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ndice
Apresentao
Contextualizao
Relevncia
Bibliografia
Avaliao
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Trabalho final
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Apresentao
Depois de termos estudado os papis dos profissionais de Segurana Pblica e suas
diferentes relaes no processo de gesto integrada, e de termos analisado a relao
desses atores com a tica, os Direitos Humanos e a cidadania, hoje, iniciaremos o estudo
crtico das Polticas de Segurana Pblica.
A despeito da polmica que o tema provoca na mdia, ainda raro encontrarmos
discusses tcnicas sobre como construir uma Poltica de Segurana Pblica eficiente e
democrtica. sobre isso que pretendemos pensar e discutir com vocs nesta disciplina.
A proposta compreendermos fatores socioculturais relacionados s instituies de
Segurana Pblica para, a partir disso, analisarmos: quais os passos necessrios
formulao de polticas voltadas represso da criminalidade com respeito aos Direitos
Humanos; qual o papel da polcia nesse processo; e a que estamos nos referindo quando
falamos em Municipalizao da Segurana Pblica.
Contextualizao
A violncia urbana representa um dos principais temas de debate da atualidade. Seu
controle e sua reduo se tornaram um dos maiores desafios dos gestores pblicos, que
passaram a desenvolver discursos e aes materializadas em polticas que parecem estar
distantes de objetivos propalados.
O contedo desta disciplina pretende esclarecer concepes relacionadas temtica das
Polticas de Segurana Pblica por meio da abordagem sociocultural das instituies de
Segurana Pblica e da anlise do processo de formulao e manuteno dessas polticas
como o conjunto de aes intersetoriais na sociedade.
Estudos das Cincias Sociais e da Criminologia, realizados durante as duas ltimas
dcadas, indicam a necessidade de evoluo dos modelos de anlise e tratamento do
crime e da violncia. Essa concluso se deve ao fracasso do modelo repressivo clssico,
baseado em uma poltica penal dissuasria de pretenso punitiva do Estado como nica
resposta ao problema do aumento do delito e seus efeitos.
Esse modelo enfrenta, demasiadamente tarde, o problema do delito bem como privilegia
a polarizao Estado versus infrator, desconsiderando a questo da cidadania quando
no ampara a vtima e no busca reintegrar o criminoso sociedade. O elevado custo
social e a extemporaneidade das aes desse modelo no interferem no ambiente
situacional.
Estudar as diferentes concepes de polticas desenvolvidas e os problemas relacionados
ao fenmeno da violncia significa aprofundar os conhecimentos, buscar solues e
preparar os gestores, os operadores de segurana e a prpria sociedade para este
desafio: controlar e reduzir a violncia em nossa sociedade.
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Relevncia
indiscutvel a presena da temtica da criminalidade no cotidiano dos moradores das
zonas urbanas e rurais das cidades brasileiras, mas ainda se discute muito sobre quais as
formas ideais de abord-la.
Nesse contexto, indispensvel analisar, de forma crtica, os desafios institucionais e
socioeconmicos da elaborao de Polticas de Segurana Pblica que tenham como
objetivo a preveno da violncia e o combate criminalidade com respeito aos Direitos
Humanos.
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Bibliografia
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Avaliao
Em todas as disciplinas da ps-graduao online, existem:
Avaliao formativa
No vale ponto, mas importante para o aprofundamento e a fixao do contedo. Essa
avaliao contm:
Atividades de fixao atividades de passagem, presentes dentro das aulas; so
testes contextualizados ao contedo explorado;
Exerccios de autocorreo questes para verificao da aprendizagem; so
essenciais, pois marcam sua presena em cada aula.
Avaliao somativa
Forma sua nota final na disciplina. Essa avaliao inclui:
Temas para discusso em frum que aprofundam e atualizam os temas
estudados em aula; trata-se de um espao para tirar suas dvidas. Sua
participao vale ponto;
Prova em data especificada no calendrio acadmico do curso, que ser
realizada em seu Polo;
Trabalho final da disciplina resenha em 1 lauda (arquivo Word) do captulo III
do livro A sndrome da rainha vermelha: policiamento e Segurana Pblica no
sculo XXI, indicado na bibliografia do curso; ou uma resenha em 1 lauda
(arquivo Word) do artigo O processo de gesto da segurana municipal, da
pesquisadora Miriam Guindani.
Orientaes sobre a realizao do trabalho podem ser obtidas com o professor no
ambiente online, no Frum de Discusso
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Acesse a lista de sites oficiais das principais instituies de Segurana Pblica no Brasil, disponvel em:
http://www.comunidadesegura.org/pt-br/node/90.
2
[...] traduz a maneira como o grupo se pensa em suas relaes com os objetos que o afetam. Para
compreender como a sociedade representa a si prpria e ao mundo que a rodeia, precisamos considerar a
natureza da sociedade, e no a dos indivduos. Os smbolos com que ela se pensa mudam de acordo com sua
natureza [...]. Se ela aceita ou condena certos modos de conduta, porque entram em choque ou no com
alguns de seus sentimentos fundamentais, sentimentos estes que pertencem sua constituio.
Contemporaneamente, esse conceito tem sido usado por autores da Psicologia Social como representaes
sociais:
Um sistema de valores, ideias e prticas com uma dupla funo: primeiro, estabelecer uma ordem que
possibilitar s pessoas orientarem-se em seu mundo material e social e control-lo; e, em segundo lugar,
possibilitar que a comunicao seja possvel entre os membros de uma comunidade, fornecendo-lhes um cdigo
para nomear e classificar, sem ambiguidade, os vrios aspectos de seu mundo e de sua histria individual.
(MOSCOVICI, 2005, p. 21)
3
Conceito aqui entendido como o controle que a sociedade faz das instituies de Segurana Pblica por meio
de Organizaes No Governamentais, Conselhos etc.
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A polcia4 surge no sculo XIX, nos pases europeus, como estrutura pblica, profissional
e permanente, voltada manuteno da ordem pblica5 e garantia da segurana
pblica. Sua primeira funo foi administrar as revoltas populares que, at ento, eram
abordadas pelo Exrcito.
No Brasil, as polcias foram estruturadas no perodo imperial com a criao da
Intendncia de Polcia da Corte. No Perodo Colonial6, as polcias desenvolviam atividades
judicirias e investigativas. Aps a Proclamao da Independncia, foi criada a Guarda
Nacional, formada por cidados eleitores7, que discriminava a maioria absoluta da
populao que no votava por no possuir renda.
Recuemos, entretanto, um pouco no tempo para salientar a primazia histrica da polcia
militar do Estado do Rio de Janeiro 8. Em reconhecimento singularidade dessa trajetria,
vale citar o relato que a prpria instituio divulga, em seu site9, sobre sua formao
orgulhosa dos 200 anos que, em 2009, foram celebrados:
No incio do sculo XIX, como consequncia da campanha Napolonica de conquista do
continente europeu, a Famlia Real portuguesa, juntamente com sua Corte, decidiram se
mudar para o Brasil. Chegando aqui, a Corte instalou-se no Rio de Janeiro, iniciando a
reorganizao do Estado no dia 11 de maro de 1808, com a nomeao de Ministros. Na
poca, a segurana pblica era executada pelos chamados quadrilheiros grupos
formados por bons homens do Reino, armados de lanas e bastes, responsveis pelo
patrulhamento das vilas e cidades da metrpole portuguesa, cujo modelo foi estendido
ao Brasil colonial. Eles eram responsveis pelo policiamento das 75 ruas e alamedas da
cidade do Rio. Com a chegada dessa nova populao, os quadrilheiros no eram mais
suficientes para fazer a proteo da Corte, at ento, com cerca de 60.000 pessoas
mais da metade escravos.
Em 13 de maio de 1809, dia do aniversrio do Prncipe Regente, D. Joo VI criou a
Diviso Militar da Guarda Real de Polcia da Corte (DMGRP), formada por 218 guardas
com armas e trajes idnticos aos da Guarda Real Portuguesa. A DMGRP era composta por
1 Estado-Maior, 3 regimentos de infantaria, 1 de artilharia e 1 esquadro de cavalaria.
Seu primeiro comandante foi Jos Maria Rebello de Andrade Vasconcellos e Souza, ex-
Etimologicamente, o termo deriva da expresso grega politeia: a arte de governar a cidade ou a arte de tratar
da coisa pblica.
5
M. Rolim (2006, p. 21) discute quais as funes e responsabilidades da polcia, entendendo que a manuteno
da ordem pblica uma noo insuficiente, tendo em vista que a manuteno da ordem pode estar
sustentada em uma injustia flagrante, como o caso do apartheid ou outras prticas totalitrias.
