Fundamentarea i finanarea cheltuielilor la

instituiile publice
Primria Oraului Siret

Coordonator,
Conf. dr. Sebastian Lazr

Student,
Grupa 13

Cuprins

Contents
Capitolul 1 Organizare i funcionalitate la Primria Ora ului Siret ....................................................3
1.1 Scurt istoric................................................................................................................. 3
1.2 Obiectiv/domeniu de activitate......................................................................................... 3
1.3 Organizare intern(organigrama comentat).........................................................................5
1.4 Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar) ..................................................22
1.5 Structura de personal................................................................................................... 23
1.6 Relaiile externe ale Primriei Oraului Siret......................................................................23
1.7 Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Primria ora ului Siret n .............28
perioada 2009-2011 tabel comentat cu identificarea factorilor de influen ....................................28
Capitolul 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare.......................................................................32
2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare................................................32
2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare.........................................................33
2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare..................................53
Capitolul 3. Finanarea cheltuielilor bugetare............................................................................. 57
3.1. Surse de finanare...................................................................................................... 57
3.2 Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor publice .................................................59
3.2.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare-pentru bugetul de stat .................................60
3.2.2 Alimentare cu fonduri - pentru bugetele locale..............................................................63
3.3 Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pl i pentru cheltuieli ...................66
3.4 Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare .........................................68
Bibliografie....................................................................................................................... 71

Capitolul 1 Organizare i funcionalitate la Primria Oraului Siret

1.1 Scurt istoric
Teritoriul n care este aezat oraul Siret, valea rului Siret, cu condiii favorabile
practicrii agriculturii, existena materialelor de construcii, precum i situarea pe traseul unui
important drum transcontinental care pleac de la Dunrea maritim spre Liov i n final pn la
rmurile baltice, a oferit condiii prielnice de locuire nc din cele mai vechi timpuri.
Vestigiile arheologice descoperite n zon atest existena unor aezri umane din
vremuri neolitice, din perioada de tranziie spre epoca bronzului, apoi din antichitate, secolul III
.Ch. pn n secolul IV d.Ch. i din evul mediu, secolul XII- secolul XVIII. Menionat ca localitate
ntr-o cronic din secolul al XII-lea, Siretul este atestat ca ora-cetate nc nainte de ntemeierea
statului Moldova, n anul 1340, cnd era considerat un nsemnat centru economic, cu o activitate
comercial intens.
Oraul Siret se afl situat n partea de nord a judeului Suceava, pe malul drept al
rului Siret, n apropierea graniei cu Ucraina. Siret este un punct de tranzit, motiv pentru care s-a
dezvoltat de timpuriu ca centru economic i comercial pe culoarul Siretului, pe drumul comercial
care unea oraele dunrene de Liov. Dup ce Marea Neagr s-a transformat la propriu ntr-un lac
turcesc, vechile legturi comerciale cu nordul Europei se sting, iar importana Siretului scade
semnificativ, lucru care duce la o decdere a acestuia.
n afar de magistrala rutier E85, Siretul mai este accesibil i pe urmtoarele rute: Suceava
Calafindeti (DJ
209D),
dinspre Rdui prin Dorneti (DN
17A),
dinspre Dorohoi prin Dersca (DJ 291B) sau Vrfu Cmpului (DN 29A/DN 29C). n localitate se
poate ajunge cu trenul, pe linia Dorneti Siret dat n folosin n anul 1976.
Siret se nvecineaz cu Ucraina (la nord), cu comuna Mihileni din judeul Botoani (la est)
i comuna Grmeti din judeul Suceava. Suprafaa teritoriului localitii este de 4337,96 hectare.
Oraul Siret administreaz dou sate: Mnstioara i Pdureni.
Aezarea n teritoriu i condiiile cadrului natural au imprimat oraului un profil industrialagrar, dezvoltarea n viitor a localitii fiind n strns corelaie cu legturile economice i comer ul
interstatal din zona de grani cu Ucraina.

1.2 Obiectiv/domeniu de activitate

Primria oraului Siret, autoritate a Administraiei publice locale, n ndeplinirea atribuiilor
stabilite prin Legea Administraiei Publice Locale nr. 215 / 2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, este o structur funcional cu activitate permanent constituit din primar, viceprimari,
secretarul unitii administrativ teritoriale i aparatul de specialitate al primarului. Ea duce la
ndeplinire efectiv hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului, exercit prerogativele
conferite prin Legea Administraiei Publice Locale nr. 215 / 2001 i alte acte normative speciale i
soluioneaz, n condiiile legii, probleme curente ale colectivitii locale. ntreaga activitate a
Primriei este organizat i condus de ctre primar. Funcia de primar este o funcie tradiional n
administraia local. Primarul este autoritatea executiv aleas potrivit legii pe o perioad de 4 ani
care poate fi prelungit n condiii de rzboi sau de catastrof prin lege organic.
3

Structura organizatoric i numrul de posturi se stabilete prin hotrri ale consiliului Local,
cu respectarea prevederilor legale. Aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local, este
organizat n servicii, birouri i compartimente. Conducerea, ndrumarea i controlul activitii
curente i a personalului din cadrul compartimentelor funcionale structurate ca servicii, birouri i
compartimente este asigurat de ctre funcionari publici de conducere, numii n condiiile legii. n
cadrul subdiviziunilor aparatului de specialitate se realizeaz atribuiile consiliului local i ale
primarului, prin acte i operaiuni tehnice, economice i juridice; ele nu au capacitate juridic,
administrativ distinct de cea a autoritii n numele creia acioneaz. Primaria oraului Siret
coordoneaz direct activitatea a 2 birouri , 4 servicii i 20 compartimente constituind aparatul de
specialitate al primarului oraului Siret. ntre compartimentele din cadrul primriei exist relaii de
colaborare n vederea soluionrii problemelor curente ale colectivitii.
Autoritile administraiei publice locale au iniiativ i hotrsc, cu respectarea legii n
probleme de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti
publice.
n acest sens, autoritile locale au responsabiliti n urmtoarele domenii de activitate:
Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;
Organizarea i dezvoltarea localitii: economico-social, urbanistic i de amenajare a teritoriului,
protecia mediului;
Gestiunea financiar i patrimonial n baza principiilor de autonomie local conform legii;
Servicii publice locale;
Asisten, ajutor social i protecie a drepturilor copilului;
Liber iniiativ i concuren loial asigurnd libertatea comerului;
Funcionarea instituiilor de nvamnt, sntate, cultur, tineret i sport potrivit legii;
Organizarea intern a Primriei;
Asigurarea ordinii publice prin colaborarea cu personalul Ministerului de Interne conform noii
organizri a Ministerului Administraiei Publice;
Asigurarea desfaurrii activitilor tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement;
Prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor;
Alte domenii de activitate n care autoritile administraiei publice locale au competente, n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Primria oraului Siret coordoneaz i activitatea
urmtoarelor instituii i servicii publice din subordinea Consiliului Local:
1. Casa de cultur
2. Biblioteca
3. Piaa agroalimentar
4. Serviciul public de asisten social
5. Serviciul public de administrare a domeniului public i privat
6. Serviciul public de salubrizare
7. Serviciul public de termoficare

n concluzie, serviciile, birourile i departamentele sunt subordonate direct primarului,

viceprimarului sau secretarului care asigur i rspund de realizarea atribuiilor ce revin acestora n
condiii de legalitate i eficien. Serviciile i birourile nu au capacitate juridic administrativ
distinct de cea a autoritilor n numele crora acioneaz fiind subordonate primarului care le
organizeaz, conduce i controleaz.
4

1.3 Organizare intern(organigrama comentat)

Atributiile primarului:
asigur respectarea prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor
Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului;

dispune de msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu

caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autorit ilor publice centrale, precum i a
hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;

ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le

supune spre aprobare consiliului local;

exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea
i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate;

raspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i

domeniului privat al comunei;

ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,

epidemiilor sau epizotiilor, mpreun cu organele de specialitate ale statului. n acest scop poate mobiliza
populaia, agenii economici i instituii publice din comun pentru a aplica msurile stabilite n planurile
de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;

asigur ordinea public i linitea cetenilor, prin intermediul poli iei, jandarmeriei,
gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obliga ia s rspund solicitrilor
sale, n condiiile legii;

ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor

contractuale;

asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, n situaia n care considera c

hotrrea este ilegala, n trei zile de la adoptare, sesizeaz prefectura;

propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele

locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local, ia masuri pentru organizarea acestei
consultaii n condiiile legii.

Atribuii ale viceprimarului

- exercit atribuiunile Primarului n lipsa acestuia din localitate, cu excepia celor ce nu pot fi
delegate;
- asigur elaborarea Regulamentului local de urbanism i a documentaiilor de urbanism i
amenajarea teritoriului, le prezint spre aprobare Consiliului Local, potrivit prevederilor legale, iar dup
aprobare urmrete realizarea acestora;

- soluioneaz operativ, n spiritul legii, constatrile Corpului de control a disciplinei n construc ii,
ct i eliberarea autorizaiilor de construcii, n conformitate cu planul urbanistic i amenajarea
teritoriului;
- vegheaz la respectarea normelor de protecie a mediului i a ecosistemului din teritoriul
administrat de municipiu, conform legii si specificului local;
- urmrete inerea la zi a bncii de date privind amenajarea teritoriului i lucrrilor de cadastru
imobiliar;
- ndeplinete funcia de Ofier de stare civil;
- controleaz activitatea de rezolvarea a scrisorilor, sesizrilor i cererilor cet enilor n domeniul
su de activitate;
Viceprimarul coordoneaz i controleaz activitatea direciilor, serviciilor i birourilor de
specialitate care i-au fost ncredinate prin organigrama aprobat de Consiliul local la propunerea
primarului i anume Direcia Tehnic, Serviciul Urbanism, Amenajarea Teritoriului, Serviciul Cadastru,
Birou Mediu si Dezvoltare Regional, Direcia de Investiii, Direcia Servicii Publice, Direc ia de
Administrare a Patrimoniului.
ndeplinete i alte atribuii delegate de Primar n condiiile legii;
Secretarul, n calitate de funcionar public de conducere, are urmtoarele atribuii principale
conform Legii nr. 215/2001 a Administraiei Publice Locale:
Comunic n scris consilierilor invitaia la edin asigurnd convocarea consiliului local, n termenul
stabilit de lege;
Pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local;
Aduce la cunotina public ordinea de zi a edinei consiliului local;

Particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local i efectueaz lucrrile de

secretariat;

ntocmete procesul verbal al edinei consiliului local;

ntocmete pontajul prezenei consilierilor la edin;
Semneaz mpreun cu preedintele de edin procesul verbal;
Pune la dispoziie consilierilor n timp util procesul verbal al edinei anterioare, pe care ulterior l va
supune spre prezentare consiliului local;
ntocmete un dosar special pentru fiecare edina de consiliu care va fi numerotat, semnat si sigilat,
mpreun cu consilierul care conduce edina;
Colaboreaz la redactarea proiectelor de hotrri i le avizeaz pentru legalitate;
Contrasemneaz pentru legalitate hotrrile consiliului local;
Comunic hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la
data adoptrii;
nregistreaz comunicrile efectuate ntr-un registru special destinat acestui scop. Aduce la cunotina
public hotrrile cu caracter normativ n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale de ctre prefect;
Pune la dispoziia consilierilor, la cererea acestora, n termen de cel mult 20 de zile, informa iile necesare n
vederea ndeplinirii mandatului de ctre primari;
6

 Aduce la cunotina public rapoartele de activitate ale consilierilor i viceprimarului;

Avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului;
Urmrete rezolvarea corespondenei n termen legal;
Asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local
sau primar, n termen de cel mult 10 zile, daca legea nu prevede altfel;
Rezolv problemele curente ale oraului, potrivit competenelor si atribuiilor ce le revin potrivit legii, pn
la constituirea noului consiliu local, n caz de dizolvare, n absena primarului si viceprimarului;
ndeplinete atribuii de ofier de stare civil dac acestea s-au delegat de ctre primar;
Elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret,
stabilit legii;
Legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu acte
originale, n condiiile legii;
Coordoneaz i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate, stabilite de primar.
A. Compartiment protecie civil, situii de urgen, P.S.I. i protecia muncii
Compartimentul protecie civil i situaii de urgen, nfiinat i organizat n baza O.U.G. nr.
21/2004, are propriul Regulament de organizare i funcionare, aprobat prin H.C.L. nr. 22/2006.
Compartimentul asigur aplicarea msurilor legale de protecia muncii i PSI pentru locurile
de munc i personalul primriei i ale serviciilor publice de subordonare local fr personalitate
juridica, prin ndeplinirea urmtoarelor atribuii:
1. Coordoneaz, ndrum, supravegheaz i verific activitile pe linie de protecia municii,
P.S.I. i I.S.C.I.R.;
2. Asigura instruirea personalului n probleme de protecie a muncii i P.S.I;
3. Controleaz pe baza programului de activitate, toate locurile de munca, n scopul
prevenirii accidentelor de munca i mbolnvirilor profesionale;
4. Asigura evaluarea riscurilor de accidentare i mbolnvire profesionala la locul de munc,
precum i reevaluarea riscurilor ori de cte ori sunt modificate condiiile de munca;
5. Organizeaz propaganda de protecia muncii i P.S.I. prin afiare la sediul primriei i Ia
cele ale serviciilor publice locale si, dup caz, prin informarea prin mijloacele de publicare n masa;
6. Elaboreaz lista cu dotarea personalului cu echipamente individuale de protecie i de
lucru;
7. Particip la cercetarea accidentelor de munca, PSI.., I.S.C.I.R.., i tine evidenta acestora;
8. Analizeaz propunerile salariailor privind prevenirea accidentelor de munca i a
mbolnvirilor profesionale precum i pentru mbuntirea condiiilor de munc;
9. ndeplinete orice alte atribuii transmise pe cale ierarhica ce vizeaz domeniul de
activitate.
B. Serviciul buget-prognoze financiar-contabil, resurse umane, salarizare, impozite i
taxe locale
Acest serviciu are n structura sa urmtoarele birouri i compartimente funcionale care-i
asigur realizarea obiectivelor specifice de activitate:
a) Compartiment buget-prognoze
b) Compartiment financiar-contabil
c) Compartiment resurse umane, evidena funciei publice i salarizare
d) Biroul impozite i taxe locale cu compartimentele:
d1) Compartiment impunere-constatare persoane juridice i persoane fizice
7

d2) Comartiment contabilitatea veniturilor, evidena datoriei publice

d3) Compartiment urmrire, ncasare, executare silit
a) Compartiment buget-prognoze:
1. verific lunar balanele analitice i situaiile lunare aferente tuturor conturilor din balana
sintetic
2. verific lunar totate conturile de execuie a veniturilor i cheltuiellor bugetului
local
3. verific angajarea cheltuielilor materiale, de investiii i de personal, inclusiv transferuri,
subvenii, ajutoare.
4. verific plata cheltuielilor materiale,de investiii i de personal, inclusiv transferuri,
subvenii, ajutoare.
5. ine contabilitatea cheltuielilor i a plilor realizate de orice fel, a angajamentelor
bugetare i a angajamentelor legale, creditelor bugetare, cheltuielilor efective pentru toate sursele de
finanare.
6. cumuleaz i centralizeaz drile de seam de la instituiile de nvmnt i de la serviciul
de termoficare cu darea de seam centralizat cu toate anexele i le depune la DGFP Suceava.
7. ntocmete bugetul local i bugetele rectificative
8. ntocmete bugetul activitilor autofinanate, bugetul format din venituri proprii i
subvenii, bugetul finanrilor externe nerambursabil, bugetul creditelor interne i externe, bugetul
activitilor evideniate n afara bugetului local
9. ine evidena contabil a domeniului public i privat, inclusiv a terenurilor.
10. ine evidena disponibilitilor bneti aflate n Trezorerie i la bnci.
11. ine evidena bunurilor materiale i a obiectelor de inventar, alimentelor la cantina social
i azilul pentru btrni.
12. ine evidena furnizorilor, cheltuielilor, debitelor i a veniturilor activitilor
autofinanate, a drepturilor salariale i a viramentelor aferente.
13. pstreaz documentele justificative i situaiile financiare ntocmite
14. repartizeaz pe trimestre prevederile anuale din bugetul de venituri i cheltuieli aprobat
15. avizeaz rapoartele ce nsoesc proiectele de hotrre specifice serviciului
16. verific lunar corelaiile dintre conturile de acitv i pasiv din balana de verificare
17. ntocmete trimestrial darea de seam contabil i situaiile financiare anexe prin
centralizare i a situaiilor prezentate de CEB, spital i serviciile de interes local i o depune la
DGFP Suceava
b) Compartimentul financiar-contabil:
1. ine evidena cheltuielilor efective la toate obiectivele potrivit clasificaiei bugetare
iurmrete ca sumele s corespund cu cele din balana analitic
2. ine evidena conturilor bugetului local, opereaz ncasrile i plile care se deruleaz
prin aceste conturi, iar la sfritul fiecrei luni emite note contabile astfel ca soldurile din balana
sintetic s corespund cu cele nscris n extrasele de cont i cu soldurile conturilor corespondente
din balana sintetic
3. ntocmete contul de execuie a plilor nete pe structura clasificaiei bugetare prin
operarea zilnic a acestora.
4. Opereaz creditele bugetare aprobate pe fiecare trimestru, le confrunt cu soldul, transmite
n contabilitate din ALOP creditele bugetare angajate. La sfritul fiecrei luni confrunt datele din
contul de execuie cu cele transmise de Trezorerie i le prezint spre verificare.
5. ntocmete note contabile cu respectarea tuturor normelor i regulilor contabile de
nregistrare a documentelor primare n contuile contabile pe care le conduce i pe care le utilizeaz
n coresponden
8

6. Gestioneaz mijloacele bneti aparinnd bugetului local, a bugetului activitilor

finanate integral din venituri proprii, a bugetului activitilor autofinanate parial din venituri
proprii i din subvenii, a bugetului fondurilor cu destinaie special ale Primriei oraului Siret
7. Efectueaz ncasri n numerar, n baza documentelor vizate CFP (borderouri,
centralizatoare, etc), emite chitane pentru toate sumele ncasate
8. Efectueaz depuneri de sume n conturile instituiei deschise la trezoreria Siret, ntocmete
n acest sens borderouri (anexe la registrul de cas) n care sunt defalcte sumele ncasate pe feluri d
venituri
9. Ridic de la trezorerie sume de bani nscrise n filele CEC pentru plata ajutoarelor sociale,
avansurilor spre decontare etc.
10. Efectueaz pli n numerar pe baza statelor de plat ordonanate i a altor documente
justificative, ordonanate, vizate CFP i aprobate de ordonatorul principal de credite, cu respectarea
destinaiei pentru care au fost aprobate i ridicate sumee respective i a termenelor prevzute de
lege
11. ntocmete zilnic registrul de cas prin nregistrarea cronologic a tuturor operaiunilor
de ncasri i pli n baza documentelor primare justificative aprobate i vizate pe care le anexeaz
la acesteai l depune la contabilitate zinic
12. n baza situaiei lunare privind eliberarea formularelor cu regim special verific dac
toate facturile au fost nregistrate n evidena contabil
13. Colaboreaz cu compartimentul juridic pentru recuperarea debitelor restante i
clarificarea situaiilor bneti conflictuale rezultate din angajamentele/contractele la care Primria
este parte
c) Compartimentul resurse umane, evidena funciei publice i salarizare
Organizeaz i realizeaz gestiunea resurselor umane n sensul definit de Statutul
funcionarilor publici i de legislaia muncii, distinct pentru demnitari, funcionarii publici i
personalul contractual, avnd urmtoarele atribuii:
1. ntocmete i actualizeaz evidenta funciilor i funcionarilor publici potrivit Statutului
funcionarilor publici;
2. Elaboreaz anual, potrivit Statutului funcionarilor publici, n colaborare cu conducerea
compartimentelor funcionale din structurile n care se regsesc funcii publice, Planul de ocuparea a
funciilor publice;
3. Urmrete ncadrarea n numrul de personal stabilit potrivit organigramelor i statelor de
funcii aprobate; asigura ntocmirea i actualizarea situaiilor nominale de personal;
4. Organizeaz i realizeaz mpreun cu membrii comisiilor de concurs sau de examinare,
dup caz, desfurarea, conform legii, a concursurilor i examenelor privind recrutarea personalului;
5. ntocmete lucrrile necesare pentru: numirea, transferarea, detaarea, delegarea, delegarea
de atribuii, trecerea/mutarea temporara sau definitiv n cadrul altui compartiment i ncetarea
contractului individual de munca sau a raportului de serviciu, dup caz, pentru personalul din
aparatul de specialitate al primarului i serviciile publice fr personalitate juridic;
6. ntocmete, completeaz i ine evidenta dosarelor profesionale ale funcionarilor publici
i a dosarelor de personal pentru personalul contractual;
7. Asigur primirea i publicarea declaraiilor de interese i a declaraiilor de avere
8. Opereaz nregistrrile n Registrul general de evidenta a salariailor;
9. Organizeaza i coordoneaz activitatea de formare i perfecionare profesionala
10. Coordoneaz i monitorizeaz procesul de evaluare a performantelor profesionale
individuale ale funcionarilor publici i ale personalului contractual n scopul aplicrii corecte a
procedurilor de evaluare;
9

