Clientelaje politico

Clientelaje electoral

Clientelaje y partidos polticos

Institucionalizacin del clientelaje

Impacto del clientelaje poltico

Consecuencias

Se abordar en el presente trabajo no slo la naturaleza histrica de los

Partidos Polticos, tambin cmo ha ido trasmutando con el paso del tiempo
y, sobre todo, cmo se concepta hoy en da, con el paso de la globalizacin
y las nuevas concepciones que debemos aprender y aceptar. Ello ha influido
directamente en las funciones orgnicas que debera tener o, como plantea el
ttulo, si la realidad circundante ha trazado un orden de cosas en que los
partidos han tenido que someterse, en este punto estaramos hablando de un
quiebre o traicin de principios.
En este orden de cosas, se esboza un dicotoma que se pretender aclarar y
no con ello, se advierte, no se podr salvificar sus funciones tradicionales y
actuales, pues tambin es como una madre que pari a hijos nada
venerables. Recordemos que la tarea impuesta a todo Partido Poltico, es
eminentemente doctrinaria y formadora de cuadros que tengan por misin
primordial encontrar nuevas ventanas de solucin a los problemas sociales y
polticos.
En la medida que un movimiento surja al calor electoral o coyuntural, est
faltando al principio fundamental y est cayendo en la clandestinidad
doctrinaria, de all han surgido todo estos aos pequeos movimientos que
pretenden llamarse "partidos", sujetos bsicamente a interese momentneos
o los que la globalizacin elige: vale decir, dar preferencia al aspecto
econmico del Estado por encima del poltico, lo que tradicionalmente no era
as. Aqu encontramos a Partidos como Cambio 90, que mut luego en
Cambio 95 y, a su vez, en Per 2000, Partido Per Posible, Renovacin
Nacional, Convergencia Democrtica, entre otros por citar a los ms
principales.
Por as decirlo, las nuevas generaciones entienden que la inmediatez de la
poltica trae tambin la aparicin de estos actores dirigidos por lderes

llamados outsiders, en consonancia que los viejos partidos tradicionales no

trajeron ms que pobreza y agravamiento de la situacin social y junto a sus
lderes son los causantes directos, por no decir promotores.
Escapa al entendimiento comn, que estos nuevos partidos y sus lderes
obedecen preferentemente al papel exigido por el capital internacional, para
as garantizar la aplicacin del nuevo modelo, sobrevivirlo en el tiempo y en
esta situacin hablar de clientelaje es enteramente apropiado, dado que
garantizar la supervivencia del mismo, como tambin har entender que la
vieja usanza de cmo se adoctrinaba a los militantes haba trado
verticalismo, nepotismo, tarjetazos.
Pero es importante sealar, que con esta afirmacin, no se est santificando
las funciones de los partidos antiguos, llmese APRA, AP, PPC, IU, pues ellos
tambin hicieron prcticas extensivas en el tiempo de clientelaje. Es un punto
lgido en esta parte que estos segundos han tenido que "adecuarse" a los
anteriores y ahora, parece uniformizada las prcticas por no decir
legalizadas.
En todo esto, la sociedad y la salud de la nacin corre grave amenaza, porque
no estn preservando el orden e importancia que debiera tener la
Democracia y unindola a estos males se podra afirmar que la democracia
es, sobre todo, clientelaje, y si es as es fcilmente sustituible, como acaso
quiso hacernos entender el seor Fujimori, en su periodo de gobierno harto
cuestionado.
En el presente trabajo, abordaremos la temtica desde dos aspectos, que
tambin se podra entender uno como consecuencia del otro, vale decir,
veremos en primera instancia las funciones tradicionales que debe tener todo
Partido que se precie de serlo y en un segundo alcance, nos ayudaremos de
la opinin de varios intelectuales y definiremos si en verdad los Partidos
trasmutaron hasta convertirse en simples aparatos de repercusin
clientelista. Terminaremos sealando la importancia que tienen los Partidos
Polticos, el sistema de Partidos y sus interacciones.
1. Funciones de los Partidos Polticos
En primera instancia debemos saber que todo Partido Poltico es una
institucin poltica organizada bajo ciertas directrices doctrinarias que, en el
comn de los pensamientos, tiene la finalidad de alcanzar y proponer ideas a
la sociedad y al Estado para solucionar o coadyuvar a las necesidades
imperantes de la poblacin en su conjunto, inclusive que sta debe
trascender en el tiempo y aplicarse a toda realidad socicultural, como
tambin de defender situaciones que atenten derechos sociales de diversos
grupos. Siendo muy difcil determinar de manera justa un proceso poltico sin
sealar adjuntamente la presencia determinante de un sistema de Partidos
Es importante los Partidos, porque tienen presencia dominante en un proceso

electoral como en todo el escenario que trasciende a esta.