6
O Perodo Colonial comea com a expedio de Martim Afonso de Souza, em 1530, e vai at a Proclamao da
Independncia por Dom Pedro I, em 7 de setembro de 1822.
7
A Constituio do Imprio, de 1824, determinava que apenas os cidados com renda mnima definida em seus
artigos poderiam ser eleitores. A Guarda Nacional no fugia regra de que a riqueza e a propriedade
estabeleciam o grau de direitos polticos.
8
Para uma anlise profunda desse complexo processo histrico, recomendamos a leitura do artigo do professor
Marcos Luiz Bretas A polcia carioca no Imprio, publicado na Revista Estudos Histricos, Rio de Janeiro, v. 12,
n. 22, p. 219-234, 1998.
9
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capito da Guarda de Portugal. Um brasileiro nato foi escolhido como seu auxiliar: o
Major de Milcias Miguel Nunes Vidigal.
O aparelho repressivo estatal foi estruturado para agir frente aos no eleitores, ou seja,
aos excludos sociais, principalmente a populao de etnia negra que, submetida
escravido10, no era entendida como parte da raa humana, e sim como uma raa
inferior que poderia ser vendida como mercadoria e forada a trabalhar sem
remunerao.
O regime escravocrata durou 300 anos no Brasil. Nesse perodo, os negros foram
torturados e assassinados, fsica e simbolicamente, assim como as populaes
indgenas11, que tambm tiveram suas tradies massacradas e suas terras roubadas.
Quando conseguiam fugir de seus donos, os negros, ndios e miserveis protegiam-se
em Quilombos12, no intuito de sobreviver e de resistir aos senhores de terras.
Durante o Imprio, foram criados os Corpos de Guardas Municipais, a Intendncia de
Polcia e instituies de estrutura militar, como a Fora Pblica, por exemplo. A estrutura
organizacional e de competncias desses rgos encontra-se presente at hoje: cada
instituio policial desenvolve aes distintas, e nenhuma das polcias cumpre o ciclo
completo da atividade policial, que se caracteriza pela investigao e o policiamento
ostensivo.
No h concentrao de atividades em uma instituio policial: com a institucionalizao
do inqurito policial13, a Intendncia de Polcia hoje Polcia Civil passou a ter a
competncia legal de investigar e de realizar diligncias para o descobrimento dos fatos
criminosos, de suas circunstncias, seus autores e cmplices. Por outro lado, o
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O Estado brasileiro possui uma dvida irreparvel em sua plenitude com a populao de etnia negra
escravizada e massacrada no Brasil. Com seu trabalho, os negros construram o que hoje chamamos de
economia do Pas. Em troca disso, foram privados do direito integridade fsica e psicolgica e ao estudo (pois
eram proibidos de frequentar escolas e faculdades); de possuir bens materiais; do cultivo de suas religies
africanas etc. Com a Abolio, em 1888, os negros continuaram sem ter direitos civis e sem poder estudar, e
foram novamente condenados misria no Pas.
11
Sugestes de leitura: O povo brasileiro. A formao e o sentido do Brasil, do antroplogo Darcy Ribeiro; e as
obras histricas do professor Marcos Bretas, como Ordem na cidade. O exerccio cotidiano da autoridade policial
no Rio de Janeiro: 1907-1930. 1. ed. v. 1. Rio de Janeiro: Rocco, 1997. 221 p.
12
13
Institudo pela Reforma Judiciria do Imprio Lei n 2.033, de setembro de 1871, regulamentada pelo
Decreto n 4.824, de 22 de novembro de 1871. Trata-se do Instituto do Cdigo de Processo Penal, no qual so
constitudas provas sem o crivo do contraditrio provas que vm a ganhar carter definitivo, orientando toda
prova judicial. Esse Instituto atribui polcia poder sem controle, pois sua elaborao no conta com a
presena do Ministrio Pblico e do advogado de defesa. Alm disso, mesmo sem implicar juzo de culpa
definitiva, o indiciamento pode trazer danos irreparveis aos cidados, que tero contra si o preconceito
estampado nas folhas corridas, ainda que diante de eventual pronunciamento posterior de inocncia.
Disponvel em: http://www.soleis.adv.br/codigoprocessopenal.htm#DO%20INQU%C9RITO%20POLICIAL.
Acesso em: 05 ago. 2007.
Texto para reflexo: O princpio do contraditrio e o inqurito policial.
Disponvel em: http://www.fdc.br/Arquivos/Mestrado/Revistas/Revista10/Discente/MargaridaMaria.pdf.
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Sugesto de leitura: Brasil nunca mais um relato para a histria. Rio de Janeiro: Vozes.
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Criada pelo Decreto n 61.245, de 28 de agosto de 1967, com o objetivo de o Exrcito coordenar as aes
das foras militares estaduais.
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deve ao fato de que as Polcias Militares criam mecanismos de investigao, assim como
as polcias civis recorrem formao de unidades de policiamento ostensivo.
O controle democrtico interno e externo das instituies de Segurana Pblica no
ocorre apenas por regulamentos normativos, preceitos jurdicos ou sanes formais, mas
como o produto de instituies, relaes e processos sociais mais amplos. Esses
processos vo desde a criao de ouvidorias e corregedorias at a atuao de Conselhos,
a vigilncia constante da mdia, o trabalho das ONGs/OSCIPs19 e de outras organizaes
da sociedade civil organizada como os movimentos GLBTT, Social Negro, de defesa dos
povos indgenas, de defesa dos Direitos Humanos, feministas e do hip hop.
Nesse contexto, preciso distinguir o que Corregedoria do que Ouvidoria, em termos
de objeto, finalidade, proposta e atribuies. A destinao da Ouvidoria canalizar,
escutar, perceber e detectar problemas (ainda que tambm possa receber e registrar
elogios e sugestes) para encaminh-los Corregedoria (ou aos comandos pertinentes,
quando se trata de elogios e recomendaes), que quem tem atribuio para tomar
medidas investigativas. Em outros pases como a Irlanda, por exemplo , a Ouvidoria
tem mais peso, autonomia e autoridade para investigar e acusar diretamente a Justia. O
ouvidor (ou a ouvidora) eleito(a), tendo mandato e recursos correspondentes s
responsabilidades.
No Brasil, as Ouvidorias da polcia foram criadas a partir de meados da dcada de 1990,
com a finalidade de receber reclamaes ou elogios relacionados a policiais civis e
militares. Mesmo quando os ouvidores tm mandato, no so eleitos e carecem de
autonomia, autoridade e recursos para investigar por conta prpria. Trata-se de uma
atividade tcnica, cujas atribuies so: ouvir as reclamaes de qualquer cidado contra
os abusos de autoridades e agentes policiais, civis e militares; receber denncias contra
os atos arbitrrios, ilegais e de improbidade administrativa praticados por servidores
pblicos vinculados Segurana Pblica ou elogios relativos a atos virtuosos.
J as Corregedorias tm como competncia promover as aes necessrias apurao
da veracidade das reclamaes e denncias, e, nesse caso, tomar as medidas
necessrias ao saneamento das irregularidades, ilegalidades e arbitrariedades
constatadas, para responsabilizao civil, administrativa e criminal dos imputados.
Se forem realmente autnomas e tiverem poder de auditar e fiscalizar as polcias, as
Ouvidorias e Corregedorias de Polcia representaro um instrumento de controle
democrtico da populao sobre as instituies de Segurana Pblica, podendo vir a ser
um dos principais mecanismos para garantir o controle da atividade policial na tica dos
Direitos Humanos. Para tanto, as Ouvidorias e Corregedorias precisam ser independentes
Isso s ocorrer se houver mandato na execuo das atividades e se o ouvidor e o
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ONG a sigla de Organizao No Governamental. Sua designao negativa (No Governamental) revela a
ideia inicial de independncia e ocupao do espao pblico por quem no do governo. No direito brasileiro,
no h qualquer designao de ONG, mas um reconhecimento de cunho cultural, poltico e sociolgico.
OSCIP, por sua vez, a sigla de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, conforme disposto pela
Lei n 9.790/99. Trata-se de grupo e subgrupo, gnero e espcie. A OSCIP reconhecida como tal por ato do
governo federal, emitido pelo Ministrio da Justia, ao analisar o estatuto da instituio. Para tanto,
necessrio que o estatuto atenda a certos pr-requisitos que esto descritos nos Artigos 1, 2, 3 e 4 da Lei
n 9.790/99.
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Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
1 So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia
funcional.
2 Ao Ministrio Pblico, assegurada a autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o
disposto no Art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares,
provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de
carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998).
