Sistematización Santurban

www.water-futures.
org
www.bavaria.co
www.cercapaz.org
www.corponor.gov.co
Los pramos son ecosistemas de alta importancia, tanto en trminos
de la biodiversidad que albergan, como en trminos de provisin
de agua para regiones importantes. En Colombia, grandes ciudades
como Bogot, Ccuta y Bucaramanga dependen de la funcin
ecosistmica de provisin de agua de los pramos. En el pramo
Santurbn, en Norte de Santander, se evidencian conflictos graves
alrededor de diferentes ideas y planes de uso de la tierra.
El ejercicio de armonizar uso de tierra, diferentes intereses de grupos
poblacionales y la pretensin de conservar el pramo necesita un
esfuerzo en comn. Para eso se unieron la autoridad ambiental
del departamento CORPONOR, la empresa productora de cerveza
Bavaria y la Cooperacin Alemana GIZ. Esta publicacin da
informaciones de la zona, de su significado cultural, econmico
y ecolgico, de los conflictos que hay que transformar y del trabajo
conjunto de CORPONOR, Bavaria y GIZ.
Forjando una alianza

La negociacin de intereses y transformacin de conflictos entre actores pblicos,
privados y de la sociedad civil para la proteccin del Pramo de Santurbn-Sisavita


La negociacin de intereses y transformacin de conflictos entre actores pblicos, privados
y de la sociedad civil para la proteccin del Pramo de Santurbn-Sisavita
Publicado por Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), Bavaria
y la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental, Corponor
Programa CERCAPAZ
Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz
por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo (BMZ)
Peter Luhmann
Director Residente Agencia GIZ en Bogot
Peter Hauschnik
Coordinador Programa CERCAPAZ
Fernando Jaramillo Giraldo
Vicepresidente de Asuntos Corporativos
Luis Lizcano Contreras
Director General de Corponor

Autores
Jorge Molina Lpez

Sergio Ivn Nio Hernndez
Raphael Linzatti
Tangmar Marmon
Germn Plata Daz
Manuel Fernando Arias
Silvano Pabn
Aportes
Duvier Herley Olaya Quintero

Diseo y Correccin de Estilo
Gino Luque Cavallazzi

Impresin
Grficas Gilpor S.A.S.
Junio de 2013
Contenido
Lista de Siglas
5
Presentacin 7
Introduccin 8
1. Contexto biogeogrfico del Pramo Santurbn
10
1.1 Contexto general de los pramos y su importancia para el abastecimiento
de agua del pas
1.2 Contexto geogrfico del rea
1.3 Los pramos de Norte de Santander
1.3.1 Pramo Almorzadero
1.3.2 Pramo Tam
1.3.3 Pramo Santurbn
2. Santurbn-Sisavita, origen poblacional del territorio

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Momento de las ciudades

Momento de los pueblos
Momento de las parroquias
Momento de los pueblos del caf
Momento de los asentamientos del siglo pasado
La contemporaneidad o momento actual
3. Descripcin social, poltica y econmica del territorio

3.1 Capital social y capacidades para dilogo y concertacin en el territorio
3.1.1 Participacin ciudadana en el territorio
3.1.2 Equidad de gnero y actores del territorio
3.2 Accin poltica en el territorio
3.3 Significancia ambiental del territorio
3.3.1 Embalse multipropsito del Cnera
3.3.2 Carretera Alto del Escorial
3.3.3 Uso del agua para la generacin de energa elctrica en la planta trmica
de Tasajero, Termotasajero
3.3.4 Actividades agropecuarias en la cuenca del ro Zulia
3.3.5 Suministro de agua potable
4. Agua u oro?
5. Santurbn-Sisavita, la ruta hacia un objetivo comn
6. Visiones regionales de desarrollo y paz
7. Cmo fue y qu sigue en el proceso
8. Una alianza amplia alrededor del pramo Santurbn y su vinculacin
con la alianza para el futuro del agua: Water Futures Partnership
Bibliografa y referencias consultadas
10
11
11
11
12
13
15
15
16
16
17
17
18
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22
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26
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29
31
34
38
41
44
46
49
51
ndice de Tablas
Tabla 1
Tabla 2
Tabla 3
Tabla 4
Tabla 5
Tabla 6
Tabla 7
Tabla 8
Tabla 9
Municipios que forman parte del Pramo Complejo Almorzadero segn

el Instituto Humboldt y partiendo de una cota de altura entre 2800 y 2900 msnm
Municipios que forman parte del Pramo Complejo Tam segn el Instituto Humboldt
y partiendo de una cota de altura de 2.800 msnm
Municipios que forman parte del Pramo Complejo Santurbn segn
el Instituto Humboldt y partiendo de una cota de altura de 2800 msnm
Porcentaje de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Sectores tenidos en cuenta para identificar actores
Consolidado produccin arroz de riego 2009
Principales cultivos y reas sembradas en la cuenca del ro Zulia
Poblacin casco urbano municipios beneficiarios del agua de Santurbn-Sisavita
Consumo en metros cbicos por habitante al mes
12
13
13
22
26
31
33
34
35
ndice de Imgenes
Imagen 1
Imagen 2
Imagen 3
Imagen 4
Imagen 5
Imagen 6
Imagen 7
Imagen 8
Imagen 9
Sistemas de Pramos de la Cordillera Oriental

reas Protegidas dentro del Pramo de Santurbn
Zonas de DMI Berln-Silos y Sisavita en el rea de Santurbn, Norte de Santander
Delimitacin rea de Santurbn y cuenca del ro Zulia en Norte de Santander
Zonas con solicitud de permisos mineros en el rea de Santurbn
Ubicacin del Proyecto Cnera
Instalaciones Termotasajero S.A.
Cultivos de arroz en zona rural de Ccuta
Corriente principal ro Zulia
11
14
19
20
21
28
30
32
34
ndice de Grficos
Grfico 1 Porcentaje de produccin de arroz por municipio
Grfico 2 Torta productiva del departamento
Grfico 3 Valores econmicos obtenidos de los principales consumos del agua proveniente
de Santurbn-Sisavita
Grfico 4 Principales consumos del agua proveniente de Santurbn-Sisavita
Grfico 5 Comportamiento del precio internacional del oro 1913-2005
32
33
37
37
38
Lista de Siglas
CAR
CEAM
CERCAPAZ
Coganor
COPA
Corponor
DMI
Ecopetrol
EIA
DANE
GIZ

IAvH

ICA
IDEAM
Incoder
Ingeominas
MADS
MAVDT
ONG
ONU
PMAA
PNN
PNR
POMCA
PRAE
SENA
SGP
SINAP
SSP
SUI
Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible

Centro de Educacin Ambiental Municipal
Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz
Comit de Ganaderos de Norte de Santander
Comunidad de Aprendizaje para la Transformacin de Conflictos
Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
Distrito de Manejo Integrado
Empresa Colombiana de Petrleos
Estudio de Impacto Ambiental
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH
(Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional)
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander Von Humboldt
Instituto Colombiano Agropecuario
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural
Instituto Colombiano de Geologa y Minera
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (actual MADS)
Organizacin No Gubernamental
Organizacin de Naciones Unidas
Plan de Manejo Ambiental y de Accin
Parque Natural Nacional
Parque Natural Regional
Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica
Proyecto Ambiental Escolar
Servicio Nacional de Aprendizaje
Sistema General de Participaciones
Sistema Nacional de reas Protegidas
Superintendencia de Servicios Pblicos
Sistema nico de Informacin
Presentacin
La prospectiva del desarrollo de un proyecto de minera a cielo abierto en el rea

del Pramo Santurbn ha generado diferentes reacciones en el territorio, positivas y
negativas. Como consecuencia, surgen tensiones entre diferentes grupos de inters
del territorio. Para que estos conflictos, a raz de preocupaciones socioambientales,
no sean un obstculo para el desarrollo sostenible de la regin y no afecten la
convivencia, la autoridad ambiental de Norte de Santander Corponor (Corporacin
Autnoma Regional de la Frontera Nororiental), se acerc al programa CERCAPAZ de la
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GIZ (Agencia Alemana para
la Cooperacin Internacional) con el fin de facilitar y acompaar estratgicamente un
proceso de transformacin de conflictos y construccin conjunta y pacfica del territorio.
Este proceso ya est en curso desde 2010 y est generando cambios, ayuda a transformar
conflictos e incide en la discusin en la zona del pramo Santurbn. Desde 2012 este
trabajo es parte de una alianza mucho ms grande, el Water Futures Partnership (Alianza
para el Futuro del Agua), una alianza entre WWF, SABMiller y GIZ para abordar riesgos
relacionados con el agua. Bavaria, la subsidiaria colombiana de SABMiller, como muchas
otras empresas privadas, depende de la provisin de agua en Colombia y por ende est
muy interesada en ayudar a proteger el Pramo Santurbn y a transformar los conflictos
socioambientales de la zona. Para eso, Corponor, Bavaria y GIZ firmaron un memorando
de entendimiento que tiene el propsito de trabajar conjuntamente para este fin.
La GIZ es la empresa del Gobierno Federal alemn que ejecuta, entre otros, el programa
CERCAPAZ por encargo del Ministerio Federal alemn de Cooperacin Econmica y
Desarrollo (BMZ).
El objetivo del programa CERCAPAZ es el fortalecimiento de la cooperacin entre el
Estado y la sociedad civil para el desarrollo de una paz justa y sostenible, por medio
del fomento de acuerdos y sinergias que se traduzcan en iniciativas conjuntas de
construccin de paz.
Para que un conflicto se transforme a travs del dilogo, las partes del conflicto deben
necesariamente saber de qu y sobre qu hablan, lo cual hace imprescindible una
base de conocimiento y una lectura del contexto. Por lo tanto, CERCAPAZ, en conjunto
con Corponor y Bavaria, decidi poner a la disposicin de todos los actores interesados
una lectura social, econmica y ambiental del territorio para aportar a un dilogo basado
en hechos y datos. Esperamos que este documento responda a este objetivo.
Tangmar Marmon
Coordinador de la lnea de trabajo Visiones regionales del desarrollo
Introduccin
La presente lectura integral se ocupa de mostrar los diversos procesos que se desarrollan
en el territorio conocido como Santurbn, haciendo nfasis en las distintas realidades y
racionalidades imperantes en esta zona, en especial los aspectos relacionados con las
dimensiones socioambiental, geogrfica, socioeconmica y poltica presentes en el
rea, temas que conllevan a preguntarse: Qu imagen y explicacin puede obtenerse a
partir de una lectura integral de territorio sobre esta zona?
Son diversas las concepciones que existen acerca de lo que es territorio, su apropiacin
nocional depende de la escuela de pensamiento que se suscriba o acuda para
fundamentar los discursos, as como de las actividades humanas que se desarrollen y
la visin que se quiera dar de uno en particular. Sin embargo, para este caso, las dos
nociones que ms se acercan al propsito y fines deseados son la teora de Coraggio 1 y
el concepto de regin que ha venido desarrollando Juan Jos Palacios Lara 2 .
En el marco de esta nocin, se puede identificar cmo en el territorio existen reas de
homogeneidad relativa que permiten definirlo como un espacio no slo de similitud
biofsica, sino en el que existe un escenario donde se ubican relaciones y procesos
sociales, econmicos, polticos, culturales y naturales. Todas estas relaciones forman la
regin, aunque no siempre sean conocidas conscientemente por los diferentes actores.
Es importante conocer este fondo para poder entender los conflictos sociales alrededor
del uso y aprovechamiento de los recursos naturales del pramo Santurbn y para poder
transformarlos constructivamente.
La lectura integral de territorio pretende configurar una percepcin de la realidad
actual del mismo, en la que se comprendan con claridad interpretativa los factores que
influyen, de manera directa o indirecta, en los procesos que se estn desarrollando
en dicha rea, as como los que se han venido dando a travs de la historia. En esta
lectura se mencionarn las perspectivas econmicas o los mbitos de tipo mercantil y
de explotacin de recursos, pasando por la reorganizacin territorial, el capital social y
la regionalizacin de los procesos polticos e ideolgicos, hasta llegar a los fenmenos
que se presentan actualmente all.
Nuestra lectura, planteada a partir de la pregunta general sobre la imagen o explicacin
del territorio, tendr tambin un eje articulador de relaciones que obliga a cifrar la
atencin en el recurso hdrico y sus implicaciones en la dinmica existente propia de la
zona, para explicar su situacin en materia de usos y valoraciones.
Lo expresado en este documento, ayudar al lector a construir su propio criterio en torno
al territorio de Santurbn y su significado para el departamento Norte de Santander, con
el fin de que se forme una imagen ms objetiva del mismo. La regin obtiene sustento
de los bienes y servicios que posee, adems de otras actividades econmicas que all se
desarrollan. Esto influye, de manera directa o indirecta, en la sostenibilidad ambiental
de una vasta poblacin.
1 Coraggio, Jos Luis. Sobre

la espacialidad social y el
concepto de regin. Avances
de Investigacin. CEED. N 3.
Mxico, Colegio de Mxico,
1979, p. 44.
2 Palacios Lara, Juan Jos.
El concepto de regin:
la dimensin espacial de
los procesos sociales.
Revista Interamericana de
Planificacin. Vol. XVII, No. 66.
Junio 1983. Mxico, pp. 56-68.
El pramo de Santurbn se encuentra ubicado en el oriente de Colombia, entre los

departamentos de Norte de Santander y Santander. Se trata de un territorio altamente
estratgico, pues es la fuente actual y futura de abastecimiento de agua del Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga (Santander) y del rea metropolitana de Ccuta (Norte
de Santander).
Santurbn cubre 105.000 ha en Norte de Santander, donde se producen la mayora de
los aportes hdricos de la cuenca del ro Zulia, que conforman la corriente principal del
mismo. Dicha fuente soporta las diversas actividades y usos entre los que sobresale el
humano, el agropecuario y el dado por la central trmica de Tasajero para la generacin
de energa elctrica.
Es debido a lo anterior, y con el objeto de posicionar y visibilizar dicho territorio con
todos los actores existentes en el departamento, que se realiza el informe descriptivo
de lectura integral de territorio sobre la zona de Santurbn-Sisavita, en la cuenca del ro
Zulia, luego de trabajar en la lectura de las dimensiones biofsicas, sociales, polticas y
econmicas de la regin, dependientes del recurso hdrico que de all se genera.
1.
Contexto biogeogrfico del Pramo Santurbn
1.1 Contexto general de los pramos y su importancia para el abastecimiento

