Resolución - CNH - e - 02 - 003 - 13

SECRETARA DE ENERGA
COMISIN NACIONAL DE HIDROCARBUROS
RESOLUCIN CNH.E.02.003/13, POR LA QUE LA COMISIN NACIONAL DE

HIDROCARBUROS EMITE SU EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS
LINEAMIENTOS TCNICOS DE MEDICIN DE HIDROCARBUROS.
JUAN CARLOS ZEPEDA MOLINA, EDGAR RENE RANGEL GERMAN, GUILLERMO
CRUZ DOMINGUEZ VARGAS, ALMA AMRICA PORRES LUNA y NSTOR MARTINEZ
ROMERO, Presidente y Comisionados, respectivamente, integrantes del rgano de
Gobierno de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, con fundamento en los artculos 2o.,
3o. y 4o., fracciones III, XIII y XXIX y 8o. de la Ley de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos; 15 y 16 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo
del Petrleo; 258 Quintus de la Ley Federal de Derechos; 34 del Reglamento de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; 13, fracciones I,
inciso e), III, inciso c), y VI, del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, as como 7o., 97, 98, 110, 112, 113 y 115 de la Resolucin
CNH.06.001/11, y
RESULTANDO
PRIMERO.- Que el 13 de diciembre de 2012 esta Comisin Nacional de Hidrocarburos
referida en adelante como la Comisin-, aprob la resolucin CNH.12.001/12 por la que
inicia el procedimiento de evaluacin del cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos de
Medicin de Hidrocarburos referida en lo sucesivo como los Lineamientos Tcnicos-.
En dicha Resolucin, la Comisin estableci lo siguiente:
PRIMERO.- Adoptar las siguientes medidas para regularizar el procedimiento y dictar las
medidas necesarias para corregir cualquier incumplimiento que pueda presentarse derivado de
la evaluacin integral de la informacin remitida por PEMEX, para acreditar el cumplimiento de
los Lineamientos Tcnicos:
I.
Se da por concluido el periodo de recepcin de cualquier documentacin e informacin

adicional relacionada con los reportes tcnicos entregados por PEMEX originalmente el
17 de agosto de 2012.
II.
Se establece una prrroga de oficio al plazo contemplado en el artculo 7 de los

Lineamientos Tcnicos, a efecto de que la remisin de observaciones por parte de la
Comisin al Plan Estratgico de Medicin 2013, as como la inscripcin del mismo en el
Registro Petrolero, concluya a ms tardar, dentro de los siguientes 30 das hbiles,
contados a partir de la aprobacin de la presente Resolucin. Lo anterior, en trminos del
artculo 31 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
III.
Con base en la informacin remitida por PEMEX al da de hoy, esta Comisin sustanciar
un procedimiento administrativo de evaluacin del cumplimiento integral de los
Lineamientos Tcnicos, en los trminos y plazos sealados en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Al final de dicho procedimiento, la Comisin resolver, en su caso:
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a.
Determinar el grado de cumplimiento de los objetivos de los niveles de incertidumbre

sealados en 2012.
b.
Requerir a PEMEX para que exprese lo que a su derecho convenga, respecto de las
razones por las cuales no se remiti informacin que permitiera acreditar el
cumplimiento de las metas de incertidumbre fijadas en los Lineamientos Tcnicos para
2012.
c.
Dictar las medidas adicionales que sean necesarias, para garantizar el cumplimiento de
las metas sealadas en el DCIMO SEGUNDO Transitorio de los Lineamientos
Tcnicos, para el 2015.
d.
Emitir los criterios de interpretacin y, en su caso, aclaraciones en cuanto a conceptos,

alcance, entregables y fechas de cumplimiento contenidos en los Lineamientos
Tcnicos.
e.
Identificar, en su caso, los incumplimientos de los objetivos planteados en los

Lineamientos Tcnicos y estar en posibilidad de determinar lo que corresponda.
SEGUNDO.-Determinar un plazo de 30 das hbiles, contados a partir de la aprobacin de la

presente resolucin, para emitir la evaluacin correspondiente a la sustanciacin del
procedimiento de evaluacin integral del cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos referido
en la fraccin III, del Resolutivo anterior.
En la evaluacin que realice por la Comisin se tomar en cuenta que a la fecha no se cuentan
con los formatos oficiales para la entrega de informacin, por lo que para el anlisis de los
reportes debe apegarse estrictamente a los elementos requeridos en los Lineamientos
Tcnicos.
TERCERO.- Para realizar la evaluacin integral de la informacin entregada por PEMEX, la
Comisin habr de allegarse de los elementos de juicio necesarios que le permitan un anlisis
integral y exhaustivo de los reportes tcnicos, pudiendo requerir la comparecencia de
funcionarios de ese organismo descentralizado para clarificar los alcances de la informacin
recibida.
Para tal efecto, y en trminos de la fraccin XIII del artculo 4 de la Ley de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos, la Comisin convocar a reuniones aclaratorias a los funcionarios
que hayan sido nombrados como responsables del cumplimiento de los Lineamientos
Tcnicos, as como aquellos funcionarios que hayan sido responsables de la elaboracin y
remisin de la informacin para dar cumplimiento a dicha regulacin.
CUARTO.- Regularizar el proceso de seguimiento a la aplicacin de los Lineamientos
Tcnicos, mediante la atencin expresa a diversas comunicaciones presentadas por PEMEX a
esta Comisin, por lo que mediante la presente Resolucin, se toma conocimiento de los
mismos y se adjunta como Anexo D, una relacin de dichos oficios en la que se manifiestan
los trminos en los que son atendidos.
QUINTO.- Determinar que los formatos e instructivos que en trminos de los Lineamientos
Tcnicos normen el intercambio de informacin entre PEMEX y la Comisin, debern
elaborarse por el Grupo de Trabajo en un plazo de 30das. Una vez concluido dicho plazo, esta
Comisin emitir los formatos e instructivos que se considerarn obligatorios para el
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cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos, no obstante que no exista consenso dentro del
Grupo de Trabajo.
Los formatos e instructivos que se requieren como mnimo, son los sealados en el Anexo E
de la presente resolucin.
SEXTO.- Acumular el anlisis del resultado de las auditoras practicadas durante 2012, as
como el reporte de los avances en el programa de trabajo anual de PEP, con el proceso de
evaluacin integral del cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos referido en el Considerando
DCIMO QUINTO, fraccin III, de la presente resolucin.
SEGUNDO.- Que con fecha 14 de diciembre de 2012, la Comisin notific a PEMEXExploracin y Produccin (en adelante, PEMEX), mediante oficio D00.-SE.-811/2012, la
prrroga de oficio al plazo contemplado en el artculo 7 de los Lineamientos Tcnicos,
conforme a lo dispuesto en el Resolutivo Primero, fraccin II de la Resolucin
CNH.12.001/12, citada en el resultando inmediato anterior.
TERCERO.- Que igualmente, en cumplimiento a lo dispuesto en la referida Resolucin
CNH.12.001/12, la Comisin y PEMEX llevaron a cabo reuniones aclaratorias e
intercambiaron diversos comunicados, los cuales forman parte del proceso deliberativo
realizado por este rgano desconcentrado para la emisin del presente provedo. A
continuacin se expone la relacin de comunicados sostenidos por ambas entidades
pblicas:
No. de
oficio
Fecha
Fecha de
notificacin
Emisor
Asunto
D00.-SE.811/2012
13/12/2012
14/12/2012
Comisin
La Comisin establece una prrroga de oficio de 30 das hbiles

al plazo establecido en el artculo 7 de los Lineamientos
Tcnicos para la remisin de observaciones por parte de la
Comisin al Plan Estratgico de medicin 2013, as como la
inscripcin del mismo en el Registro Petrolero.
D00.-SE.822/2012
18/12/2012
24/12/2012
Comisin
Se notifica la Resolucin CNH.12.001/12, por la que la Comisin