3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido
na Lei de Diretrizes Oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta
oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
5 Se a proposta oramentria de que trata este Artigo for encaminhada em desacordo com os limites
estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da
proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, exceto se
previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004).
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para que seja realizado o controle democrtico eficiente, necessrio que ele seja
interno e externo, como forma de evitar os riscos provocados pelo corporativismo.
Quanto mais independente e fortalecida for a instituio que far o controle, menos
riscos haver para seu funcionamento eficiente.
Daremos continuidade ao tema das instituies de Segurana Pblica na prxima aula,
cujo tema abordado ser: O Estado Democrtico de Direito e o papel do policiamento no
espao pblico.
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ATIVIDADE PROPOSTA
Suponha que uma pesquisa tenha sido realizada com os moradores das zonas mais ricas
e das localidades mais pobres da cidade do Rio de Janeiro. Nessa pesquisa, cada morador
teria sido questionado sobre o que entendia quanto s principais demandas em relao
s polcias. Nesse caso, as respostas seriam certamente diferentes.
Cada grupo social parte de sua realidade, ou seja, alguns que possuem segurana
privada no prdio em que moram podem entender que o problema da polcia a falta
de estrutura para investigar os crimes. Outros que no esto preocupados com a
polcia judiciria e que nunca tiveram advogado querem chegar s suas casas sem que
sejam atingidos por balas perdidas. Esses moradores almejam uma polcia prxima,
honesta, que proteja a comunidade dos bandidos.
Pense nisso e responda:
1. Da maneira como esto constitudas hoje, as polcias atendem a todos do mesmo
modo? Justifique sua resposta.
2. O papel das Ouvidorias importante nesse processo? Justifique sua resposta.
Digite sua resposta e acesse o gabarito comentado desta atividade no ambiente online.
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Nesta
aula, voc:
Compreendeu o contexto em que as instituies policiais foram criadas;
Entendeu qual a funo de cada instituio;
Conheceu as formas de controle externo e interno das polcias como rgos
imprescindveis para a sociedade.
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Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
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Suas ideias fundamentam-se na noo de governo consentido dos governados, diante da autoridade
constituda, e do respeito ao direito natural do ser humano de vida, liberdade e propriedade. Sem perder de
vista o contexto histrico em que viveu, importante ressaltar que, ao mesmo tempo em que Locke defendia a
igualdade entre os homens, tambm era defensor da escravido mas no aquela determinada pela raa,
como ocorreu no perodo escravocrata do Brasil.
Como sugesto, leia o texto sobre e de Locke, disponvel em:
http://www.geocities.com/spaprado/textoslocke.html
23
Declarao de Direito de 1689, proclamada na Inglaterra pelo Parlamento que determinou, entre outras
coisas, a liberdade, a vida e a propriedade privada, assegurando o poder da burguesia na Inglaterra.
Acesse o texto da Declarao, disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/decbill.htm.
24
Renunciar prpria liberdade o mesmo que renunciar qualidade de homem, aos direitos da humanidade,
inclusive a seus deveres. No h nenhuma compensao possvel para quem quer que renuncie a tudo. Tal
renncia incompatvel com a natureza humana, e arrebatar toda moralidade a suas aes bem como
subtrair toda liberdade sua vontade. Enfim, no passa de v e contraditria conveno estipular, de um lado,
uma autoridade absoluta, e, de outro, uma obedincia sem limites.
Acesse, na ntegra, a obra Contrato social: princpios do Direito poltico, de Jean-Jacques Rousseau, disponvel
em: http://www.cfh.ufsc.br/~wfil/contrato.pdf.
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Oposto de democracia. Trata-se de uma forma de governo em que h poder ilimitado por parte dos chefes de
Estado.
28
Sobre o princpio da legalidade, o Artigo 5, Inciso II, da Constituio afirma: ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei.
29
Por igualdade social, entende-se uma situao em que todos (homens e mulheres de todas as etnias, negros,
ndios, ciganos etc.) tenham as mesmas condies de acesso educao, sade, ao mercado de trabalho,
Segurana Pblica, ao lazer, e, como defende o escritor Eduardo Galeano, ao direito de sonhar.
Acesse o texto O Direito de Sonhar, disponvel em: http://www.dhnet.org.br/desejos/sonhos/dsonhar.htm.
30
Modelo pelo qual o Estado, por meio da lei penal, descreve e classifica o comportamento humano
transgressor. Veja um exemplo no Cdigo Penal:
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mais aceitos que outros pela opinio pblica, como, por exemplo, a sonegao fiscal31 e
o estelionato32. Com o princpio nullum crimen sine lege33, a Lei Penal34 impede que o
arbtrio de cada um defina o que deve ou no ser considerado como crime, limitando, de
forma positiva, a atuao policial, mesmo sabendo que ela no impede mecanismos
culturais de seleo do que ou no condenvel.
Por outro lado, os policiais no lidam apenas com questes relacionadas criminalidade,
mas desempenham tarefas burocrticas, auxiliam em eventos pblicos, buscam
desaparecidos, escoltam autoridades, controlam multides em jogos de futebol,
transportam doentes aos hospitais etc. Diante da complexidade de demandas com as
quais os policiais se deparam cotidianamente, equivocado pensar que as polcias
desempenham apenas atividades de combate criminalidade35. Suas funes no
podem ser reduzidas luta contra o crime, pois, normalmente, abrangem uma enorme
diversidade de tarefas.
As polcias atuam segundo a legislao e seus estatutos, mas esses, como qualquer
norma formal, necessitam da interpretao do indivduo que ir aplic-los. Essa
sistemtica chama-se poder discricionrio dos profissionais de Segurana Pblica. A
discricionariedade inerente ao trabalho; no se trata de descompromisso com a
legalidade. A interpretao humana parte do conjunto de fatores de que composto o
trabalho dos policiais.
Para ser aplicada, a lei necessita de um agente que o faa. Isso implica escolha entre
diferentes interpretaes possveis do fato. Por exemplo, algum foi agredido ou, na
verdade, sofreu as consequncias da resistncia de sua vtima? O pedido da presena
policial tinha o intuito de salvar uma vida ou de proteger um cidado e preservar direitos
e liberdades, ou tinha a velada inteno de incriminar algum, fazendo com que
aparncias ocultassem o que realmente aconteceu? Seria melhor apoiar a liderana local
para obter a paz momentaneamente suprimida ou seria recomendvel solicitar reforo e
agir, diretamente, para restaurar a ordem pblica? Haveria, de fato, riscos envolvidos
em determinada situao, objeto de reclamao de alguns moradores e comerciantes,
Art. 155 Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel: pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
31
Expresso latina que significa: no haver crime sem lei anterior que o defina. Em outras palavras, algum
s pode ser preso se a lei (anterior ao fato) disser que sua ao ou omisso constitui um fato delituoso (Artigo
2 do Cdigo Penal Brasileiro).
34
Acesse o site da Revista do Frum de Brasileiro de Segurana Pblica, com artigos sobre o tema, disponvel
em: http://www.forumseguranca.org.br/pdf/revista_3/RBSP_BAIXAres.pdf.
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em uma certa rua, ou se trata de preconceito contra adolescentes pobres, que apenas
se divertiam na rea, sem cometer qualquer crime ou irregularidade?
O atributo da discricionariedade na funo policial36 no pode ser entendido como medida
arbitrria. Embora tenha carter subjetivo, trata-se de uma prerrogativa legal conferida
Administrao Pblica para a prtica de atos administrativos quanto convenincia,
oportunidade e ao contedo desses atos. A discricionariedade37 a liberdade de ao
administrativa dentro dos limites estabelecidos pela lei. Portanto, no se confunde com
arbitrariedade.
Cabe salientar que os profissionais de segurana, tanto no momento de interpretar as
normas quanto no atendimento ao pblico, podem adotar comportamentos desiguais, de
acordo com as caractersticas de cada indivduo-alvo da abordagem por exemplo, se for
pobre, negro, profissional do sexo ou estrangeiro (especialmente de pases latinoamericanos). Essa postura no representa, necessariamente, um desejo consciente do
indivduo profissional de polcia ou uma exigncia de seus superiores. Essa postura pode
ser a reproduo do sistema sociocultural perverso e excludente no qual est inserido de
forma involuntria, o que, por outro lado, no exclui sua responsabilidade enquanto
cidado e profissional. Da mesma forma, nenhum preconceito culturalmente reproduzido
deve servir de justificativa para a prtica de qualquer crime (como, por exemplo, o crime
de racismo).
