219

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES
Una concepcin comprensiva de la vulnerabilidad de nuestra gente
APUNTES SOBRE
DESASTRES SOCIONATURALES
Una concepcin comprensiva
de la vulnerabilidad de nuestra gente
Licenciado Carlos Alberto Villalba

Universidad Nacional de Rosario, Repblica Argentina
(Coordinador General Cascos Blancos Argentina entre 2003 y 2013)

mi maestro William Faulkner dijo en este lugar:

Me niego a admitir el fin del hombre.
No me sentira digno de ocupar este sitio que fue suyo
si no tuviera la conciencia plena
de que por primera vez desde los orgenes de la humanidad,
el desastre colosal que l se negaba a admitir hace 32 aos
es ahora nada ms que una simple posibilidad cientfica.
Gabriel Garca Mrquez al recibir el Premio Nobel de Literatura
Estocolmo, 21 de octubre de 1982
INTRODUCCIN
En las ltimas tres dcadas ms de 150 millones personas fueron afectadas por desastres socionaturales
en Latinoamrica y el Caribe. 12 millones damnificados directos; murieron entre 350.000 y 400.000
personas, con un monto total del costo de los daos -considerando solo los grandes desastres-superior a
los u$s 95.000 millones, 35 mil de ellos solo en la ltima dcada. Entre 1980 y 2012 los desastres le
costaron a la economa global unos 38 billones de dlares, es decir, 38 millones de millones de dlares,
el equivalente a la mitad de la economa mundial en 2013; 140 mil de esos millones se perdieron solo
durante el ao pasado.
En la ltima dcada, de acuerdo a los informes de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
de las Naciones Unidas (OCHA), el nmero y la proporcin de los desastres humanitarios se han
multiplicado, la necesidad de financiamiento se increment en un 430% y se duplic la cifra de personas
que necesitan asistencia.
Los nmeros son fros, pero impactan, dan visibilidad a los hechos, a su magnitud. Adems, detrs de las
cifras, de los indicadores, de los presupuestos, est lo nico imprescindible: la gente, las comunidades.
Todo lo que tiene que ver con el drama de vivir y sufrir, en nuestros barrios, en cada uno de los pases
de nuestra Amrica.
No hay forma de contar el impacto del silencio con que sonaba la nada en una ciudad como Nueva
Orlens que, antes del Katrina, era jazz y vida, fiesta abrazo de pueblos y razas. Es imposible relatar la
bronca, el miedo, al trabajar en ranchos saturados de vinchuca y pobreza, o entre los escombros del Sur
de Chile o de Puerto Prncipe cuando la Tierra corcovea y deja su saldo de destruccin, de muerte, de
desesperacin.
Es duro, trabajar con el desastre y la tragedia. Con desnutridos y sin trabajo, con desplazados y
evacuados, con el aliciente, eso s, de que en las peores circunstancias, tambin, aparece lo mejor de las
personas, lo mejor de sus mil formas de agruparse, juntarse, organizarse, para pensar cmo resolver sus
problemas y ponerse mano a la obra.
Por eso, por todo eso, es imprescindible analizar la forma en que se trabaja, la organizacin o falta de
organizacin de la coordinacin de la asistencia humanitaria internacional y, ms importante an, la
forma de encarar de modo integral el problema de los desastres. De eso se trata este documento, que
est y estar en proceso, para que se sumen propuestas, se corrijan las afirmaciones erradas y se

construya, al fin, un enfoque que permita optimizar los recursos existentes y reducir todos los riesgos
que se puedan reducir.
El abordaje de los desastres, hoy, constituye un domin siniestro en el que se mejoran los dispositivos
de respuesta y son superados por eventos desastrosos, cada vez ms frecuentes y ms extremos; donde
al aumento de los esfuerzos para reducir los riesgos es aplastado por el mayor dao causado por el
cambio climtico.
Esta realidad dramtica debiera conducir a todos los actores humanitarios a empearse en la
construccin de una visin integral y coordinada y, sobre todo, dispositivos, herramientas, normas,
acciones integrales y coherentes. Para lograrlo, se deben eludir las trampas, los negacionismos, la
naturalizacin y las fragmentaciones tcnicas que estancan a cada especialista en su modesta
baldosa e impiden la comprensin profunda del proceso, para avanzar hacia propuestas, polticas,
normas, protocolos e instrumentos efectivos, que permitan mejorar la situacin, en particular, de los
sectores ms vulnerables.
En general, gobiernos nacionales y locales, organismos internacionales, diferentes foros y escenarios
polticos y poltico-tcnicos referidos a la problemtica del desastre, su gestin y su reduccin,
proclaman su compromiso con las visiones integrales. Sin embargo, los esfuerzos, el trabajo concreto,
los instrumentos organizativos, no condicen con esas intenciones, carecen de su riqueza.
Ante todo hay que trabajar en el marco de una poltica de desarrollo, de un desarrollo que beneficie
al conjunto, con nfasis en los sectores ms dbiles. Esto implica generar polticas distributivas e
inclusivas, y con ese rumbo es necesario comprometer los tres niveles: respuesta proactiva al cambio
climtico y sus efectos, reduccin de los riesgos de desastres y gestin integral de esos riesgos, con
generacin de los niveles de inversin necesarios para alcanzar los objetivos. Esa integracin debe
apuntar a las razones de fondo, cuyas consecuencias afrontamos en medio de los escombros, los
muertos, los heridos, los desvalidos: el modelo de desarrollo que provoca las vulnerabilidades de las
comunidades y los daos causados a la Tierra y a la Humanidad.
En plena redaccin de este documento que, ya se dijo, siempre estar en proceso- dos de los tres
organismos de Naciones Unidas que lideran cada uno de estos temas a nivel global presentaron sus
documentos anuales ms importantes, y lo hicieron al unsono, el 31 de marzo. Desde su oficina en
Nueva York, la OCHA dio a conocer su documento Salvando vidas hoy y maana. La Gestin del riesgo
en crisis humanitarias" 1 y desde Yokohama, Japn, el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC) dio a conocer el captulo referido a Impactos, Adaptacin y Vulnerabilidad de
su Informe 20142. El tercer organismo es la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, que
se encontraba en plena organizacin de su IV Sesin Regional en Latinoamrica y el Caribe en Guayaquil,
Ecuador 3 y en septiembre de 2013 ya haba publicado su trabajo sobre el Impacto de los desastres en
Amrica Latina y el Caribe, 1990-20114.
1 Reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/OCHA%20SLTT%20Web%20Final%20Single_0.PDF
2 Cambio Climtico 2014: Impactos, Adaptacin y Vulnerabilidad. Grupo de Trabajo II del IPCC Contribucin AR%. / http://ipcc-wg2.gov/AR5/images/uploads/IPCC_WG2AR5_SPM_Approved.pdf
3 http://www.eird.org/pr14/
4 http://eird.org/americas/noticias/Impacto_de_los_desastres_en_las_Americas.pdf

Lejos de constituirse en un engorro para un documento en plena redaccin como este, los aportes
simultneos, adems de permitir la incorporacin de datos frescos, constituy un aliciente para el actor,
quien pudo constatar que las tesis que se exponen estn en consonancia con esos organismos.
El informe de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios presenta un punto de vista
humanitario sobre un reto que va ms all del sector humanitario. El cambio de la cura a la prevencin
es en ltima instancia una desafo poltico que requiere de la voluntad y los esfuerzos de los gobiernos,
el desarrollo de las organizaciones, la sociedad civil, empresas privadas y muchos otros y busca iniciar
un dilogo global, para cambiar la manera en que nos manejamos y no podemos permitirnos no
hacerlo.
El reporte del IPCC asegura que los cambios experimentados por el clima en el planeta afectan
negativamente a todos los continentes y ocanos sin excepcin, prev que el aumento de las
temperaturas desacelere el crecimiento econmico, degrade la seguridad alimentaria y el acceso al agua
e incremente las desigualdades sociales y considera que las personas se volvern ms pobres, sufrirn
ms hambre y padecern ms enfermedades, ya que se enfrentarn a ms inundaciones, olas de calor y
prolongadas sequias.
Con solidez tcnica y cientfica, OCHA y el Panel constituyen un soporte irrefutable para los planteos de
los sectores que venimos afirmando que los desastres son socionaturales y exigimos la integracin del
triple enfoque simultneo: respuesta al cambio climtico, con reduccin de riesgos de desastres y con
gestin integral de riesgos.

LOS DESASTRES NO SON NATURALES

El debate sobre la integralidad de los desastres y la decisin de pelear por el reconocimiento y la
instalacin del concepto de desastre socionatural, en reemplazo de la idea de la existencia de
desastres naturales, apunta a construir un enfoque abarcativo de las variables que intervienen en
la produccin de eventos que son cada vez ms extremos, a sealar las responsabilidades de los
distintos actores y a lograr que gobiernos, organismos multilaterales y organizaciones no
gubernamentales o de base contribuyan a reducir riesgos, a evitar eventos, disminuir impactos y, lo
ms importante, al cumplimiento del mandato humanitario que conduce al extraordinario objetivo
de salvar vidas.
A lo largo de la ltima dcada, la regin fue escenario de este debate. Argentina, Brasil y Venezuela
llevaron la discusin a todos los foros relacionados con el tema. Algunos foros fueron permeables a
esta concepcin comprensiva, otros no. Los organismos multilaterales abrazaron esta visin en
algunas instancias y en otras los rechazaron, algo semejante sucedi con las representaciones de los
gobiernos. De todos modos, el saldo es de avance.
Eludir el cepo conceptual que constituye la visin naturalista o mecnica del desastre, implica
superar el obstculo epistemolgico que impide la explicacin del proceso para comenzar a
desnudar el verdadero proceso de construccin del desastre, lo que arroja luz, en definitiva, sobre la
responsabilidad de cada uno de sus actores.
La instalacin de esta visin de la problemtica de desastres, una verdadera pelea, no pretende la
mera generacin de nuevas categoras tericas o un simple remozamiento de palabras para que, con
distintos trminos, se siga diciendo lo mismo y, peor an, ocultando, de modo deliberado o no, las
verdaderas razones de la ocurrencia de esos desastres que, ao a ao, generan e instalan ante la
opinin pblica situaciones dramticas, que cada vez cuestan ms vidas, generan ms heridos, ms
desplazados de sus hogares y ms prdidas econmicas con el consecuente dao a los procesos de
desarrollo de los pases, sobre todo en regiones extensas de Latinoamrica y el Caribe, Africa y Asia.
Si hay algo que no es natural es el desastre, contrariamente a lo que plantean aquellas autoridades,
organismos naciones o internacionales y comunicadores sociales, que presentan a los desastres como
hechos naturales, casuales, poco menos que inevitables y provocados por la furia de la
naturaleza, cuando no por factores trascendentes.
En realidad, solo el origen del suceso adverso puede ser natural, como los eventos ssmicos o
determinados acontecimientos hidrometeorolgicos, que cada vez estn ms vinculados al cambio
climtico generado por la emisin de gases producto de la actividad socioeconmica. El desastre, en
cambio, es una construccin determinada por las consecuencias de las actividades generadas por
determinado modelo de desarrollo y articulada con las condiciones de vulnerabilidad de las poblaciones
afectadas o de determinados sectores de ellas.
Por eso es importante considerar los factores del riesgo, en funcin del tipo de amenaza (por ejemplo
inundacin, incendio, derrame qumico, cicln, terremoto), la situacin de vulnerabilidad de la poblacin
y sus activos y, adems, el grado de exposicin de la poblacin y sus bienes frente al peligro.
Estos factores no son estticos. El riesgo puede incrementarse o disminuir en funcin de la capacidad
institucional, comunitaria, grupal, individual, de hacer frente y/o de actuar frente al evento adverso. Los

modelos de desarrollo pueden aumentar el grado de exposicin y de vulnerabilidad y, por lo tanto,

agravar el riesgo. Los esfuerzos encaminados a la reduccin de riesgos, construccin de resiliencia y
organizacin comunitaria por el contrario, pueden disminuirlo.
56
Hay formas de esquematizar la explicacin presente, nosotros adherimos a la siguiente :

RIESGO: Amenaza x Vulnerabilidad x Exposicin
CAPACIDAD (organizacin comunitaria)
Esta representacin comparte el conjunto de elementos que comprenden las posturas ms avanzadas
en el anlisis del desastre, con el agregado propio de interpretar la capacidad de la poblacin afectada
o potencialmente afectada en trminos del desarrollo de la organizacin de la comunidad, en funcin y
en defensa de sus intereses.
Entender, y aceptar, que existen eventos desastrosos que impactan de diferente manera y generan
distinto volumen de dao, en diferentes poblaciones, en funcin tanto de los determinantes de
vulnerabilidad como del grado de organizacin de sus comunidades, de las polticas de reduccin de
riesgo y del tiempo de exposicin a aquellos, implica incluir el conjunto de variables intervinientes y
presentar con claridad al desastre. Permite abarcarlo y, por consiguiente, gestionarlo, como una
situacin compleja, en la que se implican los aspectos sociales, econmicos y, tambin, naturales.
Frente a algunas circunstancias -cada vez menos frecuentes-, se podr seguir hablando de eventos
naturales, pero el desastre, consecuencia de los mismos, ser siempre socionatural. Por eso,
insistimos, si hay algo que no es natural es el desastre.
La gestin local de riesgos se erige entonces como una puerta de entrada a la discusin abierta e
integral de los problemas que afectan a cada localidad, a cada ciudad. A partir de all, los actores locales
deben asumir responsabilidades compartidas en la puesta en marcha de desarrollo integral, como
proceso indispensable para la reduccin de las condiciones de riesgo.
Un paso previo, esencial para el futuro comunitario, es la reduccin de riesgos de desastres en el marco
de una gestin integral de riesgos, lo que implica dejar atrs -en trminos conceptuales y tambin
prcticos- la limitacin de la tarea a la mera respuesta despus de desencadenado el desastre. Esto
implica avanzar en el reconocimiento de las amenazas, riesgos y vulnerabilidades de ciudades y
poblaciones, para prepararse y prevenir las consecuencias negativas que se derivan del impacto de un
evento. El reto de la hora es evitar lo evitable. Eso significa reducir riesgos y debe ser el faro que indique
el camino de la gestin local.
HYOGO Y KIOTO, NIDOS DE UNA ESPERANZA

