Nuestro Derecho al

Territorio y a los
Recursos Naturales

la

Ca

l
i
t
r

MDULO DE CAPACITACIN DERECHOS DE NUESTROS PUEBLOS INDGENAS

Cartilla 2: Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR

Jr. Coronel Zegarra N 260
Jess Mara, Lima - Per
www.dar.org.pe
Telfono: 511-2662063
CENTRO AMAZNICO DE ANTROPOLOGA Y APLICACIN PRCTICA- CAAAP
Av. Parque Gonzlez Prada 626
Magdalena del Mar, Lima- Per
www.caaap.org.pe
Telfono: 511-4615223
Autores:
Programa Social Indgena de DAR
Asunta Santilln Bartra
Irene Ramos Urrutia
Giannina Da Roit Bao
Con la colaboracin de:
Hernan Coronado Chuecas y Milagros Ortega Vasquez del CAAAP
Adaptacin y diseo:
Giannina Da Roit Bao
Ilustraciones:
William Zabarbur Gaz
Primera edicin: Junio 2010
Impreso por:
Sonimgenes del Per SCRL
Av. 6 de agosto 968. Jess Mara
Telfono: 511-6523444 /511-6523445
Correo electrnico: adm@sonimagenes.com
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-08834
ISBN: 978-612-45003-4-3

Este documento ha sido elaborado en el marco del Proyecto Estableciendo vnculos entre gobierno, empresas y
pueblos indgenas afectados por la extraccin de recursos naturales, para el reconocimiento de sus derechos y la
construccin de agendas colaborativas, financiado por la Unin Europea y ejecutado por la Asociacin para la
Investigacin y el Desarrollo Integral AIDER con el apoyo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR.
La Unin Europea est formada por 27 Estados miembros que han decidido unir de forma progresiva sus
conocimientos prcticos, sus recursos y sus destinos. A lo largo de un periodo de ampliacin de 50 aos, juntos han
constituido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, adems de preservar la diversidad cultural, la
tolerancia y las libertades individuales. La Unin Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con
pases y pueblos que se encuentren ms all de sus fronteras.
La presente cartilla ha sido publicada con la asistencia de la Unin Europea, la Fundacin Charles Stewart Mott, OXFAM
Amrica y el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica-CAAAP. El contenido de la misma es
responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin
Europea, la Fundacin Charles Stewart Mott, OXFAM Amrica o del CAAAP.
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transcripcin por cualquier
forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia y otros; con la simple indicacin de la fuente cuando sea usado
en publicaciones o difusin por cualquier medio.

Agradecimientos
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR quiere agradecer el
apoyo de las personas e instituciones que hicieron posible el
desarrollo del Mdulo de Capacitacin Derechos de Nuestros
Pueblos Indgenas, elaborado en el marco del proyecto
Estableciendo vnculos entre gobierno, empresas y pueblos
indgenas de la regin Ucayali afectados por la extraccin de
recursos naturales, para el reconocimiento de sus derechos y la
construccin de agendas colaborativas, financiado por la Unin
Europea.
Agradecemos el apoyo de la Asociacin para la Investigacin y el
Desarrollo Integral-AIDER, por las coordinaciones realizadas para
validar con los lderes indgenas de Ucayali esta Cartilla; as como a
la Unin Europea, la Fundacin Charles Stewart Mott, OXFAM
Amrica y al Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin
Prctica - CAAAP por su apoyo para hacer posible la publicacin de
este Mdulo.
Hacemos una especial mencin al invalorable apoyo de las
Comunidades Nativas de Ucayali que participaron en el taller de
capacitacin y validacin del Mdulo. Igualmente a su Organizacin
Regional AIDESEP Ucayali (ORAU), sus organizaciones
representativas locales Federacin de Comunidades Nativas del
Ucayali y afluentes (FECONAU), Organizacin Distrital para el
Desarrollo Indgena de Masisea (ORDIM), Federacin de
Comunidades Nativas del Distrito de Ipara (FECONADIP), por su
colaboracin en la validacin del diseo y mejora de este material.
Como siempre, expresamos nuestro agradecimiento a todos los
integrantes de DAR, por su voluntad y perseverancia que nos
impulsa a seguir adelante.

ndice
d

a
id

Un

Nuestro Derecho al Territorio

Pgina

1 Territorio y Tierra de los Pueblos Indgenas

07

Qu es el territorio indgena?

08

Qu es el Derecho al Territorio Indgena?

08

Qu reconoce el Derecho al Territorio Indgena?

08

Cules son las diferencias entre el Derecho al Territorio Indgena y el Derecho a la Tierra?

08

2 Marco Legal Internacional que Protege Nuestro Derecho al Territorio y a la

Tierra como Pueblos Indgenas

09

Qu dicen los instrumentos internacionales respecto a la relacin de los Pueblos

Indgenas con las tierras y territorios?

09

Qu dicen el Convenio 169 de la OIT, La Declaracin y la Convencin Americana de

Derechos Humanos respecto al Derecho a la Propiedad y al Derecho a la Posesin de las
Tierras de los Pueblos Indgenas?

11

Qu otros derechos se encuentran relacionados a los Derechos a la Tierra y al Territorio

de los Pueblos Indgenas segn estos instrumentos internacionales?

11

Qu dice el Convenio 169 de la OIT y La Declaracin respecto al reconocimiento de los

derechos sobre las tierras de los Pueblos Indgenas?

13

Qu dice el Convenio 169 de la OIT y La Declaracin respecto al traslado, retorno y

reubicacin de los Pueblos Indgenas?

13

ndice
Pgina

3 El Marco Legal Nacional que Protege Nuestro Derecho a la Tierra y al Territorio

como Pueblos Indgenas

14

Qu instrumentos nacionales tratan sobre la propiedad de las tierras y territorios de los

Pueblos Indgenas?
Qu dice la Constitucin Poltica del Per respecto a las tierras indgenas?

15
15

Cules son las caractersticas de las tierras indgenas en el Per?

16

Cmo est regulado el rgimen de las tierras indgenas en el Per?

16

Hasta dnde abarca el Derecho a la Propiedad de la Tierra en la legislacin nacional?

16

Qu tipos de tierras pueden reconocerse en propiedad a los Pueblos Indgenas, segn

nuestra legislacin nacional?
Qu tipos de tierras no se reconocen en propiedad a los Pueblos Indgenas, segn
nuestra legislacin nacional?
Qu se considera para la demarcacin de las tierras indgenas?

17
18

Cules son las autoridades involucradas en la delimitacin y la titulacin del territorio, la

tierra y el suelo de los Pueblos Indgenas?

18

Cmo demostramos que somos dueos de nuestras tierras?

19

Cul era el procedimiento para la titulacin de tierras hasta antes del 31 de diciembre del
2009?

19

d
a
d

i
n
U

17

Nuestro Derecho a los Recursos

Naturales

1 Marco Legal Internacional que Protege Nuestro Derecho a los Recursos Naturales
como Pueblos Indgenas

21

Qu instrumentos internacionales reconocen el Derecho a los Recursos Naturales?

21

Qu dice el Convenio 169 de la OIT y La Declaracin respecto al Derecho a los Recursos

Naturales?
Qu obligaciones tiene el Estado antes de otorgar algn derecho sobre un recurso
natural?
Qu pasa cuando una persona o empresa aprovecha recursos naturales dentro de
nuestras tierras?

21
22
22

ndice
2 Marco Legal Nacional que Protege Nuestro Derecho a los Recursos Naturales
como Pueblos Indgenas

22

Qu instrumentos legales nacionales tratan sobre los recursos naturales y los Pueblos
Indgenas?

