TEMA 55

DESORDENES PUBLICOS. DISPOSICION COMUN. TENENCIA, TRAFICO Y

DEPOSITO DE ARMAS, MUNICIONES O EXPLOSIVOS.
DELITOS CONTRA EL ORDEN PUBLICO. Ttulo XXII (arts. 544 a 580)
La delimitacin del concepto de orden pblico no est exenta de
dificultades. En sentido amplio el orden pblico se refiere a los principios
esenciales del ordenamiento jurdico. En sentido estricto puede definirse como
la armnica y pacfica coexistencia de los ciudadanos bajo la soberana del
Estado y el Derecho, y en este sentido es sinnimo de paz social.
Ahora bien, como advierten M. Conde y Antolisei este concepto de orden
pblico puede abarcar prcticamente todos los delitos, pues todos provocan
una alteracin de la paz colectiva y del sentimiento de tranquilidad de los
individuos. Por ello se hace preciso distinguir, como hizo Carrara, entre
aqullos delitos en que la perturbacin del orden es esencial o dao inmediato
del delito, absorbiendo por su trascendencia al que se pretende causar a un
determinado individuo, y aqullos otros en que la perturbacin del orden
pblico es accidental o dao mediato, derivado de la entidad del dao causado
a un bien jurdico individual y del temor a su repeticin.
Para centrar el concepto de orden pblico como bien jurdico lesionado
por estos delitos, R. Devesa recurre a dos factores: el respeto a los rganos a
travs de los cuales se concreta la voluntad de un Estado de Derecho; y el
mantenimiento de la paz en los lugares de uso comn. Se trata, pues, de un
concepto de naturaleza hbrida: en cuanto contempla el normal funcionamiento
de las instituciones polticas, pertenece al Estado; en tanto afecta a la
tranquilidad de los ciudadanos son stos como colectividad sus portadores.
Este grupo de delitos constituye el trnsito de los delitos contra el Estado a los
delitos contra la Sociedad.
DESORDENES PUBLICOS. Captulo 3 (arts. 557 a 561)
LOS TIPOS ESPECIFICOS.
A) DESORDEN EN GRUPO: Artculo 557 1. Sern castigados con la pena de
prisin de seis meses a tres aos los que, actuando en grupo, y con el fin de
atentar contra la paz pblica, alteren el orden pblico causando lesiones a las
personas, produciendo daos en las propiedades, obstaculizando las vas
pblicas o los accesos a las mismas de manera peligrosa para los que por ellas
circulen, o invadiendo instalaciones o edificios, sin perjuicio de las penas que
les puedan corresponder conforme a otros preceptos de este Cdigo.
2. Se impondr la pena superior en grado a las previstas en el apartado
precedente a los autores de los actos all citados cuando stos se produjeren
con ocasin de la celebracin de eventos o espectculos que congreguen a
gran nmero de personas. Con idntica pena sern castigados quienes en el
interior de los recintos donde se celebren estos eventos alteren el orden pblico
1