2005 fue un ao muy importante para los temas relacionados con la gestin de riesgo de desastres. Por
un lado, la reunin de Hyogo puso nfasis en la prevencin por encima de la respuesta a los desastres,
5 VILLALBA, Carlos. APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES. Una concepcin comprensiva de la vulnerabilidad de nuestra gente. www.gestionderiesgos.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2012/08/20120822_15_CascosBlancos_Argentina.pdf

en la importancia del papel que juegan las comunidades organizadas en ese camino y, particularmente,
en la necesidad de reducir los riesgos de desastres, un avance que qued estampado a fuego en su
Marco de Accin 2005-2015 destinado a lograr un Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las
Comunidades ante los Desastres.
Ese mismo ao entr en vigencia el Protocolo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, aprobado pori los pases industrializados en 1997 en otra ciudad japonesa, la de
Kioto, a travs del cual se comprometieron a adoptar un conjunto de medidas tendientes a reducir
los gases de efecto invernadero.
Hyogo y Kioto. Un Marco de Accin y un Protocolo, herramientas relacionadas a combatir problemas en
dos campos que, en realidad, generan la misma, maliciosa, consecuencia global: empeoramiento de las
condiciones de vida en el mundo. Problemas sanitarios, econmicos, climatolgicos que, por supuesto,
multiplicaron y potenciaron los desastres y, en consecuencia, deterioraron al extremo la situacin
humanitaria.
Una conclusin relativamente sencilla, con una obvia contigidad temtica y causal que, sin embargo,
no condujo a una visin integral, planificada estratgicamente y con decisiones, respuestas polticas y
compromisos de inversin coherentes, abarcativos y complementarios en los planos nacional,
subregional, regional y global. No se desarroll el conjunto de estructuras necesarias para encarar el
problema del cambio climtico, desarrollar seriamente la reduccin de riesgo de desastres y construir
sistemas de gestin integral de riesgos; los gobiernos no siempre denunciaron el problema con energa
o no cumplieron con protocolos y marcos de accin y las agencias y estructuras multilaterales no
siempre lograron la coordinacin necesaria entre ellas, ni con los pases afectados, ni encararon su
problemtica especfica abarcando los componentes que explican la ocurrencia de las mismas.
Trabajar en gestin integral de riesgos sin priorizar la reduccin de esos riesgos, es apagar el fuego con
viento. Trabajar en reduccin de riesgo de desastres sin tratar de evitar las causas que generan el
cambio climtico y su efecto invernadero o sin denunciar la gravedad de mantener el nivel de emisiones
de gases existentes, es construir castillos de arena en medio de un vendaval.
Sin embargo, eso es lo que se hace.
A contramarcha de esa desarticulacin, que oculta la esencia del proceso y retarda el diseo de polticas
y la construccin de herramientas de trabajo eficaces y eficientes, es imprescindible pensar la coyuntura
y, sobre todo, trabajar de manera concreta con un enfoque socionatural, que articule de modo
dinmico la problemtica del cambio climtico, los preceptos y herramientas de la reduccin del riesgo
de desastres y la gestin integral de riesgo de desastres, contemplando los cambios estructurales que
puedan producirse y se encuadre en polticas de desarrollo humano.
En ese sentido, cabe resaltar el intento del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico 7, de integrar las perspectivas de diferentes comunidades cientficas, histricamente distintas,
que estudian la ciencia del clima, los impactos del clima, la adaptacin al cambio climtico y la gestin
de riesgos de desastre y acercan e intercambian puntos de vista, lxicos, enfoques y objetivos
diferentes, y todas aportan importantes percepciones sobre el estado de los conocimientos y sus
lagunas.
7 Gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos extremos y desastres para mejorar la adaptacin al cambio climtico. www.ipcc.ch/pdf/special-reports/srex/IPCC_SREX_ES_web.pdf

El trabajo del IPCC es de importancia capital, el Panel fue creado por la Organizacin Meteorolgica
Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 1988 y
ratificado por Asamblea General de las Naciones Unidas. Sin embargo, los principales actores y decisores
polticos nacionales y multilaterales no parecen tomar sus recomendaciones con la seriedad, el
compromiso y las efectividades que merece un esfuerzo que hasta fue reconocido con el Premio Nobel
de la Paz en 2007.
El IPCC considera que la naturaleza misma de los fenmenos climticos extremos y la gravedad de los
impactos que provocan no dependen solo de ellos sino, tambin, de la exposicin de las comunidades a
ellos y de su vulnerabilidad, factores que adems determinan los impactos y la probabilidad de
ocurrencia de desastres (riesgos de desastre). A diferencia de las posturas naturalistas, el grupo de
cientficos intergubernamentales no solo evala la influencia de la variabilidad natural del clima, sino
que contempla el cambio climtico antropgeno sobre los fenmenos climticos y meteorolgicos
que pueden contribuir a la ocurrencia de desastres. Avanza an ms al analizar la interaccin entre
desastre y desarrollo y plantear que la gestin de riesgos de desastre y la adaptacin al cambio
climtico pueden reducir la exposicin y la vulnerabilidad a los fenmenos extremos, con una
reduccin del riesgo de desastres y aumento de la resiliencia a aquellos riesgos que no pueden
eliminarse.
El cambio climtico en s, constituye un desastre sin parangn en la historia del mundo y es generador
de desastres cada vez ms frecuentes y ms extremos, ms all de las alquimias retricas y hasta legales
de los sectores negacionistas. Ahora bien, no son pocos los interesados en el tema que aluden a los
efectos negativos del cambio climtico, lo que implica que ponderan la existencia de efectos
positivos del mismo. Por ejemplo, cuando se alude a la financiacin de grandes cultivos en
Latinoamrica y el Caribe, en Asia o en frica, regiones que en realidad constituyen las nuevas reservas
de alimentos y agrocombustibles de los pases ms ricos, que lo consiguen a travs del canje de
derechos de emisin de carbono y a los que no tienen acceso los pobladores locales, que amplan
fronteras agrarias en contra de los intereses de los agricultores locales y hasta generan nuevas fuentes
de contaminacin.
Si durante aos hemos planteado que la pobreza es la madre de todas las vulnerabilidades, tenemos
que reconocer que el planteo no est acabado si no se reconoce que el cambio climtico es el principal
riesgo de desastres que afronta el mundo actual y el futuro.

ESLABONES SIN ENCADENAR

La concepcin del desastre como evento natural -se podra hablar de la decisin de concebir de esa
manera al desastre-, junto al negacionismo de la importancia negativa del cambio climtico sobre el
conjunto de la humanidad, conspiran contra la posibilidad de analizar los desastres en su integralidad,
sus verdaderas causas y, en consecuencia, entorpecen la comprensin de los procesos generadores del
dao y el diseo de polticas de fondo para evitarlos, o prevenirlos y mitigarlos.
Lo paradjico, es que se han construido artefactos institucionales nacionales y supranacionales,
destinados al estudio de estos temas, capaces de generar propuestas y bocetar herramientas, pero con
muchas dificultades para confluir sobre el mismo objeto e integrar acciones. Qu pas no cuenta hoy con
estructuras vinculadas al cambio climtico, organismos de proteccin civil -quedan an defensas
civiles y, en la regin, algunas que comprenden la gestin de riesgos- y estructuras relacionadas con la
reduccin de riesgo de desastres, como planeamiento y reordenamiento territorial.
En el plano multilateral, Naciones Unidas cuenta con agencias como la Organizacin Meteorolgica
Mundial (OMM), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Oficina de
Coordinacin de la Asistencia Humanitaria (OCHA) -con el altsimo rango de Subsecretara General- o la
la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD). En la regin, foros como la Comunidad
de Estados de Latinoamrica y el Caribe (CELAC), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), o
subregionales como la Reunin Especializada de Reduccin de Riesgos de Desastres Socionaturales, la
Defensa Civil, la Proteccin Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU), desarrollan sus propios espacios
especficos para intentar discutir sobre la problemtica de desastres y gestin de riesgos.
El recuento podra seguir. Sin embargo, tanto en el plano nacional como en el multilateral y regional, los
esfuerzos, en lugar de confluir radialmente sobre el mismo objeto, operan en paralelo y cada uno llega
en consecuencia a su propio y diferente objeto y esto sucede a pesar de discursos y documentos en los
que se proclama la necesidad de trabajar en conjunto, de manera articulada. Y, lo ms grave, cada una
de esas estructuras trabaja sin coordinaciones operativas con las otras.
Sin embargo, cabe destacar que hay pases cuyos gobiernos adecuan sus normas y sus lenguajes a las
concepciones comprensivas del fenmeno. Brasil, por ejemplo, apoya el concepto de socionatural
y apunta a dar un paso ms all de ese concepto para desarrollar el de socioambiental; Venezuela
avanz normativamente en esta direccin y sancion una Ley de Gestin Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnolgicos; Ecuador cre una Secretara de Gestin de Riesgo a la que dio rango
ministerial, la Argentina llev hasta el Mercosur esta concepcin.
Transitar desde la concepcin de defensa civil hacia la de proteccin civil fue un salto importante;
alcanzar luego el enfoque de gestin integral de riesgo de desastres (GdeR) implic un nuevo, muy
importante, avance. Sin embargo, trabajar en esa gestin, por consiguiente esforzarse en los temas de
prevencin, encuadre local de la problemtica, con participacin de las comunidades, sirve de poco si no
se encara la reduccin de los riesgos de esos desastres. Ah, exactamente, est el verdadero punto
preventivo del desastre el que, incluso, puede llegar a evitarlo. Sin embargo, no necesariamente se
encara el tema de esa manera, muchas veces uno de los componentes ignora al otro, en las discusiones
y, peor an, en las prcticas, las acciones, las inversiones.
Cabe sealar que los desastres que generan ms prdidas humanas, los que producen ms dao
material, alterando los procesos de desarrollo de los pases afectados, son los desencadenados a partir

de eventos hidrometeorolgicos. Estos eventos se multiplicaron en las ltimas dcadas y su intensidad

es cada vez ms extrema; de acuerdo a los estudios de la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres asegura en su informe sobre el Impacto de los desastres en Amrica Latina y el Caribe, 19902011 el 95% de los registros documentados en ese perodo fueron desencadenados por fenmenos
8
hidrometeorolgicos y climticos . Y la causa del crecimiento exponencial de estas amenazas es el
cambio climtico y su efecto invernadero
Tenemos pues una serie de eslabones. Un cambio negativo producido por el modelo de desarrollo
socioeconmico imperante; la multiplicacin y exacerbacin de eventos desastrosos y la construccin
de instituciones nacionales o internacionales destinadas a reducir riesgos y a prevenir y responder a
desastres.
Esos tres eslabones, que constituyen una cadena causal, sin embargo, no conforman una cadena
conceptual ni generan una estrategia operativa en la cadena de toma de decisiones ni en la
superestructura institucional. A pesar de los avances logrados, en especial en la comprensin del
problema y en la aceptacin de nuevos actores -como son las comunidades- los distintos escenarios
geogrfico-polticos, en general, siguen actuando por caminos paralelos.
Esta falta de asociacin, complementariedad y decisin entre tres herramientas para trabajar sobre un
solo proceso, se potencia entre los principales emisores de gases contaminantes y entre los actores ms
refractarios a los avances favorables a la calidad de vida de las personas y su ambiente y que pretenden
dar continuidad e imponer el modelo de asistencia humanitaria dirigida, aunque sus pases hayan
firmado el Protocolo de Kioto o suscriban el Marco de Accin de Hyogo.
Impacto de los desastres en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2011.

