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DERECHO DE LOS RECURSOS

NATURALES
Y MEDIO AMBIENTE 2015
UNIDAD 1
UNIDAD 1. 1 Leccin
Introduccin al D ambiental. Conceptos
fundamentales.
COMPONENTES FUNDAMENTALES DE LA GESTIN
AMBIENTAL
Poltica ambiental: define lineamientos de accin.
Institucionalidad ambiental: identifica los actores y
responsables de tales acciones.
Legislacin ambiental: establece la forma en que se
llevarn a cabo dichas acciones.
Del medio ambiente. Los pilares del desarrollo
El derecho del medio ambiente no tiene sentido por s
solo, sino en el contexto del desarrollo o progreso del
hombre, el que va acompaado del aspecto econmico y
social que se traduce en la calidad de vida a que todos
aspiramos.
El desarrollo, que tradicionalmente se ha centrado en el
aspecto econmico, a su vez no tiene sentido si est
inmerso en un medio ambiente deteriorado, degradado y
contaminado.
Por ltimo, el desarrollo social, en un contexto de mayor
igualdad y justicia, es insoslayable y consustancial a la
esencia del hombre
Medio Ambiente
El sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza fsica,
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qumica o biolgica, socioculturales y sus


interacciones, en permanente modificacin por la
accin humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones.
(Art. 2, letra ll de la ley de bases).
Otros conceptos en el Derecho comparado
americano
Colombia: El medio ambiente es un patrimonio comn;
por lo tanto su mejoramiento y conservacin son
actividades de utilidad pblica, en las que debern
participar el Estado y los particulares. Para efectos de la
presente ley , se entender que el medio ambiente est
constituido por la atmosfera y los recursos naturales
renovables.
El Salvador: Sistema de elementos biticos, abiticos,
socioeconmicos, culturales y estticos que interactan
entre s, con los individuos y con la comunidad en la que
viven, determinando su relacin y sobrevivencia, en el
tiempo y en el espacio.
Otros conceptos en el Derecho comparado
europeo.
Alemania: Los animales, las plantas la biodiversidad, el
suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y los bienes
culturales y otros de carcter ambiental.
Legislacin ambiental chilena
Los nuevos pilares fundamentales del Derecho
ambiental chileno.
1. Ley de bases generales del medio ambiente
(reformada).
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2. Ley que crea la superintendencia del medio ambiente.


3. Ley que crea los tribunales del medio ambiente.
4. Reglamento SEIA.
Algunos conceptos de inters
Ecosistema o sistema ecolgico: Es un complejo
dinmico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente que interactan
como una unidad funcional.
(Convenio sobre Diversidad Biolgica D.S. 1963 D. Of.
6.V. 95 y tambin ley de Caza N 19.473, DO 27.IX.96,
art. 2, letra h).
Biosfera: Lo que se encuentra dentro de los lmites
fsicos de la existencia de la vida en el planeta y que
abarca:
Litosfera (desde una cierta profundidad en la tierra);
Hidrosfera (desde el fondo ocenico);
Atmsfera: aire
La biosfera es un espacio de no ms de 16 Km.
(Fernndez Bitterlich).
Recursos naturales: Componentes del medio ambiente
susceptibles de ser utilizados por el ser humano para la
satisfaccin del sus necesidades o intereses espirituales,
culturales, sociales y econmicos. (Art. 2, letra r).
(el medio ambiente es el gnero y la naturaleza una
especie)
La degradacin ambiental: Actualmente nos
enfrentamos a un serio problema de degradacin del
medio ambiente. Ello se debe a la falta de una dimensin
ambiental del desarrollo, cuestin que ha estado ausente
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en las polticas econmicas de los pases, y lo que hoy se


conoce bajo el concepto de desarrollo sustentable.
- Otro factor es la ignorancia o desconocimiento del
hombre respecto del funcionamiento de los
ecosistemas.
- Sobrepoblacin del planeta.
- Exacerbacin del espritu de lucro. No hay lmites
ticos, todo se compra y se vende, incluso las
personas. Ej. trfico de rganos, trata de personas,
especialmente nios y mujeres.
Consecuencias de la degradacin ambiental
-

Pobreza extrema.
Prdida de la calidad de vida.
Deterioro social, a nivel local, nacional y transnacional.
Detrimento en el goce de los derechos fundamentales
de las personas.

Herramientas para la defensa de la naturaleza.


Teora de Godofredo Stutzin, creador de Codeff (1968),
otorgarle la calidad de sujeto de derechos a la naturaleza,
que se ejerceran mediante un representante o defensora
del ambiente.
-------------------------------------------------------------------------------------------------UNIDAD 1. 2 Leccin
Desarrollo sustentable como principio fundamental
del D Ambiental 2015
Definicin legal de Desarrollo Sustentable
Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas,

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fundado en medidas apropiadas de conservacin y


proteccin del medio ambiente,
de manera de no comprometer las expectativas de las
generaciones futuras
(Art. 2, letra g).
Elementos del concepto legal de Desarrollo
Sustentable.
- Calidad de vida
- Medidas de conservacin y proteccin
- Generaciones futuras
Calidad de vida: Valor expresado en la satisfaccin por
vivir en un entorno determinado, producido por la solucin
de necesidades objetivas y subjetivas del ser humano
dentro de un uso sustentable del ambiente, con la
necesaria libertad para elegir.
Distinto es el concepto de nivel de vida, que es ms
limitado y viene dado slo por la capacidad adquisitiva de
ndole econmica, sin otros componentes adicionales de
satisfaccin.
Medidas para la conservacin: Son el uso y
aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de
los componentes del medio ambiente, especialmente
aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o
representativos, con el objeto de asegurar su permanencia
y su capacidad de regeneracin (Art. 2, letra b).
Medidas para la proteccin: Son el conjunto de polticas,
planes, programas, normas y acciones destinados a mejorar
el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro (Art.
2, letra q).
Componente tico del concepto

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Destaca el elemento solidario que exige, que los mismos


bienes de que nosotros disfrutamos, los traspasemos o
reservemos para otros a quienes no conocemos, las
generaciones futuras. Esto significa una responsabilidad
frente a nuestros hijos de entregarles, por lo menos, lo
mismo que hemos recibido e incluso mejores condiciones
para el desarrollo de una vida satisfactoria.
Otro concepto de desarrollo sustentable
Proceso destinado a la satisfaccin plena y sostenida de las
necesidades del hombre y de toda sociedad presente y
futura, con el objeto de mejorar su calidad de vida, fundado
en principios de equidad, conservacin y mejoramiento del
patrimonio ambiental.
Objetivo de la ley de bases (Art. 1).
- el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin; [apunta a la calidad de vida]
- la proteccin del medio ambiente;
- la preservacin de la naturaleza [para las
generaciones futuras ]
- la conservacin del patrimonio ambiental [calidad de
vida para las actuales y futuras generaciones]
Las materias que regula la ley muestran una preocupacin
por la calidad de vida de las personas, tanto presente como
futura, de lo que se deduce que discurre en el sentido del
concepto de desarrollo sustentable.
Bases de la institucionalidad establecida en la
Constitucin
El Estado est al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
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nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin
establece.(Art. 1, inc. 4)
Bienes a que afecta el concepto de desarrollo
sustentable
A todos, en sentido amplio, es decir tanto los bienes
renovables para permitir su regeneracin, como los no
renovables (Ej. Minerales), para asegurar su permanencia.
Adems, hay que tener presente que los sistemas estn
conformados tanto por elementos biticos como abiticos.
(Conferencia de Estocolmo de 1972 y Carta de la
Naturaleza de 1982, ambas ONU).
Responsabilidad de los pases desarrollados
Sus niveles de consumo de recursos son incompatibles con
la sustentabilidad.
Slo 1/6 de la poblacin vive en dichos pases, sin embargo,
ellos son responsables hasta del 90% de algunos de los ms
peligrosos contaminantes.
Una simple disminucin en la adquisicin de recursos
naturales de los pases en desarrollo afectar las cuentas
de estos ltimos.
Deben eliminarse las barreras arancelarias que privilegian
la exportacin de recursos naturales, los que al no tener
valor agregado son muy baratos, por lo que se requiere una
mayor cantidad de dicho bien (chips de madera; cobre sin
refinar, etc.) para obtener los ingresos que requieren los
pases en desarrollo.
Responsabilidad de los pases en desarrollo
Se les culpa del sobre poblamiento del planeta.
De la depredacin del medio ambiente a niveles que no es
posible su regeneracin.

