UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

SEDE DE OCCIDENTE
CARRERA DE DERECHO

CORRUPCIN Y CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL
INFORME DE INVESTIGACIN

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO IV

PROFESOR: DR. JORGE CRDOBA ORTEGA
ESTUDIANTE: CRISTIAN OROZCO VEGA- A84627

II SEMESTRE- NOVIEMBRE, 2012

ndice

ndice..........................................................................................................................ii
Introduccin...............................................................................................................iv
Ttulo nico. Corrupcin y contratacin administrativa
en el mbito nacional e internacional........................................................................8
Captulo I. El proceso de contratacin administrativa de las Administraciones
y la corrupcin en la funcin pblica......................................................................8
Seccin I. La contratacin administrativa en Costa Rica...................................9
A. El proceso de contratacin administrativa costarricense............................9
B. Normas, principios y procedimientos de la contratacin administrativa. . .11
C. El contrato administrativo costarricense...................................................14
Seccin II. La corrupcin en la funcin pblica en Costa Rica.........................18
A. Corrupcin en la funcin pblica...............................................................18
B. La corrupcin en Costa Rica.....................................................................20
C. La corrupcin en el proceso de contratacin administrativa....................23

Captulo II. Corrupcin en la contratacin administrativa

a nivel nacional e internacional............................................................................28
Seccin I. Corrupcin en la contratacin administrativa costarricense............28
A. Corrupcin en Costa Rica en contratacin administrativa........................28
B. Los escndalos de corrupcin CCSS-Fischel e ICE-Alcatel....................29
B. Estrategias de combate a la corrupcin en contratacin administrativa
desde la perspectiva jurdica.........................................................................30
Seccin II. Corrupcin en la contratacin pblica a nivel internacional...........32
A. Normativa internacional contra la corrupcin............................................32
B. Mediciones internacionales de la corrupcin............................................33
C. Anlisis del control de la lucha contra la corrupcin.................................34
Conclusiones...........................................................................................................36
Bibliografa...............................................................................................................38
Anexos

Introduccin

A nivel internacional y costarricense, la corrupcin es un componente que agrava

la prdida de credibilidad en los funcionarios pblicos. Las actuaciones ilegtimas y
las desviantes de poder que ejecutan los representantes de la Administracin
Pblica se han convertido en un problema difcil de solucionar en las normas del
Derecho Pblico. Los hechos corruptos que se desarrollan en la actividad
administrativa del Estado, sus rganos y entes, provocan un proceso de
quebrantamiento jurdico, siendo el mismo control jurdico actual ineficiente en su
desempeo como filtro de probidad.

El anlisis de las mediciones de la corrupcin en las naciones, el incumplimiento

de deberes por parte de los empleados pblicos, y el reconocimiento de un
fenmeno corrupto en los procesos administrativos pblicos, dan cuenta objetiva
que la corrupcin atenta directamente contra los entes doctrinarios, jurdicos y
jurisprudenciales rectores de la tica y legalidad de la funcin pblica. En este
sentido, la corrupcin como actividad ilcita alcanza los procesos de contratacin
administrativa.

En los procesos contractuales pblicos, los corruptos se aprovechan de los

escenarios administrativos para evadir los controles de la Administracin y tomar
decisiones en beneficio propio y de terceros, contrarias a las leyes que rigen la
funcin pblica y la contratacin administrativa. As las cosas, la ausencia de

probidad, legalidad, tica y principios en los funcionarios que realizan los

proyectos de contratacin, a contrapelo de deficiencias en los reglamentos de
control administrativo, permiten el desarrollo de actos de corrupcin.

La corrupcin en la contratacin administrativa es un problema con mltiples

causales y efectos, acta en las aristas de la Administracin Pblica, en la
ejecucin de las normas de derecho de la contratacin pblica y en el espacio de
control de estos procesos. Desde la perspectiva expuesta, hay que cuestionar:

Cul es el efecto jurdico-administrativo que los actos de corrupcin

generan en procesos de contratacin administrativa a nivel costarricense e
internacional?

Del fenmeno corrupto en la contratacin administrativa, y desde la consigna

nacional e internacional que sobre el tema pesa, la hiptesis a comprobar afirma:

La corrupcin en procesos de contratacin viola principios tico-jurdicos de

la actividad administrativa de la Administracin Pblica, acta disconforme
al ordenamiento jurdico, y es constitutiva de delitos contra los deberes de
la funcin pblica.

El objetivo general del trabajo comprende un estudio en tres lneas de enfoque del
problema de la corrupcin, as se indica:

Determinar el efecto jurdico-administrativo de la corrupcin en procesos de

contratacin administrativa a nivel costarricense e internacional, conforme a
los principios tico-jurdicos de la actividad administrativa, el ordenamiento
jurdico y la funcin pblica.

Los objetivos especficos revisan cuatro elementos de la corrupcin en la

contratacin y en la funcin administrativa, los cuales son:

Examinar el proceso de contratacin administrativa costarricense, sus

principios, normas y procedimientos.

Estudiar la corrupcin en la funcin pblica costarricense, sus indicadores y

efectos en el proceso de contratacin administrativa.

Comprender la corrupcin en la contratacin administrativa costarricense, la

visin internacional, los escndalos y las estrategias de combate.

Comparar internacionalmente la corrupcin, sus mediciones e indicadores,
as como el control y fortalecimiento.

El mtodo de trabajo es el hipottico deductivo. Inicialmente, se observ el tema a

estudiar desde la literatura de consulta bibliogrfica, seguidamente, se elabor la
pregunta de investigacin y la hiptesis de estudio, y se procedi a la
determinacin del efecto jurdico-administrativo de la corrupcin en procesos de
contratacin administrativa a nivel costarricense e internacional. En la recopilacin
6

de datos se consultan fuentes primarias de informacin como libros, leyes,

informes oficiales de entidades pblicas e internacionales sobre corrupcin,
artculos de revistas, jurisprudencia sobre el tema y tesis de grado. As tambin, se
consideran ponencias de profesionales calificados en el Derecho Administrativo.

La investigacin se compone de un ttulo nico, con dos captulos, cada uno con
dos secciones, que a su vez tienen tres sub secciones. En el primer captulo, se
examina y estudia la contratacin administrativa de las Administraciones y la
corrupcin en la funcin pblica. En el segundo captulo, se comprende y compara
la corrupcin en la contratacin administrativa a nivel nacional e internacional.