www.eird.org/americas/noticias/Impacto_de_los_desastres_en_las_Americas.pdf
10

ESLABN RESPUESTA
La cumbre de Hyogo permiti dar un salto cualitativo en un proceso que, lentamente, haba comenzado
dcadas atrs. Desde la primera mitad del siglo XX se registr una evolucin del concepto inicial de
emergencia, pasando por el de desastre, incorporando el de amenaza para llegar al de vulnerabilidad, y
concluir con los de gestin y reduccin del riesgo.
Esas transformaciones conceptuales, en realidad expresan la bsqueda de prcticas nuevas, ms
eficaces y eficientes y la incorporacin de nuevos actores a la problemtica. Constituye un recorrido que
va desde la exclusiva participacin de las fuerzas armadas o de seguridad hasta la aceptacin del papel
de las comunidades en la gestin del riesgo de desastres y la sujecin de aquellos cuerpos militarizados
a las decisiones polticas de los gobiernos.
En el arranque del recorrido, no se trat de leyes o polticas nacionales sino de respuestas a
emergencias provocadas por enfrentamientos blicos o por eventos considerados naturales, en las
que el componente militar fue el encargado excluyente de la distribucin de bienes y servicios de
supervivencia como agua y alimento, abrigo o atencin sanitaria.
Despus de la Segunda Guerra Mundial y durante un perodo que podra datarse entre las dcadas del
50 y el 70, se avanza en la comprensin de un Ciclo de Desastres que incorpora a las tareas de
atencin a la emergencia las de recuperacin junto a las de preparacin y mitigacin. La ayuda
humanitaria internacional constituye un nuevo componente del esquema. En el plano institucional se
produjo un avance sustantivo, al sancionarse leyes de creacin de los cuerpos de Defensa Civil. De ese
modo se agregan los cuadros de las defensas civiles de reciente aparicin a los cuerpos militares hasta
entonces actores excluyentes de la respuesta. Con el agregado de la ayuda humanitaria, que luego
pasara a ser concebida como asistencia humanitaria internacional se sumaron organizaciones no
gubernamentales como la Federacin Internacional de la Cruz Roja o Mdicos sin Fronteras.
Durante los 80, a los captulos de preparacin y respuesta se agreg el de reconstruccin y el enfoque
que incluy la variable amenaza como componente central, mientras que los estudios dirigieron
agregaron como variable el tiempo de exposicin a los eventos desastrosos por parte de las
comunidades y sus miembros. Durante esta dcada se dio un salto significativo al incluirse dispositivos y
normas de reordenamiento territorial junto a obras de ingeniera resistentes, adelantndose a la
ocurrencia de eventos. Los ltimos aos del decenio asistieron a un nuevo salto en el plano institucional
con la sancin de leyes de creacin de organismos de Proteccin Civil en reemplazo de las defensas
civiles basadas en la accin militar o concebidas con criterios provenientes de aquella experiencia.
En el plano internacional se destaca la incorporacin de cooperaciones y organismos humanitarios
nacionales en el terreno multilateral, como Mdicos del Mundo, Accin contra el Hambre y se
potenciaron y redefinieron otros como Care International, que naci en Estados Unidos con el objetivo
de reducir el hambre y (fomentar) la solidaridad con los pueblos de Europa devastada por la (segunda)
guerra y en los 80 se defini como una confederacin mundial con el objetivo de luchar contra la
pobreza global y ayudar a las vctimas de emergencias. Oxfam -que toma el nombre del Comit de
Oxford de Ayuda contra el Hambre de Gran Bretaa- fue fundada en 1995 1995 por un grupo de
organizaciones no gubernamentales basadas en Inglaterra, para trabajar en conjunto para lograr un
mayor impacto en la lucha internacional por reducir la pobreza y la injusticia; logr convertirse en una
organizacin mundial lder en ayuda humanitaria de emergencia y hoy constituye una confederacin
con sedes en 17 pases del mundo.
11

Una dcada despus comienza el salto que terminar por formalizarse en 2005. La aceptacin de la
necesidad de construir un anlisis dinmico, que facilite la articulacin entre la amenaza -variable ya
incorporada- y la posicin socioeconmica de las poblaciones afectadas -hasta el momento ignorada-,
permite la aparicin de la vulnerabilidad social como uno de los determinantes del desastre; adems se
abre el camino hacia el rechazo conceptual de la idea de desastre natural, para iniciar el trnsito que
conduzca a la comprensin de que el desastre es socionatural. A la continuidad de la sancin de leyes
y la creacin de instituciones de Proteccin Civil, se agregan otros elementos de suma importancia: el
comienzo del proceso de quita del control de la respuesta por parte de las fuerzas armadas y el inicio
de la descentralizacin de responsabilidades hacia los territorios municipales, paso que llevar en pocos
aos a poner a lo local en el centro de la gestin de riesgos.
Durante esa dcada Naciones Unidas crea sus propias estructuras humanitarias como la Oficina de
Coordinacin de la Asistencia Humanitaria (OCHA) y Voluntarios de Naciones Unidas (UNV), la Unin
Europea su conforma su direccin de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil (ECHO), al tiempo que surgen
organismos nacionales de competencia humanitaria internacional, como los Cascos Blancos del gobierno
argentino, que en 2014 cumplen sus 20 aos de acciones en los cinco continentes, con nfasis en
Latinoamrica y el Caribe.
Y esta larga marcha llega al siglo XXI. Hyogo y su Marco de Accin constituyen el mojn central de esa
primera dcada, en realidad de toda la historia del anlisis del desastre y de la construccin de
propuestas para trabajar con esa problemtica. Naciones Unidas cre una instancia institucional
especfica, la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD). La articulacin de aspectos
sociales con eventos naturales, concebidos a partir de ese momento, permiti que las acciones
empezaran a pensarse de manera integral, con el consecuente surgimiento de sistemas
multiinstitucionales de prevencin, preparacin, respuesta, mitigacin y recuperacin, superando el
recorte que implicaba la focalizacin en las defensas o protecciones civiles. Se construy el concepto de
gestin integral de riesgo con los primeros intentos de concretarlo en acciones multidimensionales.
Tambin surgieron las polticas de expansin desde lo exclusivamente centralizado en lo nacional, hacia
lo local y a lo regional y subregional.
Esta evolucin, prctica y conceptual, permite afirmar hoy que los desastres evidencian el vnculo
directo entre el desarrollo humano y el riesgo de sufrirlos, as como la relacin entre las profundas
desigualdades sociales -empezando por las econmicas e incluyendo otras como las de gnero, edad u
origen- y el incremento de las condiciones de vulnerabilidad en las que vive una parte significativa de la
poblacin en Latinoamrica, el Caribe y el mundo.
Vale decir que la evolucin, prctica y terica, en el terreno de la preparacin y la respuesta a desastres
avanz mucho y bien a lo largo del ltimo medio siglo, lo que no quiere decir que no falte, y mucho.
12

ESLABN REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES

Los conceptos, los informes o las normativas -nacionales o internacionales- no siempre acompaan
la formalizacin de avances, adelantos o mejoras, tcnicas o tericas, que se producen en los
distintos campos, van un paso detrs de las propias transformaciones. Los pases de Latinoamrica y
el Caribe, sin excepcin, al igual que los del resto de las regiones del Mundo, abrazaron hace ya ms
de un lustro el Marco de Accin de Hyogo para el 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las
Naciones y las Comunidades ante los Desastres.
Al formalizar dicho Marco, se reconoci y se dio forma de propuesta a las prcticas y compromisos
que, desde tiempos ancestrales y hasta los actuales esfuerzos de distintos sectores gubernamentales
y de la sociedad civil, se realizan para poner el centro de gravedad de acciones y polticas, pblicas y
privadas, vinculadas a la gestin integral de riesgo de desastres, en la reduccin de los propios
riesgos y de la generacin de los factores de riesgo y en la prevencin de eventos, por encima del
diseo exclusivo de dispositivos de respuesta a las consecuencias desastrosas que los mismos
generan y que afectan a las comunidades, en particular a sus sectores ms vulnerables.
Ese enfoque de la problemtica, permite incluir variables centrales de la situacin de las
comunidades, de las que, en realidad, el peligro o la amenaza de los eventos son
complementarios. De ese modo, la realidad cruda de nuestros pueblos, de sectores numerosos de
nuestras comunidades, pudo instalarse de manera rotunda en el escenario del desastre, eludiendo la
visin de la inevitabilidad de algunas situaciones, hasta ese momento presentadas poco menos
como de ocurrencia mgica, cuando no trascendente o producto de hechos naturales.
El reconocimiento de las vulnerabilidades que padecen distintas poblaciones permite comprender al
desastre de modo integral. Al hablar de vulnerabilidad nos referimos a situaciones estructurales,
fundamentalmente la pobreza, que se relacionan con la distribucin de la riqueza y la tenencia de la
tierra, sin obviar situaciones de debilidad que soportan diferentes sectores de nuestras comunidades
por cuestiones de gnero, edad, origen, salud o por otros motivos discriminatorios.
Si las ciudades desarrollasen edificios seguros, con un uso adecuado del territorio, las
comunidades se convertiran en menos vulnerables y, por ejemplo, huracanes o lluvias
sostenidas, causaran menos o mnimos destrozos y, en algunos casos, las inundaciones hasta
podran evitarse. Comprender a los desastres como socionaturales, facilita el camino hacia
polticas gubernamentales y prcticas comunitarias de reduccin de riesgos. En sntesis, se trata
de la disminucin de prdidas de vidas humanas, del recorte dramtico del nmero de vctimas y,
por supuesto, de prdidas materiales.
Si se construyen modelos de desarrollo socioeconmico ms justo, ms equitativo, con
redistribucin inclusiva de la riqueza y con consecuentes polticas de acceso a la tierra, los
problemas disminuiran -en particular entre los sectores ms pobres-, los desastres seran menos
y de menor intensidad, habra menos problemas de salud y, sobre todo, menos muertos.
En la actualidad, incluso, la comunidad humanitaria se plantea estudios de entrecruzamiento de
los riesgos relativos en una geografa fsica propensa a los eventos desastrosos, con la proporcin
de poblacin en situacin de pobreza habitacional, del que se deduce que el riesgo en una zona
determinada. Esa direccin de trabajo, remarca que, en el origen del evento, tambin, y cada vez
ms, hay causas relacionadas con acciones sociales, en realidad socioeconmicas, bsicamente
13

vinculadas a los efectos negativos del cambio climtico y del propio proceso de desarrollo. No
puede dejar de correlacionarse la accin del hombre y sus formas de organizacin econmica,
productiva, extractiva, etc, con esas consecuencias adversas, con la degradacin de los
ecosistemas, con el uso inadecuado del territorio y, en particular con la pobreza y la inequidad.
En este contexto y a juicio de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la regin presenta
avances importantes en el cumplimiento de las metas globales de desarrollo y, en particular, en la
reduccin significativa de los niveles de pobreza, aunque con persistencia de elevados niveles de
desigualdad en la distribucin del ingreso y con un amplio repertorio de desigualdades sociales.
Considera que existe una situacin de emergencia y una creciente visibilidad de un conjunto de
expresiones de malestar social, motivadas por diversas cuestiones, entre las cuales destaca el medio
ambiente, la educacin, el transporte pblico y las reivindicaciones de poblaciones indgenas 9.
Entre las cuestiones soslayadas en Latinoamrica se remarca al ambiente que, en realidad, es una de
las condiciones necesarias para que las personas puedan alcanzar niveles dignos de bienestar. Y en ese
espacio se incluye agua, suelo, aire, objetos, seres vivos, relaciones entre hombres y mujeres y
elementos intangibles como son los valores culturales.
Es muy larga lista la de impactos a los que el ambiente continental ha sido sometido en las ltimas
dcadas, como consecuencia de los modelos de desarrollo adoptados por los distintos gobiernos, en
general en consonancia con dictados por la potencia regional dominante y de los organismos financieros
internacionales que acompaan su definiciones. La CEPAL considera que muchos de ellos estn
presentes en los debates ambientales que se dan en el presente como son la deforestacin, producto de
la tala y quema de bosques; la reduccin de la biodiversidad y el dao a sistemas ecolgicos, claves en
las cadenas alimenticias; la pesca excesiva, que pone en peligro un gran nmero de especies de la fauna
silvestre; la erosin del suelo, que reduce la productividad, perjudica la calidad del agua y degrada la
tierra; la contaminacin de ros y mares con aguas servidas o residuales, con escurrimientos agrcolas y
con desechos industriales; la contaminacin del aire, que se produce como consecuencia de la emisin
de sustancias txicas a la atmsfera. Desde una perspectiva similar a la desarrollada en este trabajo,
tambin se remarca el efecto negativo del calentamiento global, que conduce a sequas que, a su vez,
provocan inundaciones, olas de calor, elevacin de la marea y derretimiento de glaciares y placas de
hielo10.
La propia EIRD considera que las razones de fondo del crecimiento de los riesgos en la regin estn
directamente relacionadas con sus causas subyacentes, entre las que figuran el incremento acelerado
de poblacin ubicada en lugares altamente expuestos a las amenazas naturales; la no consideracin o
ausencia de la variable riesgo de desastres en los procesos de planificacin del desarrollo, evaluacin de
la inversin pblica y ordenamiento territorial; la ausencia o falta de nfasis en acciones correctivas para
la reduccin de riesgos existentes; la ausencia o debilidad de polticas pblicas que incorporen el tema a
todas las escalas y en todos los sectores, pblicos y privados, entre otras11.
RESILIENCIA COMUNITARIA
Cada vez que se produce un desastre, se analiza la forma en que los distintos niveles de gobierno
respondieron a la situacin. Con buenas o con malas intenciones, surgen interrogantes acerca de la
preparacin de cada distrito para afrontar eventos dramticos como inundaciones, temporales,
accidentes tecnolgicos, terremotos Se interpela acerca de la inversin realizada antes y despus de
ocurrido el hecho. Se intenta de tener un buen diagnstico de cmo se articul la reaccin nacional con
la internacional -en el que caso de que esta haya sido convocada-, el despliegue, la eficacia y la eficiencia
de las acciones de organismos y organizaciones humanitarias supranacionales, las formas y los montos
de las inversiones destinadas a cada situacin.
9 CEPAL, Panorama Social 2013. www.cepal.org/publicaciones/xml/9/51769/PanoramaSocial2013.pdf