No cotidiano das cidades, visvel que a percepo de segurana est sendo construda
por estratgias particulares, as quais utilizam muitas vezes, de forma ilegal a
segregao em vias pblicas para proteger condomnios por meio de cancelas e guaritas,
com seguranas privados que, arbitrariamente, decidem quem pode transitar no local.
Essas situaes refletem um dos maiores desafios a serem enfrentados na construo do
papel do policiamento no espao pblico, pois dizem respeito herana autoritria e
elitista na concepo do trabalho policial.
Um aspecto a ser considerado porque pode influir no reforo da tradio autoritria
a natureza militar de uma das Polcias Estaduais (o que no significa que no haja
problemas relativos a essa questo nas Polcias Civis). As instituies policiais podem-se
utilizar de caractersticas organizacionais do militarismo como o uniforme e a hierarquia
, sem que isso exera qualquer impacto negativo sobre o comportamento e a postura
adequados democracia. O que ameaa a atuao democrtica e compatvel com os
Direitos Humanos por parte das polcias a perniciosa influncia do Exrcito sobre os
assuntos de Segurana Pblica, que desconsidera as especificidades do trabalho policial.
Dessa forma, partindo da ideia de que vivemos em um Estado Democrtico de Direito,
entendemos que, mesmo a atividade policial sendo regida por estatutos legais, os
policiais possuem poder discricionrio legtimo para desempenhar suas funes, as quais
envolvem fatores complexos.
36
Para refletir sobre o tema, leia um artigo sobre a funo policial militar como operador do Direito, disponvel
em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9539.
37
Para refletir sobre o tema, leia um artigo sobre a discricionariedade da autoridade policial no inqurito
policial, disponvel em: http://www.forumseguranca.org.br/artigos/o-sigilo-do-inquerito-policial.
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ATIVIDADE PROPOSTA
Leia a seguinte tirinha:
Digite sua resposta e acesse o gabarito comentado desta atividade no ambiente online.
Sabemos que as polcias devem desenvolver suas atividades de acordo com a legislao,
mas isso o que acontece na prtica? Se no, por que isso ocorre? Quais so os atores
envolvidos nesse processo?
Quais os o maiores desafios da democracia em relao Segurana Pblica?
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38
O quality of life policing valoriza e chama a ateno para a importncia de manter a ordem pblica e
melhorar a qualidade de vida da comunidade, a fim de promover a Segurana Pblica. Esse tipo de
policiamento ficou conhecido principalmente atravs dos programas Tolerncia Zero, inspirados na teoria das
janelas quebradas que ser abordada na Aula 4.
40
[...] mudar quer dizer alterar o modo corrente de interao no seio do sistema com os usurios e a
populao em geral. Trata-se de diminuir a dependncia em relao lgica burocrtica e de confiar, cada vez
mais, em consenso e participao, transformando a experincia de todos e cada um com o sistema de justia.
Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7359. Acesso em: 05 ago. 2007.
41
Para refletir sobre o assunto, leia o artigo Reinventando a polcia: a implementao de um programa de
policiamento comunitrio, disponvel em: http://www.crisp.ufmg.br/reinventando.pdf.
42
Sobre as organizaes sociais do Brasil, acesse a entrevista com a antroploga Jacqueline Muniz, disponvel
em: http://www.comciencia.br/entrevistas/jacquelinemuniz.htm.
26/61
43
Na obra A ideologia alem (apud BOTTOMORE, 2001), Marx e Engels afirmam: [...] em uma comunidade
genuna, os indivduos conquistam sua liberdade na/e atravs de sua associao.
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45
[...] em uma comunidade, podemos contar com a boa vontade dos outros. Se tropearmos e cairmos, os
outros nos ajudaro a ficar de p novamente. Ningum rir de ns nem ridicularizar nossa falta de jeito e
alegrar-se- com nossa desgraa. Se dermos um mau passo, ainda podemos nos confessar, dar explicao e
pedir desculpas, arrepender-nos se, necessrio; as pessoas ouviro com simpatia e nos perdoaro, de modo
que ningum fique ressentido para sempre.
46
Para problemas com causas complexas, devem ser oferecidas resolues que atendam a multiplicidade de
fatores envolvidos.
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ATIVIDADE PROPOSTA
Lei o fragmento a seguir:
[...] em uma comunidade, podemos contar com a boa vontade dos outros. Se
tropearmos e cairmos, os outros nos ajudaro a ficar de p novamente. Ningum rir de
ns nem ridicularizar nossa falta de jeito e alegrar-se- com nossa desgraa. Se dermos
um mau passo, ainda podemos nos confessar, dar explicao e pedir desculpas,
arrepender-nos se, necessrio; as pessoas ouviro com simpatia e nos perdoaro, de
modo que ningum fique ressentido para sempre. (BAUMAN, 2003, p. 8)
Comunidade no sinnimo de homogeneidade e paz entre os moradores. Sendo assim,
as aes de policiamento comunitrio devem ser desenvolvidas apenas nos locais em que
h respeito e integrao entre os moradores? Justifique sua resposta.
Digite sua resposta e acesse o gabarito comentado desta atividade no ambiente online.
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Nesta
aula, voc:
Conheceu o novo paradigma de atuao das polcias;
Realizou uma anlise crtica do papel das polcias junto s comunidades;
Entendendo que, no processo de preveno violncia, a responsabilidade no
s da polcia mas tambm da populao como um todo.
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48
Sem a fora, os pactos no passam de palavras sem substncia para dar qualquer segurana a ningum.
Apesar das leis naturais que cada um respeita quando tem vontade e o faz com segurana , se no for
institudo um poder suficientemente grande para nossa segurana, cada um confiar e poder, legitimamente,
confiar apenas em sua prpria fora e capacidade, como proteo contra todos os outros.
Acesse o texto completo, disponvel em: http://www.arqnet.pt/portal/teoria/leviata.html.
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49
A conveno seria um acordo em que as foras existentes estariam unidas em prol do coletivo. Nas palavras
de Rousseau: Trata-se de encontrar uma forma de associao que defenda e proteja, com toda fora comum,
a pessoa e os bens de cada associado, e pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedea, contudo, a si
mesmo e permanea to livre quanto antes.
Acesse, na ntegra, a obra de Rousseau, disponvel em: http://www.cfh.ufsc.br/~wfil/contrato.pdf.
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Escola de Criminologia Clssica, que teve sua origem na filosofia iluminista, na qual os
direitos do homem tinham de ser protegidos da corrupo e dos excessos das
instituies, como penas arbitrrias e delitos mal definidos. Nesse contexto, Csar
Beccaria50, em sua obra Dos delitos e das penas51, formulou, pela primeira vez, os
princpios da criminologia clssica, baseados nas teorias de Hobbes, Rousseau e
Montesquieu52, e escreveu o primeiro texto sobre preveno do delito: Dos meios de
prevenir o crime53. A ideia principal defendida pelo autor a de que melhor prevenir os
crimes do que ter de puni-los, e todo o legislador sbio deve procurar antes impedir o
mal do que repar-lo. Beccaria afirma ainda que uma boa legislao a arte de
proporcionar aos homens o maior bem-estar possvel e preserv-los de todos os
sofrimentos que se lhes possam causar, segundo o clculo dos bens e dos males da vida.
Os princpios clssicos da criminologia se limitaram concentrao do foco no ato
delitivo, desdenhando as diferenas individuais entre os atores tidos como delinquentes.
Isso fez com que advogados e penalistas da poca imprimissem esforos e expandissem
suas ideias, desenvolvendo o que se convencionou denominar Escola Neoclssica, que
forneceu os parmetros para a maioria dos regimes jurdicos do Ocidente. Os
neoclssicos focaram sua preocupao em introduzir a ideia de que o contexto dos atos
delitivos, os antecedentes do autor do delito e sua capacidade de atuar livremente
exigiam a ateno prioritria dos magistrados no momento de impor penalidades. Da
mesma forma que a clssica, a teoria neoclssica entende que o homem deve responder
por seus atos, mas introduz a importncia de seus antecedentes e as circunstncias em
que foi cometido o ato delitivo como determinantes da possibilidade da pena. Em outras
palavras, o delinquente no era mais o indivduo isolado e racional da teoria clssica
pura.