mediante comportamientos que provoquen o sean susceptibles de provocar

avalanchas u otras reacciones en el pblico que pusieren en situacin de
peligro a parte o a la totalidad de los asistentes. En estos casos se podr
imponer tambin la pena de privacin de acudir a eventos o espectculos de la
misma naturaleza por un tiempo superior hasta tres aos a la pena de prisin
impuesta.
B) PERTURBACIONES DEL ORDEN:
Artculo 558 Sern castigados con la pena de prisin de tres a seis meses o
multa de seis a 12 meses, los que perturben gravemente el orden en la
audiencia de un tribunal o juzgado, en los actos pblicos propios de cualquier
autoridad o corporacin, en colegio electoral, oficina o establecimiento pblico,
centro docente o con motivo de la celebracin de espectculos deportivos o
culturales. En estos casos se podr imponer tambin la pena de privacin de
acudir a los lugares, eventos o espectculos de la misma naturaleza por un
tiempo superior hasta tres aos a la pena de prisin impuesta.
Artculo 559 Los que perturben gravemente el orden pblico con objeto
de impedir a alguna persona el ejercicio de sus derechos cvicos, sern
castigados con las penas de multa de tres a doce meses y de inhabilitacin
especial para el derecho de sufragio pasivo por tiempo de dos a seis aos.
C) DAOS A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN: Artculo 560 1. Los que
causaren daos que interrumpan, obstaculicen o destruyan lneas o
instalaciones de telecomunicaciones o la correspondencia postal, sern
castigados con la pena de prisin de uno a cinco aos.
2. En la misma pena incurrirn los que causen daos en vas frreas u
originen un grave dao para la circulacin ferroviaria de alguna de las formas
previstas en el art. 382. (1) Alterando la seguridad del trfico mediante la
colocacin en la va de obstculos imprevisibles, derramamiento de sustancias
deslizantes o inflamables, mutacin o dao de la sealizacin, o por cualquier
otro medio. 2) No restableciendo la seguridad de la va, cuando haya
obligacin de hacerlo.)
3. Igual pena se impondr a los que daen las conducciones o
transmisiones de agua, gas o electricidad para las poblaciones, interrumpiendo
o alterando gravemente el suministro o servicio.
D) PROVOCACION DE ALARMA: Artculo 561 El que, con nimo de atentar
contra la paz pblica, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u
otros que puedan causar el mismo efecto, o de sustancias qumicas, biolgicas
o txicas que puedan causar dao a la salud, ser castigado con la pena de
prisin de seis meses a un ao o multa de 12 a 24 meses, atendida la alarma o
alteracin del orden efectivamente producida.
DISPOSICION COMUN. Captulo 4 (art. 562)

Artculo 562 En el caso de hallarse constituido en autoridad el que

cometa cualquiera de los delitos expresados en los captulos anteriores de este
ttulo, la pena de inhabilitacin que estuviese prevista en cada caso se
sustituir por la inhabilitacin absoluta por tiempo de diez a quince aos, salvo
que dicha circunstancia est especficamente contemplada en el tipo penal de
que se trate.
TENENCIA, TRAFICO Y DEPOSITO DE
EXPLOSIVOS. Captulo 5 (arts. 563 a 570)

ARMAS,

MUNICIONES

En el trasfondo de esta figura subyace una posicin a favor del inters

social, que resuelve la polmica, muy aguda en la sociedad americana, entre el
derecho del ciudadano a servirse de las armas como un medio de proteccin y
defensa personal y el inters colectivo a eliminar los riesgos que la tenencia de
armas crea en la sociedad.
Es nota comn a estos delitos su naturaleza de delitos de peligro
abstracto, puesto que no se exige un peligro concreto, ni menos an lesin
para el bien jurdico.
I. TENECIA ILICITA DE ARMAS.
A) TIPO BASICO: Artculo 563 La tenencia de armas prohibidas y la de
aqullas que sean resultado de la modificacin sustancial de las caractersticas
de fabricacin de armas reglamentadas, ser castigada con la pena de prisin
de uno a tres aos.
Objeto tpico: a) Armas prohibidas: el art. 4 del Reglamento de Armas
de 1993 las enumera, comprendiendo instrumentos que no son armas de
fuego, pero si peligrosos (llaves de pugilato, rompecabezas, titagomas
cerbatanas perfeccionadas, munchacos, etc.)
b) Armas modificadas en sus caractersticas de fabricacin: El
Reglamento hace slo referencia a las de fuego, pero el tipo penal no distingue,
por lo que pueden incluirse otras reglamentadas como las de aire comprimido o
gas o los fusiles de pesca submarina, El caso clsico lo constituye la escopeta
de caones recortados, pues se modifica su destino cinegtico
transformndolas en mortferas y peligrosas, o las de fogueo adaptadas a
disparar municin con proyectil.
Conducta: Tenencia de arma. El TS distingue dos elementos: corpus :
detentacin o posesin. No es precisa la relacin fsica continuada con el arma,
bastando la disponibilidad o libre acceso a ella, por lo que se admite la
tenencia compartida; y animus possidendi o detinendi: excluye las tenencias
fugaces a efectos de contemplacin o examen, o al servidor de la posesin que
la tiene para su reparacin o transmisin a un tercero.
Es tipo de mera actividad y de carcter permanente o tracto continuado,
por lo que la accin de tener el arma consuma el delito y ste permanece
mientras aqulla no se abandone. No caben, pues, formas imperfectas de
ejecucin.