10 Idem Ant
11 Impacto de los desastres en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2011. www.eird.org/americas/noticias/Impacto_de_los_desastres_en_las_Americas.pdf
14

Son pocas las veces en que se pone el acento en aquello que no se hizo antes de que sucediesen los
hechos que demandaron el posterior esfuerzo humanitario. Despus del recorrido realizado sobre los
modelos de desarrollo y el imprescindible control o detencin del cambio climtico y sus efectos
negativos, es obvia la necesidad de incorporar otro nivel decisivo en la lucha contra los desastres: la
reduccin de riesgos a partir de la construccin de ciudades y comunidades resilientes y del
reordenamiento del territorio. Sin perjuicio del diseo de planes de contingencia y dispositivos locales,
nacionales e internacionales de respuesta a desastres.
Este anlisis intenta marcar que existen formas de evitar desastres o de mitigar el impacto generado por
un evento adverso y, consecuentemente, salvar vidas, evitar prdidas y garantizar la continuidad de los
procesos de desarrollo humano. Como ya se ha dicho, el desastre, como construccin que se articula
con el accionar social y con las condiciones de vulnerabilidad de las poblaciones afectada, obliga a
considerar el conjunto de factores del riesgo en funcin del tipo de amenaza, del grado de exposicin de
la poblacin y sus bienes frente al peligro y de la situacin de vulnerabilidad o fortaleza propia de la
poblacin y de sus activos. Y conduce a tener en cuenta que esos factores no son estticos, que el riesgo
puede incrementarse o disminuir en funcin de la capacidad institucional, comunitaria e individual de
hacer frente y/o de actuar ante el evento adverso. Los modelos de desarrollo aumentan o disminuyen el
grado de exposicin y la vulnerabilidad y, por lo tanto, agravan o mitigan los daos. Los esfuerzos
encaminados a la reduccin de riesgos, a la construccin de resiliencia y a la organizacin comunitaria
son los que conducen a esa disminucin del riesgo y sus consecuencias.
UN ENFOQUE INTEGRAL
La problemtica de desastres debe ser abordada a partir de una visin que integre el fundamento
terico y la propuesta metodolgica para la implementacin de planes y acciones locales, con un
enfoque de reduccin de riesgos de desastres, complementario con el de gestin integral de riesgos 12.
Este encuadre permite orientar el trabajo hacia la planificacin y la gestin de ciudades resilientes, en
las que se minimice la ocurrencia de desastres, a partir de que las viviendas y los barrios que cuenten
con servicios e infraestructura adecuados, cumplan con cdigos de construccin actualizados y no
existan asentamientos formales o informales ubicados en llanuras aluvionales inundables, en costas
tsunmicas, sobre fallas geolgicas, en cercanas de instalaciones inflamables o cercanos a otras
situaciones de riesgo.
Como soporte de estas polticas es necesario que la comunidad tenga el poder, la capacidad y la
autonoma necesarios para decidir y planificar su ciudad conjuntamente con las autoridades locales,
que el conjunto de actores conozcan y comprendan el tipo de amenazas a las que estn expuestos y
crear una base de informacin compartida sobre las prdidas asociadas a la ocurrencia de desastres, las
amenazas y los riesgos y acerca de los sectores ms vulnerables.
El desarrollo de estas acciones lleva a diferenciar entre medidas estructurales y no estructurales. Las
primeras comprenden, entre otras, obras de ingeniera y de construccin destinadas a reducir o evitar el
posible impacto de amenazas. Las no estructurales incluyen, por ejemplo, la elaboracin y consolidacin
de polticas, conciencia, conocimiento, compromiso pblico y mtodos o prcticas operativas y
participativas para la reduccin del riesgo y su consecuente impacto positivo.
Para que una intervencin en el riesgo desde lo local y lo comunitario sea exitosa, necesita de dos
componentes clave: la voluntad poltica de los actores que participan en calidad de decisores
gubernamentales y la activa participacin organizada de la comunidad en calidad de protagonista de la
promocin de su propio desarrollo.
Los gobiernos y decisores locales constituyen el nivel institucional ms cercano a los ciudadanos y sus
comunidades, y deben de cumplir diversas funciones crticas vinculadas al desarrollo y a la reduccin del
riesgo de desastres, como son la planificacin territorial y uso de suelo, desarrollo urbano, obra pblica,
12 VILLALBA, Carlos; LADILLINSKY, Alfredo; FERNNDEZ WAGNER, Ral; TORRES, Martn. Frente a Emergencias y Catstrofes: Construir Ciudades Resilientes, Ajustar Planes de Contingencia, Reordenar el
Territorio (Diciembre 1013). Comisin Cascos Blancos, Ministerio De Relaciones Exteriores Y Culto, Repblica Argentina
15

seguridad, permisos de construccin, adems de la respuesta frente a las crisis y emergencias. Por su
parte, la participacin activa de los actores comunitarios es fundamental para el xito de cualquier tipo
13
de intervencin orientada a la reduccin del riesgo de desastres .
La EIRD a travs de su Campaa Mundial Desarrollando ciudades resilientes - Mi ciudad se est
preparando14, hizo un aporte crucial para el avance en esta direccin, al dar comienzo a un proceso de
formalizacin de prcticas que muchas comunidades y gobiernos locales ya desarrollaban, de manera
organizada o informal, con objetivos claros y planificados o en respuesta a exigencias concretas. La
15
definicin de sus 10 esenciales o puntos de verificacin constituye un modelo ordenador de esas
acciones y la presentacin en 2012 del Manual para lderes de los gobiernos locales vino a fortalecer y
orientar el trabajo local16.
Desde 2010, los autores de la propuesta de hoja de ruta para la gestin local consideraron
imprescindible la generacin de herramientas compatibles con el abordaje metodolgico participativo.
Para facilitar el anlisis, las decisiones y las acciones locales, gubernamentales y comunitarias,
desarrollaron una tipologa provisoria, que agrupa en cuatro reas, consideradas estratgicas, los
diferentes tipos de intervencin para la gestin local de riesgo de desastres en mbitos urbanos y el
desarrollo de resiliencia: a) Institucionales; b) Normativas; c) Operativas y d) Capacitacin. El desarrollo y
aplicacin de los componentes de los dos primeros agrupamientos se vincula principalmente con los
niveles decisores locales, mientras que las herramientas operativas y de capacitacin requieren de la
concurrencia de las instancias polticas de decisin y la participacin activa de la comunidad.
En un contexto de tensin entre los modelos respuestistas y los de GdeR /RRD, en el que incluso se llega
a discutir los rubros en los que se realizan las inversiones y se cuestiona la falta de resultados de un
proceso que consiste, precisamente, en que disminuyan los resultados desastrosos, constituye una
verdadera contribucin la propuesta de convertir 10 esenciales de la EIRD en metas de la gestin local
y la construccin de indicadores de la gestin resiliente17.
Este tipo de herramientas apunta a vincular la problemtica de RRD con los procesos de desarrollo y a
involucrar a los actores sociales implicados, promoviendo una intervencin activa por parte de las
instituciones, en contraste con los sistemas de emergencia todava prevalentes en la actualidad. Por
otra parte, contribuyen al fortalecimiento del liderazgo de los gobiernos locales y su capacidad de
coordinacin y organizacin del poder local, articulando e integrando a las diversas instituciones y
organizaciones de la comunidad.
La aplicacin de herramientas y metodologas adaptadas a la realidad local promueven los procesos de
reduccin de las condiciones de riesgo que, una vez apropiadas por los actores locales, puedan ser
replicadas en otras localidades.
13
LADILLINSKY, Alfredo; VILLALBA, Carlos. Programa Ciudades Resilientes: una hoja de ruta para la gestin local (Diciembre 1013). Comisin Cascos Blancos, Ministerio De Relaciones Exteriores Y Culto,
Repblica Argentina
14 www.eird.org/camp-10-15/index.html
15 www.eird.org/camp-10-11/docs/lista-10-puntos-verificacion.pdf
16 Cmo desarrollar ciudades ms resilientes. Un Manual para lderes de los gobiernos locales. EIRD. Ginebra. Marzo de 2012. www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf
17 LADILLINSKY, Alfredo; VILLALBA, Carlos. Programa Ciudades Resilientes: una hoja de ruta para la gestin local (Diciembre 1013). Comisin Cascos Blancos, Ministerio De Relaciones Exteriores Y Culto,
Repblica Argentina
16

ESLABN CAMBIO CLIMTICO

En funcin del marco de referencia adoptado para el presente trabajo, y dando un paso ms hacia el
abordaje de la Gestin de Riesgo de Desastres, se deben incorporar las advertencias de los cientficos de
las Naciones Unidas en su Informe especial sobre la Gestin de riesgos de fenmenos extremos y
desastres para fomentar la adaptacin al cambio climtico18 ya citado, que fuera aprobado en 2011 en
Kampala, Uganda, por los representantes gubernamentales del Panel Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico (IPCC), junto al anlisis de los Impactos, Adaptacin y Vulnerabilidad del
informe de 2014.
Vale la pena resear los elementos ms destacados que recogen esos documentos, no solo con un afn
descriptivo sino con la intencin, explcita, de impulsar su incorporacin al diseo de polticas locales,
nacionales, regionales y globales:
El cambio climtico provocar desastres meteorolgicos ms intensos y con mayor costo humano,
social y material;
Gobiernos y empresas deben prepararse para un aumento en la intensidad de las tormentas,
sequas y otros fenmenos meteorolgicos extremos ya que se vern intensificados por el cambio
climtico.
No hay lugar en el mundo que est libre de riesgos, y las zonas ms pobres y las regiones con mayor
densidad de poblacin son las que estn ms expuestas a estos impactos.
Se tiene suficiente conocimiento sobre estos riesgos para frenar las actividades antropognicas del
cambio climtico, los cambios demogrficos y la pobreza.
Sin embargo, pocos pases adoptan enfoques globales y hacen frente, por ejemplo, a los cambios
proyectados en la exposicin y vulnerabilidad a los fenmenos extremos.
Cabe sealar que, desde otro lugar en el escenario de riesgos y con objetivos muy dismiles a los del
IPCC, los informes de las aseguradoras de riesgos llegan a conclusiones muy cercanas:
En 2011 se registraron las mayores prdidas econmicas en la historia provocadas por desastres
(socio)naturales y catstrofes derivadas de la accin del hombre: se estimaron prdidas de 370 mil
millones de dlares, contra los 226 mil millones de 2010 (Fuente: aseguradora Swiss Re)
Frente a estas certezas es imprescindible:
- que los pases evalen los sectores de la poblacin afectados y las zonas que sean ms
vulnerables a los desastres climticos,
- distribuir los riesgos financieros que suponen dichos impactos,
- contribuir con los pases ms desfavorecidos a hacer frente a esas situaciones desastrosas
(micro-seguros, depsitos para catstrofes, consorcios de riesgo nacionales y regionales que
colaboren con la reconstruccin y la recuperacin econmica).
Y, sin recurrir a ningn autor que transite los mrgenes de las posiciones poltico-tcnicas ante el tema,
es importante incluir algunas consideraciones de alguien insospechado de extremismo climtico como
Sir Nicholas Stern, economista en jefe del Banco Mundial de 2000 a 2003 y asesor econmico del
gobierno laborista de Gordon Brown en el Reino Unido, quien considera que el cambio climtico
representa un reto nico para la economa ya que constituye el ms grande y de ms amplio alcance
fracaso del mercado que jams haya visto 19.
18 https://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/srex/IPCC_SREX_ES_web.pdf
19 STERN REVIEW: The Economics of Climate Change. http://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/30_10_06_exec_sum.pdf
17

