Innovacin,

Sustentabilidad
y Desarrollo: Un
Nuevo Manifiesto

Un Nuevo
Manifiesto
VIVIMOS EN UNA POCA DE ADELANTOS SIN
PRECEDENTES EN CIENCIA Y TECNOLOGA. EL MUNDO
EST CADA VEZ MS GLOBALIZADO E INTERCONECTADO.
NO OBSTANTE, LA POBREZA SE AGUDIZA, EL MEDIO
AMBIENTE EST EN CRISIS Y EL PROGRESO HACIA
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO SE HA
ESTANCADO.

El gasto global anual en investigacin y desarrollo supera

un billn de dlares estadounidenses. Las aplicaciones
militares y relacionadas con la seguridad son el rea de
mayor gasto. Y no obstante en las partes ms pobres del
mundo, miles de nios mueren de enfermedades transmitidas por el agua, ms de mil millones de personas sufren hambruna y ms de mil mueren durante el embarazo
y el alumbramiento. Al mismo tiempo, las generaciones
futuras enfrentan enormes desafos sociales, ambientales y econmicos de amenazas como el cambio climtico. Pese a ello, frecuentemente la gobernabilidad, la
economa y las polticas globales funcionan en desmedro
de los intereses de pases y personas ms pobres, lo cual
acenta las desigualdades.

simplemente por la escala o el ndice de cambio (acerca

de quin est adelante o detrs en una supuesta carrera
unidireccional hacia adelante). En su lugar, la atencin
se debe centrar en las muchas direcciones alternativas
que puede seguir el cambio cientfico, tecnolgico e institucional asociado. En resumen, necesitamos una nueva
poltica de innovacin. Esto no tiene que ver con estar a
favor o en contra de la ciencia o la tecnologa, sino con
plantearnos preguntas reales sobre eleccin y opciones:
cul ciencia?, cul tecnologa? y, en especial, la innovacin de quin? y qu clases de cambio? En otras palabras, necesitamos fomentar formas (y direcciones) de
innovacin ms diversas y mucho mejor distribuidas en
pro de una mayor justicia social.

Superar estos desafos globales interrelacionados de reduccin de la pobreza, justicia social y sustentabilidad
ambiental es el mayor imperativo moral y poltico de
nuestra era. La ciencia, la tecnologa y la innovacin de
muchos tipos cumplen roles esenciales en este esfuerzo. Pero junto con muchos otros, el Centro STEPS cree
que este imperativo slo se puede cumplir cabalmente si
hay un cambio radical en nuestra forma de pensar en y
llevar a cabo la innovacin. Por innovacin nos referimos
a nuevas formas de hacer las cosas. Esto incluye no slo
ciencia y tecnologa, sino tambin (y de manera crucial)
el conjunto relacionado de nuevas ideas, instituciones,
prcticas, comportamientos y relaciones sociales que dan
forma a patrones, fines, aplicaciones y resultados cientficos y tecnolgicos. Para esto, resulta fundamental que
nos movamos de la idea de que el progreso est definido

En el centro de este cambio en la agenda de innovacin

global se encuentra un mayor respeto por la diversidad
cultural, la diversidad regional y la responsabilidad democrtica. Dicho cambio es posible. De hecho, en iniciativas
inspiradoras en muchos lugares del mundo, este cambio
ya se est dando. Pero estos esfuerzos a menudo se ven
fragmentados, con poco apoyo y muestran resistencia
por relaciones de poder desiguales. Desafiar estas fuerzas
significa promover innovacin que realmente funcione
para personas maginadas y entornos amenazados en
la actualidad. Esto requiere la apertura de nuevos espacios polticos, con la captacin de movimientos sociales,
empresas ms pequeas y voces excluidas. El resultado
ser una deliberacin y argumento ms vigorosos sobre
los muchos posibles estilos y direcciones a seguir por la
investigacin y la innovacin. Significa tambin cambiar

radicalmente las formas en que se moldea la innovacin,

a travs de: crear una agenda, aportar fondos, creacin
de capacidad, convenios organizacionales y monitoreo, evaluacin y responsabilidad. Asumimos cada uno
de estos retos especficos en nuestras recomendaciones
finales.
Este Nuevo Manifiesto traza una posicin poltica, observada desde el punto de vista particular de un centro de investigacin preocupado por estos desafos. No obstante
nuestra finalidad no es hacer valer un solo punto de vista.
Lo ms importante es que esperamos poder ayudar a catalizar y provocar un debate ms vibrante y explcitamente
poltico respecto a patrones y direcciones globales de la
innovacin. Con esta voluntad, proporcionamos una serie
de vnculos a ejemplos y anlisis ms detallados en el sitio
Web del Nuevo Manifiesto www.anewmanifesto.org.
Aunque no es nuestra intencin lograr una sntesis representativa, la produccin de este Manifiesto ha tomado

mucho de (y le debe mucho a) numerosos colegas, colaboradores y crticos. Lo ms valioso es que incluye a los
cientos de participantes en 20 mesas redondas en pases
desde China hasta Venezuela, desde India hasta Zimbabue, desde Nigeria hasta Sri Lanka. Como parte de nuestra iniciativa Nuevo Manifiesto de bases ms amplias, el
Centro STEPS se ha comprometido a dar su asistencia en
procesos ms profundos de dilogo y discusin acerca
de innovacin, utilizando su propio sitio Web como plataforma para voces discordantes, incluidas aquellas que critican nuestra propia postura. Desafortunadamente slo
podemos aceptar contribuciones en ingls.
Nuestra finalidad no es slo la de fomentar el debate, sino
tambin de catalizar accin. Esto tomar inevitablemente
formas contrastantes en lugares diversos. Nuestra esperanza es que, de la mano con muchas otras iniciativas paralelas en todo el mundo, este esfuerzo ayude a producir
formas y resultados de innovacin ms diversos y equita-