22

Qu dice nuestra legislacin nacional respecto a los recursos naturales?

23

Quin administra o maneja los recursos naturales?

23

Qu criterios se tienen en cuenta para el reconocimiento de derechos de los Pueblos

Indgenas sobre los recursos naturales?

23

Qu derechos se reconoce a los Pueblos Indgenas sobre los recursos que se

encuentran al interior de sus tierras?

24

Qu derechos se reconoce a los Pueblos Indgenas sobre los recursos que se

encuentran fuera de sus tierras (reas adyacentes)?

25

Cules son las obligaciones del Estado respecto a los recursos naturales y el
reconocimiento de derechos de los Pueblos Indgenas?

25

Anexo: Normas Nacionales Peruanas e Instrumentos Normativos sobre el

Aprovechamiento de Recursos Naturales por Pueblos Indgenas

26

Presentacin del Mdulo de Capacitacin

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR es una institucin que tiene como objetivo prioritario
contribuir al desarrollo del pas a partir del manejo y aprovechamiento sostenible de sus recursos
naturales y la gestin del ambiente a travs del Estado, la sociedad y sus miembros. Una de las
principales lneas de accin de DAR en estos seis aos de existencia institucional ha sido colaborar
con las autoridades polticas, instituciones pblicas, organizaciones indgenas y organizaciones de la
sociedad civil en la proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas, especialmente en la
Amazona peruana.
El trabajo de DAR est ntimamente relacionado a la planificacin de la gestin ambiental, el
fortalecimiento de la participacin ciudadana en los procesos de decisin y los aportes en la mejora de
polticas y propuestas normativas relacionadas con el medio ambiente. Actualmente, DAR est
conformado por tres programas: el Programa Ecosistemas, el Programa Energa Sostenible y el
Programa Social Indgena, ste ltimo dedicado a la promocin de los derechos de los Pueblos
Indgenas con respecto a la gestin y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.
En esa misma lnea de trabajo, durante el ltimo ao el Programa Social Indgena de DAR ha venido
ejecutando el Proyecto Estableciendo vnculos entre gobierno, empresas y pueblos indgenas
afectados por la extraccin de recursos naturales, para el reconocimiento de sus derechos y la
construccin de agendas colaborativas, junto a la Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo
Integral - AIDER y bajo el financiamiento de la Unin Europea. En el marco de dicho proyecto se
elabor en su versin preliminar el Mdulo de Capacitacin Derechos de Nuestros Pueblos
Indgenas, dirigido a lderes indgenas y miembros de Comunidades Nativas con la finalidad de
potenciar su participacin en espacios de dilogo, concertacin y negociacin para la atencin de los
posibles casos de vulneracin de sus derechos y afectacin de territorio, as como la generacin de
espacios interinstitucionales para la construccin de una agenda de trabajo consensuada a favor de
la prevencin y resolucin de conflictos socioambientales.
En esta publicacin se mantiene la esencia de dicha versin preliminar, incorporando en esta ocasin
temas surgidos de los Talleres de Validacin del material realizados con el invalorable apoyo de
organizaciones indgenas como la Organizacin Regional AIDESEP Ucayali (ORAU), la Federacin
de Comunidades Nativas del Ucayali y Afluentes (FECONAU), la Organizacin Distrital para el
Desarrollo Indgena de Masisea (ORDIM) y la Federacin de Comunidades Nativas del Distrito de
Ipara (FECONADIP).
El Mdulo de Capacitacin est compuesto por cinco (05) cartillas, que plasman de manera sencilla
los Derechos de los Pueblos Indgenas, respondiendo a los siguientes ttulos: Cartilla Preliminar:
Algunos conceptos iniciales, Cartilla 1: Nuestros Derechos como Pueblos Indgenas; Cartilla 2:
Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales; Cartilla 3: Acciones Legales para Proteger
Nuestros Derechos; Cartilla 4: Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados.
Esperamos que el Mdulo de Capacitacin presentado sea til para el fortalecimiento de los Pueblos
Indgenas en las actividades de prevencin, dilogo y negociacin que puedan surgir en el ejercicio
de sus derechos colectivos.
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales

En esta Cartilla
Hermanos:
En esta Cartilla vamos a tratar sobre nuestro Derecho al Territorio y
a los Recursos Naturales, teniendo en cuenta que los Pueblos
Indgenas mantenemos una estrecha relacin con nuestro territorio,
ya que es la base fundamental de nuestras culturas, nuestra vida
espiritual, nuestra integridad y nuestra supervivencia econmica.
Qu contiene esta Cartilla?
Esta Cartilla contiene la diferencia entre el Derecho al Territorio y el
Derecho a la Tierra, as como los dems derechos vinculados, como
el Derecho a la Utilizacin, Administracin y Conservacin de los
Recursos Naturales.
Qu se busca con esta Cartilla?
Se busca establecer la diferencia existente entre el Derecho al
Territorio y el Derecho a la Tierra de los Pueblos Indgenas. En ese
sentido, el concepto de territorio que usamos no se limita al espacio
fsico y actualmente ocupado por las Comunidades Nativas o
Campesinas que conforman un pueblo, sino al medio donde
desarrollamos nuestras costumbres, tradiciones y cultura.
Asimismo, se busca el reconocimiento del Derecho al Territorio
como la base de los dems derechos especiales reconocidos a los
Pueblos Indgenas, por ejemplo, los referentes al uso y goce de los
recursos naturales.

d
a
d

i
n
U

Nuestro Derecho
al Territorio

Tierra y Territorio de los Pueblos Indgenas

En el Per existen Pueblos Indgenas desde antes de la
existencia del propio Estado Peruano, por esa razn se
"reconoce" el derecho de propiedad de los Pueblos Indgenas
sobre las tierras que ocupan; sin embargo, nuestra legislacin
nacional no reconoce expresamente el Derecho al Territorio de
los Pueblos Indgenas, mostrndose con ello un
incumplimiento del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo - OIT.

El Derecho al Territorio
es un derecho
colectivo que reconoce
la especial relacin
que tenemos los
Pueblos Indgenas con
la tierra y los recursos
naturales.

Qu es el territorio Indgena?
Segn las normas internacionales, el
territorio Indgena es el espacio en que
Los Pueblos Indgenas
habita una comunidad y desarrolla sus
tenemos una especial relacin
tradiciones y relaciones sociales. Es el
con la tierra. No slo nos da
lugar donde realiza sus actividades
los alimentos sino que tiene
econmicas y culturales. En el territorio
un espritu propio
Indgena se encuentran sus bosques y sus
parcelas, as como sus animales y donde
pescan y cazan.
Tambin es el lugar donde se encuentran sus lugares
sagrados.

Cartilla 2

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Qu es el Derecho al Territorio Indgena?

El Derecho al Territorio indgena es un derecho colectivo. Este
derecho nos permite:
Tener el reconocimiento y proteccin de la totalidad del
hbitat de las regiones que ocupamos o utilizamos.
Tener el reconocimiento de las formas de administrar o de
usar la tierra, segn los conocimientos propios de nuestros
pueblos.

Qu reconoce el Derecho al Territorio Indgena?

El Derecho al Territorio nos da derechos como Pueblos
Indgenas a:
La propiedad y posesin sobre las tierras que
tradicionalmente y ancestralmente ocupamos.
La utilizacin, administracin y conservacin de los
recursos naturales existentes en nuestro territorio indgena.
El hbitat se compone
por una poblacin, la
tierra, los recursos
naturales y las relaciones
particulares de dicha
poblacin con la tierra y
los recursos.

