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JUSTIA TERAPUTICA:
em busca de um novo paradigma
RESUMO
LIMA, Flvio Augusto Fontes de. Justia teraputica: em busca de um novo paradigma.
2009. 261 f. Tese (Doutorado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de So
Paulo, So Paulo.
O estudo da Justia Teraputica visa a compreender melhor esse novel instituto, com uma
nomenclatura to polissmica e com pouqussimas fontes de estudo disponveis. Em 1999,
um grupo gacho concebeu um modelo nos quais maiores penais usurios de substncias
que praticassem delitos, deveriam ser tratados por imposio judicial, conforme previsto
na ECA para adolescentes que praticam atos infracionais. Esse movimento foi denominado
Justia Teraputica e, apesar de recente, tem sido alvo de calorosos elogios e severas
crticas, mormente de pessoas das reas da justia e sade. Percebemos que h no Brasil
uma grande desinformao a respeito dos postulados da Justia Teraputica, poucas
estatsticas e uma falta de rigor metodolgico por parte dos prprios defensores desse
movimento. Esse trabalho visa a investigar esse movimento, inserindo-o na histria
legislativa brasileira referente a drogas, cotejando-o com o novel fenmeno das Drug
Courts dos EUA. No corpo do trabalho reunimos alguns dos impressionantes dados do
consumo e economia das drogas. Em seguida, socorremo-nos de escritos da rea de sade
para tentarmos identificar, do ponto de vista tcnico, os diferentes nveis do uso de drogas.
Procuramos investigar o proibicionismo mundial das drogas irradiado a partir da poltica
interna dos EUA. Como poltica de flexibilizao do proibicionismo, analisamos a poltica
das estratgias de reduo de danos. Em seguida passamos a enfocar as Drug Courts dos
EUA, tidas por muitos como a fonte inspiradora da Justia Teraputica brasileira. feita
uma narrativa histrica das principais normas ligadas a drogas, justia e tratamento no
Brasil. O movimento da Justia Teraputica foi investigado exaustivamente, foram
apresentadas estatsticas e apreciaes crticas por especialistas das reas de sade e
direito. Analisou-se a compatibilidade ou no compatibilidade da Justia Teraputica com
os princpios da autonomia, bioticos da autonomia e beneficncia, da legalidade, da
dignidade da pessoa humana, do direito intimidade, bem como se o direito tem
legitimidade de intervir na esfera do indivduo com uso disfuncional de drogas. Visamos,
outrossim, a investigar, atravs de pesquisa de campo nos CAPS-AD de Recife (PE), se h
alguma diferena significativa no tratamento do usurio disfuncional de drogas
encaminhado pela justia em relao aos que buscam voluntariamente e os encaminhados
pelos integrantes de outras reas como da sade.
Palavras-chave: Direito Penal. Uso, Abuso e Dependncia. Reduo de Danos. Justia

Teraputica. Drogas. Substncias Psicotrpicas.
RSUM
LIMA, Flvio Augusto Fontes de. Thrapeutique justice: a la recherche d'un nouveau
paradigma. 2009. 261 f. Tese (Docteur en droit) Faculdade de Direito, Universidade de
So Paulo, So Paulo.
Ltude mene par la justice thrapeutique vise mieux comprendre ce nouvel institut,
dont la terminologie est fort polysmique, ayant trs peu de sources dtudes disponibles.
En 1999, un groupe de Rio Grande do Sul, au Brsil, a labor un modle selon lequel les
majeurs pnaux utilisateurs de drogues devraient, en cas dinfraction pnale, se soumettre
des traitements imposs par la Justice, conformment aux dispositions du ECA [Estatudo
da criana e do adolescente (Statut des enfants et des adolescents)], destins aux jeunes qui
se livrent des actes illgaux. Ce mouvement a t appel Justice Thrapeutique et, bien
que rcent, il a reu de chaleureux loges et fait lobjet de vives critiques, en particulier de
la part des personnes de justice et de la sant. Nous avons remarqu quau Brsil il ya une
grande dsinformation sur les postulats de la justice thrapeutique, un petit nombre de
statistiques et un manque de rigueur mthodologique de la part des dfenseurs eux-mmes
de ce mouvement. Le prsent travail pretend enquter sur ce mouvement, en linsrant
dans lhistoire lgislative brsilenne, en ce qui concerne les drogues, tout en faisant un
parallle avec le nouveau phnomne des Drug Courts des tats-Unis. Dans le corps de ce
travail, nous avons recueilli quelques-unes des dones impressionnantes sur la
consommation et lconomie des drogues. Ensuite, laide de quelques crits dans le
domaine de la sant, nous avons essay didentifier les diffrents niveaux de lusage de
drogues, considrs du point de vue technique. Nous avons aussi essay denquter sur
linterdiction globale des drogues, lance par la politique intrieure des tats-Unis. Nous
avons galement analys la politique des stratgies visant rduire les mfaits, comme une
ressource dassouplissement de linterdiction. Puis nous avons commenc mettre laccent
sur les Drug Courts des tats-Unis, conues par beaucoup comme la source dinspiration
de la justice thrapeutique brsilienne. Nous avons fait un rcit historique des principales
normes relatives la drogue, la justice et au traitement de la dpendance aux stupfiants
au Brsil. Le mouvement de la justice thrapeutique a t lobjet denqutes approfondies.
Des statistiques et valuations critiques ont t prsentes par des spcialistes dans les
domaines de la sant et du droit. De la mme faon, nous avons analys la compatibilit ou
non-compatibilit de la justice thrapeutique avec les principes dindpendance,
dautonomie et bienfaisance de la biothique, de la lgalit, de la dignit humaine, du droit
lintimit, et encore si la loi est en droit dintervenir dans le domaine de lindividu qui
consomme de la drogue de faon dysfonctionnelle. Enfin, nous nous sommes propos
dexaminer, au moyen dune recherche sur le terrain mene dans les CAPS-AD de Recife
(PE), sil y a une diffrence significative entre le traitement des consommateurs de drogues
dysfonctionnels guids para la justice et le traitement des usagers qui demandent volontiers
de laide et ceux qui sont guids par des membres dautres domaines tels que la sant.
Mots-cls: Droit pnal. Usage, abus et toxicomanie. Rduction des mfaits. Justice
thrapeutique. Drogues. Substances psychotropes.
INTRODUO
O uso de substncia psicoativa pelo ser humano detectado desde seus primrdios.
A antropologia e a histria, especialmente, mostram como as mais diferentes culturas

desenvolveram espaos prprios para o consumo de variadas espcies.
Essas substncias eram utilizadas em cultos religiosos 1, rituais msticos, manifestaes
artsticas, criativas, na teraputica e por motivos sociais 2.
O ser humano busca estimulaes constantemente, ora visando a uma excitao, ora
quietude, s vezes se expandindo, outras se recolhendo. Ademais sonha, entra em xtase, foge
da realidade, medita, devaneia, fantasia, delira, idealiza, transcende. As substncias
psicoativas eram, so e sempre ser um dos combustveis empregados nessas viagens
cerebrais 3.
H um sem nmero de maneiras de se enfocar a questo, pois um tema universal,

histrico, de uma enorme abrangncia.
A discusso envolve saberes e reas fundamentais e distintas, dentre outros, soberania,

sade, justia, autonomia e direito intimidade, ideologia, educao, poltica criminal,
economia, histria, finanas, diplomacia, moral, religio, poltica, violncia.
A produo, uso e comrcio das drogas se alastraram sobremaneira nas ltimas

dcadas, atingindo todas as camadas sociais.
Um exemplo brasileiro a utilizao por algumas seitas religiosas como o Santo Daime fundado por Raimundo
Irineu Serra no Acre na dcada de 1920, em seus rituais do ch ayahuasca, bebida de ao alucingena. Sobre o
tema, veja-se: DIAS JR. (1992), MACRAE (1992) e SILVA (1983).
2
REGHELIN (2002, p. 49). No sentido de que a droga sempre representou a busca do prazer, cf. SILVEIRA
FILHO; MOREIRA (2006, p. 3). Para histria das drogas, vide: CARNEIRO (1994) e ESCOHOTADO (1996).
3
Para Domingos S (1994, p.156-157), o prprio homem psicoativo por sua prpria natureza.
17
Sendo assim, no h frmulas definitivas nesse assunto to controverso e dinmico,

que pode e deve ser estudado, sob os mais variados ngulos e representa uma fonte inesgotvel
de apreciao. Sendo a matria das drogas um fenmeno de enfoque transdisciplinar 4, o direito
aliado a outras cincias, deve exercer um relevante papel.
Nesse campo, as pesquisas so sempre parciais e provisrias (CARVALHO, 2006, p.

6), face constante dinmica e aos interesses diversos que envolvem.
, portanto, inevitvel o enfoque alm do direito, cuja maioria das anlises fica
circunspectas interpretao acrtica das legislaes, conceituaes e categorizaes das
drogas, carecendo-se de uma fundamentao mais aprofundada, sem a busca devida s demais
cincias (CARVALHO, 1997, p. 11).
No h dvidas que determinadas substncias modificam o metabolismo orgnico

produzindo alteraes comportamentais, que podem causar danos no s ao indivduo, mas
tambm prpria sociedade, fazendo com que caiba algum tipo de interveno estatal.
O papel relevante das substncias psicotrpicas na humanidade foi ressaltado,

inclusive, por Sigmund Freud (1955, p. 11-90):
A tal ponto se valorizam os servios por Estados pelas drogas na luta pela felicidade
e para evitar o sofrimento, que tanto os indivduos como os povos reservaram para
elas uma posio inabalvel na economia da libido. No somente o ganho imediato
de prazer que devemos a elas, mas tambm um certo grau de independncia em
relao ao meio ambiente, que nos to caro [...] Tambm sabemos que justamente
esta qualidade das drogas que constitui seu maior perigo e nocividade.
J se escrevia no Brasil em 1939, que determinadas substncias, como lcool, pio,

haxixe, morfina, cocana provocavam efeitos enganadores nos espritos incautos e deletria
influencia nas coletividades, causando
Salo de Carvalho (2006, p. 1) ressalta que na questo das drogas os mais diversos estudos podem ser
visualizados: de investigaes realizadas na esfera sanitria pela medicina, psiquiatria e farmacologia, s
pesquisas na rea das humanidades, como antropologia, sociologia, histria, psicanlise e psicolgica... as
investigaes realizadas no direito penal e processual penal das drogas so profundamente limitadas s avaliaes
exegticas das Leis em vigor.
18
[...] titnicas devastaes, invadindo lares e inquinando vidas. A estes empolgantes