Pero para que se pueda cumplir esta directriz, es tambin vital que haya una
mejor reclusin de la clase dirigente, no olvidemos que sta maneja la
informacin de manera consciente y educadora, porque sabe conducir,
canalizar necesidades e intereses del pueblo, en una actitud serena de querer
dar una perfomance al escenario y a las propuestas polticas, y ms all de
eso, tiene la capacidad, el deber de limitar el poder, mucho ms si sta
degenera en autoritarismo.
Entendemos que los Partidos tienen participacin directa, si no directriz en
los asuntos sociales, prcticamente es fiel a ella o nace de ella para convivir
de acuerdo a cnones.
Raul Rebagliati nos manifiesta que (...) est inserto en lo social tan
profundamente que no puede ser extirpado sin que la sociedad se disuelva.
Pero, as como lo poltico mantiene agrupados a los hombres, la poltica los
divide y los enfrenta en lucha. Esta disputa de poder lleva a organizar
partidos, o sea agrupaciones que persiguen el ejercicio del gobierno. Su
nombre proviene de la voz "parte" y est expresando que la opinin se divide
en corrientes diversas.
Los partidos tamizan las opiniones individuales de modo que resultan
canalizadas en opiniones de grupos. Slo as alcanzan a influir en la vida
pblica las tendencias y las ambiciones personales.
Todo esto, tendiendo a que en el terreno propiamente dicho, es funcin
esencial de todo movimiento la sensacin, la prctica, la costumbre de
implantar un equilibrio entre todos los poderes del Estado para que no se
pueda transgredir sus funciones propias como tampoco se caiga en prcticas
autoritarias o clientelistas que despus van debilitar el sistema democrtico
como de partidos, tal como se vio en la dcada fujimorista y que, hasta la
fecha, los Partidos no han podido recuperar su autonoma, su capacidad
doctrinaria, sus planteamientos serios que, al parecer intentaron tenerlo en
su fundacin primaria, acarreando que tengamos Partidos pequeos, sin
doctrina y manejados por el capital externo, caracterstica que bien podra
definirse con Per Posible, Cambio 90 y que en la segunda parte del trabajo lo
explicaremos.
Jos Paez Warton nos refiere que
Un segundo rol de los partidos polticos es precisamente organizar.
Inicialmente atraer a sus filas a todos los que tienen intereses ms o menos
comunes a fin de organizarlos y luego orientar su conducta poltica, lo que
implica, un proceso de adoctrinamiento.
Sobre este afirmacin Max Weber tiene conceptos igualmente crticos y
dirase que ms radicales en la medida que los afiliados deben someterse a

intenciones y directrices del grupo que los encabeza, y coincide con Peter H.
Markl en la medida un Partido tiene objetivo de ocupar cargos en el gobierno
en una carrera electoral con organizaciones similares que va ms all y nos
habla ya de los Partidos y su clientela
Los partidos se orientan hacia una clientela de electores actuales o
potenciales aunque la presencia de un electorado "flotante" sustancial puede
variar segn el sistema. El Partido y su clientela, e incluso sus miembros, en
cierto sentido se utilizan mutuamente en beneficio de todos; esto contribuye
al carcter abierto y multifaccionario de la mayor parte de los partidos. Por
otra parte, algunos partidos muy unidos, como los totalitarios de izquierda o
de derecha, suprimen las banderas.
En suma diremos que todo Partido, tiene la finalidad de reclutar a miembros
afines, seleccionarlos de acuerdo a intereses para diversos cargos en el
gobierno, los mismos que deben generar programas polticos de gobierno,
que a su vez debe controlar los rganos establecidos de gobierno, para poder
satisfacer las demandas sociales y definir en comn las creencias que en
poltica se llama ideologa, as mejor para movilizarlos y si es necesario
contra organizarse ante oposiciones radicales.
Es muy posible que todos estos alcances vistos no estn siendo percibidos
por la poblacin, dado que hace mucho tiempo ya en la realidad peruana y
latinoamericana los Partidos Polticos degeneraron en meras agencias de
empleos, siendo lo meramente doctrinario e ideologa una propuesta que
deber leerse slo en los programas escritos. La poblacin no percibe ms
que los Partidos sean tales y tomados comnmente como salvadoras de falta
de empleo. Noms recordemos la infausta guerra antisubversiva, donde los
Partidos Polticos experimentaron un resentimiento en sus programas, una
retirada ideolgica, una carencia de propuestas ante la violencia y esta
ausencia fue tomada como que estaban deponiendo sus armas ideolgicas
por calificarse de irreales y, sospechosamente, callndose ante una
propuesta violentista. An hoy vemos que ante la presencia de un nuevo
Sendero Luminoso, los Partidos Polticos no diferencian su contenido y
nuevamente callan ante la arremetida, esta vez silenciosa y estratgica del
grupo terrorista.
Estas pasividades hacen ver que no estn preparados para interpretar
debidamente la realidad social del Per y prefieren reducirse a meros
aparatos de bsqueda, canje y componenda laboral. Es importante recordar
que su desprestigio se debe tambin a esto
Finalmente, en atencin a una mejor comprensin de lo que es realmente la
concepcin justa y cabal de los Partidos Polticos, se llega a la conclusin que
en tanto stos no logren superar sus problemas de sectarismo y anomia
doctrinaria, a la par que las de reclusin o captacin de sus elementos,
recordemos que en Per Posible por ejemplo, se tom como una caseta de
empleo y por ello organismos como el CNI, gozan de una inexistencia