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Su sistema econmico se basa en la explotacin de las


materias primas, con escaso valor agregado.
No se incorporan a las cuentas nacionales el costo del
capital natural, para ello es necesario conocer el estado de
los recursos naturales renovables y no renovables, su
cantidad y calidad.
Se debe mejorar la gestin ambiental, la fiscalizacin en el
uso y extraccin de los recursos naturales y la participacin
ciudadana en las decisiones que ataen al Medio Ambiente.
El desarrollo sustentable en el D Internacional
Carta mundial de la Naturaleza (CN), aprobada por la
ONU en 1982.
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(DR), aprobada por la ONU en 1992. (principio 4, 8 y
25).
Agenda XXI (Cap. 3 y 8).
Convenio sobre la diversidad biolgica.
Convenio marco sobre el cambio climtico.

Situacin de Chile
Se basa en el crecimiento econmico a costa de la
explotacin de sus recursos renovables y no renovables.
En las zonas donde hay mayor inversin hay mayor
contaminacin lo que demuestra que el desarrollo es a
costa del medio ambiente y con ello de la calidad de vida
de las personas.
Los sectores que ms crecieron en un
momento se encuentran hoy en crisis como la pesca y el
forestal (bosque nativo). O sea, se ha consumido el capital
natural del pas sin generar ingresos reales o verdadero
desarrollo.
Otros principio ambientales

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Cooperacin internacional [Principio 24 de la D. de


Estocolmo (DE) de 1972; Principio 21 de la CN, Principio 7
de la DR]. Se manifiesta en las siguientes acciones:
- Negociacin de tratados;
- Intercambio de informacin;
- Promocin de la investigacin, asistencia tcnica y
financiera a los pases ms necesitados;
- Establecimiento de programas de vigilancia y
evaluacin ambiental conjuntos;
- Deber de notificar prontamente y prestar asistencia a
otros Estados en situaciones de emergencias que
pueden producir consecuencias ambientales daosas
(Principio 24 de la DR); Etc. ( J. Juste Ruiz)
Prevencin (Principio 21 de la DE; principio 2 de la DR; Art.
194.2 D del Mar.): su contenido es el siguiente:
Diligencia debida: obligacin de vigilancia y adopcin de
previsiones en relacin a bienes y personas a fin de
asegurarse que, en condiciones normales, sus acciones no
causarn perjuicios ambientales. Ello se logra con
herramientas legales adecuadas.
Utilizacin equitativa y razonable de los recursos naturales.
Ello implica la obligacin de conciliar los intereses de todos
los potencialmente afectados por lo que se debe evaluar la
incidencia de la utilizacin que se proyecte.
Buena fe: pauta de conducta destinada a evitar daos
ambientales. (R. Contreras Huerta).
Precaucin (Principio 15 de la DR): Cuando haya peligro
de un dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del medio ambiente. (J. Juste Ruiz).
Participacin ciudadana (Principio 23 de la CN; principio
10 de la DR): se expresa de la siguiente manera:
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- Derecho a la informacin y educacin ambiental.


- A la participacin en los procesos de toma de
decisiones relativas al medio ambiente.
- Acceso a la justicia y a obtener indemnizaciones.
Quien contamina paga. (DF; principio 22 DE, principio 13
DR). Los Estados deben seguir desarrollando su derecho en
lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin
de las vctimas de la contaminacin y otros daos
ambientales que las actividades realizadas dentro de su
jurisdiccin o bajo su control causen.
-------------------------------------------------------------------------------------------------UNIDAD 1. 3 Leccin
El Derecho Ambiental 2015
Definicin I
Derecho ambiental: es el conjunto de principios, leyes,
normas y jurisprudencia que regula la conducta humana
dentro del campo ambiental, y que reconocen como bien
jurdicamente protegido los sistemas ambientales y han
sido dictadas con una perspectiva global e integradora,
reconociendo las acciones e interacciones existentes en los
ecosistemas con fines de logar su proteccin y cuidado
(Rafael Valenzuela).
Definicin II
Derecho ambiental: Conjunto de normas jurdicas que
regula las conductas humanas, que pueden influir de
manera relevante en los procesos de interaccin y tiene
lugar en los organismos vivos y su sistema de medio
ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se
espera una modificacin significativa de las condiciones de
existencia de dichos rganos. (Ral Braes)

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Definicin III
Derecho ambiental: Rama del derecho, cuyo objeto de
regulacin es el resguardo de las funciones ambientales de
los componentes del ambiente, respecto de acciones
humanas que los puedan degradar significativamente.
( Eduardo Astorga).
Legislacin ambiental
Aquella normativa orientada al resguardo de la estabilidad
funcional de los ecosistemas.
Cualquier otra normativa que escape a esta concepcin
holstica y sistmica del ambiente y se refiera a un aspecto
particular o puntual, ser una mera norma de relevancia
ambiental. En Chile estas son unas 1000, pero su eficacia
es muy limitada pues consideran aspectos sectoriales,
muchas veces descoordinados unos de otros.
Caractersticas del D ambiental
Social o colectivo, en oposicin a aquellos que privilegian
lo individual o patrimonial.
Amplio, en sentido que apunta a todo el medio bitico y no
slo al hombre.
Solidario, pues no slo hay una responsabilidad con las
generaciones presentes sino tambin con las futuras.
Interdisciplinario, pues se nutre de otras ciencias como la
ecologa que le entrega los conocimientos para fijar las
pautas de conducta adecuadas a la conservacin del medio
ambiente

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Fuentes del derecho Ambiental


Fuentes internacionales.
Declaracin Founex sobre Desarrollo y Medio
Ambiente, 1971 (DF).
Se seala a la pobreza como causa del dao ambiental
y la necesidad de crear fuentes de trabajo rurales para
evitar los desplazamientos en masa a las ciudades.
Incorporar la poltica Medio Ambiental como parte de las
polticas para el desarrollo. Mejorar la distribucin de la
riqueza. Responsabilidad social de las empresas. Necesidad
de la investigacin.
Conferencia de las Naciones Unidas (ONU) sobre el
Medio Humano, Estocolmo, 1972 (DE).
En 26 principios seala que deben preservarse los recursos
naturales incluido el aire, agua, tierra, flora y fauna. Sin
embargo, los recursos no renovables tambin deben usarse
con mesura. Evitar la contaminacin, fomentar la
educacin. El desarrollo econmico y social debe estar
orientado a crear condiciones para mejorar la calidad de
vida.
Declaracin de Cocoyoc, Mxico 1974 (PNUMAUNCTAD).
Destaca que el problema no es la escasez de recursos ,
sino su mala distribucin econmica y social y que por
intermedio del mecanismo del mercado ello no mejorar. La
capacidad de los demandantes con recursos dentro del
mercado libre es muy amplia pero a costa del despilfarro, la
depredacin de los recursos naturales, la prdida de la
calidad de vida y pobreza de otros.

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Informe de la fundacin Dag Hammarshjld, sobre


desarrollo y cooperacin internacional, 1975.
En 10 puntos concluye que el orden existente se est
desintegrando, fracas en satisfacer las necesidades de la
inmensa mayora de los pueblos y reserv sus beneficios
para una minora privilegiada. En primer lugar hay que
erradicar la miseria, redefinir las polticas de transferencias
internacionales de recursos, establecer una entidad mundial
para administrar el patrimonio comn de la humanidad,
adoptar el sistema ONU, mejorar la informacin pblica,
etc.
Estrategia mundial para la conservacin, 1980.
El objetivo del documento es contribuir al logro de un
desarrollo sostenido mediante la conservacin de los
recursos vivos por medio de: mantener los procesos
ecolgicos esenciales y la diversidad gentica y asegurar el
aprovechamiento sostenido de las especies.
Carta mundial de la naturaleza, ONU, 1982.
Recoge los principios ya elaborados como el respeto por la
naturaleza y sus procesos esenciales, no amenazar la
viabilidad gentica de la tierra, no utilizar los recursos
biolgicos ms all de su capacidad natural de
regeneracin, se explotarn con mesura los recursos no
renovables, se evitarn las actividades que puedan causar
daos irreversibles a la naturaleza, etc.
Informe de la Comisin Brundtland sobre medio
ambiente y desarrollo, 1987.
Advierte sobre un futuro amenazado por el efecto
invernadero que producen algunas conductas como la
quema de combustibles fsiles, bosques, el uso de
refrigerantes y aerosoles, vertimiento de desechos txicos,
etc. Lo que produce un calentamiento global debido al
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agotamiento de la capa de ozono, la lluvia cida,


desertificacin, prdida de la diversidad gentica, etc. Se
recomienda esfuerzos comunes para la administracin de
espacios comunes como los ocanos, espacio ultraterrestre
y Antrtica.

