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GESTO AMBIENTAL: POLTICA E O MEIO AMBIENTE

LARA, Dionei De1
SOBRENOME, Nomes2
SOBRENOME, Nomes3
RESUMO
O objetivo geral deste artigo elaborar um estudo sucinto a respeito da realidade da
Gesto Ambiental e das politicas pblicas para o meio ambiente. Os problemas
ambientais que se tem observado nos ltimos anos, que decorrem de um modelo de
desenvolvimento onde a natureza com seus complexos e frgeis ecossistemas tem
sido utilizada de forma irresponsvel como fonte inesgotvel de energia e de
matrias-primas. Diante dos grandes problemas que a degradao dos
ecossistemas, da poluio e dos danos sade, que trazem consigo um alto grau
de comprometimento na qualidade de vida dos indivduos, os governos viram-se
obrigados a interferir nessa questo e iniciar um processo de administrao
ambiental pblica e estudar este processo se justifica frente as consequncias
futuras que ameaam a existncia humana. O processo de pesquisa deu-se por
meio de coleta de informaes por meio de livros especficos que tratem do objeto
da pesquisa, bem como foi utilizado consulta a documentos eletrnicos
disponibilizados via Internet, esta por ser um canal de informaes mais atualizado
em relao a livros e revistas, sem desmerecer as demais fontes de pesquisa que
por ventura vierem a ser utilizados no decorrer da pesquisa. entendesse que a
questo ambiental na realidade uma questo poltica, e neste quesito, a legislao
ambiental brasileira pode ser considerada boa, ao se comparar com os padres
internacionais. No entanto, em alguns Estados do Brasil, pode-se afirmar que esta
legislao ainda requer implementao. Conclui-se que a implantao de um
sistema de gesto ambiental pode ser soluo para uma empresa que tem por
objetivo a melhoria de sua posio em relao ao meio ambiente. O
comprometimento que se exige destas organizaes com a preservao ambiental
obriga as mesmas a implementarem mudanas profundas na sua filosofia, que tem
influncia direta nos valores empresariais, estratgias, objetivos, produtos e
programas, para que sejam efetivas e positivas.
Palavras-chave: meio ambiente. gesto ambiental. politica ambiental.
responsabilidade social. desenvolvimento sustentvel.

1. Introduo
1

Experincia profissional, e-mail, telessala.

Experincia profissional, e-mail, telessala.
3
Experincia profissional, e-mail, telessala.
2

De acordo com Kraemer (s/d) a degradao dos recursos naturais tem sido
nos ltimos anos uma sria ameaa sobrevivncia humana, pois traz junto a
extino das espcies da fauna e flora, o aquecimento global por causa da emisso
de gases poluentes.
Para Freitas (2007) estas questes tem ocupado papel de destaque nas
discusses sobre politicas pblicas, como tema social e econmico j que o
crescimento da populao tem feito forte presso sobre o meio ambiente.
Segundo os estudiosos do tema, at a dcada de 70 no haviam polticas
pblicas voltadas para o meio ambiente no Brasil, ou seja, as questes ambientais
no eram prioridades nas polticas pblicas, o que refletiu no atraso do
estabelecimento de normas ambientais no pas.
1.1. Justificativa
Os problemas ambientais que se tem observado nos ltimos anos, que
decorrem de um modelo de desenvolvimento onde a natureza com seus complexos
e frgeis ecossistemas tem sido utilizada de forma irresponsvel como fonte
inesgotvel de energia e de matrias-primas.
Diante dos grandes problemas que a degradao dos ecossistemas, da
poluio e dos danos sade, que trazem consigo um alto grau de
comprometimento na qualidade de vida dos indivduos, os governos viram-se
obrigados a interferir nessa questo e iniciar um processo de administrao
ambiental pblica e estudar este processo se justifica frente as consequncias
futuras que ameaam a existncia humana.
1.2. Objetivos
1.2.1. Geral
Elaborar um estudo sucinto a respeito da realidade da Gesto Ambiental e
das politicas pblicas para o meio ambiente.
1.2.2. Especficos

Estudar os conceitos relacionados com o meio ambiente, a gesto ambiental

e a politica ambiental no Brasil;

analisar de forma breve a legislao ambiental nacional;

estudar a questo da responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel.