Enfim, esse modelo trouxe a ampliao da forma de abordar a relao entre o delito e a
pena, entendendo o homem dentro de um contexto complexo, e no de forma isolada da
sociedade. Foi a partir dessa nova abordagem que surgiu a Escola Positivista da
Criminologia, que teve o papel de desvincular o estudo do delito do funcionamento e da
50
Ligado ao movimento filosfico-humanitrio, da segunda metade do sculo XVIII, que reagia contra as
distines sociais exclusivamente baseadas nos privilgios de certas classes, o filsofo italiano denunciava: a
falta de preocupao com as irregularidades dos processos criminais; os abusos de poder sem limites; e o fazer
cessar os exemplos bem frequentes de frias atrocidades que os homens poderosos encararam como seus
direitos. O autor entendia essas situaes como uma barbrie absoluta em relao liberdade do homem. Em
razo disso, Beccaria buscou investigar: quais eram as origens das penas e do fundamento de punir; quais
seriam as punies aplicveis aos diferentes crimes; se a pena de morte era verdadeiramente til, necessria e
indispensvel para a segurana e a boa ordem da sociedade; se os tormentos e as torturas eram justos; quais
eram os melhores meios de prevenir os delitos; e quais as influncias que esses meios exerciam sobre os
costumes.
51
52
[...] o meio mais seguro, mas, ao mesmo tempo, mais difcil de tornar os homens menos inclinados a praticar
o mal, aperfeioar a educao. Se prodigalizardes luzes ao povo, a ignorncia e a calnia desaparecero
diante delas, a autoridade injusta tremer e s as leis permanecero inabalveis, todo-poderosas. O homem
esclarecido amar uma constituio cujas vantagens so evidentes, uma vez conhecidos seus dispositivos
uma constituio que d bases slidas Segurana Pblica.
33/61
teoria do Estado. Nesse contexto, outra teoria importante a positivista radical, que
rompe com a ideia, at ento tida como pressuposto pela teoria criminolgica, de que o
delito fundamentalmente uma atividade prpria de pessoas jovens, do sexo masculino,
pertencentes classe trabalhadora, para entend-lo como manifestao de desvio em
todos os setores da sociedade. Essa linha terica compreendeu que a eficcia do controle
social, em toda sociedade, no era to grande quanto parecia, e que os juzes no
aplicavam critrios cientficos, baseados no consenso moral incorporado legislao nas
decises tomadas sobre o destino dos delinquentes.
Em relao ao que as duas teorias abordam, a diferena est em que a teoria clssica
determina que o carter delitivo dos atos realizados livremente define-se pelas normas
morais implcitas no contrato social e supe que quem age de forma delituosa malvado
e ignorante, e assim faz por ser impulsionado por foras de que nem ele prprio tem
conscincia. Disso resulta a importncia de se investigar a motivao. Por outro lado, os
tericos positivistas entendem que a vida social deve-se explicar por si s, e as causas
dos atos delituosos no esto relacionadas a questes morais, mas o delito pode ser
explicado cientificamente da mesma forma que os fenmenos, seres ou objetos do
mundo natural.
Na mesma linha de raciocnio, um grupo de socilogos da Universidade de Chicago iniciou
estudos sobre as condies sociais urbanas e as possibilidades de formulao de polticas
pblicas na cidade. Essas investigaes focavam o que foi batizado de Ecologia Social54
da cidade. A ideia da cultura diferente ou subcultura foi desenvolvida tambm pela Escola
de Chicago, a partir da hiptese de que a sociedade no era consensual, e os valores que
no faziam parte do consenso tambm existiam como tais. Em outras palavras, essa
teoria importante, que surgiu no comeo do sculo XX, repelia a tese segundo a qual
haveria um grupo de pessoas culturalmente organizado e outro desorganizado, que no
possuam normas culturais ou valores.
O pressuposto da consensualidade estava presente nas teorias anteriores. Nesse sentido,
a Escola de Chicago constituiu um avano, ainda que, nela, mesmo com o mrito de a
reconhecer, a questo da diversidade seja tratada em termos limitados. O fato que
nenhuma dessas teorias se props a buscar, objetivamente, o que acontece dentro
desses indivduos que cometem delitos e de que forma essa motivao est relacionada
opresso do Estado, da lei, desigualdade social e s estruturas da sociedade.
A partir disso, surgem questionamentos que no mais se baseiam na ideia de consenso,
e sim de conflito, negando o pressuposto de que a sociedade se estrutura com o objetivo
de manter-se funcionando em harmonia. Trata-se das chamadas teorias do conflito, que
surgem em razo de acontecimentos reais, e no do intuito de reexaminar teorias
criminolgicas clssicas. A teoria do conflito pressupe a inexistncia de um consenso ou
um acordo valorativo entre as pessoas em sociedade. Seus tericos, como o socilogo
54
Na opinio de Ian Taylor (1990), a teoria ecolgica da Escola de Chicago est baseada em conceitos
positivistas que se traduzem pela quantificao e codificao de dados utilizados para explicar a estrutura social
da cidade e os agrupamentos humanos, de forma analgica com a ecologia e a vida vegetal. Essa teoria tem
como precursor Robert Ezra Park, que defende a ideia de que, se, nas comunidades vegetais, a simbiose
perfeita o equilbrio situao que surge quando todos os processos que intervm na reproduo das plantas
esto em estado de equilbrio , a tarefa do socilogo descobrir esses mecanismos mediante os quais se
poderia alcanar e manter o equilbrio biolgico na vida urbana.
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alemo Ralf Dahrendorf55, estavam interessados em elaborar uma teoria que desse conta
dos atos delituosos ou desviados. A teoria do conflito de Dahrendorf (1974) introduziu
novas questes que, at ento, no haviam sido abordadas, mas foi apenas a partir da
teoria denominada nova criminologia que o poltico passou a fazer parte das origens e
processos dos atos desviados.
A nova criminologia56 tem como proposta ser uma teoria normativa que possa oferecer
possibilidades de resolver, terica e socialmente, questes relacionadas ao delito. Para
tanto, essa teoria se dividiu em duas tendncias: a social-democrtica e a revolucionria
(de ao direta). A primeira tem seu alicerce na premissa de que a funo dos
criminologistas indicar os problemas, e no solucion-los. Essa tendncia tambm
entende que os cientistas sociais so semelhantes aos artistas e aos escritores
trabalhadores da cultura que apenas observam e problematizam a sociedade. Por outro
lado, a tendncia revolucionria da ao direta entende que as causas do delito esto
diretamente relacionadas aos ordenamentos sociais de seu contexto. Nesse sentido, a
inteno a de que, alm de investigar as causas do delito, deve-se investir em
mudanas sociais estruturais para aboli-lo, considerando-o no algo anormal ou
patolgico, mas uma simples manifestao a mais da diversidade humana e cultural da
sociedade.
Dessa forma, a partir da nova criminologia e da emergncia da problemtica da
criminalidade urbana, surgiram pesquisas que buscavam descobrir no s o papel do
Estado relativo s condutas desviantes mas tambm formas alternativas de abordar o
tema na prtica. Diferente de outras teorias criminolgicas como a clssica e a
positivista, para as quais os atos delituosos contaminavam a estrutura social, e o
consenso valorativo estabelecido entre os indivduos deveria ser mantido , a nova
criminologia sustenta-se na ideia de diversidade de valores na sociedade, concebendo-os
como vinculados a interesses econmicos e sociais no apenas diferentes, mas
contraditrios o que configura a distino bsica com a Escola de Chicago. Alm disso,
do ponto de vista da nova criminologia, quando fala em desvios de conduta, o cientista
social no pode negar as questes poltico-estruturais. Por isso, a proposta a de que se
procure, alm de observar e problematizar as questes sociais, construir alternativas
para solucionar os problemas atinentes criminalidade.
Por meio do reconhecimento das distintas formas de abordagem do papel do Estado no
que tange ao controle da violncia, a concluso a que chegamos a de que, em
55
Se, para explicar os atos delituosos, a Sociologia vinha trabalhando com os conceitos de consenso, norma e
sano, havia a necessidade de se abordar uma terceira categoria para a anlise sociolgica: o poder
institucional. Por isso, em sua obra Ensaios da teoria da sociedade, Dahrendorf afirma que o fato de a
sociedade ser regida por valores e normas dominantes indica que o poder institucionalizado intrinsecamente
explosivo e desorganizador, e no um fator integrador da organizao social como defendido em teorias
funcionalistas.
56
Tambm chamada de criminologia interacionista ou labeling approch, por considerar que as questes centrais
da teoria e da prtica criminolgicas no se devem voltar ao crime e ao delinquente, mas, particularmente, ao
sistema de controle adotado pelo Estado no campo preventivo, no campo normativo e na seleo dos meios de
reao criminalidade. No lugar de se indagar os motivos pelos quais as pessoas se tornam criminosas, devese buscar explicaes sobre os motivos pelos quais determinadas pessoas so estigmatizadas como
delinquentes, qual a fonte da legitimidade e as consequncias da punio imposta a essas pessoas. So os
critrios ou mecanismos de seleo das instncias de controle que importam, e no dar primazia aos motivos
da delinquncia.
