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1. Introduction----------------------------------------------------------------------------------------------4
2. La mise en place de lopration exceptionnelle de rgularisation--------------------------------5
3. Un dbut prometteur-----------------------------------------------------------------------------------8
4. Les critres de rgularisation et le traitement des demandes en premire instance------------9
5. Les premires difficults pratiques enregistres par les organisations de la socit civile-- 11
6. Des rajustements demands par les organisations de la socit civile----------------------- 13
7. La mise en place de la commission nationale de suivi et des recours------------------------- 15
8. Une inversion de la tendance de rgularisation--------------------------------------------------- 17
9. Fin de lopration, analyse des donnes----------------------------------------------------------- 19
10. Le chantier de lintgration : entre volont daller de lavant et rflexes scuritaires----- 20
11. Conclusion et recommandations------------------------------------------------------------------ 22
Annexes--------------------------------------------------------------------------------------------------- 24
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 3
1. Introduction
Depuis septembre 2013, le Maroc a amorc une nouvelle politique migratoire, influence par
le rapport du Conseil National des Droits de lHomme (CNDH) intitul Etrangers et droits
de lHommeau Maroc: pour une politique dasile et dimmigration radicalement nouvelle.
Cette nouvelle politique migratoire comporte une opration exceptionnelle de rgularisation
des personnes migrantes sans papiers, qui sest droule du 1er janvier au 31 dcembre 2014.
La prsente note analyse de manire critique le droulement, les rsultats, ainsi que les
perspectives de lopration exceptionnelle de rgularisation.
Lanalyse se fonde sur les dcisions et communications du gouvernement marocain, ainsi
que des activits et rapports produits par des observateurs, associations, et dautres acteurs
concernant lopration exceptionnelle de rgularisation. Plusieurs entretiens ont galement t
mens avec des personnes impliques dans le processus de monitoring de la nouvelle politique
migratoire, notamment au sein du Groupe antiraciste daccompagnement et de dfense des
trangers et des migrants (GADEM).
Une prsentation chronologique du programme permet de mieux comprendre la dynamique de
cette opration exceptionnelle, marque par des rajustements successifs.
Les recommandations formules lissue de cette analyse sont destines aux autorits
marocaines, ainsi quaux membres de la Commission nationale de suivi et des recours, qui
selon ses attributions, est en charge de formuler toute proposition susceptible damliorer le
droulement de lopration exceptionnelle de rgularisationet dexaminer les dolances des
migrants qui ont dpos un dossier de demande de rgularisation.
En conclusion, la note aborde les pistes dj envisages par le gouvernement marocain visant
lintgration des personnes migrantes rgularises et les mesures potentiellement prvues pour
les personnes qui nauront pas pu bnficier de cette campagne exceptionnelle.
4 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 5
pratiques appliques dans lintrt des migrants1. Il annonce que la rgularisation se droulera
durant toute lanne 2014. Des bureaux seront ouverts dans toutes les prfectures et une
commission nationale de recours, prside par le CNDH avec limplication dorganisations de
la socit civile, sera mise en place.
Le 21 novembre 2013, le traitement des dossiers de demandeurs dasile reconnus par le HCR
prend fin : Sur les 853 rfugis reconnus par le HCR, 545 demandes dposs ont t tudies,
et 537 sont acceptes. Concernant les 8 cas restants, il sagit denfants de couples mixtes ayant
pu obtenir la nationalit marocaine.
Ds la deuxime moiti du mois de dcembre 2013, les premires cartes de rfugis sont
remises aux intresss, et quelques jours plus tard, les toutes premires cartes dimmatriculation.
Le 3 dcembre 2013, le prsident du CNDH organise une runion avec les organisations
membres dun collectif dONG, la plate-forme protectionmigrants 2, ainsi que les associations
de migrants afin de recueillir les positions et propositions de la socit civile sur lopration
exceptionnelle de rgularisation concernant notamment les critres proposs, le rle de la
socit civile dans la mise en uvre de lopration et les actions concrtes entreprendre pour
faciliter lintgration des trangers rgulariss (ducation, formation professionnelle, sant... ).
Le 13 dcembre 2013, les organisations membres de la plate-forme adoptent un mmorandum
commun ladresse du prsident du CNDH, selon lequel elles reconnaissent que la perspective
dun accs au sjour effectif pour certaines catgories dtrangers est une avance, mais regrettent le
caractre limitatif des critres proposs et demandent ce que ceux-ci soient appliqus avec la plus
grande souplesse, afin que lopration bnficie au plus grand nombre dtrangers installs au Maroc3.