El caballero ingls advierte de que ya es demasiado tarde para evitar las consecuencias perjudiciales
del cambio climtico y que para estabilizarse en el actual nivel de dao sera necesario recortar en un
promedio de tres cuartas partes para el ao 2050 de las emisiones, como forma de evitar que el 75%
de probabilidades de que las temperaturas globales aumenten por encima de los dos centgrados
durante los prximos 50 aos, con derretimiento de los glaciares y aumento del riesgo de inundaciones,
disminucin de cosechas, 200 millones de desplazados permanentes por aumento del nivel del mar y
hasta un 40% de especies extinguidas.
El informe de Stern, cuestionado en algunos aspectos metodolgicos, pero no refutado en su tesis,
considera que los costos de los cambios necesarios deben ser alrededor de 1% del PIB mundial en 2050,
es decir que el mundo sera un 1% ms pobre de lo que de otro modo hubiera sido. Contra esa merma,
concluye que sin medidas que frenen el cambio climtico, la reduccin permanente del consumo per
cpita podra de 20%, distribuidos de manera inequitativa, con perjuicio para los pases ms pobres.
En aras de equilibrar la situacin sostiene que los pases ricos deben asumir la responsabilidad de entre
el 60% y el 80% de las reducciones en las emisiones de los niveles de 1990 para 2050 y que las formas de
encarar la cruzada es, fundamentalmente, a travs de impuestos y de racionar la cantidad de emisiones
de carbono que cualquier empresa -o cualquier individuo- pueden hacer, adems de fomentar la
investigacin y desarrollar tecnologas bajas en carbono y del fomento gubernamental de cambios en el
comportamiento de la regulacin del consumo energtico.
La gestin de riesgos de desastre y la adaptacin o reaccin al cambio climtico contribuyen a que las
comunidades vulnerables afronten en mejores condiciones los problemas generados por los efectos
adversos de esas transformaciones, agravados en regiones, pases y comunidades desiguales. Vale
recordar que la vulnerabilidad social, comunitaria, familiar, hace que en determinados pases, en
diferentes comunidades, en barrios dentro de sus propias fronteras, determinados eventos se
convierten en desastres, mientras que en otras zonas las consecuencias pueden ser menos graves.
Del mismo modo que las estadsticas confirman los datos sobre el aumento internacional de los costes
de los desastres, tambin se confirman una serie de datos sobre cuestiones climticas. Los cientficos
tienen certeza, por ejemplo, acerca de que tanto las temperaturas diarias mximas como las mnimas
han aumentado a escala mundial, y atribuyen dichos cambios al aumento de los gases de efecto
invernadero.
Tambin existen observaciones sobre la variacin de otros fenmenos extremos, como la mayor
intensidad y duracin de las sequas en ciertas regiones, aunque la falta de observaciones directas y de
concordancia entre los estudios cientficos disponibles impiden que la verosimilitud de los datos tenga
un grado medio y la contundencia de la certeza, aunque las poblaciones sufren, en lo concreto, los
efectos de esos cambios.
El propio Informe del Grupo de Expertos de Naciones Unidas asegura que las precipitaciones intensas
sern tambin ms frecuentes y que la velocidad del viento ciclnico va a aumentar.
Apostando a las posibilidades de reducir el riesgo los expertos confan en que su documento instale
bases cientficas para adoptar decisiones acertadas en materia de infraestructura, desarrollo urbano,
salud pblica y seguros, as como para la planificacin, desde el nivel de las organizaciones comunitarias
hasta la gestin de riesgos de desastre a nivel internacional".
18

Esa expresin de deseos va dirigida hacia un mundo que muestra disparidades profundas y en el que se
multiplican los eventos extremos, como tsunamis, terremotos, huracanes, inundaciones, sequas,
oleadas de calor y otras calamidades destructivas, como un potencial ascenso del nivel de los mares.
Sin embargo, ese mundo sigue en paales a la hora de enfrentar la gestin de desastres, algo que se
hace ms grave an en zonas geolgicamente inestables, en localidades costeras vulnerables y en pases
donde los suelos resecos anulan la actividad agrcola.
ADAPTACIN, RESPUESTA, RECHAZO?

Es importante profundizar en el significado del concepto de adaptacin, que para la Real Academia
Espaola constituye la accin y efecto de adaptar o adaptarse de acuerdo a determinadas
circunstancias. Y el ejercicio no apunta al mero ajuste lingstico, sino a intentar comprender la
implicancia de su uso, en este caso y a juicio de muchos estudiosos del tema, con sus consecuentes
decisiones, negativas para la humanidad y sus comunidades. En trminos ms generales implica
acomodar, ajustar algo a otra cosa y en relacin con la Biologa, adaptar es acomodarse a las
condiciones del entorno de un ser vivo. O sea, ante un objeto, proceso o accin externa, el sujeto debe
adecuarse, ms all de que el factor desencadenante sea positivo o negativo y de que las
consecuentes acciones de ajuste sean buenas o malas para s mismo.
En eso consiste la adaptacin al cambio climtico. En que las comunidades y sus miembros, se
acomoden o ajusten a las condiciones, en general negativas, generadas por la accin econmicoproductiva de un modelo de desarrollo que excluye a un alto porcentaje de la poblacin mundial y
produce un cambio climtico que daa el ambiente, en particular por el efecto invernadero, producido
por la emisin de gases que absorben radiacin infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, como el
vapor de agua (H2O), dixido de carbono (CO2), xido nitroso (N2O), metano (CH4) u ozono (O3),
adems de la serie de gases de exclusiva produccin socioeconmica e industrial, como son los
halocarbonos y otras sustancias que contienen cloro y bromuro.
Para el Panel de Expertos de la ONU la adaptacin constituye un ajuste de los sistemas humanos o
naturales frente a entornos nuevos o cambiantes, o a los efectos de los mismos, lo que puede moderar
el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos20.
En ese sentido, parece oportuno e importante en funcin de la lnea de accin que se defina a partir de
las definiciones que se utilicen. Ms que adaptarse a lo malo, sera conveniente impedir lo malo, evitar
que los efectos negativos se produzcan, es decir, evitar las emisiones, reducirlas drsticamente, como lo
viene proponiendo el Protocolo de Kyoto, poco influyente entre los pases y sus empresas
trasnacionales, mega emisores de gases o como lo sealara el ya citado ex economista en jefe del Banco
Mundial, Sir Nicholas Stern, entre tantos otros actores prestigiosos de este escenario en discusin.
Algunos pases y actores, han preferido mantener el concepto de adaptacin, incorporando al de
efectos del cambio climtico el calificativo negativo, tratando de sealar que as como hay efectos
malos, existen otros que son positivos. Del mismo modo, aparecen conceptos como los de adaptacin,
preventiva o reactiva, pblica o privada, autnoma o planificada.
Un ejemplo sencillo y argentino, lleva hasta las opiniones del climatlogo por la Universidad de Buenos
Aires y director cientfico de la Bolsa de Comercio de Rosario, Santa Fe, Jos Luis Aiello 21, quien acepta
la existencia y efectos del cambio climtico en el pas, pero afirma que el mismo, podra traer aparejados
beneficios para el sector del agro al que pertenece. Es decir, frente a las inundaciones generalizadas o
20 http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-sp.pdf
21 http://www.clarin.com/politica/Aseguran-cambio-climatico-favorece-argentino_0_1101489898.html. Se pueden amortiguar con el concepto de riesgo climtico. Los productores ya estn haciendo diseos de siembra con el
conocimiento de que no hay que tomar series muy largas. En el clima, las series largas no son necesariamente las mejores.
19

los procesos de sequa extrema registrados en distintas zonas del pas, este cientfico considera que La
Argentina va a resultar favorecida porque habr mucha precipitacin y la precipitacin es una variable
favorable para el desarrollo de la agricultura, sin tener en cuenta las prdidas que padecern los
productores de escala familiar, pequea o mediana, a partir de la falta de recursos financieros y
logsticos para enfrentar los eventos extremos.
Contra especulaciones de ese tipo, el anlisis de los escenarios construidos, por ejemplo, por grupos de
opinin con fuerte incidencia en Washington como el Centro para Estudios Estratgicos e
Internacionales (Center for Strategic and International Studies) y el Centro para una Nueva Seguridad
Americana (Center for a New American Security), a travs de un estudio conjunto concluyeron en 2007
que Algunos pases pueden obtener beneficios del cambio climtico a corto plazo, pero de ninguna
manera pueden considerarse afortunados. Mientras las estaciones de cosecha pueden aumentar en
algunos lugares, y el deshielo de los polos puede abrir nuevas rutas comerciales por mar en otras, las
consecuencias negativas como el colapso de los sistemas ocenicos con el consiguiente perjuicio para la
22
vida marina y la pesca, podran fcilmente contrarrestar cualquier ventaja local o nacional" .
Otros investigadores y algunos informes gubernamentales creen que, por ejemplo, un aumento de
temperatura, provocar a su vez un descenso en la mortalidad causada por el fro extremo que se
produce en algunas regiones del planeta en el periodo invernal. Sin embargo, informes oficiales del
Reino Unido, muestran un descenso en la mortalidad a causa del calentamiento sufrido en la ltima
dcada, pero prev un aumento en el nmero de muertos a futuro si el mismo contina se sostiene y los
autores crticos, no vacilan en recordar que las olas de calor sufridas en 2003 en Europa del ao 2003
causaron la muerte de entre 22.000 y 35,000 personas.
Dejando de lado las especulaciones, la autoridad sanitaria global de Naciones Unidas, la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) estima que, a partir del cambio climtico registrado desde los aos 70, se
contabilizan 150.000 muertes anuales23.
En ese mismo camino, contrario a la aceptacin pasiva de la situacin, se inscribe la discusin sobre el
giro que toma la problemtica de la respuesta al cambio climtico. En paralelo al negacionismo de sus
efectos y contra los esfuerzos por detener el proceso, en el marco de la aceptacin de los hechos y la
inevitabilidad de sus consecuencias, aparecen en los ltimos aos las propuestas de diseo de
herramientas o remedios que apuntan a la estabilizacin del actual sistema climtico en deterioro,
mediante la gestin del equilibrio energtico de la Tierra, con el objetivo de controlar el efecto
invernadero. Es decir, ya no apuntan a evitar o disminuir la emisin de gases, como causantes del
cambio climtico y sus consecuencias dramticas para las comunidades y la Tierra en su conjunto.
Estamos hablando de la llamada Geoingeniera24, o ingeniera climtica, una nueva disciplina que
promete solucionar los efectos del cambio climtico -no la detencin de las causas que lo provocan-, con
la posibilidad de continuar con la extraccin y consumo de los bienes naturales no renovables y con la
emisin de gases de efecto invernadero sin lmite de tiempo, actuando como supuesto correctivo de sus
consecuencias.
La periodista y escritora Naom Klein es una de las fuertes opositoras a este tipo de usos de la
Geoingeniera; sus anlisis han servido de apoyo a importantes cientficos que, con menos visibilidad
que ella, trabajan contra el modelo de desarrollo que genera el cambio climtico y sus efectos, directos
y desastrosos, sobre la Tierra y sus comunidades. Para la escritora canadiense, autora de La Teora del
Shock, lo peor de la propuesta geoingenieril es que, como producto de sus tecnologas, podran
22 The Age of Consequences: The Foreign Policy and National Security Implications of Global Climate Change. csis.org/publication/age-consequences
23 Cambio climtico y salud. www.who.int/mediacentre/factsheets/fs266/es/
24 http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-sp.pdf
20

resultar afectadas ms personas que las que generen los impactos del cambio climtico y lanza el
desafo de un ejemplo potencial: Imagnese que Amrica del Norte decide esparcir azufre en la
estratosfera para reducir la radiacin solar con la esperanza de salvar sus cultivos de maz, a pesar de la
posibilidad real de provocar sequas en Asia y frica. En resumen, la Geoingeniera podra provocar el
25
exilio de un gran parte de la humanidad, sacrificando enormes zonas .
Entre las herramientas ms cuestionadas de esta nueva disciplina se encuentran los aerosoles
estratosfricos, destinados a introducir compuestos sulfricos en aquella capa atmosfrica, con la
intencin de reducir la radiacin solar que alcanza a la superficie terrestre. En realidad, los aerosoles
sulfricos y el enfriamiento inducido de la estratosfera, contribuiran a la destruccin de la capa de
ozono y, por otra parte, generaran un efecto rebote que haga que las radiaciones solares indeseadas se
reflejen en la sustancia diseminada, no afecten a la zona planificada y s lo hagan en otra regin del
continente o del planeta, con la consecuente generacin de sequas ms extremas que las que ya se
registran. Con el agravante de que esos ngulos de desviacin podran ser manipulados por los propios
usuarios de los aerosoles.
La definicin que la Royal Society da a la Geoingeniera26 es prcticamente una confesin de parte
sobre la direccin a la que apunta, ya que reconoce que la misma consiste en la manipulacin
intencional a gran escala del medio ambiente planetario para contrarrestar el cambio climtico
antropognico.
Otro de los ejemplos controvertidos del uso de estas tcnicas es la fertilizacin del ocano con sulfato
de hierro, para estimular el crecimiento del fitoplancton e inducir la captura de carbono, como forma de
reducir el efecto invernadero.
Estos experimentos merecieron la crtica de sectores polticos, ecologistas y cientficos. Entre las causas
controversiales se cuentan la preocupacin por la generacin de alteraciones artificiales del clima, sin
prever sus consecuencias, adems de las violaciones que implica a la moratoria global sobre fertilizacin
del ocano establecida a travs del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) de las Naciones Unidas,
suscripto en 1992 y sus actualizaciones27. En 2008, las partes del Convenio acordaron que no se
realizaran actividades de fertilizacin ocenica hasta que hubiera fundamentos cientficos adecuados
sobre los cales justificar esas actividades, incluyendo una evaluacin de los riesgos asociados, y un
control global, trasparente y efectivo as como un mecanismo regulatorio para esas actividades.
Cabe remarcar que la Secretara del Convenio define como fertilizacin de los ocanos a cualquier
actividad realizada por los seres humanos con la intencin de estimular la productividad primaria en los
ocanos, sin incluir la acuicultura convencional, maricultura o la creacin de arrecifes artificiales y que
Convenio de Diversidad Biolgica, en determinadas circunstancias y con las debidas autorizaciones
contempla la posibilidad de aprobar experimentos en pequea escala, dentro de las aguas costeras
pero nunca en alta mar.
Por otra parte, tanto el acuerdo citado como el Convenio de Londres de la Organizacin Martima
28
Internacional , que regula el vertido de sustancias o desechos al mar, establecieron una moratoria
25 www.naomiklein.org
26 http://books.nap.edu/openbook.php?record_id=1605&page=433
27 Convenio sobre la Diversidad Biolgica. www.cbd.int/convention/text/default.shtml
28 ttp://www.imo.org/KnowledgeCentre/ShipsAndShippingFactsAndFigures/TheRoleandImportanceofInternationalShipping/IMO_Brochures/Docum
ents/Confention%20on%20the%20Prevention%20of%20Marine%20Pollution%20(Spanish).pdf
21

