Humanos. In: LIMA JNIOR, Jayme
Benvenuto (org). Manual de Direitos Humanos. Acesso aos sistemas global e regional de proteo dos direitos humanos. SP:
Loyola, 2002. p. 26.
30 Idem, p. 27.

46

Naes Unidas (AGNU), em 10/12/1948.31 Seu texto preconiza valores universais


reconhecidos pelos Estados que a subscrevem e que devem ser observadas nas
relaes entre os Estados membros.32 A Declarao elenca princpios, direitos
e liberdades, entre os quais podemos destacar aqueles que se relacionam
diretamente com a temtica do trfico de pessoas: os previstos nos seus artigos
I, II, III, IV, XII, XVI e XXIII.
Marco internacional, por ser precursora do Direito Internacional dos
Direitos Humanos na qualidade de um novo ramo,33 alm dos marcos normativos
referentes a esses direitos, a Declarao apresenta uma srie de garantias
e liberdades que equacionaram diferentes perspectivas da comunidade
internacional no que tange proteo dos direitos individuais e coletivos.
Conforme Hogermann:
A adoo pela Assembleia Geral das Naes Unidas da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, em 1948, constitui o principal
marco no desenvolvimento da ideia contempornea de direitos
humanos. Os direitos inscritos nesta Declarao constituem um
conjunto indissocivel e interdependente de direitos individuais
e coletivos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, sem os
quais a dignidade da pessoa humana no se realiza por completo.
A Declarao transformou-se, nesta ltima metade de sculo,
numa fonte de inspirao para a elaborao de diversas cartas
constitucionais e tratados internacionais voltados proteo dos
direitos humanos.34
No seu primeiro artigo, a Declarao j preconiza que todos nascem
livres e em p de igualdade no que tange aos seus direitos e sua dignidade
e que, dotados de razo, devem agir com fraternidade em relao aos
outros.35 Em seguida, dispe que o gozo de direitos e liberdades deve realizarse sem nenhuma forma de distino, seja ela, conforme enumera o diploma
internacional: de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica, origem nacional
31 Idem, p. 26.
32 NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos do Homem. Prembulo.
33 HIDAKA, op. cit., p. 23.
34 HOGEMANN, Edna Raquel R. S. Direitos Humanos: sobre a universalidade rumo a um direito internacional dos direitos
humanos. Monografia de concluso de curso. Disponvel em: <egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/15673-15674-1PB.pdf>. Acesso em 02/07/2012.
35 NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos do Homem. Art. I.

47

ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra natureza ou condio,36 e que


a liberdade e a segurana pessoal37 so direitos de todos. Podemos afirmar que
tais direitos so os primeiros a serem feridos quando um indivduo torna-se
vtima do trfico, na medida em que a dignidade da pessoa, sua liberdade e a
sua igualdade para com os semelhantes lhe so suprimidas pelo traficante, que
coloca a vtima em uma situao de vulnerabilidade e de restrio de direitos,
posto que muitas vezes a escolha do perfil do indivduo que ser traficado se d
em razo de sua raa, cor, nacionalidade, situao social ou sexo.
O crime de trfico de pessoas, conforme veremos de forma mais
aprofundada no segundo captulo, pressupe a existncia de alguma forma de
explorao ou a realizao de algumas condutas com a finalidade de explorar
outrem. Essa explorao pode ser realizada de diversas formas, entre elas o
trabalho escravo, a prostituio forada, a retirada de rgos ou a adoo
ilegal. A DUDH prev que ningum ser mantido em escravido ou servido, a
escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas38
e que ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo
cruel, desumano ou degradante.39 Essas disposies, apesar de haverem
sido formuladas no perodo de ps-guerra, enquanto ainda havia escravido
legalmente estabelecida em alguns pases, ainda muito atual, na medida em
que o cenrio internacional mudou, mas a prtica da violao desses direitos
no.
Presenciamos, na atualidade, grupos criminosos que traficam homens
e mulheres para alm das formas de explorao citadas no pargrafo anterior,
prtica de mendicncia e casamento servil, entre outras modalidades, tanto
no campo quanto na produo industrial, e que os submetem condies
degradantes, muitas vezes sendo punidos com fortes castigos corporais por
tentativas de fuga ou por um baixo rendimento nas suas atividades. Estimase que 79% do trfico tenham a finalidade de explorao sexual e que 18%
seja voltado ao trabalho forado;40 no entanto, no se pode perder de vista
que existe uma enorme diversidade de formas exploratrias que vm sendo
praticadas pelo mundo, como a utilizao de indivduos para rituais religiosos,
36 Idem. Art. II.
37 Idem. Art. III.
38 Idem. Art. IV.
39 Idem. Art. V.
40 UNODC. Trafficking in Persons: Global Patterns. Vienna: 2006. Disponvel em: <www.unodc.org/pdf/
traffickinginpersons_report_2006-04.pdf>. Acesso em 23/07/2012.

48

para a prtica de pequenos furtos, para a extrao de rgos, para a adoo


ilegal e para vrias outras espcies de explorao.
O trfico de pessoas para fins de casamento servil tambm uma triste
realidade que castiga pessoas de vrios pases do globo. Essa modalidade de
explorao tambm fere o disposto na Declarao Universal, que preconiza
a liberdade de se contrair matrimnio e de fundar uma famlia, assim como
direitos iguais entre homens e mulheres no que tange durao e dissoluo
do casamento.41 Segundo a Declarao, o casamento realizado sem o pleno
consentimento de ambos os nubentes no ser considerado como vlido.42
Por sua vez, o trfico de pessoas para fins de explorao da mo de obra
escrava/forada tambm vai de encontro Declarao, na medida em que ela
determina que o trabalho deva ser livre e remunerado, sendo garantida sua
compatibilidade com a dignidade da pessoa humana43.
Cabe destacar que, no objetivo de coibir o trfico internacional, no se
pode, em hiptese alguma, impedir a livre circulao de pessoas e nem a livre
migrao, pois estas tambm so direitos reconhecidos internacionalmente.
Conforme disposto na DUDH: toda pessoa tem direito liberdade de locomoo
e residncia dentro das fronteiras de cada Estado44 e tem o direito de deixar
qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.45
Mazzuolli sublinha o fato de que o Sistema global de proteo dos
direitos humanos inaugurado pelas Naes Unidas colocou o ser humano, de
maneira indita, num dos pilares at ento reservados aos Estados, alando-o
categoria de sujeito de direito internacional.46 bem verdade que os indivduos
passaram a ser sujeitos de direito no mbito internacional, tendo capacidade at
mesmo para acionar rgos internacionais de proteo dos direitos humanos.
No entanto, essa proteo no se restringe s regras positivadas nos referidos
tratados. No mbito do Sistema ONU, os direitos humanos so expressos no
somente nos documentos internacionais mencionados, mas encontram-se em
distintos tratados, Resolues da Assembleia Geral, do Conselho de Segurana,
41 Homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair
matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. NAES
UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos do Homem. Art. XVI.
42 NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos do Homem. Art. XVI.
43 Idem. Art. XXIII.
44 Idem. Art. XIII.
45 Idem. Art. XIII.
46 MAZZUOLI, Valrio. Curso de Direito Internacional Pblico. SP: Editora Revista dos Tribunais, 2012, p. 833.

49

e tambm so reconhecidos por meio de normas costumeiras, de princpios


gerais de direito e por outras fontes tradicionais de Direito Internacional Pblico
(DIP).47
No obstante o costume ser historicamente aceito como uma fonte
primria de DIP, um movimento de codificao internacional teve incio na
segunda metade do sculo XXI, tendo evoludo ao longo das dcadas at o atual
estado da arte, conforme relembra Canado Trindade:
A primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Teer, 1968)
representou, de certo modo, a gradual passagem da fase legislativa,
de elaborao dos primeiros instrumentos internacionais de direitos
humanos (a exemplo dos dois Pactos das Naes Unidas, de 1966),
fase de implementao de tais instrumentos. A segunda Conferncia
Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993) procedeu a uma reavaliao
global da aplicao de tais instrumentos e das perspectivas para o
novo sculo, abrindo campo ao exame do processo de consolidao
e aperfeioamento dos mecanismos de proteo internacional dos
direitos humanos.48
Podero ser suscitadas perante a Corte Internacional de Justia ou
qualquer rgo do sistema mesmo aps a positivao de algumas regras
costumeiras as normas de Direito Internacional que porventura no foram
positivadas na forma de tratados, desde que estejam em consonncia com o art.
38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia e que no firam o disposto nas
Convenes de Viena sobre Direitos dos Tratados e demais regras referentes
aplicao de costumes internacionais.
Portanto, alm da mencionada Carta de So Francisco e da Declarao
Universal dos Direitos do Homem, o arcabouo jurdico das Naes Unidas uma
farta fonte de direitos que devem ser interpretados de forma universal, interrelacionada, interdependente e indivisvel. Cabe mencionar o entendimento de
Canado Trindade, para quem os instrumentos internacionais de proteo aos
direitos humanos produzidos no seio da ONU [...] tm, com efeito, constitudo a
47 Sobre fontes de Direito Internacional Pblico, ver MAZZUOLI, Valrio. Curso de Direito Internacional Pblico. SP: Editora
Revista dos Tribunais, 2012, p 113-169; REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. Curso Elementar. SP: Saraiva, 2010;
VARELLA, Marcelo. Direito Internacional Pblico. SP: Saraiva, 2012, p. 37171.
48 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Dilemas e desafios da Proteo internacional dos direitos humanos no limiar do
sculo XXI. Rev. bras. polt. int. 1997, v. 40, n 1, p. 167168.

50

espinha dorsal do sistema universal de proteo dos direitos humanos, devendo


ser abordados no de forma isolada ou compartimentalizada, mas relacionados
uns aos outros.49 Nesse sentido, os referidos direitos interrelacionam-se no
somente no mbito de seu subsistema jurdico, mas tambm com outros direitos
advindos de diferentes subsistemas, sejam eles globais, regionais ou nacionais,
mas tambm multilaterais ou bilaterais. Reforando esse entendimento,
Piovesan ressalta a complementaridade dos sistemas de proteo dos direitos
humanos ao citar o 5 da Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993,50
que assim dispe:
Todos
os
direitos
humanos
so
universais,
indivisveis
interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional
deve tratar os direitos humanos de forma global, justa e equitativa,
em p de igualdade e com a mesma nfase. Embora particularidades
nacionais e regionais devam ser levadas em considerao, assim
como diversos contextos histricos, culturais e religiosos, dever
dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais, sejam quais forem seus sistemas polticos,
econmicos e culturais.
No plano multilateral, podemos citar como fontes de direitos humanos
relacionadas de alguma forma com a temtica do trfico de pessoas: a Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(1965); o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966); o Estatuto
de Roma sobre o Tribunal Penal Internacional (1998); a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979); a
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989); a Conveno 182 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) sobre as piores formas de trabalho infantil
(1999); e o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana,
relativo venda de crianas, prostituio e pornografia infantis (2000).

49 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Dilemas e desafios da Proteo internacional dos direitos humanos no limiar do
sculo XXI. Rev. bras. polt. int. 1997, v. 40, n 1, p. 169.
50 [...] os diversos sistemas de proteo dos direitos humanos interagem em benefcio dos indivduos protegidos. Ao
adotar o valor da primazia da pessoa humana, estes sistemas se complementam, somando-se ao sistema nacional de
proteo, a fim de proporcionar a maior efetividades possvel na tutela e promoo de direitos fundamentais. Esta inclusive
a lgica e principiologia prprias do Direito dos Direitos Humanos.PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos: Desafios da ordem
internacional contempornea. In: PIOVESAN, Flvia (coord). Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2006, p. 19.

51

Cabe destacar, entre as mencionadas fontes de direito, que o Estatuto


de Roma, ao dispor sobre os crimes de jurisdio do Tribunal Penal Internacional
(TPI), inseriu a escravido no rol dos crimes contra a humanidade definindo-a
como o exerccio, relativamente a uma pessoa, de um poder ou de um conjunto
de poderes que traduzam um direito de propriedade sobre uma pessoa, incluindo
o exerccio desse poder no mbito do trfico de pessoas, em particular mulheres
e crianas51 (grifo nosso). No mesmo rol, encontram-se a priso ou outra forma
de privao da liberdade fsica grave, em violao das normas fundamentais
de direito internacional; a tortura; a agresso sexual, a escravatura sexual, a
prostituio forada, a gravidez forada e outras formas de violncia sexual;
e outros atos que causem intencionalmente grande sofrimento ou afetem
gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou mental do indivduo.52
Vale ressaltar que os crimes de jurisdio do TPI, elencados no Estatuto de
Roma, somente so punveis com base no princpio da complementaridade
e se exercidos no quadro de um ataque generalizado ou sistemtico contra
populao civil,53 no se aplicando, portanto, a sua jurisdio contra prtica
cometida por particular que no esteja inserido nesse contexto.
Apesar de no adentrarmos na anlise e na discusso do assunto,
de suma importncia mencionar que alguns dos direitos elencados nos
instrumentos multilaterais firmados no mbito das Naes Unidas alcanaram o
status de jus cogens. No obstante, os demais direitos e deveres descritos em
distintos tratados internacionais so obrigatrios somente mediante ratificao
e adeso aos seus instrumentos, em conformidade com a Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados, de 1969.
Mazzuolli assevera que o direito internacional dos direitos humanos
aquele que visa proteger todos os indivduos, qualquer que seja sua nacionalidade
e independente do local onde se encontre.54 Nesse sentido, alm dos acordos
51 NAES UNIDAS. Estatuto de Roma. Art. 7, pargrafo 2, alnea c.
52 NAES UNIDAS. Estatuto de Roma.
53 O princpio da complementaridade, que constava j do projeto da CDI, um dos elementos mais importantes do
Estatuto. Seu objetivo assegurar que o TPI exera o papel que lhe atribudo sem interferir indevidamente nos sistemas
judiciais nacionais, os quais continuam a se incumbir da responsabilidade primria de investigar e processar os crimes. Ao
contrrio dos tribunais ad hoc, que so concorrentes e tm primazia sobre as cortes nacionais, o TPI tem carter excepcional
e complementar, e sua jurisdio, alm de aplicar-se apenas aos crimes de extrema gravidade nele definidos, somente
ser admissvel (art.17) nos casos em que se verifique claramente a incapacidade ou a falta de disposio dos Estados em
processar os responsveis. Salvo nessa hiptese, o TPI no examinar casos ou alegaes que estejam ou hajam sido objeto
de investigao por parte das instituies competentes de um Estado. SABIA, Gilberto Vergne. Conferncia A criao
do Tribunal Penal Internacional. Revista CEJ, v. 4, n 11 mai/ago. 2000. Disponvel em: <www2.cjf.jus.br/ojs2/index.php/cej/
article/view/338/540>. Acesso em 18/07/2012.
54 MAZZUOLI, Valrio. Curso de Direito Internacional Pblico. SP: Editora Revista dos Tribunais, 2012, p. 831.

52

multilaterais, tambm so firmados tratados regionais de proteo. Como visto


anteriormente, essas normas relacionam-se com as nacionais e as multilaterais,
formando um complexo arcabouo jurdico composto por instrumentos que
podem ser aplicados conjuntamente, complementarmente ou subsidiariamente
s convenes das Naes Unidas,55 de forma a proporcionar uma proteo
mais efetiva ao indivduo.
No plano regional, podemos citar como importantes os textos: a
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948); o Pacto de So
Jos da Costa Rica (1969); a Conveno Interamericana para prevenir, punir e
erradicar a violncia contra a mulher (1994); a Conveno Europeia de Direitos
Humanos (1950); e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1981).
Como se pode constatar, muitas das condutas relacionadas ao crime de
trfico de pessoas so fortemente repudiadas e punidas no mbito internacional.
No obstante os tratados e demais fontes supramencionados, existem dois
instrumentos internacionais que versam especificamente sobre o crime
transnacional e sobre o trfico de pessoas. Analisaremos esses instrumentos no
captulo que se segue.

Documentos das Naes Unidas Sobre Crime Organizado


Transnacional e Trfico de Pessoas
Conforme vimos no captulo anterior, a Carta de So Francisco
assim como outras fontes de direito das Naes Unidas inclui em seu texto
a proteo aos Direitos Humanos como um valor superior a ser seguido pelos
Estados. Nesse sentido, os Estados-Membros, impulsionados pela ONU, vm
firmando instrumentos especficos para tutelar diferentes assuntos relacionados
a esses direitos.
unssono que o movimento de globalizao, iniciado pela Revoluo
Industrial e incrementado com o passar dos sculos, beneficiou a interao
entre indivduos e ampliou as possibilidades de comunicao e transferncia
de informao. No entanto, ao mesmo tempo em que permitiu uma maior
aproximao entre os particulares e o incremento das relaes exteriores,
viabilizou ferramentas para que a criminalidade pudesse transpor barreiras
55 MAZZUOLI, Valrio. Curso de Direito Internacional Pblico. SP: Editora Revista dos Tribunais, 2012, p. 834835.

53

nacionais e atuar de forma mais organizada e em diferentes pontos do globo.


A preveno, o combate, assim como o tratamento de vtimas, deixaram de
ser responsabilidade de somente um Estado e passaram a ser compreendidos
como medidas a serem adotadas coletivamente. Estima-se que, atualmente,
o crime transnacional movimente 870 bilhes de dlares por ano56 e que esse
valor vem aumentando ano aps ano.57 Na busca de alternativas para enfrentar
esse problema, estabeleceu-se um dilogo entre os pases, e as Naes Unidas
no se furtaram de buscar solues globais para ele.
Foi com o intuito de apresentar uma resposta internacional a um
problema global a criminalidade transnacional que foram criados, pela
Resoluo 53/111, de 09/12/1998, um comit ad hoc para a elaborao de uma
conveno sobre crime organizado transnacional, bem como trs protocolos
adicionais. Seus trabalhos estenderam-se por treze sesses realizadas entre 19
de janeiro de 1999 e dois de maro de 200158 e culminaram em uma Conferncia
que se reuniu em Palermo, Itlia, entre 12 e 15/12/2000. Segundo o SecretrioGeral Kofi Annan, em discurso proferido na abertura da referida Conferncia:
If crime crosses all borders, so must law enforcement. If the rule of
law is undermined not only in one country, but in many, then those
who defend it cannot limit themselves to purely national means. If the
enemies of progress and human rights seek to exploit the openness
and opportunities of globalization for their purposes, then we must
exploit those very same factors to defend human rights, and defeat
the forces of crime, corruption, and trafficking in human beings.59
Ao final dessa Conferncia foram adotados, por meio da Resoluo
55/25 da Assembleia Geral, a Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional, o Protocolo Adicional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas;
56 Dado apresentado na campanha de 2012 do UNODC contra o crime organizado transnacional e Disponvel em:
<www.unodc.org/toc>.
57 Para maiores informaes sobre crime transnacional, ver UNODC. The Globalization of Crime. A Transnational
Organized Crime Threat Assessment. <www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_
res.pdf>. Acesso em 18/07/2012.
58 A documentao dos trabalhos preparatrios do Comit Ad Hoc esto disponveis em <www.unodc.org/unodc/en/
treaties/CTOC/background/adhoc-committee.html>.
59 Se o crime cruza fronteiras, a aplicao da lei tambm deve faz-lo. Se o imprio da lei est estabelecido no somente
em um, mas em vrios pases, ento aqueles que o defendem no podem limitar-se ao meio nacional. Se os inimigos do
progresso e dos direitos humanos objetivam explorar a abertura e as oportunidades da globalizao para alcanar seus
propsitos, ento devemos explorar estes mesmos fatores para defender os direitos humanos e para derrotar as foras
criminosas, a corrupo e o trfico de pessoas (traduo livre).

54

o Protocolo Adicional Relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Vias


Terrestre, Martima e Area; e o Protocolo contra a Fabricao e o Trfico Ilcito
de Armas de Fogo, suas Peas e Componentes e Munies.60 Para os fins do
presente artigo, nos interessam especialmente os dois primeiros, que sero
esmiuados a seguir, e o terceiro, que ser mencionado mais adiante.

Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado


Transnacional
A Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado
Transnacional, que entrou em vigor no mbito internacional em 29/12/2003
e que conta atualmente com 170 Estados-Partes,61 representa um esforo
multilateral de adoo de regras e padres internacionais no combate
criminalidade na sua modalidade mais recente. Os compromissos encerrados
em seu texto estabeleceram-se com base nos princpios da igualdade soberana,
da integridade territorial dos Estados e da no ingerncia.62 Isso importa na
impossibilidade de que um Estado venha a exercer sua jurisdio no territrio
de outro, uma vez que a Conveno no autoriza tal prtica e que cabe a cada
Estado exercer seus poderes soberanos dentro de seus respectivos territrios
nacionais.63
Portanto, a jurisdio sobre as infraes penais previstas no documento
estabelecida individualmente por cada Estado-Parte, de acordo com e por
meio do seu direito interno. Os critrios apresentados pela Conveno como
parmetros para a definio dessa jurisdio tm natureza territorial e pessoal:
(i) territorial: se a prtica criminosa for cometida no territrio do Estado, a
bordo de um navio que tenha sua bandeira ou de aeronave sob suas regras
domsticas; se praticada fora do territrio do Estado, mas com o objetivo
de cometer infrao no seu territrio; e se cometida por aptrida que tenha
residncia habitual no seu territrio; (ii) pessoal: se for cometida contra seu
cidado; se for cometida por seu cidado; e se o suposto criminoso encontra-se
no territrio de Estado que no pode ou no deseja extradit-lo por ser ele um

60 Para ter acesso ao texto dos referidos documentos nos idiomas oficiais das Naes Unidas, acesse <www.unodc.org/
unodc/en/treaties/CTOC/>.
61 Para o acompanhamento do estado de ratificao da UNTOC, acesse <treaties.un.org/Pages/ViewDetails.
aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12&chapter=18&lang=en>.
62 NAES UNIDAS. Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional. Art. 4
63 Ibidem.

55

de seus cidados.64 Adotando-se essas regras, pode ser que mais de um Estado
tenha jurisdio sobre um mesmo objeto. Nesse caso, se um Estado-Parte tiver
conhecimento de que uma investigao ou processo penal esteja em curso em
outro(s) Estado(s)-Parte(s), poder realizar consultas para a coordenao de
aes entre eles, de forma a evitar a duplicao de esforos e de compartilhar
informaes que possam ajudar na resoluo do crime.65
Sem prejuzo de acordos bilaterais ou multilaterais que definam
procedimentos de extradio, a Conveno estabeleceu regras relativas
entrega de indivduos que se encontrem em territrio de outro Estado-Parte
e funciona tambm como fundamento jurdico para a sua concesso na
ausncia de norma anterior que defina esse procedimento.66 Investigaes
conjuntas, transferncia de pessoas condenadas ou de processos penais e
assistncia judiciria recproca tambm so reguladas pela Conveno, que
estabelece regras mnimas para a facilitao dos procedimentos necessrios
persecuo penal e instruo processual. Seus dispositivos aplicam-se tanto
ao recolhimento de testemunhos ou depoimentos; notificao de atos judiciais;
realizao de buscas, apreenses e embargos; exame de objetos e locais; e troca
de informaes, elementos de prova, pareceres de peritos e de documentos,
quanto a outros meios de cooperao no previstos em seu texto.67
Tendo conhecimento das regras de direito internacional privado
aplicveis (de cooperao e de jurisdio) s Partes da Conveno, necessrio
determinar a que situaes elas os so. De acordo com a Conveno, o crime
possui carter transnacional se cometido em mais de um Estado. Tambm assim
considerado quando cometido em somente um Estado, se parte substancial da
sua preparao, planejamento, direo e controle tenha lugar em outro Estado;
se produzir efeitos substanciais em outro Estado; ou se envolver a participao
de um grupo criminoso organizado que pratique atividades criminosas em mais
de um Estado.68 Por grupo criminoso organizado entende-se aquele do qual
fazem parte no mnimo trs pessoas que se organizam de forma estruturada
para atuar concertadamente com a finalidade de cometer as infraes previstas
na norma ou com o objetivo de obter direta ou indiretamente benefcio
econmico (ou qualquer outra forma de benefcio material).69
64 Idem. Art. 15.
65 Idem. Art. 15.
66 Idem. Art. 16.
67 Idem. Art. 1721.
68 Idem. Art. 3.
69 Idem. Art. 2.

56

Determinou-se que os Estados devero adotar medidas que visem


tipificao da participao em um grupo criminoso organizado, da lavagem de
dinheiro e da corrupo. Listaram-se condutas que devero obrigatoriamente
ser tratadas como infraes penais, tanto na forma tentada quanto na
forma consumada, e insta os Estados a adotarem legislaes que permitam
a responsabilizao penal, cvel e administrativa de pessoas jurdicas que,
envolvidas com grupo criminoso organizado, cometam infraes.70 Previu-se
o confisco dos produtos das infraes (ou de bens de valor correspondente)
e de bens utilizados em prticas criminosas, assim como a possibilidade de
procedimentos de cooperao internacional para a realizao do confisco e
para a disposio dos bens.71
O desenvolvimento de programas de formao para agentes estatais
ligados preveno, deteco e represso das condutas descritas na Conveno
estimulado e realizado por meio de cooperao tcnica, sendo recomendado
intercmbio de pessoal para difuso de tcnicas e mtodos, na medida em que
seja autorizado pelas legislaes nacionais.72
Entretanto, o foco dessa norma internacional no est voltado somente
para a criminalizao, a preveno e procedimentos necessrios punio
de agentes criminosos, mas tambm para a defesa das testemunhas e para o
tratamento e acolhimento de vtimas. Nesse sentido, disps que os EstadosPartes devem adotar medidas de proteo desses dois grupos vulnerveis
contra ameaas, represlias e atos de intimidao que porventura possam
ocorrer.73 Apesar de deter um carter mais procedimental e de direito privado,
visa a balizar e coordenar aes domsticas que viabilizem a reduo da
criminalidade e, consequentemente, a proteo de direitos dos cidados como,
por exemplo, o direito segurana.

70 Idem. Art. 10.


71 Idem. Art. 12.
72 Idem. Art. 29.
73 Idem. Art. 2425.

57

Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico


de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas
O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, tambm conhecido como
Protocolo de Palermo, entrou em vigor em 25/12/2003. Encontra-se aberto
adeso dos Estados, e em junho de 2012 j contava com 151 Estados-Partes.74
Seus principais objetivos so prevenir e combater o trfico de pessoas, proteger
e ajudar as vtimas e promover uma maior cooperao nesta matria entre os
Estados-Partes.75 Tem, portanto, no somente um carter preventivo e punitivo,
mas tambm um carter social, de recuperao e de tratamento das vtimas, com
observncia e respeito aos tratados de direitos humanos previamente firmados
pelos Estados-Partes, e tambm com o objetivo de proteger a dignidade da
pessoa humana.
O Protocolo de Palermo define o crime de trfico de pessoas por
uma srie de aes (recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou
acolhimento) que venham a ser realizadas por distintos meios (ameaa, uso da
fora, outras formas de coao, rapto, fraude, engano, abuso de autoridade,
proveito da situao de vulnerabilidade de outrem, entrega ou aceitao de
benefcios pecunirios ou no para a obteno do consentimento de outrem
sobre o qual se tenha autoridade) com a finalidade de explorao, seja qual
for, de uma pessoa.76 Alm das formas descritas, quando se tratar de crianas,
configura-se o trfico de pessoas quando h explorao viabilizada por meio
de recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento da
mesma.77
Para os fins do Protocolo, a utilizao de trabalho ou de servios
forados, a escravatura ou prtica anloga, a servido, a explorao sexual e a
remoo de rgos, entre outros exemplos, configuram-se como explorao.78
Apesar de enumerar algumas prticas, o rol apresentado no tem carter
74 Para o acompanhamento do estado de ratificao do Protocolo, acesse <treaties.un.org/Pages/ViewDetails.
aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12-a&chapter=18&lang=en>.
75 NAES UNIDAS. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional
Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Art. 2.
76 Idem. Art. 3.
77 Ibidem.
78 Ibidem.

58

exaustivo, sendo que outras formas de explorao tambm podem e devem


ser reconhecidas para a finalidade de trfico.
Um ponto que costuma confundir algumas pessoas, mas que de suma
importncia, refere-se ao consentimento da vtima. imprescindvel chamar
a ateno para o fato de que, de acordo com o que se encontra definido no
Protocolo, o consentimento, ainda que expressamente dado pela vtima,
sempre irrelevante para a configurao do crime, independentemente de sua
situao ou da forma como ocorra o crime.79
A Conveno foi elaborada no sentido de que a proteo da vtima seja
um fim maior a ser buscado pelos Estados-Partes. Na seara legislativa, as partes
do Protocolo devem buscar a adoo de medidas no somente para criminalizar
as prticas acima descritas, mas tambm para a formulao de polticas pblicas
de atendimento s vtimas. Todos devero engendrar esforos para que seus
sistemas jurdicos organizem-se de tal forma a oferecer possibilidade de que
elas obtenham a devida reparao e tratamento adequado.80
As polticas nacionais devem abarcar a troca de informaes sobre
procedimentos judiciais e administrativos e devero tambm visar adoo de
medidas que viabilizem a ateno vtima do ponto de vista fsico, psicolgico e
social, por meio do seu adequado alojamento, do oferecimento em idioma de
sua compreenso de aconselhamento e da disponibilizao de informaes
quanto aos seus direitos, assistncia mdica, psicolgica e material, e da
apresentao de oportunidades, sejam de trabalho ou de educao, tendo em
considerao as caractersticas individualizadas da vtima e suas necessidades
especficas.81
O Protocolo tambm faz referncia ao repatriamento das vtimas,
estabelecendo que o Estado de nacionalidade da vtima, ou no qual ela tenha
residncia permanente, facilitar o seu regresso, levando em conta a sua
segurana,82 e que o Estado onde ela se encontra, ao retorn-la ao Estado
de acolhimento, dever observar tambm a existncia de eventual processo
judicial relacionado ao fato ocorrido com a vtima e do qual ela possa participar
de forma voluntria no seu desenvolvimento.83
79 Ibidem.
80 Idem. Art. 6.
81 Ibidem.
82 Idem. Art. 8.
83 Ibidem.

59

O reforo dos controles fronteirios outro compromisso fundamental


presente no texto do Protocolo, na medida em que ajuda na deteco de
tentativas e na preveno de trfico de pessoas. No entanto, esse reforo
no poder prejudicar compromissos internacionais que versam sobre a livre
circulao de pessoas como o caso da Unio Europeia, do Mercosul, e de
outros organismos internacionais de integrao econmica e regional que tm
acordos para permitir o livre trnsito dentro dos territrios dos seus respectivos
Estados-Partes.84 Nesse sentido, como forma de combater a criminalidade,
o Protocolo estabelece parmetros para a realizao de um intercmbio de
informaes. Seu texto define que as autoridades competentes dos EstadosPartes devero trocar informaes que visem determinar, nos termos do art. 10:
se as pessoas que atravessam ou tentam atravessar uma fronteira
internacional com documentos de viagem pertencentes a terceiros ou sem
documentos de viagem so autores ou vtimas de trfico de pessoas;
os tipos de documentos de viagem que as pessoas tm utilizado ou
tentado utilizar para atravessar uma fronteira internacional com o objetivo de
trfico de pessoas; e
os meios e mtodos utilizados por grupos criminosos organizados
com o objetivo de trfico de pessoas, incluindo o recrutamento e o transporte
de vtimas, os itinerrios e as ligaes entre as pessoas e os grupos envolvidos
no referido trfico, bem como as medidas adequadas sua deteco.
A formao dos agentes estatais tambm essencial para um efetivo
enfrentamento ao trfico de pessoas. Nesse sentido, o Protocolo determina que:
Os Estados-Partes asseguraro ou reforaro a formao dos agentes
dos servios competentes para a aplicao da lei, dos servios de
imigrao ou de outros servios competentes na preveno do trfico
de pessoas. A formao deve incidir sobre os mtodos utilizados na
preveno do referido trfico, na ao penal contra os traficantes e
na proteo das vtimas, inclusive protegendo-as dos traficantes. A
formao dever tambm ter em conta a necessidade de considerar
os direitos humanos e os problemas especficos das mulheres e das
84 Idem. Art. 11.

60

crianas, bem como encorajar a cooperao com organizaes no


governamentais, outras organizaes relevantes e outros elementos
da sociedade civil.85
Ainda no que concerne preveno, o Protocolo concita realizao
de pesquisas e de campanhas para a difuso de informaes a respeito do
trfico, bem como a iniciativas que visem ao seu enfrentamento.86 Do mesmo
modo, podero, por meio de instrumentos de cooperao, buscar apoio s
polticas estabelecidas em conformidade com a referida norma e devero
tomar e reforar medidas que tenham por objetivo reduzir fatores como a
pobreza, o subdesenvolvimento e a desigualdade de oportunidades que tornam
as pessoas, especialmente as mulheres e as crianas, vulnerveis ao trfico.87
Combinadas, as aes de preveno e de combate ao crime e de
tratamento das vtimas devem viabilizar uma abordagem adequada do trfico
de pessoas.

Protocolo Contra o Crime Organizado Transnacional, Relativo ao


Combate ao Contrabando de Migrantes por Vias Terrestre, Martima e Area
Por sua vez, o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico
de Migrantes por Vias Terrestre, Martima e Area, entrou em vigncia em
28/12/2004 e em julho de 2012 contava com 132 Estados-Partes.88 No obstante
ser um importante marco internacional no combate criminalidade organizada,
o referido instrumento no trata diretamente do tema de trfico de pessoas,
apesar de dispor sobre temas afetos migrao e muitas vezes confundidos
com o trfico, devido a algumas semelhanas na tipificao das condutas dos
agentes criminosos.
De acordo com o Protocolo, o contrabando de migrantes caracterizado
como a promoo, com o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um
benefcio financeiro ou outro benefcio material, da entrada ilegal de uma
85 NAES UNIDAS. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional
Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Art. 10.
86 Idem. Art. 9.
87 Ibidem.
88 Para o acompanhamento do estado de ratificao do Protocolo, acesse <treaties.un.org/Pages/ViewDetails.
aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12-b&chapter=18&lang=en>.

61

pessoa num Estado-Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente


permanente.89
Percebe-se, portanto, que h diferenciaes entre os crimes de trfico
de pessoas e de contrabando de migrantes e que elas residem em trs pontos
principais: o consentimento, a finalidade de explorao e a sua intrnseca
transnacionalidade. Eles podem ser melhor observados na tabela abaixo:
Contrabando de Migrantes
crime transnacional;
requer o consentimento da pessoa;
tem fim com a chegada do migrante ao
seu destino final;
o preo pago pelo migrante constitui
a principal fonte de renda dos
contrabandistas;
consiste em facilitar a entrada do
migrante ao pas de destino (por meio de
documentao falsa, por exemplo).

Trfico de Pessoas
crime local e transnacional;
configura-se com ou sem o
consentimento da vtima;
explorao contnua, que no cessa
com a chegada ao pas de destino;
a maior parcela da renda dos
traficantes advm do produto da
explorao da vtima; alm de facilitar a
entrada do migrante ao pas de destino,
envolve explorao mesmo.

Conforme j abordado anteriormente, para a configurao do crime de


trfico de pessoas, o consentimento irrelevante, ao passo que no contrabando
de migrantes um requisito, uma vez que o desejo do indivduo de chegar a um
determinado pas que faz com que ele contrate os servios do contrabandista.
No contrabando de migrantes no necessrio que haja explorao,
mas to somente que se receba benefcio para promover a entrada ilegal de
outrem em determinado pas, ao passo que a explorao o ncleo central e a
finalidade do crime de trfico de pessoas.
No que tange transnacionalidade, pode-se dizer que apesar de ela ser
parte de ambas as prticas criminosas, somente requisito para o contrabando
de migrantes, uma vez que o trfico de pessoas pode ocorrer tanto dentro das
fronteiras de determinado pas quanto as cruzando.
89 NAES UNIDAS. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional,
relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Vias Terrestre, Martima e Area. Art. 3.

62

O Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime


A Carta de So Francisco, em seu art. 7, dispe sobre o estabelecimento
da Assembleia Geral, do Conselho de Segurana, do Conselho Econmico e Social,
do Conselho de Tutela, da Corte Internacional de Justia e do Secretariado. Essa
estrutura forma a base sobre a qual se assenta a ONU. A partir desse ncleo,
e a ele subordinados, podero ser estabelecidos rgos subsidirios conforme
a necessidade. Interessa-nos, para os fins do presente artigo, especialmente o
Conselho Econmico e Social (ECOSOC). rgo composto por 54 membros
eleitos pela Assembleia Geral para um perodo de trs anos,90 as principais
atribuies do ECOSOC so a realizao de estudos e de relatrios sobre temas
internacionais de carter econmico, social, cultural, bem como a emisso de
recomendaes destinadas a promover o respeito e a observncia dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais.91 O Conselho detm competncia para
criar rgos subsidirios e agncias que atuam na satisfao das suas funes e,
atualmente, conta com 14 agncias especializadas, nove comisses funcionais e
cinco comisses regionais.92
Em 1946, a CHR Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas
foi criada no mbito do ECOSOC, com a finalidade de proteger os direitos e
liberdades fundamentais do ser humano,93 tendo sido substituda em 2006 pelo
UNHRC Conselho de Direitos Humanos. O UNHRC, formado por 47 EstadosMembros eleitos pela Assembleia Geral, encarregado do fortalecimento e da
promoo dos direitos humanos no globo, bem como de apurar, tratar e emanar
recomendaes sobre situaes de violao desses direitos. Por seu turno, o
OHCHR Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos
Humanos, tambm estabelecido sob a gide do ECOSOC, encarregado
de oferecer suporte aos diferentes mecanismos de monitoramento na ONU,
incluindo o UNHRC e dez comits temticos.94
No obstante haver rgos especializados no monitoramento da
implementao dos principais tratados das Naes Unidas Sobre direitos
90 NAES UNIDAS. Carta de So Francisco. Artigo 61. Para maiores informaes, acesse: <www.un.org/en/ecosoc/
about/members.shtml>.
91 NAES UNIDAS. Carta de So Francisco. Art. 62.
92 Ver <www.un.org/en/ecosoc/about/subsidiary.shtml>.
93 Ver <www2.ohchr.org/english/bodies/chr/index.htm>.
94 Sobre o sistema internacional de proteo dos direitos humanos, ver LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto. O Sistema global
de proteo dos direitos humanos. In: LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto (org). Manual de Direitos Humanos. Acesso aos
sistemas global e regional de proteo dos direitos humanos. Edies Loyola, SP: 2002.

63

humanos,95 a competncia para tratar de temas especficos de direitos humanos


no mbito da cooperao tcnica internacional foi delegada a algumas agncias
especializadas e programas do Sistema ONU, sendo que alguns se encontram
subordinados ao ECOSOC e outros Assembleia Geral. Podemos mencionar
o ACNUR Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados, a UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, o
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia, o UNFPA Fundo de
Populao das Naes Unidas e o PNUMA Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente como exemplos de rgos que detm mandatos especficos
para temas diretamente relacionados a direitos humanos.
No mesmo sentido, a cooperao para a preveno e a punio do
trfico de pessoas na qualidade de crime transnacional foi outorgada ao UNODC
Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime. O UNODC foi constitudo
em 199796 a partir da integrao do UNDCP Programa das Naes Unidas para
o Controle Internacional de Drogas,97 do Programa de Preveno do Crime e
Justia Penal98 e do CPCI Centro para Preveno do Crime Internacional,99
e entre 1997 e 1 de outubro de 2002, sua denominao foi Escritrio para o
Controle de Drogas e Preveno do Crime ODCCP.100
A partir de maro de 2004, com a formalizao das suas funes e da
sua organizao e j na qualidade de UNODC, foi-lhe atribudo o objetivo de
implementar os referido programas de modo integrado, tratando das questes
inter-relacionadas de controle de drogas, preveno do crime e terrorismo
internacional no contexto do desenvolvimento sustentvel e segurana
humana,101 apoiando a AGNU, o ECOSOC e os comits e conferncias vinculados
tematicamente a controle de drogas, preveno de crime e terrorismo.102 No
95 <www2.ohchr.org/english/bodies/treaty/index.htm>.
96 Ver Boletins do Secretrio-Geral de nmeros ST/SGB/1997/5, intitulados Organizao do Secretariado das Naes
Unidas e ST/SGB/2004/5, intitulado Organizao do Escritrio das Naes Unidas em Viena.
97 O Programa das Naes Unidas Sobre o Controle Internacional de Drogas foi criado segundo a Resoluo da AG
45/179, de 21/12/1990, como a entidade responsvel pela ao internacional coordenada no campo do controle do abuso
de drogas. A autoridade do Fundo do Programa foi conferida ao Diretor Executivo pela Assembleia Geral em sua Resoluo
46/185 C, de 20 de dezembro de 1991. Boletim do Secretrio-Geral de nmero ST/SGB/2004/6, de 15/03/2004.
98 O Programa de Preveno do Crime e Justia Penal foi institudo pela AG em sua Resoluo 46/152, de 18 de dezembro
de 1991. Desde 1997, o Programa tem sido implementado pelo Centro Internacional para a Preveno do Crime, que foi criado
de acordo com o programa de reformas do Secretrio-Geral descrito na parte dois, seo V do documento A/51/950, datado
de 14/07/1997. Boletim do Secretrio-Geral de nmero ST/SGB/2004/6, de 15/03/2004.
99 Mais informaes em GUERALDI, Michelle; DIAS, Joelson. Em busca do den: trfico de pessoas e direitos humanos,
experincia brasileira. Editora Max Limonad, p.141146
100 Ver parte dois, seo V do documento A/51/950, datado de 14/07/1997, emandado pelo Secretrio-Geral.
101 NAES UNIDAS. Boletim do Secretrio-Geral de nmero ST/SGB/2004/6, de 15/03/2004.
102 NAES UNIDAS. Boletim do Secretrio-Geral de nmero ST/SGB/2004/6, de 15/03/2004.

64

que tange sua competncia, o UNODC detm mandato para a realizao


de atividades de preveno e de controle internacional do crime por meio do
fortalecimento e fomento da cooperao internacional, para fins de alcanar
a promoo da efetiva e imparcial administrao da justia, com o devido
respeito aos direitos de todos quantos sejam afetados pelo crime ou envolvidos
no sistema de justia penal.103

O UNODC no Enfrentamento ao Trfico de Pessoas


O UNODC guardio da Conveno de Palermo e dos protocolos
adicionais em que suas atividades englobam assistir aos Estados-Partes no
combate aos crimes previstos no somente nesses tratados, mas s distintas
modalidades de crimes transnacionais, ao atuar por meio de trs pilares: trabalho
normativo, pesquisa e anlise e assistncia tcnica.
O UNODC adota uma postura no somente de buscar a preveno e
a punio de condutas criminosas, mas tambm de recuperao e tratamento
de vtimas de prticas criminosas, em observncia aos direitos humanos.
Em maro de 2010, o UNODC lanou o documento Drug control, crime
prevention and criminal justice: A Human Rights perspective,104 que apontou
para uma abordagem mais voltada para esses direitos vitais do cidado.
Tal posicionamento foi reforado pela Resoluo 51/12 da Comisso sobre
Entorpecentes (Commission on Narcotic Drugs) e pelo documento UNODC
and the Promotion and Protection of Human Rights,105 que reafirmaram o
compromisso com os direitos humanos e a necessidade de um trabalho conjunto
entre o UNODC e diferentes agncias da ONU que lidam com tais direitos.
Para melhor desenvolver seu papel ao redor do globo, o UNODC est
sediado em Viena, na ustria, e possui escritrios nacionais, sub-regionais,
regionais e de ligao que abarcam cento e cinquenta pases, divididos da
seguinte forma: Afeganisto, Estados Blticos, Bolvia, Brasil e Cone Sul, Bulgria,
sia Central, Colmbia, Leste da sia e do Pacfico, frica Oriental, Ir, Laos,
Mxico, Amrica Central e Caribe, Oriente Mdio e Norte da frica, Mianmar,
Nova Iorque, Nigria, Paquisto, Peru e Equador, Federao Russa, frica do
103 Ibidem.
104 UNODC. Drug control, crime prevention and criminal justice: A Human Rights perspective. Disponvel em:
<www.unodc.org/documents/commissions/CND-Uploads/CND-53-RelatedFiles/ECN72010_CRP6eV1051605.pdf>.
105 UNODC. UNODC and the Promotion and Protection of Human Rights. Disponvel em:
<www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/HR_paper_UNODC.pdf> Acesso em 06/06/2012.

65

Sul, Sul da sia, Sudeste da Europa, Tailndia, Vietnam e frica Ocidental e


Central.106
Com o objetivo de instrumentalizar o trabalho do UNODC, foram
criadas algumas ferramentas e iniciativas, como a UN.GIFT, que visam a uma
mobilizao de nvel global nos setores pblico e privado para a adoo de
metas comuns no enfrentamento ao trfico de pessoas. Outras duas ferramentas
da qual o UNODC dispe so o Kit de Primeiros Socorros para uma Resposta
ao Trfico de Pessoas, que apresenta informaes sobre as principais dvidas
relacionadas ao tema, alm de aconselhamentos e instrues legais, e o VITA,107
Ferramenta Traduo para Assistncia s Vitimas, por intermdio do qual,
usando mensagens de udio, possvel aos profissionais da rea de justia
criminal prover assistncia bsica a vtimas de trfico de pessoas em 40 idiomas
diferentes.
Publicaes de relevncia como o manual de Boas Prticas em Proteo
de Testemunhas em Processos Penais Ligados ao Crime Organizado, o Guia
para Parlamentares no Combate ao Trfico de Pessoas e o Manual Contra
Trfico de Pessoas para Operadores da Direito so ferramentas importantes
na formao de atores, bem como para a difuso de informao e de boas
prticas para a comunidade internacional. Cabe ainda destacar o Relatrio
Global Sobre Trfico de Pessoas, documento publicado regularmente pelo
UNODC e que visa apresentar um panorama internacional dessa modalidade
criminosa, assim como o Quadro Internacional de Aes para Implementao
do Protocolo Adicional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico
de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
E, por fim, mais recentemente, foi criado um banco de dados on-line de
sentenas,108 chamado Case Law Database, cujo principal objetivo compilar
decises judiciais em casos de trfico de pessoas em todo o mundo.

106 <www.unodc.org/unodc/en/field-offices.html?ref=menutop>.
107 <www.ungift.org/knowledgehub/en/tools/vita.html>.
108 <www.unodc.org/cld/index.jspx>.

66

Consideraes Finais
No presente artigo, apresentamos o trfico de pessoas como uma
prtica criminosa desumana cometida contra vtimas de todo o mundo. Nesse
sentido, tal enfrentamento pressupe a cooperao internacional na persecuo
penal, instruo processual, cumprimento da pena e troca de informaes de
inteligncia, entre outras medidas. Relembramos que, com o intuito de formar
uma base jurdica comum sobre as quais os pases assentariam suas legislaes
internas para a adoo de um arcabouo jurdico internacional harmnico que
facilitasse a cooperao para a mitigao desse crime, adotou-se o texto da
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional e do
Protocolo Adicional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
Vimos que os referidos tratados so frutos da Conferncia de Palermo
e do reconhecimento de que alguns direitos, j tutelados por diferentes
instrumentos internacionais regionais ou globais , deveriam ser protegidos
no mbito de um documento que tivesse como foco a busca pela supresso
da criminalidade internacional. Ambos, a Conveno e o Protocolo, so
tutelados pelo Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime, que exerce
o mandato de agncia especializada em apoiar os Estados na implementao
dos dispositivos dessas normas, no desenvolvimento de habilidades nacionais e
internacionais voltadas ao enfrentamento de crimes que ultrapassam fronteiras
e na sua preveno. Mostramos tambm que, vinculado institucionalmente
ao Conselho Econmico e Social e Assembleia Geral das Naes Unidas, o
UNODC est presente em todos os continentes do globo.
Buscou-se apontar a vinculao entre as atividades desenvolvidas
pelo UNODC na implementao da Conveno e do Protocolo de Palermo e
os principais compromissos internacionais relativos proteo dos direitos
humanos, de forma a relacionar para o leitor alguns dos tratados vinculados
matria que foram assinados anteriormente a eles. Diante dos principais
dispositivos da Carta das Naes Unidas e da Declarao Universal dos Direitos
do Homem, que se relacionam com a temtica, foi possvel estabelecer esse
nexo e apontar que todos so instrumentos complementares que fazem parte
de um mesmo subsistema jurdico, que se encontra inter-relacionado com
outros da mesma natureza. A partir do exposto no presente artigo, buscamos,

67

portanto, apresentar ao leitor um breve panorama das atividades do UNODC no


que tange temtica do trfico de pessoas.

68

Referncias Bibliogrficas
GUERALDI, Michelle; DIAS, Joelson. Em Busca do den: Trfico de
Pessoas e Direitos Humanos, Experincia Brasileira. Editora Max Limonad.
HIDAKA, Leonardo Juan Ferreira. Introduo ao Direito Internacional
dos Direitos Humanos. In: LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto (org). Manual de
Direitos Humanos. Acesso aos sistemas global e regional de proteo dos
direitos humanos. SP: Loyola, 2002.
HOGEMANN, Edna Raquel R. S. Direitos Humanos: Sobre
a Universalidade Rumo a Um Direito Internacional dos Direitos
Humanos.
Monografia
de
concluso
de
curso.
Disponvel
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<egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/15673-15674-1-PB.pdf>.
Acesso em 02/06/2012.
LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto. O Sistema global de proteo dos
direitos humanos. In: LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto (org). Manual de Direitos
Humanos. Acesso aos sistemas global e regional de proteo dos direitos
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Revista dos Tribunais, 2012.
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_______. Boletim do Secretrio-Geral de nmero ST/SGB/2004/6, de
15 de maro de 2004.
_______. Carta de So Francisco.
_______. Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado
Transnacional.
_______. Declarao Universal dos Direitos do Homem.

69

_______. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra


o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio
do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
_______. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes
por Vias Terrestre, Martima e Area.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos: Desafios da Ordem Internacional
Contempornea. In: PIOVESAN, Flvia (coord). Direitos Humanos. Curitiba:
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REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. Curso Elementar. SP:
Saraiva, 2010.
SABIA, Gilberto Vergne. Conferncia A Criao do Tribunal
Penal Internacional. Revista CEJ, v. 4 n 11 mai/ago. 2000. Disponvel em:
<www2.cjf.jus.br/ojs2/index.php/cej/article/view/338/540.
Acesso em 18/07/2012.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Dilemas e Desafios da Proteo
internacional dos direitos humanos no Limiar Do Sculo XXI. Rev. bras. polt.
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UNODC. Drug Control, Crime Prevention And Criminal Justice: A Human
Rights Perspective. Disponvel em: <www.unodc.org/documents/commissions/
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_______. The Globalization of Crime. A Transnational Organized Crime
Threat Assessment. Disponvel em: <www.unodc.org/documents/data-andanalysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_res.pdf> Acesso em 18/07/2012.
_______. Trafficking in Persons: Global Patterns. Vienna: 2006.
Disponvel em: <www.unodc.org/pdf/traffickinginpersons_report_2006-04.
pdf> Acesso em 23/07/2012.

70

_______. UNODC and the Promotion and Protection of Human Rights.


Disponvel em: <www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/HR_
paper_UNODC.pdf> Acesso em 06/06/2012.
VARELLA, Marcelo. Direito Internacional Pblico. SP: Saraiva, 2012.

71

ANEXOS
ANEXO I
Organograma do Sistema das Naes Unidas

Fonte: <unicrio.org.br/conheca-a-onu/organograma>.

72

ANEXO II

Escritrios do UNODC no Mundo

Fonte: <www.unodc.org/unodc/en/field-offices.html?ref=menutop>.

73

3. ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS


SOB A TICA DOS DIREITOS HUMANOS
NO BRASIL

Ins Virgnia Prado Soares109


109 Procuradora-Regional da Repblica, mestre e doutora em Direito pela PUCSP. Realizou pesquisa de ps-doutorado
no Ncleo de Estudos da Violncia da USP, entre 2009 e 2010.

Introduo
Afinal, do que se fala quando se fala de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas (doravante ETP) no Brasil? Fala-se de uma iniciativa de proteo a graves
violaes de direitos humanos? Fala-se de medidas preventivas, repressivas
e de acolhimento s vtimas? Fala-se de polticas pblicas para enfrentar um
crime transnacional, com atuao conjunta de Estados e sociedade? Fala-se
do fortalecimento da cidadania, com a conscientizao da sociedade para esse
tipo de crime? Fala-se de aes de esclarecimento sobre o trfico de pessoas
e suas modalidades? Fala-se de capacitao para melhor compreenso do
tema? Fala-se de um crime cujas vtimas so brasileiras? Ou sero os criminosos
brasileiros e as vtimas estrangeiras? Fala-se de um crime hediondo? Ou de
leis penais que prevejam as condutas criminosas relacionadas ao trfico de
pessoas como condutas que devem ser punidas de forma autnoma? Fala-se
de estratgias e uso de instrumentos polticos, jurdicos, sociais, econmicos e
culturais que garantem a vida digna e, em contrapartida, reduzem a situao de
vulnerabilidade das vtimas do trfico de pessoas? Fala-se de tudo isso?
Sim, fala-se de tudo isso e mais outro tanto, que apenas se conhecer
com o avano no tratamento do tema no Brasil. Se no se sabe, com toda
preciso, a dimenso do enfrentamento ao trfico de pessoas no cenrio
brasileiro e os questionamentos acima so um indicativo da complexidade do
ETP nos mbitos global, regional e local, ao mesmo tempo, essas perguntas
revelam a necessidade de reflexo acurada acerca das formas mais efetivas
para preveno e represso desse crime, bem como para incorporao do
assunto na agenda de direitos humanos, com especial ateno para as pessoas
em situao de trfico humano, com seu acolhimento das vtimas e com o
estabelecimento de parcerias com entes pblicos e privados que lidam com as
diversas facetas do trfico de pessoas (doravante TP).
O presente artigo tem por finalidade contribuir para a clarificao
conceitual do termo Enfrentamento ao Trfico de Pessoas sob a tica dos
direitos humanos no atual contexto brasileiro. Para isso, no prximo tpico
abordarei a definio de trfico de pessoas a partir da Conveno de Palermo,
que o documento-base do tema, para chegar concepo das expresses
trfico de pessoas e enfrentamento ao trfico de pessoas no cenrio global.
Depois, analisarei como o trfico de pessoas se insere na agenda brasileira

76

de proteo aos direitos humanos. Por fim, tratarei da Poltica Nacional de


Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com especial destaque para o II Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

Trfico de Pessoas como Termo Adotado pela Comunidade


Internacional
A Concepo Atual de Trfico de Pessoas no Cenrio Global
O Trfico de Pessoas um fenmeno global, multifacetado, que mistura interesses
socioeconmicos e prticas criminosas em redes (locais e internacionais).
Apesar de nefasto e degradante, tratar seres humanos como objetos aptos
comercializao no uma novidade do nosso tempo. No entanto, a elaborao
doutrinria e normativa de um conjunto de mecanismos, abordagens e estratgias
apropriadas para enfrentar o trfico humano algo recente.
O termo trfico de pessoas j havia sido usado pela comunidade
internacional e tambm pelo Brasil por causa da Conveno e Protocolo Final para
a Represso do Trfico de Pessoas e Lenocnio (Nova Iorque, 1950).110 Contudo,
naquele momento, o tratamento do tema se restringia explorao sexual de
mulheres e crianas. As outras formas de explorao que integram o conceito
atual de trfico de pessoas no so abordadas nessa Conveno, embora a forma
mais clssica de trfico humano para fins laborais, como trabalho escravo
j merecesse preocupao e discusso no cenrio mundial h um par de sculos.
Um ponto interessante dessa Conveno, alm da bvia proteo s mulheres e
crianas, a previso de que o consentimento da pessoa explorada para fins de
prostituio no descaracteriza a violao.
Foi apenas na dcada de 1990 que se cristalizou a ideia, nos debates
internacionais, de que o trfico de pessoas no poderia ser tratado apenas como
mais um crime organizado e transnacional. Tampouco caberia simplesmente
seguir tratando o tema como questo de gnero ou como algo ligado
explorao da prostituio (embora as mulheres fossem e ainda sejam as
mais atingidas) ou dentro da ampla gama de violaes aos direitos humanos
que afetam o direito liberdade, apesar de esse enfoque ser muito relevante.
Sob a tica dos direitos humanos, como reflexo desses debates, em
1998, o Estatuto de Roma, que dispe sobre o Tribunal Penal Internacional
110 Conveno concluda em Nova Iorque, a 21/03/1950. Assinada pelo Brasil em 05/10/1951. Aprovada pelo Decreto
Legislativo 6, de 1958. Depsito do instrumento de ratificao na ONU, a 12/09/1958. Promulgada pelo Decreto 46.981, de
08/10/1959. Publicada no DOU de 13/10/1959.

77

(TPI), ao relacionar os crimes contra a humanidade passveis de sua jurisdio,


faz uma meno ao trfico de pessoas quando trata do crime de reduo de
algum situao de objeto/bem aproprivel ou, nos termos do dispositivo, o
exerccio de um conjunto de poderes que traduzam um direito de propriedade
sobre uma pessoa111. O Estatuto de Roma foi ratificado pelo governo brasileiro
em 2002.112 Em que pesem os requisitos especficos para submisso desse
crime ao referido Tribunal113, a meno ao trfico de pessoas como delito que
pode ser punido como crime contra humanidade um avano considervel no
enfrentamento no mbito local.
No final do sculo XX, as solues possveis no campo da justia penal
se mostravam insuficientes para responsabilizao dos perpetradores e outros
participantes/beneficirios, tanto pela complexidade do crime e pela dificuldade
de deline-lo em tipos penais a serem incorporados legislao local como pela
constante sofisticao das redes criminosas, com ramificaes e com ajustes
eficientes para continuar a atividade delitiva impunemente, alcanando outros
grupos vulnerveis.
As formas e os mecanismos oferecidos no mbito internacional para
soluo de outros conflitos em outros casos de violao aos direitos humanos
no atendiam a demandas que emergiam das situaes de trfico humano,
especialmente por duas peculiaridades desse tipo de fenmeno: a) o Estado no
o nico nem mesmo o principal ator responsvel nas violaes decorrentes do
trfico humano, j que estas so praticadas por particulares e at por empresas,
nunca pelo ou a mando do Estado; b) as vtimas do trfico, de algum modo
ou com alguma intensidade, participam do, ou colaboram com o, esquema
criminoso; e c) as formas de explorao no se restringiam explorao
sexual. Ao mesmo tempo, a explorao para trabalhos anlogos ao escravo, de
imigrantes ou nacionais precisava ser tratada no contexto do trfico de pessoas.
Por isso, independentemente do tipo de explorao que sofressem, alm de
as vtimas no serem responsveis pelo ou causadoras do prprio dano, elas
precisavam ser tratadas como pessoas transitoriamente em situao de trfico
e portadoras de direitos especficos para sair e dessa violao e super-la.
111 O crime definido pelo TPI como: o exerccio, relativamente a uma pessoa, de um poder ou de um conjunto de poderes
que traduzam um direito de propriedade sobre uma pessoa, incluindo o exerccio desse poder no mbito do trfico de
pessoas, em particular mulheres e crianas. Estatuto de Roma. Art. 7, pargrafo 2, alnea c.
112 Decreto Legislativo 112, de 06/06/2002, e Decreto de Promulgao 4.388, de 25/09/2002.
113 Para acionar o TPI, alm da aplicao do princpio da complementariedade, necessrio que o trfico de pessoas se
enquadre no quadro de um ataque generalizado ou sistemtico contra populao civil, j que o TPI s tem jurisdio em
contexto de violao sistemtica ou ataque generalizado.

78

O encaminhamento do tratamento autnomo do TP passa a ter mais


fora com a apresentao, em 1996, do Programa de Ao para a Preveno do
Trfico de Pessoas e Prostituio pela Comisso de Direitos Humanos da ONU.
No entanto, foi na Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado
Transnacional, realizada em 1999 na Itlia, que o assunto ganhou amplitude,
profundidade e sistematizao, com olhar voltado para a diversidade de
vtimas e formas de explorao (que ia muito alm das mulheres e crianas e
da explorao sexual). Dessa Conveno e dos debates posteriores, resultaram
a adoo pela ONU, em 2000, do Protocolo Relativo Preveno, Represso
e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (doravante
Protocolo de Palermo) e do Protocolo contra o Crime Organizado Transnacional,
Relativo ao Combate ao Contrabando de Migrantes por Vias Terrestre, Martima
e Area. Esses documentos entraram em vigor internacionalmente em 2003.
O Protocolo de Palermo o documento que respalda as estratgias
antitrfico pelo mundo afora. Suas concepes, pautadas na finalidade de se
atingir a proteo global dos direitos humanos mais bsicos como a vida e a
liberdade, so atuais e suas diretrizes tm sido incorporadas no plano interno
de cada Estado. um documento de fcil compreenso, desde a apresentao
do que Trfico de Pessoas, conceituado no Protocolo como:
a) o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a
outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao
de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma
pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao.
A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de
outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios
forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido
ou a remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em
vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a do presente
artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer
um dos meios referidos na alnea;

79

c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento


ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao sero
considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum
dos meios referidos da alnea a do presente artigo;
d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a
dezoito anos.
A partir dessa definio, os manuais fazem referncia ao Trfico de
Pessoas como um processo composto por etapas, nas quais so desenvolvidas
aes especficas. Sistematicamente, do conceito so extradas as etapas
referentes forma, aos meios e finalidade do trfico humano. As aes que
integram cada fase, quanto forma como se trafica gente, so: recrutamento,
transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoas; quanto aos
meios usados para traficar: ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao
de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra;
quanto finalidade do trfico: explorao de pessoas como recursos rentveis
financeiramente, sem poder/autonomia para negociao.
Em quaisquer das fases desse crime, para se caracterizar o TP
necessrio que sejam identificadas e combinadas algumas aes, sendo que
sempre deve estar presente a finalidade da violao: de explorao econmica
de algum que se encontra sem liberdade (de deciso e ou de mobilidade) para
recusar realizar a tarefa estabelecida. possvel que a finalidade da explorao
no se concretize, que o esquema criminoso seja desmontado antes, nas etapas
anteriores, mas, mesmo assim, o crime de trfico est caracterizado. Ao mesmo
tempo, em todas as fases do TP, alm da violao da dignidade e liberdade
das pessoas traficadas, h um padro de violncia que combina a restrio
ou supresso da liberdade da vtima com o afastamento ou a vulnerabilidade
acentuada de seus portos seguros sejam estes pessoas ou espaos fsicos.
Por isso, no TP h o deslocamento da vtima para outro local em que ela ser
alojada e explorada por outrem.114
Ainda quanto ao conceito de TP apresentado pelo Protocolo de Palermo,
um dos pontos mais relevantes o relativo ao consentimento da vtima para a
caracterizao da violao como trfico de pessoas. Esse consentimento ser
114 Disponvel em: <www.unodc.org/brazil/pt/programasglobais_tsh_inicial.html>.

80

considerado irrelevante quando o perpetrador utilizar meios como ameaa, fora,


coao, rapto, fraude, engano, abuso de autoridade, pagamentos, benefcios ou
se aproveitar da situao de vulnerabilidade da vtima. Independentemente do
uso desses meios, o consentimento sempre irrelevante quando a pessoa em
situao de trfico for criana ou adolescente, menor de 18 anos de idade.
A ausncia do consentimento tem importante repercusso nos casos
prticos, tanto nos eixos da responsabilizao quanto no do acolhimento. As
pesquisas continuam a demonstrar que as pessoas vtimas desse tipo de crime
nem sempre conseguem reconhecer a condio de exploradas: seja porque
esto envolvidas por demasiado com os aliciadores que nem sequer percebem
que seu consentimento foi obtido de forma ilcita,115 seja porque se sentem
culpadas por terem aceito a proposta inicial que as conduziu para a situao de
trfico sem que tivessem percebido que caam numa cilada.
Sem abordar expressamente o consentimento, a nova Diretiva do
Parlamento Europeu e do Conselho relativa preveno e luta contra o trfico
de seres humanos e proteo das vtimas (Diretiva 2011/36/UE) busca uma
ampliao dos casos em que a pessoa pode ser considerada vtima, numa
aproximao velada entre todos que se encontram em situao de trfico
humano (aqui vale destacar, no entanto, que no se pode afirmar que a
inteno da normativa abranger os imigrantes ilegais, contrabandeados
voluntariamente). Nesse documento, a presuno de vulnerabilidade da vtima
acentuada pela incluso de novas formas de explorao como a mendicncia
forada, a adoo ilegal, o casamento forado e a explorao para atividades
criminosas (pequenos furtos ou roubos, trfico de drogas etc.).

O Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Plano Internacional


Se o Trfico de Pessoas um fenmeno complexo e multifacetado,
pautado na atuao de organizaes criminosas bem estruturadas e com
resultados perversos e bastante lucrativos, a tarefa de enfrentar esse crime
tambm precisa ser eficiente, articulada, estratgica. Essa viso reflete na
construo, pela comunidade internacional, de um conjunto de abordagens,
direitos e valores que conjugam medidas penais aptas represso e
115 Jornadas Transatlnticas: uma pesquisa exploratria sobre trafico de seres humanos do Brasil para Itlia e Portugal,
Ministrio da Justia, 2011, Disponvel no portal <mj.gov.br/services/../FileDownload.EZTSvc.asp?>SITE INVALIDO, acesso
em 22/10/2012.

81

responsabilizao do trfico de pessoas com medidas preventivas e aes


de acolhimento s vtimas. Na ltima dcada, convencionou-se chamar esse
conjunto de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (ETP).
A consolidao do conceito de TP, aps o Protocolo de Palermo, e
sua integrao nas agendas locais so pontos positivos e fundamentais para o
avano no ETP. No entanto, persiste uma dificuldade enorme na superao de
insuficincias/lacunas que surgem ou remanescem diante dos casos concretos,
nos quais no se consegue atingir a definio das condutas criminosas dos
diversos sujeitos integrantes do esquema do Trfico de Pessoas. Somada a
tais dificuldades, a complexidade do crime desafia os governos e organismos
dedicados proteo dos direitos humanos na busca das melhores estratgias
para enfrentar esse crime nefasto.
Sob essa perspectiva, o fio condutor do ETP a oferta de um aparato
legislativo e de segurana que previna e reprima as prticas criminosas relativas
ao crime de comrcio de pessoas, punindo os responsveis e oferecendo
condies bsicas para que as vtimas ou os grupos mais vulnerveis possam
sejam minimamente resguardados das aes deliquentes que ocorrem em
todas as etapas do processo de trfico humano.
Alm disso, sob a tica dos direitos humanos, o ETP precisa de aes
de preveno, responsabilizao, acolhimento e parcerias, as quais esto
vinculadas possibilidade dos povos e dos indivduos se desenvolverem, ou
seja, exercerem suas liberdades fundamentais, sob um patamar mnimo de
democracia, inclusive com a formulao de suas necessidades econmicas
e sociais e com o acompanhamento da execuo das polticas pblicas que
contemplam essas demandas.
Para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, h vrias tarefas e inmeras
formas de realiz-las no plano local, mas o denominador comum j oferecido
no extenso rol previsto no Protocolo de Palermo, como medidas de preveno,
cooperao e segurana. Nas palavras de Daniela Scacchetti:
O Protocolo de Palermo define em seu Captulo III medidas de
preveno, cooperao e segurana. No tocante s aes de
preveno, o artigo 9 elenca: pesquisas, campanhas de informao

82

e de difuso atravs de rgos de comunicao, bem como


iniciativas sociais e econmicas, incluindo planos e programas
com a cooperao com organizaes no governamentais, outras
organizaes relevantes e outros elementos da sociedade civil.
Alm disso, o tratado prev medidas para a reduo dos fatores de
vulnerabilidade das pessoas ao trfico, especialmente mulheres e
crianas, atravs do combate pobreza, ao subdesenvolvimento e
desigualdade de oportunidades, incentivando a cooperao bilateral
ou multilateral entre os Estados-Partes. Tambm so mencionadas
medidas legislativas, educacionais, sociais e culturais, com o objetivo
de desencorajar o aliciamento para a explorao de pessoas.
Assim, para que sejam evitados novos casos de trfico de pessoas, no
apenas as potenciais vtimas, mas tambm as pessoas que podem vir
a se tornar criminosas devem receber informaes, esclarecimentos
e oportunidades, tendo garantidos de forma plena seus direitos civis,
econmicos e sociais.116
No se pode esquecer, nas aes de enfrentamento, de que o Trfico
de Pessoas tem um padro de conflituosidade que foge, de certa maneira,
do delineado no sistema protetivo internacional para a proteo dos direitos
humanos, especialmente porque o Estado no o maior responsvel pela
agresso sofrida diretamente pela vtima. Nesse sentido, o princpio da
responsabilidade do Estado, construdo pela doutrina internacional, apesar de
pertinente e vlido, insuficiente para direcionar o tratamento do tema.
No entanto, quando se aponta a insuficincia do princpio da
responsabilidade do Estado, o que pretende alertar e trazer ao debate so
os deveres dos perpetradores e dos que se beneficiam com o esquema
criminoso de TP e a necessidade de sua responsabilizao alm da punio
criminal: dever de reparao das vtimas, de financiamento de campanhas
de esclarecimento para populao sobre como evitar e enfrentar esse crime,
entre outros. Alm disso, as responsabilidades de empresas ou grupos
econmicos tambm esto includas na reflexo.
Por outro lado, possvel listar aes estatais antitrfico de necessria
implementao no mbito local, as quais esto baseadas no princpio em comento
116 Scahcchetti, Daniela M. O Trfico de Pessoas e o Protocolo de Palermo sob a tica de Direitos Humanos. Revista
Internacional de Direito e Cidadania, n 11, p. 2538, outubro/2011, p. 30.

83

nos trs nveis de responsabilidade indicados pela doutrina internacional dos


direitos humanos. Nessa atuao estatal, destaca-se: a) dever de respeitar as
vtimas, potenciais e efetivas, do trfico de pessoas, com estabelecimento de
polticas pblicas que minimizem as situaes de vulnerabilidade e com aes
educativas; b) dever de proteger os cidados (e residentes no pas) contra as
atividades dos agentes e grupos criminosos que traficam centeeiros, cabendo
legislar sobre o tema, implementar medidas para preveno, represso e
acolhimento das vtimas; c) dever de promover os direitos dos cidados e
residentes no pas com a capacitao dos agentes pblicos e privados que
trabalham no ETP, com o estmulo da formao e consolidao de uma rede de
enfrentamento desse crime.
H outros importantes princpios indicados pela doutrina como
direcionadores da proteo dos direitos humanos que so de enorme utilidade
para estabelecer diretrizes das aes de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Entre eles destacam-se: princpios da equidade e da incluso (com especial
ateno reinsero das vtimas ps-violao); princpio da accountability (dever
de prestao de contas/de responsabilizao dos perpetradores); princpio da
participao e transparncia; princpio do fortalecimento (empowerment) de
grupos vulnerveis; princpio da cooperao internacional.
Em 2010, a Assembleia Geral das ONU lanou o Plano Global de Ao
de Combate ao Trfico de Pessoas. Esse documento trouxe uma relao de
disposies especficas a serem adotadas pela comunidade internacional para
promover a ratificao universal do Protocolo de Palermo, bem como reforar
sua implementao. A insistncia da ONU na ratificao desse Protocolo e o
incentivo para edio de leis locais so posies baseadas no consenso de
que esse tratado internacional oferece as diretrizes para a vivncia dos quatro
eixos de atuao antitrfico: preveno, atendimento/acolhimento s vtimas,
represso e parcerias (em ingls, esses eixos so referidos como os quatro Ps:
prevention, protection, prosecution e partnership).
Nesse Plano da ONU de 2010 interessante notar a indicao de medidas
de mbito mundial que se adequam sobremaneira realidade brasileira e que
so essenciais ao ETP no cenrio local, tais como a criao de um Fundo da
ONU para as Vtimas de Trfico de Pessoas, especialmente mulheres e crianas,
e o destaque para a necessidade de melhor sistematizao e ou ampliao das

84

bases de conhecimento e de dados sobre trfico de pessoas, com a finalidade de


facilitar a criao e a implementao de intervenes baseadas em evidncias
programticas.
No ETP todas as medidas e diretrizes mencionadas s encontram eco
se a comunidade tanto a internacional e como tambm a local tiver clara
noo de como e/ou quando pode combater esse crime. Da a relevncia da
ampliao do conhecimento e sensibilidade no mbito mundial sobre o que se
fala quando se fala de ETP. Para atingir esse objetivo, a ONU lanou uma iniciativa
global contra o trfico de pessoas que recebeu o nome de UN.GIFT (sigla em
ingls para United Nations e Global Initiative to Fight Human Trafficking).
Atualmente, est em pleno vigor a Campanha Corao Azul117, lanada
pela UNODC, com a finalidade de mobilizar a opinio pblica mundial contra
o trfico de pessoas. A campanha aberta a todos aqueles que queiram
participar e usar o Corao Azul como smbolo de seu apoio luta contra o
trfico de pessoas. No site da campanha, h a explicao de que o Corao
Azul representa a tristeza das vtimas do trfico de pessoas e nos lembra da
insensibilidade daqueles que compram e vendem outros seres humanos,118 O
Brasil aderiu, em maio de 2013, a essa campanha, com o lema Liberdade no
se compra. Dignidade no se vende.
Como se ver adiante, essas medidas de capacitao e sensibilizao
foram adaptadas realidade brasileira e detalhadas no II Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que deve ser executado entre 2013 e
2016.

Trfico de Pessoas e seu Enfrentamento no Cenrio Brasileiro


de Proteo aos Direitos Humanos
A concepo contempornea de que os direitos humanos integram
uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, com traos
que permitem a conciliao entre catlogos de direitos civis e polticos e de
direitos sociais, econmicos e culturais, e precisam de um patamar mnimo de
democracia119. Como os direitos humanos so tema que abriga uma diversidade
117 Disponvel em: <www.unodc.org/blueheart>. Acesso em 22/08/2012.
118 Disponvel em: <www.unodc.org/blueheart>. Acesso em 22/08/2012.
119 STEINER, Henry J.; ALSTON, Philip. International Human Rights in Context. New York: Oxford University Press, 2000.

85

de direitos, h um esforo contnuo nos mbitos local120, regional e internacional


para estabelecer instrumentos prprios121 dedicados s temticas especficas de
acordo com as violaes praticadas e com os direitos humanos ameaados ou
violados.
A j mencionada Conveno de Palermo e seus Protocolos Adicionais
(ONU, 2000) so marcos no tratamento da liberdade e da autodeterminao
como direitos humanos universais e inalienveis, os quais integram o rol de
direitos fundamentais e somente podem se consolidar de acordo com valores
democrticos. Nesse mesmo sentido, outras normas e tratados que versam
sobre temas relacionados ao enfrentamento ao trfico de pessoas, como os
relativos dignidade no trabalho, direitos da mulher, direito sade, direito das
crianas e adolescentes, direitos dos estrangeiros etc., do a diretriz de como
combater esse crime.
O reconhecimento do trfico de pessoas como uma violao aos
direitos humanos (pelo j comentado Protocolo de Palermo ONU, 2000)
um instrumento a mais a possibilitar a realizao de liberdades e direitos
fundamentais e a expandir capacidades e habilidades bsicas das pessoas para
que usufruam de seus direitos e escolham seu modo de viver. Nesse sentido, as
aes contra o trfico de pessoas so um veculo para efetividade da dignidade
da pessoa que requer a constante construo e manuteno das bases
materiais para a vida com dignidade. Da a importncia das polticas pblicas
que minimizem a vulnerabilidade de grupos mais sujeitos ao trfico humano,
bem como das aes que acolham as pessoas em situao de trfico.
Alm dos documentos internacionais especficos, sob a tica dos direitos
humanos, a partir da concepo de que os povos tm direito autodeterminao
e de que a garantia de todas as liberdades fundamental para o ser humano viver
com dignidade, o trfico de pessoas uma violao que pode ser enfrentada com
base em diversos documentos internacionais de direitos humanos, entre os quais
destacamos a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948); a Declarao
120 ABREG, Martn; COURTIS, Christian (Ed). La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales
locales. Buenos Aires: Editores del Puerto, 2004.
121 Sobre a justiciabilidade dos direitos sociais, ver: Trindade, Antnio Augusto Canado. La justiciabilidad de los derechos
econmicos, sociales y culturales en el plano internacional. Lecciones y Ensayos, Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires/Abeledo Perrot, 1998; ABRAMOVICH, Vctor; COURTIS, Christian. Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los
Derechos Sociales. In: ABRAMOVICH, Vctor; AON, Mara Jos; COURTIS, Christian. Derechos Sociales: Instrucciones de uso.
Buenos Aires: Distribuciones Fontamarra, 2003; Abramovich, Vctor; Courtis, Christian. Los derechos sociales como derechos
exigibles. Madrid: Trotta, 2002, 2004 (2 ed).

86

Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948); o Pacto Internacional dos


Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); o Pacto de So Jos da Costa Rica
(1969). No que toca busca de concretizao dos direitos humanos no mbito
regional, vale destacar que o Brasil Estado-Parte na Conveno Americana
desde 1992 e que est submetido competncia contenciosa da Corte desde
1998, de acordo com o artigo 62 da Conveno.
Desse modo, a construo do sistema normativo no plano internacional
fundado em valores e princpios que resguardam o exerccio e a fruio dos
direitos humanos e possibilitam a preveno da sua violao, desde a Declarao
Universal de 1948 o lastro para que os Estados, inclusive o brasileiro, passem
a trabalhar no plano jurdico interno e, principalmente, em suas Constituies
valores e garantias que proporcionem o patamar de dignidade necessrio para
que cada indivduo possa viver com liberdade, dentro das suas possibilidades,
das suas opes e das suas concepes.
consenso entre pesquisadores e defensores dos direitos humanos
que as obrigaes para garantir e defender os direitos humanos devem ser
cumpridas pelo Estado (mbito local) na medida de suas possibilidades e
de sua boa-f. E, quanto ao Enfrentamento ao Trfico de pessoas, oEstado
Brasileiro tem demonstrado boa-f: assumiu o ETP como assunto merecedor de
especial ateno na sua agenda de direitos humanos e tem procurado combater
esse tipo de violao com a realizao das tarefas de preveno, represso e
responsabilizao (indicadas na Conveno de Palermo e nos seus protocolos
adicionais), mediante a criao de uma agenda prpria, adaptada realidade
brasileira.
O enfrentamento ao trfico de pessoas est intrinsecamente ligado aos
valores democrticos espalhados em diversos dispositivos da Constituio,
entre os quais se pode destacar: a cidadania e dignidade humana (art. 1, II e
III); o objetivo de promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, inciso IV);
o princpio da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (art.
4, inciso IX); a garantia de igualdade no gozo dos direitos individuais entre os
residentes no pas, nacionais ou estrangeiros (art. 5); os direitos sociais (art.
6: educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo
infncia, assistncia aos desamparados); a ordem econmica conformada aos

87

ditames da justia social para assegurar a todos existncia digna (art. 170); a
ordem social baseada no primado do trabalho e com objetivo de proporcionar
bem-estar e justia sociais (art. 193).
A previso de direitos fundamentais que do respaldo s aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas ganha uma dimenso concreta em 29
de janeiro de 2004, com o depsito, pelo governo brasileiro, do instrumento
de ratificao da citada Conveno de Palermo e seus Protocolos adicionais
na Secretaria-Geral da ONU. Aps esse depsito, houve a publicao dos
Decretos 5.015, 5016 e 5017, todos de 12 de maro de 2004, documentos que
formalizaram os compromissos assumidos, permitindo o desenvolvimento de
polticas pblicas em nvel local para o enfrentamento dessas graves violaes
aos direitos humanos.
Aps, em 2006, lanada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, veiculada por lei federal. As formas de explorao listadas
expressamente na Poltica Nacional so as trs mais conhecidas: a explorao
da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual; o trabalho
ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura e a
servido; a remoo de rgos122. Nessa lei que institui a Poltica Nacional, h
a diretriz expressa no sentido de que o consentimento da vtima no afasta
a responsabilidade dos perpetradores nem o dever do Estado de acolher as
pessoas em situao de trfico. A partir da edio dessa Poltica, foi possvel a
discusso para elaborao o Plano Nacional, lanado em 2008.
Com a vivncia das situaes reais de violao aos direitos humanos
por meio do trfico de gente como mercadoria, notou-se a importncia de
diferenciar o tratamento de cada uma das finalidades do trfico de pessoas
para o seu enfrentamento adequado e racional. Ficou claro que as medidas para
prevenir o crime, resgatar e acolher as vtimas e punir os criminosos variavam
de acordo com o objetivo da comercializao da vtima e de sua apropriao
pelo perpetrador. Ao mesmo tempo, a percepo de que h diferenas e graus
de fragilidades/vulnerabilidades entre as vtimas foi tida como fator decisivo
para a reflexo sobre as aes para sua reinsero na sociedade e no mercado
de trabalho.