De la Escala a la
Diversidad
POR QU EL CENTRO STEPS PRODUCE UN NUEVO
MANIFIESTO AHORA? STA NO ES LA PRIMERA VEZ
QUE NUESTRAS INSTITUCIONES CON SEDE EN LA
UNIVERSIDAD DE SUSSEX HAN BUSCADO CONTRIBUIR
AL DEBATE POLTICO SOBRE INNOVACIN PARA EL
DESARROLLO.
En 1969, Naciones Unidas encarg un estudio que se dio
a conocer como el Manifiesto de Sussex, el cual fue publicado al ao siguiente. Este manifiesto argumentaba que
la ciencia y la tecnologa eran guiadas de manera abrumadora por los intereses de la riqueza y no de la pobreza global. Con el final de la dcada de 1960 que fue testigo de
la llegada del hombre a la luna, la floreciente Revolucin
Verde y un programa global de erradicacin de la viruela,
sta era una poca de gran inters en el potencial que
tenan la ciencia y la tecnologa de abordar los retos ms
severos en el desarrollo de la humanidad.
Hace 40 aos, el Manifiesto de Sussex se centraba en la
escala y la ubicacin de la actividad cientfica y tecnolgica. Este primer manifiesto haca honor a su poca; dis-

tingua entre las as llamadas naciones en desarrollo y las

avanzadas de una manera que hoy da es problemtica.
Argumentaba que las agendas de investigacin necesitaban centrarse en los pases en desarrollo del mundo
y en sus necesidades, donde se peda con vehemencia a
las naciones avanzadas que destinaran 5% de sus propios gastos en investigacin y desarrollo a la solucin de
problemas en pases en desarrollo. El Manifiesto sugera
metas desafiantes sobre el presupuesto pblico para la investigacin y desarrollo y para servicios cientficos y tecnolgicos. Sostena que los pases en desarrollo deban
incrementar la proporcin del producto interno bruto
gastado en investigacin y desarrollo de 0.2% a 0.5% en la
dcada de 1970. Adems, se peda con vehemencia a los
pases avanzados destinar el 5% de sus presupuestos to-

tales para ayuda a la creacin de capacidad, incluyendo

asistencia directa, financiera y tcnica para la creacin de
una ciencia autctona en los pases en desarrollo. Reconociendo que sera una insensatez que no hubiese una
reforma para que las instituciones llevaran a cabo estas
actividades, el Manifiesto de Sussex destacaba la importancia de una reforma organizacional.
Los impactos e implicaciones precisos del manifiesto original son diversos y disputados. Sin embargo, a la par de
otras varias iniciativas relacionadas durante este periodo,
este manifiesto original ayud a impulsar objetivos y propuestas ampliamente progresistas para el desarrollo de
capacidades autctonas en ciencia y tecnologa. Desde
entonces, ha habido logros significativos. La proporcin
del gasto global en investigacin y desarrollo en pases en
desarrollo ha aumentado de 2% en 1970 a aproximadamente 5%. Sin embargo, mucho de este presupuesto se
concentra en unas pocas economas que se industrializan
rpidamente, incluyendo a China, India y Brasil. El gasto en
inversin y desarrollo en pases en desarrollo se ha elevado a aproximadamente 1% del producto interno bruto
agregado. No obstante, fuera de los centros de innovacin
emergentes en economas en rpida industrializacin, los
niveles de investigacin y desarrollo como porcentaje del
producto interno bruto se mantienen ms o menos en los
niveles de la dcada de 1970 en algunos pases (en especial en pases de frica). Adems, y de manera crucial,
estas cifras agregadas no dicen nada acerca de la direccin que siguen las vas de la innovacin, la distribucin
de actividades innovadoras en los pases o los resultados
logrados para las personas ms pobres y marginadas en
su diversidad de entornos y situaciones.
Cuarenta aos ms tarde, volvemos a ser testigos de esfuerzos internacionales coordinados por resolver problemas globales mediante el uso de la ciencia y la tecnologa.
Los adelantos modernos parecen ser ms promisorios que

nunca antes, y la participacin del sector privado y fundaciones filantrpicas se ha sumado de manera importante
a este potencial. Ahora se presentan dos argumentos en
favor de este nfasis persistente en la ciencia y la tecnologa como solucin central a los desafos del desarrollo.
En el primero, las innovaciones cientficas y tecnolgicas
se ven como rutas para el crecimiento econmico nacional en una economa global intensamente competitiva.
Esto ha llevado de manera indirecta a reducir la pobreza
y a crear capacidades para poder proteger el medio ambiente (en lnea con un modelo de desarrollo econmico
del goteo o chorreo). No obstante, aunque los adelantos cientficos y tecnolgicos han contribuido indudablemente al crecimiento en reas particulares, los beneficios
(y a veces los riesgos) se han distribuidos de manera muy
poco uniforme.
El segundo argumento responde a este problema a travs de un enfoque ms directo en los desafos particulares de la pobreza y el medio ambiente. La suposicin aqu
es que las soluciones cientficas y tecnolgicas dirigidas
(silver bullets) se pueden implementar y aplicar a escala.
En particular, nuevas inversiones filantrpicas y pblicasprivadas han ampliado masivamente el alcance para abordar desafos que una vez fueron ignorados porque su solucin se consideraba poco rentable. Estos enfoques han
generado aciertos (vacunas para enfermedades infantiles
y tecnologas de cultivo dirigidas a superar los retos en el
sector agrcola de pases de bajos ingresos). Sin embargo, estos xitos no son una realidad en todas partes; estas
iniciativas a menudo fracasan frente a la diversidad y dinamismo de las realidades sociales y ecolgicas locales.
De maneras diferentes, estos argumentos sobre innovacin para el desarrollo se centran casi exclusivamente en
ciencia y tecnologa. De igual forma, hacen nfasis en la
escala y el ritmo de la actividad innovadora y no en su
direccin, distribucin o diversidad.