Cumbre de la tierra sobre Desarrollo y Medio


Ambiente de Ro de Janeiro, 1992.
Se suscribieron 4 documentos fundamentales:
- Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo;
- Agenda XXI;
- Convencin sobre biodiversidad;
- Convencin sobre cambio climtico.
Encclicas papales.
- Octogesima Adveniens (Pablo VI, 1971).
- Redemtor Hominis (Juan Pablo II, 1979).
- Sollisitudo Rei Socialis (Juan Pablo II, 1987).
Es voluntad del Creador que los hombres se pongan en
contacto con la naturaleza como dueo y custodio
inteligente y noble y no como explotador y destructor sin
ningn reparo. Se debe tener en cuenta el carcter
sistmico del cosmos (un sistema ordenado y conexo) y
hace un llamado a notar lo limitado de nuestros recursos.
Fuentes internas o nacionales del Derecho
ambiental.
Constitucin chilena Art. 19 N 8
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Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:


N 8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio
de determinados derechos o libertades para proteger el
medio ambiente;

Medio ambiente libre de contaminacin (Art. 2 letra


m Ley de Bases): aquel en que los contaminantes se
encuentran en concentraciones y periodos inferiores a
aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de
las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la
preservacin de la naturaleza o a la conservacin del
patrimonio ambiental.
Preservacin de la naturaleza (Art, 2, letra p Ley
de Bases): conjunto de polticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a asegurar la mantencin de
las condiciones que hacen posible la evolucin y el
desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas.
Constitucin chilena Art. 19 N 24, inc. 2.
La Constitucin asegura a todas las personas el Derecho de
propiedad y sus limitaciones que derivan de su funcin
social, la que comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y
la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio
ambiental.

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Conservacin del patrimonio ambiental (Art. 2, letra


b Ley de Bases): el uso y aprovechamiento racional o la
reparacin en su caso, de los componentes del medio
ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean
nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar
su permanencia y su capacidad de regeneracin.
Constitucin chilena Art. 20 inc. 2
proteccin

Recurso de

Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del


N 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u
omisin ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada.
Norma antigua: Proceder, tambin, el recurso de
proteccin en el caso del N 8 del artculo 19, cuando el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada.
Ley 19.300, sobre bases generales del medio
ambiente.
Luego de la modificacin de 26 de enero de 2010, tiene 88
artculos distribuidos en los siguientes Ttulos:
Ttulo I. Disposiciones generales.
Ttulo II. De los Instrumentos de Gestin Ambiental.
TITULO III. De la Responsabilidad por Dao Ambiental.
TITULO IV. De la Fiscalizacin.
TITULO V. Del Fondo de Proteccin Ambiental.
TTULO FINAL. Del Ministerio del Medio Ambiente.
Materias fundamentales que regula la ley:
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El derecho a vivir en un medio ambiente libre de


contaminacin,
la proteccin del medio ambiente,
la preservacin de la naturaleza y
la conservacin del patrimonio ambiental (art. 1).

proteccin del medio ambiente (Art. 2, letra q). Es


el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a
prevenir y controlar su deterioro.
Ley 20.417 Crea nueva institucionalidad ambiental.
Artculo primero. Modifica la ley 19.300, creando el
Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin
Ambiental.
Artculo segundo. Crea la Superintendencia del Medio
Ambiente y fija su ley orgnica:
Ttulo I.De la superintendencia del medio ambiente.
Ttulo II. De la fiscalizacin ambiental.
Ttulo III. De las infracciones y sanciones

Ley 20.600 Crea los Tribunales ambientales:


Tiene 48 artculo, ms 7 disposiciones transitorias.
Titulo I. de la organizacin y funcionamiento.
Ttulo II. De la competencia.
Ttulo III. Del procedimiento
Proyectos de ley:

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- B. 7487-12 Crea Servicio de Biodiversidad y reas


silvestres Protegidas y el sistema nacional de reas
silvestres protegidas.
- B. 7486-01 Crea el Servicio Nacional Forestal.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------

Unidad.1 4 Leccin
Otras fuentes y normas sectoriales de relevancia
ambiental 2015

Normativa especfica vinculada al rea


marina y acutica
Cdigo sanitario.
Art. 73. Prohbese descargar las aguas servidas
y los residuos industriales o mineros en ros o
lagunas, o en cualquiera otra fuente o masa de
agua que sirva para proporcionar agua potable a
alguna poblacin, para riego o para balneario, sin
que antes se proceda a su depuracin en la forma
que se seale en los reglamentos.
Art. 75. Prohbese usar las aguas de
alcantarillado, desages, acequias u otras aguas
declaradas contaminadas por la autoridad
sanitaria, para la crianza de moluscos.
Art. 76. Corresponder a la autoridad sanitaria
autorizar la instalacin, ampliacin y modificacin
de los balnearios.
Cdigo de aguas.

18 | P g i n a

Art. 14 La extraccin o restitucin de las aguas


se har siempre en forma que no perjudique los
derechos de terceros constituidos sobre las
mismas aguas, en cuanto a su cantidad, calidad,
substancia, oportunidad de uso y dems
particularidades (inc. 2).
Art. 92. Prohbese botar a los canales
substancias, basuras, desperdicios y otros objetos
similares, que alteren la calidad de las aguas.
Ser responsabilidad de las Municipalidades
respectivas, establecer las sanciones a las
infracciones de este artculo y obtener su
aplicacin. Adems, dentro del territorio urbano
de la comuna las Municipalidades debern
concurrir a la limpieza de los canales obstruidos
por basuras, desperdicios u otros objetos botados
en ellos.
ARTICULO 123. Si se hicieren estacadas, paredes
u otras labores que tuerzan la direccin de las
aguas corrientes, de manera que se derramen
sobre el suelo ajeno, o estancndose lo
humedezcan o priven de su beneficio a los predios
que tienen derecho a aprovecharse de ellas,
mandar el Juez, a peticin de los interesados,
que tales obras se deshagan o modifiquen y se
resarzan los perjuicios.
Artculo 129 bis 3. La Direccin General de
Aguas deber establecer una red de estaciones de
control de calidad, cantidad y niveles de las aguas
tanto superficiales como subterrneas en cada
cuenca u hoya hidrogrfica. La informacin que se
obtenga deber ser pblica y deber
proporcionarse a quien la solicite.
19 | P g i n a

Cdigo Penal.
Art. 315. El que envenenare o infectare
comestibles, aguas u otras bebidas destinados al
consumo pblico, en trminos de poder provocar
la muerte o grave dao para la salud, y el que a
sabiendas los vendiere o distribuyere, sern
penados con presidio mayor en su grado mnimo y
multa de veintiuna a cincuenta unidades
tributarias mensuales.
Art. 496 N 23. Ser castigado quien echare en las
acequias de las poblaciones objetos que,
impidiendo el libre y fcil curso de las aguas,
puedan ocasionar anegacin.
Ley que crea la Superintendencia de
Servicios Sanitarios
Ley 18. 902, DO 27-01-1990
ltima modificacin: 26-01-2010, y el
Reglamento D.S. N 609, de 1998 sobre emisin
de residuos industriales lquidos.
Ley de Navegacin
Decreto Ley 2.222 de 1978. Ttulo IX De la
contaminacin. Artculos 142 a 162.
Art. 142. Se prohbe absolutamente arrojar lastre,
escombros o basuras y derramar petrleo o sus
derivados o residuos, aguas de relaves de minerales
u otras materias nocivas o peligrosas, de cualquier
20 | P g i n a

especie, que ocasionen daos o perjuicios en las


aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, y en
puertos, ros y lagos.
Directemar y sus autoridades y organismos
dependientes tendrn la misin de cautelar el
cumplimiento de esta prohibicin.
Reglamento para el control de la
contaminacin acutica.
D.S. N 1 de 1992.
Art. 4 f) Contaminacin de las aguas: La
introduccin en las aguas sometidas a la jurisdiccin
nacional, por el hombre, directa o indirectamente,
de materia, energa o sustancias de cualquier
especie, que produzcan o puedan producir efectos
nocivos o peligrosos, tales como la destruccin o
daos a los recursos vivos, al litoral de la Repblica,
a la vida marina, a los recursos hidrobiolgicos;
peligro para la salud humana; obstaculizacin de las
actividades acuticas, includa la pesca y otros usos
legtimos de las aguas; deterioro de la calidad del
agua para su utilizacin, y menoscabo de los lugares
de esparcimiento y del medio ambiente marino.
Ley de pesca y acuicultura
Decreto 430, DO 21-01-1992 (Ultima modificacin
08-04-2010).
Artculo 135. El que capturare o extrajere recursos
hidrobiolgicos utilizando elementos explosivos,
txicos u otros cuya naturaleza provoque dao a
esos recursos o a su medio, ser sancionado con