122 Art. 2 do Anexo do Decreto 5.948/2006.

88

A posio do governo brasileiro, em discurso proferido pelo Secretrio


Nacional de Justia, Paulo Abrao, na Assembleia Geral da ONU, em maio de
2013, que tratava da implementao do Plano Global de Ao de Combate ao
Trfico de Pessoas (ONU, 2010, mencionado no item 2 deste artigo), guarda
pertinncia com o argumentado:
A Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado
Transnacional e seus trs protocolos enfatizam a necessidade
de lutarmos contra a delinquncia. O Brasil acredita que, para
fazerem frente eficazmente ao trfico de pessoas, as polticas
pblicas devem focar no somente nas aes de represso,
mas tambm nas aes de preveno e de ajuda s vtimas.
Por outro lado, uma estratgia adequada e eficaz de combate
ao trfico de pessoas deve assegurar o respeito aos direitos
fundamentais. Cabe destacar que o Brasil se comprometeu a
aumentar a proteo ofertada aos estrangeiros indocumentados
e outros grupos vulnerveis, como a comunidade LGBT, que so
vtimas do trfico de pessoas. relevante tambm destacar a
necessidade de prestar especial ateno desigualdade de gnero
e todas as formas de discriminao contra a mulheres, que so
origens importantes de trfico de pessoas, tanto nos pases de
origem quanto nos pases de destino. Por outra parte, o sexismo e a
discriminao de gnero so especialmente cruis com as mulheres
que sobrevivem ao trfico, as quais normalmente so discriminadas
pela sociedade depois de sobreviverem situao, incapazes de se
reintegrarem e, s vezes, foradas a regressar s redes do trfico.
A poltica do Brasil para combater o trfico de pessoas foi formulada
e executada por uma ampla gama de atores, que inclui agncias
governamentais e atores no governamentais. O modelo de
governana brasileiro permite a participao em grande escala da
sociedade civil. Este um tema transversal e a soluo dos problemas
a ele relacionados deve se basear nos esforos da sociedade como
um todo.123

123 Discurso de Paulo Abrao na AG da ONU, em 13/05/2013. Disponvel em: <www.vermelho.org.br/noticia.php?id_


secao=1&id_noticia=213543>. Acesso em 22/05/2013.

89

O Brasil no somente exportador de vtimas, mas tambm


importador. Nesse sentido, tomamos a liberdade de transcrever trecho do
Relatrio sobre Trfico de Pessoas, produzido pelos Estados Unidos, no ano
2012, por retratar a atual situao brasileira:
O Brasil um grande pas de origem de homens, mulheres
e crianas submetidos ao trfico sexual no pas e no exterior, assim
como de homens e crianas para trabalho forado no pas. Em
grau menor, o Brasil destino e trnsito de homens, mulheres e
crianas usados no trabalho forado e no trfico sexual. Um nmero
significativo de mulheres e crianas brasileiras explorado para o
trfico sexual no pas, e a Polcia Federal reportou ndices mais altos
de prostituio infantil no Nordeste. Um grande nmero de mulheres
brasileiras encontrado no trfico sexual no exterior, quase sempre
em pases europeus, como Espanha, Itlia, Portugal, Reino Unido,
Holanda, Sua, Frana e Alemanha, tambm nos Estados Unidos e em
destinos mais distantes como o Japo. Algumas mulheres e crianas
brasileiras tambm so submetidas ao trfico sexual em pases
vizinhos, como Suriname, Guiana Francesa, Guiana e Venezuela. Em
menor escala, algumas mulheres de pases vizinhos so exploradas
pelo trfico sexual no Brasil. Alguns transgneros brasileiros so
forados prostituio no pas, e alguns homens e transgneros
brasileiros foram explorados pelo trfico sexual na Espanha e na
Itlia.124
A divulgao das rotas de destino e origem das vtimas mais um
elemento a fortalecer o argumento de que ainda preciso maior ateno no
fomento da cooperao jurdica internacional, com o objetivo de reprimir e
punir o Trfico de Pessoas na origem e no destino, com estabelecimento de
Termos de Cooperao Tcnica do Brasil com outros pases. Como alento, vale
destacar a atual posio do governo brasileiro, no j mencionado discurso do
Secretrio Nacional de Justia na Assembleia da ONU (em maio de 2013), que
indica a percepo da necessidade da cooperao entre pases:
A cooperao internacional, includo o aperfeioamento do Plano
de Ao Mundial das Naes Unidas, deve estar baseada na
124 Disponvel em: <portuguese.brazil.usembassy.gov/pt/tip2013.html>.

90

responsabilidade compartilhada e na melhor coordenao entre os


pases de destino, trnsito e origem, com vistas proteo das vtimas e
punio dos traficantes e daqueles que se beneficiam destes crimes.
Cremos que a consolidao de uma rede global para proteger e
assistir s vtimas desestimularia a demanda e evitaria uma nova
vitimizao. Por outra parte, a responsabilidade compartilhada no
deve afetar aqueles que legitimamente buscam melhores condies
de vida em outros pases.125
Por isso, a ateno ao estrangeiro em situao irregular em virtude de ter
sido contrabandeado no pode ser tratada de forma desvinculada da questo
do trfico de pessoas. A explorao/violncia sofrida pelos estrangeiros em
situao irregular no pas em decorrncia do trfico humano ou do contrabando
no pode ser ignorada na construo da poltica brasileira de ETP. Nas rodadas
de elaborao do II PNETP, o tema foi discutido e a posio dos especialistas
foi no sentido da necessidade de haver um esforo de padronizao para
que o trfico humano seja gnero e o trfico de pessoas e o contrabando de
migrantes sejam espcies de violao contra os direitos humanos:
A abrangncia da expresso trfico de pessoas e a sua correta e
compreensvel aplicao demanda um esforo de padronizao, de
modo a incluir no somente o trfico de pessoas em sentido estrito,
em que a vtima submetida a uma situao de violncia ou fraude,
mas tambm o contrabando de migrantes, na medida em que as
diferentes situaes de risco a que pessoa se acha exposta aumentam
as possibilidades da explorao ilegal ou da prtica de alguma
atividade ilcita. A explorao ilegal e a atividade ilcita so os fins aos
quais se destinam tanto o trfico de pessoas como o contrabando de
migrantes, ainda que as pessoas que trafiquem ou contrabandeiem
no sejam as mesmas que aqueles que exploram ilegalmente.
Essa assertiva justificada pelos seguintes fatores: 1) o fato de que
a vtima de trfico, por violncia ou fraude, quando no territrio de
outro pas, ali se encontra, na grande maioria das vezes, em situao
ilegal; 2) muitas hipteses de trfico de pessoas esto dissimuladas
em comportamentos que se caracterizam como mero contrabando
125 Discurso de Paulo Abrao na AG da ONU, em 13/05/2013. Disponvel em: <www.vermelho.org.br/noticia.php?id_
secao=1&id_noticia=213543>. Acesso em 22/05/2013.

91

de migrantes; 3) a explorao ilegal ou a atividade ilcita a que se


acha exposta a vtima, como a explorao sexual, o trabalho forado,
a extrao de ilegal rgos, dentre outros, tm como objeto no
somente a vtima que traficada no sentido estrito, mas tambm
aquele que imigra ilegalmente; 4) o bem jurdico tutelado tanto
no trfico de pessoas em sentido estrito, como no contrabando de
migrantes, a mesma dignidade humana, traduzida na preservao
da vida e da integridade fsica e psquica, no exerccio de direitos
bsicos, como sade e educao.126
Essa argumentao guarda toda a lgica sob a tica das medidas
protetivas e garantidoras da dignidade e integridade do ser humano.
Especialmente nas modalidades explorao sexual e trabalho escravo, o
TP guarda estreita relao com movimentos/fluxos migratrios, apesar da
distino existente entre TP e contrabando de migrantes. Em ambos os casos,
a situao de vulnerabilidade das vtimas que ingressam num pas estranho e
ficam totalmente sujeitas rede criminosa potencializada. Por isso, mesmo
que, em determinada situao, a tnica seja problema de migrao ou de ordem
pblica ou, ainda, de desmantelamento da organizao criminosa, o tratamento
deve ser sempre integrado e sob a perspectiva dos direitos humanos e mesmo
do direito humanitrio. Nesse esteio, destaca-se a concepo de que o trfico
de pessoas um conceito aberto e que se amolda proteo dos direitos
humanos, como a exposto pela OIT Organizao Internacional do Trabalho:
Hoje, quando se discute a implementao do II Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, avaliamos que a temtica
do trfico de pessoas parece estar se consolidando no campo dos
debates e reflexes sobre a violao dos direitos ao trabalho e
migrao, ficando redimensionada sua nfase inicial, outrora restrita
ao trfico de pessoas para prostituio e/ou explorao sexual. De
qualquer maneira, o campo temtico e poltico do trfico de pessoas
continua incorporando os dilogos j iniciados entre as diferentes
reas identificadas acima, suas sugestes (em termos de alteraes
legislativas, polticas pblicas e dotaes oramentrias) e crticas.

126 Ribeiro, Anlia Belisa; Bechara, Fbio. II Encontro Nacional II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas: Busca pelo Marco Legal. Revista Internacional de Direito e Cidadania, n 13, p. 197200, jun/2012, p. 198.

92

Nesse sentido, qualquer trabalho de advocacy na rea de trfico de


pessoas no Brasil, para chegar a bom termo, precisa necessariamente
ter cincia deste histrico e compreender que trfico de pessoas
um conceito heterogneo, cuja unidade se d no constante dilogo
e tenso entre reas temticas que lhe precederam e lhes so
coetneas.127
Certamente no se defende a inexistncia de regras e condies
impostas pelo Estado em que a pessoa se encontra, mas sim o acolhimento do
ser humano que esteja em situao de trfico, seja estrangeiro ou nacional, seja
migrante ilegal ou legal, j que esta uma situao especial, anormal e de alta
vulnerabilidade. uma situao limite e que deixa a pessoa sujeita degradao
de seus valores essenciais quando no lhe aproxima do risco de morte.
Nota-se que a construo doutrinria dos pases em que h normas
mais severas para migrao (Europa Central e Estados Unidos) no sentido de
distinguir o contrabando de migrantes do trfico de pessoas, com afastamento
da presuno de violncia para o caso da pessoa contrabandeada, com base no
seu consentimento A argumentao de que: a) o migrante contrabandeado
tem conhecimento do ato criminoso e consente com a ao; b) sua explorao
cessa com a chegada ao destino; e c) o contrabando um crime transnacional.
Essa interpretao, apesar de correta, no deixa de ser estranha, j que na prtica
as vtimas do trfico humano tendem a ser afetadas mais severamente. E ainda:
a irregularidade/ilegalidade na documentao da pessoa contrabandeada a
torna uma presa fcil de grupos criminosos, inclusive para ser escravizada e
passar categoria de vtima do trfico de pessoas.
No Brasil, no se pode aceitar esse tipo de interpretao por fora do
que a legislao dispe sobre o consentimento da vtima, ou melhor, sobre a
irrelevncia do consentimento. A presuno de vcio no consentimento prevista
no Protocolo de Palermo uma diretriz que foi incorporada no cenrio brasileiro
sem restries e com avano, j que na Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas no h qualquer condicionamento aos meios empregados
pelos perpetradores para caracterizao de vcio no consentimento. Alis, a
concepo constante na lei brasileira de que o consentimento dado pela
vtima irrelevante para configurao de trfico de pessoas128.
127 Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil (20042011): Avaliaes e sugestes de aprimoramento de legislao e
polticas pblicas/Organizao Internacional do Trabalho (OIT); Programa de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no
Mundo do Trabalho; Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas (GTIP). Braslia: OIT, 2012, p. 11.
128 Art. 7 do Decreto 5.948/2006.

93

A irrelevncia do consentimento na Poltica de ETP em nosso pas


decorre da concepo da vulnerabilidade e de hipossuficincia da vtima em
todas as situaes de trfico humano e indica que toda construo conceitual
e todo o esforo no combate a este crime esto centrados na figura da vtima,
na proteo de seus direitos.
Esse sentido inegavelmente uma clara opo do Brasil pela abordagem
do tema sob a tica dos direitos humanos. As consequncias do afastamento
do consentimento esto presentes nas formulaes das agendas de reforma
legislativa penal e de atuao (vide II PNETP), alm de refletirem na construo
da jurisprudncia e da doutrina ptria.

A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas


No mbito interno, para cumprir as obrigaes previstas no Protocolo
de Palermo, o Brasil tem implementado medidas para a preveno do crime,
para proteo s vtimas e para a responsabilizao dos envolvidos129.
Em 2006 foi instituda a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas130. Os princpios direcionadores dessa Poltica so131: respeito
dignidade da pessoa; no discriminao por motivo de gnero, orientao sexual,
origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, atuao profissional, raa,
religio, faixa etria, situao migratria ou outro status; proteo e assistncia
integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente de nacionalidade
e de colaborao em processos judiciais; promoo e garantia da cidadania
e dos direitos humanos; respeito a tratados e convenes internacionais de
direitos humanos; universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos
direitos humanos; transversalidade das dimenses de gnero, orientao
sexual, origem tnica ou social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas
pblicas. A Poltica tambm estabelece as diretrizes gerais para o ETP, bem
como diretrizes especficas de acordo com cada eixo de atuao: preveno,
represso e acolhimento s vtimas.
129 Conforme divulgou recentemente o Relatrio Global da UNODC, numa pesquisa realizada em 155 pases, o Brasil est
entre os pases que apresentaram avanos efetivos nas aes e na legislao para o enfrentamento ao trfico de pessoas. O
documento citou a instituio da Poltica (2006) e do Plano (2008) de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, conduzidas pela
SNJ/MJ como medidas eficientes do governo brasileiro. No Brasil, a SNJ trabalha em conjunto com a UNODC desde 2000 em
aes para conscientizar governos, empresas e comunidade. Este ano, o objetivo da Secretaria investir em campanhas de
conscientizao e criar um banco de dados com informaes das polcias, dos ncleos de enfrentamento e da justia sobre
atendimentos, inquritos, processos e condenaes.
130 Instituda pelo Decreto 5.948/2006.
131 No termos do art. 3, incisos I a VII, do Anexo do Decreto 5.948/2006.

94

Em janeiro de 2008, foi aprovado o I Plano Nacional de Enfrentamento


ao Trfico de Pessoas (PNETP)132, cujo prazo de implementao terminou em
2010. O I PNETP visava a dar uma resposta ao problema em trs grandes
eixos de atuao, mencionados no Protocolo de Palermo como estratgicos
para um enfrentamento efetivo: a) preveno ao trfico de pessoas; b)
represso ao crime e responsabilizao de seus autores; c) ateno s vtimas.
Neste I Plano, ao lado de medidas repressivas, tpicas do Estado, notou-se o
envolvimento de ONGs e rgos pblicos do executivo federal e estadual e
tambm instituies como o Ministrio Pblico, Defensorias Pblicas, entre
outros, para cumprimento de tarefas que contribussem para o fortalecimento
da vtima (inclusive a vtima em potencial/ grupos vulnerveis) e para a
preveno desse tipo de crime, numa perspectiva de direitos humanos. No
mbito da preveno e das parcerias, o esclarecimento para a populao em
geral do que significa a expresso Trfico de Pessoas foi um dos avanos mais
notveis alcanados pelo governo brasileiro.133
Em fevereiro de 2013, o Decreto 7.901 instituiu a Coordenao Tripartite
da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (integrada pelo
Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres e Secretaria de
Direitos Humanos) para coordenar a gesto estratgica e integrada da Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e dos Planos Nacionais
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. So atribuies da Coordenao
Tripartite da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:
analisar e decidir sobre aspectos relacionados coordenao das aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas no mbito da administrao pblica federal;
conduzir a construo dos planos nacionais de enfrentamento ao trfico de
pessoas e coordenar os trabalhos dos respectivos grupos interministeriais de
monitoramento e avaliao; mobilizar redes de atores e parceiros envolvidos no
enfrentamento ao trfico de pessoas; articular aes de enfrentamento ao trfico
de pessoas com estados, Distrito Federal e municpios e com as organizaes
privadas, internacionais e da sociedade civil; elaborar relatrios para instncias
132 Decreto 6.347, de 08/01/2008, que aprova o PNETP e institui Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do referido
Plano.
133 No mbito da preveno, entre 2007 e 2010 foram realizadas campanhas nacionais para o Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas, de iniciativa do Governo Federal, via MJ, em parceria com estados e municpios, sobretudo com aqueles Estados
que j contavam com NETP ou com escritrios especializados no enfrentamento ao TP. Essas campanhas englobaram
a distribuio de materiais de divulgao, como cartazes e folders explicativos, em pontos considerados estratgicos
(aeroportos, rodovirias, postos e ncleos de apoio). Muitas dessas campanhas tiveram apoio da sociedade civil organizada,
que trabalhou juntamente com os rgos pblicos com a finalidade de dar visibilidade ao tema. ONGs e movimentos sociais
tambm incluram o enfrentamento ao TP em sua agenda e criaram programas educativos e esclarecedores.

95

nacionais e internacionais e disseminar informaes sobre enfrentamento ao


trfico de pessoas; subsidiar os trabalhos do Comit Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, propondo temas para debates.
O Decreto que instituiu a Coordenao Tripartite tambm criou o
CONATRAP Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (no
mbito do Ministrio da Justia), com o objetivo de articular a atuao dos
rgos e entidades pblicas e privadas no enfrentamento ao trfico de pessoas.
Entre as atribuies do CONATRAP relacionadas no instrumento normativo,
vale mencionar: propor estratgias para gesto e implementao de aes da
Poltica Nacional de ETP; propor o desenvolvimento de estudos e aes sobre
o ETP; acompanhar a implementao dos planos nacionais de ETP; articular
suas atividades quelas dos Conselhos Nacionais de polticas pblicas que
tenham interface com o ETP, para promover a intersetorialidade das polticas;
articular e apoiar tecnicamente os comits estaduais, distrital e municipais de
ETP na definio de diretrizes comuns de atuao, na regulamentao e no
cumprimento de suas atribuies.
O II PNETP foi aprovado pela Portaria Interministerial134 634, publicada
no DOU de 26/02/2013. Esse II Plano, construdo de forma participativa135 e
democrtica, ter durao de quatro anos (de 2013 a 2016) e parte da experincia
da execuo do Plano anterior (2008 a 2010), apropriando-se dos desafios na
implementao da Poltica Nacional (2006). Os objetivos136 desse Plano esto
delimitados em aes que deem visibilidade ao tema, com a sensibilizao e
mobilizao da sociedade, e proporcionem um conhecimento mais sofisticado,
atento e difuso das situaes de trfico humano e das formas de enfrentamento.
As finalidades desse II PNETP, no entanto, no so diferentes do anterior, mas
sim mais focadas na importncia da informao e no seu alcance pelo pblico
em geral e especialmente pelos envolvidos no ETP.
Nesse sentido, os objetivos do Plano vo da ampliao e aperfeioamento
de rgos envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas ao fomento,
inclusive com capacitao dos profissionais, e fortalecimento da cooperao
entre rgos pblicos, organizaes da sociedade civil e organismos
134 Publicam a referida portaria: MJ, SPMPR e da SDHPR.
135 Cerca de 2000 pessoas participaram do processo de construo do Plano, segundo informaes disponveis no site do
Ministrio da Justia.
136 Art. 2 da referida Portaria.

96

internacionais no Brasil e no exterior, passando pela produo e disseminao


de informaes sobre o trfico de pessoas e as aes para seu enfrentamento.
O II Plano chega em 2013 acompanhado da j mencionada coordenao
tripartite da Poltica Nacional de ETP e tambm pelo j aventado CONATRAP.
Alm disso, uma boa nova da Portaria que institui o Plano a criao do
Grupo Interministerial de Monitoramento e Avaliao do II PNETP (art. 3), que
funcionar no mbito do Ministrio da Justia. Entre suas atribuies, alm das
esperadas para monitoramento e avaliao, interessante a previso de que o
Grupo estabelea uma metodologia de monitoramento e avaliao do II PNETP.
Esse dispositivo um legado do aprendizado na execuo da poltica pblica
de enfrentamento no Brasil e uma clara indicao do avano no tratamento
do tema no mbito local. A prtica da ltima dcada no cenrio brasileiro
demonstrou as dificuldades de atuao no Enfrentamento ao Trfico Humano
sem dados sistematizados.
Ao mesmo tempo, h uma lgica de transversalidade e/ ou
intersetorialidade na implementao da poltica local de enfrentamento que
traz boas perspectivas, j que no traado do II PNETP devem-se levar em
considerao e respeitar as polticas setoriais j existentes. A partir dessas
polticas, as estratgias especficas para o enfrentamento ao trfico de pessoas
so desenhadas e executadas.
Outra caracterstica interessante que aes previstas no II PNETP
dependem da articulao entre os trs nveis do pacto federativo. Desse modo,
importante que os atores governamentais dos nveis estaduais e municipais
desenvolvam as metas do Plano.
O trabalho em rede com atores e rgos de setor pblico e privado,
como Ministrio Pblico, Judicirio, Defensorias Pblicas, Ncleos Estaduais de
Enfrentamento, Postos de Atendimento (municipais e estaduais), Comits de
Enfrentamento, Movimentos Sociais, Organizaes no Governamentais etc.
tambm considerado de extrema relevncia no Plano, inclusive na etapa
represso.

97

O II PNETP prev cinco linhas operativas: 1) aperfeioamento do


marco regulatrio para fortalecer o ETP; 2) integrao e fortalecimento das
polticas pblicas, redes de atendimento, organizaes para prestao de
servios necessrios ao ETP; 3) capacitao para o enfrentamento ao trfico de
pessoas; 4) produo, gesto e disseminao de informao e conhecimento
sobre trfico de pessoas; 5) campanhas e mobilizao para o ETP. Cada linha
operativa descreve uma srie de atividades e metas para os prximos quatro
anos.
O II Plano abraa a ideia de que a construo de alicerces para o ETP
precisa de valores e mecanismos democrticos, bem como de um Estado
comprometido com o respeito e a promoo de tais valores, mas principalmente
atento para impedir injustias sociais, culturais e econmicas, provocadas,
inclusive, pelas demandas de mercado ou por posturas sexistas e preconceituosas
em relao a grupos vulnerveis, como mulheres e homossexuais. Nesse sentido,
muitas das atividades previstas em cada uma das linhas operativas do II PNETP
iluminam as necessidades dos vulnerveis, dos excludos e dos discriminados,
possibilitando que as polticas pblicas sejam pensadas e desenhadas de modo
participativo, para atender aos mais frgeis.
Da leitura das atividades previstas em cada linha operativa, nota-se
que o tema foi tratado de forma holstica, com a percepo de que o xito do
II Plano vem da integrao entre rgos e da capacitao de todos. H uma
viso da necessidade de se criar e consolidar uma cultura de educao para o
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Nesse sentido apenas para exemplificar com algumas atividades
na linha operativa 2, que versa sobre polticas pblicas para ETP, h previso
de criao e implementao de protocolo nacional para atendimento vtima;
dotao oramentria para custear o retorno das vtimas s comunidades as
quais desejem regressar; Disque 100 e Ligue 180 ampliados, internacionalizados
e divulgados; estratgia para a incorporao do tema do trfico de pessoas ao
atendimento do SUS Sistema nico de Sade; inventrio nacional de servios
de acolhimento temporrio que atendem ou possam atender vtimas de trfico
de pessoas; campo que contemple as vtimas de trfico de pessoas includo
no Cadnico Cadastro nico para Programas Sociais; e tambm Aes
de incluso produtiva e de enfrentamento evaso escolar de populaes

98

vulnerveis ao trfico de pessoas realizadas, em particular lsbicas, gays,


bissexuais, travestis e transexuais.
Ainda sobre essa linha operativa (linha 2) e a seguinte, que prev
aes para capacitao para o enfrentamento ao trfico de pessoas (linha 3),
so muitos os desafios para os prximos anos de execuo do II Plano. Entre
eles, destacam-se a estruturao de uma retaguarda para receber as pessoas
em situao de trfico. Esse suporte requer medidas que envolvam diversas
vertentes: desde a criao, manuteno e ampliao de abrigos sigilosos at a
implantao de protocolos de atendimento/tratamento a serem seguidos pelos
profissionais de sade, com vis para detectar casos de trfico de pessoas;
e, ainda, desde o estabelecimento de programas que permitam a incluso
socioeconmica das pessoas em situao de trfico (tambm das vtimas em
potencial), com articulao entre os programas de proteo j existentes, com
a finalidade de no as revitimizar e no as colocar novamente em situao de
risco, at a capacitao dos operadores do direito para que possam trabalhar
com maior profundidade na reviso do modelo normativo, principalmente o
penal, tanto para o alinhamento dos tipos ao conceito de trfico de pessoas
do Protocolo de Palermo como para a excluso de normas que criminalizam as
vtimas.
Em relao linha operativa 4, que versa sobre a produo, gesto e
disseminao de informao e conhecimento sobre trfico de pessoas, muito h
de ser realizado nesses prximos anos: a organizao e a implantao de um
sistema transparente de informaes (com dados quantitativos/qualitativos,
estratgias de monitoramento das polticas pblicas voltadas ao enfrentamento
do trfico de pessoas e elaborao de um fluxograma nacional de atendimento
aos casos de Trfico de Pessoas) com vistas a produzir dados/relatrios
oficiais e tambm para proporcionar o monitoramento das aes. Alm disso,
esse monitoramento permanente da rede de enfrentamento ao TP deve ter
como enfoque especial as aes desenvolvidas pelo Poder Pblico, por meio
dos Ncleos e Postos Humanizados de Atendimento aos Migrantes (postos
implantados nos aeroportos, rodovirias, portos, lugares de trnsito das
vtimasem deslocamento).
possvel que a execuo do II Plano, com xito na implementao de
grande parte das medidas previstas, aumente a exposio dos casos ao poder

99

pblico para represso e acolhimento das vtimas, j que esta ainda precria.
Exemplo do afirmado o diagnstico preliminar sobre o trfico de pessoas no
Brasil, apresentado no final de 2012 pelo Ministrio da Justia e pelo Escritrio
das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime. Nele, so constatadas 475 vtimas
entre os anos de 2005 e 2011. Desse total, 337 sofreram explorao sexual e 135
foram submetidas a trabalho escravo137. Note-se que no h meno a um caso
sequer de trfico de rgos. Esses dados so interessantes exatamente por
refletirem a fragilidade das aes judiciais de represso e responsabilizao, j
que sabido que o nmero de crimes dessa natureza e tambm de vtimas
infinitamente maior do que o judicializado.
A falta de tipificao das condutas por lei prejudica a responsabilizao
criminal com o processamento e condenao dos perpetradores. Certamente
os protocolos antitrfico (de trfico de pessoas e de combate ao contrabando
de migrantes), ao serem incorporados legislao brasileira, trouxeram um
mandato de criminalizao internacional que, nas palavras de Luiz Carlos
dos Santos Gonalves, so uma modalidade de ordem de criminalizao,
desta feita vinda de tratado ou conveno internacional, e no diretamente da
Constituio, como ocorre nos crimes hediondos.138 Mas a previso, em nosso
ordenamento, de tipos penais que abarquem as diversas prticas criminosas
correntes quando do tratamento de gente como mercadoria ainda tarefa
inconclusa e desafiadora.

Algumas Concluses a Partir dos Muitos Desafios e Perspectivas


A experincia na implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas (2006) que vem tona com o incio da execuo do
II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (fevereiro de 2013)
e com as discusses em andamento sobre a necessidade de mudanas na
legislao reala a importncia do tratamento do trfico de pessoas sob a
tica dos direitos humanos.
Certamente, ainda h muitos obstculos a serem ultrapassados at se
chegar a um desenho razovel no enfrentamento ao trfico de pessoas, com
137 Divulgado em: <www.jb.com.br/pais/noticias/2013/02/05/decreto-autoriza-2o-plano-nacional-de-enfrentamento-aotrafico-de-pessoas>. Acesso em 05/02/2013.
138 GONALVES, Luiz Carlos dos Santos. O Trfico de Seres Humanos como crime hediondo em sentido material. In:
Marzago Jr., Laerte I (coord). Trfico de Pessoas. Quartier Latin, 2010, p. 181.

100

mecanismos que possibilitem um equilbrio, uma segurana mnima s vtimas


(potenciais e efetivas) e um patamar razovel de justia, com a responsabilizao
dos agentes que integram as redes criminosas especializadas na explorao de
seres humanos para fins de trfico.
No entanto, apesar das dificuldades, inegvel que a populao
brasileira est mais esclarecida e h um esforo do governo e dos atores pblicos
e privados para compreender e enfrentar o trfico de pessoas. Acreditamos
que, no cenrio atual, o enfrentamento ao trfico de pessoas j uma tarefa
incorporada agenda brasileira de direitos humanos.
Como concluses desta pesquisa, destacamos:
1. O Brasil caminha para uma fase mais madura da Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. E o lanamento do II Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas confirma essa
impresso/constatao.
Nesse sentido, vemos uma lgica de transversalidade e/ou
intersetorialidade em toda a implementao do II Plano, que extremamente
eficaz, principalmente se a prtica for de levar em considerao as polticas
setoriais j existentes (polticas para mulheres, para atendimento sade, aos
migrantes, polticas para reduo de vulnerabilidade ou para empoderamento
de grupos especficos etc.) e, a partir da, desenhar estratgias especficas para
o enfrentamento ao trfico de pessoas.
2. No mbito da represso e responsabilizao, destacamos que as
medidas para o enfrentamento ao trfico de pessoas ultrapassam os
limites da execuo da Poltica Nacional ou mesmo do II Plano. Por
isso, entendemos que preciso que sejam incorporados ao nosso
ordenamento jurdico tipos penais que abarquem as diversas prticas
criminosas correntes no tratamento de gente como mercadoria,
numa aproximao com as ordens de criminalizao do Protocolo de
Palermo. Ao mesmo tempo, reitero os argumentos j apresentados
neste texto no sentido de que as pessoas em situao de trfico
estrangeiras ou brasileiras, mulheres, gays, transexuais, trabalhadores
ou pessoas que se acham aptas a venderem um rgo de seu corpo
so sempre vtimas e devem ser tratadas como tal.

101

Sob o enfoque da proteo e acolhimento vtima estrangeira,


consideramos importante destacar que as aes para reprimir e prevenir o crime
de trfico de pessoas tm maior relevo para migrao de pessoas sem tantos
recursos financeiros, que buscam melhor qualidade de vida ou de sobrevivncia
em nosso pas. Para esses estrangeiros, deve-se procurar suprir as lacunas
existentes no ordenamento brasileiro, na estrutura de acolhimento das vtimas e
nas aes de capacitao, com informaes adaptadas realidade do migrante
no Brasil, j que h um risco bem maior de que algo d errado, mesmo em
situaes de migrao que se mostram lcitas a princpio (por exemplo, a vinda
para trabalhar licitamente pode se transformar em um programa de graves
violaes aos direitos humanos apenas depois de algum tempo da chegada ao
pas).
3. Sob a tica dos direitos humanos, alm das aes e normas de
represso ao crime, devemos lembrar que o enfrentamento ao
trfico de pessoas contempla uma gama de aes que dependem do
esforo e da ao do Legislativo, do trabalho do Ministrio Pblico,
da Defensoria Pblica e do Judicirio, dos rgos de segurana e
servios de inteligncia nacional e internacional , dos rgos
envolvidos na cooperao internacional, dos movimentos sociais, das
organizaes privadas de defesa dos direitos de grupos vulnerveis
ou de defesa dos direitos humanos etc., com foco no acolhimento
das pessoas em situao de trfico e sua reinsero na sociedade e
no mercado de trabalho.

4. Tambm essencial que sejam oferecidos incentivos s instituies


de ensino e outras organizaes pblicas ou privadas que possam
produzir conhecimento e dados para pesquisa sobre o tema do
trfico de pessoas. O espao para divulgao desse conhecimento
produzido tambm uma necessidade que no se pode deixar de
incentivar. Alis, os resultados da produo cientfica precisam ser
compartilhados com os outros atores que participam das aes
de enfrentamento, como estratgia para a melhoria da Poltica de
Enfrentamento. Por isso, no adianta apenas a publicao de estudos
em peridicos e livros que tm um nmero restrito de leitores, mas

102

necessrio que esse material seja transformado em relatrios e


outros tipos de material voltado para pblico leigo. Ao mesmo tempo,
tornam-se relevantes o compartilhamento das prticas exitosas e a
construo de uma base terica e legislativa que fornea subsdios
consistentes para prevenir, enfrentar e superar esse crime.
5. Os atores brasileiros j sabem e reconhecem que a mudana de
paradigma no enfrentamento ao trfico de pessoas comea pela
valorizao das aes de preveno atingindo e protegendo
as vtimas em potencial, as pessoas que em tese estejam mais
vulnerveis s violaes praticadas no trfico de pessoas e de
acolhimento da vtima. Nesse enfoque, o enfrentamento tem como
prioridade/diretriz a oferta de suporte para (re)construir o futuro
dessas vtimas, pautado em valores ligados equilibrada distribuio
dos bens essenciais para usufruir uma vida digna e com liberdade.

103

4. TRFICO DE PESSOAS SOB A Perspectiva


de direitos humanos:
PREVENO, COMBATE, PROTEO S VTIMAS E
COOPERAO INTERNACIONAL

Flvia Piovesan139
Akemi Kamimura140
139 Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da PUCSP, da PUCPR e da Universidade Pablo de
Olavide (Sevilha, Espanha); visiting fellow do Human Rights Program da Harvard Law School (1995 e 2000), visiting fellow
do Centre for Brazilian Studies da University of Oxford (2005), visiting fellow do Max Planck Institute for Comparative Public
Law and International Law (Heidelberg 2007 e 2008) e Humboldt Foundation Georg Forster Research Fellow (Heidelberg
2009 a 2014); Procuradora do estado de So Paulo; membro do CLADEM e do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana e membro da SUR Human Rights University Network.
140 Advogada, especialista em direitos humanos e mestre em direito pela Faculdade de Direito da USP; especialista
em Direitos Humanos e Mulheres pela Universidade do Chile. Assistente voluntria na disciplina de Direitos Humanos no
Programa de Ps-Graduao da PUC/SP.

Resumo
Como compreender o trfico de pessoas na ordem contempornea?
Quais so os parmetros normativos no plano internacional, regional e brasileiro
sobre essa temtica? Quais so as medidas a serem adotadas para prevenir e
erradicar o trfico de pessoas e proteger os direitos das pessoas traficadas?
Quais so os principais desafios e perspectivas para enfrentar o trfico de
pessoas? So essas as questes centrais a inspirar o presente estudo, que
tem por objetivo maior enfocar a problemtica do trfico de pessoas sob a
perspectiva dos direitos humanos, com destaque s polticas globais, regionais
e nacionais.

Introduo
Nos termos do art. 3, a, do Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas
(conhecido como Protocolo de Palermo), considera-se trfico de pessoas o
recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento
de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
coao; ao rapto; fraude; ao engano; ao abuso de autoridade ou situao
de vulnerabilidade; ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra
para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da
prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou
a remoo de rgos.141
Vale destacar que irrelevante eventual consentimento dado pela pessoa
traficada142 se utilizado qualquer dos meios anteriormente mencionados.143
Ademais, se a vtima for menor de 18 anos, seu recrutamento, transporte,
transferncia, alojamento ou acolhimento sero considerados trfico de pessoa
mesmo que no se recorra ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
141 Nos termos do art. 3, a, do Protocolo de Palermo, ratificado pelo Brasil em 2004. Vide Decreto 5.017, de 12/03/2004.
142 Utilizaremos o termo pessoa traficada ou vtima de trfico para qualificar as vtimas de trfico de pessoas nos termos
do art. 3 do Protocolo relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
Embora o termo vtima possa ser associado com uma situao de inferioridade ou identidade ligada vitimizao,
parece ser apropriado, numa perspectiva de direitos humanos, para indicar a violao experimentada e a responsabilidade
pela ateno/proteo e reparao.
143 Nos termos do art. 3, b, do Protocolo de Palermo.

106

coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de


vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para
obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para
fins de explorao.144
Embora a escala global do trfico de pessoas seja de difcil mensurao,
estima-se que 800 mil pessoas podem ter sido traficadas anualmente no mbito
internacional, e muitas outras pessoas traficadas internamente nos limites
das fronteiras nacionais.145 Estima-se que cerca de 4 milhes de pessoas so
traficadas por ano no mundo.146
A maioria das vtimas de trfico de pessoas tem idade entre 18 e 24
anos, sendo que grande parte recebeu uma oferta de emprego anterior sua
partida.147 De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), mais
de 2,4 milhes de pessoas so vtimas de trabalho forado como resultado de
trfico de pessoas, com 43% em explorao sexual comercial forada e 32%
em explorao econmica forada; aproximadamente metade das vtimas
estimadas so crianas.148 Quanto s vtimas de explorao sexual comercial
forada, mulheres e meninas representam a esmagadora maioria dos casos:
98%.149
Com base na resposta ao trfico de pessoas em 155 pases do mundo
referente justia criminal e dados sobre assistncia vtima, o UNODC
Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime150 revelou que 66% das
vtimas eram mulheres, 13% eram meninas, enquanto apenas 12% eram homens
e 9% meninos.

144 Nos termos do art. 3, c, d, do Protocolo de Palermo.


145 De acordo com Organizao Internacional da Migrao. Para maiores informaes, ver: <www.iom.int/jahia/Jahia/
activities/by-theme/regulating-migration/counter>.
146 Leal, Maria Lcia; Leal, Maria de Ftima P (orgs). Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins
de Explorao Sexual Comercial. Pestraf: Relatrio Nacional Brasil. Braslia: CECRIA, 2002, p. 29.
147 IOM, Counter-Trafficking Database, 19992009.
148 ILO-IPEC, Every child counts: New global estimates on child labour, April 2002.
149 ILO, A global alliance against forced labour, May 2005.
150 ONU. UNODC. Fevereiro, 2009. Disponvel em: <www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/global-report-ontrafficking-in-persons.html>. Acesso em 17/02/2012.

107

Na Amrica Latina e Caribe 250, mil pessoas se encontram em condio


de trabalho forado em razo do trfico de seres humanos; no mundo so
2.450.000 pessoas.151
Os dados referentes ao fenmeno no Brasil so pouco conhecidos em
razo da carncia de estudos especializados sobre o tema e deficiente coleta
e produo de dados e estatsticas relacionadas ao trfico de pessoas. Nesse
contexto, como compreender o trfico de pessoas na ordem contempornea?
Como enfrentar tal problemtica? Quais so os parmetros normativos no plano
internacional, regional e brasileiro sobre essa temtica? Quais so as medidas
a serem adotadas para prevenir e erradicar o trfico de pessoas e proteger os
direitos das pessoas traficadas? Quais so os principais desafios e perspectivas
para lidar com o trfico de pessoas?
So essas as questes centrais a inspirar o presente estudo, que tem por
objetivo maior enfocar a problemtica do trfico de pessoas sob a perspectiva
dos direitos humanos, com destaque s polticas globais, regionais e nacionais.

Como Compreender
Contempornea?

Trfico

de

Pessoas

na

Ordem

A tica dos direitos humanos a tica que v no outro um ser merecedor


de igual considerao e profundo respeito, dotado do direito de desenvolver
suas potencialidades humanas, de forma livre, autnoma e plena. a tica
orientada pela afirmao da dignidade e pela preveno ao sofrimento humano.
Os direitos humanos refletem um construdo axiolgico, a partir de um
espao simblico de luta e ao social. No dizer de Joaqun Herrera Flores,152
eles compem uma racionalidade de resistncia na medida em que traduzem
processos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana.
No mesmo sentido, Celso Lafer,153 lembrando Danile Lochak, reala que os
direitos humanos no traduzem uma histria linear, no compem a histria de
uma marcha triunfal, nem a histria de uma causa perdida de antemo, mas a
histria de um combate. Inspiram-se na afirmao da dignidade humana e na
preveno ao sofrimento humano.
151 De acordo com A United Nations Global Initiative to Fight Human Trafficking (UN.GIFT). Human Trafficking and Business:
good practices to prevent and combat human trafficking. UN.GIFT, 2010, p. 17.
152 Flores, Joaqun Herrera. Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade de Resistncia, mimeo, p. 7.
153 Lafer, Celso. Prefcio a Piovesan, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional. SP: Saraiva, 2006, p. XXII.

108

Ao longo da histria, as mais graves violaes aos direitos humanos


tiveram como fundamento a dicotomia do eu versus o outro, em que a
diversidade era captada como elemento para aniquilar direitos. Vale dizer,
a diferena era visibilizada para conceber o outro como um ser menor em
dignidade e direitos, ou, em situaes limites, um ser esvaziado mesmo de
qualquer dignidade, um ser descartvel, um ser suprfluo, objeto de compra e
venda (como na escravido) ou de campos de extermnio (como no nazismo).
Nessa direo, merecem destaque as violaes da escravido, do nazismo,
do sexismo, do racismo, da homofobia, da xenofobia e de outras prticas de
intolerncia.
O temor diferena fator que permite compreender a primeira fase de
proteo dos direitos humanos, marcada pela tnica da proteo geral e abstrata,
com base na igualdade formal eis que o legado do nazismo pautou-se na
diferena como base para as polticas de extermnio, sob o lema da prevalncia e
da superioridade da raa pura ariana e da eliminao das demais.
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral
e abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa
a ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nesta tica, determinados
sujeitos de direitos, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta
especfica e diferenciada. Nesse cenrio as mulheres, as crianas, as populaes
afrodescendentes, os migrantes, as pessoas com deficincia, entre outras
categorias vulnerveis, devem ser vistas nas especificidades e peculiaridades
de sua condio social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm como
direito fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e
diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da
igualdade: a) a igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais
perante a lei (que, a seu tempo, foi crucial para a abolio de privilgios); b)
a igualdade material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva
(igualdade orientada pelo critrio socioeconmico); e c) a igualdade material,
correspondente ao ideal de justia enquanto reconhecimento de identidades
(igualdade orientada pelos critrios de gnero, orientao sexual, idade, raa,
etnia e demais critrios).

109

Para Nancy Fraser, a justia exige, simultaneamente, redistribuio e


reconhecimento de identidades. Como atenta a autora: O reconhecimento
no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre
simplesmente em funo da classe. [...] Reciprocamente, a distribuio no
pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre
simplesmente em funo de status.154 H, assim, o carter bidimensional da
justia: redistribuio somada ao reconhecimento.
No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos afirma que apenas
a exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite a realizao da
igualdade.155 Atente-se que essa feio bidimensional da justia mantm uma
relao dinmica e dialtica, ou seja, os dois termos relacionam-se e interagem
mutuamente, na medida em que a discriminao implica pobreza e a pobreza
implica discriminao.
Boaventura ainda acrescenta: temos o direito a ser iguais quando a
nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a
nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que
reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou
reproduza as desigualdades.
nesse contexto que h de ser compreendida a problemtica do trfico
para fins de explorao sexual na ordem contempornea. Trs fatores merecem
destaque:
a) a crescente pobreza, misria e excluso social;
b) as acentuadas assimetrias entre os hemisfrios Norte e Sul fomentadas
pela globalizao econmica; e
154 Afirma Nancy Fraser: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre
simplesmente em funo da classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de Wall Street que no consegue
tomar um txi. Neste caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco a ver com a m distribuio. [...] Reciprocamente,
a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente da funo de
status. Tomemos, como exemplo, um trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em virtude do fechamento
da fbrica em que trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Neste caso, a injustia da m distribuio tem
pouco a ver com a falta de reconhecimento. [...] Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da justia.
Esta concepo trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses distintas da justia. Sem reduzir
uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo (Fraser, Nancy. Redistribucin, reconocimiento y participacin:
hacia un concepto integrado de la justicia. Unesco, Informe Mundial sobre la Cultura, 20002001, p. 5556). Ver ainda da
mesma autora o artigo From Redistribution to Recognition? Dilemmas of Justice in a Postsocialist Age, em seu livro Justice
Interruptus. Critical reflections on the Postsocialist condition. NY/London: Routledge, 1997.
155 A respeito, ver Boaventura de Souza Santos, Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da
igualdade. Reconhecer para Libertar: Os caminhos do cosmopolitanismo multicultural. RJ: Civilizao Brasileira, 2003, p. 56.
Ver ainda do mesmo autor: Por uma Concepo Multicultural de Direitos Humanos, op. cit., p. 429461.

110

c) a feminizao da pobreza (mulheres tm sido alvo preferencial desse


processo de excluso).
As formas mais comuns de aliciamento para a explorao sexual e o
trfico so as falsas ofertas de emprego, promessas de vida melhor (escola,
conhecimento de lngua estrangeira, salrio etc.) e de casamento. A violncia
intrafamiliar e extrafamiliar constitui tambm um fator de vulnerabilizao
que favorece o ingresso da criana e da adolescente nas redes de explorao
sexual comercial e de trfico. Essa situao de violncia ocorre em todo pas,
em ambientes rurais e urbanos e em todas as classes.
No entanto, a explorao sexual atinge mais mulheres e adolescentes
do sexo feminino, na faixa etria de 14 aos 17 anos de idade, que vivem em
situao de pobreza. A pobreza, nas suas mais diversas manifestaes, interfere
diretamente, favorecendo a ida s ruas e a trajetria da prostituio, o turismo
sexual, a explorao por redes, bordis e motis.
Quanto ao trfico de mulheres, particularmente, faz-se necessrio
enfrentar a articulao da explorao sexual; o trfico de mulheres entre cidades
e entre regies; a organizao criminal em redes nacionais e transnacionais; a
participao ou conivncia de policiais com a explorao sexual e o trfico; a
impunidade dos abusadores, agressores, exploradores e traficantes.
Atente-se para o trfico de pessoas, uma das prticas mais rentveis
do mundo, atrelada ao trfico de armas e ao trfico de drogas, chegando a
movimentar mais de US$ 12 bilhes ao ano. De acordo com o UNODC Escritrio
das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime, o trfico de pessoas s perde para o
trfico internacional de drogas como tipo de crime organizado mais lucrativo
no mundo, movimentando cerca de 2,5 milhes de pessoas e mais de US$
32 bilhes por ano, dos quais 80% so provenientes da explorao sexual de
mulheres.
A explorao sexual, caracterizada pela relao mercantil por meio
do comrcio do corpo (sexo), inclui tambm o turismo sexual, o trfico e a
pornografia.
O trfico para fins de explorao sexual comercial de mulheres, crianas
e adolescentes um fenmeno complexo que combina fatores de gnero, idade

111

e condio socioeconmica. Trata-se de uma prtica em expanso, mas que,


por seu carter criminoso e eminentemente velado, acoberta-se por uma cifra
oculta. O trfico de seres humanos tem como principais vtimas as mulheres
e as meninas. Por essa razo, no h dados referentes ao trfico e explorao
sexual de homens e meninos, inviabilizando quaisquer comparaes entre os
gneros. Entretanto, os aliciadores so majoritariamente do sexo masculino,
59%, com idade entre 20 e 56 anos.156
A Pestraf (Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes
para Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil)157 indica uma estreita
relao entre pobreza e explorao sexual comercial, pois as rotas de trfico
apresentam-se em maior nmero nas regies mais pobres do Brasil, revelando
que a regio Norte apresenta a maior concentrao de rotas de trfico (76),
seguida pela regio Nordeste, com pequena diferena no total de rotas
encontradas (69). Na sequncia, surgem as regies Sudeste (35), Centro-Oeste
(33) e Sul (28). O alvo preferencial a mulher afrodescendente entre 15 e 25
anos, com baixa escolaridade.
A pesquisa revelou um total de 241 rotas de trfico. Destinam-se ao trfico
interno (rotas intermunicipais e interestaduais) 110 rotas, sendo que, destas,
93 envolvem prioritariamente adolescentes. Por sua vez, o trfico internacional
mobiliza 131 rotas, das quais 120 enfocam apenas mulheres. Isto , rotas para
outros pases so preferencialmente destinadas ao trfico de mulheres adultas,
enquanto rotas internas tm como foco privilegiado as adolescentes.
Entre os casos identificados de mulheres e adolescentes traficadas no
Brasil, 53% eram adultas, sendo a faixa etria de maior incidncia entre 23 e 24
anos; e 47% eram adolescentes, com idade predominante entre 16 e 17 anos.
Ademais, a Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia
e Adolescncia (Abrapia) constatou que 13,28% das denncias de trfico
informam ser o aliciador pessoa da famlia da vtima e, mais frequentemente, a
prpria me. Das crianas exploradas, 78,56% so do sexo feminino, em 71,66%
das vezes tm de 12 a 18 anos e em 7% das denncias, menos que 11 anos de
idade.
156 Pestraf, p. 62.
157 Leal, Maria Lcia; Leal, Maria de Ftima P (orgs). Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para
fins de Explorao Sexual Comercial. Pestraf: Relatrio Nacional Brasil. Braslia: CECRIA, 2002.

112

Nesse cenrio, de fundamental relevncia a perspectiva de direitos


humanos e de gnero como o eixo central para o enfrentamento do trfico de
seres humanos, seja em relao preveno de sua ocorrncia, para represso
e punio das condutas que configuram o trfico de pessoas, ou no mbito da
proteo e ateno s vtimas do trfico de pessoas.

Quais so os Parmetros Normativos nos Planos Internacional,


Regional e Brasileiro Para o Enfrentamento do Trfico de Pessoas?
A fim de enfrentar o trfico de pessoas sob a perspectiva de direitos
humanos e de gnero, h que se enfocar os parmetros normativos dos
sistemas global, regional e nacional a respeito da problemtica. Note-se que
tais parmetros interagem mutuamente no sentido de assegurar a mais eficaz
resposta grave violao do trfico de pessoas.

Sistema Global (ONU)


O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico
de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas estabelece importantes definies e
disposies para aplicao de medidas destinadas a prevenir, reprimir e punir o
trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas.
O Protocolo tem por objetivo prevenir e combater o trfico de pessoas,
prestando ateno especial s mulheres e s crianas; proteger e ajudar as vtimas
desse trfico, respeitando plenamente os seus direitos humanos; e promover
a cooperao entre os Estados-Partes de forma a atingir esses objetivos.158
Conforme j mencionado anteriormente, contempla a definio de trfico de
pessoas em seu art. 3 e estabelece infraes159 a serem objeto de criminalizao,
preveno, investigao e represso, especialmente quando forem de natureza
transnacional e quando envolverem grupo criminoso organizado, assim como
estabelece medidas para a proteo das vtimas160 dessas infraes.
158 Art. 2 do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
159 Vide art. 5 do Protocolo.
160 As medidas de proteo das vtimas de trfico de pessoas esto previstas nos artigos 6, 7 e 8 do Protocolo. Quanto
assistncia e proteo s vtimas, destaca-se a proteo privacidade e identidade das vtimas (inclusive quanto
confidencialidade dos procedimentos judiciais relativos ao trfico de pessoas); informao sobre procedimentos judiciais
e administrativos aplicveis; assistncia para permitir que suas opinies e preocupaes sejam apresentadas e tomadas em
conta em fases adequadas do processo penal; medidas para a recuperao fsica, psicolgica e social das vtimas de trfico
de pessoas (em especial quanto ao fornecimento de alojamento adequado, aconselhamento e informao numa lngua que

113

O Protocolo de Palermo tambm dispe sobre preveno, cooperao


e outras medidas para o enfrentamento do trfico de seres humanos, tais
como o intercmbio de informaes e formao, medidas nas fronteiras e
segurana e controle de documentos.161 Destaca-se ainda que as disposies
desse Protocolo devem ser interpretadas e aplicadas em consonncia com o
direito internacional humanitrio e o direito internacional dos direitos humanos,
especialmente quanto ao principio do non-refoulement e aos princpios de no
discriminao.
Outro instrumento internacional que merece destaque so os Princpios
e Diretrizes Recomendados Sobre Direitos Humanos e Trfico de Pessoas,162
apresentados pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos ao Conselho Econmico e Social, em maio de 2002. Esse documento
destaca a primazia dos direitos humanos das pessoas traficadas e todos esforos
e medidas adotadas para prevenir e combater o trfico de seres humanos, assim
como para proteger, apoiar e reparar as vtimas. As medidas de enfrentamento
ao trfico de pessoas no devem atingir os direitos humanos e a dignidade
das pessoas afetadas, particularmente os direitos das pessoas traficadas e de
migrantes, pessoas deslocadas internamente, refugiados e pessoas em busca
de asilo. A preveno do trfico de pessoas, proteo e assistncia s vtimas,
alm da criminalizao, punio e reparao so outros princpios consagrados
no documento mencionado.
Quanto s diretrizes, so recomendadas onze: 1) promoo e proteo
dos direitos humanos; 2) identificao das pessoas traficadas e dos responsveis
pelo trfico de seres humanos; 3) pesquisa, anlise, avaliao e disseminao
de informaes e experincias referentes ao trfico de seres humanos; 4)
assegurao dos parmetros normativos adequados; 5) assegurao de
compreendam; assistncia mdica, psicolgica e material e oportunidade de emprego, educao e informao); medidas
adequadas levando-se em conta idade, sexo e necessidades especficas e vulnerabilidade da vtima em questo; medidas
para garantir a segurana das vtimas e a possibilidade de receber indenizao pelos danos sofridos. Vale destacar ainda
medidas em consonncia com os parmetros de direitos humanos para garantir a permanncia, a ttulo temporrio ou
permanente, das vtimas no Estado de acolhimento e eventual repatriamento ao Estado de origem da vtima de trfico de
pessoas, levando-se devidamente em conta a segurana da mesma em caso de regresso.
161 Vide artigos 9 a 13 do Protocolo. Vale mencionar que a preveno do trfico de pessoas abrange a preveno e combate
ao trfico, mas tambm a proteo das vtimas de trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas, de nova vitimao;
incluindo-se medidas para reduzir os fatores de risco como a pobreza, subdesenvolvimento e desigualdade de oportunidades
que tornam as pessoas vulnerveis ao trfico. Ressalta-se ainda que a cooperao internacional, regional, bilateral, assim
como no plano nacional entre diversos atores governamentais e entre atores governamentais e no governamentais
fundamental para o efetivo enfrentamento do trfico de pessoas.
162 Traduo livre. Texto em ingls: UN, Recommended Principles and Guidelines on Human Rights and Human Trafficking.
Report of the United Nations High Commissioner for Human Rights to the Economic and Social Council, Addendum
(E/2002/68/Add.1), de 2002.

114

respostas adequadas de aplicao da legislao; 6) proteo e apoio s pessoas


traficadas; 7) preveno ao trfico; 8) medidas especiais para a proteo e
apoio s crianas vtimas de trfico; 9) acesso a recursos adequados e efetivos;
10) deveres da equipe de manuteno da paz, polcia civil, de ajuda humanitria
e corpo diplomtico; e 11) cooperao e coordenao entre Estados e regies.
O Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana,
sobre Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis163 estabelece
uma srie de medidas a serem adotadas pelos Estados-Partes para proibir a
venda de crianas, a prostituio e a pornografia infantis. Assegura, ainda, que
determinadas condutas previstas no art. 3 sejam criminalizadas, prevendo
assistncia mtua entre os Estados-Partes para investigao, processamento,
extradio e outras medidas instauradas em relao aos delitos previstos no art.
3; proteo das crianas envolvidas nessas prticas; preveno; cooperao
internacional para prevenir, detectar, investigar, julgar e punir os responsveis
por atos envolvendo a venda de crianas, a prostituio infantil, a pornografia
infantil e o turismo sexual infantil.
A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias164 fixa parmetros
protetivos mnimos, sob a perspectiva de direitos humanos, a serem aplicados
pelos Estados-Partes aos trabalhadores migrantes e membros de suas famlias,
independentemente de seu status migratrio. Nesse contexto, merecem
especial ateno os trabalhadores migrantes no documentados ou em situao
irregular, comumente empregados em condies de trabalho menos favorveis
que outros trabalhadores em situao regular e por vezes explorados e/ou
vtimas de graves violaes de direitos humanos.

163 O Protocolo Facultativo para Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio
e Pornografia Infantis entrou em vigor no plano internacional em 18/01/2002 e contava com 154 Estados-Partes em
26/02/2012. <www.treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11-c&chapter=4&lang=en>. Acesso
em 26/02/2012. Ele foi ratificado pelo Brasil em 27/01/2004; a Conveno sobre os Direitos da Criana foi ratificada pelo
Brasil em 25/09/1990.
164 A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das
suas Famlias, aprovada em 1990, entrou em vigor apenas em 1/07/2003 e contava com somente 45 Estados-Partes em
26/02/2012.
ww.rae.com.br/eletronica/indexcfm?FuseAction=Artigo&ID=1178&Secao=PBLICA&Volume=1&Numero=2&Ano=2002>.
Acesso em 26/02/2012. O Brasil no ratificou essa conveno.

115

Os demais tratados internacionais de direitos humanos165 traam


parmetros protetivos que tambm devem ser levados em considerao no
tocante ao enfrentamento do trfico de pessoas. Quanto ao trfico de mulheres,
a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, em seu art.
6, estabelece que os Estados-Partes tomaro as medidas apropriadas, inclusive
as de carter legislativo, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e
explorao da prostituio da mulher.
Alm desses instrumentos mencionados, outras Convenes que
objetivam coibir o trfico foram ratificadas pelo Brasil em 1950: a) Conveno
Para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas, de 1921, e b) Conveno
Para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores,de 1933. Contudo, esses
documentos internacionais, datados das dcadas de 1920 e 1930, no so
suficientes para responder complexidade do trfico na ordem contempornea
enquanto crime transnacional. Adicione-se, ainda, a Conveno e o Protocolo
Final para a Supresso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio (Conveno de
1949).
Em relao s convenes no mbito da OIT, destacam-se as 29166
e 105 da OIT, relativas a trabalho forado e compulsrio; 182, relativa s
piores formas de trabalho infantil168; 143, relativo s Migraes em Condies
Abusivas e Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Tratamento dos
Trabalhadores Migrantes.169
167

Sistema Regional Interamericano


No mbito regional, h tratados, diretrizes e mecanismos de cooperao
estabelecidos para o enfrentamento do trfico de seres humanos. Neste artigo,
trataremos apenas do sistema regional interamericano por se tratar do sistema
aplicvel diretamente ao caso brasileiro, embora outras regies apresentem
interessantes experincias e mecanismos nesse sentido.170
165 Declarao Universal dos Direitos Humanos; Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos; Pacto Internacional
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; Conveno contra Tortura e outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes; entre outros.
166 A Conveno 29 da OIT, relativa ao trabalho forado, entrou em vigor em 1932 e contava com 175 Estados-Partes em
fevereiro de 2012. O Brasil a ratificou em 1957.
167 A Conveno 105 da OIT, relativa abolio do trabalho forado ou compulsrio, entrou em vigor em 1959 e contava
com 171 Estados-Partes em fevereiro de 2012. O Brasil a ratificou em 1965.
168 A Conveno 182 da OIT, relativa s piores formas de trabalho infantil, entrou em vigor em 19/11/2000 e contava com
174 Estados-Partes em fevereiro de 2012. O Brasil a ratificou em 02/02/2000.
169 A Conveno 143 da OIT, referente a trabalhadores migrantes, entrou em vigor em 1978, contava com 23 EstadosPartes em fevereiro de 2012. O Brasil no a ratificou.
170 Para maiores informaes sobre mecanismos de cooperao regionais e subregionais para enfrentamento do trfico de

116

A Conveno de Belm do Par (Conveno Interamericana para


Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher)171 define a violncia
contra a mulher como qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que
cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na
esfera pblica, como na privada. Em seu art. 2o, b, estabelece que a violncia
contra a mulher compreende, entre outras condutas, a violao, o abuso sexual,
a tortura, os maus tratos, o trfico de mulheres, a prostituio forada e o
assdio sexual.
A Conveno Interamericana Sobre Trfico Internacional de Menores,172
com objetivo de proteger os direitos fundamentais e o interesse superior da
criana, dispe sobre a preveno e punio do trfico internacional de menores,
assim como a regulamentao de aspectos civis e penais relacionados.
No mbito da Organizao dos Estados Americanos, foi instituda
uma Seo Anti-Trfico de Pessoas173 em 2004, com a misso de facilitar o
intercmbio de informaes, realizar treinamento e capacitao e promover
polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas de forma a auxiliar os esforos
empreendidos pelos Estados-Membros da OEA para prevenir e combater o
trfico de pessoas, especialmente mulheres, adolescentes e crianas. A seo
se esfora para implementar uma ampla estratgia antitrfico numa perspectiva
de direitos humanos e de gnero, levando em considerao poltica social e
aspectos do crime transnacional.
Vale ressaltar ainda que, no mbito sub-regional, h iniciativas de
cooperao para o enfrentamento do trfico de seres humanos entre os
Estados-Membros do Mercosul e Estados associados, como a Declarao de
Montevidu Contra o Trfico de Pessoas, adotada em 2005.

pessoas, inclusive sobre parmetros normativos e institucionais, planos de ao e mecanismos de monitoramento, preveno,
combate, proteo e reparao, ver: Report submitted by the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women
and children, Joy Ngozi Ezeilo, A/HRC/14/32, 2010.
171 A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher entrou em vigor em 05/03/1995
e contava com 32 Estados-Partes em fevereiro de 2012. O Brasil a ratificou em 16/11/1995.
172 A Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, adotada em 1994, entrou em vigor em 15/08/1997.
Foi ratificada pelo Brasil em 03/07/1997. Em fevereiro de 2012, contava com 15 Estados-Partes entre os 35 membros da
Organizao dos Estados Americanos.
173 Para maiores informaes, acessar: <www.oas.org/atip/default1.asp>.

117

Sistema Nacional Brasileiro


No campo da legislao nacional, a Constituio Federal, em seu
art. 227, 4, prev a punio a qualquer forma de abuso, violncia e explorao
sexual em face da criana e do adolescente. No entanto, no h no documento
constitucional referncia especfica ao trfico de pessoas.
Quanto ao aspecto punitivo-repressivo, o Cdigo Penal, no ttulo
dedicado aos crimes contra a dignidade sexual, com nova redao dada pela
Lei 12.015/2009, tipifica o trfico de pessoas para fins de explorao sexual: no
art. 231, trata do trfico internacional e no art. 231A trata do trfico interno de
pessoas para fim de explorao sexual.
Entretanto, a proibio e a represso ao trfico de pessoas no mbito
nacional se mostram insuficientes e restritas apenas punio do trfico de
pessoas com finalidade de explorao sexual, ignorando-se outras finalidades
como trabalho ou servios forados; a escravido ou prticas semelhantes
escravido; a servido; e a remoo de rgos. Dessa forma, a normativa
nacional para punio e represso do trfico de seres humanos no se mostra
compatvel e em consonncia com os parmetros internacionais estabelecidos,
em especial quanto ao Protocolo de Palermo.
Em relao promoo e proteo dos direitos das vtimas de trfico
de pessoas, destacam-se a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas (instituda pelo Decreto 5.948, de 26/10/2006) e o I Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (I PNETP, aprovado pelo Decreto 6.347,
de 2004). A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem por
finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso
ao trfico de pessoas e de atendimento s vtimas. O I Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (I PNETP) teve como objetivo prevenir e
reprimir esse tipo de trfico, responsabilizar os seus autores e garantir ateno
s vtimas. Em junho de 2011, foi institudo um Grupo de Trabalho Interministerial
para a elaborao de proposta do II Plano Nacional de enfrentamento ao Trfico
de Pessoas.

118

Quais so as Medidas a Serem Adotadas para Prevenir e Erradicar


o Trfico de Pessoas e Proteger os Direitos das Pessoas Traficadas?
Considerando-se os parmetros normativos mencionados, o
enfrentamento ao trfico de pessoas exige a adoo de medidas adequadas
para prevenir e reprimir essa prtica, assim como para proteger e reparar os
direitos das pessoas traficadas. Essas trs vertentes preveno, represso e
proteo devem ser conjugadas sob a perspectiva de direitos humanos e de
gnero.
A abordagem baseada nos direitos humanos implica a incorporao
e prtica dos parmetros internacionais de tais direitos quanto proteo, o
respeito, o cumprimento e a promoo dos mesmos, tomando-se a pessoa
como o centro da atividade e poltica relativa ao enfrentamento do trfico de
seres humanos. Nesse sentido, fundamental o reconhecimento da pessoa
traficada como sujeito de direitos, garantindo-se sua participao e consulta
no desenvolvimento de estratgias e polticas antitrfico. Alm disso, a
perspectiva de direitos humanos pressupe tambm o respeito ao princpio da
no discriminao e ateno s peculiaridades que aumentam a vulnerabilidade
de certos grupos, especialmente quanto ao gnero, idade e cultura.
Nesse contexto, h que se harmonizar a normativa nacional em relao
aos parmetros protetivos mnimos estabelecidos no mbito internacional,
alm de se adotarem medidas administrativas, judiciais, legislativas e de outra
natureza para dar efetivo cumprimento ao compromisso internacional assumido
peloEstado Brasileiro.174 Tal adequao normativa no apenas compreende
criminalizar as condutas, meios e finalidades relacionados s prticas de trfico
de seres humanos, e procedimentos relacionados, mas tambm demanda a
adoo de medidas relacionadas preveno e efetiva assistncia e proteo
das pessoas traficadas como, por exemplo, identificao e proteo da
identidade e privacidade das vtimas; regularizao de sua situao no pas, em
caso de trfico internacional; garantia de acesso informao relevante sobre
seus direitos e procedimentos judiciais pertinentes; oportunidade para que as
174 Para maiores informaes sobre medidas legislativas necessrias e adequadas para o cumprimento do Protocolo
de Palermo, consultar: UNODC, Legislative Guide for the Implementation of the Protocol To Prevent, Suppress And Punish
Trafficking In Persons, Especially Women And Children (Trafficking In Persons Protocol). UNODC, Legislative Guides For The
Implementation Of The United Nations Convention Against Transnational Organized Crime And The Protocols Thereto, part 2,
2004. Disponvel em: <www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/legislative-guide.html>. Acesso em 05/03/2012.

119

opinies e consideraes das pessoas traficadas sejam apresentadas e levadas


em considerao; procedimento para retorno ao local de origem; medidas para
obter compensao e assistncia; dentre outras. Ademais, fundamental conferir
especial ateno s particularidades de crianas traficadas, garantindo-se que
o melhor interesse da criana seja prioritariamente considerado e aplicado em
todas as decises e aes que possam afet-la.175
Em relao preveno do trfico de pessoas,176 deve-se levar em
considerao fatores que aumentam a vulnerabilidade ao trfico, inclusive a
desigualdade, feminizao da pobreza e da migrao e todas as formas de
discriminao e preconceito. Estratgias efetivas de preveno devem ser
baseadas em experincias anteriores e informaes precisas. Para tanto, as
medidas de preveno devem ter em conta os fatores que geram demandas para
servios de explorao sexual comercial e explorao de trabalho, adotandose medidas adequadas para enfrentar essa questo; o desenvolvimento de
campanhas de informao e alerta da populao em geral sobre os riscos
associados ao trfico; a capacitao de atores envolvidos na represso do
trfico de pessoas; a identificao de rotas e polticas ou medidas que no
intencionalmente possam compelir pessoas situao de maior vulnerabilidade
ao trfico de pessoas; e o aumento de oportunidades para migrao segura. Vale
destacar a relevncia da participao ativa de pessoas traficadas na elaborao
e implementao de tais medidas.
fundamental que as medidas de preveno sejam baseadas no
reconhecimento de que o trfico de pessoas causado pela ausncia e falha da
proteo efetiva aos direitos humanos, como o direito ao trabalho, direito a um
padro adequado de vida, liberdade de locomoo e proibio da discriminao.
O trfico de pessoas causa e consequncia de violaes de direitos humanos.

175 Para maiores informaes, consultar: UN High Commissioner for Refugees, UNHCR Guidelines on Determining the Best
Interests of the Child, 2008. Disponvel em: <www.unhcr.org/refworld/docid/48480c342.html>. Acesso em 01/03/2012.
176 A preveno do trfico de seres humanos um dos objetivos do Protocolo de Palermo, que descreve uma srie
de medidas a serem adotadas pelos Estados-Partes para reduzir fatores de vulnerabilidade ao trfico, como pobreza,
subdesenvolvimento e desigualdade de oportunidade. Ademais, uma das diretrizes recomendadas pelo Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Direitos Humanos (diretriz 7), o que inclui a adoo de medidas para: a) enfrentar as causas do
trfico de pessoas, a fim de reduzir a vulnerabilidade de grupos tradicionalmente em desvantagem; b) combater a demanda
por servios de explorao sexual comercial e explorao do trabalho; c) aumentar oportunidades de migrao regular e
segura; d) alertar sobre os riscos associados ao trfico; e e) fortalecer a capacidade de resposta dos rgos de represso e
punio do trfico de pessoas.

120

As estratgias de preveno devem ser baseadas na avaliao adequada


e precisa quanto aos fatores que aumentam a vulnerabilidade das pessoas
ao trfico, assim como em medidas que fortaleam a proteo dos direitos
humanos de potenciais vtimas de forma holstica, levando-se em considerao
todas as circunstncias e etapas (origem, trnsito e destino) do trfico de seres
humanos. Para tanto, fundamental consultar as pessoas traficadas e envolver
o compromisso de atores, estatais e no estatais, capazes de influenciar as
engrenagens do trfico. Por exemplo, fortalecer a fiscalizao e a regulao de
empresas, especialmente agncias de recrutamento de trabalhadores, agncias
de turismo, indstria de entretenimento e sexo.
Ademais, para a efetiva preveno do trfico preciso aperfeioar
o sistema de coleta e produo de dados e estatsticas sobre trfico de
seres humanos, a fim de prover informaes fidedignas para elaborao e
implementao de estratgias de preveno e enfrentamento ao trfico.
Tambm faz-se necessrio desenvolver instrumentos para o monitoramento
e a avaliao da eficcia da preveno, inclusive quanto s consequncias
negativas no intencionais que impactam os direitos humanos, especialmente
das pessoas traficadas.177
Quanto punio e represso do trfico de pessoas, os instrumentos
internacionais, em especial o Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas,
dispem sobre as condutas que configuram trfico de pessoas e que devem
ser criminalizadas no mbito da legislao nacional, alm de outras medidas
a serem tomadas pelos Estados-Partes, como, por exemplo, articulao e
cooperao entre diversos rgos para troca de informaes e provas sobre
pessoas e organizaes envolvidas em condutas que configuram o trfico
de pessoas e previso de confisco de instrumentos e produtos do trfico de
pessoas, inclusive com a possibilidade de que isso seja revertido em benefcio
da vtima de trfico.
Essa vertente repressivo-punitiva deve levar em conta tambm os
procedimentos judiciais atinentes e, consequentemente, a preveno de novas
177 Para maiores informaes e aprofundamento sobre diversos aspectos das medidas a serem adotadas para preveno
do trfico de pessoas, consultar: Report submitted by the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women and
children, Joy Ngozi Ezeilo, (A/65/288), August 2010.

121

ocorrncias e de vitimizao no decorrer da investigao, julgamento e punio,


assim como a proteo e assistncia s vtimas de trfico de pessoas.
A proteo e assistncia s pessoas traficadas so fundamentais para
o rompimento do ciclo de trfico de pessoas e devem ser promovidas sem
discriminao para todas as pessoas traficadas, tomando-se especial ateno
para condies de maior vulnerabilidade, seja em razo de idade, sexo ou outra
especificidade. Tais medidas incluem abrigo e acolhimento adequados; acesso
a servios de sade e orientao; informao sobre seus direitos, inclusive
quanto ao acesso a representao diplomtica e consular de seu Estado de
nacionalidade; acesso assistncia jurdica e de outra natureza em relao ao
qualquer procedimento criminal, civil ou outras aes em face de autores ou
partcipes de trfico de pessoas; acesso a informao em linguagem de sua
compreenso; proteo efetiva contra ameaas, intimidao ou leso praticada
pelos traficantes ou seus associados; entre outras.
A correta identificao da vtima de trfico crucial para oferecer
assistncia e apoio necessrios e para garantir os recursos efetivos e reparao
das violaes sofridas, bem como para a reintegrao social e econmica da
vtima.178 A compreenso da definio de trfico de pessoas e dos elementos
essenciais e aes inter-relacionadas atinentes a tal definio fundamental
para a correta identificao das pessoas traficadas.
Muitas vtimas de trfico de pessoas no so identificadas como tais
ou so incorretamente identificadas pelas autoridades responsveis. Em alguns
casos, as pessoas traficadas so simplesmente tratadas como criminosas e so
presas e deportadas, sem oportunidade alguma para serem identificadas e
receberem assistncia necessria como vtimas de trfico de seres humanos. De
acordo com a relatora especial da ONU para trfico de pessoas, especialmente
mulheres e crianas, Joy Ngozi Ezeilo, menos de 30% dos casos de trfico
so registrados oficialmente, em relao tanto ao trfico interno quanto ao
internacional.179

178 Para maiores informaes sobre medidas e recomendaes quanto identificao, proteo e assistncia s vtimas de
trfico, consultar: Report submitted by the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women and children, Joy
Ngozi Ezeilo, (A/64/290), 2009.
179 (A/64/290), 36.

122

A proteo s pessoas traficadas no deve ser condicionada inteno


de testemunhar em procedimento judicial, nem limitada ao perodo em que
durar o processo. Ao tratar a pessoa traficada como objeto de um procedimento
judicial e no sujeito de direitos, alm de violar os direitos proteo e assistncia
das pessoas traficadas, isso seria uma evidente afronta a seus direitos humanos.
A assistncia inclui abrigo e acomodao seguros; traduo e mediao cultural;
assistncia mdica; orientao e assistncia jurdica; recursos efetivos, inclusive
compensao; retorno e repatriamento; reintegrao no pas de origem; direito
de permanecer no pas de destino; oportunidades de educao, treinamento e
emprego, a fim de evitar revitimizao; reparao e reintegrao, entre outras
medidas.
As medidas de proteo e assistncia devem ser adequadas s pessoas
traficadas, sejam crianas ou pessoas em situao de vulnerabilidade, como
refugiados, pessoas em busca de asilo, aptridas e deslocados internos. Os
programas e aes de assistncia, reintegrao e reparao devem aplicar
efetivamente o princpio de no discriminao e devem ser apropriados para
atender s especiais condies de vulnerabilidade das pessoas afetadas.
Na medida em que os Estados assumem deveres internacionais de
respeitar, proteger e implementar os direitos humanos, eles se comprometem
a reparar eventuais aes ou omisses que violem esses deveres, sejam
praticados por agentes estatais ou no estatais. Assim, se os Estados no
agirem com a devida diligncia para prevenir uma violao ou para investigar e
punir tais violaes, eles tem a obrigao de prover recursos efetivos s vtimas
de violao de direitos humanos ocorrida sob sua jurisdio.
Nesse sentido, a Corte Europeia de Direitos Humanos, no caso Rantsev
v. Cyprus and Russia,180 destacou os deveres dos Estados de adotar medidas
apropriadas para efetivamente combater o trfico de pessoas, condenando
ambos Estados a pagar compensao famlia da vtima: Chipre, por no ter
proporcionado a efetiva proteo contra o trfico e explorao sofrida pela
vtima, assim como por no ter adotado as medidas jurdicas e administrativas
necessrias para proteg-la; e Rssia, por no ter investigado adequadamente
como e quando a vtima foi recrutada para o trfico.

180 Rantsev v. Cyprus and Russia, (25965/04), deciso de 07/01/2010.

123

O direito ao recurso efetivo181 abrange no apenas o componente


substantivo do direito reparao, mas tambm aspectos procedimentais
necessrios para facilitar o acesso reparao. As formas de reparao que
devem ser proporcionadas s vtimas dependem da natureza e circunstncias
da violao.
A Resoluo 60/147, adotada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas em 16/12/2005 (Princpios e Diretrizes Bsicos sobre direito a recurso
e reparao),182 dispe que os recursos para as graves violaes de direitos
humanos e de direito internacional humanitrio incluem: a) os direitos da vtima
de acesso justia de forma igualitria e efetiva;183 b) o direito a adequada,
efetiva e clere reparao dos danos sofridos;184 e c) o acesso a informaes
relevantes185 concernentes s violaes e aos mecanismos de reparao. Nos
termos dessa Resoluo, a completa e efetiva reparao inclui a restituio,
reabilitao, compensao, satisfao e a garantia de no repetio.
A restituio deve, sempre que possvel, restaurar a vtima condio
original antes da grave violao de direitos humanos ou grave violao ao
direito internacional humanitrio. A restituio inclui, quando apropriado,
restaurao da liberdade, gozo dos direitos humanos, identidade, vida familiar
e cidadania, retorno ao local de residncia, restaurao do emprego e retorno
de propriedade (inclusive documentos e bens pessoais). No caso de trfico de
pessoas, pode incluir tambm reconhecimento de identidade e cidadania no
181 Para maiores informaes quanto ao direito a remdios efetivos s pessoas traficadas, consultar: Report submitted
by the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women and children, Joy Ngozi Ezeilo, (A/HRC/17/35), 2011.
182 Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation for Victims of Gross Violations of International
Human Rights Law and Serious Violations of International Humanitarian Law (Human Rights Commission, Resolution 60/147,
2006).
183 O acesso justia inclui o dever de o Estado disseminar informaes sobre todos os mecanismos disponveis de
proteo e defesa em relao a graves violaes de direitos humanos e direito humanitrio; o dever de tomar medidas para
minimizar o inconveniente para as vtimas e seus representantes; e o dever de proteger contra interferncias arbitrrias
em sua privacidade e assegurar sua segurana e proteo contra ameaas e intimidao de vtimas e de seus familiares e
testemunhas, durante e aps os procedimentos judiciais, administrativos e outros procedimentos que afetem os interesses das
vtimas. Os deveres do Estado abrangem tambm prover efetiva assistncia s vtimas para o acesso justia e disponibilizar
todo um aparato legal, diplomtico e consular para que as vtimas tenham assegurado o exerccio de seus direitos defesa e
proteo em face de graves violaes de direitos humanos e direito internacional humanitrio. Vale ressaltar que o acesso
justia tem abrangncia individual e tambm coletiva para grupos de vtimas.
184 A reparao pelos danos sofridos deve ser proporcional gravidade das violaes e os danos suportados pelas vtimas
em razo de atos ou omisses do Estado. Nesse sentido, a Resoluo 60/147 ressalta a necessidade de os Estados se
comprometerem com o estabelecimento de programas nacionais para reparao e outras assistncias s vtimas; assim
como de os Estados preverem na legislao domstica mecanismos efetivos para a efetiva realizao de julgamentos de
reparao.
185 Os Estados devem promover o acesso informao relevante sobre a violao e mecanismos de reparao a todos,
especialmente s vtimas de graves violaes sobre seus direitos e medidas aplicveis indicadas nessa Resoluo 60/147 e
em todos os servios disponveis jurdicos, mdicos, psicolgicos, sociais, administrativos e todos os servios que a vtima
tenha o direito de acessar. A interpretao dessa normativa deve ser feita sem nenhuma forma de discriminao e sua
aplicao no deve restringir ou derrogar nenhuma outra obrigao que promova maior proteo vtima.