2. Metodologia e procedimentos
O processo de pesquisa deu-se por meio de coleta de informaes por meio
de livros especficos que tratem do objeto da pesquisa, bem como foi utilizado
consulta a documentos eletrnicos disponibilizados via Internet, esta por ser um
canal de informaes mais atualizado em relao a livros e revistas, sem
desmerecer as demais fontes de pesquisa que por ventura vierem a ser utilizados no
decorrer da pesquisa. Assim, conforme colocam Marconi e Lakatos (1995), esta ser
feita por meio de reviso de literatura.
2.1 Mtodo de abordagem
Como mtodo de abordagem ser utilizado o indutivo, pois, segundo Gil
(2002), apresenta o meio adequado, quando o objetivo aqui verificar no a
generalidade em principio, mas sim particularidades de situaes locais que possam
vir a servir de modelo ou mesmo de incentivo para a continuidade das atividades.
2.2 Mtodo de procedimento
Na operacionalizao da pesquisa ser utilizado o mtodo histrico, porque
conforme Santos (1998), permite uma analise comparativa entre o que ocorreu
anteriormente e o que ocorre hoje, no caso em questo ser feito breve anlise da
evoluo da politica de meio ambiente e de que forma esta tem contribudo para
amenizar o atual quadro de desrespeito ao meio ambiente.

3. Fundamentao terica

3.1 Poltica Ambiental

Antes de se adentrar ao tema da poltica ambiental faz-se necessrio
entender o que o meio ambiente que grosso modo pode ser entendido como o
conjunto de condies, leis, influncias e intercmbios de ordem fsica, qumica e
biolgica, que possibilita, protege e conduz a vida em todas suas formas.
Para Soares (2003) tanto o meio ambiente natural quanto o artificial um
bem jurdico trans-individual, explicando, bem pertence a todos os cidados sem
distino, e por isso mesmo, pode ser desfrutado pela sociedade em geral. Mas,
diante do direito, surge o dever, pois esta sociedade deve proteger este meio
ambiente juridicamente, o que pode ser desempenhado pelo Ministrio pblico,
pelas associaes, pelo prprio Estado e at mesmo pelo cidado comum.
A Lei n 6938/81 estabelece conceitos que, pela sua abrangncia e preciso,
dispensa outros comentrios, bastando remisso ao texto expresso da lei para ter
clarificado vrios temas que ela se dispe. Um bom exemplo o artigo 3 que define
meio ambiente como "(...) o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas" (BRASIL, 1981).
Esta definio posteriormente foi recepcionada pela Constituio Federal de
1988, que, traz em seu artigo 225, tutelou tanto o meio ambiente natural, como o
artificial, o cultural e o do trabalho, como pode ser constatado:
Art. 225 - Todos tem direito ao meio-ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2008, p. 43).

Segundo Milar (apud CALHAU, 2011) partindo-se do conceito jurdico de

meio ambiente, pode-se distinguir dois pontos de vista principais: um estrito e outro
amplo:
- Numa viso estrita, o meio ambiente nada mais do que a expresso do
patrimnio natural e as relaes com e entre os seres vivos.
- Numa concepo ampla, o meio ambiente abrange toda a natureza original
e artificial, assim como os bens culturais correlatados. Nessa perspectiva
ampla, o meio ambiente seria a interao do conjunto de elementos

naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado

da vida em todas as usas formas.

Diante do exposto, de acordo com Milar (2003) a devastao do ambiente

tem sido um acontecimento recorrente ao longo do desenvolvimento da
humanidade. Assim, pode-se dizer que dano ambiental o prejuzo aos recursos
ambientais, com consequente degradao do equilbrio ecolgico e da qualidade de
vida dos seres vivos, que no so apenas os recursos naturais, mas tambm aos
elementos da biosfera.
Assim, para Antunes (2000), a questo ambiental e o esforo mundial pelo
desenvolvimento sustentvel so temas de extrema importncia j que os efeitos
catastrficos da degradao ambiental tm se refletido em alteraes climticas e
geogrficas, com grandes prejuzos para a humanidade.
Porm, apesar da ampla legislao e de vrios rgos de controle,
agresses ao meio ambiente continuam por toda parte. Por ser classificado como
bem de uso comum do povo pela Constituio Federal, o meio ambiente tido como
patrimnio pblico e, por isso, a tutela ambiental no se restringe somente ao
combate poluio sonora e visual ou proteo da fauna e da flora.
Para Ferreira (s/d, s/p)
Poltica ambiental o conjunto de metas e instrumentos que tem por
objetivo reduzir os impactos negativos sobre o meio ambiente via ao
antrpica, prevendo penalidades pelo no cumprimento das medidas
estabelecidas. A poltica ambiental pode influenciar as atividades dos
diversos agentes econmicos, tais como a indstria e o comrcio.