21 | P g i n a

multa de 50 a 300 UTM, y con la pena de presidio


menor en su grado mnimo.
Artculo 135 bis. El que d muerte o realice
actividades de caza o captura de un ejemplar de
cualquier especie de cetceos ser sancionado con
la pena de presidio mayor en su grado mnimo y
comiso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas que correspondan de conformidad a
la ley. Asimismo, el que tenga, posea, transporte,
desembarque, elabore o efecte cualquier proceso
de transformacin, as como comercialice o
almacene estas especies vivas o muertas o parte de
stas ser sancionado con la pena de comiso y
presidio menor en su grado medio, sin perjuicio de
las sanciones administrativas que correspondan de
conformidad a la ley.
Artculo 136. El que introdujere o mandare
introducir en el mar, ros, lagos o cualquier otro
cuerpo de agua, agentes contaminantes qumicos,
biolgicos o fsicos que causen dao a los recursos
hidrobiolgicos, sin que previamente hayan sido
neutralizados para evitar tales daos, ser
sancionado con multa de 50 a 3.000 unidades
tributarias mensuales. Si procediere con dolo,
adems de la multa, la pena a aplicar ser la de
presidio menor en su grado mnimo.
Reglamento sobre condiciones sanitarias y
ambientales bsicas en lugares de trabajo
D.S. 594 de 2000. PARRAFO III De la Disposicin de
Residuos Industriales Lquidos y slidos
Artculo 16. No podrn vaciarse a la red pblica de
desages de aguas servidas sustancias radiactivas,
22 | P g i n a

corrosivas, venenosas, infecciosas, explosivas o


inflamables o que tengan carcter peligroso en
conformidad a la legislacin y reglamentacin
vigente. La descarga de contaminantes al sistema
de alcantarillado se ceir a lo dispuesto en la Ley
de Bases Generales del Medio Ambiente y las
normas de emisin y dems normativa
complementaria de sta.
Artculo 17. En ningn caso podrn incorporarse a
las napas de agua subterrnea de los subsuelos o
arrojarse en los canales de regado, acueductos,
ros, esteros, quebradas, lagos, lagunas, embalses o
en masas o en cursos de agua en general, los
relaves industriales o mineros o las aguas
contaminadas con productos txicos de cualquier
naturaleza, sin ser previamente sometidos a los
tratamientos de neutralizacin o depuracin que
prescriba en cada caso la autoridad sanitaria.
Artculo 18: La acumulacin, tratamiento y
disposicin final de residuos industriales dentro del
predio industrial, local o lugar de trabajo, deber
contar con la autorizacin sanitaria.
Para los efectos del presente reglamento se
entender por residuo industrial todo aquel residuo
slido o lquido, o combinaciones de stos,
provenientes de los procesos industriales y que por
sus caractersticas fsicas, qumicas o
microbiolgicas no puedan asimilarse a los residuos
domsticos.

23 | P g i n a

Artculo 19: Las empresas que realicen el


tratamiento o disposicin final de sus residuos
industriales fuera del predio, sea directamente o a
travs de la contratacin de terceros, debern
contar con autorizacin sanitaria, previo al inicio de
tales actividades. Para obtener dicha autorizacin, la
empresa que produce los residuos industriales
deber presentar los antecedentes que acrediten
que tanto el transporte, el tratamiento, como la
disposicin final es realizada por personas o
empresas debidamente autorizadas por el Servicio
de Salud correspondiente.
Normas de exploracin y explotacin de aguas
subterrneas
Resolucin DGA N 425 . DO 16 de Abril de 2008.

Norma de Emisin de Residuos Lquidos a


Aguas Subterrneas
D.S 46/02 del Ministerio Secretara General de la
Presidencia.
24 | P g i n a

Objetivo Principal: prevenir la contaminacin de


las aguas subterrneas, mediante el control de la
disposicin de los residuos lquidos que se infiltran a
travs del subsuelo al acufero.
De este modo se contribuye a mantener la
calidad ambiental de las aguas subterrneas.
Fiscalizan la Superintendecia de Servicios
Sanitarios y los Servicios de Salud.
Normativa especifica vinculada al aire
Cdigo Civil. Art. 937 consagra la imprescriptibilidad
de las obras que corrompan el aire y lo hagan
conocidamente daoso.
Cdigo de aguas. Art. 124, inc. 2 idem.
Cdigo Sanitario, Libro III (art. 89 ss)
Normativa especifica vinculada al suelo
Ley de bosque (D.S. 4.363, D. Of. 31. VII.1931).
Normas sobre fomento forestal (D.L. 701, 1974).
D.L. 3557 de 1981 sobre proteccin agrcola.
SNASPE Ley 18.362 de 1984.
L. 18.378 de 1984, sobre distritos de conservacin
de suelos.
L. 18.755, de 1989, sobre organizacin y
atribuciones del SAG.
Contaminacin acstica
25 | P g i n a

RUIDOS PROVENIENTES DE FUENTES MVILES


Art. 74 Ley de Trnsito (18.290). Prohbe el uso de
aparatos sonoros de los vehculos en la ciudad.
D.S. 129 de 2003 (Transporte) Establece norma de
emisin de ruidos para buses de locomocin
colectiva urbana y rural.
D.S. 212 de 1992 (transporte) Reglamento de los
servicios nacionales de transporte publico de
pasajeros (uso de radios).
D.S. 122 de 1991 Requisitos, dimensiones y
funciones de vehculos que presten servicios de
locomocin colectiva urbana (emisin no ms all
de 84 decibeles)
D.S. 75 de 1987, Establece condiciones de
transporte para la carga que indica (prohibe la venta
de cilindros de gas hacindolos sonar).

RUIDOS PROVENIENTES DE FUENTES FIJAS


D.S. 146 DE 1998 Norma de emisin de ruidos
molestos generados de fuentes fijas.
D.S. 594 de 2000 Reglamento sobre condiciones
sanitarias en lugares de trabajo (arts. 71, 74, 77, 80,
82)
Contaminacin por radiacin
26 | P g i n a

Ley N 20.599 regula la instalacin de antenas


emisoras y transmisoras de servicios de
telecomunicaciones, que modifica los siguientes
cuerpos legales
DFL N 458, de 1976, del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, Ley General de
Urbanismo y Construcciones.
Ley N 18.168. Ley General de
Telecomunicaciones,

Otras fuentes del Derecho del Medio


Ambiente
Jurisprudencia
Sentencias de los tribunales superiores de justicia,
esto es Corte Suprema de Justicia y Cortes de
Apelaciones a lo largo de todo el pas (17), que se
han manifestado sobre materias medio ambientales,
por distintas acciones que la ley y la Constitucin
consagran sobre la materia entre ellas la accin de
proteccin y acciones civiles reparatorias e
indemnizatorias. Los fallos han sido tanto a favor del
medio ambiente como desfavorables, existiendo una
jurisprudencia oscilatoria.

Tratados vigentes en Chile


A) Vinculados al medio acutico-martimo.
* Tratado antrtico. D.S. 361 de 1961.
27 | P g i n a

* Prohbe los ensayos nucleares. D.S. 555 de 1965.