justificada y una ineficiencia galopante como lamentable, porque ha sido

copado por personal sin la capacidad necesaria, los Partidos Polticos
seguirn desprestigiados, y ello bsicamente por:
1. Psima preparacin de dirigentes y cuadros que agravan el sistema poltico
2.- Baja adaptabilidad al cambio as como de poder interpretarla.
3.- Complejidad actual de la representacin
4.- Marcada diferencia entre el escenario poltico y el real
5.- Mayor libertad del ciudadano
6.- Influencia medios comunicacin
7.- Renuencia a conducir las campaas electorales con transparencia.
8.- Sectarismo y verticalidad en la estructura interna
Todo esto nos lleva a tener que clasificar la presencia de los Partidos en una
alta y baja institucionalidad. No se puede obstaculizar la idea de que los
Partidos tambin estn cambiando su manera de ser interpretados en la
sociedad, de que los Partidos tradicionales no pueden ser ms aquellos
lugares de componendas partidarias como de manejos sectoriales. Es el
capital internacional que azuza estas crticas, pero en el mismo Estados
Unidos o en el seno del Partido Laborista Ingls, tenemos que su estructura
lucha en cada proceso electoral interno por ser ms democrtico, ms
doctrinario, que la participacin de los elementos sea mayor.
Es sin duda el ideal pero es tambin un ideal de que nuestros partidos por
ms pequeos que sean, no pueden ser satanizados y querer convertirlos en
meras cajas de resonancia externa o que defiendan propuestas neoliberales,
todava en experimentacin.
Es tarea del Presidente de la Repblica, sobre todo, preferir el fortalecimiento
de las instituciones democrticas, pues de ella depender el buen criterio de
la gobernabilidad y de que realmente est funcionando la democracia; que su
programa de gobierno sea coherente, oportuno y realista, ello le definir
claramente las prioridades a tener en cuenta, en un Estado ideal propender
el crecimiento econmico y la mejora social. Por si sola, la opinin pblica
verificar que el gobierno hace esfuerzos reales y conscientes para corregir
los males endmicos y encauzarlos o reducirlos de manera firme y sostenida.
Referente a los temas de la oposicin, an cuando sea muy crtica, y ello no
debe alejarnos, es necesario que se proponga y mantengan un clima cordial,
dando luces a nuevos alcances y perspectivas en los planes a concretarse.
Esto es vivir en democracia. Se presume que no pueden vivir as los pueblos
latinoamericanos, traducido en problemas de gobernabilidad, debido

bsicamente a las experiencias colonialistas que padecieron y en este

sentido, es fundamental la aplicacin de programas de alcances
democrticos en cada una de las instituciones sociales y polticas del pas.
En suma, es un atraso social que los Partidos Polticos dejaron de serlo para
convertirse en agentes de empleo, dejando de lado su concepcin
primigenia, doctrinaria, derivado bsicamente por la crisis social y ante la
cual fueron casi tan culpables como el propio Estado, con el agravante que
ellos nunca supieron presentar propuestas ideolgicas y polticas en el
momento que el pas lo requera, de ello se deriva o es consecuencia la
aparicin de nuevos Partidos con una ideologa ms inmediatista y negando
toda doctrina con el alegato que los Partidos tradicionales an cuando la
tuvieron de nada les sirvi o, en muchos caso, slo fue para confundir al
pueblo y negarle su apoyo.
Rafael Roncagliolo nos habla en su artculo "Partidos y Outsiders" refuerza
esta idea en el sentido del desplazamiento por un monopolio poltico.
(...) aunque tendemos a culpar principalmente a los partidos de la pobreza de
nuestra vida poltica, la realidad es que dicha pobreza acompaa ms bien al
fenmeno de reemplazo de los partidos por las personalidades individuales
(valga el neologismo), y, en particular, por los llamados outsiders.
La pobreza de la vida poltica coincide
con este desplazamiento del
protagonismo de los partidos. No solo en el Per. En los cinco pases andinos,
los partidos han sido parcialmente desplazados del monopolio de la
representacin poltica, debido en parte a los cambios mediticos en la
cultura poltica y, tambin en parte, a las reformas constitucionales y legales
producidas en todos los pases andinos, a partir de la constitucin colombiana
de 1991.
2. Los Partidos se volvieron meras cajas de resonancia clientelista.
Abordaremos en este segundo punto el trayecto que han tenido los Partidos,
vale decir, cmo en poco tiempo entraron en un proceso de descomposicin
para aparecer despus como sin ideologa y sin propuestas serias, negando
cada uno de ellos la importancia que deben tener, su rol dentro del sistema
de partidos. Vladimir Arandia pone en claro que los Partidos actuales "han
sido tomado por una lite que los acaparan" y cuando sealamos esto ya
estamos hablando de una modalidad de crear las bases para conducir
despus al clientelaje electoral y tambin no electoral, puesto que esta
seguir mantenindose como tal, en tanto haya nuevos partidarios y stos
tengan la necesidad de cumplimentar su deseo laboral; y ms all de esto
sostener, luego, corruptelas a instancias no slo econmicas, sobre todo
esperanzados en los beneficios diversos.
(...) los partidos polticos, como instrumentos de participacin poltica tan
cohesionados a la nocin misma de la democracia, han mutado tristemente

