LINEAMIENTOSESTRATEGICOSPARAELORDENAMIENTOTERRITORIALYEL

DESARROLLOURBANOENPANAMA20142025

INTRODUCCION:
Las recomendaciones vertidas en este escrito, tienen en una buena parte su origen el
proyectodeVISINPAS2025,quelaAPEDEpresentoenelltimoCADE;algunosdelos
puntos tratados en dicho documento fueron desarrolladossiendo presidente de la
ComisindeUrbanismoyTransporte.
Enfuncindelograrunavisinmsconcretadeunaposibleestrategiauhojaderuta,he
incorporado nuevos aspectos, ampliado sustancialmente varias reas temticas y
mejoradolaredaccindealgunasopinionesparaquepuedansermsentendiblesaun
mayornmerodelectores.
Esevidentequenopuedosealarenesteescritotodoslosaspectosqueincidenenel
campo del urbanismo, de la ciudad, y del ordenamiento territorial; solo vamos a
mencionar algunos elementos estratgicos que a mi modo de ver son puntuales y
necesarios si queremos plantear una ruta factible para el desarrollo de la ciudad de
Panam y de otras ciudades secundarias y de las regiones del pas, teniendo como
objetivolograrunavisinalargoplazo,perosobretododetenerlainerciaurbanadelas
ltimas dcadas, que se ha caracterizado por una desconexin de acciones de las
diferentesinstitucionesquetienenqueverconlaadministracinycontroldelaciudades
ysufuturo.
Formularlineamientosestratgicosbsicosenelcampodelordenamientoterritorialydel
urbanismo,esunatareacompleja,yaqueobligaatratardeentenderlatotalidaddela
problemtica, para poder sealar los principales hilos conductores que conllevan a la
solucin de las partes. Esta tarea no es fcil, pero tampoco imposible de ejecutar,
solamente hay que visualizar las acciones en su conjunto y priorizarlas en funcin del
conjuntoaresolver.(Teoradeconjuntos)

Elconceptodeordenamientoterritorialessumamenteabarcador,yaqueinvolucrauna
visindelatotalidaddelterritorionacionalytienediversosejestransversalesqueinciden
plenamenteenlavidaurbanayruraldelpas,enlacalidaddevidadelapoblacin,la
conservacinambiental,laproductividadylaproduccin.Adiferenciadelurbanismoque

esmsconcentradoyserefiereespecficamentealasactividadesdelasreasurbanasy
las cuestiones propias de la vida en la ciudad y la relacin de todas los mecanismos y
actoresqueestoconlleva.

Loslineamientosestratgicos,vertidosenesteinforme,entrminosgeneralessepueden
caracterizaranivelnacional,peroenparticularvandirigidosespecialmentealasciudades
de Panam y Colon, implicando la relacin con la Regin Metropolitana y al mejor
aprovechamientodelasreasRevertidas.
De estos lineamientos estratgicos se desprendern una multitud de tareas, acciones y
planes concretos que podrn ser definidos por las diferentes instituciones y gobiernos
locales en funcin de cumplir las metas regionales y locales que cada institucin o
corporacinpuedaformular.

ELORDENAMIENTOTERRITORIAL.
ElconceptodeordenamientoterritorialesderelativanuevaaplicacinenPanam,viene
a sustituir el concepto de planificacin urbana y regional, usualmenteutilizado por los
arquitectos, ingenieros, urbanistas y gegrafos dedicados a la planificacin, actividad
desarrolladaconmayorintensidadenladcadadelossetenta.
Elordenamientoterritorial,esunconceptomsamplioyabarcador,yaqueanalizade
manera integral todas las actividades humanas, ambientales y econmicas que se
producen en un territorio especfico, sin descartar el tema de la planificacin de las
ciudadesysusactividadeslainfraestructuraengeneralyelprocesoderegionalizacin,
entreotrascosas.
En la prcticala mayora de estos temas han sido subvalorados, provocando una visin
muy corta y deformada del concepto del ordenamiento territorial y de una de sus
principalesexpresiones,eldesarrollourbano,(urbanismo)
Como consecuencia, tenemos una visin disminuida y en algn caso deformado de la
organizacin del espacio y del ordenamiento del territorio a nivel nacional, regional, y
especialmente a nivel local, a pesar de que se utilice la terminologa relativa al
ordenamientoterritorial,sinrealmenteaplicarafondoelespritudelconcepto.

Enlosltimosaoslostemasdeordenamientoterritorial,especficamentelosurbanos,se
quierensolventarsoloconlaimplementacindeplaneslocalesoparciales,promovidos
por el MIVIOT. (Generalmente confundiendo un plan netamente de urbanismo con un
plandeordenamientoterritorial)
Planesqueenlamayoradelasvecestienenningunaopocacoherenciaurbanalocal,y
muchomenosregional,transformandolaciudadenunrompecabezasurbanoconuna
multituddeplaneslocalesquenoembonanenladinmicadelaciudadymuchomenos
ensuentornoregional.
Situacinquenosconducealcaosurbansticoyalafaltadevisinintegraldelasciudades
ysuentornourbano.