agentes, causadores da runa fsica e moral da humanidade, cabe a denominao
genrica de venenos sociais[...] constituem os maiores inimigos da humanidade
(LOPES, 1939, p. 1).
A questo to complexa que as dificuldades j se iniciam pelos conceitos e enfoques

associados 5. Gilberto Velho (1980, p. 355-358), frisou que:
A prpria noo de txico e o conceito de drogas so altamente problemticos [...]. A

contribuio da antropologia para a compreenso desta problemtica consiste em
mostrar como existem n maneiras de utilizar as substncias, em funo de variveis
culturais e sociolgicas. Estas no s se somam, como complexificam as distines,
que possam ser registradas ao nvel da anlise bioqumica.
A Organizao Mundial de Sade (OMS) j tinha considerado imprprios e no

cientficos termos como entorpecentes 6, toxicomania, hbito, adio dando preferncia
pelas expresses dependncia e drogas que determinam dependncia
(GRECO FILHO,
2006, p. 2).
A vigente Lei brasileira utiliza o termo droga, todavia, h quem entenda mais
apropriado o termo substncia, por se entender que droga implica em uma substncia
qumica manufaturada, enquanto algumas substncias referentes a padres de abuso ocorrem
naturalmente como o pio ou no so para consumo humano como a cola de avies
(KAPLAN; SADOCK; GREBB, p. 369).
Sob a tica do uso, a discusso sobre as drogas est dividida em duas grandes
tendncias mundiais, o movimento antiproibicionista e o de proibio global das drogas
(proibicionista), sendo esse ltimo o que prevalece em todas as naes e sistemas polticos do
A Lei brasileira 6368/1976 mencionava substncia entorpecente; a vigente Lei 11343/2006 substituiu a
expresso por droga; A CID-10 e o DSM-III-R utilizam substncia psicoativa; o vigente DSM IV prefere
substncia. Utilizaremos neste trabalho as expresses: droga, substncia psicoativa e substncia. Preservamos
os termos: estupefaciente, txico e entorpecentes, quando utilizados por algum autor ou por alguma lei como a
lusitana, que denomina substancia psicoativa como estupefaciente e a prpria Constituio brasileira que se refere
a entorpecente.
6
Edevaldo Silva (1973) j criticava o uso do vocbulo entorpecente como sinnimo de substncia psicotrpica,
que possui uma gama muito mais ampla.
7
J em 1964, a Organizao Mundial de Sade recomendou a substituio do termo adio por dependncia
de droga (KAPLAN; SADOCK; GREBB, 1997, p. 371).
19
mundo de forma mais moderada ou mais radical. inegvel a forte influncia da poltica antidrogas dos EUA.
H um senso comum que a crescente difuso das drogas mundialmente. Tem-se

questionado, se a abordagem criminalizante tem correspondido s suas metas, da comeam a
surgir expoentes, como Hassemer (1993, p. 98), que defendem a ampla descriminalizao
inclusive do trfico de drogas, vaticinando que o mercado de drogas ilcitas seria esvaziado,
atravs das leis de mercado. Para ele, os usurios deveriam ser objetos de polticas sanitrias e
de sade pblica.
Ulysses Gonalves Jnior (2005, p. 166) opinando sobre questes ideolgicas

relacionadas ao tema, conclui que: as correntes polticas ditas de esquerda sempre parecem
buscar a descriminalizao, e, antagonicamente, a direita intenta o contrrio, ou seja,
endurecer o tratamento.
Apesar de fascinante, o debate sobre a legalizao ou no de determinadas substncias

psicoativas no ser objeto de nossa tese. Sobre o tema entendemos que, se por um lado as
medidas intervencionistas radicais mostram-se inadequadas e incuas no enfrentamento da
questo (GRADASCHI, 2003, p. 31), a liberao dos txicos pode representar a outra face da
mesma moeda, representando uma verdadeira incgnita. Outrossim, nosso trabalho no
versar sobre o instituto das medidas de segurana 8.
Tampouco pretendemos discutir com profundidade questes moralistas referentes ao

tema, e sim as implicaes penais e de sade, decorrentes do comportamento de risco do
usurio abusivo ou dependente, que tem contato com a rea penal e o que fazer, a partir disso.
Quase todas as naes do mundo aderiram s convenes da ONU que tratam do tema.
Para se ter uma idia, at novembro de 2006, apenas nove pases9 no tinham ratificado a
Conveno nica de Entorpecentes de 1961, logo 184 naes ratificaram a mencionada
8
Para um relato das medidas de segurana cf. Rui Carlos Machado Alvim (1997) e Garcia Valds (1986).
So eles: Na frica (Guin Equatorial); na sia (Repblica Popular Democrtica da Coria e Timor Leste); na
Europa (Andorra) e na Oceania (Kiribati, Nauru, Samoa, Tuvalu e Vanuatu).
20
Conveno de acentuado cunho proibicionista, que recomenda a criminalizao da produo,

comercializao e posse para uso prprio de drogas consideradas ilcitas (INCB, 2007) 10.
Com a criminalizao mundial, a justia criminal tornou-se um dos principais atores e

no se pode, simplesmente, fazer de conta que no existe um enorme nmero de usurios
abusivos e dependentes que se envolvem em delitos de alguma forma relacionados s
substncias psicoativas, muitos deles encarcerados.
A realidade ftica atual que todas as naes so proibicionistas e nos propomos a

verificar os impactos para o usurio abusivo ou dependente, quando ingressa na esfera
criminal, para a sociedade e principalmente a legitimidade ou no da justia criminal,
especialmente a brasileira, de interferir em seu estado de sade.
Pessoas, notadamente jovens, matam, morrem, tornam-se invlidas, corrompem, so

corrompidas, adoecem e as autoridades no conseguem dar uma resposta satisfatria
sociedade.
Carlos Oliveira (2004a, p. 13) aponta que as questes que envolvem os delitos
referentes s drogas ilcitas e o controle das lcitas, como o lcool, so to vitais que acabam
por superar as discusses acadmicas e morais, passando a ter importncia prtica, e,
principalmente, de controle social, motivos pelos quais passam a ter interesse jurdico-penal.
Independentemente de qualquer considerao de ordem de poltica criminal, o fato

que em todo o Brasil, unidades judiciais criminais; quer ligadas infncia e juventude; quer
voltadas para maiores penalmente, tm lidado a todo momento, com um nmero crescente de
pessoas dependentes ou usurios abusivos de drogas envolvidos em diversos delitos.
No Brasil, cada vez maior o ndice de consumo precoce de drogas, mormente bebidas
alcolicas, sem que nem as famlias, a sociedade ou as autoridades constitudas consigam um
10
Dados do International Narcotics Control Board (INCB).
21
razovel controle 11 (RODRIGUES, 2007, C 8).
H casos dramticos envolvendo adolescentes e at crianas to dependentes de

drogas, que chegam a ser acorrentados pelos prprios pais para no consumirem e que j so
jurados de morte por dvidas das drogas 12.
O sistema penal brasileiro, com exceo, da aplicao da Medida de Segurana, vem

apenando indiscriminadamente dependentes de drogas e usurios abusivos que cometem
delitos relacionados ou no ao consumo de drogas, que freqentemente vo provocar mais
danos sociedade, uma vez que necessitam de uma interveno teraputica, muitas vezes
praticando delitos para alimentao do consumo ou sob efeito de drogas.
A criminalidade pertinente ao uso de drogas multifacetada. Dentre outros, h delitos

induzidos pelo consumo ou de criminalidade derivada; existem os relacionados s drogas de
forma funcional, como os contra o patrimnio para aquisio, e uma delinqncia associada,
quando o acusado consumiu qualquer tipo de substncia (SILVEIRA, 2005, p. 47).
11
S como exemplo, citamos pequeno levantamento envolvendo uma amostra com 123 estudantes entre 12 e 36
anos realizadas em maio de 2007, no municpio do agreste pernambucano de Santa Cruz do Capibaribe distante
183 km da capital e com uma populao de 72.027 habitantes em julho de 2005, segundo o IBGE, o qual
constatou que 70,7% dos estudantes tinham no mximo 15 anos quando tiveram o primeiro contato com bebida
alcolica e 60% disseram que experimentaram pela primeira vez em casa ou em festas da famlia.
12
Mencionamos um caso envolvendo adolescente e outro, uma criana, relatados pela imprensa na internet em 07
jun. 2007 e em 05 jul. 2007. A empregada domstica Marilene Costa, me de um adolescente de 17 anos
dependente de drogas, acorrentou-o por 2 meses em sua casa no municpio de Feira de Santana (BA), temendo
por sua vida j que ele devia R$ 100,00 para os traficantes que rondavam a sua casa e o ameaavam, mas mesmo
assim ele se libertou vrias vezes e vendeu at os bens da famlia para comprar drogas. O caso foi para a Vara da
Infncia e Juventude que determinou que o menor fosse internado em clnica para tratamento, ressaltando o juiz
que a me estava em total situao de desespero. Adolescente viciado em drogas acorrentado na Bahia.
Disponvel em: <http://noticias.bol.uol.com.br/brasil/2007/07/05/ult4469u6602.jhtm>. Acesso em: 04 jul. 2007.
Mais chocante ainda foi a histria de um menino com 11 anos de idade, que foi acorrentado pela segunda vez
pelos pais em Porto Alegre, no intuito de tentarem evitar sua fuga para comprar crack, por ser viciada nessa
droga. Segundo o conselheiro tutelar Joo Soares era a terceira vez que encontrava a criana acorrentada ou
amarrada e afirmou que o menino tinha que ficar em uma clnica fechada para no fugir. O garoto j tinha sido
internado em clnicas de tratamento de dependentes qumicos por trs vezes e na ltima vez, permaneceu 3 dias,
mas fugiu. Menino viciado em drogas acorrentado pelos pais no Rio Grande do Sul. Disponvel em:
<http://pe360graus.globo.com/noticias360/matLer.asp?newsId=92297 > Acesso em: 05 jul. 2007.
22
Como a justia criminal deve se posicionar um problema real. H um campo de

interseo entre justia e sade que necessita ser cada vez mais discutido e aperfeioado,
visando-se a uma melhor compreenso humana dos destinatrios da lei.
No final de 1989, surgiu nos EUA em Miami, uma unidade judicial chamada Drug
Court, que se props a enfrentar as causas dos problemas relacionados a determinados
infratores que cometem delitos, onde o componente droga lcita ou no esteja de alguma forma
presente, atravs de um conjunto de procedimentos, alguns bastante polmicos.
No Brasil, a partir de 1999, um grupo de operadores do direito e tcnicos na rea de

sade, inicialmente do Rio Grande do Sul, comeou a defender a possibilidade de imposio
judicial criminal de tratamento, nominando o movimento de Justia Teraputica.
Ricardo Silva (2007a) 13 assim se expressou quanto ao significado de Justia
Teraputica:
No Brasil a proposta onde a legislao seja cumprida harmonicamente com medidas

sociais, com tratamento s pessoas que praticam crimes onde o componente drogas,
no sentido amplo esteja presente de alguma maneira, pode ser chamada de Justia
Teraputica [...]. A Justia Teraputica pode ser compreendida como um conjunto de
medidas que visam aumentar a possibilidade de que infratores usurios e
dependentes de drogas entrem e permaneam em tratamento, modificando seus
anteriores comportamentos delituosos para comportamentos socialmente adequados.
Essa iniciativa tem suscitado um intenso e acalorado debate entre os especialistas no

assunto.
Um aspecto da discusso o fato de muitos associarem Justia Teraputica poltica

norte-americana das Drug Courts.
Cabe-nos vrios questionamentos, como por exemplo, o que realmente significa Justia
Teraputica? Se uma tentativa de cpia das Drug Courts dos EUA? Se algo inaplicvel no
13
Ricardo de Oliveira Silva Procurador de Justia do Rio Grande do Sul, fundador e presidente da Associao
Nacional de Justia Teraputica (ANJT).
23
Brasil? Ou uma noo que j vem sendo utilizada h dcadas em nosso pas? Seria uma
espcie de sano? Uma pena ou medida alternativa priso? Ou um benefcio ou servio da
justia criminal? O sistema judicial passaria a ser considerado um ambiente de tratamento?
Essas e outras indagaes carecem de respostas satisfatrias, porque assertivas

simplistas e meramente reprodutivas devem ser rejeitadas no campo cientfico, mutvel e
inabsoluto por sua prpria natureza.
Uma das maiores dificuldades na abordagem do movimento da Justia Teraputica,

que h enorme carncia de produo cientfica, notadamente bibliogrfica e pesquisas. Esse
fator nos desafiou, sobremaneira, a adentrarmos no tema.
Na busca do enfrentamento das questes foram realizados levantamentos bibliogrficos

amplos em diversas reas do saber, acessados dados estatsticos diversos, pesquisa legislativa,
alm de ampla pesquisa de campo. Para melhor compreenso das Drug Courts, em maro de
2004, viajamos por cinco Estados norte-americanos, a convite do governo dos EUA. Para uma
viso mais interdisciplinar da implicao das drogas na rea de sade, no segundo semestre de
2006, cursamos a disciplina de Dependncia de lcool e outras Drogas do departamento de
psiquiatria da Faculdade Paulista de Medicina.
Expomos alguns nmeros referentes ao consumo e economia mundial das drogas no

captulo 1.
No captulo segundo abordamos alguns aspectos mdicos e legais, concernentes

imprescindvel diferenciao entre os nveis de utilizao das drogas pelos indivduos.
Em seguida, no captulo 3, busca-se a explicao do proibicionismo mundial das

drogas no sculo XX, irradiado a partir da poltica interna dos EUA sobre o tema.
Um marco no proibicionismo mundial foi a expanso do vrus HIV, a partir da dcada

de 1980 e a necessidade de adoo de estratgias de enfrentamento da questo conhecidas por
24
reduo de danos, que foram ampliadas e tm difcil convivncia dentro da proibio mundial,
o que ser descrito no captulo 4.
No captulo 5, aprofundaremos o estudo das Drug Courts, que apesar de pouco

estudadas no Brasil, vm sendo consideradas a maior revoluo na justia criminal dos EUA e
a fonte da Justia Teraputica no Brasil. Um fenmeno de mudanas sociais, sob a iniciativa e
comando do judicirio, que se difere da tradicional concepo cientfica de movimentos
sociais, caracterizada pela influncia no meio poltico por parte de um comportamento social
coletivo em busca de mudana e que prega a troca da priso pelo tratamento (BEAN, 1996, p.
718-721).
Em seguida ter-se- uma noo da experincia de Portugal, um dos nicos pases do

mundo que por lei descriminalizou aes referentes ao porte para uso prprio.
No captulo 6, faz-se uma narrativa histrico-legal, a partir da descoberta do Brasil at

nossos dias, a respeito dos enfoques dados pelas leis s drogas, passando-se pelas normas
determinantes de tratamentos e a vigente poltica nacional de drogas, preparando-nos para a
apreciao da Justia Teraputica.
Ainda nesse captulo, o movimento de Justia Teraputica ser estudado em seus mais
diversos enfoques, visando-se a sua compreenso, conceito e delimitao da sua natureza, sem
olvidarmos rpido cotejo entre a priso e os substitutivos penais, algumas experincias
brasileiras, alm de aspectos polmicos como tratamento compulsrio e exigncia de
abstinncia.
Para possibilitar uma mais viso crtica foram colecionados no captulo 7, argumentos
favorveis e contrrios a postulados da Justia Teraputica, tanto de especialistas da rea de
sade, como de direito.
Aps, analisamos a compatibilidade das idias da Justia Teraputica, com os

princpios da legalidade, direito intimidade, dignidade da pessoa humana, da autonomia
25
individual e o princpio da autonomia da biotica. Visamos a verificar, outrossim, se o direito

tem legitimidade para intervir na liberdade individual da pessoa. Para ento apresentarmos
nossas propostas.
Atravs de carta de anuncia da Secretaria de Sade do Municpio de Recife (PE),
desenvolvemos pesquisa junto a todos os sete CAPS-AD 14 de Recife (PE) (Centros de
Atendimento Psico-Social de lcool e Drogas), envolvendo todos os infratores maiores
criminalmente enviados pelas varas, juizados especiais criminais, polcia civil e militar da
cidade de Recife (PE), para avaliao e tratamento nos CAPS-AD, nos anos de 2005 e 2006,
visando a avaliar a eficcia do tratamento pelos enviados pela justia em cotejo com os que
procuraram tratamento voluntariamente e outro grupo encaminhado pelo setor de sade, uma
vez que h uma ampla concepo que o tratamento referente a drogas s eficaz, se for
buscado voluntariamente.
14
CAPS-AD (Centro de Atendimento Psico-Social de lcool e Drogas).
224
CONSIDERAES FINAIS
O uso de drogas algo que decorre da interao de fatores biopsicossocioculturais

assaz complexos e abstrusos.
O ser humano, valendo-se de produtos naturais ou sintticos, sempre buscou e

continuar buscando modificar sua viso de mundo e alterando seu campo de percepo, o seu
Estado fsico e/ou psquico.
A autonomia individual frente ao poder absoluto do Estado foi uma conquista da

civilizao, aps o feudalismo. A partir das revolues industriais e das novas demandas
sociais, o Estado passou a proteger progressivamente a autonomia coletiva, a maioria da
sociedade.
Mesmo com a consagrao dos direitos fundamentais e da liberdade individual, h um

limite que o respeito liberdade das demais pessoas.
Assim, na sociedade vigente ps-moderna em que vivemos, o direito penal tem

legitimidade para intervir, sempre que o exerccio da autonomia individual provoque danos
ilegtimos a outrem.
posio majoritria na doutrina e jurisprudncia que o direito intimidade no

ilimitado, podendo ser flexibilizado em prol do interesse coletivo legtimo.
O fato de a justia criminal dispor da possibilidade de oferecer tratamento adequado a

um indivduo dependente ou usurios abusivos, cujo comprometimento foi to grande que de
alguma forma o envolveu em um delito, de maneira alguma, fere o princpio da dignidade
humana. Pelo contrrio, pode ser uma ferramenta na restaurao de sua integridade e lhe trazer
uma reinsero junto ao seu meio e sociedade como um todo.
225
No h dvidas que a melhor estrada para se trilhar na questo das drogas passa pela
preveno, educao e a adeso cada vez maior de mais atores sensibilizados com o delicado
tema, uma vez que entendemos que o direito penal deve ser a ltima ratio nesse campo, e
quando atue deve prestar muito mais um servio que a simples imposio de uma sano
tradicional.
Entendemos que num estado democrtico de direito, deve-se discutir com iseno de
nimos os modelos utilizados no mundo relativos s drogas, assimilarmos o que eles tm de
melhor, e propor-se alternativas viveis, uma vez que o destinatrio de todos eles o ser
humano.
Muitos enfoques jurdicos sobre drogas lcitas e ilcitas tornam-se meras figuras
retricas e ideolgicas, por no se valerem dos achados e pesquisas das cincias, nem da
interdisciplinaridade, por isso nos propusemos a debater um tema to complexo, pois h um
vcuo entre aqueles rus que cometem crime com alguma relao com sua dependncia ou uso
abusivo e no so hipteses de aplicao de medida de segurana, da a razo da Justia
Teraputica.
imprescindvel que a rea jurdica criminal, relacione-se cada vez mais com os
provedores de tratamento, para que infratores imputveis com problemas srios no campo de
lcool e outras drogas recebam uma ateno diferenciada e no recebam sanes de natureza
exclusivamente penais.
Tem-se observado que o encaminhamento judicial a tratamento de agentes envolvidos

com a justia criminal, aps prvia avaliao de equipe do judicirio, pode gerar uma
produtiva teraputica, um fator de motivao do sujeito que, muitas vezes, encontra-se
desorganizado em vrias reas de sua vida, algumas vezes funcionando como a figura paterna,
alm do fortalecimento de suas condies egicas.
No Brasil, h dcadas vrias leis j tratam da relao entre drogas ilcitas e tratamento
compulsrio ou no, apesar da expresso Justia Teraputica ter sido cunhada em 1999 no
226
Rio Grande do Sul. Ao contrrio do que muitos afirmam o movimento gacho Justia
Teraputica teve sua origem e fundamentos tericos nos dispositivos do Estatuto da Criana e
do Adolescente e s posteriormente foi influenciado pelas Drug Courts dos EUA.
Uma definio de Drug Court de uma vara especial com a responsabilidade de lidar
com jovens e adultos com uso disfuncional de drogas lcitas ou no, que tenham causado a si
ou a outrem e que consentem em substituir em geral o encarceramento por um rgido
programa de tratamento, no qual se d o acompanhamento geral de sua vida, testagens
obrigatrias de substncias, servios teraputicos, intenso monitoramento, insero em
programas sociais e comunitrios, sanes e incentivos visando abstinncia deles. Utiliza-se
a fora coercitiva do sistema legal para levar o indivduo recuperao de seu problema com
as drogas e sua reabilitao social. Em caso de no se alcanar a abstinncia, na rea
criminal, a conseqncia mais grave a retomada do processo criminal ou mesmo o
cumprimento de pena de priso j pr-fixada no momento da anuncia no programa.
H dcadas que a legislao brasileira j possui dispositivos referentes relao entre o