La relacin especial que los Pueblos Indgenas tenemos

con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros
recursos que tradicionalmente hemos posedo u ocupado y
utilizado.
El Derecho al Territorio es contemplado por el Convenio 169 de la OIT, sin embargo,
aun cuando el Estado Peruano es uno de los pases que lo suscriben, hasta la fecha no
se ha reconocido constitucionalmente, ni se han implementado los mecanismos
para su aplicacin plena.

Cules son las diferencias entre el Derecho al

Territorio Indgena y el Derecho a la Tierra?

Derecho al
Territorio Indgena

Se trata de un derecho mayor que

incluye el Derecho a la Tierra.

Derecho a la Tierra

Es uno de los elementos del

territorio

Unidad 1

Nuestro Derecho al Territorio

La diferencia entre ambos derechos est en la forma como el

Estado considera la participacin de los Pueblos Indgenas. Si
el Estado reconociera al Pueblo Indgena un rol ms activo en
la toma de decisiones respecto al uso, la posesin y
administracin de sus tierras y sus recursos, entonces
estaramos hablando de un Derecho al Territorio Indgena.
En cambio, si el Estado es el nico que decide por el uso,
posesin y administracin de las tierras y los recursos sin
contar con los conocimientos y las necesidades de los
Pueblos Indgenas, entonces se tratara de un Derecho a la
Tierra.

Mientras que las normas

internacionales como el
Convenio 169 de la OIT
reconocen el Derecho al
Territorio, las normas
nacionales slo
reconocen el Derecho a
la Tierra.

2 Marco Legal Internacional que Protege Nuestro Derecho

a la Tierra y el Territorio como Pueblos Indgenas

Los instrumentos internacionales ms importantes que

reconocen el Derecho a la Tierra Indgena y al Territorio de los
Pueblos Indgenas son:
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo - OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Qu dicen los instrumentos internacionales

respecto a la relacin de los Pueblos Indgenas
con las tierras y territorios?
Tanto el Convenio 169 de la OIT como La Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas son instrumentos internacionales referidos
especficamente a los Derechos de los Pueblos Indgenas y
como tales exigen el respeto a la relacin de los Pueblos
Indgenas con sus tierras y territorios. Ambos instrumentos
internacionales reconocen que para nosotros la tierra es ms
que nuestra fuente de subsistencia, reconociendo nuestro
derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente hemos posedo, ocupado,

Cartilla 2

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

utilizado o adquirido.
* Art. 13 Convenio 169 de la OIT.
* Art. 25 y 26 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas.

Por su parte, al aplicar la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos, a pesar de ser un instrumento internacional que
protege derechos individuales, se ha ampliado la interpretacin
del Derecho de Propiedad Individual, protegiendo tambin el
Derecho de Propiedad Comunal aplicable a los Pueblos
Indgenas.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se encarga de
analizar e interpretar los artculos de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y los casos que se le presenten,
siendo sus decisiones de obligatorio cumplimiento no slo
para el Estado que haya sido juzgado sino tambin para
todos los Estados que hayan firmado la Convencin.
En ese sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
precis que el Derecho de Propiedad establecido por la
Convencin tambin reconoce las distintas formas de propiedad
sobre la tierra (como la propiedad comunal, por ejemplo) y los
recursos naturales de los Pueblos Indgenas, conforme a su
propio derecho consuetudinario y prcticas tradicionales.
* Art. 21 Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
* Sentencia de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua.
Sentencia de 31 de Agosto de 2001.
* Sentencia de la Comunidad Indgena Yackie Axa Vs Paraguay. Sentencia
de 17 de junio de 2005.
* Sentencia del Pueblo Saramaka vs Surinam. Sentencia del 28 de
Noviembre del 2007.

10

Unidad 1

Nuestro Derecho al Territorio

Qu dicen el Convenio 169 de la OIT, La

Declaracin y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos respecto al Derecho a la
Propiedad y al Derecho a la Posesin de las
Tierras de los Pueblos Indgenas?
En los instrumentos internacionales mencionados se
reconoce que el Derecho de Propiedad y el Derecho de
Posesin de las Tierras y Territorios de los Pueblos Indgenas
se sustentan en la ocupacin tradicional que realizan sobre
ellas.
En ellos se establece que es obligacin del Estado reconocer
el Derecho de Propiedad y de Posesin sobre las Tierras que
los Pueblos Indgenas tradicionalmente ocupamos, an si:
Nuestras tierras o territorios no estuviesen inscritos o
titulados. Prevalece la historia y la tradicin, ya que el uso y
la presencia de nuestros ancestros a travs del tiempo nos
hace dueos de nuestras tierras y territorios.
No habitemos permanentemente nuestras tierras o
territorios ya que algunos hermanos se movilizan de una
zona a otra en busca de sustento para cazar, pescar o
recolectar y no siempre se encuentran en un mismo lugar.
Es responsabilidad del Estado que algunas de nuestras
Comunidades Nativas no tengan ttulos de propiedad hasta
ahora. El Estado no ha cumplido con definir los procedimientos
adecuados, ni ha establecido las medidas necesarias para
lograrlo.

En el Art. 14 del Convenio

169 de la OIT resalta la
obligacin de los
gobiernos para generar
los procedimientos
adecuados que ayuden a
solucionar los problemas
de reivindicacin de
tierras a los Pueblos
Indgenas; por ejemplo,
para que los Pueblos
Indgenas recuperen sus
tierra o territorios en
caso hayan sido
invadidos.

* Art. 14, Art. 15 y Art. 17 del Convenio 169 de la OIT.

*Art. 26 y Art. 27 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas.
*Art. 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Qu otros derechos se encuentran relacionados

a los Derechos a la Tierra y al Territorio de los
Pueblos Indgenas segn estos instrumentos
internacionales?
Entre los principales derechos relacionados a los Derechos a
la Tierra y al Territorio de los Pueblos Indgenas podemos
mencionar los siguientes:

11

Cartilla 2

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Declaracin
de las
Naciones
Unidas

Derecho a la Consulta: Es el derecho que tenemos todos los

Pueblos Indgenas de ser consultados para poder decidir
sobre nuestras propias prioridades de desarrollo, segn
nuestra forma de vida, coordinadamente con lo planeado y
ejecutado por el Estado.
*Art. 6, 7 y 15 del Convenio 169 de la OIT.
*Art. 19 y 32 de La Declaracin.

El Art. 25 de La
Declaracin exige al
Estado Peruano consultar
previamente a las
Comunidades Nativas
antes de otorgar
concesin sobre
cualquier recurso
ubicado en cualquiera de
sus territorios o tierras.

Derecho al Aprovechamiento de los Recursos Naturales:

Los Pueblos Indgenas tenemos derecho a la utilizacin,
administracin y conservacin de los recursos naturales
existentes en nuestros territorios y tierras.
*Art. 15 del Convenio 169 de la OIT.
*Art. 32 de La Declaracin.

Derecho a Realizar Actividades de Subsistencia: Los

Pueblos Indgenas desarrollamos actividades tradicionales y
relacionadas con la economa de subsistencia para
aprovechar los recursos naturales existentes a travs de
actividades como la caza, la pesca, la agricultura o la
recoleccin.
*Art. 23 Convenio 169 de la OIT.
*Art. 20 de La Declaracin.