Una Nueva
Agenda 3D
EN OTRAS REAS DEL DEBATE SOBRE LAS POLTICAS
CONTEMPORNEAS, LA DISCUSIN SE DESVA DE LA
CIENCIA Y LA TECNOLOGA POR S SOLAS HACIA UNA
APRECIACIN MS PROFUNDA DE LA INNOVACIN.

Nos estamos moviendo desde las preocupaciones estrechas con la investigacin y el desarrollo hacia un entendimiento ms amplio de los sistemas de innovacin (que
abarcan prcticas relacionadas con polticas, capacidades
institucionales, procesos organizacionales y relaciones
sociales). Hay un reconocimiento de los roles cruciales
de una serie ms amplia de instituciones e interacciones,
incluyendo laboratorios, empresas, entes financiadores,
gobiernos, agencias internacionales y organizaciones de
la sociedad civil. Esto nos ayuda a apartarnos de un modelo simple de progreso tcnico hacia la aceptacin de
una gama ms amplia de interacciones detrs de la innovacin de todos los tipos (pasando por escalas locales y
globales).
Sin embargo, una serie ms numerosa de preguntas suelen permanecer sin respuesta en los debates en torno a
polticas. La primera es acerca de las direcciones tcnicas, sociales y polticas que sigue el cambio: para qu
sirve la innovacin?; qu tipos de innovacin y a lo largo
de qu vas? y hacia qu metas? Tomar estas preguntas
con seriedad requiere que examinemos preguntas de distribucin de una manera ms aguda. Para cualquier problema dado: para quin es la innovacin?; de quin es
la innovacin que cuenta? y quin gana y quin pierde?
A su vez, esto da origen a otras preguntas acerca de diversidad: cules (y cuntos) tipos de innovacin necesitamos para abordar cualquier reto en particular? Este nfasis en la direccin, la distribucin y la diversidad se sita
en el centro de la nueva agenda 3D de innovacin.

DIRECCIN
Hacer la pregunta para qu sirve la innovacin?
incluye (pero va ms all de) aspectos de priorizacin en
diferentes sectores, como el militar, la salud o la energa.
Tambin requiere que pensemos en las direcciones

particulares del cambio que son posibles en cualquier

sector dado. Por ejemplo, incluso en el campo reducido de
la produccin de electricidad con baja emisin de dixido
de carbono, existe un sinfn de trayectorias a seguir para la
innovacin. Entre ellas se cuentan las que hacen hincapi
de forma alternativa en: energa renovable distribuida a
pequea escala; renovables centralizados a gran escala
en infraestructuras que se extienden en continentes;
fusin nuclear; y combustibles fsiles con captura y
almacenamiento de carbono. No se puede explotar todo
el potencial de ninguna de estas estrategias sin disminuir
el apoyo a otras. Esto implica inevitablemente elecciones
y compensaciones polticas. Algunas trayectorias (como
las infraestructuras nucleares altamente especializadas,
con grandes capitales invertidos, centralizadas, a gran
escala y con largos plazos de entrega) pueden desplazar
alternativas. Donde las trayectorias son difciles de revertir,
las elecciones requieren un escrutinio democrtico an
ms meticuloso.
Incluso donde las elecciones se asientan en torno a una
trayectoria ptima asumida, esto puede resultar confuso.
Las alternativas a menudo son opacadas por intereses
polticos y el ejercicio del poder. Por ejemplo, a veces
suponemos que la agricultura industrial de altos insumos
presenta la solucin ideal a problemas de suministro
de alimentos y hambruna. No obstante, esta aparente
condicin ptima refleja perspectivas particulares,
impulsadas fuertemente por poderosos intereses
comerciales e institucionales. En realidad, las soluciones
alternativas de bajos insumos son efectivas y eficientes
en muchos escenarios. De la misma forma, en el sector de
la salud, la actividad de innovacin se centra en opciones
(como la produccin de frmacos) que maximizan los
beneficios privados a travs de derechos de propiedad
intelectual. Esto se ve reforzado por los intereses y las
prcticas de poderosas compaas y legisladores, que

marginan la atencin a medidas de salud pblica libres.