Le 16 dcembre 2013, le Ministre de lIntrieur et le Ministre en charge des affaires migratoires
procdent la signature dune circulaire conjointe rgissant lopration exceptionnelle de
rgularisation de la situation de sjour des trangers4 et le 2 janvier 2014, ladministration
territoriale (Ministre de lIntrieur) procde louverture de 83 bureaux des trangers rpartis
sur lensemble des provinces et prfectures du Maroc.
Au mois de dcembre, paralllement aux dmarches entreprises par les autorits, les
organisations de la socit civile mne des consultations qui aboutissent ltablissement de la
coordination dONG Papiers pour tous5. Ce collectif se fixe comme principale mission le
suivi et le monitoring de lopration de rgularisation, laccompagnement et linformation des
demandeurs, la communication autour de lopration et le plaidoyer.
Le 21 janvier 2014, Papiers pour tous demande la rgularisation de toutes les personnes sans
papiers au Maroc sur la seule base de lexpression de leur volont, nonobstant toute limitation
pouvant tre induite par lapplication des critres annoncs par le gouvernement marocain.
1. Aucune information supplmentaire sur la nature de ces meilleures pratiques na t rvle, ni retrouve.
Aucune tude comparative na t rendue publique, en amont de la dtermination des critres de rgularisation
par le gouvernement marocain.
2. LAssociation de Lutte Contre le Sida (ALCS), Amane, Caritas, le Comit dEntraide International (CEI),
le GADEM, la Fondation Orient Occident (FOO), Oum el Banine, Mdecins du monde, Terre des Hommes,
CISS, Droit et Justice, Fondation Allianza por la Solidaridad.
3. Voir infra, pour lanalyse des critres de rgularisation.
4. http://www.gadem-asso.org/IMG/pdf/Circulaire_MI-MCMREAM_12_decembre2013.pdf
5. L
a coordination a t lance linitiative des organisations suivantes: ODT-Travailleurs Immigrs, Conseil
des Migrants Subsahariens au Maroc, Alecma, Collectif des Communauts Subsahariennes au Maroc, la Voix
des Femmes Migrantes au Maroc, Association Al Khaima, Caminando Fronteras, Forum Asile Migration,
IDD - Plate Forme Euro-Marocaine Migration, Dveloppement, Citoyennet et Dmocratie, Caritas Maroc,
Gadem, Fased Mission Maranatha, Naura, SOS Migrants et Mr Abdelkarim BELGUENDOUZ [Chercheur].
6 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
6. Association Beni Znassen pour la Culture, le Dveloppement et la Solidarit (ABCDS) Association Rif
des Droits de lHomme (ARDH) Association Homme et Environnement (HEE) Association Rencontre
Mditerranenne pour lImmigration et le Dveloppement (ARMID) Espace Articul de Co-dveloppement
Europe Maghreb (EACEM) Rseau AGRAW pour le co-dveloppement.
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 7
3. Un dbut prometteur
Le 23 janvier 2014, le Ministre en charge des Marocains rsidents ltranger et des Affaires
migratoires convoque une large runion dinformation avec la participation des organisations
de migrants et daccompagnement des candidats la rgularisation, le dlgu interministriel
aux droits de lHomme et le prsident du Conseil national des droits de lHomme.
Durant cette premire rencontre officielle, les reprsentants de la socit civile ont relev un
certain nombre de dysfonctionnements sur le terrain, notamment:
La multiplication des rejets de rception des demandes de rgularisation au niveau des
bureaux des trangers (rejet guichet), alors que seules les commissions de rgularisation
sont habilites prendre une telle dcision ;
La recrudescence des oprations darrestation des migrants au Nord et dans la rgion de
Nador et leur dplacement forc vers les villes de lintrieur;
La rigidit de ladministration territoriale dans linterprtation des critres tablis pour la
rgularisation des personnes sans papiers.
Durant cette rencontre, Driss El Yazami, prsident du CNDH, a soulign que pour avoir la
possibilit de jouer pleinement leur rle, les associations de migrants devaient tre rgularises.
Il a pris note des proccupations concernant le rejet de demandes au niveau des bureaux des
trangers en violation des dispositions de la circulaire, en prcisant que ces dysfonctionnements
devaient tre signals au CNDH et aux autorits pour quils puissent y remdier.
Il a conclu en disant quil fallait envisager des modalits flexibles de concertation avec les
organisations qui acceptaient clairement de sengager dans la dynamique, comme la constitution
de groupes de travail, et il a annonc que les 13 Conseils rgionaux des droits de lHomme
(CRDH), avec lesquelles le CNDH venait de tenir une runion sur le sujet, taient disponibles
pour aider les organisations locales, y compris au-del de leurs prrogatives, par exemple en
mettant leurs locaux disposition.