124

pas, repatriamento seguro e voluntrio e assistncia e apoio necessrios para


facilitar a reintegrao social. Vale destacar a necessria ateno quanto s
medidas de restituio no contexto de trfico de seres humanos, pois o simples
retorno da pessoa traficada situao pr-existente pode significar (re)colocar
a pessoa em situao de risco de outras violaes de direitos humanos e de ser
traficada novamente. Por isso, as medidas de restituio devem ser conjugadas
com o dever dos Estados de adotarem medidas para enfrentar as causas do
trfico e promover o necessrio apoio reintegrao da pessoa traficada,
combatendo eventuais riscos de revitimizao e nova situao de trfico.
A reabilitao ou recuperao (apoio, assistncia) deve incluir cuidados
mdicos e psicolgicos, assim como servios social e jurdico. Os Princpios e
Diretrizes Recomendados sobre Direitos Humanos e Trfico de Pessoas e o
Protocolo de Palermo preveem expressamente medidas de apoio e assistncia
para recuperao da pessoa traficada, o que inclui alojamento adequado;
aconselhamento e informao, especialmente quanto aos direitos que a lei lhes
reconhece, numa lngua que compreendam; assistncia mdica, psicolgica e
material; e oportunidades de emprego, educao e formao (art. 6, 3, do
Protocolo de Palermo). Tais servios de apoio e assistncia devem ser providos
de maneira no discriminatria, sob a perspectiva de respeito e promoo
dos direitos humanos das pessoas traficadas. Tais servios devem ainda ser
acessveis a qualquer categoria de pessoa traficada e devem ser prestados
independentemente de eventual colaborao da vtima com o sistema de
justia.186 tambm fundamental garantir s vtimas um perodo de reflexo e
recuperao187 para que elas possam, longe da influncia de agentes do trfico,
recuperar estabilidade emocional para avaliar suas opes e tomar uma deciso
informada e consciente sobre se querem ou no cooperar com o sistema de
justia sem correrem o risco de serem involuntariamente deslocadas do pas
ou regio. Esse perodo no apenas relevante para a recuperao da vtima,
mas tambm um passo inicial para buscar outras formas de reparao como
a compensao.
186 A relatora especial da ONU para trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas, alerta que em alguns Estados os
servios de apoio e assistncia s pessoas traficadas so disponveis apenas para algumas categorias, geralmente mulheres
vtimas de trfico para fins de explorao sexual, excluindo-se o atendimento para outros grupos, como homens e crianas
traficados internamente. Ele tambm critica a postura de muitos Estados que condicionam o atendimento s vtimas
colaborao com autoridades de persecuo penal dos traficantes e outros agentes que concorrem para a prtica do trfico
de pessoas. Tais procedimentos contrariam a perspectiva de direitos humanos no enfrentamento ao trfico de pessoas (A/
HRC/17/35, 26)
187 Para a relatora especial da ONU, esse perodo deve ser de no mnimo 90 dias para assegurar que a pessoa traficada seja
capaz de tomar uma deciso informada e refletida sobre sua segurana e bem-estar e possa tambm fornecer informaes
mais confiveis sobre os eventos relacionados ao trfico, se assim desejar (A/HRC/17/35, 27).

125

A compensao deve ser provida para qualquer dano economicamente


mensurvel que no possa ser restitudo. A compensao deve ser mensurada
adequada e proporcionalmente ao dano ou leso sofrido. Tal dano pode ser
um sofrimento fsico e mental; perda de oportunidades, inclusive de emprego,
educao e benefcios sociais; danos materiais e lucros cessantes; leso de ordem
moral, fsica ou psicolgica; custas legais ou assistncia mdica, hospitalar,
psicolgica ou social. A reparao sob a forma de compensao amplamente
reconhecida entre os Estados no contexto do trfico de pessoas,188 embora
existam diversas dificuldades para que as vtimas efetivamente recebam tal
indenizao. A compensao pode ser outorgada via procedimentos judiciais
(penal, cvel ou trabalhista) como parte da condenao de pessoas envolvidas
no trfico de pessoas;189 ou por meio de fundos pblicos para indenizao; ou
mtodos no judiciais.190
A satisfao uma forma no pecuniria de reparao, que visa a
compensar o dano moral ou dignidade ou reputao da vtima. A satisfao
pode incluir, quando aplicvel, medidas efetivas para cessar a continuidade da
violao; verificao dos fatos e a verdade sobre as violaes, desde que no
cause mais danos ou ameaa segurana e interesses das vtimas, familiares
e testemunhas; investigao de desaparecimentos e da identidade de vtimas;
declarao pblica oficial ou deciso judicial que restaure a dignidade e
reputao das vtimas e seus direitos; pedido pblico de desculpas, inclusive
com o conhecimento dos fatos e reconhecimento da responsabilidade; sanes
administrativas e judiciais; entre outras medidas. Essas medidas podem tambm
ser traduzidas no dever do Estado de conduzir uma investigao efetiva,
independente e imparcial das violaes de direitos humanos.
A garantia de no repetio se refere preveno de violaes de
direitos humanos e deve incluir, quando aplicvel, toda e qualquer das seguintes
medidas, que tambm contribuem com a preveno de outras violaes, como:
fortalecer a independncia do judicirio; assegurar que todos os procedimentos
civis e militares sejam compatveis com os parmetros internacionais de devido
processo, imparcialidade e justia; proteger pessoas em profisses legais,
188 O Protocolo de Palermo (art. 6, 6) dispe que o Estado-Parte deve assegurar que o sistema jurdico contenha medidas
que ofeream s vtimas de trfico de pessoas a possibilidade de obter indenizao pelos danos sofridos.
189 Entretanto, alm de raramente ser aplicada, a compensao pela via judicial apresenta diversas dificuldades para o
efetivo recebimento da indenizao pela vtima de trfico.
190 Para maiores informaes, veja: A/HRC/17/35, 2839.

126

mdicas e cuidados de sade, de mdia e outros profissionais e os defensores de


direitos humanos; promover, como prioridade e de forma continuada, educao
em direitos humanos e em direito internacional humanitrio a todos os setores
da sociedade e treinamento para os profissionais de segurana, militares e
foras armadas; promover a observncia de cdigos de conduta e tica, nos
parmetros internacionais, de todos os servidores pblicos e empresas privadas;
promover mecanismos para preveno e monitoramento de conflitos sociais e
suas resolues; rever e reformar a legislao que contribua ou permita graves
violaes de direitos humanos e direito internacional humanitrio.
Em relao ao mbito procedimental do direito ao acesso a recurso
efetivo, deve ser garantido o acesso autoridade competente e independente
a fim de obter reparao. Tal autoridade deve ter poder de investigar e analisar
ocorrncia de violao de direitos humanos e, nesse caso, impor a reparao.
Para tanto, a vtima deve ter acesso s informaes relevantes quanto aos
direitos violados e sobre a existncia e acesso a mecanismos de reparao,
assim como assistncia jurdica, mdica, psicolgica, social, administrativa ou
de outra natureza que possa ser necessria para exercer seu direito a recurso
efetivo de maneira significativa. Tais informaes e assistncia devem ser
prestadas independentemente de cooperao em procedimento judicial e de
maneira gratuita e acessvel s vtimas, no apenas quanto ao idioma, mas
tambm quanto perspectiva cultural e socioeconmica.191 A regularizao
da situao de residncia da vtima de trfico tambm fundamental para a
realizao substantiva do direito reparao, na medida em que o risco de
expulso ou a expulso j ocorrida dificultam sobremaneira o acesso a recurso
efetivo diante da violao e a obteno de reparao.
Por fim, merece destaque a cooperao para o enfrentamento do
trfico de pessoas, prevista como um dos propsitos do Protocolo de Palermo
(art. 2). A cooperao entre Estados mencionada em diversos instrumentos
internacionais para finalidades como conduo de pesquisas e estudos,
atividades de informao e alerta da populao sobre determinados temas,
treinamento e capacitao, desenvolvimento de instrumentos normativos
e diretrizes, captao de recursos, treinamento e capacitao, entre outros
191 H uma minuta de princpios bsicos sobre direito a um recurso efetivo para pessoas traficadas em: Report submitted
by the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women and children, Joy Ngozi Ezeilo, (A/HRC/17/35), 2011,
Annex 1: Draft basic principles on the right to an effective remedy for trafficked persons.

127

aspectos. A cooperao internacional deve ser aliada a esforos no mbito


regional e sub-regional, assim como cooperao na esfera nacional e
internamente entre Estado e sociedade civil e setor privado.

Quais so os Principais Desafios e Perspectivas para Enfrentar o


Trfico de Pessoas?
Por fim, destacamos sete desafios centrais para o adequado
enfrentamento ao trfico de pessoas:
1. Promover a efetiva incorporao e aplicao dos parmetros e
perspectiva de direitos humanos, conjugada com a perspectiva de
gnero, na poltica de enfrentamento do trfico de seres humanos.
2. Aliar estratgias de preveno e represso ao trfico, assim como
de proteo e assistncia s vtimas, levando-se em considerao as
vulnerabilidades e particularidades das pessoas traficadas e visando
autonomia dos sujeitos.
3. Compreender a definio de trfico de pessoas e assegurar a
adequada identificao das vtimas, distinguindo-se o trfico de
outras situaes como migrao irregular, pessoas clandestinas e
pessoas no traficadas em condio de explorao.
4. Coordenar e articular os diversos atores envolvidos na poltica de
enfrentamento ao trfico de pessoas quanto preveno, represso
e proteo s vtimas. A poltica nacional de enfrentamento ao trfico
de pessoas deve abranger o trfico interno e externo, conjugando a
cooperao e articulao internacional (no mbito global e regional).
5. Fomentar dados e estatsticas sobre o trfico de pessoas para o
adequado monitoramento e avaliao da poltica de enfrentamento,
atentando-se poltica de privacidade e consentimento da pessoa
traficada. Devem os dados ser confiveis, peridicos e desagregados
(compondo-se indicadores especficos, mensurveis, alcanveis,
relevantes e limitados no tempo).192
192 Sobre indicadores e dados sobre trfico de pessoas, consultar: UNODC, UNGIFT, Human Trafficking Indicators;
International Organization for Migration (IOM), Handbook on performance indicators for counter-trafficking projects, 2008;
International Organization for Migration (IOM) and Federal Ministry of the Interior of Austria, Guidelines for the Collection

128

6. Implementar uma poltica de enfrentamento ao trfico de


pessoas conformada por mecanismos estruturados, consistentes
e integrados sob a perspectiva multidisciplinar e transetorial
(com envolvimento e articulao de diferentes atores estatais e
no estatais). A elaborao e a implementao da poltica devem
contar com a participao das vtimas de trfico.
7. Identificar e implementar adequadamente as prticas exitosas
(best practices) no mbito nacional e internacional para o eficaz
enfrentamento ao trfico de pessoas.
Considerando esses desafios, os Planos Nacionais de Ao193 devem ser
elaborados e implementados aplicando-se a primazia dos direitos humanos,
adotando-se uma perspectiva de gnero e no discriminao e levando-se
em considerao medidas adequadas para prevenir e reprimir o trfico de
pessoas e proteger os direitos das pessoas traficadas, aliadas coordenao e
cooperao em mbito nacional e internacional.
Os planos, programas e mecanismos devem ter como princpios
fundamentais a perspectiva de direitos humanos e de gnero, levando-se em
considerao as responsabilidades e deveres dos Estados, fomentando-se a
participao da sociedade civil (inclusive e especialmente das pessoas traficadas)
na elaborao e implementao da poltica, numa abordagem multidisciplinar
e transetorial, com especial ateno s vulnerabilidades das pessoas traficadas.
Os parmetros internacionais de direitos humanos devem desempenhar
um importante papel na elaborao e implementao dessas medidas, assim
como no monitoramento e avaliao dos impactos de planos, programas e aes
de enfrentamento ao trfico de pessoas. fundamental que o eixo central de
toda e qualquer interveno seja o devido cumprimento e promoo dos direitos
humanos, especialmente em relao s pessoas traficadas, considerando-se as
particularidades e vulnerabilidades especficas de cada pessoa (seja quanto
idade, gnero, origem, cultura etc.).
of Data on Trafficking in Human Beings, Including Comparable Indicators, 2009; ICMPD, Handbook on Anti-Trafficking Data
Collection in South-Eastern Europe: Developing Regional Criteria, 2007.
193 Sobre polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas consultar, entre outros: UNODC, International Framework for
Action to Implement the Trafficking in Persons Protocol, UN, NY, 2009; Departamento para a Igualdade de Oportunidades
Presidncia do Conselho de Ministros, Itlia, International Centre for Migration Policy Development (ICMPD), Directrizes
para o Desenvolvimento de um Mecanismo de Referncia Transnacional para Pessoas Traficadas na Europa: TRMEU. 2010;
ICMPD, Guidelines for the Development and Implementation of a Comprehensive National Anti-Trafficking Response, 2006;
ICMPD, Monitoring and Evaluation Handbook for National Action Plans against Trafficking in Human Beings, 2010.

129

Para a incorporao e a aplicao de uma perspectiva de direitos


humanos e gnero, imprescindvel que em cada medida planejada e em cada
interveno a ser implementada no enfrentamento ao trfico de pessoas seja
afirmada a dignidade e evitado o sofrimento humano, considerando-se o outro
como um ser merecedor de igual considerao e profundo respeito, dotado do
direito de desenvolver as potencialidades humanas de forma livre, autnoma
e plena, reconhecendo-se identidades e diferenas. Os direitos humanos
devem assumir especial centralidade a orientar todos os programas, aes e
medidas para prevenir e combater o trfico de seres humanos, bem como para
proteger e reparar suas vtimas, considerando ser o trfico de pessoas causa e
consequncia de graves violaes a direitos.

130

Referncias Bibliogrficas
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Racionalidade de Resistncia, mimeo.
Fraser, Nancy. Redistribucin, Reconocimiento y Participacin:
Hacia un Concepto Integrado de la Justicia. Unesco, Informe Mundial sobre la
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in a Postsocialist Age. In: Justice Interruptus. Critical Reflections on the
Postsocialist condition. NY/London: Routledge, 1997.
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ILO-IPEC, Every Child Counts: New Global Estimates on Child Labour.
Abril, 2002.
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Drogas e Crime das Naes Unidas. Global Report on Trafficking in Persons.
Fevereiro, 2009. Disponvel em: <www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/
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SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo: Para Ampliar o Cnone do
Reconhecimento, da Diferena e da Igualdade. In: Reconhecer para Libertar: Os
Caminhos do Cosmopolitanismo Multicultural. RJ: Civilizao Brasileira, 2003.
UN. Recommended Principles and Guidelines on Human Rights and
Human Trafficking. Report of the United Nations High Commissioner for Human
Rights to the Economic and Social Council, Addendum (E/2002/68/Add.1), de
2002.
un.gift United Nations Global Initiative to Fight Human Trafficking
(UN.GIFT). Human Trafficking and Business: Good Practices to Prevent and
Combat Human Trafficking, 2010.

131

5. PROBLEMATIZANDO O CONCEITO DE
VULNERABILIDADE PARA O TRFICO
INTERNACIONAL DE PESSOAS

Ela Wiecko V. de Castilho194


194 - Vice-Procuradora Geral da Repblica, Doutora em Direito e Professora da Universidade de Braslia

Introduo
Os termos vulnervel e vulnerabilidade, utilizados no mbito das
cincias da sade e das cincias sociais, vm sendo incorporados ao discurso
legislativo. O texto legal brasileiro mais importante em que o termo vulnervel
foi inserido o Cdigo Penal, a partir da alterao determinada pela Lei 12.015,
de 07/08/09, no Ttulo VI: Dos Crimes Contra Dignidade Sexual.
O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova York em
15/11/2000, incorporado ao direito interno brasileiro, publicado pelo Decreto
5.017, de 12/03/04, considera mulheres e crianas como pessoas vulnerveis ao
trfico de pessoas. O prembulo do Protocolo destaca que os Estados-Partes,
preocupados com o fato de, na ausncia de instrumento universal que trate de
todos os aspectos relativos ao trfico de pessoas, essas pessoas vulnerveis
ao trfico no estarem suficientemente protegidas, acordaram completar a
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional com
um instrumento internacional destinado a prevenir, reprimir e punir o trfico de
pessoas, em especial mulheres e crianas,
Entretanto, as discusses que tm sido feitas no Brasil para a
implementao do citado Protocolo no se preocupam em aprofundar o
entendimento do conceito de vulnerabilidade que est intrinsecamente ligado
posio das vtimas e central para a elaborao do Protocolo, como se v
no Prembulo e na prpria definio de trfico. Esse dficit de discusso fica
evidente quando o anteprojeto da Comisso de Juristas para o Cdigo Penal,
em tramitao no Senado como PLS 236, de 2012, ao definir o tipo legal do
trfico de pessoas, no contempla a situao de vulnerabilidade como uma
das hipteses de invalidao do consentimento. A omisso nem sequer
justificada no Relatrio Final da Comisso de Juristas (SENADO, 2012, p. 444).
O presente texto intenta problematizar o tema da vulnerabilidade, que
apresenta implicaes relevantes para a constituio do tipo penal do trfico
internacional de pessoas e, mutatis mutandis, do trfico interno, bem como
para a formulao e implementao de polticas pblicas de enfrentamento do
fenmeno.195
195 Fenmeno que se confunde com o da mobilidade das pessoas, caracterstica da sociedade globalizada e cuja possvel

134

A Vulnerabilidade no Protocolo Adicional de Palermo Sobre


Trfico de Pessoas
O prembulo do Protocolo considera mulheres e pessoas com idade
inferior a 18 anos, independentemente do sexo, como vulnerveis ao trfico e,
portanto, merecedoras de proteo internacional. Homens com idade superior
a 18 anos no so objeto de meno como vulnerveis, muito embora as
condies de vulnerabilidade expressas no Protocolo no sejam especficas de
mulheres, como se ver a seguir, nem os homens esto expressamente excludos
da proteo. Entretanto, o documento enfatiza a todo momento a proteo em
especial s mulheres e crianas.
De outra perspectiva, o Protocolo define a situao de vulnerabilidade
como um dos meios de que se valem os agentes do trfico para obter o
consentimento de pessoas para seu recrutamento, transporte, transferncia,
alojamento e acolhimento, com vistas a exercer atividades ou permitir atos que
depois se revelam como formas de explorao. Consta do art. 3:
Definies:
Para efeitos do presente Protocolo:
a) A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas
de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso196 de autoridade
ou situao de vulnerabilidade197 ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma
pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao.
A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de
outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios
forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido
ou a remoo de rgos;
especificidade objeto de abordagem confusa sobre nmeros e estatsticas (MAHDAVI, apud DIAS e SPRANDEL, 2011, p.
72).
196 O Dicionrio Aurlio aponta sete acepes na lngua portuguesa para a palavra abuso. Trs delas so aplicveis ao
contexto: mau uso, ou uso errado, excessivo ou injusto; exorbitncia de atribuies ou poderes; e aquilo que contraria as boas
normas, os bons costumes (FERREIRA, 1999, p. 19).
197 No texto em ingls position of vulnerability.

135

b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em


vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a do presente
Artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer
um dos meios referidos na mesma alnea;
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao sero
considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum
dos meios referidos da alnea a do presente artigo;
d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a
dezoito anos.
Portanto, nos termos do Protocolo, h crime se o consentimento foi
dado por uma pessoa em situao de vulnerabilidade.
Para Heintz e Peterke (2011, p. 68) a clusula da letra b tem o efeito
prtico de as vtimas de trfico de pessoas serem, nos casos referidos,
completamente liberadas da necessidade de comprovar que elas no
consentiram com o trfico.
Vale notar que, ao contrrio das outras hipteses que elidem o
consentimento, nesta hiptese o agente no dispende grande esforo para
concretizar seu desiderato, pois no precisa ameaar, coagir, enganar, fraudar,
sequestrar, abusar de autoridade ou corromper. Basta recrutar, transportar,
transferir, alojar ou acolher pessoa aproveitando-se ou prevalecendo-se de
sua situao de vulnerabilidade. Pouco importa qual a percepo que a pessoa
recrutada tem a respeito de sua vulnerabilidade. O agente, porm, h de ter a
percepo de que a outra pessoa vulnervel em relao a si. O que, desde
logo cabe acentuar, no afasta a vulnerabilidade do prprio agente.
O Protocolo se encarrega de indicar, no art. 9, item 4, alguns fatores que
tornam as pessoas, especialmente mulheres e crianas, vulnerveis ao trfico,
tais como pobreza, subdesenvolvimento e desigualdade de oportunidades.198
Sendo notria a disputa que se estabelece na elaborao dos documentos
internacionais, com rdua negociao at sobre o uso de vrgulas, chama
ateno a prevalncia dada a alguns fatores de vulnerabilidade relacionados ao
contexto social, e nenhuma meno a fatores ligados ao indivduo e famlia.
198 Na verso em ingls, lack of equal opportunity.

136

Igualmente digno de nota ser o abuso da situao de vulnerabilidade o


nico meio que no constitui por si s uma conduta definida como crime, pelo
menos na legislao brasileira. Nessa hiptese, a investigao de um suposto
crime de trfico deve ter como foco no apenas a interao autor-vtima, mas
o contexto socioeconmico e cultural em que vive esta ltima.
Assim, no parecem vinculantes as notas aos trabalhos preparatrios
dos negociadores do Protocolo, segundo a qual abuso de situao de
vulnerabilidade entendida como significando qualquer situao em que a
pessoa em causa no tem outra alternativa real e aceitvel seno submeterse ao abuso em questo (apud NEDERSTIGT, Franz, 2011, p. 139). As notas
restringem a interpretao do texto a um exame de risco individual.

A Vulnerabilidade no Cdigo Penal Brasileiro


Algumas consideraes devem ser feitas acerca do que consta no
Cdigo Penal sobre vulnerabilidade em crimes sexuais, pois provavelmente
a interpretao doutrinria e jurisprudencial do conceito ali expresso ser
orientativa para os demais crimes.
A Lei 12.015, de 2009, promoveu alteraes substanciais no Cdigo Penal
no Ttulo relativas aos crimes contra a dignidade sexual, inclusive redefinindo o
tipo do trfico internacional de pessoa para fim de explorao sexual e criando
o tipo do trfico interno de pessoa para tal fim.
Uma das inovaes da lei foi a de distinguir nos crimes sexuais aqueles
praticados contra vulnervel. Trata-se de nomenclatura nunca antes utilizada
pela lei penal para se referir a menor de 14 anos e a algum que, por sua
enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a
prtica do ato (libidinoso), ou que por qualquer outra causa, no pode oferecer
resistncia (art. 217-A do Cdigo Penal Estupro de Vulnervel). Em outros
tipos penais (arts. 218-B Favorecimento da Prostituio ou Outra Forma de
Explorao Sexual de Vulnervel; 231 Trfico Internacional de Pessoa para
Fim de Explorao Sexual; e 231A Trfico Interno de Pessoa para Fim de
Explorao Sexual), a pessoa vulnervel algum menor de 18 anos ou que,
por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento
para a prtica do ato (exerccio da prostituio). Nesses trs ltimos casos no

137

h referncia situao em que algum, por qualquer outra causa, no pode


oferecer resistncia. A ausncia de referncia relevante, tendo em vista o
princpio da taxatividade da lei penal.
Antes da Lei 12.015, o Cdigo Penal estabelecia ser presumida a violncia
no estupro contra menor de 14 anos. A regra era objeto de crticas de alguns
doutrinadores que argumentavam pela inconstitucionalidade da presuno,
bem como de divergncia jurisprudencial sobre o carter absoluto ou relativo
da presuno. A alterao legislativa, no entanto, no afastou a polmica,
pois agora se trava o debate sobre ser a vulnerabilidade relativa ou absoluta,
principalmente nos casos de adolescentes na faixa de 12 a 14 anos.
O PLS 236 mantm a nomenclatura dos crimes sexuais contra vulnervel,
mas baixa o parmetro etrio para 12 anos, sob o argumento de que criana
o ser humano com at 12 anos de idade, conforme definio do Estatuto da
Criana e do Adolescente, e por ser comum que pr-adolescentes iniciem a
vida afetiva aos 13 anos, o que coloca o direito penal defasado em relao s
alteraes de comportamento (SENADO, 2012, p. 324).
relevante apontar que o PLS 236 cria o Ttulo Dos Crimes Contra os
Direitos Humanos, abrindo o Captulo VI dedicado aos grupos vulnerveis com
quatro sees. O nome de cada seo corresponde a um desses grupos, a saber,
pessoas com deficincia, idosos, indgenas, crianas e adolescentes.
Aparentemente em contradio ideia que norteou a definio dos crimes
sexuais, os tipos legais sob a rubrica de fotografia ou filmagem de cena de
sexo, venda de fotografia ou vdeo com cena de sexo, divulgao de cena
de sexo, aquisio ou posse de arquivo com cena de sexo, simulao de
cena de sexo consideram vulnervel a pessoa menor de 18 anos.

mbitos de Utilizao do Conceito de Vulnerabilidade


Entretanto, o termo vulnerabilidade vem sendo utilizado por
vrios campos de conhecimento e incorporado em outros textos legais e
administrativos. Assim, a exemplo, detectamos a expresses: vulnerabilidade
social, vulnerabilidade socioambiental, vulnerabilidade psquica, vulnerabilidade
a doenas, vulnerabilidade ao HIV/AIDS, vulnerabilidade do consumidor,
vulnerabilidade institucional, vulnerabilidade de redes e sistemas.

138

No mbito dos direitos humanos, a ideia da vulnerabilidade vem sendo


expressa em vrios documentos internacionais referida a grupos vulnerveis
(vulnerable groups). Na perspectiva dos direitos humanos algumas perguntas
emergem: ser vulnervel uma caracterstica intrnseca de determinadas
pessoas ou de determinados grupos sociais? Ou uma categoria relacional para
determinada situao? Para que serve a categorizao da vulnerabilidade? A
atribuio de vulnerabilidade acarreta estigma ou assegura proteo?
Possivelmente o primeiro documento importante a utilizar o conceito foi
a Declarao e Programa de Ao de Viena, adotada pela Conferncia Mundial
dos Direitos Humanos em 25/06/1993. No item 24 consta que grande importncia
deve ser dada promoo e proteo dos direitos humanos de pessoas
pertencentes a grupos que se tornaram vulnerveis, como o dos trabalhadores
migrantes, visando eliminao de todas as formas de discriminao contra os
mesmos e ao fortalecimento e implementao mais eficaz de direitos humanos
existentes. Os Estados tm a obrigao de criar e manter mecanismos nacionais
adequados, particularmente nas reas de educao, sade e apoio social, para
promover e proteger os direitos das pessoas em setores vulnerveis de suas
populaes e garantir a participao dessas pessoas interessadas na busca de
solues para seus problemas (ALVES, 1994, p. 159).
Os trabalhadores migrantes esto mencionados novamente nos itens
33 a 35, que fazem parte da letra b, denominada Igualdade, Dignidade e
Tolerncia, no destaque a pessoas pertencentes a minorias nacionais, tnicas,
religiosas e lingusticas. Esto na mesma posio das populaes indgenas.199
O texto do Programa de Viena deixa claro que no h pessoas vulnerveis
por si mesmas, elas se tornam vulnerveis em determinados contextos. Um
deles o das minorias.
A classificao das minorias tnicas como grupos vulnerveis contestada,
pois considerar, por exemplo, povos indgenas como grupos vulnerveis d
ensejo a v-los numa posio de subalternidade, o que no consentneo com
o direito de livre determinao. Vale lembrar que a Declarao das Naes
Unidas SobreDireitos dos Povos Indgenas, aprovada em 13/09/2007, no se
reporta em nenhum momento ao conceito de vulnerabilidade. Igualmente, a
199 O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
da dcada de 1960, no falam de grupos vulnerveis, mas to somente de minorias.

139

Declarao Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias tnicas,


Religiosas e Lingusticas, aprovada em 18/12/1992.
O III Programa Nacional de Direitos Humanos do Brasil, em diversos
tpicos, utiliza os termos grupos vulnerveis e vulnerabilidade. Por
exemplo, a Diretriz 8 da promoo dos direitos de crianas e adolescentes
tem como Objetivo Estratgico III proteger e defender os direitos de crianas
e adolescentes com maior vulnerabilidade.200 A Diretriz 13 da preveno da
violncia e da criminalidade e profissionalizao de atos criminosos tem como
Objetivo Estratgico V a reduo da violncia motivada por diferenas de
gnero, raa ou etnia, idade, orientao sexual e situao de vulnerabilidade.
O detalhamento da ao programtica, letra d, deixa a entender que a
situao de vulnerabilidades diz respeito a pessoas em situao de rua.
A Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos, em sua pgina eletrnica,
descreve ter competncia legal para exercer as funes da Ouvidoria Geral da
cidadania, de LGBT, da criana, do adolescente, da pessoa com deficincia,
do idoso e de outros grupos sociais mais vulnerveis. Depreende-se que,
com exceo da cidadania, os grupos antes nominados constituem grupos
vulnerveis.
Documento recente traz novos enfoques. Trata-se das Regras de
Braslia Sobre Acesso Justia das Pessoas em Condio de Vulnerabilidade,
aprovadas pela XIV Conferncia Judicial Ibero-Americana, realizada em Braslia,
de 4 a 6 de maro de 2008.201

200 Das aes arroladas entende-se com maior vulnerabilidade crianas e adolescentes em contextos de violncia,
em abrigos, com deficincias, egressos de abrigos institucionais, em famlias sem vnculo legal formalizado, vtimas de
discriminao, de abuso e de negligncia.
201 O texto foi elaborado com o apoio do Projecto Euro-Social Justia, por um Grupo de Trabalho constitudo no seio da
Conferncia Judicial Ibero-Americana da qual tambm participaram a Associao Ibero-Americana dos Ministrios Pblicos,
a Associao Inter-Americana de Defensores Pblicos, a Federao Ibero-Americana de Ombudsman e a Unio IberoAmericana de Colgios e Agrupamentos de Advogados.

140

O referido documento conceitua pessoas em situao de vulnerabilidade


nas regras 3 e 4, nos seguintes termos:
(3) Consideram-se em condio de vulnerabilidade aquelas pessoas
que, por razo de sua idade, gnero,202 estado fsico ou mental
ou, por circunstncias sociais, econmicas, tnicas e/ou culturais,
entre outras, encontram especiais dificuldades em exercitar com
plenitude perante o sistema de justia os direitos reconhecidos pelo
ordenamento jurdico.
(4) Podero constituir causas de vulnerabilidade, entre outras, as
seguintes: a idade, a incapacidade,203 o pertencimento a comunidades
indgenas ou a minorias,204 a vitimizao,205 a migrao e o
deslocamento interno, a pobreza, o gnero e a privao de liberdade.
A concreta determinao das pessoas em condio de vulnerabilidade
em cada pas depender das suas caractersticas especficas, ou inclusive de
seu nvel de desenvolvimento social e econmico.
O documento no trabalha com o conceito de pessoas ou grupos
vulnerveis, mas com pessoas ou grupos em condio de vulnerabilidade, as
quais tambm no o so por si mesmas, mas em virtude de sua implicao para a
restrio ou negao de direitos. Assim, as causas ou fatores da vulnerabilidade
so variveis no tempo, no espao e no contexto.
Em uma mirada especfica sobre os fatores de risco no sistema de
justia, vale a pena o destaque ao pensamento de Eugenio Ral Zaffaroni, que
situa suas pesquisas na realidade latino-americana.
Esse autor (1991, p. 270 e ss.) prope a vulnerabilidade como base para
a resposta criminalizante das agncias penais. O exame de sua proposta pode
trazer subsdios para a melhor compreenso da vulnerabilidade da vtima, bem
202 A palavra gnero, nesse documento, equivale ao sexo feminino, conforme se infere das Regras 17 a 20, as quais
ressaltam a discriminao e a violncia contra a mulher.
203 Entende-se por incapacidade a deficincia fsica, mental ou sensorial, de natureza permanente ou temporria, que
limite a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria, que possa ser causada ou agravada pelo
ambiente econmico e social.
204 A Regra 21 faz referncia expressa a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas.
205 A Regra 10 considera vtima toda a pessoa fsica que tenha sofrido um dano, fsico, psquico, moral ou econmico
causado por uma infrao penal. Mas s estar em condio de vulnerabilidade a vtima que tenha uma relevante limitao
para evitar ou mitigar os danos e prejuzos sofridos ou para enfrentar os riscos de uma nova vitimizao.

141

como, em certo grau, da vulnerabilidade de agentes do trfico que fazem parte


do mesmo contexto da vtima.
Explica Zaffaroni (idem, p. 268-279) que o grau de vulnerabilidade
ao sistema penal que decide se uma pessoa vai ser selecionada como suspeita,
indiciada, acusada ou condenada em razo de um crime. No a prtica do
injusto, porque h muitssimos mais injustos penais iguais e piores que deixam
o sistema penal indiferente. O determinante a vulnerabilidade, que, como
todo perigo, tem nveis correspondentes situao de vulnerabilidade em que
a pessoa se colocou.
O autor classifica os fatores de vulnerabilidade em dois grandes grupos:
posio ou estado de vulnerabilidade e o esforo pessoal para a vulnerabilidade.
O primeiro grupo predominantemente social e consiste no grau de risco ou
perigo que a pessoa corre s por pertencer a uma classe, grupo, estrato social,
minoria etc., sempre mais ou menos amplo, como tambm por se encaixar em
um esteretipo. O segundo grupo predominantemente individual e consiste
no grau do perigo ou risco em que a pessoa se coloca em razo de um
comportamento particular (ZAFFARONI, 1991, p. 270).
O mesmo autor avalia que o juiz nada pode fazer quanto ao estado de
vulnerabilidade, mas pode avaliar o grau de contribuio dada pela pessoa
para sustentar o exerccio de poder que a seleciona e criminaliza. Ele assinala
que:
Quem parte de uma baixa condio ou posio de vulnerabilidade
deve realizar um esforo de proporo considervel para alcanar
uma posio que o situe em nvel de alta vulnerabilidade e vice-versa.
Da mesma forma, j que a vulnerabilidade tambm graduvel,
algum que j se encontre em uma posio de alta vulnerabilidade
pode realizar um grande esforo para colocar-se em uma situao de
nvel incrivelmente elevado de vulnerabilidade (ZAFFARONI, 1991, p.
271).
Conclui que, em regra, a posio ou estado de maior vulnerabilidade
dar origem a um baixo nvel de culpabilidade pela vulnerabilidade, porque o
esforo pessoal para a vulnerabilidade por parte da pessoa no muito elevado

142

(idem, p. 273). Nesse caso, a resposta criminalizante deve ser menor. Quando
h menor posio ou estado de vulnerabilidade e grande esforo pessoal para
a mesma, a resposta deve ser maior.
A batalha tica que a agncia judicial trava com a ao do poder a
fim de impor limites irracionalidade torna razovel que esta se dedique com
maior interesse a restringir a violncia que exercida sobre pessoas que pouco
reforaram a mesma violncia de que so objeto (e o poder que limita o da agncia
judicial, por fortalecer o poder das agncias do sistema), por serem aquelas que
decidiram pela ao com grau menor de autonomia (ZAFFARONI, 1991, p. 275).
De todo o exposto pode-se concluir que a vulnerabilidade uma
categoria de contedo relacional, cuja finalidade de assegurar proteo a
pessoas e grupos sociais.206

Os Fatores de Risco para a Vulnerabilidade ao Trfico de Pessoas


Conforme j apontado o anteriormente, o Protocolo Adicional
Conveno de Palermo Sobre Trfico de Pessoas considera mulheres e
crianas como vulnerveis em contextos de pobreza, subdesenvolvimento e de
desigualdade de oportunidades. As desigualdades mais perceptveis ocorrem
no acesso educao, sade, trabalho e lazer.
Os grupos vulnerveis e os fatores de risco indicados expressamente
so limitados. Uma justificativa pode ser a observao de Dias e Sprandel
(2011, p. 62-63) de que o trfico de pessoas e o contrabando de migrantes
foram problematizados no mbito de uma Conveno da ONU de Represso
Criminalidade e no em uma Conveno de Direitos Humanos, bem como
sob a influncia do fenmeno do trfico de escravas brancas nas distintas
legislaes antitrfico e de antagnicas perspectivas de lobbies feministas em
torno da prostituio. Alm disso, concordando com a avaliao de Adriana
Piscitelli (apud Dias e Sprandel, 2011, p. 64), o Protocolo de Palermo foi
instrumentalizado em funo de interesses particulares dos Estados-Nao
que o ratificaram, interesses que, muitas vezes, iro se direcionar represso
imigrao indocumentada e prostituio.
206 Com o cuidado de que, sob o discurso da proteo, no se reforce discriminaes. Nesse sentido, ver CASTILHO, Ela
Wiecko V. de. A criminalizao do trfico de mulheres: proteo ou reforo da violncia de gnero? Cadernos Pagu. juldez.
2008, v. 31, p. 10123.

143

Nesse contexto ideolgico e poltico, o Protocolo de Palermo no traz


referncias ao sexismo e ao racismo como fatores de risco para a vulnerabilidade
ao trfico. Todavia, so dimenses a serem obrigatoriamente consideradas
diante de um conjunto de convenes internacionais aprovadas antes e depois
de duas declaraes paradigmticas: a Declarao e Plataforma de Ao de
Beijing, da IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher, em 1995; e a Declarao
e o Programa de Ao de Durban, da III Conferncia Mundial de Combate ao
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, em 2001.
A duas declaraes ressaltam a pobreza e as vulnerabilidades
decorrentes da desigualdade de gnero e de raa/etnia. Assim, l-se na
Declarao de Beijing:
16. A erradicao da pobreza [...] requer a participao da mulher
no processo de desenvolvimento econmico e social, oportunidades
iguais e a plena participao, em condies de igualdade, de mulheres
e homens [...].
E na Declarao de Durban:
33. Consideramos essencial que todos os pases da regio das Amricas
e de todas as outras reas da dispora africana [...] reconheam a
persistncia do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata que os afeta especificamente, e reconhecemos que, em
muitos pases, a desigualdade histrica em termos de acesso, inter
alia, educao, ao sistema de sade, e moradia tem sido uma
causa profunda das disparidades socioeconmicas que os afeta.
As limitaes conceituais do Protocolo de Palermo ficam evidentes em
pesquisas como a coordenada por Adriana Piscitelli para detectar a presena
de brasileiras envolvidas no trfico internacional de pessoas com fins de
explorao sexual. A pesquisa exploratria realizada entre os meses de maro e
abril de 2005, no universo de pessoas deportadas e no admitidas que chegam
ao Brasil desde a Europa pelo aeroporto de Guarulhos, mostrou que apenas
uma parte nfima do reduzido grupo de pessoas que declarou estar inserida na
indstria do sexo, aponta para coao/engano/violncia/controle/restrio de
liberdade (BRASIL, 2006, p. 67). Esses casos concentram-se nas transgneros,
categoria com grau extremo de vulnerabilidade (idem).

144

Em pesquisa subsequente, o Relatrio conclui que o trfico de pessoas


aparece como um fantasma de difcil apreenso que paira em alguns (poucos)
relatos. J o trfico de migrantes se delineia com absoluta nitidez, particularmente
nas viagens aos EUA (BRASIL 2007, p. 115). Todavia, o estudo mostrou um
perfil de homens, mulheres e transgneros deportados e no admitidos que
retornam ao Brasil. Eles compartilham certas caractersticas socioeconmicas
predominantes, como idade, escolaridade e renda (idem, p. 117). O universo de
pessoas entrevistas nas pesquisas realizadas em 2005 e 2006 no se integra
no grupo de brasileiros marcados por graus mais extremos de desigualdade
(idem p. 36).
Com relao a cor, os dados coletados sugerem que ela parece incidir
na inadmisso de mulheres que se percebem como no brancas e no dos
homens que se consideram no brancos (idem p. 45) e apontam para um
aspecto relevante a ser explorado em pesquisas quantitativas: a articulao
entre gnero e cor nas no admisses de brasileiros(as) no exterior. Apenas uma
das cinco transgneros se classificou como branca, as restantes se consideram
morenas, parda ou amarela (idem p. 45).

Os Conceitos de Vulnerabilidade Social e de Pobreza


Para o objetivo da reflexo proposta neste trabalho, considerando o
teor do art. 9, item 4, do Protocolo de Palermo, til buscar esclarecer os
conceitos de vulnerabilidade social e de pobreza.
Abramoway et alii (2002, p. 23) afirmam que as anlises sobre
vulnerabilidade social se desenvolveram a partir do final do sculo XX devido
s limitaes dos estudos sobre a pobreza e sobre os escassos resultados
das polticas associadas a eles na Amrica Latina. Os autores explicam que
as primeiras anlises se preocuparam em abordar no somente o fenmeno
da pobreza, mas tambm as diversas modalidades de desvantagem social.
Foram anlises que observaram os riscos de mobilidade social descendente e
as configuraes vulnerveis para a populao em geral. O fenmeno do bemestar social foi reconhecido como um processo dinmico com mltiplas causas
e dimenses associadas.

145

Os autores registram os trabalhos de Caroline Moser e seu grupo no


Banco Mundial, que, na pesquisa sobre estratgias de reduo da pobreza
urbana na Amrica Latina (1998), alm de destacarem o referido carter
dinmico, ressaltaram a importncia dos recursos materiais ou simblicos das
famlias para influenciar seu grau de vulnerabilidade social, sua renda e sua
capacidade de responder a crises.
Segundo os estudos atuais, a vulnerabilidade social o resultado negativo
da relao entre a disponibilidade dos recursos materiais ou simblicos dos
atores, sejam eles indivduos ou grupos e o acesso estrutura de oportunidades
sociais, econmicas, culturais que provm do Estado, do mercado e da
sociedade. Esse resultado se traduz em debilidades ou desvantagens para o
desempenho e mobilidade social dos atores (ABRAMOWAY et alii, 2002, p. 24).
Alm dos recursos materiais ou simblicos, tambm chamados de ativos,
e das estruturas de oportunidades dadas pelo mercado, Estado e sociedade, o
enfoque atual ressalta as estratgias de uso dos ativos pelos atores, com vistas
a fazer frente s mudanas estruturais de um dado contexto social (idem, p.
25). Assim, so trs os elementos essenciais configurao de situaes de
vulnerabilidade de indivduos, famlias ou comunidades.
Essa viso, segundo os autores acima referidos (2002, p. 26), permite:
compreender como e por que diferentes atores sociais se mostram mais
suscetveis a processos que atentam contra sua possibilidade de ascender a
maiores nveis de bem-estar.
Ele permite, tambm, no que se refere ao fenmeno da migrao/trfico
de pessoas, entend-lo como estratgia de uso dos ativos e a formulao de
polticas sociais mais adequadas.
A respeito do conceito de pobreza, Crespo e Gurovitz (2002)
apresentam um texto que expe a evoluo do conceito, passando pelo enfoque
de sobrevivncia, pela concepo de necessidades bsicas, pela ideia de
privao relativa e pela tese denominada Consenso de Washington. Trazem,
por fim, a abordagem da privao de capacidades, elaborada por Amartya
Sem, complementada pelos estudos de Deepa Narayan, que privilegia a viso
dos prprios indivduos em situao de pobreza sobre o que ser pobre. Os

146

autores concluem que a pobreza um fenmeno multidimensional em que,


alm da falta do que necessrio para o bem-estar material, h falta de voz,
poder e independncia, falta de infraestrutura bsica, falta de ativos fsicos,
humanos, sociais e ambientais, maior vulnerabilidade e exposio ao risco.
A breve resenha feita anteriormente mostra como conceitos bsicos
para a definio do trfico de pessoas e formulao de polticas de preveno e
represso esto em permanente reelaborao. No estgio terico atual valorizase a autopercepo das pessoas que so consideradas vulnerveis, bem como
a sua voz.
Nessa linha, concordando com Dias e Sprandel (2011, p. 74), o conceito
de vtima pode mais atrapalhar do que ajudar se as polticas e pensamentos
desenvolvidos chamarem a ateno equivocadamente para questes afetas
a acusao, crime organizado e criminalizao, legitimando o regime de
deportao e eclipsando a questo mais ampla dos direitos de pessoas que
migram e trabalham nas mais distintas atividades.

Polticas para Reduzir a Situao de Vulnerabilidade


No Brasil, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
foi aprovada pelo Decreto 5.948, de 26/10/2006, que tambm constituiu um
Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar a proposta do I
PNETP Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Esse Plano, aprovado pelo Decreto 6.347, de 08/01/2008, apresenta no
Eixo 1 da Preveno, como prioridade 4, diminuir a vulnerabilidade ao trfico de
pessoas de grupos sociais especficos. No entanto, no so indicados grupos
especficos. As aes visualizadas para alcanar o objetivo so duas. A primeira
disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos
bsicos, preferencialmente nos municpios e comunidades identificadas como
focos de aliciamento de vtimas de trfico de pessoas e a segunda promover a
regularizao do recrutamento, deslocamento e contratao de trabalhadores.
O Relatrio de Monitoramento Externo do PNETP, realizado de abril a
outubro de 2009 pela Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia
e da Juventude (ASBRAD) e outras organizaes da sociedade civil, aps
identificar os aspectos positivos e negativos da implementao do Plano, fez as
seguintes recomendaes gerais ao governo brasileiro:

147

1. Aprofundar o enfrentamento da desigualdade estrutural de


gnero que torna vulnerveis as mulheres em situao de trfico, sob
qualquer circunstncia, como uma das possibilidades de atender aos
dilemas da equidade de gnero, simultaneamente aos da equidade
social.
2. Incorporar a dimenso da desigualdade de raa e gerao que
afeta, em especial s mulheres.
3. Implementar polticas pblicas relacionadas migrao, prevendo
aes que contemplem todas as pessoas, independentemente de sua
nacionalidade.
4. Preconizar aes pautadas pela transversalidade das aes e das
polticas governamentais.
5. Garantir que o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas seja incorporado como Poltica Pblica de Estado, e no de
governo, como atualmente.
6. Elaborar e implementar Planos Estaduais de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas por meio de uma norma (decreto, lei etc.).
O Relatrio tambm fez as seguintes recomendaes especficas no
Eixo 1.4:
1. Maior articulao nos mbitos municipal, estadual e federal entre as
aes e polticas governamentais relacionadas ao enfrentamento
do trfico de pessoas.
2. Promover capacitao continuada
municpios da regio de fronteira.

principalmente

para

os

3. Fortalecer os Comits Estaduais e Municipais de Enfrentamento


ao Trfico de Pessoas como instncias que mobilizam os diversos
segmentos envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas.
4. Fomentar, por parte do Governo Federal, a elaborao, aprovao,
formalizao por meio de instrumentos normativos (decretos,

148

leis, portarias etc.) e implementao de Planos Estaduais e


Municipais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoasem localidades
com focos de aliciamento.
5. Maior articulao entre as polticas voltadas para o enfrentamento
do trfico de pessoas com aquelas voltadas para o enfrentamento
de violncia contra a mulher.
O III Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH 3, aprovado pelo
Decreto 7.037, de 21/12/2009, e retificado pelo Decreto 7.177, de 12/05/2010, na
sua Diretriz 13, aponta como Objetivo Estratgico VI o enfrentamento ao trfico
de pessoas no mbito do qual se recomenda estruturar um sistema nacional de
atendimento s vtimas do trfico de pessoas, de reintegrao e diminuio da
vulnerabilidade, especialmente de crianas, adolescentes, mulheres, transexuais
e travestis.
O ponto comum entre as recomendaes e o PNDH 3 a necessidade
de uma articulao nacional. Embora no expresso, parece que o interesse
preponderante a preveno explorao sexual.
Restringir as polticas de reduo da vulnerabilidade tendo como foco
a explorao sexual fica aqum do que sugere o Protocolo de Palermo na sua
literalidade, embora, de certo modo, j vimos que, na prtica, esta realmente a
preocupao dos Estados do norte. Elas parecem mais adequadas para reduzir
a vulnerabilidade dos vrios grupos especficos ao longo deste texto polticas de
implementao do conjunto de direitos humanos (direito educao, sade,
ao trabalho, moradia, alimentao adequada, ao meio ambiente equilibrado
etc.), sem perder as dimenses estruturantes das desigualdades de classe, de
gnero e de raa.

149

Concluso
A problematizao do abuso da situao de vulnerabilidade para
realizar o trfico de pessoas revelou mais uma vez a ambiguidade do Protocolo de
Palermo, a transitar da represso para a proteo, sem que se saiba exatamente
quem vai ser considerado(a) vtima e ter reconhecido o direito como tal ou
como um(a) migrante irregular, sujeito(a) a inadmisso, deportao ou mesmo
criminalizao.
Vulnerabilidade no uma categoria ontolgica ou esttica em nenhum
dos mbitos em que utilizada. Sem contornos determinados, pode ser
interpretada para mais ou para menos. No mbito da lei penal, ela tende a ser
analisada sob um ponto de vista individual. Por isso a recusa ao status de vtima
s mulheres que so recrutadas para o exerccio de prostituio nos pases do
chamado Primeiro Mundo, mesmo quando procedentes de pases considerados
subdesenvolvidos ou em que faltam oportunidades de trabalho iguais aos dos
homens.
Pensando no campo das polticas sociais de reduo da vulnerabilidade
como instrumento de preveno, no se justifica a referncia apenas a mulheres
e crianas como pessoas vulnerveis, nem a implementao restrita a servios
da chamada preveno terciria, dirigida reinsero de pessoas vitimizadas.
A resposta do Estado e da sociedade no pode perder de vista as estruturas
hoje globalizadas de desigualdade entre pases, entre povos e entre homens e
mulheres. Igualmente no pode deixar de considerar as pessoas e os grupos
sociais vulnerveis como sujeitos participantes e no como mero objeto de
proteo.

150

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16/09/2012.

Acesso

em

153

6. POR QUE IMPORTANTE COMPREENDER O


ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
COMO UMA POLTICA DE ESTADO?

Anlia Belisa Ribeiro207


207 Psicloga, especialista em Direitos Humanos e Proteo a Testemunhas pela UFRJ, Scotland Yard e Polcia Montada do
Canad. Assessora da Presidncia do Memorial da Amrica Latina/SP.Consultora em Advocacy e Responsabilidade Social do
Grupo Castagna & Monteiro. Consultora do Instituto Winrock International, Instituto Latino-Americano de Promoo e Defesa
dos Direitos Humanos (ILADH) e da APAE/SP. Ex-coordenadora do Programa Nacional de Proteo a Testemunhas. Excoordenadora do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de So Paulo e ex-presidente do Comit de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas do Estado de So Paulo.

Cenrio Sociopoltico Brasileiro: Breves Reflexes Sobre o Tema


O Brasil a principal potncia econmica e poltica da Amrica do Sul.
Milhes de brasileiros e brasileiras, porm, vivem margem dos benefcios
derivados da fora econmica e poltica do pas. Ele o quinto maior pas do
mundo, com a quinta maior populao e, portanto, um pas de renda mdia
com valorosos recursos humanos, tecnolgicos e naturais. Mas, apesar de ter
apresentado um alto ndice de desenvolvimento nos ltimos 50 anos, suas
populaes marginalizadas no tm acesso aos benefcios desse crescimento
econmico.
To lamentvel panorama reflete uma realidade ainda mais desoladora:
o descrito contexto de desigualdades acaba dando margem a prticas
criminosas como as que descreveremos a seguir, diante das quais no podemos
nos conformar.
Estudos indicam que o fenmeno da migrao na contemporaneidade
vem associado ao Trfico de Pessoas; sendo assim, vem despertando o
interesse da comunidade nacional e internacional, na busca de mecanismos
de enfrentamento. Cerca de 3% da populao mundial, quase 200 milhes de
pessoas, reside em um pas distinto ao de seu nascimento; 30 milhes no caso
dos latino-americanos.
Aumenta a cada ano o nmero de migrantes que chegam Amrica
Latina. O fenmeno, evidenciado por um estudo da OEA Organizao dos
Estados Americano, deriva das polticas duras contra os indocumentados em
naes desenvolvidas.
No ano de 2009, cerca de 60 mil estrangeiros que viviam irregularmente
no Brasil foram agraciados com uma anistia, e benefcios semelhantes foram
criados tambm na Argentina, Colmbia e Mxico.
O fenmeno migratrio aumenta de maneira expressiva na dcada de
1980 com a emigrao de cerca de um a trs milhes de brasileiros e brasileiras
para os Estados Unidos, Japo e Paraguai. Porm, observa-se que, atualmente,
existe um grande fluxo de retorno dessas pessoas devido crise econmica
mundial e, sobretudo, motivado pelas polticas migratrias que se constituem
em verdadeiras barreiras sanitrias, promovendo a excluso das populaes

156

afrodescendentes, mulheres, travestis e transexuais, sobretudo nos pases


receptores do norte. Segundo dados da imprensa, existem apenas dois milhes
de brasileiros e brasileiras que atualmente vivem no exterior.
A comisso especial para questes migratrias da OEA admite as
dificuldades em definir os nmeros reais desses fluxos, o que gera a suspeita
de um incremento do Trfico Internacional de Pessoas. As redes criminosas
transnacionais ficam fortalecidas e se beneficiam da falta de um esquema de
segurana mais rgido para estimular a imigrao ilegal em troca de dinheiro.
Entre as modernas formas de violao dos direitos fundamentais,
destaca-se o Trfico de Pessoas nas suas trs finalidades: para fins de explorao
sexual comercial; do trabalho escravo; e da remoo ilegal de rgos. Nessa
modalidade viola-se, entre outros, um dos fundamentos do Estado Democrtico
de Direitos: a dignidade da pessoa humana. Apesar da escassa preparao para
enfrentar esse fenmeno, os pases latino-americanos esto respondendo com
tempestividade, por meio de programas de cooperao e reformas migratrias.
O princpio da dignidade da pessoa humana identifica um espao de
integridade moral a ser assegurado a todas as pessoas por sua prpria existncia
no mundo. Como o crime organizado do Trfico de Pessoas simplesmente viola
todos os direitos, resta sociedade e ao poder pblico enfrentar esse tipo de
prtica criminosa, pautando suas condutas e decises pela concretizao do
princpio da dignidade humana, verdadeiro prognie de todos os princpios
desde o momento da persecuo investigatria, no contato com as vtimas, at
o momento da aplicao da pena aos infratores.
O trfico de humanos uma das formas mais explcitas de escravido
moderna. Embora tenha sido abolida oficialmente, a escravido nunca foi
erradicada. Tratados internacionais, leis nacionais e resolues compulsrias
podem ser capazes de proibir esse tipo de trfico; no entanto, colocar um ponto
final nessa prtica depende tambm da realizao de um trabalho em rede, em
que as polticas pblicas (PPs) estejam pautadas pela lgica do compromisso e
da dignidade conferida pessoa humana.

157

dignidade o pressuposto da ideia de justia humana, porque ela


que dita a condio superior do homem como ser de razo e
sentimento [...] inerente vida e, nessa contingncia, um direito
pr-estatal.208
O refinamento das organizaes criminosas no nos permite mais contar
com os modelos tradicionais de enfrentamento. O prprio trfico de pessoas
fenmeno social multifacetado, financeiro e poltico,209 brasileiros e brasileiras
um tratamento multidisciplinar. Traficar algum muito mais que cometer um
crime,210 trata-se de transformar o ser humano em mercadoria, enfim, coisificlo.
O Trfico de Pessoas uma prtica que surgiu nos primrdios da
antiguidade, mas que acontece ainda nos dias de hoje. Trata-se de uma das
atividades ilcitas mais rentveis do mundo, podendo ser praticada tanto por
pessoas que se aproveitam da vulnerabilidade das vtimas, quanto por redes
criminosas organizadas, associadas em geral ao trfico de armas e de drogas.
O aliciamento tem conexo com redes internacionais de prostituio, turismo
sexual, trabalhos forados em diversos setores e quadrilhas transnacionais
especializadas na remoo ilegal de rgos.
Desde a Constituio de 1988, art. 245, oEstado Brasileiro obrigase a dar uma especial ateno s pessoas vtimas de crimes e seus herdeiros
e dependentes. Assim, referenciado pela Carta Magma, o Brasil tornou-se
signatrio do Protocolo de Palermo (1999), com o compromisso de enfrentar
o crime organizado transcontinental. Porm tal iniciativa s veio a entrar
na agenda poltica do pas no incio de 2002, quando da primeira Pestraf
Pesquisa Nacional Sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins
de Explorao Sexual Comercial no Brasil (2002), que foi conduzida por meio
208 ANTUNES ROCHA, Carmen Lcia. O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana e a Excluso Social. Texto mimeografado
em palestra proferida na XVII Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, Rio de Janeiro, 29 de agosto a
02/07/1999 (apud PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 2 ed. SP: Max Limonad, 2003, p. 389).
209 FREITAS JR., Antonio Rodrigues de. Trfico de Pessoas e Represso ao Crime Organizado. Disponvel em:
<www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/journals/2/articles/33278/public/33278-42390-1-PB>. Acesso em 13/07/2010. p. 01.
210 Crime, num conceito coloquial, a concepo da sociedade sobre o que pode e deve ser proibido, mediante a
aplicao de uma sano penal (NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal. SP: Revista dos Tribunais, 2005. p.
145). Lembrando que nosso sistema penitencirio tambm se prope recuperao do sancionado. O Protocolo, no art. 3,
estabelece a definio do que o trfico de pessoas, sendo ela: o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao
engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados,
escravatura ou prticas similares escravatura ou servido ou a remoo de rgos.

158

de uma articulao de ONGS brasileiras e universidades, com substancial apoio


internacional e do Governo Federal, por meio da Secretaria Nacional de Justia
(SNJ) A Pestraf tornou pblica a gravidade do problema no Brasil, quando
delineou as principais rotas de Trfico de Seres Humanos existentes no pas.
Em 26/10/2006, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou
o Decreto 5.948/06, promulgando a Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (PNETP), e organizou diversas iniciativas no mbito do
governo federal em torno desse tema. A PNETP constituiu-se como um marco
histrico para o Brasil no que se refere construo de uma Poltica Pblica com
carter humanitrio. No ano seguinte (2007) foi institudo o I Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas com vistas ao desenvolvimento de aes
concretas a serem implementadas com a Sociedade Civil.
A partir do ano de 2009, pode-se observar um incremento frente
implantao da Poltica e do Plano suprarreferidos. O Ministrio da Justia, por
meio da Secretaria Nacional de Justia (SNJ), passou a priorizar essa temtica,
assumindo o compromisso de estruturar o Sistema Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas. Dessa maneira, ele tomou para si o desafio de ampliar
o nmero de Ncleos e Postos Humanizados para identificao de casos,
atendimento e proteo das pessoas em situao de trfico, assumindo,
tambm, o compromisso de criar um banco de dados oficial, alm de organizar
um GT legislativo com vistas formatao de um Projeto de Lei destinado a
tipificar como crime o comrcio nacional e internacional de vidas, assim como
instituir o sistema acima mencionado.
Em 2011, o Governo Federal convocou a Sociedade Civil e o poder
pblico, em nvel estadual e municipal, tanto para avaliar o I PNETP quanto
para elaborar o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Vale
salientar que o II PNETP foi concludo em novembro de 2011 e at o presente
momento, fevereiro de 2013, ainda no foi institudo.
Os relatrios publicados pelo Movimento Contra o Trfico de Pessoas
(MCTP), formado por cerca de 300 instituies nacionais e internacionais,
indicam que, em funo da no implementao do II PNETP e da consequente
ausncia de investimentos tcnicos e financeiros por parte dos governos
estaduais, municipais e federal, observa-se uma enorme fragilidade e at mesmo

159

indcios de desconstruo das Polticas Pblicas (PPs) antitrfico humano que


vinham sendo realizadas em diversos Estados do Brasil.

2. Estado e Sociedade Civil: Unindo Esforos para a Implementao


e o Monitoramento das Polticas Pblicas de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas
Uma poltica pblica de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas pode ser
definida como conjunto de aes desencadeadas peloEstado Brasileiro, nas
escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao atendimento das demandas
de determinados setores da sociedade civil e dos poderes constitudos. Elas
podem ser desenvolvidas, inclusive, de maneira sistmica em parceria com
organizaes no governamentais.
Dito de outro modo, entende-se por polticas pblicas (PPs) o conjunto
de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando
um compromisso pblico que visa a dar conta de determinada demanda, em
diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em
aes coletivas no espao pblico.
Cabe ao Estado, enquanto nao, propor aes preventivas diante de
situaes de risco sociedade por meio de polticas pblicas (PPs ). No caso
do Trfico de Pessoas, por exemplo, dever do mesmo indicar alternativas
que diminuam as consequncias que aes do crime organizado trazem
populao do Brasil, em especial para as classes mais baixas e, portanto, mais
vulnerveis ao dos criminosos.
Estudiosos da temtica observam a existncia de diversas foras sociais
que integram o Estado com posies muitas vezes antagnicas. Eles afirmam em
suas pesquisas que, tambm, preciso se ter conscincia de que algumas decises
tomadas pelo poder pblico acabam por privilegiar determinados setores,
nem sempre preocupados com a defesa e promoo dos direitos humanos,
uma vez que optam em desenvolver polticas ladeadas por prticas higienistas
e preconceituosas que, travestidas de asistencialismo, buscam maquiar a
realidade dos fatos. Tais estudiosos alertam, tambm, sobre a importncia de
as PPs antitrfico humano serem analisadas em escalas diferentes de gesto,
o que permite identificar oportunidades, prioridades e lacunas existentes tanto

160

em nvel nacional quanto internacional. Tal anlise possibilita uma viso ampla
das aes governamentais em situaes distintas dentro da realidade brasileira,
que, alm de complexa, apresenta enorme diversidade natural, social, poltica e
econmica que geram presses nos diversos nveis da gesto pblica.
Assim, na luta contra o crime organizado transnacional, as foras
polticas devem ser identificadas para compreender os reais objetivos das
medidas aplicadas no tocante implementao de PPs de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas no Brasil.
Nesse diapaso, faz-se necessrio que as PPs sejam de fato monitoradas
e avaliadas com vistas a promover ajustes necessrios para que possam
atingir os objetivos e metas a que se propem. A Sociedade Civil dever ser
a protagonista na estruturao de observatrios voltados ao monitoramento
dessas polticas. e o poder pblico, por sua vez, dever estar receptivo aos
resultados e propostas advindas dessa iniciativa, estabelecendo, inclusive,
canais de dilogos voltados superao dos desafios e gargalos identificados.
As enormes, rpidas e profundas modificaes observadas no
cenrio mundial exigem uma nova forma de articulao dos grupos sociais,
visando a dar respostas mais efetivas s complexas demandas sociopolticas
decorrentes desses movimentos. Levando-se em considerao o contexto
ora referenciado, a sociedade civil pode ser aqui definida como o espao
composto por organizaes sociais, sem fins lucrativos, cuja atuao
dirigida a finalidades coletivas ou pblicas (Fischer, 2002:45). Portanto, esse
conjunto de organizaes deve lanar mo de metodologias voltadas para
formao de redes sociopolticas de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
que funcionem como um mosaico, em que cada pea se encaixa na outra para
formar um desenho. Cada participante uma pea fundamental desse cenrio
e desempenha funo especfica. Nenhum mais importante que o outro e
todos so necessrios para se alcanar um objetivo comum diante do desafio
de monitorar as polticas pblicas (PPs) no Brasil.
Desta feita, o exemplo de uma boa prtica a ser considerada so as redes
de compromisso social organizadas em nosso pas, a partir do ano de 2002, por
meio de comits interinstitucionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

161

(CIPETP), que constituem espaos democrticos formados pela sociedade civil


e pelo poder pblico nas suas trs esferas.
Os CIPETPs foram criados pelo Instituto Latino-Americano de
Promoo e Defesa dos Direitos Humanos (ILADH). A ideia era estruturar
redes sociopolticas voltadas para o desenvolvimento de aes de preveno,
represso e responsabilizao dos acusados, alm do atendimento integral s
pessoas em situao de trfico. por meio desse tipo de rede que a sociedade
brasileira tem buscado trabalhar questes relacionadas garantia e efetivao
dos direitos humanos. Nesse sentido, poderamos cham-las de redes orgnicas,
uma vez que tm como foco a efetivao de aes solidrias e compromissadas
com o respeito dignidade da pessoa humana.
Analisada sob essa tica pode-se dizer que a rede de compromisso
social aquela que se tece com a mobilizao de pessoas fsicas e/ou jurdicas a
partir da percepo de um problema que rompe ou coloca em risco o equilbrio
da sociedade ou perspectivas de desenvolvimento social, poltico e econmico.
Essa percepo ampliada atrai o universo tanto pblico quanto privado para
articular-se em funo de um objetivo comum que pode ser transformado em
um conjunto de aes factveis do ponto de vista da implementao de Polticas
Pblicas.
Aes desenvolvidas de maneira conjunta e articuladas entre si parecem
ter relao com a ideia de sociedade solidria. Ou seja, a ideia da formao
de CIPETPs aproximar as instituies pertencentes Sociedade Civil e o
Poder Pblico com vistas a produzir subjetividades histricas capazes de
implementar iniciativas eficientes no Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Tais
aes inserem-se, portanto, no trplice movimento de reduo da demanda do
Estado, de reencaixe da solidariedade e de produo de uma maior visibilidade
social sobre o fenmeno. Trata-se de multiplicar os locais de composio
social, de inserir as aes em redes sociopolticas que favorecem a participao
ativa e conjunta da sociedade civil e do poder pblico, voltada para proteo
integral s pessoas em situao de trfico, frente ao interdito dos processos de
revitimizao.
As redes de compromisso social nascem a partir da ampliao da
visibilidade da sociedade civil sobre ela mesma. Essa viso pode levar grupos

162

a se comprometerem voluntariamente com um esforo comum para superar


riscos ou situaes de desequilibro e desigualdade social, articulando-se em
redes de proteo destinadas ao acolhimento das pessoas aliciadas para o
comrcio de vidas. Nesse sentido, as redes sociopolticas se materializam como
parte de uma ao que permite manter ou criar alternativas desejveis para a
construo de uma sociedade mais justa e solidria.
Os passos e procedimentos metodolgicos a serem adotados na
estruturao dessa rede so edificados tendo como objetivo primordial o
desenvolvimento de foras-tarefas eficientes no sentido de promover mudanas
sociais, polticas, jurdicas e econmicas pautadas pelo efetivo compromisso
com a indivisibilidade dos direitos humanos.
O esforo coletivo para construo e implementao de PPs de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas permite tecer uma rede virtuosa capaz
de fomentar polticas de Estado destinadas a prevenir, reprimir, responsabilizar
os acusados, alm de garantir que as pessoas em situao de Trfico Humano
sejam reconhecidas enquanto sujeitos de direitos com acesso pleno a um
sistema de atendimento integral e de proteo cidad.
A rede sociopoltica, ao dialogar de maneira intersetorial com o
poder pblico nos seus trs nveis, tambm capaz de construir um sistema
de monitoramento e avaliao objetivando promover ajustes, pari passu, da
execuo de PPs de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, assim como consolidar
e gerar visibilidade das boas prticas desenvolvidas tanto pelo poder pblico
quanto pela sociedade civil em nvel nacional e internacional.

A Sociedade Civil na Construo de Polticas Pblicas em Defesa


das Pessoas em Situao de Trfico
A Sociedade Civil brasileira, por acreditar que todo o ser humano tem
direito vida, liberdade e segurana pessoal,211 motivada pela ideia de que
todo os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos e todo o ser
humano tem capacidade de gozar os direitos e liberdades independente de
raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica, origem social ou nacional ou
nascimento, tomou para si a responsabilidade de, a partir do ano de 2002,
211 Declarao de Direitos Humanos de 1948 da ONU, art. III.

163

tecer uma rede sociopoltica formada por meio de Comits Interinstitucionais


de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (CIPETPs) e protagonizou, no ano de
2007, a organizao do Movimento Contra o Trfico de Pessoas (MCTP), que
se constitui, segundo as Naes Unidas, como uma das mais eficientes redes
mundiais de proteo as pessoas em situao de trfico. Atualmente, cerca
de 300 instituies nacionais e internacionais constituem um observatrio
humanitrio cujos instrumentos so capazes de delinear o estado da arte de um
sistema de monitoramento capaz de mensurar a eficcia e eficincia das PPs de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil. Tal iniciativa visa sobremaneira
a interditar o ciclo da revitimizao, alm de evitar a desconstruo dessas
polticas, garantindo a proteo integral s pessoas cujas vidas foram
comercializadas por redes criminosas.
Os Comits Interinstitucionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
(CIPETPs) e o Movimento Contra o Trfico de Pessoas (MCTP) indicam, a partir
de suas prticas e das pesquisas realizadas, que existem alternativas viveis
para a construo de uma poltica pblica de Direitos Humanos e Segurana
Cidad que consigam dar conta das normativas nacionais e internacionais
que afirmam existir caminhos para superar as graves violaes sofridas pelas
pessoas em situao de trfico. Quais sejam:

Acesso justia de forma igualitria e efetiva;

Reparao de danos sofridos;


Acesso s informaes relevantes concernentes s violaes e aos
mecanismos de reparao.
Tais indicativos, que se entrecruzam, necessariamente apresentam
veredas para a estruturao de PPs voltadas garantia de defesa e proteo
integral s pessoas aliciadas pelo crime organizado transnacional.
O acesso justia inclui o dever do Estado de difundir, de maneira
democrtica e transparente, informaes sobre os mecanismos e instrumentos
disponveis de defesa e proteo e promoo dos direitos humanos e da Justia,
alm de garantir acesso a um sistema de proteo integral capaz de preservar a
integridade fsica e psicolgica dessas pessoas e de seus familiares, cujas vidas
encontram-se merc de organizaes criminosas.

164

Vale ressaltar que oEstado Brasileiro tambm tem o dever de assegurar


s pessoas em situao de trfico internacional direito assistncia jurdica,
aparato legal, diplomtico e consular.
A reparao de danos uma das garantias da interdio do processo
de revitimizao. Trata-se de um redesenho das polticas pblicas, agregandose valores humanitrios.
Segundo a resoluo 60/147, adotada pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, em 16/12/2005 Princpios e Diretrizes Bsicas sobre o
Direito das Vtimas das Normas Internacionais de Direitos Humanos e do
Direito Internacional Humanitrio a Interpor Recursos e Obter Reparaes
, a reparao de danos deve ser proporcional gravidade das violaes e
dos danos suportados pelas vtimas em razo de atos e omisses do Estado.
Ressalta, tambm, a necessidade de os Estados se comprometerem com o
estabelecimento de programas nacionais para reparao e outras assistncias
s vtimas, assim como os Estados preverem legislaes e mecanismos efetivos
para a realizao de julgamentos voltados para reparao de danos. Tal
reparao dever contemplar, assim, a singularidade do caso, a singularidade
da situao e da violao sofrida pela vtima.
A Resoluo 60/147 afirma que a completa e efetiva reparao inclui a
restituio, compensao, reabilitao, satisfao e garantia de no repetio.
Desta feita, oferece parmetros para compreenso dessas variveis que so
indicadas como necessrias para a reparao de dano.
No tocante restituio, esta deve restaurar a vtima em sua condio
original antes da grave violao de direitos humanos ou grave violao ao
direito internacional humanitrio. O objetivo seria construir uma nova situao
com a possibilidade da restaurao da liberdade, o gozo dos direitos humanos,
reconstruo de identidade, vida em famlia e cidadania, retorno ao local de
origem, emprego entre outras aes.
A compensao deve ser provida para qualquer dano economicamente
mensurvel, adequada e proporcional ao dano fsico e/ou psicolgico sofrido; a
perda de emprego e educao enfim, de oportunidades e benefcios sociais;
danos materiais e lucros cessantes; danos morais; custas legais ou assistncia

165

mdica, hospitalar, psicolgica ou social. Nesse caso, cabe a possibilidade de


se obter uma restaurao da condio anterior a partir de uma compensao
financeira.
No caso da satisfao como um direito a reparao de danos, esta deve
incluir, quando aplicvel, medidas para cessar a continuidade da violao. Ou
seja, a garantia da no reparao, s que, nesse aspecto, deve ser aplicada
em casos individuais e no coletivos. Portanto, considera-se que esse seja o
momento mais relevante para a proteo da vtima: a garantia de que a violao
jamais se repetir. Neste ponto, trata-se de investigar e confirmar os fatos e as
verdades sobre as violaes, desde que as vtimas, familiares e testemunhas
envolvidas no sofram um novo processo de revitimizao.
As formas de reparao podem incluir a declarao pblica oficial ou a
deciso judicial da dignidade e reputao das vtimas e seus direitos; o pedido
pblico de desculpas, inclusive com o conhecimento dos fatos e reconhecimento
das responsabilidades; sanes administrativas e judiciais; entre outras medidas.
Enfim, pode-se dizer que o processo de satisfao, enquanto uma ao judicial
de reparao de danos, impe que a justia se efetive por meio da punio do
agressor.
A garantia da no repetio de graves violaes de direitos humanos
inclui uma srie de medidas que induz a implementao de polticas pblicas, por
exemplo o efetivo controle da segurana, acesso aos programas de proteo,
sade, educao, trabalho, habitao, entre outras. Alm disso, o Estado poder
oferecer garantias de livre acesso informao sobre os mecanismos de
reparao de danos e os servios pblicos disponveis que as vitimas possam
acessar em busca de seus direitos.

Monitorar Polticas de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: um


Compromisso com a Transparncia, a tica e a Democracia
Entende-se a metodologia de monitoramento que vem sendo aplicada
pelo Movimento Contra o Trfico de Pessoas (MCTP) como um processo
democrtico e transparente de coleta e anlise sistemtica de informaes
acerca do funcionamento das PPs de Enfrentamento ao Trfico Nacional e
Internacional de Pessoas. Essa metodologia pode ser replicada como uma boa

166

prtica, uma vez que foi criada, por meio de um vis multidisciplinar, com a
inteno de melhorar a eficincia, assim como mensurar o impacto das PPs
antitrfico humano no Brasil.
O monitoramento encontra-se baseado em metas e atividades dirigidas;
trata-se de uma ferramenta inestimvel para um bom gerenciamento, fornecendo
uma base de avaliao muito til para os gestores pblicos. Habilita saber se os
recursos esto sendo bem utilizados e se sero suficientes; se a capacidade de
trabalho dos profissionais suficiente e se est sendo bem utilizada e de maneira
apropriada; e se o planejamento est sendo realizado de maneira adequada,
com vistas a atingir as metas e objetivos estipulados. Presume-se ento que um
sistema de monitoramento em processo de construo deve visualizar novas
formas de controle, transparncia e responsabilizao dos agentes pblicos
sobre si mesmos e perante a sociedade, pois a transparncia na gesto est
inserida num contexto em que novas formas de controle na gesto pblica,
relacionadas aos resultados alcanados pelas PPs, ganham importncia, em
detrimento do controle de normas e procedimentos do modelo burocrtico.
O monitoramento de resultados relaciona-se aferio dos ganhos de
eficincia, eficcia e efetividade das Polticas Pblicas, sendo realizado pela
combinao de diferentes tipos de controle: a partir da definio de metas e
indicadores de desempenho estipulados de forma precisa; por meio da apurao
dos gastos realizados; pela busca por oferecer o melhor tipo de servio pblico
ao usurio; e pela avaliao dos servios pblicos pelos cidados.
A criao de um sistema para monitorar polticas e planos de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas poder apresentar sociedade, assim
como ao poder pblico, a forma, a temporalidade e a localizao territorial
de cada uma das metas a serem atingidas, permitindo ao cidado aferir o
andamento de cada uma delas. H tambm um sentido pedaggico em mostrar
de forma clara e inequvoca o processo a ser percorrido para o alcance de cada
meta estabelecida.
Portanto, o monitoramento que vem sendo realizado pelo MCTP permite
ao cidado e ao gestor pblico acompanhar as aes correspondentes a cada
uma das metas estipuladas pelo Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas. O mtuo acompanhamento favorece a fiscalizao e tambm a

167

qualificao das informaes disponveis. Configura-se num instrumento que


amplia a participao do cidado como sujeito das Polticas Pblicas reforando
o amplo controle social.
Um dos objetivos da construo do sistema de monitoramento de PPs
a instituio de um processo contnuo de acompanhamento do desempenho
das aes em relao s metas estipuladas pelo I e II Planos Nacionais de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em que resultados podem ser medidos
por meio de indicadores produzidos regularmente com base em diferentes
fontes de dados.
A caracterstica do sistema de monitoramento sua alta complexidade
e magnitude. Antes da sua elaborao, necessrio estabelecer uma srie de
definies quanto aos procedimentos de coleta e fontes utilizadas.
Ao estabelecer diretrizes, o MCTP indica ser de fundamental importncia
determinar as caractersticas de um modelo que sirva como guia metodolgico,
de modo que possibilite a comparao sobre as polticas. Construir parmetros
de comparao uma forma de incentivar, entre as Polticas Pblicas, o
intercmbio de meios e a integrao de aes como formas para superar
desafios. Nessa viso, o estudo de casos exemplares e a identificao de boas
prticas significam, portanto, um caminho que pode ser percorrido por meio
desse monitoramento.
A montagem de um sistema de monitoramento exige:
1. A estruturao de uma base de dados;
2. A construo de indicadores;
3. O desenvolvimento de ferramentas.
A principal matria-prima de um sistema de monitoramento so os
dados operacionais dos programas. Esses dados no so produzidos apenas
internamente, mas tambm externamente.
O primeiro passo para a realizao desse levantamento consiste em
verificar que dados disponveis existiam e existem, e onde. preciso, ento,

168

trilhar um caminho exploratrio e investigativo, localizando e mapeando toda a


estrutura de dados disponveis e os fluxos existentes.
A construo de indicadores de monitoramento sobre as PPs feita
a partir da coleta de dados primrios sobre os programas, nas vrias esferas
de atuao: rgos municipais, estaduais e federais provedores de servios
governamentais e no governamentais, instncias de controle social etc.
Os dados tambm devem ser produzidos com periodicidade e agregao
definidas para que os indicadores possam ser comparados.
A definio de indicadores requer muita clareza sobre os objetivos
e a lgica em que foi pautada a poltica pblica. sempre possvel calcular
um nmero grande demais de indicadores, os quais nem sempre conseguem
expressar os fenmenos ou as condies mais significativas das aes a serem
realizadas.
Os indicadores podem ser definidos com base nos seguintes atributos:
1. Validade: capacidade do indicador medir o fenmeno;
2. Confiabilidade: qualidade dos dados que servem de base para o
clculo do indicador;
3. Sensibilidade: deve ser sensvel o bastante para identificar o
atributo que se pretende captar em relao s pessoas ou fenmenos;
4. Desagregao: o nvel territorial ao qual se refere o indicador;
5. Periodicidade: intervalo de tempo em que o indicador atualizado.
No momento da coleta de dados, faz-se necessria uma visita ao
campo, ou seja, ao local onde o trabalho est sendo realizado, estratgia bem
sucedida que utilizada pelos pesquisadores do Movimento Contra o Trfico
de Pessoas (MCTP). O objetivo acompanhar a conduo do trabalho de
campo, compreender o contexto local, conversar com beneficirios e, com isso,
promover o aprendizado da prpria equipe.

169

O monitoramento jamais dever se resumir a uma atividade de gabinete.


A ida a campo constitui um momento de rica aprendizagem, o que inclusive
contribui para a melhoria da capacidade de acompanhar o desenvolvimento da
poltica pblica.
A metodologia utilizada pelo MCTP sugere a criao de uma unidade
horizontal dentro de uma estrutura pblica para monitoramento das polticas e
planos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Afirma, ainda, que esse tipo de
estrutura apresenta um carter inovador e democrtico. Um exemplo concreto
seria a estruturao do Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
formado pelos ministrios e representaes da sociedade civil. Tal iniciativa
baseia-se na estruturao e funcionamento dos CIPETPs, que constituem um
sistema descentralizado e participativo, alm de ser um espao essencialmente
poltico, institudo por representaes governamentais e no governamentais
responsveis por elaborar, implementar e monitorar PPs eficazes para interdio
do comrcio nacional e internacional de vidas humanas. Portanto, os Comits
so instrumentos eficazes de controle social, uma modalidade do direito
participao transparente e democrtica que deve interferir, efetivamente, no
processo decisrio da poltica e dos planos de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas em nvel regional, estadual e nacional.
Desta feita, poderiam dar uma excelente contribuio, constituindo em
observatrios voltados para avaliao e monitoramento gesto e tomada de
decises, alm de agregar qualidade gerncia e ao desempenho dos programas
com base em informao e anlise de dados, fortalecendo a expanso de uma
cultura de transparncia e accountability na administrao pblica, assim como
para as instituies da sociedade civil.
Trata-se de uma iniciativa para a modernizao da gesto das polticas
e tambm parte de um processo voltado para a melhoria da eficincia, eficcia
e efetividade de um conjunto de aes a serem desenvolvidas pelo Estado
democrtico de direito.
A institucionalizao de um sistema de monitoramento sensvel a essa
complexidade um pressuposto para a integrao efetiva das vrias reas e
programas que hoje convergem para as polticas e planos de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas. Tais instrumentos, quando construdos de maneira

170

democrtica e participativa, criam as condies tcnicas e operacionais para


a efetividade de sua gesto. Dito de outro modo: o monitoramento, quando
efetivamente incorporado cultura s crenas e prticas do campo das
PPs, sobrevive a qualquer tipo de turbulncia, evitando descontinuidades e
retrocessos.
A institucionalizao do monitoramento tambm induz formao
de recursos humanos mais qualificados capazes de estabelecer parcerias na
formulao de resultados e propostas. O pleno funcionamento do sistema,
orientado por indicadores e conceitos compartilhados sobre dimenses
comuns, tais como: preveno, represso, responsabilizao, atendimento s
pessoas em situao de trfico, rede de proteo e cursos de capacitao,
promove a formao de uma identidade comum na rea, especialmente em
um momento em que se pretende implementar uma mudana de paradigma,
com a substantiva expanso da cobertura e melhoria da qualidade dos servios
oferecidos as pessoas em situao de trfico.
Vale salientar que o monitoramento como parte das organizaes
pertencentes ao Estado aproxima a dimenso tcnica da gesto das polticas.
Certamente so inmeros os desafios para essa aproximao, com seus distintos
tempos, necessidades, prticas, formas de discursos e critrios de julgamento.
Nesse sentido, a grande inovao na rea de monitoramento a
criao de mecanismos institucionais que venham a viabilizar no apenas
a interao entre o conhecimento tcnico e cientfico e as polticas, mas sua
efetiva utilizao na retroalimentao das PPs que foram criadas tendo como
referncia as demandas da sociedade civil.
Desta feita, verifica-se que a implementao de polticas requer hoje a
cooperao de vrias agncias, pertencentes a uma ou mais esferas de governo,
ou ainda a cooperao com os setores privado e no lucrativo, substituindo a
especializao de cada agncia governamental por meio da organizao de
redes (network), sabendo-se, tambm, que a accontability democrtica exige
parcerias, transparncia, compartilhamento de resultados e informaes e
apontando a institucionalizao de espaos plurais de carter deliberativo
constitudos em parceria, sociedade civil e poder pblico, como sendo o locus
onde o monitoramento das Polticas Pblicas de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas teria a sua efetivao.

