As polticas educacionais, as reformas de ensino e os planos e diretrizes: a

construo da escola pblica. In LIBNEO, Jos Carlos et al. Educao escolar:

polticas, estrutura e organizao. 10 ed. Revista ampliada. So Paulo: Cortez, 2012 p.
143-172.
Elementos

para

uma

anlise

crtico-compreensiva

das

polticas

educacionais: aspectos sociopolticos e histricos

O texto apresenta uma abordagem sobre os elementos para a anlise
compreensiva das polticas educacionais em seus aspectos sociopolticos e histricos,
que marcaram as polticas da educao bsica e educao superior no Brasil, como a
centralizao e a descentralizao, as relaes entre o pblico e o privado entre a
quantidade e qualidade, distribudos em tpicos no decorrer do texto, que podem ser
observados no contexto atual nos deslocamentos de prioridade, resultantes de uma nova
forma de pensar a sociedade, o Estado e a gesto da educao.
So apontadas as caractersticas das reformas educacionais, a inverso de
prioridades, em que a qualidade de ensino medida por critrios quantitativos sem
oferecer uma aprendizagem consistente e duradoura, assim como o descompromisso do
Estado ao descentralizar as aes educativas para atuao da comunidade, abdicando de
manter polticas pblicas, ou seja, instituies sem poder decisrio assumem as
responsabilidades que so do Estado. O destaque sobre a qualidade do ensino revela
uma averso pelas questes sociais e polticas que condicionam o sucesso do aluno e a
aquisio de cidadania, assim como responsabiliza o professor pelo fracasso escolar.
Nas polticas educacionais dos anos 1990 com a argumentao de que a domnio
privado a detentora de maior eficincia, os servios pblicos so enfraquecidos
resultando na privatizao de servios educacionais, principalmente na educao
superior.
Assim sendo, a histria da estrutura e organizao do sistema de ensino no
Brasil, pode ser feita com base em pares de conceituais, dades, que promulguem os
conflitos

econmicos,

as

polticas

educacionais

de

cada

perodo:

centralizao/descentralizao; qualidade/quantidade; pblico/privado.

Para exposio das ideias centrais do texto os autores apresentam tpicos de
discusso, conforme indicamos abaixo:
1 A histria da estrutura e da organizao do sistema de ensino no Brasil

A histria da estrutura e organizao do sistema de ensino no Brasil reflete as

condies socioeconmicas do pas, no entanto expe especialmente o cenrio poltico
de determinados perodos histricos.
Para Libneo, Oliveira e Toschi (2012) a partir da dcada de 1980, o cenrio
socioeconmico brasileiro apresentava uma tendncia neoconservadora para a
minimizao do Estado, que se afastava do sua funo de provedor de servios pblicos
como sade e educao. Na dcada de 1990 o modelo neoconservador que se instalou e
no primeiro decnio do sculo XXI, ainda no foi superado. Havendo alteraes da
organizao do trabalho, resultantes em boa parte, dos avanos tecnolgicos, esses que
solicitam da escola um trabalhador mais qualificado para novas funes no processo de
produo e de servios, surge questo como e onde formar esse trabalhador, j que o
Estado se ausenta dessa funo, levantada a questo fundamental para o entendimento
do papel social da escola, sua funo formar especificamente para o trabalho ou ela
forma um espao de desenvolvimento do cidado partcipe da vida social?
A garantia da educao bsica sustentado pelo Estado, para as instituies
financiadoras dos pases em desenvolvimento, deveria ter carter de gratuidade, no
entanto, no significaria que a mesma seja ministrada em escolas pblicas, recomendam
a implementao da poltica de livre escolha em que o Estado deem aos pais valesescolas ou cheques como o valor para custear o estudo dos filhos cabendo as escolas
pblicas e privadas pleitear esses subsdios.
Adeptos do posicionamento neoconservador argumentam que pases mais
pobres, deveriam priorizar a educao bsica, logo, haveria um baixo investimento tanto
na educao infantil quanto no ensino mdio e superior, alm do que no ensino superior
o aluno que no pudesse arcar os estudos, teria os estudos financiados pelo Estado e
devolveria os valores depois de formado.
No se pode discutir educao e ensino sem fazer aluso s questes polticas e
sociais, os acontecimentos polticos, econmicos e sociais de 1930 produziram um novo
aspecto na sociedade brasileira. Incentivada pela industrializao emergente, e pelo
fortalecimento do Estado-nao, a educao ganhou importncia, sendo realizadas aes
governamentais com o objetivo de organizar um plano nacional, a educao escolar.
2 Centralizao/descentralizao na organizao da educao brasileira
Em 1930 com a Revoluo se deu a firmao do capitalismo industrial no Estado
Brasileiro, sendo fator primordial para o comeo de cobranas educacionais, havendo
um intenso desenvolvimento do ensino no pas.