de agua del pas
Los pramos son sistemas naturales complejos y variados de Alta Montaa, los cuales se
encuentran arriba del lmite superior de los bosques alto-andinos, en alturas por encima
de los 2.900 msnm. Constituyen ecosistemas propios que existen en slo seis pases en
el mundo: Costa Rica, Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y estribaciones que miran a
la vertiente amaznica de Bolivia. Representan un gran depsito de biodiversidad: las
cifras de 5.168 especies de 735 gneros y 133 familias de plantas vasculares que viven
en los ecosistemas de pramos, sitan a estas zonas las poseedoras de mayor expresin
de la diversidad vegetal en su categora en la Tierra. Cuando se compara esta cifra con la
riqueza de la flora paramuna de Colombia, se encuentra que en el pas se tienen 3.173
especies de plantas vasculares, casi el 60% de la riqueza total de la regiones paramunas.
Por ejemplo, slo en los pramos de la Cordillera Oriental de los Andes colombianos
existen 260 gneros de plantas fanergamas y, entre ellas, ms de 50 especies de
frailejones, todas endmicas.
Los pramos, que cubren menos del el 2% del territorio nacional, producen el 90% del
agua que surte a las principales ciudades colombianas y constituyen los ecosistemas
ms estratgicos debido a su gran potencial de almacenamiento y regulacin de agua
para abastecer acueductos y recargar acuferos y nacimientos de los principales ros del
pas. Sus formaciones rocosas, los complejos lagunares, sus turberas y las coberturas
boscosas, arbustivas y vegetales rasantes, constituyen grandes tanques naturales de
almacenamiento, retencin y regulacin de las aguas que son ofrecidas a lo largo de
todo el ao; as mismo, la baja evapotranspiracin deja perder muy poca agua al sistema
con respecto a la que almacena, lo que garantiza mantener una gran esponja saturada
de agua permanentemente.
En el pramo el agua se produce con dos formas de lluvia: la precipitacin normal y la lluvia
horizontal producto de la permanente nubosidad cargada de una alta humedad, que en
asocio con una vegetacin especializada de matorrales, pajonales, frailejonales y prados
de estrato rasante, generan gota a gota un 40% ms de la lluvia que all se precipita y que,
una vez cae, casi no se ve escurrir, sino que el agua es infiltrada, luego almacenada, retenida
y ofrecida reguladamente a lo largo de todo el ao, con un preciso ciclo hidrolgico que
alimenta permanentemente lagunas, turberas, nacimientos y acuferos, lo que garantizan
la oferta de agua para reas rurales y centros poblados del pas.
Pero el pramo tiene una gran vulnerabilidad a las alteraciones originadas por la
intervencin humana como la agricultura, principalmente el cultivo de la papa, la
ganadera y las quemas asociadas a su intervencin para ampliar la frontera agropecuaria
y como prctica cultural tradicional para adecuar las praderas destinadas al ganado.
Hoy se suma a la presin que hace la ganadera y la agricultura sobre el ecosistema
de pramos, la aparicin de la minera interesada en grandes, medianos y pequeos
10
proyectos para la explotacin de carbn, caliza, oro, plata y otros concesibles, incluido
el uranio. En tal sentido se puede afirmar que una vez alteradas sus condiciones, se
generan daos casi irreversibles en las propiedades del pramo para producir, almacenar
y regular la oferta de agua.
Una evidente manifestacin de la alta presin sobre los pramos se palpa en el
departamento de Norte de Santander, en donde el complejo de pramos SanturbnAlmorzadero y su vecino bosque alto-andino, que cubre cerca de 158.000 ha, de las
cuales ms de 130.000 ha corresponden a pramos, tienen la sombra de la minera,
que en superposicin ocupa cerca del 60% de reas solicitadas en concesin minera
para exploracin y explotacin minera, de las cuales varias ya han sido otorgadas por la
autoridad minera colombiana.
1.2 Contexto geogrfico del rea
Imagen 1
Sistemas de Pramos
de la Cordillera Oriental
Fuente: Corponor
El Complejo de pramo Santurbn forma parte de la cordillera andina ms joven y ancha de las tres que atraviesan a Colombia, como lo es la Oriental. All se encuentra la
mayor cantidad de pramos del pas y
los ms hmedos tambin 3 . En los departamentos de Boyac, Arauca, Santander y Norte de Santander se ubica
un sistema paramoso de gran extensin, compuesto por los pramos del
Complejo Tota-Bijagual-Mamapacha,
Complejo de Pisba, Complejo del Cocuy, Complejo de Almorzadero, Complejo pramo Santurbn y Complejo
Tam, los cuales mantienen una interconexin biofsica.
Los pramos de Santurbn y Almorzadero comparten los departamentos
de Norte de Santander y Santander en
el oriente colombiano. Este territorio
tiene otra zona de complejo de pramos denominado Tam, que se extiende desde el sur de Norte de Santander
hasta Venezuela, en los estados fronterizos de Tchira y Apure.
1.3 Los pramos de Norte de Santander

1.3.1 Pramo Almorzadero
3 Instituto de Investigacin de
Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt. El gran libro de
los pramos. Bogot: Proyecto
Pramo Andino, 2011.
Se le ha dado el nombre de pramo Complejo Almorzadero al total del sistema

paramuno ubicado en los departamentos de Norte de Santander y Santander, que
incluye localidades de pramo como Almorzadero, Mogotoroco, Anag, Jurad, Las
11
Coloradas, Mantilla, Tona, Berln y Chitag 4 . Este complejo hace parte principalmente
de los municipios de Chitag y Silos en Norte de Santander, y Cerrito, Guaca y Tona, en
Santander. Comprende unas 156.552 ha de extensin que se ubican entre los 2.800 y
4.530 msnm sobre ambos flancos de la Cordillera Oriental de los Andes colombianos.
El pramo Complejo Almorzadero es fuente de recursos hdricos para el abastecimiento
de la zona sur del departamento Norte de Santander (municipios de Pamplona, Ccota,
Silos, Chitag), oriente de Santander y una amplia zona del departamento de Arauca. Es
en este sistema paramuno donde nace el ro Arauca, el cual desemboca en el ro Orinoco
en Venezuela.
Departamento
Municipio
Chitag
Norte de Santander
Labateca
Silos
Total Norte de Santander
Santander
rea (ha)
42.200
2.166
3.879
48.245
Carcas
15.834
Cerrito
36.597
Concepcin
25.805
Enciso
449
Guaca
15.433
Macaravita
1.968
Mlaga
816
Molagavita
487
San Andrs
San Jos de Miranda
San Miguel
Santa Brbara
Tona
6.550
36
593
3.552
18
Total Santander
108.138
Total General
156.383
1.3.2 Pramo Tam

En el territorio colombiano, el pramo de Tam se extiende por 16.339 ha ubicadas en
las zonas altas de los municipios nortesantandereanos de Toledo y Herrn. El pramo
de Tam forma parte del denominado Parque Nacional Natural Tam, que tiene una
extensin de 48.000 ha y fue creado en el 1977. Por el costado venezolano, tiene una
extensin alrededor de 25.000 ha y forma parte del Parque Nacional El Tam, el cual en
su totalidad conforma una rea de 139.000 ha y fue declarado en el ao 1978 6 .
La importancia de realizar acciones de conservacin en este complejo de pramo se
justifican en mantener la oferta hdrica de la parte alta de las cuencas hidrogrficas de
los ros Tchira y Arauca. El ro Tchira abastece a las poblaciones de los centros urbanos
del municipio de Villa del Rosario por el lado colombiano, y San Antonio, en Venezuela 7 ,
esta corriente hdrica se une en su recorrido al ro Pamplonita en el casco urbano de la
ciudad de Ccuta.
12
Tabla 1
Municipios que forman parte del
pramo Complejo Almorzadero
segn el Instituto Humboldt 5 y
partiendo de una cota de altura
entre 2.800 y 2.900 msnm
4 Morales M., Otero J., Van der

Hammen T., Torres A., Cadena
C., Pedraza C., Rodrguez
N., Franco C., Betancourth
J.C., Olaya E., Posada E. y
Crdenas L. Atlas de Pramos
de Colombia. Bogot: Instituto
de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von
Humboldt, 2007, p. 49.
von Humboldt. Actualizacin
cartogrfica del Atlas de
Pramos de Colombia como
insumo para su delimitacin.
Bogot: IAvH-MinAmbiente,
2012.
6 Inparques. Gaceta de Creacin
Parque Nacional El Tam:
Decreto 2984 de 12 de
Diciembre de 1978. Instituto
Nacional de Parques, 1979.
7 Morales M., Otero J., Van der
Hammen T. et l. p. cit., p. 45.
Tabla 2
pramo Complejo Tam segn el
Instituto Humboldt 8 y partiendo de
una cota de altura de 2.800 msnm
Departamento
Municipio
Chincota
Norte de Santander
rea (ha)
166
Herrn
1.650
Toledo
14.524
16.340
Total General
16.340
1.3.3 Pramo Santurbn

El Complejo de pramo de Santurbn se ubica entre los departamentos de Norte de
Santander y Santander, con una extensin aproximada de 150.000 ha, entre los 2.800
y 4290 msnm. Alrededor de 72% del terreno se encuentran en el territorio de Norte de
Santander y un 28% en el territorio de Santander. En esta rea se destacan el Parque
Natural Regional Sisavita (12.248 ha ubicadas en el municipio de Cucutilla, Norte de
Santander), el Parque Natural Regional Pramo de Santurbn (11.700 ha en Santander),
declarado en enero de 2013, el Distrito de Manejo Integrado (DMI) Pramo de Berln
(44.273 ha compartidos entre Santander y Norte de Santander) y el complejo lagunario
del norte con un total de 40 lagunas, entre las que se encuentra la Laguna Brava con
39 ha de lmina de agua (municipios de Arboledas y Salazar de Las Palmas en Norte de
Santander), la laguna ms extensa de la unidad biogeogrfica de Santurbn.
Las aguas que drenan del pramo de Santurbn por el territorio de Norte de Santander
hacen su recorrido por la cuenca del ro Zulia hasta llegar al municipio de Puerto de
Santander donde sigue su curso hacia Venezuela hasta unirse con el ro Catatumbo,
antes de desembocar en el lago de Maracaibo (estado de Zulia). El pramo de Santurbn
en la zona del municipio de Cchira tambin hace aportes hdricos significativos a la
gran cuenca del ro Magdalena, al desembocar en el departamento del Atlntico, en
Bocas de Ceniza, al mar Caribe, y a la cuenca del ro Sardinata, con las aguas que nacen
en el municipio de Villa Caro.
Tabla 3
pramo Complejo Santurbn segn
el Instituto Humboldt 9 y partiendo
de una cota de altura de 2800
msnm
Departamento
Municipio
brego
Arboledas
Bochalema
Bucarasica
Norte de Santander
147
25
9.236
Ccota
4.739
Chincota
136
Chitag
563
Cucutilla
La Esperanza
Labateca
Lourdes
9 Ibd.
2.963
11.879
Cchira
Gramalote
von Humboldt. p. Cit., 2012.
rea (ha)
9.979
141
27
2.471
71
Mutiscua
10.675
Pamplona
7.228
Pamplonita
Salazar
748
6.590
13
Departamento
Municipio
Silos
Norte de Santander
Toledo
rea (ha)
20.457
588
Villa Caro
8.382
97.045
California
1.016
Charta
1.188
El Playn
Guaca
Santander
Matanza
2.074
Santa Brbara
4.276
Surat
9.629
Vetas
Total General
242
Piedecuesta
Tona
Total Santander
90
1.235
18.787
7.028
45.565
142.610
Imagen 2
reas Protegidas dentro
del Pramo de Santurbn
Fuente: Corponor
14
2.
Santurbn-Sisavita, origen poblacional del territorio
El poblamiento del actual territorio del pramo de Santurbn, tanto de Norte de

Santander como de Santander, puede delimitarse a partir de la comprensin de seis
grandes momentos del poblamiento, cada uno de ellos con sus categoras jurdicas
adecuadas, segn se conceptuaron y verificaron administrativamente.
Los asentamientos o comunidades que estaban habitados antiguamente en las actuales
jurisdicciones de los municipios de Mutiscua, Arboledas y Cucutilla, fueron involucradas
en las distintas empresas productivas instituidas por los vecinos de Pamplona, sus
encomenderos en las mejores tierras del entorno. Se establecieron estancias de ganado
mayor y menor, as como grandes labranzas de trigo y cebada, lo que involucr gran
parte de la mano de obra disponible de la poblacin indgena.
Tambin, se trazaron y abrieron sendos caminos hacia las minas, tanto de los Pramos
(actuales municipios de Vetas, Surat y California), como del Ro del Oro (actual ciudad
de San Juan Girn de Santander), distritos y asentamientos mineros a donde fueron
llevadas numerosas cuadrillas de indios lavadores para los veneros o placeres aurferos y
empresas mineras de los pamploneses en los siglos XVI y XVII.
Se debe entonces concebir la constitucin del territorio del Santurbn en su devenir
histrico dando una mirada desde los primeros tiempos del perodo hispnico (siglo
XVI) o momento de las ciudades, pasando por los procesos de institucionalizacin de
las doctrinas y pueblos de indios en el seno de la sociedad espaola del siglo XVII, para
llegar al crecimiento poblacional de blancos y mestizos, que dio origen a las erecciones
parroquiales del siglo XVIII y principios del XIX.
Luego, los procesos decimonnicos de poblamiento, generados a partir de las
colonizaciones y ampliaciones de la frontera agrcola, impulsados por la economa
cafetera (momento de los pueblos del caf) del siglo XIX e inicios del XX y, por ltimo,
dar una mirada a los asentamientos tardos o contemporneos generados a partir de
los caminos y carreteras modernas, conocidos como centros poblados rurales en los
recientes ordenamientos territoriales.
2.1 Momento de las ciudades

El actual territorio nororiental colombiano y occidental de Venezuela fue incorporado
al mundo hispnico a partir de 1549, con la fundacin de la ciudad de Pamplona,
hecho y acciones que configuraron un movimiento poblacional de espaoles, quienes
proyectaron y realizaron la fundacin de nuevas ciudades sobre los territorios que
ocupaban las naciones tnicas o pueblos prehispnicos conquistados. Se fundaron, en
el actual departamento Norte de Santander, a partir de la ciudad de Pamplona de Indias,
las ciudades de Ocaa (1570), Salazar de las Palmas (1583) y San Faustino de los Ros
(1662), cada una de ellas con su jurisdiccin y su unidad territorial.
15
En aquel tiempo de las fundaciones espaolas, el territorio del actual Santurbn

fue gobernado por el cabildo de la ciudad de Pamplona, rgano de poder donde se
decidieron y emprendieron diversas actividades empresariales: (i) la implementacin
de la minera, tanto de socavn en los Pramos como de aluvin en el Ro del Oro; (ii)
el establecimiento de unidades agroganaderas; y (iii) la organizacin de la actividad
comercial y mercantil de corta y larga distancia.
Se considera que el establecimiento de la minera, la ubicacin y desarrollo de los
asentamientos mineros de Las Vetas (Pramo Rico), Surat y La Montuosa (hoy California),
fue en gran parte la actividad motora del desarrollo inicial de los poblamientos y de la
construccin de espacios en todo el territorio.
2.2 Momento de los pueblos

Consolidadas las jurisdicciones y unidades territoriales dominadas por las ciudades
fundadas y establecidos los derechos de vecindad en forma plena, se procedi a poblar
las distintas comunidades indgenas encomendadas en pueblos como los de Espaa,
asignndoles sus tierras de resguardo y erigiendo doctrinas de naturales 10 , con ello se
constituy la llamada repblica de los indios, tal como lo ordenaban las Leyes Nuevas
de 1542.
Para aquel momento gozaron de significativa influencia sobre el pramo de Santurbn
los pueblos de Ccota de Surat, el pueblo y doctrina de Silos, el pueblo de Arboledas,
ya que aportaron no slo la mano de obra para el laboreo y beneficio de las minas, sino
que provean de mercaderas para la manutencin de los mineros, lo que demuestra que
dichos pueblos ya eran estratgicos en la parte comercial para el territorio.
A las comunidades indgenas se les hizo construir asentamientos a la usanza hispnica,
es decir, con trazas ortogonales para plazas, calles, templo, casa cural y crcel. Se llev
a cabo una reorganizacin de las autoridades tnicas y la asignacin de tierras de
comunidad o resguardos a los distintos pueblos de indios.
2.3 Momento de las parroquias