* Convencin para la proteccin de la fauna, la flora
y las bellezas escnicas naturales de Amrica. D.S.
531 de 1967.
* Convencin sobre el comercio internacional de
especies amenazadas de fauna y flora silvestre. D.S.
474 de 1975.
* Convenio internacional para prevenir la
contaminacin del mar por hidrocarburos. D.S. 474
de 1977.
* Convenio internacional sobre responsabilidad civil
por daos causados por la contaminacin de las
aguas de mar por hidrocarburos. D.S. 475 de 1974.
* Convencin sobre la prevencin de la
contaminacin del mar por vertimiento de desechos
y otras materias. D.S. 476 de 1977.
* Convencin internacional para la regulacin de la
caza de la ballena. D.S. 489 de 1979.
* Convencin sobre la produccin y el
almacenamiento de armas bacteriolgicas
(biolgicas) y toxnicas y sobre su destruccin D.S.
385 de 1980.
* Convenio para la conservacin de las focas
antrticas. D.S. 391 de 1980.
* Convencin para la conservacin de los recursos
marinos antrticos. D.S. 662 de 1981.
* Convencin sobre la conservacin de zonas
hmedas de importancia internacional,
especialmente como hbitat de aves acuticas. D.S.
771 de 1981.
28 | P g i n a

* Convenio para la proteccin del medio ambiente y


la zona costera del Pacfico Sudeste. D.S. 286 de
1996.
* Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste
contra la Contaminacin proveniente de fuentes
terrestres y sus anexos. D.S. 295 de 1986.
* Acuerdo sobre la cooperacin regional para el
combate contra la contaminacin del Pacfico
Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias
nocivas en caso de emergencia. D.S. 425 de 1986.
* Protocolo complementario del acuerdo sobre
cooperacin regional para el combate contra la
contaminacin del Pacfico Sudeste por
hidrocarburos y otras sustancias nocivas. D.S. 656
de 1986.
* Tratado sobre medio ambiente y sus protocolos
especficos adicionales sobre proteccin del medio
ambiente antrtico y recursos hdricos compartidos.
D. S. 67 de 1993.
* Convencin marco de Naciones Unidas sobre
cambio climtico. D.S. 123 de 1995.
* Convenio sobre la diversidad biolgica D.S. 1963
de 1995.
* Convenio internacional relativo a la intervencin
en alta mar en casos de accidentes que causen
contaminacin por hidrocarburos. D.S. 358 de 1995.
* Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste
contra la contaminacin radioactiva. D.S. 720 de
1995.

29 | P g i n a

* Tratado de libre comercio, acuerdo de cooperacin


ambiental y acuerdo de cooperacin laboral
suscrito con Canad. D.S. 1020 de 1997.
* Convenci de Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar. D.S. 1393 de 1997.
B) Tratados vinculados a la atmsfera
* Convenio de Viena para la proteccin de la Capa
de Ozono (D.S. 719, D. Of., 8.III.1990).
* Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
agotadoras de la capa de Ozono (D.S. 238, 28.
VI.1990).
* Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
cambio climtico (D.S. 123, D. Of. 13. IV.1995).
* Protocolo de Kyoto d la Convencin sobre Cambio
Climtico
c) Tratados vinculados al suelo
* Convencin de Naciones Unidas de lucha contra la
Desertificacin (D.S. 2.065, D. Of., 13.II.1998)
SOFT LAW
El Derecho blando, significa que los Estados se
comprometen pero en trminos muy flexible en la
medida de lo posible. Esto se ve claramente en los
Tratados sobre medio ambiente que ms bien
parecen compromisos de buena voluntad y no
verdaderas obligaciones jurdicas.

30 | P g i n a

Adems, las fuentes en su origen se basan en


Declaraciones y otros documentos no son
vinculantes jurdicamente, pues no son Tratados y
funcionan ms bien como metas o ideas
programticas.
Por ltimo el principio de soberana de los Estados,
implica que stos aun tienen bastante libertad para
manejar el tema ambiental, aun en contra de los
principios protectores preestablecidos.
Doctrina.
Opiniones de los autores ms destacados que
influyen en la creacin de las leyes y sus reformas y
en los fallos de los tribunales.
Destacamos a los siguientes autores nacionales
de nuestra regin que han hecho un aporte
fundamental al desarrollo del D Ambiental chileno:
Rafael Valenzuela (PUCV Carta de Costa Brava de
1987).
Pedro Fernndez (Manual de D Ambiental).
Jorge Bermdez (PUCV D adm. ambiental).
Rodrigo Guzmn Rosen.

31 | P g i n a

UNIDAD 2 RAMO RECURSOS NATURALES


Unidad 2 . 5 Leccin
Estudio de la ley de bases del Medio
Ambiente.
Institucionalidad ambiental 2015

Nueva institucionalidad ambiental en la


reforma de enero de 2010
1)
Ministerio del Medio Ambiente (Arts.
69 ss).
Su funcin colaborar con el Presidente de la
Repblica en el diseo y aplicacin de polticas,
planes y programas en materia ambiental, as como
en la proteccin y conservacin de la diversidad
biolgica y de los recursos naturales renovables e
hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la
32 | P g i n a

integridad de la poltica ambiental y su regulacin


normativa.
Organizacin del Ministerio
Artculo 74.- Ser la siguiente:
a) Ministro del Medio Ambiente.
b) Subsecretario.
c) Secretaras Regionales Ministeriales del Medio
Ambiente.
d) Consejo Consultivo Nacional.

Descentralizacin regional de Ministerio


A)
Secretarias Regionales Ministeriales
(SEREMIS). Art. 75 inc. 2.
Le corresponder, especialmente a las Secretaras
Regionales Ministeriales, en una o ms regiones:
a) Ejercer en lo que le corresponda las competencias
del Ministerio sealadas en el artculo 70.
b) Asesorar al Gobierno Regional para la
incorporacin de los criterios ambientales en la
elaboracin de los Planes y las Estrategias de
Desarrollo Regional.
c) Colaborar con los municipios respectivos en
materia de gestin ambiental
B)
Consejos Consultivos Regionales (Art.
78).
Integrados por:
33 | P g i n a

a) Dos cientficos.
b) Dos representantes de organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro que tengan por
objeto la proteccin o estudio del medio ambiente.
c) Dos representantes del empresariado.
d) Dos representantes de los trabajadores.
e) Un representante del Ministro del Medio
Ambiente.
Su funcin es absolver las consultas que le formulen
el Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario
Regional Ministerial del Medio Ambiente. Asimismo,
podr pronunciarse, de oficio, sobre temas
ambientales de inters general y ejercer todas las
dems funciones que le encomiende el Ministerio y
la ley (Art. 78).
2)

Servicio de Evaluacin Ambiental.

Es un servicio pblico funcionalmente


descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia
del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
del Medio Ambiente (Art. 80).
La administracin y direccin superior del Servicio
estar a cargo de un Director Ejecutivo, quien ser
el Jefe Superior del Servicio y tendr su
representacin legal.
Direcciones regionales de evaluacin ambiental.
Representan al Servicio de Evaluacin Ambiental en
las regiones y estn dirigidas por un Director
Regional (Art. 84).
34 | P g i n a

Sus funciones son (Art. 77):


a) Administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
b) Administrar un sistema de informacin sobre
permisos y autorizaciones de contenido ambiental,
el que deber estar abierto al pblico en el sitio web
del Servicio.
c) Administrar un sistema de informacin de lneas
de bases de los proyectos sometidos al SEIA, de
acceso pblico y georeferenciado.
d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones,
antecedentes, certificados, trmites, exigencias
tcnicas y procedimientos de carcter ambiental
que establezcan los ministerios y dems organismos
del Estado competentes, mediante el
establecimiento, entre otros, de guas trmite.
e) Proponer la simplificacin de trmites para los
procesos de evaluacin o autorizaciones
ambientales.
Administrar un registro pblico de consultores
certificados para la realizacin de Declaraciones o
Estudios de Impacto Ambiental el que deber
contener a lo menos el nombre o razn social, en
caso de tratarse de personas jurdicas su
representante legal, domicilio e informacin relativa
a sus reas de especialidad. Dicho registro ser de
carcter informativo y el reglamento definir su
forma de administracin.
g) Interpretar administrativamente las Resoluciones
de Calificacin Ambiental, previo informe del o los
35 | P g i n a

organismos con competencia en la materia


especfica que participaron de la evaluacin, del
Ministerio y la Superintendencia del Medio
Ambiente, segn corresponda.
Cuando el instrumento sealado en el inciso
anterior contuviese aspectos normados sometidos a
las facultades de interpretacin administrativa del
organismo sectorial respectivo, el informe solicitado
tendr el carcter de vinculante para el Ministerio
en relacin a esa materia.
h) Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en
la evaluacin de proyectos, de conformidad a lo
sealado en la ley.
3)

Comisin evaluadora Art. 86.