11. ine evidena sanciunilor disciplinare aplicate funcionarilor publici i personalului

contractual;
12. Asigura eliberarea, evidenta precum i vizarea semestriala a legitimaiilor de serviciu;
13. ine evidena planificrilor i efecturii concediilor de odihn i efectueaz lucrri
privind efectuarea de concedii n situaii speciale;
14. Urmrete i realizeaz corecta aplicare a prevederilor legale privind: stabilirea salariilor
de baz, acordarea sporurilor salariale pe categorii i potrivit condiiilor de munc, acordarea i
calcularea indemnizaiilor pentru demnitari, promovarea i avansarea funcionarilor publici
i a personalului contractual, acordarea salariilor de merit i a indemnizaiilor de conducere,
aplicarea creterilor salariale stabilite prin acte normative speciale precum i a altor drepturi
salariale;
15. ntocmete state de salarii pentru aparatul propriu al primriei, a unitilor subordonate i
alte lucrri delegate de acestea.
d) Biroul impozite i taxe locale
Acest birou se organizeaz n subordinea Serviciului buget-contabilitate i este condus de un
ef de birou, care organizeaz i controleaz activitatea biroului.
d1) Compartiment impunere-constatare persoane juridice persoane fizice
1. Introduce n baza de de actele de impunre, de modificare a masei impozabile i de scoatere
din eviden a bunurilor impozabile sau taxabile
2. ntocmete borderouri de debite i urmrete oprarea lor
3. Urmrete ntocmirea i depunerea n termenele prevzute de lege a declaraiilor de
impunere
4. Asigur gestionarea documentelor referitoare la impunerea fiecrui contribuabil
5. Aplic sanciunile prevzute de actele normative tuturor contribuabililor care ncalc
legislaia fiscal i ia msurile ce se impugn pentru nlturarea deficienelor constatate
6. Analizeaz i sancioneaz cerrile contribuabililor privind restituirea sau compensarea
unor sume nedatorate, pltite n plus sau eronat la bugetul local
7. Stabilete n sarcina contribuabililor diferene de impozite i taxe pentru nerespectarea
obligaiilor fa de bugetul local icalculeaz, potrivit legii, majorri de ntrziere pentru neplata n
termenele legale ale impozitelor datorate
8. Efectueaz aciuni de control i inspecie fiscal nvederea verificrii modului de
declarare,stabilire,constatare, impunere i achitare a obligaiilor de plat ctre bugetul local, a
identificrii i impunerii cazurilor de evaziune fiscal
9. nregistreaz i ine evidena tuturor proceselor verbale de amend aparinnd persoanelor
fizice primate prin registratur destinate instituiei n vederea urmririi i ncasrii acestora
10. Verific corectitudinea ntocmirii proceselor verbale de amend primite de ctre instituie
n conformitate cu legislaia n vigoare
11. nregistreaz biletele prezentate de organizatorii de spectacole, vizeaz i semneaz
carnetele i urmrete ncasarea de la organizatorii de spectacole de orice tip a impozitelor datorate
12. Asigur arhivarea actelor pe care le instrumenteaz
d2) Compartiment contabilitatea veniturilor, evidena datoriei publice
1. Completeaz registrul i subregistrul datoriei publice
2. Opereaz extrasele de cont pentru veniturile fiscal i veniturile nefiscale
3. ntocmete contul de execuie a bugetului local pentru veniturile fiscal i cele nefiscale
4. ntovmete Anexa nr.12 la Darea de Seam pentru partea de impozite i taxe locale
gestionate de birou
d3) Compartiment urmrire, ncasare, executarea silit
10

1. Organizeaz i asigur activitatea de urmrire i ncasare la bugetul local a veniturilor

fiscal i nefiscale nepltite n termen
2. Organizeaz desfoar i asigur conform competenei legale activitatea de executare
silit a bunurilor i veniturilor persoanelor juridice ifizice pentru neachitarea n termen a creanelor
bugetului local
3. ntocmete i asigur respectarea condiiilor de nfiinare a popririlor pe veniturile i
disponibilitile bneti realizate de debitorii bugetului local, urmrete respectarea popririlor
nfiinate i stabilite, dup caz, msurile legale pentru executarea acestora
4. Urmrete ncasarea veniturilor fiscal i nefiscale n termenul de prescripie
5. ntocmete i verific documentaiile i propunerile privind debitorii insolvabili i
disprui
6. ntocmete listele de rmie i suprasolviri i centralizatorul acestora pe feluri de
impozite i taxe
7. Repartizeaz sumelor repartizate din valorificarea bunurilor sechestrate, potrivit ordinii
prevzute de lege, n cazul n care la urmrirea silit particip mai muli creditori
8. Colaboreaz cu compartimentul juridic la ntocmirea documentaiilor ce stau la baza
aciunilor naintate n instan conform legislaiei n materie
9. ntocmete documentaia privind acordarea fondului de stimulente n cotele prevzute de
actele normative n vigoare
10. Particip la fundamentarea bugetului pentru partea de venituri
11. Elibereaz certificate fiscal privind impozitele i taxele locale
12. Elibereaz adeverine de venit
13. Verific cererile depuse de contribuabilii personae fizice i juridice, prin care solicit
acordarea unor nlesniri la plata impozitelor i taxelor locale i ntocmete raportul de specialitate pe
care l nainteaz spre aprobare Consiliului Local
14. ncaseaz impozitele i taxele stabilite att pentru personae fizice ct i pentru personae
juridice
D. Compartimentul audit intern
.Este organizat i i desfoar activitatea n subordinea directa a primarului, potrivit
normelor metodologice proprii avizate de UCAAPI Suceava, prevederilor Legii nr.672/2002 privind
auditul public intern cu completrile i modificrile ulterioare, Normelor generale privind
Exercitarea activitii de audit public intern, aprobate prin O.M.F. nr.38/2003, cu completrile i
modificrile ulterioare i O.M.F. nr. 1702/2005 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
exercitarea activitii de consiliere desfurate de ctre auditorul intern din cadrul entitilor publice.
1. Atribuiile Compartimentului audit public intern sunt:
1. Elaboreaz norme metodologice specifice Primriei oraului Siret, cu avizul UCAAPI
Suceava;
2. Elaboreaz proiectul planului anual de audit public intern. Selectarea misiunilor de audit
public intern cuprinse n proiectul planului de audit public intern se face n funcie de urmtoarele
elemente de fundamentare:
3. a) evaluarea riscului asociat diferitelor structuri, activiti, programe/proiecte sau
operaiuni;
4. b) criterii semnal/sugestiile ordonatorului principal de credite;
5. c) temele defalcate din planul anual al UCAAPI;
6. d) numrul entitilor publice subordonate;
7. e) respectarea periodicitii n auditare, cel puin o data la 3 ani;
8. f) tipurile de audit convenabile pentru fiecare entitate subordonata;
9. g) recomandrile Curii de Conturi.
11

10. Efectueaz activiti de audit public intern pentru a evalua daca sistemele de
management financiar i control ale Primriei oraului Siret sunt transparente i sunt conforme cu
normele de legalitate, regularitate, economicitate, eficienta i eficacitate.
11. Auditul public intern se Exercit asupra tuturor activitilor desfurate n cadrul
Primrie oraului Siret, inclusiv din entitile subordonate, cu privire la formarea i utilizarea
fonduri publice, precum i la administrarea patrimoniului public.
12. Sfera auditului public intern cuprinde:
13. a) activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de entitatea publica din
momentul constituirii angajamentelor pana la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali;
14. b) constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean,
precum i a facilitilor acordate la ncasarea acestora;
15. c) administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea, concesionarea sau
nchirierea de bunuri din domeniul privat /public al statului sau al Primriei oraului Siret;
16. d) sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea i sistemele
informatice aferente.
17. Compartimentul de audit public intern auditeaz, cel puin o data la 3 ani, fr a se limita
la acestea, urmtoarele: angajamentele bugetare i legale din care deriva direct sau indirect obligaii
de plata, inclusiv din fondurile comunitare; plile asumate prin angajamente bugetare i legale,
inclusiv din fondurile comunitare; vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din
domeniul privat al statului sau al Primriei oraului Siret; concesionarea sau nchirierea de bunuri
din domeniul public al statului sau al Primriei oraului Siret; constituirea veniturilor publice,
respectiv modul de autorizare i stabilire a titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la
ncasarea acestora; alocarea creditelor bugetare; sistemul contabil i fiabilitatea acestuia; sistemul de
luare a deciziilor; sistemele de conducere i control precum i riscurile asociate unor astfel de
sisteme; sistemele informatice.
18. Informeaz UCAAPI Suceava despre recomandrile nensuite de ctre conductorul
entitii publice auditate, precum i despre consecinele acestora;
19. Raporteaz periodic asupra constatrilor, concluziilor i recomandrilor rezultate din
activitile sale de audit;
20. Elaboreaz raportul anual al activitii de audit public intern;
21. n cazul identificrii unor iregulariti sau posibile prejudicii, raporteaz imediat
conductorului entitii publice i structurii de control intern abilitate;
22. Verific respectarea normelor, instruciunilor, precum i a Codului privind conduita etic
n cadrul compartimentelor de audit intern din entitile publice subordonate, aflate n coordonare
sau subautoritate i poate iniia msurile corective necesare, n cooperare cu conductorul entitii
publice.
23. Auditorul intern desfoar i auditri ad-hoc, respectiv misiuni de audit public intern cu
caracter excepional, necuprinse n planul anual de audit public intern.
24. Conform O.M.F. nr. 1702/2005 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
exercitrea activitii de consiliere desfurate de ctre auditorul intern din cadrul entitilor publice,
consilierea reprezint activitatea desfurat de auditorul intern, menita sa aduc plusvaloare i s
mbunteasc administrarea entitii publice, gestiunea riscului i controlul intern. Activitile de
consiliere se efectueaz potrivit programului anual, alturi de activitile de asigurare, precum i la
cererea expres a conducerii entitii publice.
14. Compartimentul audit public intern colaboreaz cu toate compartimentele i serviciile
publice locale din cadrul Primriei oraului Siret i cu entitile publice subordonate.

12

15. Auditorii publici interni au acces la toate datele i informaiile, inclusiv la cele existente
n format electronic, personalul de conducere i de execuie din structura auditat avnd obligaia sa
ofere documentele i informaiile solicitate, n termenele stabilite.
E. Compartiment Juridic
1. ntocmete aciuni, ntmpinri, apeluri, recursuri i reprezint interesele instituiei n
instanele de judecat i alte organe jurisdicionale n litigiile n care Primria este parte;
2. ntocmete proiecte de contracte privind activitile Primriei i le avizeaz, rspunznd
de legalitatea acestora;
3. Redacteaz, n baza referatelor efilor de compartimente, rspunsuri la adresele cu
coninut juridic adresate instanelor judectoreti, Parchetului, Poliiei;
4. Primete, ine evidena i ndosariaz Monitorul Oficial al Romniei, partea I i asigur
operativ aducerea la cunotina executivului i a efilor de compartimente a coninutului actelor
normative publicate;
5. ntocmete trimestrial programe de aciuni privind popularizarea i cunoaterea
legislaiei;
6. ine evidena pe baz de registru a cauzelor aflate pe rolul instanelor judectoreti,
sentinelor judectoreti i asigur arhivarea anual a dosarelor;
7. Particip la edinele Comisiei de fond funciar, verific mpreun cu funcionarul public
responsabil temeinicia actelor, particip la punerea n posesie a proprietarilor, particip la
soluionarea problemelor de natur litigioas mpreun cu funcionarul public responsabil i
responsabilul de cartier, avnd n vedere ncheierea unui proces verbal de constatare n urma
deplasrii la faa locului, potrivit dispoziiei Primarului;
8. Primete cererile, ine evidena i verific documentaiile la Legea nr. 10/2001, face
propuneri Comisiei asupra modului de soluionare, comunic hotrrile comisiei persoanelor
interesate sau institiuiilor abilitate;
9. Rezolv orice alte lucrri cu caracter juridic
F. Birou administrativ gospodresc
Personalul angajat n cadrul Compartimentului administrativ-gospodresc desfoar
activiti administrative, de protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii, de deservire i paz, conform
fielor postului.
G.Cabinetul primarului
1.urmrete soluionarea i prezentarea documentelor la termen de ctre compartimentele din
cadrul Primariei;
2.prezint responsabilului de buget necesarul de cheltuieli, fundamentat, pentru activitatea
proprie, la termenele prevzute de lege, n vederea ntocmirii bugetului; avizeaz necesarul de
cheltuieli al Compartimentului Programe Finanare European;
3.asigur recuzita necesar ntlnirilor de protocol (materiale de prezentare/informare
printate sau pe suport electronic etc.)
4.ntocmete agenda pentru primar, la solicitarea acestuia;
5.pregtete materialele necesare ce urmeaz a fi prezentate n comunicate/declaraii de pres
la cererea primarului;
6.prezint primarului solicitrile privind organizarea de aciuni publice;
7.coordoneaz activitile cultural sportive organizate de Primrie;
8.coordoneaz activitatea de atragere de fonduri din diverse surse pentru finanarea
activitilor cultural sportive, pentru finanarea reabilitrii obiectivelor istorice i culturale ale
oraului Siret i pentru dezvoltarea turismului n zon;

13

9.ntocmete note, referate i sinteze, rspunsuri ctre diverse instituii, ministere, Institu ia
Prefectului, etc., la cererea primarului, cu consultarea Compartimentului Programe Finan are
European;
10.asigur desfurarea corespunztoare a aciunilor Primriei Siret pe plan extern, n cadrul
organismelor internaionale i a asociaiilor internaionale, cooperarea cu primriile oraelor
din strintate;
11.organizeaz aciunile de cooperare cu administraiile publice locale din strintate, cu
organismele i instituiile interne i externe de interes pentru administraia public local;
12.desfoar operaiunile necesare atragerii investitorilor strini n vederea realizrii
obiectivelor prioritare n domenii de interes local, respectiv urbanism, construcii, infrastructura
rutier, canalizare, salubritate, termoficare, transport urban i alte servicii publice de interes local;
13.promoveaz imaginea oraului Siret pe plan extern prin diverse activiti i programe care
se desfaoar n ar i n strintate;
14.realizeaz materiale i documentaii de promovare a proiectelor de cooperare i asociere
n domenii de interes local;
15.ntocmete documentaia aferent i acordurile de cooperare i colaborare propriu-zise;
16.ntocmete documentaia necesar nfririi ntre oraul Siret i alte orase din lume,
precum i protocolul propriu-zis;
17.asigur i realizeaz materiale de prezentare n vederea promovrii imaginii Primriei
oraului pe plan extern;
18.asigur logistica necesar delegaiilor strine ce viziteaz sau colaboreaz cu autorit ile
administraiei publice;
19.asigur activitile legate de documentarea i pregtirea organizrii vizitelor externe
pentru autoritile administraiei publice locale, avnd responsabilitatea asupra oportunitii
deplasrilor externe;
20.primete i centralizeaz rapoartele de activitate ale delega iilor externe la ntoarcerea n
ar;
21.ntocmete informri directe sau prin coresponden cu partenerii externi;
22.urmrete derularea contractelor externe;
Seciunea 2. Servicii i compartimente n subordinea direct a Viceprimarului
I Compartiment control comercial
n domeniul autorizrii persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti
economice n mod independent, conform prevederilor Legii nr. 300/2004, serviciul realizeaz
urmtoarele atribuii:
1. Asigur consilierea persoanelor interesate cu privire la documentaia necesara, la
completarea formularelor i la procedura de autorizare, conform legislaiei n materie;
2. Verific documentaia i ndeplinirea condiiilor de autorizare;
3. ntocmete borderourile privind eliberarea, completarea, modificarea, suspendarea i
anularea autorizaiilor pentru desfurarea de ctre persoanele fizice a unor activiti economice n
mod independent, precum i pentru nfiinarea i funcionarea de asociaii familiale;
4. Realizeaz demersurile necesare n vederea validrii dosarului i anunarea solicitantului
cu privire la validare sau nevalidarea acestuia;
5. ntocmirea autorizaiilor n termen de 5 zile de la validarea dosarelor i eliberarea acestora
ctre solicitani;
6. Soluioneaz cererile de completare, modificare, suspendare, revocare a autorizaiilor n
termenul legal; revoc autorizaii n alte cazuri prevzute de lege, dect la cererea titularului;
7. Verifica documentaia care sta la baza eliberrii i vizrii urmtoarelor tipuri de autorizaii:
de funcionare a spaiilor comerciale i de prestri servicii precum i de vnzare ambulant.
14

8. ntocmete i elibereaz autorizaii pentru activitile menionate mai sus, acorduri pentru
desfurarea unor activiti temporare (expoziii, manifestri cultural-artistice) i a avizelor de
oportunitate.
9. In domeniul autorizrii transportului n regim de taxi, n conformitate cu prevederile legale
n materie, elibereaz autorizaii pentru executarea serviciului public de transport persoane/bunuri n
regim de taxi i autorizaii taxi.
10.Realizeaz controlul activitilor comerciale desfurate de agenii economici.
11.Efectueaz periodic controale n pieele agro-alimentare din oraul Siret n vederea
asiguram unui comer civilizat i a respectrii prevederilor legale referitoare la acest sector de
activitate.
II Serviciul urbanism, amenajarea teritoriului
II.1 Serviciul urbanism, amenajarea teritoriului
Acest serviciu are n structura sa urmtoarele compartimente funcionale care-i asigur
realizarea obiectivelor specifice de activitate:
a)Compartiment urbanism, investiii i amenajarea teritoriului
b)Compartiment protecia mediului
c)Compartiment pentru ineierea i implementarea proiectelor cu finanare
din banii publici i fonduri internaionale
d)Compartiment integrare european, programe, informatizare
e) Compartiment achiziii publice
eful de serviciu ndeplinete funcia de arhitect ef al oraului Siret i are urmtoarele
atribuii principale:
1. Coordoneaz activitatea compartimentelor funcionale din cadrul direciei;
2. Iniiaz elaborarea i propune spre avizarea structurilor de specialitate documentaii
de urbanism: Planul Urbanistic General (PUG), Planuri Urbanistice Zonale (P.U.Z.), Planuri
Urbanistice de Detaliu (P.U.D.), cu regulamentele de urbanism aferente n scopul materializrii
strategiilor de amenajare i dezvoltare urbanistic a oraului;
3. Rspunde de respectarea i ncadrarea n prevederile documentaiilor de urbanism
aprobate (P.U.G., P.U.Z., P.U.D.) a solicitrilor persoanelor fizice sau juridice cu privire la
execuia lucrrilor de construire;
4. Urmrete completarea i actualizarea Planului Urbanistic General concomitent cu
aprobarea unor noi documentaii de urbanism, cu modificrile legislative n domeniu, cu
execuia lucrrilor de construire sau a altor intervenii urbanistice avizate i autorizate, cu
operaiunile imobi1iare;
5. Urmrete derularea proiectelor pe faze de elaborare-predare-recepie, asigur
ntocmirea i promovarea rapoartelor de specialitate n domeniu;
6. Urmrete completarea sistematic a registrelor unice de evidenta a certificatelor de
urbanism i a autorizaiilor de construire;
7. Asigura evidenta terenurilor proprietate a oraului, concesionate sau nchiriate;
8. Controleaz activitile specifice cadastrului imobiliar i edilitar, conform legislaiei
specifice;
9. Coordoneaz i participa la activitatea Comisiei de Acorduri Unice (CAU) n vederea
emiterii Acordului unic;
10. Semneaz rapoartele de specialitate ale serviciului naintate spre discuie, avizare i
aprobare comisiilor de specialitate i Consiliului Local, semneaz documentele serviciului
conform prevederilor legale;
n realizarea sarcinilor de serviciu specifice colaboreaz cu:
15