Ttulo nico. Corrupcin y contratacin administrativa en

el mbito nacional e internacional

Captulo I. El proceso de contratacin administrativa de las

Administraciones y la corrupcin en la funcin pblica

La actividad administrativa tiene como principal objetivo alcanzar la satisfaccin de

los intereses pblicos. Para ello, resulta de especial importancia que la
Administracin cuente con herramientas o insumos necesarios para desplegar sus
funciones. Uno de los mecanismos esenciales de las instituciones pblicas para
desplegar sus cometidos, se configura en la contratacin administrativa para la
compra o adquisicin eficiente, eficaz, gil y transparente, de aquellos bienes y
servicios necesarios para alcanzar el inters general.

En ese sentido, la contratacin administrativa se informa de un conjunto de

principios, normas y formalidades que deben ser respetados y puestos en prctica
por la Administracin previo a la constitucin de un contrato administrativo. No
obstante, la corrupcin se transversa infiltra en algunos de estos procesos,
causando una disfuncionalidad en la tica pblica, las instituciones de derecho y el
inters mismo de la ciudadana.

Seccin I. La contratacin administrativa en Costa Rica

A. El proceso de contratacin administrativa costarricense

La contratacin administrativa ha sido definida por diversos doctrinarios, entre

ellos Serrano, que la entiende como: aquella actividad del Estado que regula la
adquisicin y venta de bienes y servicios que interesa celebrar a las instituciones
pblicas, para cumplir con propsitos de carcter social que las caracterizan.
Comprende los siguientes contratos: enajenacin o arrendamiento de bienes,
compra de inmuebles, contratos de obra, adquisicin de bienes y servicios,
adquisicin de servicios profesionales que no constituyen relacin jurdica laboral
y la venta de bienes y servicios. Con excepcin de aquellos contratos, celebrados
por la administracin pblica, que tienen que ver con servicios laborales, de
emprstito (1)

La contratacin administrativa es el procedimiento formal y sustancial mediante el

cual la Administracin puede satisfacer todas las necesidades sociales que
requiere solventar para alcanzar el fin pblico. La jurisprudencia constitucional
tambin se ha preocupado por entrar a conocer el tema, definiendo al contrato
administrativo como: El acuerdo de voluntades, generador de obligaciones y por
ello sinalagmtico, celebrado entre un rgano del Estado, en ejercicio de las

1 SERRANO RODRGUEZ (Carlos), La contratacin administrativa, San Jos, Editorial de la

Universidad de Costa Rica, 1990, p. 21.

funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con

un particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas.

(2)

CAMPOS, CASTRO y PEREZ, y JIMNEZ y SANCHO, concuerdan desde sus

investigaciones en que el contrato administrativo es un acto bilateral, que tiene
como particularidad que al menos una de sus partes es el Estado, y su finalidad,
es lograr la satisfaccin del inters pblico de la ciudadana. El ordinal 182 de
nuestra Constitucin Poltica, seala que los contratos que celebran los poderes
del Estado deben llevarse a cabo a travs del concurso o licitacin segn las
disposiciones de ley correspondientes.

(3)

La contratacin administrativa es una herramienta estratgica dentro de la funcin

administrativa de las instituciones estatales, mediante este proceso, la
Administracin puede suministrarse los insumos, bienes o servicios, necesarios
para ejecutar sus actividades, mismas que tienen una finalidad por encima del
inters particular.
2 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Resolucin 1205-1996, de las nueve horas
del 15 de marzo del 1996.

3 CAMPOS HERRERA (Juan), Procedimiento de contratacin administrativa y su incidencia en la

prestacin de servicios pblicos, San Jos, Tesis para optar el ttulo de Licenciada en Derecho,
Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, 2009, p 22.CASTRO MONTERO (Karen) y
PEREZ INCES (Yumy), Anlisis de los Tipos de procedimientos de Contratacin Administrativa a la
luz de la reforma a la Ley de Contratacin Administrativa y el papel que desempea la Contralora
General de la Repblica, con el refrendo contralor, San Jos, Tesis para optar el ttulo de
Licenciada en Derecho, Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, 2009, p. 34
JIMNEZ FONSECA (Irene) y SANCHO SIMONEAU (Andrs), La modalidad de entrega segn
demanda y la contratacin pblica electrnica en el rgimen de Contratacin Administrativa
costarricense, San Jos, Tesis para optar el ttulo de Licenciada en Derecho, Facultad de Derecho
de la Universidad de Costa Rica, 2011, p. 41

10

B. Normas, principios y procedimientos de la contratacin administrativa

En Costa Rica, el artculo 182 de la Constitucin Poltica establece el marco

general de los procedimientos de contratacin administrativa. Esta norma es
complementada por la Ley de Contratacin Administrativa (Ley 7494, del 2 de
mayo de 1995) sus reformas (Ley 8511, del 16 de mayo de 2006) y el Reglamento
de la Ley de Contratacin Administrativa (Decreto 33411-H).

Otra serie de leyes especiales y reglamentos establecen procedimientos de

contratacin administrativa como requisito para la adjudicacin de contratos, con
el objeto de prestar determinado servicio pblico o bien. El ordenamiento jurdico
organiza al procedimiento de contratacin administrativa como una sucesin de
etapas, que se rigen por el principio de preclusin, debe imperar el principio de
eficiencia, segn el cual todas las etapas de los procedimientos de contratacin,
prevalecer el contenido sobre la forma.