Nacional de Hidrocarburos inicia el procedimiento de evaluacin
del cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos de Medicin de
Hidrocarburos, aprobada el 13 de diciembre de 2012.
La Comisin requiere a Pemex que manifieste, dentro de un
plazo de 10 das hbiles, lo siguiente:
D00.-SE.826/2012
20/12/2012
24/12/2012
1.
Tomar conocimiento del contenido de los Anexos A a D de

la Resolucin CNH.12.001/12, con relacin a la
informacin que fue presentada por PEMEX y la forma en
que esta Comisin atiende a sus diversas solicitudes.
2.
Razones por las cuales no se remiti informacin que

permitiera acreditar el cumplimiento de las metas de
incertidumbre fijadas en los Lineamientos Tcnicos para
2012.
Comisin
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No. de
oficio
Fecha
Fecha de
notificacin
Emisor
Asunto
3.
En caso de que para el ejercicio 2012, no se hubieren

conseguido los niveles de incertidumbre previstos en los
Lineamientos Tcnicos, sealar qu acciones adicionales
se incluirn en el Plan Estratgico de Medicin 2013, a fin
de alcanzar las metas establecidas para dicho ejercicio.
4.
Su conformidad, o en su caso, observaciones al listado de

formatos e instructivos, sealados en el Anexo E de la
Resolucin CNH.12.001/12.
Asimismo se convoca para que participen en una primera

reunin aclaratoria, para la revisin y anlisis de los siguientes
temas:
PEP-SDC50-2013
18/01/2013
22/01/2012
a)
Aclaracin de la informacin presentada por Pemex en

los reportes de cumplimiento.
b)
Criterios de interpretacin de los Lineamientos Tcnicos.
c)
Revisin del contenido de las propuestas de formatos e

instructivos sealados en los Lineamientos Tcnicos.
Pemex
Pemex manifiesta su disponibilidad para atender la primera

reunin aclaratoria y solicita la remisin de la agenda y
cuestionario sobre el cual versarn las aclaraciones que se
requieren. Asimismo, solicita la remisin de los criterios de
interpretacin y formatos e instructivos para su revisin y
anlisis.
Atencin al inicio del procedimiento de evaluacin del
cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos.
Entre otras
consideraciones seala la pertinencia de incorporar al
expediente diversos oficios.
PEP-SDC52-2013
22/01/2013
22/01/2012
Pemex
Minuta de la
Reunin
Aclaratoria
28/01/2013
28/01/2013
Comisin/
Pemex
D00.-SE.033/2013
28/01/2013
29/01/2013
Comisin
Derivado de la reunin aclaratoria, se remiti a PEMEX diversa

informacin, entre ella, el proyecto de criterios de interpretacin
y de formatos, a fin de que a ms tardar el da 8 de febrero de
2013, de considerarlo procedente, remitieran sus comentarios y
observaciones.
S/N
06/02/2013
06/02/2013
Comisin
Se emite el Acuerdo por el que la Comisin Nacional de

Hidrocarburos determina la suspensin de los trminos durante
los das 31 de enero, as como 1, 5 y 6 de febrero de 2013
PEMEX
Solicitud de plazo adicional de das hbiles contados a partir del

31 de enero de 2013, para la atencin del oficio D00.-SE.033/2013, por el que la Comisin solicita comentarios y
observaciones respecto de los criterios de interpretacin y los
formatos referidos en los numerales 1 a 6.
SPE-742013
08/02/2013
11/02/2013
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No. de
oficio
Fecha
Fecha de
notificacin
Emisor
Asunto
D00.-SE.053/2012
11/02/2013
14/02/2013
Comisin
Se concede prrroga hasta el 19 de febrero de 2013, para la

atencin del oficio D00.-033/2013
PEP-SDC166 2013
19/02/2013
19/02/2013
Pemex
Atencin al oficio D00.-SE.-033/2013.
Adicionalmente, como parte del procedimiento de evaluacin iniciado a partir del da 9 de

enero del presente ao, hasta el da 19 de febrero del presente ao, PEMEX manifest lo
que a su derecho convino, tomando en consideracin las prrrogas y suspensiones
referidas en los prrafos primero y segundo del Resultando siguiente.
CUARTO.- Que derivado de los hechos ocurridos el da 31 de enero de 2013 en el edificio
B-2 de las oficinas corporativas de Petrleos Mexicanos, el da 6 de febrero de 2013, la
Comisin emiti el Acuerdo por el que la Comisin Nacional de Hidrocarburos determina
la suspensin de los trminos durante los das 31 de enero, as como 1, 5 y 6 de febrero
de 2013, por el que se establece la suspensin para el cmputo de los plazos que legal y
normativamente PEMEX debe observar en los procedimientos, actuaciones y diligencias
que se encuentren en trmite ante la Comisin, as como para la atencin a
requerimientos de informacin especficos que este rgano desconcentrado le hubiera
realizado.
Dicho Acuerdo se notific a PEMEX mediante oficio D00.-SE.-051/2013, el da 14 de
febrero de 2013.
En relacin a lo anterior, a solicitud expresa de PEMEX mediante oficio SPE-74-2013, la
Comisin a travs del oficio D00.-SE.-053/2013, otorg una prrroga adicional a la
suspensin sealada en el citado Acuerdo, la cual concluy el da martes 19 de febrero
del presente ao.
Derivado del Acuerdo de suspensin de trminos, as como de la prrroga adicional
solicitada por PEMEX, y a fin de que la Comisin estuviera en posibilidad de analizar toda
la informacin remitida por PEMEX, el rgano de Gobierno de la Comisin, mediante
Acuerdo tomado en la Segunda Sesin Ordinaria, determin ampliar el plazo establecido
en el resolutivo segundo de la Resolucin CNH.12.001/12, por un plazo mximo de 15
das hbiles.
QUINTO.- Que de conformidad con la Resolucin CNH.12.001/12, a efecto de concluir el
procedimiento administrativo de evaluacin del cumplimiento integral de los Lineamientos
Tcnicos, la Comisin debe llevar a cabo las acciones siguientes:
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a. Determinar el cumplimiento de los objetivos de los niveles de incertidumbre

sealados en 2012;
b. Dictar las medidas adicionales que sean necesarias para garantizar el
cumplimiento de las metas para el 2015 sealadas en el DCIMO SEGUNDO
Transitorio de los Lineamientos Tcnicos;
c. Emitir los criterios de interpretacin y, en su caso, aclaraciones en cuanto a
conceptos, alcance, entregables y fechas de cumplimiento contenidos en los
Lineamientos Tcnicos;
d. Identificar, en su caso, los incumplimientos de los objetivos planteados en los
Lineamientos Tcnicos para estar en posibilidad de determinar lo que
corresponda;
e. Regularizar el proceso de seguimiento a la aplicacin de los Lineamientos
Tcnicos, mediante la atencin expresa a diversas comunicaciones presentadas
por PEMEX, y
f. Determinar los formatos e instructivos que normen el intercambio de informacin
entre PEMEX y la Comisin.
CONSIDERANDOS
PRIMERO.- Que con fundamento en los artculos 2o., 3o., 4o., fracciones III, XIII, XXII y
XXIX de la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos; 15 y 16 de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; 34 del Reglamento
de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como
258 Quintus de la Ley Federal de Derechos, y Primero y Tercero Transitorios del Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos,
relativa al Rgimen Fiscal de Petrleos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 18 de noviembre de 2011; y 7, 97, 98, 110, 112, 113 y 115 de los
Lineamientos Tcnicos, esta Comisin es competente para emitir la presente Resolucin.
SEGUNDO.- Que la Comisin es un rgano desconcentrado de la Secretara de Energa,
que tiene como objeto fundamental regular y supervisar la exploracin y extraccin de
carburos de hidrgeno, as como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento
que se relacionen directamente con los proyectos de exploracin y extraccin de
hidrocarburos.
TERCERO.- Que de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias

referidas en los Considerandos anteriores, esta Comisin es competente para:
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I.
Verificar, dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos,

para lo cual podr requerir la comparecencia de funcionarios de Petrleos
Mexicanos y de sus organismos subsidiarios;
II.
Sustanciar los procedimientos administrativos que se requieran, y en su caso,

dictar las medidas que correspondan.
III. Examinar el Plan Estratgico de Medicin y emitir las observaciones necesarias, a

efecto de que puedan realizarse las adecuaciones pertinentes para su posterior
publicacin en el Registro Petrolero, conforme a lo dispuesto por los Lineamientos;
IV. Interpretar los Lineamientos Tcnicos para efectos de su aplicacin.
CUARTO.- Que en el ejercicio de las atribuciones antes descritas, la Comisin aprob y
notific a PEMEX la resolucin CNH.12.001/12, por la que inicia el procedimiento de
regularizacin del proceso de evaluacin del cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos.
Lo anterior, con el objeto de garantizar la plena concurrencia de PEMEX y la
exhaustividad que demandan los principios de legalidad y derecho de audiencia, dentro
del proceso de valoracin de la informacin remitida para evaluar el cumplimiento de los
Lineamientos Tcnicos.
QUINTO.- Que conforme a lo dispuesto en la Resolucin CNH.12.001/12 transcrita en el
resultando PRIMERO de esta Resolucin, el procedimiento de evaluacin de
cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos comprende diversas acciones consistentes
en:
I.
Determinar el cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos por parte de PEMEX, a

partir de informes tcnicos, informacin adicional y precisiones a la misma, y de
reuniones aclaratorias; as como, en su caso, identificar los incumplimientos de los
objetivos planteados en los referidos Lineamientos Tcnicos.
En este ltimo supuesto, emitir las medidas adicionales necesarias para garantizar
el cumplimiento de las metas sealadas en los Lineamientos Tcnicos, en
aspectos tales como incertidumbres, reportes de informacin volumtrica y
balances, auditoras, bitcora de registro y elementos de gestin y gerencia de la
medicin.
Dichas medidas formarn parte de las observaciones y recomendaciones que la
Comisin emitir sobre el proyecto de Plan Estratgico de Medicin para el
perodo 2013, que se encuentran en el ANEXO C de la presente Resolucin, de
conformidad con el artculo 7 de los Lineamientos Tcnicos.
II.
Dar certeza jurdica al sujeto obligado (PEMEX) para la instrumentacin de los