Es as como las polticas aparecen en todos los niveles
de toma de decisiones con respecto a la direccin de la
innovacin.
La direccin importa porque da forma a la distribucin de
beneficios, costos y riesgos a partir de la innovacin. En
muchos pases de bajos ingresos, la agricultura industrial
puede funcionar bien para aquellas personas que
pueden pagar por los insumos, pero a menudo margina
a pequeos agricultores en contextos de ms alto riesgo
y con mayor escasez de recursos. Las trayectorias para
la innovacin basadas en la propiedad intelectual en el
terreno de la salud propician notoriamente que slo el
10% del presupuesto mundial para la investigacin en
salud se destine a curar enfermedades que afectan al
90% de la poblacin mundial. Por lo tanto, los aspectos
de la direccin van ms all de meramente cuestionar la
implementacin de tecnologa o crticas convencionales
del fracaso en la distribucin de los beneficios de la
innovacin. Grupos y lugares marginales pierden tambin
debido a las consecuencias negativas de aferrarse a
las trayectorias dominantes y porque las trayectorias
alternativas que satisfacen sus necesidades se ven
opacadas, excluidas y apartadas (desplazadas). stas son
las razones por las que se cuestionan activamente las
direcciones de las trayectorias dominantes y por las que
se reconocen y se da apoyo a alternativas.

DISTRIBUCIN
Como las personas y los lugares marginales son excluidos
tan a menudo, la apreciacin de trayectorias de innovacin alternativas necesita enfocarse especficamente en
la distribucin de beneficios y contemplar cuestiones de
diferencia social, equidad y justicia. Los acuerdos sociales
para la evaluacin de trayectorias de innovacin necesitan
ser inclusivas y deliberativas y llevarse a cabo continuamente desde el comienzo de todo proceso de innovacin.
Slo de esta forma podemos garantizar una distribucin
amplia y equitativa de beneficios e impactos, prestando
atencin seria a la naturaleza altamente diferenciada de
necesidades y experiencias en el mundo real (por lugar
y circunstancia, gnero y generacin, identidad y etnicidad). De particular importancia aqu son los muchos
casos en los que mujeres y hombres marginales crean
innovaciones propias, mejorando con ello sus vidas en
situaciones poltico-econmicas difciles y haciendo uso
de conocimientos y tecnologas autctonos, enraizados
en culturas, historias y prcticas locales. Algunos ejemplos incluyen innovaciones de agricultores en la produccin de cultivos y ganado, de habitantes de barrios pobres
para asegurar el suministro de agua y de practicantes de
la medicina para combinar enfoques locales y biomdicos
en nuevas formas creativas. Dichas innovaciones locales
no ofrecen soluciones simples, pero su reconocimiento y
apoyo puede contribuir de modo importante a la redistribucin del poder y los recursos necesarios para lograr una
mayor justicia social. De la misma manera, el crecimiento
de la demanda entre grupos de ingresos relativamente
bajos cerca de la base de la pirmide en todo el mundo
presenta una enorme oportunidad (y an poco reconocida) para procesos de innovacin vinculados a pequeas

empresas con el propsito de fomentar un crecimiento

econmico equitativamente distribuido.
Otros enfoques que vinculan activamente la ciencia con
los intereses de comunidades excluidas pueden ayudar
a reorientar los resultados de distribucin de la innovacin hacia las necesidades de los grupos ms pobres.
Por ejemplo, enfoques participativos para el cultivo de
plantas comienzan con las inquietudes de los grupos tradicionalmente ms marginados, como las mujeres y los
agricultores de escasos recursos, involucrndolos en el
diseo y la implementacin de la seleccin y prueba de
diferentes variedades de plantas. Estos enfoques incluyen
a los usuarios de manera centralizada en el proceso cientfico y permiten la adaptacin y conformacin sensible
al contexto de tecnologas (prestando atencin a sus dimensiones sociales y tcnicas). Un ejemplo simple aqu es
donde el uso de mosquiteros en Kenia Occidental aument considerablemente cuando se les cambi el color que
se utiliza para las mortajas. Las iniciativas ciudadanas y
los movimientos sociales desempean papeles clave en
la apertura de trayectorias de innovacin ocultas. stas
pueden ayudar, tanto para generar formas de innovacin
con races locales como para garantizar que los beneficios
de todas las formas de innovacin se compartan ms ampliamente. Abundan ejemplos de los roles decisivos que
desempean los movimientos sociales, desde los orgenes de industrias globales como la energa elica hasta
sus papeles decisivos en el saneamiento urbano, mejoras
de barrios marginales pobres, suministro de energa en
zonas marginadas y garantizar el acceso a medicamentos
y atencin mdica accesibles.
Aunque estas iniciativas distribuidas en forma ascendente
no presentan panaceas, se requiere prestar una atencin
mucho ms seria a estos tipos de innovacin (incluyendo
en los ms altos niveles de la poltica) a fin de hacer frente
a los retos de la justicia social y la distribucin equitativa.

DIVERSIDAD
Tomar con seriedad la direccin y la distribucin significa
reconocer la importancia de (y buscar de forma deliberada) una diversidad de trayectorias de innovacin. Slo de
esta manera podemos resistir los procesos de concentracin y lock-in que, como hemos dicho antes, limitan las
direcciones posibles para las trayectorias de innovacin y
dejan a un lado las vas favorecidas por grupos ms marginales. De la misma manera, la atencin a la diversidad
fomenta la sensibilidad a diversos contextos ecolgicos,
econmicos y entornos culturales diversos. Disear polticas que mejoren deliberadamente la diversidad proporciona un medio clave para fomentar la resiliencia (protegindonos de nuestra incertidumbre e ignorancia del
futuro). Por ejemplo, en los enfoques hacia el desarrollo
de cultivos en frica, mejorar activamente la biodiversidad agrcola con mltiples tipos y variedades de cultivos
responde a diferentes contextos agronmicos y sociales,
adems de compensar las incertidumbres vinculadas a
mercados globales y al cambio climtico.
En muchos sectores, la proteccin de la experimentacin
creativa en diversos nichos (que implican diferentes com-