La Sala Constitucional ha establecido que del artculo 182 de la Constitucin

Poltica se derivan todos los principios y parmetros constitucionales que rigen la
actividad contractual del Estado

(4)

. Los principios que orientan, regulan y dan

sentido a los procedimientos de contratacin administrativa son:

4 Sala Constitucional, Resolucin 998-98, de las 11:30 horas del 16 de febrero de 1998.
11

1. Libre concurrencia. Tiene por objeto afianzar la posibilidad de oposicin y

competencia entre los oferentes para promover y estimular el mercado
competitivo.
2. Igualdad de trato. Tiene la doble finalidad de garanta para los
administrados partcipes de la contratacin; y la de constituir garanta para
la administracin, dado por el artculo 33 de la Constitucin Poltica.
3. Publicidad. Consiste en que la invitacin al procedimiento respectivo se
haga en forma general, abierta a los oferentes posibles, dndosele
publicidad al cartel, al expediente, informes, resoluciones.
4. Legalidad o transparencia de los procedimientos. La Administracin no
puede obviar las reglas predefinidas en las normas jurdicas de legalidad de
la Constitucin Poltica y la Ley General de la Administracin Pblica.
5. Seguridad jurdica. Al sujetarse los procedimientos de la contratacin a las
disposiciones normativas, se da seguridad y garanta a los oferentes de su
participacin.
6. Equilibrio de intereses. Es necesario que estos procedimientos tengan
equivalencia entre los derechos y obligaciones que se derivan para el
contratante y la administracin.
7. Principio de buena fe. Se considera como un principio moral bsico que la
administracin y oferentes acten de buena fe, en donde las actuaciones de
ambas partes estn caracterizadas por normas ticas claras, donde
prevalezca el inters pblico sobre cualquier otro.

Los principios de eficiencia, eficacia, publicidad, libre competencia, igualdad,

buena fe, intangibilidad patrimonial se encuentran establecidos en el artculo 2 del
Reglamento General a la Ley de Contratacin Administrativa, al igual que en los
numerales 3, 4, 5, 6, 10, 13, 18, y otros de la Ley de Contratacin Administrativa, y
12

deben ser respetados, con el objetivo de cumplir con su finalidad de adjudicar al

mejor oferente la capacidad de brindar un servicio pblico apegado a los principios
que establece el artculo 4 de la Ley General de la Administracin Pblica.

Corresponde macro revisar el proceso de Contratacin Administrativa, el cual se

compone de varias etapas.

1. Requisitos previos de los procedimientos de contratacin. Indica la Ley

de Contratacin Administrativa (1996) desde el artculo 7 al 9 lo relacionado
al inicio del procedimiento, disponibilidad presupuestaria, y la previsin de
verificacin.
2. Procedimiento de contratacin. Los procedimientos se definen en los
artculos 27 al 40 de la Ley de Contratacin Administrativa (1996), en
determinacin

del

procedimiento,

estimacin

contractual,

validez,

perfeccionamiento, formalizacin e inicio del contrato, garanta de

participacin, garanta de cumplimiento, entre los ms importantes.
3. Licitacin pblica. El artculo 91 del Reglamento de la Ley de Contratacin
Administrativa (2006) la define como preparacin de la voluntad contractual.
El artculo 41 de la Ley de Contratacin Administrativa (1996) aporta que se
supone la licitacin pblica en toda venta o enajenacin de bienes, muebles
o inmuebles, o en el arrendamiento de bienes pblicos, salvo el remate. La
estructura mnima se estipula en el artculo 42 de la Ley, el procedimiento
contendr el cumplimiento de los requisitos, la preparacin del cartel,
evaluacin de las ofertas, publicacin de participacin, plazos para recibir
ofertas, objeciones y rendicin de garanta de cumplimiento y otros.
13

4. Licitacin abreviada. El artculo 97 del Reglamento la define como el

procedimiento ordinario de carcter concursal, en atencin al monto del
presupuesto ordinario, para respaldar las necesidades de bienes y servicios
no personales de la Administracin. El numeral 45 de la Ley establece la
estructura mnima, en la que se invitar a participar a un mnimo de cinco
proveedores del bien o servicio, acreditados en el registro correspondiente
y contendr los plazos y forma de ajudicacin.
5. Contratacin directa. Surge ante la configuracin de supuestos concretos
que habilitan a la Administracin, sin necesidad de licitacin en cualquiera
de las modalidades antes analizadas, a elegir al particular que tendr a su
cargo la construccin de una obra o la prestacin de un servicio pblico.
Segn la Ley, procede la contratacin directa considerando los aspectos
que sealan el artculo 2 y 2 bis.

C. El contrato administrativo costarricense

El proceso de contratacin administrativa tiene como finalidad el establecer un

contrato administrativo. La seleccin de la contraparte para perfeccionar una
relacin

contractual

es

la

finalidad

del

procedimiento

de

contratacin

administrativa.

BERCAITZ respecto al contrato administrativo seala: Todo contrato se forma con

la fusin de dos voluntades opuestas. En el contrato administrativo se precisa,
consiguientemente, la expresin de la voluntad de la Administracin, que es uno

14

de los sujetos imprescindibles, y del otro, que puede ser una persona de derecho
pblico o un particular, a quien llamamos cocontratante

(5)

La Contralora General de la Repblica ha establecido que El contrato

administrativo es aqul celebrado por la administracin y un particular u otra
Administracin, para adquirir bienes o servicios o construir obras. Como
caracterstica la Administracin acta con sus prerrogativas de derecho pblico
que le permiten hacer uso de una serie de ventajas sobre el particular
cocontratante, sin perjuicio de sus derechos.

(6)

El contrato administrativo permite adquirir bienes y servicios o construir obras,

tambin, puede tener por objeto la prestacin de determinado servicio pblico por
particulares, cuando el objeto del contrato es la prestacin de determinado servicio
pblico. En este caso, la Administracin suele utilizar dos tipos de contratos: la
concesin y la gestin interesada. La utilizacin de uno u otro depender del
servicio pblico que se necesite adjudicar y de lo establecido en la ley.

La Sala Constitucional ha desarrollado los rasgos caractersticos de los contratos

administrativos que a continuacin procede a conocerse

(7)

5 BERCAITZ (Miguel ngel), Teora General de los Contratos Administrativos, Buenos

Aires, Ediciones Depalma, Segunda edicin, 1980, pgs. 311-312
6 Contralora General de la Repblica, Divisin de Contratacin Administrativa,
Resolucin 427-2007, de las 8:00 horas del 2 de octubre del 2007.
15

1. La figura del contrato administrativo es distinto al contrato civil, difieren en la

voluntad de las partes, el primero tiene su naturaleza en un acto de
colaboracin voluntaria con la Administracin, destinado a satisfacer un
servicio, obra, fines pblicos.
2. La Administracin goza de facultades (direccin, modificacin, resolucin,
ejecucin) dadas por la Ley.
3. El principio de intangibilidad patrimonial impone a la Administracin
mantener el equilibrio financiero del contrato, sea indemnizando al
cocontratante o como efecto del principio de mutabilidad, sea por razones
de conveniencia o de inters pblico.
4. Las prestaciones deben ser equilibradas por dos razones: porque la
Administracin financia el contrato con gasto pblico, y porque la
formalizacin del contrato reconoce un valor subjetivo que para cada una
de las partes, tiene la prestacin de la otra.
5. El contrato est sujeto a riesgos y a la aparicin de circunstancias no
tomadas en cuenta en el momento de su formalizacin, que afectan, el nivel
econmico originalmente establecido.
6. Las modificaciones corresponden a la accin unilateral de la Administracin
o responde a un acto contractual derivado de su facultad modificadora de la
relacin, la Administracin asume los riesgos comerciales.
7. El contratante al celebrar el contrato persigue un beneficio, una utilidad, que
se calcula sobre la prestacin y el capital de inversin.