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Para saber mais sobre os tpicos estudados nesta aula, sugerimos as seguintes leituras:
TAYLOR, Ian; WALTON, Paul; YOUNG, Jock. La nueva criminologa: contribucin a una
teora social de la conducta desviada. Buenos Aires: Amorrortu, 1990.
SOARES, Luiz Eduardo. Violncia e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume
Dumar, 1996.
Para complementar o estudo desta aula:
Oua o Hino da Campanha da Fraternidade 2009 que aborda o
tema Segurana Pblica.
57
Segundo a interpretao de Soares no livro Violncia e poltica no Rio de Janeiro, as divergncias de opinio
podem expressar mais do que discordncias quanto aos diagnsticos e s terapias voltadas ao tratamento da
problemtica da violncia urbana expressam uma ideologia que pode ser encontrada nas diferentes teorias
criminolgicas ou de cincias e polticas.
36/61
ATIVIDADE PROPOSTA
Leia o texto disponvel em: http://www.espacoacademico.com.br/007/07mauricio.htm.
Em seguida, aponte a relao desse texto com o que foi estudado nesta aula, na qual
fizemos um percorrido histrico sobre as principais teorias do pensamento social no que
tange ao delito e ao papel do Estado.
Digite sua resposta e acesse o gabarito comentado desta atividade no ambiente online.
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58
As possibilidades de relacionar o ato delituoso com outros fatores sociais como a excluso e a relao social
foram abordadas como objeto de estudo pelas Cincias Sociais, especialmente nas obras dos clssicos: mile
Durkheim, Max Weber e Karl Marx.
59
Como sugesto, leia o texto O impacto da televiso sobre o sentimento de insegurana, disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/se/v20n2/v20n2a14.pdf.
60
mile Durkheim foi o primeiro a analisar o crime como um fato social que ofende o sentimento coletivo. O
autor entendia que era a sociedade que qualificava os atos como criminosos, de acordo com a conscincia
coletiva determinante.
38/61
61
Sobre a poltica de nova preveno, leia o texto Em busca de um conceito de nova preveno, do professor
Theodomiro Dias Neto, disponvel em: http://www2.mp.ma.gov.br/ampem/artigos/artigos2006/BarattaEspanha%20artigo%20theodomiro%5B1%5D.pdf.
62
Sobre a poltica de tolerncia zero, leia o texto Dissecando a tolerncia zero, de Loc Wacquant, disponvel
em: http://diplo.uol.com.br/2002-06,a336.
63
Segundo a antroploga Alba Zaluar: [...] a pobreza perdeu seu sinal positivo mais forte e adquiriu, mais
claramente, o sentido negativo de falta, estendida, tambm, ao plano moral, o que fez desaparecer as
fronteiras entre o pobre honesto e o marginal ou criminoso. No ter dinheiro para consumir os bens cada vez
mais oferecidos no mercado equivale, para os pobres especialmente aqueles pertencentes a grupo raciais
(como os negros) e residenciais (como os favelados), mas, principalmente, os despojados menores de rua , a
ser objeto da suspeita de cometer atos ilegais ou ilcitos ou, pior, a ser agente da violncia. (ZALUAR, Alba.
Cidados no vo ao Paraso. So Paulo: Editora da Unicamp, 1994)
39/61
principal fundamento a ideia de que a violncia nas cidades somente poder ser
controlada atravs de leis severas que imponham pena de morte, reduo da maioridade
penal e longas penas privativas de liberdade. Esses seriam os nicos meios eficazes para
intimidar e neutralizar os criminosos, e para fazer justia s vtimas e aos homens de
bem, ou seja, aos que no delinquem e no fazem parte do grupo entendido como
desviante65.
O foco desse tipo de poltica o combate e a represso dos pequenos e grandes delitos,
bem como de seus agentes. Essa, portanto, a principal estratgia de combate
criminalidade urbana e manuteno da ordem nas ruas pela polcia. O policiamento no
est dirigido causa do crime, mas proteo e defesa de determinados segmentos da
sociedade. Para tanto, feito investimento pblico em armamento pesado, em
treinamento voltado para o enfrentamento do inimigo e em aes estratgicas dirigidas
apreenso de armas e drogas em locais habitados por comunidades mais pobres.
Outro fator importante que no h participao da populao na construo das
polticas de combate criminalidade urbana. O resultado que o cidado pode ser alvo
do enfrentamento, e a Segurana Pblica no oferecida, com equidade, para todos. Ela
acaba sendo distribuda de forma assimtrica, privilegiando os mesmos que tm acesso
aos demais direitos fundamentais, como sade, educao, lazer e cultura.
Por outro lado, uma poltica entendida como de segurana cidad tem como objetivo a
preveno e o combate da criminalidade de forma multidiscilplinar e com respeito aos
Direitos Humanos. O crime e a violncia no so entendidos de forma simplista. Quando
o tema Segurana Pblica, as aes das polcias e dos demais rgos responsveis
levam em conta a multiplicidade de fatores envolvidos.
O investimento ocorre na aproximao entre o Estado e o cidado comum, por meio da
participao da populao e de estratgias de preveno, como o policiamento
comunitrio dirigido elaborao de iniciativas junto s comunidades locais. As polcias
atuam como atores centrais na constituio de redes de preveno, que envolvem
diversos segmentos da sociedade como ONGs e Associaes de bairros na elaborao
e implementao de aes cujo intuito identificar e buscar solues para as principais
demandas da populao, sempre visando garantir a segurana de todos.
A ideia de respeito a todos os cidados permeia essa poltica, que visa sincronia entre
aes policiais, governamentais e da sociedade civil organizada para a preveno da
violncia entendida como um problema sem culpados que devam ser exterminados ,
atendendo s expectativas de segurana de todos os segmentos da sociedade, sendo
eles desviantes ou no. Para tanto, tambm so consideradas as medidas de preveno
situacional, que intervm nas caractersticas fsicas do local de acordo com as
64
Para aprofundar o tema, leia o texto Poltica criminal, criminologia e vitimologia: caminhos para um Direito
Penal humanista, disponvel em:
http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/view/28580/28136.
65
Segundo a interpretao do antroplogo Gilberto Velho, o indivduo desviante visto a partir de uma
perspectiva de anormalidade, como se fosse portador de patologia: alguns seriam desviantes incurveis e
outros, passveis de recuperao, mas, em ambos os casos, o mal estaria no indivduo, e no na sociedade.
(VELHO, Gilberto. O estudo do comportamento desviante: a contribuio da Antropologia Social. In: VELHO,
Gilberto (Org.). Desvio e divergncia: uma crtica da patologia social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1985)
40/61
66
Como sugesto, leia o texto Pobreza como privao de liberdade, disponvel em:
http://www.uff.br/cpgeconomia/novosite/arquivos/tese/2007-larissa_martins.pdf.
67
Acesse a entrevista com Loc Wacquant sobre A criminalizao da pobreza, disponvel em:
http://www.uff.br/maishumana/loic1.htm.
68
Como sugesto,
br/node/37775.
69
leia
texto
sobre
trfico,
disponvel
em: http://www.comunidadesegura.org/pt-
70
Acesse o relatrio de homicdios de crianas e jovens no Brasil (NEV/USP), disponvel em: http://www.ovpsp.org/relatorio_nevusp_homicidios_jovens.pdf.
71
em:
72
Para um estudo mais aprofundado do tema, leia, na ntegra, o texto Juventude, violncia e cidadania: os
jovens de Braslia, de Julio Jacobo Waiselfisz, disponvel em:
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001308/130866por.
73
A principal ao coletiva que ocorre, hoje, na rea da cultura o movimento hip hop. Para conhecer o
trabalho de alguns desses grupos, acesse os seguintes materiais online:
41/61
74
Segundo Putnam, um dos pioneiros nos estudos sobre capital social, este se reflete no grau de confiana
existente entre os diversos atores sociais seu grau de associativismo e no acatamento s normas de
comportamento cvico, tais como o pagamento de impostos e os cuidados com que so tratados os espaos
pblicos e os bens comuns.
75
[...] os seres humanos diferem uns dos outros de modos distintos. Diferimos quanto s caractersticas
externas e circunstncias. Comeamos a vida com diferentes dotaes de riqueza e responsabilidade herdadas.
Vivemos em ambientes naturais diferentes alguns mais hostis do que outros. As sociedades e comunidades s
quais pertencemos oferecem oportunidades bastante diferentes quanto ao que podemos e ao que no podemos
fazer.
76
Para um aprofundamento maior sobre o tema, leia o texto Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas,
de Alba Zaluar, disponvel em: http://books.google.com.br/books?id=nIH34JXjXzEC&printsec=frontcover.