Es una conducta nica, abarcando un solo delito la tenencia de varias

armas, salvo que constituya depsito.
Es delito doloso
La tenencia es delito independiente de los que puedan derivarse de su
uso, dando lugar, en su caso, a concurso delictivo.
B) TIPO ATENUADO: Artculo 564 1. La tenencia de armas de fuego
reglamentadas, careciendo de las licencias o permisos necesarios, ser
castigada:
1) Con la pena de prisin de uno a dos aos, si se trata de armas
cortas.
2) Con la pena de prisin de seis meses a un ao, si se trata de armas
largas.
Objeto tpico: Armas de fuego: capaces de propulsar proyectiles por la
deflagracin de plvora o un explosivo anlogo. Se consideran cortas aqullas
cuyo can no excede de 30 cms., o cuya longitud total no exceda de 60 cms.
(pistolas con culata acoplable) y largas las que exceden de estas medidas.
Armas de fuego reglamentadas: clasificadas en el artculo 31 del
Reglamento de Armas.
Elemento normativo que fundamenta la antijuridicidad de la conducta;
carencia de licencias o permisos necesarios para su tenencia.
C) SUPUESTOS AGRAVADOS: Artculo 564 2. Los delitos previstos en el
nmero anterior se castigarn, respectivamente, con las penas de prisin de
dos a tres aos y de uno a dos aos, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
1) Que las armas carezcan de marcas de fbrica o de nmero, o los
tengan alterados o borrados.
2) Que hayan sido introducidas ilegalmente en territorio espaol.
3) Que hayan sido transformadas, modificando sus caractersticas
originales. Si la modificacin es sustancial se aplicara el art. 563.
Estas circunstancias objetivas de agravacin han de ser abarcadas por
el dolo del autor, que debe conocerlas aunque no sea responsable de su
produccin.
D) ATENUACION FACULTATIVA: Artculo 565 Los Jueces o Tribunales podrn
rebajar en un grado las penas sealadas en los artculos anteriores, siempre
que por las circunstancias del hecho y del culpable se evidencie la falta de
intencin de usar las armas con fines ilcitos.
II. TRAFICO Y DEPOSITO DE ARMAS Y MUNICIONES.
Artculo 566 1. Los que fabriquen, comercialicen o establezcan
depsitos de armas o municiones no autorizados por las Leyes o la autoridad
competente sern castigados:
1) Si se trata de armas o municiones de guerra o de armas qumicas o
biolgicas o de minas antipersonas o municiones en racimo, con la pena de