- Serviciul administraie public i contencios pentru consultan juridic privind legislaia n

domeniu, obinerea vizelor de control a legalitii pe contractele de nchiriere/concesionare, ducerea
la ndeplinire a hotrrilor judectoreti investite cu titlu definitiv sau formula executorie,
respectarea obligaiilor prilor izvorte din contractele de nchiriere; .a.;
- Serviciul buget-contabilitate pentru transmiterea contractelor de nchiriere, concesionare,
.a. n vederea ndeplinirii obligaiilor financiare;
- Serviciul Public de Salubrizare pentru punerea n practic a programelor de protecie i
refacere a mediului nconjurtor, protejarea i conservarea monumentelor i siturilor istorice, de
arhitectur, a parcurilor i zonelor de agrement, .a.
a . Compartimentul urbanism investiii i amenajarea teritoriului
Este responsabil de toate activitile specifice urbanismului i amenajrii teritoriului
conform legislaiei specifice n vigoare astfel:
1. ntocmete i emite conform legislaiei n vigoare, certificate de urbanism, autorizaii de
construire, i autorizaii de desfiinare a construciilor;
2. Calculeaz taxele de autorizare i de certificat de urbanism datorate bugetului local de
ctre solicitanii autorizaiilor de construire/ desfiinare i a certificatelor de urbanism;
3. Analizeaz i supune spre avizare Comisiei de urbanism i amenajarea teritoriului i spre
aprobare Consiliului Local documentaiile de urbanism i regulamentele aferente (P.U.D., P.U.Z.);
4. Instituie i completeaz registrele certificatelor de urbanism i autorizaiilor de
construire/desfiinare, opernd n acest sens meniuni referitoare la solicitrile de prelungire,
declaraii de ncepere a lucrrilor, etc.;
5. Verific i nregistreaz documentaiile tehnice i documentaiile de urbanism i de
amenajare a teritoriului ce stau la baza emiterii autorizaiilor de construire/demolare;
6. Verific pe teren documentaiile prezentate de peteni n vederea emiterii autorizaiilor de
construire/desfiinare;
7. Informeaz solicitanii cu privire la modalitile de modificare i completare a
documentaiilor pentru avize, n conformitate cu condiiile impuse prin avize/acorduri;
8. Redacteaz Acordul unic;
9. Face convocri pentru edinele Comisiei de Acorduri Unice (CAU) i ntocmete
procesele-verbale ale edinelor desfurate de ctre C.A.U.
10. Arhiveaz documentele pentru avizare i fisele tehnice aferente.
11. Are competene privind urmrirea respectrii disciplinei n domeniul autorizrii i
executrii lucrrilor de construcii n cadrul teritoriului administrativ a oraului Siret, stabilite n
baza prevederilor Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale O.M.T.C.T nr. 1430/2005 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 50/1991;
12. Reprezint autoritile administraiei publice locale n problemele privind contractarea i
realizarea lucrrilor n domeniul investiiilor publice.
13. ntocmete programe i prognoze de dezvoltare corelnd propunerile din P.U.G. cu
necesitile efective din teren; promoveaz i recepioneaz studiile de fezabilitate aferente
obiectivelor de investiii;
14. Propune amplasamente pentru obiectivele de utilitate public;
15. Asigur ntocmirea documentaiilor tehnico-economice n vederea promovrii de noi
investiii;
16. Pentru unitile din nvmntul preuniversitar asigur ntocmirea documentaiilor
tehnico-economice i urmrete execuia lucrrilor de investiii, precum i a celor de reparaii;
17. ntocmete i actualizeaz lista obiectivelor de investiii;
16

18. Urmrete respectarea graficelor de ealonare a execuiei lucrrilor de investiii,

respectarea soluiilor tehnice i constructive ntocmite, pentru care ordonatorul principal de credite
este primarul oraului Siret; participa la recepia preliminar i final a acestora;
19. Verific documentaiile i asigur asistenta tehnica la lucrri de investiii pun:
recepionarea parial a lucrrilor executate, semnarea situaiilor de lucrri i a proceselor verbale de
recepie. n acest scop colaboreaz cu compartimentul patrimoniu - cruia i prezint proceseleverbale de adjudecare a licitaiilor pentru executarea investiiilor publice, pentru nsuirea i semnarea
lor, precum i situaiile de lucrri, specifice activitii de investiii pentru verificare i avizare din
punct de vedere a ncadrrii preurilor practicate de prestatorii contractani n ofertele adjudecate - i
cu Serviciul buget-contabilitate pentru acceptarea la plata a facturilor privind lucrrile de investiii
efectuate, nsoite de documente justificative (situaii de lucrri i procese-verbale de recepie
cantitativa i calitativa, etc.);
20. Asigura urmrirea comportrii n timp a construciilor aflate pe domeniul public i privat a
oraului Siret, realizarea de intervenii la construcii impuse de reglementrile legale.
b . Compartimentul protecia mediului
Exercit n principal atribuii de evidenta i administrare a patrimoniului public i privat al
oraului Siret potrivit actelor normative n vigoare.
1.ntocmete, elibereaz i ine evidenta contractelor de nchiriere pentru terenuri aparinnd
domeniului public i privat al oraului ocupate de chiocuri, garaje, terase sezoniere, curi i alte
tipuri de construcii i pentru spaii cu alta destinaie dect cea de locuin situate n intravilanul
oraului Siret, stabilind la ncheierea contractelor obligaiile bugetare datorate.
2. Urmrete derularea contractelor de nchiriere, termenele de expirare a contractelor
propunnd, dup caz, prelungirea acestora sau scoaterea la licitaie a terenurilor i a spaiilor
respective notificnd chiriailor orice intenie de modificare a prevederilor contractuale;
3. Iniiaz procedurile de licitaii pentru concesionarea sau nchirierea de terenuri, spaii
comerciale sau de prestri servicii, asigur secretariatul comisiilor de licitaii i ntocmete
contracte; primete de Ia compartimentul de specialitate certificatele de urbanism pentru
amplasamentele care fac obiectul licitaiilor i transmite acestuia precum cate un exemplar din
procesul-verbal de adjudecare;
4. ntocmete, elibereaz i tine evidenta contractelor de concesiune precum i a contractelor
de vnzare-cumprare a spaiilor cu alt destinaie dect cea de locuin i a terenurilor;
5. ntocmete, elibereaz i ine evidenta contractelor de atribuire a dreptului de folosin
asupra terenurilor proprietate a oraului ocupate de construcii proprietate a persoanelor fizice sau
juridice;
6. Realizeaz mpreun cu inspectorii de specialitate din cadrul compartimentului cadastru i
cu reprezentani ai altor compartimente de specialitate inventarierea elementelor de patrimoniu din
ora;
7. Face propuneri Consiliului Local cu privire la administrarea patrimoniului i identific noi
surso de venit;
8. Tine evidena contractelor de administrare a cabinetelor medicale i urmrete vnzarea
acestora potrivit prevederilor legale;
9. Tine evidenta cererilor formulate de ctre tinerii cu vrsta pn la 35 de ani n vederea
dobndirii de teren n baza Legii nr. 15/2003 pentru construirea unei locuine personale;
10. Administreaz fondul locativ i ntocmete evidenta tuturor spatiilor cu destinaie de
locuin aparinnd fondului locativ al unitii administrativ teritoriale. Inventariaz anual fondul
locativ de stat i pred locuinele nchiriate titularilor de contracte.

17

11. ntocmete formele legale privind constatarea contraveniilor i pune n aplicare

sanciunile referitoare la folosirea i ntreinerea necorespunztoare a fondului locativ de ctre
titularii contractelor de nchiriere.
11. Primete, nregistreaz i stabilete punctajul dosarelor de locuin n vederea repartizrii
delocuine construite prin ANL, a locuinelor sociale, sau a locuinelor rezultate din mansardarea
blocurilor. Particip la recepionarea i predarea locuinelor realizate prin Programul ANL sau la
predarea locuinelor realizate prin alte proiecte de finanare a construciilor de locuine.
12. ntocmete documentaia n prima faza primar, care sa cuprind: releveu, fisa tehnica de
date cadastrale i apoi perfecteaz contractul de vnzare-cumprare cu respectarea prevederilor
Decretului-Lege nr. 61/1990 privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre
populaie, cu completrile i modificrile ulterioare.
13.Rezolva sesizrile cetenilor privind apartamentele libere,
14.Efectueaza calcule referitoare la ntocmirea anexelor la contractele de rate,
c. Compartiment pentru iniierea i implementarea proiectelor cu finanare din banii
publici i fonduri internaionale
Iniiaz i implementeaz proiecte cu finanare din bani publici i fonduri
internaionale, utiliznd strategiile managementului de proiect.
d. Compartiment integrare european, programe, informatizare
Activitatea compartimentului consta n meninerea i dezvoltarea relaiilor instituiei cu alte
instituiii publice, O.N.G.uri, alte organizaii ale societii civile din ar i din strintate,
Atribuiile Serviciul integrare europeana sunt:
1. ntreprinde msuri privind sensibilizarea opiniei publice asupra procesului de integrare
european;
2. Realizeaz activiti ce au ca scop mediatizarea programelor, organizarea de trainning-uri,
ntlniri, seminarii pe tema integrrii;
3. Pregtete i redacteaz documentaia n vederea cooperrii sau asocierii cu alte autoriti
ale administraiei publice locale din strintate, precum i aderarea la asociaii internaionale a
autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune;
4. Realizeaz materiale documentare cu privire la integrarea Romniei n Uniunea
European iinformri cu privire la programele internaionale derulate n Romnia;
5. Efectueaz traducerea materialelor primite din strintate i a celor trimise;
6. Efectueaz demersurile necesare pentru deplasrile n strintate, traducerea i
multiplicarea materialelor care urmeaz a fi prezentate la diverse conferine, seminarii, ntlniri de
lucru, etc;
7. Asigura desfurarea n bune condiii a convorbirilor cu delegaiile oficiale strine,
efectund traducerea obiectiva, corecta a discuiilor i asigura confidenialitatea acestora;
8.ndeplinete alte sarcini stabilite de conducere.
9. Se ocup de achiziionarea, ntreinerea i exploatarea corespunztoare a sistemelor IT din
cadrul Primriei oraului Siret i elaboreaz prognoze i programe de dezvoltare economico-social
a oraului, colabornd n acest sens cu instituii care finaneaz astfel de programe. De asemenea, se
ocup cu accesarea surselor de finanare puse la dispoziie de Uniunea Europeana sau de alte
instituii financiare internaionale prin programele de pre/postaderare i se implic activ n acele
activiti ale instituiei a cror desfurare s-ar putea concretiza prin proiecte sau programe
europene.
e. Compartiment achiziii publice
Asigur organizarea procedurilor de achiziie public pentru bunuri, servicii i lucrri
conform OUG nr. 34/2006. Aceasta consta n:
18

1. ntocmete documentaia de elaborare i prezentare a ofertei la procedurile de achiziii

publice organizate, pe baza documentaiei primite de la compartimentele din cadrul Primriei care
solicit demararea acestora;
2. Asigura ntocmirea formalitilor de publicitate/comunicare pentru procedurile organizate
i vnzarea/transmiterea documentaiei de elaborare i prezentare a ofertei;
3. Organizeaz i desfoar activiti privind primirea, nregistrarea i pstrarea ofertelor Ia
procedurile organizate;
4. ntocmete procesele verbale de deschidere a ofertelor, analiza i atribuire a contractelor
de achiziie publica;
5. Comunic ofertanilor participani rezultatele procedurilor de achiziie publica;
6. nregistreaz contestaiile i asigura comunicarea rezultatului analizei contestaiilor tuturor
factorilor n drept;
7. Asigur restituirea garaniilor de participare la procedurile de achiziie public;
8. ncheie contractele de achiziie public i le transmite pentru urmrire compartimentelor
de specialitate i compartimentelor beneficiare (solicitante);
9. ntocmete rapoarte de achiziii publice la termenele stabilite prin acte normative i le
transmite spre publicare;
10. Gestioneaz baza de date cu privire la procedurile de achiziie publica organizate;
11. Exercit i alte atribuii stabilite de ctre conducerea Primriei;
III. Serviciul Poliie Comunitar
Poliia Comunitar a oraului Siret - serviciu public specializat, parte componenta a
aparatului de specialitate al primarului, nfiinat i organizat n baza Legii nr.371/2004, are propriul
Regulament de organizare i funcionare, aprobat prin H.C.L. nr. 9/2005.
Seciunea 3. Servicii i compartimente n subordinea direct a Secretarului oraului
Siret
3.I. Serviciul administraie public local
Acest serviciu are n structura sa urmtoarele compartimente funcionale care-i asigur
realizarea obiectivelor specifice de activitate:
A. Serviciul administraie public local cu compartimentele:
a) Compartiment administraie public, pregtirea i evidena actelor administrative
b) Compartiment relaii cu publicul, circulaia i pstrarea documentelor
c) Compartiment registru agricol
d) Compartiment cadastru
e) Compartiment eviden fond funciar
B.Compartimentul comunitar de eviden a persoanelor
eful de serviciu
1. ine locul secretarul oraului Siret, pstreaz tampila Primriei oraului Siret nr. 1 pe
care o aplic pe actele, adeverinele, certificatele eliberate de Primrie n lipsa secretarului i
rspunde de realitatea, veridicitatea i legalitatea actelor emise;
2. ntocmete lucrrile tehnice n vederea desfurrii alegerilor generale i locale;
3. ntocmete lucrrile tehnice n vederea desfurrii recensmntului populaiei i
locuinelor;
4. Colaboreaz cu celelalte compartimente ale aparatului propriu n vederea elaborrii
dispoziiilor primarului i a proiectelor de hotrre ale Consiliului local;
5. ntocmete i transmite n termen a situaiilor statistice solicitate.
6. Coordoneaz i ntocmete lucrri cu caracter juridic ce i sunt repartizate de primar sau
secretar
7. ine registrul de intrare ieire a corespondenei cu regim special;
19

8. Efectueaz lucrri privind ntocmirea unor documente cu caracter special;

A.r Compartimentul administraie public, pregtirea i evidena actelor
administrative
1. ntocmete lucrri tehnice n vederea desfurrii alegerilor locale i generale;
2. ntocmete lucrrile tehnice n vederea desfurrii recensmntului populaiei i
locuinelor;
3. Particip la ntocmirea proiectelor de dispoziii emise de primar;
4. ine registrul de eviden a dispoziiilor emise de primar;
5. Comunic dispoziiile primarului ctre compartimentele nsrcinate cu aducerea lor la
ndeplinire, ctre instituiile i persoanele interesate;
6. ine registrul de eviden a actelor administrative comunicate Instituiei Prefectului n
vederea exercitrii controlului de legalitate;
7. Particip la ntocmirea proiectelor de hotrri ale Consiliului Local;
8. Asigur primirea, evidena, pstrarea, conservarea i selecia documentelor din arhiva
instituiei i creeaz condiii de consultare a documentelor arhivate;
9. Elibereaz, la cerere, copii, adeverine dup documentele existente n arhiva instituiei;
10.Asigur pstrarea unui exemplar din listele permanente de alegatori i opereaz n acestea
modificrile intervenite;
11.Realizeaz evidena persoanelor care beneficiaz de prevederile Legii nr.44/l994,
republicat i ale Legii nr.42/1990, transmite trimestrial la Consiliul Judeean i Prefectura situaii
privind drepturile de care au beneficiat persoanele care se ncadreaz n prevederile Legii
nr.44/1994, republicat i ale Legii nr.341/2004, republicat;
12.ntocmete rapoarte de specialitate la proiectele de hotrre care sunt iniiate.
B. Compartimentul relaii cu publicul, circulaia i pstrarea documentelor
Acest serviciu i desfoar activitatea n subordinea secretarului oraului; activitatea de
primire, nregistrare, predare i expediere a corespondenei cu respectarea termenelor stabilite n
actele normative.
Pentru realizarea acestor activiti funcionarii publici i personalul contractual din cadrul
acestui serviciu realizeaz urmtoarele atribuii:
1. Rspunde de aducerea la cunotin publica a hotrrilor Consiliului Local al oraului
Siret, a dispoziiilor Primarului i a altor acte administrative cu caracter normativ, n conformitate cu
prevederile Legii nr. 544/2001 prin:
a) afiare la sediul instituiei , prin publicare n mijloacele de informare n masa precum i n
pagina proprie de Internet;
b) consultare la sediul instituiei;
2. Se preocup de aducerea la cunotin locuitorilor a ordinii de zi prin mass-media i prin
orice mijloace de publicitate;
3. Urmrete modul de soluionare i comunicarea n termen a rspunsurilor ctre petiionari,
lucrri care se evideniaz n registre speciale;
4. Asigur respectarea procedurii i a modalitilor de aducere la cunotin public a
proiectelor de acte administrative cu caracter normativ care cad sub incidena prevederilor Legii nr.
52/2003 privind transparena decizional n administraia public;
5. nregistreaz cetenii n registrele de audien la Primar, Viceprimar i Secretar, ine
evidena rspunsurilor comunicate de Primar, Viceprimar i Secretar n urma audienelor;
6. Colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Primriei i cu serviciile
publice din subordine la motivarea rspunsurilor, redacteaz i comunic n termenele legale
rspunsurile motivate la cererile nregistrate sau documentele solicitate;
20

7. ntocmete statistici cu privire la audientele desfurate de ctre Primar, Viceprimar i