O artigo 2 da lei n 6.938/81 estabelece que

(...) a poltica nacional do meio ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e a recuperao da qualidade ambiental propcia a vida, visando
assegurar no Pas condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida
humana (...) (BRASIL, 1981).

3.1.1 Evoluo da poltica ambiental no Brasil

No Brasil, a gesto do meio ambiente distingue-se pela desarticulao dos
diferentes organismos envolvidos, pela falta de coordenao e pela insuficincia de
recursos financeiros e humanos para gerenciamento das questes relacionadas ao

meio ambiente. Essa situao a consequncia das diferentes estratgias que vem
sendo adotadas no que se refere questo ambiental no contexto do
desenvolvimento econmico do Brasil, como ressalta Donaire (1999, p.32) ao
assegurar que (...) a economia brasileira, desde os tempos coloniais, caracterizouse historicamente por ciclos que enfatizavam a explorao de determinados
recursos naturais.
Segundo Andrade; Tachizawa e Carvalho (2000), o Brasil vem lidando com
grandes transformaes por causa do crescimento demogrfico, trazendo junto
maior concentrao das populaes nas zonas urbanas, que como consequncia
aumentaram o consumo de produtos industrializados e diminussem os produtos
agrcolas.
Sirvinskas (2002) mostra que na dcada de trinta tem incio no pas um
perodo de consolidao de investimentos pblicos e privados em grandes obras de
infra-estrutura. Nesse tempo o tema do desenvolvimento sustentvel no era sequer
cogitado, contudo, j existia uma vertente de poltica ambiental norteada apenas
pela preservao. Os polticos, jornalistas e cientistas se mobilizavam para a
organizao da discusso de polticas de proteo ao patrimnio natural. Estes
grupos contriburam para a preparao do primeiro Cdigo Florestal Brasileiro em
1934, que foi institudo pelo Decreto 23793/1934, onde se definiam as bases para
proteo dos ecossistemas florestais e para regulao da explorao dos recursos
madeireiros.
Nessa dcada de 60, a inquietao com a necessidade de conservao do
meio ambiente foi institucionalizada com a aprovao da Lei N 4.771 de
15/09/1965, que estabelecia o novo Cdigo Florestal Brasileiro, que tinha como
objetivo, principalmente conservao dos recursos florestais, criando novas
tipologias de reas protegidas com as reas de Preservao Permanente, que
deveriam permanecer intocveis para garantir a integridade dos servios ambientais;
e a Reserva Legal, que transferia compulsoriamente para os proprietrios rurais a
responsabilidade e os custos dessa proteo, como destaca Machado (2002).
De acordo com Sirvinskas (2002) a questo da preservao ambiental
ganha destaque no Brasil a partir da dcada de 70, com a rearticulao dos
movimentos dos movimentos sociais e o surgimento de pequenos grupos que
sentiam a necessidade de incluir o tema Meio Ambiente nas discusses da
sociedade.