Cul es el resultado? Una ciudad fragmentada, que se refleja inmediatamente en el

trazadourbano,lavialidad,lasinfraestructurasascomo elaccesoydistribucindelos
servicios pblicos, especialmente el transporte urbano , la recoleccin de los desechos
slidos,elaccesoalosespaciosdeusopblicoentreotrascosas.

Los planes locales promovidos por el MIVIOT , en los ltimos aos solo se limitan en el
mejor de los casos, en la actualizacin de normas, (cambios de zonificacin) pero esta
accintienepocosentido,sinosetieneunavisinintegraldelaciudad.Esdecir,sinose
planificalaciudad.
Actualizarlasnormasexistentesocrearnuevasnormassintenerclaroculeselobjetivo
principal,(elfuturodelaciudad),solotraemsconfusinalavisinurbansticayenla
aplicacindelosmecanismosdecontrolparaeldesarrollourbano.

EsevidentequeelEstado,notieneunaclaridaddelavisindelaciudadalargoplazo,
sobrelacualtrazarlosdiversosplanesdedesarrollolocal(urbano,ambiental,devialidad
ydeinfraestructura).
Tampoco contamos con una visin de la ciudad y su entorno regional, al carecer de
planes de ordenamiento territorial a nivel regional (solamente el de la Regin
Interocenica)ymuchomenosanivelnacional.

LareorganizacindelMinisteriodeVivienda,pormediodelaley61de23deoctubrede
2009, que reorganiza el Ministerio de Vivienda y se crea el Viceministerio de
Ordenamiento Territorial, con funciones especficas para organizar los planes de
ordenamiento territorial para el desarrollo urbano y de viviendas a nivel nacional y
regional,hasidounadelantotcnicoadministrativo.
Lamentablemente poca incidencia ha tenido la creacin de este viceministerio y la
reorganizacindelMIVIOTpareceestancada,pocoavancesehalogradoenelcampodel
urbanismo yeneltemadelordenamientoterritorialanivelnacionalyregional,parece
serqueeltemadelaviviendasiguesiendolaprioridaddelMIVIOT.

LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIALA NIVEL

NACIONAL:

Elobjetivogeneraldeestaslneasestratgicasesenfocareldesarrollodelpasenfuncin
deunordenamientoterritorialintegralanivelregional,pormediodelestablecimiento
deregiones de planificacinquepermitancoordinaraccionesdedesarrolloeinversin
homogneas,coherenteseintegradoras,tantoenelplanourbanstico,comoambientaly
social, evitando las improvisaciones, duplicaciones de acciones e inversiones, enfocando
los recursos para solventar las necesidades de la regin en su conjunto, tomando en
consideracinlasparticularidadesynecesidadesdecadasectorqueconformalaregin.

Para lograr esta meta es necesario ejecutar acciones concretas, entre las cuales est de
manera prioritariaformular un plan de ordenamiento territorial a nivelnacional dividido
enregiones(regionalizacin)parapoderdeterminarlasnecesidadesypotencialidadesde
cada regin, asignar y administrar de manera ordenada y racional los recursos que
necesita para promover el desarrollo de cada rea especfica (urbana, educativa,
ambiental,infraestructura).
Sin una buena regionalizacin del pas, el plan de implementacin de la Ley de la
Descentralizacinadministrativaseramuycomplicado.

FORMULACION DEL PLAN ESTRATEGICO INTEGRAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

NACIONAL(REGIONAL,URBANO,YAMBIENTAL).20142025

Este plan deber delinear las lneas estratgicas para el desarrollo y la organizacin
regional del pas, estableciendo prioridades de desarrollo, polticas generales y metas
regionales, para coordinar las acciones de las polticas de desarrollo de los planes
regionales, provinciales, distritales y locales de acuerdo a los lineamientos de la Ley de
Descentralizacin.
Delimitareldesarrollourbanodelasciudadesyprincipalescentrospoblados.
Establecercriteriosgeneralesdeintercomunicacinvialytransporteanivelnacional,en
funcin de las reas urbanas, reas productivas, de desarrollo rural y agropecuario, e
incluirprioritariamentelasreasyzonasprotegidasestablecidasporlaANAM.
Velarporlabuenacoordinacindelasaccionesdegobiernoyempresaprivadaparaque
seejecutendemaneraintegral,cumpliendolasmetasanualesquinquenalesodecenales
enfuncinelhorizontedeplanificacinqueseasuma.

PLANDEDESARROLLOURBANODELASPRINCIPALESCIUDADESDELPAIS.

Es imprescindible a corto plazo, formular un Plan estratgico para la revisin y

reformulacin del desarrollo urbano de las principales ciudades del pas, estableciendo
prioridades de desarrollo e inversin, clasificacin de las ciudades, asignacin de
competenciasydefinicindenecesidadesdeinfraestructurasy,conectividad,vialidady
transporte.
Determinar los principales proyectos de inversin, delinear la integracin regional,
delimitacindereasurbanasyproductivas,establecerlasespecializacionesdelterritorio,
Formulacindelashiptesisdedesarrolloycrecimientourbano,revisindelasnormasy
cdigosurbanosexistentes,yestablecerlazonificacinurbanaparaeldesarrolloalargo
plazo.