Le Ministre en charge des Marocains rsidents ltranger et des Affaires migratoires, Anis
Birou, a ensuite annonc quune premire valuation de lopration serait mene avec les
Bureaux des trangers durant le mois de mars 2014.
Les comptes rendus de cette premire grande rencontre de concertation entre le gouvernement,
le CNDH et la socit civile, rvlent un change franc concernant ladoption unilatrale des
critres de rgularisation, sans concertation pralable avec les organisations de la socit civile.
Durant les mois qui suivent, lessentiel des difficults que connatra cette opration exceptionnelle
de rgularisation est lie linterprtation diffrencie des critres en fonction des rgions et
des services dcentraliss concerns.
8 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
4. Les critresde
rgularisation et
le traitement des
demandes en premire
instance
4.1 Les critres
La circulaire conjointe rgissant lopration exceptionnelle de rgularisation de la situation de
sjour des trangers, publie le 16 dcembre 2013, annonce que lopration de rgularisation
concerne les catgories dtrangers suivants :
Les trangers conjoints de ressortissants marocains;
Les trangers conjoints dautres trangers en rsidence rgulire au Maroc ;
Les enfants issus des deux cas susviss;
Les trangers disposant de contrats de travail effectifs;
Les trangers justifiant de 5 ans de rsidence continue au Maroc;
Les trangers atteints de maladies graves.
En ce qui concerne les pices justificatives et documents ligibles pour prouver lappartenance
lune des catgories susmentionnes, la circulaire prconise de fournir tout document,
en leur nom, comportant une date, dlivr par une administration ou tablissement public
ou priv (inscription dans une universit ou tablissement scolaire ou de formation
professionnelle, registre dadmission dans un hpital ou clinique prive, quittances deau et
lectricit, document dlivr par une autorit judiciaire, dclaration de perte dun document
auprs de la Direction gnrale de la sret nationale (DGSN) ou la Gendarmerie Royale,
dclaration la Caisse nationale de la scurit sociale (CNSS), toute assurance souscrite par
un employeur, contrat de travail ou tout document aidant prouver une relation demploi,
document de transfert dargent ou de virements bancaires, lettre recommande avec accus
de rception).
La circulaire prvoit la prsentation de documents supplmentaires, en fonction de lappartenance
chacune des catgories prcdentes:
Pour les trangers conjoints de ressortissants marocains: produire une copie du contrat de
mariage dont la date doit tre antrieure au 31 dcembre 2011 ;
Pour les trangers conjoints dautres trangers en rsidence rgulire au Maroc: fournir
une copie du titre de sjour de ltranger rsidant rgulirement au Maroc et une copie du
contrat de mariage dont la date doit tre antrieure au 31 dcembre 2009 ;
Pour les enfants issus des deux cas susviss : prsenter une copie dextrait dacte de
naissance dlivr par les autorits du pays dorigine ou un certificat de naissance dlivr
par un tablissement hospitalier marocain public ou priv ;
Pour les trangers disposant de contrats de travail : joindre les attestations de travail
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 9
dlivres par lemployeur prouvant que les intresss exercent rgulirement un travail
au Maroc depuis au moins le 1er janvier 2012 ;
Pour les trangers atteints de maladies chroniques : attestation mdicale du mdecin
traitant, mentionnant lobligation de subir des soins rguliers au Maroc, outre un document
prouvant ou aidant tablir la prsomption de sjour de ces trangers au Maroc avant le
31 dcembre 2013.
4.2 L
e traitement des demandes de rgularisation en premire
instance
La circulaire conjointe dispose que lagent dsign pour la rception des dossiers dlivre un
reu de dpt de la demande de rgularisation au postulant. Aprs le dpt du dossier, les agents
des bureaux des trangers peuvent contacter les demandeurs dont le dossier est incomplet. Une
commission7 examine ensuite le dossier dpos pour sassurer de lappartenance du postulant
lune des catgories cibles par lopration de rgularisation.
Dans un dlai de deux mois compter de la date du dpt du dossier, cette commission formule
un avis motiv quant la suite rserver la demande de rgularisation (avis favorable ou avis
dfavorable).
Les demandes ayant reu lavis favorable de la commission sont adresses aux services de
police du ressort. Les postulants doivent se prsenter aux services de police pour accomplir les
formalits ncessaire la dlivrance de leur titre de sjour.
Les demandes ayant fait lobjet dun avis dfavorable sont adresses la Commission nationale
de suivi et de recours. Les postulants sont notifis du rejet de leur demande et de la possibilit
de formuler un recours auprs de la commission nationale de recours.