Secretar;
8. Primete i nregistreaz n registrul special cererile privind informaiile de interes public,
conform Legii nr.544/2001, le evalueaz sumar stabilind dac informaiile solicitate sunt din
categoria celor comunicate din oficiu, furnizabile la cerere sau exceptate de la liberul acces; afieaz
la sediul Primriei informaiile de interes public ce se comunica din oficiu i ofer informaii de
interes public din oficiu, zilnic, n cadrul programului de lucru;
9. Rspunde de afiierul relaii cu publicul, colaboreaz cu toate compartimentele funcionale
i serviciile publice la ntocmirea, constituirea i actualizarea fondului de informaii publice ce
se comunic din oficiu;
10.ine registrul de intrare-ieire a corespondenei;
11.Urmrete transmiterea i rezolvarea n termen a corespondentei adresate Primriei i
Consiliului Local;
12.Rspunde de desfurarea n condiii optime, prin registratura Primriei, a activitii de
primire, nregistrare, predare i expediere a actelor, cu respectarea dispoziiilor legale privind
pstrarea confidenialitii informaiilor, datelor i documentelor deinute care nu sunt destinate
publicului;
13.Asigur distribuirea operativa a corespondentei repartizate formata din: cereri, reclamaii
i sesizri adresate de peteni;
14.Asigur numerotarea, sigilarea i pstrarea registrelor de eviden a corespondenei;
15.Efectueaz lucrrile de secretariat i de rspunde de protocol;
16.Asigur legturile telefonice n interiorul i exteriorul organizaiei;
C. Compartimentul registrul agricol
1. ine evidena registrului agricol i centralizatorului;
2. Efectueaz lucrri privind ntocmirea i conducerea registrului agricol;
3. ntocmete referate, informri, note statistice privind organizarea i desfurarea
recensmntul animalelor domestice;
4. ine evidena condicii de bilete pentru adeverirea proprietii animalelor;
5. ntocmete referate, note, avize, diverse lucrri privind activitatea registrului agricol.
D. Compartimentul agricultur
Este responsabil de toate activitile specifice fondului funciar conform legislaiei specifice
n vigoare.
1. Elibereaz certificate productor agricol;
2. Efectueaz lucrri privind aplicarea Legii fondului funciar;
a) cereri, contestaii i adeverine;
b) hotrri ale Comisiei judeene;
c) ordine ale Prefectului judeului Suceava;
d) sentine judectoreti;
e) adrese ctre Prefectura judeului Suceava;
f) adrese ctre instanele judectoreti;
g) copii, adeverine, adrese ctre notariat.
E. Compartimentul cadastru
1. ntocmete documentaia avizrii parcelelor de teren pentru construcii, a nstrinrii de
construcii i terenuri i le supune aprobrii Consiliului local al oraului;
2. ine evidena cadastral a terenurilor i construciilor din cadrul oraului (terenuri libere
de construcii, parcele virane, terenuri proprietate public, terenuri destinate construciilor de
locuine pentru tineri conf. Legii nr. 15/2003);
21

3. Pstreaz i asigur folosirea corespunztoare a hrilor cadastrale, a schielor i

amplasamentelor pentru construcii de orice fel;
4. ntocmete i perfecteaz documentaia necesar nchirierii de terenuri sau spaii pentru
organizarea unor activiti comerciale sau de prestri servicii;
5. ntocmete planuri de lotizare a terenurilor aparinnd Primriei (intravilan i extravilan)
n vederea realizrii de construcii;
6. Verific ncadrarea planurilor generale ale unor ageni economici i planurile de
amplasament prevzute de teri, n cadrul documentaiilor de urbanism aprobate;
1.4 Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)
Sistemul bugetar al Romniei este definit ca fiind un sistem unitar de bugete care cuprinde:
bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor i serviciilor
publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale
sau din bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral
din venituri proprii;bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat,
pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri se asigur din fonduri publice;
bugetul fondurilor externe nerambursabile.1
Resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute de Legea nr. 500/2002 privind finanele
publice i de Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr.45/2003 privind finanele publice locale, n
baza unor prevederi legale, poart denumirea de venituri bugetare, iar sumele aprobate prin bugetele
respective reprezint cheltuieli bugetare.
Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile
bugetare totale, respectiv cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare, evideniaz
dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau de dezechilibru,
dup caz.2
Documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile
unitilor administrativ-teritoriale poart denumirea de buget local. Proiectul bugetului local al
oraului Siret se aprob de ctre Consiliul Local.
Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin buget local, n cadrul cruia se anagajeaz, se
ordonaneaz i se efectueaz pli, se numesc credite bugetare. Acestea sunt nerambursabile,
nepurttoare de dobnd i reprezint limite maxime ce nu pot fi depite.3
Creditele bugatare aprobate se utilizeaz pentru finanarea funciilor administraiei publice,
programelor, aciunilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevzute n legi i n
alte reglementri. Angajarea i folosirea creditelor bugetare se face n strict corelare cu gradul
previzionat de ncasare aveniturilor bugetare. Dreptul de a angaja i de a utiliza credite bugetare este

1 Scorescu G., Scorescu F., Mardiros D., Administraie i contabilitate public, Ed.
Junimea, Iai, 2004;
2 Legea nr.500/2002 privind finanele publice, M.O. al Romniei, nr.597/13.08.2002
3 Scorescu G., Scorescu F., Mardiros D., Administraie i contabilitate public, Ed.
Junimea, Iai, 2004
22

acordat prin lege numai conductorilor instituiilor publice care, n aceast calitate, poart
denumirea de ordonatori de credite.
ntre compartimentele Primriei Oraului Siret exist raporturi de colaborare ce conduc la buna
funcionare a activitii i au ca scop satisfacerea problemelor cetenilor n condiiile prevzute de
lege. innd cont i de structura organizatoric n continuare vor fi evideniate cele mai
reprezentative relaii interne, axndu-ne pe cele cu coninut financiar.
Astfel, n cadrul Direciei Economice i Finane publice locale prin Serviciul de contabilitate
se asigur ntocmirea la timp a balanei de verificare pe total instituie n colaborare cu Serviciul
buget, financiar, contabilitatea veniturilor-buget care va fi naintat serviciului buget pentru
ntocmirea bilanului.
Alte relaii :
Relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite si taxe, ca urmare a datelor care se
furnizeaz din registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre averea acestuia (cldiri,
terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiu a impozitelor i taxelor ;
Relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul cheltuieli, ca urmare a datelor
furnizate de primii, necesare n fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli;
Relaiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul cheltuieli, ca urmare a datelor
furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim garantat, pentru susinerea persoanelor cu
handicap i protecie a copilului ;
Relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite si taxe.

1.5 Structura de personal

Tabel nr. 1 Structura de personal a primriei oraului Siret

Personal de conducere
Numr persoane
Primar
1
Viceprimari
1
Secretari
1
Numr total de personae din aparatul propriu al Primriei Oraului Siret
Funcii cu demnitate public
2
Funcii publice
59
Total personal
61
1.6 Relaiile externe ale Primriei Oraului Siret
Relaiile dintre autoritile publice centrale i autoritile publice locale sunt extrem de variate si
complexe, ele manifestndu-se ca relaii de autoritate ierarhic cu instituiile superioare.
Expresia acestui tip de relaii de autoritate este dreptul de control al legalitii pe care l are
prefectul, ca reprezentant al guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice
obligatorii pentru aceste autoriti locale. Autoritatea guvernului asupra consiliilor locale trebuie
exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora, principiul autonomiei
administrative i al descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n Constituie.
Primria oraului Siret prezint relaii externe cu urmtoarele instituii :
- cu Direcia General a Finanelor Publice a judeului din care face parte institu ia respectiv, cu
privire la drile de seama contabile (trimestriale si anuale), a contului de executie;
23

- cu Consiliul Judeean, n legtur cu transferul i subveniile de credite bugetare de la aceasta

instituie ctre administraiile publice locale;
- cu Trezoreria Finanelor Publice referitor la aprobarea de ctre aceasta a deschiderii de credite
bugetate conform bugetului de venituri i cheltuieli, a efecturii de pli conform deschiderii fcute, a
efecturii de ncasri n contul instituiei publice locale de la diferite institu ii publice i de la
contribuabili;
- cu alte instituii publice (Direcia de Sntate Public, Casa Judeean de Pensii, bugetul de stat)
n calitate de contribuabil;
- cu contribuabilii (ageni economici, instituii publice i persoane fizice) cu privire la ncasarea
impozitelor, taxelor, contribuiilor la bugetul local;
- cu furnizorii de bunur i servicii.
De asemenea, primria are relaii externe i cu contribuabilii. Aceste relaii pot fi :
- relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (servicii efectuate de
ctre administraie pentru ceteni), relaii de subordonare a cet enilor fa de organele administra iei
publice locale.
Relaiile de colaborare dintre autoritile administraiei publice locale i cet eni trebuie sa ocupe
rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii con inutului. Rela iile de
colaborare a administraiei publice locale cu cetenii sunt o expresie al accesului participativ al populaiei
la realizarea treburilor publice. Aceste relaii subliniaz sprijinul acordat de ctre cet eni administra iei
publice locale pentru ndeplinirea misiunii acesteia. Aceste relaii pot fi : relaii de colaborare direct sau
indirect i relaii de prestri servicii.
Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizarea unui
interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei publice locale.
Relaiile de colaborare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea autoritilor
publice locale fr s participe direct.
Relaiile de prestri servicii vizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unor servicii
publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor. Acest aspect al serviciilor de servire a
cetenilor este mai evident la administraia public local, dar i la serviciile descentralizate ale
administraiei publice locale. Aceste servicii aduse cetenilor au o specializare difereniat, ceea ce
determin o pregtire corespunzatoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a presta iilor
oferite de ctre administraiile locale cetenilor lezeaz interesele acestora precum i ale statului.
Din punct de vedere juridic, relaiile dintre administraia public local i ceteni pot fi: relaii
care au la baz normele de drept administrativ i relaiile care au la baz normele de drept civil.
Relaiile de tip administrativ au la baz norma juridic sau actul normativ care stabile te
competenele autoritilor administraiei publice locale. n aceast situaie ceteanul are dretul, n temeiul
unui act normativ, s se adreseze administraiei publice locale pentru a-i rezolva probleme personale.
Primria va rezolva problema ceteanului numai dac solicitarea acestuia indeplinete anumite condi ii
prevzute de actul normativ.
Relaiile de tip civil au la baz normele de drept civil, i apare n situaia n care cet eanul
utilizeaz servicii publice precum transport n comun, telefon etc., n baza unor contracte ncheiate ntre
prestatorii acestor servicii i beneficiarii lor.
Relaiile de autoritate, de subordonare a cetenilor fa de primrie vizeaz hotrri luate n mod
unilateral de ctre autoriti, pe care ceteanul este obligat s le respecte. Din punct de vedere juridic
relaiile de autoritate pot fi stabilite prin legi sau prin decizii administrative.
1.Primarul mpreun cu compartimentul buget-contabilitate ntocmete drile de seam
contabile (trimestriale i anuale) i le depune la D.G.F.P.C.F.S. unde sunt verificate i centralizate la
24

nivelul ntregului jude pentru a fi transmise Ministerului Finan elor Publice la termene stabilite de
acesta.

Primria oraului
Siret

D.G.F.P.C.F.S.

M.F.P

2.Compartimentul impozite i taxe efectueaz controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor

locale, dup care se efectueaz confruntul cu compartimentul buget-contabilitate pentru a se ntocmi contul
de execuie al bugetului de venituri i cheltuieli i pentru a-l depune la D.G.F.P.C.F.S.
La nivelul D.G.F.P.C.F.S. se efectueaz verificarea i controlul contului de execu ie al bugetelor
locale pe ansamblul oraului Siret pentru a fi depus la M.F.P. La nivelul M.F.P. se elaboreaz lucrrile
privind contul general anual de execuie a bugetului de stat i al bugetelor locale pentru a fi naintat
Guvernului, care analizeaz execuia bugetar i prezint contul general de execuie al bugetului de stat
Parlamentului, pn la 1 iunie. La nivelul Parlamentului se aprob contul general de execu ie al bugetului
de stat.
Figura nr.1
Parlament
Compartiment
impozite si taxe
D.G.F.P.C.F.S.

Guvern

Compartiment buget
contabilitate

M.F.P.

3.Primria oraului Siret nainteaz trezoreriei cererea de deschidere de credite bugetare conform
bugetului aprobat. Creditele se deschid pe capitole i destinaii. La nivel de trezorerie se deschid credite pe
baza cererii depuse, se efectueaz ncasri i pli n funcie de deschiderea fcut i disponibilul n cont, i
se transmite serviciului buget-contabilitate situaia conturilor la fiecare operaiune, adic credite utilizate i
disponibil.
Autoritile
administraiei publice
locale

Figura nr.2
Trezoreria

Serviciul buget
contabilitate

25

4.Primria ncaseaz prin caseria proprie venituri provenind de la persoane juridice i

persoane fizice sub forma de impozite i taxe locale. Casieria depune la trezorerie ncasrile n
limita plafonului de cas stabilit i ridic cu cec numerar pentru efectuarea plilor.
Persoane fizice

Casierie

Trezorerie

Persoane juridice

Figura nr.3
5. Repartizarea creditelor bugetare ntre instituiile publice.

La nivelul ordonatorilor teriari de credite se ntocmesc pe baza de calcule i fundamentri, bugete

proprii de venituri i cheltuieli.
La nivelul instituiilor ierarhic superioare, adic ordonatori secundari de credite, se compar
calculele proprii cu cele ale instituiilor subordonate i se decide asupra datelor de nscris n bugetul
centralizator de venituri i cheltuieli.
La nivelul ordonatorilor principali de credite se ntocmesc bugete centralizatoare de venituri i
cheltuieli prin compararea calculelor proprii cu cele ale ordonatorilor secundari i teriari.
La nivel de judee se iau n calcul n bugetele centralizatoare sumele defalcate pentru echilibrarea
bugetelor locale.
La nivelul consiliului judeean se ntocmete bugetul centralizator care va fi naintat Ministerului
Finanelor.
Pe baza acestor informaii, Ministerul Finanelor se implic astfel:
-ntocmete lucrri pregtitoare privind bugetul de stat;
-avizeaz metodologic lucrrile privind proiectele de buget pentru asigurrile sociale, asigurrile de
sntate i fondurile speciale;
-ntocmete lucrri pregtitoare privind contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
-ntocmete proiectele de buget care sunt naintate guvernului.
Ministerul Finanelor Publice

Trezorerie

Consiliul judeean

O.P.C

26 O.S.C.

Figura nr.4

O.T.C.

6.Direciile de transmitere a informaiilor pe baza crora se deruleaz operaiile de ncasare a

veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare
Ministerul Finanelor preia n sarcin executarea prevederilor legii bugetare anuale;
Deschiderea de credite bugetare i transmiterea repartizrilor pe categorii de ordonatori de credite pn la
instituiile publice;
ncasarea veniturilor proprii de ctre instituiile publice;
Pstrarea disponibilitilor bneti ale trazoreriei n contul corespondent la Banca Naional a Romniei
(BNR) i utilizarea acestora;
Raporturile de coresponden ntre Trezoreria Central, Trezoreriile Judeene i Trezoreriile Operative;
Circuitul documentelor privind ncasarea veniturilor la buget de la ageni economici prin intermediul
contului corespondent la B.N.R ctre trezorerie;
ncasarea impozitelor i taxelor de la persoanele fizice.
Figura nr.5
MINISTERUL FINANELOR
DIRECIA GENERAL A TREZORERIEI

SEDIILE GENERALE ALE FINANELOR PUBLICE I

CONTROLUL FINANCIAR DE STAT
DIRECII JUDEENE DE TREZORERIE

ADMINISTRAII
FINANCIARE ALE
MUNICIPIILOR
TREZORERII
MUNICIPALE

CIRCUMSCRIPII FINANCIARE
ALE ORAELOR

SERVICII DE TREZORERIE

PERCEPII FISCALE RURALE

COMUNALE
27
BIROURI DE TREZORERIE

1.7 Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Primria oraului Siret n

perioada 2009-2011 tabel comentat cu identificarea factorilor de influen
Structurarea veniturilor n cadrul clasificaiei indicatorilor privind finanele publice
Veniturile sunt grupate, din punct de vedere al sursei, n pri, capitole i subcapitole. Fiecare parte
este reprezentat printr-o denumire, iar capitolele i subcapitolele sunt redate att prin denumire
corespunztoare sursei, ct i prin codificare cifric, ambele fiind impuse de necesitatea prelucrrii
automatizate a informaiilor de felul acesta. Printr-un grup de patru cifre este evideniat fiecare capitol, iar
subcapitolele sunt codificate n cadrul capitolului prin ase cifre.
n cadrul clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, veniturile sunt grupate n opt pri, i
anume:
VENITURI CURENTE (I);
VENITURI DIN CAPITAL (II);
PRELEVRI DIN BUGETUL DE STAT (III);
SUME PRIMITE DE LA ALTE BUGETE (IV);
SUBVENII (V);
DONAII I SPONSORIZRI (VI);
NCASRI DIN RAMBURSAREA MPRUMUTURILOR ACORDATE (VII);
SUME DE LA FONDUL DE REDISTRIBUIRE (VIII).
Partea de venituri cuprinde unul sau mai multe capitole care, la rndul lor, se subdivid, n
subcapitole potrivit felului venitului bugetar.
Situaia ncasrilor la data de 31.12.2009, 31.12.2010, 31.12.2011 comparativ cu prevederile
bugetului pe anii 2009,2010, 2011 la Primria Oraului Siret se poate observa n anexe.
Tabel nr.2
Lei
Nr.
crt
.
1
2

2009
Denumire
venituri
Venituri
Curente
Venituri de

2010

2011

Mrimi
absolute

Mrimi
absolute

Mrimi
absolute

14.055.438

62,14

14.139.579

66,9

12.250.714

95,33

31,17

6.023.661

28,52

40.000

0,311

28

Capital

4
5
6
7
8
9

Venituri cu
destinaie
special
Prelevri din
bugetul de stat
Subvenii
Donaii
i
sponsorizri
ncasri
din
rambursarea
mprumuturilo
r acordate
mprumuturi
Venituri - total
Venituri proprii

7.049.955
0

1.501.305

6,63

839.900

3,97

10.000

0,044

20.000

0
22.606.698

0
100

0
21.114.540

0
100

0
12.850.714

0
100

560.000

0
4,35

Sursa:prelucrare proprie dup bugetul de venituri al Primriei Oraului Siret

Interpretarea rezultatelor: Gradul de autofinanare, la nivelul oraului Siret, n perioada

analizat (2009-2011), calculat ca un raport ntre veniturile proprii i veniturile totale, a fost destul
de ridicat. Se observ c ponderile veniturilor proprii n total venituri au un trend ascendent pe toi
cei 3 ani i c ele acoper ntr-un procent destul de mare cheltuielile bugetului ora ului Siret, n
timp ce prelevrile de la bugetul de stat au un procent mai sczut.
Gruparea cheltuielilor reglementat prin clasificaia indicatorilor privind finanele publice
Clasificaia indicatorilor privind finanele publice prezint cheltuielile n funcie de destinaia
acestora i de felul (natura) lor. Tocmai de aceea putem vorbi de clasificaia funcional a
cheltuielilor publice i de clasificaia economic a cheltuielilor publice.

Clasificaia funcional a cheltuielilor publice

Aceast clasificaie are n vedere gruparea cheltuielilor dup profilul activitilor desfurate de
multitudinea serviciilor publice prin intermediul crora se ndeplinesc funciile statului. O asemenea
clasificaie grupeaz cheltuielile tot n pri, capitole i subcapitole. Fiecare parte este reprezentat
printr-o denumire menit s precizeze destinaia categoriilor de cheltuieli publice. Capitolele indic
mprirea difereniat a categoriilor de cheltuieli publice din prile de cheltuieli, iar subcapitolele
evideniaz cum este divizat pe cheltuieli respectivul capitol. Att capitolele, ct i subcapitolele de
cheltuieli redate prin codificare cifric i prin denumire.

Printr-un grup de patru cifre este evideniat

fiecare capitol, iar subcapitolele de cheltuieli sunt codificate n cadrul capitolului prin ase cifre.
Conform clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, cheltuielile sunt structurate n 12 pri, i anume:
SERVICII PUBLICE GENERALE (I);
29

APRARE, ORDINE PUBLIC I SECURITATE NAIONAL (II);

CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE (III);
SERVICII I DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU I APE (IV);
ACIUNI ECONOMICE (V);
ALTE ACIUNI (VI);
FONDURI DE GARANTARE I REDISTRIBUIRE (VII);
TRANSFERURI (VIII);
MPRUMUTURl ACORDATE (IX);
PLI DE DOBNZI I ALTE CHELTUIELI (X);
RAMBURSRI DE MPRUMUTURl (XI);
FONDURI DE REZERV (XII).

Partea de cheltuieli cuprinde unul sau mai multe capitole care, la rndul lor, se subdivid, de regul, n subcapitole
potrivit destinaiei cheltuielii publice.