171

Necessrio se faz ressaltar que a sociedade civil no Brasil, por meio


dos movimentos sociais, inaugura os primeiros passos para a consolidao de
uma trajetria poltico-pedaggica destinada construo de um sistema de
monitoramento descentralizado e participativo, configurando-se como instituto
poltico, no tradicional, de gesto de PPs voltado para a democratizao do
Estado.
Muito se tem ainda a avanar, frente implementao e monitoramento
de Polticas Pblicas em defesa da dignidade da pessoa humana. As organizaes
criminosas no param de agir, se refinando a cada momento. As pessoas em
situao de trfico clamam por direito a uma cidadania consistente. Reivindicam
no apenas a incluso nas polticas pblicas, mas tambm participar na
construo de um sistema democrtico garantidor da efetivao de direitos
sociais, polticos e econmicos.
Assim, na articulao entre cidadania e democracia, retoma-se,
mais uma vez, a articulao entre tica e poltica. Tal compreenso gera um
espao social em que os conceitos se complementam e as relaes cidads
reafirmam as identidades por meio do dilogo, do respeito mtuo, da justia e
da solidariedade.
Finalizo retomando o questionamento inicial: por que importante
compreender o enfrentamento ao Trfico de Pessoas como uma poltica de
estado?
Diante do acima exposto, pode-se verificar que o Estado Brasileiro
tem obrigao legal de implementar polticas pblicas eficientes na defesa
da dignidade da pessoa em que todos os debates sejam travados no campo
tico-poltico, configurando-se como uma interlocuo histrica, vinculada aos
princpios que regem a Declarao Universal dos Direitos Humanos. O grande
desafio transformar esse dilogo em algo concreto e posto a servio das
pessoas cujas vidas so comercializadas.
Ao longo de duas dcadas o Brasil, quer seja por intermdio do poder
pblico ou da sociedade civil ou ainda por meio de aes conjuntas, vem
desenvolvendo iniciativas voltadas ao Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Porm, observa-se que, apesar dos esforos empreendidos, nosso pais no

172

conseguiu implementar polticas pblicas eficazes e duradouras relacionadas a


essa temtica.
O Brasil no tem legislao, estatsticas e muito menos bancos de
dados oficiais. As pessoas em situao de trfico no conseguem exercer sua
cidadania plena, sendo revitimizadas, uma vez que no tm acesso a um sistema
de proteo integral.
A sociedade civil, apesar de resistir bravamente inexistncia de um
sistema de proteo capaz e preservar a integridade fsica e psicolgica dos
brasileiros(as) traficados(as), tambm no consegue alterar um cenrio poltico
que ora se apresenta: esttico, indiferente e, por vezes, at omisso diante das
dificuldades vivenciadas pelas pessoas aliciadas para o comrcio de vidas.
Enquanto isso, cria-se um vcuo social unicamente favorvel para atuao e
refinamento do crime organizado transnacional.
A esperana que os governos municipal, estadual e federal invistam
verdadeiramente na consolidao de uma poltica pblica e que sejam realmente
capazes de garantir os direitos das pessoas em situao de trfico. E que a
sociedade civil exera o seu papel, sendo efetivamente capaz de monitorar de
maneira qualificada os passos e os procedimentos adotados pelo poder pblico
no Enfrentamento ao Trfico Nacional e Internacional de Pessoas.
O caminho em defesa da dignidade da pessoa humana em situao
de trfico se constri com a unio de esforos entre sociedade civil e poder
pblico, que irmanados so capazes de formar redes virtuosas pautadas pela
tica e estrito compromisso com o respeito dignidade da pessoa humana.
Assim, na articulao entre cidadania e democracia retomam-se, mais
uma vez, a aproximao estreita entre tica e poltica. Tal compreenso gera
um espao social no qual os conceitos se complementam e as relaes cidads
reafirmam as identidades por meio do dilogo, do respeito mtuo, da justia e
da solidariedade.

173

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175

7. ESCRAVO, NEM PENSAR!


UMA EXPERINCIA DA SOCIEDADE CIVIL
PARA A PREVENO AO TRFICO DE PESSOAS E AO
TRABALHO ESCRAVO

Natlia Suzuki212
212 Jornalista e cientista social graduada pela USP e especialista em direitos humanos pela Universidade de Bolonha. Desde
2011, coordena o programa Escravo, nem pensar!, da Reprter Brasil.

Introduo
No so raros os questionamentos sobre a existncia do trfico de
pessoas na atualidade. Como conceber que, em pleno sculo 21, pessoas
so comercializadas e utilizadas como seres desprovidos de racionalidade e
direitos? H quem afirme que a prtica decorrncia do modelo de produo
atual de um sistema falido e insustentvel e que, justamente para se manter,
precisa da explorao de um contingente de cidados de segunda categoria
que se encontra na base da pirmide da sociedade ou que, simplesmente, est
margem dela. Certamente as configuraes atuais do trfico de pessoas so
decorrncias de processos contemporneos como, por exemplo, o fato de esse
crime ser potencializado pelas novas tecnologias da comunicao e contar
com meios de transporte mais eficiente para deslocar as vtimas.213 Contudo, a
prtica no nova e ainda persiste em praticamente todos os pases, sejam eles
regimes autoritrios ou democrticos.
O trfico um crime transnacional, ou seja, a sua ocorrncia no est
circunscrita ao territrio de um pas, mas sim de vrios. Assim como no caso
dos trficos de armas e o de drogas, a mercadoria humana atravessa fronteiras
para chegar a seu destino e, ento, abastecer o mercado. As suas causas
tampouco so novidades: ao contrrio, so deficincias presentes h sculos
nas estruturas socioeconmicas desses pases.
O objetivo deste artigo discutir as aes de combate do trfico
de pessoas para fins de explorao do trabalho escravo rural e urbano no
Brasil por meio do trabalho de preveno. Para tal, apresenta-se a experincia
da organizao no governamental Reprter Brasil214 por meio das aes
desenvolvidas pelo seu programa Escravo, nem pensar! entre os anos de 2004
e 2012.
Na primeira parte do texto, apresentam-se os conceitos de trfico de
pessoas e trabalho escravo utilizados neste artigo e consideraes sobre as
213 Geralmente, o trfico de pessoas se associa a outros tipos de trfico, como o de armas e o de drogas, devido ao
de organizaes criminosas que agem transnacionalmente. No raro que as mesmas rotas sirvam tanto para traficar seres
humanos como outras mercadorias ilcitas.
214 A Reprter Brasil foi fundada em 2001 por jornalistas, cientistas sociais e educadores com o objetivo de fomentar a
reflexo e ao sobre a violao aos direitos fundamentais dos povos e trabalhadores do campo no Brasil. Devido ao seu
trabalho, tornou-se um das mais importantes fontes de informao sobre trabalho escravo no Brasil. Suas reportagens,
investigaes jornalsticas, pesquisas e metodologias educacionais tm sido usadas por lideranas do poder pblico, do setor
empresarial e da sociedade civil como instrumentos para combater a escravido contempornea, um problema que afeta
milhares de brasileiros.

178

aes de combate a esse problema. Na segunda parte, relata-se a experincia


da ONG Reprter Brasil por meio de seu programa Escravo, nem pensar!

Trfico de Pessoas e Trabalho Escravo: Uma Nota Conceitual


O trfico de pessoas, segundo o Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial de Mulheres e Crianas
(Palermo, 2000),215 o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras
formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou
benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade
sobre outra para fins de explorao (Naes Unidas, 2000).
A explorao a ltima etapa do trfico de pessoas e pode ser
entendida como o objetivo desse fenmeno. Muitos so os tipos de explorao
aos quais a vtima pode ser submetida: trabalho escravo, explorao sexual,
servido domstica, remoo dos prprios rgos, dentre outros. Neste
artigo, focaremos o trfico de pessoas relacionado ao trabalho escravo.
A percepo de que o trfico de pessoas se encaixa na atual engrenagem
social, poltica e econmica do mundo globalizado e transnacional tambm fez
com que o seu combate fosse aperfeioado, uma vez que se compreende que
ele passa necessariamente pela cooperao internacional. Combater o trfico
de pessoas significa, entre outras iniciativas, enfrentar as redes complexas
de organizaes criminosas que agem alm das fronteiras nacionais. Para
isso, so necessrios acordos entre pases para coordenar aes que incluem
desde a investigao de criminosos ao atendimento vtima resgatada, at o
julgamento e punio dos algozes, somados a aes de preveno. A efetivao
de uma cooperao internacional implica, entre outros desafios, o consenso de
interpretaes diversas a respeito da identificao e tipificao dos crimes em
questo.

215 Em 2000, o Brasil adotou o Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial
Mulheres e Crianas e o Protocolo Contra o Crime Organizado Transnacional, Relativo ao Combate ao Contrabando de
Migrantes por Vias Terrestre, Martima e Area, que complementam a Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional.

179

Hoje, contamos com tratados internacionais que trazem definies e


recomendaes aos pases signatrios para esses crimes. As legislaes nacionais
tendem a incorporar medidas que internalizam essas recomendaes de forma
adaptada e coerente com a realidade do pas. No Brasil, aps a ratificao
do tratado, ele passa a funcionar com fora de lei quando incorporado na
Constituio Nacional.
O Brasil signatrio das Convenes 29216 e 105217 da Organizao
Internacional do Trabalho, que dispem sobre a eliminao e a proibio do
trabalho forado ou obrigatrio no pas. A criao e a atualizao das leis
especficas que tipificam o trabalho escravo e o trfico de pessoas como crimes
e que preveem medidas punitivas para essas prticas devem-se, em grande
parte, ao fato de o pas ser signatrio desses tratados.
A definio do trabalho escravo no Brasil amparada pelo art. 149 do
Cdigo Penal.218 O trabalho escravo contemporneo viola os direitos da pessoa
humana pela supresso da sua dignidade e/ou pela privao de liberdade. O
primeiro aspecto est relacionado submisso do trabalhador a condies
degradantes de trabalho como, por exemplo, alojamento precrio; falta de
assistncia mdica, saneamento bsico e higiene; pssima alimentao; maus
tratos e violncia; ameaas fsicas e psicolgicas; e jornada exaustiva. J a
liberdade do trabalhador cerceada por mecanismos perversos, como mantlo no local do servio por meio da dvida ilegal ou pela servido por dvida;
reter seus documentos e salrio; controlar o seu direito de ir e vir por meio de
ameaas fsicas e psicolgicas e do encarceramento, alm de submet-lo ao
trabalho forado e isol-lo geograficamente (Reprter Brasil, 2012b).

216 Conveno 29 da OIT. Trabalho forado (1930): dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em
todas as suas formas. Admitem-se algumas excees, tais como o servio militar, o trabalho penitencirio adequadamente
supervisionado e o trabalho obrigatrio em situaes de emergncia, como guerras, incndios, terremotos etc.
217 Conveno 105 da OIT. Abolio do trabalho forado (1957): probe o uso de toda forma de trabalho forado ou
obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica, como castigo por expresso de opinies polticas ou ideolgicas;
a mobilizao de mo de obra; como medida disciplinar no trabalho; punio por participao em greves; ou como medida
de discriminao.
218 Artigo 149 do Cdigo Penal brasileiro: reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos
forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer
meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: pena recluso, de dois a oito anos, e
multa, alm da pena correspondente violncia. 1 Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de
transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de
trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2
A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de
raa, cor, etnia, religio ou origem.

180

O Combate ao Trabalho Escravo no Brasil


O combate ao trfico de pessoas e ao trabalho escravo pode ser dividido
a partir de linhas de aes que contemplam a preveno, a assistncia vtima e a
represso. Contudo, esses diferentes tipos de aes no devem ser implementados
de forma segmentada, mas sim coordenada para que contemplem uma concepo
integrada do problema. A Organizao Internacional do Trabalho estima que haja
20,9 milhes de pessoas em todo o mundo em condies de trabalho escravo.
Desse total, 1,8 milho estaria na Amrica Latina e Caribe (ILO, 2012).
Sob essa perspectiva, analisamos as aes de combate ao trabalho
escravo desenvolvidas pelo governo brasileiro. As polticas pblicas nesse
mbito tm nfase na fiscalizao e, portanto, na represso do problema. Desde
1995 quando oEstado Brasileiro assumiu a existncia do trabalho escravo no
pas at 2011, mais de 43 mil pessoas foram libertadas de situaes anlogas
a de escravido.219
Em 1995, foi criado o Grupo Mvel de Fiscalizao, equipe responsvel
por fiscalizar as condies de trabalho no Brasil. A iniciativa foi importante para
o combate do trabalho escravo; contudo, ela no suficiente para erradicar
o problema. Primeiro porque a fiscalizao no d conta de cobrir todo o
territrio do pas devido insuficincia de recursos humanos e financeiros: O
nmero de auditores e outros profissionais220 que compem o grupo no basta
para uma varredura nacional e a operao de fiscalizao chega a custar R$ 50
mil, de acordo com informaes do Ministrio do Trabalho e Emprego. Assim,
uma inspeo do Grupo Mvel apenas realizada a partir de uma denncia
consistente, geralmente oriunda de um trabalhador escravizado que conseguiu
fugir do local de trabalho onde explorado. Outro desafio para a fiscalizao
o fato de grande parte dos casos de trabalho escravo especialmente o rural
se encontrar em locais de difcil acesso. Nesses casos, os grupos se deslocam
por dias, em operaes sigilosas, at alcanar o local de trabalho denunciado
(Reprter Brasil, 2007). Em segundo lugar, a fiscalizao no consegue incidir
em todas as esferas do problema, como veremos a seguir.
219 O dado gerado pela Comisso Pastoral da Terra a partir das denncias que a entidade recebe, confrontadas aos dados
da Secretaria de Inspeo do Trabalho e notcias da imprensa, quando efetivamente confirmadas. As atualizaes dessa
informaes podem ser encontradas em: <www.reporterbrasil.org.br/conteudo.php?id=3>.
220 Alm dos auditores fiscais do trabalho, vinculados ao Ministrio do Trabalho e Emprego, a Polcia Federal; os
procuradores do trabalho, do Ministrio Pblico do Trabalho e os procuradores da Repblica, compem o Grupo Mvel de
Fiscalizao.

181

Quando a vtima do trfico de pessoas resgatada, seus direitos foram


violados e, em geral, ela teve que enfrentar experincias traumticas. O trauma
da explorao deixa sequelas sem precedentes na vida do indivduo. No por
acaso, a assistncia vtima tem sido uma dimenso a ser tratada com muito
cuidado, especialmente por entidades da sociedade civil. Vale mencionar o
trabalho da Comisso Pastoral da Terra (CPT) nesse mbito, por meio da sua
campanha De Olho Aberto para no Virar Escravo. A organizao acolhe os
trabalhadores que chegam s sedes para denunciar a situao de explorao
a que estavam submetidos. Quando as equipes da CPT tm fortes indcios de
que o caso relatado pelo trabalhador uma situao de trabalho escravo, a
denncia encaminhada ao Ministrio do Trabalho e Emprego, em Braslia, que
ser responsvel por designar uma equipe do Grupo Mvel para a fiscalizao.
Em geral, o trabalhador assistido pela CPT, que lhe providencia abrigo e ajuda
de custo at a chegada do Grupo Mvel propriedade denunciada.221
Outra entidade da sociedade civil que se tornou referncia pelo seu
atendimento ao trabalhador a organizao no governamental Centro de
Defesa da Vida e dos Direitos Humanos Carmen Bascarn,222 localizada na cidade
maranhense de Aailndia. Alm das aes de preveno, como promoo de
atividades culturais, conscientizao e mobilizao da comunidade, a entidade
presta assistncia social e jurdica gratuita a trabalhadores libertos e desenvolve
alternativas econmicas que prezam a autonomia e a cooperatividade dos
indivduos, tendo em vista o conceito de trabalho decente.
O apoio ao trabalhador liberto fundamental no apenas por questes
de proteo e segurana contra o explorador, mas tambm para evitar que ele
volte a ser aliciado e, ento, escravizado, completando o que chamamos de
ciclo do trabalho escravo.
A pessoa que retorna ao seu local de origem aps a experincia de
ser traficada carrega consigo um estigma devastador. No caso de mulheres
vtimas da explorao sexual, o preconceito costuma ser grande pela
comunidade de origem e, muitas vezes, pela prpria famlia. Os homens
libertados so consumidos pela vergonha de retornarem sem dinheiro suas
221 Ver informaes a respeito da campanha De Olho Aberto para no Virar Escravo, da CPT, dedicada ao combate do
trabalho escravo no Brasil. Disponvel em: <www.cptnacional.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=195:c
ampanha-de-prevencao-e-combate-ao-trabalho-escravo&catid=6:trabalho-escravo->.
222 Ver informaes a respeito da organizao no governamental em: <www.cdvdhacai.org.br>.

182

casas e terem sido humilhados nos locais de trabalho; no raro, eles no


suportam o constrangimento e decidem nunca mais voltar para o local de
origem e acabam caindo no mundo.
J as aes de preveno tambm so onerosas e exigem capacidade
de coordenao por parte de quem as executa. Contudo, elas cobrem
dimenses do combate ao trabalho escravo que no seriam contempladas pela
represso e pelo atendimento vtima, porque incidem quando o problema j se
concretizou. A preveno importante porque possibilita que a potencial vtima
de aliciamento no caia na rede do trfico. Alm de evitar que o indivduo passe
por essas experincias, como j mencionado, a preveno tem a possibilidade de
desestabilizar uma prtica sistemtica de violao de direitos humanos, porque
as suas aes so capazes de incidir na estrutura originria do problema. Para
isso, preciso observar as condies que propiciam a existncia do trabalho
escravo no pas.
No Brasil, as causas desse fenmeno no meio rural so consequncia
direta da organizao fundiria223 (Leal, 1978). A forma contempornea de
escravido no prende suas vtimas a correntes, mas continua lhes negando
o direito dignidade e liberdade. O legado escravista e a estrutura agrria
deixaram razes profundas na organizao social do campo: a concentrao
de terra piora a situao de vulnerabilidade socioeconmica de milhares de
trabalhadores que, diante da falta de opes, se veem obrigados a aceitar
condies de vida e de trabalho desumanas em carvoarias e na agropecuria,
por exemplo. O desenvolvimento econmico, prometido pelo governo e pelo
setor privado, por meio da construo de grandes empreendimentos e da alta
produtividade do setor agropecurio, tampouco melhorou o acesso a direitos
sociais dessas pessoas, o que torna o exerccio da cidadania ainda esteja distante
da realidade de grande parte da populao brasileira.224 O resultado disso a
naturalizao das relaes de dominao e explorao cujas causas remetem
ao perodo colonial.
Os pequenos proprietrios, muitas vezes, so obrigados a deixar ou
vender suas terras por presso imobiliria ou mesmo sob ameaas. Hoje, 43%
223 Em 1534, a Coroa Portuguesa se declarou proprietria das terras que hoje o Brasil. Criou, ento, as capitanias
hereditrias, que eram grandes pores de terras, e as cede a 15 nobres portugueses, constituindo assim os primeiros
latifndios na colnia.
224 Sobre o processo de construo da cidadania no Brasil, ver CARVALHO, 2002.

183

do total da rea de propriedades rurais so ocupadas por latifndios (mais de


2 mil hectares), ou seja, so 39 mil propriedades em 254 milhes de hectares.
Por outro lado, as pequenas esto em apenas um quarto do total da rea de
propriedades rurais: so quase cinco milhes em 147, 5 milhes de hectares
(Feliciano, 2010).
O resultado a formao de um contingente de mo de obra barata
e descartvel, cuja reposio sempre abundante. Diante disso, os pssimos
salrios e a explorao passam a ser uma realidade aceita e at mesmo
naturalizada. Quando no se vislumbra alternativa a no ser se submeter a essa
situao, parece no ser mais possvel rejeit-la e nem contest-la.
No por acaso, possvel identificar um padro do perfil das vtimas
do trfico de pessoas para o trabalho escravo. A maioria so homens (96%),
afrodescendentes e vivem em situao de vulnerabilidade socioeconmica, alm
de ter uma trajetria de vida marcada por violaes. No geral, frequentaram
pouco a escola (no so alfabetizados ou tm o Ensino Fundamental incompleto),
j que comearam a trabalhar desde cedo;225 e cerca de 80% tem entre 18 e 44
anos, ou seja, esto no vigor da fora fsica, requisito para enfrentar os pesados
trabalhos para os quais so aliciados. No Brasil, os trabalhadores escravos so
nascidos nos estados do Maranho (28,31%), Par (7,87%), Bahia (7,68%), Mato
Grosso do Sul (7,47%) e Piau (6,67%; OIT, 2011).
Os aliciadores costumam estar atentos s caractersticas das vtimas em
potencial porque sabem que as pessoas em situao de vulnerabilidade tendem
a aceitar a oferta de emprego e, posteriormente, a no contrariar a relao
de explorao. No caso das mulheres traficadas para o mercado do sexo, os
seus aliciadores so pessoas prximas que inspiram confiana; os exploradores
costumam ameaar as vtimas dizendo que as suas famlias sofrero represlias
caso tentem fugir ou denunciar a situao.
225 A pesquisa Perfil dos Principais Atores Envolvidos no Trabalho Escravo Rural no Brasil, publicada pela OIT entrevistou
121 trabalhadores resgatados de dez fazendas (PA, MT, BA e GO) entre 2006 e 2007. O estudo verificou que, em mdia, esses
homens haviam comeado a trabalhar aos 11 anos de idade e praticamente todos (92,6%) tinham iniciado a vida profissional
antes dos 16 anos. Esses nmeros indicam a estreita relao entre trabalho infantil e trabalho escravo. No Brasil, 4,3 milhes
de crianas e adolescentes entre 5 e 17 anos esto trabalhando, segundo os dados de 2009 do IBGE. preciso lembrar que,
em geral, essas famlias em que os filhos comeam a trabalhar desde cedo, j enfrentam uma realidade de no ter acesso
escola, emprego ou moradia digna. Uma situao que tende a se perpetuar com crianas e adolescentes que crescem sem
conhecer seus direitos. importante saber diferenciar a ajuda que uma criana ou adolescente pode dar famlia com as
tarefas de casa ou da roa e o uso de mo de obra infantil. No segundo caso, meninos e meninas tm a responsabilidade de
prover o sustento da famlia, o que os obriga a assumir de forma precoce o papel de um adulto, comprometendo uma fase
importante de seu desenvolvimento fsico, intelectual e psicolgico. De acordo com a legislao brasileira, est proibido
qualquer tipo de trabalho para menores de 14 anos. A partir dos 14 aos 16 anos, admite-se o trabalho como aprendiz e, de 16
a 18, vetam-se servios insalubres.

184

At pouco tempo, o trabalho escravo e o trfico de pessoas eram


fenmenos que pareciam ter lugar apenas em regies remotas do pas. Nos
ltimos anos, os crimes tm sido encontrados com frequncia nas cidades
urbanizadas e industrializadas; a explorao tem se adaptado aos moldes das
atividades econmicas desses locais, seja indstria txtil, na construo civil ou
na prostituio. Importante ressaltar que se h um mercado de gente significa
que h quem venda e, especialmente, quem compre o produto comercializado.
O trfico de pessoas atende, portanto, a uma demanda de consumo que sempre
existiu.
Em agosto de 2011, foi flagrado o uso de trabalho escravo na produo
de roupa para a marca internacional Zara, da empresa espanhola Inditex. Em
uma das operaes do Ministrio do Trabalho e Emprego,226 que fiscalizou
tecelagens subcontratadas de uma das principais fornecedoras da rede, 15
imigrantes aliciados na Bolvia e no Peru, incluindo uma adolescente de apenas
14 anos, foram libertadas de condies anlogas a de escravido em duas
oficinas na cidade de So Paulo. O quadro encontrado pelos agentes do poder
pblico, e acompanhado pela Reprter Brasil, inclua contrataes ilegais,
trabalho infantil, condies degradantes, jornadas exaustivas de at 16 horas
dirias, alm do cerceamento de liberdade. As vtimas no podiam deixar o local
de trabalho devido cobrana irregular de dvida (truck system) e proibio
de sada sem prvia autorizao227 (PYL, B., HASHIZUME, M., 2011).
Na seo seguinte, apresentamos as aes de preveno desenvolvidas
pela ONG Reprter Brasil.

226 A investigao da SRTE/SP que culminou na inspeo realizada no final de junho de 2011 se iniciou a partir de
uma outra fiscalizao realizada em Americana, no interior de SP, em maio de 2011. Na ocasio, 52 trabalhadores foram
encontrados em condies degradantes; parte do grupo costurava calas da Zara (PYL, B. e HASHIZUME, M., 2011).
227 Sobre outros casos de trabalho escravo na indstria txtil no Brasil, ver Especial: flagrantes de Trabalho Escravo
na Indstria Txtil no Brasil, da Agncia de Notcias Reprter Brasil. Disponvel em: <www.reporterbrasil.org.br/exibe.
php?id=2084>.

185

O Programa Escravo, Nem Pensar!


A formao abriu-me os olhos para uma
disparidade que ainda est presente na sociedade
contempornea, apontando os meios para prevenir
e combater o trabalho escravo.
Professora participante da formao do programa
Escravo, nem pensar! da Reprter Brasil em
Eldorado dos Carajs (PA), em junho de 2012.

Desde 2004, a Reprter Brasil, por meio do programa Escravo, nem


pensar!, realiza aes de educao para preveno ao trfico de pessoas e
trabalho escravo. O objetivo diminuir o nmero de casos de aliciamento para
o trabalho escravo nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do pas.
228

O programa nasceu em resposta s demandas do Plano Nacional para


a Erradicao do Trabalho Escravo, documento elaborado por representantes
do poder pblico, da sociedade civil e de organismos internacionais e lanado
pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em maro de 2003. Na segunda edio
do Plano, lanado em setembro de 2008, o Escravo, nem pensar! foi includo
nominalmente, por deciso unnime dos membros da Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae).229
Para o programa, a difuso do conhecimento a respeito desses problemas
uma das formas eficazes para erradic-los, porque, alm de informar os
indivduos, possvel promover a mobilizao por meio de iniciativas realizadas
pelas prprias comunidades. Suas atividades j alcanaram 118 cidades dos
estados da Bahia, Mato Grosso, Maranho, Par, Piau e Tocantins em que foram
identificadas comunidades vulnerveis ao trfico de pessoas e ao trabalho
escravo.
228 O programa teve incio em 2004 graas a uma parceria com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica. Ele considerado pelo Governo Federal e por entidades participantes da Conatrae o primeiro programa de
preveno escravido de mbito nacional. O programa tem sua sede localizada em So Paulo e em Araguana (TO).
229 Diz a meta de nmero 41 do Plano: Promover o desenvolvimento do programa Escravo, nem pensar! de capacitao
de professores e lideranas populares para o combate ao trabalho escravo, nos estados em que ele ao do Plano Estadual
para a Erradicao do Trabalho Escravo.

186

Uma das principais aes do programa so as formaes destinadas a


um grupo com grande potencial multiplicador de informao: os educadores
da rede pblica de ensino. Os professores esto em constante contato com
os estudantes jovens e adultos, que, por estarem no vigor da fora fsica, so
os mais visados pelos aliciadores para realizarem trabalhos pesados, como
a derrubada de floresta e abertura de pastagens. Os alunos, por sua vez,
tambm so pontos de disseminao de informao, pulverizando o contedo
que obtiveram na escola para seus familiares e o restante da comunidade. As
formaes tambm incluem lideranas comunitrias que, em geral, alcanam os
trabalhadores rurais e suas famlia. Entre 2004 e 2012, o Escravo, nem pensar!
realizou formaes em 50 municpios230 considerados vulnerveis ao trfico de
pessoas e explorao do trabalho escravo.
Durante as formaes, o tema do trabalho escravo contextualizado
realidade local e relacionado a outros processos, como a migrao, o
desenvolvimento econmico, a destruio de biomas e o seu processo histrico.
A partir de uma metodologia que prima a relao dialgica com os participantes,
os contedos so trabalhados pelos educadores do programa com o objetivo
de lidar com o conhecimento latente, fruto da experincia e das vivncias
do pblico. No se trata, portanto, de trazer novos conceitos somente, mas
principalmente de refletir sobre uma viso de mundo sobre elementos que j
fazem parte do repertrio dessas pessoas. A partir disso, o contedo com o qual
o programa trabalha ganha sentido e encontra lugar na realidade local e, assim,
os participantes tendem a se engajarem na luta contra o problema apresentado
porque compreendem que essa violao tem impacto direto e negativo em suas
vidas.
Essa metodologia elaborada pela prpria equipe do programa e
atualizada constantemente de acordo com as transformaes que os temas
discutidos sofrem ao longo do tempo. As formaes so, portanto, elas prprias
fonte de renovao dessa metodologia, pois o momento em que a equipe tem
a oportunidade de ir a campo: o contato com o pblico e a visita ao municpio
da formao fornecem o material emprico que oxigena a teoria.
230 A formao tem 40 horas e dura cinco dias. A organizao logstica feita, em geral, em parceria com a secretaria
municipal de educao, que responsvel por divulgar a formao nas escolas. A partir disso, os educadores interessados
se inscrevem e a equipe do programa seleciona, em mdia, 50 educadores de escolas das zonas rural e urbana do municpio
para participar da formao. Eles podem lecionar para qualquer srie e qualquer disciplina. Aps as formaes, a equipe
retorna cidade trs vezes num perodo de seis meses para acompanhar as aes desenvolvidas e os resultados alcanados.

187

No primeiro semestre de 2012, o programa realizou formaes nas


cidades de Rio Maria e Eldorado do Carajs, localizadas no sul do estado do
Par.231 As duas cidades se encontram no arco do desmatamento, regio de
avano da fronteira agrcola sobre a floresta amaznica.232 Durante os anos
de 1990, os dois municpios foram palco de violentos conflitos agrrios que
resultaram no assassinato de lideranas e em srias violaes de direitos
humanos.
Em Rio Rio Maria, tambm no Par, Joo Canuto, com seus dois filhos,
e Expedito Ribeiro, presidentes do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, foram
mortos em emboscadas planejadas por fazendeiros, polticos e empresrios
em 1985 e 1991, respectivamente. Em Eldorado dos Carajs, ainda presente
na memria da populao local a chacina em que morreram 19 sem-terras
por represso da Polcia Militar do Par em 1996. Nas duas formaes, os
participantes compartilharam suas experincias e depoimentos a respeito
desses episdios. A trajetria de conflito dos municpios ainda muito presente
na prpria histria de vida das pessoas. Em Eldorado, por exemplo, professores
tinham sido testemunhas do massacre na Curva do S. J em Rio Maria, duas
das professoras eram filhas das lideranas assassinadas. Alm de familiaridade
com o tema de direitos humanos, o pblico contribuiu para a construo de
abordagens sobre os contedos do encontro. Rio Maria, por exemplo, um
municpio emancipado h 30 anos apenas; assim, a quantidade de migrantes,
especialmente do Maranho, muito grande; entre os professores participantes,
apenas quatro eram riomarienses. Quando o tema de migrao foi discutido no
encontro, muitos se emocionaram e compartilharam com entusiasmo as suas
histrias.
Essas so algumas passagens que exemplificam a forma como a
metodologia do programa construda. O pblico mais do que espectador
e aprendiz: ele se torna coautor desse processo educativo, porque a sua
contribuio no apenas enriquece o trabalho do programa, mas essencial para
que haja lastro entre o aspecto terico (a metodologia) e o terreno emprico (o
municpio e a sua comunidade).
231 No ranking nacional dos municpios flagrados com trabalho escravo entre 20002011, Eldorado dos Carajs ocupa o 26
lugar, com 19 casos e 105 trabalhadores libertados, e Rio Maria ocupa o 32 lugar, com 17 casos e 155 trabalhadores libertados
(fonte: CPT/MTE-SIT, 2012).
232 O desmatamento uma das principais consequncias disso, enquanto grandes monoculturas e pastagens tomam o
seu lugar. A regio conhecida pelos conflitos agrrios motivados pelas disputas de terra entre grandes latifundirios e a
populao local. A violncia no campo deixou um rastro de morte e temor com os assassinatos de lideranas sociais, como
a missionria Dorothy Stang, morta em 2005.

188

O Escravo, nem pensar! cumpre seu objetivo quando, a partir desse


conhecimento latente, consegue agregar o contedo e apresentar possibilidades
para esses educadores e lideranas promoverem aes de combate ao problema.
O desafio do programa estimular a comunidade a perceber que os direitos
devem ser respeitados e, para isso, preciso compreender que determinados
processos arraigados naquela realidade no devem ser encarados como
naturais e, muito menos, aceitos.
Ainda que o trabalho escravo,233 aliciamento234 e trfico de pessoas235
sejam tipificados como crimes na legislao brasileira, nem sempre simples
desconstruir paradigmas reafirmados h sculos. A apresentao do outro lado
da moeda, muitas vezes, se contrape ao discurso de desenvolvimento e do
progresso econmico utilizado tanto pelo governo como pela iniciativa privada
quando se iniciam a construo de grandes empreendimentos e a expanso das
atividades agropecurias que, em tese, dinamizam a economia local por meio
da criao de postos de trabalho, aumento da receita e o poder de consumo.
A anlise da violncia e da socioeconomia nas diferentes fronteiras
de ocupao e desmatamento da Amaznia (no florestal, desmatada, sob
presso e florestal) fortalece a tese de que o desenvolvimento econmico
segue o padro boom-colapso como proposto por Schneider et al (2000).
Ou seja, no curto prazo, os indicadores econmicos (PIB e emprego) crescem
e o IDH favorecido pela gerao de renda e atrao de imigrantes. Mas
os custos so altos: violncia, degradao das florestas e desmatamento
(Celentano, D. e Verssimo, A., 2007)
Por isso, o programa tem como proposta desconstruir algumas relaes
e processos j consolidados nessas comunidades por meio da reflexo. Esse
despertar consciente a oportunidade para que a comunidade proponha
iniciativas de combate ao trabalho escravo de forma autnoma e criativa.
Apesar de os educadores terem o potencial de permear os seus ambientes
de trabalho com a temtica trabalhada durante as formaes, levando para o seu
cotidiano propostas de atividades, nem sempre a escola, enquanto instituio
formal, capaz de ser flexvel o suficiente para absorver essa nova demanda
233 Ver art. 149 do Cdigo Penal
234 Ver art. 207 do Cdigo Penal.
235 Ver arts. 231 e 231A do Cdigo Penal.

189

em seu currculo. Diante disso, o programa considera que a participao de


gestores de educao nesse processo fundamental. Por meio deles, possvel
formar mais educadores e fazer com que o tema seja inserido na escola por vias
institucionais, seja pelo planejamento anual escolar, seja pela incluso do tema
nos currculos formais. Hoje, os gestores j so includos nas formaes, mas o
programa tem se dedicado a desenvolver uma metodologia especfica para esse
novo pblico desde o incio de 2012.
s formaes, somam-se ainda outras iniciativas que complementam as
aes do programa, como a publicao de materiais temticos instrumentos
fundamentais para desenvolvimento e aprofundamento da metodologia do
Escravo, nem pensar! e o apoio pedaggico e financeiro a iniciativas culturais,
educacionais e polticas que visem ao combate do trabalho escravo.
A finalidade de todas essas aes do programa , por meio da informao
e da reflexo, apresentar possibilidades de atuao e resistncia. O engajamento
dos atores sociais deve promover a mobilizao da comunidade que pode
partir da escola, mas que deve transcender os seus muros. A autonomia das
comunidades a possibilidade de desestruturar as prticas arraigadas e rejeitar
modelos impostos de desenvolvimento que usurpem e explorem a regio sem
nada deixar em troca.

Consideraes Finais
Para o combate do trfico de pessoas para explorao do trabalho
escravo necessrio desenvolver aes que contemplem os eixos de preveno,
assistncia vtima e represso a essa prtica criminosa. Coordenadas, o efeito
de cada uma delas potencializado, especialmente quando so empreendidas
de forma coordenada pelo Estado e pela sociedade civil.
Neste artigo, destacamos o trabalho de preveno realizado
pela Reprter Brasil por meio de seu programa Escravo, nem pensar! em
comunidades vulnerveis ao aliciamento e ao trabalho escravo. Durante oito
anos, o programa tem desenvolvido e aplicado uma metodologia prpria e
indita para se trabalhar com a temtica com os educadores da rede pblica
de ensino e lideranas sociais. O objetivo disseminar a informao sobre o
problema e estimular a reflexo das populaes locais sobre problemticas da

190

regio por meio de aes educativas, que levem em considerao o repertrio


de seu pblico: educadores, gestores da rea de educao e lideranas sociais.
O trabalho da Reprter Brasil visa ao engajamento e mobilizao de
atores sociais para o combate do trfico de pessoas para explorao do trabalho
escravo, conferindo assim autonomia s comunidades e, consequentemente,
reduzindo a sua vulnerabilidade frente explorao. O programa Escravo, nem
pensar! desenvolve e aprimora a sua metodologia de trabalho tendo em vista
as dinmicas atuais relacionadas ao trfico de pessoas e ao trabalho escravo.
Contudo, ainda que esses processos sejam constantemente adaptados
contemporaneidade, as suas causas so antigas. Enquanto elas continuarem
existindo, os esforos para a erradicao dessas duas prticas sero em vo, por
isso pressuposto do programa incidir nos alicerces que balizam os modelos
de produo, cujos efeitos atingem diretamente as relaes de trabalho.

191

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Trabalho Escravo Cntemporneo na Sala de Aula e na Comunidade. SP: Reprter
Brasil. 2 edio atualizada (no prelo).

193

8. ANLISE CRTICA DO PROJETO


DE LEI 2.845/2003

Fbio Ramazzini Bechara236


236 Promotor de Justia em So Paulo. Secretrio-Executivo do Grupo de Atuao Especial de Combate ao Crime
Organizado. Representante do Ministrio Pblico dos Estados no Grupo de Trabalho Interministerial criado para a elaborao
do II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em 2011. Doutor em Direito pela USP.

Introduo
O objeto do presente ensaio analisar criticamente o Projeto de Lei
2.845, de 2003, de iniciativa dos deputados federais Nelson Pellegrini e Orlando
Fantazzini, cujo momento da propositura antecedeu a prpria ratificao da
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional e os
seus respectivos protocolos, notadamente o protocolo relativo ao trfico de
pessoas e o protocolo relativo ao contrabando de migrantes, o que por si s j
digno de reconhecimento pela preocupao e interesse revelados.
A discusso que se ora se pretende iniciar tem como objetivo formular
algumas reflexes e ao mesmo tempo sugerir possveis encaminhamentos, sem
esgotar o tema, por bvio. Por essa razo, optamos por destacar partes do
texto, ao invs de uma leitura global do projeto.

Das Terminologias e o Objetivo da Poltica de Enfrentamento ao


Trfico de Pessoas
O projeto de lei infraconstitucional tem como objetivo regulamentar os
termos do Protocolo Adicional das Naes Unidas que versa sobre o trfico de
pessoas, com maior nfase para a explorao sexual de mulheres e o trfico de
crianas e adolescentes.
O art. 1 dispe sobre a necessidade de articulao e cooperao entre
todos os entes da federao para a preveno e enfrentamento ao trfico
de pessoas, bem como estimula a criao de uma grande rede envolvendo,
inclusive, a sociedade civil, com o objetivo de tornar a atuao do Estado mais
efetiva.
O art. 2 traz uma srie de definies extradas do texto da Conveno
das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional e dos seus
protocolos. Assim, o texto define trfico de pessoas, trfico interno, organizao
criminosa, trfico para fins de trabalho ou servios forados, trfico para fins
de escravatura ou servido, trfico para fins de remoo de rgos, bem como
reconhece os documentos internacionais em questo como parte integrante do
sistema jurdico nacional.

196

O primeiro aspecto a ser enfatizado nos dispositivos citados a no


convenincia de incluir no texto os conceitos mencionados, seja porque gera
a impresso de que o tema se esgota em tais definies, o que no verdade,
seja porque tais conceitos so dinmicos e tomam formas ou configuraes
variadas no transcorrer do texto. Por exemplo, o trfico de pessoas tem como
objetivo final a explorao ilegal, seja a sexual, a escravido, a extrao de
rgos ou qualquer outra hiptese semelhante. Qualquer restrio ou limitao
modalidade de explorao afasta, ao menos em princpio, a possibilidade de
abranger outras hipteses de explorao ilegal que venham a surgir ao longo
do tempo.
O segundo aspecto refere-se ao processo legislativo para a incorporao
dos textos internacionais, que no por meio de uma lei ordinria como pretendeu
o projeto, mas sim por meio de decreto legislativo do Congresso Nacional
seguido de decreto presidencial. Uma coisa o legislador incorporar no texto
da legislao ordinria expresses dos textos das convenes ou regulamentar
os seus dispositivos, outra totalmente diferente o reconhecimento de seu
valor normativo, que obrigatoriamente se d por meio do decreto legislativo.

Das Medidas de Preveno


Os artigos 3 e seguintes dispem sobre as medidas de preveno e
enfrentamento ao trfico de pessoas, novamente reforando a responsabilidade
compartilhada entre todos os entes da federao, por meio de uma srie de
aes, por exemplo: a cooperao, por meio das autoridades locais de cada
Estado da Federao, da assistncia para a consecuo de diligncias judiciais e
administrativas, obteno de provas e demais atos processuais necessrios ao
cumprimento dos objetivos desta lei; a cooperao entre os poderes executivo,
legislativo e judicirio; a integrao dos aes entre os entes da Federao e
organismos estrangeiros; a articulao com organizaes governamentais e
no governamentais, nacionais e internacionais, para a formao e ampliao
da rede sociopoltica do sistema nacional de preveno e enfrentamento ao
trfico de seres humanos; a proteo das vtimas de trfico de seres humanos;
o apoio institucional e material aos centros de referncia para a assistncia
jurdica e psicossocial s vtimas do trfico de seres humanos; a proteo da
intimidade e da identidade das vtimas, incluindo o sigilo dos procedimentos
judiciais e administrativos relativos a esse trfico; o estabelecimento de

197

mecanismos de intercmbio de experincias, informaes sobre legislao


nacional e internacional, jurisprudncia, prticas administrativas, estatsticas
e modalidades que tenham assumido o trfico de seres humanos; a realizao
de pesquisas acerca do trfico de seres humanos; a realizao de campanhas
educativas e de mobilizao social para a efetiva preveno ao trfico de
seres humanos; a criao de canais telefnicos e de sites na Internet para
recebimento de denncias; o treinamento de agentes pblicos e da sociedade
civil envolvidos na preveno e enfrentamento ao trfico de seres humanos;
e a criao e manuteno de um banco de dados especifico sobre trfico de
seres humanos.
A questo que se coloca, todavia, sob a perspectiva da preveno ao
trfico de pessoas no somente por meio de uma interveno qualificada que
proporcione o acolhimento da vtima, a responsabilizao dos criminosos e a
sensibilizao em relao ao tema, mas principalmente pela efetiva identificao
das causas que propiciam o trfico propriamente dito. Isso significa dizer que a
ao preventiva do Estado no pode estar direcionada somente para evitar que
a vtima seja novamente vitimada, mas evitar o surgimento de novas vtimas.
O trfico de pessoas, desde os tempos dos navios negreiros, sempre
esteve associado violncia de gnero, raa, etnia e a todas as formas de
violao de direitos humanos que possuem como caracterstica comum a
colocao da vtima em situao de vulnerabilidade ou risco.
Tanto menos qualificada a interveno do Estado para romper o ciclo
da violncia, tanto maior a intensidade da violao e maior a probabilidade
do aliciamento das vtimas de violncia para que estas se tornem igualmente
vtimas do trfico de pessoas.
A assuno desta correlao entre violao de direitos humanos e trfico
de pessoas parece-nos essencial do ponto de vista no somente da compreenso
das dimenses do problema, mas acima de tudo, do ponto de vista estratgico,
a possibilitar a atuao mais sinrgica e precisa do Estado, permitindo que todos
os atores que intervm nessa cadeia consigam se visualizar e dimensionar o
papel que devem protagonizar, seja na sade, educao, assistncia social ou
no sistema de justia.

198

Das Responsabilidades Criao do Sistema Nacional


O projeto, nos artigos 4 e seguintes, prev a criao do Sistema Nacional
de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos, definido como
conjunto de medidas adotadas, isoladas ou cumulativamente, pela Unio, em
cooperao com os estados, Distrito Federal, municpios e organismos nacionais
e internacionais, a fim de prevenir e reprimir o trfico de seres humanos.
O art. 5 cuida da composio do referido sistema e os artigos. 6 e
seguintes definem as responsabilidades e competncias dos referidos rgos,
que so o Comit Interinstitucional Nacional, os Comits Interinstitucionais dos
estados; o rgo Executor Federal; os Centros de Referncia e a Rede Scio/
Poltica.
O que merece destaque na proposta em questo a clara preocupao
em dar capilaridade polcia nacional de preveno e enfrentamento ao trfico
de pessoas por meio da sua interiorizao e apropriao pelos estados e
municpios na formulao da poltica regional e local.
A formatao dos referidos rgos revela o trao peculiar da poltica,
que a transversalidade do tema, seu carter multidisciplinar, que pressupe a
articulao, o envolvimento e a integrao dos mais variados atores pblicos,
privados e o terceiro setor.
To importante quanto conceber esse modelo de atuao ampliada
reforar a necessidade de uma coordenao e gerenciamento quanto ao fluxo
de trabalho e execuo das aes que integram a poltica, seja pela definio
clara dos objetivos, seja pela sua mensurao a partir da criao de indicadores
consistentes e confiveis.
Talvez a crtica e o encaminhamento que se possa fazer em relao a
este captulo do projeto seja o excesso de detalhamento sobre quais seriam
esses rgos. O que poderia ser feito a simplificao dentro conceito de
rede, cuja regulamentao dever ser realizada pelo Poder Executivo dentro
de um determinado prazo. O excesso de detalhes numa lei nacional gera o
risco do engessamento e desatualizao, alm da provvel maior dificuldade de
operacionalizao, principalmente em termos oramentrios.

199

Por outro lado, o aspecto a ser destacado no conjunto de dispositivos


abrangidos pelo sistema nacional a clara preocupao em dotar o Estado de
equipamentos pblicos adequados a dar vtima o atendimento necessrio e
ao mesmo tempo proporcionar sua reinsero social.
Dentro ainda do captulo relativo ao sistema nacional, o projeto
prev uma srie de sanes administrativas ao estabelecimento pblico,
com comprovado envolvimento nos crimes de que trata a lei, que poder
ser desautorizado temporria ou permanentemente a funcionar. No caso
da instituio particular, a autoridade competente poder mult-la em 200
a 360 dias-multa e, em caso de reincidncia, poder ter suas atividades
suspensas temporria ou definitivamente, sem direito a qualquer indenizao
ou compensao por investimentos realizados.
Acreditamos que as sanes acima mencionadas no esto dispostas
de forma adequada e esto incompletas. Isso porque o estabelecimento pblico
pode ser federal, estadual e municipal e a autonomia poltica e administrativa
dos entes federativos impede a invaso de competncia. Alm do mais, faltou
dispor sobre a responsabilidade do ente federativo na hiptese de no cumprir
as suas responsabilidades em relao ao trfico de pessoas, por exemplo,
criando restries para o repasse de recursos pblicos.

Dos Efeitos Penais


O art. 11 altera o art. 231 do Cdigo Penal brasileiro para definir o trfico
de pessoas como o ato de promover, intermediar ou facilitar a entrada, no
territrio nacional, de pessoa, com ou sem consentimento, que venha exercer
a prostituio, ou sua sada para exerc-la no estrangeiro. A pena cominada
de recluso, de trs a seis anos, e multa. O pargrafo nico prev que incorrer
na mesma pena, se o trfico tiver como objetivo submeter a vtima a trabalho
forado, escravatura ou remoo de rgos. O art. 12 define o trfico interno,
criando o art. 231A, como o ato de promover, intermediar ou facilitar, no
territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de pessoa, com ou sem consentimento, que venha exercer a
prostituio, com pena de recluso de dois a cinco anos e multa. Igualmente,
estende as penas s hipteses em que o trfico tiver como objetivo submeter
a vtima a trabalho forado, escravatura ou remoo de rgos. Foram criadas

200

hipteses de aumento de pena no art. 231B, em que ser duplicada, nos crimes
definidos neste Captulo, sem prejuzo da pena correspondente a violncia, se: a
vtima menor de dezoito de anos, ou incapaz de consentir; a vtima est sujeita
autoridade do agente, ou com ele mantm relao de parentesco; o agente
comete o crime com o fim de lucro; o agente abusa do estado de abandono ou
de extrema necessidade econmica da vtima; a vtima tiver sido submetida a
crcere privado.
O art. 13 altera o Estatuto da Criana e do Adolescente, mais
especificamente o art. 239, que trata do envio de criana ou adolescente ao
exterior com a inobservncia das formalidades legais ou com o fim de lucro.
O art. 14 tambm altera o Estatuto da Criana e do Adolescente para
introduzir o art. 239A, que cuida do rapto de criana ou adolescente, com ou
sem consentimento desta, com o fim especfico de remoo de rgo, tecido
ou partes do corpo humano para fins de transplante e tratamento.
O projeto ainda prev a aplicao da Lei 9.613/98 Lei de Lavagem de
Dinheiro e da Lei 9.034/95 Lei do Crime Organizado aos crimes de trfico de
pessoas.
Vamos s observaes.
No que se refere ao tratamento jurdico-penal, o projeto poderia ter sido
mais ousado, embora o Cdigo Penal tenha sido alterado no ano de 2009 pela
Lei 12.015 e parte das modificaes prevista no projeto esteja prejudicada, como
a prpria definio do trfico interno ou ainda as modificaes do Estatuto da
Criana e do Adolescente.
H duas possibilidades de regulao jurdico-penal. A primeira delas
seria prever os tipos penais no prprio projeto de lei, concentrando os crimes
relativos ao trfico de pessoas na legislao especial e revogando os dispositivos
respectivos do Cdigo Penal. A segunda possibilidade concentrar os tipos
penais na legislao penal comum.
Na hiptese de manuteno dos tipos penais na legislao penal comum,
a alterao implicaria no somente a adequao dos tipos penais vigentes e
respectivas penas, mas principalmente o reposicionamento na legislao do
captulo do trfico de pessoas.

201

Entre as alteraes desejadas a primeira delas seria a criao do captulo


dos crimes contra a dignidade da pessoa humana, em que o crime de trfico
de pessoas uma das espcies, assim como o contrabando de migrantes, a
tortura, entre outras.
Com efeito, ainda, outra modificao importante seria a simplificao
do tipo penal relativo ao trfico de pessoas, de modo a prever o trfico interno
e o trfico internacional, as hipteses de explorao ilegal, como a sexual, o
trabalho escravo, a remoo de rgos.
A fragmentao do tratamento do trfico de pessoas dificulta a
compreenso do problema e conduz a distores, principalmente no que se
refere quantidade da pena cominada.
A assuno do trfico de pessoas como uma hiptese de grave violao
aos direitos humanos torna secundria a diferenciao entre trfico interno e
internacional, por exemplo, assim como impe a previso no tipo penal de clusula
aberta que possibilite a incluso de outras hipteses de explorao ilegal, similares
explorao sexual, o trabalho escravo e a remoo de rgos. As hipteses de
explorao ilegal no podem estar limitadas a estas trs somente.
Mas o tratamento jurdico-penal poderia tambm ter contemplado
questes de natureza processual, como, por exemplo, a aplicao do princpio
da justia universal ao trfico de pessoas, por se tratar de uma hiptese de
grave violao aos direitos humanos. No mesmo sentido, o projeto poderia
ter contemplado a cooperao jurdica internacional entre os Estados com o
propsito de tornar mais gil e dinmica a assistncia, principalmente quando
a vtima se encontrar em grave situao de risco, possibilitando, por exemplo, a
cooperao mais imediata e direta entre rgos de investigao.

Do Papel da Vtima
No que se refere ao tratamento da vtima, o projeto prev, de forma
fragmentada, a assistncia a ser prestada pelos centros de referncia e que
poder ser dirigida ou estendida ao cnjuge ou companheiro, ascendentes,
descendentes e dependentes que tenham convivncia habitual com a vtima,
conforme o especificamente necessrio em cada caso.

202

Esta assistncia considerar a recuperao fsica, psicolgica e social


das vtimas, incluindo, se necessrio, por meio da rede sociopoltica: orientao,
especialmente quanto aos direitos que a lei lhes reconhece; assistncia mdica,
psicolgica e material; oportunidades de emprego, educao e formao. Tais
medidas sempre tero por objetivo garantir a integridade fsica e psicolgica
das vtimas e a cooperao com o sistema de segurana e justia.
Com efeito, ainda, o projeto tambm prev, no art. 22, que as vtimas
de crime de trfico de pessoas, independentemente de colaborarem com a
justia, podero ser atendidas pelos programas especiais de proteo a vtima
e testemunhas que esto disciplinados pela Lei 9.807/99.
Primeiro aspecto a ser destacado o fato de que o sistema normativo
brasileiro ainda tem se mostrado muito acanhado ou mesmo assistemtico no
que se refere ao tratamento da vtima. H evidentes avanos; por exemplo,
a alterao do Cdigo de Processo Penal em 2008, no captulo das provas,
em que o legislador deferiu vtima uma diversidade de atendimento, como
a assistncia jurdica, social e de sade, sempre que necessrio. No mesmo
sentido a Lei 9.807/99, que trata da proteo da vtima e testemunhas.
Ocorre que no caso do trfico de pessoas a assistncia vtima traz
algumas peculiaridades, o que impe um tratamento diferenciado.
No trfico de pessoas, a vtima no se considera como tal, muitas vezes
entende que no vtima, que no haveria qualquer ilegalidade, ou ento se
v como cmplice do prprio criminoso. Outra situao a ser considerada no
trfico de pessoas a notificao da pessoa como vtima desse trfico, que
nem sempre ocorre no somente pela ausncia de um marco legal definido
no Direito brasileiro, mas principalmente pela dificuldade de identificao de
situaes que quase sempre so invisveis ou imperceptveis como hiptese de
trfico.
Na realidade, a grande massa de pessoas que deveria ser contemplada
com o acolhimento, de modo a fazer com o sistema de preveno e enfrentamento
fosse efetivo, formada pelas vtimas em potencial, ou seja, as pessoas que
podem ser vtimas, mas pela sua condio de vulnerabilidade no mais das
vezes gerada por uma situao de violncia qualquer esto mais expostas ao
aliciamento e ao trfico propriamente dito.

203

Ministrio Pblico e o II Plano Nacional de Enfrentamento ao


Trfico de Pessoas
O governo brasileiro, por intermdio do Ministrio da Justia, no ano
de 2011 criou o grupo de trabalho interministerial com o objetivo de elaborar o
II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. A participao do
Ministrio Pblico como convidado deu-se por intermdio do Ministrio Pblico
Federal e do Conselho Nacional dos Procuradores Gerais, que representa todos
os ministrios pblicos dos estados e da Unio.
A formulao do II Plano revelou-se extremamente democrtica,
profunda nos debates e ousada nas proposies. Tomou por base as
contribuies oriundas de diferentes setores sociais, pesquisadores, especialistas
de campo de organizaes sociais e gestores de polticas pblicas. Foram
realizados colquios presenciais com pblicos especializados, analisados
documentos de acordos e marcos internacionais bi e multilaterais, revisadas
pesquisas que trazem diagnsticos e recomendaes, abertas consultas virtuais
sociedade em geral e realizadas plenrias livres em diferentes regies do pas.
Tudo com o propsito de estabelecer uma perfeita simetria entre o que existe,
o que se pretende e o que se pode efetivamente realizar.
Alcanou-se maior transversalidade do tema do enfrentamento ao
trfico de pessoas dentro das principais polticas pblicas do governo brasileiro.
O tema se tornou mais conhecido internamente para as equipes e o processo
construiu maior capacidade de liderana governamental sobre ele, alm de ter
fortalecido as relaes para uma constituio mais formal de uma rede nacional
de enfrentamento ao trfico.
Importante ressaltar que o texto final, que ainda no foi aprovado,
contempla aes que vo da construo do marco regulatrio definio
das responsabilidades pelas diferentes reas sade, educao, assistncia,
proteo mulher, discriminao, sistema de justia, entre outras , com a
definio das respectivas competncias, compromissos, metas e objetivos,
facilitando a compreenso de cada ator quanto ao seu papel nessa grande
rede. E nesse contexto, o Ministrio Pblico Brasileiro tambm foi inserido,
no como lder das aes governamentais, por bvio, mas principalmente
como colaborador permanente de um universo de iniciativas que guardam
pertinncia com a misso constitucional de defesa intransigente dos interesses
e dos direitos sociais.

204

Concluso
A comisso de juristas constituda pelo Senado Federal para elaborar o
anteprojeto do novo Cdigo Penal avanou em relao ao tratamento jurdico
normativo do trfico de pessoas ao criar o captulo dos crimes contra os direitos
humanos e ao mesmo tempo simplificar a redao que definiu o respectivo tipo
penal.
No entanto, parece-nos que a regulao proposta ainda se mostra
insuficiente e desprovida da adequao merecida, uma vez que novamente no
se considerou a correlao existente entre o trfico de pessoas e o contrabando
de migrantes, assim como no se permitiu, em razo da tcnica redacional
empregada, que o crime esteja caracterizado quando as condutas visarem a
outras formas de explorao ilegal que no somente a explorao sexual, a
remoo de rgos ou o trabalho escravo.
Persiste o desafio e o Projeto de Lei 2.845/2003, com as adequaes
e atualizaes necessrias, pode e deve prosperar dentro da perspectiva e
anseio coletivo que possibilite a regulao mais prxima do ideal em relao ao
fenmeno do trfico de pessoas. No se pretendeu nesse ensaio esgotar todas
as alternativas e possibilidades de encaminhamento, mas ao menos plantar
algumas questes que a nosso ver so centrais e essenciais nesse debate
sempre inacabado.

205

9. TRFICO DE PESSOAS:
DA INFORMAO AO APRENDIZADO

Tatiana Flix237
237 Jornalista da Adital.

A oportunidade de escrever matrias sobre Trfico de Seres Humanos,


durante cerca de um ano, em um projeto sobre essa temtica na Adital
Agncia de Informao Frei Tito para Amrica Latina e Caribe, foi para mim
uma experincia muito enriquecedora e trouxe enorme aprendizado.
Por meio da Adital, tive a oportunidade de participar de eventos como
cursos e seminrios sobre o tema, conhecer alguns dos principais representantes
de organizaes governamentais e no governamentais e de redes religiosas
que atuam no enfrentamento ao crime e oferecem assistncia s vtimas do
trfico no Brasil.
Considero que essa oportunidade serviu-me como um momento de
estudo especializado sobre essa realidade, j que, ao escrever matrias
diariamente, tive acesso a informes, relatrios e entrevistas com especialistas.
Alm disso, durante os eventos dos quais participei, assisti a estudos de casos
que aprofundavam ainda mais o conhecimento em cada detalhe, em cada
caracterstica que est envolvida neste complexo crime, que o trfico de vidas
humanas.
Depois de conhecer mais profundamente a complexidade do Trfico
de Pessoas e saber que organizaes criminosas esto espalhadas em rede por
vrios pases, fazendo milhares de vtimas por ano, chama a ateno sobre o fato
de que o assunto pouco abordado nos veculos de comunicao tradicionais.
Por isso, o trabalho de mdias alternativas como a Adital e a ONG Reprter
Brasil, por exemplo, do enfoque para a temtica, merece destaque e tornamse referncia no meio.
Apenas em seu ltimo projeto sobre trfico de seres humanos, realizado
em 2010, a Adital publicou mais de 100 matrias nos idiomas espanhol e
portugus. No entanto, vale ressaltar que essa no foi a nica vez que a agncia
abordou o tema. Antes de 2010 a agncia j havia dado espao para a publicao
de notcias sobre trfico humano, e na atualidade, continua, esporadicamente,
a publicar matrias sobre a questo. Desde janeiro de 2010, a Adital mantm o
hotsite sobre trfico de Pessoas ( <www.adital.com.br/hotsite_trafico) no qual
esto reunidas todas as matrias publicadas desde ento.

208

Papel da Mdia
Como bem colocou padre Ermanno Allegri, diretor-executivo da Adital,
durante o II Seminrio Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e
Trabalho Escravo, realizado em agosto de 2011, em Braslia (DF), a mdia pode
servir como uma fonte de dados e subsdios para ajudar a compor um manual
do trfico, ao mesmo tempo em que alerta a sociedade. Naquela ocasio, ele
ressaltou a importncia do papel informativo da mdia, que uma prestao de
servio pblico, e que por isso imprescindvel divulgar dados e informaes
sobre o trfico de seres humanos.
Mas, apesar de toda a complexidade e abrangncia do trfico de
pessoas para fins de trabalho escravo, explorao sexual, servido, casamentos
arranjados ou para retirada e comrcio de rgos e tecidos, a grande mdia no
faz abordagem frequente a essa problemtica mundial.
Raramente vemos reportagens informativas ou sobre eventos,
programas e prticas de enfrentamento e preveno ao trfico humano, embora
muitas iniciativas governamentais, no governamentais e religiosas existam no
Brasil e estejam acontecendo. Podemos perceber, na maioria das vezes, que
muitos profissionais da comunicao esto despreparados e desinformados
quanto dimenso e consequncias do trfico de seres humanos.
Para mudar esse panorama, as organizaes que atuam no campo
de enfrentamento e preveno ao trfico de vidas humanas podem auxiliar a
imprensa a abrir mais espao e fazer uma abordagem mais sensvel e esclarecida
sobre o assunto, oferecendo contedo, dados e cursos de formao aos
profissionais.
Ao noticiar sobre o trfico, tico e responsvel ter conhecimento de
causa, usar a correta linguagem e respeitar as vtimas, de modo a no coloc-las
como meros atores de uma notcia policial. Faz parte do processo esclarecer que
um caso de trfico tem caractersticas como engano, aliciamento, transporte,
fora, coao, chantagem, reteno de documento, dvida forada, ausncia de
liberdade de ir e vir etc.

209

O manual de capacitao para o enfrentamento ao trfico de pessoas238


elaborado pelo Governo do Estado de So Paulo e por organizaes sociais
como o Instituto Winrock Internacional e Instituto de Educao e Cidadania
(IEDC), expressa que a transmisso do conhecimento deve ser um ato coletivo,
solidrio e espontneo. Formar educar. E educar uma tarefa que envolve
trocas entre quem ensina e quem aprende.
Ento, abordar o problema e esclarecer como sofrem as vtimas,
destacando seus direitos humanos, pode auxiliar a sociedade a se tornar mais
sensvel e alerta em relao ao trfico. Alm das notcias, o tema pode ser
debatido em programas de televiso, reportagens especiais, documentrios e
at produes fictcias que exponham a realidade do trfico humano.

Trfico de Seres Humanos


O Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, complementar Conveno das
Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional, mais conhecido como
Protocolo de Palermo (2003), define como trfico de pessoas: o recrutamento,
o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,
recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento
de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao.
O Trfico de Seres Humanos um crime que atua silenciosa e
invisivelmente de forma transnacional e at transcontinental, j que a rede
articulada em vrias cidades e pases. Os criminosos enganam as vtimas para
depois explor-las de todas as formas degradantes possveis. Por isso, esse
crime considerado a escravido dos tempos modernos, no deixando
dvidas de que viola os direitos humanos bsicos e fundamentais da pessoa,
como a liberdade de escolha e a de ir e vir.
O art. IV da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) garante
que ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o trfico
de escravos sero proibidos em todas as suas formas.
238 Ribeiro, Anlia Belisa; Aranha, Dbora Cristina; Soares, Ins Virgnia Prado (Org). Manual de capacitao para o
enfrentamento ao trfico de pessoas. Instituto Winrock Internacional; Instituto Latino-Americano de Defesa e Promoo dos
Direitos Humanos; Instituto de Educao e Cidadania (IEDC); Comit de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de So Paulo
(CIPETP).

210

No entanto, o que as estimativas apontam que o Trfico de Pessoas


a atividade ilcita que mais evolui e est entre as trs atividades criminosas mais
lucrativas do planeta. Segundo a ONU Organizao das Naes Unidas, mais
de 700 mil pessoas so vtimas da rede organizada do trfico humano para fins
de trabalho escravo e explorao sexual por ano.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) destaca que, apesar de
a maioria das vtimas do trfico serem pessoas em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, a raiz do problema vai alm da condio de pobreza da
vtima em potencial, encontrando-se, de fato, no ciclo composto por traficante,
empregador-explorador e consumidor.

Preveno
A Pesquisa Nacional sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e
Adolescentes (Pestraf), realizada em 2002,239 mapeou 241 rotas de trfico de
pessoas para fins de explorao sexual. Especialistas j alertaram para o fato de
que o Brasil vendia para o mercado turstico internacional uma imagem de belas
praias e mulheres bonitas, incentivando, de certa forma, o turismo sexual e
justamente a explorao sexual a principal finalidade do Trfico de Pessoas.
Detalhes como esses que chamam a ateno para uma mudana nos padres
culturais.
Se as pessoas so traficadas e exploradas para servirem como objeto
de lucro a uma rede criminosa, porque existe um mercado consumidor.
Por isso, creio que, alm de trabalhar na preveno com as possveis vtimas,
conscientizando e alertando-as quanto aos perigos do trfico, importante
tambm sensibilizar os consumidores.
Na modalidade do trfico para trabalho escravo, por exemplo, preciso
que a mdia divulgue ainda mais a existncia dessa prtica no Brasil, presente
especialmente em fazendas das regies Norte e Nordeste e tambm no Sudeste
e Centro-Oeste, no sentido de conscientizar e sensibilizar a populao para os
produtos que consome. O trabalho escravo est presente em plantaes ou
em fbricas de roupas, por exemplo. Assim, h o risco de ns, consumidores,
estarmos alimentando o processo de produo fruto deste tipo de trabalho.
239 Leal, Maria Lcia; Leal, Maria de Ftima P (orgs). Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para
fins de Explorao Sexual Comercial. Pestraf: Relatrio Nacional Brasil. Braslia: Cecria, 2002.

211

preciso ter a capacidade de indignar-se diante dessa prtica para no


nos omitirmos e no compactuarmos com tais atividades. Afinal, quem tiver o
conhecimento de que vidas humanas esto sendo exploradas em condies
degradantes e subumanas, e mesmo assim consumir o fruto de seu trabalho,
estar sim apoiando esse crime e fazendo com que ele continue a acontecer.

Enfrentamento
Em 2003, a Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado
Transnacional foi assinada por 140 pases, incluindo o Brasil, mas sendo ratificada
por apenas seis naes. cento e um pases assinaram seus protocolos para
prevenir, suprimir e punir o Trfico de Pessoas. Sendo assim, esses governos tm
o dever de criminalizar o trfico, punir os transgressores, proteger as vtimas e
cooperar na busca, investigao e captura dos criminosos.
Mas, alm das polticas governamentais, muitas prticas de
enfrentamento vm de organizaes sociais e religiosas que atuam
principalmente para alertar e conscientizar possveis vtimas, e tambm dar
assistncia quelas pessoas que, infelizmente, caram nas redes do trfico
humano.

212

Referncias Bibliogrficas
\Ribeiro, Anlia Belisa; Aranha, Dbora Cristina; Soares, Ins
Virgnia Prado (Org). Manual de capacitao para o enfrentamento ao trfico
de pessoas. Instituto Winrock Internacional; Instituto Latino-Americano de
Defesa e Promoo dos Direitos Humanos; Instituto de Educao e Cidadania
(IEDC); Comit de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de So Paulo (CIPETP).
Leal, Maria Lcia; Leal, Maria de Ftima P. (orgs). Pesquisa sobre
Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual
Comercial. Pestraf: Relatrio Nacional Brasil. Braslia: Cecria, 2002.

213

10. ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE


PESSOAS NO BRASIL:
PERSPECTIVAS E DESAFIOS

Fernanda Alves dos Anjos240


Paulo Abro241
240 Mestre em Direito pela UnBe Diretora do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao da Secretaria Nacional de
Justia do MJ.
241 Doutor em Direito pela PUCRJ e Secretrio Nacional de Justia do Ministrio da Justia.

O trfico de pessoas considerado uma das mais graves violaes


dos direitos humanos neste sculo e, por isso, deve ser compreendido como
uma questo social complexa e que envolve, em muitos casos, a privao de
liberdade, diferentes formas de explorao e usos da violncia. Hoje, um tema
de grande importncia para o Brasil, seja pela sua incidncia dentro do pas e
seja entre os seus nacionais vivendo no exterior.
As pessoas so exploradas em atividades sexuais, em condies de
trabalho anlogas a de escravo, em contextos urbanos e rurais; em casamentos
servis e outras formas de explorao, como, por exemplo, para a extrao de
rgos. So distintas as formas de explorao e essa diversidade e complexidade
como elas ocorrem acabam por dificultar o seu combate. Pode-se afirmar que
o trfico de pessoas a forma moderna da escravido, ainda invisvel para boa
parte da sociedade brasileira e mundial.
O trfico de pessoas, se comparado ao de drogas e armas, adquire um vis
mais gravoso no somente pelos mtodos cruis utilizados e pela complexidade
do crime, mas pelo fato de afrontar diretamente a condio humana. As vtimas,
sejam mulheres, crianas, adolescentes ou homens, invariavelmente tm suas
vidas objetificadas e so privadas de liberdade, autonomia e de seus projetos
de vida. Trata-se de um drama de dimenso local (trfico interno) e tambm
internacional. Nesse sentido, importante compreender o Brasil como um
pas de origem, de destino e de passagem de vtimas para as rotas de trfico
internacional de pessoas.
Os desafios para o enfrentamento a esta questo ainda so muitos
e vo da a necessidade de instrumentos legais mais adequados s diretrizes
internacionais e capazes de dotar os agentes pblicos de ferramentas para o
seu enfrentamento; de alertar a sociedade brasileira que tal crime existe e
recorrente em nosso contexto; de provocar distintas polticas pblicas para
respostas integradas a esta questo; de produzir informaes mais qualificadas
para compreender melhor a expresso do trfico humano, entre tantos outros.
Este artigo busca refletir sobre as causas ou principais fatores de
vulnerabilidade que propiciam uma ambincia para que o trfico de pessoas
possa se perpetuar. E apresentar um histrico e anlise sobre a estruturao
das polticas pblicas em torno deste tema.

216

Do marco Conceitual do
Internacional e Marco Brasileiro

Trfico

de

Pessoas:

Evoluo

O trfico de pessoas a manifestao moderna de formas de violncia


muito antigas e que passa a encontrar abrigo nos instrumentos internacionais
no sculo XIX e incio do sculo XX.
A partir de 1814, com o Tratado de Paris, entre Inglaterra e Frana,
a legislao internacional passa a se ocupar do trfico de negros, objeto de
comrcio para a escravido. No incio do sculo XX, a enfrentar a existncia
de rotas de trficos de mulheres brancas, para fins de explorao sexual, da
Europa para o novo continente, em especial a Amrica latina242. A Conveno de
Genebra de 1956243, passa a abarcar o conceito de escravido numa perspectiva
mais ampla do que significa a prtica, nomeando expressamente a servido por
dvidas e a servido; prticas de casamento forado em que uma mulher ,
sem que tenha o direito de recusa, prometida ou dada em casamento mediante
remunerao ou transmitida a outro por morte de seu marido; ou em que
uma criana ou um adolescente de menos de dezoito anos entregue, quer por
seus pais ou um deles, quer por seu tutor, a um terceiro, mediante remunerao
ou sem ela, com o fim da explorao. At que nos anos 2000 a Conveno
das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional passa a tratar
da matria de forma mais avanada, incorporando as distintas modalidades de
explorao pelo trfico de pessoas e incorporando, em seu protocolo adicional
especfico sobre o tema, mecanismos de atuao em trs eixos estratgicos
contra este crime, a saber: a preveno a sua ocorrncia, o atendimento a
vtimas e represso ao crime com a responsabilizao de seus autores.

242 As principais convenes internacionais na agenda das Naes Unidas Sobre o tema so: Acordo para a Represso do
Trfico de Mulheres Brancas (1904); Convnio Internacional Represso do Trfico de Mulheres Brancas (1910); Convnio
Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas (1921); Conveno Internacional para a Supresso do
Trfico de Mulheres Maiores (1933); Protocolo que modifica a Conveno Internacional para a Supresso do Trfico de
Mulheres Maiores de Idade, de 1933 (1947); Protocolo que modifica o Acordo internacional para a Represso do Trfico
de Mulheres Brancas e o Convnio Internacional para a Represso ao Trfico de Mulheres Brancas (1949); Convnio para
a Represso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio (1949); Conveno Sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW (1979); Protocolo Sobre Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e
Crianas, Complementar Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional (2000).
243 Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas
Escravatura, adotada em Genebra, a 7/11/1956.

217

Segundo Ela Wiecko, este Protocolo inicia a terceira fase do controle


jurdico internacional em matria de trfico de pessoas e de prostituio. A
primeira fase, segundo a autora, seria prvia Conveno de 1949, com a
preocupao de proteger mulheres europeias. A segunda fase, com a Conveno
de 1949, no contexto da Liga das Naes, que veio valorizar a dignidade e o
valor da pessoa humana, como bens afetados pelo trfico. E esta terceira, que
se destaca em quatro aspectos:
As vtimas que eram, inicialmente, s as mulheres brancas, depois
mulheres e crianas, so agora os seres humanos, mantida a
preocupao especial com mulheres e crianas. Antes, as vtimas
ficavam numa situao ambgua, como se fossem criminosas. O
Protocolo busca garantir que sejam tratadas como pessoas que
sofreram graves abusos, e os Estados-Membros devem criar servios
de assistncia e mecanismo de denncia. O terceiro concernente
finalidade do trfico. Na Conveno de 1949, a preocupao era coibir
o trfico para fins de prostituio. O Protocolo acolhe a preocupao
da Conveno Interamericana sobre o Trfico Internacional de
Menores para combater o trfico de pessoas com propsitos ilcitos,
neles compreendidos, entre outros, a prostituio, a explorao
sexual (no mais restrita prostituio) e a servido. O Protocolo
emprega a clusula para fins de explorao, o que engloba qualquer
forma de explorao da pessoa humana, seja ela sexual, do trabalho
ou a remoo de rgos. A enumerao apenas ilustrativa.244
Tal avano, desta forma, consignou que no h limitao quanto
aos sujeitos a serem protegidos e nem limite das formas de explorao que
possam ser utilizadas, alm de expressamente prever que o consentimento
considerando irrelevante quando da explorao da pessoa para proteger a
dignidade humana.
O Brasil adota a definio dada pelo Protocolo Adicional Conveno
das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional, o Protocolo de
Palermo245, e internaliza este conceito pela Poltica Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, aprovada pelo Decreto 5.948, de 26 de outubro de 2006,
e que define o trfico de pessoas como:
244 CASTILHO, Ela Wiecko V. De. Trfico de Pessoas: da Conveno de Genebra ao Protocolo de Palermo. In: Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Brasil: Ministrio da Justia, 2007, p. 14.
245 Ratificados pelo Brasil pelos Decretos 5.015 e 5.017, de 12/03/2004.

218

Art. 2 Para os efeitos desta Poltica, adota-se a expresso trfico


de pessoas conforme o Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
Especial Mulheres e Crianas, que a define como o recrutamento,
o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura
ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de
rgos.246
Assim, o trfico de pessoas constitui a combinao destes trs elementos:
a) Aes de mobilidade: o recrutamento, o transporte, a transferncia,
o alojamento ou o acolhimento de pessoas;
b) Meios ou formas de exerccios de poder sobre outra pessoa: ameaa
ou uso da fora ou outras formas de coao, sequestro ou crcere privado,
fraude, engano, abuso de autoridade ou da situao de vulnerabilidade, entrega
ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma
pessoa que tenha autoridade;
c) Tipos de explorao (a finalidade do crime): a explorao da
prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou
a remoo de rgos.
A definio dada pela Poltica Nacional vigente , assim, o balizamento
central para a promoo de polticas pblicas em matria de enfrentamento
ao trfico de pessoas no Brasil, no que tange s aes de preveno, ateno
e proteo s vtimas. Mas, no obstante o avano do conceito do trfico
246 Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Brasil: Ministrio da Justia, 2007, p. 64.

219

de pessoas na Poltica Nacional, a legislao penal brasileira ainda no est


totalmente adequada ao que prev o Protocolo de Palermo. O crime do trfico de
pessoas passou por diversas alteraes legislativas e mesmo assim permanece
insuficiente para contemplar as distintas modalidades previstas. Neste sentido,
convivemos ainda com a distncia entre o que compreende questo do
trfico consequncia instrumentos legais que balizam a atuao do sistema de
justia criminal so insuficientes para a responsabilizao e persecuo penal
de agressores que violam gravemente as condies existenciais e os direitos
humanos.

Das Caractersticas no Trfico de Pessoas no Brasil


A partir de estudos e pesquisas realizadas no Brasil, possvel verificar
que este fenmeno atinge todas as faixas etrias, etnias, classes sociais e
sexos de maneiras distintas. A pesquisa Jornadas Transatlnticas, que buscou
compreender a dinmica do trfico de vtimas brasileiras para Portugal e Itlia,
concluiu que as motivaes para a ida para o exterior so diversas:
Evidencia-se a questo do mercado de trabalho: uma temporada na
Europa pode render aos emigrantes mais dinheiro do que no Brasil.
A famlia muitas vezes tem peso grande na deciso de sada do pas,
seja porque precise de ajuda econmica, seja porque, especialmente
no caso das transgneros, as expulsa de casa prematuramente. As
experincias exitosas, narradas por pessoas que retornam da Europa,
tambm so fatores importantes. Surgiram referncias a motivaes
ligadas carncia afetiva, envolvendo promessas de relacionamentos
com estrangeiros. Outra questo que surgiu foi geracional: mulheres
de mais de 30, 40 anos, consideradas velhas no Brasil, afirmam
que na Europa ainda enxergam boas perspectivas profissionais e
afetivas. Alm disso, foram feitas referncias a aspectos percebidos
positivamente pelos grupos locais de algumas regies do pas sobre
a importncia de se viver uma experincia europeia. No caso das
travestis, falou-se no glamour que haveria em trabalhar no exterior,
especialmente na Itlia. Aventou-se, ainda, a possibilidade de algumas
transexuais irem trabalhar na Europa para realizar operaes de
mudana de sexo, demanda que provavelmente teria diminudo

220

com a realizao da cirurgia pelo Sistema nico de Sade (SUS) do


Brasil.247
A pesquisa alertou ainda para o fato que o tema do trfico de pessoas
deve ser tratado como um problema complexo, que afeta grupos sociais
distintos de maneiras distintas:
O material analisado aponta para particularidades afetas ao universo
de travestis, transexuais e prostitutas, com possveis superposies
com situaes de violncia domstica, explorao do trabalho, redes
migratrias tradicionais e pessoas envolvidas com sexo transnacional,
entre outras possibilidades de aproximao das potenciais vtimas
com as redes de TSH. Ou seja, no podemos tratar os casos de trfico
de pessoas de maneira homognea. As polticas pblicas devem
levar em conta as particularidades de tais grupos e a consequente
particularidade de suas representaes.248
Um conjunto de pesquisas relevantes passou a descortinar o cenrio
brasileiro e a revelar dinmicas e caractersticas sobre o fenmeno do trfico de
pessoas no pas. O Relatrio Nacional sobre o Trfico de Pessoas: Consolidao
dos Dados de 2005 a 2011249, realizado pela Secretaria Nacional de Justia do
Ministrio da Justia em parceria com o UNODC, traz uma anlise sobre as
principais pesquisas nacionais e o foco de contribuio que cada uma dela traz
para a compreenso da nossa realidade. Segundo o Relatrio, estas publicaes
se resumem a discutir os fatores de expulso e atrao, o perfil das supostas
vtimas, comentar ou criticar a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas, descrever a legislao existente e criticar suas lacunas, descrever
estudos de caso e estudos qualitativos realizados com vtimas de trfico de
pessoas, sem condies de analisar os dados produzidos devido sua
inexistncia ou sua no publicizao. Este relatrio foi fruto de um diagnstico
realizado sobre os sistemas de coleta de dados no mbito das instituies do
sistema de segurana pblica e justia visando construir uma metodologia
integrada de coleta de dados250 sobre trfico de pessoas no pas.
247 Jornadas Transatlnticas: Uma Pesquisa Exploratria Sobre Trfico de Seres Humanos do Brasil para Itlia e Portugal.
Brasil: Ministrio da Justia, 2011, p. 8182.
248 Idem
249 Relatrio Nacional Sobre Trfico de Pessoas: Consolidao dos Dados de 2005 a 2011. Braslia: Ministrio da Justia &
Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime, 2013.
250 Metodologia Integrada de Coleta e Anlise de Dados e Informaes Sobre Trfico de Pessoas. Braslia: Ministrio da

221

Ainda segundo o Relatrio Nacional, os principais achados do


diagnstico no que diz respeito ao retrato do trfico de pessoas no Brasil, a
partir dos dados levantados pelas instituies pesquisadas, revelam que:
A maior incidncia do trfico internacional de brasileiros(as) para
fins de explorao sexual;
Os pases onde mais brasileiros(as) vtimas de trfico de pessoas
foram encontrados so: Suriname, Sua, Espanha e Holanda;
Em sntese, temos 514 inquritos policiais instaurados pela Polcia
Federal entre 2005 e 2011, sendo distribudos dessa forma: 157 de
trfico internacional, 13 de trfico interno e 344 de trabalho escravo;
No que diz respeito aos processos que so distribudos para o Poder
Judicirio, observamos que, de fato, o sistema de Justia Criminal
funciona como um funil. Por exemplo, o nmero de ocorrncias
registradas pela Polcia Militar cerca de oito vezes maior que o
nmero de processos distribudos nos tribunais. Quanto aos inquritos
policiais, a razo de dois para um, ou seja, a cada dois inquritos,
um processo distribudo;
Temos 109 casos de trfico interno e 91 casos de trfico internacional
distribudos para os Tribunais de Justia e os Tribunais Regionais
Federais;
Segundo o Ministrio da Sade, rgo que registra de forma mais
confivel dados sobre as vtimas de trfico de pessoas que procuram
os servios de sade, o perfil da vtima uma maioria de mulheres;
na faixa etria entre 10 e 29 anos, havendo, todavia, uma maior
incidncia de vtimas (cerca de 25%) na faixa etria de 10 a 19 anos;
de baixa escolaridade e solteiras; cuja zona de residncia , em 75%
dos casos, a urbana;
Segundo a Polcia Federal, temos um maior nmero de aliciadoras
ou recrutadores ou traficantes do sexo feminino, com cerca de
55% dos indiciados. J no Sistema Penitencirio, temos um nmero
Justia & Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime, 2013.