Derecho a la Alimentacin: Los Pueblos Indgenas tenemos

derecho a decidir nuestra propia forma de administrar,
producir y consumir sosteniblemente los alimentos sin
perjudicar el ambiente, conservando la capacidad productiva
de nuestras tierras, territorios o recursos naturales y la
alimentacin de las generaciones futuras.
*Art. 7 y 19 del Convenio 169 de la OIT.
*Art. 3 y Art. 29 de La Declaracin.

Derecho al Agua: El Derecho Humano al Agua es un prerrequisito para la realizacin de otros derechos humanos. Nos
otorga a todos el derecho de contar con agua suficiente,
fsicamente accesible, segura y de calidad aceptable para
usos personales y domsticos. Es un derecho muy importante
porque nos permite mantener condiciones de vida adecuadas
para el desarrollo de los Pueblos Indgenas, dada nuestra
estrecha vinculacin con el agua como medio de vida,
transporte y manejo de los recursos naturales.
*Art. 2 y Art. 4 del Convenio 169 de la OIT.
*Art. 25 de La Declaracin.

Derecho a un Ambiente Sano: Derecho a la proteccin y

preservacin del ambiente de los territorios donde

12

Unidad 1

Nuestro Derecho al Territorio

habitamos. Este derecho implica un deber de los gobiernos

para tomar esas medidas en cooperacin con los Pueblos
Indgenas.
*Art. 7 del Convenio 169 de la OIT.
*Art. 29 de La Declaracin.

Derecho a que se garantice la asignacin de tierras

adicionales cuando stas sean insuficientes: De esta
forma, en caso que las tierras o territorios que posea
nuestra Comunidad sea insuficiente, el Estado deber
asignarnos tierras adicionales para garantizar nuestra
existencia normal o para hacer frente al crecimiento de la
poblacin (ampliaciones).
* Art. 19 del Convenio 169 de la OIT.

Qu dice el Convenio 169 de la OIT y La

Declaracin respecto al reconocimiento de los
derechos sobre las tierras de los Pueblos
Indgenas?
Ambos instrumentos exigen a los Estados la implementacin
de mecanismos para la proteccin de los derechos de los
Pueblos Indgenas sobre las tierras a travs de la titulacin de
las tierras indgenas; es decir, su identificacin, demarcacin
y registro.
El proceso de REGULARIZACIN puede variar segn las
negociaciones y acuerdos asumidos entre el Estado Peruano y
las Comunidades Nativas. As, en algunos casos puede
otorgarse ttulos de propiedad y en otros pases por ejemplo, se
establecen acuerdos de autogobierno o regmenes de coadministracin.
*Art. 14 del Convenio 169 de la OIT.
*Art. 26 y Art. 27 de La Declaracin.

Qu dice el Convenio 169 de la OIT y La

Declaracin respecto al traslado, retorno y
reubicacin de los Pueblos Indgenas?
En consideracin a la relacin que tenemos los Pueblos
Indgenas con la tierra y nuestro territorio, ambos instrumentos
internacionales reconocen nuestro derecho a no ser
trasladados de las tierras o territorio que ocupamos y que el
desplazamiento debe ser una medida excepcional.

13

Cartilla 2

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Actividades como la tala ilegal o la minera informal, o la

construccin de carreteras, o incluso la violencia terrorista
que vivi nuestro pas oblig a nuestros pueblos a tener que
abandonar sus tierras para ir a otras donde sus vidas estn
a salvo. Este desplazamiento involuntario tuvo graves
consecuencias, no slo para nuestras economas sino en la
subsistencia de nuestra cultura. Al respecto, en el caso que
se considere necesario el desplazamiento tanto el Convenio
169 de la OIT como La Declaracin exigen al Estado
Peruano:
Contar previamente con el Consentimiento libre, previo e
informado de los Pueblos Indgenas para su traslado.
La Regularizacin y
reivindicacin de las
tierras de los Pueblos
Indgenas es una
manera de evitar
incidentes violentos.
Consejo de Administracin,
289 reunin, marzo de
2004, Reclamacin
presentada en virtud del
artculo 24 de la
Constitucin de la OIT,
Mxico, GB.289/17/3,
prrafo 134.

Este Consentimiento debe ser otorgado libremente y con

pleno conocimiento de causa.
Contar con procedimientos adecuados para el traslado,
en los que los Pueblos Indgenas estn efectivamente
representados.
Respetar el Derecho al Retorno en cuanto dejen de
existir las causas que motivaron su traslado y
reubicacin.
Respetar el Derecho a una justa y equitativa
compensacin, indemnizacin o reparacin en caso de
dao causado por el traslado.
*Art. 16 Convenio 169 de la OIT.
*Art. 28 de La Declaracin.

3 Marco Legal Nacional que Protege Nuestro Derecho a

la Tierra y al Territorio como Pueblos Indgenas
Aun cuando el Estado Peruano ha reconocido los derechos de
los Pueblos Indgenas con la suscripcin del Convenio 169 de
la OIT, todava no ha incorporado plenamente estos derechos
a las normas nacionales.

14

Mientras que para los instrumentos internacionales la

propiedad de la tierra y el territorio de Pueblos Indgenas es un
derecho ancestral ms all de la titulacin; para el Estado
peruano, la REGULARIZACIN DE TIERRAS es nicamente
la consideracin de un espacio fsico a travs de la titulacin
sin considerar los usos, costumbres o conocimiento ancestral.

Unidad 1

Nuestro Derecho al Territorio

Qu instrumentos nacionales tratan sobre la

propiedad de las tierras y territorios de los
Pueblos Indgenas?
Los instrumentos nacionales ms importantes que protegen el
Derecho al Territorio de los Pueblos Indgenas son:
Constitucin Poltica del Per de 1993.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley 27308.
Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la
Selva y de la Ceja de Selva - Decreto Ley 22175.
Ley de la inversin privada en el desarrollo de las
actividades econmicas en las tierras del territorio nacional
y de las Comunidades Nativa - Ley 26505.

Qu dice la Constitucin Poltica del Per

respecto a las tierras indgenas?
La Constitucin Poltica del Per trata sobre:
La garanta de imprescriptibilidad de las tierras: Esto
quiere decir que aunque otras personas posean o usen
por mucho tiempo nuestras tierras, no podrn adquirir la
propiedad de ellas ya que el derecho de propiedad de los
Pueblos Indgenas no se pierde por el transcurso del
tiempo.

Con la Constitucin
Poltica de 1993, el Estado
slo garantiza para las
tierras Indgenas su
carcter de imprescriptible,
salvo el caso de abandono

La prdida de la tierra por abandono: Es necesario

precisar que de acuerdo al artculo 88 de la Constitucin
Poltica del Per y al artculo 5 de la Ley 26505 slo se
podr perder la propiedad de las tierras que el Estado haya
otorgado en concesin, si es que la Comunidad no
cumpliera con las obligaciones asumidas.
*Art. 5 de la Ley 26505 (restituida su vigencia mediante el Art. 3 de la Ley
29376).
*Art. 88 y Art. 89 Constitucin Poltica del Per.

En la actualidad las tierras indgenas no gozan de seguridad

jurdica, en la medida que pueden ser vendidas (transferidas o
enajenadas) y pueden ser embargadas (por ejemplo en el caso que
la Comunidad tenga una deuda con un banco)

15

Cartilla 2

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Cmo est regulado el rgimen de las tierras

indgenas en el Per?
La propiedad de la tierra es imprescriptible. No se pierde
por el paso del tiempo.
*Art. 89 de la Constitucin Poltica del Per.