de ser el sostn operador del sistema, a ser verdaderas logias sustentadoras

de la corrupcin en todas las instancias del Estado, y ms lamentable an,
con la visin de perpetuarse en el poder con el simple propsito de acaparar
los beneficios econmicos y de otra ndole que de ah deriven, a favor de los
grupos de lite que los acaparan. (...) Esto significa en consecuencia la
vigencia de una democracia muy elemental, cuya condicin se subordina
solamente a dichos procesos electorales, que adems estn viciados de
monopolismo partidario, prebendalismo, engao, fraude etc.; los dems
parmetros para medir su evolucin, es decir la justicia social, la igualdad
econmica, la participacin ciudadana, etc., pasan a ser caractersticas
totalmente ausentes de nuestra realidad.
An cuando este artculo fue escrito en Bolivia y para una realidad local, en
momentos que la democracia que llama elemental est sufriendo un
desengao maysculo con las consecuencias sabidas, es totalmente
aplicable a nuestra realidad nacional y latinoamericana, revelando que la
crisis a afectado casi por igual a todo el sub continente, y no escapa a querer
mantenerse en la misma situacin. En el siguiente acpite se seala como los
Partidos siempre han mantenido esta caracterstica clientelista y hasta
patronal.
Los Partidos Polticos
Max Weber (1962 p. 228-229) nos habla con mayor claridad de lo que son los
partidos y sus formas de "socializacin" bajo un reclutamiento libre destinado
a proporcionar poder a sus dirigentes para otorgar a sus miembros
determinadas probabilidades materiales, efmeras o con una cierta duracin.
Weber afirma que la orientacin de los partidos puede inclinarse hacia
intereses personales y a ste tipo los llama "partidos de patronaje".
Prcticamente pueden dirigirse, oficialmente o de hecho, de un modo
exclusivo al logro del poder y la ocupacin de los puestos administrativos en
beneficio de sus propios cuadros (...)
El partido est en manos de los dirigentes y de un estado mayor, al lado de
los cuales aparecen los miembros activos, la mayor parte de las veces slo
como aclamantes y en ciertas circunstancias como instancias de control, de
amonestacin, de decisin, de discusin (...) las masas no activamente
asociadas (de electores y votantes) slo son objetos de solicitacin en pocas
de eleccin o votacin ("simpatizantes"); y la opinin de los mismos slo
interesa como medio de orientacin para el trabajo de reclutamiento del
cuadro dirigente en los casos de lucha efectiva por el poder (...)
El realismo es devastador y desde las primeras lneas del prrafo los seala
como beneficiarios de una serie de prebendas; exclusivamente a ese fin y no
a otro, como por ejemplo, la preparacin de cuadros nuevos o una doctrina
que innove la lnea partidaria.

Prcticamente nos da a entender que los Partidos son una oficina con
carcter de lucro o de beneficio poltico, casi desesperados en la obtencin
de cuadros administrativos. No es difcil entender que tambin ello, luego,
llevar a que los funcionarios se sirvan de esos puestos burocrticos para
poder enriquecerse a costa del Estado.
Max weber, utiliza un trmino duro como realista, puesto que idealmente se
entiende a los partidos como instancias de preparacin doctrinal de nuevos
cuadros de jvenes; pero a la luz de los hechos que significaron el fracaso de
los Partidos Polticos, se interpreta que los "programas" partidarios son una
forma de reclutamiento, dispuesta a emplear todos los medios necesarios
para el logro del poder". Cuando pone reclutamiento nos podra estar
sugiriendo como una instancia militar, en la cual el Jefe y su grupo de lite
maneja y manipula a sus reclutados como mejor convenga a sus intereses y
no rendirn cuentas de sus actos. Es ms, cualquier acto de cuestionamiento
se castigar con la expulsin del partido u oficina de clientelaje.
Esta concepcin de un partido, se acerca ms o es ms clara para definir a
los partidos nuevos, creados a partir de la dcada del 90, al calor de una
nueva concepcin de la poltica donde el Ejecutivo debe someterse al poder
econmico y ste ms que el bienestar social. Partidos con meros intereses
electoreros, de sospechosa aparicin y muy ligados a capitales o intereses
extranjeros.
En el Per, Cambio 90 y Per Posible detentan esta lnea que seala Weber.
Que consideraba a sus miembros activos como simples aclamantes de una
situacin particular y momentnea. Luego de la salida de Fujimori del poder,
Cambio 90 desapareci funcionaria y electoralmente, donde las masas
electorales o inscritas, se consideraban slo como objetos de voto y no ms
all, como por ejemplo creadores o participantes del programa de gobierno, o
mejor an: una doctrina poltica novedosa; han desaparecido tanto como sus
fundadores; no es tampoco imposible entender que la opinin de los
reclutados es menos que interesante o til. Es posible que Per posible
pasar tambin por la misma suerte.
A continuacin Stefano Bartolini (1988 p. 238) afirma en base al texto de
Max Weber, que los partidos estn inspirados por una intuicin del mundo,
por principios abstractos. La financiacin del partido nos hace comprender la
naturaleza del mismo. Si los candidatos soportan los gastos electorales, es
una plutocracia; pero si los fondos provienen de benefactores o grupos
econmicos, stos van a tener intereses especficos y obedientes a aquellos
mecenas.
El primer tipo de partido est caracterizado por un personal poltico
bsicamente de notables, que, en base a su propia posicin econmica
autnoma, se dedica a la actividad poltica en un cierto sentido como
actividad situacin de competicin electoral restringida. secundaria y de