42/61
ATIVIDADE PROPOSTA
Veja, a seguir, dois quadros construdos de forma ideal, ou seja, formatos que no
existem na realidade apenas uma construo terica do que se entende por nova
preveno e por tolerncia zero:
http://www.lume.ufrgs.br/bistream/handle/10183/12087/000618596.pdf?sequence=1
Observe os dois tipos ideais e, a partir do compreendido nesta aula com relao s
concepes de Polticas de Segurana Pblica, responda:
A quais concluses podemos chegar sobre a eficcia desses modelos transformados em
aes governamentais?
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Pode haver divergncias sobre qual a concepo de poltica de segurana ideal a ser
implementada: se a poltica militarizada que visa ao enfrentamento do inimigo ou
aquela voltada implementao de aes compatveis com o respeito aos Direitos
Humanos.
Entretanto, dificilmente haver divergncia quando se afirma a necessidade de
implementao de polticas que diminuam a criminalidade e aumentem a segurana da
populao.
Nesse sentido, a partir da anlise apresentada ao longo desta aula, abordaremos, na
prxima aula, o tema Formulao e anlise de polticas no campo da Segurana Pblica,
no intuito de analisarmos os fatores sociais e polticos envolvidos na elaborao de
Polticas de Segurana Pblica.
44/61
77
SOARES, Luiz Eduardo. Meu casaco de general; 500 dias no front da Segurana Pblica do Rio de Janeiro. So
Paulo: Companhia das Letras, 2000.
______. Legalidade libertria. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2006.
______. Segurana tem sada. Rio de Janeiro: Sextante, 2006.
45/61
78
Entre outras descries que s a investigao apresentar, o contedo da pesquisa de vitimizao dever
conter: as vtimas dos crimes; o perfil dos agressores; as circunstncias nas quais os crimes ocorreram; as
condies de infraestrutura urbana dos locais em que os crimes ocorreram; as experincias das vtimas com o
sistema de Segurana Pblica e de atendimento de emergncia hospitalar; as medidas tomadas pelas pessoas,
que visam preveno dos crimes.
79
Sobre a poltica de Estado, leia o texto O outro Estado da Nao, do socilogo portugus Boaventura de
Souza Santos, disponvel em: http://www.ces.uc.pt/opiniao/bss/024en.php.
80
Sobre a improvisao reativa, leia o texto Notas sobre a problemtica da Segurana Pblica, do professor
Luiz Eduardo Soares, disponvel em:
http://desafios.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/bpsociais/bps_02/ensaio3_notas.pdf.
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81
A porta da verdade estava aberta, mas s deixava passar meia pessoa de cada vez. Assim, no era possvel
atingir toda a verdade, porque a meia pessoa que entrava s trazia o perfil de meia verdade. E sua segunda
metade voltava igualmente com meio perfil. E os meios perfis no coincidiam. Arrebentaram a porta.
Derrubaram a porta. Chegaram ao lugar luminoso onde a verdade esplendia fogos. Era dividida em metades
diferentes uma da outra. Chegou-se a discutir qual a metade mais bela. Nenhuma das duas era totalmente
bela. E carecia optar. Cada um optou conforme seu capricho, sua iluso, sua miopia. (FAVELRIO Nacional de
Carlos Drummond de Andrade. In: ANDRADE, Carlos Drummond de. O corpo. Rio de Janeiro: Record, 2002, p.
47)
82
ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e Segurana Pblica no sculo XXI. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar; Oxford, Inglaterra: University of Oxford, 2006. p. 40 e ss.)
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conjunto de crimes sem vtima, como, por exemplo, o trfico de drogas e o jogo ilegal.
Por fim, h crimes que afetam comunidades inteiras, a mdio e longo prazos, mas que
no atingem, individualmente, esta ou aquela pessoa e que, portanto, igualmente no
ensejam queixas policiais. Tal o caso, por exemplo, da poluio ambiental, da
sonegao de impostos, da corrupo etc.
No mais, os BOs podem-se prestar a uma srie de distores, voluntrias ou no. Muitas
vezes, eles registram um grande aumento de determinados crimes apenas porque a
polcia passou a dar mais ateno quele tipo de delito ou porque os policiais passaram a
trabalhar melhor, despertando, por isso, a confiana das vtimas, que passam a
denunciar com mais frequncia. Em outros momentos, os BOs permitiro concluir que
determinados delitos esto diminuindo, quando, na verdade, o que diminui a taxa de
registro. Alm disso, os registros policiais costumam reproduzir a tipologia do Cdigo
Penal, o que pode fazer, por exemplo, com que um assalto praticado por uma quadrilha
que empregou armamento pesado aparea na mesma totalizao em que se encontra um
crime de roubo praticado na rua, mediante ameaa, por um adolescente pobre e
dependente de crack83.
Sendo assim, os dados policiais so fundamentais, porque se referem a uma parte dos
problemas reais. Entretanto, esses dados no podem oferecer a base nica e suficiente
para um diagnstico a respeito das tendncias criminais, suas naturezas e incidncias.
Para formar uma base mais completa e confivel, necessria a coleta de outros dados
estatsticos de instituies governamentais e no governamentais, alm da investigao
qualitativa por meio de grupos focais e entrevistas.
O contedo do diagnstico identificar a situao da criminalidade e ser o ponto de
partida para a elaborao da poltica. Esse primeiro momento o alicerce para que
possamos planejar aes concretas de preveno e de enfrentamento da violncia. No
s os dados representam o fundamento tcnico para o planejamento da poltica; as
relaes de confiana construdas nesse processo tambm so o que legitima essa
poltica na sociedade. Os problemas diagnosticados sero complexos e multifatoriais, o
que gerar a necessidade de polticas tambm complexas, intersetoriais e transversais84,
para dar conta da complexidade das demandas, dos atores e das instituies envolvidos
no contexto.
Sempre que possvel, o plano de intervenes deve envolver as trs esferas
administrativas: federal, estadual e municipal. De acordo com a Constituio Federal, as
prefeituras no tm competncia para traar Polticas de Segurana Pblica. Isso, no
entanto, no impede que os Municpios participem da elaborao e efetivao das
polticas pblicas na rea como veremos na Aula 08. As administraes municipais so
as mais prximas da criminalidade cotidiana, da populao e dos problemas que a
afetam diretamente, o que permite no s conhecer melhor a realidade das pessoas mas
tambm
investir
em
estratgias
caracterizadas
pela
pluriagencialidade
e
interdisciplinaridade de aes, e pela capacidade de mobilizar instituies envolvidas na
complexidade dos fatores relativos ao tema da segurana.
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Estamira (2006)
De Marcos Prado
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ATIVIDADE PROPOSTA
Assista, no ambiente online, aos vdeos sobre a Lei Maria da Penha e a violncia contra
as mulheres do Brasil: Retratos de uma Lei (parte 1) e Retratos de uma Lei (parte 2).
A partir do compreendido nesta aula, discorra sobre a importncia da elaborao do
diagnstico da situao de cada local formulao de Polticas de Segurana cidad que
atendam s demandas de todos nesse caso, especialmente s mulheres que sofrem
violncia domstica.
Digite sua resposta e acesse o gabarito comentado desta atividade no ambiente online.
Tendo abordado os fatores que envolvem a primeira etapa da formulao das polticas de
segurana, daremos continuidade ao tema, analisando, na prxima aula, o que A
intersetorialidade das Polticas de Segurana Pblica e qual sua importncia nesse
processo.
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[...] uma poltica de proteo e desenvolvimento de bens jurdicos na qual agem, sinergicamente, em
sentido preventivo ou reativo, diversas agncias do Estado e da sociedade a real alternativa ao monoplio
das agncias do sistema punitivo sobre os problemas de segurana; legislao simblica; falta de medida; e
s tendncias autoritrias do Direito Penal. (apud DIAS NETO, 2005, p. 115).
86
Sobre aes afirmativas, leia o texto de Maria Berenice Dias, disponvel em:
http://www.universia.com.br/materia/materia.jsp?id=8459.
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De acordo com Theodomiro Dias Neto (2005, p. 115): O confronto pblico das diversas experincias
profissionais desbloqueia a criatividade social para novos tratamentos e permite que as diversas instituies
no somente a policial possam enxergar os problemas alm das dimenses estreitas de seus focos.
88
Sobre a interdisciplinaridade, leia o texto A interdisciplinaridade como uma das bases da inteligncia policial,
disponvel em:
http://www.forumseguranca.org.br/artigos/a-interdisciplinaridade-como-uma-das-bases-dainteligencia-policial.