PLAN DE DESCENTRALIZACION Y FORTALECIMIENTO PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIALYDESARROLLOURBANODELOSPRINCIPALESMUNICIPIODELPAIS.

En funcin del cumplimiento de la Ley de Descentralizacin, Implementar de manera

ordenadaysistemticaunplandefortalecimientoinstitucionalMunicipalparalograruna
descentralizacinordenadaparaquecadaMunicipiopuedatomardemaneracreciente
el control del desarrollo urbano y ordenamiento territorial, de su rea de influencia
desdeelpuntodevistaurbano,ambientalyadministrativo,deacuerdoalodispuestoenla
LeydeDescentralizacinyenlosmecanismosquelamismaestablece.

Debemosrecordarqueesteprocesosedebehacerdeformasistemticayordenadaenel
tiempo,apoyandoelfortalecimientodelasJuntasMunicipalesdePlanificacin,laJuntas
localesytodasaccionesprovistasenelprocesodelaLeydedescentralizacin,debeserun
proceso metdico ordenado y que sin dudad tomara al menos un quinquenio en
ejecutarsecorrectamente.

Seraconvenienteiniciarelprocesoconunplanpilotoconlosmunicipiosmsgrandesy
desarrollados del pas, para formular los planes locales de desarrollo y ordenamiento
territorialanivellocal,distritalyprovincialyaplicandolaspolticasnacionalesyobjetivos
estratgicosregionalesonacionalesenunciadosycoordinadosporelMIVIOT,enconjunto
conlosmunicipiospilotos.

PLANNACIONALDECAPACITACIONDELRECURSOHUMANOPARAELURBANISMOYEL
ORDENAMIENTOTERRITORIAL.

Comoprioridadesnecesarioformarycapacitaralosdiversosprofesionalesparaejecutar
los planes de ordenamiento territorial y urbanismo a nivel nacional, regional y local,
preparados en las diversas ramas del ordenamiento territorial y urbanismo para poder
delinear,guiar,formularplanesycontrolareldesarrollourbanoyterritorialdelpas.
Superarlaevidentelafaltadepersonaltcnicocalificadoenestostemas,siendounade
lasprincipalesdebilidadesquesedeberafrontarconrelativarapidezparacumplircon
xitolastareasdeplanificacinydelordenamientoterritorialanivelnacionalexigirpara
sucontrolycumplimiento.

Formularelplanintegraldepreparacinyespecializacindediversosprofesionalesdela
arquitectura, ingeniera, gegrafos, bilogos, socilogos, estadsticos, abogados,
ambientalistas,administradores,economistasyotrosprofesionalesqueparticipandentro
delprocesodelaplanificacinydelordenamientoterritorial.

Laejecucindeesteplansepodraejecutardeformaconjuntaentrevariasuniversidades
nacionalesyextranjerasparaqueelprocesoformativosearpidoyeficiente.
Unsoloobjetivoacadmico,unsolocurrculo,diferentesreasdeimplementacin
(Gobiernocentral,Municipal,Empresarial,Educativo).

LINEASESTRATEGICASDEACCINPARAELORDENAMIENTOTERRITORIALANIVELDELA
REGININTEROCENICA:

Es importante destacar que en este aspecto nos referiremos a la Regin en trminos

inclusivosydemaneraintegral,yaquelamismacontieneademsdelasdosprincipales
ciudades Panam y Colon, la cuenca hidrogrfica, el Canal de Panam, y las principales
reasprotegidasdelpas.
Laleyde21de2dejuliode1997,apruebaelPLANREGIONALPARAELDESARROLLODE
LA REGIN INTEROCENICA Y EL PLAN GENERAL DE USO, CONSERVACIN Y
DESARROLLODELREADELCANAL.
Esteplanhapermitidoeldesarrolloarmnicodelasprincipalesactividadesdelreayde
la regin, complementndose con el Plan Metropolitano de las reasUrbanas
implementadoporelMIVIOT.
Sinembargohanpasadomsde17aosdesdesuformulacin.
Aldadehoyexistennuevassituacionesycambiosanivelnacionaleinternacionalque
ameritanquedichoPlansearevisado,actualizadoyreformulado,manteniendoelmismo
principio bsico de conservacin y desarrollo de las reas y la Cuenca Hidrogrfica del
Canal.
Laampliacindelospuertos,laampliacindelCanal,losnuevospuentessobreelCanal,
lasnuevavialidadysistemasdetransporteurbano,MetroyMetrobus,laampliacindela
cadena logstica, el desarrollo del rea Econmica Panam Pacifico, la ampliacin de la
infraestructura bsica, la integracin de las ciudades de Panam y Colon y de las reas
Revertidas,sonlosnuevosretosquedebemosafrontarenelsiglo21.
LaCiudaddePanam,demaneraparticularharecibidoelimpactodegrandesinversiones
en infraestructura que han transformado el espacio urbano y la vialidad de una manera
directa.
La construccin del Metro tendr un impacto superior en la trama urbana as como en
los desarrollos inmobiliarios, la ampliacin del Aeropuerto Internacional de Tocumen, el
centro de convenciones de Amador , la Ciudad Hospitalaria y otras inversiones estn
dibujando de una forma desordenado el espacio urbano y el ordenamiento territorial a
escala local y regional, que debe ser analizado y para poder establecer los nuevos
lineamientosparaunavisinamslargoplazodelaReginInterocenicaydetodaslas
actividadesqueallsedesarrollan.