consumo de drogas e o tratamento determinado pelo judicirio, inclusive em casos que no
envolvam medidas de segurana, assim no e verdade que o movimento denominado Justia
Teraputica tenha iniciado a discusso da possibilidade do judicirio intervir na autonomia
individual da pessoa que tem algum tipo de problema com a justia relacionado s drogas,
todavia, o referido movimento, sem dvida alguma, fortaleceu bastante o debate da questo
nos ltimos anos, o que assaz positivo.
Observamos nos idealizadores do movimento batizado de Justia Teraputica a falta

de um rigor terminolgico, conceitual e sistmico, tanto na terminologia jurdica, quanto de
sade, uma vez, por exemplo, no diferenciam claramente que espcie de usurio seria
adequado para receber tratamento, nem conseguem mostrar com preciso em quais espcies de
delitos seria cabvel a Justia Teraputica, o que tornam suas idias muito vulnerveis a
crticas.
227
Para ns, de modo pragmtico e sem preconceitos, a justia brasileira deveria adaptar
realidade brasileira algumas das iniciativas positivas dos programas das Drug Courts,
mormente os relacionados reintegrao social num pas to carente como o nosso, bem como
se valer do melhor que as estratgias de reduo de danos possam oferecer.
Alguns desafios que devem ser encarados se referem real eficcia dos atendimentos;
pertinncia do encaminhamento e sua receptividade; evoluo da medida no tocante
adeso, abandono ou alta e, sobretudo percepo do destinatrio da Justia Teraputica, o
receptor da medida, esse dilogo que to indicado pela criminologia crtica em relao aos
detentos.
Um dos maiores problemas, seno o maior, para implementao da Justia Teraputica

a falta de estrutura para atendimento de pessoas com problemas referentes s substncias
psicoativas, pois h pouqussimos setores especializados que se concentram nas grandes
cidades. Faz-se mister um investimento macio de todas as esferas de governo para o
enfrentamento de uma questo de suma importncia at para o futuro da nao.
Concebemos Justia Teraputica como todo programa, prtica ou ao, por parte de
rgo ou unidade do judicirio, que disponibilize, intermedeie, encaminhe crianas,
adolescentes e adultos usurios abusivos ou dependentes de drogas lcitas e ilcitas, a alguma
espcie de tratamento, em virtude de envolvimento deles com a justia, visando reduo de
risco, atravs de monitoramento judicial.
No se pode negar, entretanto, que o judicirio, caso dotado de equipe tcnica treinada,
representa um importante fator motivacional externo, como demonstrado na pesquisa efetuada.
No concordamos com nenhuma forma de converso em priso relativa ao no xito

no tratamento, como ocorre nas Drugs Courts, nem tampouco com a exigncia de abstinncia.
O mais importante a conscientizao da pessoa sobre os danos gerados a si ou a outrem, face
ao uso disfuncional de substncias psicotrpicas, a fim de se evitar a reincidncia e uma mais
228
acentuada deteriorao da sade do individuo e de suas relaes sociais. A comunidade e o

terceiro setor devem trabalhar em conjunto com o setor publico para maior xito.
Faz-se imprescindvel um grande estmulo ao desenvolvimento de censos, bancos de

dados e de informaes, de estudos e pesquisas interdisciplinares, criminolgicas, de direito
comparado, de histria, criminais, antropolgicas, sociolgicas, estatsticas, econmicas,
epidemiolgicas, clnicas, farmacolgicas, dentre outros ramos do saber.
Devem ser ouvidos todos os atores envolvidos como os usurios e ex-usurios, os

tcnicos de sade, os operadores do direito, os grupos de ajuda mtua, para que se possa ter
uma radiografia constante e se obter o melhor diagnstico possvel para um enfrentamento
eficaz e realista da questo das drogas.
Os dados obtidos na pesquisa descrita no captulo 9, no deixam de representar uma

quebra da generalizada concepo de que para um tratamento, na rea de substncias
psicotrpicas terem xito, faz-se imprescindvel que o tratamento seja voluntrio. Esse
levantamento pode ensejar um novo enfoque no trato de um tema to complexo. A alta clnica
dos indivduos encaminhados a tratamento pela justia foi percentualmente superior
comparado com os que procuraram o tratamento espontaneamente e em relao aos que
chegaram ao tratamento de outras formas, como enviados pelos setores de sade. Tal fato no
pode, nem deve ser desconsiderado pelos especialistas.
O que inquestionvel so os dados alarmantes referentes s patologias decorrentes do

uso inapropriado das substancias psicotrpicas e a quantidade cada vez maior de imputveis
usurios disfuncionais delas, que ingressam na esfera da justia, mormente criminal e que as
tradicionais salvaguardas se mostram impotentes, deixando a sociedade brasileira atordoada e
descrente.
Talvez o caminho passe por uma ampla poltica publica no sentido de trabalho em
conjunto entre a justia e os setores de tratamento, mormente nos casos de delitos mais graves
e quando atos do dependente ou usurio abusivo atinjam bens jurdicos de terceiros.
229
Acreditamos, por conseguinte, que a Justia Teraputica algo que deve ser melhor
estudado, aperfeioado e pode sim ser uma forma eficaz de motivao do usurio abusivo ou
dependente que ingressa na esfera criminal, por conta de suas dificuldades com as substncias
psicoativas, mormente quando sabemos que os interesses da coletividade devem se sobrepor
aos individuais. No como uma justia punitiva, mas uma justia que preste um servio mais
amplo e profcuo comunidade a que serve.
A abordagem de assunto to delicado deve ser responsvel, cautelosa e desapaixonada,

todavia necessita avanar com certa brevidade, sempre tendo os deveres, direitos e garantias
do individuo e da coletividade como o centro de qualquer discusso.
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256
ANEXOS
257
ANEXO 1
Projeto de criao de Juizado Especial para processar e julgar infraes de menor

potencial ofensivo praticadas por usurios e dependentes de substncias qumicas
elaborado pelo Desembargador Nildo Nery dos Santos no ano de 2003.
EMENTA. Altera a Organizao Judiciria do Estado de
Pernambuco, dispondo sobre a criao na comarca da capital do
Juizado Especial para processar e julgar as infraes de menor
potencial ofensivo praticadas por usurios e dependentes de
substncias qumicas.
art. 1. Fica criado na comarca da capital o JUIZADO ESPECIAL dos feitos
relativos a entorpecentes que ter competncia para processar, aplicar as medidas
profilticas e julgar as infraes de menor potencial ofensivo praticadas por usurios ou
dependentes, sob a influncia ou para obteno de substncias psicoativas vinculadas ao
alcoolismo ou drogadio nas hipteses em que a pena mnima cominada for igual ou
inferior a 2 (dois) anos, e, em especial:
a) Os previstos no art. 16 da Lei n 6.368 de 21.10.1976: uso de substncia entorpecente;
b) Crimes contra a pessoa: Leses corporais, notadamente envolvendo relaes domsticas
e/ou familiares e de vizinhana, perigo para vida ou sade de outrem, e maus tratos;
c) Contravenes penais (Decreto n 3.688/41): via de fato, provocao de tumulto,
perturbao do trabalho ou sossego alheios, importunao ofensiva ao pudor, embriaguez e
perturbao da tranqilidade;
d) Crimes da Lei n9.437/97: porte ilegal de arma de fogo e disparo de arma de fogo em
local habitado;
e) Crimes da Lei n 9.503/97: homicdio culposo, leso corporal culposa, conduo de
veculo sobe a influncia de lcool ou de efeitos anlogos e participao de corrida ou
competio na via pblica.
art. 2. Compete ainda ao Juizado Especial criado por esta lei:
I- Promover o controle e acompanhamento das medidas aplicadas e o tratamento adequado
ao denunciado ou ao apenado durante o prazo de suspenso do processo ou da transao;
II- Cadastrar e credenciar entidades pblicas e privadas inclusive o servio voluntrio ou
com eles conveniar sobre programas comunitrios e de sade com vista aplicao de
medidas profilticas e de tratamento.
art. 3. O Juizado Especial criado por esta Lei ter por jurisdio a comarca da capital e,
excepcionalmente, as comarcas de Olinda e Jaboato dos Guararapes, desde que em razo
258
da gravidade ou necessidade do caso, o juiz competente solicite justificadamente e o

Conselho da Magistratura autorize o deslocamento do processo ou TCO.
art. 4. O Juizado Especial criado por esta Lei dispor na estrutura de pessoal de
Juiz de Direito, Promotor de Justia, advogado de ofcio e defensor pblico e funcionrios
administrativos do quadro permanente designados pelas instituies que nele prestem
servios.
art. 5. O Juizado Especial criado por esta Lei dispor ainda de um quadro de
conciliadores recrutados entre acadmicos de direito voluntrios que prestaro seus
servios a ttulo de estgio curricular pelo perodo de um ano, dado relevncia pblica da
funo.
art. 6. O Juizado Especial criado por esta Lei dispor de um CENTRO DE APOIO
PSICO-SOCIAL, composto por profissionais mdicos com especializao em psiquiatria,
psiclogos e assistentes sociais que sero recrutados dentre voluntrios conveniados ou
indicados por entidades de reconhecida idoneidade, em razo da relevncia social do
servio de natureza pblica a ser prestados.
259
ANEXO 2
A Portaria 336/GM de 19 de fevereiro de 2002 define normas e diretrizes para a

organizao de servios que prestam assistncia em sade mental, atravs dos CAPS
Centros de Ateno Psicossocial, incluindo neste os CAPS-AD, que so Centros de
Ateno Psicossocial para atendimento de pacientes com problemas no uso de lcool e
outras drogas.
A Portaria SAS/189 de 20 de maro de 2002 (MS, 2002) regulamenta a Portaria

GM/336, criando no SUS Sistema nico de Sade, os servios de Atendimento
Psicossocial de sade mental para pacientes com transtornos decorrentes do uso prejudicial
e/ou dependncia de lcool e outras drogas.
Ainda em 2002, atravs da Portaria GM/816 de 30 de abril foi lanado o Programa

Nacional de Ateno Comunitria Integrada aos Usurios de lcool e outras Drogas,
constituindo assim uma poltica pblica especifica para a ateno s pessoas que fazem uso
do lcool ou outras drogas, situada no campo da sade mental, tendo como estratgia a
ampliao do tratamento, a compreenso integral e dinmica do problema, a promoo dos
direitos e a abordagem de reduo de danos.
A Poltica do Ministrio da Sade para Ateno Integral a Usurios de lcool e

outras Drogas (MS, 2003), lanada em marco de 2003, expressa que a expanso da rede
especializada de cuidados em sade mental/ lcool e drogas segue alguns critrios
objetivos como: populao do municpio ou micro-regio a ser atendida; ausncia de
recursos assistenciais, configurando baixo acesso ao atendimento; maior risco /
vulnerabilidade, em funo de indicadores epidemiolgicos e sociais; existncia de
hospital psiquitrico, e conseqente programa de desinstitucionalizao, com residncias
teraputicas e outros dispositivos para a reintegrao social de longa permanecia
hospitalar.
Os CAPS-AD so dispositivos estratgicos articulados rede de ateno

psicossocial do Sistema nico de Sade SUS.
260
Os CAPS-AD so equipamentos previstos para cidades com mais de 200.000

habitantes ou cidades que, por sua localizao geogrfica (municpios de fronteira, ou parte
da rota de trfico de drogas, ou cenrios epidemiolgicos importantes), sobretudo em
grandes regies metropolitanas, que necessitem desses servios para dar resposta efetiva s
demandas de sade mental. Funcionam durante os dias teis da semana, e tem capacidade
para realizar o acompanhamento de cerca de 240 pessoas por ms.
A equipe tcnica mnima para cada um CAPS-AD, de no mnimo 13 profissionais

de nvel mdio e superior. Compem a equipe tcnica profissionais: mdico psiquiatra,
psiclogos, assistentes sociais, terapeutas ocupacionais, redutores de danos, enfermeiros e
tcnicos administrativos.
De acordo com a Poltica do Ministrio da Sade para Ateno Integral a Usurios

de lcool e outras Drogas (MS, 2003), os CAPS-AD tm como objetivo oferecer
atendimento populao, respeitando uma rea de abrangncia definida, oferecendo
atividades teraputicas e preventivas comunidade, visando a:
[...] prestar atendimento dirio aos usurios dos servios, dentro da lgica de
reduo de danos; gerenciar os casos, oferecendo cuidados personalizados;
oferecer atendimento nas modalidades intensiva, semi-intensiva e no-intensiva,
garantindo que os usurios de lcool e outras drogas recebam ateno e
acolhimento; oferecer condies para o repouso e desintoxicao ambulatorial de
usurios que necessitem de tais cuidados; oferecer cuidados aos familiares dos
usurios dos servios; promover, mediante diversas aes (que envolvam
trabalho, cultura, lazer, esclarecimento e educao da populao), a reinsero
social dos usurios, utilizando tanto recursos intersetoriais, ou seja, de setores
como educao, esporte, cultura e lazer, montando estratgias conjuntas para o
enfrentamento dos problemas; trabalhar junto a usurios e familiares, os fatores
de proteo para o uso e dependncia de substncias psicoativas, buscando ao
mesmo tempo minimizar a influencia dos fatores de risco para tal consumo;
trabalhar a diminuio do estigma e preconceito relativos ao uso de substncias
psicoativas, mediante atividades de cunho preventivo/educativo. (MS, 2003, p.
36-37).
Conta ainda com uma rede proposta que se baseia em servios comunitrios,
apoiados por leitos psiquitricos em hospital geral e outras prticas de ateno comunitria
(ex.: internao domiciliar, participao comunitria na discusso dos servios), de acordo
com as necessidades da populao-alvo dos trabalhos.
A perspectiva de reduo de danos, na qual trabalha o CAPS-AD, contempla um

conjunto de medidas de sade, que buscam minimizar as conseqncias do uso e
261
dependncia de substncias psicoativas, bem como diminuir o risco de infeco por

hepatite e HIV. Tal lgica de tratamento permite que sejam elaborados projetos
teraputicos mais flexveis e de menor exigncia, conseqentemente adequados s
necessidades de cada usurio.
RESUMO
LIMA, Flvio Augusto Fontes de. Justia teraputica: em busca de um novo paradigma.
2009. 261 f. Tese (Doutorado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de So
Paulo, So Paulo.
O estudo da Justia Teraputica visa a compreender melhor esse novel instituto, com uma
nomenclatura to polissmica e com pouqussimas fontes de estudo disponveis. Em 1999,
um grupo gacho concebeu um modelo nos quais maiores penais usurios de substncias
que praticassem delitos, deveriam ser tratados por imposio judicial, conforme previsto
na ECA para adolescentes que praticam atos infracionais. Esse movimento foi denominado
Justia Teraputica e, apesar de recente, tem sido alvo de calorosos elogios e severas
crticas, mormente de pessoas das reas da justia e sade. Percebemos que h no Brasil
uma grande desinformao a respeito dos postulados da Justia Teraputica, poucas
estatsticas e uma falta de rigor metodolgico por parte dos prprios defensores desse
movimento. Esse trabalho visa a investigar esse movimento, inserindo-o na histria
legislativa brasileira referente a drogas, cotejando-o com o novel fenmeno das Drug
Courts dos EUA. No corpo do trabalho reunimos alguns dos impressionantes dados do
consumo e economia das drogas. Em seguida, socorremo-nos de escritos da rea de sade
para tentarmos identificar, do ponto de vista tcnico, os diferentes nveis do uso de drogas.
Procuramos investigar o proibicionismo mundial das drogas irradiado a partir da poltica
interna dos EUA. Como poltica de flexibilizao do proibicionismo, analisamos a poltica
das estratgias de reduo de danos. Em seguida passamos a enfocar as Drug Courts dos
EUA, tidas por muitos como a fonte inspiradora da Justia Teraputica brasileira. feita
uma narrativa histrica das principais normas ligadas a drogas, justia e tratamento no
Brasil. O movimento da Justia Teraputica foi investigado exaustivamente, foram
apresentadas estatsticas e apreciaes crticas por especialistas das reas de sade e
direito. Analisou-se a compatibilidade ou no compatibilidade da Justia Teraputica com
os princpios da autonomia, bioticos da autonomia e beneficncia, da legalidade, da
dignidade da pessoa humana, do direito intimidade, bem como se o direito tem
legitimidade de intervir na esfera do indivduo com uso disfuncional de drogas. Visamos,
outrossim, a investigar, atravs de pesquisa de campo nos CAPS-AD de Recife (PE), se h
alguma diferena significativa no tratamento do usurio disfuncional de drogas
encaminhado pela justia em relao aos que buscam voluntariamente e os encaminhados
pelos integrantes de outras reas como da sade.
Palavras-chave: Direito Penal. Uso, Abuso e Dependncia. Reduo de Danos. Justia

Teraputica. Drogas. Substncias Psicotrpicas.
RSUM
LIMA, Flvio Augusto Fontes de. Thrapeutique justice: a la recherche d'un nouveau
paradigma. 2009. 261 f. Tese (Docteur en droit) Faculdade de Direito, Universidade de
So Paulo, So Paulo.
Ltude mene par la justice thrapeutique vise mieux comprendre ce nouvel institut,
dont la terminologie est fort polysmique, ayant trs peu de sources dtudes disponibles.
En 1999, un groupe de Rio Grande do Sul, au Brsil, a labor un modle selon lequel les
majeurs pnaux utilisateurs de drogues devraient, en cas dinfraction pnale, se soumettre
des traitements imposs par la Justice, conformment aux dispositions du ECA [Estatudo
da criana e do adolescente (Statut des enfants et des adolescents)], destins aux jeunes qui
se livrent des actes illgaux. Ce mouvement a t appel Justice Thrapeutique et, bien
que rcent, il a reu de chaleureux loges et fait lobjet de vives critiques, en particulier de
la part des personnes de justice et de la sant. Nous avons remarqu quau Brsil il ya une
grande dsinformation sur les postulats de la justice thrapeutique, un petit nombre de
statistiques et un manque de rigueur mthodologique de la part des dfenseurs eux-mmes
de ce mouvement. Le prsent travail pretend enquter sur ce mouvement, en linsrant
dans lhistoire lgislative brsilenne, en ce qui concerne les drogues, tout en faisant un
parallle avec le nouveau phnomne des Drug Courts des tats-Unis. Dans le corps de ce
travail, nous avons recueilli quelques-unes des dones impressionnantes sur la
consommation et lconomie des drogues. Ensuite, laide de quelques crits dans le
domaine de la sant, nous avons essay didentifier les diffrents niveaux de lusage de
drogues, considrs du point de vue technique. Nous avons aussi essay denquter sur
linterdiction globale des drogues, lance par la politique intrieure des tats-Unis. Nous
avons galement analys la politique des stratgies visant rduire les mfaits, comme une
ressource dassouplissement de linterdiction. Puis nous avons commenc mettre laccent
sur les Drug Courts des tats-Unis, conues par beaucoup comme la source dinspiration
de la justice thrapeutique brsilienne. Nous avons fait un rcit historique des principales
normes relatives la drogue, la justice et au traitement de la dpendance aux stupfiants
au Brsil. Le mouvement de la justice thrapeutique a t lobjet denqutes approfondies.
Des statistiques et valuations critiques ont t prsentes par des spcialistes dans les
domaines de la sant et du droit. De la mme faon, nous avons analys la compatibilit ou
non-compatibilit de la justice thrapeutique avec les principes dindpendance,
dautonomie et bienfaisance de la biothique, de la lgalit, de la dignit humaine, du droit
lintimit, et encore si la loi est en droit dintervenir dans le domaine de lindividu qui
consomme de la drogue de faon dysfonctionnelle. Enfin, nous nous sommes propos
dexaminer, au moyen dune recherche sur le terrain mene dans les CAPS-AD de Recife
(PE), sil y a une diffrence significative entre le traitement des consommateurs de drogues
dysfonctionnels guids para la justice et le traitement des usagers qui demandent volontiers
de laide et ceux qui sont guids par des membres dautres domaines tels que la sant.
Mots-cls: Droit pnal. Usage, abus et toxicomanie. Rduction des mfaits. Justice
thrapeutique. Drogues. Substances psychotropes.
INTRODUO
O uso de substncia psicoativa pelo ser humano detectado desde seus primrdios.
A antropologia e a histria, especialmente, mostram como as mais diferentes culturas

desenvolveram espaos prprios para o consumo de variadas espcies.
Essas substncias eram utilizadas em cultos religiosos 1, rituais msticos, manifestaes
artsticas, criativas, na teraputica e por motivos sociais 2.
O ser humano busca estimulaes constantemente, ora visando a uma excitao, ora
quietude, s vezes se expandindo, outras se recolhendo. Ademais sonha, entra em xtase, foge
da realidade, medita, devaneia, fantasia, delira, idealiza, transcende. As substncias
psicoativas eram, so e sempre ser um dos combustveis empregados nessas viagens
cerebrais 3.
H um sem nmero de maneiras de se enfocar a questo, pois um tema universal,

histrico, de uma enorme abrangncia.
A discusso envolve saberes e reas fundamentais e distintas, dentre outros, soberania,

sade, justia, autonomia e direito intimidade, ideologia, educao, poltica criminal,
economia, histria, finanas, diplomacia, moral, religio, poltica, violncia.
A produo, uso e comrcio das drogas se alastraram sobremaneira nas ltimas

dcadas, atingindo todas as camadas sociais.
Um exemplo brasileiro a utilizao por algumas seitas religiosas como o Santo Daime fundado por Raimundo
Irineu Serra no Acre na dcada de 1920, em seus rituais do ch ayahuasca, bebida de ao alucingena. Sobre o
tema, veja-se: DIAS JR. (1992), MACRAE (1992) e SILVA (1983).
2
REGHELIN (2002, p. 49). No sentido de que a droga sempre representou a busca do prazer, cf. SILVEIRA
FILHO; MOREIRA (2006, p. 3). Para histria das drogas, vide: CARNEIRO (1994) e ESCOHOTADO (1996).
3
Para Domingos S (1994, p.156-157), o prprio homem psicoativo por sua prpria natureza.
17
Sendo assim, no h frmulas definitivas nesse assunto to controverso e dinmico,

que pode e deve ser estudado, sob os mais variados ngulos e representa uma fonte inesgotvel
de apreciao. Sendo a matria das drogas um fenmeno de enfoque transdisciplinar 4, o direito
aliado a outras cincias, deve exercer um relevante papel.
Nesse campo, as pesquisas so sempre parciais e provisrias (CARVALHO, 2006, p.

6), face constante dinmica e aos interesses diversos que envolvem.
, portanto, inevitvel o enfoque alm do direito, cuja maioria das anlises fica
circunspectas interpretao acrtica das legislaes, conceituaes e categorizaes das
drogas, carecendo-se de uma fundamentao mais aprofundada, sem a busca devida s demais
cincias (CARVALHO, 1997, p. 11).
No h dvidas que determinadas substncias modificam o metabolismo orgnico

produzindo alteraes comportamentais, que podem causar danos no s ao indivduo, mas
tambm prpria sociedade, fazendo com que caiba algum tipo de interveno estatal.
O papel relevante das substncias psicotrpicas na humanidade foi ressaltado,

inclusive, por Sigmund Freud (1955, p. 11-90):
A tal ponto se valorizam os servios por Estados pelas drogas na luta pela felicidade
e para evitar o sofrimento, que tanto os indivduos como os povos reservaram para
elas uma posio inabalvel na economia da libido. No somente o ganho imediato
de prazer que devemos a elas, mas tambm um certo grau de independncia em
relao ao meio ambiente, que nos to caro [...] Tambm sabemos que justamente
esta qualidade das drogas que constitui seu maior perigo e nocividade.
J se escrevia no Brasil em 1939, que determinadas substncias, como lcool, pio,

haxixe, morfina, cocana provocavam efeitos enganadores nos espritos incautos e deletria
influencia nas coletividades, causando
Salo de Carvalho (2006, p. 1) ressalta que na questo das drogas os mais diversos estudos podem ser
visualizados: de investigaes realizadas na esfera sanitria pela medicina, psiquiatria e farmacologia, s
pesquisas na rea das humanidades, como antropologia, sociologia, histria, psicanlise e psicolgica... as
investigaes realizadas no direito penal e processual penal das drogas so profundamente limitadas s avaliaes
exegticas das Leis em vigor.
18
[...] titnicas devastaes, invadindo lares e inquinando vidas. A estes empolgantes

agentes, causadores da runa fsica e moral da humanidade, cabe a denominao
genrica de venenos sociais[...] constituem os maiores inimigos da humanidade
(LOPES, 1939, p. 1).
A questo to complexa que as dificuldades j se iniciam pelos conceitos e enfoques

associados 5. Gilberto Velho (1980, p. 355-358), frisou que:
A prpria noo de txico e o conceito de drogas so altamente problemticos [...]. A

contribuio da antropologia para a compreenso desta problemtica consiste em
mostrar como existem n maneiras de utilizar as substncias, em funo de variveis
culturais e sociolgicas. Estas no s se somam, como complexificam as distines,
que possam ser registradas ao nvel da anlise bioqumica.
A Organizao Mundial de Sade (OMS) j tinha considerado imprprios e no

cientficos termos como entorpecentes 6, toxicomania, hbito, adio dando preferncia
pelas expresses dependncia e drogas que determinam dependncia
(GRECO FILHO,
2006, p. 2).
A vigente Lei brasileira utiliza o termo droga, todavia, h quem entenda mais
apropriado o termo substncia, por se entender que droga implica em uma substncia
qumica manufaturada, enquanto algumas substncias referentes a padres de abuso ocorrem
naturalmente como o pio ou no so para consumo humano como a cola de avies
(KAPLAN; SADOCK; GREBB, p. 369).
Sob a tica do uso, a discusso sobre as drogas est dividida em duas grandes
tendncias mundiais, o movimento antiproibicionista e o de proibio global das drogas
(proibicionista), sendo esse ltimo o que prevalece em todas as naes e sistemas polticos do
A Lei brasileira 6368/1976 mencionava substncia entorpecente; a vigente Lei 11343/2006 substituiu a
expresso por droga; A CID-10 e o DSM-III-R utilizam substncia psicoativa; o vigente DSM IV prefere
substncia. Utilizaremos neste trabalho as expresses: droga, substncia psicoativa e substncia. Preservamos
os termos: estupefaciente, txico e entorpecentes, quando utilizados por algum autor ou por alguma lei como a
lusitana, que denomina substancia psicoativa como estupefaciente e a prpria Constituio brasileira que se refere
a entorpecente.
6
Edevaldo Silva (1973) j criticava o uso do vocbulo entorpecente como sinnimo de substncia psicotrpica,
que possui uma gama muito mais ampla.
7
J em 1964, a Organizao Mundial de Sade recomendou a substituio do termo adio por dependncia
de droga (KAPLAN; SADOCK; GREBB, 1997, p. 371).
19
mundo de forma mais moderada ou mais radical. inegvel a forte influncia da poltica antidrogas dos EUA.
H um senso comum que a crescente difuso das drogas mundialmente. Tem-se

questionado, se a abordagem criminalizante tem correspondido s suas metas, da comeam a
surgir expoentes, como Hassemer (1993, p. 98), que defendem a ampla descriminalizao
inclusive do trfico de drogas, vaticinando que o mercado de drogas ilcitas seria esvaziado,
atravs das leis de mercado. Para ele, os usurios deveriam ser objetos de polticas sanitrias e
de sade pblica.
Ulysses Gonalves Jnior (2005, p. 166) opinando sobre questes ideolgicas

relacionadas ao tema, conclui que: as correntes polticas ditas de esquerda sempre parecem
buscar a descriminalizao, e, antagonicamente, a direita intenta o contrrio, ou seja,
endurecer o tratamento.
Apesar de fascinante, o debate sobre a legalizao ou no de determinadas substncias

psicoativas no ser objeto de nossa tese. Sobre o tema entendemos que, se por um lado as
medidas intervencionistas radicais mostram-se inadequadas e incuas no enfrentamento da
questo (GRADASCHI, 2003, p. 31), a liberao dos txicos pode representar a outra face da
mesma moeda, representando uma verdadeira incgnita. Outrossim, nosso trabalho no
versar sobre o instituto das medidas de segurana 8.
Tampouco pretendemos discutir com profundidade questes moralistas referentes ao

tema, e sim as implicaes penais e de sade, decorrentes do comportamento de risco do
usurio abusivo ou dependente, que tem contato com a rea penal e o que fazer, a partir disso.
Quase todas as naes do mundo aderiram s convenes da ONU que tratam do tema.
Para se ter uma idia, at novembro de 2006, apenas nove pases9 no tinham ratificado a
Conveno nica de Entorpecentes de 1961, logo 184 naes ratificaram a mencionada
8
Para um relato das medidas de segurana cf. Rui Carlos Machado Alvim (1997) e Garcia Valds (1986).
So eles: Na frica (Guin Equatorial); na sia (Repblica Popular Democrtica da Coria e Timor Leste); na
Europa (Andorra) e na Oceania (Kiribati, Nauru, Samoa, Tuvalu e Vanuatu).
20
Conveno de acentuado cunho proibicionista, que recomenda a criminalizao da produo,

comercializao e posse para uso prprio de drogas consideradas ilcitas (INCB, 2007) 10.
Com a criminalizao mundial, a justia criminal tornou-se um dos principais atores e

no se pode, simplesmente, fazer de conta que no existe um enorme nmero de usurios
abusivos e dependentes que se envolvem em delitos de alguma forma relacionados s
substncias psicoativas, muitos deles encarcerados.
A realidade ftica atual que todas as naes so proibicionistas e nos propomos a

verificar os impactos para o usurio abusivo ou dependente, quando ingressa na esfera
criminal, para a sociedade e principalmente a legitimidade ou no da justia criminal,
especialmente a brasileira, de interferir em seu estado de sade.
Pessoas, notadamente jovens, matam, morrem, tornam-se invlidas, corrompem, so

corrompidas, adoecem e as autoridades no conseguem dar uma resposta satisfatria
sociedade.
Carlos Oliveira (2004a, p. 13) aponta que as questes que envolvem os delitos
referentes s drogas ilcitas e o controle das lcitas, como o lcool, so to vitais que acabam
por superar as discusses acadmicas e morais, passando a ter importncia prtica, e,
principalmente, de controle social, motivos pelos quais passam a ter interesse jurdico-penal.
Independentemente de qualquer considerao de ordem de poltica criminal, o fato