Clasificaia economic a cheltuielilor publice

n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup natura (felul) lor, adic: salarii,
contribuii pentru asigurri sociale de stat, contribuii la bugetul asigurrilor pentru omaj, contribuii pentru asigurrile
sociale de sntate, deplasri, detari, transferri, hran, medicamente i materiale sanitare, reparaii curente etc.
Gruparea cheltuielilor i dup felul lor este impus de faptul c nu este suficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit
pentru fiecare dintre destinaiile principale (servicii publice generale, aprare, ordine public i securitate naional,
nvamnt, sntate, cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, asisten social, alocaii, pensii,
ajutoare i indemnizaii, aciuni economice etc.). Este necesar s se tie i care a fost structura cheltuielilor (natura
acestora) pentru fiecare aciune din cele menionate. Aceast grupare se realizeaz cu ajutorul clasificaiei economice a
cheltuielilor.
Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul titlurilor, articolelor i
alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite, de asemenea, prin clasificaia indicatorilor privind finanele
publice. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale este divizat, din punct de vedere al structurii
economice, pe alte grupe de cheltuieli, precum: cheltuieli curente; cheltuieli de capital; mprumuturi acordate; rambursri
de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite. Acest mod de evideniere permite cunoaterea cheltuielilor
cuprinse n bugete i din punct de vedere al naturii acestora.
Datorit gruprii cheltuielilor i dup natura acestora, se poate cunoate detaliat cuprinsul fiecrui buget, pe de o
parte, i se pot centraliza cheltuielile de acelai fel (salarii, contribuii pentru asigurrile sociale de stat, hran, burse,
medicamente i materiale sanitare, cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire etc.) pe ordonatori de credite, pe de alt
parte.
Natura cheltuielilor curente (A), cheltuielilor de capital (B) i a cheltuielilor reprezentnd operaiuni financiare
(C) este specificat, n clasificaia economic a cheltuielilor, cu ajutorul titlurilor, n cadrul crora cheltuielile se
30

desfoar pe articole i alineate. Aceast clasificaie se aplic tuturor autoritilor i instituiilor publice, indiferent de
importana lor i de felul activitii pe care o desfoar.

Titlul de cheltuieli este redat printr-o denumire i printr-un cod format din dou cifre; este divizat n
unul sau mai multe articole care, la rndul lor, se subdivid, de regul, n alineate. Acestea sunt reprezentate prin
denumire i codificate n cadrul articolelor prin patru cifre.
Situaia evoluiei bugetului de cheltuieli al Primriei Oraului Siret pe anii 2009-2011 se poate
observa n anexe.

Tabel nr.3
Denumire cheltuieli
AUTORITI PUBLICE
NVATAMNT
SNTATE
CULTUR
ASISTEN SOCIAL
SERVICII I DEZVOLTARE PUBLIC
PROTECIA MEDIULUI
TRANSPORTURI I COMUNICAII

2009
Mrimi
absolute
2.793.276
8.874.100
180.000
260.326
1.620.570
107.380
1.815.090
2.230.841

%
15.62
49,62
1
1,45
9,06
0,60
10,15
12,47

CHELTUIELI - TOTAL

2010
Mrimi
absolute
2.962.865
8.452.120
296.171
589.372
1.759.514
110.000
1.350.953
2.282.175

17.881.583
100
17.803.170
Sursa:prelucrare proprie dup bugetul de cheltuieli al Primriei Oraului Siret

2011
%

Mrimi absolute

16,64
47,47
1,66
3,31
9,88
0,61
7,58
12,8

2.708.221
6.010.400
2.512.621
244.644
350.700
2.541.232
228.000
1.622.414

16,69
37,05
15,49
1,5
2,16
15,66
1,4
10

100

16.218.323

100

Interpretarea rezultatelor: n perioada analizat ponderea cea mai mare n total cheltuieli a avut-o
nvmntul cu o pondere de 46% i autoritile publice.

31

Capitolul 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare

2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare
n determinarea previzional a veniturilor bugetare se au n vedere elementele de calcul
prezente n metodologia de fundamentare a indicatorilor financiari care susine elaborarea
proiectelor de bugete publice.
Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori
de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz
n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile
stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale respective.
Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strict corelare cu
posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.
Din punct de vedere juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice
este susinut de acte normative i procedurale ce pot fi grupate n dou categorii:
- acte normative institutoare sau de baz;
- acte normative completatoare ( complementare).
Actele normative institutoare de baz mai pot fi denumite i principale, ele referindu-se la
legile fiscale specifice. Tot aici se ncadreaz i codul fiscal de referin i susinere juridic pentru
mai multe categorii de venituri.
Actele normative completatoare sau susintoare se refer la normele metodologice sau la
instruciunile de aplicare a celor dinti, elaborate de Ministerul Finanelor Publice. La acestea se
mai pot aduga i soluiile procedurale emise de acelai Minister, pe parcursul execuiei bugetare,
pentru care nu sunt prevederi exprese ori lmuritoare n cele dou categorii de acte normative
enunate.
n principal, n prima categorie de acte normative i apoi, metodologic sau procedural,
n a doua, sunt reflectate anumite noiuni sau elemente care definesc, ceea ce nseamn aezarea i
perceperea veniturilor bugetare att prin calcule previzionale, ct i n execuie.
Implicarea n procesul bugetar, cu responsabiliti de informaii, calcule i
fundamentri, are dimensiuni determinate de poziia prilor din relaiile specifice, potrivit cu
apartenena i ncadrarea n: instituii specializate i direct angajate n administrarea bugetelor

32

publice(pe plan central i n profil teritorial) i instituii i uniti consumatoare de fonduri

publice(potrivit cu o structur ierarhic a ordonatorilor de credite bugetare ).
La baza calculrii indicatorilor de cheltuieli bugetare pentru toi cei implicai n
aciune, se afl fundamentarea proiectelor de bugete publice. La intervenia Ministerului
Finanelor Publice, potrivit cu normele metodologice elaborate pentru ntreg sectorul bugetar, se
adaug alte prezene procedurale dup cum urmeaz:
instruciuni i precizri din partea principalilor responsabili cu gestiunea bugetelor publice n
care se insist pe particularitile cheltuielilor nscrise n respectivele balane financiare, n
sensul abordrii comune a unor indicatori reprezentativi;
instruciuni i precizri la nivelul ordonatorilor principali de credite bugetare ( minitri i
conductori ai celorlalte instituii centrale) din care rezult specificul ramurilor i domeniilor
de activitate pe care le reprezint ( la nivel de capitole i subcapitole);
precizri ale ordonatorilor secundari de credite bugetare ( cu unele detalii tehnice, inclusiv de
calcul pe fiecare categorie de cheltuieli) pentru acele destinaii ale fondurilor publice de
cuprins n proiectele de bugete la nivel de articole I alineate de cheltuieli ( potrivit cu
ncadrarea n clasificaia economic a acestora).
La baza piramidei sistemului informaional i lucrativ, care are ca obiectiv proiectarea
cheltuielilor n bugetele publice, se gsesc mai nti instituiile publice ai cror conductori sunt
ordonatori teriari de credite bugetare. Acestora li se solicit ntocmirea bugetelor proprii de
venituri i cheltuieli prin includerea tuturor destinaiilor, mai nti la nivel de alineate, apoi la nivel
de articole I chiar titluri de cheltuieli.
Relaia de calcul principal n cuantificarea previzional a unei cheltuieli (Ch1)
presupune nmulirea numrului de indicatori specifici prevzui n anul de plan (Is1) cu cheltuiala
medie pe indicator din anul de baz (Chm 0).
Ch1 = Is1 x Chm0
Respectiva relaie de calcul se poate folosi att la nivel macroeconomic i social
(capitole i subcapitole de cheltuieli ), ct i la nivel micro ( articole i alineate de cheltuieli ),
numai c indicatorii specifici rezult din destinaia general sau concret a cheltuielii potrivit cu
subdiviziunea clasificaiei bugetare la care se ncadreaz.
2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare
Din punct de vedere metodologic i ca baz legal, fundamentarea cheltuielilor are ca punct
de pornire Legea nr.500/2002 privind finanele publice, M.O. al Romniei, nr.597/13.08.2002.

33

Cheltuielile din bugetele locale reflect resursele financiare utilizate de organele

administraiei publice locale pentru satisfacerea cerinelor social-culturale, economice, serviciilor de
dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din comune, orae i municipii.
Carta European pentru autonomie local cuprinde anumite principii n efectuarea
cheltuielilor din bugetele locale:
a) n msura posibilitilor, subveniile acordate unitilor administrativ-teritoriale nu trebuie
s fie destinate finanrii de proiecte specifice. Acordarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere
libertaii fundamentale a autoritilor administraiei publice locale n domeniul de competen;
b) pentru a finana cheltuielile de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces la piaa
naional de capitaluri;
c) colectivitile locale trebuie s fie ncurajate la asociere ntre ele, la cooperarea cu sectorul
privat pentru realizarea i exploatarea anumitor servicii publice locale ce necesit investiii
importante;
d) colectivitile locale s fie sprijinite n realizarea unor investiii publice care vizeaz o
dezvoltare durabil.
Din punct de vedere al relaiei autonomie local i responsabilitate n efectuarea cheltuielilor
din bugetele locate se pot desprinde urmtoarele:

consiliile locale au o putere mai mare de decizie asupra modului de cheltuire a fondurilor;

autoritile publice locale rspund de gestionarea eficient i corect a cheltuielilor din sfera
lor de competen;

consiliile locale stabilesc i supravegheaz modul de prestare a serviciilor publice pentru

asigurarea calitii acestora;

consiliile locale sunt competente s aprobe documentaiile tehnico-economice n limite mai

mari fa de perioadele trecute.
Dup clasificaia economic, cheltuielile din bugetele locale se mpart n cheltuieli curente,

cheltuieli de capital i operaiuni financiare.

n sfera cheltuielilor curente se ncadreaz:
cheltuielile de personal;
cheltuielile materiale i servicii;
subvenii;
transferuri;
dobnzi;
34

 rezerve.
Cheltuielile de capital sunt reprezentate de resursele bneti destinate investiiilor
colectivitilor locale. Fiecare cheltuial din cele grupate pe destinaii principale are n componen
i sume destinate cheltuielilor de capital. Din aceast categorie fac parte cheltuielile care se
materializeaz n: lucrri de investiii ncepute n anii precedeni i finalizate n anul curent;
obiective a cror execuie ncepe n anul de plan; activiti de proiectare; consolidri de imobile;
dotri independente efectuate pentru sediile instituiilor publice; strzi, drumuri i poduri; lucrri de
irigaii, desecri i combatere a eroziunii solului; stocuri constituite pentru rezerve materiale
naionale i de mobilizare; achiziii de bunuri publice cu caracter durabil, cum ar fi: cldiri
administrative, coli, spitale, baze militare etc.
Operaiunile financiare cuprind mprumuturile acordate i rambursrile de credite, plile de
dobnzi i comisioanele la credite garantate sau contractate de stat.
Practic, fundamentarea cheltuielilor se deruleaz n documente specifice la 4 nivele de
referin:
la nivel de baz instituii publice, ageni economici, reprezentai prin regii autonome i
societi comerciale, unde expresia este de ordonatori teriari de credite, nivel la care se
ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli;
instituii intermediare conduse de ordonatori secundari de credite bugetar;
ministerele sau instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare;
Ministerul de Finane, unde se ntocmesc i se avizeaz lucrrile pregtitoare privind
documentaia bugetar.
Fundamentarea cheltuielilor se face innd cont de cele trei surse de finanare: bugetul
central, bugetele local i alte surse de venituri (respectiv veniturile proprii).
Fundamentarea cheltuielilor are la baz urmtoarele criterii:
baza legal a cheltuielilor: nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri i
cheltuieli sau finanat prin acesta dac nu este reglementat printr-un act normativ;
executia preliminar pentru anul de baz const n execuia cert pe o anumit perioad de
timp plus execuia probabil la sfritul anului, corectat de eventuale influene;
analiza i studierea comparativ a cheltuielilor att pe total ct i pe structur i n dinamic;
preurile i tarifele diverselor servicii (cazare, mas, transport) care au repercursiuni directe
asupra structurii i evoluiei cheltuielilor;
35

 baremurile de cheltuieli sunt norme legale prin intermediul crora cteva categorii de
cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime ce nu pot fi depite i care sunt actualizate periodic
n funcie de rata i de creterea preurilor i tarifelor.
Pentru fiecare instituie public sau serviciu public descentralizat finanat din bugetul local
se preconizeaz, aprob i execut cheltuielile necesare n aceast structur
Fundamentarea cheltuielilor de personal
Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat precum
ale persoanelor ce desfoar activiti pe baz de puncte, programe sau obiective a obligaiilor
aferente fat de bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat, asigurrile de
sntate, fondul de omaj. De asemenea se adaug drepturile de delegare, detaare i transfer n
interesul serviciului.
Cheltuielile de personal se vor stabili innd seama de dimensionarea la strictul necesar al
personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget n concordan cu
programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional.
Cadrul juridic al fundamentrii cheltuielilor de personal se regsete n:
Legea nr.500/2002 privind finanele publice;
Legea nr.154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a
indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii cu demnitate public;
Principalele etape n activiatea de evaluare a performanelor profesionale individuale sunt:
descrierea criteriilor de evaluare a performanelor profesionale individuale;
procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale;
urmrirea i controlul rezultatelor evalurii i determinarea evoluiei performanelor
profesionale individuale n timp.
Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale sunt:
gradul de ndeplinire a standardelor de performan;
asumarea responsabilitii;
adaptarea la complexitatea muncii;
iniiativa i creativitatea.
Procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale se realizeaz
pe baza unor norme de evaluare, care reprezint un cumul de tehnici de msurare a performanelor
profesionale individuale, pe baza crora s poat fi stabilit, ori de cte ori este necesar, nivelul
36

salariilor de baz individuale ntre limite, potrivit legii. Procedura se aplic fiecrui angajat n raport
cu cerinele postului ocupat.
Evaluarea performanelor profesionale individuale la perioadele stabilite de ctre ordonatorul
de credite bugetare se face sub ndrumarea compartimentului de gestiune a resurselor umane, care
are i sarcina de a urmri i de a controla rezultatele obinute.
n stabilirea necesarului de fonduri pentru salarii sunt necesare informaii referitoare la
resursele umane din instituie. Astfel se ntocmesc lunar fie de pontaj pentru fiecare salariat, cu
prezen, zile libere, ore suplimentare. Acestea sunt transmise biroului contabilitate pentru
ntocmirea statelor de plat. Statele de plat se ntocmesc n dou exemplare, lunar, pe baza
pontajelor i a fielor de eviden a retribuiilor, a reinerilor legale, a indemnizaiilor de
conducere. Se mai ine seama de concediile de odihn, de concediile medicale.
Lista de indemnizaii de concediu de odihn servete ca:

document pentru stabilirea drepturilor privind indemnizaiile cuvenite salariailor pe timpul

efecturii concediului de odihn;

dispoziie pentru casier pentru plata indemnizaiilor cuvenite;

document justificativ de nregistrare n contabilitate.

Se ntocmete n dou exemplare pe msura plecrii personalului n concediu de ctre biroul
secretariat. Acest document circul la casieria unitii pentru efectuarea plii, la compartimentul
contabilitate pentru nregistrarea n evidenele contabile i pentru ntocmirea statelor de plat. Plile
fcute n cursul lunii se cuprind n statele de plat pentru a cuprinde astfel ntreaga sum a
retribuiilor calculate:
prima parte cuprinde un total de drepturi sau salariul brut;
a doua parte cuprinde reineri;
n final, rezult totalul de plat, nominal, pentru fiecare salariat.
Totalul de plata reprezint necesarul de fonduri pentru plata salariilor.
Statul de plata servete ca:
document pentru plata salariilor, a indemnizaiilor salariale i materiale pltite n contul
asigurrilor sociale de stat;
document pentru calculul contribuiei unitii la formarea fondului pentru asigurri sociale de
stat;
document pentru efectuarea diverselor reineri legale din retribuii;
dispoziie ctre casierie pentru plata sumelor cuvenite;
37

 document justificativ pentru nregistrarea n contabilitate.

Lista de avans chenzinal servete ca:
document justificativ pentru calculul i plata avansurilor chenzinale;
dispoziie ctre casierie pentru plata sumelor cuvenite;
document justificativ pentru nregistrarea n contabilitate.
Se ntocmete n dou exemplare pe baza documentelor de pontaj i se semneaz de persoana
care ntocmete lista pentru a confirma exactitatea calculelor. Circul la casieria unitii, la serviciul
financiar-contabil.
Pentru depunerea numerarului disponibil n cas la trezorerie, casierul ntocmete foaia de
vrsmnt n dou exemplare. Ridicarea numerarului se face prin CEC care ajunge la casierie de la
compartimentul financiar-contabil. Foaia de vrsmnt servete ca:
document justificativ pentru depunerea numeralului n trezorerie;
document justificativ de nregistrare n registrul de cas;
document justificativ de nregistrare n contabilitate.
Bonul de consum:
este folosit pentru darea n folosin a materiilor prime, materialelor consumabile;
se ntocmete n 3 exemplare: unul la contabilitate, unul la serviciul urmrirea i pregtirea
produciei, unul rmne la cotor;
de cele mai multe ori de ntocmete n 2 exemplare: unul la gestionar iar unul la
contabilitate;
altfel spus cele 3 exemplare merg: unul la gestionar, unul la primitor, unul la primitor;
odat semnat bonul de consum merge la serviciul analize economice, preuri unde se pune
tampila controlului financiar preventiv i de aici merge la gestionar spre semnare.
Fia limit de consum:
se ntocmete n 2 exemplare la sfritul lunii, un exemplar se pred la contabilitate, iar unul
merge la gestionar;
trebuie s fie semnate de gestionar i de primitor.
Nota de intrare recepie:
este ntocmit de ctre gestionarul magaziei n baza facturrii avizului de expediere, chitanei
fiscale de la furnizor i a procesului verbal de recepie cantitativ i calitativ;
se ntocmete n 3 exemplare: unul la contabilitate, unul rmne la cotor, unul la avansuri
spre decontare nsoind factura;
38

 trebuie semnat de gestionar i de Comisia de recepie;

Procesul verbal de recepie:
se ntocmete pentru utilajele de complexitate ridicat i nu pentru mijloacele circulante,
aceasta fiind singura deosebire dintre procesul verbal de recepie i nota de intrare recepie.
Comform reglementrilor sistemul de salarizare prin prezenta lege are la baz urmtoarele
principii:
a) caracterul unitar, n sensul c reglementeaz salarizarea tuturor categoriilor de personal din
sectorul bugetar, prin luarea n considerare a drepturilor de natur salarial stabilite prin acte
normative speciale n sistemul de salarizare reglementat de prezenta lege;
b) supremaia legii, n sensul c drepturile de natur salarial se stabilesc numai prin norme
juridice de fora legii;
c) echitate i coeren, prin crearea de oportuniti egale i remuneraie egal pentru munc
de valoare egal, pe baza principiilor i normelor unitare privind stabilirea i acordarea salariului i a
celorlalte drepturi de natur salarial ale personalului din sectorul bugetar;
d) sustenabilitate financiar, prin stabilirea de majorri salariale n baza legilor speciale
anuale.
n vederea stabilirii cheltuielilor de personal trebuie s se in cont de:

Salariile de baz, soldele funciilor de baz/salariile funciilor de baz i

indemnizaiile lunare de ncadrare
n sectorul bugetar, raportul ntre coeficientul de ierarhizare minim i coeficientul de
ierarhizare maxim pe baza crora se calculeaz salariile de baz este de 1 la 15.
Sistemul de salarizare reglementeaz remunerarea personalului din sectorul bugetar n raport
cu responsabilitile postului, munca depus, cantitatea i calitatea acesteia, importana social a
muncii, condiiile concrete n care aceasta se desfoar, rezultatele obinute.
Sistemul de salarizare cuprinde salariile de baz, soldele/salariile de funcie i indemnizaiile
lunare de ncadrare, sporurile, premiile, stimulentele i alte drepturi n bani i n natur,
corespunztoare fiecrei categorii de personal din sectorul bugetar.
n cadrul legilor speciale de salarizare anuale se stabilesc majorrile salariilor de baz,
soldelor/salariilor de funcie i indemnizaiilor lunare de ncadrare, astfel nct s se realizeze
trecerea de la valoarea acestora determinat la valorile stabilite potrivit prezentei legi, pn la
aplicarea integral a prevederilor acesteia.