7. Les demandes de rgularisation sont examines par une commission compose de reprsentants : du gouverneur
10 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
5. Les premires
difficults pratiques
enregistres par les
organisations de la
socit civile
5.1 Formation insuffisante des responsables en charge des bureaux
des trangers
Ds le 6 janvier 2014, un certain nombre de tmoignages rendent compte de difficults accder
au formulaire de demande de rgularisation. De plus, dans des situations documentes par les
organisations de la socit civile, les demandeurs se retrouvent face aux difficults suivantes:
Demande de prsentation dune pice didentit pour retirer le formulaire (Bureau des
trangers de la ville de Tmara, en janvier 2014);
Formulaires non disponibles ou disponibles dans une langue non comprise par les migrants
francophones et anglophones (langue arabe, comme observ Nador par les membres des
associations de migrants au mois de fvrier 2014);
Des cas de refus de dpt des demandes de rgularisation au motif que le document
prsent pour attester lidentit du demandeur ntait pas considr comme valide
(Oujda);
Des dossiers de conjoints de Marocains accompagns sont refuss ds le guichet en
labsence de contrat de mariage (Rabat) ;
Exigence de louverture de dossiers individuels pour les enfants de certains demandeurs
(Hay Hassani Casablanca), alors que les mineurs ne sont pas astreints la dtention
dun titre de sjour et ne peuvent, par consquent, pas tre en situation administrative
irrgulire. Dans dautres bureaux, des enfants de parents ayant demand tre rgulariss,
ont obtenu un document de circulation, comme cela est prvu dans la loin02-03 (art. 6).
Aprs les premires instructions de dossiers, certains demandeurs ont t informs du rejet
de leur demande, oralement ou par crit, mais sans quaucune prcision ne leur soit fournie
concernant la suite de la procdure et les recours leur disposition. Daprs les observations des
membres de la plate-forme protection migrants, les informations donnes par les bureaux
des trangers cet gard taient disparates: certains bureaux nindiquaient aucune procdure
de recours, dautres, partir du mois de mai, ont commenc orienter les personnes dboutes
vers le Ministre de lIntrieur pour dposer les recours, sans autre prcision. Il est prciser
que, conformment aux dispositions de la circulaire conjointe du 16 dcembre 2013, le recours
est exclusivement du ressort de la Commission nationale de recours, prside par le CNDH.
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 11
de Nouadhibou: http://www.gadem-asso.org/SITUATION-DES-MIGRANTS-DANS-LE-SUD
12 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
6. Des rajustements
demands par les
organisations de la
socit civile
6.1 Le sminaire FIDH - GADEM
Le 10 avril 2014, alors que le programme de rgularisation tait presque mi-parcours, la FIDH et le
GADEM ont organis un sminaire auquel ont particip les organisations marocaines, subsahariennes
et internationales de dfense des droits des migrants, dont certaines assistaient les demandeurs
dans la procdure. Ce sminaire a permis de soulever un certain nombre de proccupations. Des
experts internationaux ont partag des leons tires du droulement doprations de rgularisation
en Espagne, en Belgique et en France. Dans les recommandations adoptes lissue du sminaire,
les organisations demandaient des amliorations substantielles, notamment :
Rduire les critres un niveau minimum: Les critres pour la rgularisation sont appliqus
de manire trop stricte et ne tiennent pas compte de la difficult dobtenir des justificatifs
au Maroc. Lune des recommandations principales est dassouplir leur interprtation.
Les tmoignages crits et verbaux (des voisins, employeurs, associations...) attestant de
lappartenance dun demandeur une catgorie devraient par exemple tre recevables;
Les documents attestant de lidentit dune personne devraient galement tre recevables
mme si leur validit est expire ;
Mobiliser les ambassades des pays dorigine afin de faciliter la vrification de lidentit
des demandeurs ;
La mise en place rapide de la commission nationale des recours et limplication de la
socit civile dans ses travaux9.