En la eleccin del procedimiento de contratacin administrativa y del objeto

contractual, aplicable a determinada necesidad de la Administracin, no se aplica
7 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Resolucin 2101-91, de las 8:40
horas del 18 de octubre de 1991.
16

la discrecionalidad administrativa, sino el principio de legalidad. En el

procedimiento de contratacin administrativa deben respetarse los principios de la
materia, para la seleccin del ms idneo prestatario de determinado bien, obra o
servicio pblico. Lo contrario, sera irrespetar el ordenamiento jurdico, no alcanzar
el fin propuesto y perjudicar a los administrados.

La Administracin debe dirigir la atencin a la actividad contractual administrativa,

la cual es dirigida mediante sus entes y rganos pblicos, que detectan las
necesidades a ser satisfechas por medio de la contratacin. Son las
administraciones las que definen, con base en sus potestades regladas y
discrecionales, la mejor manera de atender la necesidad detectada. Esas
instancias pblicas tienen una gran importancia a nivel de Derecho Administrativo,
pues es mediante los objetos y modalidades contractuales que la institucin
efectuar el procedimiento de contratacin administrativa, formalizar el contrato y
supervisar la adecuada ejecucin del fin pblico propuesto.

Seccin II. La corrupcin en la funcin pblica en Costa Rica

A. Corrupcin en la funcin pblica

17

Indica CAMPOS MONGE: lo nuevo no es la corrupcin sino el debate sobre ella

(8)

y as se pone en un tema de gran historia en Costa Rica. La corrupcin se

vincula a la parte tica de las personas, de forma ms aplomada que a las

instituciones, siendo que estas estn conformadas por personas. La corrupcin
amenaza el funcionamiento de las democracias y deslegitima las consolidadas. La
impunidad es la no atribucin de responsabilidades para los infractores de la
funcin pblica, ello implica el proceso de contratacin administrativa en todas sus
aristas. Este mismo autor se acoge a la prctica de la transparencia como el
antdoto correcto contra la corrupcin en las compras estatales.

La corrupcin es el uso del poder, por parte del funcionario pblico, para su
beneficio, pero ello no incluye los sujetos privados que cometen actos corruptos
con impacto en procedimientos pblicos. La corrupcin podra ser la inobservancia
de la legislacin y se convierte en infracciones.

CAMPOS MONGE presenta una aproximacin acabada por las Naciones Unidas
en 1997 y reza: La corrupcin significa el abuso de laconfianza pblica con fines
privados. Es un fenmeno moral, aunque haya dinero involucrado en la gran
mayora de los casos. Se utiliza un cargo pblico para beneficio de uno o ms
individuos en vez de un inters nacional. La corrupcin puede existir
independientemente del beneficio financiero; es universal y multiforme.

8 CAMPOS MONGE (Christian), Contratacin Pblica y Corrupcin (Un anlisis particular

de los principios rectores de la contratacin administrativa), Revista de Ciencias Jurdicas
de la Universidad de Costa Rica, San Jos, N 112, 2007, p. 198.
18

La corrupcin se da en un funcionario pblico en un cargo de poder con

responsabilidades, cuando es remunerado con dinero u otros recursos no
obtenidos legalmente; es decir, inducido a tomar decisiones que benefician a quien
administra la remuneracin, siendo que con esto se afecta negativamente los
intereses pblicos, y la misma tica y transparencia.
La preocupacin por consolidar sistemas de contratacin pblica que sean
transparentes, eficientes y eficaces, amn de consagrar la igualdad, ha sido
compartida por pases y gobiernos en general, pero rara vez son buenas palabras
papel en contraste con realidad.

En Costa Rica existe un marco constitucional, legal y la existencia de la Ley de

Contratacin Administrativa, aunque es una legislacin insuficiente.

B. La corrupcin en Costa Rica

En Costa Rica, las experiencias en corrupcin dan cuenta de graves violaciones al

Estado Social de Derecho. No obstante, un conjunto de constataciones relevantes
de la corrupcin son:

19

1. A pesar de la cantidad de leyes e instituciones creadas, los escndalos de

corrupcin poltica no han cesan y los principales han sido descubiertos no
por los mecanismos establecidos dentro de la institucionalidad para
controlar la accin estatal, sino por agentes externos (medios de
comunicacin y denuncia ciudadana).
2. Los medios de comunicacin independientes de los poderes econmico y
poltico, libres y con capacidad tcnica, son aliados vitales de la ciudadana
para el ejercicio de una vigilancia.
3. El sistema de compras del Estado es poco conocido y especialmente
vulnerable a la corrupcin.
4. Las instituciones pblicas pueden ser colonizadas por intereses privados
cuando las autoridades se coluden con las empresas privadas, el sector
privado se aduea del sistema de compras de una institucin, las
autoridades resuelven en favor de los intereses privados.

El conjunto normativo de incidencia en el combate a la corrupcin enfocado por

reas de regulacin es propuesto por el PROGRAMA ESTADO DE LA NACIN

(9)

de la siguiente manera:

1.
2.
3.
4.

Control y fiscalizacin de la Administracin y Hacienda Pblica.

Poder Judicial
Disminucin de oportunidades e incentivos
Adopcin de normativa y creacin de instancias especializadas para
combatir la corrupcin

9 PROGRAMA ESTADO DE LA NACIN, Ocho preguntas y respuestas sobre la corrupcin poltica

en Costa Rica, Informe del Estado de la Nacin, San Jos, 2005, p. 305.