222

maior de homens presos por trfico de pessoas, dado que resta ser
confirmado pelo Ministrio da Sade, onde, em cerca de 65% dos
casos, homens foram identificados pelas vtimas como supostos
autores da agresso;
Mas o nmero de processos distribudos bastante expressivo:
enquanto 200 processos de Trfico de Pessoas (Internacional e
Interno) foram distribudos no perodo de 2005 a 2011, 940 processos
de Trabalho Escravo foram distribudos no mesmo perodo; cerca de
5 vezes mais;
So, em mdia, 35 casos de Trabalho Escravo por estado da
federao nos ltimos 6 anos, ou cerca de 157 casos por ano no
Brasil. Ou seja, a cada ano, pelo menos 157 pessoas (brasileiros ou
estrangeiros no territrio nacional) so vtimas de trabalho escravo
no Brasil.
O Relatrio revela ainda que entre os anos de 2005 e 2011, foram
identificadas mais de 470 vtimas brasileiras no exterior pelo Ministrio das
Relaes Exteriores, embora o nmero de pessoas exploradas possa ser bem
superior. Destas, 337 sofreram explorao sexual e 135 foram submetidas a
trabalho escravo.
Contribuem para esse quadro a marca de preconceito que ainda
paira sobre as pessoas que sofrem violncias como a desse crime. O medo,
a vergonha, a sensao de culpa e se considerar responsvel pela violncia
sofrida (ser vtima da prpria escolha) impedem que muitas pessoas procurem
ajuda ou denunciem seus aliciadores. recorrente o sentimento de que a culpa
da prpria vtima e, em muitas vezes, os prprios familiares julgam as pessoas
que passaram por uma situao de trfico.
Assim, importante refletir sobre as causas ou fatores de vulnerabilidade
que propiciam esta ambincia para que o trfico de pessoas possa se perpetuar.
Em geral, esses fatores no so ligados nica e exclusivamente a questes
econmicas e sociais. Fatores culturais e polticos tambm reforam esta
ambincia para a ocorrncia do crime.

223

Do ponto de vista social e econmico, elementos como a excluso


social, a pobreza, a desigualdade social e regional e os obstculos de
acesso a oportunidades, bens e servios, o impacto social dos modelos de
desenvolvimento constituem um forte elemento de atrao. Mas a discriminao
de diversos grupos sociais populaes afrodescendentes, povos originrios,
populao rural, populao LGBT geram condies de vulnerabilidade para
que estas populaes sejam capturadas por redes de trfico, especialmente
mulheres, crianas e adolescentes. Estes fatores culturais, reforados pelas
iniquidades de gnero, raa e geracionais e a cultura patriarcal so aspectos
culturais historicamente presentes em diferentes sociedades. As demandas por
servios sexuais, a indstria do turismo, os modelos de padres de consumo
da sociedade atual tambm geram mercados desregulados que buscam
lucratividade a qualquer custo.
Segundo Leal e Leal, coordenadoras da Pestraf, o trfico de mulheres,
crianas e adolescentes para fins de explorao sexual determinado, por um
lado, pelas relaes contraditrias entre capital e trabalho, e por outro, pelas
relaes culturais que sustentam uma ideologia classista e patriarcal, que reduz
estes segmentos a um processo histrico de subalternidade e de violao de
direitos251.
Alm disto, as deficincias das respostas estatais, o desconhecimento
por partes de distintas instituies pblicas sobre este crime e as medidas que
visam restringir fluxos e trnsito de pessoas, com polticas migratrias fechadas,
num contexto de globalizao, criam uma ambincia para as redes de crime
organizado possam desenvolver e expandir suas aes. Ou seja, os fatores
polticos tambm propiciam uma oportunidade para o crime se reproduza.
Aliam-se a esses, os outros fatores de vulnerabilidades que so elementos
de atrao para o trfico de pessoas. A fuga de contextos de reproduo de
distintas violncias, como a violncia domstica, o abuso sexual, a homofobia;
o desejo de transformao do corpo ou aceitao para as travestis e
transexuais; ou, at mesmo, a migrao como estratgia de sobrevivncia ou
de melhoria da condio da vida (seja ela econmica ou forada refgio,
asilo etc.) criam cenrios para que o trfico interno e internacional possa buscar
251 Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial Pestraf,
Relatrio Nacional Brasil/ Maria Lcia Leal e Maria de Ftima Leal, organizadoras. Braslia: CECRIA, 2002, p. 52.

224

suas vtimas. Assim, o trfico se aproveita daquilo que o bem mais precioso
do ser humano a capacidade de sonhar, de querer mais, de ir mais longe. Ele
entra exatamente nos espaos onde os sonhos ainda so negados, onde restam
poucas ou nenhuma alternativa, com uma promessa que parece aceitvel.252
E, por fim, para a caracterizao deste contexto, merece ainda destaque
a recente tendncia que se estabeleceu a partir da crise mundial de 2008 at
agora, de o Brasil voltar a receber mais imigrantes por causa do desenvolvimento
econmico. A concesso de vistos de permanncia a imigrantes no Brasil cresceu
67% de 2009 para 2010. No ano de 2011, cerca de dois milhes deestrangeiros
estavam morando no Brasil. Dados do Ministrio da Justia mostram um
aumento de 52,5% no nmero de regularizaes de estrangeiros, saltando de
961 mil registros em 2010 para 1,466 milhes at junho de 2011.253
Na grande maioria dos casos, a deciso de migrar resulta duma
combinao de fatores interconectados, como a pobreza, a busca por melhores
oportunidades de trabalho ou perspectivas de carreira em outros lugares,
casamento com um estrangeiro, motivos ambientais (secas ou inundaes),
guerras, entre outras motivaes anteriormente elencadas.
A grande questo : o Brasil gera oportunidades seguras o suficiente
para que aqui possam ser desenvolvidos projetos migratrios, em especial sob a
gide de uma legislao concebida sob perspectiva da defesa nacional e editada
num perodo pr-democrtico? O Estatuto do Estrangeiro, como conhecida
a Lei 6.815/80, ainda remanesce como um entulho restritivo de direitos frente
a uma lgica globalizante de circulao de pessoas e do capital. Desta forma,
muitos grupos de migrantes, em especial os indocumentados ou clandestinos,
ficam sujeitos deteno arbitrria, deportao, separao forada de crianas
e acesso negado a cuidados de sade, habitao, educao, justia, assistncia
social e trabalho. E esta vulnerabilidade ainda coloca em risco os estrangeiros
que buscam o Brasil porque eles encontram, muitas vezes, nas redes de crime
organizado o apoio e a oportunidade para chegar ao pas ou para aqui tentar
o trabalho. O risco de abuso e explorao como trabalhadores, de serem
submetidos a dvidas, de serem privados da convivncia com suas famlias
252 ANJOS, Fernanda Alves dos. A invisvel realidade do trfico de pessoas. In: Revista Carta Capital. 13/05/2013
<www cartacapital.com.br/sociedade/a-invisivel-realidade-do-trafico-de-pessoas/>.
253 Guia de Referncia para a Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil. Braslia: Secretaria Nacional de
Justia e International Centre for Migration Policy Development, 2012.

225

e assim por diante , em grande parte, produzido pelas polticas de Estado


que lhe negam acesso aos direitos sociais bsicos e os colocam margem da
sociedade.
Olhar para todos esses fatores importante para verificar os gargalos
que ainda esto colocados para o contexto brasileiro. Nossa sociedade ainda
produz e reproduz distintos desses cenrios e a lgica de superao dessas
vulnerabilidades perpassa a capacidade de resposta estatal, mas tambm
elementos de cunho estruturais no nosso modelo de sociabilidade.

Do Avano das Polticas Pblicas no Brasil


Ainda em 2001, o Brasil iniciou seu trajeto no combate a esse tipo
de crime ao efetivar uma cooperao tcnica internacional, assinada entre a
Secretaria Nacional de Justia e o Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e
Crime (UNODC). Em 2002, com a divulgao do Pestraf254, esforo coordenado
entre governo, organismos internacionais, organizaes da sociedade civil
e universidades, a situao brasileira veio tona, tendo a pesquisa revelado
diversos aspectos do trfico de pessoas no pas, entre eles a identificao
de rotas, as questes de gnero e raa que o permeiam, o papel da excluso
econmica e social, e condies de vulnerabilidade que tornam os indivduos
presas fceis das redes de trfico e explorao sexual.
Na sequncia, adveio a ratificao do Protocolo de Palermo em 2004,
instrumento internacional de combate ao crime, que induziu o planejamento e
implementao de aes e polticas pblicas focadas em trs eixos: preveno,
represso e atendimento s vtimas. Esse processo desencadeou a aprovao
da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em 2006, que
estabeleceu as diretrizes nacionais para o combate ao crime e foi construda a
vrias mos, com o esforo dos rgos pblicos e da sociedade civil.
Para dar expresso e concretude s diretrizes da Poltica, foi aprovado
o I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, pelo Decreto
6.347, de 8 de janeiro de 2008, com metas concretas para a atuao doEstado
Brasileiro num determinado tempo. Ambos os documentos passaram a exigir
uma ao integrada entre os diversos Ministrios, alm da cooperao com
outros poderes, entes federados e sociedade civil. O Plano foi dividido em trs
254 Pestraf, 2002.

226

grandes eixos, a saber: Eixo 1 Preveno ao Trfico de Pessoas; Eixo 2 Ateno


s Vtimas; e, Eixo 3 Represso ao Trfico de Pessoas e Responsabilizao de
seus Autores.
De acordo com o documento do prprio Plano, a compreenso era de
que a execuo integrada o motor do Plano. Os rgos responsveis precisam
implementar as atividades de forma agregada, buscando afinidades entre as
metas e parcerias, para que no haja, inclusive, repetio de esforos.255
Passados dois anos da sua implementao, o Relatrio Final deste I
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas256 procurou revelar
sociedade o que foi realizado, salientando a transversalidade do tema,
includo em diversas polticas, programas e projetos sob a coordenao
de diferentes ministrios e secretarias ligadas Presidncia da Repblica;
destacou as metas estabelecidas e a sua execuo pelos rgos responsveis,
como a implementao dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
e Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante, ao prevista
no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania; apresentou aes
do Sistema de Segurana Pblica e Justia, revelando o aumento no nmero
de inquritos policiais para investigar este crime; registrou as capacitaes
realizadas; os servios de atendimento s vtimas; e os principais organismos
internacionais que firmaram parcerias com o Governo Federal.
Com a produo do Relatrio e a sua apresentao no I Encontro
Nacional da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em novembro de
2010 em Belo HorizonteMG, foi possvel colher contribuies e recomendaes
propostas por representantes de organizaes governamentais e no
governamentais, com a finalidade de agregar a experincia dos rgos que
atuam direta e indiretamente na preveno e represso ao trfico e na ateno
s vtimas. A sntese da avaliao produzida neste encontro expressou-se na
Carta de Belo Horizonte257, que lanou diretrizes para subsidiar as discusses e
a elaborao do II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Reconhecendo que nenhum ator sozinho concentra recursos e poderes
para resolver o problema unilateralmente, o governo passou ento a articular
255 Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Brasil: Ministrio da Justia, 2008, p. 12.
256 Disponvel no portal.mj.gov.br/main.asp?View={A0E63080-7609-4BA9-9BFD-75EEB60B35A1}ENDEREO INVALIDO
257 Disponvel no portal <www.mj.gov.br/data/Pages
MJE8833249ITEMID30FB391B8954457289D562D1060D2EF0PTBRIE.htm ENDEREO INVLIDO

227

o trabalho em diferentes esferas, junto com as organizaes sociais, para a


construo do II Plano.
A constituio do GTI Grupo de Trabalho Interministerial258, pela
Portaria MJ 1.239, de 27 de junho de 2011, sob a liderana da Secretaria Nacional
de Justia do Ministrio da Justia, gerou, de incio, a metodologia de elaborao
do II PNETP, incluindo espaos de participao social e de discusso entre os
organismos governamentais e no governamentais.
O Processo de Consulta Pblica foi institudo por meio da Portaria MJ
1.696, de 27 de julho de 2011, com o objetivo de promover o debate amplo,
democrtico e plural com a sociedade brasileira. A participao realizou-se por
meio de Plenrias Livres259 e da Consulta Virtual, disponvel no site do Ministrio
da Justia.
As contribuies advindas desse processo participativo, somadas
s contribuies oriundas de diferentes atores sociais, como pesquisadores,
especialistas e gestores de polticas pblicas, passaram a compor a proposta do
II PNETP. O resultado dessas aes o II PNETP, que reflete com fidedignidade a
viso e os anseios dos principais setores sociais envolvidos com o enfrentamento
ao trfico de pessoas.260
O GTI promoveu maior transversalidade do tema do enfrentamento
ao trfico de pessoas nas principais polticas pblicas do governo brasileiro. O
processo aprimorou a capacidade de liderana governamental sobre o tema,
alm de ter fortalecido as relaes para a constituio mais formal de uma rede
nacional de enfrentamento ao trfico.
Esta perspectiva de atuao encontra ressonncia no que a literatura tem
convencionado descrever como redes de gesto. So os espaos de produo
de polticas pblicas em que as redes so entendidas como fundamentais para
lidar com problemas complexos, onde h mltiplos atores envolvidos, em
258 Fizeram parte deste GTI 22 instituies, a saber: SNSP/MJ; DPF/MJ; DPRF/MJ; SDHPR; SPMPR; SEPPIRPR; Casa
Civil da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; MinC; MEC; MS; MDA; MDS; MP; MTE; MRE;
MTur; MPU; MPT; PGR; e Colgio Nacional de Procuradores-Gerais.
259 As plenrias livres so reunies abertas realizadas em qualquer espao (universidades, escolas, associaes de bairro,
ncleos e postos de ETP, ONGs, conselhos de classe etc.), em que se discute a Poltica Nacional, alm de preparar propostas
para o II PNETP. Elas so espaos de autonomia social, propiciando a criao de novos mecanismos de participao, com
novos mtodos e linguagens e vivncias cotidianas, organizados autonomamente e sem autorizao prvia de qualquer
rgo pblico.
260 Para conhecer mais sobre o trabalho do GTI e o relato do processo de construo do II Plano, consultar <www.mj.gov.
br/traficodepessoas>.

228

que interagem agendas locais e centrais, com recursos escassos e demanda


crescente por participao cidad261.
A proposta do II PNETP, vinda deste processo to diversificado de debates
e interaes, foi levada ao II Encontro Nacional da Rede de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, realizado entre 7 e 9 de novembro de 2011, em Recife-PE,
com a presena de mais de duzentas instituies de diversos segmentos sociais.
O II Encontro Nacional foi, assim, a reunio mais ampla da rede brasileira de
organizaes governamentais e no governamentais que enfrenta o trfico de
pessoas em suas diversas expresses. Durante o encontro foi possvel consolidar
o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas com a promoo
de debates para a coleta de contribuies para a elaborao do seu sistema de
monitoramento e para a constituio do Comit Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, o CONATRAP.
Com seus objetivos publicados no Decreto 7.901, de 4 de fevereiro de
2013, e sua aprovao dada pela Portaria Interministerial 634, de 25 de fevereiro
de 2013, o II PNETP conformou-se em cinco linhas operativas transversais aos
eixos da Poltica Nacional, que se desdobram em atividades e 115 metas que
expressam aes concretas, qualitativa e/ou quantitativamente descritas, de
forma a permitir que o seu monitoramento informe sua real execuo, desde
o aperfeioamento do marco regulatrio, da integrao e fortalecimento das
polticas pblicas e da rede nacional, de aes de capacitao e produo de
conhecimento, at a realizao de campanhas e mobilizao da sociedade para
o enfrentamento ao trfico de pessoas no pas.
O II Plano , assim, o marco do segundo ciclo de polticas pblicas
brasileiras que enfrentam o Trfico de Pessoas em suas distintas expresses
sociais, polticas e econmicas.
Cabe ainda ressaltar que as dinmicas de enfrentamento ao trfico de
pessoas esto estabelecidas numa lgica transversal de implementao da
poltica pblica. Logo, a execuo deste plano busca considerar e respeitar as
polticas setoriais j existentes e potencializ-las ou especific-las na medida
em conectem-se ao crime do trfico de pessoas. Por exemplo, as polticas de
combate ao trabalho escravo e explorao sexual de crianas e adolescentes
261 TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury. O desafio da gesto das redes polticas. In: VII Congresso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Lisboa, Portugal, 811 oct. 2002.

229

devem ser respeitadas e fortalecidas, desenhando estratgias especficas para o


enfrentamento ao trfico de pessoas quando os elementos que o caracterizam
estejam presentes.
A intersetorialidade dos Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas e sua capacidade de dilogo e interconexo com os demais planos
existentes caracterizam fortemente a Poltica Nacional. O enfrentamento ao
trfico de pessoas requer uma ao efetiva e eficiente, articulada entre diferentes
polticas pblicas. A Poltica Nacional no objetiva substituir estruturas, sistemas
e procedimentos existentes, mas faz-los capazes de proteger e assistir as
vtimas, responsabilizar formalmente os perpetradores e seus colaboradores
diretos e indiretos e promover maior conscincia preventiva sobre o crime junto
s diferentes opinies pblicas. Tal princpio deve ser cada vez mais fortalecido
na implementao das aes de enfrentamento ao trfico de pessoas.
E, considerando a complexidade do II Plano, a sua transversalidade e a
multiplicidade dos atores governamentais e no governamentais envolvidos, foi
ainda desenhado um sistema de monitoramento e avaliao do progresso e dos
resultados que procure responder a, pelo menos, trs necessidades principais:
1. Mensurar o progresso ou as dificuldades na implementao do
PNETP e o avano do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil;
2. Adotar mtricas comuns, qualitativas e quantitativas, e consensuar
sobre elas para indicar os nveis de progresso do PNETP;
3. Tornar pblico os avanos ou dificuldades na implementao do
PNETP;
Esses objetivos principais do sistema de monitoramento e avaliao
do Plano Nacional se constituram como um mecanismo combinado de
instrumentos, mtricas e processos de trabalho pblicos, podero informar o
progresso ou os desafios do enfrentamento ao trfico de pessoas realizado
como poltica de estado no Brasil.

230

Concluses
A realidade do trfico de pessoas, ainda silenciosa e invisvel, precisa
ser conhecida para ser combatida em todas as suas formas de explorao, seja
quando se associa ao trabalho escravo, quando promove a venda de rgos
humanos, ou quando resulta na explorao sexual de mulheres, crianas e/ou
adolescentes.
As polticas pblicas iniciadas na dcada passada buscaram romper esta
barreira envolvendo distintos atores governamentais e no governamentais.
Alm de responder s trs frentes previstas no Protocolo de Palermo (preveno,
atendimento e represso), as aes de enfrentamento buscaram alertar e
provocar a necessria indignao social para que a sociedade brasileira no
aceite que seus cidados sejam transformados em mercadoria e tampouco que
cidados estrangeiros entrem e vivam em nosso territrio em condies de
explorao ou de desigualdade de direitos.
A importncia de agregar os diversos interlocutores, pblicos e
privados, condio de possibilidade para o sucesso na execuo de uma
poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas. A instituio do
Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas representa, assim, um
avano significativo no fortalecimento dos canais democrticos de produo e
controle desta poltica pblica. No h um ator que isoladamente consiga dar
conta da complexidade do fenmeno. A atuao conjunta e articulada, com
a unio de esforos dos mais diversos setores e polticas pblicas, gerar a
resposta efetiva para o combate ao crime.
Espera-se, assim, que o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas esteja altura dos desafios que o tema ainda impe ao poder pblico e
possa ser mais responsivo aos anseios da sociedade no combate a esta grande
violao dos direitos humanos.

231

Referncias Bibliogrficas
ANJOS, Fernanda Alves dos. A Invisvel Realidade do Trfico de Pessoas.
In: Revista Carta Capital. 13/05/2013. Disponvel em: <www.cartacapital.com.br/
sociedade/a-invisivel-realidade-do-trafico-de-pessoas/>.
BRASIL. Guia de Referncia para a Rede de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas no Brasil. Braslia: Secretaria Nacional de Justia e Internacional Centre
for Migration Policy Development, 2012.
BRASIL. Jornadas Transatlnticas: Uma Pesquisa Exploratria Sobre
Trfico de Seres Humanos do Brasil para Itlia e Portugal. Ministrio da Justia,
2011.
BRASIL. Metodologia Integrada de Coleta e Anlise de Dados e Informaes
Sobre Trfico de Pessoas. Braslia: Ministrio da Justia & Escritrio das Naes
Unidas Contra Drogas e Crime, 2013.
BRASIL. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Ministrio
da Justia, 2008.
BRASIL. II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Ministrio
da Justia, 2013.
BRASIL. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. 1. Ed.
Ministrio da Justia, 2007.
BRASIL. Relatrio Final de Execuo do I Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas. Ministrio da Justia, 2010.
CASTILHO, Ela Wiecko V. de. Trfico de Pessoas: Da Conveno de
Genebra ao Protocolo de Palermo. In: Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas. Brasil: Ministrio da Justia, 2007.
LEAL, Maria Lcia. LEAL, Maria de Ftima (orgs). Pesquisa Sobre Trfico
de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial
Pestraf, Relatrio Nacional. Braslia: CECRIA, 2002.

232

TEIXEIRA, Sonia Maria Fleury. O Desafio da Gesto das Redes Polticas.


In: VII Congresso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica. Lisboa, Portugal, 811 out. 2002.

233

PARTE II ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE


PESSOAS E SUAS MODALIDADES:
O OLHAR PARA A PROTEO DAS VTIMAS

11. TRFICO DE PESSOAS PARA FINS


DE EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS
E ADOLESCENTES

Dalila E. M. D. Figueiredo1
1 Advogada, assistente social, pedagoga, especialista no direito da criana e do adolescente (ESA), no atendimento a
vtimas de violncia sexual (USP) e em mediao de conflitos (PUC). Membro do Conselho Estadual da Condio Feminina
do Estado de So Paulo (CECF) e Presidente da ASBRAD.

A Vida de Excluso e Violncia da Menina Ana


Ana nasceu em um bairro pobre da periferia de uma capital no Nordeste.
Era a terceira de cinco irmos. Quando sua me estava grvida do quinto filho,
o pai alcolatra abandonou a famlia para viver com outra mulher.
Com apenas nove anos, Ana decidiu que iria vender sururu, um pequeno
marisco da regio, em um local prximo ao Mercado Municipal da cvidade. Tinha
muitas preocupaes, inclusive pelo fato de o barraco onde morava com sua
famlia ter sido edificado muito prximo da linha do trem. Ana vivia aterrorizada
com a possibilidade de um de seus irmos ser atropelado por uma locomotiva,
j que a principal distrao das crianas era exatamente brincar na linha do
trem.
Ana logo conquistou uma clientela com a venda do marisco, mas levava
pouco dinheiro para a casa, mesmo com o trabalho exaustivo, que comeava
por volta das cinco da manh. Ela chegava muito cansada em casa, mas se
sentia na obrigao de ajudar sua me na criao dos irmos. A escola sempre
ficava em segundo plano. Sonhava com patins, bonecas e uma infinidade de
coisas que via com as meninas que passavam pelo Mercado.
Tamires, uma adolescente de 12 anos que tambm morava na mesma
regio, era sempre admirada por Ana. Vestia roupas modernas, usava batom,
nunca descuidava da sua aparncia. Nas rodas de conversa com as outras
meninas, transmitia alegria e entusiasmo. Dizia que, passeando pela orla martima,
conseguia dinheiro suficiente no s para ajudar a famlia, mas tambm para
comprar tudo o que lhe proporcionara uma aparncia de menina atraente.
Ana estava decidida, queria desvendar esse mundo, cheio de
oportunidades, e abandonar de vez aquele trabalho mal cheiroso no Mercado.
Com a ajuda de Tamires, Ana foi inserida na rede de explorao sexual.
Nesse abjeto mercado, comeou passo a passo a compreender o valor dos
programas, como interagir com os clientes, turistas, taxistas, recepcionistas e
tantos outros facilitadores e perpetradores das graves violaes de direitos
praticadas contra crianas e adolescentes.

238

A me de Ana achava que algo de errado estava acontecendo, mas o


dinheiro para garantir o sustento era indispensvel para uma numerosa famlia
vivendo abaixo da linha da pobreza. Sair daquele barraco era o sonho de todos,
significava encontrar um local mais seguro para sua famlia. Ana encontrava
na explorao sexual uma atividade capaz de corresponder a todas essas
necessidades, embora muitas vezes se sentisse suja e com muito nojo da maioria
dos homens com os quais se relacionava.
Quando completou 13 anos, soube, por meio de Tamires, que existia
uma mulher em uma cidade da Grande So Paulo que poderia receb-las em
sua penso, e assim teriam a oportunidade de ganhar muito mais, porque nunca
faltariam clientes dispostos a pagar um bom dinheiro por programas com
adolescentes. Ela no s garantia o dinheiro da passagem, como tambm uma
antecipao de R$ 50,00 para eventuais gastos com a viagem.
Ana e Tamires foram recebidas pela aliciadora na rodoviria e
encaminhadas para uma penso/prostbulo. A rotina era desumana: muitas
relaes sexuais por dia; consumo de bebidas alcolicas; ameaas e nenhum
dinheiro. A justificativa era de que as dvidas contradas pelas adolescentes,
com passagens e outras despesas, s aumentavam, porque dormir e comer
neste local tinha um preo, alm disso, quem pagaria a conta dos absorventes,
sabonetes etc?
No suportando a violncia, as duas conseguiram fugir e acabaram
perambulando pelas ruas de So Paulo na busca da sobrevivncia. A partir
do trabalho de um educador social, as meninas foram encaminhadas para um
espao de acolhimento, sendo atendidas por uma equipe multidisciplinar. O
caso, em funo do histrico das adolescentes, foi identificado como de Trfico
Interno de Pessoas para fins de Explorao Sexual, previsto no art. 231A do
Cdigo Penal.
A partir desse reconhecimento, um trabalho integrado em rede
foi planejado e executado pela equipe que j havia sido capacitada para
compreender os conceitos de abuso e explorao sexual. Esses conceitos,
muitas vezes, so confundidos, apesar de ambos se caracterizarem como
violncia sexual e serem considerados crimes hediondos.

239

O abuso sexual a utilizao do corpo de uma criana ou adolescente,


por um adulto ou um adolescente, para a prtica de qualquer ato de natureza
sexual, coagindo a vtima fsica, emocional ou psicologicamente. Geralmente
praticado por pessoa em que a criana ou adolescente confia, caracterizandose pela relao de poder entre o abusador e a vtima (arts. 213 e 217-A do CP).
P., 9 anos, costumava ficar sozinha em casa no perodo da tarde, quando
voltava da escola. Certo dia, sua me, ao retornar do trabalho no final da tarde,
a encontrou chorando muito, com manchas de sangue na calcinha. Atravs de
uma vizinha, ficou sabendo que seu ex-amsio foi visto prximo a sua casa.
Identificado, o agressor foi preso e condenado por estupro (caso de abuso
sexual encaminhado pelo Conselho Tutelar Associao Brasileira de Defesa
da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD) para acompanhamento
psicolgico da vtima e de seus familiares).
A Explorao Sexual caracteriza-se pela utilizao sexual de crianas
e adolescentes com a inteno do lucro, seja financeiro ou de qualquer outra
espcie. Essa forma de violncia ocorre nas seguintes modalidades: prostituio,
pornografia infantil, trfico para fins sexuais e turismo sexual, conforme
classificao adotada, em 1998, pelo Instituto Interamericano del Nio-IIN/OEA.
M., 14 anos, que vivia com uma tia, foi aliciada pelo dono de um bar para
manter relaes sexuais com estrangeiros em troca de euros ou dlares. Grande
parte do dinheiro que recebia ficava com o aliciador e com o recepcionista
do hotel (situao identificada como Explorao Sexual pelo Conselho Tutelar
aps capacitao realizada pela equipe multidisciplinar da ASBRAD).
O art. 244-A do ECA, com a nova redao dada pela Lei 9.975, de
23/06/2000, trata especificamente da Explorao Sexual e prev pena de
recluso de 4 a 10 anos. O bem jurdico tutelado por esse dispositivo legal
o tratamento com dignidade a que tm direito a criana e o adolescente
enquanto pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. a integridade
fsica, psquica e moral da criana e do adolescente.
O conceito de Trfico de Pessoas est amplamente definido no
Protocolo de Palermo, que constitui uma das principais ferramentas legais
para o combate a essa modalidade de crime (Decreto 5.017, de 12/03/2004

240

Promulga o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o


Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, principalmente mulheres e crianas).
Duas parcerias firmadas pela ASBRAD foram de fundamental
importncia para a construo de metodologias de atendimento inovadoras
nesta rea, priorizando aes voltadas ao segmento criana e adolescente:
no Programa de Assistncia a Crianas e Adolescentes Vtimas de
Trfico para Fins de Explorao Sexual/TSH/Abrigos, no perodo entre 2005 a
2007, em parceria com a Partners of the Americas;
no projeto Fortalecimento da Rede de Proteo e Assistncia a
Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia Sexual, com apoio da Secretaria
de Direitos Humanos/SEDH, no perodo entre 2008 e 2009.
Essa experincia possibilitou tambm uma ampla discusso sobre
fluxos de atendimento em vrios estados brasileiros. As atividades previstas
nesses projetos proporcionaram ainda um dilogo direto com as instituies
que integram o Sistema de Garantia de Direitos. Esse Sistema formado por
rgos, entidades, autoridades, programas e servios de atendimento a crianas
e adolescentes e suas famlias, que devem atuar de forma articulada e integrada
na busca da proteo integral, nos moldes previstos pelos artigos. 86, 87 e 88
do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Esses dilogos viabilizaram a constatao da necessidade de realizao
de capacitao permanente da rede de proteo, com especial ateno aos
profissionais que atuam nos espaos de acolhimento institucional para a maior
apropriao dos conceitos de abuso e explorao sexual dentro da perspectiva
dos direitos humanos, da doutrina da proteo integral e do respeito dignidade
da pessoa humana.
Relevante destacar que o Instituto Aliana, com apoio da Secretria
de Direitos Humanos/SEDH, vem trabalhando em oito cidades brasileiras
na disseminao da metodologia do Programa de Assistncia a Criana e
Adolescentes Vtimas de Trfico Para Fins de Explorao Sexual.

241

Na histria de vida de Ana e Tamires, importante compreender como


o acolhimento, o atendimento e o encaminhamento realizados pela equipe
interdisciplinar foram essenciais, a partir da identificao de uma situao de
Trfico Interno de Pessoast para fins de Explorao Sexual, caso contrrio
poderia ter ocorrido uma situao de maior vulnerabilidade. Provavelmente,
Ana voltaria a perambular pela orla martima, reinserida na rede de explorao
sexual, ou ainda aceitaria uma proposta de viajar para o exterior, acabando
vitimizada pelo Trfico Internacional de Pessoas, crime previsto no art. 231 do
CPB.
A Constituio Federal consagra em seu art. 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e conivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
O 4 fala explicitamente que a lei punir severamente o abuso, a
violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, aprovado em 1990, dispe
sobre a proteo integral da criana e do adolescente. No entanto, todos os
dias graves violaes de direitos so praticadas contra essas pessoas que esto
em desenvolvimento, sujeitos de direitos e destinatrios de proteo integral.
No conjunto dessas violaes, constata-se um elevado nmero de denncias
de abusos sexuais praticados por pais biolgicos, padrastos, avs, tios, primos,
vizinhos, desconhecidos e outros tantos violadores.
Por outro lado, os casos de explorao sexual acontecem diariamente
nas rodovias, semforos e boates clandestinas, como se esses seres humanos se
reduzissem a uma mercadoria que pode ser comprada por um real, um lanche
ou at mesmo um banho quente.
To grave quanto a violncia sofrida o silncio e a tolerncia diante
dessas formas de violaes que se perpetuam, transformando cada vez mais
a sociedade em um mar de iniquidades, incertezas, desigualdades e injustias.

242

Conhecer e acionar os servios de que Governo Federal, estados e


municpios dispem para o atendimento dessa demanda de suma importncia
para o enfrentamento do Trfico de Pessoas. No mbito Federal, destaca-se o
Disque 100 (Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual Contra
Crianas e Adolescentes), um canal de comunicao da sociedade civil com
o poder pblico que possibilita o recebimento de denncias de violncias
praticadas contra crianas e adolescentes, como trfico, violncia fsica e
psicolgica e negligncia.
Em alguns estados, como em So Paulo, foram criados Ncleos e
Comits de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, alm de um Posto Avanado
de Atendimento Humanizado aos Migrantes, consolidado como poltica pblica
pela Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do Municpio de Guarulhos.
Essa PP nasceu da experincia pioneira da ASBRAD na construo da
metodologia de atendimento humanizado a vtimas de trfico de pessoas que
retornam ao Brasil pelo Aeroporto Internacional de Guarulhos, publicada pelo
Ministrio da Justia/SNJ, na srie Boas Prticas.
O atendimento de qualquer tipo de violncia praticada contra criana ou
adolescente deve ser realizado no municpio, a partir de um trabalho integrado
em rede cujos componentes essenciais so, entre outros: conselhos tutelares;
escolas; unidades de sade; rgos de assistncia social, psicolgica, jurdica,
de sade mental, reprodutiva e sexual; alm de instituies que promovem
esportes, cultura, lazer e atividades produtivas e de reinsero familiar.
O Trfico de Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual
um fenmeno complexo, que pressupe diversos olhares e intervenes
em diferentes nveis, preferencialmente realizadas por uma equipe tcnica
especializada. Para que o atendimento a esse pblico seja bem sucedido, se
faz necessrio identificar, acessar, atender e encaminhar, de forma adequada e
humanizada.
Herbert de Sousa, socilogo, de forma contundente, define o pensamento
daqueles que respeitam a dignidade da pessoa humana:
A criana o princpio sem fim. O fim da criana o princpio do fim.
Quando uma sociedade deixa matar as crianas porque comeou o seu suicdio

243

como sociedade. Quando no as ama, porque deixou se de reconhecer como


humanidade. Afinal, a criana o que fui em mim e em meus filhos enquanto eu
e humanidade. Ela, como princpio, a promessa de tudo. a minha obra livre
de mim. Se no vejo na criana uma criana porque algum a violentou antes,
e o que vejo o que sobrou de tudo o que lhe foi tirado. Diante dela, o mundo
deveria parar para comear um novo encontro, porque a criana o princpio
sem fim e seu fim o fim de todos ns.

244

Referncias Bibliogrficas
ASBRAD. Cartilha Cidadania ao Alcance de Todos: Violncia Domstica
e Familiar Conhecer para Combater. SP: 2009.
BRASIL. Cartilha Refazendo Laos de Proteo CHILDHOOD. SP:
Instituto WCF-Brasil, 2006.
Correa, Eveline; BISPO, Eliane; PAIVA, Leila; GADELHA, Graa (Orgs).
Caderno de Textos Disseminao da Metodologia do Programa de Assistncia
a Crianas e Adolescentes Vtimas de Trfico para Fins de Explorao Sexual.
2009.
Cury, Munir. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. SP:
Malheiros, 2002.
Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Caderno de
Textos Fortalecimento da Rede de Proteo e Assistncia a Crianas e
Adolescentes Vtimas de Violncia Sexual. Secretaria Especial dos Direitos
Humanos/Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/
Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas
e Adolescentes/Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da
Juventude. SP: 2009.

245

12. TRFICO DE MENINAS E MULHERES


PARA FINS DE EXPLORAO
SEXUAL COMERCIAL:
UMA PROBLEMTICA QUE EXTRAPOLA
DIVISAS NACIONAIS

Tamara Amoroso Gonalves2


2 Advogada graduada pela PUCSP e mestre em Direitos Humanos pela USP. Atualmente co-coordenadora do CLADEM/
Brasil.

Introduo
Muitas discusses circundam o tema do trfico de meninas e mulheres
para fins de explorao sexual comercial. Elas envolvem a prpria ideia de
trfico (e a sua mistura eventual com fluxos migratrios), de prostituio, de
explorao sexual com fins comerciais e de trabalho sexual.
O que , afinal, a prostituio? E a explorao sexual para fins comerciais?
H diferenas? Como e por que se organizam as rotas de trfico? Qual a relao
desses temas com questes de gnero?
A prostituio, como se sabe, no um fenmeno recente ou
contemporneo. Como se diz, uma das profisses mais antigas do mundo.
Talvez na contemporaneidade haja a complexificao desse fenmeno com
a agregao de outras variveis, em particular a flexibilizao das fronteiras
nacionais e a intensificao da conformao da sociedade de consumo hedonista
e global. Embora muitos usem ainda a terminologia prostituio ou prostituio
forada, neste trabalho ser empregado apenas o termo explorao sexual para
fins comerciais, porque entendo que nos casos de trfico no h liberdade de
escolha, nem qualquer possibilidade de agenciamento, uma vez que as pessoas
caem nas redes do trfico pode-se questionar inclusive se h liberdade ou
escolha mesmo antes, dadas as situaes de intensa e grave vulnerabilidade
social em que normalmente se encontram os sujeitos traficados quando aderem
s propostas dos aliciadores/traficantes. Assim sendo, explorao sexual (da
sexualidade) para fins sexuais configura a terminologia mais adequada a esta
discusso.
De maneira geral, pesquisas indicam que os indivduos mais sujeitos ao
trfico humano, seja qual for a finalidade (explorao sexual para fins comerciais,
trabalho escravo ou remoo de rgos), so aqueles que se encontram em
situao de profunda vulnerabilidade social, sem perspectivas de crescimento
pessoal ou social, em situao de pobreza (extrema, muitas vezes) e com baixa
escolaridade. Meninas, mulheres e travestis e transexuais compartilham uma
vulnerabilidade particular: so mais frequentemente traficadas com a finalidade
de serem exploradas sexualmente, para fins comerciais ou no. Com isso, uma
anlise do fenmeno atenta s questes de gnero fundamental.

248

Em uma perspectiva feminista, a abordagem desses temas est


intimamente ligada s discusses sobre a opresso feminina e o papel da
sexualidade na sociedade, como ela vivida e reproduzida. A sexualidade, vale
lembrar, um aspecto fundamental da vida humana que possui dimenses
fsicas, psicolgicas, espirituais, sociais, econmicas, polticas e culturais e
cuja compreenso depende integralmente da discusso e problematizao das
diferenas socioculturais construdas em torno dos conceitos de feminino e
masculino, o que inclui, necessariamente, um debate sobre relaes sociais de
gnero.3
Isso posto, este trabalho abordar alguns aspectos relacionados
ao trfico de meninas e mulheres para fins de explorao sexual comercial,
analisando alguns dados sobre a temtica e pontos importantes de marcos
normativos nacionais e internacionais, sempre em uma perspectiva feminista.

Trfico de Meninas e Mulheres Para Fins de Explorao Sexual


Comercial: uma Questo de Gnero
Gnero e Direitos Humanos das Mulheres
O trfico de pessoas, seja qual for a finalidade, um fenmeno complexo
e multidimensional. Seja no plano da realidade, seja no plano normativo, sua
configurao no simples e no se d por apenas uma ou outra razo, seno
por uma conjugao de fatores. Envolve, em geral, uma multiplicidade de
violaes de direitos e de aspectos que, entrelaados, resultam em uma maior
suscetibilidade de certos sujeitos ao trfico de pessoas. Assim, por exemplo,
a situao concreta de vida dos indivduos importa: so homens? Mulheres?
Travestis? Transexuais? Negras(os)? Indgenas? Pobres?
O trfico de pessoas se organiza em torno de trs principais atividades:
escravido ou atividades anlogas escravido, explorao sexual para fins
comerciais e remoo de rgos. Como no poderia deixar de ser, o fator gnero
deve ser considerado como um estruturante dessas diferentes modalidades
de trfico. Ou seja, o gnero influi diretamente na finalidade para a qual
determinados sujeitos so traficados. Enquanto mulheres so mais traficadas
3 de acordo com: UNESCO, UNAIDS, UNFPA, UNICEF e OMS. Orientao tcnica internacional sobre educao em
sexualidade Uma abordagem baseada em evidncias para escolas, professores e educadores em sade. Volume I. Razes
em favor da educao em sexualidade.

249

para fins de explorao sexual comercial, homens o so com a finalidade de


realizar trabalho escravo ou anlogo escravido.
O trfico pode ser considerado como uma forma contempornea de
escravido (UNODC, 2009), tendo em vista que retira a pessoa da condio de
sujeito autnomo, privando-o de suas liberdades fundamentais, entre as quais
a liberdade de locomoo e de livre escolha ou deciso, inclusive, sobre seu
prprio corpo. Vale lembrar que a pessoa traficada levada para um lugar
distante de sua comunidade e famlia e, no caso do trfico internacional, h
ainda o fator lingustico, que contribui para isolar ainda mais o indivduo na
sociedade de destino. dizer que, ao ser deslocado para outra cidade ou pas,
o sujeito perde suas conexes e apoios sociais, ficando, portanto, ainda mais
vulnervel s violncias perpetradas pelo traficante.
A pessoa traficada encontra-se em uma situao de violncia fsica
e psicolgica, tendo uma multiplicidade de direitos violados, entre eles a sua
dignidade humana, a liberdade de ir e vir, a liberdade de escolha, a sua integridade
fsica, corporal, moral e psicolgica.4 O cenrio do trfico de pessoas associa,
portanto, diversas violaes de direitos, nas quais as vtimas ficam submetidas
a medidas severas de controle, so reduzidas em sua condio humana a uma
vida de dependncia e consequente impotncia diante de toda a situao que
vivenciam. Vale lembrar que essas pessoas que se submetem a essas condies
em geral j vivenciam uma realidade de violaes de direitos: pobreza extrema,
excluso social, discriminao etc.
Embora hipoteticamente qualquer indivduo possa potencialmente
estar exposto ao trfico de pessoas, alguns sujeitos so mais vulnerveis a
se deixarem iludir pelas falsas promessas dos aliciadores e traficantes. Nesse
contexto, o sexo ou a identidade de gnero,5 a raa/etnia,6 a classe social, o
4 A integridade corporal, moral e psicolgica constitui um dos ncleos fundamentais da concepo da dignidade humana
que se inter-relaciona de modo indissocivel com as liberdades fundamentais, pois um indivduo que tem sua integridade
aviltada, em qualquer plano, ter reduzidas chances de se mover socialmente de forma autnoma e independente.
5 Em um primeiro momento, pode-se pensar no sexo biolgico como aspecto central a orientar o trfico de seres humanos
e a sua finalidade primordial, mas preciso ter em vista que travestis e transexuais tambm constituem uma populao
extremamente vulnervel a essa forma de violao a direitos humanos. Assim, embora haja discusses acadmicas, em
especial no campo feminista, sobre a considerao de travestis e transexuais como mulheres, essa investigao trabalhar
com a ideia de respeito identidade de gnero escolhida pelos sujeitos, considerando-se o direito identidade pessoal e
ao reconhecimento social como fundamentais para o exerccio de outros direitos. Assim sendo, neste trabalho, ao se falar
em mulheres, devem ser consideradas includas as travestis e transexuais embora, seja fato que esses sujeitos encontram,
no mais das vezes, ainda mais obstculos ao exerccio de seus direitos, dizer, tm certas particularidades em relao s
mulheres, que, no entanto, no sero abordadas em profundidade nesta oportunidade.
6 Embora por razes de ordem acadmica tenha maior concordncia com o termo etnia, em respeito s lutas identitrias
reivindicadas pelos diversos movimentos sociais e tambm seguindo a terminologia adotada em tratados internacionais de

250

nvel de escolaridade, bem como outros fatores, como a situao concreta de


exerccio de direitos, impactam diretamente a potencial exposio ou a maior
vulnerabilidade ao trfico de seres humanos.
No campo terico, o termo gnero passou a ser utilizado na dcada
de 1950 em teorias da psicologia com o objetivo de abordar e discutir
casos de transexuais e intersexos. Aos poucos, ele foi sendo apropriado pelos
movimentos de mulheres e particularmente por antroplogas feministas,
tendo se tornado hoje um campo de estudos e anlises. Desde ento, o termo
passou a ser utilizado nas formulaes tericas de estudiosas feministas
que buscavam a desconstruo de ideologias que, fundadas em aspectos
biolgicos, determinavam papis sociais estanques e antagnicos para homens
e mulheres, particularmente as excluindo do campo pblico e as condicionando
a se encarregarem de atividades domsticas, notadamente do cuidado com a
famlia.
Com base nas problematizaes trazidas pelas feministas, em particular
aps a Segunda Guerra Mundial, os movimentos feministas passaram a ganhar
importantes espaos sociais, tendo relevncia no processo de reivindicao
de uma igualdade material, substancial, em contraposio igualdade formal
amplamente proclamada em diversos marcos normativos. Em termos tericos,
uma questo fundamental que se colocou pelo feminismo, a partir dos anos
1970, foi a investigao de uma opresso universal da mulher.7
A partir da antropologia, formou-se uma corrente feminista que, ao
adotar uma orientao estrutural-simblica, localizou as desigualdades sexuais
e as opresses mulher na cultura e na estrutura social, entendendo que o
estabelecimento de dicotomias como natureza e cultura se dava a partir
das experincias e relaes humanas e dos significados atribudos a esses
campos, que tambm geravam uma dicotomia entre pblico e privado, com
valoraes particulares e distintas para cada esfera.
Apesar do esforo terico para deslocar a questo das desigualdades
entre homens e mulheres do campo da biologia para o da cultura, muitas
proteo aos direitos humanos, ser utilizado, neste trabalho, o termo raa/etnia.
7 Nesse momento ainda se colocava a definio de um padro universal de mulher, com a categoria a mulher. Aos poucos,
e em especial a partir da militncia diversificada de grupos feministas (que agora no eram apenas de mulheres brancas e
anglo-saxs, heterossexuais, mas passam a ser de mulheres negras e indgenas, lsbicas etc), houve a reviso desse conceito,
com a incorporao da ideia de mulheres, em contraposio a uma categoria universal e padronizada de mulher.

251

estudiosas acabaram apoiando suas anlises no fato de que as mulheres


ocupavam lugares distintos na sociedade em razo de seu confinamento na
esfera domstica, decorrente do exerccio de sua capacidade reprodutiva. Ou
seja, inobstante a tentativa de localizar a opresso na cultura, a biologia se
manteve presente, sempre aludindo s oposies entre cultura e natureza,
pblico e privado e produo e reproduo. Em 1973, Gayle Rubin publica
um texto que referencial neste processo O trfico de mulheres: notas sobre
a Economia Poltica do Sexo em que cunha a expresso sistema sexo/
gnero, a qual define como:
[...] uma srie de arranjos pelos quais uma sociedade transforma a
sexualidade biolgica em produtos da atividade humana, e nos quais
essas necessidades sexuais so satisfeitas.
A definio de um sistema de sexo/gnero propicia repensar como a
sexualidade organiza qualquer sociedade em todos os seus aspectos, inclusive
a economia, de maneira atemporal, segundo Rubin. Com base em autores
como Lvi-Strauss Marx e Freud, a autora elabora uma teoria em que aloca
a opresso das mulheres na fundao da cultura, o que ento justificaria
consider-la universal. Essa cultura, com estruturas de parentesco e interditos
sexuais estabelecidos, acarreta a distribuio desigual de direitos entre homens
e mulheres (enquanto uns negociam, outras so negociadas), bem como a
determinao de papis sociais diferenciados. Com isso, defende que a opresso
s mulheres no est localizada na biologia, mas sim na estrutura cultural de
parentesco, firmada a partir da aliana (troca de mulheres, na teoria de LviStrauss). Nesse contexto, essa opresso seria reversvel mediante a refundao
da cultura.
Embora a autora estivesse analisando esses temas a partir de uma
perspectiva ocidental, norte-americana, em um cenrio de contestao poltica
e busca pela garantia de direitos civis e polticos e, portanto, emprestando
categorias e significados particulares de sua cultura a todas as demais , sua
obra merece ateno, na medida em que representa um esforo fundamental
no deslocamento da compreenso das desigualdades entre homens e mulheres
da biologia para a cultura. Alm disso, revela um ponto instigante do tabu
do incesto definido por Lvi-Strauss demonstrando que, para alm dos
interditos sexuais em relao ao parentesco, esse sistema trazia um tabu de

252

heterossexualidade compulsria, na medida em que as pessoas so definidas


ento como femininas ou masculinas, tendo o seu desejo sexual orientado para
o outro gnero, necessariamente. Essa heterossexualidade compulsria vista
pela autora como ponto central para a opresso das mulheres.
Esse texto traz, portanto, ao debate terico e poltico pontos
importantes, tais quais a conceituao e sedimentao do termo gnero e o
questionamento dos domnios natureza e cultura localizados em oposio e
a necessidade de afirmao do carter cultural da definio dos papis sociais a
ser desempenhados por homens e mulheres, de maneira descolada de caracteres
biolgicos. Alm disso a autora, de forma inovadora, questionou o incesto
enquanto um tabu da heterossexualidade, inserindo a questo da sexualidade
na pauta feminista. Essa temtica somente ser aprofundada posteriormente
pelas feministas na dcada de 1990.
Para alm do fato de ser entendido como uma categoria nova de anlise,
que permite rever as relaes entre homens e mulheres a partir de outros
referenciais e deslocamentos possibilitando a relativizao de caractersticas
consideradas inatas de seres femininos ou masculinos , o conceito de gnero
tambm explicita que a atribuio de certos comportamentos a homens e
mulheres no ocorre de forma independente, mas sim relacional, surgindo das
articulaes e relaes de poder estabelecidas entre esses sujeitos.
Nesse sentido, pensar em uma perspectiva de gnero no estudar
apenas a situao das mulheres, mas tambm como estas se localizam individual
e socialmente em relao aos homens. Em particular, Joan Scott chamou
ateno para esse aspecto do gnero.
Em seu artigo Gnero: uma categoria til de anlise histrica, a
historiadora apresenta um panorama da historicidade do conceito de gnero, as
formas pelas quais a histria se apropria (ou no) desse referencial terico, bem
como as diferentes acepes do termo. Para a autora, o gnero um elemento
constitutivo das relaes sociais fundadas sobre as diferenas percebidas
(socialmente) entre os sexos.
Nesse prisma, o trfico de pessoas, em particular meninas e mulheres (e
tambm travestis e transexuais), para fins de explorao sexual comercial deve

253

ser entendido como uma expresso mxima da desumanizao das mulheres,


por assim dizer. Ou seja, aqueles sujeitos do sexo feminino (ou identificados como
tal) so despidos de toda a sua humanidade e de toda e qualquer titularidade
de direitos, passando ento a ser objetificados, tratados como coisas que
podem ser deslocadas e utilizadas conforme os desejos daquele que trafica
ou para quem se destinam as pessoas traficadas. Ao despojar essas mulheres de
toda a sua dignidade, submetendo-as a condies degradantes e sub-humanas,
aqueles que traficam impem toda a fora de uma cultura ainda machista e
patriarcal,8 que organiza a sexualidade a partir de um eixo violento e em que
as mulheres existem para servir aos desejos dos homens. Para alm de toda a
situao concreta de violao de direitos que essas vtimas experienciam, elas
ainda so destitudas de sua possibilidade de desejar. Elas no tm vontades ou
desejos, mas so apenas, literalmente, objetos de desejo.
Esse processo, simblico ou real, nas culturas estruturadas a partir
de um paradigma machista, desloca as mulheres da categoria seres humanos
para a de objetos. No plano simblico, essa objetificao pode parecer mais
sutil, mas ela que em ltima anlise permite ou at legitima, na prtica, a
subjugao feminina e a sua submisso a situaes de violncia de diversas
ordens (patrimonial, fsica, psicolgica etc.) e inclusive a sua reduo condio
de escravido ou anloga.9
Discusses mais especficas sobre sexualidade (embora Rubin tenha
levantado a questo ainda na dcada de 1970) so colocadas em pauta a partir
da obra Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade, de
Judith Butler, autora que articula sua teoria nos limites do binarismo sexual.
Embora tenha foco nas questes de gnero, a autora coloca em debate a
prpria teoria ocidental, em particular a noo de sujeito transcendental. Busca
rever a categoria mulher, por um lado, para problematizar a prtica/poltica
feminista e, por outro, para tentar desconstruir as ideias de gnero e inclusive
8 Pode-se inferir, ento, que a construo terica feminista sobre gnero revelou o carter social das diferenas percebidas
como baseadas no sexo e a assimetria de poder nas relaes entre homens e mulheres, com acento no aspecto relacional,
enfocando as relaes de poder constitudas tanto estrutural quanto ideologicamente. Essas construes mostram-se
permeadas por categorias como homem e mulher, classe social, raa e idade o enfoque de gnero tambm contribuiu para
revelar e suscitar debates sobre as desigualdades nas relaes familiares, envolvendo mulheres e crianas. Para a autora,
gnero pode ser visto enquanto metfora de poder, visto que o poder, em geral, identificado como masculino.
9 O maior impacto do trfico de pessoas incide, de forma direta, sobre a liberdade de locomoo e sobre a integridade
individual, irradiando seus impactos nos demais campos da vida. Alcana, desse modo, a liberdade de opinio, de reunio e
a participao da vida cidad, entre outras, considerando as condies de extrema vulnerabilidade das vtimas. A prtica do
trfico, associado ou no ao crime organizado, provoca a reduo da pessoa a uma vida de violncia.

254

a de mulher.10 Com isso, apresenta uma crtica ao movimento feminista, no


sentido de que, ao se construir a mulher em torno da qual uma agenda poltica
se articula, est-se na verdade estabelecendo um ideal normativo do que ser
mulher, o que acaba por repetir um sistema que o feminismo poderia se propor
a implodir. Acerca da formao das identidades, defende que os sujeitos so
constitudos na e a partir das interaes sociais, ou seja, inexiste um sujeito
antes, a priori, universal, mas apenas sujeitos que se fazem na relao com
os outros, assumindo certos papis e refutando outros.
Especificamente para a teoria de gnero, ela faz duas proposies
polmicas. A primeira centra-se na desconstruo da ideia de um sexo a priori,
fora do gnero, na qual defende que falar em sexo sempre falar em gnero
tambm. Nesse sentido, inexiste uma essncia, no h um sexo antes, o gnero
sempre construdo em contextos sociais, o gnero que sexo e o sexo que
gnero so sempre repetidos nesses contextos. So repetidos em performances,
que remetem a uma matriz determinante do que sexo e do que gnero, uma
matriz heterossexual.
A segunda foca-se na questo da performatividade a partir da matriz
heterossexual ou matriz da inteligibilidade do gnero. A autora chama a
ateno para o fato da existncia de uma matriz heterossexual que transparece
e permeia toda a teoria e o pensamento ocidental, que pressupe uma coerncia
entre sexo (dimorfismo sexual), gnero e desejo (prtica). As teorias ocidentais
sempre supuseram existir uma oposio binria em termos de desejo sexual e
que tal se relaciona com as diferenas fsicas entre homens e mulheres. Assim,
se uma pessoa nasce com genitais femininos, espera-se que ter desejo por
pessoas que pertenam ao sexo oposto e que tenham genitais masculinos.
Nesse contexto, a performatividade do gnero seria uma possibilidade
para desestabilizar esta matriz heterossexual, o que se verifica, por exemplo,
quando h um corpo masculino com identidade feminina e desejo pelo
masculino. Nesse caso, transparece claramente um deslocamento e no adeso
matriz heterossexual. Esse deslocamento traz questes importantes para a
teoria de gnero, que tem ainda dificuldades em classificar e categorizar um
10 Insere-se no debate contemporneo e sugere a realizao de uma poltica feminista no tradicional, ou seja, que no
tenha como objeto especfico a mulher, mas que se organize a partir de coalizes com outros movimentos para a luta por
pautas convergentes, como, por exemplo, a reverso de desigualdades em razo de um exerccio assimtrico de poderes, o
que pode oprimir tanto mulheres, como homossexuais, transsexuais, transgneros, e, diferentemente, todas essas categorias
conjugadas com interseces como raa/etnia, classe social, idade, deficincia fsica etc.

255

agir que fuja matriz heterossexual. Com sua teoria, discutir sexualidade e seu
exerccio discutir gnero e suas possibilidades de ruptura das relaes sociais
estabelecidas.
Mas como essas teorias impactam o direito? A bem da verdade, durante
muito tempo esses aspectos no foram considerados como relevantes para a
definio do direito, ou, melhor colocando a questo, foram deliberadamente
excludos da pauta de formulao de direitos. Considerando o processo
contemporneo de afirmao de direitos humanos, originado no ps-Segunda
Guerra Mundial, o sujeito de direitos era o ser humano universalmente definido
a partir de um paradigma masculino, branco, europeu, heterossexual.11 Mas aos
poucos essa definio universal vai dando lugar ao que se reputou como o
processo de especificao dos sujeitos de direitos,12 em que mulheres, crianas,
negros, indgenas, pessoas com deficincia etc. passam a ter lugar social como
indivduos que devem ser igualmente reconhecidos como par social, para
lembrar a terminologia de Nancy Frasier.13
11 Male reality has become human rights principle, or at least the principle governing human rights practice. Men have and
take liberties as a function of their social power as men. Men have often needed state force to get away with subjecting other
men; slavery, segregation in the United States, and Hitlers persecutions were explicitly legalized. So the model of human
rights violation is based on state action. The result is, when men use their liberties socially to deprive women of theirs, it
does not look like a human rights violation. But when men are deprived of theirs by governments, it does. The violations of
the human rights of men better fit the paradigm of human rights violations because that paradigm has been based on the
experiences of men (MACKINNON, Catharine A. Crimes of War, Crimes of Peace. In: SHUTE, Stephen; HURLEY, Susan (Ed).
On Human Rights The Oxford Amnesty Lectures 1993. Basic Books, p. 9293.
12 Alm dos processos de converso em direito positivo, de generalizao e de internacionalizao aos quais me referi no
incio, manifestou-se nesses ltimos anos uma nova linha de tendncia, que se pode chamar de especificao; ela consiste
na passagem gradual, porm cada vez mais acentuada, para uma ulterior determinao dos sujeitos titulares de direitos.
Ocorreu, com relao aos sujeitos, o que desde o incio ocorrera com relao ideia abstrata de liberdade, que se foi
progressivamente determinando em liberdades singulares e concretas (de conscincia, de opinio, de imprensa, de reunio,
de associao), numa progresso ininterrupta que prossegue at hoje: basta pensar na tutela da prpria imagem diante da
invaso dos meios de reproduo e difuso de coisas do mundo exterior, ou na tutela da privacidade diante do aumento da
capacidade dos poderes pblicos de memorizar nos prprios arquivos os dados privados da vida de cada pessoa. Assim, com
relao ao abstrato sujeito homem, que j encontrara uma primeira especificao no cidado (no sentido de que podiam
ser atribudos ao cidado novos direitos com relao ao homem em geral), fez-se valer a exigncia de responder com nova
especificao seguinte questo: que homem, que cidado?
Essa especificao ocorreu com relao seja ao gnero, seja s vrias fases da vida, seja diferena entre estado normal
e estados excepcionais na existncia humana. Com relao ao gnero, foram cada vez mais reconhecidas as diferenas
especficas entre a mulher e o homem. Com relao s vrias fases da vida, foram-se progressivamente diferenciando
os direitos da infncia e da velhice, por um lado, e os do homem adulto, por outro. Com relao aos estados normais e
excepcionais, fez-se valer a exigncia de reconhecer direitos especiais aos doentes, aos deficientes, aos doentes mentais,
etc (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 7879).
13 A minha proposta tratar o reconhecimento como uma questo de status social. Dessa perspectiva que eu chamarei
de modelo de status o que exige reconhecimento no a identidade especfica de um grupo, mas a condio dos
membros do grupo como parceiros integrais na interao social. O no reconhecimento, consequentemente, no significa
depreciao e deformao da identidade do grupo. Ao contrrio, ele significa subordinao social no sentido de ser privado
de participar como um igual na vida social. Reparar a injustia certamente requer uma poltica de reconhecimento, mas
isso no significa mais uma poltica de identidade. No modelo de status, ao contrrio, isso significa uma poltica que visa a
superar a subordinao, fazendo do sujeito falsamente reconhecido um membro integral da sociedade, capaz de participar
com os outros membros como igual. [...] Entender o reconhecimento como uma questo de status significa examinar os
padres institucionalizados de valorao cultural em funo de seus efeitos sobre a posio relativa dos atores sociais. Se
e quando tais padres constituem os atores como parceiros, capazes de participar como iguais, com os outros membros,
na vida social, a ns podemos falar de reconhecimento recproco e igualdade de status. Quando, ao contrrio, os padres

256

Nesse contexto que os direitos humanos das mulheres passam a ser aos
poucos reconhecidos e afirmados em marcos legais, nos planos global, regional
e local. A questo do trfico de seres humanos e em particular de meninas e
mulheres para fins de explorao sexual comercial vai aos poucos ganhando
espao como reflexo de uma desigualdade de gnero, de uma assimetria de
poderes entre homens e mulheres que precisa ser reparada por meio do direito.
A partir de ento, diversos marcos normativos so formulados para tratar da
temtica, conforme ser melhor detalhado a seguir neste artigo.

2.2. Quem so elas, de onde vm e para onde vo?


O trfico de pessoas, embora extremamente perverso, uma das
atividades ilegais mais lucrativas no mundo.14 Tratando-se de grave crime,
articulado internacionalmente em uma estrutura de crime organizado,
importante notar que os dados existentes sobre o tema nem sempre representam
fielmente a realidade, sendo possvel que haja submapeamento dos casos. Mas
que pessoas so traficadas? E com qual finalidade?
Segundo pesquisa realizada pelo Escritrio das UNODC Naes
Unidas Sobre Drogas e Crime, concluda em 2009, sabe-se que 66% das vtimas
do trfico so mulheres, 13% meninas e apenas 12% homens e 9% meninos.15
de acordo com um estudo norte-americano (Protection Project), cerca de
dois milhes de mulheres e crianas so traficadas anualmente. H dados que
apontam para o fato de que no mnimo 120 mil mulheres so levadas ilegalmente
Europa Ocidental com a finalidade de serem sexualmente exploradas, inclusive
comercialmente.
De acordo com estimativas da Federao Internacional Helsinque de
Direitos Humanos da ONU Organizao das Naes Unidas, o Brasil contribui
para agravar o panorama do trfico e explorao sexual comercial com cerca
institucionalizados de valorao cultural constituem alguns atores como inferiores, excludos, completamente os outros ou
simplesmente invisveis, ou seja, como menos do que parceiros integrais na insero social, ento ns podemos falar de no
reconhecimento e subordinao de status (FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Lua Nova, So Paulo, 70. p. 101138,
2007, p. 107108).
14 Para o coordenador da Unidade de Governana e Justia do Escritrio das UNODC para o Brasil e o Cone Sul, Rodrigo
Vitria, o trfico de pessoas s perde para o trfico internacional de drogas como tipo de crime organizado mais lucrativo
no mundo, movimentando 2,5 milhes de pessoas e mais de US$ 32 bilhes por ano, dos quais 80% so provenientes
da explorao sexual de mulheres. O trfico de pessoas um crime ultrajante que se aproveita da vulnerabilidade das
pessoas, especialmente de mulheres e crianas, e do sonho de buscar oportunidades em outros pases, reprova Vitria
(Ministrio da Justia. MJ divulga relatrio sobre trfico de pessoas. 09/11/2010. Disponvel em <portal.mj.gov.br/data/
Pages/MJ02FA3701ITEMID344ACE80B8E24D778D759E4C2D15503EPTBRIE.htm>. Acesso em 06/06/2012.
15 MJ. Enfrentamento ao trfico de pessoas. Relatrio Nacional, janeiro de 2010, p. 23.

257

de 75 mil mulheres que so levadas para a Unio Europeia, representando 15%


do total de mulheres exploradas nesses pases. Por isso, o Brasil detm o ttulo
de maior exportador de mulheres para fins de explorao sexual comercial da
Amrica do Sul.
As relaes sociais de gnero e as assimetrias decorrentes, portanto,
assumem papel relevante para a configurao desse crime, pois o trfico de
seres humanos para fins de explorao sexual comercial tem como principais
vtimas mulheres e meninas, indicando que essa grave violao aos direitos
humanos afeta desproporcionalmente pessoas do sexo feminino, expondo-as
a maior risco.
A questo do trfico de pessoas advm de uma multiplicidade de
problemas, realidades e desigualdades sociais. Em geral, podemos verificar que,
na prtica, suas vtimas encontram-se fragilizadas pela situao de pobreza
na qual esto inseridas, sendo alvos fceis para traficantes, que lidam com
o imaginrio de possuir uma vida melhor, utilizando-se, assim, dos sonhos e
das vulnerabilidades do outro ao vender-lhe a sensao de um mundo menos
cruel, ainda que o preo a se pagar por isso seja a coisificao da pessoa, sua
transformao em verdadeira mercadoria.
Pesquisas demonstram que as mulheres, as crianas, os adolescentes e
as travestis16 so os principais alvos do crime de trfico de pessoas, quando a
prtica tem por fim a explorao sexual. Em todas as modalidades do trfico de
pessoas, as vtimas tm em comum o fato de serem, em sua maioria, pessoas
jovens, de baixa renda, pouca escolaridade, sem oportunidade nem perspectiva
de melhoria de vida e provenientes de lugares e de regies pobres.
As mulheres, crianas e adolescentes so introduzidas no universo
do trfico para fins de explorao sexual, geralmente, por aliciadores, que,
em muitos casos, so pessoas prximas s vtimas, como familiares, amigos
ou colegas. Elas so deslocadas para outras regies ou pases mais prsperos,
para trabalharem em boates e casas noturnas como prostitutas. Muitas dessas
16 Outro grupo considerado como vulnervel ao trfico de pessoas composto por travestis e transexuais e tem como
modalidade, em praticamente todos os casos, o fim de explorao sexual, sendo que a discriminao e o preconceito so
apontados como as principais razes para o ingresso macio desse grupo na prostituio. Desde muito cedo, elas sofrem
com experincias de excluso, repdio, abuso e violncia por parte de determinados setores sociais, tornando-as vulnerveis
explorao sexual (Ministrio da Justia. Enfrentamento ao trfico de pessoas. Relatrio Nacional, janeiro de 2010,
p. 24).

258

pessoas, especialmente crianas e adolescentes, so raptadas para esses


lugares, presas e drogadas, enquanto outras so enganadas com promessas
de atividades diversas da prostituio, como garonete, manicure, empregada
domstica, bab etc. H, ainda, aquelas mulheres que embarcam com o intuito
de exercer a prostituio em ambientes mais ricos, no entanto, l encontraram
um contexto bastante diferente daquele prometido pelos aliciadores.17
Um dos primeiros estudos j feitos no pas sobre o tema, a Pesquisa
Sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao
Sexual Comercial no Brasil (Pestraf), apontou para a existncia, no mbito
nacional, de um total de 161 aliciadores, dos quais 52 so estrangeiros e 109
brasileiros. Curiosamente, a pesquisa tambm identificou 66 agenciadoras do
sexo feminino, compondo 41% do total de 161 aliciadores encontrados. Ainda
que haja um alto percentual de aliciadoras, a maioria das pessoas que atuam
neste campo do sexo masculino, sendo que 59% deles tm idade entre 20 e
56 anos.
A Pestraf indicou uma estreita relao entre a pobreza e a explorao
sexual comercial, na medida em que as rotas de trfico apresentam-se em
maior nmero nas regies menos favorecidas e desenvolvidas econmica e
socialmente do Brasil. A pesquisa revelou que a regio Norte apresenta a maior
concentrao de rotas (76 rotas), seguida pela regio Nordeste (69 rotas) e,
com maior diferena, das regies Sudeste (35 rotas), Centro-Oeste (33 rotas)
e Sul (28 rotas).
No obstante a Pestraf tenha indicado essa concentrao nas regies
Norte e Nordeste, de todas as denncias recebidas pela ABRAPIA rgo que
cuidou durante longo perodo do recebimento de denncias sobre esse tema ,
50,75% vm da regio sudeste e 26,48% do Nordeste. Alm disso, constatou-se
que 13,28% das denncias informam ser o aliciador pessoa da famlia da vtima
e, mais frequentemente, a prpria me. Das crianas exploradas, 78,56% so
do sexo feminino, em 71,66% dos casos tm entre 12 e 18 anos e em 7% das
denncias menos que 11 anos de idade.

17 MJ. Enfrentamento ao trfico de pessoas. Relatrio Nacional, jan/2010, p. 2223.

259

Dos casos identificados de mulheres e adolescentes traficadas dentro


do Brasil, 53% eram adultas sendo a faixa etria de maior incidncia entre
23 e 24 anos e 47% eram adolescentes, com idade predominante entre 16 e
17 anos. Segundo a Pestraf os principais fatores que levam as adolescentes a
aceitarem as propostas dos aliciadores so a necessidade de sobrevivncia e a
perspectiva de fuga de situaes de violncia intrafamiliar.
O total de rotas de trfico identificadas , portanto, de 241. Destinamse ao trfico interno (rotas intermunicipais e interestaduais) 110 rotas, sendo
que destas, 93 envolvem prioritariamente adolescentes. O trfico internacional,
por sua vez, mobiliza 131 rotas, das quais 120 enfocam apenas mulheres. As
rotas internacionais, portanto, so preferencialmente destinadas ao trfico de
mulheres adultas, enquanto as rotas internas tm como foco privilegiado as
adolescentes, o que pode ter como justificativa a relativa maior dificuldade de
se levar para o exterior pessoas com idade inferior a 18 anos.
Ainda com relao ao trfico internacional, a Pestraf indicou que os
principais destinos so a Europa (com destaque para a Itlia, Espanha e, mais
recentemente, Portugal) e pases da Amrica Latina (como Paraguai, Suriname,
Venezuela e Repblica Dominicana).
Ante essa situao, o governo brasileiro tem buscado formas de melhor
mapear a situao do trfico de pessoas e de combater essa grave violao
aos direitos humanos. Nesse contexto que foi aprovado o I Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com vigncia para o perodo de
2008 a 2010. Segundo o que foi apurado pelo Ministrio da Justia (rgo que
coordena a implementao do Plano), em 2010, 80% dos brasileiros e brasileiras
deportados pela a Espanha eram imigrantes ilegais relacionados a algum tipo
de crime de trfico de pessoas, especialmente destinados explorao sexual.18
O Relatrio Nacional para o Enfrentamento ao trfico de pessoas, de
2010, indica que, nas rotas internacionais de trfico de pessoas, Brasil e Bolvia
figuram como pases de origem, tendo como destino Itlia, Bulgria, Espanha,
Frana, Chile e Equador. J no que se refere s rotas nacionais, tem-se Sergipe,
Recife, So Lus do Maranho e So Paulo como localidades de origem e
Maranho, Jundia, So Bernardo do Campo, So Paulo e Suzano como destino
18 Ministrio da Justia. MJ divulga relatrio sobre trfico de pessoas. 09/11/2010. Disponvel em <portal.mj.gov.br/
data/Pages/MJ02FA3701ITEMID344ACE80B8E24D778D759E4C2D15503EPTBRIE.htm>. Acesso em 06/06/2012.

260

reiterando alguns dados j levantados pela Pestraf, confirmando tendncias


e a manuteno de situaes de violaes de direitos.
De acordo com o mesmo documento, a temtica vem ganhando espao
na agenda pblica doEstado Brasileiro, que em parceria com a sociedade civil
vem buscando estratgias para combater essa grave violao de direitos
humanos. As aes vm sendo desenvolvidas em trs eixos: i) preveno ao
trfico de pessoas; ii) ateno s vtimas de trfico de pessoas; iii) represso ao
trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores.
Entre outras aes, o tema ganhou rubricas oramentrias especficas
mediante sua previso no Plano Plurianual,19 e foi aprovada uma poltica nacional
de enfrentamento ao trfico de pessoas.20 O Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas (PNETP), aprovado em 2008 para enfrentar a questo,
estabeleceu cem metas a serem alcanadas pelo governo brasileiro, distribudas
nas seguintes prioridades:
a) Prioridade n 1: levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos,
pesquisas, informaes e experincias sobre o trfico de pessoas;
b) Prioridade n 2: capacitar e formar atores envolvidos, direta ou
indiretamente, com o enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva dos
direitos humanos;
c) Prioridade n 3: mobilizar e sensibilizar grupos especficos e
comunidades em geral sobre o tema do trfico de pessoas;

19 [...] o plano plurianual (PPA) da Unio de 2004-2007 incluiu, pela primeira vez, aes de enfrentamento ao trfico de
pessoas: uma de capacitao dos profissionais da rede de ateno e outra para realizao de diagnsticos e pesquisas. No
primeiro ano (2004), foram investidos R$ 280.000,00 (duzentos e oitenta mil reais); no segundo (2005), R$ 66.000,00
(sessenta e seis mil reais); e, no terceiro (2006), R$ 100.000,00 (cem mil reais). Os recursos foram integralmente executados
(Ministrio da Justia. Enfrentamento ao trfico de pessoas. Relatrio Nacional, janeiro de 2010, p. 28).
20 Em reunio do grupo de trabalho, de 10/05/2006, foi aprovada a proposta da Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas. Na mesma ocasio, deliberou-se que a proposta deveria ser submetida consulta pblica, garantindose legitimidade, assim como uma maior participao e mobilizao da sociedade civil. A Poltica Nacional foi instituda pelo
Decreto 5.948, de 26 de outubro de 2006, e est dividida em trs captulos. O captulo I dispe sobre sua finalidade precpua.
Na primeira parte, define-se a expresso trfico de pessoas, conforme preveem os principais instrumentos internacionais,
notadamente o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, e a legislao brasileira referente
ao assunto. Em seguida, como resultado de um grupo de trabalho interministerial, foi aprovado o PNETP Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP) por meio do Decreto 6.347, de 8 de janeiro de 2008; instituindo-se o
Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano (Ministrio da Justia. Enfrentamento ao trfico de pessoas.
Relatrio Nacional, jan/2010, MJ, p. 31).

261

d) Prioridade n 4: diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de


grupos sociais especficos;
e) Prioridade n 5: articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios
e redes existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento s vtimas
de trfico;
f) Prioridade n 6: aperfeioar a legislao brasileira relativa ao
enfrentamento ao trfico de pessoas e crimes correlatos;
g) Prioridade n 7: ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o
enfrentamento ao trfico de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na
represso ao crime e responsabilizao dos autores;
h) Prioridade n 8: fomentar a cooperao entre os rgos federais,
estaduais e municipais envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas para
atuao articulada na represso a esse tipo de trfico e responsabilizao de
seus autores;
i) Prioridade n 9: criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento
ao trfico de pessoas;
j) Prioridade n 10: estruturar rgos responsveis pela represso ao
trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores;
k) Prioridade n 11: fomentar a cooperao internacional para represso
ao trfico de pessoas.
Alm de apontar essas aes como prioritrias e de mapear a situao
do trfico de pessoas no Brasil (considerando suas trs principais finalidades
a escravido, a remoo de rgos e a explorao sexual comercial), esse
primeiro relatrio sobre a temtica, publicado em janeiro de 2010, apresenta,
entre muitas outras, duas aes que merecem destaque no enfrentamento
da problemtica: o PAIR (Programa de Aes Integradas e Referenciais de
Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro) e os
postos avanados de atendimento nos aeroportos.

262

O PAIR tem como objetivo central desenvolver estudos para dimensionar


os recursos oramentrios necessrios para o enfrentamento da violncia
sexual infantojuvenil. Busca tambm fortalecer os conselhos como instncias
privilegiadas para a articulao de polticas e programas de defesa aos direitos
de crianas e adolescentes. Tambm promove a formao e capacitao dos
diversos atores sociais para enfrentamento das violncias praticadas contra
crianas e adolescentes. Embora seja uma iniciativa importante, ainda tem
pouca abrangncia: est presente em apenas 451 dos mais de 5 mil municpios
brasileiros.21
Os postos avanados tm por funo primordial receber brasileiros no
admitidos ou deportados nos pontos de entrada; por isso que ocupam um papel
central no acolhimento das vtimas de trfico internacional. de acordo com a
Portaria SNJ 31, de 20 de agosto de 2009, compete a esses postos:
I implementar e consolidar uma metodologia de servio de recepo
a brasileiros(as) no admitidos(as) ou deportados(as) nos principais pontos de
entrada;
II fornecer informaes sobre: a) documentos e procedimentos
referentes a viagens nacionais e internacionais; b) direitos e deveres de
brasileiros(as) no exterior; c) direitos e deveres de estrangeiros(as) no Brasil; d)
servios consulares; e e) quaisquer outras informaes necessrias e pertinentes.
III prestar apoio para: a) localizao de pessoas desaparecidas no
exterior; e b) orientaes sobre procedimentos e encaminhamentos para as
redes de servio.
O nmero de postos dessa natureza tem sido ampliado gradativamente.
Em 2006 foi instalado o Posto de Atendimento Humanizado ao Migrante o
21 Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro
(PAIR): Esse programa tem como principais objetivos desenvolver estudos quantitativos e qualitativos para anlise da
situao da violncia infantojuvenil. Assim, o PAIR busca conhecer e dimensionar os recursos oramentrios necessrios para
o enfrentamento da violncia sexual infantojuvenil nas reas abrangidas pelo programa. Esses dados so organizados em um
Sistema de Informaes Local sobre a situao das crianas e adolescentes, com nfase na violncia sexual. O PAIR ainda
tem como objetivo fortalecer os Conselhos como instncias privilegiadas na formulao de polticas, programas e aes
dirigidas ao atendimento e defesa de direitos de crianas e adolescentes, principalmente no que se refere ao enfrentamento
da violncia sexual. Uma das atividades mais extensas realizadas pelo PAIR a capacitao da rede de proteo, que prev o
envolvimento de todos os seus segmentos e do sistema de garantias em sua operacionalizao: profissionais de assistncia,
educao, sade, defesa e responsabilizao, turismo, transporte, mdia e outras. So oferecidas aulas de capacitao,
incluindo formao, informao e treinamento em oficinas. O PAIR, hoje, referncia em 451 municpios em 22 estados da
Federao (MJ. Enfrentamento ao trfico de pessoas. Relatrio Nacional, jan/2010, p. 66).