maroc/15330-des-strategies-pour-ameliorer-le-programme-de-regularisation-des-sans
10. Fondation Allianza por la Solidaridad, lAssociation de Lutte Contre le Sida (ALCS), Amane, Caritas, le Comit
dEntraide International (CEI), le Groupe antiraciste daccompagnement et de dfense des trangers et migrants
(GADEM), la Fondation Orient Occident (FOO), Mdecins du Monde, Terre des Hommes, Association lumire
sur lmigration clandestine au Maghreb (ALECMA), Conseil des migrants subsahariens au Maroc (CMSM),
le Collectif des communauts subsahariennes au Maroc (CCSM), la FASED, la Voix des Femmes Migrantes au
Maroc et Africa United
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 13
La campagne a bnfici des personnes relevant en principe dautres catgories, cest
le cas notamment pour les tudiants (qui peuvent prtendre loctroi dun titre de sjour
au regard de leurs tudes) et des rfugis syriens, fuyant la guerre civile, qui devraient
normalement bnficier dune protection, ce que le HCR rclamait depuis des mois aux
autorits marocaines;
En labsence de prcision de la circulaire sur les modalits de calcul de la dure de cinq
ans de prsence, certains bureaux considrent que les personnes entres au Maroc avant
le 31 dcembre 2009 auront vcu 5 ans au Maroc la fin de lopration de rgularisation,
alors que dautres exigent que les personnes aient vcu 5 ans au Maroc au dbut de
lopration de rgularisation, donc quelles soient entres avant le 31 dcembre 2008.
Selon la circulaire, la commission charge du traitement des demandes doit formuler
dans un dlai ne dpassant pas deux mois compter de la date du dpt de dossier, son
avis motiv quant la suite rserver la demande de rgularisation (avis favorable ou
avis dfavorable). En pratique, lorsque les demandeurs reoivent leur reu de dpt du
dossier, ils sont informs oralement quils seront recontacts dici deux mois. Toutefois,
la dure dattente de la dcision dpasse largement ce dlai allant jusqu 6 mois pour des
dossiers dposs en janvier savoir ds le dbut de la rgularisation.
a procdure prvoit que les avis dfavorables adresss aux demandeurs doivent tre
L
crits et motivs. En pratique, la majorit des demandeurs dclarent avoir t informs
oralement. Selon Mdecins du Monde, sur 24 personnes interroges qui ont pu dposer leur
dossier au bureau des trangers de Oujda et qui ont reu une rponse, la moiti navaient
t informs quoralement.
elon un rapport labor par lALECMA/CCSM/GADEM et la mission catholique de
S
Nouadibhou dans la rgion du Sud, le bureau des trangers de Layoune a procd
plusieurs notifications, qui sont rdiges en franais et ne sont pas motives11. Elles
nindiquent ni la catgorie au titre de laquelle la demande a t faite, ni les raisons pour
lesquelles la commission locale a estim que le demandeur ne remplissait pas les critres
correspondants. Elles ne permettent donc pas aux intresss de comprendre le motif du
refus et donc de contester utilement cette apprciation dans un ventuel recours. Le bureau
des trangers de Layoune linstar de la majorit des bureaux ouverts dans dautres
rgions, informe les personnes concernes quelles ont la possibilit de faire un recours et
leur indique que ce recours doit tre dpos Rabat.
12. La Commission nationale de suivi et de recours dcide en dernier ressort de la suite donner aux demandes au
sujet desquelles les commissions locales ont formul un avis dfavorable et des recours qui lui sont directement
adresss par les postulants. Cette dcision est adresse la Direction Gnrale de la Sret Nationale.
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 15
13. http://www.gadem-asso.org/IMG/pdf/Commission_Nationale_de_Recours_Attributions.pdf
14. Lors de la runion du 16 juillet, il a t dcid denlever lalina prconisant llaboration dun rglement
intrieur, tout en prcisant que la Commission arrtera ses dcisions par consensus.
16 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
8. Une inversion de
la tendance de
rgularisation
La mise en place de la Commission nationale de suivi et de recours semble avoir enclenche
une dynamique positive, car le nombre de dcisions favorables a significativement augment
depuis son tablissement. Ainsiau 2 dcembre 2014: 22.917 demandes avaient t dposes
par des ressortissants de 112 pays, 10.603 dossiers avaient t accepts (soit 46%) et 6.701
cartes de sjour avaient t dlivres.
Cependant, la commission ne sest runie quune seule fois en juillet 2014. Depuis, le CNDH
na pas russi runir de nouveau tous les membres de la commission qui na pas pu remplir
sa mission.
Le tableau suivant reprend le taux dacceptation en fonction des diffrents critres de
rgularisation15:
Critre
Pourcentage
4%
64%
2%
2%
Maladie grave
1%
1%
3%
Pourcentage
Syrie
18,4%
Sngal
27%
Nigeria
Cte dIvoire
Guine
Cameroun
8%
6,4%
5,9%
5,8%
4,8%
3,9%
Philippines
3,4%
15. Sources: CNDH et dclaration de Mr le Ministre des affaires migratoires devant la chambre des reprsentants
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 17
Par ville:
Ville
Pourcentage
Casablanca
18,6%
Rabat
Tanger/Asilah
Oujda/Angad
Marrakech
Laayoune
Sal
27,4%
8,7%
5,5%
4,6%
3%
2,3%
18 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
9. Fin de lopration,
analyse des donnes
En fvrier 2015, le prsident du CNDH a annonc quau 31 dcembre 2014, 27.130 demandes
avaient t dposes auprs des bureaux des trangers et 16.180 ont dores et dj obtenu un
avis favorable. Parmi les bnficiaires dun avis favorable figureraient 9.202 femmes et 6.232
hommes16.