REVISINYREFORMULACINDELPLANREGIONALPARAELDESARROLLODELAREGIN
INTEROCENICAYELPLANGENERALDEUSO,CONSERVACINYDESARROLLODELREA
DELCANAL.PANAMA2025.

Superadas las etapas iniciales del proceso de traspaso total de las tierras de las reas
revertidasyasumirelgobiernonacionalelcontroltotaldelaReginInterocenica,hemos
vistoquelaReginhatenidoundesarrollomoderado.

Esnecesarioanalizarlosdiferentesescenariosdedesarrollofuturodecaraalsiglo21,yde
acuerdoalasnuevastendenciasdedesarrollodelasgrandesregiones,especialmentedel
suresteAsitico.
Es importante definir los grandes ejes de accin regional, siendo el principal de ellos el
determinarelimpactoquetendrelcanalampliadofrentealordenamientoterritorial.
Otroejeeseldeladotacindelainfraestructurabsicaenerga,aguaycomunicaciones.
Definicindelavialidadintereintrarregionalconlosnuevospuentessobreelcanalysus
zonasdeinfluenciaurbanayregional.
Determinarlasnuevasreasdedesarrollourbanoydeconservacinyampliacindelas
existentes,fomentandosumayorutilizacin.
Creacin de nuevas zonas para el desarrollo logstico y portuario,( especialmente en el
sector oeste del canal) determinar acciones para el mejor aprovechamiento de los
espacios urbanos de la Regin y su integracin frente al siglo 21, formulando polticas
claras de desarrollo urbano e integracin de la Regin con las ciudades de Panam y
Colon.
DefinicindelaslneasdelMetroysurelacineinfluenciaenlaReginInterocenicaysu
conectividadconlasdiferentesreasdelaCiudaddePanam,elreaMetropolitanaysu
entornourbano,especialmenteelsectoroestedelaciudad.

PLANDEORDENAMIENTOTERRITORIALPARALAGRANAREAMETROPOLITANA.

Convenienteynecesarioeslaformulacindeunplanparadefinirconprecisinelalcance
fsico espacial del rea Metropolitana de la ciudad de Panam, que permitaformular
polticasdedesarrollourbanoconprecisindefiniendoalcancesyobjetivosclaros.
ElestablecimientodeunGranreaMetropolitanadebetenerlmitesclarosydefinidos,
paradeterminarelalcancedeloscontrolesynormasdedesarrollourbano.
Se estima que la Gran rea Metropolitana de la Ciudad de Panam, podra comprender
desdelaChorreraeneloeste,hastaChepoeneleste;haciaelnorte,hastaChilibre.
En base a lmites precisos, formular polticas, acciones y planes coherentes de
integracin urbana y regional que busquen la homogeneidad urbanstica de la
Metrpoli.
PresentarunescenariodeplanificacinalargoplazodelalcancedelaMetrpoliurbana
de Panam, con actividades intermunicipales y sectoriales de alcances diversos, esta
actividadesdeurgentenecesidad.

Este plan nos permitir entender el tema de la GRAN REA METRPOLITANA en su

conjunto y no de manera aislada como segmentos de ciudades, municipios o
corregimientosdeformaindependiente,permitiendobuscarfortalezasdeconjuntopara
elbiendetodaelreaMetropolitana.
De igual forma hay que Formular los criterios para establecer el REA CAPITAL DE LA
CIUDADDEPANAM,lacualtambindebeserdefinidaparaenunciardemaneraprecisa
yordenadalosalcancesdelaspolticasurbanasanivellocal.(Normativas,zonificaciones,

competencias municipales, entre otras actividades de la administracin y control de la

ciudad)

LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL

LOCALPARALASCIUDADESDEPANAMAYCOLON:

CIUDAD DE PANAMA.LaciudaddePanam,haestadosometidaenlosltimosaos a
grandestransformacionesurbanas,queestnincidiendoenormementeenelprocesode
ordenamiento territorial a escala local. La multiplicidad de inversiones y la creacin de
expectativas en la poblacin urbana, la ampliacin del Canal de Panam, el plan de
ordenamientovial,losproyectoshospitalarios,laampliacindelospuertos,laslneasdel
Metro, el Metro Bus, las cintas costeras, la modernizacin del aeropuerto, los grandes
desarrollos inmobiliarios, el cuarto puente entre otros proyectos mencionados
anteriormente, han colapsado y van a colapsar an ms, por as decirlo del sistema
urbanotradicional.

Porlotanto,sehacenecesariolaformulacindenuevasnormasypolticasdedesarrollo
urbano a nivel local, por medio de planes locales, parciales o especiales, pero que sean
dirigidos de forma coherente y en base a la visin de la ciudad que queremos y
esperamostodoslospanameos.

PLANCIUDADDEPANAMA.
VISIONGRANCIUDAD.2025.