Lineamientos Tcnicos, mediante la aclaracin de diversos trminos y conceptos
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expresamente cuestionados por dicha paraestatal como se aprecia en los oficios

que se detallan a continuacin.
Lo anterior, a travs de las aclaraciones en cuanto a conceptos, alcance,
entregables y fechas de cumplimiento, as como con la emisin de criterios de
interpretacin a los Lineamientos Tcnicos en trminos del artculo 110 de los
mismos.
a) Oficio SPE-326-2012, recibido el 12 de junio de 2012, atendido mediante
diversas reuniones del grupo de trabajo, as como por oficio D00.-SE.506/2012 notificado a PEMEX el da 29 de junio de 2012, en los cuales se
aclararon conceptos y diversos artculos de los Lineamientos Tcnicos.
b) Oficio PEP-SDC-0667-2012, recibido en la Comisin el 21 de junio de 2012,
en relacin con auditoras internas.
c) Oficio PEP-SDC-1195-2012, notificado el 4 de diciembre de 2012 por el que
PEMEX remite su posicin a la Resolucin CNH.E.11.002/12, referente al
dictamen de la evaluacin del Diagnstico Inicial del estado que guarda la
medicin y Plan Estratgico de Medicin 2012.
d) Oficio PEP-SDC-166 2013, recibido en la Comisin el 19 de febrero de 2013,
por el que solicita aclaracin de lo siguiente:
i.
Trminos y conceptos mencionados en el oficio D00.-SE.-506/2012, de

los cuales PEMEX no qued satisfecho con la aclaracin.
ii.
Supuestos a ser auditados de acuerdo con los Lineamientos Tcnicos,

su alcance, los criterios a verificar, criterios para su evaluacin y el
requerimiento de actualizar la gua de auditoras publicada en la pgina
web de la Comisin.
iii.
Alcance de la bitcora electrnica e informacin que debe residir en las

bitcoras o registros electrnicos.
iv.
Si el trabajo realizado por los diagnosticadores de PEMEX es reconocido

como auditora interna.
v.
Cules son los terceros independientes avalados por la Comisin para

realizar auditoras y de qu tipo.
vi.
Si ser actualizado el Anexo II Gestin y Gerencia de las mediciones,

con los estndares de la norma NMX-CC-10012-IMNC-2004.
vii.
Si la informacin bajo los conceptos de produccin de hidrocarburos y

pozos operando, entre otros, disponible en los subdirectorios creados
para que la Comisin acceda a la Base de Datos Institucional de
PEMEX, atiende a lo previsto en los artculos 98, 104, 105, 106 y 107 de
los Lineamientos Tcnicos.
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III.
Atender o sealar la forma en la que fueron tomadas en consideracin diversas

comunicaciones presentadas por PEMEX que, bajo la apreciacin de dicho
organismo regulado, no fueron debidamente atendidas por la Comisin.
Lo anterior, a fin de dar por regularizado el proceso de seguimiento a la aplicacin
de los Lineamientos Tcnicos y la documentacin que integra su expediente.
IV.
Realizar las observaciones y emitir recomendaciones al proyecto de Plan

Estratgico de Medicin 2013.
V.
Determinar los formatos e instructivos que normen el intercambio de informacin

entre PEMEX y la Comisin.
Es decir, con las acciones derivadas de la Resolucin CNH.12.001/12, se pretendi iniciar

la solucin de las discrepancias que se han suscitado entre este rgano regulador y
PEMEX, en relacin con la implementacin y aplicacin de los Lineamientos Tcnicos.
SEXTO.- Que para el proceso de evaluacin del cumplimiento de los Lineamientos
Tcnicos, referido en la fraccin I, del considerando QUINTO anterior, esta Comisin
analiz y tom en consideracin toda la informacin y observaciones proporcionadas por
PEMEX de agosto de 2012, hasta enero de 2013.
En este sentido, se realiz el estudio de la informacin presentada por PEMEX mediante
diversos oficios, informes tcnicos, informacin adicional y precisiones, como se detalla a
continuacin:
a) Oficio SPE-340-2012, recibido el 21 de junio 2012, por el que informa que la
Subdireccin de Distribucin y Comercializacin coordina la estrategia de medicin
al interior del organismo; asimismo, se anexa la lista de los funcionarios a que
hace referencia el Artculo 79 y quinto transitorio de los Lineamientos Tcnicos.
b) Oficio PEP-SDC-0667-2012, recibido el 21 de junio 2012, por el que entrega
Diagnstico Metrolgico a Sistemas de Medicin de Flujo de Hidrocarburos
(Auditora Interna).
c) Oficio PEP-SDC-770-2012, recibido el 19 de julio 2012, por el que PEMEX solicita
prrroga de 25 das hbiles para integrar la informacin relacionada con los
artculos 99, 100 y 101 de los Lineamientos Tcnicos.
d) Oficio PEP-SDC-877-2012, recibido el 17 de agosto 2012, por el que entrega los
informes tcnicos del estado que guarda la atencin de los Lineamientos Tcnicos
al 30 de junio de 2012, relacionada con diversos Activos de Produccin y
Gerencias de Transporte y Distribucin de Hidrocarburos.
e) Oficio PEP-SDC-905-2012, recibido el 4 de septiembre 2012, por el que remite un
alcance al Informe tcnico de los Lineamientos (oficio PEP-SDC-877-2012).
f) Oficio PEP-SDC-0953-2012, recibido el 21 de septiembre 2012, por el que remite
un alcance al Informe tcnico de los Lineamientos (oficio PEP-SDC-877-2012).
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g) Oficio PEP-SDC-1160-2012, recibido el 15 de noviembre de 2012, en relacin con

la evaluacin del Plan Estratgico de Medicin 2012, as como informes de
auditoras.
h) Oficio PEP-SDC-1195-2012, recibido el 3 de diciembre de 2012, por el que
PEMEX remite su posicin a la Resolucin CNH.E.11.002/12 referente al dictamen
respecto de la evaluacin del Diagnstico Inicial del estado de la medicin y Plan
i)
Oficio PEP-SDC-1288-2012, recibido el 19 de diciembre de 2012, por el que remite

los diagnsticos iniciales a pozos y primeras bateras, correspondiente a los
activos de produccin, exceptuando Aceite Terciario del Golfo e Integral Veracruz.
j)
Oficio PEP-SDC-52-2013, recibido el 22 de enero de 2013, cuyo Anexo A contiene

la relacin de entregables enviados a la Comisin, y mediante el cual remite la
informacin correspondiente a los Activos Bellota Jujo y Samaria Luna y precisa
que no hay faltantes de informacin respecto del Activo de Produccin AbkatnPol-Chuc y de la Gerencia de Transporte y Distribucin de Hidrocarburos Norte.
k) Este ltimo, en atencin al procedimiento administrativo instaurado mediante la

l)
Oficio PEP-SDC-1160-2012, recibido el 15 de noviembre de 2012, en relacin con

la evaluacin del Plan Estratgico de Medicin 2012, as como informes de
auditoras.
m) Oficio PEP-SDC-1195-2012, recibido el 3 de diciembre de 2012, por el que

PEMEX remite su posicin a la Resolucin CNH.E.11.002/12 referente al dictamen
respecto de la evaluacin del Diagnstico Inicial del estado de la medicin y Plan
n) Oficio PEP-SDC-1288-2012, recibido el 19 de diciembre de 2012, por el que remite
los diagnsticos iniciales a pozos y primeras bateras, correspondiente a los
activos de produccin, exceptuando Aceite Terciario del Golfo e Integral Veracruz.
o) Oficio PEP-SDC-52-2013, recibido el 22 de enero de 2013, cuyo Anexo A contiene
la relacin de entregables enviados a la Comisin, y mediante el cual remite la
informacin correspondiente a los Activos Bellota Jujo y Samaria Luna y precisa
que no hay faltantes de informacin respecto del Activo de Produccin AbkatnPol-Chuc y de la Gerencia de Transporte y Distribucin de Hidrocarburos Norte.
p) Este ltimo, en atencin al procedimiento administrativo instaurado mediante la
Igualmente se tomaron en cuenta las manifestaciones sealadas de forma verbal por
personal de PEMEX, en la reunin aclaratoria celebrada el 28 de enero de 2013.
Con base en dicha informacin, la Comisin document el esfuerzo de PEMEX para dar
atencin y cumplimiento a lo dispuesto en los Lineamientos Tcnicos.
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SPTIMO.- Que en atencin a lo expuesto en los Considerandos anteriores, y a las

consideraciones de hecho y de derecho referidos en los considerandos anteriores, y a
efecto de dar certeza jurdica a PEMEX respecto de sus determinaciones, esta Comisin
razona que debe guiar y apegar su actuacin administrativa y criterio de evaluacin del
expediente objeto de la presente Resolucin, a los principios de economa, celeridad,
eficacia, legalidad, publicidad y buena fe sealados en el artculo 13 de la Ley Federal de
Procedimiento administrativo, a saber:
ARTCULO 13.- La actuacin administrativa en el procedimiento se desarrollar con arreglo a los
principios de economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.
OCTAVO- Que para tales efectos, los procedimientos que establece la ley para
desarrollar la actividad administrativa del Estado, deben sujetarse a los principios de
economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe, atento a lo cual, el acto
administrativo -que es la exteriorizacin de la voluntad del Estado con la que culminan
dichos procedimientos-, debe apegarse a tales principios, y en ocasin de cumplir y hacer
cumplir la legalidad y certeza jurdica de sus actuaciones.
Por consiguiente, y con base en los principios de eficiencia y eficacia en la actuacin de
las autoridades administrativas, esta Comisin razona y estima que se encuentra en la
oportunidad procesal de evaluar las diversas constancias administrativas expuestas por
PEMEX, y as evaluar el grado de cumplimiento de los requerimientos tcnicos que deben
observarse, en los sistemas de medicin de hidrocarburos propiedad de la nacin.
NOVENO.- Que observando a los principios expuestos en los Considerandos SPTIMO y
OCTAVO anteriores, esta Comisin admite e integra al expediente los documentos antes
sealados, y atentos al principio de buena fe que debe primar en todo procedimiento
administrativo, y entre entidades pblicas, se toman como veraces las manifestaciones
respecto de las acciones adoptadas y emprendidas por PEMEX, para dar cumplimiento a
lo dispuesto en los Lineamientos Tcnicos.
Lo anterior, sin perjuicio de que la Comisin en cualquier momento, ejerza sus facultades
de verificacin respecto de dichos elementos.
DCIMO.- Que en atencin a la observancia de los principios sealados en la presente
Resolucin, esta Comisin ha adoptado para su ms eficaz y pronta revisin y exposicin
de los elementos solicitados en los Lineamientos Tcnicos, la siguiente exposicin
temtica:
I.
Incertidumbre;
II.
Informacin volumtrica mensual y balances;
III. Auditoras;
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IV. Bitcora de registro,