La propiedad de las tierras se pierde en caso de

abandono. Si nuestra Comunidad no usa la tierra entregada
en concesin, esta tierra pasa a ser propiedad del Estado.
*Art. 88 y 89 de la Constitucin Poltica del Per.

La Comunidad Nativa goza de autonoma respecto a la

libre disposicin y uso de las tierras comunales. Debiendo
considerar para ello siempre la decisin de la Asamblea
General y las consecuencias de nuestras decisiones sobre
nuestros hijos.
*Art. 89 de la Constitucin Poltica del Per.

Para la disposicin de las tierras comunales es necesario

que la decisin sea tomada en Asamblea General con el
voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los
miembros de la Comunidad.
*Art. 11 Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas.

Hasta dnde abarca el Derecho a la Propiedad de la

Tierra en nuestra legislacin nacional?
Las Comunidades Nativas que son propietarias de sus tierras,
slo tienen propiedad sobre:
El suelo.
El espacio areo que cubre el suelo.
El subsuelo, slo hasta donde sea til.
Segn nuestra legislacin nacional no tenemos propiedad sobre
los recursos naturales, los yacimientos minerales o de
hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo. Tampoco
tenemos propiedad sobre los restos arqueolgicos.
*Art. 954 del Cdigo Civil Peruano.

16

Unidad 1

Nuestro Derecho al Territorio

Qu tipos de tierras pueden reconocerse en

propiedad a los Pueblos Indgenas, segn
nuestra legislacin nacional?
Las TIERRAS CON APTITUD PARA EL CULTIVO EN LIMPIO,
las TIERRAS APTAS PARA EL CULTIVO PERMANENTE y las
TIERRAS APTAS PARA EL PASTOREO pueden ser
reconocidas en propiedad a los Pueblos Indgenas. Para ello el
Estado les entrega un "ttulo" de propiedad.
Tierras con Aptitud para el Cultivo en Limpio, son aquellas
tierras que comnmente conocemos como chacras, en las
que cultivamos productos pequeos como la yuca, por
ejemplo; tierras en las que debemos remover el terreno,
sembrar, regar y cosechar.
Tierras Aptas para el Cultivo Permanente, son aquellas
tierras en las que cultivamos productos grandes como
arbustos o rboles frutales, el pltano o la papaya, por ejemplo.
Son tierras cuyo suelo no removemos, slo cuidamos y
recolectamos.
Tierras Aptas para el Pastoreo, son las tierras de pastos que
sirven de alimento para nuestro ganado.
Al ser propietarios de las tierras, las Comunidades Nativas
adems de obtener sus alimentos de dichas tierras pueden
venderlas, para lo cual debern contar con el voto conforme de
no menos de los dos tercios de todos los miembros de la
Comunidad.

Qu tipos de tierras no se reconocen en

propiedad a los Pueblos Indgenas, segn nuestra
legislacin nacional?
Las TIERRAS CON APTITUD FORESTAL no se pueden
reconocer en propiedad a las Comunidades Nativas.

La Cesin en Uso slo

permite gozar de la
produccin de las tierras;
en este caso de la madera
y otros productos como la
semilla. Para realizar un
aprovechamiento
comercial se requiere la
obtencin de los permisos
correspondientes.
La Cesin en Uso no nos
permite disponer de las
tierras, es decir, no
podemos venderlas.

Las TIERRAS CON APTITUD FORESTAL son aquellas tierras

que tambin conocemos como bosques, en las que podemos
encontrar rboles de los cuales obtenemos madera y otros
productos, como semillas y frutos como la castaa. Estas
tierras son consideradas patrimonio forestal nacional.
El Estado peruano es el administrador de ellas en nombre de la
Nacin y las entrega a las Comunidades Nativas en CESIN
EN USO. Para ello el Estado firma y entrega un contrato de
cesin en uso.

17

Cartilla 2

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

La "Cesin en Uso" slo permite gozar de la produccin de las

tierras; en este caso de la madera y otros productos como la semilla.
Para realizar un aprovechamiento comercial se requiere la
obtencin de los permisos correspondientes.
La "Cesin en Uso" no nos permite disponer de las tierras, es decir,
no podemos venderla.

Qu se considera para la demarcacin de las

tierras indgenas?
La Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y
de la Ceja de Selva, establece que las consideraciones generales para
la demarcacin de las tierras indgenas estn relacionados a:
Carcter nmade o sedentario (migraciones estacionales) de la
Comunidad. Se toma en cuenta toda el rea donde realicen sus
migraciones.
Carcter sedentario (establecidos en un rea), se toma en
cuenta la superficie que ocupan actualmente.
Cantidad suficiente de tierras para satisfacer las necesidades
de la poblacin.
*Art. 10 de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva
y Ceja de Selva.

Cules son las autoridades involucradas en la

delimitacin y la titulacin del territorio, la tierra y el
suelo de los Pueblos Indgenas?
Segn el nuevo procedimiento, los Gobiernos Regionales sern los
responsables de la titulacin de las Comunidades Nativas. Involucra
a varias instituciones:
El Gobierno Regional (Direcciones Regionales Agrarias).
El Ministerio de Agricultura (Direccin General Forestal y de
Fauna Silvestre).
El Ministerio del Ambiente (SERNANP).
COFOPRI slo como asesor tcnico a solicitud del Gobierno
Regional hasta que se encuentren capacitados.

18

Unidad 1

Nuestro Derecho al Territorio

Este breve proceso entrar en vigencia cuando los Gobiernos

Regionales asuman completamente sus funciones.

Cmo demostramos que somos dueos de

nuestras tierras?
Los Pueblos Indgenas somos dueos de las tierras que
ancestralmente poseemos sin necesidad de un trmite adicional. La
Titulacin de Tierras slo es un trmite de RECONOCIMIENTO, no
de otorgamiento de derechos. Pero, para darle seguridad jurdica
frente a cualquier persona o empresa que quiera obtener algn
derecho sobre ellas, es necesario realizar la inscripcin en Registros
Pblicos del ttulo de propiedad otorgado por la Direccin Regional
Agraria.
Asimismo, es importante sealar que la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha reconocido que la posesin inmemorial es
prueba suficiente para demostrar el ttulo de dominio sobre la tierra
indgena (Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs.
Nicaragua).

Cul era el procedimiento para la titulacin de

tierras hasta antes del 31 de diciembre del 2009?
El procedimiento de titulacin de tierras de Comunidades Nativas
involucraba:
Presentacin de la solicitud para la demarcacin (linderacin)
y titulacin de las tierras junto con el mapa de la tierra que se
quera titular.
Estudio Socioeconmico; es decir, la Direccin Regional
Agraria estaba a cargo de censar todos los recursos naturales
(flora, fauna, forestales, hdricos, etc.) que se encontraban
dentro de la zona a titular.
Demarcacin (linderacin) de las tierras y el levantamiento
de un acta de acuerdo a los lmites de la tierra.
Clasificacin de suelos segn su uso: agrcolas, pecuarios,
forestales y de proteccin.
Elaboracin del plano de la tierra a titular y la memoria
descriptiva.
Informe sobre la no superposicin con recursos forestales y
reas Naturales Protegidas.
Informe sobre la conformidad del procedimiento realizado.
Emisin de norma que dispone el ttulo de propiedad a favor
de la Comunidad sobre las tierras agrcolas y el contrato de
cesin en uso sobre las tierras de aptitud forestal.
Notificacin a la Comunidad mediante carteles u otros medios
de difusin en la Comunidad. Slo tenamos 30 das para
manifestar nuestro acuerdo o no.
Suscripcin de contratos de cesin en uso.