20

En el marco jurdico costarricense hay figuras que cubren la mayora de los

parmetros establecidos internacionalmente, como se observa en el Anexo 1 con
la lista del PROGRAMA ESTADO DE LA NACIN ( 10) en especial para la fase de
procesamiento de casos. No obstante, un anlisis ms profundo seala que en el
pas algunas de esas figuras no estn debidamente reguladas o son insuficientes,
y en otros casos del todo no existen normas acordes en el ordenamiento
internacional.

Menciona el PROGRAMA ESTADO DE LA NACIN que son pocas las denuncias

por corrupcin que llegan hasta el Ministerio Pblico. El conjunto de delitos contra
los deberes de la funcin pblica no tiene un peso importante dentro del total de
denuncias interpuestas ante ese rgano, pues entre 1987 y 1997 su
representacin porcentual oscil entre 2% y 2,7%, y a partir de 1998 no llega a
2%. A pesar de que se estableci una instancia especializada para tratar este tipo
de denuncias a lo interno del Ministerio Pblico -la Fiscala de Delitos Econmicos
y Corrupcin-, durante los ltimos aos solo 1 de cada 5 expedientes que ingres
a dicha Fiscala estuvo relacionado con delitos contra los deberes de la funcin
pblica. Desde su creacin, la Fiscala presenta a los juzgados penales, en
promedio, 12 acusaciones por ao. El tipo de delito que ms se denuncia es el
abuso de autoridad, que representa dos terceras partes del total. A su vez, el
peculado aporta el mayor nmero de condenados desde 1998, 119 personas, de
las cuales 65 (55%), lo fueron a prisin efectiva. Desde la entrada en vigencia del
Cdigo Procesal Penal, en 1998, 1 de cada 100 personas acusadas por cometer
10 Ibid, p. 307.
21

algn delito contra los deberes de la funcin pblica es sancionada con pena de
prisin efectiva (Anexos 2 al 4). Adems, se ajuntan datos de inters para la
comprensin de la corrupcin a nivel mundial.

No obstante las anteriores cifras de bajo nivel de denuncias y sanciones, se ha

logrado constatar que en los principales escndalos de corrupcin de los ltimos
veinte aos, en los que han estado involucradas figuras polticas de alto nivel, la
administracin de justicia ha procesado a todos los implicados.

El tema de la contratacin administrativa resulta pertinente en este conjunto de

preguntas sobre corrupcin debido a que la mayora de los escndalos que han
salido a la luz pblica se refieren a estos procesos de compra -incluyendo en el
ao 2004 los casos CCSS-Finlandia e ICE- Alcatel.
C. La corrupcin en el proceso de contratacin administrativa

La contratacin administrativa como instrumento de las Administraciones Pblicas

permite adquirir bienes y servicios y ello representa un importe de millones de
colones del presupuesto nacional para esta vital actividad. Mediante este
procedimiento, la ciudadana ve traducido el compromiso establecido en planes de
trabajo o de gobierno, de manera que este mecanismo es un facilitador del inters
pblico. Ahora, que sea un medio no es sinnimo de que se tolere, por alcanzar el
fin, la comisin de actos irregulares o de corrupcin. Si hay un bloque normativo
que la regula, este debe ser respetado desde lo tcnico y legal, hasta en la

22

perspectiva del deber de probidad que todo funcionario pblico y sujeto privados
que negocian con el Estado deben observar.

CAMPOS MONGE menciona que en lo operacional se sabe que el Estado

regularmente aparece como la parte fuerte y dominante del contrato, ya que se
logra convocar a una gran cantidad de proveedores, todos en competencia,
pudiendo elegirse, y exigir, buen precio y calidad. La corrupcin adopta mltiples
formas, as la mal e incorrecta aplicada burocracia en las gestiones de compras
pblicas de menor cuanta, la posible corrupcin en los sujetos de control, la del
sistema judicial, la corrupcin del proceso electoral o la misma corrupcin de la ley
cuando ella es foco que la propicia, son, todos stos, claros ejemplos del flagelo.
(11)

Es causa de conocimiento internacional que los objetos o focos de corrupcin ms

acariciados yacen en los que versan sobre obras pblicas como aeropuertos,
represas, carreteras, concesiones pblicas, concesiones de servicios pblicos,
venta de medicamentos y la adquisicin de aspectos relacionados con las
telecomunicaciones. En punto a la cuanta, no representa un gran nmero de
frente a la suma global. La corrupcin es siempre la misma, as se est ante un
contrato de 156 mil colones o uno de 135 millones de colones.

La corrupcin en las compras pblicas puede darse por:

11 Ver CAMPOS MONGE, op. cit. p. 200.

23

1. Soborno: refiere al potencial proveedor que directa o indirectamente, por

medios materializados o no, acude al que tiene injerencia o poder de
adoptar una decisin de adjudicacin en beneficio de un oferente
determinado, y le paga en especie o de manera lquida para que le ayude
o le facilite la compra.
2. Negocio conversado: sucede cuando entre los mismos proveedores se
ponen de acuerdo para turnarse las adquisiciones. Sea, los oferentes
acuerdan por adelantado quin va a presentarse a la licitacin, qu oferta
se va a presentar, quin va a ganar, y cmo se dividirn las utilidades.
Algunas veces esto podra desembocar en que, para un determinado
procedimiento de licitacin pblica, los proveedores acuerdan no participar
con la consecuente obligacin administrativa de declarar infructuoso el
procedimiento, o ir degradando el tipo riguroso de concurso por realizar, o,
por otro lado, realizar una contratacin directa autorizada en donde es an
ms fcil acomodar las cosas para una empresa determinada. El tema tiene
que ver con la presencia de ofertas colusorias en contratacin pblica.
3. Reajuste de precios de previo valorado: otro remedio de los corruptores
o corruptelas organizadas yace en que, bajando precios, se gane por
puntaje el primer lugar, se adjudica y luego, en reajuste de precios, se exige
un pago muy por encima del que ingenuamente o con conocimiento de
causa adjudic la administracin.
4. Dbil control y ligamen presupuestario: pese a las buenas intenciones
de los rganos de control, lo cierto del caso es que existe una clara
desatencin en punto a que las compras pblicas se liguen con mayor tino
a las necesidades pblicas, segn el Plan nacional de desarrollo,
24