39

Indemnizaia lunar pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public este unica
form de remunerare a activitii corespunztoare funciei i reprezint baza de calcul pentru
stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial, dac nu se prevede
altfel prin lege.
Salariile de baz, soldele/salariile de funcie i indemnizaiile lunare de ncadrare se stabilesc
prin nmulirea coeficienilor de ierarhizare corespunztori claselor de salarizare cu valoarea de
referin, rotunjindu-se din leu n leu n favoarea salariatului.
Valoarea de referin corespunztoare coeficientului de ierarhizare 1,00 se stabilete anual
prin legea pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificai n cadrul fiscal-bugetar potrivit
Legii responsabilitii fiscal-bugetare nr. 69/2010, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale i Ministerului Finanelor Publice.
La data intrrii n vigoare a prezentei legi, valoarea de referin este de 600 lei.
Diferena dintre dou clase de salarizare succesive este de 2,5% din salariul de baz,
solda/salariul de funcie, indemnizaia lunar de ncadrare, utilizndu-se rotunjirea la a doua
zecimal a coeficienilor de ierarhizare afereni claselor de salarizare.
Clasele de salarizare i coeficienii prevzui n anexe pentru funciile de execuie
corespund nivelului minim al fiecrei funcii, la care se adaug 5 gradaii corespunztoare tranelor
de vechime n munc.
Tranele de vechime n munc, n funcie de care se acord cele 5 gradaii, clasele de
salarizare, sunt urmtoarele:
gradaia 1 de la 3 la 5 ani 3 clase succesive de salarizare suplimentare fa de nivelul
minim al fiecrei funcii;
gradaia 2 de la 5 la 10 ani dou clase succesive de salarizare suplimentare fa de cele
deinute pentru gradaia 1;
gradaia 3 de la 10 la 15 ani dou clase succesive de salarizare suplimentare fa de cele
deinute pentru gradaia 2;
gradaia 4 de la 15 la 20 de ani o clas succesiv de salarizare suplimentar fa de cele
deinute pentru gradaia 3;
gradaia 5 peste 20 de ani o clas succesiv de salarizare suplimentar fa de cele
deinute pentru gradaia 4.

40

Gradaia corespunztoare tranei de vechime n munc se pltete cu ncepere de la data de

nti a lunii urmtoare celei n care s-a mplinit vechimea n munc, prevzut la trana respectiv,
prin acordarea claselor de salarizare.
Pentru acordarea gradaiei corespunztoare tranei de vechime n munc, angajatorul va lua
n considerare integral i perioadele lucrate anterior n alte domenii de activitate dect cele bugetare.
Funciile de demnitate public alese i numite i cele asimilate funciilor de demnitate
public au un singur nivel de salarizare, care este corespunztor clasei de salarizare i coeficientului
de ierarhizare.
Nivelul de salarizare corespunztor gradului se stabilete de ordonatorul principal de
credite, potrivit prevederilor prezentei legi.
Persoanele care ocup, n condiiile legii, funcii de conducere pentru care condiia de
ocupare a postului este de studii superioare i care nu au absolvit studii de acest nivel beneficiaz de
salariul de baz prevzut de prezenta lege pentru aceste funcii, diminuat cu 10 clase de salarizare.
Personalul care s-a aflat n concediu pltit pentru creterea i ngrijirea copilului n vrst de
pn la 2 ani, respectiv 7 ani, n cazul copilului cu handicap, precum i personalul ale crui raporturi
de munc sau raporturi de serviciu au fost suspendate din alte cauze, potrivit legii, la reluarea
activitii, i pstreaz gradul sau treapta profesional n care a fost ncadrat anterior suspendrii i
beneficiaz de salariul de baz aferent gradului sau treptei profesionale.

Sporuri pentru condiii de munc

Orele prestate peste durata normal a timpului de lucru de funcionarii publici ncadrai n
funcii de execuie se vor plti cu un spor din salariul de baz, astfel:
a) 50% din salariul de baz pentru primele dou ore de depire a duratei normale a zilei de lucru;
b) 100% din salariul de baz pentru orele urmtoare. Cu spor de 100% se pltesc i orele lucrate n
zilele de repaus sptmnal sau n celelalte zile n care, n conformitate cu reglementrile n vigoare, nu
se lucreaz.
Munca prestat poate fi compensat cu timp liber corespunztor, la cererea funcionarului
public, n condiiile n care orele nu au fost pltite.
Funcionarii publici care, potrivit programului normal de lucru, i desfoar activitatea n
timpul nopii, ntre orele 22.00 i 6.00 beneficiaz, pentru orele lucrate n acest interval, de un spor pentru
munca prestat n timpul nopii de 25% din salariul de baz, dac timpul astfel lucrat reprezint cel puin
jumtate din programul normal lunar de lucru.

41

Funcionarii publici care posed titlul tiinific de doctor beneficiaz de un spor pentru
titlul tiinific de 15% din salariul de baz, dac i desfoar activitatea n domeniul pentru care
posed titlul tiinific respectiv.
Codul muncii4 prevede c durata normal a timpului de munc pentru salariaii angajai cu
norm ntreag este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Munca prestat n afara duratei normale
a timpului de munc sptmnal este considerat munc suplimentar. Aceasta se compenseaz prin ore
libere pltite n urmtoarele 30 de zile dup efectuarea acesteia. Salariatul beneficiaz, n asemenea condiii,
de salariul corespunztor pentru orele prestate peste programul normal de lucru.
n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n luna urmtoare, munca
suplimentar se va salariza cu un spor din salariul de baz corespunztor duratei acesteia. Sporul pentru
munca suplimentar se stabilete prin negociere, n cadrul contractului colectiv de munc sau a contractului
individual de munc, dup caz, nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz.

Premii
Ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a 2% din cheltuielile cu salariile
aferente personalului prevzut n statul de funcii, cu ncadrare n fondurile aprobate prin buget.
Premiile se pot acorda n cursul anului salariailor care au realizat sau au participat direct la
obinerea unor rezultate deosebite n activitatea instituiei. Sumele neconsumate pot fi utilizate n
lunile urmtoare, n cadrul aceluiai an bugetar.
Premiile individuale se stabilesc de ctre ordonatorii de credite n limita sumelor alocate cu
aceast destinaie de ctre ordonatorul principal de credite i n limita individual a dou salarii de
baz lunare pe an, a dou solde lunare ale funciei de baz/a dou salarii lunare ale funciei de baz
pe an, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, dup caz, cu
consultarea reprezentanilor salariailor, acolo unde nu sunt astfel de organizaii sindicale.

Alte drepturi
n structura economic a cheltuielilor publice apare i prima de vacan. Sumele prevzute cu
aceast destinaie n bugetele instituiilor publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare,
inclusiv n bugetele activitilor de pe lang unele instituii publice.
Pentru acoperirea unor posturi vacante pot fi angajate prin concurs, cu respectarea
prevederilor legale, persoane care au funcia de baz n afara unitii. Codul muncii prevede c orice
salariat are dreptul de a cumula mai multe funcii, n baza unor contracte individuale de munc,
4 Legea nr.53/2003 privind Codul muncii, Monitorul Oficial al Romniei, nr.
72/05.02.2003
42

beneficiind de salariul corespunztor pentru fiecare dintre acestea. De la aceast prevedere fac excepie
situaiile n care prin lege sunt prevzute incompatibiliti pentru cumulul unor funcii.
Se pot ntlni, n anumite domenii de activitate, situaii n care atribuiile ce revin unor posturi,
ai cror titulari lipsesc temporar din unitate, nu pot fi amnate i nici redistribuite, n cadrul programului
normal de lucru, ntre ceilali salariai ncadrai pe funcii similare. Pentru nfptuirea acestora se pot
folosi persoane din aceeai instituie public sau din afara acesteia, care s realizeze sarcinile respective n
afara programului lor de lucru. Pe perioadele respective se va utiliza plata cu ora, n limita fondurilor care
se disponibilizeaz prin absena persoanelor titulare.
Indemnizaia de instalare de care beneficiaz funcionarii publici n cazul ncadrrii, n
primul an de activitate dup absolvirea studiilor, ntr-o autoritate sau instituie public din alt
localitate dect cea de domiciliu.
Sumele acordate persoanelor angajate pe baz de contract individual de munc i drepturile
cuvenite funcionarilor publici etc., n condiiile legii, pentru 3-5 zile lucrtoare de concediu pltit n cazul
evenimentelor familiale deosebite (cstoria salariatului, funcionarului public etc.; naterea sau cstoria
unui copil; decesul soului sau al unei rude ori unui afin pn la gradul III inclusiv al salariatului,
funcionarului public etc.).

Contribuii la asigurrile sociale de stat (CAS) reprezint contribuia instituiei la

constituirea fondului pentru asigurri sociale i se determin: CAS= Cheltuieli cu
salariile *10.5%
Contribuii la bugetul asigurrilor pentru omaj (CFS) reprezint contribuia
instituiei la constituirea fondului de omaj i se calculeaz: CFS= Cheltuieli cu
salariile *0.5%.
Conform legii,5 fiecrei persoane i sunt garantate n Romnia dreptul de a-i alege liber profesia i
locul de munc, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj. Ca s beneficieze de indemnizaie de
omaj, asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj.
Persoanele asigurate obligatoriu, prin efectul legii, pentru riscul pierderii locului de munc, pltesc o
contribuie individual la bugetul asigurrilor pentru omaj de 1%. n schimb, angajatorii au obligaia
de a plti lunar o contribuie la acest buget n cot de 0.5% aplicat asupra fondului total de salarii brute
lunare realizate de asigurai.

5 Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii

forei de munc, M.O. al Romniei,
nr. 103/06.02.2000
43

 Contribuii pentru asigurri sociale de sntate (CASS) se formeaz din contribuia

datorat i vrsat de ctre angajatori i din contribuia datorat i suportat de ctre
asigurai .Angajatorii au obligaia s participe la constituirea Fondului iniial de asigurri
sociale de sntate n cot de 5.5% aplicat asupra fondului de salarii i suportat din
cheltuieli.
Deplasri, detari, transferri (D) cuprinde fondurile bneti necesare acoperirii
cheltuielilor ocazionate de deplasrile n ar i n strintate n interesul serviciului .

Aceste fonduri se fundamenteaz n funcie de :

- numrul de persoane care se deplaseaz (Np);
- numrul de zile de deplasare (Nz);
- costul transportului pe o persoan (Ktr);
- costul diurnei pe o persoan (Kd);
- costul cu cazarea pe o persoan (Kcaz);
Relaia de calcul este urmtoarea: D = Np*Nz*(Kd+Kcaz+Ktr)

Exemplu de calcul pe salariul unui angajat al Primriei Siret

1. Funcionar public cu un salariu de baz (luna ianuarie 2013) n valoare de: 1.050 lei
2.

Funcionarul beneficiaz de o indemnizaie de conducere, datorit postului pe care l ocup,

n valoare de 30%.

Indemnizaie de conducere = 1.050 30% = 315 lei

3. Salariul tarifar =

(1) (2)
nr _ zile _ lucratoare

nr de zile prestate

Dac salariul este calculate pentru 20 de zile (numrul de zile lucrtoare dintr-o lun), iar
angajatul are o prestaie integral, relaia de calcul este urmtoarea:

Salariul tarifar =

1050 315
20
20

1.365 lei

4. Avnd o vechime n munc de 20 ani, el beneficiaz conform legii de un spor pentru vechime de
25%.
Spor vechime = (3) 25% = 1.365 25% = 341,25 lei
5. Total brut : (3)+(4) = 1.365+341,25 = 1.706,25 lei
6. Reineri din salariu:
44

a) Contribuia de asigurri sociale de stat (CAS) - 10,5%

(5) 10,5% = 1.706,25 10,5% = 179,15 lei
b) Contribuia de ajutor de omaj 0,5% la salariul tarifar
(3) 0,5% = 1.365 0,5% = 6,82 lei
c) Contribuia de asigurri sociale de sntate (CASS) - 5,5%
(5) 5,5% = 1.706,25 5,5% = 93,84 lei
Contribuia total = 249,81 lei
Nu are deduceri suplimentare
7. Calculul brut impozabil = Total brut CAS omaj CASS
= Total brut Deduceri totale
Brut impozabil = 1.706,25-249,81 = 1.456,44 lei
8. Calculul impozitului:
Impozit = (7) 16% = 1.456,44 16% = 233,03 lei
9.

Salariul NET = Brut-CAS-omaj-CASS-Impozit

= 1.706,25 - 179,15 - 6,82 - 93,84 - 233,03 = 1.193,41 lei

Fundamentarea cheltuielilor materiale i servicii

Cheltuielile materiale i de servicii sunt n principal cheltuieli de ntreinere i gospodrire a
sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea primria i consiliul judeean, instituiile publice
subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat,
nclzire, ap canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale de curenie,
diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii), dar i alte
cheltuieli specifice (calificare-specializare personal, protocol, protecia muncii, alte cheltuieli
autorizate de lege, hran, reparaii strzi, drumuri, poduri).
Fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli se face n raport cu indicatorii specifici fiecrei
aciuni utilizndu-se i de aceast dat formulare ntocmite de ctre Ministerul Finanelor, dar i
orice alte date din baza proprie de date.
1).Hran este divizat n dou alineate. Costul alimentelor, n limita alocaiilor zilnice de hran,
stabilit pentru oamenii internai n spitale i sanatorii, pentru copiii din cree, ca i pentru persoanele
vrstnice din cminele pentru persoane vrstnice ori pentru alte categorii de beneficiari, cheltuielile
45

cu analizele de laborator ale alimentelor, valoarea animalelor cumprate n vederea sacrificrii

pentru hrana oamenilor; costul maciniului aferent pentru hrana oamenilor i cheltuielile cu
sacrificarea animalelor i prepararea crnii; costurile ocazionate de achiziionarea i pstrarea gheii
artificiale sau naturale; cheltuielile cu hrana sportivilor etc., se include la alineatul de cheltuieli
Hran pentru oameni.
La alineatul de cheltuieli Hran pentru animale se reflect: furajele, grunele etc. folosite pentru
hrana animalelor de serviciu, traciune, experien i de reproducie prevzute n statele de organizare;
cheltuielile pentru hrnirea animalelor din gospodriile agrozootehnice ale unor instituii publice (furaje,
ingrediente, concentrate etc.); costurile efectuate de gospodriile agrozootehnice pentru procurarea
seminelor, materialului de plantat, ngrmintelor chimice i organice, insecticidelor etc.; costul
paielor pentru aternut; cheltuielile cu conservarea, pstrarea i cu analizele de laborator ale alimentelor i
furajelor utilizate n hrana animalelor etc.
2). Medicamente i materiale sanitare este divizat tot n dou alineatei cuprinde costul
medicamentelor acordate gratuit n tratamentul bolnavilor spitalizai i n ambulatoriu, cheltuielile
pentru procurarea serurilor, vaccinurilor, substanelor farmaceutice, reactivilor de laborator, sngelui
pentru transfuzii, izotopilor etc., precum i costurile specifice pentru transportul, ambalarea,
conservarea i depozitarea medicamentelor. Tot aici se include i costul materialelor sanitare pentru
uz uman (materiale de fizioterapie i de laborator, filme radiologice, produse tehnico-medicale
consumabile, cu excepia celor de natura obiectelor de inventar, truse sanitare i materiale pentru
pansament (vat, tifon, alcool, leucoplast, pansamente sterile etc.), seringi de unic folosin, ace
pentru seringi, atele, gips utilizat n ortopedie, materiale stomatologice, inclusiv valoarea
materialelor pentru mpachetat medicamente n farmacii.
3)Cheltuieli pentru ntreinere i gospodriilor cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna
funcionare a consiliului local reprezentnd plile pentru nclzit, iluminat i for motric, ap,
canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale i
prestri de servicii necesare consiliului local.
nclzit cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale
i combustibil, care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente.

total suprafa radiant;

consumul de agent termic/m cub;
numr ore nclzire;
tariful pentru 1 gigacalorie.

46

Tabel nr.4
Nr.
Crt.
1
2
3

Elemente de fundamentare
nclzire (mctarif/mc) 6 luni
Ap rece (mc tarif/mc)
Gaz metan industrial (mc tarif/mc)

Iluminat i for motric cuprinde cheltuieli care se vor efectua pentru plata energiei
electrice, evaluate conform devizului:

numr ore iluminat, aparatur;

numr corpuri iluminat, aparatur;
consum de energie electric;
tariful pentru 1kw.

Tabel nr.5
Nr.
Crt.
1

Elemente de fundamentare
Energie termic livrat
(22.500 kw 2500 lei/kw)
Materiale :
-tuburi neon
-becuri
-materiale electrice diferite
-cabluri , prize

Cheltuieli pentru iluminat = nr.ore iluminat i funcionare aparatur*nr. Corpuri

iluminat*consum energie electric/corp/or*tarif KW

Ap, canal, salubritate cuprinde fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor
de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi, evalundu-se potrivit devizului:

consum ap;
tariful pentru 1 litru ap potabil ;
tariful pentru servicii de canalizare ;
tariful pentru servicii de salubritate.

47

Tabel nr.6
Nr. Elemente
de
Crt. fundamentare
1
Ap rece menajer
(mctarif/mc)
2
Gunoi (tone)
3
Canal (mc)
Cheltuieli cu ap, canal, salubritate = consum de ap*tarif/mc+tarif canalizare+tarif
salubritate
Pot, telefon, telecomunicai, radio, televizor, internet cuprinde cheltuielile necesare

pentru plata abonamentelor telefonice,

radio, i a cheltuielilor pentru corespondeni care se

evalueaz conform devizului:

cheltuieli cu corespondena potal intern i extern ;

numr minute convorbiri telefonice i alte servicii telefonice;
tariful pentru abonament servicii telefonice, fax, alte servicii;
tariful pentru abonament radio, internet i TV.
Tabel nr.7
Nr.
Crt
.
1
2
3
4

Specificaie
Numr posturi telefonice
Cheltuieli cu abonamentele telefonice
Cheltuieli aferente minutelor vorbite
Materiale pentru coresponden

Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de

birou i se evalueaz conform borderoului:

-

se evalueaz n funcie de necesarul de rechizite de birou i imprimante tipizate. Baza de calcul o

constituie execuia anului precedent.
Tabel nr.7
Nr.
Crt.
1
2
3
4
5

Specificaie
Hrtie de scris
Dosare
Pixuri
Formulare tipizate
Alte materiale
48

Materiale pentru curenie cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii de

materiale pentru curenie, evaluate conform devizului:

tipurile de materiale de curenie necesare (spun, detergeni, dezinfectani, perii,
glei) ;
cantitatea (kg, l, buc.);
preul unitar.

Tabel nr.8
Nr.
Crt
.

Specificaie

UM

Detergeni
luni)

Spun (12 luni)

(12 Kg

Cantitate

Pre(lei)

Previzionat

17

612

Buc

120

1440

Clorur de var

Kg

600

1,5

900

Mturi

Buc

50

50

Perii

Buc

75

150

Tix (12 luni)

Cutii

25

2,5

750

Alte materiale

250

Total materiale de curenie

4152

Alte materiale i prestri de servicii cuprinde costul serviciilor de deratizare i

dezinsecie, materiale pentru aprarea local antiaerian i prevenirea incendiilor,
materiale i plata lucrrilor pentru ntreinere i amenajarea spaiilor verzi, serviciile
prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntreinere a mainilor de calcul de
birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului:

49

Tabel nr.9
Nr.
Crt.