V. Gestin y gerencia de medicin
VI. Informacin relacionada con la operacin de las instalaciones.
Dicha exposicin temtica, como puede observarse en los criterios de interpretacin
contenidos en el Anexo A de la presente Resolucin, permite comprender la evaluacin
completa de todos y cada uno de los requerimientos normativos en los Lineamientos
Tcnicos.
De igual forma, la exposicin temtica adoptada por la Comisin permite agrupar y
analizar las manifestaciones y alegatos realizados por PEMEX, referidos en los
Resultandos TERCERO y CUARTO de la presente Resolucin.
Por ltimo, es importante sealar que la Comisin no transcribir todas las
manifestaciones y argumentos que PEMEX expone en sus diversos escritos, ni se
atender tampoco al orden expuesto por ese organismo descentralizado en sus
comunicados; toda vez que stos se han agrupado conceptualmente con el objeto de
exponer de mejor manera las lneas de argumentacin y facilitar la lectura de la presente
Resolucin.
DCIMO PRIMERO.- Que atentos a la distribucin y exposicin temtica anterior, esta
Comisin realiza la siguiente exposicin de la evaluacin de los Lineamientos Tcnicos:
I.
De los niveles de incertidumbre en la medicin de hidrocarburos.

En sus artculos 30, 31, 32, 33 y 49, los Lineamientos Tcnicos establecen los valores
de incertidumbre para la medicin en la cadena de produccin de aceite y gas.
Ahora bien, derivado de la informacin remitida por PEMEX, y tomando en cuenta los
rangos de incertidumbre contemplados en los Lineamientos Tcnicos, se obtuvieron
los resultados siguientes:
Incertidumbre 2012
Tipo de medicin
Rangos en aceite
Rangos en gas
Lineamientos
PEMEX
Lineamientos
PEMEX
Volmenes extrados en
pozos y primeras bateras
15.0%
No present
15.0%
No present
Volmenes exportados
0.3%
0.09% a
0.10%
N/A
N/A
Transferencia de custodia
activos-GTDH (entrega
recepcin)
1.0%
0.28% a
10.98%
5%
No present
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1.41% a 1.65%
Ventas internas
Medicin de gas quemado

y venteado
0.3%
0.37% a
5.42%
2.0%
N/A
N/A
3%
Solo present en un
punto (Gas hmedo
amargo al CPG-Cd.
PEMEX)
3.51%
Al respecto, esta Comisin observa lo siguiente:

a.
La incertidumbre reportada por PEMEX respecto de los volmenes exportados

de aceite se encuentra dentro del rango establecido en los Lineamientos
Tcnicos.
b.
En el expediente que obra en este rgano desconcentrado, no se encontraron

datos que indiquen que los dems valores o rangos de incertidumbre
reportados por PEMEX se adecuen a lo establecido en los Lineamientos
Tcnicos.
c.
Si bien PEMEX present algunos valores de incertidumbre para los otros

puntos de medicin, la Comisin no cuenta con informacin respecto de los
niveles de incertidumbre registrada en pozos y primeras bateras, as como en
los puntos de transferencia de custodia de gas entre los activos y las
Gerencias de Transporte y Distribucin de Hidrocarburos (GTDH).
En relacin con la falta de entrega de los rangos, PEMEX refiri en el Diagnstico

inicial entregado a la Comisin en el mes de marzo de 2012, que atendiendo a la
reglamentacin internacional sta debe ser universal, consistente y transferible y que
la incertidumbre debe determinarse con base en el modelo fsico, el modelo
matemtico, identificar las fuentes de incertidumbre, cuantificar el comportamiento de
cada fuente y determinar su dispersin.
Al respecto, la Comisin manifiesta que en tanto se desarrollan de manera especfica
los modelos fsicos y matemticos para estimar la incertidumbre en pozos, primeras
bateras y en puntos de transferencia de custodia de gas, el operador debera tomar
en cuenta las referencias internacionales para realizar los clculos de las
estimaciones de incertidumbres, como la normativa referida en los documentos
ISO/IEC 98-3:2008, IEC 60359, ISO 5725, ISO 13528, ISO/TS 21748, ISO 21749,
entre otros, lo cual es reconocido por la Comisin en el artculo 9 de los Lineamientos
Tcnicos.
Asimismo, PEMEX, en el Diagnstico inicial antes referido, realiz diversos
sealamientos relacionados con este tema, los cuales se esbozan a continuacin:
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I.
la entidad ha hecho un anlisis comparativo para identificar aquellos puntos

que le generen valor a la organizacin;
II.
la organizacin ha privilegiado en los puntos de venta de exportacin de

aceite, por ser ste el que genera ingresos directos () [no as, los casos
de gas, ni condensados o transferencia de custodia interna].
III.
es importante destacar que esta opcin [pruebas o experimentos para

obtener la informacin estadstica para caracterizar las variables generadas
en la medicin multifsica y de sus incertidumbres tpicas, incluyendo su
trazabilidad] no forma parte de la actividad sustantiva del organismo, por lo
que debe hacerse un riguroso anlisis costo-beneficio que tendra que
plantearse a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para su
autorizacin.
Sobre el particular, la Comisin manifiesta que el conocer los rangos de

incertidumbre en la medicin es necesario en trminos fiscales, para estimar la
base gravable para el pago de derechos, y en trminos tcnicos, dichos rangos
son de gran importancia para el diseo y operacin de los proyectos de
explotacin.
En este sentido, el regulador requiere que, en trminos del mandato conferido en
el artculo 258 Quintus de la Ley Federal de Derechos, PEMEX mida de manera
directa o indirecta los volmenes de produccin de hidrocarburos extrados y que
conforme a las prcticas internacionales, dicha medicin considere un rango de
incertidumbre aceptable, lo que implicara una medicin vlida para efectos
fiscales. Con lo anterior se puede observar que para el Estado Mexicano s es
prioritario conocer los rangos de incertidumbre a nivel de pozos y primeras
bateras.
II.
De la informacin volumtrica mensual y balances de la medicin de los

hidrocarburos.
La Comisin requiere el acceso a diversa informacin tcnica y estadstica
relacionada con los datos volumtricos y el estado de los pozos e instalaciones de los
sistemas de medicin. Asimismo, es necesario contar con los elementos que forman
parte del balance y que determinan el volumen total de hidrocarburos.
Lo anterior, a efecto de estar en posibilidad de corroborar la informacin resultante de
los sistemas de medicin y obtener datos de relevancia tcnica y fiscal que la
Comisin utiliza en el mbito de sus atribuciones de dictamen de proyectos, de
estimacin de reservas, de seguimiento al cumplimiento de las disposiciones en
materia de quema y venteo y, en general, de anlisis en materia de eficiencia
operativa y maximizacin de los factores de recuperacin derivada de los proyectos
de explotacin.
Al respecto se seala lo siguiente:
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a)
En cumplimiento a diversa normativa, PEMEX dio acceso a la Comisin a la

Base de Datos Institucional y consider que con ello atenda los requerimientos
para informar sobre la produccin de hidrocarburos y pozos operando, previstos
en los artculos 98, 104, 105, 106 y 107 de los Lineamientos Tcnicos. Al
respecto, la Comisin manifiesta que dicho acceso no es suficiente para contar
con la informacin volumtrica, del estado de los pozos y de las instalaciones
del sistema de medicin, ya que dicha base de datos contiene informacin
principalmente a nivel de campo y por ello no es posible identificar la
informacin a nivel de pozo, punto de transferencia de custodia y de venta
interna y externa para cada activo y GTDH.
Por tal razn y conforme a los Lineamientos Tcnicos, se requiere que la
informacin contemple todos los elementos y supuestos referidos en las
disposiciones antes mencionadas, integrado para todos los activos y GTDH. En
este sentido, en el marco del procedimiento que se inici mediante resolucin
CNH.12.001/12, la Comisin puso a disposicin del organismo descentralizado
los proyectos de formatos respectivos, a efecto de que ste emitiera sus
observaciones o comentarios.
b)
De acuerdo con lo anterior, la Comisin expedir el instructivo y catlogo

correspondiente, los cuales facilitarn y homologarn la forma y trminos de
dichas entregas.
i.
Formatos de informacin volumtrica mensual y balances.
ii.
Catlogo de llenado.
Entre tanto se emita dicho instructivo y formatos, PEMEX deber remitir la

informacin volumtrica mensual y los balances en el formato que considere
cumpla con los requerimientos establecidos en los Lineamientos Tcnicos.
c)
En relacin con los balances, la Comisin toma conocimiento de la metodologa

que utiliza para el desarrollo de los balances en cada activo y GTDH presentada
en los informes tcnicos.
III. De las auditoras en materia de medicin de hidrocarburos.