5. Nula participacin de los proveedores previo a conocer el cartel:

nuestro pas sigue con cierto temor el consultar los carteles de licitacin de
previo a su formalizacin a los mismos proveedores o, al menos, a un grupo
de stos.
6. Recurso de objecin al cartel, lo que no llega: la legislacin actual
posibilita el recurso de objecin al cartel para las licitaciones pblicas y por
registro ante la Contralora General; en el resto de los casos sera ante la
propia administracin licitante.
7. Recurso de apelacin; actos de corrupcin no alcanzables: Si los
empresarios ya tienen conversado el negocio, nadie apelar la decisin de
adjudicacin. El sistema se piensa para que alguno de los empresarios
oferentes apele e, incluso, no se reconoce legitimacin para impugnar, por
ejemplo, a la Defensora de los Habitantes.
8. Refrendo de contratos: y si se trata del refrendo de los contratos, una
parte importante de los contratos los aprueba la propia administracin,
segn las disposiciones que sobre el particular ha emitido la Contralora
General por la lgica razn de no poder ella sola, asumir el refrendo de
cuanto contrato celebren las administraciones pblicas, quedando a la
esfera tica de quienes en las instituciones dan la aprobacin final.
9. Ejecucin incorrecta y eventuales sanciones: un escenario que es
oportuno para la corrupcin est en la ejecucin de los contratos cuya
supervisin descansa en los propios funcionarios pblicos que, en buena
tcnica, deben vigilar porque el contratista cumpla al pie de la letra con lo
pactado.
10. Regla constitucional es la excepcin; subjetividad en la seleccin de
los que se invitan: la regla del artculo 182 de la Constitucin Poltica de
25

que todas las compras se realicen mediante licitacin pblica, salvo las
distinciones igualmente ordinarias que en razn del monto o la naturaleza
del objeto se hagan
11. Carencia de estudio de precios razonables: es hasta finales del 2004
que la Contralora General dict lineamientos, en apego a las mismas
normas legales, en aras de que las administraciones realicen estudios de
precios razonables.
12. Publicidad; transparencia;

informacin:

finalmente,

hay

algunos

aspectos que merecen especial atencin y desarrollo en el Estado. Todo lo

que se refiera a compras pblicas debe estar a la orden de cualquier sujeto
interesado en vigilar o fiscalizar para evitar la comisin de actos contrarios a
la tica o la ley. All donde hay transparencia (luz), no llega la oscuridad. La
corrupcin acta en lo oscuro por lo que, de haber publicidad,
transparencia, acceso a la informacin, en mucho se ayuda. Todo
expediente de contratacin pblica es accesible a los ciudadanos.

26

Captulo II. Corrupcin en la contratacin administrativa a nivel

nacional e internacional

Se presenta el conjunto de ideas sobre los procesos de contratacin administrativa

en Costa Rica y se estudian aspectos del nivel mundial. Se describen los casos de
corrupcin en la contratacin administrativa ms graves conocidos en la historia
costarricense.

Seccin I. Corrupcin en la contratacin administrativa costarricense

A. Corrupcin en Costa Rica en contratacin administrativa

ARTAVIA ilustra los ms graves actos de corrupcin en el 2004, cuando Costa

Rica se vio sacudida por dos grandes escndalos de corrupcin, a saber, los
casos CCSS-Fischel e ICE-Alcatel, que vinieron a evidenciar el modus operandi
con que grandes empresas proveedoras se aseguraban un resultado positivo en
su concurso por la venta de bienes y servicios al Estado costarricense, mediante
el pago de comisiones y premios a reconocidos polticos y altos jerarcas de dos de
las ms importantes instituciones pblicas del pas. (12)

12 ARAYA ARTAVIA (Fernando), Licitando lo ilcito. Reflexiones en torno a los casos CCSS-Fischel
e ICE-Alcatel, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad de Costa Rica, San Jos, N 123124, 2009, p. 28.

27

B. Los escndalos de corrupcin CCSS-Fischel e ICE-Alcatel

El caso ICE-Alcatel est relacionado con la adjudicacin de 400 000 lneas

celulares GSM que, tras ganar un concurso a principios de 2001, el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) otorg a esa firma francesa. Pero, fue hasta
septiembre de 2004 que estall el escndalo, al revelarse que dicha adjudicacin
haba involucrado un importante trfico de influencias y ddivas al ms alto nivel,
en el cual se vieron involucrados no slo miembros de la Junta Directiva del ICE y
otros funcionarios y tcnicos de la institucin, sino tambin dos expresidentes de
la Repblica, uno de los cuales, Miguel ngel Rodrguez Echeverra debi
renunciar a su puesto como Secretario General de la OEA.

(13)

Por otra parte, el caso CCSS-Fischel est vinculado al llamado Proyecto

Finlandia, un proyecto de Ley para contraer un prstamo con el gobierno
finlands destinado a la compra de equipo mdico en el marco del Programa de
Renovacin del Sistema Hospitalario Nacional, y cuyo usuario final sera la Caja
Costarricense del Seguro Social (CCSS). Se trataba de una lnea de crdito
blando, sin inters, a diez aos plazo, y con tres aos de gracia, que el gobierno
finlands subvencionara a cambio de que al menos el 50% del equipo mdico
fuera fabricado por empresas de su pas.

El proyecto fue aprobado en slo tres das, y fue as como el Estado costarricense
contrajo una deuda inicial de $32 millones, que luego se ampli a $39,5 millones.
13 Ibid, p. 30.
28

En el 2002, la licitacin pblica para la compra del equipo mdico fue adjudicada
al consorcio finlands Instrumentarium Medko Medical, representado en Costa
Rica por Corporacin Fischel. Pero, tras revelarse en abril de 2004 que la lujosa
vivienda del Presidente Ejecutivo de la CCSS haba sido comprada por el gerente
financiero de Fischel, estall el escndalo y sobrevino un aluvin de graves
denuncias sobre comisiones y premios recibidos por altos funcionarios de la
institucin e importantes figuras polticas, entre las que destacaba el ex presidente
de la Repblica Jos Rafael ngel Caldern Guardia.