Corresponde a las erecciones parroquiales. Es el tiempo del denominado movimiento
parroquial granadino, dado en respuesta a la necesidad de establecer una unidad
poblacional y territorialidad jurdica para las comunidades campesinas de blancos
y mestizos que se asentaban en los valles frtiles aledaos a los pueblos indgenas.
Los asentamientos poblacionales de los pueblos de indios y sus resguardos atrajeron
numerosas familias de estancieros y terratenientes blancos y mestizos, en general
poblacin no indgena diversa, con quienes se fueron formando nutridos y numerosos
feligresados que a lo largo de cien aos crecieron en aquellos valles frtiles, a expensas
de los pueblos de indios.
En el marco geogrfico del Santurbn vieron la luz las parroquias de Santo Eccehomo de
Matanza en 1749 (actual Santander), la Santsima Trinidad de Arboledas en 1803, Nuestra
Seora de la Concepcin de Cucutilla en 1804 y Nuestra Seora del Carmen de Cchira en
16
10 La doctrina de naturales fue

la unidad territorial, tanto
eclesistica como poltica,
con que se administraron los
pueblos de indios. En esta
regin se congregaron las
comunidades indgenas de los
valles de los ros, y se erigieron
las doctrinas de Silos, Ccota
de Velasco, Ccota de Surat,
Chopo y Arboledas.
1811. Fue en aquella poca cuando se empez a generar una fuerte transformacin del
paisaje, especialmente por la apertura de nuevos caminos, expansin de nuevas tierras,
explotacin de maderas para minera y construccin de viviendas, alto consumo de lea
para trapiches y haciendas, establecimiento de criaderos extensivos de ganado mayor y
menor, uso de caudales de agua para mover molinos en las minas, junto con los centros
productores de trigo y mieles, situaciones que parecieran haberse dado nicamente a
finales del siglo XX, pero que vienen de antes.
La consolidacin de los poblamientos parroquiales de la segunda mitad del siglo XVIII
y primeras dcadas del siglo XIX, an en el mbito hispnico, ejerci un fuerte impacto
sobre Santurbn, ms all de la explotacin aurfera y argentfera, que era muy modesta
en esa poca, por el crecimiento de la ocupacin agrcola y ganadera de los pramos.
2.4 Momento de los pueblos del caf11

El siglo XIX trajo mejores vientos de progreso y diversificacin econmica en el territorio,
en especial por el establecimiento de la produccin y exportacin del caf, iniciada en
Villa de Rosario y San Jos de Ccuta.
Con este cultivo y su agroindustria tambin se impuls la ampliacin de la frontera
agrcola en forma vertiginosa a lo largo de las cuencas hidrogrficas que se desprenden
del Santurbn, entre ellas la del ro Zulia, lo que origin la creacin de nuevos distritos
parroquiales como Galindo (hoy el destruido casco urbano de Gramalote), en 1864,
diversos caseros o centros poblados rurales, como El Carmen de Nazareth, San Jos de
vila y La Laguna, en Salazar de las Palmas. Igualmente, el municipio de Durania y los
asentamientos de Villa Sucre en Arboledas, San Jos de la Montaa en Cucutilla, San
Pedro (hoy Villa Caro sobre la cuenca del ro Sardinata), en 1857, Cchira, en 1866, y su
corregimiento de San Jos de la Vega sobre el ro Cchira.
Tambin se consolid, aunque no como pueblo cafetero, el municipio de Mutiscua en
1841, en cuya jurisdiccin se encuentra parte del complejo hidrolgico de lagunas de
pramo del Santurbn.
2.5 Momento de los asentamientos del siglo pasado

En este recorrido histrico, se encuentran los pueblos contemporneos constituidos en
el siglo XX, formados a la vera de un camino, a la luz del desarrollo comercial y de los
transportes, como son Berln (municipio de Tona, Santander) y la Laguna, entre Mutiscua
y Silos, caseros ubicados en la carretera Ccuta-Bucaramanga.
11 A pesar de nombrar as
este momento, no todos los
poblamientos tuvieron como
motor para su constitucin el
caf, pero este producto y su
industria fue la fuerza que puls
su consolidacin.
En ese momento del territorio de Santurbn volvieron a la vida jurdica viejos

asentamientos mineros o agroganaderos que articularon la ocupacin y explotacin
de los recursos desde tiempos coloniales: es el caso de California, instituido como
municipalidad ya en el siglo XX, en 1904, sobre lo que otrora fueran las viejas rancheras
mineras de Montuosa Alta y La Baja. Tambin la poblacin de Charta en Santander,
erigida como parroquia en 1924 y creada o instituida como municipio en 1927, merced
a su crecimiento poblacional y econmico agrcola a principios del siglo XX.
17
Teniendo como referencia cada uno de estos momentos del poblamiento, con sus
respectivas categoras jurdicas, tendremos una versin moderna y comprensiva de los
orgenes e institucionalidad de los asentamientos humanos que componen el actual
territorio de Santurbn en Norte de Santander. Cuentan as, tambin, las generaciones
presentes y venideras de un insumo que muestra cul ha sido la gnesis de cada uno de
sus pueblos y su ancestralidad.
2.6 La contemporaneidad o momento actual

La divisin poltica actual del departamento de Norte de Santander (40 municipios)
presenta una sectorizacin territorial por subregiones 12, las cuales se definieron
considerando su posicin geogrfica, relacin directa, cercana, semejanza entre
productividad, conectividad y nivel de desarrollo.
La subregionalizacin se adopt en Norte de Santander mediante la Ordenanza N
015 de diciembre de 1991, que cre en el departamento las siguientes subregiones:
Oriental, Norte, Occidental, Centro, Suroccidental y Suroriental. El territorio del Pramo
de Santurbn, que pertenece a Norte de Santander se ubica entre las subregiones
Occidental y Centro.
Existen algunas diferencias en cuanto a la definicin de los lmites fsico-geogrficos
del territorio de Santurbn, pues, luego de revisar estudios realizados sobre el territorio,
se encuentra que el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von
Humboldt (IAvH), en su publicacin Atlas de Pramos de Colombia, nombra al territorio
como Complejo Jurisdicciones-Santurbn, y ubica all quince municipios 13, con un rea
de 61.000 ha aproximadamente, entre un rango altitudinal de 3.000 y 4.290 msnm para
el departamento Norte de Santander.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), a travs del programa Manejo Sostenible y
Restauracin de Ecosistemas de Alta Montaa Colombiana: Pramos, conceptu en el
2001 que el pramo de Santurbn contaba con una extensin de 120.000 ha sobre diez
municipios14 de Norte de Santander.
Por otra parte, Corponor considera, en el acuerdo 037 del 2009 por el cual se aprob el
estudio del Estado Actual y el Plan de Manejo del Pramo de Santurbn, que en Norte de
Santander se ubican ocho municipios en su zona de influencia directa, en una extensin
de 105.000 ha, con unos rangos altitudinales entre los 2.800 y 4.000 msnm Sin embargo,
esta informacin deber ser homologada por el Instituto Alexander Von Humboldt en
el espacio de la comisin conjunta Santurbn-Almorzadero y entre las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR) que comparten dichos ecosistemas paramunos.
Para la presente lectura se ha concluido que Santurbn previa revisin cartogrfica
posee una rea aproximada de 150.000 ha en los dos departamentos. Norte de Santander
tiene en su territorio de influencia directa a los municipios de Cucutilla, Arboledas, Silos,
Mutiscua, Pamplona, Salazar de las Palmas, Villa Caro y Cchira, con un total de 105.000
ha, de las cuales se han logrado declarar como reas de especial significancia ambiental
56.772 ha en dos zonas.
18
12 Caracterizacin Norte de
Santander. Gobernacin Norte
de Santander-USAID, 2010.
13 Los municipios nombrados por
el IAvH son Abrego, Arboledas,
Cchira, Ccota, Chitag,
Cucutilla, La Esperanza,
Labateca, Mutiscua, Pamplona,
Pamplonita, Salazar de las
Palmas, Silos, Toledo y Villa
Caro.
14 Los municipios nombrados
por el MAVDT son Arboledas,
Cchira, Ccota, Chitag,
Cucutilla, Mutiscua, Pamplona,
Salazar de las Palmas, Silos y
Villa Caro.
La primera es el Distrito de Manejo Integrado (DMI) Pramo de Berln, declarada en el ao

2007 mediante trabajo realizado por la comisin conjunta de Santurbn-Almorzadero
y sus respectivas CAR. El DMI posee una extensin de 44.772 ha y est ubicado en el
municipio de Tona en Santander (14.861 ha) y en los municipios de Silos y Mutiscua en
Norte de Santander (29.911 ha). Corresponden a zona de conservacin del DMI 30.000
ha (4.923 ha para Santander y 24.988 ha para Norte de Santander).
La segunda son las 12.000 ha declaradas en el Parque Natural Regional de Sisavita,
sitio de especial significancia ambiental que se encuentra ubicado en el municipio de
Cucutilla (ver Imagen 3).
El lugar es, tal vez, el de mayor notoriedad dentro del Pramo de Santurbn en Norte
de Santander; se ha logrado avanzar en el conocimiento de las potencialidades que
posee el sector mediante estudios realizados por Corponor, institutos de investigacin
y universidades. En el ao 2009 se le otorg el Premio Nacional Planeta Azul debido a la
riqueza que en Agua y biodiversidad posee este territorio.
Imagen 3
Zonas de DMI Berln-Silos y
Sisavita en el rea de Santurbn,
Norte de Santander
Fuente: Corponor
Sisavita es un sitio estratgico por ser

depositario de una variada riqueza
biolgica e hdrica, por lo que Corponor llev a cabo, desde el ao 1998,
todos los esfuerzos y acciones necesarias para declararlo Parque Natural
Nacional (PNN). Se prevea que de
no protegerse esta excepcional zona
productora de recurso hdrico, sera
vulnerable al desarrollo de actividades
econmicas como ganadera extensiva, minera, agricultura tradicional basada en formas ancestrales de siembra
o donde sobresale el uso de agroqumicos, entre otros, que podran afectar
de manera negativa su estado natural.
Luego, ante la imposibilidad de declarar a Sisavita como PNN, se realiz
por parte de Corponor la gestin para
la declaratoria de una figura de orden
regional y fue as como, luego de cumplir con todos los aspectos que se exigen para llevar a cabo su declaratoria, se logr en
junio de 2008, bajo el acuerdo 008 del Consejo Directivo de Corponor, la declaratoria de
Parque Natural Regional de Sisavita.
Posteriormente, la Asamblea del Departamento, mediante la Ordenanza 0014 del 11
de agosto de 2009, design a las Secretarias de Vivienda y Ambiente, Agua Potable y
Saneamiento Bsico, como las responsables por parte del departamento de coordinar
las acciones enmarcadas en el Plan de Manejo Ambiental y de Accin (PMAA) del rea
protegida con otras instituciones.
19
Pasada la declaratoria, se han definido de manera conjunta, entre Corponor y la Gobernacin del Departamento, las lneas en las que se basar el PMAA15 del Parque Natural
Regional (PNR). En los dilogos para la implementacin del plan surgi la propuesta de
ampliar las 12.000 ha declaradas como PNR Sisavita a 90.000 ha en el departamento, en
una nueva rea denominada Santurbn-Sisavita, que permitir asegurar
la oferta de sus bienes y servicios ambientales en especial el recurso hdrico
necesario para la sostenibilidad de las
zonas con influencia directa e indirecta en el territorio, dado que pueden
convertirse en las nicas fuentes de
uso humano para los casi ochocientos
mil habitantes que estn ubicados en
gran parte de la ciudad de Ccuta y los
otros ocho (08) municipios que se encuentran ubicados en la cuenca del ro
Zulia (ver Imagen 4).
Imagen 4
Delimitacin rea de Santurbn
y cuenca del ro Zulia en Norte
de Santander
Fuente: Corponor
La declaracin de Sisavita como PNR

ha permitido que hasta el momento
no se hayan realizado en estas 12.000
ha ciertas actividades econmicas
que generan daos ambientales en la
zona, entre ellas la minera, actividad
que por el lado del departamento de
Santander ha tenido mayores repercusiones ambientales y sociales, debido a la extraccin ilegal en la mayora de los casos
de minerales como el oro, para lo cual se usan cantidades considerables de qumicos,
adems de combustibles como el diesel para el funcionamiento de grandes motores
que mueven los martillos y prensas con las que se desmorona el material rocoso.
En marzo de 2011, la multinacional canadiense que haba solicitado ante el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la licencia ambiental de explotacin
argentfera y aurfera en el territorio de Santurbn en Santander, retir dicha solicitud,
por causa, entre otras situaciones, de las manifestaciones que el proyecto recibi en
contra y los conceptos dados por la autoridad ambiental de la zona y el Instituto Von
Humboldt, aunque la empresa manifest que an tiene los ttulos de exploracin y
puede legalmente replantear el proyecto y volverlo a presentar.
La licencia les permitir, en el caso de ser concedida, explotar y llevar a cabo la extraccin
de oro y plata contiguo a la zona que comprende el rea de Sisavita, poniendo en
riesgo ambiental a todo el sector de Santurbn, tanto por la cercana del desarrollo del
proyecto en s, como por las continuas relaciones biolgicas presentes en un territorio
del pramo, adems de lo frgil y estratgico de todo este sector.
En el caso de la minera en Norte de Santander, se haban expedido hasta el ao 2008,
antes de la declaratoria de Sisavita como PNR, dos ttulos mineros ubicados en el sector
(municipio de Cucutilla), ttulos que fueron expedidos por el Instituto Colombiano de
20
15 Las lneas definidas en

el PMAA de Sisavita son:
saneamiento predial,
recuperacin de reas
alteradas, gestin para
manejo sostenible en la zona
baja de mayor intervencin,
investigacin, administracin
y manejo, promocin y
divulgacin del PNR Sisavita,
reglamentacin detallada de
usos por zonificacin.
Geologa y Minera (Ingeominas), entidad encargada por ley a nivel nacional de expedir
este tipo de actos administrativos.
En la actualidad existen solicitudes para desarrollar proyectos mineros en SanturbnSisavita, hecho que ha alertado a algunos actores pblicos y privados residentes en
la zona de influencia directa e indirecta del pramo, sobre las consecuencias que se
pueden dar en la oferta y demanda de bienes y servicios ambientales, en especial el
recurso hdrico, si los permisos solicitados se confieren (ver Imagen 5).
Imagen 5
Zonas con solicitud de permisos
mineros en el rea de Santurbn
Fuente: Corponor
21
3.
Descripcin social, poltica y econmica del territorio
Los municipios definidos como de influencia directa de Santurbn-Sisavita se caracterizan

en su mayora por las condiciones de pobreza econmica en que viven sus habitantes,
principalmente del rea rural, donde se concentra la mayora de la poblacin, con
excepcin de Pamplona. Segn las cifras del censo 200516, los municipios que presentan
el mayor porcentaje de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas son, en su
orden: Cucutilla (58,61%), Villa Caro (56,06%), Arboledas (52,01%), Cchira (49,20%) y
Salazar (43,59%). Los de menor porcentaje son Mutiscua (37,41%) y Pamplona (15,05%);
este ltimo se encuentra por debajo de la media del Departamento (30,30%).
Municipios
Cabecera
Resto
Total
Cchira
14,78
54,95
49,20
Villa Caro
33,80
68,23
56,06
Arboledas
27,97
60,69
52,01
Salazar de las Palmas
36,09
48,30
43,59
Cucutilla
22,93
65,05
58,61
Mutiscua
12,89
41,79
37,41
Pamplona
11,09
57,77
15,05
Norte de Santander
22,50
58,40
30,30
Tabla 4
Porcentaje de personas
con Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)
Fuente: DANE, Censo General 2005
3.1 Capital social y capacidades para dilogo y concertacin en el territorio