Los proyectos sern calificados por la Comisin


presidida por el Intendente e integrada por los
Secretarios Regionales Ministeriales de:

Medio Ambiente,
Salud,
Economa, Fomento y Reconstruccin,
Energa,
Obras Pblicas,
Agricultura,
Vivienda y Urbanismo,
Transportes y Telecomunicaciones,
Minera,
Planificacin,

Actuar como secretario el Director Regional del


Servicio.
Comit tcnico regional Art. 86.
36 | P g i n a

Est integrado por:


Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente,
quien lo presidir,
Director Regional del Servicio de Evaluacin
Ambiental,
Directores regionales de los servicios pblicos que
tengan competencia en materia del medio
ambiente,
Gobernador Martimo correspondiente, y
el Consejo de Monumentos Nacionales.
Este comit elaborar un acta de evaluacin de
cada proyecto la que ser de libre acceso a los
interesados.
4)

Superintendencia del Medio Ambiente

La fiscalizacin del permanente cumplimiento de las


normas y condiciones sobre la base de las cuales se
han aprobado o aceptado los Estudios y
Declaraciones de Impacto Ambiental, de las
medidas e instrumentos que establezcan los Planes
de Prevencin y de Descontaminacin, de las
normas de calidad y emisin, as como de los planes
de manejo establecidos en la presente ley, cuando
correspondan, ser efectuada por la
Superintendencia del Medio Ambiente de
conformidad a lo sealado por la ley.
5)

Tribunal ambiental.

Artculo 60.- Ser competente para conocer las


causas que se promuevan por infraccin a la
37 | P g i n a

presente ley, el Tribunal Ambiental, de conformidad


a las normas de procedimiento establecidas en la
ley que lo crea.
6)

Municipalidades.

Rol de fiscalizacin.
Recibirn las denuncias que formulen los
ciudadanos por incumplimiento de normas
ambientales y las pondrn en conocimiento de la
Superintendencia del Medio Ambiente para que sta
les d curso.
La municipalidad requerir a la Superintendencia del
Medio Ambiente para que le informe sobre el
trmite dado a la denuncia. Copia de sta y del
informe se har llegar a la respectiva Secretara
Regional Ministerial de Medio Ambiente.
Con el mrito del informe, o en ausencia de l
transcurridos treinta das, la municipalidad pondr
los antecedentes en conocimiento del Ministerio del
Medio Ambiente (Art. 65).
Rol de titular de las acciones por
responsabilidad ambiental
Las municipalidades son titulares de la accin
ambiental, con el slo objeto de obtener la
reparacin del medio ambiente daado por hechos
acaecidos en sus respectivas comunas. Para los
efectos del art. 23 del Cdigo de Procedimiento
Civil, se presume que las municipalidades y el
Estado tienen inters actual en los resultados del
juicio.
38 | P g i n a

Cualquier persona podr requerir a la municipalidad


en cuyo mbito se desarrollen las actividades que
causen dao al medio ambiente para que sta, en
su representacin y sobre la base de los
antecedentes que el requirente deber
proporcionarle, deduzca la respectiva accin
ambiental. La municipalidad demandar en el
trmino de 45 das, y si resolviere no hacerlo,
emitir dentro de igual plazo una resolucin fundada
que se notificar al requirente por carta certificada.
La falta de pronunciamiento de la municipalidad en
el trmino indicado la har solidariamente
responsable de los perjuicios que el hecho
denunciado ocasionare al afectado Art. 54.
Rol de facilitadora de la participacin
ciudadana
La Comisin evaluadora regional (Art. 86) o el
Director Ejecutivo, en su caso, remitir a las
municipalidades, en cuyo mbito comunal se
realizarn las obras o actividades que contemple el
proyecto bajo evaluacin, una copia del extracto del
Estudio de Impacto Ambiental y las listas de
proyectos sujetas a Declaracin de Impacto
Ambiental, segn corresponda, para su adecuada
publicidad y garantizar la participacin de la
comunidad (Art. 31).
Rol en el SEIA
Sin perjuicio de los permisos o pronunciamientos
sectoriales, siempre se requerir el informe del
Gobierno Regional, del Municipio respectivo y la
autoridad martima competente, cuando
39 | P g i n a

corresponda, sobre la compatibilidad territorial del


proyecto presentado (Art. 8 inc. 3)
La Comisin Evaluadora deber siempre solicitar
pronunciamiento al Gobierno Regional respectivo,
as como a las municipalidades del rea de
influencia del proyecto, con el objeto de que stos
sealen si el proyecto o actividad se relacionan con
las polticas, planes y programas de desarrollo
regional y con los planes de desarrollo comunal,
respectivamente (Art. 9 ter).
7)

Consejo de defensa del Estado.

Como titular de las acciones ambientales.


De dao o reparacin: Con el solo objeto de obtener
la reparacin del medio ambiente daado, las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
que hayan sufrido el dao o perjuicio, las
municipalidades, por los hechos acaecidos en sus
respectivas comunas, y el Estado, por intermedio
del Consejo de Defensa del Estado (Art. 54).
De indemnizacin: cuando el Estado ha sido
directamente afectado (Art. 53). Esto es cuando el
dao ha recado en bienes nacionales de uso
pblico, bienes fiscales o del Estado incluso res
nulius.
Otros organismos
Gobierno regional
Autoridad Martima
Servicios pblicos con incidencia
ambiental.
Otros que sealen las leyes
40 | P g i n a

Unidad 2. 6 Leccin
Gestin ambiental 2015
Definicin de gestin ambiental: Conjunto de
acciones destinadas a administrar el ambiente con
el fin de alcanzar el cumplimiento de una poltica
nacional ambiental que contribuya al logro del
desarrollo sustentable.
Instrumentos de gestin ambiental
1-Educacin e Investigacin.
El proceso educativo, en sus diversos niveles, a
travs de la transmisin de conocimiento y de la
enseanza de conceptos modernos de proteccin
ambiental, orientados a la comprensin y toma de
conciencia de los problemas ambientales, deber
incorporar la integracin de valores y el desarrollo
de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y
resolverlos (Art. 6).
Educacin Ambiental.
La ley define Educacin ambiental como el proceso
permanente de carcter interdisciplinario, destinado
a la formacin de una ciudadana que reconozca
valores, aclare conceptos y desarrolle las
habilidades y las actitudes necesarias para una
41 | P g i n a

convivencia armnica entre seres humanos, su


cultura y su medio bio-fsico circundante. (Art. 2
h.)

2-Evaluacin Ambiental Estratgica.


La ley la define como el procedimiento realizado por
el Ministerio sectorial respectivo, para que se
incorporen las consideraciones ambientales del
desarrollo sustentable, al proceso de formulacin de
las polticas y planes de carcter normativo general,
que tengan impacto sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad, de manera que ellas sean
integradas en la dictacin de la respectiva poltica y
plan, y sus modificaciones sustanciales (Art. 2, i)
bis.
Se sometern a evaluacin ambiental estratgica
las polticas y planes de carcter normativo general,
as como sus modificaciones sustanciales, que
tengan impacto sobre el medio ambiente o la
sustentabilidad, que el Presidente de la Repblica, a
42 | P g i n a

proposicin del Consejo de Ministros parra la


sustentabilidad decida.
En todo caso, siempre debern someterse a
evaluacin ambiental estratgica los planes
regionales de ordenamiento territorial, planes
reguladores intercomunales, planes reguladores
comunales y planes seccionales, planes regionales
de desarrollo urbano y zonificaciones del borde
costero, del territorio martimo y el manejo
integrado de cuencas o los instrumentos de
ordenamiento territorial que los reemplacen o
sistematicen. En esta situacin el procedimiento y
aprobacin del instrumento estar a cargo del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Gobierno
Regional o el Municipio o cualquier otro organismo
de la Administracin del Estado, respectivamente
(Art. 7 bis a 7 qurter).