La Auditora es un proceso de verificacin de todos los factores que influyen en la
medicin, como son la instrumentacin, los procesos de clculo, la validacin de la
informacin resultante, as como la observacin de la interaccin del personal
responsable de generar y reportar los datos dentro de los niveles de incertidumbre
establecidos o requeridos. Se refiere a los procesos de monitoreo de desempeo y de
identificacin de oportunidades para la mejora de cualquiera de los elementos
influyentes. Tal como seala el artculo 94 de los Lineamientos Tcnicos, es una
prctica complementaria para acreditar los datos sobre la cantidad y calidad de los
hidrocarburos y que stos cumplen, entre otros, con los niveles de incertidumbre
establecidos.
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De conformidad con el artculo 8 de los Lineamientos Tcnicos, la Comisin requiri

que los sistemas de medicin deban ser auditados por un tercero independiente, con
una periodicidad de uno y tres aos, dependiendo del sistema.
Derivado de los diagnsticos remitidos por PEMEX se observ que el nmero
aproximado de sistemas que deban ser auditados era de 375 transferencia de
custodia, ventas internas y externas, as como de primeras bateras-, lo que se
traducira en la necesidad de realizar 144 auditoras anuales y 231 cada tres aos.
Al respecto, han sido reiteradas las manifestaciones de PEMEX, respecto de la
inviabilidad de practicar auditoras externas a todos y cada uno de los puntos de
medicin existentes, as como las consideraciones de carcter tcnico y presupuestal
por las que se ha visto imposibilitado para dar cumplimiento puntual a los
Lineamientos Tcnicos en esta materia.
Por tal motivo, y a efecto de determinar el cumplimiento de PEMEX respecto de la
realizacin de auditoras, la Comisin tom en cuenta los aspectos siguientes:
i.
El estudio de mercado preliminar que llev a cabo la Comisin para identificar

las empresas y/o instituciones en Mxico que han manifestado contar con la
capacidad para realizar auditoras externas requeridas por los Lineamientos
Tcnicos.
Derivado de los resultados del citado estudio, se lleg a la conclusin de que
el mercado nacional, nicamente cuenta con la capacidad limitada para llevar
a cabo las auditoras contempladas en los Lineamientos Tcnicos,
especialmente por lo que se refiere a los primeros aos de su aplicacin.
ii.
Sin perjuicio de lo anterior, y de la revisin integral a la documentacin que

consta en el expediente, se document que la paraestatal ha llevado a cabo
auditoras, as como diagnsticos metrolgicos a diversos sistemas de
medicin.
De conformidad con la informacin remitida por PEMEX mediante oficio PEP-SDC1160-2012, las citadas auditoras externas fueron practicadas por la Universidad
Jurez Autnoma de Tabasco.
Dichas auditoras externas, han tomado como referencia los Lineamientos
Tcnicos, la Gua de auditoras emitida por esta Comisin, la experiencia de su
personal, as como a las mejores prcticas de la industria petrolera.
Derivado de lo anterior, y de conformidad con lo establecido en los Criterios de

Interpretacin contemplados en el Anexo A de la presente Resolucin, esta Comisin
considera pertinente acreditar el cumplimiento de PEMEX en el rubro de auditoras.
El cumplimiento se acredita, sin perjuicio de que de conformidad con los propios
Lineamientos Tcnicos, PEMEX deber:
i.
Ajustar el programa de auditoras de conformidad con los artculos 8 y Dcimo

Cuarto Transitorio de los Lineamientos Tcnicos.
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ii.
Poner a disposicin de la Comisin los resultados de las auditoras internas y

externas que se vayan realizando, en trminos de lo establecido en los
iii.
En su oportunidad, registrar en la Bitcora de Registro, las auditoras

realizadas desde la entrada en vigor de los Lineamientos Tcnicos.
IV. De la bitcora de registro en la medicin de hidrocarburos.

Conforme el artculo 10 de los Lineamientos Tcnicos, la Bitcora de Registro es un
documento electrnico que registran la ejecucin de tareas, alarmas y otros eventos
importantes relacionados con los sistemas de medicin, la cual debe estar organizada
por regin, activo y GTDH, e incluir la informacin que corresponda para cada caso.
En este sentido, a travs de los criterios de interpretacin que se emiten mediante la
presente Resolucin, la Comisin manifiesta que dicha Bitcora se puede entender,
en general, como un sistema informtico y/o archivos que contiene diversa
informacin ordenada y jerarquizada, para el control, supervisin, administracin de
procesos, revisin y mantenimiento de las instalaciones y equipos, entre otros.
Si bien PEMEX no cuenta actualmente con una Bitcora de Registro mediante la cual
ponga a disposicin de la Comisin de forma ordenada, jerarquizada y sistematizada
por activo y GTDH la informacin antes mencionada, existe constancia de que la
paraestatal s cumpli con la obligacin de informar lo que sealan los Lineamientos
Tcnicos en esta materia, a travs de los informes tcnicos.
Por lo anterior, esta Comisin considera pertinente acreditar el cumplimiento de
PEMEX respecto de la informacin que los Lineamientos Tcnicos requieren en una
Bitcora de Registro.
Lo anterior, sin perjuicio de que PEMEX desarrolle la mencionada Bitcora de
Registro, de conformidad con lo sealado en los Lineamientos Tcnicos, el presente
considerando los criterios de interpretacin que se emiten y el programa de trabajo a
que se hace referencia en el artculo primero Transitorio.
V. De la gestin y gerencia de la medicin de los hidrocarburos.
El concepto gestin y gerencia de medicin de los hidrocarburos es esencial para
alcanzar las expectativas de los niveles de incertidumbre en los datos generados por
los sistemas de medicin. Si bien principalmente se pueden resumir en tres factores:
equipos, procedimientos y personal, la gestin y gerencia cubre, conjuntamente,
aspectos tales como la seleccin de los medidores, las especificaciones de los
equipos y sistemas, sus arreglos mecnicos e instalacin, la operacin, el
mantenimiento, la calibracin, la verificacin, la capacitacin del personal entre otros,
por lo que el xito en la medicin de los hidrocarburos resulta de una combinacin de
todos estos.
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En este sentido y como lo refieren los artculos 71 y 72 de los Lineamientos Tcnicos,

PEMEX acredit, el cumplimiento del concepto gestin y gerencia mediante los
informes tcnicos presentados, las auditoras realizadas y la entrega de los Planes
Estratgicos de Medicin 2012 y 2013.
VI. De la informacin relacionada con la operacin de las instalaciones.
La Comisin debe conocer los cambios de normas o especificaciones de las
actividades de medicin, de la modificacin o sustitucin de equipos o de la
aplicacin de nuevas tecnologas, as como de cualquier circunstancia que ponga en
riesgo la operacin de los sistemas de medicin.
Dicha informacin permite dar seguimiento a la instrumentacin de los Lineamientos
Tcnicos y verificar que los proyectos se desarrollen cuidando las condiciones
tcnicas de operacin de las instalaciones.
Al respecto, al remitir sus informes tcnicos, PEMEX propuso diversos formatos para
dar cumplimiento a los artculos 28, 99, 108 y 109. Una vez analizado su contenido,
esta Comisin considera apropiada la forma y trminos por los que, en su caso,
PEMEX informar sobre las modificaciones o cambios a las instalaciones,
tecnologas, riesgos, derivaciones y otros, por lo que se validan y emiten los formatos
siguientes:
i.
Formato de aviso de instalaciones nuevas o modificaciones.
ii.
Formato de aviso de modificacin o sustitucin.
iii.
Formato de aviso de riesgo en operacin.
iv. Formato de aviso derivaciones.