La observacin del capital social para esta lectura hace especial nfasis en la bsqueda de
coherencia entre las pautas fundamentales de la sociedad que determinan las relaciones
sociales y la claridad de las interacciones personales y los arreglos organizacionales, as
como en las dems relaciones y normas que conforman la calidad y densidad de las
interacciones sociales de una nacin, aspecto que en Colombia enfrenta el gran reto
de articular su desarrollo econmico con el social, de manera que sean la base de una
sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz17.
En cuanto a la verificacin de procesos de empoderamiento social del territorio
Santurbn-Sisavita, a partir del conocimiento de su realidad y de sus zonas de influencia
directa e indirecta, se observa en los actores all presentes una mayor valoracin y
reconocimiento de la significancia ambiental de su entorno, as como el mejoramiento
del grado de apropiacin: por ejemplo, se evidencia una mayor conciencia social y
poltica sobre la importancia de este territorio; hay un mayor nivel de reconocimiento de
los problemas, los conflictos socioambientales y de bsqueda de alternativas de accin
para encontrar soluciones o transformaciones. Los actores han contado con apoyos y
procesos de formacin agenciados desde los entes gubernamentales (Gobernacin,
Municipios, SENA, entre otros) y la cooperacin internacional: dos de los municipios de
influencia directa de Santurbn-Sisavita, Mutiscua y Pamplona, han sido beneficiarios
22
16 Boletn, Censo General

2005, Necesidades Bsicas
Insatisfechas. DANE.
17 Bases del Plan Nacional de
Desarrollo. Cap. 4, Igualdad
de oportunidades para la
prosperidad social, p. 246.
de procesos de Laboratorio de Paz y cinco han contado con el acompaamiento de

CERCAPAZ, programa cuya oferta tambin ha cobijado a municipios de influencia
indirecta del territorio en estudio (El Zulia, San Cayetano y Durania). En espacios
participativos promovidos en el marco del programa mencionado, actores de la
institucionalidad pblica local, sociales, polticos y privados se han sentado a dialogar
sobre los conflictos existentes en sus municipios18, entre ellos los de tipo ambiental,
y han acordado acciones conjuntas para su transformacin. Esto evidencia que en el
territorio hay un movimiento social y poltico que es preciso considerar para iniciar
futuras intervenciones o para la ejecucin de cualquier proceso.
Ahora, para seguir fomentando la creciente conciencia ambiental descrita antes,
deben seguir adelantndose los programas de Educacin Ambiental como estrategia
fundamental, donde se incluyan todos los esfuerzos y experiencias de tipo sociales e
institucionales presentes en aras de incrementar el conocimiento y el empoderamiento
del mismo. Eso, no con el nimo de que las personas necesariamente se vuelvan
ambientalistas, sino ms bien para fortalecer las bases que permitan decisiones
informadas y conscientes.
En los municipios de influencia estn conformados los Comits de Educacin Ambiental
Municipal (CEAM), que son asesorados por Corponor y desarrollan programas de
educacin ambiental. Son fundamentales las acciones de este Comit para fortalecer la
importancia y significancia ambiental del territorio.
Puede observarse que existe en la zona de influencia directa un enfoque educativo formal
que ha venido brindando a los jvenes una formacin normalizada, el cual, aunque existe
con nfasis en ciencias agropecuarias y se desarrollan proyectos ambientales escolares
(PRAES), resulta poco pertinente frente a los retos del empoderamiento regional que el
entorno exige19.
De acuerdo a lo anterior, se requiere de una articulacin ms cierta y adecuada entre
los sectores educativo y productivo, en tanto ste realiza sus actividades con el recurso
hdrico como eje estructurante20. Una educacin ms pertinente, en especial en materia
ambiental, constituir actores con criterios y conciencia fundamentados, capaces de
definir cul ser el futuro deseable para esta zona.
18 Conflictos polticos, religiosos,
de acceso a recursos,
de violencia de gnero y
ambientales. Programa GIZCERCAPAZ, Proyecto Agendas
de Paz.
19 Proyectos Educativos
Institucionales. Secretara de
Educacin Departamental. San
Jos de Ccuta, 2010.
Desarrollo. Cap. 4, Formacin
de capital humano.
Desarrollo. Cap. 7, Soportes
transversales de la prosperidad
democrtica, Numeral 3,
Participacin ciudadana y
capital social, 2011.
3.1.1 Participacin ciudadana en el territorio

La Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991 defini un modelo de democracia
en el que la participacin es un principio y un derecho fundamental, al establecer que
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa
y pluralista, y determinar como fin esencial del Estado el de facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin. La participacin se materializa en el ejercicio de los derechos civiles
y polticos relacionados con la participacin en instancias de consulta, deliberacin y/o
decisin sobre asuntos pblicos y en la libre conformacin de organizaciones sociales,
as como en la interaccin cotidiana de las personas. La participacin en instancias se
suscribe en la dimensin de accin cvica y democrtica, la de organizaciones sociales en
la dimensin de asociacin y la de interaccin en la dimensin de cultura ciudadana21.
23
A la dimensin de accin cvica y democrtica corresponden, entre otros mecanismos

de participacin, las instancias reglamentadas, que para el caso de los municipios
son los Consejos Territoriales de Planeacin, Consejos Municipales de Desarrollo
Rural, Consejos Municipales de Juventud, entre otros. A esta dimensin pertenecen
tambin instancias no reglamentadas, como Constituyentes Municipales, Asambleas
Permanentes de la Sociedad Civil, entre otras. En los municipios de influencia directa e
indirecta de Santurbn-Sisavita se reporta la existencia de instancias reglamentadas22,
pero estas no funcionan de manera permanente o no cumplen el rol que les compete;
por ejemplo, es una constante en la regin que los Consejos Territoriales de Planeacin
operen slo para emitir el concepto sobre el plan municipal de desarrollo al inicio de cada
nuevo gobierno y luego sus miembros no vuelven a reunirse para cumplir con la tarea
encomendada por Ley de efectuar seguimiento peridico a los objetivos, programas y
metas establecidas en dichos planes, as como al uso eficiente de los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP). El fortalecimiento de estos consejos se constituye en
una prioridad por el potencial que tienen para vincularse a la gestin del desarrollo
territorial. Como instancias no reglamentadas se pueden relacionar los espacios de
dilogo y concertacin alrededor de la transformacin de conflictos que se mencionaron
ms arriba y que han operado en los municipios como mesas de gobernabilidad, en las
cuales hay representacin de la institucionalidad pblica y actores polticos, sociales y
privados; instancias que requieren de un mayor impulso y compromiso por parte de sus
integrantes.
Los Consejos de Cuenca son otra instancia de participacin que se conform en los
municipios de influencia directa de Santurbn-Sisavita (Pamplona, Mutiscua, Cucutilla,
Salazar y Arboledas) para la formulacin y seguimiento del Plan de Ordenamiento y
Manejo de la Cuenca del ro Zulia.
Las juntas de accin comunal, las asociaciones de productores y organizaciones de
mujeres son las formas de participacin correspondientes a la dimensin de asociacin
con mayor presencia en la regin. Las primeras, porque pertenecen a la organizacin
con mayor tradicin y peso en el pas23; en veredas y barrios hay constituida una junta.
Las organizaciones de mujeres tienen como prioridad la gestin de iniciativas de
carcter productivo, pero muchas de estas responden a una oferta institucional que no
consulta los intereses y habilidades de las mujeres o que estimula productos que no
le generan ingresos dignos a las mujeres. En los ltimos cinco aos, las mujeres se han
venido asociando a travs de los Comits Municipales de Mujeres, impulsados por la
Gobernacin desde la Secretara de la Mujer y en acompaamiento con el Programa
CERCAPAZ, algunos de estos de la zona de influencia del territorio en estudio han
trascendido hacia la exigibilidad de sus derechos (vida libre de violencia, participacin
y representacin poltica, trabajo y generacin de ingresos). En cuanto a la organizacin
para ejercer control social a la gestin municipal, en la mayora de los municipios de
la zona de influencia directa e indirecta de Santurbn-Sisavita, se han constituido
veeduras para el control a proyectos de infraestructura y para proyectos sociales, pero
no se dispone de informacin sobre la real incidencia de su ejercicio.
Tambin se identifican en los municipios de influencia directa e indirecta de SanturbnSisavita procesos asociados a la dimensin de cultura ciudadana24, especficamente
en formacin a actores de la institucionalidad pblica y actores sociales en el manejo
y resolucin de conflictos y en el desarrollo de comunidades de aprendizaje para la
24
22 En el documento de Anlisis de
Lnea de Base de Incidencia
de la Sociedad Civil en la
Gestin Local, levantada en
los municipios de la oferta
del Programa CERCAPAZ
se reporta la existencia de
manera formal de una serie
de consejos e instancias de
participacin reglamentadas
por Ley: Consejo Territorial de
Planeacin, Consejo Municipal
de Poltica Social, Comit
Municipal para la Atencin
a la Poblacin Desplazada,
Comit de Desarrollo y
Control Social de los Servicios
Pblicos, Junta Municipal de
Educacin, Consejo Municipal
de Cultura, Consejo Municipal
de Juventud, Comit Local para
la Atencin y Prevencin de
Desastres, Consejo Municipal
de Desarrollo Rural, Comit
Municipal de Estratificacin
y Asociacin de Usuarios
de la Salud o Comit de
Participacin Comunitaria
en Salud. Todas estas
instancias de participacin
se reportan como creadas o
constituidas, pero no existen
datos consolidados sobre
quines las conforman y los
logros o resultados de su
funcionamiento.
23 Desde su regulacin por medio
de la Ley 19 de 1958, las
Juntas se han constituido como
la organizacin ms numerosa
y con mayor cobertura
geogrfica en el pas. Como
una de sus dificultades, las
juntas en su relacionamiento
con los entes del estado
se ven condicionados a
negociaciones interpersonales
o a la consecucin individual
de prerrogativas, La falta
de renovacin generacional
es otra de las falencias
de las juntas de accin
comunal; no logran avanzar
en la inclusin de nuevas
personas, especialmente
de mujeres y jvenes que
dinamicen y oxigenen a la
organizacin. Documento
Conpes 3661. Poltica Nacional
para el fortalecimiento de
los Organismos de Accin
Comunal. Mayo 2010.
24 Generacin de acuerdos
legales, ticos y culturales
que facilitan la convivencia
constructiva y pacfica, y el
desarrollo de una cultura del
dilogo, la corresponsabilidad
y la solidaridad. Bases del Plan
Nacional de Desarrollo. Cap.
7, Soportes transversales de
la prosperidad democrtica,
Numeral 3, Participacin
ciudadana y capital social,
2011.
transformacin de conflictos (COPAS), promovidas por Corponor con el apoyo del

Programa CERCAPAZ 25.
En materia ambiental, algunos actores de la zona de influencia directa han participado
en las pocas audiencias pblicas que se han celebrado en torno a la minera que se pueda
presentar, pero an es pronto para valorar la calidad de su intervencin. La audiencia es
un mecanismo institucionalizado de participacin ambiental en el cual puede apoyarse
la comunidad para conocer ms ampliamente las actividades econmicas que pudieran
desarrollarse a gran escala en el territorio.
Paralelo a la participacin, formacin y concienciacin de la comunidad en aspectos
de apropiacin y sentido de pertenencia por el territorio, estn las acciones de control
y vigilancia que ejercen tanto la autoridad ambiental, como las dems que hacen parte
del Comit Departamental de Control y Vigilancia conformado por Polica Nacional,
Fiscala General de la Nacin, Gobernacin de Norte de Santander, municipios, Ejrcito,
Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin y Autoridad Ambiental. Las
acciones especficas de este Comit van dirigidas a contrarrestar acciones ilegales en
cuanto al manejo de biodiversidad y daos ecolgicos.
La debilidad mostrada en el funcionamiento de instancias de participacin reglamentadas
y el referente de organizaciones sociales centradas en aspectos productivos o de accin
comunal, muestran que en la regin se presenta una marcada participacin para
tramitar intereses propios de las organizaciones que representan y que la integracin
de actores pblicos, sociales, polticos y privados a mecanismos institucionalizados de
participacin, para incidir en el desarrollo del territorio, requiere ser promovida. Para
ello es indispensable que las administraciones municipales continen con el desarrollo
de acciones que permitan avanzar en la recuperacin de la confianza de la sociedad
civil en la institucionalidad pblica, para lograr su vinculacin activa en los procesos de
construccin social del territorio, las rendiciones pblicas de cuentas sobre la gestin
municipal, las decisiones participativas de inversin o de presupuestos, la visibilidad
de las acciones de gobierno y la transparencia en la gestin local, temas que se han
acompaado desde programas de cooperacin26 en los municipios de influencia directa
e indirecta. Paralelo a esto se deben aprovechar las capacidades que para el dilogo y la
concertacin se han fortalecido tanto en actores de la institucionalidad pblica, como
en actores sociales, as como para el manejo y la transformacin de conflictos.
Hay que encontrar en la regin el mecanismo de participacin que permita aglutinar los
actores representados en los consejos territoriales de planeacin, veeduras, comits de
educacin ambiental, consejos de cuencas, comits de mujeres, personeras, consejos
municipales de juventud, entre otros.
25 En los municipios de CcutaCuenca Pamplonita y Cucutilla,

Arboledas, Mutiscua de la
cuenca del ro Zulia.
26 Programa CERCAPAZ.
Se plantea, entonces, la necesidad de ampliar acciones que favorezcan el dilogo

y la concertacin entre la institucionalidad pblica y los actores sociales, el abordaje
constructivo de los conflictos, el aumento de los niveles de legitimidad de los
gobiernos locales y de las instancias o mecanismos de participacin o incidencia en las
decisiones sobre el territorio o el control social a la gestin local, de tal forma que se
logre incrementar los niveles de confianza entre todos los actores, factor decisivo para
abordar de una manera constructiva los diferentes procesos que se estn desarrollando
en el rea de Santurbn-Sisavita.
25
3.1.2 Equidad de gnero y actores del territorio

En los municipios de influencia directa de Santurbn-Sisavita no existe en el periodo
constitucional 2012-2015 una administracin municipal regida por alguna mujer
(excepto en Gramalote, que tiene alcaldesa), y en los concejos municipales slo hay un
15% de mujeres integrantes, lo que muestra una representacin de menos del 50% de
lo establecido en la ley de cuotas27. La gran mayora de mujeres siguen dedicndose a
actividades u oficios domsticos, pero, como aspecto paradjico, son las que ms se
vinculan a procesos de participacin y de desarrollo social.
Son ms notorios los avances logrados en su formacin en torno al desarrollo econmico,
pero no alcanza esta formacin para dignificar y tener un papel ms relevante en el
campo poltico y en la toma de decisiones que las afectan a todas.
En lo referente al reconocimiento de actores y liderazgos sociales, tanto personales como
institucionales, existe en la zona una cantidad significativa de grupos de inters, segn
al sector al que pertenezcan, tomando en cuenta sus actividades, responsabilidades
y cmo dichos actores visualizan el futuro y el desarrollo del territorio. Los sectores
tenidos en cuenta para identificar actores sociales que hacen presencia en el territorio
se clasificaron segn se muestra en la Tabla 5.
Comunidad
Juntas de accin comunal, asociaciones civiles, lderes, polticos, varias

ONG, consejos territoriales de planeacin, emisoras comunitarias, grupos
juveniles, CEAM, iglesias catlicas y cristianas, entre otros.
Estado
Gobernacin, alcaldas, CAR, ministerios, Ejrcito Nacional, Polica

Nacional, Concejales, Asamblea Departamental, congresistas, personeras,
sector educativo.
Sectores productivos
o gremios
Coganor, Comit de Cafeteros, Cmara de Comercio, empresas de

servicios pblicos, asociaciones de comerciantes, industriales, productores
agrcolas.
Instituciones tcnicas
Universidades pblicas y privadas, SENA, ICA, Incoder.
Tabla 5
Sectores tenidos en cuenta para
identificar actores
Fuente: Metodologa Ordenacin
de Cuencas Hidrogrficas IDEAM,
aplicada por Corponor
En este territorio ha habido presencia de grupos ilegales armados, los cuales hicieron
de la zona un corredor de paso para sus acciones durante varios aos, desde el
departamento de Arauca y parte de la provincia de Garca Rovira en Santander hacia la
zona del Catatumbo en Norte de Santander.
3.2 Accin poltica en el territorio