global sobre las actividades de fertilizacin ocenica debido a los riesgos ecolgicos para los ocanos y
el clima.
A pesar de todos estos resguardos, en lo que va del siglo ya se produjeron distintas expediciones o
intentos de vertido de hierro en alta mar. En 2007 se les impidi a la empresa Ocean Nourishment
Corporation de Australia y a Planktos Inc. de Estados Unidos, que realizaran acciones de fertilizacin en
el Mar Sulu (Filipinas) y cerca de las Islas Galpagos (Ecuador). En 2009 el Instituto Alfred Wegener de
Alemania, concret su tercera expedicin para vertido de hierro en la Antrtica, a travs de su
Experimento Lohafex desarrollado junto a cientficos de la India, en medio de las crticas generalizadas
y de las recomendaciones del propio gobierno alemn29.
INSUSTENTABILIDAD URBANA
Si se apunta a la construccin de una visin integral de la gestin de riesgo de desastres que permita
soportar estrategias que lleguen hasta el origen de los problemas, a las causas del desastre, el
panorama no estara completo si no se agregase la importancia de atender los datos sobre la
sustentabilidad urbana, herramienta incorporada por el Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos e integrada por las que se consideran presiones urgentes de la agenda
urbanstica.
La mayor parte de la poblacin mundial vive en la actualidad en centros urbanos que cumplen un papel
clave en el desarrollo econmico y social de cada pas. Uno de los mayores desafos que enfrentan
muchas de esas ciudades est vinculado al logro de un desarrollo sostenible y equitativo. Sin embargo,
toda vez que la sociedad interacta con el ecosistema que la rodea, modifica su entorno y lo transforma,
y los riesgos se filtran en los intersticios de esa interaccin. De all que desarrollo, riesgo y desastre
estn ntimamente ligados, del mismo modo que la vulnerabilidad de una comunidad guarda estrecha
relacin con su capacidad para evitar desastres, para prepararse ante aquellos eventos inevitables y,
tambin, para sobreponerse una vez producidos.
El impacto de eventos adversos en zonas urbanas deja al descubierto las debilidades preexistentes,
afectando de manera diferencial a los segmentos ms desprotegidos de la poblacin, como es el caso de
los grupos que habitan en zonas marginales o perifricas, en condiciones de hacinamiento o los que
estn instalados en zonas de riesgo. El grado de esos impactos est en relacin con el dficit de
desarrollo, con la falta de una planificacin urbana, con la reduccin o el deterioro de los ecosistemas,
con fallas en la infraestructura, tales como desages insuficientes para aguas de tormentas, viviendas
inadecuadas o mal emplazadas o tantas otras carencias.
A todas estas variables debe agregarse el conjunto de efectos resultantes del cambio climtico, que
agravan las condiciones de vulnerabilidad preexistentes30.
En sntesis:
Las ciudades ocupan solo el 2% de la superficie terrestre
absorben entre el 60 y el 80% de la energa disponible y
emiten el 75% de los gases carbnicos
29 Instituto Alfred Wegener de Alemania. www.awi.de/fileadmin/user_upload/News/Selected_News/2009/LOHAFEX/0%20AWI_NIO_LOHAFEX_Risk_Assessment.pdf

30 VILLALBA, Carlos; LADILLINSKY, Alfredo; FERNNDEZ WAGNER, Ral; TORRES, Martn. Frente a Emergencias y Catstrofes: Construir Ciudades Resilientes, Ajustar Planes de Contingencia, Reordenar el
Territorio (Diciembre 1013). Comisin Cascos Blancos, Ministerio De Relaciones Exteriores Y Culto, Repblica Argentina.
22

Latinoamrica y el Caribe, tuvo un incremento poblacional

de 166 millones de individuos en 1950 a 513 millones en el ao 2000
se estima superar los 800 millones para 2050.
El crecimiento poblacional, de modo inevitable, ejerce presin en regiones de escaso desarrollo material
/ urbano, por ejemplo la Amazona. Los aglomerados urbanos, con multiplicacin de las situaciones de
inequidad social, aumentan la vulnerabilidad de las comunidades en todos los rdenes, tambin ante los
fenmenos que generan desastres socionaturales.
Ante este panorama y teniendo en cuenta la previsin de que para el 2050 un 70% de la poblacin se
alojar en ciudades, mayoritariamente en los pases menos ricos o en desarrollo, se hace ms urgente la
bsqueda de enfoques diferentes a los empleados hasta el momento, con anlisis de la interaccin de
los sistemas urbanos y ambientales a travs de mtodos multidimensionales y contemplando niveles de
incertidumbre y complejidad que el tema conlleva y de vulnerabilidad de las poblaciones y los
escenarios urbanos31.
31 IMAZ GISPERT, Mireya; AYALA ISLAS, Dalia, BERISTAIN AGUIRRE Ana G. Sustentabilidad, territorios urbanos y enfoques emergentes interdisciplinarios.
http://132.248.129.5/cursoOJS/index.php/Interdisciplina/article/view/978/966
23

FORMAS DE ENCARAR POLTICAS EN FUNCIN DEL ENFOQUE SOCIONATURAL

Las consecuencias del actual modelo de desarrollo socioeconmico dominante y del cambio climtico
-en verdad uno de los peores derivados del mismo- ponen a la problemtica de la reduccin de riesgo de
desastres por encima de la agenda humanitaria para llevarla hasta la agenda poltico-gubernamental
global en la que, lamentablemente, an no se ha generalizado ni se ha instalado con la fuerza que la
problemtica exige.
Pobreza e indigencia, inequidad e injusticia socioeconmica, junto a los efectos del cambio climtico,
disean un escenario de riesgo cada vez ms acechante e inmediato, con profundizacin de las
vulnerabilidades frente a esas amenazas. La situacin es tan clara y los fenmenos cada vez ms
evidentes, que no es necesario recurrir a autores famosos por sus crticas, como la citada Naom Klein y
su libro sobre La doctrina del shock: El auge del capitalismo del desastre32. El propio Papa Francisco
asegura que En este sistema, que tiende a fagocitarlo todo en orden a acrecentar beneficios, cualquier
cosa que sea frgil, como el medio ambiente, queda indefensa ante los intereses del mercado
divinizado, convertidos en regla absoluta33.
El reporte publicado el ltimo da de marzo de este ao en Yokohama por el Grupo de Trabajo II del
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico de las Naciones Unidas (IPCC), referido a Impactos,
Adaptacin y Vulnerabilidad34 afirma que los efectos del CC en un 95 % responsabilidad de la
actividad socioeconmica- ya se estn sufriendo en todos los continentes y en los ocanos e informa
que muchas regiones del mundo no estn en condiciones de enfrentar esas consecuencias, a las que
califica de abrumadoras, generalizadas e irreversibles.
Entre esos impactos se incluyen muchos conocidos de quienes trabajan en gestin y reduccin de
riesgos de desastres: olas de calor, sequas, inundaciones, incendios forestales, afectaciones sufridas por
ecosistemas y especies, falta de seguridad alimentaria y de agua, problemas en los modos de vida y en la
salud de las personas, junto a la creciente amenaza para la seguridad humana derivada de estas
condiciones, al perjudicar el acceso a los alimentos, al agua y al refugio y la destruccin de pertenencias
de las poblaciones vulnerables.
Entre los riesgos clave" detectados por el Informe se contabilizan las muertes por inundaciones
relacionadas con el calentamiento, especialmente en las grandes ciudades; hambrunas a causa de la
temperatura y la lluvia; quiebras de agricultores por falta de agua; fracaso de obras de infraestructura
debido a las condiciones meteorolgicas extremas; empeoramiento de las olas de calor y de la
reduccin de la biodiversidad, con la consecuente merma de la abundancia pesquera, junto a las
inundaciones y hasta desapariciones de zonas costeras de islas pequeas por el aumento del nivel del
mar.
Centrado en nuestra regin americana, se prev que esos riesgos se concentren en incendios forestales,
extremos de calor, inundaciones; con escasez de agua, inundaciones urbanas y disminucin de la
produccin de alimentos en Amrica Central y del Sur y prdida de modos de vida e infraestructuras,
aumento del nivel del mar en los pases isleos y cambios en la distribucin de las reservas pesqueras,
disminucin de arrecifes de coral e inundaciones costeras con prdida de hbitat. A esto, se suma el
derretimiento polar.
32 www.naomiklein.org/main
33 Exhortacin Apostlica Evangelii Gaudium (La Alegra del Evangelio), 26 noviembre 2013. www.aciprensa.com/Docum/evangeliigaudium.pdf
34 Cambio Climtico 2014: Impactos, Adaptacin y Vulnerabilidad. Grupo de Trabajo II del IPCC Contribucin AR%. / http://ipcc-wg2.gov/AR5/images/uploads/IPCC_WG2AR5_SPM_Approved.pdf
24

Con un escenario trmico de calentamiento a 2C, que es el que los cientficos prevn y que constituye
un objetivo acordado por los gobiernos bajo Naciones Unidas -meta para la cual los pases emisores y
sus empresas an no han iniciado sus reingenieras- e incluyendo fuertes medidas de adaptacin, los
riesgos seguiran siendo altos en cuanto a prdida de biodiversidad marina, para los sistemas de
abastecimiento de agua, y por disminucin de la produccin en el trabajo y morbilidad y mortalidad
causada por exposicin a olas de calor.
Sin embargo, si las medidas acordadas entraran en vigencia en lo inmediato, podra moderarse el
proceso de extincin de las especies, la disminucin de los rindes de los cultivos, los desplazamientos
poblacionales asociados a eventos extremos, la reduccin de los sumideros terrestres de carbono y los
daos a los riesgos urbanos asociados a las infraestructura habitacional.
El anlisis de la situacin suma a estos elementos un agravante, el de la pobreza ms intensa en
los pases con mayor cantidad de pobres, es decir que esa poblacin tiene mayor nmero de
privaciones, en trminos de una perspectiva multidimensional de la pobreza, que ampla los indicadores
utilizados para el estudio de las necesidades bsicas insatisfechas (agua y saneamiento, energa,
vivienda y educacin). La perspectiva amplia, considera educacin, salud y estndar de vida, con
inclusin de electricidad, saneamiento, agua, piso de la vivienda, combustible para cocinar y bienes,
entre los que se consigna de auto, camin u otro vehculo motorizado y la posesin solo de bicicleta,
motocicleta, radio, refrigerador, telfono o televisor35.
La emisin de gases, producto de la quema de combustibles fsiles y de otras actividades
socioeconmicas y naturales genera una barrera que atrapa calor en la superficie terrestre, lo que
provoca el aumento de la temperatura y la absorcin por parte de los ocanos de cerca del 80 por
cierto de este calor adicional. A su vez, el alza trmica ocenica provoca la dilatacin de las aguas, lo que
se suma al deshielo de los glaciares y de los casquetes polares y la prdida de hielo en Groenlandia y en
la Antrtida Occidental, con el consecuente aumento de sus niveles, con resultados devastadores para
los hbitats costeros y de zonas an ms alejadas, como lo son la inundacin de poblados y ciudades,
erosin de suelos, inundacin de humedales, contaminacin de acuferos y de suelo agrcola y prdida
total o parcial del hbitat de peces, pjaros y plantas. El nivel del mar ms elevado provoca temporales
de mayor tamao e intensidad que pueden destruir todo lo que encuentran a su paso, cada vez que
huracanes o tormentas de gran intensidad tocan tierra.
Las mediciones alcanzadas con herramientas diversas, cada vez ms precisas, demuestran que a lo largo
del siglo pasado, el nivel medio del mar aument entre 10 y 20 centmetros. Sin embargo, la tasa anual
de aumento durante los ltimos 20 aos ha sido de 3,2 milmetros, ms o menos el doble de la
velocidad media de los 80 aos precedentes36.
En sntesis, cientos de millones de personas viven en zonas que cada vez son y sern ms vulnerables al
riesgo de inundaciones y el escenario posible muestra que las subidas del nivel del mar pueden obligar a
esas poblaciones a abandonar sus hogares y trasladarse a zonas alejadas de los mismos. El fenmeno,
incluso, hace previsible que islas de poca altitud queden sumergidas, al igual que importantes zonas
costeras y los deltas de muchos ros.
35 Alkire, Sabina; Foster, James. Dimensiones, indicadores, umbrales y pesos del ndice de pobreza multidimensional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Oxford Poverty & Human
Development Initiative (OPHI). www.ophi.org.uk/wp-content/uploads/OPHI-wp32.pdf
36 La subida del nivel del mar. www.nationalgeographic.es/el-oceano/cuestiones-criticas-sobre-el-aumento-de-la-temperatura/cuestiones-criticas-sobre-el-aumento-de-la-temperatura
25