aficionado. Los miembros de este tipo de partido se renen slo

peridicamente con vistas a las elecciones para preparar las listas electorales
y la campaa. Por lo tanto, el partido est organizado estructuralmente en
base a comits electorales y la relacin entre ste y los restringidos grupos
de electores no se basa en mecanismos de delegacin sino de confianza
hacia el que la concibe del mismo modo. Dicha forma de partido se ve
constreida, por la extensin del sufragio y por el desarrollo de la poltica de
masas, a modificar su naturaleza en referencia tambin a nuevos adversarios
como los partidos de masas. Estos ltimos estn caracterizados por una
organizacin fuerte y diferenciada que produce un personal poltico
profesional y a tiempo completo, que extrae su propio mantenimiento de la
propia poltica (...)
Interpretando a Weber los partidos tradicionales, en Latinoamrica, a partir
de la crisis de 1930, tuvieron que reestructurarse y muchos se inspiraron a
partir de una nueva intuicin del mundo, con un carcter marcadamente
ideolgico y, por el contrario, los partidos modernos o llamados "terceras
fuerzas", que ms tienen un inters momentneo y no estn inspirados por
una intuicin del mundo, sino por una intuicin electoral, de los beneficios o
prebendas econmicas que puede surtir el Estado o las elites que la
acompaan o las empresas con las que el Estado pueda trabajar y hacer
negocios, que se podra sealar sin temor a equivocaciones que es el paso
siguiente despus de declarar las oficinas de "adoctrinamiento" como de
reservas de empleos.
Sistema de Partidos
Ante este mal, nos hemos olvidado que un sistema de Partidos es una
alternativa poderosa para acallar costumbres insanas y econmicas. Por
aos, y como un entendimiento endmico difcil de cambiar, hemos
aprendido a comprender que el sistema de partidos no es ms que la suma
de todos los partidos de una nacin que compiten electoralmente y alguno de
ellos llega al poder, pero no hemos comprendido que este sistema es vital, es
un organismo pensante y vivo que va a articular y medir el pensar nacional y
est en la capacidad de interpretar y sugerir mejorar adicionales en la
poltica.
Stefano Bartolini (1988 p. 218-219) .
lo define como el resultado de las interacciones entre las unidades partidistas
que lo componen; ms concretamente es el resultado de las interacciones
que resultan de la competicin poltico-electoral (...) se caracteriza por una
serie de propiedades autnomas que no son tpicas o propias de que "el
sistema de partidos se caracteriza por una serie de unidades partidistas
tomadas aisladamente (...) no es la suma de partidos que la componen, sino
algo ms complejo que requiere un anlisis autnomo (...) est determinado
por la naturaleza de los partidos que lo componen, al mismo tiempo el
modelo de interaccin tpica del sistema influye en la naturaleza y el