19

Cartilla 2

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Envo de ttulo, plano, memoria descriptiva, copia de

resolucin a Registros Pblicos.
Entrega del ttulo a la Comunidad.
*Art. 5 del Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva-D.S.
N003-79-AA.

Las tierras tituladas en la dcada de los setenta u ochenta

adems deberan pasar por un procedimiento de
georeferenciacin de tierras ya tituladas; es decir, deben
pasar por un proceso que permita una delimitacin exacta a
travs de hitos fsicos, que le permita darles una mayor
seguridad jurdica a sus tierras*.
*Gua Metodolgica para la Georeferenciacin de los Planos del
Territorio de las Comunidades Nativas Tituladas (Resolucin Directoral
Ejecutiva N 082-2005-AG-PETT-DE).

La propiedad de la tierra
es reconocida a travs
de un ttulo; mientras
que la cesin en uso se
logra con la firma de un
convenio entre el Estado
Peruano y la Comunidad
Nativa.

20

Estos criterios no recogen plenamente lo establecido por el Convenio 169 de la OIT

que reconoce la propiedad de las tierras ancestrales, sin distinguir entre tierras aptas
para cultivo, ganadera o pasto y las de aptitud forestal. Y respecto al tamao de la
propiedad territorial no se limita al espacio que se usa o habita, sino tambin incluye
las reas en las que se desplaza la Comunidad en busca de sustento. Estos espacios
pueden no ser utilizados exclusivamente por ellos.

d
a
d

i
n
U

Nuestro Derecho a
los Recursos Naturales

1 Marco Legal Internacional que Protege Nuestro Derecho

a los Recursos Naturales como Pueblos Indgenas
El reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas sobre los
recursos naturales est ntimamente relacionado con los derechos
sobre las tierras, los territorios y con su identidad cultural. Por ello es
importante resaltar el deber del Estado de brindar una proteccin
especial a los recursos naturales existentes en nuestras tierras y
territorios.

Qu instrumentos internacionales reconocen el

Derecho sobre los Recursos Naturales?
Entre los instrumentos internacionales ms importantes tenemos:
El Convenio 169 de OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Segn un informe
reciente de las Naciones
Unidas, alrededor de 60
millones de personas
indgenas de todo el
mundo dependen casi
por entero de los
bosques para sobrevivir.

Qu dice el Convenio 169 de la OIT y La Declaracin

respecto al Derecho sobre los Recursos Naturales?
En ambos instrumentos internacionales se reconoce que el acceso a
los recursos naturales y su uso constituyen la base de las economas
de subsistencia de los Pueblos Indgenas:
Derecho a los recursos que tradicionalmente han posedo.
Derecho a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos naturales.
Derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar los recursos que
poseen por tradicin o que hayan adquirido de otra forma.
Obligacin del Estado de proteger los recursos naturales de los
Pueblos Indgenas.
Obligacin del Estado de asegurar los derechos a las tierras,
territorios y recursos de los Pueblos Indgenas, respetando las
costumbres, tradiciones y los sistemas de tenencia de los
Pueblos Indgenas.
Derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y la
capacidad productiva de sus tierras, territorios y recursos.
Obligacin del Estado de tomar medidas en cooperacin con los
Pueblos indgenas, para proteger y preservar el medio ambiente
de sus territorios.
*Art. 7 y 15 Convenio 169 de la OIT
*Art. 26 y 28 de la Declaracin

Convenio
169
de la OIT

El Convenio 169 de la
OIT establece como
principio bsico, que los
Pueblos Indgenas tienen
derecho a participar en
la utilizacin,
administracin y
conservacin de los
recursos naturales
existentes en sus tierras.

21

Cartilla 2

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Qu obligaciones tiene el Estado antes de

otorgar algn derecho sobre un recurso natural?

Si por ejemplo, en las

tierras de una
Comunidad Nativa
descubren la existencia
de gas o petrleo, el
Estado tiene la
obligacin de llevar a
cabo procesos de
Consulta, sobre la
posibilidad de realizar
actividades de
exploracin y
explotacin de
hidrocarburos.

Los Pueblos Indgenas tenemos derecho a ser consultados

previamente, esto es, antes de la autorizacin o el otorgamiento
de un derecho sobre un recurso natural ubicado al interior de
nuestras tierras indgenas.
*Art. 6 y 15 Convenio 169 de la OIT
*Art. 32 de la Declaracin

Qu pasa cuando una persona o empresa

aprovecha recursos naturales dentro de nuestras
tierras?
El Convenio 169 de la OIT establece que los Pueblos Indgenas
tienen derecho a:
Percibir un porcentaje de las ganancias generadas por el
aprovechamiento de un recurso natural.
Percibir indemnizacin en caso de que el aprovechamiento
del recurso ocasione algn dao a la Comunidad.
Una reparacin justa y equitativa por esas actividades.
Una restitucin o una indemnizacin justa, imparcial y
equitativa, en el caso que sus tierras, territorios y recursos
hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o
daados sin su Consentimiento libre, previo e informado.
La responsabilidad de garantizar el respeto por estos derechos,
recae en los Estados y no en las empresas o instituciones
privadas que han recibido la licencia para explotar el recurso.
*Art. 15 Convenio 169 de la OIT.
*Art. 28 y 32 de la Declaracin.

Por ejemplo, si durante

la explotacin de
petrleo se produjese
algn derrame en
nuestros ros, el Estado
debe exigir no slo la
limpieza o reparacin de
las aguas sino una
indemnizacin
econmica.

22

2 Marco Legal Nacional que Protege Nuestro Derecho

a los Recursos Naturales como Pueblos Indgenas
Qu instrumentos legales nacionales tratan
sobre los recursos naturales y los Pueblos
Indgenas?
La Constitucin Poltica del Per.
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales.
La Ley General del Ambiente.

Unidad 2

Nuestro Derecho a los Recursos Naturales

Qu dice nuestra legislacin nacional respecto a

los recursos naturales?
De acuerdo a nuestra Constitucin, los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la nacin, esto
quiere decir que nos interesa a todos los peruanos y corresponde al
Estado regular su buen uso y aprovechamiento por parte de los
particulares.
De acuerdo a la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales, un recurso natural es toda unidad de la
naturaleza que puede ser aprovechada por el ser humano para
satisfacer sus necesidades, as por ejemplo son recursos naturales:
El agua
El suelo
Los hidrocarburos
La flora (plantas)
La fauna (animales)
*Art. 66 Constitucin Poltica
*Art. 3 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

Quin administra o maneja los recursos

naturales?
El Estado peruano administra los recursos naturales otorgando
derechos a los ciudadanos, personas naturales o jurdicas para la
proteccin, la administracin y el aprovechamiento de estos
recursos.
El Estado otorga concesiones, permisos y autorizaciones para el
aprovechamiento de recursos naturales. As por ejemplo, de
acuerdo a la legislacin en materia ambiental, para que nuestra
Comunidad pueda aprovechar recursos forestales con fines
comerciales tiene que obtener un permiso y contar con un Plan de
Manejo que asegure la sostenibilidad del aprovechamiento del
recurso.
*Art. 6, 8, 19 y 24 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales

Qu criterios se tienen en cuenta para el

reconocimiento de derechos de los Pueblos
Indgenas sobre los recursos naturales?
Para el reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas
sobre los recursos naturales, en la legislacin peruana se distingue
entre:
Recursos naturales existentes al interior de las tierras indgenas
tituladas.