Adems de dramtico, el panorama es claro. Sin embargo los lderes polticos mundiales no incluyen o
no destacan el tema en sus agendas y, peor an, no toman las medidas adecuadas ni siquiera cumplen o
intentan cumplir las directrices de los organismos multilaterales que, en la mayora de los casos, sus
propios representantes oficiales aprueban. Los especialistas en el tema consideran que aunque se
adoptasen las medidas necesarias para bajar las emisiones, tan drstica y rpidamente como la ciencia
climtica lo exige, y las emisiones se redujesen a 0, los gases liberados a la atmsfera tardaran aos en
disiparse.
EL COMPROMISO DE TODOS LOS ACTORES
A pesar de todo, el conjunto de actores vinculados a la problemtica tienen la obligacin de desarrollar
acciones que mejoren la situacin; unos a travs de macropolticas y otros de la construccin de las
herramientas pertinentes a este enfoque socionatural que se plantea. Y ese compromiso ineludible debe
afrontarse aunque, en muchas ocasiones, colisione con el sistema de libre mercado vigente, del
mismo modo que hay medidas estructurales y no estructurales que adoptar para reducir los riesgos de
desastre, por encima de la conveniencia de cualquier sector o grupo de poder.
La problemtica de desastres empez a desarrollarse en funcin de la bsqueda de sistemas de
respuestas a los efectos de un conjunto de eventos de fuerte impacto sobre las comunidades y sus
ambientes. En la actualidad, desde otra visin, con mejores herramientas pero con amenazas ms
acuciantes, es imprescindible enfrentar la problemtica del cambio climtico y de la degradacin del
ambiente de la Tierra, considerndolos generadores de los problemas a los que se enfrenta la Tierra,
dejando atrs el respuestismo, para entrelazar consecuencias con causas y explicar los fenmenos sin
ocultar u ocultarse las verdaderas responsabilidades en la dinmica del desastre.
Este enfoque pone en tela juicio la totalidad del sistema de valores socioeconmicos y de produccin
dominantes. La construccin de propuestas, de planes de accin, de modelos alternativos, excede en
mucho el simple diseo de polticas de respuesta, prevencin o de reduccin de riesgos, para adentrarse
en cuestionamientos a la estructura misma del sistema y en definiciones relacionadas con un modelo
alternativo. Las nuevas propuestas deben basarse en la solidaridad y la participacin, con una relacin
sustentable con la Tierra, lo que inevitablemente conduce a temas como la redistribucin de la riqueza y
la distribucin de la propia tierra, la salud, la vivienda, en base a la satisfaccin de las necesidades de las
comunidades y no a los intereses de las fuerzas de mercado.
Esta forma de encarar la situacin actual, supera el enfoque de cualquier enfoque de defensa o de
proteccin civil e, incluso, de la gestin integral de los riesgos, para adentrarse en la poltica y su
planificacin estratgica, en defensa de las mayoras y del propio ambiente. Este camino lleva a
enfrentar cuestiones mucho ms abarcativas que, por ejemplo, un sistema de alerta temprana o del
mero mejoramiento de los pertrechos de un equipo de bsqueda y rescate, para adentrarse en la
solucin y la respuesta a necesidades de comida, agua, vivienda, vestimenta, salud, educacin, de una
comunidad, o sobre la direccin de la inversin en obra pblica.
James Hansen es uno de los ms respetados analistas del cambio climtico y de los efectos negativos de
la actividad antropognica, fue director del Instituto Goddard para los Estudios Espaciales de la NASA
estadounidense hasta abril de 2013 y, con la claridad que siempre lo caracteriz y le granje el rechazo
de muchos de los sectores ms poderosos de su pas, lleg a la alarmante conclusin de que la
continua explotacin de combustibles fsiles en la Tierra amenaza no slo a las millones de especies en
el planeta sino tambin la propia supervivencia de la humanidad, y el tiempo (para evitar la catstrofe)
es mucho menos del que pensamos. Considera que el problema no comienza y termina con los
26

combustibles fsiles sino que se extiende a toda la interaccin humano-econmica con el medio
ambiente.
En 2009 un grupo de 29 cientficos, liderado por Johan Rockstrm del Centro de Resiliencia de la
Universidad de Estocolmo, Suecia, decidi armar una tabla de nueve procesos con sus respectivos
indicadores, a los que denominaron lmites planetarios. En funcin de los niveles de cumplimiento de
sus cotas mximas, determinaron el espacio operativo seguro para la humanidad y que, en caso de
superar los valores estipulados, podran producirse cambios ambientales globales catastrficos. Los
expertos consideraron que esos umbrales estn asociados con los subsistemas biofsicos o procesos
del planeta, en una etapa -a la que denominan Antropoceno-, que se caracteriza por la presin que
ejercen las actividades humanas sobre los procesos terrestres, con sus posibles consecuencias
37
globales .
Dichos procesos que, a juicio del grupo, constituyen autnticas variables de control del estado
planetario, son: cambio climtico, acidificacin de los ocanos, prdida del ozono de la estratsfera,
lmite de la circulacin biogeoqumica (interferencia en los ciclos del nitrgeno y del fsforo), consumo
global de agua dulce, cambio en la utilizacin del suelo, prdida de biodiversidad (tasa de extincin de
especies), carga atmosfrica con aerosoles y contaminacin qumica.
De acuerdo a los estudios relacionados con el comportamiento de esas variables, la humanidad ya
rebas 3 de los 9 lmites planetarios: cambio climtico, tasa de extincin de especies e interferencia
en el ciclo del nitrgeno. Y con relacin a los umbrales que no fueron superados, cabe sealar que
estn muy cerca de serlo, ms all de que niveles por debajo de los parmetros establecidos, no
implican que se pueda mantener la sobreexplotacin de los recursos, considerndolos como mrgenes
permisivos para la continuidad de los procesos de degradacin ambiental en el planeta.
Esto no es el futuro, es el presente. Este panorama no es algo malo pero que va a pasar algn da,
cuando ni nosotros, ni nuestros descendientes podamos sufrirlo. La actividad socioeconmica actual
amenaza la capacidad de la Tierra para regularse a s misma, gracias a la cual ha logrado sobrevivir
durante los ltimos 10.000 aos, tiempo en el que se generaron sociedades complejas, que
sobrevivieron, tuvieron contradicciones, se transformaron y llegaron hasta este presente.
Junto al aporte que realizan los expertos sobre la superacin de las cotas o al acercamiento a los lmites
mximos tolerados, de manera ms rudimentaria, prcticamente en la observacin de sentido comn,
se puede afirmar que la velocidad del calentamiento global se acelera, cada dcada ms que la anterior,
algunos los problemas ya nos afectan, otros estn a la puerta de nuestras vidas. Todos los das puede
leerse en los diarios, verse en las pantallas de nuestras tecnologas, en nuestros propios jardines, en
barrios y ciudades enteras anegadas por aguas que jams haban llegado hasta esos niveles, de costas
arrasadas en sitios hasta el momento inmunes
HIELO DERRETIDO
Algn ejemplo. El hielo del rtico se derrite, en determinada proporcin, durante el verano; sin
embargo, para el perodo entre los aos 70 y la dcada pasada el clculo fue del 40%. El cambio es de
tal envergadura que, por primera vez en la historia, qued habilitada la Ruta (mercante) del Mar del
Norte. El 8 de agosto de 2013 un Dragn de la Nieve, zarp de Dalian, una ciudad portuaria en el
noreste de China, era carguero comercial Yong Sheng que recorri la ruta del Mar del Norte, atraves el
37 Los nueve lmites planetarios. www.stockholmresilience.org/21/research/research-programmes/planetary-boundaries/planetary-boundaries/about-the-research/the-nine-planetary-boundaries.html
27

Estrecho de Bering, recorri la costa septentrional de Rusia, hasta llegar al puerto holands de
Rotterdam el 11 de septiembre. Acort en 13 jornadas una travesa que, habitualmente, se realiza a
travs de los estrechos de Malaca, el Ocano ndico y el Canal de Suez; recort en 4.000 millas nuticas
de viaje y abarat en muchsimos dlares el costo en combustible, peajes, personal y logstica. Pudo
hacerlo a raz del creciente deshielo del Ocano rtico, producido por el cambio climtico, que derriti
hielos que antes hacan poco menos que intransitable esa ruta nutica y ms an para barcos
mercantes. En 2010 slo cuatro embarcaciones hicieron el recorrido, al ao siguiente fueron 34 navos,
en 2012 se contabilizaron 46 buques en ambas direcciones y durante 2013 fueron 421 los barcos que
recibieron el permiso necesario para utilizar la ruta.
Aunque alguna empresa haya festejado, y seguir hacindolo, por la reduccin de tiempos y costos, el
logro alcanzado fue en el marco de un proceso que daa al conjunto de la humanidad. Como ya se ha
mencionado, estudios como los del Centro para Estudios Estratgicos e Internacionales de los EE.UU.
consideran que un colapso del sistema ocenico podran fcilmente contrarrestar cualquier ventaja
local o nacional"38.
La eventual desintegracin de las capas de hielo de Groenlandia y la Antrtida, ocasionada por el
calentamiento global, ocasionara aumentos en los niveles de los ocanos, con consecuencias
desastrosas para millones de personas, incluso con niveles de aumento del nivel del mar apenas
superior al metro. Los glaciares de montaa que, por ejemplo en Asia, proveen de agua a pases con
centenares de millones de habitantes, disminuyen velozmente a nivel mundial, lo que anuncia escasez
del lquido bsico para la vida, adems de provocar grandes inundaciones. Simultneamente, se prevn
sequas que, segn los clculos, se expandirn hasta el 70% de las tierras hacia 2025. La lista es larga.
A las consecuencias negativas del cambio climtico, se pueden agregar otros componentes
problemticos como la contaminacin de aire y agua con desechos industriales, que se elevan con el
humo, despus caen y contaminan suelo y agua, o los provenientes de depsitos de desechos que se
filtran en cursos de agua; las aguas inicialmente potables contaminadas con pesticidas provenientes de
la agricultura industrial; la destruccin acelerada de bosques tropicales, las reas con mayor
biodiversidad terrestre reemplazadas por amplios espacios para cultivos de exportacin como la soja en
Sudamrica o por plantaciones de aceite de palma en el Sudeste Asitico, transformada, fuera de la
regin de cultivo en insumo para la elaboracin de biodiesel.
Las polticas guiadas por un enfoque socionatural del desastre, deben ser generadas por procesos de
desarrollo sustentables, que rechacen la destruccin del ambiente, reemplacen el sistema de
produccin de alimentos que no garantiza el acceso universal a la comida y los nutrientes y contienen
fuertes componentes contaminantes y combatan la inequidad dentro de cada sociedad y entre los
distintos pases.
COMPONENTES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN ENFOQUE SOCIONATURAL

Dentro de ese enfoque, apuntando a cuestiones operativas, se pueden agrupar 3 series de acciones:
Encuadre General, Polticas Comunitarias y Locales y Componentes Poltico-Tcnicos:
Encuadre General
Desarrollo socioeconmico equitativo, redistributivo e inclusivo que, de forma acelerada,
38 The Age of Consequences: The Foreign Policy and National Security Implications of Global Climate Change. csis.org/publication/age-consequences
28

contribuya a la disminucin de vulnerabilidades
Polticas de Estado que lo sustenten, superen los recambios tcnicos y los manejos de coyuntura
y revitalicen la infraestructura pblica
Programa de Desarrollo Regional y Urbano, con planificacin econmica, planeamiento estratgico,
reordenamiento territorial y abordaje de los problemas de sustentabilidad urbana
Polticas de manejo y gestin de recursos
Cargas impositivas a los sectores contaminantes
Polticas Comunitarias y Locales
Mayor participacin de las comunidades
Programas de fortalecimiento de la gestin local
Componentes Poltico-Tcnicos
Polticas diseadas a partir de un enfoque integrado, que incluya al proceso de desarrollo,
respuestas proactivas y crticas del Cambio Climtico, Reduccin de Riesgo de Desastres y Gestin
Integral de Riesgo de Desastres
Abandono del "Paradigma Naturalista" de los desastres, negacionista, paralizante y elusivo en
cuanto a las responsabilidades del dao
Redefinicin de los actuales dispositivos de respuesta a desastres, desarrollando instituciones de
Gestin de Riesgo con una visin integral y abarcativa
Homogeneizacin de posiciones en los distintos espacios regionales y subregionales y entre los
pases, para generar una red de soporte del enfoque y desarrollar polticas, herramientas, respuestas
confluyentes y articuladas
El modelo de desarrollo dominante -el mismo que a lo largo de dcadas permiti que la sociedad
prosperase, aunque de manera inequitativa-, se encuentra en un momento en el que produce
movimientos de desestabilizacin de distintos ciclos naturales, con riesgo para las distintas especies,
incluso para el hombre y sus comunidades.
En simultneo, la prdica contraria al papel regulador y equilibrador del Estado, agudizada en las ltimas
tres dcadas, debe ser superada y las polticas surgidas de esas concepciones tienen que ser corregidas.
Se podra volver a citar el mismo documento producido por el Papa Francisco en noviembre del ao
pasado, para quien los desequilibrios econmicos y sociales provienen de ideologas que defienden la
autonoma absoluta de los mercados y la especulacin financiera. De ah que nieguen el derecho de
control de los Estados, encargados de velar por el bien comn. Los recortes de inversiones,
consideradas gastos por los sectores de poder econmico dominante que los impulsaron y los
impulsan, hicieron que la humanidad en su conjunto y las poblaciones y regiones ms pobres en
especial, sean ms vulnerables a los desastres provocados por causas climticas. En muchos de los
pases de Latinoamrica y el Caribe, diques, puentes, equipos de respuesta, son cada vez ms ruinosos,
ms dbiles, menos pertrechados, frente a tormentas, lluvias, sequas, que son cada vez ms
desastrosas.
An con ese contexto, la regin logr encender su propia luz en el horizonte, de la mano del conjunto de
procesos sociopolticos que se dieron en sus pases. Un hito central y especfico, en relacin al cuidado
de la Tierra, se dio en Bolivia a partir de la lucha de sus comunidades, coronadas con la asuncin de Evo
Morales como Presidente de su Estado Plurinacional.
29