Le Ministre dlgu lIntrieur a quant lui annonc, lors dune confrence de presse tenue le
9 fvrier 2015, des chiffres lgrement la hausse17: 17.916 demandes acceptes sur un total
de 27.332 demandes dposes.
Le taux de reconnaissance reste somme toutes limite, notamment due une interprtation
trop rigide des critres permettant daccder la rgularisation. A titre dillustration, le taux de
rgularisation fond sur le critre du travail au Maroc est loquent. Comment concevoir que
dans un pays ou la majorit des personnes sans papiers travaille dans le secteur informel, la
relation de travail ne puisse tre prouve que par un visa du Ministre de lemploi?
En ce qui concerne le critre qui a t le plus utilis, celui de la dure de sjour (5 annes),
les tmoignages de la socit civile ont dmontr que des agents de bureau des trangers
remettaient le compteur zro ds quun document de voyage portait un nouveau tampon
de sortie du territoire. Les travailleurs migrants, habitant depuis plusieurs annes au Maroc,
quittent traditionnellement le Maroc pour quelques jours, voire quelques semaines, mais sont
rputes vivre au Maroc. Les organisations de migrants et daccompagnement, ont dplor
que la majorit des bureaux des trangers aient introduit le concept dun sjour de 5 annes de
manire ininterrompue.
Pour beaucoup dautres non ressortissants-es maris, ou vivant avec des ressortissants-es
marocain-es, la preuve de la vie en commun, na pas t suffisante et lexigence dune dure
minimale de deux annes de vie en commun et dun acte de mariage en bonne et due forme ont
limit leur accs la rgularisation. De plus, ce critre est plus restrictif que la loi en vigueur, en
effet la loi n02-03 permet aux conjoints de marocains dobtenir un titre de sjour sans exigence
dun temps de vie commune minimale.
16. http://telquel.ma/2015/01/23/campagne-regularisation-migrants-16000-demandes-acceptees_1431411
17. http://www.leconomiste.com/article/966512-immigres-clandestinsapres-la-regularisation-l-integration#sthash.
iLgJMDxO.dpuf
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 19
demandeurs dasile et des personnes qui ont demand leur rgularisation et qui nont pas
encore reu de rponses en premire instance..
Au mme moment, le ministre en charge des Marocains rsidents ltranger et des Affaires
migratoires annonce que Les titres de sjour octroys dans le cadre de la campagne [de
rgularisation] seront tous renouvels, sans quil soit besoin de prsenter de nouveaux
justificatifs 22.
22. http://telquel.ma/2015/02/18/campagne-regularisation-renouvellement-automatique-titres-sejour_1435026
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 21
11. Conclusion et
recommandations
Lopration exceptionnelle de rgularisation a constitu une tape importante dans la rforme
de la politique migratoire marocaine. Elle a bnfici prs de 18.000 personnes, dont les
titres de sjour, dabord valable pour une anne, seront renouvels automatiquement, selon les
dernires dclarations du gouvernement. Cependant, lapplication stricte des critres, ainsi que
les exigences quant aux justificatifs fournir, ont eu comme consquence que le nombre de
bnficiaires a t bien moindre questim au dpart.
De plus, le 9 fvrier, lors de sa confrence de presse, le ministre de lIntrieur annonait
la fin de lopration exceptionnelle de rgularisation alors que la Commission nationale
de suivi et de recours navait pas encore amorc le processus dexamen des demandes de
rgularisation rejetes en premire instance par ladministration marocaine. Les oprations
massives darrestation et denfermement des migrants qui ont suivi la confrence de presse,
ont ensuite stopp lensemble du processus vertueux dclench depuis septembre 2013.
Lensemble des acteurs de la socit civile contacts dans le cadre de la prparation de la
prsente note sont unanimes pour demander la rgularisation de toutes les personnes ayant
dpos un dossier au 31 dcembre 2014. Cette demande se justifie, notamment par le caractre
trop restrictif des critres labors de manire unilatrale par le gouvernement.