O poder o elemento necessrio para entender o processo de centralizao ou

descentralizao na problemtica da organizao do ensino, j que a centralizao e
descentralizao se deparam na questo do poder na sociedade, podendo ser observado
no Estado Novo de 1937 a 1945, ditadura de Getlio Vargas em que o poder se tornou
absoluto. A centralizao/descentralizao representa um artifcio de distribuio,
redistribuio ou reordenamento do poder na sociedade em que uns tem o poder
reduzido em prol de outros, sua relao conflituosa de democratizao da educao
nacional se d na questo do dilogo social que permanece e o tipo de negociao que
se faz para garantir a equilbrio e coeso social.
O Brasil, entre 1930 e 1945 esteve em um perodo centralizador na educao.
Em 1931 com o incio da Reforma Francisco Campos, o Estado instituiu a educao
escolar no plano nacional, principalmente nos nveis secundrio e universitrio e no
ensino comercial, deixando em plano posterior, o ensino primrio e a formao de
professores foi aplicada em todo o pas, essa atitude era voltada a descentralizao, no
entanto revelava um desinteresse pela educao elementar.
Na Constituio Federal de 1934 com os desacordos entre catlicos e liberais,
foi inserido grande parte da proposta educacional inscrita no Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova (1932) por uma escola nica, laica, obrigatria e gratuita, fortalecendo
a mobilizao e as iniciativas da sociedade civil em torno da questo da educao
(LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2012, p. 154), j na Constituio de 1937 o debate
sobre pedagogia e poltica educacional passou a ser exclusivo sociedade poltica
deixando evidente que o poder estava diretamente ligado no processo de centralizao
ou descentralizao.
A descentralizao educacional, por meio da municipalizao para Ansio
Teixeira, colaboraria para a democracia e para a sociedade industrial, moderna e
plenamente desenvolvida (LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2012, p. 155), dessa
forma a municipalizao constituiria uma reforma poltica. Os liberais ansiavam
mudanas qualitativas e quantitativas na rede pblica de ensino, j os catlicos e
integralistas reprovavam mudanas qualitativas modernizantes e democrticas. Essa
circunstncia infligia um aspecto contraditrio educao escolar, dessa forma o
sistema que estava sob o domnio das elites no poder, que procuravam deter a coao
popular e conservar a educao escolar em seu formato elitista e conservador.
Entre 1942 e 1946 as leis orgnicas foram editadas, nomeadas de Reforma
Capanema, restabelecendo a centralizao da dcada de 1930, com o Estado abdicando

a manuteno e expanso do ensino pblico, na medida em que formulava as reformas

de ensino industrial, comercial e secundria e criava, em 1942, o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai)( LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2012, p.156).
A lei orgnica do ensino primrio e as do ensino normal e agrcola forma
promulgadas em 1946, assim como a criao do Servio Nacional de Aprendizagem
(Senac) (pg. 156).
Os autores citam Casassus (1995) que afirma que o processo de descentralizao
coincidiu com a universalizao da cobertura escolar, ou seja, iniciou quando se passou
da preocupao quantitativa para a busca da qualidade na educao. Paradoxalmente, a
descentralizao adveio quando o Estado ausentou de sua responsabilidade com o
ensino. J a centralizao, tem sentido inverso da administrativa, se pretende garantir a
integridade social esperada, viabilizando a mobilidade dos indivduos.
Com o fim da ditadura militar e iniciava-se o processo de retomada da
democracia e reconquista dos espaos polticos que a sociedade civil e brasileira havia
perdido (LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2012, p. 157). Com o fortalecimento e
reorganizao da sociedade civil, incorporadas s propostas dos partidos polticos
progressistas de pedagogias e polticas educacionais cada vez mais sistematizadoras e
objetivas fizeram com que o Estado admitisse a falncia da poltica educacional,
principalmente a profissionalizante comprovada com a promulgao de Lei que acabava
com a profissionalizao compulsria no 2 grau.
J nos 1990 a modernizao educativa e a qualidade do ensino adotaram um
sentido diferente ao conectarem proposta neoconservadora que inclui a qualidade da
formao do trabalhador como exigncia do mercado competitivo.
Com a eleio do Fernando Henrique Cardoso a poltica educacional no primeiro
ano de governo, o ensino fundamental ganhou prioridade e foram definidos pontos
para as aes: currculo nacional, livros didticos melhores e distribudos mais cedo,
aporte de kits eletrnicos, avaliao externa recursos financeiros enviados diretamente
s instituies escolares (sendo a nica voltada a descentralizao). J em 1996, a
poltica incluiu o estabelecimento da TV Escola, cursos para professores de Cincias,
formao dos trabalhadores, reformas no ensino profissionalizante e convocao da
sociedade para contribuir na educao do pas. Alm dessas aes o centralismo se
apresentou mais claramente na formao dos parmetros curriculares (LIBNEO,
OLIVEIRA, TOSCHI, 2012, p. 160).