prisin de cinco a diez aos los promotores y organizadores, y con la de prisin

de tres a cinco aos los que hayan cooperado a su formacin.
2) Si se trata de armas de fuego reglamentadas o municiones para las
mismas, con la pena de prisin de dos a cuatro aos los promotores y
organizadores, y con la de prisin de seis meses a dos aos los que hayan
cooperado a su formacin.
3) Con las mismas penas ser castigado, en sus respectivos casos, el
trfico de armas o municiones de guerra o de defensa, o de armas qumicas o
biolgicas o de minas antipersonas o municiones en racimo.
2. Las penas contempladas en el punto 1 del apartado anterior se
impondrn a los que desarrollen o empleen armas qumicas o biolgicas o
minas antipersonas o municiones en racimo, o inicien preparativos militares
para su empleo o no las destruyan con infraccin de los tratados o convenios
internacionales en los que Espaa sea parte.
El artculo siguiente contiene conceptos autnticos:
Artculo 567 1. Se considera depsito de armas de guerra la fabricacin, la
comercializacin o la tenencia de cualquiera de dichas armas, con
independencia de su modelo o clase, aun cuando se hallen en piezas
desmontadas. Se considera depsito de armas qumicas o biolgicas o de
minas antipersonas o de municiones en racimo la fabricacin, la
comercializacin o la tenencia de las mismas.
El depsito de armas, en su vertiente de comercializacin, comprende
tanto la adquisicin como la enajenacin.
2. Se consideran armas de guerra las determinadas como tales en las
disposiciones reguladoras de la defensa nacional. Se consideran armas
qumicas o biolgicas, minas antipersonas o municiones en racimo las
determinadas como tales en los tratados o convenios internacionales en los
que Espaa sea parte.
Se entiende por desarrollo de armas qumicas o biolgicas, minas
antipersonas o municiones en racimo cualquier actividad consistente en la
investigacin o estudio de carcter cientfico o tcnico encaminada a la
creacin de una nueva arma qumica o biolgica, mina antipersona o municin
en racimo o la modificacin de una preexistente.
3. Se considera depsito de armas de fuego reglamentadas la
fabricacin, comercializacin o reunin de cinco o ms de dichas armas, aun
cuando se hallen en piezas desmontadas.
4. Respecto de las municiones, los Jueces y Tribunales, teniendo en
cuenta la cantidad y clase de las mismas, declararn si constituyen depsito a
los efectos de este captulo.
III. TENENCIA, TRAFICO Y DEPOSITO DE EXPLOSIVOS.

Artculo 568 La tenencia o el depsito de sustancias o aparatos

explosivos, inflamables, incendiarios o asfixiantes, o sus componentes, as
como su fabricacin, trfico o transporte, o suministro de cualquier forma, no
autorizado por las leyes o la autoridad competente, sern castigados con la
pena de prisin de cuatro a ocho aos, si se trata de sus promotores y

organizadores, y con la pena de prisin de tres a cinco aos para los que
hayan cooperado a su formacin.
Concepto de explosivo: art. 9.1 Reglamento 2-03-1978 toda sustancia o
mezcla de sustancias que, por liberacin sbita de energa, produzca o pueda
producir en ciertas condiciones una sobrepresin de sus alrededores
acompaada generalmente de llama y ruido, con independencia del
mecanismo fsico-qumico de liberacin de energa
Sustancias inflamables: Las que pueden arder y transmitir fuego con
facilidad. No basta la capacidad de combustin, ha de ser susceptible de
inflamarse o encenderse, produciendo llama.
Sustancias incendiarias: destinadas a transmitir combustin a otras
cosas.
Sustancias asfixiantes: capaces de producir lesiones o muerte por asfixia
o a travs de su inhalacin por los pulmones.
Elemento normativo negativo: cualquier forma, no autorizado por las
leyes o la autoridad competente
IV. MEDIDAS CONTRA LAS ASOCIACIONES.
Artculo 569 Los depsitos de armas, municiones o explosivos
establecidos en nombre o por cuenta de una asociacin con propsito delictivo,
determinarn la declaracin judicial de ilicitud y su consiguiente disolucin.
V. INHABILITACION ESPECIAL PARA FABRICANTES Y COMERCIANTES.
Artculo 570 1. En los casos previstos en este captulo se podr imponer
la pena de privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo
superior en tres aos a la pena de prisin impuesta.
2. Igualmente, si el delincuente estuviera autorizado para fabricar o
traficar con alguna o algunas de las sustancias, armas y municiones
mencionadas en el mismo, sufrir, adems de las penas sealadas, la de
inhabilitacin especial para el ejercicio de su industria o comercio por tiempo de
12 a 20 aos