Plusieurs questions demeurent en suspens. Quel sera le sort des personnes qui avaient
dpos des demandes de rgularisation dans le dlai imparti mais qui navaient pas encore
eu de rponse au moment de lannonce de la fin de lopration, le 9 fvrier 2015? Et les
personnes ayant reu une rponse ngative en premire instance pourront-elles dposer
une demande de recours devant la commission nationale dont les activits sont suspendues
depuis juillet 2014?
Afin de promouvoir une approche humanitaire conforme aux engagements internationaux
de notre pays et respectueuse des droits des immigrs, comme annonc par le Roi la fin de
lanne 2013, la FIDH et le GADEM estiment que les nergies doivent dsormais sorienter en
direction de la russite de la stratgie dintgration des personnes migrantes et des membres de
leurs familles et rompre avec lapproche scuritaire, qui contribue compliquer lintgration
des migrants au lieu de la faciliter.
A cette fin, nos organisations appellent le gouvernement marocain :
Cesser immdiatement les rafles visant les migrants en situation irrgulire, arrter les
arrestations et dtentions arbitraires ainsi que les tentatives dexpulsions collectives et
respecter en toute circonstance le principe de non-refoulement conformment la loi
marocaine et aux obligations internationales de ltat;
Permettre la Commission nationale de suivi et de recours de poursuivre son travail,
conformment son mandat;
A
ssurer le respect des droits substantiels et procduraux de tous sans discriminations et
quelque soit le statut administratif;
Entamer des oprations de sensibilisation et de contact direct avec les migrants et leur
familles en vue de lexcution du programme de formation et dintgration et faciliter
laccs des trangers au travail ;
22 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
Sassurer que la rvision de la loi 02/03 relative lentre et au sjour des trangers sur
le territoire marocain soit conforme au droit international et introduise une procdure
continue de rgularisation ;
Ratifier la Convention 143 de lOIT sur les travailleurs migrants ainsi que la Convention
N 87 de lOIT sur la libert syndicale et la protection du droit syndical.
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 23
Annexes
1. Stratgie nationale de limmigration et de lasile, adopte par le
gouvernement marocain en dcembre 2014
N
Programmes/Actions
1.1
Organisation des sessions d'information et de sensibilisation pour une meilleure application et mise
en uvre des dispositions de la circulaire N13-487
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
2.1
2.2
2.3
2.4
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes d'aide la scolarisation et de lutte contre
la dperdition scolaire (Un million de cartables, Tayssir...)
Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes dducation non formelle
Dfinition dun cadre de rfrence pour une intervention plus efficace des ONG et associations dans
le domaine de l'ducation des immigrs (rguliers et irrguliers)
Insertion des questions de l'immigration dans les programmes de formation des cadres de
l'enseignement
Intgration de la diversit culturelle dans les programmes scolaires
Organisation de sessions de sensibilisation aux questions de l'immigration dans les coles et lyces
Mise en uvre de programmes de promotion culturelle des pays d'origine des immigrs
Intgration des immigrs dans les programmes de soutien la cration culturelle et artistique
Intgration des immigrs aux programmes et services offerts par les tablissements culturels
(conservatoires, muses, bibliothques, thtres)
Dveloppement d'un programme spcial pour l'enseignement des langues et de la culture marocaine
au profit des immigrs et rfugis
Programme 2 - Jeunesse et Sport
Intgration des enfants, des jeunes immigrs et rfugis dans les colonies de vacances et voyages
organiss par le ministre de la jeunesse et des sports
Intgration des immigrs aux forums et rencontres nationaux et internationaux de la jeunesse et du
sport
Intgration des immigrs aux programmes et services offerts par les tablissements publics de la
jeunesse et du sport (maisons de jeunes, centres sportifs de proximit, etc.)