Este plan contemplara una visin integral de la ciudad que todos los panameos
queremostenerparaelao2025yms,visualizandodeformaintegraltodoslosplanes
en ejecucin, los planes proyectados, definir las prioridades de inversin, as como la
formulacindeaquellosplanesyprogramasyproyectosquesedebenejecutardeforma
coordinada para que hacer que la ciudad funcione como un todo y no de forma
segmentada,aisladaofraccionada.
Serialargoenumerarlosmltiplesproyectosquepodranserejecutadosyordenarlosen
el espacio y en el tiempo, sin embargo, indicaremos algunos de manera conceptual y
generaldesingularimportanciaquedebenacometerseconurgencia.

PANAMA, CRECIENDO HACIA ADENTRO: La ciudad debe limitar su expansin, no es

posible seguir creciendo a lo largo y ancho del territorio, se deben definir los limites, y
formularunapolticaclaradeCRECERHACIAADENTROdeloslimites,(reaCapital,rea
Metropolitana) haciendo ms eficiente la utilizacin de la densidad del uso del suelo,
priorizandolosespacios,mejorandoladotacindelainfraestructurayserviciospblicos
yeltransporte.
Proponer una ciudad ms condensada, ms humana, ms verde, ms amigable y
sostenible,priorizandolasinversioneseninfraestructura.

Nohayincompatibilidadentredensificaryutilizardeunaformamsrazonableelespacio
urbanoyprotegerenmedioambiente,solohayquequererysaberhacerlo.

PANAMA,VIALIDADINTEGRAL:AprovechandolaampliacindelCanaldePanamelplan
dereordenamientovial,laconstruccindelalneaunodelMetroylasformulacindelas
otraslneasdelMetro,laimplantacindelsistemadetransporteMetroBus,lascintas
costeras, establecer un plan general de vialidad integral de conectividad urbana , para
quetodoelsistemavialyeldesarrollourbanofuncionecomountodo,paralocualse
necesita formular un sistema de construccin de nuevas vas, interconexin de vas
existentes, ampliacin de carriles especiales para el metro bus, reas de
estacionamientos, nuevas modalidades de sealizacin vial y equipamiento urbano, as
comounanomenclaturaeficientedelascallesyavenidasdelaciudad.Esdecirunsistema
urbanovialintegral,pensadourbansticamente.

PANAMA,HUMANIZANDOTUCIUDAD:

De forma paralelamente a la vialidad integral se debe formular un Programa para

humanizarlaciudaddePanam,pensandomsenlagenteymenosenlosautomviles.
Esteplantendracomoobjetivoprimordiallaconstruccindeacerasentodalaciudadde
Panam,peropriorizandoprincipalmentelasprincipalesavenidasdelaciudad.
Esteproyectopodratenerdosvertientesunaejecutadaaniveldelgobiernocentral,el
cualseralaeliminacindelosestacionamientosenlaservidumbrepublicadesdelaVa
EspaahastaelentronqueconlaVaDocedeOctubreylaErnestoTLefevreproduciendo
amplias aceras, con todo el equipamiento urbano, paisajismo y reas verdes. (Este
proyectopodraserejecutadoporfasesenplanesquinquenales).
OtrosectorseriatodalacalleCincuentahastaelentronqueconlaVaCincuentenario.
OtrosectorserialavaRicardoJAlfarodesdeelentronquedelaUniversidaddePanam,
hastaelentronquedelaVaTransstmicaenSanMiguelito.
Sera un proyecto integral, eliminandola utilizacin de reas de estacionamientos en la
servidumbrepublica,eliminacindelacontaminacinvisualdelasvallaspublicitarias,y
soterramientodetodaslasutilidadespblicas,cables,ytendidoselctricos,quedebeir
acompaadodelaconstruccindenuevasreasdeestacionamientosyserviciospblicos.
Elotroprogramadeesteplanseralaconstruccindelasacerasdomesticasolocalesen
todaslasreasurbanasdelaciudaddePanam,promovidoylideradoporelMunicipiode
Panam, estableciendounplansectorialdeconstruccindeaceras(retomareltemade
construccinpormediodelavalorizacindelasobras)yalavezordenandoladisposicin
delosdesechosslidosylanomenclaturaurbana,(tresproyectosejecutadosdeunasola
vez)

PAMAMA:LACIUDADVERDE

Formular un plan masivo de recuperacin de las reas verdes urbanas, redisear los
esquemas de parques y plazas, (no confundirlos con canchas de juegos o parques

deportivos que tienen otro alcance y dimensin urbana) disear nuevas reas para
plazas, parques y jardines, y reas de uso pblico, aplicar novedosas formas de diseo
urbano paisajstico aprovechando toda la flora nacional y expresiones plsticasde
monumentosyotrasexpresionesartsticas.
Incentivarlaconstruccindeedificiosverdes;Promoverlarecuperacindelasazoteasde
losedificiosparatransformarlasenreasverdes.
Hoydaexistenmuchasformasdeincentivaralosdiseadoresydesarrollistasparalograr
estosobjetivosmediantefrmulasclarasydesencillaaplicacin.
Aprovecharlosparquesnacionalesynaturalesparaintegrarlosalaciudad,mejorandoy
permitiendo los accesos del pblico y vehculos mediante plazas de estacionamientos y
equipamientosurbanosparausopblicodeestasimportantesreasverdesurbanas,que
hoy da parecen inaccesibles para la poblacin urbana, especialmente aquella de bajos
recursos.