binaciones de usuarios, empresas y aplicaciones) permite

el surgimiento de nuevos mercados y rutas de innovacin. Por ejemplo, muchas caractersticas de la vivienda
sustentable han surgido de estos tipos de nichos diversos, apoyados y protegidos inicialmente al margen de la
industria dominante. Vnculos progresivos entre nichos
experimentales y la industria de la vivienda continan fomentando el aprendizaje y la innovacin, demostrando
con ello la forma en que la diversidad puede generar ms
diversidad.
Fomentar la diversidad significa tambin prestar atencin
a las dimensiones social y organizacional (y tambin tcnica) de la innovacin. Por ejemplo, en enfoques comunitarios de saneamiento total, el enfoque ya no est en
el reto tcnico de la construccin de letrinas. En su lugar,
un proceso participativo innovador conlleva a diversas
soluciones locales que combinan acuerdos sociales e
innovaciones tecnolgicas. Asimismo, disposiciones sociales innovadoras pueden conectar innovaciones tecnolgicas de maneras novedosas. Por ejemplo, la Honey
Bee Network (Red de Abejas de Miel) en la India vincula
un movimiento amplio de emprendedores de comunidades rurales (inventores de una amplia gama de tecnologas, desde equipo para trepar a palmeras hasta lavadoras
potenciadas por bicicletas) a una institucionalidad de intercambio de informacin abierta o pblica. Esto permite
a las personas de toda la India (y en realidad de todo el
mundo) a tener acceso a, y lograr desarrollo con base en,
el desarrollo de productos y el apoyo al marketing.
Sin embargo, un argumento a favor de la diversidad no
significa que todo se vale. En sociedades plurales siempre habr intereses, perspectivas, prioridades (y opcio-

nes) irreconciliables. Como hemos dicho, nuestro fin muy

especfico es el de promover las direcciones particulares
de innovacin que satisfagan de manera ms efectiva las
necesidades de las mujeres y hombres ms pobres. Esto
requiere un enfoque mucho ms deliberado en la poltica
de la diversidad tecnolgica. Alimentado por una evaluacin social inclusiva, el debate poltico debe examinar de
manera crtica la forma en que diferentes trayectorias de
innovacin encajan o no entre s. Por ejemplo, en el sector de la energa necesitamos observar con detenimiento
qu opciones de bajo consumo de carbono son compatibles y dnde estn los lmites y las compensaciones. Una
diversidad de sistemas de pequea escala de recursos renovables y turbinas de gas integrados en redes de distribucin de electricidad a nivel local pueden funcionar bien
juntos para reducir las emisiones de carbono. Esto se puede lograr tambin empleando un conjunto de tecnologas
nucleares, de captura y almacenamiento de carbono,
hidroelctricas y renovables centralizadas a gran escala.
Pero estos dos tipos diferentes de tecnologas no encajan
entre s tan fcilmente. La pregunta es: cul diversidad?
Al igual que los ejemplos anteriores de elecciones entre
rutas de innovacin individuales, la sociedad tambin
enfrenta elecciones importantes entre variedades alternativas de trayectorias de innovacin.
De este modo, la poltica de la diversidad tecnolgica nos
trae de vuelta a cuestiones de direccin y distribucin: enfocarnos en qu portafolios diversos (y qu opciones en
particular dentro stos) presentan los mejores caminos
para abordar imperativos e incertidumbres de reduccin
de la pobreza, justicia social y sustentabilidad ambiental.

Una Visin de la
Innovacin
SURGIENDO DE LA AGENDA 3D, CUL ES NUESTRA
VISIN DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN
PARA EL DESARROLLO EN EL FUTURO?
Nuestra visin es la de un mundo donde la ciencia y la tecnologa actan en forma ms directa en pro de la justicia
social, el alivio de la pobreza y el medio ambiente. Esto
requiere innovacin que sea transformadora (que d una
nueva forma a las relaciones sociales y de poder para hacer posible innovacin en nuevas direcciones). Significa
desafiar la dominacin de trayectorias impulsadas simplemente por beneficios privados y fines militares. Significa
innovacin para la sustentabilidad, prestando atencin a
la integridad ecolgica y valores ambientales y sociales
diversos. Significa que los beneficios de la innovacin se
compartan de manera amplia y equitativa, y que no sean
capturados por intereses minoritarios y poderosos. Significa alentar formas abiertas y plurales de rutas de innovacin (sociales y tcnicas; de alta y baja tecnologa; aquellas
que no se han descubierto an, adems de aquellas que
son reconocidas ms comnmente). Significa organizar la
innovacin de forma entrelazada, en redes distribuidas e
inclusivas, implicando a personas y grupos diversos, entre
otros los que se encuentran en condiciones de pobreza y
marginados. Y significa tambin ir ms all de las lites tcnicas en grandes organizaciones internacionales, estatales y comerciales para dar apoyo e impulso a la energa,
creatividad e ingenio de usuarios, trabajadores, consumidores, ciudadanos, activistas, agricultores y pequeas
empresas.