Para o autor acima citado, na dcada de 80, com a redemocratizao do

pas,

cresce

nmero

de

ONGs

ambientalistas,

ao

mesmo

tempo

restabelecimento das eleies diretas favorece o surgimento de propostas sobre o

Meio Ambiente e algumas se transformam em polticas pblicas, dando contornos
mais definidos legislao ambiental brasileira.
Diante dessa realidade, segundo Machado (2002), estabeleceu-se a Poltica
Nacional do Meio Ambiente oficialmente no Brasil em 1981 pela lei n 6.938, que
instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Seu principal objetivo e a
instituio de regras que tornem possvel o desenvolvimento sustentvel por meio de
mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio ambiente maior proteo.
Tem-se a partir da produo dos efeitos normativos da Carta Magna de
1988, um marco que inaugurou nova ordem constitucional, que a qualifica
nitidamente como compromissria.
Segundo Ayala (1999) a Constituio Federal de 1988 estabelece que a
Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio, Estado e Municpios e do
Distrito Federal, tendo como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da
pessoa humana os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo
poltico. Ela caracteriza ainda a autonomia da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal e dos Municpios ao tratar de poltica administrativa do Brasil.
As Constituies dos Estados e em seguida as Leis orgnicas dos
municpios praticamente corroboram as responsabilidades ambientais, com base na
competncia plena concedida aos diversos entes de Federao. Existe a Lei Federal
n. 6938 de 31 de agosto de 1981, devidamente recepcionada pela Constituio
Federal de 05 de outubro de 1988. Esta Lei, ao Estabelecer as bases da Poltica
Nacional do Meio Ambiente cria o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA,
dispe sobre a articulao e responsabilidade de seus rgos competentes
envolvendo os trs nveis de governo, conforme Ayala (1999).
dever deste modo, dos municpios estabelecerem critrios, normas e
padres referentes a qualidade ambiental a ser exigida em seu territrio, adotando
os procedimentos necessrios para sua avaliao e controle.
Segundo Milar (1999, p. 39)
Cada municpio, pela ao legtima do Poder Pblico local, deve preocuparse em instituir o Sistema Municipal do Meio Ambiente, considerado como
um conjunto de estrutura organizacional, diretrizes normativas e

operacionais, implementao de aes gerenciais, relaes institucionais e

interao com a comunidade. Tudo o que interessa ao desenvolvimento
com qualidade ambiental ser necessrio ser levado em conta, at mesmo
a atuao do mercado.

Com a resoluo Conama n. 273/97, para Machado (2002), os municpios

interessados em ampliar seus espaos de contribuio para com as questes
ambientais, passas a ter diretrizes necessrias para o exerccio da competncia de
licenciamento ambiental e para a integrao da avaliao dos rgos competentes
do Sistema na execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Os anos 2000 comeam com a aprovao da Lei N. 9985/2000, que institui o
Sistema Nacional de Unidade de Conservao da Natureza (SNUC), fazendo a
diviso das unidades de conservao em Unidades de Proteo Integral e Unidades
de Uso sustentvel. O SNUC reflete um progresso na poltica ambiental brasileira
ponderando que veio fortalecer a perspectiva de uso sustentvel dos recursos
naturais, das medidas compensatrias e de uma descentralizao mais controlada
da poltica ambiental brasileira.
3.2 Responsabilidade Social e Desenvolvimento Sustentvel
De acordo com Marques e Fortunato (2008) a responsabilidade social hoje
uma preocupao de todos, onde as empresas que so certificadas enfatizam que
de extrema importncia a questo dentro da sua organizao. De acordo com
autores estudados neste trabalho, as empresas atravs da responsabilidade social e
desenvolvimento sustentvel, devolvem para a sociedade o que tiram dela atravs
de benfeitorias para a comunidade, alm de utilizar seu "poder de marketing", para
motivar a sociedade a se engajar em projetos deste tipo ou simplesmente ser mais
consciente no que fazer, como usar, e como preservar.
Para Donaire (1999) a gesto ambiental sob a tica das organizaes, est
crescendo a cada dia principalmente por questes comerciais, de consumidores e
pela legislao vigente, sendo uma rea em evoluo dentro e fora das
organizaes e em pouco tempo a empresa que no possuir um programa de
gerenciamento ambiental estar fadada ao fracasso.
Diante da importncia do tema, Donaire (1999) destacou os dez
passos necessrios para a excelncia ambiental:

1 - Desenvolva e publique uma poltica ambiental.

2 - Estabelea metas e continue a avaliar os ganhos.
3 - Defina claramente as responsabilidades ambientais de cada uma das
reas e do pessoal administrativo (linha de assessoria).
4 - Divulgue interna e externamente a poltica, os objetivos e metas e as
responsabilidades.
5 - Obtenha recursos adequados.
6 - Eduque e treine seu pessoal e informe os consumidores e a
comunidade.
7 - Acompanhe a situao ambiental da empresa e faa auditorias e
relatrios.
8 - Acompanhe a evoluo da discusso sobre a questo ambiental.
9 - Contribua para os programas ambientais da comunidade e invista em
pesquisa e desenvolvimento aplicados rea ambiental.
10 - Ajude a conciliar os diferentes interesses existentes entre todos os
envolvidos: empresa, consumidores, comunidade, acionistas etc..