3- Sistema de evaluacin de impacto


ambiental (SEIA).
Los proyectos o actividades sealados en el art. 10
slo podrn ejecutarse o modificarse previa
evaluacin de su impacto ambiental, de acuerdo a lo
establecido en la presente ley (Art. 8).
Evaluacin de Impacto Ambiental.
La ley lo define como el procedimiento, a cargo del
Servicio de Evaluacin Ambiental, que, en base a un
Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental,
43 | P g i n a

determina si el impacto ambiental de una actividad


o proyecto se ajusta a las normas vigentes (Art. 2,
j).
4- Participacin ciudadana.
Es deber del Estado facilitar la participacin
ciudadana, permitir el acceso a la informacin
ambiental y promover campaas educativas
destinadas a la proteccin del medio ambiente
(Art. 4, inc. 2)
Importancia de la participacin ciudadana
El tema medioambiental es eminentemente social
pues, tanto sus efectos positivos (proteccin de la
naturaleza),como negativos (contaminacin),
afectan a toda la comunidad (carcter universal del
dao ambiental).
En materia ambiental se distinguen tres voluntades
claramente: el Estado, la empresa y la ciudadana.
Esta ltima se ampara en los derechos
constitucionales de libertad de opinin, del derecho
a reunin, del derecho de peticin, del derecho de
asociacin y del derecho a vivir en un ambiente libre
de contaminacin. (Art. 19 , N 12, 13, 14, 15 y 8 de
la CPR)
mbitos en que se debe dar la participacin
ciudadana (DR).
En el acceso adecuado a la informacin sobre el
ambiente;
En el proceso de adopcin de decisiones;
44 | P g i n a

En el acceso efectivo a los procedimientos judiciales


y administrativos, y
En el derecho a exigir el resarcimiento de los daos
ocasionados al ambiente.
mbitos en que la contempla la ley
a) En el procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental;
b) En el proceso de generacin de normas y planes
de regulacin ambiental;
c) En el derecho a efectuar denuncias por
infracciones a la ley ambiental.
a)

Participacin Ciudadana en el SEIA

Art. 26. Corresponder a las Comisiones de


Evaluacin o el Director Ejecutivo, segn el caso,
establecer los mecanismos que aseguren la
participacin informada de la comunidad en el
proceso de calificacin de los Estudios de Impacto
Ambiental y de las Declaraciones cuando
correspondan.
Art. 27. Cualquier persona, natural o jurdica, podr
imponerse del contenido del proyecto y del tenor de
los documentos acompaados.
Artculo 29. Cualquier persona, natural o jurdica,
podr formular observaciones al Estudio de Impacto
Ambiental, ante el organismo competente, para lo
cual dispondrn de un plazo de sesenta das,
contado desde la respectiva publicacin del extracto
(Art. 28).
45 | P g i n a

b)
Participacin Ciudadana en el proceso
de generacin de normas (Art. 49 y 50)
Normas de calidad ambiental primarias,
Normas de calidad ambiental secundarias,
Normas de emisin,
Planes de prevencin,
Planes de descontaminacin,
Declaracin de zona latente,
Declaracin de zona saturada.
c) . Participacin Ciudadana en las denuncias
por dao ambiental
Cualquier persona podr requerir a la municipalidad en
cuyo mbito se desarrollen las actividades que causen dao
al medio ambiente para que sta, en su representacin y
sobre la base de los antecedentes que el requirente deber
proporcionarle, deduzca la respectiva accin ambiental. La
municipalidad demandar en el trmino de 45 das, y si
resolviere no hacerlo, emitir dentro de igual plazo una
resolucin fundada que se notificar al requirente por carta
certificada. La falta de pronunciamiento de la municipalidad
en el trmino indicado la har solidariamente responsable
de los perjuicios que el hecho denunciado ocasionare al
afectado (Art. 55, inc. 2).

5- Acceso a la Informacin Ambiental.


Art. 31 bis. Toda persona tiene derecho a acceder a la
informacin de carcter ambiental que se encuentre en
poder de la Administracin, de conformidad a lo sealado
en la Constitucin Poltica de la Repblica y en la ley 20.285
sobre Acceso a la Informacin Pblica.

46 | P g i n a

6- Normas de calidad ambiental. Art. 32.


Hay dos tipos:
Norma primaria: la que establece los valores de las
concentraciones y perodos mximos o mnimos permisibles
de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos
o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud
de la poblacin. Art. 2, n.
Se dictan mediante decreto supremo, lleva las firmas
del Ministro del Medio Ambiente y del Ministro de Salud y
son de aplicacin general en todo el territorio de la
Repblica.

Norma segundaria: la que establece los valores de las


concentraciones y perodos, mximos o mnimos
permisibles de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la
conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la
naturaleza.
Se dictan mediante decreto supremo, lleva las firmas
del Ministro del Medio Ambiente y del ministro competente
segn la materia de que se trate.
Un reglamento establecer el procedimiento a seguir
para la dictacin de normas de calidad ambiental.

7- Sistema nacional de reas Silvestres


Protegidas (SNASPE).
Art. 34. El Estado administrar un Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas, que incluir los parques y
reservas marinas, con el objeto de:
asegurar la diversidad biolgica,
47 | P g i n a

tutelar la preservacin de la naturaleza, y


conservar el patrimonio ambiental.
La administracin y supervisin del Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado corresponder al
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas.
Artculo 35. Con el mismo propsito sealado en el artculo
precedente, el Estado fomentar e incentivar la creacin
de reas silvestres protegidas de propiedad privada (ASPP),
las que estarn afectas a igual tratamiento tributario,
derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado.
Artculo 36. Formarn parte de las reas protegidas
mencionadas en los artculos anteriores, las porciones de
mar, terrenos de playa, playas de mar, lagos, lagunas,
glaciares, embalses, cursos de agua, pantanos y otros
humedales, situados dentro de su permetro. Sobre estas
reas protegidas mantendrn sus facultades los dems
organismos pblicos, en lo que les corresponda.
Artculo 37. El reglamento fijar el procedimiento para
clasificar las especies de plantas, algas, hongos y animales
silvestres, sobre la base de antecedentes cientficotcnicos, y segn su estado de conservacin, en las
categoras recomendadas para tales efectos por la Unin
Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) u otro
organismo internacional que dicte pautas en estas
materias. De conformidad a dichas clasificaciones el M. del
M.A. deber aprobar planes de recuperacin, conservacin
y gestin de dichas especies. El reglamento definir el
procedimiento de elaboracin, el sistema de informacin
pblica y el contenido de cada uno de ellos.
Artculo 38. El M. del M.A. velar que los organismos
competentes del Estado elaboren y mantengan actualizado
un inventario de especies de plantas, algas, hongos y
animales silvestres y fiscalizarn las normas que imponen
restricciones a su corte, captura, caza, comercio y
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transporte, con el objeto de adoptar las acciones y medias


tendientes a conservar la diversidad biolgica y preservar
dichas especies.

Marco jurdico adicional del SNASPE


Ley de Bosque (D.S. 4.363 de 1931).
Art. 10. Con el objeto de regularizar el comercio de
maderas, garantizar la vida de determinadas especies
arbreas y conservar la belleza del paisaje, el
Presidente de la Repblica podr establecer reservas
de bosques y parques nacionales de turismo en los
terrenos fiscales apropiados a dichos fines y en
terrenos particulares que se adquieran por compra o
expropiacin.

Convencin para la proteccin de la flora,


fauna y las bellezas escnicas naturales de
Amrica
Aprobada por (D.S. 531, de 1967), conocida como
Convencin de Washington, establece 4 tipos de reas
protegidas:

Parques nacionales
Reservas nacionales
Monumentos naturales
Reservas de regiones vrgenes.
Leyes contradictorias con la convencin:

Art. 17 N 2 Cdigo de minera.


Art. 21 D.S. 1939 de 1977 sobre bienes del Estado.

49 | P g i n a

Ley de Pesca y Acuicultura (D.S. 430 de 1992)


Permite la declaracin de reas especficas y delimitadas
que se denominan Parques Marinos, destinados a preservar
unidades ecolgicas de inters para la ciencia y cautelar
reas que aseguren la mantencin y diversidad de especies
hidrobiolgicas, como tambin aquellas asociadas a su
hbitat. Para la declaracin se consultar a los Ministerios
que corresponda. Los Parques Marinos quedarn bajo la
tuicin del Servicio y en ellos no podr efectuarse ningn
tipo de actividad, salvo aquellas que se autoricen con
propsitos de observacin, o estudio. Las declaraciones de
parques y reservas marinos, a que hacen mencin esta
letra y el artculo 48 letra b), sern realizadas mediante
decreto del Ministerio del Medio Ambiente.