23

Cartilla 2

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Recursos naturales existentes en zonas adyacentes, esto es,

fuera de las tierras reconocidas formalmente a las
Comunidades Campesinas y Nativas.
Como se observa, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de
los Recursos Naturales no respeta lo establecido por el
Convenio 169 de la OIT, ya que niega toda posibilidad de
reivindicacin de los derechos de los pueblos a los recursos
naturales en sus territorios, limitando el aprovechamiento de
stos slo a comunidades debidamente tituladas.
*Art. 17 y 18 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales
*Art. 72 Ley General del Ambiente

Si por ejemplo, en las

tierras de una
Comunidad Nativa
descubren la existencia
de gas o petrleo, el
Estado tiene la
obligacin de llevar a
cabo un proceso de
Consulta, sobre la
posibilidad de realizar
actividades de
exploracin y
explotacin de
hidrocarburos.

Qu derechos se reconoce a los Pueblos

Indgenas sobre los recursos que se encuentran
al interior de sus tierras?
Se reconoce el derecho de uso preferente de los recursos
naturales. Esto significa que, ante la posibilidad de
aprovechamiento de un recurso natural dentro de una
Comunidad Nativa por parte de una persona, empresa o la misma
Comunidad, el Estado deber preferir que el recurso sea
explotado por la Comunidad.
Sin embargo, este derecho de preferencia es relativo ya que el
Estado puede reservarse para s ciertos recursos estratgicos, o
pueden existir derechos exclusivos o excluyentes de terceros.
En el caso que se realice aprovechamiento de recursos naturales
por un tercero, la Comunidad tiene derecho a recibir beneficios
econmicos.
De igual modo, el Estado no puede decidir por s solo el
aprovechamiento de los recursos naturales existentes en las
tierras indgenas o que causen algn impacto sobre ellas; si es
que antes no realiza un proceso de Consulta a los Pueblos
Indgenas de la zona. Lamentablemente durante los ltimos aos
se ha otorgado un gran nmero de derechos sobre los recursos
naturales existentes en tierras indgenas debido al
desconocimiento del derecho a la Consulta de los Pueblos
Indgenas.
*Art. 18 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales
*Art. 72 Ley General del Ambiente

24

Unidad 2

Nuestro Derecho a los Recursos Naturales

Qu derechos se reconoce a los Pueblos

Indgenas sobre los recursos que se encuentran
fuera de de sus tierras (reas adyacentes)?
En nuestra legislacin nacional se reconoce a los miembros de
las Comunidades Campesinas y Nativas el derecho a
beneficiarse gratuitamente y sin exclusividad de los
recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente
a sus tierras.
Este beneficio se reconoce a las Comunidades para satisfacer
las necesidades de subsistencia y usos rituales. Sin embargo y
al tratarse de reas no tituladas se establecen limitaciones a
estos derechos:
Este derecho no es excluyente de otros derechos.
Este derecho no prevalece sobre otros derechos
reconocidos por el Estado.
*Art. 17 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
*Art. 72 Ley General del Ambiente.

Cules son las obligaciones del Estado respecto

a los recursos naturales y el reconocimiento de
derechos de los Pueblos Indgenas?
Entre las principales obligaciones del Estado tenemos las
siguientes:
Velar por que las actividades econmicas (exploracin,
explotacin y aprovechamiento de recursos naturales) se
realicen teniendo en cuenta los derechos colectivos de los
Pueblos Indgenas.
Realizar un proceso de Consulta Previa al otorgamiento de
un derecho sobre recursos naturales en tierras indgenas.
Reconocer beneficios econmicos a las Comunidades por
el uso de recursos naturales que realizan terceros en sus
tierras.
*Art. 72 Ley General del Ambiente.

25

Anexo: Normas Nacionales Peruanas e Instrumentos

Normativos sobre el Aprovechamiento de Recursos Naturales
por Pueblos Indgenas
Normas Nacionales Peruanas e Instrumentos Normativos
sobre el Aprovechamiento de Recursos Naturales por
Pueblos Indgenas
Normas
Nacionales
Peruanas
La Ley Orgnica
para el
Aprovechamiento
Sostenible de los
Recursos Naturales
(Ley 26821)

Disposicin Sobre Aprovechamiento de Recursos

por Pueblos Indgenas

Art. 17.- Recursos de libre acceso

Los habitantes de una zona geogrfica, especialmente los miembros de las
Comunidades Campesinas y Nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y
sin exclusividad, de los recursos naturales de libre acceso del entorno
adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y
usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de
terceros o reserva del Estado. Las modalidades ancestrales de uso de los
recursos naturales son reconocidas, siempre que no contravengan las normas
sobre proteccin del ambiente.
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni
reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los recursos naturales materia
del beneficio. El entorno a que se refiere el prrafo precedente abarca los
recursos naturales que puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los dems
necesarios para la subsistencia o usos rituales.
Art. 18.- Recursos en tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas,
debidamente tituladas
Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen preferencia en el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras,
debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos
exclusivos o excluyentes de terceros.

Ley General del

Ambiente (Ley
28611)

Art. 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y Pueblos

Indgenas, Comunidades Campesinas y Nativas
72.1.- Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento
de recursos naturales que se autoricen en tierras de Pueblos Indgenas,
Comunidades Campesinas y Nativas, adoptan las medidas necesarias para
evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores
tradicionales.
72.2.- En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las
tierras de Poblaciones Indgenas, Comunidades Campesinas y Nativas, los
procedimientos de Consulta se orientan preferentemente a establecer
acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y
costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas
compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les
corresponda segn la legislacin pertinente.
72.3.- De conformidad con la Ley, los Pueblos Indgenas y las Comunidades
Nativas y Campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso
para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo,
tienen derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del
Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen
derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos
que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.

Normas
Nacionales
Peruanas

Disposicin Sobre Aprovechamiento de Recursos

por Pueblos Indgenas

Decreto Legislativo
que modifica la Ley
General de Pesca
Decreto Legislativo
N 1027

Art. 9.- El Ministerio de la Produccin, sobre la base de evidencias cientficas

disponibles y de factores socioeconmicos, determina, segn el tipo de
pesqueras, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de captura
permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulacin del esfuerzo
pesquero, los mtodos de pesca, las tallas mnimas de captura y dems
normas que requieran la preservacin y explotacin racional de los recursos
hidrobiolgicos.
Los derechos administrativos otorgados se sujetan a las medidas de
ordenamiento que mediante dispositivo legal de carcter general dicta el
Ministerio.

Decreto Legislativo
que declara de
inters nacional la
actividad acucola
Decreto Legislativo
N 1032.

Art. 1.- Declaracin de inters nacional.

Declrase de inters nacional la inversin y facilitacin administrativa de la
actividad acucola, con la finalidad de promover la participacin de las
personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras en dicha actividad,
como fuente de alimentacin, empleo e ingresos, en el marco de la legislacin
sobre la materia.

Reglamento de
Ordenamiento
Pesquero de la
Amazona Peruana Decreto Supremo N
015-2009-PRODUCE

Art. 8.- DE LAS NORMAS DE ACCESO A LOS RECURSOS

8.7 Las Comunidades Nativas que habitan en las riberas de las cochas tienen
derecho de acceso preferencial a la explotacin de recursos hidrobiolgicos en
el rea de influencia de las mismas, con fines de subsistencia y para usos
rituales en el marco de un Programa de Manejo Pesquero MAPE y de la Ley
N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
8.8. Las embarcaciones pesqueras comerciales pueden operar en cochas
donde existen Comunidades Nativas establecidas, realizando sus
operaciones de acuerdo a lo dispuesto en el presente Reglamento y en el
MAPE correspondiente, bajo la supervisin de las Direcciones Regionales de
la Produccin de los Gobiernos Regionales con competencia en la Amazona.

Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
(Ley 27308)

Artculo 12.- Aprovechamiento de recursos forestales en tierras de las

Comunidades
Las Comunidades Nativas y Campesinas, previo al aprovechamiento de sus
recursos maderables, no maderables y de fauna silvestre con fines industriales
y comerciales, debern contar con su Plan de Manejo aprobado por el INRENA
(*), de acuerdo a los requisitos que seale el reglamento, a fin de garantizar el
aprovechamiento sostenible de dichos recursos.
La autoridad competente asesorar y asistir, con carcter prioritario, a las
Comunidades Nativas y Campesinas para el fin antes sealado.

Normas
Nacionales
Peruanas
Reglamento de la
Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
(D.S. 014-2001-AG )

Disposicin Sobre Aprovechamiento de Recursos

por Pueblos Indgenas

Artculo 43.- Bosques en tierras de Comunidades Nativas y

Campesinas
Son bosques en tierras de Comunidades Nativas y Campesinas, aqullos
ubicados dentro del territorio reconocido de las Comunidades Nativas y
Campesinas. Su aprovechamiento est sujeto a las disposiciones de la Ley y el
presente Reglamento. No se otorga concesiones forestales a terceros en
tierras de Comunidades Nativas o Campesinas.
Artculo 117.- Ecoturismo en tierras de Comunidades Nativas y
Campesinas
Las Comunidades Nativas y Campesinas pueden realizar actividades de
ecoturismo en sus tierras, previa aprobacin del plan de manejo
correspondiente.

Art. 148.- Aprovechamiento en bosques dentro del territorio

comunal
Las Comunidades Campesinas y Nativas, conforme a lo dispuesto en
el Artculo 18 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, tienen
preferencia para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales existentes en sus territorios comunales, debidamente
reconocidos; en consecuencia cualquier aprovechamiento slo
procede a expresa solicitud de tales Comunidades.
Art. 149.- Aprovechamiento de recursos forestales en bosques
comunales
El aprovechamiento de recursos forestales en bosques comunales se
sujeta a las disposiciones contenidas en el presente Reglamento, con
excepcin de las disposiciones sobre otorgamiento de concesiones
para el aprovechamiento y manejo de los recursos forestales
maderables.
La solicitud para aprovechamiento debe estar acompaada,
obligatoriamente, con copia legalizada del Acta de Asamblea Comunal
donde se acuerda realizar dicho aprovechamiento.
Art. 151.- Permiso para aprovechamiento de recursos forestales
dentro del territorio de Comunidades
El aprovechamiento de recursos forestales maderables, diferentes a la
madera y de fauna silvestre con fines industriales y comerciales en el
territorio de las Comunidades Nativas y Campesinas, se efecta en las
reas previamente delimitadas como bosques comunales, sujeto a un
permiso de aprovechamiento y bajo las condiciones establecidas en el
presente Reglamento.

Normas
Nacionales
Peruanas

Disposicin Sobre Aprovechamiento de Recursos

por Pueblos Indgenas

Reglamento de la
Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
(D.S. 014-2001-AG)

Art. 152.- Extraccin forestal con fines de autoconsumo y otros

usos en bosques comunales
La extraccin forestal con fines de autoconsumo comunal es aqulla
que realizan los comuneros para el consumo directo de l y de su
familia o de la Comunidad en forma asociativa, sin destinar a la
comercializacin y/ o industrializacin los productos extrados.
La utilizacin de los recursos naturales renovables para autoconsumo,
usos rituales, construccin o reparacin de viviendas, cercados,
canoas, trampas y otros elementos domsticos por parte de los
integrantes de las comunidades nativas, no requieren de permiso ni
autorizacin.
Art. 187.- De las reas de manejo de fauna silvestre
() En tierras de Comunidades Nativas, el INRENA autoriza a la
respectiva Comunidad para el aprovechamiento de fauna silvestre,
previa aprobacin del correspondiente plan de manejo.
Art. 230.- Exclusividad de poblaciones locales, comunidades
nativas y comunidades campesinas para caza de subsistencia
La caza de subsistencia en el territorio nacional slo se realiza por las
poblaciones locales, rurales, Comunidades Nativas y Comunidades
Campesinas, conforme a las disposiciones de la Ley y el presente
Reglamento. El INRENA(*) establecer, mediante Resolucin
Jefatural, la normatividad complementaria que sea requerida para la
apropiada aplicacin de lo dispuesto.

Aprueban Trminos
de Referencia para
la formulacin de
Planes de Manejo
Forestal en bosques
de Comunidades
Nativas y/o
Campesinas con
fines de
comercializacin a
baja, mediana y alta
escala
(R.J. N 232-2006INRENA)

Aprueban los Trminos de Referencia para la Formulacin del Plan de

Manejo Forestal - PMF en bosques de Comunidades Nativas y/o
Campesinas con fines de comercializacin a baja escala, a mediana
escala, a alta escala y los Trminos de Referencia para la Formulacin
del Plan Operativo Anual - POA en bosques de Comunidades Nativas
y/o Campesinas con fines de comercializacin a alta escala.
(Art. 1, 2, 3 y Anexos de la Resolucin Jefatural)

Normas
Nacionales
Peruanas

Disposicin Sobre Aprovechamiento de Recursos

por Pueblos Indgenas

Ley de Recursos
Hdricos
(Ley N 29338 )

Art. 64.- Derechos de Comunidades Campesinas y de

Comunidades Nativas
El Estado reconoce y respeta el derecho de las Comunidades
Campesinas y Comunidades Nativas de utilizar las aguas existentes o
que discurren por sus tierras, as como sobre las cuencas de donde
nacen dichas aguas, tanto para fines econmicos, de transporte, de
supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la
Constitucin Poltica del Per, la normativa sobre Comunidades y la
Ley.
Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con
los usos y costumbres ancestrales de cada Comunidad.
Ningn artculo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe
los derechos reconocidos a los Pueblos Indgenas en el Convenio 169
de la Organizacin Internacional de Trabajo.
Art. 118.- Las Comunidades Nativas Amaznicas y Pueblos
Indgenas
Las Comunidades Nativas Amaznicas organizan sus comits de
subcuenca de acuerdo a sus usos y costumbres para toda actividad
cultural, social o econmica y se encargan de la proteccin de las
cochas, humedales y restingas de selva.
La Autoridad Nacional, en concordancia con los consejos de cuenca de
la amazona, vela por que, en las aguas existentes o que discurren por
las reas habitadas por pueblos indgenas en aislamiento voluntario o
contacto inicial no se otorgue ningn derecho que implique uso,
disposicin o vertimientos en las mismas.

Cartilla 2: Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Se termin de imprimir
en el mes de Julio de 2010, en los
Talleres Grficos de Sonimgenes del Per
Av. 6 de Agosto 968

Mdulo de Capacitacin

Derechos de Nuestros Pueblos Indgenas

Algunos Conceptos Iniciales
Nuestros Derechos como Pueblos Indgenas

Cartilla 2:

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Cartilla 3:

Acciones Legales para Proteger Nuestros Derechos

Cartilla 4:

Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

978-612-45003-4-3

Cartilla 1:

Con el apoyo de:

Centro Amaznico
de Antropologa
y Aplicacin Prctica

9 786124 500343

Base: