PLANEAMIENTO URBANO Y URBANISMO

El urbanismo es el conjunto de disciplinas que se encarga del estudio de los

asentamientos humanos para su diagnstico, comprensin e intervencin. El
urbanismo utiliza a la geografa urbana como herramienta fundamental, e intenta
comprender los procesos urbanos a fin de planificar las intervenciones para la
cualificacin del espacio.
La urbanstica, es el conjunto de tcnicas que derivadas del urbanismo sirven
para la intervencin urbana, en ellas se sistematizan los procesos urbanos a fin de
lograr una eficacia de la intervencin urbana. Existen diversas corrientes del
pensamiento urbanstico a decir de: La planificacin estratgica, la
planificacin urbana, la renovacin urbana, entre otras.
De manera concreta es la accin de urbanizacin la que interviene en bsqueda
de la organizacin de la ciudad y el territorio.
La denominacin de quienes se dedican a esta profesin son los urbanistas, sin
embargo de acuerdo a las normas de los pases y las regiones estos pueden
llamarse planificadores urbanos, peritos en urbanismo, tcnicos en urbanismo,
ingenieros catastrales. En muchos pases, el urbanismo es una especializacin o
extensin de las profesiones de arquitectura, ingeniera civil o derecho.
(...) La urbanstica es la planificacin de los diversos lugares y ambientes en los
que se desarrolla la vida material, sentimental y espiritual en todas sus
manifestaciones, individuales y colectivas, y comprende tanto los asentamientos
urbanos como los rurales. La urbanstica no puede someterse en exclusiva a las
normas de un esteticismo gratuito sino que su naturaleza es esencialmente
funcional.
Generalmente se entiende que el urbanismo no es ms que la prctica de la
urbanstica, la cual es la disciplina cientfica correspondiente a la ciencia y arte de
la planificacin urbana.1 El urbanismo tradicionalmente se ha asociado a la
arquitectura en cuanto a que esta disciplina se aplica al conjunto de conocimientos
prcticos que proporcionan las bases fundamentales para resolver los problemas
de las ciudades. Esta dualidad permite entrever el carcter descriptivo y
explicativo de la urbanstica como ciencia frente al carcter prescriptivo del
urbanismo como prctica o tcnica, incluso como arte, aunque ambos enfoques
son parcialmente correctos y se realimentan mutuamente.

Las teoras de la urbanstica estn en estrecha relacin y convergen con

otras disciplinas interesadas en el estudio de la ciudad y el territorio y en la
intervencin sobre ambos como: la arquitectura, la ingeniera civil, las
ciencias polticas, la ecologa, la geografa, la economa, el derecho, la

sociologa, etc., as otras ciencias humanas como: la historia, la

antropologa, la lingstica, la semitica, etc.

Como campo profesional, las prcticas y tcnicas de planificacin urbana

intervienen en la aplicacin de las polticas urbanas de equipamientos, de
vivienda, de infraestructuras y transporte, de medio ambiente y proteccin a
la naturaleza, de gestin de Recursos, etc.

El bienestar de la poblacin (residente o forastera) que habita o se encuentra

ocasionalmente en la ciudad o el territorio constituye el objeto ltimo de la
urbanizacin, trmino que fue acuado por Ildefonso Cerd el cual describa as
la referida actividad:
He aqu las razones filosficas que me indujeron y decidieron a aportar la
palabra urbanizacin, no slo para indicar cualquier acto que tienda a
agrupar la edificacin ya regularizar su funcionamiento en el grupo ya
formato, sino tambin el conjunto de principios, doctrinas y reglas que
deben aplicarse, para que la edificacin y su agrupamiento, lejos de
comprimir, desvirtuar y corromper las facultades fsicas, morales e
intelectuales de hombre social, sirvan tanto para fomentar su desarrollo y
vigor como para aumentar el bienestar individual, cuya suma forma la
felicidad pblica.2
Historia

Putrajaya es la capital administrativa de Malasia. Construida a partir de mediados

de los aos 1990, es una de las capitales ms nuevas del mundo.
El urbanismo empez siendo una teora compleja que interes desde el primer
momento a los estudiosos de la ciudad, y acab siendo una disciplina que rene
una suma de conocimientos sustanciales relacionados con la construccin y
conservacin de las ciudades y con el estudio de las relaciones socio-econmicoambientales que tiene lugar dentro del fenmeno urbano, de la que se ocupa
actualmente una multiplicidad de profesionales: arquitectos, economistas,
gegrafos, ingenieros, socilogos, y de forma exclusiva los urbanistas.

