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PODER LEGISLATIVO1
Sumrio:
1. Disposies gerais
2. Formas de manifestao do Legislativo da Unio
3. Conceitos importantes
3.1. Sesses conjunta, bicameral e unicameral
4. Teoria das maiorias
5. Mesas
6. Nmero dos Deputados e Senadores
7. Atribuies do Legislativo da Unio
7.1. Comisses Parlamentares
7.1.1. Classificaes
7.1.2. Princpios aplicveis s Comisses
7.1.3. Espcies
7.1.4. COMISSO TEMTICA OU MATERIAL
7.1.5. COMISSO REPRESENTATIVA ou DE REPRESENTAO
7.1.6. COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO
8. Garantias do Legislativo (imunidades e prerrogativa de
foro)
8.1. Estatuto dos congressistas no mbito federal
8.2. Garantias do Poder Legislativo estadual e distrital
8.3. Garantias do Poder Legislativo Municipal
8.4. Iseno do dever de testemunhar
8.5. Incorporao s Foras Armadas
8.6. Imunidade parlamentar durante o estado de stio
9. Incompatibilidades e impedimentos dos parlamentares
federais
10. Processo legislativo
10.1. Fases do processo legislativo
10.2. Medidas provisrias
10.3. Lei delegada
10.4. Decreto legislativo
10.5. Resoluo
11. Funo fiscalizatria exercida pelo Legislativo e o
Tribunal de Contas
1. Disposies gerais
No Brasil, o Legislativo da Unio exercido pelo Congresso Nacional. Ele
bicameral.
Questo de concurso: qual espcie de bicameralismo foi adotada no
Brasil? FEDERATIVO.
Foi adotado o bicameralismo federativo, em decorrncia da nossa forma
de Estado: os Senadores so representantes dos Estados e do DF (art. 46); os
Deputados so representantes do povo (art. 45).
A participao dos Estados-membros e do DF na criao da lei uma
caracterstica bsica do federalismo.
Fala-se, no Brasil, em um bicameralismo federativo de equilbrio: uma
casa no mais importante que a outra (esto no mesmo equilbrio), embora
possuam atribuies diversas. O Senado, em regra, mais conservador (vide a
idade mnima, de 35 anos); a Cmara mais aberta (idade mnima: 21 anos).
Na Inglaterra, por outro lado, h um bicameralismo do tipo
aristocrtico. L existem duas casas: a) Cmara Baixa ou Casa dos Comuns; b)
Cmara Alta ou Casa dos Nobres.
Aula 1 06/08/2010.
3. Conceitos importantes
1 - 02/02 a 17/07;
3
2 - 01/08 a 22/12.
o
Maioria qualificada Cuida-se de maioria especial. Por assim ser, deve ser
expressa, concretizando-se em uma frao (1/3; 2/3; 3/5 etc.). A maioria
qualificada, em regra, superior maioria absoluta de votos.
Obs: lembrar que o Poder Legislativo : federal (nico bicameral), estadual,
distrital, territorial (Cmara Territorial) e municipal.
5. Mesas
Mesa o rgo de direo de um colegiado. A mesa encarregada da
conduo dos trabalhos legislativos e administrativos daquela casa. Todo
colegiado possui uma mesa (ex.: no STF, ela composta por presidente e vice; no
TJ, h o presidente, vice e corregedor geral). No Legislativo da Unio, h 3 mesas:
Mesa da Cmara
Mesa do Senado;
Presidente;
ii. 1 vice-presidente;
iii. 2 vice-presidente;
iv. 1, 2, 3 e 4 secretrios
Aqueles que exercem cargos nas mesas exercem mandato de 2 anos,
vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio subseqente.
Na mesa da Cmara s h Deputados federais; na do Senado, Senadores.
Mas veja: na mesa do Congresso, h Senadores e Deputados, nesta ordem.
Art. 57, 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1
de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio
das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 50, de 2006).