Como resultado, ste es un mundo donde todas las direcciones viables de la innovacin cientfica, tecnolgica y
social ms amplia se analizan como asuntos de legtimo
argumento poltico, al igual que en otras reas de la poltica pblica. Ya no resulta creble que polticos y lderes
de negocios sealen sus direcciones favorecidas de innovacin como algo basado nicamente en la ciencia, en
pro de la innovacin, en pro del desarrollo o en pro de la
tecnologa (como si no hubiese alternativas igualmente
vlidas). Es un mundo donde el escepticismo acerca de
alguna trayectoria de innovacin en particular ya no puede ser indiscriminadamente excluido como anti innovacin ms de lo que la oposicin a una poltica especfica
cualquiera se considera en trminos generales una anti
poltica. De esta forma (ya sea local, nacional o internacionalmente), la ciencia, la tecnologa y la innovacin para
el desarrollo se modelan, disean y regulan a travs de
procesos inclusivos, democrticos y responsables. Es un
mundo donde florece e interacta una diversidad deliberada de trayectorias de innovacin.
Hay muchas personas en el mundo que comparten (y aspiran a lograr) este tipo de visin. La pregunta crucial es:
cmo se puede hacer realidad un mundo as?

reas de Accin
LA VISIN QUE NOS MUEVE ES AMBICIOSA Y DE MBITO
GENERAL. SU SIGNIFICADO EN CONTEXTOS, LUGARES
Y PERSONAS EN PARTICULAR, DESDE LUEGO, VARIAR
ENORMEMENTE (COMO TAMBIN VARIARN LOS MEDIOS
PARA LOGRARLA). NO OBSTANTE, LAS SIGUIENTES
RECOMENDACIONES DE BASES AMPLIAS TIENEN LA
INTENCIN DE CATALIZAR Y PROVOCAR ACCIONES
CONCRETAS ESPECFICAS EN DIFERENTES LUGARES.

Nuestras recomendaciones se organizan en torno a diferentes reas de accin que hemos identificado al principio
de este Manifiesto: conformar una agenda; provisin de
financiamiento; creacin de capacidades; organizacin;
monitoreo, evaluacin y responsabilidad o transparencia. Cada conjunto de acciones contempla dimensiones
contrastantes de los sistemas de innovacin. Por lo tanto,
van dirigidas hacia diferentes personas y organizaciones
que tienen responsabilidad en cada una de estas reas.

CONFORMAR UNA AGENDA

La conformacin de agendas para polticas e inversin en
ciencia, tecnologa e innovacin necesita ser informada
por una consideracin explcitamente poltica de direccin,
distribucin y diversidad de la innovacin. Por consiguiente, necesitan redisearse las arquitecturas institucionales
para establecer prioridades de innovacin en los niveles
nacional e internacional para hacer posibles intereses diversos y nuevas voces, incluyendo los de personas marginales que viven en mayor pobreza, quienes sern involucrados en un debate inclusivo. En algunos pases y escenarios, esto implicar trabajar a partir de arreglos institucionales existentes; en otros requerir establecer nuevos foros.
Dentro de los pases recomendamos que los gobiernos
establezcan y apoyen Foros de Innovacin Estratgica.
Como quiera que se denominen, a estos organismos establecidos por instrumentos legales y normativos deben ser
los responsables mandatarios de revisar las asignaciones
de fondos, debatir decisiones de inversiones importantes,
deliberar acerca de reas controversiales de opciones de

ciencia y tecnologa, y auditar la distribucin de riesgos

y beneficios de rutas de innovacin potenciales. Estos
foros tambin deben ser inclusivos: constituidos por (y
reuniendo a) diversos tomadores de decisin y actores
con intereses en el futuro de la ciencia y la tecnologa,
incluidos grupos de ciudadanos y movimientos sociales
que representen los intereses ms marginados. Estos foros contemplaran actividades de innovacin del sector
pblico y privado, con poderes legales para solicitar evidencia. Reportaran a parlamentos (y, a travs de stos, a
la sociedad civil ms amplia) de forma anual y peridica.
En el nivel internacional, recomendamos el establecimiento de una Comisin Global de Innovacin. Rompiendo el
modelo convencional de comisin, ste sera un organismo de deliberacin ampliamente constituido, ampliamente interconectado (entre otras reas) en la sociedad
civil global y hacindose responsable con las comunidades menos empoderadas a nivel mundial. Operara bajo el
amparo de Naciones Unidas, pero con un rol formal en organismos de comercio como la Organizacin Mundial de
Comercio. La Comisin facilitara un debate poltico abierto y transparente acerca de inversiones importantes con
implicaciones globales o transfronterizas, transferencias
de tecnologa entre el norte y el sur y ayuda internacional
pblica y filantrpica destinada a la ciencia, la tecnologa
y la innovacin. Adems de reportes anuales, cada ao se
llevara a cabo una serie de encuestas enfocadas acerca
de temas especficos, incluyendo la respuesta a foros nacionales de innovacin estratgica o representaciones
concertadas por redes de la sociedad civil global.