RENOVACIONURBANADEALGUNOSSECTORESESTRATGICOSDELADELACIUDADDE
PANAMA.
AprovecharlanuevadinmicaurbanaquehadadolaconstruccindelMetro,ydefinirde
formaparalelalasreassujetasarenovacinurbanaparasectorizarlaciudadeiniciarun
planderenovacinurbanarecuperacinypuestaenvalordeciertasreasdeprimidas.
EspecialmenteimportanteeselreaqueseencuentraatodololargodelaAvenidaJusto
Arosemena desde el Maran hasta Bella Vista, ya se cuenta con excelentes avenidas
biendelineadas,servidasporelMetroyreasdisponiblesparaeldesarrolloordenadode
viviendasyreascomerciales.
Recuperacin de la amplia Avenida Frangipani, en el sector colindante con el rea de
Curundquepodraacompaaralprocesoderenovacinurbanadeestesector,incluida
larecuperacindelestadioJuanDemstenesArosemena.

Renovacin urbana del rea de Boca la Caja y su integracin al entorno urbano de la

Ciudad de Panam, eliminando el embarcadero, por insalubre que adems de
antihiginico, no tiene ninguna razn para estar ubicado en esta zona urbana y
convirtiendoestareaenunparqueurbanodecalidadydeusopublico.

La ampliacin de los corredores es una necesidad urgente, especialmente el Sur, cuya

solucinintegralademsdelaampliacindebeincluirlasolucindelnudodeAtlapayla
interconexinconlaCintaCostera.
De ser necesario contractualmente hacer un relleno, el mismo debe ser diseado en
funcinderesolverlosproblemasdelaCiudadylaintegracindetodaslasreasanexas,
desdeelpuntodevistaurbanstico,vialyambiental.

LACIUDADDECOLON.
UNGRANRETOHISTORICO.

LaCiudaddeColonesuncasoparticulardeanlisisurbano,esunaciudadquehavenido
perdiendo sus principales caractersticas urbanas y de ciudad acogedora, antiguamente
llamada la tacita de oro, para convertirse en un caso de alarmante deterioro urbano y
cultural,apesardequealolargodelosltimostreintaaossehanrealizadoinversiones
puntuales,lasmismasnohanlogradofrenarelprocesodedeteriorodelaciudadydela
vidaurbana.

Para llevar adelante el proyecto de Renovacin Urbana hace falta la creacin de una
estructuraflexibleydeamplioniveldecoordinacininterinstitucional,todavezqueeste
proyectoesdecarctermultisectorial.

PLAN DE RECUPERACIN, REVITALIZACIN Y ORDENAMIENTO URBANISTICO Y

CULTURALDELACIUDADDECOLON.

Formular un plan integral, en donde se priorice el rescate del aspecto cultural de la

ciudad y de sus habitantes,realzarsusbondadesurbansticas,sutrazadoarmnico,sus
tradicionesculturalescaribeasylainfluencianorteamericana.
La recuperacin de sus edificios emblemticos, el saneamiento de la ciudad, y
mejoramiento de la infraestructura urbana, la real integracin de las reas revertidas,
puertosyzonaslibre,(algosehalogradoconelnuevoaccesovialalaciudaddeColon)
AprovecharelimpactodelaconstruccindelnuevopuentesobreelCanalylaampliacin
del Canal de Panam y del aeropuerto de Colon, para re direccionar el esquema de
desarrollo urbano actual, definiendo sus reas de influencia, especialmente las reas
revertidas.
Establecer nuevas normas y cdigos de desarrollo urbano, el establecimiento de reas
verdesypaisajismoypotenciarsuvalortursticointernacionalcomopuertodecruceros.
HayquerecuperarlaciudaddeColonyhayquerecuperarasugenteeincorporarlasal
desarrollointegraldelaciudad.

EL Gobierno Nacional ya ha enunciado un proyecto de para la Ciudad de Colon, se han

anunciadograndesinversiones,(aproximadamentede500millonesdeBalboas),esoest
muy bien, esta ciudad se merece eso y mucho ms, lo importante de esta accin es
priorizarlasinversiones,paraquenoquedencomoenelpasado,endondelasinversiones
no han logrado alcanzar los objetivos propuestos, por falta de una visin integral, o
simplementeporelhechodehacerinversionesquenotenanlasuficientecapacidadde
irradiarelbeneficioesperado,osimplementeseperdilainiciativaenelcamino.
Menciono aqu algunos proyectos de urgente ejecucin, la mayora de ellos enunciados
porvariosgobiernos,conestudiossuficientesparallenarvariaslibrerasperoquenunca
sehanejecutado.

RECUPERACIONDELBOULEVARDDELAAVENIDACENTRAL.

Menciono este proyecto como prioritario en el proceso de recuperacin urbana de la

ciudaddeColon,yaqueesunproyectoquesepuedeejecutardemanerainmediata,no
requieredegrandesinversionesytendraunamplioimpactoenlatodalapoblacindela
ciudad y de manera inmediata contribuye al levantamiento de la autoestima del
colonense.
La ciudad de Colon al ser diseada de forma cuadriculada tiene un eje central bien
definidocoronadoporunbelloBoulevardendondeademsexistenalgunasestatuasde
granimpactovisual.Porestareatransitanmilesdecolonensesdiariamente,sinembargo
este boulevardestsumamentedeteriorado, casi en abandono, sin equipamiento urbano
adecuado,sinlasdebidasrestauracionesdesusmonumentosemblemticos,ycarentede
unabuenailuminacinurbana,elornatoylavegetacintotalmentedescuidada.
Larecuperacindeestaimportantereacentral,leaportaraalcentrodelaciudaduna
nuevaperspectivadeirradiacindelaculturaurbana,levantandoelnimodelcolonense
y de los visitantes ya que permitir recuperar comercialmente esta rea y sobretodo
poner en valor la Avenida Centraly reas anexas dotando al centro de la ciudadde un
espaciopblicototalmenterecuperadoparausoydisfrutedelapoblacinurbana.
Es un proyecto multidireccional, ya que recupera reas urbanas deprimidas, recupera
espacios de uso pblico, permite el ornato de la ciudad, y de forma especial reaviva el
aspectoculturaldelciudadanodeapie,quetransitaestareadiariamente.

Pero hacemos la salvedad que debe ser un diseo urbano de alta calidad,
(LamentablementeloquesehadiseadoparaColonenlosltimosaoshasidodemuy
bajacalidad)conexcelentesmaterialesdealtaduracinyquecumplaconlasexigencias
urbansticasmodernas.EsteesunProyectodebajainversinydealtoimpactourbanoy
cultural.

ELIMINACION DE LA TERMINAL DE TRANSPORTE URBANO DE LA CIUDAD Y

CONTRUCCIONDELANUEVATERMINALDETRANSPORTE.

LaeliminacindelaactualterminaldetransportedelaciudaddeColon,esunanecesidad
urgente,porsuubicacin,estaterminalsiesquesepuedellamaras,seconvierteenun
obstculo para el crecimiento y buen funcionamiento, impide la circulacin continua y
obstruyeladinmicaurbanadelaciudad.
Eliminando este obstculo urbano, se puede lograr una acceso directo a las principales
Avenidas de la Ciudad de Colon y en este sector crear un parque urbano o una plaza
conmemorativaquepermitaintroducirunespaciodeusopblico,queseaunelemento
integradorconelreadeCristbalunadelaszonasmshermosadelaciudaddeColon.
Deformaparalelaconstruirunamodernaterminaldentrodelradiourbanoquepermita
accederalusuarioaunaterminaldetransportediseadodeformafuncionalymoderna,
(yaexisteelreayeldiseorespectivosparalamodernizacindelsistemaenlaCiudad

deColonporpartedelaempresaprivada).Esteseraotroproyectodebajainversinyde
altoimpactourbanoalapoblacindelaciudadydelaprovincia.

RECUPERACIONTURISTICA,URBANAYCULTURALDELAAVENIDADELFRENTE.

Unadelasprincipalesvasdealtointersturstico,histricoycomercialdelaCiudadde
ColonserialarecuperacindelaAvenidadelfrente.
Esteproyectoqueessindudadegranimpactourbano,puedepermitiriniciarunproceso
de recuperacin integral y ordenada del resto de la Ciudad, ya que a travs de la
eliminacin de los elementos discordantes del rea (barracones comerciales de uso
mnimo,antiestticosyantihistricos),sepuederecuperarlasvistadelabahaydela
entradadelCanaldePanam,eltrasladodealgunasfamiliasprecaristasubicadasenel
rea,larecuperacinypuestaenvalordelaantiguaestacindelferrocarrileincorporarel
rea verde para el uso y disfrute de la comunidad colonense, sera un proyecto de
integracin social, que permita adems iniciar un proceso de recuperacin cultural,
ambientalytursticodelaCiudaddeColon.(UnaespeciedecintacosteraAtlntica).

Paralelamente a esta accin, dar inicio a un proceso de recuperacin y restauracin de

edificacionesdealtovalorarquitectnicoypromoverunprocesogradualderenovacin
urbana tanto de viviendas, como de hoteles y zonas de alto valor turstico de todo este
frente,recuperandosuvalorambiental,histrico,tursticoycultural.
Sepondraenmarchaunprocesodepuestaenvaloracortoplazodeunadelasmejores
reasdelaCiudaddeColon(actualmenteencompletoabandonoydeespaldaalmar),
con vista a la entrada del Canal ampliado y del nuevo puente sobre el Canal, sera una
accindeespectacular,deincalculableproyeccinturstica,urbansticaycultural.

RECUPERACION Y PUESTA EN VALOR DE LOS EDIFICIOS MS EMBLEMATICOS DE LA

CIUDADCOLON.
Ya existe suficiente documentacin tcnica, en funcin de la descripcin de los edificios
histricosyemblemticosenlaCiudaddeColon,solohabraquedeterminarelordende
prioridades,clasificacinyubicacindelosmismoparainiciarunprocesoderecuperacin
ypuestaenvalordelosmismos,yaquealgunospodrandestinarseaviviendas,otros
paraedificiosadministrativosyotrosparamuseososedesdeorganizacionesbenficaso
no gubernamentales. Solo hace falta un plan de accin prioritario debidamente
coordinado.