B. Estrategias de combate a la corrupcin en contratacin administrativa

desde la perspectiva jurdica

ARATAVIA demuestra que la vulnerabilidad ante la corrupcin es grande cuando el

poder de decisin sobre importantes recursos y jugosos contratos con el sector
privado se concentra en pocas manos, y aumenta cuando quienes toman esas
decisiones gozan de un amplio poder discrecional y no se atienen a criterios bien
definidos que delimiten sus actuaciones. Pues, esa vulnerabilidad es an mayor
cuando los agentes decisores parecen no responder ante nadie por sus acciones.
(14)

Hay que responder, en relacin con quienes tomaron las principales decisiones en
los casos aqu mencionados. En Costa Rica existe una serie de instituciones y
14 ARAYA ARTAVIA (Fernando), Decisiones pblicas, beneficios privados. Consideraciones
tericas en torno a la corrupcin, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad de Costa Rica,
San Jos, N 119, 2008, p. 29.

29

agencias cuya obligacin es supervisar, prevenir, desalentar, promover la sancin,

o sancionar acciones u omisiones presuntamente ilcitas de otras agencias
estatales como la Contralora General, la Fiscala General, la Defensora de los
Habitantes, y las diferentes auditoras internas de las instituciones pblicas, entre
otras.

Aparte de la existencia de mecanismos de excepcin que dificultan la fiscalizacin

eficiente de algunos contratos con el sector privado, si una enseanza debemos
extraer, es la debilidad de los mecanismos de control de que se dispone para
hacer cumplir la ley, lo cual se ve agravado por la ausencia de una cultura poltica
e institucional de rendicin de cuentas en Costa Rica.

La vulnerabilidad ante la corrupcin en importantes licitaciones pblicas y

contrataciones pblicas se podr disminuir, en tanto se ample la participacin de
otros actores sociales en la toma de decisiones. Esta participacin ciudadana
deber ser tomada de manera no arbitraria siguiendo criterios previamente
establecidos. Sumado a lo anterior, es importante generar un control, tanto por
parte de las instancias fiscalizadoras fuertes, como por una ciudadana activa y
vigilante.

30

Seccin II. Corrupcin en la contratacin pblica a nivel internacional

A. Normativa internacional contra la corrupcin

En el marco jurdico costarricense hay figuras que cubren la mayora de los par
metros

establecidos

internacionalmente,

en

especial

para

la

fase

de

procesamiento de casos. No obstante, un anlisis ms profundo seala que en el

pas algunas de esas fi guras no estn debidamente reguladas o son insuficientes,
y en otros casos del todo no existen normas acordes en el ordenamiento
internacional.

Actualmente, tres instrumentos constituyen los parmetros ms importantes de

compromisos de los pases en la lucha contra la corrupcin: la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de Estado Americanos, la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y el Convenio de lucha
contra la corrupcin de agentes pblicos extranjeros en las transacciones
comerciales internacionales.

15

Costa Rica suscribi y ratific la primera de ellas,

que est vigente desde 19974, con lo cual sus disposiciones son parte del
ordenamiento jurdico interno.

15 Declaracin sobre Seguridad en las Naciones, 23 de octubre de 2003, Organizacin de los

Estados Americanos.Convencin Interamericana contra la Corrupcin, 26 de marzo de 1976,
Organizacin de los Estados Americanos.

31

La convencin de la ONU fue suscrita el 10 de diciembre de 2003 y se encuentra

en la corriente legislativa, pendiente de aprobacin (expediente no 15.743). El
convenio de la OCDE est abierto incluso a los pases que no son miembros de la
organizacin y que lleguen a ser participantes plenos en el Grupo de Trabajo
sobre Corrupcin en las Transacciones Comerciales Internacionales.

B. Mediciones internacionales de la corrupcin

A nivel internacional el ndice de percepcin de la corrupcin (IPC), medido por

Transparencia Internacional, es el indicador ms utilizado para evaluar la
extensin (frecuencia y cantidad) de la corrupcin en el sector pblico.
Considerando el valor del IPC desde 1997, Costa Rica ha mantenido una de
deterioro que inici con 6,45 y registr 4,9 en el ltimo ao. En el 2003 obtuvo el
valor ms bajo: 4,5. (16)

Otro indicador internacional que evala el grado de corrupcin es el ndice de

gobernabilidad del Banco Mundial. En este caso los datos son agregados en seis
dimensiones que constituyen los componentes de gobernabilidad: i) voz y
rendicin de cuentas, ii) inestabilidad poltica y violencia, iii) efectividad del
gobierno, iv) marco regulatorio, v) Estado de derecho y vi) control de la corrupcin
(cuadro 7.9). La medicin ms reciente de este ndice, a mayo de 2005, incluye

16 POLTRONIERI (Jorge), VI encuesta sobre corrupcin en la funcin pblica de Costa Rica,

Proyecto de Investigacin Estructuras de la Opinin Pblica (2 de noviembre de 2011), p. 8.

32

209 pases cuyos indicadores fueron evaluados en el perodo comprendido entre

1999 y 2004.

Especficamente en su variable sobre control de la corrupcin, el ndice de

gobernabilidad agrega varias mediciones internacionales sobre el tema, entre ellas
el ndice de transformacin (Bertelsmann Foundation Index), la encuesta mundial
de ambiente de negocios y desempeo empresarial, el ndice de libertades civiles
de Freedom House y las principales evaluaciones de riesgo-pas disponibles.

Los rangos de Costa Rica se ubican dentro de los dos percentiles ms altos en
Amrica Latina y se diferencian sustancialmente del comportamiento regional.

C. Anlisis del control de la lucha contra la corrupcin

En el mbito normativo, la accin del sistema judicial es medular para el combate

a la corrupcin. Ello no quiere decir, sin embargo, que esta sea una tarea que
deba delegarse nicamente en el ordenamiento jurdico. Este ltimo opera como
un complemento de otras estructuras sociales, como la de la moral o la de la
poltica, cada una de las cuales debe mantener sus roles.