Specificaie

Previzionat

Cost serviciu
dezinsecie

Soluii pentru dezinsecie

Plata lucrrilor de ntreinere spaii 1385

verzi

Servicii prestate de gardienii publici

1532

Plata serviciilor de ntreinere maini

1310

de

deratizare

i 370
570

de calcul , multiplicat i de scris

Componente electrice i elctronice

1510

Dischete i cartue de imprimant

1670

Total cheltuileli

27.960

Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional cuprinde fondurile bneti

necesare pentru achiziionarea carburanilor i lubrefianilor pentru autovehicule,
piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport
i a utilajelor, conform devizului:
Tabel nr.10
Nr.
Crt.

Previziona
t

Specificaie
Cheltuieli
lubrefiani

cu

carburani

i 3.600

(50 l 12 luni6lei/l)
2

Cheltuieli cu piese de schimb

10.000

pentru autovehicule
Total cheltuieli

13.600
50

 Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament se estimeaz n

funcie de necesarul de obiecte de inventar i echipament de lucru, de cantitatea i
preul unitar al acestora. Cuprind fondurile bneti necesare pentru achiziionarea de
obiecte de inventar cu caracter funcional sau de uz administrativ gospodresc,
echipament, scaune, mobilier birou, covoare, furtun PSI, extinctoare i alte obiecte de
inventar care sunt fundamentate conform devizului.
Reparaii curente cuprinde fondurile bneti pentru efectuarea reparaiilor bunurilor
fixe din patrimoniul primriei conform devizului pentru reparaii curente.
Tabel nr.11
Denumire
imobil

Corp
sediu
Primrie

Destinaie
spaiu

cldire Spaiu
administrati
v

Anul
ultimei
reparaii

Suprafa
a

2004

35 m2

Descriere

Valoarea

lucrare

Reparaiei

Reparaie
tencuial,
instalaie
electric
pardoseal

300.000.0
00(30.000
RON)

lucrrii

Total reparaii curente

300.000.0
00(30.000
RON)

Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfurrii unor aciuni pentru calificarea
perfecionarea i specializarea profesional a salariailor, cheltuielile de protocol,
cheltuielile ocazionate de protecia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii
legale:

Tabel nr. 12
Nr.

Elemente de fundamentare

51

Previziona

Crt
.

t
Curs de specializare n administraia 2.200
local
(4 cursani 550)

Curs de specializare n contabilitate 2.350

bancar
(5 cursani470)

Cheltuieli de protocol

3.500

Total cheltuieli

8.050

Fundamentarea cheltuielilor de capital

Cheltuielile de capital reprezint investiii ncepute n anii anteriori sau investiii noi.
Cheltuielile de capital (de investiii) cuprind fondurile bnete necesare obiectivelor de investiii noi
i dotrilor independente. La nivelul instituiei, pe fiecare compartiment, conductorul acestuia
trebuie s ntocmeasc un deviz cu necesarul de investiii. Pe baza fondurilor primite de la bugetul

local primria va aproba lista veniturilor de la instituie sau nu.

Fa de celelalte categorii de cheltuieli, cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c:
sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate;
conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii;
favorizeaz dezvoltarea local;
au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete rentabilitatea

financiar;
au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare, necesitnd sume cu ponderi mari n buget;
au efecte economice i sociale propagate;
implic financiar perioade ce depesc nu numai anul bugetar de debut dar chiar mandatul
electoral n care s-a luat decizia.
Cheltuielile pentru investiii ale oraului i ale instituiilor i serviciilor publice de
subordonare local, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n
programul de investiii al primriei care se aprob ca anex la bugetul local de ctre consiliul local.
Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu n programul de
investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de
fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii, au fost
elaborate i aprobate conform dispoziiilor legale.
52

Primria stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul

de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd,
totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de
investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate.

2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare

Fluxurile informaionale generate de ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind elaborarea
proiectelor de bugete publice pot fi structurate (aezate) pe mai multe niveluri de aciune distincte
care vizualizate iau forma unei piramide6. Nivelurile ori ealoanele de referin au urmtoarea
configuraie:

M.F.P.

Ministere i instituii centrale

Uniti administrativ teritoriale judeene i municipiul Bucureti

Uniti administrativ teritoriale

Figura nr. 6

1.La baza sistemului informaional se situeaz instituiile publice conduse de ordonatorii teriari de
credite bugetare (att cele specializate n materie bugetar, ct i cele din domenii de activitate
diverse); agenii economici cu dubl calitate (contribuabili i eventual beneficiari de
fonduri.publice); unitile i instituiile de subordonare local; populaia aflat ntr-o anumit situaie
socio-demografic (salariai, pensionari, omeri, precolari, elevi, studeni, etc.);
2.La urmtorul nivel de implicare n realizarea lucrrilor pregtitoare se afl instituiile
publice conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare (fa de care sunt subordonate cele din
6 tefura Gabriel, Procesul bugetar n Romnia, Ed. Junimea, Iai, 2004, pag.36.
53

nivelul 1); instituiile finanelor publice din teritoriu; unitile administrativ-teritoriale de baz
(comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti);
3. La ultimul nivel, privind realizarea i avizarea de lucrri pregtitoare, se afl Ministerul
Finanelor Publice.
Toi cei implicai n relaiile bugetare consemneaz prin calcule i fundamentri,
indicatorii finanelor publice prevzui n raza lor de activitate prin diferite proiecte de balane
financiare (bugete de venituri i cheltuieli ori alte documente care integral sau parial se regsesc, n
final n proiectele de bugete publice).
La nivelul 1, se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli de ctre instituiile
conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare. Tot la acest nivel, agenii economici prin
raportri statistice periodice ori comunicri de indicatori transmit ctre instituiile finanelor publice
din teritoriu informaii pe baza crora pot fi apreciate obligaiile bugetare din anul de plan ori
drepturile bneti de nscris n bugetele publice. De asemenea, instituiile i unitile din subordinea
primriilor i fundamenteaz veniturile i cheltuielile prin balane financiare proprii. Populaia,
structurat pe categorii socio-demografice, ofer informaii instituiilor finanelor publice din
teritoriu n legtur cu materia impozabil deinut, precum i cu drepturile bneti cuvenite din
bugetele publice. La nivelul 1, informaiile cu efecte n lucrrile pregtitoare asupra proiectelor de
bugete publice circul i pe orizontal ctre instituiile specializate n gestiunea bugetelor publice de la
acest nivel (instituii de asigurri sociale de stat, instituii ori compartimente organizatorice din
subordinea primriilor, etc.).
La nivelul urmtor (2), lucrrile pregtitoare n elaborarea proiectelor de bugete publice se
realizeaz prin confruntarea (compararea) calculelor proprii ale instituiilor ierarhic superioare
(conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare) cu datele transmise asupra indicatorilor
bugetari prin bugetele proprii de venituri i cheltuieli de ctre ordonatorii teriari de credite bugetare.
n calculele proprii, ordonatorii secundari de credite bugetare folosesc indicatorii reprezentativi la
nivelul sectorului, domeniului ori ramurii n care se gsesc pentru a determina venituri i cheltuieli de
nscris n proiectele de bugete publice. De fapt, se procedeaz la o verificare a ncadrrii instituiilor
subordonate n limitele de cheltuieli (maxime) i de venituri (minime) transmise n momentul
premergtor declanrii ntocmirii lucrrilor pregtitoare. Consemnrile informaionale la nivelul 2
menionat se fac prin intermediul proiectelor de bugete de venituri i cheltuieli care cuprind pe lng
indicatorii fmanciari privind instituiile subordonate i pe cei care se refer la activitatea proprie a
ordonatorilor secundari de credite bugetare.
Unitile administrativ-teritoriale, prin implicarea primriilor de la localiti i proiecteaz i
aprob ntr-o prim form prin consiliile locale, bugetele localitilor. n aceast situaie, folosirea
54

expresiei de aprobare provizorie este determinat de diferena dintre veniturile proprii (mai mici) i
cheltuielile (mai mari) nscrise n bugetele locale pentru care veniturile de echilibrare se vor obine n
urma adoptrii legii bugetului de stat.
La nivelul 3 al realizrii lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice, respectiv
la ministere i instituii centrale (ordonatori principali de credite bugetare) se procedeaz ntr-un mod
asemntor ca la nivelul 2 prin compararea calculelor proprii cu informaiile transmise de ordonatorii
subordonai (ordonatorii secundari de credite bugetare i cei teriari direct subordonai). Rezultatele
comparrii, cu respectarea ncadrrii n limitele de venituri i cheltuieli transmise, se consemneaz
mpreun cu indicatorii financiari asupra activitii proprii a ministerelor i instituiilor centrale n bugete
centralizatoare de venituri i cheltuieli care se refer la domeniul sau ramura social-economic pe care
le reprezint, n concordan cu subdiviziunile cadralui general al clasificaiei bugetare (capitole i
subcapitole). La acelai nivel 3, ns, n profil teritorial, se procedeaz pe filiera bugetelor locale la
aprobarea provizorie a acestora prin centralizarea indicatorilor financiari proprii cu cei transmii de
localitile componente.
La nivelul 4, cu localizarea la Ministerul Finanelor Publice, lucrrile pregtitoare privind
proiectele de bugete publice intr n faza final a recunoaterii lor (metodologice, prin avizare) sau
ntocmirii propriu-zise. n fapt, la acest nivel, Ministerul Finanelor Publice procedeaz la urmtoarele:
ntocmirea lucrrilor pregtitoare finale privind proiectul bugetului de stat prin compararea calculelor
proprii asupra indicatorilor financiari de cuprins n acest proiect de buget referitoare la ramuri sau
domenii de activitate cu datele transmise de ministere i instituii centrale prin bugetele lor
centralizatoare de venituri i cheltuieli (urmndu-se respectarea limitelor de venituri i cheltuieli
transmise ctre acestea). n calculele proprii se mai iau n considerare datele transmise (i
centralizate) de ctre direciile generale ale finanelor publice din teritoriu precum i solicitrile de
sume bneti suplimentare rezultate din bugetele judeelor i municipiului Bucureti cu privire la
veniturile de echilibrare ale acestora;
avizarea metodologic a lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat
transmise de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale;
avizarea metodologic a bugetelor locale i preluarea din acestea a veniturilor de echilibrare solicitate
n vederea ntocmirii lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului de stat;
ntocmirea lucrrilor pregtitoare asupra contului general de ncheiere a exerciiului bugetar pe
perioada expirat pe baza datelor transmise de Trezoreria Finanelor Publice, reprezentnd raportarea
execuiei de cas.
n aciunea premergtoare elaborrii propriu-zise a proiectelor de bugete publice se nscriu ca
lucrri pregtitoare i documentele bugetare realizate de ministere i instituii centrale cu privire la
55

fondurile speciale . La acestea se adaug proieciile de indicatori financiari care privesc asigurrile
sociale de sntate ntocmite de ctre Casa Naional a Asigurrilor de Sntate.

Capitolul 3. Finanarea cheltuielilor bugetare

3.1. Surse de finanare
Pentru a-i desfura activitatea i a servi ct mai bine interesele locale Primria are nevoie
de fonduri pe care i le procur din diverse surse de finanare. Principala surs de finanare a acestei
instituii o constituie veniturile proprii. n cazul primriei Siret aceste fonduri nu sunt suficiente,
instituia avnd nevoie i de alte surse de finanare.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur n felul
urmtor:
integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,

dup caz;
din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de

stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;

integral din venituri proprii;
integral din bugetul local;
din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul local;

att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, indiferent de subordonare, numai n cazurile
n care, prin legea bugetar anual, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget.
n cazul primrilor pot fi utilizate urmtoarele surse de finanare:
a. venituri din impozite i taxe locale colectate de la persoane fizice i juridice;
b. venituri cu destinaie special, care cuprind:
56

1. venituri din taxe speciale:

Consiliile locale pot aproba nfiinarea de activiti i servicii publice de interes local
finanate din venituri extrabugetare, stabilind n acelai timp i domeniul de activitate, categoriile de
venituri, natura cheltuielilor, sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti. Pentru aceste
activiti i servicii publice, Consiliile locale stabilesc taxe speciale, ce constituie venituri cu
destinaie special, fiind utilizate n aceleai scopuri pentru care au fost nfiinate.
Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual i trimestrial i trebuie s acopere cel puin
sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i funcionare a acestor servicii.
2. donaii i sponsorizri de la persoanele fizice i juridice:
Donaiile i sponsorizrile de la persoanele juridice se gsesc sub forma mijloacelor
materiale i bneti care particip la finanarea unor aciuni de interes public. Aceste fonduri
reprezint fonduri cu destinaie special i vor fi utilizate prin respectarea strict a destinaiilor
stabilite de sponsor.
c. prelevri de la bugetul de stat, ce cuprind cote i sume defalcate din impozitul pe venit
alocate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale;
d. fondul de rulment ce se constituie din excedentul bugetar (sumele ncasate din venituri

proprii peste cele aprobate prin bugetele locale), dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local

respectiv i s se menin pn la finele anului;

bugetele respective s nu aib mprumuturi restante, precum i dobnzi i comisioane
neachitate, aferente mprumuturilor i datoriilor contractate;
El pstreaz ntr-un cont distinct deschis de fiecare unitate la trezoreria statului i poate fi
utilizat, temporar, pentru acoperirea golului de cas provenite din decalaje ntre veniturile i
cheltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea definitiv a deficitului bugetar rezultat la
sfritul anului. Fondul de rulment poate fi folosit i pentru finanarea unor investiii din competena
autoritilor publice

locale

sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul

colectivitii. Acest fond de rulment nu poate depi procentul de 5% din veniturile proprii ale
primriei.
e. mprumuturi pe termen mediu i lung, interne i externe contractate de ctre bugetul local
pentru realizarea de investiii publice de interes local i pentru refinanarea datoriei publice locale, n
condiiile respectrii prevederilor legale.
Datoria public local angajat reprezint o obligaie general ce trebuie rambursat conform
acordurilor ncheiate, din resursele aflate la dispoziia primriei, cu excepia transferurilor de la
bugetul de stat cu destinaie special.
Consiliile locale pot angaja mprumuturi interne fr garania Guvernului, cu condiia
informrii prealabile a Ministerului Finanelor.
57

mprumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor

mprumuturi, constituit din reprezentani ai Guvernului i Bncii Naionale precum i ai
autoritilor administraiei publice locale, a crei competen se aprob prin hotrre a Guvernului.
Ratele scadente aferente mprumuturilor contractate, dobnzile i comisioanele datorate de
primrie se prevd n bugetul local.
Primriilor li se interzice accesul la orice fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale
reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate, dobnzile i comisioanele aferente
acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie angajat n anul respectiv, depete limita de
20% din totalul veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe
salarii.
n situaia n care, pe parcursul execuiei apar goluri temporare de cas, ca urmare a
decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local, acestea pot fi acoperite prin mprumuturi
fr dobnd, din disponibilitile contului general al trezoreriei statului, numai dup utilizarea
fondului de rulment.
Sursele de finanare aprobate prin bugetul primriei Siret n perioada 2009-2011 se prezint
astfel:
Tabel nr.13
Surse de finanare
Venituri proprii
Prelevri de la bugetul de stat
Subvenii
mprumuturi
Donaii i sponsorizri

2009
5.529.036
1.382.305
1.501.305
0
10000

2010
12.186.398
839.900
951.300
0
20000

2011
15.733.344
560.000
760.000
0
0

Sursa: prelucrare proprie dup Bugetul local al oraului Siret, perioada 2009-2011

Pentru perioada analizat se observ c cea mai mare pondere n total surse de finanare au
avut-oveniturile proprii. Din anul 2009 i pn n 2011 valoarea lor a avut o cre tere semnificativ.
Chiar dac veniturile proprii dein cea mai mare pondere, prelevrile de la bugetul de stat reprezint
cea mai important surs de finanare o reprezint bugetul statului, aceasta fiind singura surs sau
cea care asigur finanarea de baz. Finanele moderne tind tot mai mult ctre diversificarea
resurselor de finanare i utilizarea unor noi criterii de dimensionare a nevoilor, bazate pe eficien i
calitate. Analiza surselor de finanare la nivelul fiecrei instituii permite i abordarea aspectelor de
gestionare a resurselor i cele privind autonomia financiar a instituiei.

58

3.2 Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor publice

Finanarea oricrei instituii publice se realizeaz astfel:

integral din bugetul local, n funcie de subordonare;

din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local;

integral din venituri extrabugetare.

Din punct de vedere tehnic, finanarea bugetar se deruleaz diferit la bugetele statului fa de
bugetele locale. De aici, metode, proceduri i operaiuni care genereaz fluxuri informaionale diferite
n sensul implicrii de responsabiliti, competene, documente, etc. n plan procedural, finanarea
cheltuielilor bugetare are drept susinere metodologic normele Ministerului Finanelor Publice privind
organizarea i funcionarea trezoreriei.7
Din punct de vedere tematic n aceste norme este prezentat finanarea cheltuielilor pe
categorii de bugete, pe baz de proceduri i operaiuni cu nsoirea de documente specifice. De
asemenea, sunt prezentate dispoziiile generale i cele speciale privind efectuarea plilor prin
trezorerie.
Instituiile publice ntocmesc anual un buget de venituri i cheltuieli ca instrument de lucru i de
conducere a ntregii activiti economico-financiare. Prin intermediul bugetului se proiecteaz toate
fluxurile n lei ce vor fi ocazionate n cursul anului n vederea cunoaterii i inerii sub control a
intrrilor i ieirilor de bani i a realizrii capacitii de plat. Scopul ntocmirii acestui instrument
financiar este de a reflecta toate veniturile i cheltuielile prevzute a avea loc n vederea optimizrii
activitilor propuse.
n cadrul bugetului se cuprind, n mod detaliat, toate resursele de care dispun instituiile
publice, n cazul nostru Primria Siret, pentru finanarea aciunilor propuse.
Luate n ansamblul lor, resursele financiare publice constituite la nivelul bugetului de stat se
repartizeaz pentru gestionare prin dou categorii de uniti:
1. regii autonome sau societi comerciale, prin acordarea de subvenii stabilite prin legea
anual de aprobare a bugetului de stat cu destinaie precis i limitat, n scopul dezvoltrii i
retehnologizrii acestora, combaterii polurii, sau pentru asigurarea proteciei sociale a populaiei.
Aceste subvenii se acord n completarea resurselor proprii ale agenilor economici respectivi
pentru acoperirea cheltuielilor necesare unor nevoi temporare n vederea realizrii scopului propus.
2. instituiile publice, crora li se pun la dispoziie fondurile bugetare sub forma creditelor
nerambursabile acordate pentru acoperirea unor nevoi permanente, cu respectarea normelor legale
de cheltuieli. Potrivit procedurilor Legii finanelor publice, veniturile ncasate de instituiile publice
se vars integral la buget, dac normele legale nu prevd altfel.