263

Aeroporto Internacional de So Paulo, em Guarulhos, e, em julho de 2009, foi


instalado o Posto Avanado de Direitos para Viajantes, no Aeroporto Val de
Cans, em Belm, Par. Adicionalmente, em 15 de dezembro de 2009, foram
assinados convnios de implementao de novos ncleos nos estados da Bahia
e Cear, assim como a implementao de novos postos avanados tambm na
Bahia e Rio de Janeiro. Foi feita inclusive uma parceria com a Infraero, que, por
meio de um acordo de cooperao, permitir a instalao de postos avanados
nos aeroportos, assim como a ampliao de aes preventivas nesses espaos.
Adicionalmente, foram estabelecidas parcerias com a (SENASP)
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, que permitiro a integrao dos
projetos Protejo e Mulheres da Paz e os ncleos de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, atendendo a um dos princpios fundamentais na reduo da violncia: a
cooperao entre os rgos na execuo de aes.22 Tambm foram investidos
R$ 3.810.100,00 para a criao de 126 novos Centros de Referncia Especializados
de Assistncia Social, que tm ncleos de apoio a vtimas de trfico (Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome). No campo da capacitao,
por meio de parceria com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, foram
capacitados, at 2010, 3.125 profissionais da Rede de Atendimento Mulher,
com um investimento de R$ 1.002.912,36. Em consequncia, 10.433 agentes
multiplicadores foram capacitados para a promoo dos direitos das mulheres.23

Marcos Normativos
No mbito do Sistema Global de Proteo aos Direitos Humanos,24 no
que se refere garantia de direitos das mulheres merece destaque o texto da
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a
Mulher (CEDAW)25. Em seus 16 artigos substanciais (enunciadores de direitos),
o documento assegurou garantias diferenciadas s mulheres, considerando
sua maior vulnerabilidade social decorrente de sua insero desprivilegiada
em relaes assimtricas de poder, historicamente construdas. Nos 14 artigos
restantes, o documento instituiu e regulamentou a atuao de um comit,
22 Ministrio da Justia. Relatrio Nacional, janeiro de 2010, p. 126.
23 Ministrio da Justia. MJ divulga relatrio sobre trfico de pessoas, 09/11/2010. Disponvel em <portal.mj.gov.br/
data/Pages/MJ02FA3701ITEMID344ACE80B8E24D778D759E4C2D15503EPTBRIE.htm>. Acesso em 06/06/2012.
24 Sistema organizado a partir das normativas fixadas no plano das Naes Unidas (ONU), notadamente a partir da
aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.
25 Aprovada em 18/12/1979 pela Resoluo 34/180 da Assembleia Geral da ONU, entrou em vigor em 03/09/1981 e foi
ratificada pelo Brasil em 1984. Conta atualmente com 185 Estados-Partes.

264

responsvel pelo monitoramento da implementao da Conveno (Comit


CEDAW26) pelos seus Estados-Partes. Inaugurou-se, assim, uma nova gramtica
de direitos para as mulheres no mundo inteiro.
O art. 1 da CEDAW define a discriminao contra a mulher como toda
a forma de distino, excluso, restrio ou preferncia que prejudique ou
anule o reconhecimento, o gozo ou o exerccio de direitos pelas mulheres em
igualdade de condies em relao aos homens. O art. 6o da mesma Conveno
faz referncia explcita obrigao dos Estados-Partes de reprimir e suprimir
todas as formas de trfico de mulheres e explorao da prostituio feminina,
sendo que as medidas punitivas e repressivas a serem adotadas devem recair,
necessariamente, sobre aquele que explora comercialmente a sexualidade
das mulheres. Caso contrrio seria reforado o estigma da mulher, que, em tal
situao, j se encontra demasiadamente vulnervel.
Embora a Conveno no explicite textualmente a questo da violncia
contra as mulheres, esse tema foi abordado na Recomendao Geral 19, adotada
em 1992 pelo Comit CEDAW. Em seus 13 a 16, reiterada a obrigao
dos Estados-Partes de suprimir todas as formas de trfico e de explorao
da prostituio de mulheres, declarando-se tambm que tais atividades
intensificam-se, entre outras, em situaes de pobreza, desemprego e conflitos
armados. Nesse sentido, a Recomendao Geral tambm impe aos EstadosPartes a obrigao de promover a melhoria das condies de vida de mulheres
e meninas, assegurando-lhes todos os seus direitos fundamentais e uma vida
livre de violncia e discriminao, bem como reais possibilidades de escolha.
Em matria de represso e punio ao trfico e explorao sexual
comercial, alm dos grandes tratados de direitos humanos, o Brasil ratificou os
seguintes instrumentos internacionais: a Conveno e o Protocolo Final para a
Supresso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio;27 a Conveno Contra o Crime
Organizado Transnacional da ONU28 e o seu Protocolo para Prevenir, Punir
26 Por meio da Resoluo A/54/4 da AG da ONU, aprovou-se, em 06/10/1999, um Protocolo Facultativo Conveno
CEDAW, o qual ampliou significativamente as funes do Comit. Alm da anlise dos Relatrios Peridicos enviados pelos
Estados-Partes (obrigao prevista no art. 18 da Conveno), o Comit passou a poder receber comunicaes individuais
que denunciem violaes aos direitos humanos das mulheres e tambm a realizar visitas in loco a Estados-Partes que tenham
sido denunciados como perpetradores ou tolerantes s violaes sistemticas aos direitos humanos. O Protocolo entrou em
vigor no ano de 2000, tendo o Brasil o ratificado em 2002.
27 Documento concludo em Lake Success, Nova Iorque, em 21/03/1950, e ratificado pelo Brasil em 08/10/1959.
28 Documento aprovado pela Assembleia Geral das Naes Unidas por meio da Resoluo 317 (IV), de 02/12/1949, que
entrou em vigor em 25/07/1951 e que foi ratificado pelo Brasil em 12/03/2004.

265

e Erradicar o Trfico de Pessoas, especialmente de Mulheres e de Crianas,


tambm conhecido como Protocolo de Palermo.29
Interessante observar que a adoo desse documento ainda que
somente tenha entrado em vigor em 2003 impactou positivamente a
situao nos pases, sendo que importantes alteraes foram desencadeadas
nas legislaes nacionais. Segundo pesquisa conduzida pela UNODC (United
Nations Office on Drugs and Crime) que abrangeu 155 pases, at 2008
63% deles haviam adotado legislaes repressivas explorao sexual e ao
trabalho forado. Alm disso, cerca de 54% dos pases estabeleceram unidades
policiais especiais para tratar do tema, ocorrendo em 73 estados ao menos
uma condenao por trfico de seres humanos. No Brasil, segundo o mesmo
documento, todas as condenaes por trficos de pessoas referiam-se a casos
de explorao sexual.
O Protocolo para Prevenir, Reprimir e Punir o Trfico de Pessoas,
especialmente de Mulheres e Crianas, relativo Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional, define em seu art. 3 (a) o trfico de
pessoas como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou
o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras
formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou
benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade
sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a
explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o
trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura,
a servido ou a remoo de rgos.
O mesmo Protocolo, em seu art. 9, incisos 4 e 5, impe aos EstadosPartes o dever de adotar medidas que mitiguem fatores como a pobreza, o
subdesenvolvimento e a falta de oportunidades equitativas para todas as
pessoas e tambm de tomar todas as medidas cabveis para desestimular a
demanda que propicie qualquer forma de explorao que conduza ao trfico
de pessoas, especialmente de mulheres e crianas.

29 Adotado pela Resoluo da AG da ONU de 55/25, de 15/11/2000 e ratificado pelo Brasil em 12/03/2004.

266

No cenrio internacional de proteo aos direitos das crianas, alm da


Conveno Internacional Sobre os Direitos das Crianas, foram aprovados pela
Assembleia Geral da ONU dois protocolos facultativos: um sobre a Venda de
Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis e o outro sobre o Envolvimento de
Crianas em Conflitos Armados.30 Adicionalmente, o Brasil Estado-Parte da
Conveno Sobre os Direitos da Criana, a qual tutela a questo do trfico e
abuso e explorao sexual de crianas em seus artigos 11, 34, 35 e 36.
A ratificao desses marcos normativos suficiente para que o pas seja
responsvel por coibir, punir e erradicar qualquer forma de abuso, violncia,
explorao sexual comercial e trfico de crianas e adolescentes. Reforce-se
que agncias especficas no mbito das Naes Unidas que trabalham com o
tema do trfico de seres humanos e a explorao sexual chamam a ateno
para a necessria criao e adequao dos programas de apoio e cuidado,
particularmente para crianas e mulheres traficadas.31
No mbito regional, a Conveno de Belm do Par Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher ,
adotada pela Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 6
de junho de 1994 e ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995, cumpre
um importante papel na proteo aos direitos das mulheres.
Trata-se de indito e inovador instrumento de tutela dos direitos da
mulher, na medida em que se destina, especificamente, a proteger as situaes
de violncia s quais elas so submetidas. Nesse sentido, mais audaciosa
do que a Conveno CEDAW, pois trata de maneira clara, direta e objetiva a
questo da violncia contra a mulher.32
A Conveno de Belm do Par define em seu art. 1 a violncia contra
a mulher como sendo qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que
cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto
30 Ambos os documentos foram adotados pela Resoluo 54/263 da AG da ONU, em 25/05/2000. O Protocolo Facultativo
para Conveno Sobre os Direitos da Criana relativo venda de crianas, prostituio e pornografia infantisentrou em
vigor em 18/12/2002 e em novembro de 2005 contava com 101 Estados-Partes, tendo o Brasil o ratificado em 27/01/2004.
31 Sobre a matria, necessrio ainda esclarecer que os tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil,
por fora da conjugao dos 2 e 3 do art. 5 da Constituio Federal, tm status e hierarquia constitucional, compondo
material e formalmente o texto constitucional. verdade que existem entendimentos no sentido contrrio na doutrina,
mas que, pelo fato de no privilegiarem os direitos e garantias fundamentais incorporados por tratados internacionais e
de conferirem uma interpretao distorcida dos dispositivos legais supramencionados, no sero analisados neste estudo.
32 A CEDAW, muito provavelmente por condies polticas da poca, somente delineia o problema, tangenciando a
questo ao invs de trat-la como uma forma aguda e extremada da discriminao contra a mulher.

267

no mbito pblico como no privado. Seu segundo artigo complementa tal


definio estabelecendo que entender-se- que a violncia contra a mulher
inclui violncia fsica, sexual e psicolgica: (i) que tenha ocorrido dentro da
famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em
que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher e
que compreende, entre outros, estupro, violao, maus-tratos e abuso sexual;
(ii) que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e
que compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, maus-tratos de
pessoas, trfico de mulheres, prostituio forada, sequestro e assdio sexual
no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimentos
de sade ou qualquer outro lugar e (iii) que seja perpetrada ou tolerada pelo
Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra (grifos inseridos).
A Conveno de Belm do Par tambm prev, em seu art. 12, que
os casos de violaes aos direitos fundamentais das mulheres podem ser
reportados Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que tramitar o
caso de acordo com as regras previstas no Pacto de So Jos da Costa Rica
e no prprio regulamento interno da Comisso.33 Caso a denncia no seja
plenamente resolvida no mbito da Comisso, poder ser encaminhada Corte
Interamericana de Direitos Humanos, que poder inclusive condenar o pas pela
violao aos direitos humanos das mulheres.34
No plano nacional, preciso considerar como marco inicial de questes
relacionadas a direitos humanos a Constituio Federal de 1988, que a mais
democrtica das constituies brasileiras, sendo conhecida inclusive como a
Constituio Cidad. a primeira e nica na histria jurdica nacional que
disciplina com relevo topogrfico os direitos e garantias fundamentais, que so
apresentados antes mesmo de se definir a estrutura do Estado, o que sinaliza
a predisposio do legislador constituinte em privilegiar os direitos e garantias
33 Arts. 44 a 51 da Conveno Americana de Direitos Humanos de 1969.
34 Observa-se, portanto, que tambm no plano regional as mulheres contam com instrumentos jurdicos capazes de
assegurar o respeito e a efetividade de seus direitos. No obstante, uma anlise minuciosa de todos os casos j processados
pela Comisso, desde 1970, indica que nenhuma denncia relativa ao trfico de mulheres chegou Comisso Interamericana
de Direitos Humanos e nem, consequentemente, Corte. As razes para tanto podem ser as mais variadas possveis, mas
certamente passam pela invisibilidade do problema perante as autoridades pblicas. Acrescente-se ao rol de possveis
justificativas a dificuldade de se responsabilizar um Estado em particular tendo em vista tratar-se de uma atividade
transnacional e que, portanto, pode ter diversos pases como responsveis tanto por tolerarem como por serem coniventes
com o trfico internacional de pessoas para fins de explorao sexual comercial. Para mais informaes, consultar:
GONALVES, Tamara. Direitos Humanos das Mulheres e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos: uma anlise de
casos admitidos entre 1970 e 2008. 267f. Dissertao (mestrado em Direito) Faculdade de Direito, USP, So Paulo.

268

fundamentais em detrimento de questes mais tcnicas como a prpria


estruturao poltica do Estado.
O princpio da dignidade da pessoa humana um dos fundamentos
da Carta Constitucional de 1988 e da Repblica Federativa do Brasil, estando
exposto logo em seu art. 1, o que representa a abertura defesa dos direitos
humanos expressa na prpria Constituio.35
No tocante aos direitos e garantias fundamentais, a Constituio Federal
de 1988 ampliou notadamente a matria, incluindo no apenas os direitos
civis e polticos, mas tambm os direitos sociais, econmicos e culturais como
direitos fundamentais. Alm disso, ela adota o posicionamento introduzido pela
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e repetido pela Declarao
de Viena de 1993 em seu art. 5, que dispe que os direitos humanos so interrelacionados, interdependentes e indivisveis. Por fim, a Magna Carta defende
em seu texto a tutela dos direitos coletivos e difusos e eleva os direitos e
garantias fundamentais condio de clusula ptrea, nos termos do art. 60,
4, inciso IV.
Outro destaque a inovao trazida pelo 1 do art. 5 da Carta
Constitucional, ao estabelecer que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata. Com isso, esses direitos previstos no
texto constitucional no dependem de regulamentao infraconstitucional para
deverem ser prontamente garantidos pelo Estado e poderem ser exigidos pela
populao perante os tribunais nacionais. Assim, com o estabelecimento de
tais obrigaes, identificamos a constituio de um moderno Estado de Direito,
em que os cidados so titulares de direitos oponveis contra o prprio Estado.
Neste sentido, pondera Norberto Bobbio:
[...] passou-se da prioridade dos deveres dos sditos prioridade
dos direitos do cidado, emergindo um modo diferente de encarar
a relao poltica, no mais predominantemente do ngulo do
soberano, e sim daquele do cidado.36
35 Considerando que toda Constituio h de ser compreendida como uma unidade e como um sistema que privilegia
determinados valores sociais, pode-se afirmar que a Carta de 1988 elege o valor da dignidade humana como um valor
essencial que lhe d unidade de sentido. Isto , o valor da dignidade humana informa a ordem constitucional de 1988,
imprimindo-lhe uma feio particular (PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 5 ed.
SP: Max Limonad, 2002, p. 56).
36 Bobbio, Norberto.A era dos direitos. 17 tiragem. RJ: Campos, 1992, p. 3.

269

Cumpre ressaltar que a Constituio Federal no faz referncia especfica


ao trfico de pessoas adultas, mas, conforme j explicitado anteriormente, o
trfico de mulheres est previsto na Conveno de Belm do Par como forma
de violncia contra a mulher. Assim, a vedao prevista na Conveno de Belm
do Par assume, em razo da matria disciplinada, hierarquia constitucional.
No que se refere a crianas e adolescentes, o art. 227, 4, prev a punio a
qualquer forma de abuso, violncia e explorao sexual aos mesmos, o que j
se mostra suficiente para garantir que nenhuma criana seja traficada ou sofra
qualquer outra violao de seus direitos.
A regulamentar esse dispositivo constitucional, o Estatuto da Criana e
do Adolescente apresenta dispositivos legais para a preveno, a represso e a
punio do trfico e da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes
nos artigos 82 a 85, que tratam da preveno ao trfico de crianas e adolescentes,
ao no permitir que tais se hospedem em hotis e hospedarias sem a presena
ou autorizao de responsvel legal; 240 a 241-E, que preveem a represso e a
punio da pornografia infantojuvenil; 244-A e 244-B, que tratam da represso
e punio prostituio infantojuvenil; e, por fim, 258, que busca reprimir a
presena de crianas ou adolescentes em ambientes imprprios sua presena
e que possam lhes oferecer riscos, como casas noturnas ou de espetculos.
No que se refere ao trfico e explorao sexual de adultos, podese encontrar disciplina especfica no Cdigo Penal Brasileiro decreto-lei
2.848, de 7 de dezembro de 1940. O seu captulo V refere-se ao Lenocnio e
ao Trfico de Pessoa para Fim de Prostituio ou outra Forma de Explorao
Sexual, recentemente alterado pela Lei 12.015, de 2009. Essa alterao trouxe
modificaes significativas para o ordenamento jurdico brasileiro. Por exemplo,
muitas tipificaes deixaram de conter a palavra mulher, que foi substituda
por pessoa, trazendo maior amplitude ao dispositivo legal.
A nova lei redefiniu todo esse captulo, alterando as definies dos
tipos legais dos seguintes crimes: mediao para servir lascvia de outrem;
favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual; casa
de prostituio; rufianismo; trfico internacional de pessoas para fim de
explorao sexual; trfico interno de pessoa para fim de explorao sexual.

270

Os crimes de casa de prostituio e rufianismo, consolidados nos


artigos 229 e 230, criminalizam a conduta de se manter casa de prostituio
ou explorar a atividade de prostituio alheia, com penalidades que variam de
dois a cinco anos de recluso e multa para o primeiro e de recluso de um a
quatro anos e multa para o segundo. A novidade, no caso do rufianismo, a
presena de qualificadoras nos pargrafos 1 e 2, que aumentam a pena em
caso de vtima menor de 18 anos explorada por familiar (ascendente, padrasto,
madrasta, irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou
empregador da vtima, ou por quem assumiu, por lei ou outra forma, obrigao
de cuidado, proteo ou vigilncia) ou se tal se d mediante ameaa, fraude
ou violncia.
imprescindvel notar que a opo do legislador por criminalizar o
terceiro que de alguma forma explore a atividade de prostituio e no a pessoa
que exerce essa atividade. Essa diferenciao muito importante, na medida
em que no imputa penalidade prostituta em si, mas to-somente a quem dela
se aproveite. Alm disso, a nova redao refora o carter de explorao sexual
da casa de prostituio, em contraste com a norma anterior, que se referia
casa de prostituio como local destinado a encontros para fins libidinosos.
No que se refere ao trfico de seres humanos, o texto anterior definia
trs figuras: trfico de mulheres, trfico internacional de pessoa para fim de
explorao sexual e trfico interno de pessoas. Em razo da nova lei, o trfico
de mulheres foi suprimido, sendo consolidadas como figuras tpicas apenas o
trfico internacional de pessoa para fim de explorao sexual e o trfico interno
de pessoa para fim de explorao sexual. Note-se que a terminologia tambm
foi homogeneizada aqui, trocando-se o termo mulheres por pessoa.
De acordo com o art. 231, o trfico internacional de pessoa para fim de
explorao sexual a ao de promover ou facilitar a entrada, no territrio
nacional, de algum que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma
de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no estrangeiro.
A pena manteve-se entre 3 a 8 anos de recluso, sem, no entanto, cominao
de multa, que somente ser aplicada quando o crime tiver sido cometido
com a finalidade de obteno de vantagem econmica. O 1 desse artigo.
determina, diferentemente da norma anterior, que incorre na mesma pena
aquele que agenciar, aliciar ou comprar a pessoa traficada, assim como, tendo
conhecimento dessa condio, transport-la, transferi-la ou aloj-la.

271

Ainda, a nova redao ampliou o rol de situaes em que se agrava


a pena para esse crime, incluindo as seguintes: ser a vtima menor de 18
anos, ser a vtima incapaz de compreender adequadamente o ato em razo
de enfermidade mental ou falta de discernimento, ser o agente ascendente,
padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador,
preceptor ou empregador da vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma,
obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia, ou se o crime cometido mediante
violncia, grave ameaa ou fraude.
A Lei 12.015/09 manteve a figura do trfico interno, em ateno a antigas
demandas de organizaes brasileiras que atuam na preveno ao trfico de
pessoas. Durante muito tempo, no havia, no direito penal, figura a reprimir
essa atividade, embora, conforme os dados apontados, seja bastante comum
essa prtica, em especial envolvendo crianas e adolescentes. A primeira vez
que o trfico interno surgiu na legislao penal brasileira foi com a aprovao
da Lei 11.106/05, ora revogada. Importa lembrar que antes da aprovao da
Lei 11.106/05 no era possvel punir agentes responsveis pelo trfico interno
de mulheres e adolescentes, em razo da inexistncia de figura tpica que
permitisse a sua represso por meio do direito penal.
A nova lei define, no art. 231A do Cdigo Penal, que o trfico interno
de pessoa para fim de explorao sexual configura-se como a conduta de
promover ou facilitar o deslocamento de algum dentro do territrio nacional
para o exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual, com
pena varivel entre 2 e 6 anos de recluso. Observe-se que houve reduo na
pena (anteriormente poderia ser de 3 a 8 anos), mas incluram-se as mesmas
agravantes do tipo penal de trfico internacional.
Com isso, constata-se que houve uma certa homogeneizao na
formulao dos crimes, seja com a padronizao das penas e das qualificadoras,
seja com a adoo de uma terminologia nica para o sujeito-vtima, agora
referido como pessoa simplesmente.

Breves Consideraes Finais


Ante esse breve panorama da realidade e dos marcos normativos
protetivos a meninas e mulheres traficadas, preciso ponderar alguns avanos

272

e desafios que persistem no enfrentamento a esse tipo to particular de violao


a direitos humanos. Tendo em vista que o objetivo do combate ao trfico de
pessoas preservar a esfera da integridade corporal, moral e psicolgica e das
liberdades fundamentais, bem como de modo inter-relacionado assegurar
a plena fruio de todos os direitos tanto na esfera civil e poltica, quanto na
esfera econmica, social e cultural, o desafio que se impe enorme e comporta
uma dimenso local, regional e global.
Em primeiro lugar, importa observar que, inobstante esforos
envidados peloEstado Brasileiro, a grave situao identificada pela Pestraf
no incio dos anos 2000 se mantm mais de dez anos depois. Embora no
relatrio do Ministrio da Justia, publicado em 2010, alguns dados tenham
sido relacionados, a questo no foi analisada a fundo. Nesse sentido, seria
imprescindvel a realizao de nova pesquisa, em bases amplas e seguindo os
modelos metodolgicos que embasaram a Pestraf, permitindo comparaes
efetivas e sendo possvel medir o impacto das intervenes realizadas pelo
Estado. Assim sendo, mapear de forma consistente, peridica e mantendo-se
os mesmos indicadores, fundamental para permitir o monitoramento dos
avanos ou retrocessos nesse campo. O que se pode entrever, a partir dos
dados relacionados, que a situao permanece extremamente grave.
Em contrapartida, nota-se que, no momento, em termos de envolvimento
do Estado para reverter a situao, houve avanos. Seguindo a tendncia do
governo iniciado por Luiz Incio Lula da Silva, do partido dos Trabalhadores,
as intervenes em relao temtica passaram ser ordenadas a partir de
um plano de abrangncia nacional, que conta tambm com um Comit de
Monitoramento. O Plano, conforme brevemente sinalizado, estabelece aes e
prioridades, determina a definio de rubricas oramentrias especficas para
enfrentar o problema e busca a integrao dos diversos ministrios do Governo
Federal para que a resposta seja tambm em diferentes frentes. Sem dvida
alguma, para alm dos avanos concretos (como abertura de novos postos de
atendimento, desenvolvimento de campanhas pblicas e outros), a ordenao
de aes estratgicas para combate ao trfico de pessoas parece colocar o
tema na agenda governamental com algum destaque.
No entanto, essas aes mostram-se ainda incipientes, principalmente
se forem considerados os aspectos de preveno e represso. No campo da

273

preveno, embora se tenha avanado extraordinariamente na reduo da


pobreza extrema, h ainda muito a se conquistar para que todos os brasileiros
e brasileiras possam exercer plenamente sua cidadania. Direitos os mais
fundamentais so ainda diuturnamente violados e nem sempre encontram
respostas ou reparao. A pobreza um aspecto central, enquanto impulsionador
da entrada de pessoas no mundo do trfico. A falta de perspectivas e de
condies concretas de construo de projetos pessoais, de vida empurra
literalmente os indivduos para situaes-limite de vulnerabilidade.
Assim, promover uma maior incluso de meninas e mulheres (e tambm
travestis e transexuais) na sociedade, em especial por meio da garantia de
uma educao de qualidade, no sexista e antidiscriminatria de qualquer
natureza, fundamental considerando-se que ainda hoje as maiores taxas
de analfabetismo ainda so de mulheres e travestis e transexuais, bem como
os menores salrios so obtidos por mulheres negras. Sem investimentos
consistentes nessa seara, no se avanar de fato no combate ao trfico de
pessoas.
Ainda no campo da preveno, preciso que campanhas de abrangncia
nacional sejam estruturadas, incidindo particularmente em regies conhecidas
como tpicos destinos de turismo sexual, como so o Norte e o Nordeste
do pas. Essas campanhas precisam ser divulgadas em todos os setores da
sociedade (escolas, postos de sade, hospitais e outros equipamentos pblicos,
alm de hotis, bares e outros), em grandes veculos de comunicao e inclusive
as novas redes sociais. Apenas promover campanhas com informaes sobre a
temtica em aeroportos insuficiente ante a magnitude do problema.
No campo da represso, indispensvel o fortalecimento de acordos de
cooperao em nvel regional e global. Uma vez identificadas as rotas de trfico
internacional, importante organizar uma ofensiva tambm transnacional para
o seu combate. Assim, parcerias entre os pases de origem e de destino, com
claras definies sobre as aes a serem desenvolvidas por cada um, podero
oferecer respostas mais efetivas. No h possibilidades de se combater, de
fato, um problema transnacional com iniciativas locais ou nacionais, por estas
se mostram insuficientes.

274

Por fim, para a reverso especfica da situao de meninas, mulheres,


travestis e transexuais, preciso que todas as aes articuladas pelo governo
e sociedade civil sejam orientadas por uma perspectiva crtica de gnero, com
a incorporao das problematizaes trazidas pelas discusses feministas e
outros estudos de gnero em todas as esferas, tanto de preveno como de
represso. Somente a partir da formulao de novos paradigmas sociais, tendo
a real igualdade entre homens e mulheres como pressuposto fundamental,
que se poder conceber e viver uma sociedade de fato democrtica e que
respeita integralmente os direitos humanos.

275

Referncias Bibliogrficas
Bobbio, Norberto. A Era dos Direitos. 17 tiragem. RJ: Campos, 1992.
FRASER, Nancy. Reconhecimento sem tica? Lua Nova, So Paulo:
1970, p. 101138; 2007, p. 107108.
GONALVES, Tamara. Direitos Humanos das Mulheres e a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos: Uma Anlise de Casos Admitidos Entre
1970 e 2008. 267f. Dissertao (mestrado em Direito) Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo, So Paulo.
MACKINNON, Catharine A. Crimes of War, Crimes of Peace. In: SHUTE,
Stephen; HURLEY, Susan (Ed). On Human Rights The Oxford Amnesty Lectures
1993. Basic Books, p. 9293.
Ministrio da Justia. Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Relatrio Nacional. Janeiro de 2010.
Ministrio da Justia. MJ Divulga Relatrio Sobre Trfico
de Pessoas. 09/11/2010. Disponvel em <portal.mj.gov.br/data/Pages/
MJ02FA3701ITEMID344ACE80B8E24D778D759E4C2D15503EPTBRIE.htm>.
Acesso em 06/06/2012.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional
Internacional. 5 ed. SP: Max Limonad, 2002.
UNESCO, UNAIDS, UNFPA, UNICEF e OMS. Orientao Tcnica
Internacional Sobre Educao em Sexualidade Uma Abordagem Baseada em
Evidncias Para Escolas, Professores e Educadores em Sade. Volume I. Razes
em Favor da Educao em Sexualidade.

276

277

13. TRFICO INTERNACIONAL DE SERES


HUMANOS, PROSTITUIO
E VULNERABILIDADE:
ANLISE CONCEITUAL E EMPRICA

Daniel de Resende Salgado37


37 Procurador da Repblica em Gois. Membro Auxiliar da Comisso de Aperfeioamento da Atuao do MP no Sistema
Carcerrio e Controle Externo da Atividade Policial do CNMP. Membro do Conselho Penitencirio do Estado de Gois.
Membro Suplente do Grupo de Trabalho Interministerial para elaborao do I e II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas. Membro designado para compor la red de fiscales contra la trata de personas en la Associacion Iberoamericana
de Ministerios Publicos.

Introito
[...] No tinha mais cama; restava-lhe um farrapo que chamava de
cobertor, um colcho estendido no assoalho e uma cadeira quebrada
(). Perdera a vergonha e a vaidade (). As pessoas as quais ainda
devia algum dinheiro faziam escndalo e no lhe davam sossego
(). Passava a noite chorando e pensando (). Por essa mesma
poca, Thnardier escrevera-lhe dizendo que, decididamente, havia
esperado com demasiada pacincia e que precisava imediatamente
de cem francos; seno, poria Cosette para fora de casa [...]. Cem
francos, pensou Fantine. Mas onde encontrar um emprego que lhe
rendesse cem soldos por dia?
Coragem! disse ela. Vendamos o resto.
E a coitada entregou-se prostituio.38
O cabal desenvolvimento de qualquer poltica de enfrentamento ao
trfico internacional de seres humanos39 passa pela necessidade de se atingir
uma definio minimamente uniforme do que seja o problema.
Um dos nortes que se pode erigir como vertente conceitual o arcabouo
normativo inserido em nosso ordenamento jurdico, a partir das referncias j
utilizadas pelo eixo repressivo de enfrentamento. Importante destacar, por
bvio, que outras questes precisam se somar a esta, como, por exemplo, a
relao social de gnero,40 fator este, no se pode negar, de potencial estmulo
ao trfico internacional de seres humanos, especialmente para fim do exerccio
da prostituio.
38 HUGO, Victor. Os miserveis. traduo e notas Frederico Ozamam Pessoa de Barros. 3 ed. SP: Cosac Naify, 2002, p.
190191.
39 Neste texto, utilizaremos, como no Cdigo Penal Espanhol, a denominao trfico internacional de seres humanos, em
substituio a trfico internacional de pessoas, prevista em nossa legislao penal. Entendemos que o conceito de pessoa
um conceito jurdico e restritivo, ligado personalidade civil (ou incio da vida civil) e, em consequncia, ao nascimento com
vida e capacidade de adquirir direitos e contrair obrigaes (arts. 1 e 2 do Cdigo Civil). A definio de ser humano
mais ampla e se encontra relacionada vida biolgica, iniciada com a concepo. Exemplificando, a demonstrar o carter
restritivo do conceito de pessoa, a legislao civil do sculo XIX considerava os escravos como coisas. Assim aduz Teixeira
de Freitas: Na classe dos bens mveis entram os semoventes, e na classe dos semoventes entram os escravos. Posto que os
escravos, como artigos de propriedade, devam ser considerados coisas, no se equiparam aos outros semoventes, e muito
menos aos objetos inanimados, e por isso tem legislao peculiar (TEIXEIRA de FREITAS, Augusto. Consolidao das Leis
Civis. 3 ed. RJ: BL Garnier, 1876, p. 35). Entretanto, os escravos, apesar de juridicamente serem considerados coisas, no se
encontravam afastados do conceito de seres humanos.
40 H um claro carter sexista na explorao sexual, especialmente na explorao prostituio, e ao prprio meretrcio.
A experincia tem mostrado que habitualmente as vtimas do trfico de seres humanos para fim de prostituio/explorao
sexual so mulheres, enquanto os traficantes, proxenetas e clientes, em sua maioria, so homens que, como veremos,
aproveitam-se de fatores de vulnerabilidade suportados, em determinadas situaes, pelo gnero feminino.

280

Entretanto, o enfoque que conferiremos, como vis inicial, para se


tentar impelir uma organizao linear ao enfrentamento do trfico internacional
de seres humanos, com a efetiva atuao imbricada entre seus diversos eixos,
ser o marco normativo, objetivando, pelo menos, influenciar, em especial, a
uniformidade da exegese em torno do tema.
Por essa razo, o presente estudo prope fazer uma incurso nas
definies legais de trfico internacional de seres humanos e, outrossim, analisar
o que os diversos marcos normativos tm a dizer sobre o problema.

O Contrabando de Migrantes e o Trfico de Seres Humanos:


Convergncias e Distines
O trfico internacional de seres humanos e o contrabando de migrantes
so situaes que podem se confundir, a depender dos lindes conceituais
adotados.
Com efeito, o senso comum caracteriza o contrabando de migrantes
como o deslocamento irregular do indivduo, buscando acesso a outro pas,
por meio de um intermedirio, com o escopo de obter, direta ou indiretamente,
algum benefcio de ordem material.41 Nem sempre, contudo, a conduta de quem
o auxilia na sada de seu pas de origem considerada, pelo direito brasileiro,
como criminosa.42 Do ponto de vista normativo, o que mais se aproxima do
conceito de contrabando de migrante o disposto no art. 206 do Cdigo
Penal.43
Por outro lado, o conceito de trfico de seres humanos est centrado na
ideia de superexplorao do migrante no pas de destino. Portanto, a definio
contida no art. 206 do Cdigo Penal tambm pode aambarcar, a depender do
caso concreto, o conceito comum de trfico de seres humanos.
Exige o mencionado dispositivo, para configurao do crime, a presena
da fraude no recrutamento, ou seja, que o agente induza ou mantenha em erro
41 Para o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao
Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area, promulgado pelo Decreto 5.016/2004, o trfico de
migrantes (melhor teria sido a traduo se fosse utilizada a dico contrabando de migrante) significa a promoo, com
o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um benefcio financeiro ou outro benefcio material, da entrada ilegal de uma
pessoa num Estado-Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente (art. 3, a).
42 Centraremos nossa anlise na sada do territrio nacional.
43 Artigo 206. Recrutar trabalhadores, mediante fraude, com o fim de lev-los para territrio estrangeiro: pena deteno,
de 1 a 3 anos, e multa.

281

trabalhadores com falsas promessas. O delito no se configurar, contudo, se,


no recrutamento de trabalhadores, no houver o emprego de qualquer artifcio
ou meio fraudulento.44 possvel, portanto, existir emigrao clandestina para
o exerccio de atividade laboral, sem que o fato constitua crime de trfico
internacional de trabalhadores.
Noutro giro, no que concerne ao trfico internacional de seres humanos
para fim de explorao sexual/prostituio, nossa legislao nos apresenta
dois conceitos. Um deles est inserto no Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas
(Protocolo Adicional Conveno de Palermo), promulgado pelo Decreto 5.017.
A partir da promulgao do Protocolo Adicional Conveno de
Palermo, o legislador tentou, por duas vezes, amoldar o disposto no art. 23145
do Cdigo Penal definio contida no mencionada diploma legal, que centra
o conceito de trfico internacional de seres humanos na ideia de cerceamento
de liberdade e de explorao laboral.
Destarte, por meio da Lei 11.106/2005,46 o legislador inseriu na redao
original o ncleo intermediar e substituiu o elemento mulher por pessoa,
aumentando o campo de tutela vtima. Alterou, outrossim, o nonem iuris do
tipo, passando a denomin-lo de trfico internacional de pessoas. Migrou, por
fim, para o caput do dispositivo, a pena de multa originariamente prevista em
seu pargrafo 2, tornando-a incidente independentemente do intuito de lucro
do traficante.
Em 2009, a Lei 12.015, de 7 de agosto, com sua redao confusa e
atcnica, mais uma vez alterou o art. 231 do Cdigo Penal. Dessa vez, removido
o ncleo intermediar do caput e introduzido os novos ncleos agenciar, aliciar
ou comprar, transportar, transferir ou alojar, em seu 1. Por seu turno, o nomen
iuris mais uma vez modificado para trfico internacional de pessoas para fim de
explorao sexual. O elemento pessoa substitudo pela palavra algum, bem
44 MIRABETE, Julio Fabrini. Cdigo Penal interpretado. 5 ed. SP: Atlas Jurdica, 2005, p. 1.733.
45 A redao original do tipo era: Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de mulher que nele venha exercer
a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-la no estrangeiro.
46 A redao do dispositivo, por meio da alterao conferida pela Lei 11.106/2005, assim definia trfico internacional de
pessoas: Promover, intermediar ou facilitar a entrada, em territrio nacional, de pessoa que venha a exercer a prostituio
ou sada de pessoa para exerc-la no estrangeiro.

282

como a expresso outra forma de explorao sexual inserida no dispositivo.


A multa, mais uma vez, migrou do caput ao 3, sendo condicionada sua
incidncia obteno de vantagem econmica.
Note-se que, em ambas as alteraes, o meretrcio se manteve
inclume como um dos elementos do tipo. Ademais, a fraude, diferentemente
do recrutamento para emigrao de trabalhadores, no elementar do tipo
bsico, mas causa de aumento de pena.47 Portanto, o conceito-tipo de trfico
de seres humanos afasta-se, em alguns aspectos, da definio comumente
utilizada para caracteriz-lo.
Tal fato demonstra a preocupao do legislador com o ingresso
do indivduo na prostituio para pratic-la no exterior. Essa concluso
robustecida quando se verifica que os fatores que levam o trabalhador a emigrar
so semelhantes queles utilizados pelo traficante para, rompendo por meio de
diversos recursos a livre vontade do indivduo, lev-lo a ingressar, como vtima,
em uma teia de trfico internacional de seres humanos.

Fatores Comuns Entre a Emigrao48 e o Trfico de Seres


Humanos
Existem determinados fatores, denominados por estudiosos espanhis
de factores de empuje, desencadeadores da sada dos cidados de seus pases
de origem. So eles, entre outros, segundo Andrea GimenezSalinas Framis,
Gentiana Susaj e Laura Requena Espada:49
a) a feminizao da pobreza e a consequente feminizao da migrao50
o gnero feminino, em muitos casos, passou a ser o responsvel pelo sustento
de sua famlia, formada, geralmente, por seus ascendentes e descendentes.
Entretanto, a dificuldade de encontrar emprego e conseguir recursos econmicos
para manuteno digna de seu ncleo familiar, especialmente quando possui
baixa escolaridade, desencadeia, quando oportunizado, o processo de migrao;

47 Artigo 231, 2: A pena aumentada da metade se: IV h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
48 Analisaremos o problema sob a perspectiva de sada do indivduo do territrio nacional.
49 GIMNEZSALINAS, Andrea, et al. La dimensin laboral de la trata de personas en Espaa. Revista Electrnica de
Ciencia Penal y Criminologa (en linea). 2009, n 114, p. 56. Disponvel em criminet.ugr.es/recpc/11/recpc11-4.pdf>. Acesso
em 12/11/2010.
50 Segundo relatrio da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) 52,4% de emigrantes para
a Europa so mulheres <www.bbc.co.uk>.

283

b) leis de oferta e procura a existncia de uma demanda real que,


em muitos casos, no pode ser satisfeita por cidados dos pases de acolhida,
especialmente em setores nos quais o trabalho estigmatizado e degradante;
c) condies do tipo subjetivo a percepo de oportunidades
disponveis nos pases de destino refora a disponibilidade de sair do pas
de origem. Essa percepo, real ou exagerada, alimentada por supostas
experincias positivas propagandeadas por pessoas prximas, pela imagem
apresentada pelos meios de comunicao e, muitas vezes, pelos prprios
grupos que lucram com a migrao.
Adicionada a isso, h uma idealizao do pas de destino pelos
migrantes que creem na inexistncia da dificuldade de adaptao e acreditam
na concretizao de um projeto de vida digna, fora de seus pases de origem.
Observe-se, portanto, que podem no ser utilizadas fraudes ou engodo
para atrair uma pessoa migrao, mas, quando implementada por terceiros,
os mencionados fatores, aliados ao aproveitamento de uma condio de
debilidade de suportes sociais e familiares do indivduo, ajudam a desencadear
tal processo.
Ora, se os fatores que levam o indivduo a emigrar so praticamente
os mesmos que o conduzem ao trfico internacional de pessoas para fim de
prostituio/explorao sexual, questiona-se, ento, por que, diferentemente
do art. 206 do Cdigo Penal, em que h previso de fraude para consumao
do delito, o legislador, no art. 231 do Cdigo Penal, a prev como causa de
aumento de pena, continuando, assim, a centrar sua preocupao na prtica do
meretrcio no exterior?
Com efeito, os emigrantes enfrentam dificuldades tanto em aspectos
materiais (a forma como so vistos e recebidos pelos membros dos pases de
acolhida) como psicolgicos.51 No atual momento, por exemplo, esto envolvidos
em uma bolha xenofbica gestada por um temor exagerado migrao e pelas
inadequadas representaes lingusticas desse processo.52 Alm disso, no
51 Como, por exemplo, a chamada Sndrome de Ulisses, espcie de luto presente no processo migratrio. O sentido de
expulso e o sentimento de perda do ideal de ptria so semelhantes desintegrao da prpria identidade e, portanto,
causadores de sofrimento.
52 As representaes lingusticas inadequadas e metafricas (como as palavras enxames migratrios, manadas de
imigrantes, tsunamis migratrios, invaso de migrantes etc.) levam os nacionais a crerem, segundo Cristiane Maria
Sbalqueiro Lopes: a) que necessrio proteger-se contra o fenmeno; b) que os imigrantes ameaam a estabilidade

284

desejam retornar a seu pas de origem carregando o fracasso de seu processo


migratrio.
Tais problemas so agravados quando o exerccio laboral no exterior
implementado por meio de uma atividade, como veremos, crimingena,
no reconhecida como profisso em diversos pases e estigmatizante. Isso foi
levado em considerao pelo legislador e deve ser reconhecido pelo intrprete
ao erigir como um dos elementos do tipo descrito no art. 231 do Cdigo Penal
a prostituio.
Entretanto, como verificaremos a seguir, se compararmos o conceito
do Protocolo Adicional Conveno de Palermo com o que dispe o Cdigo
Penal Brasileiro, observaremos incongruncias, especialmente no que
concerne ao reconhecimento do exerccio da prostituio na definio de
trfico internacional de seres humanos, que acabam, em uma primeira anlise,
intricando o enfrentamento linear do problema.

O Protocolo Adicional Conveno de Palermo e o Cdigo


Penal Brasileiro
Reza o art. 231, caput e 1, do Cdigo Penal, com as alteraes
introduzidas pela Lei 12.015/2009:
Trfico internacional de pessoa para fim de explorao sexual
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de
algum que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma
de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no
estrangeiro.
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar ou comprar a
pessoa traficada, assim como, tendo conhecimento dessa condio,
transport-la, transferi-la ou aloj-la.

econmica do pas receptor; c) na sensao de que a imigrao excessiva e necessita ser restringida; d) na sensao de
que os imigrantes so nocivos (LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigrao: O Estatuto do Estrangeiro em uma
perspectiva de direitos humanos. Porto Alegre: Nubia Fabris, 2009, p. 51).

285

Por seu turno, o art. 3 do Protocolo Adicional Conveno de Palermo


assim dispe:
Para efeitos do presente Protocolo:
a) A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou
prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em
vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente
artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer
um dos meios referidos na alnea a);
Ao realizar um cotejo entre as duas definies, verificamos, de maneira
clara, o interesse do legislador nacional em manter a prostituio como elemento
do tipo.
Destarte, enquanto o Protocolo Adicional Conveno de Palermo inclui
na conceituao de trfico de pessoas a finalidade de explorao de outrem,
ressaltando a explorao da prostituio ou outras formas de explorao sexual,
o Cdigo Penal, com sua nova redao, manteve o tipo centrado na prtica da
prostituio, mas, nota-se, equiparando-a explorao sexual.
Ao que parece, o legislador quis inserir, na definio do elemento
normativo prostituio, a explorao a essa atividade. Se assim considerarmos,
teremos, como elemento do tipo, a prostituio em sentido amplo, que
aambarca a explorao do meretrcio e a prostituio propriamente dita (ou a
autoprostituio).53 Isso porque o exerccio do meretrcio no pode ser reduzido
53 Em outras legislaes, o conceito de prostituio aambarca a definio de explorao prostituio e a prostituio
propriamente dita (ou a autoprostituio). o que verificamos, por exemplo, na Lei 6/2008 de Moambique. Assim dispe

286

explorao sexual. So, na verdade, conceitos diversos e que, como veremos,


no se confundem.

Conceito de Prostituio e Explorao Sexual


Ao formular um conceito de prostituio propriamente dita, devemos
descartar, de plano, que a simples frequncia de entregas ao ato sexual , por si
s, elemento caracterizador do meretrcio.54 A hiperatividade de desejo sexual
como, por exemplo, a ninfomania ou a satirase, no serve para rotular o indivduo
como praticante da prostituio. No , portanto, o padro de comportamento
sexual ou o exerccio da sexualidade fora dos lindes conjugais e monogmicos
que confere aos praticantes o carter de prostitudos. Assim, quando a entrega
sexual indiscriminada, mas sem a obteno de um preo seno o prprio vcio
ertico, no cabvel falar-se em meretrcio.
Em sua obra Programa de Direito Penal, Francesco Carrara sustenta
que a prostituio caracterizada pela multiplicidade de relaes sexuais e
pelo preo.55 Manuel Jara, por seu turno, integra ao conceito de meretrcio trs
elementos: preo, disponibilidade e habitualidade.56
O autor chileno acerta quando diz que no prostituda uma pessoa
que se entrega unicamente a um indivduo pr-determinado, mesmo que este
lhe pague ou lhe mantenha. A nosso sentir, a prostituio existe quando uma
pessoa adulta oferta seu corpo (ou, segundo alguns, a fantasia ertica) a todos
aqueles que lhe possam pagar. , portanto, uma atividade meramente mercantil.
Sendo assim, de consequente reificao do indivduo e, destarte, para alguns,
por si s, violadora de direitos humanos.
a norma: Artigo 10 Todo aquele que recrutar, transportar, acolher, fornecer ou receber uma pessoa, quaisquer meios,
incluindo sob pretexto de emprego domstico ou no estrangeiro ou formao ou aprendizagem, para fins de prostituio,
trabalho forado, escravatura, servido involuntria ou servido por dvida ser punido com pena de dezasseis a vinte anos
de priso maior. Ao conceituar, em seu glossrio anexo, prostituio, assim reza a lei: qualquer acto, transaco ou esquema
envolvendo o uso de uma pessoa por outra para a prtica de relaes sexuais ou conduta lasciva em troca de dinheiro,
lucro ou qualquer outra vantagem. A definio de trfico de pessoas assim tratada pela legislao moambicana: o
recrutamento de pessoas ou acolhimento de pessoas para obter benefcios econmicos indevidos ou para fora do territrio
nacional, recorrendo ameaa ou ao uso de fora, ou outras formas de coaco, ao rapto, fraude, ao engano ao casamento
forado, ao abuso de autoridade ou da situao de vulnerabilidade, ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre a outra, com a finalidade de explorao, o que inclui
a prostituio ou outras formas de explorao sexual, casamento forado, extraco de rgos humanos, trabalho forado,
escravatura ou prticas similares, bem como a servido. Observe-se, portanto, que o conceito de prostituio em sentido
amplo pode ser desmembrado em prostituio em sentido estrito (ou autoprostituio) e explorao prostituio.
54 Alguns autores, como Eusbio Gmez (GOMES, Eusbio. Tratado de Derecho Penal. t. III. Buenos Aires: Compaa
Argentina de Editores, 1940, p. 158), aduzem que, em algumas ocasies, as atividades ligadas ao meretrcio respondem,
exclusivamente, aos imperativos dos vcios sexuais. Entretanto, tal critrio, contrrio do ora apresentado, inclui no conceito
de prostituio a ninfomania ou a satirase, entendimento esse do qual no comungamos.
55 CARRARA, Francesco. Programa de Derecho Criminal. v. VI. Parte Especial. Bogot: Tmis, 1958, p. 75.
56 JARA, Manuel Angel Gonzalez. Regulacin penal del meretricio. Chile: Librotecnia, 2009, p. 95.

287

Dessa forma, a habitualidade, caracterizadora de um ofcio, a finalidade


de lucro e a disponibilidade de oferta pblica do corpo (ou fantasia) a pessoas
em nmero e identidade indeterminadas so os pressupostos passveis de
conferir atividade exercida o carter de prostituio em sentido estrito (ou
propriamente dita).
Por seu turno, a explorao sexual ocorre quando um terceiro obtm
ou tenta obter alguma espcie de vantagem, seja financeira ou no, decorrente
da prtica sexual ou pornogrfica exercida por outrem. Observe-se, portanto,
que apesar de a explorao ao meretrcio ser uma das formas mais comuns
de explorao sexual, as definies de prostituio e explorao sexual no se
confundem.
Destarte, se adotarmos tais conceituaes, o meretrcio pode ser
exercido individualmente por aquela pessoa que vem a disponibilizar seu corpo
(ou fantasia) a terceiros mediante um preo, como tambm pode ser uma
atividade explorada por outrem. No primeiro caso, podemos chamar a prtica
de prostituio propriamente dita (ou em sentido estrito) ou autoprostituio.
Vale repisar: a explorao prostituio apenas uma vertente da explorao
sexual, uma vez que esta no se confunde com o meretrcio propriamente dito.
essa, portanto, a primeira grande dificuldade conceitual encontrada
para se efetivar o enfrentamento ao trfico internacional de seres humanos
para fim de explorao sexual/prostituio. Enquanto no Brasil o envio ao
exterior para fins de meretrcio considerado prtica criminosa, em alguns
pases receptores, como na Espanha, somente considerado delito de trfico
internacional de seres humanos quando terceiros encaminham pessoas quele
pas com a clara finalidade de explorao sexual.57

57 Interessante notar que, antes da reforma do Cdigo Penal Espanhol instituda pela Lei Orgnica 5/2010, de 22 de junho,
o crime de trfico de seres humanos estava previsto no art. 318 bis como uma qualificadora do delito de trfego ilegal ou
imigrao clandestina. A qualificadora visava a robustecer o enfrentamento corrente migratria irregular. Atualmente,
com a mencionada reforma, o delito de trfico de seres humanos (la trata de seres humanos) encontra-se previsto em um
ttulo prprio (VII bis), destacado em um dispositivo independente (art. 177 bis). Segundo o texto espanhol, ser castigado
como ru de trfico de seres humanos, com uma pena que varia de 5 a 8 anos, aquele que, seja em territrio espanhol, seja a
partir, em trnsito ou com destino Espanha, empregando violncia, intimidao ou engano, ou abusando de uma situao
de superioridade ou de necessidade ou de vulnerabilidade da vtima nacional ou estrangeira, a capture, transporte, traslade,
acolha, receba ou a aloje com a finalidade, entre outros escopos, de explorao sexual, includa a pornografia (alnea b).
O dispositivo, alm de reconhecer o trfico como violao de direitos humanos, prev como elemento do tipo apenas a
explorao sexual (entre elas a explorao ao meretrcio), mas no a finalidade da prtica individual da prostituio, como,
em nosso entender, o faz o Cdigo Penal Brasileiro.

288

Isso tem consequncias na persecuo penal e nas polticas de


preveno: h, por exemplo, casos em que, no Brasil, a conduta ser passvel de
ser entendida, no eixo repressivo-criminal, como trfico internacional de seres
humanos, enquanto no pas receptor ser vista como mera migrao, em alguns
casos irregular. Por outro lado, diversos subterfgios j so utilizados pelos
traficantes que se encontram no exterior para afastar o elemento explorao
sexual e, destarte, eliminar a prtica delitiva no pas receptor. Veja, nesse
sentido, trechos da seguinte reportagem assinada por Mnica Caberio Belaza
e lvaro de Czar, originria do jornal El pas e republicada no site Uol Notcias
em 22/05/2009:58
Os empresrios espanhis insistem que no tm nada a ver com o
trfico de mulheres. Garantem que s lhes oferecem um espao onde
podem trabalhar livremente como prostitutas e que em troca lhes
cobram pelo alojamento e a comida. Lus, um cubano ex-jogador de
vlei e dono de Las Torres, em Cuenca, afirma que um negcio
normal em que todos so livres. Nas bebidas ganhamos 50%, mas
o cliente d o dinheiro diretamente para a mulher. Eu no quero
problemas. Tambm no me meto em se tm relaes sexuais ou
no. Isso problema deles. Eu cobro 40 euros por dia por quarto,
caf da manh, almoo e jantar, e no quero saber de mais nada. No
aceito menores de idade e nem saio procurando garotas. Vem quem
quer.
Ora, essa conduta, no Brasil, se aferida abstratamente com um vis
apenas objetivo, isto , de incidncia pura e simples do tipo penal, sem levarmos
em considerao a leso ou perigo de leso ao bem jurdico59 tutelado pela
norma, ser considerada trfico internacional de seres humanos, diferentemente
do ordenamento jurdico espanhol, que, em face da suposta ausncia de
explorao sexual, considerar o fato, com o subterfgio utilizado, como mera
migrao. Observe-se, assim, que, no Brasil, a pessoa ser vtima do trfico; na
Espanha, migrante.

58 Reportagem intitulada Explorao Sexual na Espanha: Uns traficam, outros montam o bordel. Uol Notcias. Disponvel em
<noticias.uol.com.br>. Acesso em 22/05/2009.
59 Segundo Cezar Roberto Bitencourt o bem jurdico pode ser definido como todo valor da vida humana protegida pelo
Direito. E, como o ponto de partida da estrutura do delito o tipo de injusto, este representa a leso ou perigo de leso do
bem juridicamente protegido (BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. Parte 1. 13 ed. SP: Saraiva, 2008, p.
262).

289

A Sociedade e o Indivduo Frente Prostituio


As sociedades tm entendido a prostituio a partir de diversas
vertentes: como uma patologia social, como um desvio, como consequncia
do rompimento dos valores sociais, familiares ou espirituais e da precocidade
sexual gerada pela sociedade de consumo. Da mesma forma, as pessoas que
exercem tal atividade ora so vistas como vtimas, ora como escravas, ora como
transgressoras.
Deveras, a depender das percepes culturais que historicamente as
naes absorvem, passam elas a adotar diversos regimes de atuao frente ao
meretrcio. Os principais modelos so: o da plena liberdade da prostituio, o
proibicionista, o regulamentista e o abolicionista.
O modelo da plena liberdade, em resumo, caracterizado pela inrcia
e desinteresse do Estado frente prostituio. No regime proibicionista,
predominante nos pases anglo-saxes, o Estado opta pela criminalizao da
prostituio e das atividades a ela vinculadas, uma vez que, segundo seus
adeptos, dever do Estado proteger a moral pblica. Seus defensores sustentam
que a permisso ao meretrcio anula os mecanismos disponveis para punir a
explorao das pessoas que o exeram.
Os adeptos do modelo regulamentista, por seu turno, asseveram que
a prostituio inevitvel e, portanto, a sua prtica deve ser legalizada e
controlada. Assim, a atividade pode ser praticada livremente, desde que dentro
dos lindes estabelecidos pela lei. Noutro giro, o meretrcio clandestino, exercido
margem dos controles sociais, deve ser proibido e sancionado.
Por fim, o modelo abolicionista, para alguns, tem o objetivo de erradicar
a prostituio, porquanto a prtica considerada um atentado aos direitos
fundamentais. Os adeptos dessa vertente abolicionista se pronunciam contra os
modelos que promovem a regulamentao da atividade, aduzindo que so uma
forma de legitimar atos de violncia de gnero. Outra corrente abolicionista
prega, segundo Manuel Jara,60 a liberdade da prostituio com a supresso de
todo intento regulamentista. Segundo essa linha, a interveno do Estado deve
limitar-se somente explorao sexual de menores, ao chamado pudor pblico
e aos atos de proxenetismo.
60 Ob. cit., p. 99100.

290

Nos ltimos anos foram abertos flancos para tendncias que advogam
a legalizao do meretrcio. Essas tendncias, na realidade, visam, de uma
forma ou outra, a legitimar no a prostituio em si, mas a lucrativa indstria do
sexo. Tal corrente, que se iniciou, segundo Manuel Jara, na Holanda, no gera
unnime simpatia na Europa.61
Note-se que a maioria dos modelos foi moldada a partir das
caractersticas estigmatizantes da atividade de prostituio. Tambm no
se pode negar que, ainda quando no sancionado penalmente, o meretrcio
altamente crimingeno. Jimnez de Asa, mencionado por Manuel Jara,
indiscutvel liberal nessas matrias, anota que a prostituio no um delito,
mas a prtica reveladora de um potencial desvio.62
Destarte, a partir do conceito de conduta ou personalidade desviada,
mister examinar, mesmo perfuctoriamente, noes preliminares daquilo que
se entende por socializao e controle social. Ao, por exemplo, explicar a
socializao, Manuel Jara assim assevera:
Pressupe um influxo entre o indivduo e seus semelhantes. um
processo que resulta em aceitar as pautas de comportamentos sociais
e adaptar-se a elas. Como fenmeno social pode ser descrito a partir
do influxo que a sociedade exerce no indivduo, e, subjetivamente, a
partir da resposta ou reao do indivduo sociedade. A socializao,
a partir da perspectiva objetiva, no outra coisa seno a transmisso
da cultura de gerao em gerao, adaptando o indivduo s formas
aceitas e aprovadas pela vida social organizada. Subjetivamente, a
socializao um processo que se desenvolve no indivduo enquanto
este se adapta s pessoas que se encontram a seu redor.63 (traduo
livre)
Por seu turno, o controle social, que, diga-se de passagem, no se
restringe ao controle estatal, uma extenso do processo de socializao.
Vejam os esclios do mencionado autor chileno:

61 Ob. cit., p. 102.


62 Ob. cit., p. 87.
63 Ob. cit., p. 87.

291

Dentro das espcies de controle social se distinguem, dentre outros,


certos mecanismos positivos, como a persuaso, a sugesto, a
instruo e as recompensas, todos que induzem o sujeito realizao
de condutas ou comportamentos socialmente aprovados. Outras
formas so negativas, como as ameaas, as ordens, as coaes e os
castigos. So empregadas para que o sujeito se abstenha de realizar
condutas socialmente desaprovadas. Mais familiar ao jurista, em
particular ao penalista, a distino entre controle formal e informal.
Toda sociedade e grupo estabelece certas medidas com a inteno
expressa de produzir a conformidade social, so as normas jurdicas.
Os controles informais possuem uma maior sutileza, mas, apesar
disso, no deixam de ser efetivos. So empregados para impor uma
classe de comportamento que todo mundo sabe que o adequado
em uma determinada situao.64 (traduo livre)
Nota-se que a conduta socialmente desviada aquela que, segundo tais
correntes sociolgicas/criminolgicas, afasta-se das regras de comportamento
erigidas dentro de um determinado momento histrico pelo grupo social.
Como exemplo, encontram-se o consumo de determinados entorpecentes e as
perverses sexuais.
Ao lado de tais comportamentos h aqueles que, em face de uma
maior gravidade, so considerados crimes. A prostituio, apesar de ser, para
os adeptos de tal corrente, uma conduta desviada, no criminalizada em
territrio nacional, embora as condutas que gravitam em torno dela, como o
rufianismo, o sejam (art. 230 do Cdigo Penal65).
Somado a isso, alguns estudos descortinam o carter coisificante da
prostituio. Concimar da Silva Lopes, Ionara Vieira Moura Rabelo e Rosely
Pereira Barbosa Pimenta, em um trabalho de pesquisa intitulado A Bela
Adormecida: estudo com profissionais do sexo que atendem classe mdia
alta e alta na cidade de Goinia, chegam s seguintes concluses:

64 Ob. cit., p. 87/88.


65 Tirar proveito da prostituio alheia, participando diretamente de seus lucros ou fazendo-se sustentar, em todo ou em
parte, por quem a exera: Pena recluso de um a quatro anos, e multa. Outra conduta que gravita em torno da prostituio
a tipificada no art. 228 do Cdigo Penal (Induzir ou atrair algum prostituio [...], facilit-la, impedir ou dificultar que
algum a abandone).

292

Pelos seus discursos (das prostitutas), constatou-se que as


entrevistadas encontram-se alienadas por uma ideologia dominante,
machista e capitalista, embora no percebam tal processo de
alienao ocorrendo com elas. Em suas falas e vivncias subjetivas,
elas representam a ideologia capitalista, que propaga a lei do
individualismo, da liberdade de escolha e do obter sucesso no
importa de que forma. Percebeu-se esta representao ocorrer
quando elas se gabam de serem mulheres livres com pleno poder
e conscincia de si para fazer suas escolhas e dirigir suas vidas.
Entretanto, estas mulheres, que se dizem livres, no percebem que
reproduzem, ao se colocarem no lugar de mercadorias, a dinmica
cruel da ideologia dominante, que se organiza atravs dos papis
do dominador e do dominado, do explorador e do explorado. Nesta
dinmica, que no as favorece de forma alguma, ocultado pelo vu
de sua suposta liberdade de escolha, elas assumem, mesmo sem
saber, o papel menor de exploradas e dominadas.66
No mesmo sentido, a pesquisa de Bruns e Gomes Junior, a partir da
perspectiva ontolgica da prostituio apoiada na vivncia de meretrizes de
baixa renda de uma cidade do interior de So Paulo, constatou que as prostitutas
possuem um discurso de coisificao do corpo, estabelecendo-o como um
simples objeto de troca.67
A violncia que permeia a atividade exposta por Janice G. Raymond,
ento codiretora executiva da Coalizo Internacional Sobre Trfico de Mulheres
(CATW, em sua sigla inglesa), em interessante manifesto.68 So suas palavras:
A violncia que sofriam as mulheres era parte intrnseca da
prostituio e da explorao sexual. Os proxenetas utilizavam da
violncia com diferentes motivos e por diferentes propsitos. A
violncia era utilizada para iniciar algumas mulheres na prostituio
e para demoli-las e venc-las, com o propsito de que realizassem os
66 LOPES, C.S; RABELO, L.V.M; PIMENTA, R.P.B. A bela adormecida: estudo com profissionais do sexo que atendem
classe mdia alta e alta na cidade de Goinia. Revista de psicologia social, 2007, 19 (1), p. 75.
67 BRUNS, M. A de T., & GOMES, O. P., Jr (1996). Prostituio: O discurso de quem se vende e o silncio de seu comprador.
Jornal Brasileiro de DST, Rio de Janeiro, 8(4), 413. Retirado em 07/03/2005 da Base de dados LILACS (Literatura LatinoAmericana e do Caribe em Cincias da Sade).
68 RAYMOND, Janice G. Diez Razones para no legalizar la prostitucin. Disponvel em <www.apramp.org>. Acesso em
27/01/2011.

293

atos sexuais. Depois da iniciao, em qualquer momento, a violncia


era utilizada com o objetivo de agradar os proxenetas, como uma
forma de castigo, como forma de ameaa e intimidao, para exercer
dominao, para exigir resignao, para castigar as mulheres por
supostas infraes, para humilh-las e para isol-las e enclausurlas.
As mulheres que destacaram que os estabelecimentos sexuais lhes
ofereciam alguma proteo; acrescentaram, em ressalva, que os
protetores nunca estavam com elas no quarto, local onde qualquer
coisa poderia ocorrer. [...]
Os estudos realizados pela CATW concluram que, mesmo quando se
utilizavam cmeras de vigilncia nos estabelecimentos, o objetivo era
proteger o estabelecimento. A proteo s mulheres contra abusos
era secundria ou no importava (traduo livre).
Janice Raymond conclui que a prpria meretriz tem sua atividade
como uma conduta desviada, e isso explicvel. Como visto, a prostituio
uma atividade estigmatizada. Assim, o indivduo visto pela sociedade como
algum diferente, com tendncias ao desvio.69 Em funo dessa identidade
social adquirida pelo indivduo, a sua atividade no pode ser exposta e, se assim
o faz, ele tem seus contatos sociais prejudicados. Torna-se, enfim, um estranho
dentro do seio social, utilizando-se de algumas estratgias de sobrevivncia,
entre elas o anonimato.
Alm desse efeito social (como os indivduos a veem), o estigma70 que
acompanha a prostituio altera a prpria forma como a pessoa prostituda
se concebe (como ela se v). Com efeito, o indivduo tem necessidade de
se sentir membro do grupo, em constante interao com os demais. Assim,
o significado das coisas, inclusive de si mesmo, produto da forma como os
outros o rotulam, ou seja, a sua prpria identidade integrada pela imagem
que o grupo faz dele. Em outras palavras: o indivduo assume para si o conjunto

69 Basta ver, como j asseverado, o carter crimingeno do meretrcio.


70 Um atributo negativo, que leva os demais membros da sociedade a tachar de inferior quem o carrega. Goffman assevera
que a palavra estigma deriva do grego e era utilizada para se referir a sinais corporais que demonstravam o mal a respeito
do status moral de quem os apresentava (um escravo, um criminoso ou um traidor; GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre
a manipulao da identidade deteriorada. Trad. Dante Moreira Leite. So Paulo:. Perspectiva, 1974, p. 11).

294

de valores organizados dos membros do grupo.71 Ao possuir o estigma, passa


a ser desacreditado pela sociedade e por ele prprio. Dessa forma, a atividade
definida pelos demais como desviante tambm vista por aquele que a exerce
como tal. Veja, nesse sentido, a concluso do estudo denominado Mulheres em
movimento migrao, trabalho e gnero em Belm do Par, desenvolvido
pela organizao no governamental Sodireitos:72
O rtulo de prostituta parece ter grande peso na produo da
identidade das mulheres. Mesmo podendo ter sido funcional em algum
momento da trajetria da migrao para garantir espao no mercado de
sexo e para acessar algumas redes sociais no incio da imigrao, ele se
torna um estigma do qual dificilmente se livram e que tem consequncias
prticas de discriminao em qualquer lugar. Em todos os pases, desde
o Brasil, Suriname at os pases europeus, a prostituio um mercado
marginalizado, discriminado e estigmatizado [...].
O estigma se estende ainda para os filhos, que, quando podem,
procuram desvincular a imagem da prostituio da imagem da me
migrante. Ou seja, os filhos, a me e os irmos tambm so afetados
devido migrao na famlia. Os filhos escutam dizer que suas mes
so putas e comeam a ser rotulados, excludos [...].
Ora, se uma atividade vista pelo indivduo como desviante, difcil crer
que o ingresso da pessoa na prostituio, via de regra, especialmente dentro
de uma rede de trfico de seres humanos, faz-se por uma manifestao de
vontade sem vcios, apesar de, em uma viso perfunctria, assim transparecer.
esse, portanto, o ponto nevrlgico sobre o qual nos debruaremos.

71 Herbert Blumer, mencionado por Miguel Langon Cuarro, difundiu o termo interacionismo simblico, apresentando-o
como uma forma peculiar de interao que ocorre entre seres humanos. Para ele, o indivduo constitui a sociedade e esta o
indivduo. O pensamento e o eu individual so produtos do ambiente social e a conduta humana o produto de smbolos
sociais comunicados entre os indivduos. por meio desse processo de comunicao (simblico) que as pessoas se definem
e definem os demais (CUARRO, Miguel Langon. Criminologa Sociolgica: El Interaccionismo Simblico; Estudios de
Etnometodologa; Las Teoras del Conflicto. Motevideo: Fundacin de Cultura Universitaria, 1992, p. 17).
72 SILVA, Lucia Isabel da Conceio; HAZEU, Marcel Theodoor (Coord.) Mulheres em Movimento: migrao, trabalho e
gnero em Belm do Par/Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais na Amaznia. Belm: Sodireitos, 2011, p. 118 e 120.

295

O Trfico Internacional de Seres Humanos Para Fim de Explorao


Sexual/Prostituio: Um Crime Contra a Liberdade Sexual
A doutrina tradicional entende, majoritariamente, que a norma prevista
no art. 231 do Cdigo Penal visa a tutelar a moralidade pblica sexual e os bons
costumes.73 Damsio de Jesus, por exemplo, elege como bem jurdico tutelado
pela norma a moralidade pblica sexual internacional.74 Rogrio Sanches sustenta
que o dispositivo tem o escopo de enfrentar o comrcio sexual exercido por
meio das prostitutas, atividade de afronta aos bons costumes das sociedades
envolvidas.75 Mesmo aps o advento da Lei 12.015/2009, alguns autores, como
Evandro Fabiani Capano, ao comentarem a alterao do art. 231 do Cdigo
Penal, implementada pela referida legislao, ainda sustentam ser a moralidade
na vida sexual o objeto jurdico tutelado pela norma.76
Entretanto, as ideias apresentadas por esses autores comeam a
ser abandonadas. Ao divergirmos de tais posicionamentos majoritrios,
sustentamos, em artigo intitulado O bem jurdico tutelado pela criminalizao
do trfico de seres humanos, que a liberdade sexual, manifestao particular
da dignidade sexual, o valor tutelado pela norma:77
A afirmao de que o encaminhamento de pessoas ao exterior para
fins de prostituio atinge a moralidade pblica sexual acaba por gerar
a discriminao do prprio labor exercido pelos profissionais do sexo
[...]. Devem-se fazer uma leitura do texto legal, especialmente no que
concerne a sua objetividade jurdica, de maneira no afrontosa Carta
Constitucional e mais aproximada dos tempos atuais, considerando,
sobretudo, a liberdade e dignidade sexuais.
Em entendimento anlogo, Karl Natscheradetz, mencionado por
Alessandra Greco e Joo Daniel Rassi, conclui, em sntese:
73 NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal comentado. 8 ed. SP: Revista dos Tribunais, 2008, p. 907; BITENCOURT,
Cezar Roberto. Cdigo Penal comentado. 5 ed. SP: Saraiva, 2009, p. 840; DELMANTO, Celso. Cdigo Penal comentado. 7
ed. RJ: Renovar, 2007, p. 618.
74 JESUS, Damsio Evangelista de. Trfico Internacional de mulheres e crianas Brasil: aspectos regionais e nacionais.
SP: Saraiva, 2003, p. 82.
75 CUNHA, Rogrio Sanches. Direito Penal: Parte Especial. Coleo cincias criminais. v. 3. Coord. Luiz Flvio Gomes,
Rogrio Sanches da Cunha. 2 ed. SP: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 254.
76 CAPANO, Evandro Fabiani. Dignidade Sexual: comentrios aos novos crimes do Ttulo VI do Cdigo Penal (213 a 234B)
alterados pela Lei 12.015/2009. SP: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 90.
77 SALGADO, Daniel de Resende. O Bem Jurdico Tutelado pela criminalizao do trfico de pessoas. Boletim dos
Procuradores da Repblica, ano VII, n 72, jan/2007, p. 0305.

296

a liberdade sexual o nico bem digno de tutela nos crimes sexuais;


o Direito Penal sexual tutela bens individuais, vale dizer, a liberdade
sexual individual, e no bens coletivos como a ordem social da vida
sexual ou a moral sexual pblica, conforme limitao constitucional.78
Deveras, o crime descrito no art. 231 do Cdigo Penal encontravase topograficamente inserido no ttulo VI da parte especial do Cdigo Penal
Brasileiro, sob a opo terminolgica Dos crimes contra os costumes.
Atualmente, com a alterao conferida pela Lei 12.015/2009, o ttulo VI da parte
especial do Cdigo Penal Brasileiro passou a vigorar com a dico Dos crimes
contra a dignidade sexual.
Assevera Evandro Fabiani Capano79 que a base filosfico-cognitiva do
novo ttulo VI tem por escopo no mais proteger objetos jurdicos que atentavam
contra costumes, evoluindo a legislao para a tutela da dignidade sexual da
pessoa humana. Alessandra Greco e Joo Daniel Rassi sustentam que o papel
do direito penal, a partir de tal alterao, foi o de fornecer os parmetros e
limites para o exerccio da liberdade e tolerncia.80
Assim, a prpria mudana legislativa conferida pela Lei 12.015/09 refora
uma nova perspectiva de eleio do bem jurdico tutelado pelos tipos penais
que se encontram moldurados naquele ttulo, conferindo-se, em especial, a
redescoberta da vtima, ao deslocar o bem jurdico da moral social dignidade
e liberdade sexual do indivduo.
H de se concordar, dessa forma, que, como bem ressaltado por Shecaria
e Silveira,81 o tipo penal visa a proteger a prpria liberdade sexual ou liberdade
de autodeterminao sexual.
Por outro lado, certo que a existncia de uma sociedade mais permissiva
provocou mudanas de valores e atitudes em face do comportamento sexual.
Nessa perspectiva de valorao positiva, o direito penal tambm vem a ter
a funo de sancionar condutas que visem a tolher dos cidados o exerccio
desimpedido de sua sexualidade, a ser revelado por meio da livre e consciente
manifestao de sua liberdade sexual.
78 GRECO, Alessandra Orcesi Pedro; RASSI, Joo Daniel. Crimes contra a dignidade sexual. SP: Atlas, 2010, p. 57.
79 Ob. cit., p. 25.
80 Ob. cit., p. 60.
81 SCHECAIRA, Srgio Salomo; SILVEIRA, Renato de Mello Jorge. Trfico internacional de mulheres e crianas. Boletim
IBCCRIM, So Paulo, v. 10, n 12, p. 4, mar/2002.

297

Destarte, em decorrncia disso, a potencial leso liberdade sexual, bem


jurdico tutelado82 pela norma prevista no art. 231 do Cdigo Penal, deve sempre
ser aferida levando-se em considerao, de um lado, a livre autodeterminao
sexual e, de outro, os vcios gestados a partir de situaes de vulnerabilidade
suportadas pela vtima e aproveitadas pelo traficante, aptos a contaminla e impeditivos, em consequncia, da possibilidade de manifestao livre e
consciente de sua real vontade.

A Manifestao da Vontade em um Contexto de Vulnerabilidade


O alicerce que sustenta os crimes contra a dignidade sexual, como o
o trfico internacional de seres humanos, o dissenso/consenso da vtima,
devendo ser este o referencial para a interpretao da incidncia de tais tipos
penais. Quando, portanto, est-se a tutelar a manifestao da liberdade sexual,
o que se protege, na realidade, a livre expresso de vontade.
Com efeito, Alessandra Greco e Joo Daniel Rassi aduzem que os
atentados contra a vontade so, segundo Natscheradetz, ao adotar os critrios
utilizados por Binding: a) contra a formao da vontade; b) contra a capacidade
de realizar a vontade prpria em casos concretos; c) contra a liberdade
de resoluo segundo motivos prprios; d) os que supem uma ilegtima
desconsiderao pela vontade alheia.83
Concluem os mencionados autores, nesse sentido, que so criminalizadas
condutas realizadas: a) por intermdio da induo em erro, viciando a prpria
formao da vontade do indivduo; b) por meio de coao fsica ou moral, na
qual, apesar de uma oposio expressa, a liberdade de deciso do indivduo
desrespeitada; c) com desprezo vontade da vtima; d) embora existindo
consentimento do indivduo, este no considerado vlido, porquanto o agente
se aproveitaria de alguma condio de preponderncia em relao vtima ou
explora sua situao de vulnerabilidade ou inexperincia.84

82 Segundo Cezar Roberto Bitencourt, a proteo de bem jurdico [...] oferece um critrio material, extremamente
importante e seguro para a construo dos tipos penais, porque, assim, ser possvel distinguir o delito das simples atitudes
interiores, de um lado, e de outro, dos fatos materiais no lesivos de bem algum [...]. No atual estgio da teoria do delito,
deve-se partir do ponto de vista de que no tipo somente se admitem aqueles elementos que fundamentam o contedo
material do injusto. O tipo tem a finalidade precpua de identificar o bem jurdico protegido pelo legislador (BITENCOURT,
Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. Parte 1. 13 ed. SP: Saraiva, 2008, p. 261/262).
83 Ob. cit., p. 70.
84 Ob. cit., p. 70.

298

Em sintonia com tais alicerces tericos, o Protocolo Adicional


Conveno de Palermo, ao definir trfico internacional de seres humanos
em seu art. 3, alnea a, prev, para que a conduta se amolde ao conceito, a
utilizao, pelo traficante, de recursos que atentam contra a liberdade, como:
a ameaa, o uso da fora ou outras formas de coao, o rapto, ou ao abuso
de autoridade (meios violentos); a fraude ou o engano (meios fraudulentos); a
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento
de uma pessoa que tenha autoridade (meios financeiros); ou a situao de
vulnerabilidade (meios abusivos). Em tais casos, justamente por existirem
vcios, o consentimento da vtima considerado irrelevante (art. 3, alnea b).
Por outro lado, o Cdigo Penal Brasileiro, ao definir o crime de trfico
internacional de pessoas, comina, no 2 do art. 231,85 pena de 3 a 8 anos,
aumentada da metade, ao agente que emprega violncia, grave ameaa ou
fraude, bem como se o crime for praticado contra vtima menor ou incapaz.
Em outras palavras: a induo em erro, a coao fsica ou moral, a menoridade
da vtima e sua incapacidade fazem com que o delito seja considerado,
abstratamente, mais grave.86
A questo mais tortuosa, contudo, aquela que diz respeito condio
de vulnerabilidade como fator viciante vontade da vtima, apto a viabilizar a
incidncia do art. 231, caput, do Cdigo Penal.
Com efeito, um corolrio do ingresso de critrios valorativos para
determinar a imputao penal a admisso do consentimento como causa
de excluso de tipicidade nos casos em que o titular do bem jurdico aceita
que haja interferncia de terceiros na esfera de disposio de um bem sob sua
tutela, desde que o ordenamento jurdico reconhea essa possibilidade e exista
a capacidade de disposio.87 Alessandra Grego e Joo Daniel Rassi concluem
que essa possibilidade evidente nos crimes contra a liberdade sexual em que
o consentimento do ofendido pode ser considerado a base de todo sistema
85 Artigo 231, 2: A pena aumentada da metade se: I a vtima menor de 18 (dezoito) anos; II a vtima, por
enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato; III se o agente ascendente,
padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se
assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia; IV h emprego de violncia, grave ameaa
ou fraude.
86 importante destacar, nesse sentido, que se os traficantes utilizam, como prtica de recrutamento, o engodo sobre as
condies oferecidas no exterior ou sobre possvel liberdade laboral, s descoberto quando da chegada ao pas de destino,
ou vincula s vtimas o pagamento de dvidas contradas para o embarque, a conduta do agente passa a se subsumir ao 2
do art. 231 do Cdigo Penal.
87 GRECO, Alessandra Orcesi Pedro; RASSI, Joo Daniel. Crimes contra a dignidade sexual. SP: Atlas, 2010, p. 76.

299

desses crimes, sendo o primeiro referencial para o legislador na tarefa de tipificar


condutas e, principalmente, para o intrprete na concretizao do fenmeno da
subsuno tpica.88
Ora, nos delitos de trfico internacional de seres humanos, vislumbramos
que os vcios clssicos de consentimento aumentam a pena do crime. Por
seu turno, a eleio da liberdade sexual como bem jurdico tutelado poderia
esvaziar o dispositivo em sua forma bsica (art. 231 do Cdigo Penal), em razo
da ausncia de leso ao valor protegido pela norma. Contudo, j ressaltamos:89
Deveras, irrelevante o consentimento da vitima para configurao
do delito, desde que as frmulas utilizadas pelo traficante viciem sua
vontade. Portanto, para se atingir o bem jurdico (liberdade sexual)
na forma simples do dispositivo e, destarte, existir tipicidade em sua
vertente material, o agente, em sua conduta, deve aproveitar, de
alguma forma, de situaes de vulnerabilidade da vtima [...], uma vez
que o fator viciante no se restringe coao, ameaa ou violncia.
Essas situaes de vulnerabilidade importante destacar, no se
confundem com a definio de vulnerveis, como o so a menoridade, doena
mental ou enfermidade, estados estes que impossibilitam a vtima de oferecer
resistncia, em face da ausncia de capacidade plena de compreenso. Estas,
quando presentes, aumentam a pena do delito (art. 231, 2, do Cdigo Penal).
O contedo da vulnerabilidade que impede a vtima de manifestar
sua liberdade sexual de forma idnea, no viciada, a permitir a incidncia do
tipo bsico disposto no caput, est, ao contrrio, estreitamente imbricado
inexistncia de uma isonomia material entre o traficante e a potencial
traficada, ocasionando a maior facilidade de cooptao em face da situao de
precariedade e fragilidade suportada pela indigitada vtima.
Em outras palavras: a situao de vulnerabilidade identificada pela
fragilidade dos vnculos sociais, laborais, familiares e/ou psicolgicos. So, na
realidade, situaes que conjugam precariedade e instabilidade no mercado
de trabalho, fragilidade dos suportes e das relaes sociais, irregularidade de
acesso aos servios pblicos ou outras formas de proteo social, podendo
88 Ob. cit., p. 76.
89 Ob. cit., p. 4.