Ley sobre monumentos nacionales (L.17.288,


27.I.70)
ARTICULO 31 Son santuarios de la naturaleza todos
aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan
posibilidades especiales para estudios e investigaciones
geolgicas, paleontolgicas, zoolgicas, botnicas o de
ecologa, o que posean formaciones naturales, cuyas
conservaciones sea de inters para la ciencia o para el
Estado.
Los sitios mencionados que fueren declarados santuarios de
la naturaleza quedarn bajo la custodia del Ministerio del
Medio Ambiente, el cual se har asesorar para los efectos
por especialistas en ciencias naturales.
No se podr, sin la autorizacin previa del Servicio, iniciar
en ellos trabajos de construccin o excavacin, ni
desarrollar actividades como pesca, caza, explotacin rural
o cualquiera otra actividad que pudiera alterar su estado
natural.
Si estos sitios estuvieren situados en terrenos particulares,
sus dueos debern velar por su debida proteccin,
denunciando ante el Servicio los daos que por causas
50 | P g i n a

ajenas a su voluntad se hubieren producido en ellos. La


declaracin de santuario de la naturaleza deber contar
siempre con informe previo del Consejo de Monumentos
Nacionales.
Se exceptan de esta disposicin aquellas reas que en
virtud de atribucin propia, el Ministerio del Medio
Ambiente declare Parques Nacionales o tengan tal calidad a
la fecha de publicacin de esta ley.
La infraccin a lo dispuesto en este artculo ser sancionada
con multa de cincuenta a quinientas unidades tributarias
mensuales.

reas protegidas marinas Art. 34


Forman parte de todas las reas protegidas
anteriores:

las porciones de mar,


terrenos de playa,
playas de mar,
lagos,
lagunas,
glaciares,
embalses,
cursos de agua,
Pantanos, y
otros humedales, situados dentro de su
permetro

51 | P g i n a

Convenio sobre la diversidad biolgica (D.S.


1963, 06.05.1995)
Artculo 8 Conservacin in situ.
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y
segn proceda:
a) Establecer un sistema de reas protegidas o reas
donde haya que tomar medidas especiales para conservar
la diversidad biolgica.
La primera de estas reas fue "Francisco Coloane",
creada en 2003, en la Regin de Magallanes y la Antrtica
Chilena, posteriormente, Las Cruces, en la Regin de
Valparaso, luego, a fines de 2004 le sigui "Isla Grande de
Atacama", en la Regin de Atacama. Finalmente, a
comienzos de 2006, se agreg el rea "Lafken Mapu Lahual"
ubicada al sur de la localidad de Baha Mansa, que abarca
32 km. de costa en la comuna de Ro Negro, Regin de Los
Lagos.

8- Normas de emisin
Son las que establecen la cantidad mxima
permitida para un contaminante medida en el
efluente de la fuente emisora.
Art. 2, o.
Se establecen mediante decreto supremo, que lleva
las firmas del Ministro del Medio Ambiente y del ministro
competente segn la materia de que se trate, el que
sealar su mbito territorial de aplicacin.
Deben considerar las condiciones y caractersticas
ambientales propias de la zona en que se aplicarn,
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pudiendo utilizar las mejores tcnicas disponibles, como


criterio para determinar los valores o parmetros exigibles
en la norma, cuando corresponda.

Conceptos vinculados
Zona Latente: aqulla en que la medicin de la
concentracin de contaminantes en el aire, agua o
suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la
respectiva norma de calidad ambiental. Art. 2, t.
Zona Saturada: aqulla en que una o ms normas
de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.
Art. 2, u.
La declaracin de una zona del territorio como saturada o
latente se har por decreto supremo que llevar la firma del
Ministro del Medio Ambiente y contendr la determinacin
precisa del rea geogrfica que abarca. Llevar adems la
firma del Ministro de Salud, si se trata de la aplicacin de
normas primarias de calidad ambiental, o del ministro
sectorial que corresponda, segn la naturaleza de la
respectiva norma secundaria de calidad ambiental.
De la misma forma se dejar sin efecto la declaracin de
Zona Saturada o Latente, cuando no se cumplan las
condiciones que la hicieron procedente. El decreto supremo
pertinente dejar sin efecto las respectivas medidas del
plan de Descontaminacin y, o Prevencin, pudiendo, en el
primer caso, mantener vigentes las restricciones impuestas
a las emisiones de las fuentes responsables de la emisin
de contaminantes y las medidas destinadas a prevenir
episodios crticos de contaminacin, por un plazo no
superior a dos aos contado desde la derogacin del plan,
con la sola finalidad de permitir la dictacin del plan de
prevencin

9- Planes de manejo.

53 | P g i n a

Es uno de los instrumentos ms importantes dirigido, no a


solucionar un problema de contaminacin o a evitarlo, sino
ms bien a lograr un uso racional de los recursos naturales
renovables, asegurando su capacidad de regeneracin y la
diversidad biolgica asociada a ellos en especial respecto
de aquellas especies en peligro de extincin, vulnerables,
raras o insuficientemente conocidas.
Definicin en diversas leyes:
Ley de Fomento Forestal: Instrumento que, reuniendo los
requisitos que se establecen en este cuerpo legal, que
regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos
naturales renovables de un terreno determinado, con el fin
de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al
mismo tiempo la preservacin, conservacin, mejoramiento
y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema (Art.
2).
Ley de pesca: compendio de normas y conjunto de acciones
que permiten administrar una pesquera basados en el
conocimiento actualizado de los aspectos biopesquero,
econmico y social que se tenga de ella

El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el


organismo pblico encargado por la ley de regular el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales en un rea
determinada, exigir, cuando corresponda, la presentacin
y cumplimiento de planes de manejo de los mismos, a fin
de asegurar su conservacin.
Estos incluirn, entre otras, las siguientes
consideraciones ambientales:
a) Mantencin de caudales de aguas y conservacin de
suelos;
b) Mantencin del valor paisajstico, y
c) Proteccin de especies clasificadas segn lo dispuesto en
el artculo 37.

54 | P g i n a

Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de lo


establecido en otros cuerpos legales, sobre planes de
manejo de recursos naturales renovables, y no se aplicar a
aquellos proyectos o actividades respecto de los cuales se
hubiere aprobado un Estudio o una Declaracin de Impacto
Ambiental. Art. 42.

10-

Planes de prevencin

instrumento de gestin ambiental tiene la finalidad de


evitar la superacin de una o ms normas de calidad
ambiental primaria o segundaria, en una zona latente.

11-

Plan de descontaminacin

tambin es un instrumento de gestin ambiental, que tiene


por finalidad recuperar los niveles sealados en las normas
primarias y/o secundarias de calidad ambiental en una zona
saturada. Art. 45.
En aquellas reas en que se est aplicando un plan de
prevencin o descontaminacin, slo podrn desarrollarse
actividades que cumplan los requisitos establecidos en el
respectivo plan. Su verificacin estar a cargo de la
Superintendencia del Medio Ambiente. Art. 46.
Los planes de prevencin o descontaminacin
podrn utilizar, segn corresponda, los siguientes
instrumentos. Art. 47.

12-

Permisos de emisin transables

Una ley establecer la naturaleza y las formas de


asignacin, divisin, transferencia, duracin y dems
caractersticas de los permisos de emisin transables. Art.
48.

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13Impuestos a las emisiones o tarifas de


los usuarios
En lo que se considerar el costo ambiental implcito en la
produccin o uso de ciertos bienes y servicios.
Una ley establecer la naturaleza y las formas de
asignacin, divisin, transferencia, duracin y dems
caractersticas de los permisos de emisin transables. Art.
48.

Procedimiento de reclamacin de los


instrumentos de gestin sealados.
Los decretos supremos que establezcan las normas
primarias y secundarias de calidad ambiental y las normas
de emisin, los que declaren zonas del territorio como
latentes o saturadas, los que establezcan planes de
prevencin o de descontaminacin, se publicarn en el
Diario Oficial (Art. 49).
Estos decretos sern reclamables ante el Tribunal Ambiental
por cualquier persona que considere que no se ajustan a
esta ley y a la cual causen perjuicio. El plazo para
interponer el reclamo ser de treinta das, contado desde la
fecha de publicacin del decreto en el Diario Oficial o,
desde la fecha de su aplicacin, tratndose de las
regulaciones especiales para casos de emergencia. La
interposicin del reclamo no suspender en caso alguno los
efectos del acto impugnado (Art. 59).

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