Hipodamo de Mileto (considerado por muchos el primer urbanista de la historia)

hizo el plan urbanstico de El Pireo, el puerto de Atenas, sobre una cuadrcula que
ahora se conoce como hipodmica, y que se ha repetido multitud de veces. Nern
tambin se comport como un urbanista cuando, tras el incendio de Roma, hizo
reconstruir la ciudad sobre un plan distinto del trazado original.
Felipe II recoge varias ideas urbansticas en las leyes de Indias, cuando trata de la
construccin de nuevas ciudades en el Nuevo Mundo (proceso en el que Espaa
llev a cabo una de las mayores creaciones de ciudades de nueva planta de la
historia). Desde el siglo XV en toda Europa tambin se fundan ciudades, aunque
probablemente, en la mayora, la idea directriz era ms demostrar el poder del
monarca que hacer ciudades tiles, lo que no quita para que haya unas cuantas
de gran belleza.
El Barn Haussmann dise la renovacin de Pars. Camilo Sitte fue el miembro
ms destacado de la Escuela Urbana de Viena. Otros urbanistas destacados son
Otto Wagner. En 1928 tuvo lugar el primer Congreso Internacional de Arquitectura
Moderna y en 1947 se aprueba la ley britnica de urbanismo (la Town and Country
PlanningAct 1947), como resultado del New townsmovement.
A iniciativa del Instituto Superior de Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires,
en 1949 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) declaro el 8 de noviembre
Da Mundial del Urbanismo como fecha para recordar acciones necesarias para el
bien comn como el aumento de parques y zonas recreativas, la remodelacin de
algunas reas ciudadanas, la terminacin de obras de desarrollo urbano, la
descongestin de zonas superpobladas y aquellas medidas que disminuyan la
contaminacin del aire y del agua. Esta fecha es el inicio de diversas iniciativas
para el desarrollo urbano sostenible y un hito para las celebraciones de los
urbanistas de todo el mundo.
En 1970, surge la ciudad postmoderna y rebasando el marco en el que por
etimologa y definicin estaba constreido el urbanismo la ciudad-, hoy es una
disciplina de objetivo mucho ms amplio y se utiliza para la ordenacin integral del
territorio. El urbanismo, sinnimo de planificacin y ordenacin, se ocupa de
proporcionar modelos territoriales sectorializados, donde cada uno de esos
mbitos tiene asignado un desarrollo acorde con sus aptitudes. As, habr unos
suelos netamente urbanos, otros urbanizables, esto es, susceptibles de llegar a
ser urbanos cuando las necesidades de crecimiento y expansin lo determinen, y,
por fin, suelos no urbanizables sin ninguna expectativa de evolucin hacia
espacios cvicos.
Origen y significado del trmino Urbanismo

Frncfort, destruida durante la Segunda Guerra Mundial, la ciudad reconstruy

algunos edificios centenarios que fueron integrados a la "nueva ciudad".
El trmino "urbanismo" procede de la palabra latinaurbs (ciudad),la cual se
desarroll en la antigedad se refera por antonomasia a la capital del mundo
romano, Roma. Aparece por vez primera en el diccionario de la Real Academia
Espaola en 1956, donde se define como conjunto de conocimientos que se
refieren al estudio de la creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados
en orden a las necesidades de la vida urbana. Es claro que la idea de poblado no
se ajusta a la dimensin actual del urbanismo, siendo la idea de ciudad, en el
sentido moderno del trmino, la que se adeca ms al campo de esta disciplina.
Lo urbano tiene una condicin que ms profundamente distingue la vida moderna
de aquella tradicional-rural, no es una condicin espacial ni una delimitacin
demogrfica o productiva, sino una conducta, una forma de vida, que est
determinada por las singulares caractersticas de la ciudad en tanto entidad
material: especficamente su tamao, densidad y heterogeneidad. Lo urbano es el
efecto que el tamao, la densidad y la heterogeneidad de la ciudad tienen sobre el
carcter social de la vida colectiva.
Aunque el trmino urbanismo se utiliz inicialmente para designar todos los
fenmenos de ordenacin urbana, a medida que el fenmeno constructivo y
edificatorio ha traspasando el espacio propiamente urbano, dicho trmino ha sido
desplazado en la prctica por el de Ordenamiento territorial cuando se quiere
hacer referencia a intervenciones en suelos extra urbanos, donde entran en juego
intereses supralocales protegidos desde instancias pblicas superiores: defensa
nacional, carreteras, medio ambiente, etc. En Espaa, el trmino Ordenacin del
Territorio se emplea tambin para la planificacin en mbitos supramunicipales, en
los que generalmente existen relaciones funcionales importantes entre los

municipios y se aprecia la necesidad de coordinar los planes urbansticos

municipales.
En la actualidad el trmino urbanismo se aplica a la ordenacin urbana; a todos
los conocimientos relacionados con la construccin de ciudades o ncleos
urbanos, y se distingue del trmino urbanizacin, el cual est, hoy en da,
directamente relacionado con los procesos constructivos, pero no con la
ordenacin urbana. El trmino ordenacin del territorio se utiliza, en cambio, para
designar la actividad urbanstica orientada a la planificacin del suelo interlocal,
desde una ptica ms amplia de ordenacin espacial, abarcando mbitos de
carcter rural.