300

ser dilatadas ou reduzidas a depender de crises econmicas ou elevao do


desemprego, por exemplo. Nesse sentido, os seguintes esclios:
[...] alguns estudos passaram a apontar a existncia de uma zona de
vulnerabilidade, formada por setores pobres que buscam alternativas
para estar includos ou por setores mdios empobrecidos que tm
perdido seus canais de incluso [...]. Os estudos sobre vulnerabilidade
social, especialmente os que se aplicam realidade dos pases menos
desenvolvidos, esto associados tambm ideia de risco frente ao
desemprego, precariedade do trabalho, pobreza e falta de
proteo social.
Entre os vrios enfoques dados ao termo vulnerabilidade social,
observa-se um razovel consenso em torno de uma questo
fundamental: a qualidade do termo deve-se sua capacidade de
captar situaes intermedirias de risco localizadas entre situaes
extremas de incluso e excluso, dando um sentido dinmico para
o estudo das desigualdades a partir da identificao de zonas de
vulnerabilidades que envolvem desde os setores que buscam uma
melhor posio social, at os setores mdios que lutam para manter
seu padro de insero e bem-estar, ameaados pela tendncia de
precarizao do mercado de trabalho.90
O consentimento, em tais situaes, induzido e, em decorrncia disso,
o hermeneuta precisa empregar uma maior intensidade valorativa na anlise
da manifestao de vontade. Vale dizer: deve ser examinado criteriosamente
o que se entende por liberdade de escolha, aferindo se a manifestao de
vontade para ingresso na prostituio foi racional e verdadeiramente livre ou
se simplesmente o indivduo realizou uma opo de sobrevivncia. Anote-se a
doutrina de Alessandra Greco e Joo Daniel Rassi:91
Considerou o Protocolo, assim, que o consentimento da pessoa
traficada deve ser desconsiderado nos casos em que ela esteja em
uma situao de precariedade, podendo ser facilmente submetida
90 DEDECCA, Claudio Salvadori (Coord. Geral). Aspectos conceituais da vulnerabilidade social Convnio MTE-DIEESE.
Braslia, Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego/Ministrio do Trabalho, 2007, p. 13.
91 Ob. cit., p. 118/119. Recordam os autores que situaes semelhantes, em que h uma parte vulnervel, tambm se
encontram no Cdigo de Defesa do Consumidor e na Legislao Trabalhista, sendo o trabalhador o hipossuficiente da
relao empregatcia.

301

explorao, seja porque tem poucas defesas, seja porque no possui


meios de exerc-la. A vulnerabilidade, portanto, poder ser social,
especialmente econmica e psicolgica. Como j comentamos no
artigo 231, as circunstncias fticas podero servir de forte indicativo
sobre a vulnerabilidade do cidado [...].
Os indivduos que, por exemplo, encontram-se em condies
socioeconmicas instveis e no conseguem oportunidades laborais slidas
passam a ser mais cooptveis por redes e grupos em que vigoram cdigos
e modelos de comportamentos estigmatizadores. Suas escolhas no so
fruto de livre deciso, porquanto nem sempre podem optar pelos valores aos
quais pretendem aderir. Observem, nesse aspecto, as concluses trazidas no
j mencionado estudo denominado Mulheres em movimento migrao,
trabalho e gnero em Belm do Par, capitaneado pela organizao no
governamental Sodireitos:92
Dentro do movimento das prostitutas, h o discurso de que a
prostituio uma profisso que as mulheres assumem porque
gostam, ainda que tenham outras opes: escolhi ser prostituta.
possvel que para algumas pessoas se faa dessa forma. No caso
das mulheres migrantes desta pesquisa que atuaram na prostituio,
esta atividade no foi uma escolha [...]. A lgica migratria oferece
s mulheres migrantes pobres a prostituio como uma das poucas
possibilidades de concretizar seu projeto migratrio pela negao
de acesso a outras formas de migrar e trabalhar, articulada com
a organizao do mercado de sexo, que se beneficia com a
irregularidade e ilegalidade, criando e alimentando uma lgica de
migrao insegura. Este processo fora muitas mulheres migrantes,
de fato, a entrar no mercado do sexo e as impe a identidade de
prostituta. As mulheres no optam e nem se identificam com o ser
prostituta ou ser migrante, mas optaram por migrar e, s vezes,
por meio da prostituio, entrar no outro pas, sem imaginar as
consequncias dessa deciso [...].

92 SILVA, Lucia Isabel da Conceio; HAZEU, Marcel Theodoor (Coord). Mulheres em Movimento: migrao, trabalho e
gnero em Belm do Par/Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais na Amaznia. Belm: Sodireitos, 2011, p. 117 e 119.

302

Esse problema socioeconmico, uma das vertentes caracterizadoras da


condio de vulnerabilidade, facilmente verificado quando observamos outros
estudos em que traado, a partir de bases empricas, o perfil da vtima brasileira
do trfico de seres humanos para fim de explorao sexual/prostituio. Em
entrevista conferida Revista Fato Tpico, do Ncleo de Persecuo Criminal
da Procuradoria da Repblica em Gois, o Delegado da Polcia Federal Luciano
Dornelas, a partir da realidade patenteada nos inquritos policiais que conduz,
demonstra que a pessoa cooptvel ao trfico mulher, geralmente entre 18 e
26 anos, grau de escolaridade at a 9 ano do Ensino Fundamental, baixo poder
aquisitivo, normalmente com um ou dois filhos de relacionamentos frustrados
e, em 90% dos casos, encontra-se ciente de que ser encaminhada ao exterior
para fim de prostituio.93
Dados colhidos a partir da anlise de aes penais ajuizadas entre os
anos 2000 e 2003 corroboram tais concluses. Segundo pesquisa da Secretaria
Nacional de Justia com base em tais dados, a vtima , em sua maioria, do
sexo feminino, entre 18 e 30 anos, solteira, est em busca de melhoria em sua
condio de vida, com baixa escolaridade, sem profisso definida, sendo levada
para pases de lngua latina.94
Portanto, a esperana de uma suposta vida melhor dentro de padres
de ascenso incentivados e moldados pela sociedade de massa idealizada por
jovens sem perspectivas laborais imediatas em territrio nacional, somada ao
fato de o velho continente ser propagandeado como um local da realizao
desses sonhos,95 so factores de empuje que fazem com que essas pessoas, em
sua maioria mulheres, submetam-se degradao fsica e moral no exterior.
So, portanto, em regra, a feminizao da pobreza, a incapacidade de dirigir
e orientar a prpria sobrevivncia, a humilhao do sentimento de impotncia
para viabilizar a mudana de sua vida e da vida de pessoas que dela dependem,
a falta de confiana em si mesmo e a percepo de maiores oportunidades
disponveis nos pases de destino, os fatores sobre os quais se erguem as redes
93 Revista Fato Tpico. Trfico Internacional de Pessoas. Revista do Ncleo de Persecuo Criminal da Procuradoria da
Repblica em Gois. ano I, n 1, abr/jun. 2009, p. 4/5.
94 COLARES, Marcos (Coord). I Diagnstico sobre o trfico de seres humanos So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear.
Braslia: Secretaria Nacional de Justia/Ministrio da Justia, 2004, p. 27.
95 Como j fora visto, muitas vezes, conforme analisado por Andrea GimnezSalinas Framis, Gentiana Susaj e Laura
Requena Espada, essa percepo, real ou exagerada, alimentada por experincias familiares ou de amigos, pela imagem
apresentada pelos meios de comunicao nos pases de origem e, em muitas ocasies, so as prprias organizaes
criminosas que tem interesse em divulgar tais informaes para conseguir atrair a suas atividades (GIMNEZSALINAS,
Andrea et al. La dimensin laboral de la trata de personas en Espaa. Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa (en
linea). 2009, n 114, p. 6. Disponvel em <criminet.ugr.es/recpc/11/recpc11-4>. Acesso em 12/11/2010.

303

de trfico internacional de seres humanos para o meretrcio e a explorao


sexual no exterior.
Nota-se, outrossim, que o prprio sistema social que fomenta a sua sada
do territrio nacional o mesmo que responsabiliza a vtima por tal deciso,
como se fosse uma escolha absolutamente livre. Essa forma sutil de cooptao,
em que o traficante se aproveita de uma situao de debilidade do indivduo,
faz com que as agncias formais (rgos de persecuo criminal) e informais
(sociedade) de controle passem a ver a mulher (e ela mesma assim se nota)
como a responsvel por essa estratgia de vida, como se, deveras, quisesse ser
traficada.
Por outro lado, no momento da anlise da livre disposio de sua
liberdade sexual tambm deve ser levada em considerao a prpria atividade
a ser exercida no exterior, qual seja, a prostituio. Com efeito, como j
desenvolvido alhures, as objees morais ligadas sexualidade humana influem
em sua dimenso privada e, em consequncia, a influncia dos julgamentos
sociais importante, no se pode negar, no processo de opo individual pelo
meretrcio. Isso porque, como visto, sobre o indivduo portador de um estigma
que pode ser gestado pela prtica da prostituio recai uma srie de
qualidades e expectativas negativas que terminam por gerar sua segregao,
com a reduo de suas oportunidades de interao social.
Em outras palavras: deve-se analisar se o ingresso na rede de
prostituio no exterior, especialmente quando no h histrico de exerccio
do meretrcio em territrio nacional pelo indivduo ou ligao anterior com a
atividade,96 foi por pendor ou vulnerabilidade. Se por pendor/vocao, no se
pode considerar o auxlio ou promoo do envio da pessoa ao exterior para
fim de prostituio como uma conduta delituosa, uma vez que, nesse caso, a
despeito de figurar patente a tipicidade formal (perfeita adequao da conduta
do agente ao modelo abstrato previsto no art. 231 do Cdigo Penal), no incide
no caso a tipicidade material, que se traduz pela lesividade efetiva e concreta
ao bem jurdico tutelado. Se por necessidade (e o traficante se vale da situao
de vulnerabilidade na qual se encontra a indigitada vtima), h leso ao bem
jurdico liberdade sexual e, em consequncia, h prtica do delito insculpido
96 Dados colhidos na Pestraf/MJ em 2002 e 2003 levam concluso que mulheres sem nenhuma ligao anterior com a
prostituio tambm so aliciadas pelas redes de traficantes.

304

no art. 231 do Cdigo Penal, em sua modalidade simples. Anote-se a anlise


emprica que j desenvolvemos:97
M.D., moradora da periferia de Gois, encaminhada ao exterior
para fins de prostituio. L chegando, depois de algum tempo,
escolhida pelo gerente da boate onde exerce seu labor sexual para
regressar a territrio nacional com o fim especfico de recrutar outras
garotas. Ao chegar ao Brasil, retorna ao bairro de origem, onde, j
com sotaque espanhol e ovacionada pela comunidade local, adquire
um bar e ajuda a financiar sua famlia. Enfim, se apresenta como uma
pessoa que galgou mais um degrau na escala social. Deslumbrada
com a melhor condio de vida apresentada e propagandeada por
M.D., A.B., moradora do mesmo bairro pobre, no intuito de ascender
socialmente e conferir melhor condio de vida a seus dois filhos de
pais diferentes, influenciada pela prpria famlia, procura M.D., que
oferece seus auxlios, esclarecendo que ser encaminhada ao exterior
para se prostituir. A.B., mesmo nunca tendo praticado a prostituio
no Brasil, aceita. [...]
A.L., garota de programa de luxo, solteira, universitria, moradora
de bairro nobre da capital goiana, procura T.B., pedindo auxlio para
encaminh-la ao exterior junto com suas colegas, para boate X, onde
ganhariam em Euro. T.B., as auxilia. L chegando, passam um ms e,
aps atingirem seus objetivos financeiros, retornam ao Brasil.
Observe-se que em todos os casos apresentados, houve a incidncia
objetiva do artigo 231, do Cdigo Penal. Entretanto, para configurao
do crime, deve-se analisar se houve leso ou perigo de leso
liberdade sexual (plena escolha) da vtima.
No primeiro caso, o bem jurdico tutelado foi atingido. As condies
sociais, familiares e financeiras da indigitada vtima (ou seja, sua
hipossuficincia) a levaram a submeter-se aliciadora [...] Notese que A.B., mais vulnervel explorao [...] foi influenciada pela
possibilidade de melhoria de sua condio e de sua famlia, fato
propagandeado, mesmo veladamente, por M.D. [...].
97 Ob. cit., p. 0405.

305

Diferentemente, no ltimo problema, no h leso ao bem jurdico.


H incidncia do tipo penal, mas no h tipicidade em sua vertente
material. A indigitada vtima pde exercer livremente sua escolha,
mormente quando vivia, no Brasil, melhor do que qualquer outro
trabalhador na sua faixa sociocultural, exercendo a prostituio como
qualquer profissional liberal que disputa mercado [...].
Somado a isso, como visto, a prostituio coisifica, desconsidera a
dignidade moral da pessoa e, em face de seu carter estigmatizante e annimo,
a sua prtica muito mais passvel de fomentar a restrio liberdade, abusos
e excessos, viabilizar a superexplorao de seu trabalho e incentivar a prtica
de vcios e crimes, especialmente quando o inserido na atividade o migrante
em situao irregular.
Em resumo: a manifestao da liberdade sexual, bem jurdico tutelado
pela norma prevista no art. 231 do Cdigo Penal, deve ser avaliada e valorada
levando-se em considerao a escala de referncias axiolgicas da sociedade,
tendo, como plano de fundo, o carter estigmatizante e crimingeno da
prostituio. Adicionado a isso, em cada caso concreto de potencial trfico
internacional de seres humanos, deve-se buscar perceber a situao econmica/
psicolgica/social/familiar (condies bsicas para o exerccio de tal liberdade)
das indigitadas vtimas envolvidas nas redes de traficncia, ou seja, se j foram
vitimizadas pela ausncia de oportunidades, pelas esperanas desfeitas e
sonhos nunca realizados e se tais fatores foram explorados pelos traficantes
para revitimiz-las.
Portanto, ao inserir elementos, em princpio estranhos ao direito para
informar a configurao98 integral do tipo penal bsico descrito no art. 231 do
Cdigo Penal, nada mais se faz do que carreg-lo de uma maior intensidade
valorativa, em face da especial qualidade do delito que o afasta, nesse aspecto,
dos crimes genricos contra a liberdade.
Se assim no entendermos, correramos o risco de, indiretamente,
fortalecer o poder arbitrrio e violento do mercado do sexo, que marginaliza as
mulheres, maiores vtimas do trfico, e violam, de forma muito mais incisiva, o
98 A teoria dos sistemas de Niklas Luhman, de base sociolgica, foi apropriada pelos juristas como uma forma de reao
contra o formalismo exagerado. Defende a insero de elementos estranhos ao direito para atualiz-lo e configur-lo s
realidades sociais de um determinado momento histrico.

306

direito de liberdade individual. Em outras palavras: o af de proteo abstrata


de um direito fundamental (liberdade sexual) pode levar, em concreto, sua
supresso.
Importante deixar claro, por fim, que com isso no se quer discriminar a
prostituta. Pelo contrrio. Concordamos que a eleio da moral pblica sexual
como bem jurdico tutelado pela norma do art. 231 do Cdigo Penal discrimina, de
forma indireta, a profissional do sexo, estigmatizando-a ainda mais. Mesmo que
reconheamos que o labor sexual cria objeo moral, os direitos constitucionais
de tais trabalhadores intimidade e liberdade devem ser preservados.
Entretanto, para o enfrentamento ao trfico de seres humanos no
devemos fugir da situao social que permeia e robustece o problema, nem
podemos trabalhar com realidades forjadas ou ideais, sob pena de no o
confrontarmos adequadamente. Inoportuno, assim, afastarmo-nos do fato de
que, em diversos casos, o ingresso na prostituio, atividade considerada, repiso,
crimingena e estigmatizada, no gerado por uma opo materialmente livre,
mas, ao contrrio, influenciado por fatores exgenos associados a condies de
vulnerabilidade suportadas pelo indivduo.99
Vale dizer: se valor tutelado pela norma disponvel e exonerador
da responsabilidade penal, seu titular deve ter condies de dispor do bem
jurdico por meio de uma manifestao de vontade sem vcios, totalmente livre
e consciente. Se assim no entendermos, o risco de a percepo comum afastar
o indivduo da condio de vtima primria concreto. Em consequncia, a
vitimizao terciria100 e autovitimizao secundria,101 ou seja, a culpabilizao
(social e individual) pela prtica criminosa,102 so intensificadas, o que impulsiona,
99 Sensvel a isso, o Cdigo Penal Espanhol estabelece, em seu art. 188: El que determine, empleando violencia, intimidacin
o engao, o abusando de una situacin de superioridad o de necesidad o vulnerabilidad de la vctima, a persona mayor de
edad a ejercer la prostitucin o a mantenerse en ella, ser castigado con las penas de prisin de dos a cuatro aos y multa
de 12 a 24 meses.
100 Em face de determinado delitos considerados estigmatizadores, a vtima passa a experimentar um abandono no s
por parte do Estado, mas, tambm, por parte do grupo social. A vitimizao terciria a ausncia de receptividade social em
relao vtima (OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. SP: RT, 1999, p. 114). A comunidade em que a
vtima vive a vitimiza. Aps a divulgao do crime, sobretudo aqueles contra os costumes, muitos se afastam, os comentrios
so variados e os olhares atravessados para a vtima, o que a fazem se sentir cada vez mais humilhada e, no raras vezes,
at culpada do delito (CARVALHO, Sandro Carvalho Lobato de; LOBATO, Joaquim Henrique de Carvalho. Vitimizao e
processo penal. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n 1937, 20/10/2008. Disponvel em <jus.uol.com.br/revista/texto/11854>.
Acesso em 27/01/2011).
101 A vtima passa a sentir-se co-responsvel pelo evento criminoso (CARVALHO, Sandro Carvalho Lobato de; LOBATO,
Joaquim Henrique de Carvalho. Vitimizao e processo penal. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n 1937, 20/10/2008. Disponvel
em <jus.uol.com.br/revista/texto/11854>. Acesso em 27/01/2011).
102 NUNES, Lilian Rose Lemos Soares. Trfico de Seres Humanos. Revista do Curso de Direito, Braslia, v. 3, n 2, p. 129, jun/
dez/2005.

307

em um pacto perverso, a aproximao da vtima com seu algoz, dificultando,


dessa forma, o cabal enfrentamento ao trfico internacional de seres humanos.

308

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MODELOS BRASILEIRAS PARA
A NDIA ANLISE DE CASO

Jefferson Aparecido Dias103


103 Procurador da Repblica, mestre em Teoria do Direito e do Estado pela Faculdade de Direito de Marlia (SP), e doutor
em Direitos Humanos e Desenvolvimento pela Universidad Pablo de Olavide, de Sevilha (Espanha).

Resumo
O trfico internacional de pessoas uma das condutas ilcitas que
mais crescem no Brasil e no mundo. Na prtica, o trfico de pessoas pode
ter como finalidade a explorao sexual da vtima, a sua submisso a regime
de escravido ou trabalho forado e, ainda, a extrao de rgos. Visando a
impedir e reprimir essas prticas delituosas, so criados instrumentos legais
que preveem sanes nos mbitos criminal e civil, e em mbito internacional e
local. O objetivo deste artigo apresentar os preceitos atualmente em vigor no
Brasil, a partir da anlise de um caso concreto que envolve o trfico de modelos
brasileiras para a ndia, com o objetivo de submet-las a trabalho forado. Em
seu desenvolvimento sero apresentadas as deficincias existentes na atual
legislao penal brasileira e as possibilidades de aplicaes de preceitos no
penais para punir casos de trfico de pessoas.

Introduo
Em dezembro de 2010, s vsperas das festas de final de ano, trs jovens
brasileiras ganharam um dos presentes mais importantes de suas vidas: foram
libertadas por representantes do Governo Brasileiro e da polcia da ndia do
local onde eram mantidas em Mumbai como neoescravas aps serem vtimas
de trfico internacional de pessoas.
Essa operao de resgate foi bastante detalhada em relato elaborado
pela autoridade que a comandou, o que permitiu a atuao do Ministrio Pblico
Federal e resultou na propositura de ao civil pblica com o fim de obter a
condenao das agncias de modelos envolvidas, na obrigao de reparar os
danos materiais e morais causados com a prtica dos atos ilcitos.
O presente artigo pretende analisar o referido caso e, a partir dele e das
medidas adotadas visando punio dos envolvidos, apresentar os preceitos
penais e no penais relacionados ao trfico internacional de pessoas.
Alm disso, depois de analisados o caso concreto e os mencionados
preceitos legais, sero apresentadas algumas propostas de atuao visando a
prevenir e reprimir, de forma mais eficiente, o trfico internacional de pessoas,
prtica ilegal que, infelizmente, a cada dia faz novas vtimas no s no Brasil,
pas que, diante do amplo desenvolvimento experimentado nos ltimos anos,

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deixou de ser apenas a origem e passou a ser tambm o destino de vtimas de


trfico de pessoas.
Vejamos, inicialmente, os detalhes do caso concreto aqui analisado e,
em seguida, os preceitos legais relacionados com o tema.

O Caso das Modelos Brasileiras em Mumbai


No dia 29/12/2010, o Chefe da Diviso de Assistncia Consular do Brasil
encaminhou ao Ministrio das Relaes Exteriores o chocante relato dos fatos
ocorridos em Mumbai, no dia 22 de dezembro daquele ano:104
1. No dia 22 de dezembro do corrente, s 23h30 locais, o vice-cnsul,
oficial de chancelaria Rafael Godinho, acompanhado da auxiliar
administrativa Ayesha da Costa Khokar e de cerca de dez policiais
das delegacias de polcia de Cuffe Parade e Aarey Milk Colony, sob
a chefia do Agente S. Todkar, efetuou o resgate de trs modelos
brasileiras, uma delas menor de idade que entrara na ndia com visto
de turista. O OC Rafael Godinho fora contatado naquela data por via
telefnica pelo Senhor DV, cidado brasileiro, residente na cidade de
XX, So Paulo, pai das senhoritas LFV, 19 anos, PACOM FB 768738 e
LFV, 15 anos, PACOM FB 768741, que teriam chegado a Mumbai no
dia 12 de novembro. O referido cidado solicitara a assistncia do
Consulado Geral para repatriar suas filhas ao Brasil, alegando, ainda,
que junto com elas estaria uma terceira nacional brasileira, RN, 19
anos, PACOM FB 699824, com data de chegada a Mumbai em 2 de
novembro passado e domiciliada na cidade mineira de XX (conforme
posteriormente apurado).
2. Em seu emocionado relato, o Senhor DV narrou que as supracitadas
cidads brasileiras estariam em situao de risco, em crcere
privado e sob ameaas de agresso em Mumbai. Teriam, em meados
de novembro, chegado capital do estado de Maharashtra para
trabalharem como modelos-fotogrficos, com contratos de trabalho
firmados entre as prprias e uma suposta agncia de modelos
indiana (K Models Management), contratos intermediados por duas
104 O relato consta da petio inicial da ao civil pblica aqui analisada, mas alguns dados foram omitidos em razo de o
processo tramitar em segredo de justia.

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outras agncias brasileiras de gerenciamento de modelos, a agncia


Raquel Management, no caso das irms V, e a agncia DOM Agency
Modelos, no caso da senhorita RN.
3. [...] As preocupantes alegaes do pai foram confirmadas pelas
moas, que acusaram o cidado indiano Vivek Singh, suposto
agente de modelos, e um grupo de pessoas a ele associado, de
descumprimento das clusulas do suposto contrato de trabalho, de
conduta inapropriada para com elas, agresses verbais, ameaa de
agresso fsica e crcere privado, uma vez que o Senhor Singh teria
pago vigias do prdio onde estavam as modelos para notific-lo de
eventuais tentativas de evaso por parte delas.
[...]
5. [...] o policial Anvkar afirmou, ainda, que o apartamento onde
se encontravam as nacionais brasileiras, assim como a residncia
dos suspeitos, todos situados no mesmo complexo residencial, j
estavam sendo monitorados por agentes policiais desde a notificao
formulada horas antes.
7. [...] O agente Todkar narrou ao OF, com o apoio de interpretao
da AA Ayesha Khokhar, o fato de que o referido complexo residencial
era notoriamente local de ocorrncias de prostituio, inclusive de
estrangeiras, alm de outros ilcitos. Ao chegarem portaria do
prdio, o agente Todkar frustrou tentativa de evaso do vigia, que
tentara alertar os suspeitos, e subiram todos ao apartamento onde se
encontravam as brasileiras.
8. As nacionais brasileiras se encontravam a ss e j prontas para
partir, consoante orientao de que haviam recebido do OF.
Encontravam-se em bom estado fsico, exceto pela Senhorita LV,
que sofrera entorse no joelho direito semanas antes, ocasionado por
queda provocada por exasperada fuga de assdio por parte de Vivek
Singh, que irrompera, sem aviso, alcoolizado e aos brados, no quarto
onde estavam as modelos, em momento em que trajavam roupa
ntima.

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9. Cabe ressaltar que, nesse primeiro momento de contato, ao


chegar os passaportes e vistos de entrada na ndia, o vice-cnsul
percebeu que as maiores de idade entraram neste pas com visto de
trabalho, tendo como empresa chamante a K Models Management
e a menor de idade, LFV, com visto de turismo, muito embora tenha
vindo a Mumbai com contrato e intuito claro de desempenhar funo
profissional remunerada como modelo fotogrfica.
[...]
11. Paralelamente, os policiais procediam apreenso do suspeito,
que possui imveis no mesmo complexo residencial. Ao interpelarem
uma senhora, aparentemente moradora do local, conhecida do
suspeito, acerca de seu paradeiro, foram recebidos aos gritos e
ofensas, constatando ento que a tal senhora era uma conhecida
prostituta local, associada ao suspeito em seus ilcitos.
12. [...] A viatura do CG retornou, ento, com as modelos j sob
a guarda do VC, delegacia de Aarey Milk Colony, onde o VC as
produziu perante o chefe de polcia. Pouco depois, por volta de 0h30,
o suspeito foi apreendido e trazido diretamente para a delegacia de
Cuffe Parade, onde os fatos seriam averiguados.
13. [...] uma vez que os policiais ratificaram o quadro de no
cumprimento contratual, bem como, por meio das provas
testemunhais apuradas, as acusaes de agresso verbal, ameaa de
agresso fsica, crcere privado e assdio moral e sexual. [...]
14. A equipe de assistncia consular do CG instalou, ento, as jovens
em hotel seguro nas imediaes da Chancelaria e orientou as nacionais
brasileiras a se manterem em segurana. O pessoal do estabelecimento
foi instrudo a resguardar sua estada no hotel, bem como a restringir o
contato com as modelos exclusivamente ao vice-cnsul.
[...]
16. [...] Marcou-se o voo de retorno das jovens, as quais, constatei,
encontravam-se em legtima situao de desvalimento no exterior. O

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VC, ento, as levou para que almoassem em restaurante prximo ao


Consulado Geral.
17. [...] A referida autoridade de imigrao, ciente do caso em questo,
concedeu a requerida autorizao, embora tenha declarado ao VC
estar ciente do fato de que a menor de idade teria vindo em condio
ilegal para exercer atividade profissional remunerada sob o abrigo de
um visto de turismo. Retornaram, todas, ao Brasil, no voo da South
African Airways SA 285, com partida de Mumbai s 2h35 do dia 26
de dezembro.
19. [...] O acordo por elas assinado, conforme constatado nas
entrevistas, fora descumprido em diversas clusulas: a acomodao
a elas apresentada antes da viagem no era a mesma em que aqui
foram alojadas, nem do mesmo nvel, pois o minsculo apartamento
que receberam era sujo e no dispunha de gua quente; a mesada
semanal para subsistncia das modelos era de INR 2.000,00 (duas
mil rpias indianas), e no de INR 2.500,00 (duas mil e quinhentas
rpias indianas), como mencionado no contrato; o parco apoio
mdico oferecido pelo suspeito aps o incidente no qual a senhorita
LV contundiu seu joelho limitou-se ao fornecimento, pelo prprio
suspeito, de medicamento desconhecido paciente.
[...]
21. O suspeito, Vivek Singh, alegam as modelos brasileiras, teria
pago aos vigias do edifcio Royal Palms 1, onde as alojou, soma
desconhecida para que o alertassem de qualquer movimento que
fizessem no sentido de sarem desacompanhadas do local, o que
caracterizaria, em si, crcere privado. Ainda, segundo o depoimento
das modelos brasileiras, certa feita o suspeito as teria recomendado
que aguardassem em estabelecimento contguo ao complexo
residencial, enquanto ele prprio e associados fariam um servio
no apartamento que ocupavam. As modelos brasileiras se negaram
a assentir e afirmaram crer que o suspeito desejava se apropriar
indevidamente de seus documentos de viagem. As modelos j
chegaram a Mumbai tendo sido obrigadas a contrair dvida para

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com o suspeito e trabalhavam exaustivamente para saldar tal dbito,


no tendo jamais recebido qualquer pagamento pelos trabalhos que
realizaram no escopo do contrato que assinaram.
[...]
23. Paira a suspeita de que as agncias estejam recebendo recursos
da ponta indiana do esquema, tendo em vista que, atravs de seus
responsveis, aterrorizaram as famlias no Brasil por meio de coao,
desaconselhando que, frente s atribulaes que as filhas sofriam,
fosse buscado auxlio junto ao consulado brasileiro. As irms V
relataram que a agente Raquel Felipe teria dito sua famlia que,
caso a famlia procurasse assistncia do consulado, elas teriam
seus passaportes carimbados, de modo que jamais poderiam fazer
viagens internacionais e acabariam, dessa forma, com suas carreiras.
24. Ademais, o fato de terem chegado a Mumbai tendo sido obrigadas
a contrair uma considervel dvida, de no serem justamente
recompensadas pelo trabalho realizado, de terem sido submetidas
a crcere privado, de terem sido moral e fisicamente assediadas, ao
ponto de clamar a suas famlias por auxlio e, ainda, ao fato de o agente
de modelos encarregado de por elas zelar em Mumbai ser, segundo
a prpria polcia local, notrio contraventor com passagens policiais
mltiplas por agresso, envolvimento com narcticos e rufianismo,
alm do modus operandi das agncias-me brasileiras, levam o
CG a vislumbrar inequvocos indcios de uma rede internacional de
trfico de seres humanos, tendo Mumbai como conexo e integrada
pelos atores descritos neste relatrio.
25. Preocupantemente, as nacionais brasileiras afirmaram ao VC
terem visto umas vinte outras modelos brasileiras que trabalhariam
com outras agncias atualmente em Mumbai, algumas possivelmente
em condies similares s quais foram submetidas, embora no
dispusessem, no momento, de informaes precisas de contato das
mesmas.

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Os fatos narrados no documento encaminhado ao Ministrio das Relaes


Exteriores acabaram sendo confirmados pelas jovens modelos mantidas em
crcere privado, quando foram ouvidas pela Procuradoria Regional dos Direitos
do Cidado de So Paulo, e, tambm, corroborados por Ludimila Verri, ouvida,
em sesso fechada na Cmara dos Deputados, pela CPI (Comisso Parlamentar
de Inqurito) que investiga o trfico de pessoas.105
Os documentos encaminhados pelo Ministrio de Relaes Exteriores
ao Ministrio Pblico Federal e os depoimentos das modelos foram juntados
em inqurito civil instaurado na Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado
de So Paulo, resultando na propositura da Ao Civil Pblica 000892139.2012.403.6100, distribuda 6 Vara Federal Cvel da Seo de So Paulo,
na qual se pleiteou a concesso da tutela antecipada para impedir o envio de
outras modelos para o exterior e, ao final, a condenao das duas agncias de
modelos a:106
i) indenizar s jovens LFV, LFV e RN107 pelos prejuzos materiais que
vierem comprovar na fase de liquidao de sentena, bem como por
danos morais arbitrados judicialmente;
ii) indenizar os danos materiais ocasionados s demais pessoas
enviadas para o exterior que tiveram contratos descumpridos, e que
venham a se habilitar na fase de liquidao, nos termos do art. 100 do
Cdigo de Defesa do Consumidor, bem como danos morais coletivos
arbitrados judicialmente destinados ao Fundo de Defesa dos Direitos
Difusos (art. 13 da Lei 7.347/1985);
iii) indenizar os danos materiais suportados pela Unio no valor
equivalente US$ 2.116,28 (dlares americanos), com o cmbio do
dia da prolao da sentena; e
iv) obrigao de no fazer consistente em se absterem de realizar e/
ou intermediar, por si ou por interpostas pessoas/empresas, novas
negociaes destinadas a recrutar e encaminhar pessoas ao exterior.
105 Brasileiras denunciam esquema de explorao de modelos na ndia. Data: 24/07/2012. Disponvel em <noticias.uol.com.
br/ultimas-noticias/bbc/2012/07/24/brasileiras-denunciam-esquema-de-exploracao-de-modelos-na-india.htm>. Acesso em
25/07/2012.
106 PRDC move ao para que agncias indenizem modelos vtimas de trfico internacional de pessoas. Data: 22/05/2012.
Disponvel em <www.prsp.mpf.gov.br/prdc/sala-de-imprensa/noticias_prdc/22-05-12-2013-prdc-move-acao-para-queagencias-indenizem-modelos-vitimas-de-trafico-internacional-de-pessoas/?searchterm=modelos>. Acesso em 25/07/2012.
107 Mais uma vez os nomes das vtimas foram excludos para preserv-las.

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Alguns dias depois de proposta a ao, a liminar pleiteada foi


concedida:108
O juiz federal Joo Batista Gonalves, da 6 Vara Civil de So Paulo,
determinou, atravs de liminar, que as agncias de modelos Dom
Agency Models, de Passos (MG), e Raquel Management, de So Jos
do Rio Preto, no interior paulista, sejam impedidas de enviar novas
modelos para o exterior. As duas agncias so acusadas de trfico
internacional de pessoas.
Caso descumpram a deciso, as agncias devero pagar multa de
R$ 100 mil por cada pessoa enviada ao exterior.
A liminar atende pedido da Procuradoria Regional dos Direitos do
Cidado que, em ao civil pblica, relatou Justia que as agncias
enviaram pelo menos trs modelos para o exterior uma delas menor
de idade com contratos de trabalho que no foram cumpridos.
Elas permaneceram por quase dois meses na ndia, trabalhando sem
salrios e mantidas em crcere privado.
Ao deferir a liminar, o juiz federal reconheceu que est evidente a
atuao internacional de pessoas em condutas que no respeitam
direitos fundamentais da pessoa humana. Na deciso, ele citou a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, assinada em San
Jos, na Costa Rica, em 1969, que garante o direito liberdade e o de
no ser submetido escravido.
A ao proposta teve como objetivo impor sanes civis s duas
agncias que, de forma ilegal, enviaram trs modelos brasileiras para a ndia.
Essa situao, contudo, provavelmente apenas a ponta do iceberg, pois
surgiram novas modelos denunciando a ocorrncia de ilegalidades.109
Nos prximos itens, analisaremos os preceitos penais que, em tese,
poderiam ser aplicados no caso acima narrado e, em seguida, analisaremos
108 Liminar da Justia Federal probe duas agncias de enviar modelos para o exterior. Data: 25/05/2012. Disponvel
em
<www.prsp.mpf.gov.br/prdc/sala-de-imprensa/noticias_prdc/25-05-12-2013-liminar-da-justica-federal-proibe-duasagencias-de-enviar-modelos-para-o-exterior/?searchterm=modelos>. Acesso em 25/07/2012.
109 Brasileiras denunciam esquema de explorao de modelos na ndia. Data: 24/07/2012. Disponvel em <noticias.uol.com.
br/ultimas-noticias/bbc/2012/07/24/brasileiras-denunciam-esquema-de-exploracao-de-modelos-na-india.htm>. Acesso em
25/07/2012.

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as normas civis que permitem a responsabilizao das agncias de modelos


envolvidas nas ilegalidades narradas.

Aspectos Penais: Deficincia dos Tipos Penais da Legislao


Brasileira
No mbito internacional, o presente caso encontra-se totalmente
abrangido pelo Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o
Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio
do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, que estabelece:
Artigo 2
Os objetivos do presente Protocolo so os seguintes:
a) Prevenir e combater o trfico de pessoas, prestando uma ateno
especial s mulheres e s crianas;
b) Proteger e ajudar as vtimas desse trfico, respeitando plenamente
os seus direitos humanos; e
c) Promover a cooperao entre os Estados-Partes de forma a atingir
esses objetivos.
Artigo 3
Para efeitos do presente Protocolo:
a) A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou
prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos;

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b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em


vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente
artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer
um dos meios referidos na alnea a);
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao sero
considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum
dos meios referidos da alnea a) do presente artigo;
d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a
dezoito anos.
Apesar de o Brasil ter promulgado o referido protocolo por meio do
Decreto 5.017, de 2004, o certo que, no aspecto penal, a legislao ptria
bastante restritiva, prevendo como crime apenas o trfico internacional de
pessoas quando o objetivo for realizar a explorao sexual da vtima.
Nesse sentido o art. 231 do Cdigo Penal, com a redao que lhe foi
dada pela Lei 12.015, de 2009:
Trfico internacional de pessoa para fim de explorao sexual
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de
algum que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma
de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no
estrangeiro (Redao dada pela Lei 12.015, de 2009).
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar ou comprar a
pessoa traficada, assim como, tendo conhecimento dessa condio,
transport-la, transferi-la ou aloj-la.
2 A pena aumentada da metade se:
I a vtima menor de 18 (dezoito) anos;
II a vtima, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o

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necessrio discernimento para a prtica do ato;


III se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador
da vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia; ou
IV h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
3 Se o crime cometido com o fim de obter vantagem econmica,
aplica-se tambm multa.
Para a configurao do crime, portanto, imprescindvel que exista a
vontade de promover a prostituio da pessoa que fez ingressar ou sair do
pas, a qual se caracteriza como elemento subjetivo especial do tipo ou o
elemento subjetivo do tipo especfico.110
Tal circunstncia cria uma situao bastante inusitada, pois, se uma
pessoa levada ao exterior e no se consegue provar que o objetivo seria sua
explorao sexual ou o exerccio da prostituio, no possvel responsabilizar
pela prtica do mencionado tipo penal as pessoas envolvidas, uma vez que tais
aspectos so elementos necessrios para a configurao do referido crime:111
Dessa forma, podemos apontar os seguintes elementos que integram
a mencionada figura tpica: a) as condutas de promover, intermediar ou
facilitar; b) a entrada no territrio nacional de pessoa estrangeira, ou a sada
dele de pessoa com nacionalidade brasileira; c) que tenham por finalidade o
exerccio da prostituio, no Brasil ou no exterior.
Diante de tal restrio, apenas o trfico de pessoas com finalidade sexual
criminalizado no Brasil, inexistindo tipo penal aplicvel nos demais casos de
trfico de pessoas. Nesse sentido:112
Nossa legislao ainda no contempla figuras de aliciamento
da imigrao para fins de trabalho, nem de trfico nacional ou
110 NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal comentado. 5 ed. rev., atual. e ampl. SP: Revista dos Tribunais, 2005, p. 825.
111 GREGO, Rogrio. Curso de direito penal parte especial. V. III. Niteri: Impetus, 2006, p. 653.
112 GONALVES, Luiz Carlos dos Santos. O trfico de seres humanos como crime hediondo em sentido material. In:
MARZAGO JNIOR, Laerte I (coord). Trfico de pessoas. SP: Quartier Latin, 2010, p. 188.

324

internacional de pessoas para fins de escravido ou extrao de


rgos.
No caso analisado neste artigo, no foi possvel obter qualquer elemento
que indicasse que o objetivo seria explorar sexualmente as modelos brasileiras,
apesar de elas terem sido mantidas em regio onde corriqueiramente ocorria
tal explorao.
Assim, restaria, no caso, a possibilidade de punir os responsveis pelo
trfico das brasileiras para a ndia pela prtica do crime de aliciamento para o
fim de emigrao, previsto no art. 206 do Cdigo Penal:
Aliciamento Para o Fim de Emigrao
Art. 206 Recrutar trabalhadores, mediante fraude, com o fim de
lev-los para territrio estrangeiro (Alterado pela Lei 8.683/1993).
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa.
Tal tipo penal, porm, possui pena bastante inferior prevista para o
crime de trfico internacional de pessoas, sendo cabvel, inclusive, a suspenso
condicional do processo prevista no art. 89 da Lei 9.099/95.
Alm disso, caso a pessoa enviada para o exterior tenha menos de 18
anos de idade, seja criana ou adolescente (como o caso aqui analisado, em que
uma das jovens tinha 14 anos), e no tenham sido observadas as formalidades
legais ou o envio tenha como objetivo o lucro, poder ocorrer a prtica de
crime previsto no art. 239 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069,
de 13 de julho de 1990):
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio
de criana ou adolescente para o exterior com inobservncia das
formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
Pena recluso de quatro a seis anos, e multa.
Pargrafo nico. Se h emprego de violncia, grave ameaa ou
fraude: (Includo pela Lei 10.764, de 12/11/2003)

325

Pena recluso, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, alm da pena


correspondente violncia.
Como vemos, a responsabilizao penal somente ser possvel se
presentes condies extremamente especiais, ou seja, se o trfico internacional
tiver como objetivo a explorao sexual, se ocorreu fraude no recrutamento de
trabalhadores para serem levados ao exterior ou se a criana ou adolescente
foi remetido para o exterior mediante fraude ou com o objetivo de obter lucro.
Se estivermos diante de uma situao em que tais condies no
estejam presentes, mesmo que existam provas de trfico internacional de
pessoas, de acordo com os instrumentos jurdicos internacionais, tal conduta
no ser punida criminalmente em nosso pas.
Essa , exatamente, a situao dos fatos descritos neste artigo, uma
vez que eles foram objeto de inqurito policial que acabou sendo arquivado,
razo pela qual foi proposta a mencionada ao civil pblica visando
responsabilizao das agncias de modelos por meio de preceitos no penais,
o que analisaremos no prximo item.

Preceitos no Penais Aplicveis ao Caso


Como pudemos ver no item anterior, os preceitos legais no mbito
penal atualmente em vigor no Brasil so bastante restritivos e acabam sendo
aplicados em apenas uma parte dos casos de trfico internacional de pessoas.
Em razo disso, a opo para punir os responsveis por esses atos de
trfico internacional de pessoas que no se enquadram nos preceitos penais
em vigor foi buscar a aplicao de preceitos previstos na legislao no penal.
Primeiro, um dos diplomas legais aplicveis nos casos de trfico
internacional de pessoas que no podem ser capitulados como crimes o
j mencionado Decreto 5.017, de 12/03/2004, que promulgou o Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas.

326

Claro que um dos principais objetivos do mencionado protocolo


adicional foi induzir os pases subscritores a alterarem a sua legislao penal,
mas, alm disso, nada impede que ele seja aplicado como instrumento legal na
esfera cvel.
No caso das modelos brasileiras levadas para Mumbai, convm
transcrever os seus objetivos e principais conceitos mencionados na petio
inicial:
Artigo 2
Os objetivos do presente Protocolo so os seguintes:
a) Prevenir e combater o trfico de pessoas, prestando uma ateno
especial s mulheres e s crianas;
b) Proteger e ajudar as vtimas desse trfico, respeitando plenamente
os seus direitos humanos; e
c) Promover a cooperao entre os Estados-Partes de forma a atingir
esses objetivos.
Artigo 3
Para efeitos do presente Protocolo:
a) A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou
prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em
vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente

327

Artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer


um dos meios referidos na alnea a);
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao sero
considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum
dos meios referidos da alnea a) do presente Artigo;
d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a
dezoito anos.
Alm da aplicao de preceitos contidos no mencionado decreto,
tambm possvel a aplicao, em casos de trfico internacional de pessoas,
de preceitos previstos no Cdigo de Defesa do Consumidor.
A ttulo de exemplo, no caso aqui analisado, so perfeitamente aplicveis
os preceitos contidos nos artigos. 6, 8 e 20 do CDC:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
I a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados
por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados
perigosos ou nocivos;
III a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e
servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas,
composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que
apresentem;
IV a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos
comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e
clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e
servios;
VI a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais,
individuais, coletivos e difusos;
VII o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas
preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais,

328

coletivos ou difusos, assegurada a proteo Jurdica, administrativa


e tcnica aos necessitados;
[...]
Art. 8 Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no
acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os
considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza
e fruio, obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar
as informaes necessrias e adequadas a seu respeito.
[...]
Art. 20. O fornecedor de servios responde pelos vcios de qualidade
que os tornem imprprios ao consumo ou lhes diminuam o valor,
assim como por aqueles decorrentes da disparidade com as
indicaes constantes da oferta ou mensagem publicitria, podendo
o consumidor exigir, alternativamente e sua escolha:
I a reexecuo dos servios, sem custo adicional e quando cabvel;
II a restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada,
sem prejuzo de eventuais perdas e danos;
III o abatimento proporcional do preo.
1 A reexecuo dos servios poder ser confiada a terceiros
devidamente capacitados, por conta e risco do fornecedor.
2 So imprprios os servios que se mostrem inadequados para
os fins que razoavelmente deles se esperam, bem como aqueles que
no atendam as normas regulamentares de prestabilidade.
possvel a aplicao de tais preceitos porque as jovens contrataram
as agncias de modelos como prestadoras de servios, ou seja, estamos diante
de uma relao de consumo, na qual perfeitamente identificvel o fornecedor
e o consumidor.

329

Assim, se o fornecedor presta um servio marcado por vcios de


qualidade, no caso a inadequao entre o contratado e o prestado, e o servio
prestado, em muitos aspectos, acaba sendo ilegal, totalmente possvel que o
consumidor busque a reparao de seus danos, diretamente, ou por meio de
aes coletivas propostas pelos colegitimados, como ocorre no caso analisado
no presente artigo, em que o Ministrio Pblico Federal busca a reparao dos
danos causados s trs jovens levadas para Mumbai e, ainda, a outras jovens que
tenham sido vtimas das mesmas fraudes nas relaes de consumo mantidas
com as agncias-rs.
Ainda, alm do Cdigo de Defesa do Consumidor, tambm aplicvel,
nos casos de trfico internacional de pessoas, o preceito bsico do Cdigo Civil
que trata da responsabilidade por ato ilcito, previsto em seu art. 186:
Art. 186 Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia
ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Interessante destacar que o referido preceito, inicialmente, impe
a responsabilizao dos envolvidos no trfico internacional de pessoas pela
reparao dos danos materiais causados s vtimas e, tambm, se for o caso, ao
pas que realizou o resgate.
No caso concreto aqui analisado, o Brasil realizou o resgate das jovens e,
com isso, sofreu um prejuzo econmico, devendo ser indenizado pelas agnciasrs. Alm disso, alguns prejuzos tambm foram suportados pelas vtimas (as
trs jovens e outras que se encontram na mesma situao), que arcaram com
parte dos custos da viagem, estadia, alimentao etc., cabendo aos envolvidos
no trfico internacional de pessoas indenizar todos esses valores.
Assim, em resumo, na ao proposta busca-se a reparao dos
prejuzos suportados pelas trs jovens resgatadas, por outras pessoas que
foram encaminhadas ao exterior por ao das agncias demandadas, bem
como daqueles ocasionados Unio, responsvel pelo resgate, por meio do
Consulado-Geral do Brasil em Mumbai.
No caso das jovens, ficou combinado que cada uma delas receberia 2.500
rpias, por semana, para alimentao. Contudo, elas receberam somente duas

330

mil rpias, cada uma, por semana. O contrato previa ainda que a remunerao
consistiria em 50% do valor do trabalho e o restante seria destinado s agncias
de modelo. Porm, nada foi pago s jovens, razo pela qual elas devero ser
indenizadas em todos esses valores.
Alm disso, sem prejuzo de arcar com os danos materiais causados ao
Brasil e s vtimas, tambm se requer que os demandados sejam condenados a
indenizar os danos morais causados s vtimas e, ainda, o dano moral coletivo
produzido com sua conduta ilcita.
No caso das vtimas, os danos morais so evidentes, pois elas foram
submetidas a intenso sofrimento, j que no tinham tempo para se alimentar,
descansar, tomar banho e nem tinham assistncia, tanto da agncia indiana
como da agncia brasileira. Com tudo isso, ficaram arrasadas psicologicamente,
e esse sofrimento passvel de indenizao.
Uma das jovens, ao ser ouvida, afirmou, emocionada, que toda essa
situao lhe causou transtornos psicolgicos srios, que est preocupada com
sua sade e que tudo que lhe aconteceu a deixa abalada at hoje.
Alm dos danos morais sofridos pelas vtimas, tambm possvel
se falar em danos morais coletivos, cujo cabimento j restou pacificado na
jurisprudncia dos tribunais superiores. Nesse sentido:
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL COLETIVA. INTERRUPO
de FORNECIMENTO de ENERGIA ELTRICA. OFENSA AO ART. 535
DO CPC NO CONFIGURADA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO
PBLICO. NEXO de CAUSALIDADE. SMULA 7/STJ. DANO MORAL
COLETIVO. DEVER de INDENIZAR.
1. Cuida-se de Recursos Especiais que debatem, no essencial, a
legitimao para agir do Ministrio Pblico na hiptese de interesse
individual homogneo e a caracterizao de danos patrimoniais
e morais coletivos, decorrentes de frequentes interrupes
no fornecimento de energia no municpio de Senador Firmino,
culminando com a falta de eletricidade nos dias 31 de maio, 1 e 2 de
junho de 2002. Esse evento causou, entre outros prejuzos materiais
e morais, perecimento de gneros alimentcios nos estabelecimentos

331

comerciais e nas residncias; danificao de equipamentos eltricos;


suspenso do atendimento no hospital municipal; cancelamento de
festa junina; risco de fuga dos presos da cadeia local; e sentimento
de impotncia diante de fornecedor que presta com exclusividade
servio considerado essencial.
2. A soluo integral da controvrsia, com fundamento suficiente,
no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC.
3. O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para atuar em defesa
dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos dos
consumidores. Precedentes do STJ.
4. A apurao da responsabilidade da empresa foi definida com base
na prova dos autos. Incide, in casu, o bice da Smula 7/STJ.
5. O dano moral coletivo atinge interesse no patrimonial de classe
especfica ou no de pessoas, uma afronta ao sentimento geral dos
titulares da relao jurdica-base.
6. O acrdo estabeleceu, luz da prova dos autos, que a interrupo
no fornecimento de energia eltrica, em virtude da precria qualidade
da prestao do servio, tem o condo de afetar o patrimnio moral
da comunidade. Fixado o cabimento do dano moral coletivo, a reviso
da prova da sua efetivao no caso concreto e da quantificao
esbarra na Smula 7/STJ.
7. O cotejo do contedo do acrdo com as disposies do CDC
remete sistemtica padro de condenao genrica e liquidao
dos danos de todos os muncipes que se habilitarem para tanto,
sem limitao queles que apresentaram elementos de prova nesta
demanda (Boletim de Ocorrncia). No h, pois, omisso a sanar.
8. Recursos Especiais no providos.
(STJ, Resp 1197654-MG, Segunda Turma, Ministro Herman Benjamin,
Data do julgamento: 01/03/2011, Data da publicao: 08/03/2012)

332

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO


RECURSO ESPECIAL. COMPETNCIA PARA O PROCESSAMENTO
E JULGAMENTO de AO CIVIL PBLICA AJUIZADA PELO
MINISTRIO PBLICO FEDERAL OBJETIVANDO INDENIZAO
POR DANOS MORAIS COLETIVOS EM DECORRNCIA de FRAUDES
EM LICITAES PARA A AQUISIO de MEDICAMENTOS PELO
ESTADO MEDIANTE A UTILIZAO de RECURSOS FEDERAIS.
EMISSO de DECLARAES FALSAS de EXCLUSIVIDADE de
DISTRIBUIO de MEDICAMENTOS. ART. 535 DO CPC NO
VIOLADO. UNIO FEDERAL ADMITIDA COMO ASSISTENTE.
SMULA 150 DO STJ. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. ART.
109, I, DA CONSTITUIO FEDERAL. ALEGAO de AUSNCIA
de DOCUMENTOS INDISPENSVEIS PROPOSITURA DA AO
RECHAADA PELAS INSTNCIAS ORDINRIAS. INCIDNCIA DA
SMULA 7 DO STJ.
[...]
2. luz dos artigos 127 e 129, III, da CF/88, o Ministrio Pblico
Federal tem legitimidade para o ajuizamento de ao civil pblica
objetivando indenizao por danos morais coletivos em decorrncia
de emisses de declaraes falsas de exclusividade de distribuio
de medicamentos usadas para burlar procedimentos licitatrios
de compra de medicamentos pelo Estado da Paraba mediante a
utilizao de recursos federais.
[...]
6. Agravo regimental no provido.
(STJ, AgRg no REsp 1003126/PB, Primeira Turma, Ministro Benedito
Gonalves, Data do julgamento: 01/03/2011, Data da publicao:
10/05/2011)
Desse modo, nos casos de trfico internacional de pessoas, alm da
aplicao dos preceitos de natureza penal, tambm devem ser aplicados preceitos
no penais que imponham aos infratores a obrigao de cessar sua prtica ilcita
e, alm disso, de indenizar os danos materiais e morais causados no apenas

333

s vtimas, mas tambm a toda a coletividade, uma vez que a perniciosidade e


ilicitude da prtica ilcita adotada podem manchar a credibilidade e reputao
do pas, bem como de seus nacionais no exterior.

Propostas de Mudana
Como vimos nos itens anteriores, o caso aqui analisado no foi passvel de
ser punido na esfera criminal, uma vez que no restaram provados os requisitos
necessrios exigidos pela legislao brasileira, que bastante restritiva no tema,
o que justificaria uma alterao legislativa com o objetivo de ampliar as figuras
tpicas previstas na lei.
Alm disso, no caso aqui analisado, por meio da aplicao da legislao
no penal, possvel que se consiga aplicar sanes aos responsveis pelo envio
e manuteno ilegal das modelos brasileiras em Mumbai, mas tais sanes no
atingiro os representantes legais das agncias de modelos instaladas na ndia,
que, de forma decisiva, concorreram para a prtica dos atos ilcitos.
Ainda, seria importante que as pessoas convidadas para trabalharem
fora do pas tivessem condies de verificar eventuais antecedentes envolvendo
as empresas que formalizaram o convite ou se propuseram a intermediar
trabalhos no exterior, razo pela qual seria importante a criao de um cadastro
contendo os nomes de todos os envolvidos em atos ilcitos relacionados ao
trfico de pessoas.
Esses trs aspectos merecem uma ampla reviso por parte do Brasil,
mas tambm necessrio reconhecer que os representantes do pas em Mumbai
agiram de forma bastante louvvel ao descreverem com mincias a situao em
que as modelos brasileiras foram encontradas e, em seguida, resgatadas. Nesse
ponto, a atuao dos nossos representantes no merece reparo, ao contrrio,
deve ser incentivada para ser adotada em outros casos.
Assim, temos trs crticas e um elogio, que sero analisados nos subitens
a seguir, nos quais so apresentadas propostas de atuao no combate ao
trfico de pessoas.

334

i) alterao da legislao penal


Como j apresentamos neste trabalho, a legislao penal brasileira que
trata do crime de trfico internacional de pessoas bastante restritiva, uma
vez que o art. 231 do Cdigo Penal exige, para a configurao do crime, que
a vtima seja levada ao exterior para fins de explorao sexual ou exerccio da
prostituio.
Assim, ficam excludos do tipo penal os casos em que as vtimas so
traficadas com o fim de serem exploradas por meio de trabalhos forados, que
no os sexuais, como tambm os casos em que o objetivo a retirada de rgos
para transplantes.
Nesse ponto, uma das solues necessrias seria a alterao da lei penal
para criminalizar todas as formas de trfico de pessoas (trabalho, escravido e
trfico de rgos), e no apenas aquela relacionada com a explorao sexual.

ii) parcerias com os pases de destino


No caso apresentado, as agncias de modelos envolvidas no envio de
trs jovens brasileiras para a ndia esto sendo processadas, por meio de ao
civil pblica, que visa obteno de condenao para reparar danos materiais
e morais, individuais e coletivos, causados pela prtica ilcita.
Contudo, por razes bvias, a ao foi proposta apenas em relao s
empresas sediadas no Brasil, por meio da aplicao da legislao brasileira,
inexistindo notcia de que as pessoas e empresas da ndia estejam sendo
processadas de alguma forma por terem concorrido com os atos ilcitos
apurados.
Nesse sentido, tem sido destacada a necessidade de uma atuao
integrada entre os pases:113
Alm disso, no h como ignorar que a verdadeira e efetiva luta
contra o trfico no requer apenas aes no lado brasileiro. Como se trata de
113 CAMPOS, Brbara Pincowsca Cardoso et al. O que o Brasil tem feito para combater o trfico de pessoas? Notas sobre a
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. In: SOUZA, Nair Helosa Bicalho de et al (orgs). Educando para os
direitos humanos: pautas pedaggicas para a cidadania na universidade. Vol II. Desafios e perspectivas para o enfrentamento
ao trfico de pessoas no Brasil. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Justia, Coordenao de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, 2011, p. 247.

335

um problema transnacional, com implicaes inclusive no mbito das polticas


de migrao, os pases tm que trabalhar em sintonia e de forma integrada
para combater o trfico de pessoas.
Assim, seria imprescindvel que o Brasil celebrasse acordos bilaterais
com os demais pases com o fim de prevenir e reprimir o trfico internacional
de pessoas, no apenas nos casos de brasileiros levados para o exterior, mas
tambm nos casos de estrangeiros que so trazidos ao Brasil, uma vez que o
aumento da importncia internacional de nosso pas tem criado um novo fluxo
de trfico internacional de pessoas, ou seja, o Brasil deixou de ser apenas a
origem das vtimas e passou a ser, tambm, destino de pessoas traficadas.

iii) treinamento para a reproduo de medidas bem-sucedidas


Um dos aspectos que dificultam sobremaneira a represso dos casos
de trfico de pessoas o fato de, na maioria das vezes, na anlise posterior
de um caso, se deparar com uma guerra de verses: de um lado a vtima, que
conseguiu retornar ao Brasil e narra com detalhes os sofrimentos que lhe
foram impingidos pelos traficantes, e, do outro lado, as empresas ou pessoas
envolvidas no envio das pessoas para o exterior, que alegam que tudo no
passa de uma divergncia contratual decorrente do descontentamento de uma
das partes com o resultado financeiro que ficou aqum do esperado.
Porm, como os fatos ocorreram no passado e em outro pas, no
possvel ao rgo investigador, e nem ao rgo julgador, produzir provas com
relao s reais situaes a que foram submetidas as vtimas. Como era o local
onde eram mantidas, quais as suas situaes de salubridade e higiene, como era
a alimentao, qual a assistncia mdica prestada so questes que no raras
vezes ficam sem resposta.
No caso narrado neste artigo, contudo, a situao diferente, pois
uma terceira pessoa, no caso o representante do governo brasileiro, elaborou
um minucioso relatrio de todas as circunstncias encontradas no momento
em que as jovens modelos foram resgatadas, com detalhes no apenas do
apartamento, mas tambm da regio onde ele est localizado e das pessoas
encontradas na ocasio.

336

A ttulo de exemplo, o fato de as modelos serem mantidas em


apartamento de complexo residencial conhecido notoriamente como local
de ocorrncias de prostituio e tambm a circunstncia de as autoridades
terem frustrado tentativa de evaso do vigia deixam clara a natureza ilegal
das condutas praticadas pelos envolvidos.
Assim, no presente caso, no existe apenas uma guerra de verses das
partes antagnicas envolvidas no processo, uma vez que h um terceiro, que
no possui razo alguma para faltar com a verdade e que, com o seu relato,
corrobora a notcia de reiteradas ilegalidades praticadas pelos supostos
representantes de agncias de modelos na cidade de Mumbai.
Essa experincia deve ser reproduzida e narrada a todos os que atuam
no resgate de vtimas de trfico internacional de pessoas para que, nos demais
casos, tambm seja realizado um relato minucioso de todas as situaes
encontradas no momento do resgate.
Alm disso, tambm possvel que essa atuao seja aperfeioada com
a realizao de filmagem da operao de resgate, o que permitiria demonstrar
de forma bastante realista como tudo ocorreu. Ainda, o local e as prprias
pessoas deveriam ser fotografadas para demonstrar as reais situaes nas quais
as pessoas eram mantidas e, tambm, a situao fsica em que se encontravam
no momento da atuao de resgate.
Essas medidas, filmagem e fotos, seriam importantes para corroborar
as narrativas das vtimas de trfico de pessoas e, com certeza, decisivas durante
a instruo de processos judiciais criminais ou civis instaurados para punir os
responsveis pelos atos ilcitos.
Nesse aspecto, a elaborao da cartilha Orientaes para o Trabalho
no Exterior modelos, jogadores de futebol e outros profissionais brasileiros114
pelo Ministrio das Relaes Exteriores um bom comeo, mas ainda um pouco
tmida, pois no orienta as vtimas e nem mesmo as autoridades responsveis
por prevenir e reprimir o trfico de pessoas de como agir para garantir que os
responsveis sejam punidos.

114 Portal Consular. Disponvel em <www.portalconsular.mre.gov.br/apoio/cartilha-de-orientacoes-para-o-trabalho-noexterior>. Acesso em 25/08/2012.

337

A ttulo de exemplo, com a proliferao de celulares multitarefas, as


prprias vtimas podem ser incentivadas a gravar dilogos, filmar e fotografar
situaes que confirmem as condutas delituosas e permitam que sejam adotadas
medidas visando a evitar que sejam feitas novas vtimas.

iv) Elaborao de lista suja


O combate ao trabalho escravo existe de forma sistemtica no Brasil
desde 1995 e, nesse perodo, um dos principais instrumentos de combate a essa
espcie de prtica delituosa foi a criao de uma lista suja ou, nos termos
previstos no Decreto 5.948, de 26/10/2006, os cadastros de empregadores
que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas a de escravo.
So includos nesse cadastro os empregadores que, de alguma forma,
tenham explorado mo de obra escrava:115
Com base na chamada lista suja, os proprietrios rurais tm perdido
emprstimos em instituies financeiras e clientes, uma vez que os
signatrios do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo
firmaram o compromisso de no comprar de fazendas flagradas com
a prtica. Ao mesmo tempo, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
e o Incra tm verificado a legalidade dos ttulos dessas propriedades.
Isso atinge esses produtores rurais economicamente, como fazem as
aes civis movidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, como dito
anteriormente.
No presente caso, tambm seria interessante a criao de uma lista
suja com os nomes de todos os envolvidos em trfico internacional de pessoas,
no apenas dos que atuam no Brasil, mas tambm das pessoas que atuam em
cada um dos pases que tradicionalmente so destinos de brasileiros, pois isso
permitiria a cada pessoa avaliar com mais dados a veracidade das sempre
irrecusveis propostas que so apresentadas nesses casos.
Tendo sido analisadas as propostas para o aperfeioamento da represso
ao trfico internacional de pessoas, sero apresentadas as concluses deste
trabalho.
115 PLASSAT, Xavier; SAKAMOTO, Leonardo. Desafios para uma poltica de enfrentamento ao trfico de seres humanos
para o trabalho escravo. In: Brasil. Secretaria Nacional de Justia. Poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas/
Secretaria Nacional de Justia. 2 ed. Braslia: SNJ, 2008.

338

Concluses
No presente artigo, o objetivo foi analisar o caso de trs jovens modelos
brasileiras levadas para Mumbai, na ndia, que o objeto da ao civil pblica
movida pelo Ministrio Pblico Federal em face de duas agncias de modelos
brasileiras, com o objetivo de conden-las a reparar os danos materiais e morais
ocasionados com a conduta ilcita.
No primeiro captulo, foram apresentados os detalhes do caso analisado,
em especial o relato elaborado por representante do governo brasileiro que
comandou a operao de resgate das jovens, esmiuou, de forma louvvel, a
situao encontrada no momento da operao de resgate e, com certeza, foi
decisivo para a elaborao da ao proposta.
O item seguinte foi dedicado anlise dos aspectos penais da legislao
brasileira que trata do trfico internacional de pessoas e demonstrao de
sua insuficincia para prevenir e reprimir tal prtica delituosa, uma vez que
exige, como elemento subjetivo especial do tipo, que o envio de pessoas para
o exterior tenha como fim a explorao sexual ou a prtica da prostituio, o
que acaba por excluir da represso penal os casos de trfico internacional de
pessoas para fins laborais ou escravido (no sexuais) e, tambm, para o trfico
de rgos. Nesse item foram analisados, ainda, outros tipos penais que, em
tese, poderiam ser aplicados no caso concreto analisado, mas que no restaram
configurados, razo pela qual o inqurito policial instaurado foi arquivado.
No item seguinte, foram apresentados preceitos legais, no penais,
que podem ser utilizados para reprimir a prtica de trfico internacional de
pessoas, com o fim de reparar os danos causados s vtimas, ao Errio e a
toda a comunidade; neste ltimo caso, por meio da imposio da obrigao de
reparar o dano moral coletivo.
J se aproximando do final do artigo, foram apresentadas, em item prprio,
quatro propostas de atuao, trs delas decorrentes de crticas relacionadas ao
caso analisado e a quarta fruto de elogio atuao do representante brasileiro
que comandou o resgate das jovens modelos brasileiras em Mumbai.

339

De forma resumida, as quatro propostas podem ser assim apresentadas:


1) alterao da legislao penal para que passe a considerar crime no
apenas o trfico internacional de pessoas com o fim de explorao sexual, mas
tambm o trfico de pessoas quando as vtimas so levadas para fins laborais
ou escravido (no sexuais) e para o trfico de rgos;
2) celebrao de acordos bilaterais entre o Brasil e os pases de destino
ou origem das vtimas de trfico internacional de pessoas para que, alm das
sanes aplicadas s pessoas residentes no Brasil, tambm sejam punidas as
pessoas residentes em outros pases que tenham concorrido para a prtica
ilegal, com a aplicao das sanes civis e penais cabveis;
3) criao de lista suja na qual sejam includos os nomes de todos os
envolvidos em casos de trfico de pessoas, no apenas nos casos relacionados a
explorao sexual, mas tambm nas ocorrncias que dizem respeito a trabalho,
escravido ou extrao de rgos;
4) reproduo do modus operandi da operao de resgate, com a
elaborao de relato minucioso das condies que envolveram a libertao
das vtimas de trfico de pessoas e, tambm, o seu aperfeioamento, com a
realizao de filmagens e fotografias demonstrando o local onde as vtimas
eram mantidas.
Como se v, as propostas apresentadas incluem uma mudana
legislativa, uma alterao na atuao do Brasil nas relaes internacionais, a
elaborao de um novo instrumento de preveno/represso (lista suja) e,
por fim, divulgao e aperfeioamento da forma de agir dos representantes do
pas responsveis pelo resgate de vtimas de trfico internacional de pessoas.
Claro que tais medidas, por si ss, no permitiro a imediata reduo
dos casos de trfico internacional de pessoas e tampouco era o objetivo deste
trabalho apresentar solues definitivas para o problema, marcado que por
grande complexidade.
Tais medidas visam ao aperfeioamento do combate a tal prtica ilegal,
e o objetivo do presente trabalho colaborar para o debate do tema.

340

Referncias Bibliogrficas
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modelos na ndia. 24/07/2012. Disponvel em <noticias.uol.com.br/ultimasnoticias/bbc/2012/07/24/brasileiras-denunciam-esquema-de-exploracao-demodelos-na-india.htm>. Acesso em 25/07/2012.
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Cidadania na Universidade. Vol II. Desafios e Perspectivas para o Enfrentamento
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341

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Exterior. Disponvel em <www.portalconsular.mre.gov.br/apoio/cartilha-deorientacoes-para-o-trabalho-no-exterior>. Acesso em 25/08/2012.
PRDC move ao para que agncias indenizem modelos vtimas de
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342

343

15. DESLOCAMENTOS CONTEMPORNEOS E


TRFICO DE PESSOAS EM CIDADES GLOBAIS:
DILEMAS, AES E SOLIDARIEDADE

Claudia Moraes de Souza116


116 Mestre e doutora em Histria Social pela USP. Professora Doutora Assistente da UNESP/FFC. Professora colaboradora
da Ps-Graduao em Humanidades, Direitos e Outras Legitimidades (USP/FFLCH).

Resumo
A migrao e o deslocamento pertencem cultura humana. Na
contemporaneidade a estrutura do capital mundial globalizado gera
necessidades de deslocamentos que se intensificam mudando o mapa e as
caractersticas dos fluxos populacionais. No contexto do intenso movimento
de pessoas, o trfico de seres humanos se instala como realidade histrica na
afirmao da desumanizao do sujeito. O Sujeito alienado de direitos bsicos
se submete explorao do trabalho numa cadeia iniciada com o trfico ilegal
de mo de obra direcionando-se escravizao pura e simples do indivduo. Os
limites do direito baseado nos preceitos da territorialidade e da nacionalidade
geram tmidas polticas pblicas e amplas ausncias de direitos aos deslocados,
migrantes laborais fragilizados pela condio do trfico ilegal e por um mercado
no regulamentado de mo de obra estrangeira. Solidariedades e prticas
de acolhimento, polticas pblicas de recepo e integrao de imigrantes,
regularizao do trabalho constituem-se aes necessrias no contexto de
combate e extino do trfico de pessoas.

A Longa Durao dos Movimentos Migratrios e os Deslocamentos


Humanos
H um tempo em que preciso abandonar as roupas usadas, que j
tm a forma do nosso corpo, e esquecer os nossos caminhos, que
nos levam sempre aos mesmos lugares. o tempo da travessia: e, se
no ousarmos faz-la, teremos ficado, para sempre, margem de ns
mesmos (Fernando Pessoa).
Em B. Anderson117 a nao moderna uma realidade construda num
movimento imaginado, resultante muito mais da produo de uma cultura
poltica, ou aquilo que o autor denominou Comunidade Imaginada, do que de
fatos que justificariam a diviso territorial e o distanciamento fronteirio de
populaes. Nesse pensamento a nao uma realidade transcendente, um
produto, uma grande representao compactuada, porm dotada de foras
que interferem na vida cotidiana e na organizao da vida social, econmica,
cultural e poltica.

117 ANDERSON, B. A nao como comunidade imaginada. SP: Cia das Letras. 2003.

346

Tomando como referncia o conceito da nao como comunidade


imaginada, as fronteiras territoriais constituem-se em linhas demarcatrias
das diferenas culturais, ficando reservado ao espao nacional o lcus da
construo dos direitos polticos, direitos sociais e direitos econmicos de uma
determinada populao. O esforo da constituio das fronteiras territoriais
teve lugar privilegiado no sculo XIX, momento em que fronteiras concretas
e determinadas foram se instalando sobrepostamente a fronteiras imaginrias
de cunho cultural, lingustico, social, religioso e econmico. Para melhor dizer,
a diviso territorial rgida e concreta do estado nacional institudo no XIX, tanto
na Europa como na Amrica Latina, produziu-se a partir de um movimento de
sobreposio de fronteiras polticas e econmicas por entre fronteiras culturais,
religiosas e tnicas.
A histria das fronteiras nacionais uma ampla histria de intolerncia
e de destruio. Envolve a conquista de povos e terras, o conflito de etnias,
a expanso demogrfica de alguns grupos humanos e a extino de outros.
Mas, tambm, a histria da construo de identidades culturais plurais, de
convivncia, colaborao, sonhos e esperanas. No territrio dessa contradio,
movem-se os sujeitos, que, transpondo fronteiras fsicas e imateriais, edificam
uma rede complexa de trocas culturais responsveis pela configurao da
modernidade e seus tempos histricos.
Esse movimento, como no poderia deixar de ser, gerou um montante
de conflitos de diferentes ordens, ora culturais, religiosas e tnicas, ora sociais
e econmicas, relacionando-se diretamente com os contnuos deslocamentos
populacionais. Assim, os deslocamentos populacionais se realizam por diferentes
motivos e contextos, compondo a histria humana e as experincias sociais
dos indivduos. Como fenmeno histrico e sociolgico os deslocamentos
devem ser compreendidos como movimentos intrnsecos cultura dos grupos
sociopolticos e sujeitos sociais, na medida em que representam movimentos
no espao poltico demarcados por necessidades econmicas, por contextos
culturais, por expectativas subjetivas e objetivas de indivduos e comunidades
diferenciadas.
Desse modo, poderamos dizer que as fronteiras so entendidas tanto
como parte do espao poltico, quanto como parte dos espaos possveis
de deslocamento de grupos socioculturais, sendo representadas de modo

347

objetivo e subjetivo. Nesse raciocnio, as fronteiras territoriais se constituem em


mltiplas dimenses: espaos percebidos, construdos pela cultura podendo
ser desconsiderados pelos diferentes sujeitos sociais, tornando-se espaos
de trocas culturais e simblicas; ou espaos rigidamente estabelecidos, de
diferenas exacerbadas alimentadas pela xenofobia e chauvinismos:
Portanto, as fronteiras so, no apenas construes, mas tambm
so mltiplas e cambiantes. As pessoas se deslocam, desligam-se e trocam
significados, autonomizando os vnculos entre culturas, identificaes e
territrios. Por outro lado, smbolos, textos, msicas e objetos viajam mesmo
que as pessoas permaneam imveis, questionando por outro caminho aquela
suposta imbricao.118
Os deslocamentos compem elementos das necessidades humanas e das
experincias histricas de toda a humanidade. Deslocar-se no territrio nacional
ou internacional dimenso ativa da atitude poltica de indivduos culturalmente
agrupados em grandes comunidades imaginadas como nacionais. Deslocam-se
continuamente pessoas, informaes, representaes, mercadorias, costumes,
tradies, signos e smbolos por todo o espao territorial terrestre.
Nos construtos da cultura humana, desde milnios, o ato do
deslocamento das pessoas e grupos se fez presente por inmeros motivos:
superao de dificuldades econmicas, catstrofes ambientais, conflitos e
guerras. Hoje a contemporaneidade continua a nos propor o desafio de reflexo
dos deslocamentos humanos e os conflitos deles decorrentes, quando optamos
por refletir acerca do tempo presente, os deslocamentos populacionais coletivos
e individuais passam a compor parte fundamental da dimenso econmica e
cultural do modo de produo.
Nossa reflexo, neste texto, comea em torno do tema das fronteiras
territoriais, das trocas culturais e das necessidades humanas em deslocar-se
considerando que o mundo contemporneo necessita do entendimento das
mltiplas dimenses culturais de nossa espcie, pressupe a considerao
do fenmeno do deslocamento populacional como um construto da cultura
universal, uma vez que as densidades das identidades possveis, no tempo
atual, resultam necessariamente de um conjunto de trocas culturais simblicas
realizadas ao longo de milnios.
118 GRIMSON, A. Disputas sobre las fronteiras. In: MICHAELSON, S. e JOHNSON, D.E. Teoria de La Fronteira. Los limites de
La poltica cultural. Barcelona: Gedisa, 1997, p. 13.

348

Consideramos assim os deslocamentos populacionais como


fundamentais na construo daquilo que poderamos chamar a civilizao
global. A longa durao dos movimentos migratrios um construto do humano
e a durao dos movimentos populacionais compe dinmicas econmicas e
polticas das formaes sociais em tempos diversos. Nos estudos histricos de
longa durao, a visualizao de grandes deslocamentos populacionais se faz
presente nas particularidades histricas dos continentes e sua importncia
fundamental para a discusso e percepo dos significados da continuidade
dos deslocamentos e movimentos populacionais na atualidade. C
o
m
isso queremos dizer que o deslocamento de grupos e indivduos compe a
histria da humanidade, as particularidades regionais, locais, e interliga as
possibilidades culturais do homem com suas necessidades fsicas e materiais,
sendo um fenmeno fundamental intensificao da democracia e da realizao
da cultura planetria. Considerando-se o direito de se deslocar ir e vir em
diferentes territrios e relacionar-se com diferentes culturas um direito a ser
defendido pelo humano, a problemtica a ser discutida neste texto se coloca
no no tema dos deslocamentos, e sim nos problemas gerados a partir da lgica
do deslocamento almejado como direito fundamental e universal.
No exerccio do direito de se deslocar, um problema fulcral da sociedade
contempornea tem se manifestado: o trfico de pessoas. As dificuldades de
empregabilidade, o sonho da melhoria de condies de vida, a projeo de
uma vida em outro pas (considerado rico, em ascenso econmica, ou melhor
que o pas de origem) estimulam deslocamentos de sujeitos entre fronteiras,
gerando diferentes tipos de fluxos populacionais, que, ao depararem-se com
as dificuldades jurdicas e legislacionais do direito baseado nos paradigmas
da nacionalidade, acabam por gerar a ilegalidade do trnsito de pessoas. No
campo da ilegalidade desenvolvem-se as diferentes modalidades do trfico
internacional de pessoas com finalidade laboral, o trfico de carter de
explorao sexual e o trfico com finalidade de transplante de rgos.
Neste artigo trataremos do trfico laboral, que, inserido na lgica da
migrao para o trabalho, se instala no ncleo de funcionamento do processo
global da internacionalizao econmico-cultural. Fazendo parte do movimento
interno da lgica econmica contempornea, essa modalidade do trfico de
pessoas tem gerado um conjunto de dilemas e problemas a serem reconhecidos,
mapeados e combatidos pelas instituies nacionais e internacionais que prezam

349

pela garantia dos direitos humanos e pela construo de uma democracia de


alta intensidade,119 no intuito de garantir o direito de deslocamento, aos cidados
do mundo, isento dos perigos postos pela ilegalidade e escravizao pura e
simples.

Deslocamentos e Novas Fronteiras na Globalizao: Dilemas do


Trfico Laboral de Pessoas
Nas palavras de Octavio Ianni, a contemporaneidade aparece como
resultado de uma nova etapa do capitalismo, denominada Globalizao, que
expressa um novo ciclo de expanso do capitalismo, como modo de produo
e processo civilizatrio de alcance mundial.120 Esse fenmeno instalou o capital
territorialmente em todo o planeta alterando lgicas locais de organizao
social e econmica. Em territrios diversos e distantes do polo acumulador
do capital as possibilidades de sobrevivncia econmica, cultural e poltica de
grupos diferenciados passaram a depender das possibilidades e negociaes
com o capital institudo nas fronteiras polticas e jurdicas do estado nacional e
nas fronteiras culturais e simblicas dos grupos tnicos, religiosos e polticos.
Segundo o autor, o Ps-Segunda Guerra Mundial representou o
momento em que o capitalismo se desenvolveu extensiva e intensivamente no
mundo, e, em pouco tempo, a articulao direta das naes asiticas, latinoamericanas e africanas na dinmica capitalista intensificou o movimento do
capital, da tecnologia e da fora de trabalho121 isso ocorreu concomitantemente
reestruturao da produo em escala global. Nos trilhos dessa trajetria
histrica, empresas, corporaes e conglomerados transnacionais atuaram
em convergir interesses do nacional, do regional e do global, construindo uma
cartografia dos espaos fsicos potenciais para as novas formas de acumulao.122
Denominou-se esse jogo articulado de movimentos do capital uma nova
diviso transnacional do trabalho, revolucionria, na medida em que transformou
as etapas da produo, reinstalada e realizada nos mais diferentes locais do
globo. O ponto central para reinstalao das empresas foi a oferta do mais
119 Boaventura de Souza Santos define a democracia de alta intensidade como a construo de um sistema slido de
participao poltica popular com a garantia efetiva da legalidade e dos direitos institudos abrangendo todos os cidados
(Renovar a Teoria Crtica e Reinventar a emancipao social. SP: Boitempo, 2007).
120 IANNI, Octavio. A Era do Globalismo. RJ: Civilizao Brasileira, 1996, p. 11.
121 Ibidem, p. 1819.
122 Ibidem, p. 23.