PROVISIN DE FINANCIAMIENTO
La provisin de financiamiento para la ciencia, tecnologa e innovacin (ya sea de fuentes pblicas, privadas o
filantrpicas) necesita destinarse con una determinacin
mucho mayor a superar los retos de aliviar la pobreza, justicia social y la sustentabilidad ambiental. Esto requiere
que se contemplen las necesidades y demandas de mujeres y hombres ms pobres y marginados como usuarios
potenciales de tecnologas, adems de los resultados de
la innovacin, en las decisiones de distribucin de los fondos.
Por lo tanto, recomendamos que todas las agencias que
financian la ciencia y tecnologa (de manera individual o
colectiva) revisen con regularidad sus carteras para cerciorarse de que una proporcin significativa y creciente
de sus inversiones se destine directamente a vencer estos desafos. Estas agencias deben mejorar tambin de
manera progresiva el equilibrio en las inversiones en servicios bsicos de ciencia, tecnologa, ingeniera y diseo.
Deben demostrar un giro hacia un mayor apoyo para las
dimensiones social, cultural y econmica de los sistemas
de innovacin. Se deben producir cuentas transparentes
vinculadas a estos criterios y ponerse a disposicin del escrutinio pblico, incluido el de foros relevantes de innovacin estratgica.
Con el fin de alentar la diversidad en las trayectorias de
innovacin, recomendamos distribuciones de fondos especficos para dar apoyo a la experimentacin en nichos,
y a la interconexin y el aprendizaje en ellos, implicando
al sector privado, grupos de la comunidad y empresarios
individuales. Para poder democratizar el proceso de innovacin, recomendamos que se establezcan directamente
procedimientos para involucrar a los usuarios finales de
ciencia y tecnologa (incluyendo a personas ms pobres y
marginadas) en la distribucin de los fondos. Y recomendamos tambin que se mejoren los incentivos para que
el sector privado invierta en formas de innovacin destinadas a aliviar la pobreza, mejorar la sustentabilidad ambiental y la justicia social (como convenios de compras
anticipadas, premios de tecnologa o reducciones de impuestos). Los logros de este tipo deben ser reconocidos
de manera ms deliberada y ser publicados ampliamente:
a nivel nacional, regional y global.

CREACIN DE CAPACIDADES
La creacin de capacidades para la ciencia, la tecnologa
y la innovacin debe ir ms all de un enfoque en la ciencia de lite y los as llamados centros de excelencia para
dar apoyo a la ciencia que trabaje ms directamente para
satisfacer diversas necesidades sociales y ambientales.
Como complemento vital para capacitar a cientficos y expertos en tecnologa, esto significa extender el alcance de
la creacin de capacidad a otros actores en el sistema de
innovacin, incluidos empresarios locales, grupos de ciudadanos, pequeas empresas y otros. Un reto clave para
mejorar los procesos de innovacin consiste en crear vnculos entre grupos y facilitar la inclusin de personas que
de otro modo quedaran excluidas.
Por lo tanto, instamos una extensin del apoyo a la crea-

cin de capacidades hacia el enlace de profesionales que

puedan vincular conocimientos tcnicos con contextos
sociales, ecolgicos y econmicos particulares. Adems,
recomendamos inversiones en la creacin de capacidades centradas en mejorar la posibilidad de ciudadanos y
usuarios de participar activamente en procesos de innovacin, no slo como receptores pasivos, sino tambin
como usuarios, creadores e inventores activos. Asimismo,
recomendamos dar apoyo a redes de la sociedad civil y
movimientos sociales para facilitar el intercambio de tecnologas, prcticas y experiencias y aprendizajes ms amplios. El apoyo a la creacin de capacidades debe permitir
adems a estos grupos participar en debates polticos nacionales e internacionales acerca de ciencia, tecnologa e
innovacin (por ejemplo, a travs de membresas en foros
de innovacin estratgica y la Comisin Global de Innovacin).
A su vez, esto implicar inversiones en nuevas prioridades
de capacitacin, incluyendo reformas clave a la educacin
terciaria, ulterior y superior en las reas de ciencia, tecnologa y desarrollo. stos requerirn nuevas instituciones
(o antiguas renovadas) que vinculen activamente la ciencia y la tecnologa a necesidades y demandas localizadas,
adems de nuevas plataformas de aprendizaje, virtual
y presencial. Tambin incluirn una mayor provisin de
participacin de las comunidades locales en la educacin
terciaria, ulterior y superior, as como tambin espacios
abiertos para el apoyo a la innovacin de una clase que
haga posibles formas de innovacin ms inclusivas, entrelazadas y distribuidas.

ORGANIZACIN
La organizacin para la innovacin requiere identificar y
dar apoyo a convenios sociales e institucionales que hagan posibles tecnologas que trabajen en contextos particulares, y para satisfacer las necesidades de mujeres y
hombres ms pobres y marginales. Recomendamos que
las empresas, las organizaciones pblicas y filantrpicas
que desarrollen innovaciones tecnolgicas especficas
inviertan en planes concretos para garantizar que se
contemplen los aspectos sociales culturales e institucionales de la aplicacin. Adems, se necesitan compartir las
experiencias locales con estos aspectos organizacionales
de la innovacin y aprender de ellas de una forma ms
amplia. Esto requiere un enfoque abierto, distribuido y entrelazado, con inversin activa en vnculos entre grupos
pblicos, privados y de la sociedad civil.
Por lo tanto, recomendamos que las inversiones futuras
(de los sectores pblico y privado) destaquen en especial
funciones de enlace, conectando organizaciones originalmente separadas y vinculando la actividad de investigacin y desarrollo en condiciones favorables y desfavorables. Aunque en muchos casos no se requerirn nuevas
organizaciones, es posible que se necesite una inversin
estratgica en organismos facilitadores y coordinadores.
Estos organismos deben ser complementados por el
apoyo a organizaciones, redes y movimientos locales, y la
posibilidad de compartir la innovacin de manera informal
y lateral. En general, la inversin debe extender su enfoque de la ciencia bsica para enfatizar otros aspectos del
sistema de innovacin, incluyendo servicios de ingeniera,

diseo y servicios cientficos, adems de emprendimiento social. Adems, recomendamos que se incremente el
apoyo a plataformas de innovacin abiertas, imponiendo
lmites en sistemas basados en propiedad, los que son definidos de manera estrecha y que por lo tanto obstaculizan la competencia y restringen la actividad innovadora.
Proponemos que a un nivel nacional, y encabezado por
foros de innovacin estratgica, se desarrolle un marco
amplio para polticas de ciencia e innovacin que site el
alivio a la pobreza, la justicia social y la sustentabilidad ambiental como metas centrales. Las bases legales, normas
regulatorias y las prioridades de inversin que surjan de
dicha poltica debern reflejar de manera explcita dichas
prioridades, y debern ser supervisadas, revisadas y auditadas de manera transparente y responsable.