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No Guia para a preveno da violncia89, assumido pela SENASP como orientao geral
para polticas de segurana dos Municpios brasileiros, encontramos o seguinte exemplo
para ilustrar o sentido do termo agenciamento:
Imaginemos uma ocorrncia como um incndio em uma favela. Tragdias do tipo so,
ainda hoje, comuns em todo o Pas. Em vrias dessas ocorrncias, centenas de pessoas
perdem o pouco que conseguiram juntar em suas vidas. Muitas outras ficam
desabrigadas, e algumas, muito frequentemente crianas, morrem queimadas. Parece
evidente que esses resultados esto relacionados a uma causa econmico-social. Se as
pessoas no vivessem em favelas e morassem em casas de alvenaria, em bairros
servidos por uma adequada infraestrutura, no ocorreriam incndios e, ainda que eles
ocorressem, os resultados no seriam to devastadores. Isso evidente. O que no
evidente que a grande maioria dos incndios desse tipo produzida, no Brasil, por dois
agenciamentos: problemas na instalao dos botijes de gs ou deficincias nas
instalaes eltricas e uso de velas para iluminao. Se tivermos uma poltica que
assegure s residncias mais humildes energia eltrica fortemente subsidiada
acabando com cortes de energia por falta de pagamento e com instalaes clandestinas
e desenvolvermos uma poltica proativa com o Corpo de Bombeiros para visitao
domiciliar com inspeo e troca gratuita de mangueiras e vlvulas de gs ,
reduziremos os incndios em favelas para algo prximo a zero. Os moradores seguiriam
sendo muito pobres, mas nenhum entre eles morreria queimado. Quando falamos em
preveno queremos nos referir, ento, necessidade de identificar, em cada local, os
agenciamentos equivalentes para o crime e a violncia e, a partir desse diagnstico,
elaborar polticas especficas que, tanto quanto possvel, os previnam.
A configurao de Polticas de Segurana Pblica envolve o Estado e a populao por
meio de espaos de participao, da atribuio de um papel comunitrio s polcias e de
aes interagenciais que envolvem instituies governamentais e da sociedade
organizada. Essa configurao pressupe um canal de comunicao das polticas de
segurana com diferentes cdigos culturais dos distintos grupos sociais. No intuito de
promover, de forma democrtica, a convivncia entre grupos distintos, o reconhecimento
da heterogeneidade social e sua abordagem so essenciais para que uma poltica de
segurana seja considerada preventiva e promotora dos Direitos Humanos.
A implementao desse novo caminho para a formulao intersetorial de polticas de
segurana pensadas a partir de dados concretos e da realidade emprica de cada local
especfico conta, de forma indispensvel, com os Municpios como promotores,
coordenadores e executores de boa parte dessas polticas. So as administraes
municipais as mais prximas da populao, as que melhor conhecem as necessidades
dos moradores de cada local. Portanto, elas possuem capacidade e legitimidade para
coordenar aes que envolvem instituies policiais, projetos governamentais e
comunidades locais. A experincia recente em alguns Municpios brasileiros tem
comprovado isso, e o caso de Diadema (SP) parece ser, entre eles, o mais significativo. A
partir de um diagnstico correto das especificidades do Municpio quanto incidncia do
crime e da violncia, Diadema apresentou uma resposta notadamente eficaz quanto
89
Acesse o Guia para preveno do crime e da violncia, do Ministrio da Justia, disponvel em:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ3F6F0588ITEMID576243E3FB8448E88D550DB118AB37F3PTBRNN.htm.
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reduo das taxas de homicdio. Tais resultados foram rapidamente percebidos pela
populao como uma conquista coletiva dos diversos segmentos da sociedade.
Nesse contexto, em que esto sendo buscadas novas formas de gerir a problemtica da
segurana, surge a discusso sobre a importncia dos Municpios como atores
fundamentais na construo de modos alternativos de enfrentar os problemas afetos
violncia e criminalidade nas cidades.
Juzo (2008)
De Maria Augusta Ramos
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ATIVIDADE PROPOSTA
Para realizar esta atividade, leia, no ambiente online, uma notcia sobre o tema estudado
nesta aula.
Como vimos, a intersetorialidade fundamental na formulao de Polticas de Segurana
cidad. Sendo assim, qual a importncia da participao de detentos na elaborao de
polticas de segurana? Qual seu papel nesse processo?
Digite sua resposta e acesse o gabarito comentado desta atividade no ambiente online.
Quando afirmamos que, para serem cidads, as polticas de segurana devem ser
intersetoriais, estamos falando de quais agenciamentos e de quais fatores envolvidos
nesse processo?
No contexto atual, em que esto sendo buscadas novas formas de gerir a problemtica
da segurana, surge a discusso sobre a importncia dos Municpios como atores
fundamentais na construo de modos alternativos de enfrentar os problemas afetos
violncia e criminalidade nas cidades.
Este ser o tema abordado na prxima aula: A Municipalizao das polticas de
segurana.
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Sobre as competncias do Municpio, leia o texto Segurana Pblica: um desafio para os Municpios
brasileiros, de Carolina de Mattos Ricardo e Haydee Caruso, disponvel em:
http://www.forumseguranca.org.br/pdf/artigo8_seguranca_publica.pdf.
91
Sobre os Planos Municipais de Direitos Humanos e Segurana Pblica, sugerimos as seguintes leituras:
PLANO Nacional de Segurana Municipal. In: SOARES, Luiz Eduardo. Legalidade libertria. Rio de Janeiro:
Lumen Jris, 2006.
KAHN,
Tlio.
Indicadores
em
preveno
municipal
de
criminalidade.
Disponvel
http://books.google.com.br/books?id=nIphnLkIHdAC&printsec=frontcover. Acesso em: 05 ago. 2009.
em:
93
A desconstitucionalizao das polcias transferiria para os Estados a tarefa de prever, em seus respectivos
diplomas legais, o modelo policial apropriado, o que poderia resultar na unificao das Polcias Estaduais bem
como na criao de Polcias Municipais ou Metropolitanas, encarregadas tanto da investigao quanto do
patrulhamento ostensivo uniformizado denominadas polcias de ciclo completo.
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94
Acesse, na ntegra, o Projeto Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI), disponvel em:
http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJF4F53AB1PTBRNN.htm.
95
Sobre o Poder Pblico local, leia o texto O papel dos Municpios na Segurana Pblica, de Tlio Kahn e Andr
Zanetic, disponvel em:
http://www.ssp.sp.gov.br/estatisticas_/downloads/manual_estudos_criminologicos_4.pdf.
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96
Sobre violncia no mbito municipal, leia o texto O processo de gesto da Segurana Municipal, de Miriam
Guindani, disponvel em: http://www.politicasuece.com/v6/admin/publicacao/mapps_Mirian_103.pdf.
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Como explica Theodomiro Dias Neto (2005), as medidas de preveno situacional so aquelas voltadas a
intervir nas caractersticas fsicas de um local ou a introduzir mecanismos de vigilncia (cmeras, alarmes,
trancas) com o objetivo de melhorar a qualidade de vida da populao e de evitar a prtica de crimes.
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ATIVIDADE PROPOSTA
Assista, no ambiente online, aos vdeos sobre o papel das Guardas Municipais nas
Polticas de Segurana Pblica: Vdeo Institucional da Guarda Municipal e GCM de So
Paulo denuncia descaso.
Como vimos, as Guardas Municipais possuem um papel de grande importncia na
Municipalizao das Polticas de Segurana Pblica. Reflita sobre o assunto e responda:
Como o poder local pode proporcionar que a Guarda Municipal deixe de ser a protetora
do patrimnio do Municpio para ser a protagonista de aes de preveno violncia?
Digite sua resposta e acesse o gabarito comentado desta atividade no ambiente online.
O papel dos Municpios nas Polticas de Segurana Pblica ainda recente. Quais as
mudanas significativas que essa reforma de competncias pode trazer?
Tendo em vista que a administrao municipal a porta na qual a populao bate,
podemos pensar que a comunidade ter mais acesso s polticas de segurana?
Como vista a atuao das Guardas Municipais para alm da proteo ao patrimnio?
Escreva uma resenha em 1 lauda (arquivo Word) do captulo III do livro indicado na
bibliografia do curso: A sndrome da rainha vermelha: policiamento e Segurana Pblica
no sculo XXI; ou uma resenha em 1 lauda (arquivo Word) do artigo da pesquisadora
Miriam Guindani, intitulado O processo de gesto da segurana municipal.
Orientaes sobre a realizao do trabalho podem ser obtidas com o professor, no
ambiente online, no Frum de Discusso
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