Como ya se mencion, los municipios de influencia directa del territorio de SanturbnSisavita, con respecto a los aportes hdricos drenados hacia la cuenca del ro Zulia, son
Mutiscua, Pamplona, Cucutilla, Arboledas y Salazar de las Palmas.
En estos municipios se ha reconocido histricamente la ocurrencia de procesos polticos
y dinmicas sociales similares desde el siglo XVI, tal como se explica ms arriba en el
apartado Momento de los pueblos (2.2). La ciudad de Pamplona: espaola, tradicional,
administrativa y profundamente clerical. Salazar de las Palmas: una ciudad espaola
26
27 GIZ-CERCAPAZ. Mirada
desde la seguridad local y
los derechos humanos a 18
municipios. CERCAPAZ en
Norte de Santander, s.p., 2010.
profundamente cristiana, en cuyo cabildo figur con mucho renombre regional un oficial
del Santo Oficio en tiempos coloniales. Arboledas: una doctrina de naturales a cargo
de la Iglesia Regular de los franciscanos. Cucutilla: una parroquia diocesana erigida e
institucionalizada bajo la advocacin de Nuestra Seora de la Concepcin. Y, finalmente,
Mutiscua: una parroquia moderna, erigida en tiempos republicanos a expensas del
Obispado de Nueva Pamplona, pueblo conservador y profundamente catlico28.
En gran parte de este territorio hay una impronta histrica, un horizonte cultural andino
y tradicionalista a la vez. Son pueblos donde ha primado una misma filiacin poltica29
y donde la Iglesia Catlica ha tenido y an cuenta con sumo reconocimiento y respeto.
Esta particularidad histrica y cultural configura un ethos en el presente, lo cual muestra
la manera de ser y sentir de sus gentes. Tambin tiene que ver con los hechos de
violencia de mediados de siglo pasado, pocas en las que se vivi la llamada violencia
de partidos, a la cual el departamento Norte de Santander no fue ajeno.
En principio, podra considerarse que por la existencia en el territorio de una alta
o mayoritaria presencia poltica filial a un mismo partido, debera reportar una alta
cohesin y confluencia de sectores institucionales frente a la planeacin y la gestin
para el desarrollo regional y local. Pero la lectura sociopoltica no deja ver que esta
situacin sea as, por el contrario, se observa una recurrente desarticulacin entre los
distintos actores y niveles encargados de la toma de decisiones. Desarticulacin pulsada
o motivada no por desentendimientos polticos o ideolgicos, sino por el control en el
manejo de los recursos y las oportunidades burocrticas.
28 Norte de Santander: Historia e
Identidad en su Centenario. San
Jos de Ccuta: Gobernacin
de Norte de Santander-La
Opinin, 2010.
29 El partido Conservador
Colombiano ha predominado
en el rea; as lo muestra la
informacin sobre la afiliacin
poltica de mandatarios y
mandatarias locales elegidos en
las elecciones tanto del 2003,
como del 2007, e igualmente
sobre la representacin a la
Cmara por este mismo partido
en las elecciones del 2010.
CERCAPAZ-CINEP. Anlisis
de contexto nacional y regional
tendencias que apuntan a la
paz, 2011.
30 Corponor, Estado actual del
pramo unidad biogeogrfica
Santurbn, Departamento Norte
de Santander, 2009. Los lmites
altitudinales de SanturbnSisavita se han definido
cartogrficamente entre los
2.800 hasta los 4.000 msnm y
posee una variacin trmica que
va desde los 12 C en promedio
hasta los 0 C.
31 Instituto Alexander Von
Humboldt. Caracterizacin
Biolgica de la Regin de
Sisavita, Municipio de Cucutilla,
Norte de Santander, 2002.
Ahora bien, frente al caso puntual del territorio de Santurbn-Sisavita, su futuro manejo
y sostenibilidad est cubierto por la poltica ambiental estatal y misional de la autoridad
ambiental; sin embargo, el xito en alcanzar el objetivo de mantener esta zona como
reserva hdrica, despensa y primer enclave natural alimentador o productor de agua
para toda la cuenca del ro Zulia, depende del compromiso que se tenga por parte de
los actores vinculados al territorio en su zona de influencia directa e indirecta, y de la
capacidad de posicionar la importancia de dicho territorio frente a los tomadores de
decisiones de ms alto nivel, insistiendo en que sern los actores propios quienes
determinen o avalen que es lo deseable para este territorio.
3.3 Significancia ambiental del territorio

La significancia ambiental del territorio de Santurbn-Sisavita va ms all de los factores
fsicos y naturales, representados en la biodiversidad y reservas hdricas que hay en la
zona. Existen all sitios de extraordinario valor, como el Parque Natural Regional Sisavita
y el Complejo Lagunario del Norte, con un total de cuarenta lagunas entre las que se
destaca la Laguna Brava (municipios de Arboledas y Salazar en Norte de Santander)30.
Los ecosistemas presentes en las 12.000 hectreas de Sisavita muestran la presencia de
zonas de pramo hmedo, subpramo muy hmedo, bosque muy hmedo alto-andino
y bosque pluvial alto-andino. La biodiversidad de la zona incluye especies endmicas,
algunas nuevas para la ciencia. En flora cuenta con ms de 336 especies; en fauna llama
la atencin la presencia de unas 157 especies identificadas a la fecha, de las cuales 59
son mamferos31.
27
Lo anterior pone de manifiesto la conveniencia de conservar y proteger dicho territorio,

pues al aumentar la presin sobre el mismo por medio de actividades econmicas no
amigables con el medio ambiente, se pondra en riesgo la biodiversidad y los ecosistemas
presentes en la zona y la oferta de recurso hdrico que de all mana, teniendo en cuenta
que este territorio se clasifica entre los 29 sitios del pas que no cuentan con los niveles
de proteccin necesarios32.
Frente a la oferta del recurso hdrico, se han formulado y adelantan algunas actividades
para dar diversos usos al agua que proviene de Santurbn-Sisavita, son situaciones
especficas que confirman la significancia ambiental de la zona. Entre los proyectos
que se encuentran en estudio o estn en funcionamiento y requieren consumos
significativos o pueden afectar al recurso hdrico estn: la futura construccin del
embalse multipropsito del Cnera, la construccin de la llamada carretera del Alto del
Escorial, el uso del agua para la generacin de energa elctrica en la planta trmica de
Tasajero, las actividades agropecuarias, en especial las concernientes al cultivo de arroz
y al abastecimiento de agua potable para la poblacin.
3.3.1 Embalse multipropsito del Cnera

Esta obra estar ubicada dos kilmetros abajo de la confluencia de los ros Zulia y Salazar,
entre los municipios de Durania, Salazar, Arboledas y San Cayetano (ver Imagen 6).
El proyecto surge de la necesidad de adelantar la construccin de un embalse que sirva
para regular los caudales dirigidos a irrigar el cultivo del arroz en la zona media y baja
de la cuenca del ro Zulia, as como la disponibilidad de agua para los municipios que
conforman el rea metropolitana de Ccuta y los municipios de San Antonio del Tchira
y Pedro Mara Urea en el estado del Tchira en Venezuela.
Los principales servicios que se tienen previstos en este proyecto son el potencial de
generacin de energa, que contara con una capacidad instalada de 80-300 MW, el
abastecimiento de agua para los acueductos entre 5-10 m3/s para el rea metropolitana
binacional, con un gran reservorio de quinientos millones de metros cbicos.
Imagen 6
Ubicacin del Proyecto Cnera
Fuente: Corponor
32 Instituto Alexander Von

Humboldt. Concepto tcnico
pertinente a la delimitacin y
caracterizacin del sistema
paramuno en el rea de la
serrana de Santurbn ubicada
en el Departamento de
Santander. Solicitado por la
direccin de licencias, MAVDT,
2011.
28
El agua para riego se mantendra entre 14-18 m3/s constantes para el distrito de riego
del Zulia, lo cual asegurara la ampliacin de las 8.500 ha que se tienen sembradas
actualmente a unas 20.000 ha. Adems de lo mencionado, la regulacin o control de
inundaciones, el ecoturismo que se generara en la zona y la sostenibilidad que se
lograra dar a la cuenca en general por el manejo de los recursos generados por el mismo
proyecto, seran otras de las ventajas que se resaltan del proyecto.
El costo total que se tena estimado en el ao 1999 era de quinientos millones de dlares,
valor que obliga a que el desarrollo del proyecto sea con inversiones que abarquen
inmensos recursos de financiacin de tipo nacional y extranjero, lo que conlleva a que
Ecopetrol, en convenio con la Gobernacin de Norte de Santander, est actualizando los
diseos y las alternativas viables que puedan hacer realidad el proyecto Cnera33.
3.3.2 Carretera Alto del Escorial

El aumento comercial que ha tenido Ccuta en los ltimos aos, hizo que el Gobierno
Nacional de los periodos 2002 a 2009 incluyera dentro de su Plan de Desarrollo, en
sus estrategias de conectividad y fortalecimiento regional, la llamada doble calzada
Ccuta-Bogot. En el orden regional, este proyecto incluira la doble calzada CcutaBucaramanga como corredor vial importante para la competitividad, pues soporta un
trfico pesado cada vez mayor y su deterioro es ms que evidente34.
Sin embargo, debido a los retrasos en la ejecucin de las obras y a los cambios que se
han dado en materia poltica y econmica con la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha
vuelto a resurgir en el departamento la vieja idea de construir en vez de la doble calzada
Ccuta-Bucaramanga, la va Ccuta-Bucaramanga por el Alto del Escorial, vista como
una va necesaria para la competitividad regional.
3.3.3 Uso del agua para la generacin de energa elctrica en la planta trmica de Tasajero,
Termotasajero
El territorio de Santurbn-Sisavita representa para Termotasajero un recurso de alto
valor estratgico, pues es el rea natural de produccin hdrica de donde afloran las
aguas que la planta capta para los procesos de enfriamiento y generacin energtica.
En la actualidad esta planta generadora capta 7 m3/s de agua del ro Zulia, caudal
concesionado por Corponor en 2009, esta cantidad es devuelta al ro casi en la misma
cantidad en unas condiciones de temperatura diferentes a como es captada, luego del
proceso de enfriamiento para el cual es utilizada (ver Imagen 7).
La Ley ha definido para el sector hidroenergtico un porcentaje de transferencias al
sector ambiental; las de Termotasajero son del 4% del valor de las ventas brutas de
energa por generacin propia, distribuidos as: 2,5% para Corponor y el 1,5% para el
municipio de San Cayetano.
33 Secretara de Planeacin y
Ordenamiento Territorial de
Norte de Santander. Entrevista
a funcionario competente,
noviembre de 2010.
34 www.eltiempo.com, junio de
2009.
Estos montos que tiene la empresa para el Estado colombiano, segn lo ordenado en la
Ley 99 de 1993 con destinacin especfica, constituyen una gran contribucin al sector
ambiental, las cuales alcanzaron $1.313.712.464 en el ao 2009 y se haban entregado
$1.894.976.904 a noviembre de 2010; sumas que son considerables, tanto para la
autoridad ambiental como para el municipio de San Cayetano.
29
Imagen 7
Instalaciones Termotasajero S.A.
Fuente: Corponor
En aspectos tcnicos, la generacin bruta de diseo de la planta de Termotasajero es de

163 Mw/h, la cual, operada a mxima carga, capta en promedio 25.000 m3/h de agua, y
requiere 153,01 m3/h para producir 1 Mw/h. El 99,76% de lo captado corresponde a uso
industrial propiamente dicho; de ello se utiliza el 63,32% para enfriamiento.
Ahora bien, en cuanto a la importancia o peso que tiene el recurso hdrico para la
generacin elctrica de Termotasajero, se considera que es fundamental, pues se
necesita el agua para el proceso de enfriamiento y para la produccin del vapor que
mueve la turbina. Ello demuestra lo vital que es el agua que proviene de SanturbnSisavita en el proceso y sin ella simplemente no sera posible operar esa planta.
Aunque Termotasajero tiene reservado el costo de produccin del kilowatio, los precios
de venta del mismo fluctan entre $60 y $130 por Kw, dependiendo de la poca del ao,
de las restricciones del sistema de transmisin, de los contratos de energa, entre otros
factores. Ahora, con respecto a las variaciones en la demanda de agua, sta depende del
comportamiento del caudal mnimo del ro Zulia. Se sabe que existe la tecnologa para
cambiar el circuito abierto de enfriamiento que se tiene actualmente por un circuito
cerrado con torre de enfriamiento, alternativa que est planteada para Tasajero II.
No se puede desconocer que la empresa, para coadyuvar a la conservacin del recurso
hdrico, adquiri un rea de 5.000 ha en Sisavita, nicamente para el fin definido de
conservacin ambiental y en compensacin al uso que se da al recurso hdrico. De
hecho, los anlisis de costos generales de operacin indican que la relacin costobeneficio es mejor si se cuenta con el agua en forma disponible y segura, que realizar
grandes inversiones en la instalacin de torres de enfriamiento, y que la empresa est en
capacidad de llevar a cabo mayores acciones que tiendan con la conservacin de la zona
directa de Santurbn-Sisavita.
Utilizando el valor de US$ 0,75 promedio (ajustado con una tasa de cambio de 1.833,58
pesos por dlar)35 por el m3 de agua para los usos principales que tiene la corriente del
30
35 www.dataifx.com, abril 15 de
2013.
ro Zulia, se podra de manera primaria calcular la importancia econmica que tiene el

recurso hdrico en el territorio. En este sentido, un da de agua para la central trmica de
Tasajero, teniendo como consumo el otorgado en su concesin, estara por el orden de
los 18.144.000 m3/mes, lo que permite estimar el valor del agua que consume la central
trmica en $ 24.951.265.920 por mes.
3.3.4 Actividades agropecuarias en la cuenca del ro Zulia

Con excepcin de algunas zonas muy particulares del planeta, la actividad agrcola es
el sector que requiere ms agua en el mundo. El riego consume la mayor parte del agua
que se extrae de las corrientes superficiales, aspecto que preocupa y da motivos para
seguir recalcando en la necesidad de implantar un manejo y una gestin integradas del
recurso hdrico36.
La disponibilidad de agua para agricultura es uno de los principales desafos que se
debern enfrentar en este siglo, y aunque pareciera que en la cuenca del ro Zulia se
tiene una gran disponibilidad del recurso, los anlisis hechos por Corponor demuestran
que en gran parte del territorio de la cuenca media y baja se presentan conflictos por
usos del agua37.
Sobre la cuenca del ro Zulia se realiza gran parte de la produccin agropecuaria del
departamento. Los ms representativos son los cultivos de arroz, caf, palma, caa y
algunos productos de pancoger. El cultivo transitorio de arroz ocupa la mayor extensin
de siembra con un promedio de 11.520 ha en los municipios de Ccuta, El Zulia, San
Cayetano y Santiago (ver Grfico 1). El municipio que mayor extensin de arroz posee es
Ccuta, con unas 9.605 ha sembradas y una produccin cercana a las 134.000 Ton por
cosecha (ver Tabla 6).
Tabla 6
Consolidado produccin arroz
de riego 2009
Fuente: Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Anuario Estadstico
2009
Cultivo
Arroz Riego
Total
36 FAO, Departamento de
Desarrollo Sostenible, Agua y
Cultivos.
37 POMCA. Ro Zulia, fase de
prospectiva y formulacin.
Anlisis situacional de la
Cuenca del ro Zulia, Corponor,
2009.
Municipio
rea Sembrada
(ha)
Produccin
(ton/ao - 2 Cosechas)
Rendimiento
(ton/ha)
Ccuta
9.605
134.470
7,0
El Zulia
1.346
18.844
7,0
San Cayetano
550
Santiago
20
7.700
253
7,0
6,3
11.521 161.267
El arroz producido en el departamento Norte de Santander, segn datos del Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo (Oficina de Estudios Economicos, enero de 2013), est
ubicado en tercer puesto a nivel nacional en cuanto a produccin. El arroz de la zona
tiene la caracterstica de ser sembrado en terrenos inundados, aspecto tcnico agrcola
que demanda grandes cantidades de agua. En 2009 se present un incremento de
1.250 ha nuevas sembradas respecto del 2008, lo que gener un aumento tanto en la
produccin, como en el consumo de agua.
Este rengln de la produccin demand la construccin e implementacin del llamado
Distrito de Riego del Ro Zulia, que es administrado por la asociacin Asozulia y cuenta
con unos 1.400 asociados. La asociacin tiene una concesin de 14 m3/s de agua,
31
caudal que proviene del ro Zulia, con el que se irrigan la totalidad de hectreas de arroz
existentes en los alrededores del distrito de riego (ver Imagen 8).
4%
Grfico 1
Porcentaje de produccin de
arroz por municipios
16%
San Cayetano
Fuente: Sec. Desarrollo Econmico,