El mandatario boliviano es uno de los que expresa la necesidad de promover cambios en el rumbo;
adems de su prdica diaria en ese sentido, llev el concepto de su pueblo hasta la Conferencia
Climtica de Copenhague de diciembre de 2009, desde donde reclam el vivir bien, con solidaridad,
complementariedad y reciprocidad, como anttesis del vivir mejor capitalista que, a su juicio, lleva
implcito el explotar seres humanos, agotar recursos naturales, siempre a costa de otro y de la
destruccin del ambiente, con egosmo e individualismo39 40 41.
Cuando el Presidente de Bolivia pidi que "No cambiemos el clima, cambiemos el sistema!", apunt al
corazn del problema y, en simultneo, abri espacio para una agenda compleja y abarcativa, con
muchos actores opuestos a su desarrollo. Esa visin, adems de desnudar la responsabilidad negativa
del cambio climtico sobre la vida en la Tierra, avanza hacia el origen del mismo, concluyendo que es el
propio modelo de desarrollo el que impulsa los eventos que generan los desastres socionaturales. Por
eso, plantea que no alcanzan las medidas de segundo piso, sino que es necesario ir a la esencia del
sistema que genera el panorama actual.
Por otra parte, es tarea de los gobiernos y de las organizaciones comunitarias trabajar por el encuentro
entre las agendas pblicas y las agendas sociales, de avanzar en el desarrollo de procesos que impidan,
reduzcan y mitiguen daos y de construir medidas concretas de gestin.
En ese marco se pueden apuntar diversa acciones, algunas de alcance local, otras propias de la
dimensin global, parte de un programa destinado a reducir la deuda climtica 42, y a sumarse a
proyectos ambientales de mayor envergadura. Se puede mencionar prcticas de distinto porte y
posibilidades de realizacin, desde el mbito local hasta el nacional, incluyendo los abordajes regionales
o multilaterales:
Impulsar la agricultura familiar campesina o en cooperativas urbanas y suburbanas, basadas en
principios ecolgicos, complementarias de la produccin a gran escala, con menor impacto negativo
local.
Mejorar las condiciones de vida en las villas miserias, que cobijan a un sexto de la humanidad, con
urbanizacin y provisin adecuada de comida, agua, vivienda y empleo.
Planificar ciudades ms pequeas, energticamente eficientes, que permitan a los trabajadores
vivir ms cerca de sus lugares de trabajo y de produccin de sus alimentos.
Dispersar y reducir escala de las zonas industriales.
Disear el espacio urbano con respeto por espacios pblicos y comunitarios.
Mejorar los medios de transporte en y entre ciudades, para reducir el uso de automviles y
camiones. Potenciar el uso del tren, que reduce significativamente el consumo de energa
43
Con menor emisin de gases de efecto invernadero .
Producir industrialmente en base a principios ecolgicos de la cuna a la cuna, con reciclaje y no
de la cuna a la tumba.
Tambin es importante consignar diferentes experiencias que impulsan medidas como las mencionadas
y que discuten y proponen otras, paralelas o complementarias:
39 www.youtube.com/watch?v=490oKeyOtC0
40 www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Cambio_Climatico/palabras_del_presidente_evo_morales_en_la_cumbre_del_cambio_climatico
41 www.embajadadebolivia.com.ar/m_documentos/img-documentos/03vivir-bien.pdf
42 www.oxfam.org/es/pressroom/pressrelease/2009-09-16/mas-alla-de-la-ayuda
43 http://naturalezaydialectica.wordpress.com/2013/05/
30

Los pueblos originarios de las Amricas incluyen en sus demandas responsabilidades hacia la tierra
en las polticas de desarrollo.
El Foro Social Mundial45 es un espacio abierto de encuentro entre centenares de figuras y
organizaciones del mundo, que se contraponen a un proceso de globalizacin, comandado por las
grandes corporaciones multinacionales y por los gobiernos e instituciones que sirven a sus intereses,
con la complicidad de los gobiernos nacionales, con alternativas que tienen como meta consolidar
una globalizacin solidaria que, como una nueva etapa en la historia del mundo, respete a los
derechos humanos universales, a todos los ciudadanos y ciudadanas de todas las naciones y al medio
ambiente, apoyndose en sistemas e instituciones internacionales democrticos que estn al
servicio de la justicia social, de la igualdad y de la soberana de los pueblos.
Existen distintos movimientos que trabajan esa direccin como el Va Campesina46, una organizacin
campesina global, que defiende la agricultura sostenible a pequea escala como forma de promover
la justicia social y la dignidad y se opone a los agronegocios y las multinacionales que estn
destruyendo los pueblos y la naturaleza o el Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) del Brasil47, son muy influyentes en la promocin de nuevas formas de agricultura ecolgica.
44
Existe un proceso de bsqueda de justicia climtica, integrado por centenares de movimientos y

organizaciones sociales de todo el mundo, como el Grupo de Durban por la Justicia Climtica48, las
Organizaciones por la Justicia Climtica49 o Justicia Climtica Ya50, entre tantos otros, que
trabajan en la construccin de alternativas y en el desarrollo de visiones compartidas sobre cmo
revertir la crisis climtica y sus causas y demanda soluciones a la misma.
En distintos pases o regiones existen formas de organizacin comunitarias o cooperativas, como las
ecoaldeas; el nuevo ambiente urbano51 promovido desde Curitiba, Brasil; experimentos en
permacultura, agricultura comunitaria, cooperativas industriales y agrcolas en Venezuela y otros
pases o la Confederacin de Trabajadores de la Economa Popular (CTEP)52 de la Argentina.
Como tambin se seal, diferentes pases de la regin dictaron dieron institucionalidad ejecutiva
y/o legislativa a la gestin integral de riesgos de desastres. La Repblica Bolivariana de Venezuela,
impulsada por el fallecido Presidente Hugo Chvez, enfatiz las razones sociales y ambientales por
las cuales consideraba necesario superar una economa basada en la renta petrolera, a pesar de que
el pas es un gran exportador de hidrocarburos.
44 www.pueblosoriginariosenamerica.org/?q=libro/pueblos-originarios-en-america/anexos/anexo-4-declaracion-de-los-pueblos-indigenas-del-mundo
45 www.forumsocialmundial.org.br/main.php?id_menu=2_1&cd_language=4
46 www.cloc-viacampesina.net/es/temas-principales
47 www.mst.org.br/taxonomy/term/324
48 www.carbontradewatch.org/
49 www.ourpowercampaign.org/an-open-letter-to-the-afl-cio/#spanish
50 http://justiciaclimatica.org.sv/
51 www.revistanovoambiente.com.br/revista/materias.php?id=175&nac=12
52 www.celregional.com/site/informes/_informes/000001_Informes_Sociales/000000_Aporte%20de%20la%20Confederaci%F3n%20de%20Trabajadores%20de%20la%20Econom%EDa%20Popular.pdf
31

BIBLIOGRAFA PRINCIPAL
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL): Panorama Social 2013.
(Diciembre 2013)
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (EIRD): Impacto de los desastres en
en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2011. (Septiembre de 2013)
EVO MORALES, PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA: Informe a la Asamblea General
de las Naciones Unidas, sobre la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico de
Cochabamba. (Mayo 2010)
KLEIN, NAOMI: La doctrina del shock. El auge del capitalismo del desastre. (2007)
LADILLINSKY, Alfredo; VILLALBA, Carlos: Programa Ciudades Resilientes: una hoja de ruta para la
gestin local. Comisin Cascos Blancos, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Repblica
Argentina. (Diciembre 1013)
OFICINA DE COORDINACIN DE ASUNTOS HUMANITARIOS DE LAS NACIONES UNIDAS (OCHA):
Salvando vidas hoy y maana. La Gestin del riesgo en crisis humanitarias". (Marzo 2014)
PANEL INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO (IPCC). Grupo de Trabajo II:
Cambio Climtico 2014: Impactos, Adaptacin y Vulnerabilidad. (Marzo 2014)
PAPA FRANCISCO: Exhortacin Apostlica Evangelii Gaudium (La Alegra del Evangelio). (Noviembre
2013)
STOCKHOLM RESILIENCE CENTRE. Los nueve lmites planetarios. (Diciembre 2009)
VILLALBA, Carlos: APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES. Una concepcin comprensiva de
la vulnerabilidad de nuestra gente. (Agosto 2012)
VILLALBA, Carlos; LADILLINSKY, Alfredo; FERNNDEZ WAGNER, Ral: TORRES, Martn: Frente a
Emergencias y Catstrofes: Construir Ciudades Resilientes, Ajustar Planes de Contingencia, Reordenar el
Territorio Comisin Cascos Blancos, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Repblica Argentina.
(Diciembre 1013)
Lic. Carlos Alberto Villalba

Universidad Nacional de Rosario, Repblica Argentina
(Coordinador General Cascos Blancos Argentina entre 2003 y 2013)
32
Todo desastres es socionatural
Amenaza de tormenta desde el aire.

Crdito: Carlos Alberto Villalba, registro del 20/XI/2012
Por: Carlos Alberto Villalba

Trabajar en gestin integral de riesgos sin priorizar la reduccin de esos riesgos, es apagar el fuego con
viento. Trabajar en reduccin de riesgo de desastres sin tratar de evitar las causas que generan el
cambio climtico y su efecto invernadero o sin denunciar la gravedad de mantener el nivel de emisiones
de gases existentes, es construir castillos de arena en medio de un vendaval.
Los desastres no son naturales. El debate por la instalacin del concepto de desastre socionatural,
impulsa un enfoque abarcativo de las variables que intervienen en la produccin de eventos, cada vez
ms extremos, a sealar las responsabilidades de los distintos actores y a lograr que gobiernos,
organismos multilaterales y organizaciones no gubernamentales contribuyan a reducir riesgos, a
evitar eventos, disminuir impactos y, lo ms importante, al cumplimiento del mandato humanitario que
conduce al extraordinario objetivo de salvar vidas.
Por todo eso, es imprescindible el trabajo con un triple enfoque simultneo: respuesta al cambio
climtico, con reduccin de riesgos de desastres y con gestin integral de riesgos.
El trabajo Todo desastre es socionatural se presentar:
Martes 27 de mayo de 2014 de las 12:00 a las hrs.
En el espacio especialmente habilitado para el IGNITE stage del Hotel Hilton Coln, en Guayaquil,
Ecuador, en el marco de la IV Sesin de la Plataforma Regional para la Reduccin del Riesgo de
Desastres de las Amricas (PR14).
sta y todas las presentaciones del IGNITE stage, sern transmitidas en video por Internet (web
streaming) a travs del sitio web de la PR14, en donde desde ahora puede consultar la agenda completa
del IGNITE stage y todos los detalles concernientes a la PR14.
Al finalizar la PR14, todos los videos estarn disponibles tambin en el Canal de YouTube de UNISDR
Las Amricas
Enlaces relacionados
Sitio web PR14
Sitio web UNISDR Las Amricas
Canal de YouTube UNISDR Las Amricas

219

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

219

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

Una concepcin comprensiva de la vulnerabilidad de nuestra gente

Licenciado Carlos Alberto Villalba

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

mi maestro William Faulkner dijo en este lugar:

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

LOS DESASTRES NO SON NATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

modelos de desarrollo pueden aumentar el grado de exposicin y de vulnerabilidad y, por lo tanto,

Hay formas de esquematizar la explicacin presente, nosotros adherimos a la siguiente :

HYOGO Y KIOTO, NIDOS DE UNA ESPERANZA

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

ESLABONES SIN ENCADENAR

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

de eventos hidrometeorolgicos. Estos eventos se multiplicaron en las ltimas dcadas y su intensidad

Impacto de los desastres en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2011.

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

ESLABN REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

9 CEPAL, Panorama Social 2013. www.cepal.org/publicaciones/xml/9/51769/PanoramaSocial2013.pdf

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

ESLABN CAMBIO CLIMTICO

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

ADAPTACIN, RESPUESTA, RECHAZO?

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

29 Instituto Alfred Wegener de Alemania. www.awi.de/fileadmin/user_upload/News/Selected_News/2009/LOHAFEX/0%20AWI_NIO_LOHAFEX_Risk_Assessment.pdf

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

Latinoamrica y el Caribe, tuvo un incremento poblacional

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

FORMAS DE ENCARAR POLTICAS EN FUNCIN DEL ENFOQUE SOCIONATURAL

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

37 Los nueve lmites planetarios. www.stockholmresilience.org/21/research/research-programmes/planetary-boundaries/planetary-boundaries/about-the-research/the-nine-planetary-boundaries.html

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

COMPONENTES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN ENFOQUE SOCIONATURAL

Desarrollo socioeconmico equitativo, redistributivo e inclusivo que, de forma acelerada,

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

contribuya a la disminucin de vulnerabilidades

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

Existe un proceso de bsqueda de justicia climtica, integrado por centenares de movimientos y

APUNTES SOBRE DESASTRES SOCIONATURALES

Lic. Carlos Alberto Villalba

Todo desastres es socionatural

Amenaza de tormenta desde el aire.

Por: Carlos Alberto Villalba

Martes 27 de mayo de 2014 de las 12:00 a las hrs.

S-ar putea să vă placă și