Los formatos a los que hace referencia el presente apartado, se expiden mediante la
presente Resolucin, a travs del Anexo D.
DCIMO SEGUNDO.- Que por lo que respecta a la fraccin II. del considerando QUINTO
de la presente Resolucin, la Comisin analiz las consultas realizadas por PEMEX
respecto de diversos trminos y conceptos de los Lineamientos Tcnicos.
Dichas solicitudes de aclaracin se refieren a lo siguiente:
a) Dudas conceptuales sobre el alcance de algunas palabras y definiciones insertas en
b) Preguntas sobre la forma en que se dara cumplimiento a obligaciones especficas
previstas en los Lineamientos Tcnicos.
c) Opiniones respecto a documentos emitidos por la Comisin.
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DCIMO TERCERO.- Que en atencin a lo anterior, y a las solicitudes expresadas por

PEMEX, esta Comisin estima pertinente ejercer sus facultades de interpretacin e
integracin de la norma, respecto de la aplicacin y vigilancia de los Lineamientos
Tcnicos, para lo cual determin aplicable atender dichos cuestionamientos de la forma
siguiente:
I.
Del alcance de la evaluacin inicial de la Comisin, a los sistemas de

medicin. Por lo que refiere a la posicin de PEMEX al dictamen emitido por esta
Comisin sobre la evaluacin del Diagnstico Inicial del estado de la medicin y
Plan Estratgico de Medicin 2012, se considera lo siguiente:
a) La Resolucin CNH.E.11.002/12 se refiere nica y exclusivamente a la
evaluacin del Diagnstico Inicial presentado por PEMEX, junto con el
proyecto de Plan Estratgico de Medicin (PEM) 2012.
b) Es decir, en ningn momento se est evaluando el cumplimiento del PEM
2012, sino que nicamente se emitieron observaciones que a juicio de la
Comisin deban incorporarse en dicho PEM para su ejecucin durante el
ejercicio de 2012.
c) Si bien, para la evaluacin del Diagnstico Inicial, la Comisin, estim
pertinente incluir determinada informacin contenida en los reportes tcnicos
presentados por PEMEX el 17 de agosto de 2012, ello persigui como nico fin
complementar la informacin que se requera para el Diagnstico Inicial en los
trminos dispuesto en el artculo 6 de los Lineamientos Tcnicos.
Lo anterior, dentro del mbito de las facultades de la Comisin y atendiendo a
los principios de eficacia y eficiencia de los actos administrativos, as como en
beneficio del propio PEMEX y dejando a salvo sus facultades de verificacin
por lo que refera a los reportes tcnicos relativos al cumplimiento de los
II.
De la emisin de criterios de interpretacin de los Lineamientos Tcnicos; los

cuales se adjuntan a la presente Resolucin y forman parte integral de la misma, a
travs del Anexo A.
El proyecto de criterios de interpretacin se hizo del conocimiento de PEMEX,
mediante oficio D00.-SE.-033/2013 de fecha 28 de enero de 2013 para que el
organismo descentralizado manifestara lo que a su derecho corresponda.
Es imperante precisar, que no obstante las reiteradas manifestaciones de PEMEX
en el sentido de que se aclarara de manera especfica el contenido de los
Lineamientos Tcnicos, la Comisin pudo concluir que los conceptos sobre los que
PEMEX ha solicitado aclaraciones, no le son confusos ni contradictorios, en lo
general. Lo anterior, se demuestra del contenido de los informes tcnicos remitidos
por el propio PEMEX, as como de la especializacin del personal asignado por
dicho organismo para la atencin de la regulacin.
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Lo anterior, se refuerza en virtud de que PEMEX ha dado cumplimiento a diversos

requerimientos establecidos en los multicitados Lineamientos, tal como se observa
en el Considerando SEXTO de la presente Resolucin.
En este sentido, y atendiendo a los principios de economa y simplificacin de
trmites y procedimientos de la Administracin Pblica Federal, no se transgrede de
forma alguna el principio de seguridad jurdica al interpretar los Lineamientos
Tcnicos, y determinar las herramientas de seguimiento contempladas en los
criterios de interpretacin, las cuales dan claridad respecto de cules son
especficamente los requisitos que debern ser atendidos por PEMEX para dar
cumplimiento a la normativa.
Es decir, con la debida atencin a lo previsto en los criterios de interpretacin, los
cuales derivan directamente de los artculos de los Lineamientos Tcnicos, esta
Comisin tendra por cumplido lo previsto en la regulacin que nos ocupa, sin que
se deje en estado de incertidumbre jurdica al sujeto obligado.
Por lo anterior, mediante Anexo A se establecen los Criterios de Interpretacin que
para tal efecto emite este rgano regulador.
III.
De los puntos de definicin de la medicin de hidrocarburos. Sin perjuicio de la

fraccin anterior, esta Comisin precisa los siguientes puntos que de manera
especfica requieren de atencin:
a) Solicitud de aclaracin de PEMEX.
Supuestos a ser auditados de acuerdo con los Lineamientos Tcnicos, su
alcance, los criterios a verificar, criterios para su evaluacin y actualizacin de
la gua de auditoras publicada en la pgina web.
Aclaracin por parte de la Comisin.
Se atiende de conformidad con la fraccin III, del Considerando DCIMO
PRIMERO de la presente Resolucin.
Por lo que se refiere a la Gua de Auditoras,, se aclara que en su momento,
sta ser actualizada y complementada; entre tanto, prevalece la que se
encuentra publicada en la pgina web de la Comisin.
b) Solicitud de aclaracin de PEMEX.
Alcance de la bitcora electrnica e informacin que debe residir en las
bitcoras o registros electrnicos.
Los alcances de la Bitcora de Registro se determinan en los Criterios de
Interpretacin emitidos como Anexo A de la presente Resolucin, as como
por lo sealado en la fraccin IV, del Considerando DCIMO PRIMERO de la
presente Resolucin.
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c) Solicitud de aclaracin de PEMEX.

Si el trabajo realizado por los diagnosticadores de PEMEX es reconocido
como auditora interna.
Se toma en consideracin de conformidad con lo manifestado en la fraccin
III, del Considerando DCIMO PRIMERO de la presente Resolucin.
d) Solicitud de aclaracin de PEMEX.
Cules son los terceros independientes avalados por la Comisin para
realizar auditoras y de qu tipo.
PEMEX est en posibilidad de contratar a las empresas o instituciones que
considere, de acuerdo con sus necesidades tcnicas y operativas, dando
cumplimiento a los Lineamientos Tcnicos y tomando en consideracin la
Gua de Auditoras sobre las caractersticas generales que deber cumplir la
persona, empresa o institucin interesada en realizar este trabajo.
e) Solicitud de aclaracin de PEMEX.
Si ser actualizado el Anexo II Gestin y Gerencia de las mediciones, con los
estndares de la norma NMX-CC-10012-IMNC-2004.
Se atiende de conformidad con la fraccin V, del Considerando DCIMO
PRIMERO de la presente Resolucin y prevalece el anexo que se encuentra
publicado en la pgina web de la Comisin.
f)
Solicitud de aclaracin de PEMEX.

Si la informacin disponible en los subdirectorios creados para que la
Comisin acceda a la Base de Datos Institucional de PEMEX (BDI) bajo los
conceptos de produccin de hidrocarburos y pozos operando, entre otros,
atiende a lo previsto en los artculos 98, 104, 105, 106 y 107 de los
Conforme lo manifestado en la fraccin II del considerando DCIMO
PRIMERO, la informacin de la BDI no atiende lo previsto en los artculos
mencionados. A travs de la presente Resolucin, la Comisin emite los
formatos correspondientes, anexos como Anexo D.
g) Solicitud de aclaracin de PEMEX.

Diversos conceptos a los que hacen referencia los Lineamientos Tcnicos.
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Se reitera a PEMEX que conforme a lo sealado en el artculo 10, ltimo
prrafo de los Lineamientos Tcnicos, se estar a lo dispuesto en las
definiciones y glosario de trminos previstos en el Vocabulario Internacional
de Metrologa y considerando los conceptos y trminos tcnicos de uso comn
en la industria.
IV.
De los instructivos y catlogos establecidos en los Lineamientos Tcnicos.

Como complemento que sirva para dar seguridad a PEMEX respecto del alcance de
los Lineamientos Tcnicos, esta Comisin considera pertinente que se emitan el
instructivo y catlogo, cuya necesidad se motiva y justifica en el considerando
DCIMO PRIMERO.
DCIMO CUARTO.- Como parte del procedimiento administrativo instaurado mediante la

Resolucin CNH.12.001/12, y especficamente por lo que refiere a la fraccin III. del
considerando QUINTO de la presente Resolucin, esta Comisin tom en consideracin
lo sealado por PEMEX mediante los siguientes oficios:
a. Oficio PEP-SDC-52-2013, recibido el 22 de enero de 2013.
b. Oficio PEP-SDC-166 2013 recibido el 19 de febrero de 2013.
Al respecto, es imperante destacar que toda vez que los oficios pendientes de atender
refieren a la consulta sobre trminos y conceptos previstos en los Lineamientos Tcnicos,
stos se tienen por atendidos en los trminos del considerando DCIMO TERCERO
inmediato anterior.
Cabe mencionar que en el expediente administrativo relacionado con la atencin y
seguimiento de los Lineamientos Tcnicos que esta Comisin tiene bajo su resguardo, se
encuentran algunos de los oficios sealados en el diverso PEP-SDC-52-2013.
En este sentido, no forman parte del expediente relativo a la evaluacin del cumplimiento
de los Lineamientos Tcnicos aqullos relacionados con los procedimientos de consulta
para la elaboracin de los Lineamientos Tcnicos; con el Diagnstico Inicial y con el
proyecto de Plan Estratgico de Medicin 2012, por lo que no fueron considerados en el
referido expediente ni para efectos de los Anexos de la Resolucin CNH.12.001/12, por
tratarse de procesos concluidos.
Se adjunta a la presente, como Anexo B, la relacin de oficios comprendidos en el
expediente administrativo, y la forma en que los mismos quedan atendidos por esta
Comisin.
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DCIMO QUINTO.- De acuerdo con lo sealado en la fraccin IV, del considerando