Norte de Santander, 2009
Ccuta
El Zulia
80%
En este cultivo se observan en campo lminas de agua entre los 15 y 20 cm, lo que es
causa de exorbitantes consumos, adems de la contaminacin indebida del lquido y los
suelos con el uso desmedido de agroqumicos, situacin que induce a la necesidad de
implementar el uso de buenas prcticas agrcolas. Por dems, de este cultivo se generan
de manera directa 1.700 empleos, del que dependen unas 400 familias.
Dando el mismo valor e igual tasa de cambio por m3 de agua, se obtienen valores
econmicos para el consumo de recurso hdrico que tiene el distrito de riego del ro Zulia
en su concesin, por el orden de 36.288.000 m3/mes de agua, lo que permite estimar el
valor del consumo en $ 49.902.713.280 por mes.
Existen tambin cultivos transitorios como el maz tradicional y el tecnificado, y cultivos
permanentes como el cacao en los municipios de Ccuta, Cucutilla, Arboledas, Salazar,
Santiago, El Zulia y San Cayetano, con unas 1.906 ha. A nivel nacional, Norte de Santander
estaba posicionado en el 2008 como el tercer departamento productor de cacao
en el pas38. En caa panelera se report para 2009 un rea sembrada de unas 2.000
ha, distribuidas en los municipios de Arboledas, Santiago, Salazar, Ccuta y Cucutilla.
Tambin se cultiva caa de azcar en los municipios de El Zulia y San Cayetano, con 593
ha en produccin (ver Tabla 7).
Imagen 8
Cultivos de arroz en zona rural
de Ccuta
Fuente: Equipo consultor
38 Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural. Anuario
Estadstico. Bogot, 2009.
32
El cultivo de caf sigue siendo uno de los principales renglones permanentes en la zona
media de la cuenca del ro Zulia, con un rea sembrada de aproximadamente 9.252 ha, en
especial en los municipios de Cucutilla, Salazar, Arboledas, El Zulia y Santiago. Tambin,
con tierras localizadas en el marco del territorio en cuestin, existe una importante
produccin cafetera en los municipios de Cchira y Villa Caro.
Tabla 7
Principales cultivos y reas
sembradas en la cuenca del ro
Zulia
Cultivo
Fuente: Anuario estadstico sector

agropecuario, Sec. Norte de
Santander, 2009
Hectreas
Sembradas
Cacao
1.900
Caa de Azcar
1.000
Caa de Panela
2.000
Palma
900
Caf
9.250
Un rengln de la produccin que amerita una mencin especial es la ganadera. Se

localiza en la zona media-baja de la cuenca del ro Zulia, en los municipios de Ccuta y El
Zulia, aunque existe produccin pecuaria en las zonas de influencia directa de SanturbnSisavita en los municipios de Mutiscua, Cucutilla, Arboledas y Salazar. De hecho, la
adecuacin de reas de pastoreo en estos municipios explica la prdida de coberturas
vegetales, especialmente la sustitucin del cultivo de caf para formar potreros, accin
que contribuye con la disminucin cada vez ms notoria de la capacidad de regulacin
hdrica que se tiene en el territorio.
Norte de Santander tuvo en 2011 una participacin en el PIB nacional del 1,66% y un
crecimiento promedio 2000-2011 del PIB de 3,9%39. La cuenca del ro Zulia debi registrar
unos aportes significativos en la consecucin de esos valores, segn las actividades
econmicas que de all se desprenden y que estn acordes a la forma como se tiene
discriminado por el DANE la torta productiva del departamento (ver Grfico 2).
Grfico 2
Torta productiva del departamento
Agropecuario 12,3%
Minera 1,5%
Fuente: DANE, 2009
25,3% Otros servicios
Industria 9,9%
Construccin 3,6%
7,4% Enseanza
Comercio 8,5%
5,4% Comunicaciones
Servicios inmobiliarios 8,9%
39 Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Oficina de
estudios econmicos (Norte de
Santander), actualizado 2013.
Servicios de salud 4,3%
8,8% Administracin pblica

4,1% Servicios financieros
33
3.3.5 Suministro de agua potable

Adems de soportar las actividades econmicas sealadas anteriormente, SanturbnSisavita es la fuente de suministro de agua para consumo humano de los municipios que
estn asentados en su territorio (ver Imagen 9), as como para los que estn ubicados
aguas abajo, incluyendo, como se ha mencionado, la ciudad de San Jos de Ccuta y en
un tiempo no muy lejano para los municipios de Los Patios y Villa del Rosario; municipios
que estarn inmersos en la construccin del denominado Acueducto Metropolitano de
Ccuta, proyecto que hoy se encuentra en fase de elaboracin de estudios y diseos
por parte de la Gobernacin de Norte de Santander (ver Tabla 8). De hecho, la ciudad de
Ccuta y sus asentamientos conexos carecen de disponibilidad de agua suficiente para
suministro domstico e industrial, siendo ms crtica esta situacin en pocas de verano.
Mltiples zonas urbanas sufren de racionamientos, considerando entonces que el ro
Zulia es la nica fuente capaz de resolver o solventar esta problemtica40.
Municipio
Poblacin
Cucutilla
1.417
Arboledas
2.543
Salazar
3.976
Santiago
1.319
San Cayetano
1.770
El Zulia
12.578
Pto. Santander
8.917
Mutiscua
666
Ccuta
610.000
Los Patios
75.000
Villa del Rosario
80.000
Tabla 8
Poblacin casco urbano
municipios beneficiarios del agua
de Santurbn-Sisavita
Fuente: DANE, censo 2005.
Proyeccin: Equipo consultor
TOTAL 798.186
Imagen 9
Corriente principal ro Zulia
40 Acciones a desarrollar por

motivo del fuerte verano dado
en el Departamento: http://
nortedesantander.com/?p=885.
34
Aunque existe en el pas una poltica nacional para la gestin integral del recurso
hdrico, no se cuenta en la zona de Santurbn-Sisavita con un plan de manejo y gestin
integrado que incluya el aseguramiento de su disponibilidad en calidad y cantidad en el
tiempo, ni una red de monitoreo acorde a las necesidades y caractersticas del territorio
que permita tener un record ms exacto de las variaciones que sufre el recurso hdrico.
Existe la necesidad de revisar algunos aspectos de la normatividad en cuanto a la gestin
integral del recurso hdrico para asegurar el suministro de agua, tal como lo plantea
la Ley 99 de 1993, en su artculo 111, modificada por la Ley 1151 de 2007. Esta Ley
declara que los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1%
de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para
financiar esquemas de pago por servicios ambientales. En este sentido se debe hacer
una evaluacin de los resultados reales del mandato legal en lo que respecta a Norte
de Santander, en especial a los municipios con influencia directa en Santurbn-Sisavita,
pues transcurridos casi veinte aos de promulgada la Ley, las inversiones en adquisicin
y mantenimiento de zonas que aseguren la disponibilidad del recurso hdrico para
acueductos municipales no ha mostrado mayores impactos, segn estudios y anlisis
hechos en otras zonas del pas41.
Adems de ser nfimo el porcentaje del 1% destinado para este tema y que corresponde
nicamente a los ingresos corrientes de cada municipio, la situacin para la mayora de
los que hacen parte de la cuenca del ro Zulia y que estn en influencia de SanturbnSisavita es complicada, teniendo en cuenta que son categora seis y sus ingresos
corrientes, nmero de habitantes, entre otros, son muy bajos.
Otra situacin a considerar es que son muy pocos, por no decir que inexistentes, los
datos histricos que se encuentran en el Sistema nico de Informacin (SUI) de la
Superintendencia de Servicios Pblicos (SSP) acerca de los municipios de la cuenca del
ro Zulia. Lo ideal sera hacer unas consideraciones de poblacin vs consumo con base
en datos oficiales aportados por las unidades o empresas prestadoras de servicios a la
SSP por medio de lo reportado al SUI, datos como los metros cbicos producidos para
acueducto por ao, total de suscriptores, tarifas aplicadas, consumos facturados en
metros cbicos por municipio, datos que no estn disponibles.
Tabla 9
Consumo en metros cbicos por
habitante al mes
41 Rudas, Guillermo. La
sostenibilidad ambiental en
las bases del Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014.
Recomendaciones de Poltica.
Diciembre de 2010.
Municipio
Poblacin
Dotacin Neta
m3/hab. mes
Cucutilla
1.417
4.251
Arboledas
2.543
7.629
Salazar
3.976
11.928
Santiago
1.319
3.957
San Cayetano
1.770
5.310
El Zulia
12.578
37.734
Pto. Santander
8.917
26.751
Mutiscua
666
1.998
Ccuta
610.000
1.830.000
Los Patios
75.000
225.000
Villa del Rosario
80.000
240.000
TOTAL
798.186 2.394.558
35
Sin embargo, con la cifra de poblacin en cada uno de los cascos urbanos de los
municipios y lo establecido por la resolucin 2320 de 2009 en lo referente a la dotacin
neta de los municipios segn el nivel de complejidad que posea, se tiene que esta
dotacin para poblaciones como las del territorio en mencin ser en promedio entre
90 y 125 litros diarios por habitante. Esto permite definir los consumos de agua para
cada uno de los cascos urbanos y determinar los volmenes de metros cbicos por mes
que se requieren, tomando una dotacin neta promedio de 0,1 m3/hab. da (ver Tabla 9).
El consumo mostrado en la Tabla 9 es la oferta que, al menos para el caso puntual de
consumo de agua potable en cascos urbanos de los municipios mencionados, tendra
que aportar el territorio de Santurbn-Sisavita, sin contar la demanda de los dems usos
que se han mencionado.
Tomando como base los datos de consumo humano de la Tabla 9, es decir, 798.186
habitantes que consumen 2.394.558 m3/mes, el recurso hdrico tendra un valor
aproximado de $ 3.361.959.432 mensuales.
Al sumar las cifras obtenidas de los usos referidos anteriormente, se obtiene un valor de
$ 79.784.667.432, lo que confirma que la significancia ambiental del rea. Est, adems
de sus reservas de minerales, representada en los ingresos finitos que las regalas en
determinado momento puedan aportar, por la oferta hdrica que de all se obtiene y su
valoracin en cifras reales por metros cbicos, cifras que no son palpables para todos,
pues el agua sigue corriendo minuto a minuto (ver Grfico 3).
36
Grfico 3
Valores econmicos obtenidos de
los principales consumos del agua
proveniente de Santurbn-Sisavita
Valor del Consumo de m3 agua/mes

$ 60.000.000.000
$ 50.000.000.000
Pesos colombianos
$ 40.000.000.000
$ 30.000.000.000
$ 20.000.000.000
$ 10.000.000.000
Distrito de
Riego del Zulia
Termotasajero
Consumo de
agua potable
Se han descrito entonces las principales situaciones o actividades especficas que

confirman la importancia hdrica de Santurbn-Sisavita. Por ltimo, se discriminan los
usos que se dan a las aguas que son suministradas por el territorio a las actividades,
como se puede observar en el Grfico 4.
32%
Grfico 4
Principales consumos del agua
proveniente de Santurbn-Sisavita
Aguas Kpital
4%
Asozulia
Termotasajero
64%
37
4.
Agua u oro?
Este es el interrogante que exige anlisis profundo antes de decidir qu actividades se

han de desarrollar en la zona, de manera que se obre con responsabilidad pblica y
ambiental frente a la integridad de Santurbn-Sisavita. La pregunta genera la posibilidad
de concebir de manera objetiva cul ser el escenario ms conveniente para esta zona,
donde se reconozca que, adems de los recursos econmicos que puedan aportar las
actividades extractivas, se tenga claro lo indispensables e insustituibles que son los
bienes y servicios ambientales aportados por este territorio a Norte de Santander.
La cuestin adquiere una mayor presin sobre el posible futuro del rea debido a la
presencia all de minerales preciosos como el oro y su creciente valor en la cotizacin en
las bolsas y en los mercados internacionales, en especial durante los aos recientes (ver
Grfico 5).
Grfico 5
Comportamiento del precio
internacional del Oro 1913-2005
700
600
Fuente: Kitco.com
US$/Onza
500
El gobierno de Roosevelt
prohbe la tenencia de
oro por particulares
400
Fin de la
convertibilidad
300
Firma de acuerdos
Bretton Woods
200
Adopcin
patrn oro
100
2005
2001
1997
1993
1989
1985
1981
1977
1973
1969
1965
1961
1957
1953
1949
1945
1941
1937
1933
1929
1925
1921
1917
1913
En los ltimos aos, el oro ha seguido erigindose como uno de los activos ms slidos
de la economa mundial, pues conserva su poder adquisitivo en el tiempo y an muchos
agentes lo consideran de gran liquidez y respaldo seguro.
El actual Gobierno Nacional, en el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 42, define su estrategia de desarrollo econmico en las llamadas cinco
locomotoras, de las cuales dependern las actividades econmicas que van a definir el
rumbo que tome la economa del pas en los prximos aos; la quinta corresponde al
tema de crecimiento en el sector mineroenergtico 43.
En consecuencia, surge la obligacin de encontrar el llamado punto de equilibrio
entre minera y ambiente, tema que tanto en la Presidencia de la Repblica como en
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se habla por estos das, aspecto que
para muchas personas es poco concebible, pues es difcil imaginar la gran minera y la
conservacin andando en la misma locomotora.
38
42 Bases del Plan Nacional

de Desarrollo. Cap. 3,
Locomotoras para el
crecimiento y la generacin de
empleo, p. 60.
43 Bases del Plan Nacional
de Desarrollo, Cap. 3,
Crecimiento sostenible y
competitividad, p. 164.
La economa colombiana ha sido poco innovadora: la canasta de exportaciones de

hoy no es muy diferente a la que se tena hace dos dcadas, con la diferencia de que
la dependencia de los recursos mineroenergticos es cada vez mayor44, sin poder
desconocer que los ingresos del pas generados por la explotacin de estos recursos
y percibidos como regalas han sido significativos y necesarios para suplir necesidades
urgentes de la poblacin.
Precisamente en cuanto al tema de regalas, desde finales de 2010 empez a tramitarse
un proyecto de ley que busca aumentar el porcentaje que debern pagar por concepto
de regalas las empresas minero-energticas, incrementndolo hasta el 20%, de manera
que se ajusten esas tarifas a los estndares internacionales, las cuales en este momento,
para el caso del oro, son del 3,2%.
Ahora bien, en este punto resulta oportuno mencionar que Colombia siempre se
ha vinculado y ha suscrito las decisiones y propuestas que se dan en el seno de la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), y es precisamente dicha organizacin la que
proclama los aos 2005 al 2015 como el decenio internacional para la accin El agua,
fuente de vida 45; buscando, entre otros aspectos, la declaracin del agua como derecho
humano.
El parlamento de la Unin Europea solicit a todos los pases miembros de la Comunidad
la prohibicin total del uso de cianuro en minera antes de fines de 2011. La resolucin
2010-0145, hecha por los eurodiputados, tambin hizo una declaracin puntual en la
cual asegur que la minera no crea empleo real ni duradero. Afirm, adems, que es una
industria insegura, al recordar que han existido una serie de accidentes que involucran
vidas humanas y daos incalculables al ambiente.
Lo anterior se menciona teniendo en cuenta los avances en Santurbn por el sector de
Santander, en cuanto a actividades mineras a cielo abierto, donde se han adelantado
labores de exploracin por parte de empresas extranjeras, encaminadas a la extraccin
de oro y plata en este territorio, como es el caso del proyecto Angostura. Este proyecto
data desde 1994, liderado por una multinacional canadiense, se ubica a 69 kilmetros
de la ciudad de Bucaramanga, donde se ha realizado una alta inversin dirigida a
exploracin, adquisicin de tierras, estudios ambientales y de ingeniera, programas
de responsabilidad social y ambiental, e incluso salarios e impuestos46. Esta misma
multinacional posee dos ttulos mineros en la zona del actual PNR Sisavita (Norte de
Santander), el EJ1-159 y EJ1-163, que fueron cedidos en su totalidad en derechos y
obligaciones en marzo de 2008, meses antes de la declaratoria de este sector como
Parque Natural Regional.