que em todo o Brasil, unidades judiciais criminais; quer ligadas infncia e juventude; quer
voltadas para maiores penalmente, tm lidado a todo momento, com um nmero crescente de
pessoas dependentes ou usurios abusivos de drogas envolvidos em diversos delitos.
No Brasil, cada vez maior o ndice de consumo precoce de drogas, mormente bebidas
alcolicas, sem que nem as famlias, a sociedade ou as autoridades constitudas consigam um
10
Dados do International Narcotics Control Board (INCB).
21
razovel controle 11 (RODRIGUES, 2007, C 8).
H casos dramticos envolvendo adolescentes e at crianas to dependentes de

drogas, que chegam a ser acorrentados pelos prprios pais para no consumirem e que j so
jurados de morte por dvidas das drogas 12.
O sistema penal brasileiro, com exceo, da aplicao da Medida de Segurana, vem

apenando indiscriminadamente dependentes de drogas e usurios abusivos que cometem
delitos relacionados ou no ao consumo de drogas, que freqentemente vo provocar mais
danos sociedade, uma vez que necessitam de uma interveno teraputica, muitas vezes
praticando delitos para alimentao do consumo ou sob efeito de drogas.
A criminalidade pertinente ao uso de drogas multifacetada. Dentre outros, h delitos

induzidos pelo consumo ou de criminalidade derivada; existem os relacionados s drogas de
forma funcional, como os contra o patrimnio para aquisio, e uma delinqncia associada,
quando o acusado consumiu qualquer tipo de substncia (SILVEIRA, 2005, p. 47).
11
S como exemplo, citamos pequeno levantamento envolvendo uma amostra com 123 estudantes entre 12 e 36
anos realizadas em maio de 2007, no municpio do agreste pernambucano de Santa Cruz do Capibaribe distante
183 km da capital e com uma populao de 72.027 habitantes em julho de 2005, segundo o IBGE, o qual
constatou que 70,7% dos estudantes tinham no mximo 15 anos quando tiveram o primeiro contato com bebida
alcolica e 60% disseram que experimentaram pela primeira vez em casa ou em festas da famlia.
12
Mencionamos um caso envolvendo adolescente e outro, uma criana, relatados pela imprensa na internet em 07
jun. 2007 e em 05 jul. 2007. A empregada domstica Marilene Costa, me de um adolescente de 17 anos
dependente de drogas, acorrentou-o por 2 meses em sua casa no municpio de Feira de Santana (BA), temendo
por sua vida j que ele devia R$ 100,00 para os traficantes que rondavam a sua casa e o ameaavam, mas mesmo
assim ele se libertou vrias vezes e vendeu at os bens da famlia para comprar drogas. O caso foi para a Vara da
Infncia e Juventude que determinou que o menor fosse internado em clnica para tratamento, ressaltando o juiz
que a me estava em total situao de desespero. Adolescente viciado em drogas acorrentado na Bahia.
Disponvel em: <http://noticias.bol.uol.com.br/brasil/2007/07/05/ult4469u6602.jhtm>. Acesso em: 04 jul. 2007.
Mais chocante ainda foi a histria de um menino com 11 anos de idade, que foi acorrentado pela segunda vez
pelos pais em Porto Alegre, no intuito de tentarem evitar sua fuga para comprar crack, por ser viciada nessa
droga. Segundo o conselheiro tutelar Joo Soares era a terceira vez que encontrava a criana acorrentada ou
amarrada e afirmou que o menino tinha que ficar em uma clnica fechada para no fugir. O garoto j tinha sido
internado em clnicas de tratamento de dependentes qumicos por trs vezes e na ltima vez, permaneceu 3 dias,
mas fugiu. Menino viciado em drogas acorrentado pelos pais no Rio Grande do Sul. Disponvel em:
<http://pe360graus.globo.com/noticias360/matLer.asp?newsId=92297 > Acesso em: 05 jul. 2007.
22
Como a justia criminal deve se posicionar um problema real. H um campo de

interseo entre justia e sade que necessita ser cada vez mais discutido e aperfeioado,
visando-se a uma melhor compreenso humana dos destinatrios da lei.
No final de 1989, surgiu nos EUA em Miami, uma unidade judicial chamada Drug
Court, que se props a enfrentar as causas dos problemas relacionados a determinados
infratores que cometem delitos, onde o componente droga lcita ou no esteja de alguma forma
presente, atravs de um conjunto de procedimentos, alguns bastante polmicos.
No Brasil, a partir de 1999, um grupo de operadores do direito e tcnicos na rea de

sade, inicialmente do Rio Grande do Sul, comeou a defender a possibilidade de imposio
judicial criminal de tratamento, nominando o movimento de Justia Teraputica.
Ricardo Silva (2007a) 13 assim se expressou quanto ao significado de Justia
Teraputica:
No Brasil a proposta onde a legislao seja cumprida harmonicamente com medidas

sociais, com tratamento s pessoas que praticam crimes onde o componente drogas,
no sentido amplo esteja presente de alguma maneira, pode ser chamada de Justia
Teraputica [...]. A Justia Teraputica pode ser compreendida como um conjunto de
medidas que visam aumentar a possibilidade de que infratores usurios e
dependentes de drogas entrem e permaneam em tratamento, modificando seus
anteriores comportamentos delituosos para comportamentos socialmente adequados.
Essa iniciativa tem suscitado um intenso e acalorado debate entre os especialistas no

assunto.
Um aspecto da discusso o fato de muitos associarem Justia Teraputica poltica

norte-americana das Drug Courts.
Cabe-nos vrios questionamentos, como por exemplo, o que realmente significa Justia
Teraputica? Se uma tentativa de cpia das Drug Courts dos EUA? Se algo inaplicvel no
13
Ricardo de Oliveira Silva Procurador de Justia do Rio Grande do Sul, fundador e presidente da Associao
Nacional de Justia Teraputica (ANJT).
23
Brasil? Ou uma noo que j vem sendo utilizada h dcadas em nosso pas? Seria uma
espcie de sano? Uma pena ou medida alternativa priso? Ou um benefcio ou servio da
justia criminal? O sistema judicial passaria a ser considerado um ambiente de tratamento?
Essas e outras indagaes carecem de respostas satisfatrias, porque assertivas

simplistas e meramente reprodutivas devem ser rejeitadas no campo cientfico, mutvel e
inabsoluto por sua prpria natureza.
Uma das maiores dificuldades na abordagem do movimento da Justia Teraputica,

que h enorme carncia de produo cientfica, notadamente bibliogrfica e pesquisas. Esse
fator nos desafiou, sobremaneira, a adentrarmos no tema.
Na busca do enfrentamento das questes foram realizados levantamentos bibliogrficos

amplos em diversas reas do saber, acessados dados estatsticos diversos, pesquisa legislativa,
alm de ampla pesquisa de campo. Para melhor compreenso das Drug Courts, em maro de
2004, viajamos por cinco Estados norte-americanos, a convite do governo dos EUA. Para uma
viso mais interdisciplinar da implicao das drogas na rea de sade, no segundo semestre de
2006, cursamos a disciplina de Dependncia de lcool e outras Drogas do departamento de
psiquiatria da Faculdade Paulista de Medicina.
Expomos alguns nmeros referentes ao consumo e economia mundial das drogas no

captulo 1.
No captulo segundo abordamos alguns aspectos mdicos e legais, concernentes

imprescindvel diferenciao entre os nveis de utilizao das drogas pelos indivduos.
Em seguida, no captulo 3, busca-se a explicao do proibicionismo mundial das

drogas no sculo XX, irradiado a partir da poltica interna dos EUA sobre o tema.
Um marco no proibicionismo mundial foi a expanso do vrus HIV, a partir da dcada

de 1980 e a necessidade de adoo de estratgias de enfrentamento da questo conhecidas por
24
reduo de danos, que foram ampliadas e tm difcil convivncia dentro da proibio mundial,
o que ser descrito no captulo 4.
No captulo 5, aprofundaremos o estudo das Drug Courts, que apesar de pouco

estudadas no Brasil, vm sendo consideradas a maior revoluo na justia criminal dos EUA e
a fonte da Justia Teraputica no Brasil. Um fenmeno de mudanas sociais, sob a iniciativa e
comando do judicirio, que se difere da tradicional concepo cientfica de movimentos
sociais, caracterizada pela influncia no meio poltico por parte de um comportamento social
coletivo em busca de mudana e que prega a troca da priso pelo tratamento (BEAN, 1996, p.
718-721).
Em seguida ter-se- uma noo da experincia de Portugal, um dos nicos pases do

mundo que por lei descriminalizou aes referentes ao porte para uso prprio.
No captulo 6, faz-se uma narrativa histrico-legal, a partir da descoberta do Brasil at

nossos dias, a respeito dos enfoques dados pelas leis s drogas, passando-se pelas normas
determinantes de tratamentos e a vigente poltica nacional de drogas, preparando-nos para a
apreciao da Justia Teraputica.
Ainda nesse captulo, o movimento de Justia Teraputica ser estudado em seus mais
diversos enfoques, visando-se a sua compreenso, conceito e delimitao da sua natureza, sem
olvidarmos rpido cotejo entre a priso e os substitutivos penais, algumas experincias
brasileiras, alm de aspectos polmicos como tratamento compulsrio e exigncia de
abstinncia.
Para possibilitar uma mais viso crtica foram colecionados no captulo 7, argumentos
favorveis e contrrios a postulados da Justia Teraputica, tanto de especialistas da rea de
sade, como de direito.
Aps, analisamos a compatibilidade das idias da Justia Teraputica, com os

princpios da legalidade, direito intimidade, dignidade da pessoa humana, da autonomia
25
individual e o princpio da autonomia da biotica. Visamos a verificar, outrossim, se o direito

tem legitimidade para intervir na liberdade individual da pessoa. Para ento apresentarmos
nossas propostas.
Atravs de carta de anuncia da Secretaria de Sade do Municpio de Recife (PE),
desenvolvemos pesquisa junto a todos os sete CAPS-AD 14 de Recife (PE) (Centros de
Atendimento Psico-Social de lcool e Drogas), envolvendo todos os infratores maiores
criminalmente enviados pelas varas, juizados especiais criminais, polcia civil e militar da
cidade de Recife (PE), para avaliao e tratamento nos CAPS-AD, nos anos de 2005 e 2006,
visando a avaliar a eficcia do tratamento pelos enviados pela justia em cotejo com os que
procuraram tratamento voluntariamente e outro grupo encaminhado pelo setor de sade, uma
vez que h uma ampla concepo que o tratamento referente a drogas s eficaz, se for
buscado voluntariamente.
14
CAPS-AD (Centro de Atendimento Psico-Social de lcool e Drogas).
224
CONSIDERAES FINAIS
O uso de drogas algo que decorre da interao de fatores biopsicossocioculturais