compartimiento de sus unidades particulares (...) Un partido como unidad

individual est siempre dentro de un sistema que le es preexistente.
Bartolini enfatiza que lo que hace vivo un sistema de partidos es la
interaccin competitiva que se genera en cada uno de ellos. Una interaccin
que no solamente se ve en tiempos electorales; sino sobre todo en la
convivencia democrtica del da a da. Es en este momento cuando un
partido o el sistema de partidos debe jugar un papel protagnico, al acercar
al gobierno o proponer planes alternativos de gobierno, como tambin la
fiscalizacin de los actos pblicos, vale decir es un conjunto de interacciones
competitivas entre partidos, para lo cual es necesario establecer cules son
los distintos modelos de interaccin y las caractersticas que lo identifican.
En aquellos sistemas donde la presencia o libertad poltica es nula o
controlada, como se vio en el caso peruano, propia de los sistemas
autoritarios, es claro entender que no puede existir un sistema de partidos
funcional, porque el propio gobierno se encarga de desprestigiarlos,
ahondando los males por los que pasaron, la crisis que les toc afrontar y
padecer.
El gobierno de Fujimori tena la intencin de demostrar que los partidos estn
ah, pero no tienen una interaccin de la que se habl en el prrafo anterior,
o peor an, una serie de partidos controlados y de aparicin reciente que
bailan o se mueven al comps de los dictados de gobierno, llamados
"partidos independientes" o "las terceras fuerzas".
Precisamente durante los periodos dictatoriales, surgen una serie de partidos
o micropartidos que slo estn ah para justificar la libertad poltica y
mostrarse al capital internacional como defensor y propulsor de la
democracia y dado que no tienen accin programtica confiable se cae
fcilmente en convertirse en jefes de una organizacin mancomunada y
eficiente para introducir flujos de presin o mecanismos que viertan su fuerza
en la captacin de gente y dinero que inviertan los roles para los cuales
fueron nombrados. A no ser que, por ejemplo, en el presente gobierno ya se
saba que desde las oficinas del Partido Per Posible, especialmente a cargo
de una hermana del Presidente: Margarita Toledo se acondicionaban hojas de
vida de sus militantes para introducirlos en el aparato estatal o el politizado
programa de Pro-Per, que mediante subsidios de 100 soles mensuales a los
ms pobres entre los pobres se pretende establecer una suerte de clientelaje
tardo a menos de un ao de la finalizacin del mandato..
Regresando a Bartolini, se debe destacar la importancia del anlisis. Aborda
lo fundamental para una sociedad, para el gobierno, el sistema partidista,
sistema incluyente que derivar de ello la madurez poltica de una nacin.
Entendida, sobre todo, que competitiva, exigente de un mercado social y no
poltica. En la medida que exijamos a los Partidos, ya sea mediante leyes
respecto de su organizacin y funcionamiento, se adecuen a prcticas
democrticas y valederas del sistema democrtico, reforzaremos la idea de

eliminar el clientelaje; y si persiste esta prctica se corre el riesgo de que ese

partido desaparezca.
Sin embargo, es difcil de comprenderlo, porque las organizaciones y
funcionamiento de cada Partido es totalmente autnomo y en este sentido ya
estamos tocando un tema tico, sobre el cual no existen normas ni leyes que
la regulen y dirijan.
Para Bartolini lo fundamental son las unidades partidistas, de ellas se
compondr la validez o invalidez del sistema de partidos; es decir, lo
determinan. O, como tambin lo plantea Bartolini, ligados al desarrollo
institucional democrtico, base fundamental del sistema poltico.
Es bien cierto lo referente a que todo partido nace y se desarrolla
directamente relacionado a una situacin histrica, es la situacin histrica la
que determinar su programa y su horizonte poltico.
Difcil de entender que a un partido se le pueda llamar como tal si no nace
motivado por un contexto histrico; de lo contrario es sospechosa su
fundacin como si obedeciera a condiciones externas del acontecer nacional.
Es importante cuando dice que la naturaleza y funcionamiento de un partido
obedecen por una evolucin gradual de una sociedad que tiene un elevado
nivel social, religioso e ideolgico. Esto es fundamental, puesto que
sociedades intermedias, en pleno desarrollo o primitivas, en busca de una
identidad, no podrn crear partidos slidos y serios; apenas, quizs,
movimientos circunstanciales que desde ya se les puede pronosticar de corta
existencia. En la medida que avanza una sociedad cultural, ideolgicamente
se podr diagnosticar la capacidad de cultivar instituciones slidas que luego
las representarn.
Importancia de los Partidos Polticos
Manuel Alcntara(1999, p. 117) afirma que,
el funcionamiento de un sistema poltico democrtico requiere de unos
partidos polticos slidos, estables y representativos, capaces de
interrelacionarse en una arena poltica altamente conflictiva y cambiante de
acuerdo a un conjunto de reglas ms o menos compartidas por todos ellos.
Este ideal, difcil de conseguir incluso en aquellas democracias ms
consolidadas, resulta en la actualidad un reto en los procesos
latinoamericanos de consolidacin democrtica.
Pero esta consolidacin, lejos de afirmarse, en los ltimos tiempos ha sufrido
un retroceso. Se afirma que no se ha interpretado bien el papel de
intermediacin entre la sociedad y el Estado, por ello los partidos polticos
entraron en crisis y descrdito, prebendatarios y clientelaje, no dialogantes y
autoritarios. En una encuesta de la Universidad de Lima se afirma que el
80,9% de la poblacin no confa en los Partidos y se ubica en los ltimos

lugares de poder levantarse.