Desarrollo. Cap. 1, p. 18.
45 Departamento de Informacin
Pblica de las Naciones Unidas,
2005.
46 www.imcportal.com, portal de
informacin minera colombiana.
47 Diario El Frente de
Bucaramanga, Las
preocupaciones de Germn
Figueroa sobre Angostura.
La multinacional dice que la afectacin o impacto del proyecto Angostura afectara

solamente el 1,6% del rea total del pramo de Santurbn en Santander, argumento
que no es convincente para los expertos en el tema, teniendo en cuenta que al hablar de
pramos es necesario hacerlo a nivel sistmico y de unidad de territorio, ms cuando se
ira a utilizar metales pesados como mercurio y cianuro en las actividades de extraccin
de oro47.
En la actualidad, la licencia ambiental para explotacin de oro al proyecto Angostura
se encuentra en estudio por parte de la autoridad ambiental competente, debido a
39
que se solicit de nuevo el Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A) de la zona, soportado

en que el 52,9% del rea que se necesita para la construccin, montaje y operacin de
Angostura es pramo, rea donde la actividad minera est prohibida por la legislacin
colombiana, tal como seala el artculo 3 de la Ley 1382 del 9 de febrero de 2010, que
recin modific el Cdigo de Minas48.
La legislacin en el tema de minera ha tenido una serie de cambios, en especial con los
decretos 1728 de 2002, 1180 de 2003, 1220 de 2005 y, por ltimo, la Ley 1382 de 2010,
que modific el Cdigo de Minas y prohbe en su artculo 3 el desarrollo de la actividad
minera en pramos.
El territorio de Santurbn-Sisavita viene recibiendo mayores presiones para que all
se puedan adelantar proyectos econmicos no sostenibles como las actividades
extractivas. Se tiende a desconocer o soslayar las otras dimensiones en la riqueza del
territorio, como su significancia ambiental y el recurso hdrico que posee.
El agua como bien comn, social, econmico, pblico y derecho fundamental, entre
otras virtudes y valores que le son intrnsecos, es la fuente del discurso que se ha venido
exponiendo en las dos ltimas dcadas, en especial por el aumento vertiginoso de los
conflictos en relacin con recurso hdrico. El conocimiento y el manejo del agua como
recurso vital ser transversal a cualquier otro tipo de actividad que se desee realizar en
el territorio. Existe la necesidad de pasar del discurso a la prctica, aspecto que ser
alcanzado de gran manera con el conocimiento y apropiacin que se tenga de la zona
por parte de sus actores.
48 www.imcportal.com/Informacin
Minera Colombiana
40
5.
Santurbn-Sisavita, la ruta hacia un objetivo comn
A pesar de los grandes avances,

en los ltimos quince aos, que
representa el ejercicio de planificacin interinstitucional para
consolidar las reas protegidas del
Norte de Santander, no se ha podido frenar la presin creciente y
de muy alto riesgo sobre estos importantes ecosistemas que hacen
las actividades agropecuarias, minero-energtica y de infraestructura vial, ya que, si bien se tienen
establecidas legalmente las zonas
protegidas en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y reglamentados los usos del suelo, estas
categoras no obedecen a figuras
legales de proteccin, las cuales
tienen que surtir unos procesos
y corresponden a las denominaciones establecidas en el Decreto
2372 de 2001 de la normatividad
colombiana.
La autoridad ambiental regional
Corponor, en cumplimiento de las
funciones que le confiere la Constitucin y la Ley 99 de 1993, en demanda de la proteccin del patrimonio natural del
Norte de Santander, delimit e inici los estudios en el 2008 y en el 2009 comenz el
proceso de socializacin, con las comunidades y las administraciones municipales, para
la declaratoria como rea natural protegida del sector Santurbn-Sisavita, que cubre
ms de 90.000 ha de los municipios de Pamplona, Mutiscua, Cucutilla (actual parque
natural regional de Sisavita), Arboledas, Salazar de las Palmas, Cchira y Villa Caro.
En el proceso dirigido a la declaratoria de Santurbn-Sisavita, se han dado relaciones
de respaldo y una dinmica de trabajo en grupo, por parte de la institucionalidad, las
comunidades y algunos sectores de la produccin, que junto con Corponor identifican
este territorio como el ms estratgico para la conservacin del agua y la regulacin
hidrolgica de la cuenca del ro Zulia, de donde derivan el agua los ms importantes
sectores del desarrollo regional, incluida Ccuta y su rea metropolitana. Entre los
aos 2010 y 2011, con la puesta en marcha de la locomotora minera, el inters de las
comunidades de Norte de Santander y Santander gener una dinmica de participacin
41
dirigida, para el caso de Norte de Santander, a preservar el complejo de pramos de

Santurbn y sus aledaos bosques andinos y se promovieron reuniones y foros en torno
al potencial conflictivo de la minera en zonas de conservacin49.
Pese a lo anterior, los actores sociales presentes en la zona de influencia directa del
territorio de Santurbn-Sisavita no cuentan an con el suficiente conocimiento,
articulacin, voluntad, apoyo y decisin necesarios para definir y prospectar un escenario
de mediano y largo plazo deseable para su territorio, donde estn incluidos, entre otros,
su desarrollo econmico, social, ambiental y la transformacin de conflictos que estos
temas conllevan.
Existen avances, apoyos y esfuerzos por diversos medios para que all se d un mayor
empoderamiento de los pobladores, que han servido de punto de partida y soporte para
algunos procesos sociales adelantados en la zona, pero que an carecen de asertividad
y fortaleza en aspectos organizacionales, incidencia directa en las decisiones que los
afectan a todos, liderazgo poltico y capacidad de negociacin.
Se evidencia por parte de algunos tomadores de decisin, tanto regionales como
locales, un inters por respaldar el proceso de declaratoria, pero hay tambin una
falta de conocimiento de las implicaciones ambientales, sociales y econmicas que se
derivan de convertir el territorio de Santurbn-Sisavita en un rea natural protegida para
el departamento Norte de Santander. Es por ello que el posicionamiento del tema en
la agenda del escenario poltico se convierte en objetivo a desarrollar para todos los
actores implicados, afectados e interesados.
Para coadyuvar en la construccin de unas definiciones y concepciones en torno a la
prospeccin de futuros deseables para el territorio y que se logre reivindicar y posicionar
su importancia ambiental, se hizo necesario el desarrollo de un proceso multiactor
que tuviera como objetivos apoyar, impulsar y articular de manera permanente las
acciones tendientes a trabajar el territorio con
visiones prospectivas y de desarrollo de proceso,
minimizando y buscando hacer cambios en las
debilidades presentes en el territorio, esto en un
proceso que pueda ser sensible al surgimiento
de nuevos conflictos sociales. Este proceso
multiactor se empez en el 2010.
El desarrollo del proceso multiactor busca cumplir con resultados o productos necesarios para
lograr alcanzar sus objetivos con nfasis en la
consolidacin legal del proceso multiactor Santurbn-Sisavita y la obtencin del respaldo social
a la conservacin legal de aproximadamente
90.000 ha que seran convertidas en un rea natural protegida. Este ser el punto de partida real
y sostenible para que el rea se consolide como
alternativa de primer orden en el rol de fuente de
recurso hdrico indispensable e insustituible para
toda la regin.
42
49 Tomado de: Propuesta de

Declaratoria SanturbnSisavita, Documento de
Socializacin para la
participacin. Corponor: marzo
de 2013.
As mismo, deber garantizar las fuentes de apoyo financiero para el manejo y la

administracin sostenible de esta nueva rea y su zona de amortiguacin, para que el
objetivo de conservacin del agua tenga soporte. Es importante fortalecer la capacidad
de la gestin ambiental de los municipios del rea de influencia directa, para coadyuvar
en el manejo y administracin eficiente e integral del territorio objeto de la conservacin
y la apropiacin social de comunidades urbanas y rurales de los municipios del rea de
influencia directa e indirecta, a travs de un proceso de comunicacin y sensibilizacin
que derive en la generacin de una conciencia regional sobre el tema de la conservacin
de las reas de pramos y bosques alto-andinos que conformaran el Parque Natural
Regional de Santurbn-Sisavita50.
Los asentamientos ubicados en todo el territorio se sostienen y desarrollan en virtud
de las diversas actividades econmicas que estn siendo soportadas por esta fuente de
agua, incluyendo como prioritario el uso para consumo humano. Es preciso subrayar
que es un bien comn que debe ser abordado como un derecho fundamental, incluidos,
adems de la preservacin y conservacin, los componentes de disponibilidad,
accesibilidad y calidad51.
En caso que se d la posibilidad de llevarse a cabo en el territorio de Santurbn-Sisavita
actividades econmicas que pongan en riesgo su sostenibilidad ambiental, existe un
principio que podra llegar a utilizarse previo anlisis a mayor profundidad. Es el que
se encuentra plasmado en la Ley 99 de 1993, denominado principio de precaucin,
que permite ser utilizado cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.
El reto inmediato a superar es el fortalecimiento de la institucionalidad pblica local,
tendiente a recuperar la confianza, capacidad de negociacin, deliberacin, consecucin
de acuerdos polticos y toma de decisiones entre todos los actores involucrados en el
territorio; ellos consensuarn sobre qu es ms benfico y pertinente para la sociedad en
su conjunto52. Si hay participacin y vinculacin de manera activa en las decisiones que
los afectan a todos, actuando con conocimiento, objetividad y sensatez, los beneficios
sern compartidos y se lograr el objetivo fundamental de tener asegurado para esta
y las generaciones venideras un abastecimiento de agua necesario que integre el
crecimiento econmico, bienestar social y el mantenimiento de la base de sustentacin
natural junto a los bienes y servicios ambientales en la cuenca hidrogrfica del ro Zulia.
50 Hoja de ruta proceso multiactor

Santurbn-Sisavita, El agua un
bien comn, 2010.
51 Defensora del Pueblo. El
Derecho Humano al Agua,
2010.
52 Mark Moore, Valor pblico.
43
6.
Visiones regionales de desarrollo y paz
Tanto los comentarios de algunos habitantes de la regin, como los anlisis de paz
y conflictividad del programa CERCAPAZ en el departamento Norte de Santander,
demuestran repetidamente que para realizar un desarrollo incluyente y sensible a
conflictos no est en primer plano el qu hacer, sino ms bien el cmo hacerlo. Aunque
una actividad econmica tan grande e impactante como la minera a cielo abierto tiene
el potencial de transformar una regin entera (para bien o para mal), muchas veces los
conflictos alrededor de una situacin como se presenta actualmente en el pramo
Santurbn se deben mucho ms a la incertidumbre sobre cmo armonizar diferentes
necesidades sociales, econmicas y ambientales cuando se presentan diferentes
alternativas: Cmo asegurar desarrollo econmico de manera sostenible, tomando en
cuenta otras actividades econmicas, proyectos de vida y necesidades individuales o
colectivas, etc.? Las alternativas, por tanto, no tienen que ser o una opcin o la otra. La
opcin no necesariamente se reduce a la pregunta: Agua u oro?
Las dinmicas sociales y econmicas que han caracterizado a la regin desde tiempo
atrs, como se ha sealado arriba, y lo que manifiestan hoy los pobladores de la zona,
sealan que es posible construir proyectos socioeconmicos comunes que atiendan
las demandas de sus pobladores sin desmedro de las bases ambientales y sociales que
permiten asegurar la vida.
El asesoramiento de la Cooperacin Alemana, a travs de su programa CERCAPAZ, busca
facilitar a los actores de la regin el encuentro de un camino que permita la realizacin
de un desarrollo incluyente, sensible a los miedos, las esperanzas y los conflictos que
existen. Un desarrollo incluyente en este sentido significa que proyectos econmicos
de unos no deben poner en peligro la vida, el sustento y la economa de otros. Estos
proyectos tienen que ser negociados.
44
El anlisis de necesidades para la construccin de paz en Norte de Santander que

CERCAPAZ hizo en 2007 demostr como primera y ms importante necesidad de
desarrollo de paz la promocin de la construccin conjunta y concertada de una visin
global del desarrollo regional. En especfico, los actores participantes en el taller de
anlisis hicieron nfasis en que se privilegie lo social y que no se centre solamente en el
desarrollo econmico productivo. El conflicto alrededor del pramo Santurbn y cualquier
proyecto minero que se proponga reflejan esta necesidad: hay muchos factores que
deben atenderse ms all del potencial econmico del proyecto de una multinacional
en cuanto a los ingresos que este pueda generar para la regin: preocupaciones
sociales, de salud, de medio ambiente, de sostenibilidad, de consecuencias a largo plazo
potencialmente negativas, pero no debidamente tomadas en cuenta hoy, etc.
Cabe resaltar que el acompaamiento del programa CERCAPAZ no pretende promover
una va de desarrollo, sea esa en pro de la minera o en pro de la conservacin del pramo.
Desde la percepcin de la Cooperacin Alemana, lo importante es que los actores
realicen una visin compartida de desarrollo regional sostenible que tome en cuenta las
distintas necesidades de todos los habitantes de la zona y del departamento. Esta visin,
ms all de tomar en cuenta necesidades sociales, econmicas, ecolgicas, entre otras,
debera ser acordada en consenso y gracias a un proceso de dilogo transparente de las
diferentes partes: un dilogo incluyente y sensible a conflictos en la regin. Slo as se
puede garantizar apropiacin amplia de la poblacin y slo as el camino de desarrollo
tomado puede realizar su potencial para todos.
45
7.
Cmo fue y qu sigue en el proceso
El desarrollo normal de un ejercicio para la conservacin del complejo de pramos de