QUINTO de la presente Resolucin, la Comisin estima pertinente emitir sus
observaciones y recomendaciones al Plan Estratgico de Medicin 2013, las cuales se
encuentran plasmadas en el Anexo C de la presente Resolucin. Lo anterior, de
conformidad con el artculo 7 de los Lineamientos Tcnicos, y tomando en consideracin
de las prrrogas de oficio establecidos mediante el Resolutivo Segundo de la Resolucin
CHH.12.001/12, y lo sealado en el Resultando CUARTO de la presente.
DCIMO SEXTO.- Por lo que refiere a la fraccin V del considerando QUINTO de la
presente Resolucin, esta Comisin elabor los proyectos de formatos y catlogos que
norman el intercambio de informacin entre PEMEX y la Comisin, para lo cual tom en
consideracin los diversos informes tcnicos entregados por PEMEX.
Conforme a lo sealado en el considerando DCIMO PRIMERO anterior, dichos formatos
se emiten a travs del instructivo en atencin a la fraccin XI del artculo 4. de la Ley de
la Comisin Nacional de Hidrocarburos y del Anexo D que forma parte integrante de la
presente Resolucin.
Cabe mencionar que durante la reunin aclaratoria del 28 de enero de 2013, esta
Comisin dio a conocer el contenido y alcance de dichos formatos y catlogos, y los
remiti a PEMEX para su consideracin y observaciones, mediante oficio D00.-SE.033/2012, notificado el 29 de enero de 2013. Con fecha 19 de febrero de 2013, esta
Comisin recibi los comentarios a dichos formatos, los cuales fueron tomados en cuenta.
DCIMO SPTIMO.- Que como consecuencia de lo anterior, atentos a las
consideraciones de hecho y de derecho referidos en los considerandos anteriores, y a
efecto de dar certeza jurdica a PEMEX respecto de sus determinaciones, esta Comisin
razona que debe guiar y apegar su actuacin administrativa y criterio de evaluacin del
expediente objeto de la presente Resolucin, a los principios de economa, celeridad,
eficacia, legalidad, publicidad y buena fe sealados en el artculo 13 de la Ley Federal de
Procedimiento administrativo, a saber:
ARTCULO 13.- La actuacin administrativa en el procedimiento se desarrollar con arreglo a los
principios de economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.
Por lo anterior, con fundamento en las disposiciones citadas en la presente Resolucin,

as como en los artculos 1, 2, 3, 8, 9, 13, 14, 15, 45 y dems relativos de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, el rgano de Gobierno, por unanimidad de votos:
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SECRETARA DE ENERGA
RESUELVE
PRIMERO.- Emitir su evaluacin al cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos, con base
en la informacin que PEMEX entreg para atender los requerimientos establecidos en
dicha normativa y que se encuentra en el expediente que esta Comisin tiene bajo su
resguardo (Anexo A).
Lo anterior, considerando los elementos que se sealan a continuacin y conforme lo
razonado en el considerando DCIMO y resolutivo SEGUNDO de la presente Resolucin.
I.
Incertidumbres.
II.
Informacin volumtrica mensual y balances.
III.
Auditoras.
IV.
Bitcora de registro.
V.
Gestin y Gerencia.
VI.
Informacin relacionada con la operacin de las instalaciones.
SEGUNDO.- Determinar las acciones a realizar para efectos del cumplimiento a los
Lineamientos Tcnicos, con base en lo analizado y descrito en el considerando DCIMO
PRIMERO anterior, como sigue:
I.
Incertidumbres:
Esta Comisin aprecia el cumplimiento en los rangos de incertidumbre respecto de
los volmenes exportados de aceite.
Asimismo, se seala que en el expediente que obra en este rgano
desconcentrado, no se encontraron datos que indiquen que los dems valores o
rangos de incertidumbre reportados por PEMEX se adecuen a lo establecido en
Por otro lado, si bien PEMEX present algunos valores de incertidumbre para los
otros puntos de medicin, la Comisin no cuenta con informacin respecto de los
niveles de incertidumbre registrada en pozos y primeras bateras, as como en los
puntos de transferencia de custodia de gas entre los activos y las Gerencias de
Transporte y Distribucin de Hidrocarburos (GTDH).
Al respecto, se determina que PEMEX deber sealar en alcance al Plan
Estratgico de Medicin 2013 lo siguiente:
i.
Las acciones que tomar para disminuir los grados de incertidumbre en la

medicin de los puntos de transferencia de custodia de aceite, ventas
internas de aceite y gas, y quema y venteo de gas, conforme al concepto
de gestin y gerencia de la medicin, mediante la evaluacin de la correcta
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combinacin de equipos, instrumentos y sistemas, junto con los

procedimientos operativos y de adiestramiento del personal.
Cabe sealar que PEMEX deber tomar en cuenta dicha observacin para
los Planes Estratgicos subsecuentes.
ii.
La propuesta para determinar los valores de incertidumbre de la medicin

de volmenes extrados en pozos y primeras bateras de aceite y gas, as
como en los puntos transferencia de custodia de gas y de quema o venteo
de gas.
Por otra parte, el grupo de trabajo entre la Comisin y PEMEX deber verificar los
valores de incertidumbre en comento, a travs del programa de trabajo que
desarrollen.
II.
Informacin volumtrica mensual y balances.

En cumplimiento a diversa normativa, PEMEX dio acceso a la Comisin a la Base
de Datos Institucional y consider que con ello atenda los requerimientos para
informar sobre la produccin de hidrocarburos y pozos operando, previstos en los
artculos 98, 104, 105, 106 y 107 de los Lineamientos Tcnicos. Al respecto, la
Comisin manifiesta que dicho acceso no es suficiente para contar con la
informacin volumtrica, del estado de los pozos y de las instalaciones del sistema
de medicin, ya que dicha base de datos contiene informacin a nivel de campo y
por ello no es posible identificar la informacin a nivel de pozo, punto de
transferencia de custodia y de venta interna y externa para cada activo y GTDH.
Por tal razn y conforme a los Lineamientos Tcnicos, se requiere la informacin
con todos los elementos y supuestos referidos en las disposiciones antes
mencionadas, integrado para todos los activos y GTDH. En este sentido, en el
marco del procedimiento que se inici mediante resolucin CNH.12.001/12, la
Comisin puso a disposicin del organismo descentralizado los proyectos de
formatos respectivos, a efecto de que ste emitiera sus observaciones o
comentarios.
De conformidad con el considerando DCIMO PRIMERO, fraccin II, de la
presente Resolucin, PEMEX deber remitir mensualmente la informacin
volumtrica de conformidad con los artculos 57, 60, 61, 62, 63, 80, 98, 101, 105
los Lineamientos Tcnicos, en el formato que considere cumpla con los
requerimientos establecidos en los Lineamientos Tcnicos.
Lo anterior, a partir del 18 de junio, con informacin relativa al mes de abril de
2013.
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Por su parte, la Comisin expedir el instructivo y catlogo correspondiente, los

cuales facilitarn y homologarn la forma y trminos de dichas entregas, Lo
anterior, tomando en consideracin la opinin de PEMEX en el marco de las
reuniones del grupo de trabajo.
Dicho instructivo, deber emitirse en un trmino no mayor a 90 das hbiles
contados a partir de que surta efectos la notificacin de la presente.
III.
De las auditoras.
Esta Comisin considera pertinente acreditar el cumplimiento de PEMEX respecto
del rubro de auditoras y reconoce la imposibilidad del mercado nacional para
realizar el nmero de auditoras requeridas conforme a lo sealado en el
considerando DCIMO PRIMERO, fraccin III, de la presente Resolucin, as
como de acuerdo con los Criterios de Interpretacin contemplados en el Anexo A
de esta Resolucin.
En lo futuro PEMEX deber:
IV.
i.
Ajustar el programa de auditoras de conformidad con los artculos 8 y

Dcimo Cuarto Transitorios de los Lineamientos Tcnicos
ii.
Poner a disposicin de la Comisin los resultados de las auditoras externas

y, en su caso, internas que se vayan realizando, en trminos de lo
establecido en los Lineamientos Tcnicos.
iii.
En su oportunidad, registrar en la Bitcora de Registro, las auditoras

realizadas desde la entrada en vigor de los Lineamientos Tcnicos.
De las bitcora de registro.

Esta Comisin considera pertinente acreditar el cumplimiento de PEMEX respecto
de la entrega de informacin que debe constar en la Bitcora de Registro, tomando
en consideracin las entregas de calibraciones, especificaciones, informes
tcnicos, procedimientos, normativa, entre otras, contenidas en los informes
tcnicos. Lo anterior, de acuerdo con lo sealado en el considerando DCIMO
PRIMERO, fraccin IV, de la presente Resolucin.
Sin perjuicio de lo anterior, PEMEX deber desarrollar la Bitcora de Registro, de
conformidad con lo sealado en los Lineamientos Tcnicos y los criterios de
interpretacin que se emiten.
La Bitcora de Registro, con informacin a nivel de activo y GTDH deber ser
puesta a disposicin de la Comisin a ms tardar durante los siguientes 90 das
hbiles posteriores a la fecha de emisin de la presente Resolucin.
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V.
De la gestin y gerencia.
La Comisin considera acreditado el cumplimiento del concepto gestin y gerencia
mediante los informes tcnicos presentados, las auditoras y los Planes
Estratgicos de Medicin 2012 y 2013.
VI.
Informacin relacionada con la operacin de las instalaciones.