Contudo, Camargo (apud NOVAES, 2002) afirma que nos ltimos duzentos
anos a humanidade tm vivido sob a trade da liberdade, da igualdade e da
fraternidade e quando se est j no sculo XXI, necessrio acrescentar a estes
trs valores mais um: o da sustentabilidade.
O desenvolvimento sustentvel, alm de igualdade social e equilbrio
ecolgico, de acordo com Donaire (1999), apresenta, como terceira vertente
principal, a questo do desenvolvimento econmico. Leva a um processo de
responsabilidade comum como via de mudana no qual a explorao de recursos
materiais, os investimentos financeiros e as rotas do desenvolvimento tecnolgico
devem se harmonizar.
De acordo com Meyer (2000) e com a corroborao de Sampaio (2003), este
vis passa pela questo da gesto ambiental, que est relacionado aos aspectos
funcionais da administrao de uma empresa, que desenvolve e implanta as
polticas e estratgias ambientais. Neste contexto, inmeras organizaes tem se
preocupado cada vez mais em atingir e demonstrar um desempenho mais
satisfatrio em relao ao meio ambiente. Assim sendo, a gesto ambiental tem se
configurado como uma das mais importantes atividades relacionadas com qualquer
empreendimento, que em associao com o gerenciamento dos assuntos
pertinentes ao meio ambiente, por meio de sistemas de gesto ambiental, da busca
pelo desenvolvimento sustentvel, da anlise do ciclo de vida dos produtos e da
questo dos passivos ambientais tem se consolidado como uma nova viso para o
futuro.

4. Discusso e Consideraes Finais

O Brasil possui uma das maiores diversidades de animais e plantas do
mundo, sendo sua flora a mais diversa do planeta, contudo, esta riqueza ambiental
est ameaada. Esta realidade de crescente degradao ambiental e o consumo
dos recursos mundiais levou a que o tema se tornasse cada vez mais presente nas
discusses e na preocupao de diversos segmentos sociais. A idia de que
necessrio um desenvolvimento que considere a conservao ambiental tem
evoludo e gerado vrias conferncias e documentos internacionais.
Assim, entendesse que a questo ambiental na realidade uma questo
poltica, e neste quesito, a legislao ambiental brasileira pode ser considerada boa,
ao se comparar com os padres internacionais. No entanto, em alguns Estados do
Brasil, pode-se afirmar que esta legislao ainda requer implementao.
A realidade que se sabe que o homem est inserido no meio ambiente e
que, por isso mesmo, depende dele para viver. Diante disso, necessrio que o
desenvolvimento seja equilibrado e contemple tanto as necessidades humanas,
quanto o meio natural, e para isso necessrio que sejam encontradas solues
para preservar o que ainda resta do meio ambiente e, esta tarefa no est apenas
nas mos dos indivduos, ela passa pela mo das organizaes.
Assim, para que uma empresa realmente efetive seu trabalho a partir de
uma gesto ambiental deve, inevitavelmente, efetivar mudanas em sua cultura
empresarial por meio de uma reviso de seus paradigmas, para s assim, a gesto
ambiental se configurar com uma das mais importantes atividades relacionadas com
qualquer empreendimento.
O desenvolvimento sustentvel um conceito de crescimento muito
importante, que se faz presente no debate poltico internacional quando se debate
questes relacionadas qualidade ambiental e distribuio global da utilizao de
recursos naturais.
Mas, este desenvolvimento sustentvel est relacionado ao entendimento de
que a sociedade como um todo sofre as conseqncias de sua prpria relao com
o meio ambiente e estes problemas que surgem da relao desta sociedade com o
meio ambiente so sobrecarregados, complicados e se encontram altamente interrelacionados e, portanto, para serem entendidos e compreendidos totalmente,
precisam ser analisados a partir de uma tica ampliada.

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Conclui-se que a implantao de um sistema de gesto ambiental pode ser

soluo para uma empresa que tem por objetivo a melhoria de sua posio em
relao ao meio ambiente. O comprometimento que se exige destas organizaes
com a preservao ambiental obriga as mesmas a implementarem mudanas
profundas na sua filosofia, que tem influncia direta nos valores empresariais,
estratgias, objetivos, produtos e programas, para que sejam efetivas e positivas.
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