7 tefura Gabriel, Procesul bugetar n Romnia, Ed. Junimea, Iai, 2004, pag.116.
59

3.2.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare-pentru bugetul de stat

Creditele bugetare reprezint sumele aprobate n bugetele locale, n bugetele instituiilor publice
de interes local, reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja cheltuieli. Folosirea
creditelor bugetare pentru alt destinaie dect cea aprobat este interzis prin lege.
Creditele bugetare au ca surs veniturile bugetare, ele sunt nerambursabile, nepurttoare de
dobnzi, i sunt utilizate n interesul general al statului sau al colectivitii locale. Alocarea
fondurilor din bugetul de stat i din bugetul local se face n limita creditelor bugetare, potrivit
destinaiilor aprobate, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor
respective.
Efectuarea cheltuielilor bugetare privete operaiunile de angajare i pli de cas,
cuprinznd sumele pe care trezoreria teritorial le elibereaz n numerar sau n contul unitii
administrative pe baza ordinului de plat, a cecului, sau a altor documente legale.
Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, la rndul ei, ca tehnic bugetar poate fi
abordat n dou momente distincte i totodat succesive, ale finanrii: deschiderea de credite
bugetare i repartizarea de credite bugetare.
Deschiderea de credite bugetare este autorizarea pe care o d instituia ce gestioneaz bugetul
public ctre unitatea operativ a Trezoreriei Finanelor Publice din Bucureti prin care se dispune ca o
anumit sum de bani cu titlu de credit bugetar s treac din contul bugetar n contul ordonatorului
principal de credite bugetare (la solicitarea acestuia). La unitatea operativ a trezoreriei din Bucureti
sunt deschise conturi att pe fiecare buget public al statului ct i pentru ordonatorii de credite
bugetare cu sediul n localitate.
Pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz astfel:
ntocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de cheltuieli
aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare);
creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru;
cererea se prezint pn pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not de
fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei;
Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea
creditelor, dup care procedeaz astfel:
exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic deschiderea

creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite;

exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei;
exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm
deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv.
60

Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, ordonatorii principali prezint Ministerului

Finanelor o not justificativ, precum i Dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor pentru
urmtoarele tipuri de cheltuieli:
cheltuieli proprii;
cheltuielile ordonatorilor secundari din subordine;
cheltuielile ordonatorilor de credite teriari direct subordonai.
Principale elemente pe care trebuie s le conin o cerere pentru deschiderea de credite sunt:

ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate i neconsumate pe

prima perioad pentru care se solicit creditele respective;

codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare i planului de conturi

pentru activitatea Trezoreriei;

corectitudinea notelor justificative, pentru categoriile de cheltuieli menionate n
cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, n scopul stabilirii nivelului
disponibilitilor a cheltuielilor preliminare i pe aceast baz, a determinrii

mrimii creditelor ce pot fi deschise;

ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare pentru repartizarea creditelor n
totalul creditului bugetar ct i pe subdiviziunile acestuia.

Dup primirea i verificarea documentaiei, Direcia General a Trezoreriei nregistreaz n

contabilitatea proprie, n conturile corespunztoare din afara bilanului creditele repartizate de ctre
ordonatorii principali de credite, pe seama instituiilor din subordine aflate n judee i municipiul

Bucureti.
Direcia judeean de trezorerie procedeaz astfel:
grupeaz dispoziiile bugetare pe localiti n care i au sediul instituiile respective;
ntocmesc un borderou n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare aferente fiecrei localiti din

jude;
expediaz trezoreriilor municipale, oreneti dispoziiile bugetare mpreun cu borderoul pentru

instituiile care au deschise conturi la acestea;

reine dispoziiile bugetare ale instituiilor publice care au deschise conturi la ea.
Trezoreria oreneasc verific dac datele din dispoziiile bugetare corespund cu datele din
borderou dup care exemplarul 2 se restituie Direciei judeene a Trezoreriei pentru confirmarea
primirii dispoziiei bugetare, iar borderoul se pstreaz mpreun cu exemplarul 1.
Creditele deschise se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei la toate nivelurile pe baza
cererilor de deschidere a creditelor i a dispoziiilor bugetare, n contul n afara bilanului 01 credite
deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai de la bugetul de stat.
Primria poate efectua pli de cas numai dup primirea dispoziiei bugetare de la
Ministerul Finanelor privind deschiderea de credite bugetare pe capitole de cheltuieli i clasificaie
61

economic, respectiv pentru cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, prestri de servicii,

investiii. Efectuarea cheltuielilor se poate face numai pe baz de acte justificative, ntocmite n
conformitate cu dispoziiile legale.
3.2.2 Alimentare cu fonduri - pentru bugetele locale
Tehnica de finanare din bugetul local este cea de alocare de fonduri sau mijloace bneti. n
cazul bugetului local angajarea de pli se face numai n limita disponibilitilor existente n cont.
Practic, att pentru bugetul local ct i pentru consumatorii de fonduri bugetare din bugetul local
sunt deschise conturi de disponibil n care se fac ncasri i din care sunt angajate pli n limita
ncasrilor existente.
n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de ordonator
principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar local, prin care se
solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie a consiliului local, dar
i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local.
n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise conturi
n legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea administrativ
teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite.
Potrivit cu solicitarea ordonatorului principal de credite, compartimentul de specializare n
gestiunea bugetului local dispune printr-un document specific (dispoziie bugetar ca o anumit
sum de bani s treac din contul bugetului local n contul OPCB. Acesta este informat de
alimentarea contului su i poate angaja finanarea. n acelai timp prin dispoziie bugetar de
repartizare ordonatorul principal dispune ctre Trezorerie ca din contul su anumite sume s treac
n conturile ordonatorilor subordonai. Dup alimentarea conturilor acestora ordonatorii subordonai
sunt informai de ctre Trezorerie, pentru a declana finanarea proprie.
Acest proces de finanare presupune anumite etape n desfurarea sa:
Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite;

ntocmirea solicitrii de fonduri pentru activitatea proprie, solicitare adresat ctre organul

financiar;
Analiza solicitrii de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu bugetul de venituri
i cheltuieli aprobat al ordonatorului principal de credite, n strns legtur cu subdiviziunile
corespondente cu luarea n considerare a disponibilitilor existente n bugetul local i a prioritilor

de finanat din acesta;

ntocmirea dispoziiei bugetare (ordin de plat) ctre Trezoreria Finanelor Publice cu
referire la suma dispus pentru alimentare din contul bugetului local n contul ordonatorului bugetar

de credite;
Virarea sumei dispus de OPC din contul bugetului local n contul OPC;
62

Informarea OPC de alimentarea contului su de la Trezoreria Finanelor Publice;

Dispoziia dat de OPC ctre Trezorerie unde are deschis contul pentru a se alimenta contul

de disponibil al ordonatorilor subordonai;

Virarea sumelor din contul OPC ctre ordonatorilor subordonai;
Alimentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor teriari de credite (OTC);
Informarea (OTC) privind alimentarea conturilor lor de disponibil de la Trezorerie;
Finanarea instituiei publice e consemnat la acest nivel n evidena bugetar odat cu
comunicarea cererii de deschidere de credite bugetare a limitei valorice globale i structurale pn
la care se pot consuma mijloace bneti. n evidena instituiei, creditele bugetare aprobate figureaz
n debitul unui cont n afara bilanului cu aceeai denumire.
Particulariti privind finanarea cheltuielilor bugetare

Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se efectueaz pe baza unor principii:

dimensionarea cheltuielilor i repartizarea lor pe destinaii se fundamenteaz pornind de la
obiectivele strategice de dezvoltare i de la prioritile locale. Autoritile administraiei publice
locale elaboreaz proiectul de buget anual innd seama de programul de investiii detaliat pe

obiective i ani de execuie i de prognoza bugetului pe urmtorii trei ani;

cheltuielile nu se pot nscrie n bugetul anual i nu se pot efectua dac nu exist o baz legal n

acest sens;
cheltuielile se pot nscrie n bugetele locale i se pot aproba n msura n care se asigur resursele
financiare necesare. Dac n cursul exerciiului bugetar se propun aciuni care majoreaz cheltuielile
din bugetele locale aceasta presupune asigurarea resurselor financiare necesare acoperirii sporului de

cheltuieli;
cheltuielile prevzute i aprobate pe capitole i articole au destinaie precis i limitat. Prin bugetele
locale se aprob credite n limita crora se pot angaja i efectua cheltuieli care reprezint limite

maxime ce nu pot fi depite n cursul exerciiului bugetar;

alocaiile pentru cheltuieli de personal aprobate prin buget nu pot fi majorate prin virri de credite;
cheltuielile din bugetul local se efectueaz pe baza aprobrii ordonatorului de credite i cu avizul

persoanelor desemnate s exercite control financiar preventiv;

cheltuielile din bugetele locale se realizeaz pe baza documentelor justificative care reflect
angajamentele contractuale sau din convenii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor,

executarea de lucrri, plata salariilor, plata obligaiilor bneti;

cheltuielile pentru investiiile judeelor, municipiilor, oraelor, comunelor, instituiilor publice
judeene i locale care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi se reflect n programul
de investiii al fiecrei uniti administrativ-teritoriale ce se aprob ca anex la bugetul local de ctre
consiliile judeene sau locale;
63

n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale se urmrete criteriul eficienei, respectiv raportul
dintre aciunile realizate i resursele utilizate.
Instituia public, Primria Siret, aloc fondurile care ajung n contul bugetului local, att
pentru cheltuielile pe care primria le face pentru a asigura desfurarea n bune condiii a
atribuiilor pe care aceasta le are, ct i pentru finanarea unor aciuni i activiti de interes local.
Din bugetele locale se finaneaz aciuni social-culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale
cultelor, aciuni de interes local n beneficiul colectivitii, cheltuieli de ntreinere i funcionare a
administraiei publice locale, cheltuieli cu destinaie special, precum i alte cheltuieli. Principalele
direcii pe care sunt alocate fondurile primriei sunt:
Tabel nr.14
Direcii
nvmnt: -precolar, primar i gimnazial, liceal,
profesional, postliceal, special, internat, cmine i
cantine pentru elevi i studeni
Uniti sanitare Cre
Uniti de asisten social - Cmin spital
- Cantin ajutor
- Ajutoare sociale
Bibliotec, religie, cultur, sport
Iluminat, ser, salubritate, ntreinere grdini publice,
parcuri, zone verzi i de agrement, canalizare
Strzi, transporturi, comunicaii

Pentru:
- cheltuieli de personal
- cheltuieli materiale
- cheltuieli de capital
- cheltuieli materiale
- cheltuieli de personal
- cheltuieli materiale
- cheltuieli de capital
- cheltuieli de personal
- cheltuieli materiale
- cheltuieli de capital
- cheltuieli de personal
- cheltuieli materiale
- cheltuieli de capital
- cheltuieli de personal
- cheltuieli materiale
- cheltuieli de capital

Instituiile publice subordonate primriei pot face pli de cas numai n limita creditelor
deschise de ctre Consiliul Local, n limita bugetului aprobat anual i pe trimestre, pentru fiecare
subdiviziune a clasificaiei economice.
3.3 Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli
Creditele bugetare aprobate au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se
ncadreze ordonatorii de credite pentru efectuarea de cheltuieli aprobate. Efectuarea de cheltuieli
bugetare, la instituii impune respectarea unor reguli ce deriv din prevederile legislaiei finanelor
publice, i anume:
64

 utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i cheltuieli

n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru;
utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuielile legal aprobate, fiecare cheltuial
trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public;
aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul conductorului Compartimentul buget,
finane, impozite i taxe, contabilitate.
Pentru efectuarea unei cheltuieli, se parcurg anumite etape tehnice: angajarea, lichidarea,
ordonanarea i plata. Competena n angajarea cheltuielilor revine conductorilor instituiei publice
n calitate de ordonatori de credite bugetare. n execuia cheltuielilor, angajarea este considerat
etapa cea mai important, ntruct ea presupune ncadrarea lor n limitele creditelor bugetare
aprobate.
Lichidarea urmeaz angajrii cheltuielii i este operaia prin care se consider serviciul
realizat instituiei i se determin suma de plat. n acest moment sunt necesare actele justificative n
legtura cu ceea ce reprezint cheltuielile, acte care sunt nregistrate n Compartimentul buget,
finane, impozite i taxe, contabilitate (numit i compartiment financiar-economic).
Ordonanarea const n emiterea ordinului de plat, dispoziie dat n acest sens privind sume
de bani n favoarea unui ter. Sediul operaiunii este acelai, compartimentul financiar - contabil al
ordonatorului de credite bugetare.
Plata, semnific efectuarea cheltuielilor prin achitarea sumelor de bani datorate de instituie.
Rspunderea operaiunilor revine gestionarilor publici, casieri sau contabili pltitori. Plile n
numerar constau n salarii, burse i avansuri n contul cheltuielilor de deplasare, alte drepturi
cuvenite personalului. Plile prin conturi bancare apar n toate cazurile, tere persoana juridice,
procurarea de materiale, achitarea de furnizori, pli ctre bugetele publice.
Documentul intern prin care ordonatorul de credite d dispoziie efului Compartimentul
buget, finane, impozite i taxe, contabilitate s ntocmeasc instrumentele de plat a cheltuielilor
poart denumirea de ordonanare de plata.
Formularul de ordonanare de plata trebuie s conin date cu privire la: exerciiul bugetar n
care se evideniaz plata; subdiviziunea bugetar la care se nregistreaz plata (n cifre i n litere)
exprimat n moned naional sau n moned strin, dup caz; datele de identificare ale
beneficiarului plii; natura cheltuielilor; modalitatea de plat. Documentul menionat este datat i
semnat de ctre ordonatorul de credite sau persoana delegate cu aceste atribuii. Acesta va fi nsoit
de documente justificative n original i va purta viza persoanelor autorizate din compartimentele de
specialitate, care s confirme corectitudinea sumelor de plat, livrarea i recepionarea bunurilor,
executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, nregistrarea bunurilor n gestiunea instituiei i n
contabilitatea acesteia.
65

nainte de a fi transmis Compartimentul buget, finane, impozite i taxe, contabilitate

(financiar-contabil) pentru plat, ordonanarea de plat se trimite pentru avizare persoanei
mputernicite s exercite controlul financiar preventiv. Scopul acestei avizri este de a stabili c:
ordonanarea de plat a fost emis corect; ordonanarea de plat corespunde cu cheltuielile angajate
i suma respectiv este exact; cheltuiala este nscris la subdiviziunea corespunztoare din bugetul
aprobat; exist credite bugetare disponibile; documentele justificative sunt n concordan cu
reglementrile n vigoare; numele i datele de identificare ale creditorului sunt corecte.
Achitarea cheltuielilor este asigurat de eful Compartimentul buget, finane, impozite i
taxe, contabilitate n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n
conturi.
Instrumentele de plat utilizat de Primria Comunei Frtuii-Noi sunt: cecul de numerar i
ordinul de plat pentru trezoreria statului, care se semneaz de dou persoane autorizate n acest
sens; prima semntur este a efului compartimentului financiar-contabil, iar a doua aparine
persoanei cu atribuii n efectuarea plii.
Conductorul Compartimentul buget, finane, impozite i taxe, contabilitate asigur
efectuarea plaii numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: cheltuielile care urmeaz s fie
pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate; exist credite bugetare deschise/repartizate sau
disponibiliti n contul de disponibil; documentele de angajare i ordonanare au primit viza de
control financiar preventiv, alte condiii prevzute de lege.

3.4 Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare

Fluxurile informaionale care se deruleaz n interiorul instituiei au drept scop susinerea
direct a obiectului de activitate prin implicri ale persoanelor fizice angajate n diferite funcii de
rspundere.
Finanarea instituiei, acoperirea diferenei dintre cheltuielile realizate i veniturile obinute
din activitatea proprie (extrabugetare) se face prin intermediul Trezoreriei Finanelor Publice.
Concret, utilizarea alocaiilor bugetare se realizeaz prin completarea unei dispoziii de plat (ordin
de plat) de ctre Consiliul Local.
Trezoreria, al crei rol n acest proces este similar rolului deinut de o banc, nregistreaz
deschiderea lunar de cont. Contul deschis cuprinde veniturile bugetare i extrabugetare ale
instituiei. Alocaiile primite de la buget sunt detaliate sau defalcate pe principalele articole de
cheltuieli, instituia nefiind n msur s modifice destinaia acestor credite bugetare. n cazul n
care aceast modificare se impune totui a se realiza, primria trebuie s obin aprobarea
ordonatorului de credite bugetare ierahic superior.
66

Cheltuielile instituiei sunt evideniate n funcie de specificul lor, cheltuieli curente sau de
capital, iar n cadrul cheltuielilor curente, cheltuieli materiale sau salariale. Instituia completeaz un
ordin de plat (n 3 exemplare), iar banca confirm realizarea operaiunii prin extras de cont, mai
exact a plilor ctre beneficiari:
contribuia la fondul de asigurri de sntate ctre Casa de Asigurri de Sntate;
contribuia la fondul de omaj AJOFP;
contribuia pentru pensie suplimentar (5%) DGMPS;
drepturi curente n cont curent personal C.E.C.;
Veniturile obinute prin credite bugetare sau din surse extrabugetare (pli efectuate n contul
instituiei, compensarea unor datorii reciproce) apar n rulajul zilei respective (cont 61) care red
valoarea creditului (rulaj cumulat). Veniturile nregistrate n contul Trezoreriei pot proveni din
sponsorizri, caz n care sumele obinute trebuie utilizate special n scopul sau scopurile menionat/
menionate n contract.
Pe baza sumelor aflate n cont se fac diferitele pli pentru furnizori. nregistrarea n contul
trezoreriei sau obinerea sumei se poate face i prin borderou de cecuri depuse la trezorerie.
Plile instituiei se fac pe baz de ordin de plat att pentru cheltuielile materiale ct i n
ceea ce privete cheltuielile de personal. Sumele necesare plii salariilor se obin pe baza
completrii unor cecuri, disponibilul n cont transformndu-se n numerar.
Cheltuielile materiale trebuie justificate prin ataarea alturi de ordinul de plat a facturii
fiscale, notei de recepie i constatare de diferene, bonului de consum sau a altor documente
specifice anumitor tipuri de cheltuieli. Astfel, n cazul deplasrilor efectuate, dispoziiei de plat
pentru deplasare i se ataeaz ordinul de deplasare, chitanele pentru cheltuielile suportate sau
facturile fiscale, dup caz, sau alte documente care s justifice cheltuielile.

Figura 7- Flux informaional privind finanarea Primriei oraului Siret

67

Ministerul Finanelor

Trezorerie

Ordonatori principali de
credite bugetare
Bugetul propriu

Ordonatorii secundari de credite bugetare

Bugetul propriuOrdonatori teriari de credite bugetare

Bugetul propriu

n figura de mai sus este prezentat traseul pe care l parcurg fondurile alocate de la bugetul de
stat pn a ajunge la consumatorii finali. Punctul de plecare a creditrii l reprezint Ministerul
Finanelor, care prin intermediul Trezoreriei aloc bani de la bugetul de stat ordonatorilor principali
de credite bugetare. Acetia utilizeaz o parte din fonduri pentru fundamentarea bugetului propriu,
dar cea mai mare parte a lor, o aloc mai departe ordonatorilor secundari de credite bugetare.
Fluxul banilor nu ia final odat cu primirea lor de ctre ordonatorii secundari, acetia utiliznd doar
o mic parte fondului bugetar pentru satisfacerea propriilor nevoi (asemenea ordonatorilor principali
de credite bugetare), restul sumei fiind repartizat ordonatorilor teriari de credite bugetare acetia
uznd de ntreaga alocare pentru satisfacerea propriilor nevoi, ei reprezentnd veriga final a acestui
flux.

68

Bibliografie
Cri
1. Scorescu G, Mardiros D., Scorescu F., Aspecte generale referitoare la clasificaia indicatorilor privind
finanele publice, Anuarul Universitii Petre Andrei Iai, tomul VIII, seciunea Economie, 1998.
2. Scorescu G., Scorescu F., Mardiros D., Administraie i contabilitate public, Ed. Junimea, Iai,
2004, pag.10.
3. tefura, Gabriel, Procesul bugetar n Romnia, Ediia a II a, Editura Junimea, Iai, 2004;
4. Voinea, Ghe M. tefura, Gabriel, Boariu, Angela, Soroceanu Mircea, Impozite, taxe i contribuii,
Ediia a II-a, Editura Junimea, Iai, 2005.
Regulamentul de organizare i funcionare a Primriei Oraului Siret.
Legislaie
Legea Finanelor Publice 500/2002 actualizat martie 2014;
69

Legea Finanelor Publice Locale273/2006 actualizat martie 2014;

Legea Salarizare 284/2010 actualizat aprilie 2014;
Ordonana de urgen privind salarizarea 103/2013 actualizat n 2014.

70

71