Santurbn se convirti en una situacin de potencial conflicto social por la superposicin
de intereses derivados de la puesta en marcha de una poltica nacional mediante la
denominada locomotora minera. Esta situacin gener una dinmica de participacin
social manifiesta en foros y marchas multitudinarias en oposicin a la minera en el
pramo, especialmente en el departamento de Santander, con invitacin a que en el
Norte de Santander se hiciera lo mismo. Con la presencia del programa CERCAPAZ de la
GIZ, se promovi un ejercicio participativo y consensual que redireccionara la estrategia
de oposicin hacia la minera y generara una hoja de ruta, no para llevar a cabo un foro,
sino para desarrollar un proceso multiactor-multinivel en el que actores pblicos, sector
productivo y comunidades, participaran, generaran un relacionamiento y llegaran
a compromisos de cooperacin, determinados por sus intereses, mandatos (legales
o misionales), poderes y relaciones, para generar como resultados: llegar a procesos
concretos que garanticen el sustento de la vida para la poblacin afectada por proyectos
de minera y tambin de conservacin; consideracin de las necesidades de la poblacin
del departamento ms all del pramo mismo, lo que implica su dependencia del agua,
una estructura de conduccin del proceso acordado de conservacin del pramo y todo
el dilogo alrededor de este: estrategias, mecanismos de cooperacin y utilizacin, y
aplicacin de aprendizajes del proceso.
Como resultado de esta nueva dinmica, y partiendo de un primer requisito que tena
que ser la consolidacin legal del proceso multiactor Santurbn-Sisavita, se firm el
convenio interinstitucional No. 0124 del 3 de junio de 2011, entre los Municipios de
Cchira, Villa Caro, Salazar de las Palmas, Arboledas, Cucutilla, Pamplona y Mutiscua,
el departamento Norte de Santander, Corponor y la Universidad de Pamplona, cuyo
propsito era lograr la declaratoria y los mecanismos que le dieran respaldo al posterior
manejo del rea denominada Santurbn-Sisavita, que se sumara al actual Parque Natural
Regional de Sisavita, consolidando un rea Protegida superior a las 90 mil hectreas. Los
alcances del convenio corresponden a:
1 El respaldo masivo de la sociedad del rea de influencia directa e indirecta a
la propuesta de declaratoria del Parque Natural Regional Santurbn-Sisavita.
2 La sostenibilidad financiera para la aplicacin del plan de administracin y
manejo del Parque Natural Regional, una vez sea declarado.
3 El fortalecimiento de la capacidad local en la gestin ambiental de los siete
municipios que forman parte de la propuesta de Parque Natural Regional,
que coadyuven eficientemente en el control y la vigilancia del rea, una vez
declarada.
4 La apropiacin social de comunidades urbanas y rurales de los municipios del
rea de influencia directa e indirecta a travs de un proceso de comunicacin
y sensibilizacin que derive en la generacin de una conciencia regional
46
sobre el tema de la conservacin de las reas de pramos y bosques altoandinos que conforman el territorio de Santurbn-Sisavita.
En desarrollo del proceso multiactor, institucionalizado mediante el convenio
mencionado, se logr la aprobacin de una Consulta Popular Departamental dirigida
a declarar legalmente como rea protegida todas las zonas productoras de agua
definidas por la autoridad ambiental en el departamento Norte de Santander, antes de
finalizar el ao 2015. Por razones de logstica, la Registradura Nacional no facilit su
aplicacin en las elecciones de octubre del ao 2011 y qued suspendida para la fecha
que estim el gobierno departamental.
En el ao 2012, luego de la espera que gener la Consulta Popular mencionada, se
retom el proceso de socializacin de la declaratoria de Santurbn-Sisavita, con el
acompaamiento de GIZ, para apoyar el desarrollo del ejercicio de socializacin en un
marco de dilogo colaborativo entre los diferentes actores identificados en el proceso
multiactor, de manera que se pudieran abordar las diferencias sin derivar en conflictos
sociales. A este ejercicio participativo se le sum el apoyo de Bavaria: se firm un
memorando de entendimiento entre GIZ, Bavaria y Corponor para el apoyo al ejercicio
dirigido a la declaratoria de Santurbn-Sisavita como un Parque Natural Regional.
En marzo de 2013, fruto del trabajo catalizado por el desarrollo del memorando de
entendimiento mencionado, se logr integrar el dilogo de los sectores sociales, la
institucionalidad pblica, los sectores de la produccin y la mayora de los tomadores
polticos de decisin del departamento, concretando como resultado la firma del
Acuerdo regional Unidos por el Agua y la Vida para la conservacin del pramo de
Santurbn en el departamento Norte de Santander, en el que se acord el respaldo a la
declaratoria del rea de Santurbn-Sisavita y la voluntad para asumir colectivamente los
compromisos derivados de las demandas socioeconmicas surgidas del proceso; para
ello se comprometieron los firmantes del acuerdo a crear y poner en funcionamiento una
mesa permanente que promueva la participacin activa de los diferentes sectores de la
47
sociedad frente a la propuesta de declaratoria del Parque Natural Regional SanturbnSisavita, y que garantice el cumplimiento de los compromisos que asuman los diferentes
actores y sectores.
Con este acuerdo regional los siguientes pasos deben estar dirigidos a la consolidacin
de la mesa permanente y a concretar particularmente los compromisos frente al grueso
de demandas resultantes, especialmente las
surgidas de las comunidades de propietarios
en donde se localiza el rea objeto de la propuesta de declaratoria. En tal sentido, se debe
fortalecer el actual proceso de socializacin;
avanzar en clarificar la calidad jurdica de cerca de 900 predios que conforma el rea de
Santurbn-Sisavita; el desarrollo de cabildos
abiertos y otros mecanismos de participacin
dirigidos al respaldo social del proceso; as
mismo, gestionar la creacin, aprobacin legal y puesta en funcionamiento de un mecanismo (fondo o similar) para la sostenibilidad
financiera que demanda la administracin y el
manejo del rea declarada.
Todos los propsitos anteriores, integrados con la sustentacin tcnica y la gestin legal
que demanda la normatividad relacionada con el Sistema Nacional de reas Protegidas
(SINAP) y con la definicin constructivamente consensuada entre todos los involucrados
de una estructura operativa de administracin y manejo del proyectado Parque Natural
Regional Sisavita, permiten augurar la disminucin de los conflictos socioambientales y
garantizar en el tiempo la sostenibilidad de los objetivos de conservacin, en especial,
del agua para la poblacin de hoy y del futuro, que demandan y demandarn ms del
70% de los habitantes del departamento Norte de Santander.
48
8.
Una alianza amplia alrededor del pramo Santurbn y su vinculacin

con la alianza para el futuro del agua: Water Futures Partnership
La proteccin del recurso hdrico y su suministro a largo plazo por los ecosistemas es
una preocupacin globalmente compartida, no slo en Colombia. La cuestin sobre
cmo aprovechar econmicamente el pramo de Santurbn interesa a una multitud
de actores ms all de los directamente afectados en la zona, justamente debido a la
gran influencia e importancia de este pramo. A mediados de 2012 se acerc la empresa
cervecera Bavaria (empresa filial del grupo mundial SABMiller) a la Cooperacin Alemana
para explorar posibilidades de cooperar frente a la proteccin de la zona. En septiembre
de 2012, Bavaria, GIZ y la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
(Corponor) firmaron una alianza pblico-privada (PPP por sus siglas en ingls: Public
Private Partnership) para unir esfuerzos y trabajar de manera coordinada en la proteccin
del pramo de Santurbn y en la transformacin pacfica de los mltiples conflictos
socioambientales de la zona. Esta cooperacin se uni como socio colaborador al Water
Futures Partnership (Alianza para el Futuro del Agua).
La Water Futures Partnership (WFP) es una iniciativa global iniciada en 2009 entre
SABMiller, el World Wildlife Fund (WWF) y la GIZ, para establecer y fortalecer
cooperaciones locales que aborden riesgos relacionados con el agua que afectan a
comunidades y ecosistemas.
Mediante esta iniciativa, los actores involucrados quieren fortalecer el rol del sector
privado para promover el uso y el manejo sostenible del agua y, como parte de ello,
transformar los conflictos alrededor de este recurso. Durante los dos ltimos aos,
equipos locales de SABMiller, WWF y GIZ han colaborado en Per, Sudfrica, Tanzania,
Ucrania y ahora Colombia, junto con diferentes grupos de inters local para evaluar y
mitigar los riesgos compartidos para el agua.
La WFP corresponde a una unin de organizaciones globales del sector pblico, privado
y la sociedad civil, para implementar acciones concretas de proteccin del agua a nivel
municipal y de cuenca, con el fin de abordar y solucionar riesgos compartidos para el
agua. Las actividades hasta el momento han incluido la proteccin de aguas subterrneas,
la conservacin de cuencas hidrogrficas y el mejoramiento de infraestructuras.
El proyecto Proteccin del rea Santurbn-Sisavita y su Agua, y Transformacin de los
Conflictos Sociales Relacionados con Recursos Naturales aspira a crear un parque natural
en esta zona ecolgica altamente vulnerable. El parque natural servir para blindar la
zona de actividades mineras que, si se dieran, afectaran los vastos recursos hdricos del
rea y la capacidad del ecosistema de almacenar agua.
Este almacenamiento es imprescindible para mantener el suministro de agua potable de
algunas ciudades grandes, como Ccuta o Bucaramanga. Por esto, el pramo se vuelve
imprescindible para la economa de ms que dos departamentos colombianos, adems
de que suministra, entre otros, a la Cervecera de Bucaramanga, planta de Bavaria. La
proyeccin de realizacin de actividades mineras pone en peligro la integridad ecolgica
49
de la zona, el sustento econmico de sus habitantes y su propia vida. Esta amenaza ha

generado una gran conflictividad que, adems, agrava el problema ecolgico. Por esta
razn, no se puede hacer un trabajo ecolgico efectivo sin intervenir al mismo tiempo la
conflictividad. En otras palabras, trabajar los conflictos socioambientales en la zona y a la
vez los problemas ecolgicos ser abarcar dos caras de una misma moneda para lograr
soluciones sostenibles. Es importante destacar que el proyecto de declaracin de un
parque natural que prohbe minera en esta zona no nace de una postura antiindustria.
Ms bien, justamente el involucramiento de una gran empresa nacional (y el inters de
otras empresas tanto de la zona, como de nivel nacional, en unirse a la alianza) demuestra
que se trata de encontrarle solucin a un plan que beneficia slo a unos pocos, pero est
en detrimento de un nmero grande de actores que viven de los servicios ecosistmicos
de la zona.
Los primeros resultados de la cooperacin entre Bavaria, GIZ y Corponor son favorables:
el respaldo social para la declaratoria de un parque natural es grande. Los habitantes
de los municipios y veredas han expresado su voluntad de hablar abiertamente de sus
conflictos, miedos y expectativas frente a un manejo ambiental, social y econmicamente
sostenible de la zona.
La bsqueda compartida entre institucionalidad y sociedad civil con el acompaamiento
de Bavaria y la Cooperacin Alemana de soluciones de largo plazo a los conflictos est
avanzando. Se basa en la fuerte voluntad y el buen desempeo de los participantes en
el proceso.
Pero los retos an son grandes: se debe lograr y sostener la voluntad poltica y social
dentro y fuera de la zona del pramo, para poder hacer la declaracin de parque natural,
y se requiere lograr compromisos entre intereses del sector minero, agricultores,
pobladores, la institucionalidad y otros. Sin el involucramiento del Gobierno desde el
nivel central, no se podrn fijar soluciones sostenibles con el respaldo legal necesario.
Por ello, Bavaria, la GIZ (mediante su programa CERCAPAZ) y la autoridad ambiental de
Norte de Santander, Corponor, trabajan juntos para encontrar un camino sostenible de
transformacin de los conflictos socioambientales y la proteccin efectiva de la riqueza
natural e hdrica del pramo de Santurbn. La vinculacin de este proyecto a la Water
Futures Partnership otorga visibilidad mundial a estos esfuerzos y refuerza globalmente
la intencin de proteger el recurso hdrico.
50
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b http://www.industcards.com/st-coal-colombia.htm
52
www.water-futures.org
www.bavaria.co
www.cercapaz.org
www.corponor.gov.co
Los pramos son ecosistemas de alta importancia, tanto en trminos
de la biodiversidad que albergan, como en trminos de provisin
de agua para regiones importantes. En Colombia, grandes ciudades
como Bogot, Ccuta y Bucaramanga dependen de la funcin
ecosistmica de provisin de agua de los pramos. En el pramo
Santurbn, en Norte de Santander, se evidencian conflictos graves
alrededor de diferentes ideas y planes de uso de la tierra.
El ejercicio de armonizar uso de tierra, diferentes intereses de grupos
poblacionales y la pretensin de conservar el pramo necesita un
esfuerzo en comn. Para eso se unieron la autoridad ambiental
del departamento CORPONOR, la empresa productora de cerveza
Bavaria y la Cooperacin Alemana GIZ. Esta publicacin da
informaciones de la zona, de su significado cultural, econmico
y ecolgico, de los conflictos que hay que transformar y del trabajo
conjunto de CORPONOR, Bavaria y GIZ.


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Forjando una alianza

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Coordinador Programa CERCAPAZ

Fernando Jaramillo Giraldo

Vicepresidente de Asuntos Corporativos

Luis Lizcano Contreras

Director General de Corponor

Jorge Molina Lpez

Duvier Herley Olaya Quintero

Gino Luque Cavallazzi

Grficas Gilpor S.A.S.

2. Santurbn-Sisavita, origen poblacional del territorio

Momento de las ciudades

3. Descripcin social, poltica y econmica del territorio

Municipios que forman parte del Pramo Complejo Almorzadero segn

Sistemas de Pramos de la Cordillera Oriental

Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible

La prospectiva del desarrollo de un proyecto de minera a cielo abierto en el rea

1 Coraggio, Jos Luis. Sobre

El pramo de Santurbn se encuentra ubicado en el oriente de Colombia, entre los

Contexto biogeogrfico del Pramo Santurbn

1.1 Contexto general de los pramos y su importancia para el abastecimiento

1.2 Contexto geogrfico del rea

1.3 Los pramos de Norte de Santander

Se le ha dado el nombre de pramo Complejo Almorzadero al total del sistema

Total Norte de Santander

1.3.2 Pramo Tam

4 Morales M., Otero J., Van der

Total Norte de Santander

1.3.3 Pramo Santurbn

Total Norte de Santander

Santurbn-Sisavita, origen poblacional del territorio

El poblamiento del actual territorio del pramo de Santurbn, tanto de Norte de

2.1 Momento de las ciudades

En aquel tiempo de las fundaciones espaolas, el territorio del actual Santurbn

2.2 Momento de los pueblos

2.3 Momento de las parroquias

10 La doctrina de naturales fue

2.4 Momento de los pueblos del caf11

2.5 Momento de los asentamientos del siglo pasado

En ese momento del territorio de Santurbn volvieron a la vida jurdica viejos

2.6 La contemporaneidad o momento actual

La primera es el Distrito de Manejo Integrado (DMI) Pramo de Berln, declarada en el ao

Sisavita es un sitio estratgico por ser

La declaracin de Sisavita como PNR

15 Las lneas definidas en

Descripcin social, poltica y econmica del territorio

Los municipios definidos como de influencia directa de Santurbn-Sisavita se caracterizan

Salazar de las Palmas

3.1 Capital social y capacidades para dilogo y concertacin en el territorio

16 Boletn, Censo General

de procesos de Laboratorio de Paz y cinco han contado con el acompaamiento de

3.1.1 Participacin ciudadana en el territorio

A la dimensin de accin cvica y democrtica corresponden, entre otros mecanismos

transformacin de conflictos (COPAS), promovidas por Corponor con el apoyo del

25 En los municipios de CcutaCuenca Pamplonita y Cucutilla,

Se plantea, entonces, la necesidad de ampliar acciones que favorezcan el dilogo

3.1.2 Equidad de gnero y actores del territorio

Juntas de accin comunal, asociaciones civiles, lderes, polticos, varias

Gobernacin, alcaldas, CAR, ministerios, Ejrcito Nacional, Polica

Coganor, Comit de Cafeteros, Cmara de Comercio, empresas de

Universidades pblicas y privadas, SENA, ICA, Incoder.