6. Deputados e Senadores
I. Deputados Federais
Os deputados federais so representantes do povo (art. 45), eleitos pelo
sistema proporcional. A CF/88 define povo (art. 12) como a soma dos brasileiros
natos e naturalizados.
i. Nenhum Estado ter menos que 8, nem mais que 70 Deputados Federais
(o nmero de Deputados leva em conta a populao dos Estados). O nmero
mximo de deputados federais 513 (LC 78/93).
ii. Se territrios forem criados, cada um ter 4 Deputados Federais.
iii. O nmero dos DF repercute no nmero dos Deputados Estaduais. Aquele
Estado que tenha 8 DF (Estados menos populosos) ter 24 Deputados
Estaduais (8 x 3 = 24). Mas veja: essa multiplicao por 3 tem um limite:
atingido o nmero de 36, ser somado o nmero de Deputados federais
acima de 12 (justamente por isso que o Estado de So Paulo tem 94
Deputados estaduais). Cf. art. 27 da CF:
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
SENADO FEDERAL
Composio
Sistema
eleio
de Princpio majoritrio
CMARA DE
DEPUTADOS
Representantes do povo.
Princpio proporcional
Nmero
de 3 senadores por Estado e DF, cada
qual com 2 suplentes. Atualmenete
parlamentares
so 81 senadores.
Mandato
8 anos = 2 legislaturas
4 anos = 1 legislatura
Renovao
A cada 4 anos
Idade
mnima 35 anos
(condio
de
elegibilidade)
21 anos
Fiscalizao
Fiscalizar.
[
II. Quanto formao das comisses (quanto aos membros que a compem)
a) Comisses exclusivas So as comisses formadas apenas por Deputados ou
apenas por Senadores.
7.1.3. Espcies
O art. 58 prev 3 espcies de comisso:
a) Comisso TEMTICA OU MATERIAL;
b) Comisso REPRESENTATIVA OU DE REPRESENTAO;
c) Comisso PARLAMENTAR DE INQURITO.
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CPMI: mnimo de 1/3 dos Senadores e 1/3 dos Deputados (171 + 27).
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Caso concreto: Na CPMI dos Correios, durante as investigaes, Roberto Jeferson fez a denncia do Mensalo. Embora o
Mensalo fosse fato novo, como era conexo com o fato investigado na CPMI dos Correios, foi por ela investigado.
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Assim, o dispositivo quis dizer que a CPI, para investigar, ter poderes
prprios de autoridades judiciais, que possuem PODERES INSTRUTRIOS.
O art. 58, 3, quando alude a poderes de investigao das autoridades
judiciais, fere-se exatamente a estes poderes instrutrios.
As leis 1.579/52 e 10.001/2000 regulamentam o art. 58. Alm disso,
aplicam-se subsidiariamente o CPP e o CPC.
ATENO: As CPIs no possuem poder geral de cautela. Medidas
acautelatrias (hipoteca judiciria, indisponibilidade de bens, arresto) no esto
no mbito das CPIs porque essas medidas servem para garantir a deciso futura,
e as CPIs no proferem deciso.
b) Carter instrumental dos poderes
A natureza do poder das CPIs instrumental, ou seja, os poderes
atribudos s CPIs no so um fim em si mesmo, mas um meio para se conseguir
realizar as finalidades da CPI.
Vanossi, ao tratar da natureza instrumental dos poderes, desenvolveu a
teoria do corolrio7, segundo a qual as comisses de investigao exercem
funo auxiliar o Congresso, no possuindo qualquer poder especial que no
esteja compreendido entre as atribuies comuns do Parlamento (pois a CPI
rgo do Poder Legislativo).
c) Poderes Instrutrios A CPI possui os seguintes poderes instrutrios,
uma vez que dotada de autoridade prpria (STF8):
1 Afastar o sigilo de dados: BANCRIO, FISCAL, INFORMTICO 9 e
TELEFNICO, independentemente de autorizao judicial. Esse poder
se estende s CPIs estaduais.
Mas ATENO: o STF possui decises que no permitem CPI
municipal afastar o sigilo bancrio e fiscal do cidado, por:
A Lei 9.034/95, em um de seus dispositivos, dava ao juiz o poder de investigar diretamente. O Supremo j decidiu que
esse dispositivo inconstitucional, em razo do sistema acusatrio.
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Corolrio quer dizer decorrncia lgica.
8
Ser autoridade prpria significa atuar independentemente de autorizao judicial.
9
Tambm chamado de sigilo telemtico.
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Por bvio, uma CPI no pode prender um indiciado por falso testemunho (at porque um juiz no pode prender ru por
falso testemunho), mas pode prender uma testemunha.
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Qualquer CPI pode estender seus trabalhos a fato que, no curso do procedimento
investigatrio, se mostre irregular, desde que conexo causa determinante de
sua criao (STF, MS 25.733).
No dado maioria dos Parlamentares, com base no art. 58, 3 da CF, levantar
questo de ordem e, com recurso, impedir a criao de uma CPI ou desconstituir
uma CPI j instalada (MS 24.831).
O depoente tem direito de ser assistido por advogado e com este comunicar-se
durante o curso de seu depoimento perante qualquer CPI, resguardado o sigilo
profissional
a que surge a importncia das imunidades, as quais asseguram a independncia dos Poderes e do regime
democrtico. (Uadi Lammgo Bulos).
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A diplomao ocorre antes da posse ( como se fosse a nomeao). As garantias se iniciam com a expedio do
diploma.
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No perde a imunidade o congressista nomeado ministro de estado. Essa Smula no se aplica mais, tendo sido
cancelada aps o advento da Constituio de 1988. Ora, se o parlamentar no est exercendo a funo para a qual se
prev a imunidade (formal ou material), no h razo para conserv-la, j que a garantia no pessoal, mas sim do cargo.
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Salvo se a competncia prevista para o co-ru for prevista na Constituio Federal (caso do crime doloso contra a vida,
cujo tribunal constitucionalmente previsto o Tribunal do Jri), situao em que os processos devero ser separados.
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Caso o processo, antes da diplomao, tenha tramitado em outro juzo (que era
competente), apesar de ser imperativo o envio ao STF (aps a diplomao), os
atos decisrios j existentes nos autos so plenamente vlidos.
Aps o trmino do mandato, o STF no continua sendo competente, impondose o envio dos autos a outro juzo.
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Caso que gerou polmica: depois de diversas instncias (o acusado era Governador e depois virou Deputado Federal, de
modo que o processo pulou do STJ para o STF), quando faltava 5 dias para o julgamento final, o acusado renunciou ao
mandato e os autos foram encaminhados ao Tribunal do Jri.
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Ex: Roberto Jferson s denunciou o mensalo porque tinha imunidade material e a revista s publicou a entrevista
porque a ele se estendia a indenidade.
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Aula 2 09/08/2010.
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Se imaginar que aquele processo est sendo utilizado com finalidades de perseguio polticas.
Duas dvidas: necessrio que o pedido de sustao se fundamente na existncia de finalidade de perseguio poltica?
Acho que no. Acho que a possibilidade de perseguio poltica apenas a justificativa do instituto, mas no da sustao
no caso concreto.
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Nesse caso, h previso expressa, mas mesmo que no houvesse, haveria suspenso da prescrio.
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Por fim, observa-se que o art. 27, 1 apenas prev a simetria das
inviolabilidades e imunidades, no fazendo qualquer meno a prerrogativa de
foro aos deputados estaduais.
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Inelegibilidade
RELATIVA28:
reeleio
(art.
14,
5);
desincompatibilizao (6); reflexa (7); militares (8). Alm
dessas hipteses, a lei complementar poder prever outras hipteses
de inelegibilidade relativa (LC 64/90).
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Desde a posse
(art. 54, II)
b)
c)
Quebra de decoro.
Quebra de impedimentos.
Condenao criminal.
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No comparecimento s sesses.
CASSAO
EXTINO
Peculiaridades
III
Que
deixar
de
comparecer,
em
cada
sesso legislativa, a 1/3
das sesses ordinrias
da casa a que pertencer,
salvo licena ou misso por
esta autorizada.
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Constituio.
suplente e falta mais de 15 meses para o trmino do mandato, ser feita nova
eleio.
10. PROCESSO LEGISLATIVO
Processo legislativo consiste no conjunto de normas que regulam a
produo dos atos normativos primrios (que possuem fundamento de
validade direto na Constituio).
I. Objeto (art. 59)
Em primeiro plano, convm analisar as espcies legislativas que podem ser
produzidas pelo Congresso Nacional. Essas espcies esto no art. 59 do CF,
consistindo em atos normativos primrios:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Estudaremos inicialmente ele e depois compararemos sua estrutura com a estrutura do processo legislativo
constitucional e de leis complementares.
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Se o Senado fizer alguma emenda ao projeto que veio da Cmara, ela ter o
prazo de 10 dias para apreciar a emenda. Assim, o prazo mximo para
apreciao de processo legislativo sumrio de 100 dias 32.
O projeto de lei comea na Cmara porque todos os projetos de lei de outros legitimados (que no seja Senado ou
Cmara) se iniciam nela. Nesse caso, a iniciativa foi do Presidente.
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Nestes casos, todos os demais processos ficam aguardando deliberao da Cmara ou Senado, a no ser que haja
alguma prioridade. Novelino diz que a medida provisria s se justifica nos casos em que a norma no puder esperar
esses 100 dias. Na prtica, no o que ocorre.
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Alm desses casos constitucionais de processo legislativo de urgncia, Pedro Lenza lembra a possibilidade de o regime
de urgncia ser previsto em Regimentos (situao em que dever seguir as regras de cada regimento, e no as
constitucionais).
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PROCESSO
LEGISLATI
VO
b) Fase
constituti
va
a) Fase
introdutria
Iniciativa
comum
Iniciativa
concorrent
e
Discusso
Votao
c) Fase
complement
ar
Aprovao
Promulga
o
Publicao
Presidente
Emenda constitucional
(art. 60, I a III)
Presidente
MP
Poder
Legislativo
Membro do Congresso
Poder
Judicirio
Comisso do Congresso
STF e Tribunais Superiores
(leis relacionadas ao Poder Judicirio)
Outros
um
Muita ATENO: a iniciativa privativa a que se refere o art. 61, 1, II, b, diz
respeito matria tributria apenas no mbito dos territrios. O STF j decidiu
vrias vezes que m relao a Unio, Estados, DF e Municpios a iniciativa, em
matria tributria, COMUM.
Novelino diferencia
Smula 5 do STF. A sano do Projeto supre a falta de iniciativa do executivo. esse entendimento est superado na
Jurisprudncia do STF.
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35
O projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por vcio de forma,
cabendo Cmara dos Deputados, por seu rgo competente, providenciar a
correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao (art.
13, 2 da lei 9.709/98).
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Lei ordinria
Lei
Emenda
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de:
complementar
Constitucional
Votao
Maioria ABSOLUTA
Maioria ABSOLUTA
Maioria ABSOLUTA
Aprova
o
Maioria SIMPLES
Maioria ABSOLUTA
Maioria qualificada:
3/5
Matria
Matria residual
Matria reservada
(ii)
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Aula 3 13/08/2010.
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Total/parcial
Tcita/expressa
(15 dias)
Veto
Total/parcial
Expresso
Poltico/jurdico
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Observaes:
O veto RELATIVO 39, pois pode ser derrubado pelo Congresso Nacional,
nos seguintes termos (art. 66, 4):
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aprovao
Medida provisria
pelo
Se
o
Congresso
Nacional
no
se
manifestasse no prazo, a APROVAO era
tcita, automtica.
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Por isso, a depender de quando o Presidente editar a Medida Provisria (se logo anteriormente ao recesso, por exemplo)
ela poder ter prazo muito maior que 120 dias.
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No necessrio que o Presidente da Repblica requeira a prorrogao.
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Relembre: um outro ato que no pode ser objeto de deliberao na mesma sesso legislativa a proposta de emenda
Constituio.
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Segundo Lenza, essa comisso aprecia os aspectos constitucionais e de mrito, bem como a adequao financeira e
oramentria da MP.
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V. Alterao da MP e aprovao
O processo de votao em sesso separada.
ATENO: A MP tem eficcia imediata, desde sua edio, mas sua rejeio
tem eficcia ex tunc, a menos que no seja editado o decreto legislativo (art.
62,3 c/c 11, acima).
A partir do momento em que o Presidente da Repblica edita uma MP, ela
passa a pertencer ao Poder Legislativo. Por conta disso, o Presidente no poder
mais dispor sobre a medida (no poder, v.g., se arrepender, dizendo
que no quer que o Congresso analise).
H apenas uma exceo: o Presidente edita uma MP, que vai para a
apreciao do Congresso e, neste nterim, ele edita outra, revogando a
primeira (isso utilizado para destrancar a pauta, para que o Congresso
analise medida mais importante).
Neste caso, o Congresso Nacional analisar primeiro a medida
revogadora (a segunda MP), aprovando-a ou rejeitando-a. Sendo aprovada a
segunda MP, a anterior fica definitivamente revogada (deixa de existir). Sendo
rejeitada a segunda MP, a primeira voltar a produzir efeitos pelo perodo
que restava para ela terminar a sua vigncia (seu prazo ficara suspenso).
Obs: Uma medida provisria pode revogar uma lei ordinria
anterior? NO. MP no revoga lei, pois so atos com densidade normativa
diversa (justamente por isso, uma norma constitucional no revoga uma norma
infraconstitucional; neste caso, h no-recepo).
Embora no possa revoga a lei, a edio de uma MP sobre a mesma
matria gerar a suspenso da eficcia da lei. Mas atente: se a medida
provisria que suspendeu a eficcia da lei for rejeitada pelo Congresso, essa lei
passar a viger novamente (hiptese de efeito repristinatrio tcito).
Observe ainda que, aprovada a MP e convertida em lei, agora sim a nova lei
(fruto da converso) revogar a lei anterior, se com ela incompatvel ou se tratar
inteiramente de matria de que tratava a lei anterior.
VI. Limitaes materiais
As matrias que no podem ser tratadas por meio de medidas provisrias
so:
a) Matria reservada Segundo dispe o art. 62, 1 e 2, MP no pode
tratar de matria de Lei Complementar. Nenhum ato normativo diverso da
LC (e no s a MP) pode tratar do assunto de lei complementar. Alm disso,
apesar de no haver previso expressa neste sentido, qualquer
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e) Matria
ORAMENTRIA,
exceto
abertura
de
crditos
extraordinrios para atender a despesas imprevisveis e urgentes
(guerra, comoo interna, calamidade pblica etc.) Isso porque a
matria oramentria est regulada pelo princpio da reserva legal. OBS:
Sendo o STF, possvel o controle jurisdicional da imprevisibilidade e
urgncia para a edio de MP que abre crdito extraordinrio, que
recebem densificao normativa da Constituio por meio dos vetores
interpretativos contidos nos contedos semnticos das expresses
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So 4 os tributos que s podem ser institudos ou majorados por meio de lei complementar: Imposto sobre grandes
fortunas; Emprstimo compulsrio; Impostos residuais e; Contribuio social previdenciria residual.
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m)
Aspecto MATERIAL
a. O Poder Judicirio pode, normalmente, analisar a compatibilidade
entre o contedo da MP e o contedo da CF/88.
Se, durante o processamento da ADI, a MP for rejeitada ou alterada
(na matria questionada), o que ocorre com a ADI? A ADI deve ser
extinta por perda de seu objeto.
Se houver a converso em Lei, o que ocorre com a ADI? Se houver
converso em lei, deve haver o aditamento da petio inicial. E mais: a
converso em lei no convalida os vcios originrios da MP.
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Veja que a lei delegada pode ter por objeto matria de processo penal,
penal, processo civil etc., diferentemente da MP.
Lei delegada
Medida provisria
10.5. Resoluo
Por meio das resolues regulamentar-se-o matrias de competncia
privativa da Cmara dos Deputados (art. 51) e do Senado Federal (art. 52). Os
Regimentos Internos determinam as regras sobre o processo legislativo.
A nica hiptese de previso constitucional expressa de resoluo
deu-se no art. 68, 2, pelo qual o Congresso Nacional delegar competncia
ao Presidente da Repblica para elaborar a lei delegada.
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O STF j reconheceu que, em razo da teoria dos poderes implcitos, o TCU tem
poderes para conceder medidas cautelares no exerccio de suas atribuies
explicitamente fixadas no art. 71 da CF.
O STF j decidiu que somente o Ministrio Pblico especial tem legitimidade para
atuar junto s Cortes de Contas dos Estados-membros.
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