En el mbito administrativo, los procesos de contratacin administrativa deben

obedecer a labores debidamente programas, no solo en cuanto al cumplimiento de
metas y objetivos institucionales en un determinado perodo presupuestario, sino
tambin a programas de corto, mediano y largo plazo.
33

Bien plantea el artculo 8 del reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa

los requisitos que la decisin inicial de una contratacin debe contener, no en vano
se debe justificar la procedencia de cada contratacin, con una descripcin clara
del objeto contractual y el costo estimado del negocio, no en vano debe
contemplarse por que se escoge una determinada solucin y no otras que pueda
existir en el mercado y si se puede realizar o no una adjudicacin parcial

(17).

Para la formulacin de polticas de prevencin de la corrupcin, es til contar con

estrategias metodolgicas de investigacin que brinden conocimiento sistemtico
del fenmeno a combatir.

17 RAMREZ BRENES (Eduardo Alonso), La planificacin: elemento fundamental en contratacin

administrativa, Proveedura Institucional del Instituto Costarricense del Deporte, San Jos, N 1,
2010, p. 1.

34

Conclusiones

Se estim que es desde la Administracin Pblica donde se proponen, realizan y

materializan los procesos de compras de bienes y servicios, para satisfacer sus
requerimientos para cumplir con sus obligaciones, por lo que tienen una
participacin directa sobre los procesos de contratacin.

La corrupcin no se manifiesta con la misma intensidad ni afecta las mismas

esferas institucionales o sectores de la administracin pblica, teniendo incidencia
en distintos mbitos y perodos histricos.

El sistema legalmente est bien estructurado, sin embargo, en la prctica existe la

posibilidad de que los funcionarios manipulen informacin para favorecer algn
sector o proveedor.

Los trmites administrativos son trabas y espacios vulnerables para facilitar trfico
de influencias, y de paso desacreditar el sistema institucional.

Otra debilidad apuntada es la opcin de la administracin de utilizar la contratacin

directa, cumpliendo con los requerimientos legales, sin embargo, el problema est
en el abuso de esta figura.

35

Los procesos de contratacin administrativa son transparentes "formalmente",

porque la ley exige un acto motivado para la eleccin de uno u otro mtodo. Sin
embargo, el problema es que la administracin elabora, en algunas ocasiones,
aparentes motivaciones que, en el fondo, no constituyen ms que un requisito.

La Ley de Contratacin Administrativa contempla las causales de inhabilidad e

incompatibilidad. Y entre los sujetos regulados se encuentran cualesquiera que
pudieran tener influencia en el proceso de contratacin.

Un problema adicional es que se abusa del tiempo requerido para los anlisis en
la sede administrativa, lo cual podra influir en la eficiencia del servicio y del
proceso de contratacin en s mismo.

Hay claros ejemplos de que los mecanismos de control han resultando, hasta el
momento, incapaces de detectar a tiempo casos de corrupcin grave en el
proceso de contratacin pblica. Ejemplo de esto son los escndalos en los casos
de ICE-Alcatel y CCSS-Fischel.

Finalmente, se comprob que La corrupcin en procesos de contratacin viola

principios tico-jurdicos de la actividad administrativa de la Administracin
Pblica, acta disconforme al ordenamiento jurdico, y es constitutiva de delitos
contra los deberes de la funcin pblica.

36

Bibliografa

Libros

BERCAITZ (Miguel ngel), Teora General de los Contratos Administrativos,

Buenos Aires, Ediciones Depalma, Segunda edicin, 1980, p. 346.

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Abeledo-Perrot, Stima edicin, Tomo II, 2002, 663 p.

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Biblioteca Jurdica, 2002, 493 p.

SERRANO RODRGUEZ (Carlos), La contratacin administrativa, San Jos,

Editorial de la Universidad de Costa Rica, 1990, 23 p.

Artculos

ARAYA

ARTAVIA

(Fernando),

Decisiones

pblicas,

beneficios

privados.

Consideraciones tericas en torno a la corrupcin, Revista de Ciencias

Sociales de la Universidad de Costa Rica, San Jos, N 119, 2008, pp.
13-26.

37

ARAYA ARTAVIA (Fernando), Licitando lo ilcito. Reflexiones en torno a los casos

CCSS-Fischel e ICE-Alcatel, Revista de Ciencias Sociales de la
Universidad de Costa Rica, San Jos, N 123-124, 2009, pp. 27-34.

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CASCANTE SALAS (Warner), La contratacin administrativa en Costa Rica. Crisis

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JINESTA LOBO (Ernesto), Aptitud para contratar con las administraciones

pblicas: Rgimen jurdico de las prohibiciones en la contratacin
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PROGRAMA ESTADO DE LA NACIN, Ocho preguntas y respuestas sobre la

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RAMREZ BRENES (Eduardo Alonso), La planificacin: elemento fundamental en

contratacin administrativa, Proveedura Institucional del Instituto
Costarricense del Deporte, San Jos, N 1, 2010, pp. 13-26.
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ROMERO PEREZ (Jorge), Comentarios a las reformas a la normativa de la

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Universidad de Costa Rica, San Jos, N 115, 2008, pp. 77-104.

Tesis

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para optar el ttulo de Licenciada en Derecho, Facultad de Derecho de
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Informes tcnicos

POLTRONIERI (Jorge), VI encuesta sobre corrupcin en la funcin pblica de

Costa Rica, Proyecto de Investigacin Estructuras de la Opinin Pblica
(2 de noviembre de 2011).

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL COSTA RICA, Cuestionario sobre el grado

de cumplimiento de nuestro pas en relacin con la Convencin
Interamericana de lucha contra la corrupcin (10 de noviembre del
2006).

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL COSTA RICA, Informe Nacional de riesgo

de la Corrupcin de Costa Rica (26 de octubre del 2006).

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, ndice de Percepcin de la Corrupcin

(2008).

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, Informe Global de la Corrupcin (2009).

Peridicos

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Editorial.

40

La Nacin, Retos en contratacin Administrativa, 17 de agosto de 2012, Opinin.

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Reforma a la Ley de Contratacin Administrativa, N 8511 del 16 de mayo del

2006, Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica.

41

Resoluciones judiciales

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las nueve horas del 15 de marzo del 1996.

Sala Constitucional, Resolucin 998-98, de las 11:30 horas del 16 de febrero de

1998.

Contralora General de la Repblica, Divisin de Contratacin Administrativa,

Resolucin 427-2007, de las 8:00 horas del 2 de octubre del 2007.

Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Resolucin 2101-91, de las

8:40 horas del 18 de octubre de 1991.

42

Anexos

43