Intgration des immigres aux formations destines aux jeunes filles
Programme 3 Sant
Uniformisation des procdures de prise en charge des immigrs dans les cas d'urgences
Intgration des immigrs rguliers et rfugis dans le programme de couverture mdicale pour les
plus dmunis (RAMED) ou cration d'un rgime spcifique
Dsignation de points focaux pour l'information et l'orientation des immigrs dans les centres
hospitaliers rgionaux
Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes de sant (sensibilisation, vaccination,
dpistage, sant maternelle et infantile, soins mobiles)
24 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
3.7
4.1
4.2
5.1
5.2
5.3
5.4
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6.1
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6.4
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7.5
7.6
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7.8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
Dfinition dun cadre de rfrence pour une intervention plus efficace des ONG et associations dans
le domaine de la sant des immigrs (rguliers et irrguliers)
Programme 4 Logement
Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes de logements sociaux subventionns par
lEtat
Mise en place de conventions avec les tablissements bancaires sur les prts immobiliers destins
aux immigrs rguliers
Programme 5 - Assistance Sociale
Intgration des immigrs et rfugis dans les programmes destins aux personnes en situation de
handicap ou de vulnrabilit notamment les enfants et les femmes
Intgration des immigres et rfugies dans les programmes de sensibilisation et d'information
destins aux femmes
Mise en place avec les associations et ONG de programmes spcifiques d'assistance aux immigrs
et rfugis (notamment victimes de maltraitance ou de traite des tres humains)
Cration d'un Fonds daide aux victimes de la traite des tres humains
Programme 6 - Formation Professionnelle
Intgration des immigrs rguliers et rfugis dans les programmes de formation professionnelle et
de reconnaissance des qualifications
Intgration des immigres et rfugies dans les activits spcifiques destines aux femmes (aide la
cration d'activits gnratrices de revenus, formation professionnelle)
Mise en uvre du programme d'accompagnement des immigrs rgulariss dans la validation des
acquis professionnels et le dveloppement de comptences
Mise en uvre du programme d'accompagnement des immigrs rgulariss porteurs de projets
Programme 7 Emploi
Intgration des immigrs dans les programmes d'aide l'auto-emploi et la cration d'entreprises
(Moukawalati)
Mise en place d'une procdure simplifie d'octroi dautorisations de travail et titre de sjour pour les
investisseurs trangers et comptences rares
Cration d'un forum international (Afrique Horizon) de mise en relation des tudiants et des entreprises
Mise en place d'un dispositif d'identification des besoins et de recherche de main d'uvre trangre
Mise en place d'un portail d'offres d'emplois pour les profils rares (JobsinMorroco)
Programme 8 - Gestion des flux et lutte contre la traite des tres humains
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 25
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
10.8
10.9
10.10
10.11
11.1
11.2
Mise en place d'un cadre de coopration rnov avec les partenaires internationaux et rgionaux pour
une meilleure coordination des engagements et actions entreprises
Mise en place d'un cadre de coopration pour le co-dveloppement (forum africain de la migration)
Poursuite de la rflexion sur la signature et la ratification convention relative au statut des apatrides (1954)
Poursuite de la rflexion sur la signature et ratification des conventions de l'OIT : N143 sur les
travailleurs migrants (dispositions complmentaires) et n118 sur l'galit de traitement (scurit
sociale)
Poursuite de la rflexion sur la signature de conventions de scurit sociale avec les pays d'origine
des immigrs
Adoption du projet de Loi sur l'Immigration
Adoption du projet de Loi sur lAsile
Adoption du projet de Loi sur la lutte contre la traite des tres humains et la protection et l'assistance
des victimes
laboration dune loi sur le racisme et la discrimination
Amendement du Code lectoral et de la Loi sur les listes lectorales (suite l'adoption des nouvelles lois)
Amendement du Dahir sur le droit dassociation (suite l'adoption des nouvelles lois)
Conduite dune rflexion sur les amendements apporter la Loi et aux procdures daccs la
nationalit
Programme 11 - Gouvernance et communication
Mise en place dun Comit de Pilotage des 11 Programmes de la stratgie de l'immigration et de l'asile
11.3
Cration d'une Agence d'intgration des immigrs avec des reprsentations rgionales
11.5
Cration d'une instance de coordination de la politique nationale de lutte contre la traite des tres humains
11.4
11.6
11.7
11.8
11.9
11.10
11.11
11.12
11.13
11.14
11.15
11.16
11.17
Dsignation d'organes d'valuation des politiques d'immigration, d'asile et de lutte contre la traite
des tres humains
Cration d'un Office marocain des rfugis et des apatrides
Mise en place d'un programme d'appui au dveloppement d'associations reprsentant les immigrs
Cration de lObservatoire des questions migratoires
Ralisation d'tudes prospectives sur l'immigration
Dveloppement de programmes de formation et de recherche sur les questions migratoires dans les
universits
Renforcement des effectifs des services chargs de la gestion des questions d'immigration dans les
administrations
Mise en place d'un programme de formation aux questions d'immigration, d'asile et de lutte contre
la traite des tres humains dans les administrations publiques concernes
Mise en place d'un programme de formation et de renforcement des capacits des associations
uvrant dans le domaine de l'immigration
laboration dun guide dintgration des immigrs et rfugis
Cration d'un site web destin aux immigrs et rfugis (intgr au site du MCMREAM)
26 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 27
28 / Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise FIDH/GADEM
FIDH/GADEM Maroc. Entre rafles et rgularisations. Bilan dune politique migratoire indcise / 29
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La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances
internationales sur des situations de violations des droits
humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe
llaboration des instruments juridiques internationaux.
Informer et dnoncer
GADEM
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