Sobre los diversos formatos propuestos por PEMEX para dar cumplimiento a los
artculos 28, 99, 108 y 109 se validan y se consideran aplicables para el
cumplimiento de las disposiciones antes sealadas, los cuales se adjuntan al
presente como ANEXO D.
TERCERO.- De conformidad con lo sealado en los considerandos DCIMO TERCERO,

DCIMO CUARTO, DCIMO QUINTO y DCIMO SEXTO, emitir los anexos A, B, C y D,
los cuales forman parte integrante de la presente Resolucin.
Dichos anexos se refieren especficamente a lo siguiente:
I.
Anexo A (Considerando DCIMO TERCERO)

La Comisin emite los Criterios de Interpretacin de los Lineamientos Tcnicos.
Dichos Criterios se emiten mediante el ejercicio de las facultades de interpretacin
de la Comisin respecto de la aplicacin, seguimiento y vigilancia de los
Lo anterior, a fin de dar certeza jurdica a PEMEX respecto del cumplimiento de los
Lineamientos Tcnicos mediante la aclaracin de diversos trminos y conceptos
expresamente cuestionados por la paraestatal.
II.
Anexo B (Considerando DCIMO CUARTO)

Relacin de oficios comprendidos en el expediente administrativo, y la forma en
que los mismos quedan atendidos por esta Comisin.
III.
Anexo C (Considerando DCIMO QUINTO)

La Comisin emite sus observaciones y recomendaciones al Plan Estratgico de
Medicin 2013. Lo anterior, de conformidad con el artculo 7 de los Lineamientos
Tcnicos, y tomando en consideracin de las prrrogas de oficio establecidos
mediante el Resolutivo Segundo de la Resolucin CNH.12.001/12, y lo sealado
en el Resultando CUARTO de la presente.
IV.
Anexo D (Considerando DCIMO SEXTO).

Se emiten los formatos que se refieren a continuacin, los cuales norman el
intercambio de informacin entre PEMEX y la Comisin, lo anterior sin perjuicio
que posteriormente se emitan otros o se actualicen los existentes:
I.
Formato aviso de instalaciones nuevas o modificaciones.

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II.
Formato aviso de modificacin o sustitucin.
III.
Formato aviso de riesgo en operacin.
IV.
Formato aviso derivaciones.
CUARTO.- A fin de aclarar diversos trminos y conceptos expresamente cuestionados por

PEMEX y por lo tanto dar certeza jurdica a la paraestatal respecto del cumplimiento de
los Lineamientos Tcnicos, de conformidad con el considerando DCIMO TERCERO de
la presente Resolucin, llevar a cabo las siguientes acciones:
I.
Emitir los criterios de interpretacin y los formatos mediante Anexos A y D,

referidos en el resolutivo SEGUNDO de la presente Resolucin, as como a travs
del instructivo relacionado con la informacin volumtrica mensual.
II.
Informar a PEMEX cmo se atendieron cada uno de los comunicados de PEMEX a

travs de la emisin del Anexo B, referido en el resolutivo SEGUNDO de la
presente Resolucin.
III.
Emitir las aclaraciones necesarias respecto a preguntas especficas realizadas por

PEMEX contempladas en el considerando DCIMO TERCERO, fraccin III de la
presente Resolucin.
IV.
Emitir las consideraciones respecto a la posicin de PEMEX al dictamen de la

evaluacin del Diagnstico Inicial del estado de la medicin y Plan Estratgico de
Medicin 2012, de conformidad con el considerando DCIMO TERCERO, fraccin I
de la presente Resolucin.
QUINTO.- Emitir sus observaciones y recomendaciones al Plan Estratgico de Medicin

2013, de conformidad con el considerando DCIMO QUINTO de la presente Resolucin,
contenidas en el Anexo C de la presente Resolucin.
Asimismo, con fundamento en el artculo 7 de los Lineamientos tcnicos, se instruye
solicitar a PEMEX que informe las acciones que ha realizado durante 2013 y las que
realizar durante los meses restantes del este ao, con el objetivo de acreditar el
cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos, a travs del proyecto de PEM 2013.
Lo anterior, a efecto de que se informe dentro de los 15 das hbiles siguientes, contados
a partir de que surta efectos la notificacin de la presente resolucin.
SEXTO.- Determinar la emisin de los formatos e instructivo que normen el intercambio
de informacin entre PEMEX y la Comisin, de conformidad con los considerandos
DCIMO PRIMERO, fracciones II y VI, as como DCIMO SEXTO de la presente
Resolucin, mediante el Anexo D, as como mediante el instructivo correspondiente. Este
ltimo en un plazo no mayor a 90 das hbiles.
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SPTIMO.- Instruir al grupo de trabajo de la Comisin, para que, en coordinacin con el

personal designado por PEMEX, se inicien los trabajos a que hace referencia el segundo
bis transitorio de los Lineamientos Tcnicos, y se elabore un programa de trabajo con los
alcances y entregables especficos derivados de la presente resolucin, en un plazo de 30
das hbiles. Dicho plan de trabajo deber considerar acciones en el PEM 2013, as como
para el PEM 2014.
OCTAVO.- Instruir a la Secretaria Ejecutiva de la Comisin para que notifique a PEMEX la
presente Resolucin, para su conocimiento y efectos respectivos.
NOVENO.- Por conducto de la Secretaria Ejecutiva, inscrbase en el Registro Petrolero la
presente Resolucin.
MXICO, D.F., A 14 DE MAYO DE 2013
________________________________
JUAN CARLOS ZEPEDA MOLINA
PRESIDENTE
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HOJA DE FIRMAS DE
LA
RESOLUCIN
CNH.E.02.003/13
COMISIONADOS INTEGRANTES DEL RGANO DE GOBIERNO
EDGAR REN RANGEL GERMN
GUILLERMO CRUZ DOMNGUEZ

VARGAS
ALMA AMRICA PORRES LUNA
NSTOR MARTNEZ ROMERO
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Resolución - CNH - e - 02 - 003 - 13

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RESOLUCIN CNH.E.02.003/13, POR LA QUE LA COMISIN NACIONAL DE

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Atencin al oficio D00.-SE.-033/2013.

Adicionalmente, como parte del procedimiento de evaluacin iniciado a partir del da 9 de

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TERCERO.- Que de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias

Verificar, dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos,

Sustanciar los procedimientos administrativos que se requieran, y en su caso,

III. Examinar el Plan Estratgico de Medicin y emitir las observaciones necesarias, a

Determinar el cumplimiento de los Lineamientos Tcnicos por parte de PEMEX, a

Dar certeza jurdica al sujeto obligado (PEMEX) para la instrumentacin de los

expresamente cuestionados por dicha paraestatal como se aprecia en los oficios

Trminos y conceptos mencionados en el oficio D00.-SE.-506/2012, de

Supuestos a ser auditados de acuerdo con los Lineamientos Tcnicos,

Alcance de la bitcora electrnica e informacin que debe residir en las

Si el trabajo realizado por los diagnosticadores de PEMEX es reconocido

Cules son los terceros independientes avalados por la Comisin para

Si ser actualizado el Anexo II Gestin y Gerencia de las mediciones,

Si la informacin bajo los conceptos de produccin de hidrocarburos y

Atender o sealar la forma en la que fueron tomadas en consideracin diversas

Realizar las observaciones y emitir recomendaciones al proyecto de Plan

Determinar los formatos e instructivos que normen el intercambio de informacin

Es decir, con las acciones derivadas de la Resolucin CNH.12.001/12, se pretendi iniciar

g) Oficio PEP-SDC-1160-2012, recibido el 15 de noviembre de 2012, en relacin con

Oficio PEP-SDC-1288-2012, recibido el 19 de diciembre de 2012, por el que remite

Oficio PEP-SDC-52-2013, recibido el 22 de enero de 2013, cuyo Anexo A contiene

k) Este ltimo, en atencin al procedimiento administrativo instaurado mediante la

Oficio PEP-SDC-1160-2012, recibido el 15 de noviembre de 2012, en relacin con

m) Oficio PEP-SDC-1195-2012, recibido el 3 de diciembre de 2012, por el que

SPTIMO.- Que en atencin a lo expuesto en los Considerandos anteriores, y a las

Informacin volumtrica mensual y balances;

IV. Bitcora de registro,

De los niveles de incertidumbre en la medicin de hidrocarburos.

Medicin de gas quemado

Al respecto, esta Comisin observa lo siguiente:

La incertidumbre reportada por PEMEX respecto de los volmenes exportados

En el expediente que obra en este rgano desconcentrado, no se encontraron

Si bien PEMEX present algunos valores de incertidumbre para los otros

En relacin con la falta de entrega de los rangos, PEMEX refiri en el Diagnstico

la entidad ha hecho un anlisis comparativo para identificar aquellos puntos

la organizacin ha privilegiado en los puntos de venta de exportacin de