OTROSPROYECTOSURBANISTICOSPUNTUALES.

Apesardequeesteescritosoloserefierealneasestratgicasgenerales,hemosquerido
incluir algunos proyectos puntuales que pueden ser evaluados por las respectivas
autoridadesurbansticasnacionalesymunicipalesparaestudiarsuposibleejecucin.

RECUPERACION URBANA, AMBIENTAL, HISTORICA Y TURISTICA DE LA AVENIDA

CENTRAL(PEATONAL).

AlconstituirselaAvenidaCentralenunaAvenidaPeatonal,ideadegraninters,perode
lainiciativaoriginalsoloquedanrestos,laproliferacindeventasambulantes,lafaltade
unaorientacinturstica,eldesordendelosequipamientos,(lospocosquehay)desdibuja
loquedebeserunapeatonalmoderna,biendiseadayorientadaaldesarrollo urbano
tursticoycomercial.
Seproponerecuperarestazona,medianteeldiseourbanoyambientaldetodaelrea,
disear el equipamiento urbano y el paisajismo que debe tener este tipo proyecto,
ordenarlasventasambulantesyordenaraloscomerciantesdelrea,eliminarlosletreros
aadidoalasfachadasexistentesrecuperandolamayor cantidaddefachadasoriginales
pararecuperarlamemoriahistrica,ydotardeunbuensistemadeiluminacinurbanay
seguridadpblica.

PUESTA EN VALOR EL AREA DE INFLUENCIA URBANA DE LA NUEVA VIA GONZALILLO

PEDREGAL.

Esta nueva va, que recorre parte del sector norte de la ciudad y que une importantes
reas desde el sector de Alcalde Daz, las Cumbres, villa Zaita colindando con la
TransstmicahastaPedregalhaciaeleste,tienenunaltovalorparaeldesarrollourbano
futurodelaciudaddePanam,aprovechandoqueenlaactualidadunaltoporcentajede
esta zona est sin planificar y previendo las futuras conexiones y servidumbres viales
tanto hacia el norte con caimitillo y hacia el sur San miguelito y conexiones con el
corredornorteysusextensiones.
Es importante que el MIVIOT, prepare un plan de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial de esta rea para adelantarnos al proceso de urbanizacin sin control o de
invasiones,teniendoqueafrontarposteriormenteconplanesurbanosinadecuados,vas
improvisadas,corrigiendoerroresydesarrollandoanchosdevasnousualesonecesarios
paraeldesarrollofuturodeestasreas.
Planificartodaestareaenfuncindeestablecerlasservidumbresvialesfuturas,lasreas
deespaciosdeusopblico,reasdedesarrolloresidencialesconsusrespectivoscdigos,
normativasydensidades,reasdeusoinstitucional,reascomercialeseindustrialesysus
restriccionessifueseelcaso,yanalizarelcontrolydesarrollodelacuencashidrogrficas
delosrosquenacenenestasreasyquefinalmentedesembocanenlapartesurdela
ciudad.

PROYECTO DE INTERCONEXIONES VIALES URBANAS LOCALES DE LA CIUDAD DE

PANAMA.

Como es de conocimiento la ciudad de panam ha crecido de manera fragmentada,

igualmente sucede con muchas de sus vas, avenidas y calles sobre todo en los ltimos

aos con los desarrollo de urbanizaciones cerradas tipo clster que muchas de ellas
impidenlainterconexinvialentrediferentesreasdelaciudad.
Existeunagrancantidaddecallesquenoconectanconotrasvasocondiferentesreas,
sea por falta de una conexin vial, falta de un puente, una estructura inadecuada,
ampliacindeuntramoofaltadeunaplanificacinadecuada.
Si este estudio se realiza se podra destaponar un sinnmero de vas y conectar una
buenacantidaddecallesquepermitanunamejorinterconexinurbanalocal,permitiendo
agilizar el trnsito de las vas principales, ahorrando tiempo y dinero a la poblacin
urbana.

ACTUALIZACION DEL DOCUMENTO GRAFICO DE ZONIFICACION DE LA CIUDAD DE

PANAMA.2004.

Es de prioridad la actualizacin del documento grfico de zonificacin de la ciudad de

panam,estedocumentodeconsultapblicaqueesutilizadoadiarioporlosdiferentes
profesionalesquetienenqueverconeldesarrollodelaciudadnose actualizadesdeel
ao2003.
Al ser un documento de vital importancia es urgente su actualizacin para que sirva de
base a las investigaciones y consultas generadas diariamente por los profesionales, sin
tenerqueestarsolicitandoaclaracionesocertificacionesalMIVIOTparadeterminarsien
los ltimos diez aos se han realizado cambios en las diferentes reas a desarrollar
proyectos.
Aprovechandoelprocesodeactualizacinsepodraexplorarnuevasformasomodernas
formasdedocumentarestainformacindemaneradigitalysectorizadaparaqueseade
ms fcil acceso y manipulacin, as como un mejor contenido descriptivo de la
informacindelasdiferentesreasosectoresqueconformanlaciudaddePanam.
Esteesunproyectodealtoimpacto,ybajocostodeinversin.