350

economicamente rentvel, de acordo com os recursos disponveis, entre eles, o


fundamental: a mo de obra barata. Dessa forma, a busca pela fora de trabalho
a baixo custo instalou-se bruscamente no mecanismo central da acumulao
global, o que passou a promover movimentos do capital, concomitantemente,
ao movimento da mo de obra.
Numa lgica chamada de lgica da acumulao flexvel, a rigidez do
fordismo, como modo de organizao da produo, foi sendo confrontada
pela lgica toyotista, fragmentada e flexvel, o que implicou nveis altos de
desemprego estrutural e um retrocesso do poder sindical no mbito dos estados
nacionais. Nessa racionalizao toyotista, elimina-se da escala de produo
direta a fora de trabalho considerada inapta ou parasita e descobrem-se e
eliminam-se sequncias inteiras da cadeia produtiva.123 Instalaram-se, assim, a
automao, a robotizao, a microeletrnica e o resultado foi o desemprego
cclico e estrutural, que reduz e at mesmo anula possibilidades de emprego de
milhes de trabalhadores.
Como resultado, a mobilidade e o deslocamento tornam-se as formas
compensatrias para a sobrevivncia e reproduo econmica das famlias,
indivduos e grupos humanos inteiros, que passam a movimentar-se de um
lugar para o outro, por cidades, provncias, naes, cruzando fronteiras fsicas,
polticas e culturais, tecendo mapas e cartografias inditas no globo, buscando
acomodao, emprego e subsistncia.124
Inicia-se um ciclo de deslocamentos humanos regido pela lgica
globalizada do trabalho. Essa nova lgica produz migraes em todas as
direes, movendo o capital em direo aos espaos produtivos que oferecem
vantagens fiscais e financeiras, deslocando a mo de obra em direo aos
espaos sociais de maior oferta de possibilidades econmicas e culturais.
Intensificam-se os movimentos entre fronteiras fsicas e simblicas, como
resultado do plano de absoro da fora de trabalho barata pelas empresas
em todo o mundo. Grupos inteiros foradamente migram e se globalizam por
emprego, integrao e sobrevivncia.
No nvel local, muitos trabalhadores buscaram em vo a integrao
no mercado de trabalho e o desemprego tornou-se uma condio quase
123 DOHSE, Knoth (1985), apud IANNI, ob. cit., p. 164.
124 IANNI, O., ob. cit., p. 171.

351

permanente em suas vidas. Passam a configurar uma nova subclasse sub


por se encontrarem fora da pirmide de classes que estrutura a sociedade
capitalista. Por subclasse Otvio Ianni entende um fenmeno social
observado no sculo XX em sociedades capitalistas avanadas [...] indicando
uma crescente desigualdade e a emergncia de uma nova fronteira separando
um segmento da populao do resto da estrutura de classe.125
Dessa forma, pode-se afirmar que, na nova fase do capitalismo avanado,
contraditoriamente, produz-se, mundialmente, no apenas mais mercadorias,
mas tambm mais desempregados. Tratamos de um processo de reestruturao
em que diferentes padres de incluso ao sistema convivem. Para Castells,
existem diferentes padres de incluso, universal e digital, que promovem
a integrao nos espaos de fluxos de pessoas, de produo e de consumo.
Portanto, h em seu entendimento padres de incluso que personalizam
o indivduo segundo as identidades e exigncias pessoais, promovendo uma
integrao seletiva no sistema. Em determinados espaos produz-se a excluso,
o isolamento, o desemprego e, em outros pontos globais, por fatores diversos
ou adversos, formam-se redes de intercmbio globais:
[...] instrumentos que conectam e desconectam indivduos, grupos,
regies e at pases, de acordo com sua pertinncia na realizao dos
objetivos processados na rede, em um fluxo contnuo de decises
estratgicas.
Tanto na sociedade informacional quanto no nomadismo ocorre
apropriao de espaos (reais ou virtuais) e o uso de meios de comunicao
(de transporte ou telecomunicaes) servem como suporte de insero ou de
excluso, como no caso de um subdesenvolvimento tecnolgico, a distanciar
alguns espaos geogrficos do mercado global.126
Assim, construiu-se um processo de globalizao que tem como
consequncia incluses desiguais e precrias de um nmero sem fim de
trabalhadores, sejam eles da subclasse ou no. A lgica do sistema alimenta
uma rede de sujeitos subordinados que com a finalidade de se manterem no
sistema se incluem de forma desigual e desumana na busca da sobrevivncia
mnima.
125 Ob. cit., p. 172.
126 CASTELLS, M. A Sociedade em Rede. A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura. v. 1. 8 ed. SP: Paz e Terra,
1999, p. 41.

352

O autor Jos de Souza Martins prope a discusso da explorao de


subclasses em termos de uma incluso subordinada,127 ou seja, o termo excludo
falseia uma incluso no sistema determinada pela explorao e subordinao.
Como exemplo, o autor trata da explorao de menores e da prostituio no
Brasil:
elas (menores prostitudas) no so excludas, ao contrrio: elas
so meretrizes justamente para ganhar o dinheiro que viabiliza sua
incluso na economia e no mercado. Com esse dinheiro elas (e suas
famlias) se tornam, de algum modo, consumidores. Porque com
o dinheiro que elas ganham na prostituio, na sua excluso moral,
que elas se incluem na economia [...]. Por isso, o problema est em
discutir as formas de incluso, o preo moral e social da incluso, o
comprometimento profundo do carter desses membros das novas
geraes, desde cedo submetidos a uma socializao degradante.128
O tema envolve no mais o entendimento das formas de excluso total
ao sistema capitalista, mas sim sugere o entendimento da incluso excludente,
ou incluses perversas, degradantes, marginais e subordinadas.
O trfico de pessoas para o trabalho e escravizao, nessa lgica,
passa a ser um mecanismo efetivo da subordinao de subclasses aos nveis
exploratrios do sistema capitalista e, por mais perverso que parea, um
mecanismo de incluso subordinada de sujeitos a um sistema de produo,
circulao e consumo de mercadorias. Esses sujeitos situados no limiar da
possibilidade da sobrevivncia econmica tornam-se, unicamente, vendedores
de fora de trabalho em potencial, e, como indivduos localizados na subclasse,
se subordinam a situaes extremas de explorao de seu corpo e de sua fora
de trabalho na tentativa de garantir a incluso subordinada como forma de
acesso economia.
No campo da poltica e dos direitos, uma democracia de baixa intensidade
produz limites de acesso cidadania, o que passa a diferenciar os sujeitos no
mundo do trabalho: uns simplesmente vendem a sua fora de trabalho no
mercado em termos contratuais legais, outros, sem liberdade de escolha, se
127 MARTINS, Jos de Souza. O problema das migraes no limiar do terceiro milnio. In: Vrios autores. O Fenmeno
Migratrio no Limiar do Terceiro Milnio: desafios pastorais. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998, p. 22.
128 Idem, p. 23.

353

movimentam pelos campos de trabalho em busca da insero econmica, sob


condies de subordinao tal, que alimentam a situao do trfico de mo de
obra, o subemprego e escravizao para o trabalho.
Ironicamente, a migrao considerada uma prova da liberdade
humana pelos discursos dominantes sobre a globalizao. Rosa Ester Rossini
desmistifica essa iluso, apontando que
o movimento de pessoas, isto , da fora de trabalho, no espao
geogrfico uma falsa liberdade que o capital propicia ao migrante.
A liberdade de se deslocar espacialmente est condicionada
possibilidade que os migrantes tero e podero de vender a sua
fora de trabalho, isto , a sua mercadoria.129
Dessa forma, hoje, as migraes tm carter mais temporrio e sazonal,
obedecendo s demandas de empresas e corporaes e sua movimentao.
Nessa dinmica, o migrante o sujeito que compe uma complexa rede de
deslocamentos humanos, baseada no trnsito livre de pessoas em busca de
melhores condies de vida, mas essa dinmica comporta diversos elementos
de ilegalidade, principalmente na sua dimenso transnacional, o que estrutura
o trfico de mo de obra como parte viva da globalizao com vistas
maximizao da explorao do trabalho.
O cerne dessa discusso nos remete, nada mais, nada menos,
discusso filosfica de Marx e s questes da alienao do sujeito no processo
de intensificao do capital. Alienado de seus direitos fundamentais, o indivduo,
de sujeito, passa condio de sujeitado, submetendo-se ao mximo da
explorao do trabalho, necessitando, inclusive, realizar longas transumncias
com objetivo de se inserir em uma cadeia de produo. O trfico de pessoas e
a escravizao ocupam a cena social, como um elemento pr-capitalista, que se
reproduz na estrutura capitalista global, como forma de garantir a acumulao,
alienando uma massa de indivduos da condio mnima de sujeito histrico
que a condio de liberdade.
Dessa forma, o trfico de mo de obra conecta-se com os mecanismos
globais estreitamente articulados a uma realidade econmica e social, no
129 ROSSINI, Rosa Ester. A Interculturalidade na metrpole: os velhos e os novos migrantes internacionais. In: CARLOS, Ana
Fani A.; OLIVEIRA Ariovaldo Umbelino de (orgs). Geografias de So Paulo. SP: Contexto, 2004, p. 344.

354

deixando de se articular tambm, no campo simblico e imaterial, alienao


genrica, alienao do trabalho, injustia social, violncia. Na alienao
genrica, a sociedade como um todo convive proximamente com os deslocados,
visualizando a condio de sujeitado e pouco atuando no sentido de romper
ou de exigir o fim da explorao. Esse fato nos leva para alm da necessidade
do entendimento funcional da problemtica do estado capitalista e suas
articulaes com o capital, mas em direo a um campo de discusso que se
articula participao poltica da sociedade civil envolvendo questes da tica
social, da cidadania, da garantia dos direitos fundamentais e da solidariedade
humana.

Os Sujeitos e as Cidades Globais: So Paulo, Imigrantes Laborais


e a Construo de Solidariedades
Historicamente, nas grandes cidades da Amrica, o migrante sempre
desempenhou um papel importante em sua formao, seja ele nacional ou
internacional. A histria da cidade de So Paulo muito ilustrativa da participao
de sujeitos deslocados, migrantes e transladados: primeiro europeus na
expanso do capitalismo comercial; podemos considerar, tambm, grupos
indgenas deslocados e cativos vtimas do processo colonizador; os africanos
escravizados; uma diversidade de europeus e asiticos que foram substituindo a
mo de obra escrava, desde meados do sculo XIX, at a metade do sculo XX.
Todos esses grupos foram personagens histricos que participaram ativamente
da construo da cidade e deixaram sua marca na capital paulista, que alimenta
uma memria viva das vagas de imigrantes espanhis, italianos, japoneses, entre
outros, que imprimiram caractersticas fsicas e culturais em bairros e espaos
diversos.
O que se observou, no final do sculo XX e incio do XXI, foram as fortes
mudanas nas direes e caractersticas das migraes em So Paulo. Nos anos
80, a cidade tornou-se polo de chegada de imigrantes latino-americanos, j
como um lcus do circuito de subcontratao de mo de obra transnacional. As
estimativas so da residncia de cerca de 250 mil bolivianos, 80 mil paraguaios
e 50 mil peruanos,130 realidade que consolidou a cidade como um espao
fsico de caractersticas internacionalizadas, envolvida pela ntida presena de
imigrantes laborais, entre outros, provenientes das diversas situaes histricas
do internacionalismo.
130 Segundo estimativas do Centro de Apoio ao Migrante, rgo ligado Pastoral do Migrante.

355

De um modo geral devemos considerar trs movimentos migratrios


diferenciados, que alimentam os fluxos de populao latino-americana e de
pases africanos nas metrpoles brasileiras como So Paulo e RJ: (i) a migrao
legalizada, (ii) a imigrao indocumentada e o (iii) refgio/asilo poltico. O
poder de Estado materializado nos organismos reguladores desses fenmenos,
como o Ministrio do Trabalho e o Ministrio das Relaes Exteriores, atua
diretamente na (i) primeira e na (iii) terceira forma de entrada de estrangeiros
no Brasil, procurando tornar a questo administrvel por meio do controle da
emisso de vistos de permanncia e autorizao para o trabalho, somado a
um conjunto de polticas pblicas, legislaes, convnios com instituies
internacionais e prerrogativas de direitos que cuidam para que os indivduos
e famlias estrangeiras recebam tratamento regular na garantia e respeito aos
direitos humanos bsicos.
Quanto ao grupo (ii) dos imigrantes indocumentados surgem os maiores
problemas, entre eles o trfico de pessoas, a escravizao, a impossibilidade
de acesso a servios bsicos de educao e sade e segurana pblica. Em
termos diplomticos e que envolvem as relaes exteriores, desde os anos 90,
com a Conferncia Internacional sobre Populaes e Desenvolvimento do Cairo
e a Conveno das Naes Unidas Sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e suas Famlias, o pas cuida para que a imigrao ilegal possa ser
controlada e o trfico e a escravizao sejam extintos.
Polticas Pblicas do mbito Federal e Estadual preveem trabalhos
integrados entre a Polcia Federal, o Conselho Nacional de Imigrao e diferentes
organismos pblicos e privados que organizam e empreendem aes no
sentido de extinguir a imigrao ilegal em longo prazo. Na impossibilidade de
sua extino imediata, elaboram-se polticas de controle da migrao laboral,
da superexplorao e de proteo aos direitos humanos, assim como polticas
afirmativas contra o racismo, o etnocentrismo e a xenofobia.
Na contramo da ao pblica, no bojo da solidificao de So Paulo
como cidade global, a presena estrangeira tem revelado uma dura face dos
movimentos humanos no territrio planetrio e seu conjunto de contradies
resultantes das necessidades de sobrevivncia e trabalho, assim como do
refgio resultante da guerra, perseguies polticas, atrocidades e catstrofes
ambientais. Tendencialmente, nesse espao urbano tem-se organizado

356

um campo de reproduo de uma rede internacionalizada de contratao,


explorao e reproduo de mo de obra ilegal e clandestina sedimentada
sobre um mercado de trabalho de subcontratao transnacional.
Esse fato formula a necessidade de reflexes e aes acerca das
relaes entre espao, identidade e naes no continente latino-americano
e no seu realinhamento poltico e econmico com os pases americanos do
eixo sul, com a frica e com a sia. Na globalizao realinharam-se fronteiras
no que diz respeito s movimentaes no fluxo crescente sul-sul. Diferentes
processos recompem e recolocam econmica e politicamente as naes latinoamericanas, africanas e asiticas, agora afetadas por novas foras econmicas
compatveis com os avanos do capital globalizado. Assim, novas imigraes
estruturam mecanismos de consolidao poltico-econmica dos continentes
do hemisfrio sul, gerando sujeitos em deslocamentos que se instalam em lcus
especficos, estando a cidade de So Paulo estruturada como um polo receptor
de demandas dessa nova mobilidade.
O modelo de urbanizao que deu origem s cidades globais131 no eixo sulsul combinou as formas desordenadas de ocupao dos espaos ao crescimento
econmico; promoveu o inchao das cidades; ampliou os problemas urbanos,
como os de circulao de trabalhadores e as autoiniciativas de construo de
moradias em locais insalubres ou em reas inadequadas; difundiu a demanda por
saneamento bsico, de servios de sade e educao. Esse processo favoreceu
a transformao de alguns espaos urbanos em espaos reprodutivos do
trabalho informal, espaos de circulao de mercadorias ilegais produzidas pela
subcontratao de mo de obra e/ou resultante das irregularidades fiscais.132 Em
So Paulo e outras megacidades estes polos urbanos concentraram a mo de
obra local (arranjada no crescimento desordenado da mancha urbana) e a mo
de obra imigrante indocumentada, reunindo no mesmo espao ilegalidades e
informalidades do trabalho globalizado.
Dessa maneira, So Paulo, como sociedade de destino migratrio
internacional no eixo sul-sul, edifica-se com caractersticas de um territrio
marcado pela situao fronteiria no encontro de nacionalidades, religiosidades,
131 Como conceito de cidade global podemos pensar a transformao das metrpoles em cidades globais, o que envolve
pensar a intensificao das desigualdades sociais pela polarizao social e segregao urbana, em que a lgica da produo
do espao est posta pelo capital globalizado. Ver: CARVALHO, M. Cidade Global: anotaes sobre um conceito. So Paulo
em Perspectiva, 14(4), 2000.
132 SASSEN, Saskia. As Cidades na Economia mundial. SP: Studio Nobel, 1998.

357

diferenas tnicas, polticas e de classes. Faz-se necessrio frisar que, mesmo


sendo considerada rica e desenvolvida, a cidade no tem sido capaz de oferecer
possibilidades de integrao reais e completas aos novos sujeitos, mantendo-os
em espaos degradados e planejados como espao para a produo ilegal, seja
no centro urbano ou nas periferias. O espao central da cidade se abriu para a
produo e circulao de mercadorias produzidas nas oficinas clandestinas que
empregam ou simplesmente mantm imigrantes indocumentados como mo
de obra em situao de escravizao e subcontratao, sejam eles bolivianos,
paraguaios ou peruanos.
Nas regies onde se instalam os sujeitos deslocados, outros problemas
do internacionalismo contemporneo se materializam. O lcus da instalao do
imigrante ilegal e clandestino, imediatamente, se transforma em uma fronteira:
lugar de instalao e convvio dos nacionais e no nacionais. O encontro entre
diferentes culturas, etnias, identidades e nacionalidades gera a fronteira,
uma situao dbia da diferena, que, simultaneamente, edifica um campo
de intolerncias/tolerncia e de interculturalidades. Um campo de disputas
culturais e polticas, de estranhamentos, de xenofobismos e/ou de convivncia,
encontro e identificaes.
Como nas cidades globais europeias e norte-americanas, a presena
de no nacionais passou a ser uma realidade interpretada por muitos como
uma realidade incmoda, germinando xenofobias, radicalismos e violncias
simblicas ou concretas. Ironicamente, do ponto de vista do direito conservador
e do Estado Nacional, esses sujeitos (principalmente os indocumentados) no
pertencem sociedade para a qual trabalham e produzem e na qual residem.
Ope-se o nacional e o no nacional, negando-se direitos e alimentando-se uma
lgica de segregaes e das dominaes geradoras de racismo e xenofobia:
a igualdade de direito recusada usando-se como pretexto as desigualdades
de fato, e a igualdade de fato, por sua vez, torna-se impossvel devido
desigualdade de direito.133 A arbitrariedade que existe em opor o nacional ao
no nacional um instrumento poltico-ideolgico que permite a manuteno
da explorao de imigrantes tolhidos de direitos bsicos.
Configura-se a situao de fronteira, como espao da contradio entre
o conflito, o sonho e a esperana da convivncia do humano. Uma situao
133 SAYAD, Abdelmalek. A Imigrao ou os Paradoxos da Alteridade. SP: EDUSP, 1998, p. 64.

358

de fronteira que envolve fronteiras fsicas, polticas e simblicas que podem


impossibilitar a insero e a integrao na vida social do estrangeiro no novo
pas. A partir do polo central urbano da cidade, constitui-se um territrio da
simultaneidade de situaes interculturais e de singularidades mltiplas,
apresentando-se duplamente como lugar visvel da presena estrangeira
e das possibilidades da intolerncia/tolerncia para com os indivduos de
nacionalidade diferente.
Sobre as intolerncias vale lembrar os diferentes tipos de discriminao
e violncia de cunho racista ou xenfobo, dos quais j temos tido informaes
pela imprensa e mdias de maneira em geral, que tm noticiado crimes contra
imigrantes, tanto de violncia moral, como de agresses fsicas.134 Sobre a
construo do convvio, da tolerncia e prticas solidrias cabe levantar o
importante trabalho de instituies e ongs responsveis pela organizao de
uma rede solidria de acolhida, integrao, prestao de servios e orientao
das populaes deslocadas. Podemos citar, tambm, os primrdios de uma
organizao poltica de imigrantes e populaes deslocadas que tem lutado
por direitos humanos e de cidadania, incluindo o direito a participao poltica.
Em dezembro passado imigrantes bolivianos, peruanos, paraguaios, chilenos,
haitianos, colombianos e representantes de pases africanos como Senegal e
Moambique tomaram ruas de So Paulo organizados sob o lema Por nenhum
direito a menos voto j, numa marcha intitulada Marcha do Imigrante,
promovida pelo Centro de Apoio ao Imigrante (CAMI), defendendo mudanas no
Estatuto do Estrangeiro para gerar a possibilidade de maior participao poltica
na vida civil, alm de pautas ligadas regulamentao das microempresas de
imigrantes e combate ao trfico de pessoas e trabalho escravo.135
A explorao da mo de obra de no nacionais articulada ao trfico
laboral alimenta, em So Paulo, uma rede de oficinas de costura que conta
em sua reproduo com a ameaa, vigilncia, o medo e a dependncia de
trabalhadores aos seus agenciadores e/ou empregadores. A ausncia do acesso
de imigrantes indocumentados aos direitos polticos bsicos como a participao
em sindicatos, direito de manifestao e greve, tolhe qualquer possibilidade
de reivindicao, denncia ou luta organizada no campo trabalhista. Todo e
134 possvel encontrar diversas notas na imprensa sobre agresses, discriminaes e crimes contra imigrantes em So
Paulo. O Jornal do Brasil, em matria Bolivianos pagam para no apanhar em escola estadual de SP, denuncia violncia
fsica contra crianas bolivianas (disponvel em <m.jb.com.br/pais/noticias/2010/09/bolivianos>. Acesso em 20/02/2012).
135 Fonte: Boletim do CAMI. Disponvel em <www.cami-spm.com.br/p=457>. Acesso em 04/2012.

359

qualquer imigrante submetido ao Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80),


resqucio da Lei de Segurana Nacional da Ditadura Militar, assinada pelo
Presidente Joo Batista Figueiredo, vivencia na sociedade de acolhida uma
situao de subcidadania, que exclui os imigrantes de direitos como o voto, por
exemplo, regula e cerceia direitos, estabelece deveres e limites a ao civil do
estrangeiro.136
Questes legais e jurdicas que envolvem direitos somam-se aos
problemas que envolvem a ineficcia de polticas pblicas na regularizao
da imigrao laboral e no combate ao trfico de mo de obra. Na verdade,
interligam-se problemas que envolvem o trfico e a configurao de um
mercado de subcontratao de trabalhadores, a constituio de um espao
urbano que alimenta a ilegalidade, a informalidade e a subcontratao num
processo transnacional de explorao de mo de obra. Claramente, a soluo
dos problemas passa pela ao do Estado em construir uma poltica migratria
eficiente que regularize as necessidades da migrao laboral e que garanta, nas
relaes internacionais, os acordos e pactos de proteo aos direitos humanos,
no que tange acolhida, integrao e refgio.
No que diz respeito ao trfico de mo de obra, as questes so ainda
mais difceis de serem geridas. Diferentes estudos sobre a imigrao boliviana
em So Paulo caracterizam esse processo imigratrio, desde aquele realizado
legalmente at aquele articulado ilegalidade e ao trfico de pessoas, como
um fenmeno social altamente complexo que envolve um conjunto de relaes
polticas, econmicas e sociais associadas ou no aos poderes pblicos.137
Trata-se de um problema que envolve redes de relacionamentos e articulaes
pessoais, familiares e ilegais que acabam por demarcar as possibilidades da
permanncia do migrante em um local, sua integrao social e garantia de seu
acesso aos direitos bsicos.
Desse modo, diferentes redes sociais se constituem articuladas aos fluxos
populacionais. Redes sociais e instituies privadas ou no governamentais
acabam por se tornar os eixos centrais do processo de integrao dos imigrantes
no pas de acolhida, revelando a interao de atores sociais migrantes e no
136 MILESI, Rosita. Polticas Pblicas: Direitos de Estrangeiros no Brasil Referncias e Perspectivas. In: ZAMBERLAN, J
(org). Desafios das Migraes Buscando Caminhos. Porto Alegre: Solidus, 2009.
137 BAERINGER, R. Imigrao Boliviana em So Paulo, Campinas: Observatrio das migraes: fases e faces do fenmeno
Migratrio no estado de So Paulo. Unicamp/NEPO, 2012.

360

migrantes, em prol de uma poltica de acolhida, integrao e proteo de


direitos humanos.
Como parte do processo migratrio, em So Paulo, desde os anos 90,
vem se estruturando um conjunto de redes sociais voltadas ao direta com
a populao imigrante. As primeiras dessas redes sociais foram constitudas a
partir da ao dos prprios imigrantes (j sedimentados em bairros da cidade).
Articuladas como estratgias de sobrevivncia e subsistncia econmica,
organizaram-se por aes empreendidas entre imigrantes que auxiliavam
conterrneos no processo de recepo, adaptao e, por vezes, subordinao
daqueles que chegam.
As redes sociais que envolvem imigrantes nos permitem pensar sobre a
complexidade da questo migratria em suas fronteiras polticas e simblicas.
Essas redes apresentam a face solidria da insero do recm chegado no
novo espao de instalao, trabalho e morada, mas, por vezes, revelam uma
dimenso perversa do fenmeno, associando-se ao trfico de mo de obra e
explorao de trabalho escravo. Em alguns casos, as redes de recepo e
acolhida so organizadas por imigrantes sedimentados como contratantes de
mo de obra ilegal de conterrneos. Desde a viagem, alguns indivduos so
tutelados por traficantes de pessoas. Ao instalarem-se na cidade, so cerceados
em sua liberdade, devido ilegalidade de sua entrada no pas, fragilidade de
seus conhecimentos da lngua, ao desconhecimento do espao fsico e social,
dependncia econmica em relao ao empregador e, por vezes, devido
laos pessoais (parentesco) que interligam agenciadores de mo de obra e
agenciados.
O agenciamento de mo de obra ilegal edifica-se a partir de uma rede
de recrutamento, transporte, subordinao e explorao da mo de obra. Desde
a Bolvia, Peru e Paraguai, conta-se com uma estrutura que envolve emissoras
de rdios e TV, jornais e agncias de empregos138 responsveis pela propagao
e motivao das possibilidades de trabalho em So Paulo. Do primeiro passo,
que o agenciamento, a rede se direciona a um fluxo que alimenta um circuito
de subordinao e explorao de mo de obra transnacional. Esse fluxo
delimitado em uma territorialidade internacionalizada e marcado pelos pontos
de sada da mo de obra e destino de pessoas para a produo, circulao e
138 Reclutan gente joven para llevarla a trabajar como ilegal em San Pablo. La Razon. 18/01/2011. Disponvel em
<larazon.com/version.php.articled =125070&Editionld=2431>. Acesso em 4/04/2012.

361

consumo de mercadorias. Oficinas de costura e microempresas em So Paulo


tornam-se o lcus do trabalho irregular, da subcontratao, da escravizao
pura e simples, constituindo-se no territrio da permanncia da mo de obra
ilegal e, portanto, de funcionamento das redes de adaptao e subordinao
de indivduos.
De outro lado, a presena crescente da figura estrangeira indocumentada
no espao fsico da cidade gerou um contraponto, as redes de solidariedade,
acolhida e luta pelos direitos dos imigrantes e combate ao trfico de pessoas.
A partir das prticas institucionais de organismos internacionais como ONU,
MERCOSUL e OEA, representantes das diferentes naes latinoamericanas
defendem os direitos humanos para todos os povos, despertando interesses
e deveres dos estados nacionais e da sociedade civil em amparar, proteger
e acolher migrantes e refugiados com direitos assegurados por convenes,
acordos e tratados internacionais. As prticas esperadas firmam-se na efetivao
do direito de ir e vir e alimentam o fundamento de um direito de cidadania
universal. Afirmam-se aes para padronizao e garantia de legislaes sobre
o migrante internacional e seus direitos civis, sociais e polticos.
No escopo da orientao geral desses organismos a sociedade
civil tem se organizado para oferecer diferentes servios aos indivduos
deslocados ou em deslocamento (migrantes e refugiados). Estruturando uma
rede de acolhida, orientao e amparo, indivduos, grupos e entidades civis
se destacam em trabalhos de recepo na sociedade de acolhida. So Paulo
conta hoje com diferentes e importantes servios mantidos por associaes de
imigrantes, organizaes no governamentais, associaes de desenvolvimento
local e outras. Trata-se de servios diversos de orientao para retirada de
documentao, orientao jurdica, formao para o trabalho, promoo da
cultura e lngua de origem, atividades de socializao, assistncia psicolgica,
orientao para acesso a servios sociais como sade e educao. Vale ressaltar
os servios educacionais dessas instituies, preocupadas com o combate
ao trfico de pessoas, a proteo aos direitos humanos dos estrangeiros e o
combate ao xenofobismo.
Articulada a esse polo de entidades civis, a igreja Catlica, por meio
da Pastoral do Migrante, uma das maiores representantes da rede de
solidariedade e cuidados ao imigrante. Nela atuam irms, padres e missionrios

362

Scalabrianos e outros, leigos, voluntrios, agentes pastorais, alm da ao


social das arquidioceses de So Paulo e de parceiros institucionais como a
Critas. O objetivo organizar e manter uma rede que envolve agentes sociais
na recepo, acolhida, orientao, proteo e integrao de imigrantes, sejam
eles legais, indocumentados e/ou refugiados.
O trabalhador imigrante como sujeito algeno, procedente de outro pas,
recebido para o trabalho, no recebido com uma poltica pblica organizada
para sua instalao, moradia e permanncia na cidade. Na migrao laboral
que envolve indocumentados, estes sujeitos, quando vtimas do trfico de
pessoas, so alojados por seus empregadores ficando a merc de alojamentos
clandestinos mantidos juntos com as oficinas de trabalho. Em outros casos,
quando empreendem jornadas migratrias individualizadas e independentes,
muitos trabalhadores chegam ao destino sem quaisquer possibilidades de
instalao e moradia. No Brasil, a chegada legalizada ou clandestina de imigrantes
em situao laboral, conta com o trabalho da sociedade civil na manuteno
de casas de recepo e moradia provisrias mantidas por entidades diversas,
principalmente as entidades religiosas.
Em So Paulo, a ao da pastoral atribui a algumas instituies um
conjunto de trabalhos de acolhida, que praticamente so exclusivos no
alojamento de imigrantes e refugiados. Instituies religiosas catlicas mantm
duas casas que fornecem moradia provisria e emergencial para imigrantes
legais, indocumentados e refugiados a Casa do Migrante e a Casa de Acolhida
Nossa Senhora Aparecida, localizadas respectivamente no Bom Retiro e na
Liberdade. O acolhimento (que significa a resoluo temporria da questo da
moradia) torna-se o primeiro passo na tentativa de imigrantes e refugiados
estabelecerem suas primeiras aes de reestruturao econmica e social.
No espao de acolhida, novas e constantes aes acontecem: a formao
para o trabalho, o incentivo insero em posto de trabalho, o incentivo e
organizao para o aluguel de moradia familiar, a orientao em relao
regularizao da situao legal do imigrante (indocumentado ou em situao
de refgio), a convivncia social, o aprendizado da lngua, a familiarizao
com a alimentao e costumes nacionais. No mbito da acolhida, as casas de
imigrantes no distinguem seu pblico, sob orientao do carisma Scalabriano
ou do carisma Palotino, homens e mulheres deslocados de seu lugar de origem
necessitam de proteo, ajuda e cuidados.

363

Assim, do alojamento puro e simples, o trabalho de acolhida envolve


um conjunto de aes fundamentais para a insero do imigrante em sua nova
condio. Consequentemente, a ausncia dessa poltica de acolhida gera uma
condio tal de abandono e deslocamento, responsvel por uma fragilidade
tamanha do indivduo ou de uma famlia, que alimenta redes de aliciamento de
trabalho ilegal, explorao sexual e criminalidade em geral entre imigrantes.
Quando tratamos da imigrao da populao indocumentada, configurase um problema de gravidade intensa nas estruturas de recepo, acolhida e
integrao: os imigrantes indocumentados so destitudos do acesso a polticas
pblicas e privadas em geral, dada a sua condio irregular no territrio.
Enquanto o refugiado, sob a tutela do ACNUR, Critas e CONARE, detm
direitos internacionais de proteo, contando com um sistema organizado
juridicamente para sua recepo e integrao, o imigrante indocumentado
(vtima ou no do trfico de mo de obra) se encontra em situao ilegal no
pas, o que gera maiores dificuldades em conseguir possibilidades de acesso aos
programas sociais oferecidos em instituies privadas ou no governamentais.
Como exemplo, citamos o caso do SESC e do SESI (em convnio com a Critas/
ACNUR), que oferecem cursos de lngua portuguesa e cursos de formao para
o trabalho aos estrangeiros em situao de refgio, negando a possibilidade
de participao de imigrantes indocumentados, ilegais ou egressos do sistema
penitencirio.
Ou seja, se a poltica de refgio, ainda hoje, recebe crticas de sua
insuficincia na acolhida e proteo aos refugiados, o que dizer da poltica de
recepo e acolhida aos trabalhadores laborais e das possibilidades de garantia
aos direitos bsicos e da insero inclusiva desses sujeitos na sociedade de
destino?
As aes de acolhida acabam por decorrer e depender de uma rede
social constituda entre as pastorais, voluntrios, algumas instituies privadas,
ongs e a Critas, apenas como fruto de uma ao poltica da sociedade civil que
acaba por se responsabilizar pela instalao e permanncia do estrangeiro no
territrio nacional.
Essa rede atua no sentido de garantir minimamente o acesso a
direitos bsicos aos imigrantes nas mais frgeis situaes desde aqueles

364

que acabaram de chegar at aqueles que procuram a pastoral aps viverem


situaes traumticas que envolveram o crcere privado e o trabalho
compulsrio decorrente do trfico de pessoas. Configura-se uma situao em
que o poder pblico se exime da responsabilidade para com o imigrante, seja
ele de procedncia, laboral indocumentada ou no, contando com a ao da
sociedade civil para atuao no problema.
No entanto, os agentes civis necessitam garantir direitos fundamentais
a esses sujeitos voltando seu campo de atuao, novamente, ao Estado,
solicitando direitos de acesso do imigrante aos servios pblicos bsicos.
Baseados nos artigos constitucionais que garantem o acesso de estrangeiros
ao sistema pblico de sade e outros servios bsicos, agentes das pastorais
e das associaes civis se articulam aos agentes do sistema pblico, formando
parcerias em organismos como os hospitais, postos de sade e escolas, na
tentativa de garantir acesso mnimo dessa populao ao Sistema nico de
Sade e a Escola Pblica de nvel bsico dentre outros servios.

Consideraes Finais
Na situao da ilegalidade migratria a demanda premente de
construo de polticas pblicas de carter social com efeitos na acolhida e
insero de imigrantes em nossa sociedade. O Estado Nacional, que detm o
monoplio de legitimidade sobre os deslocamentos humanos e sobre a mobilidade
dos indivduos, legisla e fiscaliza as migraes, mas no consegue responder s
contradies do sistema-mundo organizado na transnacionalizao do trabalho
e do subemprego, no mercado informal e no crime organizado, que recruta,
desloca e explora a mo de obra de forma ilegal. A rede pblica de servios e
proteo aos sujeitos e as polticas migratrias no tm sido suficientemente
competentes em proteger os sujeitos, impedir o trfico e atender as demandas
das novas configuraes econmicas e culturais que geram os deslocamentos.
A simbiose entre o capital, que se reproduz mundialmente, e o trfico
de pessoas, que se alimenta de dimenses perversas do mundo do trabalho,
somada ausncia ou inabilidade da ao do Estado Nacional, gera uma
significativa questo da sociedade contempornea: seu rompimento com a tica
do contrato social na instalao de uma situao de ilegalidade, informalidade
e do no direito.

365

Para alm de questes de cunho econmico, poltico e jurdico, a questo


do trfico de mo de obra e da presena frgil do indocumentado nas cidades
globais assume um carter de questo social e tica As migraes pem em
xeque a rigidez das fronteiras econmicas, sociais, polticas e culturais, exigindo
aes humanistas e internacionalizadas que prescindam de articulaes entre
os organismos internacionais, os Estados Nacionais e seus poderes pblicos, as
Organizaes e Instituies civis e religiosas.
O desprezo aos direitos humanos se nutre do no enfrentamento de
poderes rgidos institudos pelo nacionalismo. Na sociedade contempornea,
as exigncias so de construo de novos paradigmas polticos e culturais no
submersos em homogeneizaes, devendo ser calcados em referncias da
interculturalidade, da solidariedade e das resistncias a explorao do humano.
A sociedade civil organizada, preocupada em construir, de fato, uma
sociedade de acolhida, acabou por tornar-se referncia na construo de
autoestima, apoio, socializao e insero social de imigrantes em So Paulo.
Diante de um problema supranacional as polticas pblicas brasileiras so
insuficientes no combate ao trfico, no combate ilegalidade do trabalho e
subcontratao da mo de obra e imigrao indocumentada. Todos esses
diferentes problemas se articulam em apenas um: a presena do indocumentado
(vtima de trfico ou no) como indivduo fragilizado e potencializado para a
explorao do trabalho e cooptao para atividades ilegais no pas. Faz-se
necessria a construo de um conceito amplo de cidadania universalizada e
de direitos humanos totalmente garantidos aos indivduos independentemente
de sua nacionalidade ou etnia. As estratgias de solidariedade da sociedade
civil em acolher o deslocado so aes fundamentais para a construo futura
de uma interculturalidade que supere fronteiras tnicas e fsicas na construo
do direito universalizado.

366

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368

369

16. POLTICAS MIGRATRIAS E TRFICO


DE PESSOAS:
QUANDO A RVORE ESCONDE A FLORESTA

Camila Baraldi139
Deisy Ventura140
139 Doutoranda no Instituto de Relaes Internacionais da USP. Bolsista FAPESP. Mestre em Direito pela UFSC e bacharel
em Direito pela UFSM.
140 Professora de Direito Internacional do Instituto de Relaes Internacionais da USP. Doutora em Direito da Universidade
de Paris 1, PanthonSorbonne.

Introduo
A migrao parte constitutiva da experincia humana e do processo
de formao da maior parte das comunidades polticas que hoje chamamos de
Estado (MOULIN, 2011). Do ponto de vista conceitual, a migrao internacional
vincula-se inexoravelmente ideia de Estados nacionais, materializando-se por
meio do cruzamento das fronteiras polticas de tais Estados. Por isso mesmo,
a percepo, cultural, econmica, poltica e jurdica, assim como as condies
objetivas de mobilidade, sofreram grandes mudanas ao longo do tempo,
em particular a partir do final do sculo XX. A histria poltica das migraes
constitui uma srie de emergncias descontnuas, muito distantes da lenda
da plena integrao ao pas de destino: trata-se de uma histria de lutas pelo
reconhecimento (BOUBEKER, 2007), que continua a ser contada.
Assim, se verdade que controles de fronteira menos rgidos e
programas amplos de incentivo imigrao foram utilizados em incontveis
regies e momentos histricos, preciso admitir que, de modo geral, eles
foram substitudos por uma realidade crescentemente complexa. Por um lado,
os meios de transporte so hoje mais acessveis e os imigrantes contam com
redes de apoio familiares que lhes abrem caminho. Por outro lado, as fronteiras
tornam-se cada vez mais intransponveis. Os direitos dos Estados nacionais,
coadjuvados por diferentes formas de poder de polcia (servios de imigrao,
foras de controle de fronteiras, polcias tradicionais etc), desempenham um
papel decisivo nesse hermetismo.
No mbito internacional, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)141
foi encarregada da proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes, tendo
adotado algumas Convenes sobre o tema. Na dcada de 1970, a Organizao
das Naes Unidas (ONU) tornou-se frum de discusses sobre o tema. Em 1990,
adotou a Conveno sobre a Proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e
Membros de Suas Famlias (doravante referida como Conveno). No processo
de negociao desses instrumentos, a questo mais controversa foi, por certo,
a imigrao irregular, evocando a difcil compatibilizao entre a proteo dos
direitos humanos dos imigrantes e as hipteses de criminalizao da conduta de
migrar sem autorizao. Com efeito, se a migrao realmente fosse considerada
141 Constituda em 28/06/1919, por meio dos artigos 387 a 399 do Tratado de Versalhes (Parte XIII), a OIT instalou-se em
Genebra a partir de 1926. Em 1944, foi remodelada e passou a fazer parte do sistema da ONU.

372

como um direito humano, no se trataria de uma questo a negociar entre os


Estados, eis que receber migrantes internacionais configuraria uma obrigao
de todo e qualquer pas que respeite os direitos humanos (DUMMETT, 2004).
No que se refere ao trfico de pessoas, existem igualmente instrumentos
internacionais vigentes sobre o tema desde o incio do sculo XX (CASTILHO,
2008). de incio, os destinatrios dessas normas e as condutas tpicas desse
crime eram mais restritos. Paulatinamente, o conceito foi se ampliando para
abarcar todos os seres humanos e as diferentes formas pelas quais eles
so explorados e reificados. Aqui, a questo mais delicada diz respeito ao
consentimento da vtima. H um acirrado debate entre os que propugnam a
abolio da prostituio e os que a reconhecem como uma modalidade de
trabalho, rechaando somente a sua explorao. Tal dissenso aproxima-se do
debate a respeito da imigrao irregular e do contrabando de imigrantes, como
veremos mais adiante.
Na dcada de 1990, o tema do trfico de pessoas ganhou nova fora,
tanto na agenda poltica internacional como na ordem do dia de vrios pases
desenvolvidos, em especial dos Estados Unidos (JAHIC e FINCKENAUER, 2005).
Naquele perodo, o cenrio internacional sofreu profundas mudanas, entre as
quais o fim da Guerra Fria e da bipolaridade da poltica internacional. Alm disso,
a intensificao das trocas comerciais e de informao, o desenvolvimento e
a ampliao do acesso aos meios de transporte internacionais somaram-se
ao crescimento da desigualdade econmica, causando notvel impacto nas
dinmicas e no volume dos fluxos de pessoas em geral. No obstante, ainda
hoje a migrao internacional um tema sensvel, objeto de escassa regulao
internacional. Internamente, as medidas adotadas pelos Estados nacionais
convergem tanto na tentativa de barrar a imigrao indesejada, a maior parte
delas sem xito.
O debate sobre o trfico de pessoas ganha fora diante do aumento
do fluxo de migrantes e de refugiados, dos quais um grande nmero provm
dos pases do chamado terceiro mundo.142 O refgio, que nos anos 1990 j
contava com uma consistente normativa internacional de proteo, hoje
objeto de uma tentativa de desconstruo ftica; trata-se da difuso do mito
142 Hoje, a maior parte dos refugiados tem origem no hemisfrio Sul (ACNUR, 2011). Ademais, o fim da Guerra Fria diminuiu
o interesse poltico e ideolgico contido na ideia de proteo e acolhimento aos refugiados do ex-bloco Comunista (CHIMNI,
1998).

373

da diferena, que, ao ressaltar as diferenas entre os fluxos de refgio do


perodo da Guerra Fria e os posteriores, busca justificar a rejeio e as barreiras
aos novos refugiados no territrio europeu (CHIMNI, 1998). J o trfico de
pessoas, em meio abundante e polmica discusso de questes relativas sua
definio e prevalncia de medidas repressivas ou de medidas de proteo s
vtimas, avanou normativamente sem que fosse questionada a restritividade
que comeava a dominar as polticas migratrias dos pases, e o impacto que
essas barreiras imigrao teriam sobre o trfico de pessoas e o contrabando
de imigrantes.
No presente trabalho, buscamos evidenciar a estreita ligao existente
entre tais temas e argumentamos que o desequilbrio entre essas duas agendas
com o claro predomnio do debate sobre o trfico contribui para a
criminalizao da migrao e para o aumento da restrio mobilidade das
pessoas. necessrio compreender o quadro maior das polticas migratrias
para impedir que, sob a justificativa de combate ao crime, consagrem-se normas
e medidas com outro objetivo, o de restringir ou impedir a imigrao.
Alm disso, o discurso que aborda o trfico sem contextualiz-lo na
discusso maior da migrao internacional torna secundrias as complexas
causas que levam ao deslocamento das pessoas para outros pases, as
reivindicaes fticas por mobilidade e a crtica ao paradigma restritivo e
securitrio vigente. As causas imediatas da imigrao: a pobreza e a misria;
a falta de oportunidades de trabalho ou a precariedade destas; violncias;
perseguies e uma demanda estrutural por trabalho migrante barato em alguns
setores da economia nos pases de destino (DE HAAS, 2008) etc., so, finalmente,
todas ligadas a desequilbrios de poder e recursos na economia poltica global
(CASTLES, 2011). O foco no trfico de pessoas, em especial sua preveno, no
entanto, revela uma responsabilizao apenas dos pases de origem e promove
a despolitizao do debate que envolve a questo do trabalho, sua diviso e
explorao; obnubila relaes histricas de colonialidade e questes estruturais
da sociedade internacional, ligadas especialmente soberania (CHIMNI, 1998;
BOSNIAK, 1991).
Alm disso, a premissa de que a imigrao de pobres deve ser
evitada, tanto pela via da ajuda ao desenvolvimento, como por meio de aes
humanitrias que atingiriam as razes do problema, ignoram que a migrao

374

(e sempre foi) uma forma pela qual as pessoas podem desenvolver suas
capacidades humanas e melhorar seus meios de vida (CASTLES, 2011).143
Nesse processo, as regras jurdicas nacionais (e, em certos casos, bilaterais e/
ou regionais) determinaro se o indivduo poder migrar regularmente, como
trabalhador, familiar ou refugiado, e influenciaro a forma pela qual ocorrer
essa migrao. Diante do cenrio jurdico que se apresenta, o indivduo poder
buscar o servio de coyotes para conseguir cruzar fronteiras cada vez mais
fechadas e vigiadas, ou ter mais chances de ser envolvido nas redes de trfico
de pessoas, que so as maiores beneficirias da vulnerabilidade decorrente da
dificuldade para obteno da regularizao migratria nos pases de destino.
Por meio da anlise das principais normas internacionais relativas
ao trfico de pessoas e proteo dos direitos dos imigrantes buscaremos
detectar e demonstrar a predominncia do paradigma securitrio no campo
das migraes, ao comparar o avano da agenda de direitos dos migrantes e
da agenda do combate ao crime do trfico de pessoas. Recorreremos anlise
das medidas especficas empreendidas por essas normas, ou rejeitadas no
perodo de negociao de seus textos, e da adeso dos Estados s normas
internacionais referidas.
O destacamento do trfico de pessoas, notadamente a parte criminosa
do campo maior das migraes, o seu desenvolvimento normativo e a
visibilidade que obteve, em princpio louvveis, parecem decorrer de interesses
menos nobres. Ainda assim foi assumido como uma importante ferramenta
por muitos grupos defensores de direitos humanos (parte 1). No entanto, com
o avano isolado do debate sobre o trfico de pessoas perde-se a viso de
conjunto da origem e da dinmica das migraes. O discurso de combate ao
crime e a securitizao que dele deriva, somados ao silncio a respeito das
polticas migratrias restritivas, servem estratgia de criminalizar a imigrao,
ao legitimar a imposio de barreiras jurdicas e materiais aos imigrantes, muitas
vezes sob o pretexto de proteg-los (parte 2).

143 [...] migration is (and has always been) a way in which people can develop their human capabilities and improve their
livelihoods. Traduo das autoras.

375

A rvore: Trfico de Pessoas e Securitizao


O trfico de pessoas um crime abominvel. O consenso sobre a
necessidade da aprovao de normas internacionais para garantir o combate
coordenado a esse crime deriva em grande medida da concordncia acerca de
sua gravidade. Nos EUA, o tema ganhou relevncia nos anos 1990, impulsionado
pelos debates feministas (CHUANG, 2007). A seguir, a mdia revelou histrias
dramticas das vtimas e passou a denunciar os lucros obtidos pelas empresas
criminosas, dando visibilidade ao tema e despertando o interesse da opinio
pblica. Em 2000, os EUA aprovaram uma nova legislao interna, o Trafficking
Victims Protection Act (TVPA),144 que prev, entre outras, sanes unilaterais145
para os pases que, segundo os seus critrios, no se empenharem no
enfrentamento do trfico de pessoas.
Concomitantemente, na ONU, a Assembleia Geral (AG) sob
recomendao da Comisso de Preveno ao Crime e Justia Criminal e do
Conselho Econmico e Social (ECOSOC)146 adotou a Resoluo 53/11, de
09/12/1998, criando um Comit Ad Hoc intergovernamental para a elaborao
de uma Conveno Internacional contra o Crime Organizado Transnacional147
e, caso pertinente, a elaborao de outros instrumentos relativos ao trfico de
mulheres e crianas, armas de fogo e imigrantes.148
O primeiro rascunho do Protocolo foi apresentado pelos EUA j na
primeira sesso do Comit, em janeiro de 1999. Na mesma ocasio, a Argentina
apresentou alguns elementos para o rascunho da Conveno. Na segunda sesso,
os dois pases apresentaram, ento, um texto conjunto. Naquele momento,
como ainda hoje, o debate a respeito do trfico de pessoas confundia-se em
grande medida com o debate sobre a prostituio. Assim, ao discutir a definio
do trfico, reproduziam-se as diferentes posies sobre a prostituio, mais
precisamente, entre a que considera a explorao inerente prostituio e a
que considera que so outros os elementos relativos liberdade/coero e
condies de trabalho que determinam a existncia de explorao.
144 Atualizado em 2003, 2005 e 2008. Textos disponveis em: <www.state.gov/j/tip/laws/>.
145 Trata-se da retirada de assistncia no humanitria e no relacionada ao comrcio de pases que no estiverem
cumprindo os padres mnimos de combate ao trfico de pessoas estabelecidos pelos EUA. Anualmente, os EUA publicam
o relatrio Trafficking in Persons Report com essa avaliao.
146 Resoluo do Conselho 1998/14, de 28/06/1998.
147 Entrou em vigor em 29/09/2003, hoje so 172 os Estados-Partes. Cf. <treaties.un.org/pages/ViewDetails.
aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12&chapter=18&lang=en>. Acesso em 29/09/2012.
148 UN. Doc. A/RES/55/383 (2000).

376

Finalmente, a soluo de consenso incluiu na definio do Protocolo


de Palermo o elemento da coero, mantendo a diferena entre o trfico de
pessoas e o trfico ou contrabando de imigrantes,149 sem posicionar-se sobre
o tema especfico da licitude da prostituio, a fim de que cada Estado a
regule conforme sua posio:
Artigo 3
Definies
Para efeitos do presente Protocolo:
a) A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de
coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos
ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou
prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em
vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente
artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer
um dos meios referidos na alnea a);
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento
149 Definido no Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo
ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area, internalizado no Brasil pelo Decreto 5016 de 2004:
Artigo 3. Definies. Para efeitos do presente Protocolo: a) A expresso trfico de migrantes significa a promoo, com
o objetivo de obter, direta ou indiretamente, um beneficio financeiro ou outro benefcio material, da entrada ilegal de uma
pessoa num Estado-Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente; b) A expresso entrada ilegal
significa a passagem de fronteiras sem preencher os requisitos necessrios para a entrada legal no Estado de acolhimento.
c) A expresso documento de viagem ou de identidade fraudulento significa qualquer documento de viagem ou de
identificao: (i) Que tenha sido falsificado ou alterado de forma substancial por uma pessoa ou uma entidade que no
esteja legalmente autorizada a fazer ou emitir documentos de viagem ou de identidade em nome de um Estado; ou (ii) Que
tenha sido emitido ou obtido de forma irregular, atravs de falsas declaraes, corrupo ou coao ou qualquer outro
meio ilcito; ou (iii) Que seja utilizado por uma pessoa que no seja seu titular legtimo; d) O termo navio significa todo
o tipo de embarcao, incluindo embarcaes sem calado e hidroavies, utilizados ou que possam ser utilizados como
meio de transporte sobre a gua, com excepo dos vasos de guerra, navios auxiliares da armada ou outras embarcaes
pertencentes a um Governo ou por ele exploradas, desde que sejam utilizadas exclusivamente por um servio pblico no
comercial.

377

ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao sero


considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum
dos meios referidos da alnea a) do presente Artigo;
d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a
dezoito anos.
Em menos de dois anos de negociaes, aprovou-se o texto final e,
transcorridos cerca de trs anos, o Protocolo entrou em vigor internacionalmente.
Hoje, o Protocolo conta com 153 Estados-Partes. Alm da questo da prostituio
voluntria ou coercitiva, houve um segundo debate importante, que ops, de
um lado, a abordagem prioritria do tema como uma questo criminal e de
controle de fronteiras e, no lado oposto, o enfoque da proteo dos direitos
humanos das pessoas traficadas.
Antes da criao do Comit na ONU para a elaborao do Protocolo,
e durante ela, j se apontava que as violaes de direitos humanos nos pases
de origem tornavam as pessoas vulnerveis ao trfico; logo, a proteo dos
direitos humanos s poderia colaborar com o objetivo de preveno ao crime.
No entanto, como se pode observar desde o incio do processo, a comear
pelo impulso dado pela Comisso de Preveno ao Crime e Justia Criminal
e pelo mandato estabelecido pela AG para que o tema fosse objeto de um
Protocolo adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional, fica claro que a face criminal do trfico foi a que motivou os
Estados a construir e aprovar esta normativa (CHUANG, 2007). Alm disso,
nota-se uma grande disparidade entre a quantidade de dispositivos repressivos
e a de mecanismos garantidores dos direitos das vtimas no texto da Conveno
(CRPEAU, 2010).
No que se refere definio do trfico, a insero do elemento da
coero garantiu a no vitimizao do imigrante que recorre a redes criminosas
para conseguir atravessar fronteiras cada vez mais fechadas, o que definido
como contrabando de imigrantes. A maior parte dos trabalhadores migrantes,
inclusive os que so contrabandeados, clama por maior liberdade de movimento
e melhores condies de trabalho. Apesar disso, na literatura, percebe-se que
as formas de lidar com a as realidades contguas da migrao e do trfico
prestam-se confuso.

378

Considerar o imigrante contrabandeado como vtima serve ao


argumento de que maiores controles no processo migratrio o protegeriam.
Trata-se de um discurso conservador que fragiliza a sua condio de agente
social, desempoderando-o e imobilizando reivindicaes complexas para os
Estados (DIAS e SPRANDEL, 2011), em especial as relativas aos critrios de
admisso de imigrantes em seus territrios.
Apesar disso, preocupadas com a proteo dos direitos humanos, at
mesmo algumas organizaes de proteo s vtimas buscavam expandir o
conceito para o maior nmero possvel de imigrantes relacionados ao trfico
ou ao contrabando. Assim, garantiriam servios de apoio e proteo a todos
(JAHIC e FINCKENAUER, 2005), embora promovessem a sua vitimizao,
consciente ou inconscientemente.
A clareza do objetivo subjacente de restritividade imigrao e da
criminalizao da imigrao no autorizada opera uma transformao pouco
valente nessa abordagem. Na literatura especializada encontramos diversos
autores preocupados em estabelecer a diferenciao entre vtimas de trfico e
imigrantes irregulares, com o intuito de garantir a proteo dos primeiros, em
lugar de questionar a criminalizao e as barreiras impostas aos ltimos.150
Por fim, j durante as discusses para a aprovao do Protocolo,
apontava-se para um possvel desvirtuamento (ou seria um problema na
origem?) da normativa sobre o trfico, a fim de atender aos interesses dos
Estados em barrar a imigrao (CHUANG, 2007). Possibilidades legais limitadas
de imigrar regularmente, somadas a maiores controles para reprimir o trfico,
poderiam servir a esse fim.
Nesse sentido, diversas condutas adotadas pelos Estados sob o
pretexto de preveno e represso ao trfico podem ser criticadas. Entre
outros aspectos, a restrio na concesso de vistos a migrantes sob suspeita de
trfico, identificados pela nacionalidade ou outros critrios abstratos, diminui
sua liberdade de movimento; a possibilidade de deportao funciona como uma
arma na mo dos traficantes (JAHIC e FINCKENAUER, 2005; INGLIS, 2001),
dificultando a denncia do crime e tornando as vtimas ainda mais vulnerveis.

150 Ver INGLIS (2001) e JAHIC e FINCKENAUER (2005).

379

Campanhas de preveno nos pases de origem tambm devem


ser construdas e analisadas com um olhar crtico, para evitar que sirvam
estratgia de externalizao de fronteiras, ou seja, de barrar a imigrao antes
que ela chegue aos pases de destino (NIEUWENHUYS e PCOUD, 2007).
Muitas campanhas contra o trfico de pessoas baseiam-se na ideia de informar
para garantir uma imigrao segura. Assim, alm de alertar para os riscos de
engano nas ofertas de trabalhar no exterior, tambm difundem os parmetros
de migrao regular, desencorajando deslocamentos fora dessa condio e,
assim, referendando de forma acrtica as polticas migratrias restritivas.
O maior interesse por esse tema tambm se revela no direcionamento do
financiamento a projetos. Grande parte da pesquisa financiada por organizaes
internacionais que fazem dela um elemento de seus programas antitrfico
(KELLY, 2005). A maioria dos trabalhos centra-se na j mencionada questo
da prostituio. No entanto, alm de existirem outras formas de trfico como
para o trabalho forado ou para remoo de rgos (INGLIS, 2001) , tambm
existem outras realidades migratrias pouco estudadas e trabalhadas, inclusive
sob a perspectiva de gnero. Estudos recentes demonstram que incontveis
mulheres migrantes ditas clandestinas trabalham como domsticas, cuidando
de crianas e idosos, no mais das vezes de modo informal, o que no somente
as priva de seus direitos, mas tambm as submete a uma relao social precisa,
desigual e anacrnica, que a da domesticidade (BLOCH e MIRANDA, 2010).
Nesse caso, por exemplo, questes de gnero, trabalho informal e migrao
irregular se misturam criando uma situao complexa.
Essas interaes complexas e as linhas tnues que separam as realidades
migratrias so pouco trabalhadas. Abordar o trfico como um problema causado
pela existncia da explorao do trabalho, e no o contrrio, no interessa s
estratgias de securitizao. Alm disso, na construo da definio do trfico,
pouco foram consideradas as percepes das prprias vtimas ou envolvidas
(PISCITELLI, 2008), provavelmente porque elas so menos vitimizantes do que
o necessrio para justificar o paradigma securitrio.
Isso ocorre porque a securitizao uma tecnologia poltica transversal,
usada como uma forma de governamentalidade por diversas instituies
para lidar com o que incomoda (BIGO, 2002). Explica-se, por conseguinte, a
tendncia de crescente restritividade, controle e criminalizao entre os pases

380

receptores de imigrao. Na Europa, cpulas como as de Dublin, Sevilha ou


Tessalnica, e os textos que delas resultaram, tratam o risco migratrio e os
clandestinos implicitamente criminalizados por meio dos mesmos dispositivos
que servem preveno do terrorismo (WEBER, 2009).
As polticas migratrias que definem os critrios de entrada de
imigrantes e seus direitos nos pases de residncia so, nesse contexto, pouco
ou nada questionadas internacionalmente. As limitadas possibilidades de migrar
regularmente, somadas s patrulhas e controles de fronteira cada vez mais
reforados, dificultam a imigrao, mas no a evitam. Os resultados mais claros
desse tipo de poltica so as violaes dos direitos humanos dos imigrantes, e
o incentivo prtica de atividades criminosas contrariamente aos objetivos
declarados , que lhes facilitam a entrada diante de tantas barreiras.
A incapacidade desse modelo restritivo de poltica migratria de atingir
seus autoproclamados objetivos est amplamente documentada. Diversos
autores investigaram e continuam a investigar as razes do chamado gap (no
sentido de falha ou distncia) entre os objetivos e os resultados obtidos. Apesar
de a restritividade mostrar-se ineficaz, no parece haver tendncia de abandono
desse modelo, como sinalizam as teses sobre a sua funcionalidade. Afinal, o
imigrante indocumentado mo de obra barata que serve a setores vidos de
reduo de custos. Trata-se de uma fora de trabalho com poucos ou nenhum
direito e, portanto, descartvel segundo os humores ou crises da economia. A
violao jurdica que o indivduo comete ao imigrar sem autorizao serve ainda
para criar um inimigo que legitima a securitizao promovida pelos Estados a
fim de proteger sua prerrogativa soberana de realizar esse descarte.
Essa a estratgia que foca no combate ao crime e divide os atores
da migrao no autorizada entre criminosos e vtimas. Seu complemento est
na negao de direitos aos imigrantes e na ausncia de questionamento das
restries jurdicas e polticas imigrao.
Atualmente, nesse contexto de polticas migratrias restritivas
entre os pases desenvolvidos que as polticas contra o trfico de pessoas se
desenvolvem e, internacionalmente, dominam grande parte do debate. No
entanto, outro paradigma seria possvel? Por que os direitos dos trabalhadores
migrantes no tm fora na agenda internacional?

381

A Floresta: Polticas Migratrias, Direitos Humanos e Direito


Mobilidade
Em 1990, a Assembleia Geral da ONU aprovou uma Conveno Sobre
os trabalhadores migrantes. Embora no coloque em questo a prerrogativa
dos Estados de determinar quais estrangeiros sero ou no admitidos em seu
territrio, tal Conveno o primeiro instrumento internacional amplo que
busca garantir direitos humanos (alm dos trabalhistas) para os imigrantes.
Mais do que isso, parte desse conjunto de direitos garantida tambm para
os migrantes irregulares. Mas, diferentemente do Protocolo de Palermo e das
principais Convenes de Direitos Humanos da ONU, ela foi ratificada por
poucos pases, 46 atualmente,151 com a sonora ausncia dos principais pases
receptores de imigrao.
Apontam-se algumas pistas para explicar a indiferena que acomete a
Conveno sobre trabalhadores migrantes h 20 anos. Pcoud e Guchteneire
aduzem quatro tipos de obstculos ratificao da Conveno, relativos ao
seu contedo, s questes administrativas internas dos Estados, aos custos
financeiros de implementao e, sobretudo, s questes polticas (PCOUD
e de GUCHTENEIRE, 2006). Antes de tudo, apontam que desde o mandato
para a redao da Conveno, em 1979, at hoje, mudanas econmicas e
polticas profundas tiveram lugar, como o desemprego, diversas crises, a
globalizao, o fim da Guerra Fria e o advento de diversas guerras civis. Essas
transformaes tocam diretamente o tema das migraes e teriam tornado os
Estados mais reticentes a compromissos internacionais para garantir direitos
aos trabalhadores migrantes.
A anlise das discusses e do contexto da poca da redao da
Conveno, no entanto, nos permite recuperar um importante debate a respeito
dos direitos dos imigrantes indocumentados, que foi a questo mais controversa
poca. As posies divergentes sobre esse tema especfico determinaram
a estrutura e o contedo da Conveno, notadamente a classificao dos
imigrantes em grupos aos quais so garantidos diferentes conjuntos de direitos,
151 Albnia, Arglia, Argentina, Azerbaijo, Bangladesh, Belize, Bolvia, Bsnia e Herzegovina, Burkina Faso, Cabo Verde,
Chile, Colmbia, Equador, Egito, El Salvador, Gana, Guatemala, Guin, Guiana, Honduras, Indonsia, Jamaica, Quirguisto,
Lesoto, Lbia, Mali, Mauritnia, Mxico, Marrocos, Nicargua, Nger, Nigria, Paraguai, Peru, Filipinas, Ruanda, Senegal,
Seicheles, Sri Lanka, So Vicente e Granadinas, Sria, Tadjiquisto, Timor Leste, Turquia, Uganda, Uruguai. Cf. ONU.
Coleo de tratados. Base de dados. Disponvel em <treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV13&chapter=4&lang=en>. Acesso em 05/05/2012.

382

mas, sobretudo, a convivncia em seu texto de duas ideias aparentemente


incompatveis: a dos direitos humanos dos imigrantes e a da prerrogativa
estatal de determinar quem pode ser includo e quem dever ser excludo da
comunidade nacional (BOSNIAK, 1991).
Em que pese a estratgia escolhida pelo Grupo de Trabalho que a
redigiu, qual seja, a do compromisso entre direitos humanos e soberania, a
questo dos direitos humanos dos imigrantes irregulares efetivamente estava
em pauta. Contudo, desde que a Conveno foi adotada, em 1990, esse debate
sobre os direitos dos imigrantes indocumentados parece ter perdido terreno.
Da indiferena que consumiu treze anos at que a Conveno entrasse em vigor,
passou-se securitizao do tema, conforme j referido, com a qual o tema das
migraes internacionais finalmente recebeu grande ateno da comunidade
internacional.
Bosniak (1991) traz um resumo claro das posies em disputa poca. A
incluso dos imigrantes indocumentados em ao menos algumas das previses
era aceita, desde o incio, pela maior parte do grupo, diferentemente do que
ocorreu durante os debates para a redao da Declarao das Naes Unidas
Sobre os Direitos Humanos dos Indivduos que no so Nacionais do pas
onde Vivem,152 quando a questo gerou celeuma. Finalmente, essa Declarao
no menciona explicitamente os imigrantes indocumentados, mas divide as
garantias para os estrangeiros (arts. 5 e 6) e para os estrangeiros legalmente
residentes (arts. 7 e 8).
No que se refere Conveno, o debate centrou-se mais na extenso
dos direitos garantidos aos indocumentados, sem aprofundar demasiado as
questes mais rduas implicadas na garantia de direitos a este grupo, de modo
a facilitar uma soluo de compromisso (BOSNIAK, 1991).
Apesar disso, so ntidas duas posies. Os defensores de maiores
garantias de direitos para os imigrantes indocumentados centravam o seu
argumento na ideia de que a vulnerabilidade generalizada a que estavam
expostos, frente ao Estados, aos empregadores, aos proprietrios de imveis e
sociedade em geral, estimulava a explorao. Mais que isso, alm de favorecer
abusos na experincia migratria desses trabalhadores, essa vulnerabilidade
152 A/RES/40/144, adotada pela Assembleia Geral em 13/12/1985.

383

tambm impactava na sociedade em geral, dentro da qual se produzem e se


mantm essas relaes com violaes de direitos. Assim, alm da ideia da
universalidade dos direitos humanos, buscavam mostrar que o reconhecimento
desse princpio era a melhor poltica a ser adotada (BOSNIAK, 1991).
Por outro lado, os opositores da ampliao do reconhecimento de
direitos sustentaram a tese de que mais direitos atrairiam ainda mais migrantes.
A soluo deveria ser a oposta, tornar mais difcil a vida do imigrante, com mais
controles e securitizao, impedindo-os de entrar e mandando uma mensagem
de desestmulo aos que pensassem em empreender essa jornada (BOSNIAK,
1991).
Passados trinta anos da adoo da Conveno, percebemos que esse
segundo discurso foi o vitorioso. A Conveno foi ignorada e outros paradigmas
normativos ganharam fora. No entanto, nesse perodo tambm ficou claro que o
objetivo de impedir a entrada de imigrantes indesejados fracassou. Diante desse
quadro, hoje j ressurgem vozes questionadoras dessa estratgia. A Conveno
da ONU ressurge como pista inicial para avanar em outra direo. Recentes
posicionamentos de organizaes internacionais mostraram-se favorveis
ratificao da Conveno pelos seus membros. Em 2003, o Parlamento Europeu
recomendou a sua ratificao. Um ano antes, em 2002, a Assembleia Geral da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) adotou uma resoluo com a
mesma recomendao. Nesse contexto, alguns pases receptores de imigrao
iniciaram estudos sobre o impacto e a compatibilidade das disposies da
Conveno em relao s suas legislaes nacionais e polticas de migrao
internas (LYON, 2010).
Poucos anos antes do chamado redao da Conveno sobre
trabalhadores migrantes da ONU, em 1975, outra Conveno foi adotada, a
n 143 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), relativa s Migraes
em condies abusivas e promoo da igualdade de oportunidades e de
tratamento dos trabalhadores migrantes. Seu art. 9 previa, pela primeira vez,
garantias mnimas trabalhistas para os trabalhadores migrantes em situao
irregular, tais como o direito remunerao pelo trabalho efetivado. Antes
dessa, outras Convenes e instrumentos de proteo dos trabalhadores
imigrantes j haviam sido adotadas pela OIT153 (HASENAU, 1991).
153 Outra importante conveno da OIT na matria a n 97, de 1949.

384

A adoo da Conveno 143 da OIT exps srias divergncias entre


os Estados. Entre os pases desenvolvidos, o artigo 14, a,154 era rejeitado,
pois teria potencial de prejudicar seus programas de trabalho temporrio
(Guest-work programs). Para os pases em desenvolvimento, em especial, os
que possuam grande contingente de emigrantes, o foco de ateno estava
nas disposies que estabeleciam a luta contra a imigrao irregular. Essa
preocupao foi o estmulo que levou Marrocos e Mxico a promoverem a
adoo de um instrumento amplo de proteo aos direitos dos imigrantes pela
ONU (BOHNING, 1991).
A situao do grande nmero de nacionais de seus pases trabalhando
no exterior certamente era uma preocupao central. No entanto, segundo a
literatura, estariam preocupados tambm com os seus interesses econmicos
com relao imigrao internacional, notadamente, o papel que a mesma
desempenha como vlvula de escape para o desemprego e a importncia das
remessas recebidas para a sua economia.
H que se pontuar, no entanto, que, alm desses ganhos, os Estados
de emigrao tm muitas perdas, de mo de obra qualificada e de fora de
trabalho em geral. Em segundo lugar, relativamente aos interesses econmicos
envolvidos na questo, se h indcios de influncia dos interesses dos pases em
desenvolvimento na questo, h certeza de que os pases receptores pautam
suas polticas basicamente por razes econmicas. Promovem programas
de trabalho temporrio quando precisam de mo de obra para fazer suas
economias crescerem, mas consideram legtimo descartar esses trabalhadores
quando uma crise se instala.
Nesse projeto de trazer a discusso sobre os direitos dos trabalhadores
migrantes para o mbito da ONU, sob demanda da SubComisso das Naes
Unidas para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, publicouse um relatrio intitulado (Exploitation of Labour Through Illicit and Clandestine
Trafficking155) redigido pela marroquina Halima E Warzazi. Nas concluses
desse relatrio constava a recomendao de tornar explcito o reconhecimento
de alguns direitos humanos dos imigrantes indocumentados at ento apenas
implicitamente reconhecidos (BOSNIAK, 1991).
154 Artigo 14. Todo o Estado-Membro: a) Poder subordinar a livre escolha de emprego, assegurando, no entanto, o direito
mobilidade geogrfica, condio de que o trabalhador migrante tenha residido legalmente no pas, com fins de emprego,
durante um perodo prescrito que no dever ultrapassar dois anos ou, caso a legislao exija um contrato de durao
determinada inferior a dois anos, que o primeiro contrato de trabalho tenha caducado.
155 Explorao do Trabalho por meio do Trfico Ilcito e Clandestino.

385

Em seguida o Mxico promoveu a adoo de uma Resoluo156 pela


Assembleia Geral (AG) sobre Medidas para Melhorar a Situao e Garantir os
Direitos Humanos e a Dignidade de Todos os Trabalhadores Migrantes. Dando
continuidade e acompanhando o tema, conforme recomendado por essa
Resoluo, o Conselho Econmico e Social (ECOSOC), a Comisso de Direitos
Humanos, a Assembleia Geral e o Secretrio-Geral realizaram vrias consultas
entre si e produziram relatrios a respeito da possibilidade de construir uma
Conveno Sobre os direitos dos trabalhadores migrantes.
Finalmente, em dezembro de 1979, com o apoio principalmente dos
pases do chamado Terceiro Mundo, a AG aprovou a Resoluo 34/172, criando
o Grupo de Trabalho que iria elaborar o texto da Conveno. Esse trabalho
consumiu 10 anos, conforme referido, e foi marcado pela contraposio entre
as posies mais garantistas de direitos humanos, capitaneadas pelos pases
em desenvolvimento, e a posio mais preocupada com a prerrogativa estatal
do controle de fronteiras e pessoas admitidas no territrio. Em uma posio
intermediria, acabou ganhando importncia a atuao do grupo chamado
MESCA, composto por Estados mediterrneos e escandinavos,157 cuja proposta
de compromisso entre as duas posies acabou moldando a estrutura do texto
aprovado (BOHNING, 1991).
A Conveno , assim, ambivalente. Essa ambivalncia se revela menos
na distino entre os migrantes autorizados (Parte IV) e os irregulares (Parte
III)158 e mais na reafirmao expressa de que os Estados tm total liberdade para
definir os critrios de admisso dos migrantes (art. 79) e nada na Conveno
implicar a regularizao ou um direito regularizao para os que no
possuem documentos (art. 35). O mais prximo a um critrio de limitao
desse poder estatal pela Conveno a norma programtica do art. 64, em
virtude da qual a gesto da migrao internacional deve levar em conta no
somente as necessidades de mo de obra, mas tambm as necessidades sociais,
156 A/RES/31/127. Measures to Improve the Situation and Ensure the Human Rights and Dignity of All Migrant Workers.
157 Portugal, Espanha, Itlia, Grcia, Sucia, Finlndia e Noruega.
158 Alguns direitos reconhecidos apenas para os migrantes regulares so impossibilitados aos migrantes irregulares, ou
perdem sua razo de ser pela prpria condio de irregularidade, da a importncia da promoo da regularizao, o que no
existe na Conveno, ao contrrio, so previstas apenas medidas repressivas para fazer cessar a imigrao irregular (art. 68).
So, assim, os direitos polticos e o direito ao voto (art. 41) e reunio familiar (art. 34), que no podem ser solicitados por
aquelas pessoas que nem existem para o Estado. Alm disso, o direito livre circulao pelo territrio e eleio do local de
residncia (art. 39) ou de buscar um emprego alternativo (arts. 49 a 52), que s tm razo de ser quando o Estado admite e
regulamenta a presena do migrante. A grande diferena de garantias est na extenso dos direitos sociais e da igualdade
de tratamento em relao aos nacionais. No caso dos migrantes irregulares, a igualdade de tratamento refere-se somente
a alguns direitos trabalhistas (art. 25). Alm disso, a maior parte dos direitos que lhe so garantidos civil, com a adio de
atendimento de urgncia em sade (art. 28) e educao para os seus filhos (art. 30).

386

econmicas e culturais dos trabalhadores migrantes. positivo notar, ainda,


a importncia que a Conveno d ao tempo de permanncia do imigrante
empregado. Ou seja, defende a ideia que, com o passar dos anos, necessrio
que a precariedade da residncia diminua (arts. 49-52).
Com todas as suas limitaes e ambiguidades, apostava-se que essa
Conveno pudesse mudar o critrio internacional de legitimidade associado ao
tratamento dos migrantes indocumentados (BOSNIAK, 1991). Isso no ocorreu,
mas para avanar rumo a uma soluo efetiva para o drama dos imigrantes
que arriscam suas vidas atravessando fronteiras necessrio que se resgate
o paradigma de direitos a partir do qual se debatia o tema das migraes
poca, rechaando o paradigma securitrio hoje vigente.
Para isso, no entanto, preciso aprofundar o debate e questionar
justamente as leis que colocam os imigrantes na condio jurdica de
ilegalidade e na condio sociopoltica de inimigo. Tendo em vista o debate
para a construo do texto da Conveno de 1990, argumentar a favor de seus
direitos parece ser pouco eficiente, quando questes mais profundas ligadas ao
Estado, soberania e mobilidade entendida como patologia permanecerem
sem questionamento (MOULIN, 2011; BIGO, 2002).
Durante muito tempo a imigrao no autorizada era tolerada e no
era vista como uma ameaa soberania. Na Frana, no incio dos anos 1970, a
imigrao irregular constitua quase 80% do total e era designada como migrao
espontnea (BOSNIAK, 1991). Da mesma forma, no incio dos anos 1970, os EUA
no tinham interesse em cessar o fluxo de trabalhadores estrangeiros para
trabalhar na sua agricultura (BOHNING, 1991).
Com as mudanas na economia e na poltica internacional e internas
e na movimentao das pessoas essa viso se transformou. A partir dos anos
1980 os refugiados e imigrantes, em especial os indocumentados, foram
alados condio de ameaa soberania nacional e hoje, tambm, de
responsveis pela crise econmica. interessante notar como o discurso da
ameaa soberania nacional e da necessidade de controlar melhor as fronteiras
se aproxima daquele relativo entrada de drogas e armas no territrio nacional.
A ameaa seria equivalente? A questo que, de fato, essa ideia pauta muitas
prticas no campo das migraes.159
159 Foi o caso da atuao da PF no processo de Anistia Migratria em 2009. Mesmo ao aplicar uma normativa que
objetivava a regularizao de todos os imigrantes, a Polcia acreditava que era adequado rejeitar a concesso do registro

387

O controle das fronteiras e a prerrogativa de determinar quem ser


ou no admitido em seu territrio esto intimamente ligados ao conceito de
soberania e capacidade do Estado de governar o seu territrio. lugar-comum
dizer que a soberania um conceito em decadncia. No entanto, a defesa da
sua integridade fortemente presente em algumas questes, como a imigrao.
Cria-se um inimigo e criminaliza-se uma dinmica factual que vendida como
ameaa, mas por vezes lhe serve. O que no se quer perder o controle da
entrada, mas tambm da expulso dos imigrantes, quando deixarem de servir.
Tratar o imigrante como ameaa encaixa-se plenamente no esquema do Estado
nacional (BIGO, 2002), fundado sobre um territrio delimitado e uma nao
cuja relativa homogeneidade foi construda quase sempre de forma violenta.
A consolidao do direito internacional dos direitos humanos
proporcionou uma expanso das garantias e direitos dos indivduos, inclusive dos
imigrantes. No chegou a questionar, no entanto, a prerrogativa soberana dos
Estados prevenirem a entrada ou exclurem imigrantes que entrem ou tentem
entrar sem autorizao formal. Por sua vez, a globalizao promoveu uma
crescente circulao de mercadorias, capitais, servios, informaes e pessoas.
Para muitas dessas questes h regulao, mas no proibio ou tentativa de
bloqueio. No caso da movimentao de pessoas o que ocorre, uma tentativa
de bloquear e extinguir a mobilidade de pessoas que no atendam estritamente
os interesses dos Estados. Alm da diferena de tratamento, h um agravante,
trata-se de pessoas com histrias de vida e necessidades que as conduziram
imigrao, apesar das barreiras.
Os Estados mantm sua autoridade legal para impedir a entrada e
excluir os imigrantes, mas frequentemente falham em fazer isso. certo que a
proibio contm em si a sua violao, mas a questo que deve ser colocada
: por que proibido, legtimo, proibir determinada conduta? Vistos que os
Estados no conseguem controlar as suas fronteiras mesmo que impeam a
entrada de alguns, outros viro , essas medidas s tm um efeito, caracterizar
a sua situao jurdica como ilegal e, assim, transform-lo mais facilmente em
inimigo (BIGO, 2002).

em muitos casos em que a documentao apresentada era frgil. Sob justificativa de no documentar nenhum criminoso
ressalte-se que ter documentos brasileiros no isenta de suas responsabilidades criminais , diversos trabalhadores,
sobretudo os informais, permaneceram na condio irregular, mesmo havendo, em termos normativos, a disposio para
retir-los dessa condio.

388

Concluso
Entre as diversas questes ligadas ao tema da mobilidade humana,
o trfico de pessoas a que, atualmente, encontra-se no topo da agenda
de prioridades da comunidade internacional. No que diz respeito ao debate
interno conceitual, a despeito da consolidao de uma definio desse crime
no Protocolo de Palermo, persistem vrias divergncias. A que nos parece
mais relevante refere-se extenso do campo de situaes em que o potencial
migrante ser tratado como sujeito autnomo, capaz de tomar a deciso de
imigrar, ou quando ser tratado como vtima do crime de trfico de pessoas.160
No Brasil, o caso dos imigrantes bolivianos ilustra essa dificuldade.
Trazidos muitas vezes por redes de familiares e amigos que muitas vezes
lhes financiam a viagem para trabalhar em oficinas de costura, com jornadas
de trabalho extenuantes e baixa remunerao, muitos no aceitam ser tratados
como vtimas de trabalho escravo ou trfico.161
Nesses casos, caberia uma discusso importante sobre a questo do
trabalho digno, do rendimento justo, de um ambiente de trabalho seguro, da
proteo social para si e seus familiares (OIT, 2005). Alm disso, imprescindvel
a problematizao do funcionamento da cadeia produtiva do setor e das
suas estratgias de explorao da mo de obra barata e da organizao
poltica desses grupos para enfrentar essas questes. Entretanto, vistos como
vtimas e no como trabalhadores ou empreendedores, torna-se mais difcil o
envolvimento dessas pessoas em pautas de reivindicao de direitos (DIAS e
SPRANDEL, 2011).
Relativamente questo mais ampla da mobilidade humana, em que o
trfico de pessoas est inserido, h que se atentar ao impacto da vigncia do
paradigma securitrio que se imps nas ltimas dcadas. Resgatar a Conveno
da ONU do limbo da indiferena a que foi relegada pode trazer novamente
tona a questo dos direitos dos imigrantes. Isso contribuir para que o debate
sobre as migraes no se restrinja ao crime e ao trfico, referendando o
160 Piscitelli, em pesquisa emprica realizada na Espanha, revela que, para as prostitutas entrevistadas, o trfico remetia
mais ideia de trabalho forado, servido por dvidas e escravido. No entanto, as mudanas na legislao espanhola,
motivadas por diretivas europeias, ligavam quase de forma imediata a prostituio de estrangeiras atividade delitiva
(PISCITELLI, 2008).
161 Obviamente h situaes graves de violncia e explorao em que est clara a configurao destes crimes. Ver: ILLES,
TIM e PEREIRA, 2008.

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paradigma securitrio e abdicando de uma pauta mais ampla e profunda relativa


s possibilidades cada vez mais restritas de mobilidade humana, que, para alm
da Conveno e sua estrutura ambivalente, deve ser enfrentada.

390

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