Lo que podemos inferir, es que los partidos polticos latinoamericanos estn
en la necesidad de entrar en un proceso de reconstruccin organizativa e
ideolgica, luego de sufrir las consecuencias de su propia inoperancia y de
gobiernos neoliberales con un claro matiz autoritario. Esta reorganizacin
est pasando por reconocer los errores cometidos en la dcada pasada,
coludidos en casos de corrupcin graves, que hicieron que la poblacin les
perdiera la fe y volteara los ojos a los nuevos partidos independientes,
"terceras fuerzas", aliados todos del nuevo sistema econmico mundial.
Se puede afirmar que los partidos en Amrica Latina han tenido presencia
desde prcticamente la emancipacin del yugo espaol de sus territorios. Los
partidos han sido actores puntuales en la regin; sin embargo, Amrica Latina
ha vivido largos periodos de autoritarismo, un dficit democrtico que se
podra llamar crnico. Cuando se asienta la democracia, los sistemas de
partidos no han podido articularse como elementos funcionales, pareciera
que vieran a la democracia como un oponente a sus intereses, lo que delata
que muchos partidos tenan o guardaban prcticas autoritarias.
En democracia plena los partidos polticos no pudieron desarrollarse y por el
contrario entraron en crisis y traicionaron muchos de sus postulados
programticos. No se ha podido entender que la relacin de partidos y
poltica lleva a integrar aspectos institucionales, sociales, histricos.
En el Per, este intento democrtico de 1980, cuando se regres a la
democracia luego de 12 aos de gobiernos militares, sufri un serio revs en
la dcada de los noventa, con la aparicin de un gobernante autcrata que
aplic un modelo no slo excluyente socialmente, denominado neoliberal,
sino sobre todo y de la mano del modelo, un sistema de gobierno autoritario,
clientelista (an cuando el propio Presidente condeno la forma clientelar del
tarjetazo) es tambin sabido que sus afiliados engrosaron el aparato estatal,
que le garantizara el xito de sus reformas y planes gubernamentales.
Cofopri, por ejemplo, fue manejada y sustentada a libre albedro por el
anterior rgimen dictatorial para hacer clientelaje poltico.
Es claro y alarmante reconocer que no existe ningn paralelismo entre el
dinero que se invirti y sus resultados, como se vio, adems, atent contra el
verdadero ordenamiento urbano que estaba realizando las municipalidades.
Al respecto nos refiere el Congresista Pedro Morales mansilla
(...) La dictadura sustrajo a los gobiernos locales sus facultades
constitucionales de saneamiento fsico legal de los predios de su jurisdiccin,
planificacin y ordenamiento urbano; y cre una institucin en la que, hasta
nuestros das, reinan el manejo poltico, los grandes sueldos y cierta
burocracia vida de "chambismo".
Recordemos tambin que los partidos polticos no son solamente

instituciones de representacin con practicas derivadas a lo laboral , ella es

slo una de sus funciones negativas. Los partidos tienen sobre todo,
funciones de convocatoria, de produccin de proyectos o de propuestas. de
administracin de gobierno o de oposicin constructiva, de agregacin de
demandas y de canalizacin de conflictos, de incorporacin de la clase
poltica para los puestos del Estado o de la funcin pblica. Pero esta no se
cumple actualmente o se trastoc por unas funciones de inters de grupo,
elite o personal, lo que condujo al fracaso del rgimen, del partido poltico y,
por ende, del gobernante, y por eso se habla de crisis de representatividad
como tambin de la funcin de liderazgo.
Como se vio en el Per, el partido de A. Fujimori, Cambio 90, tena una
funcin de liderazgo, en la medida en que se present como independiente,
alejado de los fracasos y corrupciones del pasado; pero jams tuvo una
funcin de intermediacin con el pueblo. Las FFAA, tomado como partido de
gobierno, tena la funcin de enlace, y el parlamento interpretaba "a su
manera" las necesidades del pueblo, es decir cumpla la funcin de
intermediacin. Por ello, cuando cay el gobierno, el partido jams se hizo
notar. LO mismo se podra definir del Partido de Toledo, que elevado a la
categora de conductor de la oposicin para derribar al gobierno fujimorista,
proclam igualmente un gobierno honesto, tecnocrtico y relanzador de la
democracia, an cuando ya estamos finalizando su gobierno se espera el
concurso de todos sus miembros para verlos como tal, es decir un Partido
Poltico y no un mero movimiento crepuscular en la hora final del gobierno
fujimorista.
Conclusiones:
En tanto los Partidos polticos no afinen sus planteamientos ideolgicos y su
organizacin vertical, corren el riesgo de permanecer en latencia y de ser
postergados o negados como tal. En momentos que el pas corre el riesgo de
no reconocer los valores democrticos y de tener la conciencia que los
Partidos son parte de la historia, es deber fundamental de cada uno de ellos
reprogramas sus propuestas en bien del sistema de partidos.
Otro rol es intentar y lograr sintonizar nuevamente con amplios sectores de la
poblacin; pero este nueva reconexin tiene que traer alternativas y tiene
que parecer realmente as, mas no tamizado sobre los viejos valores.
Crear de forma permanente, sobre todo despus de los procesos electorales,
la prctica del dilogo, convenciones o seminarios con la gente, crear nuevos
cuadros de acorde a las nuevas prerrogativas que se avecinaron: como la
teconologa, internet, preferencias sexuales, etc., as se podr establecer un
vnculo en ambos sentidos con un flujo permanente de ideas.
Es fundamental la reconstruccin y puesta en prctica del sistema de
partidos, pues ella garantiza la defensa, en primer lugar, del sistema
democrtico, de la organizacin de los sectores populares y de la vida diaria