MONITOREO, EVALUACIN Y
RESPONSABILIDAD
Una mayor responsabilidad y una plena transparencia se
deben situar en el centro de sistemas de innovacin democratizados (en el sector pblico y privado, y en los niveles local, nacional e internacional). Esto requiere la participacin activa de los ciudadanos en el establecimiento
de prioridades, el monitoreo y la evaluacin de las actividades de innovacin.
Recomendamos que en todos los pases se definan pruebas de referencia de los criterios, relativas a las prioridades
de aliviar la pobreza, lograr la justicia social y la sustentabilidad ambiental, de modo que se vuelvan la base de indicadores para el monitoreo de los sistemas de innovacin.
En el nivel internacional, con la supervisin de la Comisin
Global de Innovacin, se deben establecer criterios similares para realizar monitoreo y reportes anuales. Adems,
recomendamos mejorar los sistemas y las metodologas de recopilacin de datos, cambiando el enfoque de
indicadores como las publicaciones, patentes y niveles

agregados de gastos, a evaluaciones de los resultados de

desarrollo ms amplios de los esfuerzos de innovacin. A
todas las organizaciones (trtese de dependencias gubernamentales, fundaciones filantrpicas, organizaciones no
gubernamentales y empresas del sector privado registradas en un pas en articular) que invierten en investigacin
y desarrollo por arriba de cierta cantidad se les debera requerir reportar sus gastos en relacin con estos criterios.
Estos datos deberan estar disponibles sin costo y estar
abiertos al escrutinio pblico.
Por ltimo, proponemos que los foros de innovacin estratgica (u organismos similares) deban tener una obligacin legal de reportar pblicamente y con regularidad
a los parlamentos nacionales y a la Comisin Global de
Innovacin la direccin, distribucin y diversidad de la innovacin, presentando datos completos de todas las organizaciones de investigacin y desarrollo.

Ninguna serie prescriptiva de acciones puede ser suficiente ni universalmente apropiada para satisfacer plenamente la visin que persigue este Manifiesto. Su xito necesariamente implicar contribuciones diversas de diferentes
personas y lugares. Requerir cambios en las relaciones
de poder, la cultura y los valores, as como tambin instituciones, procedimientos y prcticas, entre muchas personas y grupos de todo el mundo. El valor potencial de acciones como las que identificamos aqu es su capacidad
de ayudar a catalizar y hacer posibles estas nuevas polticas: aprovechando la energa, creatividad y compromiso
de grupos marginados, pequeas empresas y la sociedad
civil (adems de sistemas de innovacin organizados
existentes). Slo de estas formas se podr cumplir cabalmente la promesa de generar direcciones ms diversas y
equitativamente distribuidas para la innovacin.

Palabras finales
Lo que se necesita es nada menos que una nueva
y vigorosa poltica global critica de innovacin.
Como muchas otras reas del quehacer pblico,
las direcciones que sigue la innovacin son un
asunto de legtimo involucramiento y desafo
democrtico. Esto requiere redistribuciones
fundamentales de atencin, recursos y poder.
El resultado ser el florecimiento de una
diversidad de trayectorias ms vibrantes
y creativas (cientficas, tecnolgicas,
organizacionales y sociales). Slo de esta forma
el ingenio humano podr verdaderamente
alzarse triunfante ante los imperativos de
alivio de la pobreza, justicia social y
sustentabilidad ambiental.

El Centro STEPS (Social, Technological and Environmental Pathways to Sustainability - Vas Sociales, Tecnolgicas y
Ambientales hacia la Sustentabilidad) es un nodo global interdisciplinario de investigacin y vinculacin con polticas
que unifica estudios de desarrollo con estudios sociales de ciencia y tecnologa. Con sede en el Institute of Development Studies (Instituto de Estudios de Desarrollo) y SPRU Science and Technology Policy Research (Investigacin de
Polticas de Ciencia y Tecnologa SPRU) de la Universidad de Sussex, STEPS tiene socios en frica, Asia y Amrica Latina,
y esta financiado por el Economic and Social Research Council (Consejo de Investigacin Econmica y Social). Visite el
sitio www.steps-centre.org. El proyecto Innovation, Sustainability, Development: A New Manifesto (Innovacin: Sustentabilidad y Desarrollo: Un Nuevo Manifiesto) ha recibido contribuciones de todos los miembros del Centro, pero en
particular de Melissa Leach, Andy Stirling, Ian Scoones, Adrian Ely (Coordinador del Proyecto), Elisa Arond (Asistente
del Proyecto), Julia Day (Encargada de Comunicaciones) y Harriet Le Bris (Coordinadora Administrativa). Agradecemos
el consejo y apoyo de Geoff Oldham y Martin Bell a todo lo largo del proyecto. Agradecemos a Jos Opazo, Mariano
Fressoli y a Elisa Arond por su ayuda en la traduccin de este texto.
STEPS Centre, University of Sussex, Brighton BN1 9RE
Tel: +44 (0)1273 915673
Email: steps-centre@ids.ac.uk
Web: www.steps-centre.org