assaz complexos e abstrusos.
O ser humano, valendo-se de produtos naturais ou sintticos, sempre buscou e

continuar buscando modificar sua viso de mundo e alterando seu campo de percepo, o seu
Estado fsico e/ou psquico.
A autonomia individual frente ao poder absoluto do Estado foi uma conquista da

civilizao, aps o feudalismo. A partir das revolues industriais e das novas demandas
sociais, o Estado passou a proteger progressivamente a autonomia coletiva, a maioria da
sociedade.
Mesmo com a consagrao dos direitos fundamentais e da liberdade individual, h um

limite que o respeito liberdade das demais pessoas.
Assim, na sociedade vigente ps-moderna em que vivemos, o direito penal tem

legitimidade para intervir, sempre que o exerccio da autonomia individual provoque danos
ilegtimos a outrem.
posio majoritria na doutrina e jurisprudncia que o direito intimidade no

ilimitado, podendo ser flexibilizado em prol do interesse coletivo legtimo.
O fato de a justia criminal dispor da possibilidade de oferecer tratamento adequado a

um indivduo dependente ou usurios abusivos, cujo comprometimento foi to grande que de
alguma forma o envolveu em um delito, de maneira alguma, fere o princpio da dignidade
humana. Pelo contrrio, pode ser uma ferramenta na restaurao de sua integridade e lhe trazer
uma reinsero junto ao seu meio e sociedade como um todo.
225
No h dvidas que a melhor estrada para se trilhar na questo das drogas passa pela
preveno, educao e a adeso cada vez maior de mais atores sensibilizados com o delicado
tema, uma vez que entendemos que o direito penal deve ser a ltima ratio nesse campo, e
quando atue deve prestar muito mais um servio que a simples imposio de uma sano
tradicional.
Entendemos que num estado democrtico de direito, deve-se discutir com iseno de
nimos os modelos utilizados no mundo relativos s drogas, assimilarmos o que eles tm de
melhor, e propor-se alternativas viveis, uma vez que o destinatrio de todos eles o ser
humano.
Muitos enfoques jurdicos sobre drogas lcitas e ilcitas tornam-se meras figuras
retricas e ideolgicas, por no se valerem dos achados e pesquisas das cincias, nem da
interdisciplinaridade, por isso nos propusemos a debater um tema to complexo, pois h um
vcuo entre aqueles rus que cometem crime com alguma relao com sua dependncia ou uso
abusivo e no so hipteses de aplicao de medida de segurana, da a razo da Justia
Teraputica.
imprescindvel que a rea jurdica criminal, relacione-se cada vez mais com os
provedores de tratamento, para que infratores imputveis com problemas srios no campo de
lcool e outras drogas recebam uma ateno diferenciada e no recebam sanes de natureza
exclusivamente penais.
Tem-se observado que o encaminhamento judicial a tratamento de agentes envolvidos

com a justia criminal, aps prvia avaliao de equipe do judicirio, pode gerar uma
produtiva teraputica, um fator de motivao do sujeito que, muitas vezes, encontra-se
desorganizado em vrias reas de sua vida, algumas vezes funcionando como a figura paterna,
alm do fortalecimento de suas condies egicas.
No Brasil, h dcadas vrias leis j tratam da relao entre drogas ilcitas e tratamento
compulsrio ou no, apesar da expresso Justia Teraputica ter sido cunhada em 1999 no
226
Rio Grande do Sul. Ao contrrio do que muitos afirmam o movimento gacho Justia
Teraputica teve sua origem e fundamentos tericos nos dispositivos do Estatuto da Criana e
do Adolescente e s posteriormente foi influenciado pelas Drug Courts dos EUA.
Uma definio de Drug Court de uma vara especial com a responsabilidade de lidar
com jovens e adultos com uso disfuncional de drogas lcitas ou no, que tenham causado a si
ou a outrem e que consentem em substituir em geral o encarceramento por um rgido
programa de tratamento, no qual se d o acompanhamento geral de sua vida, testagens
obrigatrias de substncias, servios teraputicos, intenso monitoramento, insero em
programas sociais e comunitrios, sanes e incentivos visando abstinncia deles. Utiliza-se
a fora coercitiva do sistema legal para levar o indivduo recuperao de seu problema com
as drogas e sua reabilitao social. Em caso de no se alcanar a abstinncia, na rea
criminal, a conseqncia mais grave a retomada do processo criminal ou mesmo o
cumprimento de pena de priso j pr-fixada no momento da anuncia no programa.
H dcadas que a legislao brasileira j possui dispositivos referentes relao entre o

consumo de drogas e o tratamento determinado pelo judicirio, inclusive em casos que no
envolvam medidas de segurana, assim no e verdade que o movimento denominado Justia
Teraputica tenha iniciado a discusso da possibilidade do judicirio intervir na autonomia
individual da pessoa que tem algum tipo de problema com a justia relacionado s drogas,
todavia, o referido movimento, sem dvida alguma, fortaleceu bastante o debate da questo
nos ltimos anos, o que assaz positivo.
Observamos nos idealizadores do movimento batizado de Justia Teraputica a falta

de um rigor terminolgico, conceitual e sistmico, tanto na terminologia jurdica, quanto de
sade, uma vez, por exemplo, no diferenciam claramente que espcie de usurio seria
adequado para receber tratamento, nem conseguem mostrar com preciso em quais espcies de
delitos seria cabvel a Justia Teraputica, o que tornam suas idias muito vulnerveis a
crticas.
227
Para ns, de modo pragmtico e sem preconceitos, a justia brasileira deveria adaptar
realidade brasileira algumas das iniciativas positivas dos programas das Drug Courts,
mormente os relacionados reintegrao social num pas to carente como o nosso, bem como
se valer do melhor que as estratgias de reduo de danos possam oferecer.
Alguns desafios que devem ser encarados se referem real eficcia dos atendimentos;
pertinncia do encaminhamento e sua receptividade; evoluo da medida no tocante
adeso, abandono ou alta e, sobretudo percepo do destinatrio da Justia Teraputica, o
receptor da medida, esse dilogo que to indicado pela criminologia crtica em relao aos
detentos.
Um dos maiores problemas, seno o maior, para implementao da Justia Teraputica

a falta de estrutura para atendimento de pessoas com problemas referentes s substncias
psicoativas, pois h pouqussimos setores especializados que se concentram nas grandes
cidades. Faz-se mister um investimento macio de todas as esferas de governo para o
enfrentamento de uma questo de suma importncia at para o futuro da nao.
Concebemos Justia Teraputica como todo programa, prtica ou ao, por parte de
rgo ou unidade do judicirio, que disponibilize, intermedeie, encaminhe crianas,
adolescentes e adultos usurios abusivos ou dependentes de drogas lcitas e ilcitas, a alguma
espcie de tratamento, em virtude de envolvimento deles com a justia, visando reduo de
risco, atravs de monitoramento judicial.
No se pode negar, entretanto, que o judicirio, caso dotado de equipe tcnica treinada,
representa um importante fator motivacional externo, como demonstrado na pesquisa efetuada.
No concordamos com nenhuma forma de converso em priso relativa ao no xito

no tratamento, como ocorre nas Drugs Courts, nem tampouco com a exigncia de abstinncia.
O mais importante a conscientizao da pessoa sobre os danos gerados a si ou a outrem, face
ao uso disfuncional de substncias psicotrpicas, a fim de se evitar a reincidncia e uma mais
228
acentuada deteriorao da sade do individuo e de suas relaes sociais. A comunidade e o

terceiro setor devem trabalhar em conjunto com o setor publico para maior xito.
Faz-se imprescindvel um grande estmulo ao desenvolvimento de censos, bancos de

dados e de informaes, de estudos e pesquisas interdisciplinares, criminolgicas, de direito
comparado, de histria, criminais, antropolgicas, sociolgicas, estatsticas, econmicas,
epidemiolgicas, clnicas, farmacolgicas, dentre outros ramos do saber.
Devem ser ouvidos todos os atores envolvidos como os usurios e ex-usurios, os

tcnicos de sade, os operadores do direito, os grupos de ajuda mtua, para que se possa ter
uma radiografia constante e se obter o melhor diagnstico possvel para um enfrentamento
eficaz e realista da questo das drogas.
Os dados obtidos na pesquisa descrita no captulo 9, no deixam de representar uma

quebra da generalizada concepo de que para um tratamento, na rea de substncias
psicotrpicas terem xito, faz-se imprescindvel que o tratamento seja voluntrio. Esse
levantamento pode ensejar um novo enfoque no trato de um tema to complexo. A alta clnica
dos indivduos encaminhados a tratamento pela justia foi percentualmente superior
comparado com os que procuraram o tratamento espontaneamente e em relao aos que
chegaram ao tratamento de outras formas, como enviados pelos setores de sade. Tal fato no
pode, nem deve ser desconsiderado pelos especialistas.
O que inquestionvel so os dados alarmantes referentes s patologias decorrentes do

uso inapropriado das substancias psicotrpicas e a quantidade cada vez maior de imputveis
usurios disfuncionais delas, que ingressam na esfera da justia, mormente criminal e que as
tradicionais salvaguardas se mostram impotentes, deixando a sociedade brasileira atordoada e
descrente.
Talvez o caminho passe por uma ampla poltica publica no sentido de trabalho em
conjunto entre a justia e os setores de tratamento, mormente nos casos de delitos mais graves
e quando atos do dependente ou usurio abusivo atinjam bens jurdicos de terceiros.
229
Acreditamos, por conseguinte, que a Justia Teraputica algo que deve ser melhor
estudado, aperfeioado e pode sim ser uma forma eficaz de motivao do usurio abusivo ou
dependente que ingressa na esfera criminal, por conta de suas dificuldades com as substncias
psicoativas, mormente quando sabemos que os interesses da coletividade devem se sobrepor
aos individuais. No como uma justia punitiva, mas uma justia que preste um servio mais
amplo e profcuo comunidade a que serve.
A abordagem de assunto to delicado deve ser responsvel, cautelosa e desapaixonada,

todavia necessita avanar com certa brevidade, sempre tendo os deveres, direitos e garantias
do individuo e da coletividade como o centro de qualquer discusso.
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JUSTIA TERAPUTICA:

em busca de um novo paradigma

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