del poblador. Es necesario que se perciba que en los Partidos hay

disponibilidad no slo a atender sus problemas, sobre todo a poder
canalizarlos.
Los Partidos tienen el deber de formar opinin, de crear valores y
defenderlos; de esta forma se establece un nexo permanente y se defiende a
la poblacin de ideologas violentistas que slo trajeron dao al pas.
Es necesario la implementacin de una ley de partidos, especficamente el
distrito electoral mltiple. No es posible que sectores con amplias
capacidades de electores no pueden tener un congresista que los represente.
Por ejemplo, Villa el Salvador o Comas
En todo sistema democrtico se corre el riesgo de que la poblacin caiga
ante las tentaciones de personajes que dicen llamarse mesinico o caudillos,
y si esto ocurre es porque el sistema de Partidos ha colapsado y no ha sabido
canalizar estas debilidades de su propio sistema. Para que ello no ocurra el
Estado y los partidos estn en la obligacin de luchar contra la pobreza, la
desigualdad econmica y social, porque son males sensibles al parecer de la
gente y caldo de cultivo para aventuras autoritarias, golpistas, subversivas.
La democracia, felizmente, tiene sus propios mecanismos que los puede
hacer frente y vencerlos.

Es inocultable que en el Per los partidos polticos expresan 2 hechos:

1. Que se han convertido en meras oficinas de clientelaje
2. O cmo el clientelaje arrim a los partidos a reducirse a l.
En uno y otro caso el objetivo de los ocasionales clientes, es encontrar un
puesto de trabajo. No interesan los principios, ni la concepcin doctrinaria ni
ideolgica del partido poltico. Por eso en cada proceso electoral aparecen
movimientos polticos inmediatistas negando toda doctrina e ideologa y
justificando que los partidos cuando la tuvieron de nada les sirvieron; o slo
fue para confundir al pueblo y negarle su apoyo. Estos partidos inmediatistas
no son sino, meras oficinas con carcter de lucro o de beneficio de un puesto
laboral, cuya preocupacin principal es reclutar cuadros administrativos para
llenar puestos burocrticos, no para servir al pueblo, sino para enriquecerse
ellos a costa del Estado. Tenemos a vista y paciencia tantas personas que sin
escrpulo van pasando en cada cambio de gobierno por diversos partidos
polticos. A ellos no les interesa la doctrina, el principio, ni mucho menos la
tica poltica, les da igual ser de derecha, de centro o de izquierda. Su
fortaleza es haber desarrollado un buen olfato poltico que les permite
acercarse al ganador en cada eleccin, valindose de mil artimaas Para
qu? Para seguir haciendo de las suyas, sin el menor respeto por el desarrollo

del pas.
El clientelaje poltico, ocasiona que la salud de la nacin corre grave
amenaza, porque no preserva el orden ni la importancia que tiene la
Democracia. Alienta una peligrosa lucha o disputa por el poder, siembra odio
visceral, engao, falsas promesas y expectativas, en vez de generar justicia
social, igualdad econmica, participacin ciudadana, que cada vez pasan a
ser caractersticas ausentes de nuestra realidad. Es hora que los partidos
polticos asuman un papel protagnico en el quehacer nacional, propongan
planes alternativos de gobierno y fiscalicen el desempeo de cada gobierno
de turno. Este papel lejos de afirmarse, en los ltimos tiempos ha sufrido un
retroceso. Pareciera que no se ha interpretado bien el papel de
intermediacin que tiene los partidos polticos, entre la sociedad y el Estado,
por ello, stos, entraron en crisis, descrdito, prebendas y clientelaje. En una
encuesta de la Universidad de Lima se afirma que el 80,9% de la poblacin
no confa en los Partidos.
Por todo lo anterior podemos inferir, que los partidos polticos estn en la
necesidad de entrar en un proceso de reconstruccin organizativa e
ideolgica, a consecuencia de su propia inoperancia. Ojala que la poblacin
no siga cayendo en la tentacin del clientelaje; y si esto sucede es porque el
sistema de Partidos ha colapsado y no ha sabido canalizar estas debilidades
de su propio sistema. Para que ello no ocurra el Estado y los partidos estn
en la obligacin de luchar contra la pobreza, la desigualdad econmica y
social, por ser males muy sensibles y caldo de cultivo para aventuras
autoritarias, golpistas, subversivas. "El progreso debe ser un movimiento
ordenado y racional hacia una meta fija... y no un torbellino de oportunismos,
direcciones falsas y encontradas."