Dessa forma, nem a Constituio ou outra legislao, so capazes de

descentralizar o ensino e fortalecer o municpio, um dever poltico de longo prazo,
vinculado s formas de fazer poltica no pas e as questes de concepo do poder
(LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2012, p. 162).
3 O debate qualidade/quantidade na educao
Na passagem do imprio para repblica (tambm no sculo XIX) surgiram dois
movimentos sociais que impactaram diretamente na discurso qualidade/quantidade da
educao brasileira, os quais Nagle (1974) apud Libneo, Oliveira, Toschi, (2012)
chamou de Entusiasmo pela educao e Otimismo pedaggico.
Posto isso, surge caracterizao e o apontamento desses movimentos que
comearam muito cedo no Brasil. O movimento Entusiasmo pela educao se revelava
de maneira quantitativa, medida que apoiava a ampliao da rede escolar, assim como
a alfabetizao da populao que se encontrava em um processo de urbanizao,
fomentado pelo crescimento econmico. J que, segundo o movimento, o crescimento
salarial, aliado com a escolaridade apareceria com acendedor social.
J o Otimismo Pedaggico que surge em meados dos anos de 1920, mas com
pice na dcada de 30, se distingue da primeira de maneira em que da mais relevncia
nos aspectos qualitativos da educao do pas, tendo como vis o fortalecimento da
didtica e das prticas pedaggicas.
Nos anos seguintes esses movimentos de atrelavam aos que defendiam o
movimento liberal que priorizava o desenvolvimento urbano-industrial em bases
democrticas. Assim, traziam o discurso de uma escola fundamentada nos princpios de
laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao, que logo iria de encontro com o
princpio em que a escola tiraria parte do direito de educao que caberia a famlia.
Outro fator importante a ser destacado foi o que ocorreu a partir da deposio de
Vargas em 1945, que trouxe a implantao da poltica de educao para o
desenvolvimento que segundo os autores foi um claro incentivo ao ensino tcnico
cientfico profissional (LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2012, p. 164).

Como o golpe, uma srie de medidas se iniciou, como a ampliao do tempo da

escolaridade mnima para oito anos e tornou obrigatrio o ensino mdio, medidas que
eram ligadas diretamente ao mercado de trabalho.
A partir da surge o debate sobre a qualidade do ensino e da educao, assim, o
termo qualidade com os adjetivos social e cidad isto , qualidade social, qualidade
cidad -, para diferenciar o sentido que as polticas oficiais do ao termo (LIBNEO,
OLIVEIRA, TOSCHI, 2012, p. 166).
4 O embate entre defensores da escola pblica e privatistas na educao brasileira
A educao pblica no Brasil perpassa por embates histricos entre os
defensores da escola pblica e as foras privativistas.
Pode-se dizer que a educao brasileira iniciou com a vinda dos jesutas para o
Brasil, que denotavam uma cadeia de caractersticas particulares como o iderio
educacional, doutrina religiosa e educao diferenciada por sexo alm da
responsabilidade da famlia com a educao, que logo se chocaram com os princpios
liberais dos anos de 1920 j descritos ao norte.
Mesmo com o choque de princpios educacionais a educao religiosa foi
mantida na grade escolar, contrariando o principio de laicidade.
Em 1937, com a Carta Constitucional imposta pelo Estado Novo que definia o
dever do Estado como, educador, instituindo-o como subsidirio, para preencher a
lacunas ou deficincias da educao particular (LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI,
2012, p.167).
Em continuao aos fatos como a promulgao das leis orgnicas, a chamada
reforma Capanema e o anteprojeto da LDB j discorridos aqui se deram como fatos de
ampla relevncia, nasce o panorama dos conflitos publicistas e privatistas, que se deram
durante a elaborao da constituio de 1988, porm, ainda apresentavam princpios de
grupos religiosos, mas de maneira a compor novas aspectos .
A partir dessa poca surgiram as principais disparidades entre a escola privada e
pblica, j que com o descompromisso estatal surgiu o deteriorao do salrio dos
professores alm das condies de trabalho, o que gerou greves e mobilizaes.

Existe tambm retratao, da existncia da teoria que refuta o quadro onde as

escolas privadas so melhores que as pblicas, medida que existem escolas de
qualidade e inferioridade em ambos os lados, como mostra o Sistema de Avalio da
Educao Bsica (Saeb). Alm disso, pode-se perceber em meados da dcada de 80, que
ouve uma crescente inadimplncia por parte das famlias, com as escolas privadas o que
forou a transferncia para a escola pblica.
Portanto, com o apontado, notvel a importncia da educao pblica no
Brasil, e para a democratizao da sociedade uma vez que ela desempenha um papel
significativo no processo de incluso social (LIBNEO, OLIVEIRA, TOSCHI, 2012,
p.170).