El planeamiento urbanstico o planificacin urbana es el conjunto de

instrumentos tcnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo
y regular las condiciones para su transformacin o, en su caso, conservacin.
Comprende un conjunto de prcticas de carcter esencialmente proyectivo con las
que se establece un modelo de ordenacin para un mbito espacial, que
generalmente se refiere a un municipio, a un rea urbana o a una zona de escala
de barrio.
La planificacin urbana est relacionada con la arquitectura, la geografa y la
ingeniera civil en la medida en que ordenan espacios. Debe asegurar su correcta
integracin con las infraestructuras y sistemas urbanos. Precisa de un buen
conocimiento del medio fsico, social y econmico que se obtiene a travs de
anlisis segn los mtodos de la sociologa, la demografa, la geografa, la
economa y otras disciplinas. El planeamiento urbanstico es, por tanto, una de las
especializaciones de la profesin de urbanista, tradicionalmente practicada en los
pases en los que no existe como disciplina acadmica independiente por
arquitectos, gegrafos e ingenieros civiles, entre otros profesionales.
Sin embargo, el urbanismo no es slo el planeamiento, sino que precisa gestin lo
que conlleva organizacin poltico-administrativa.
La planificacin urbana se concreta en los planes, instrumentos tcnicos que
comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los antecedentes y
justificativa de la actuacin propuesta, unas normas de obligado cumplimiento,
planos que reflejan las determinaciones, estudios econmicos sobre la viabilidad
de la actuacin y ambientales sobre las afecciones que producir.
La planificacin urbana establece decisiones que afectan al derecho de propiedad,
por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cual

puede ser el impacto de las afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad

de los planes.

Antecedentes

Concurso Plan Canberra 1911-1912.

Para poder planificar partimos del concepto de poltica.
La poltica urbanstica es un tronco solidario con tres partes: el planeamiento, la
gestin urbanstica y la organizacin. Cuando existe un planeamiento se produce
una buena gestin siguiendo o modificando sus previsiones y todo ello se produce
bajo la accin de los rganos urbansticos correspondientes.
EmiloLarrodera, pg. 8.
Tiene un origen socialdemcrata, que concibe el plan como un elemento
globalizador (El plan concebido como estrategia perfecta de las tcnicas de
intervencin socialdemcratas) capaz de conformar un marco de regulacin eficaz
para la actividad constructiva, regulando las relaciones entre las fuerzas que
representan intereses enfrentados.
En las sociedades de libre mercado, la concepcin socialdemcrata de la prctica
urbanstica, es decir, la prctica del Plan, ser el mecanismo que "formalmente"
imponga un orden regulador (casi siempre la Forma es el soporte de la decisin)
mediante el que, so capa de proporcionar garanta al libre derecho mediante la
instalacin de un orden regulador, se esconde, de hecho, la instrumentacin de

polticas de intervencin que carecen de justificacin desde el punto de vista del

ordenamiento doctrinal de las sociedades de economa de libre mercado. Tales
prcticas no suelen percibirse como ilegtimas -hablamos siempre de una
ilegitimidad de orden doctrinal y poltico- aunque se consideren, y en efecto lo son,
como factores que perturban el libre desarrollo de los planes econmicos de los
agentes privados, que son quienes, en este tipo de sociedades, protagonizan de
modo eficaz y legtimo la vida econmica y el progreso social
Manuel Aylln, pg. 166.
Bajo este planteamiento conceptual prima lo global sobre la espontaneidad de la
iniciativa que se ve obligada a promover actuaciones fuera de toda lgica,
basadas en las tcnicas de clasificacin y calificacin urbanstica.
legislacin urbanstica propia. Se prevn distintos sistemas de ejecucin del
planeamiento.
Urbanismo de Venezuela
El paisaje de Venezuela est claramente marcado entre lo urbano y lo rural, ya
que el pas tiene regiones muy bien definidas como es el caso de Los Llanos, la
regin amaznica y la regin central urbana, la ciudad de Caracas, con sus 4
millones de habitantes, esto significa casi un quinto de la poblacin total del pas,
es el emblema de una vida moderna muy desarrollada con fuertes influencias y
estilos europeos.

Sin embargo Venezuela posee los hogares rurales en los llanos, en al regin de
los Andes, y en el macizo de las Guayanas los cuales representan una forma de
vida agrcola, cuyo estilo de vida es muy diferente a las regiones urbanas de
Venezuela y de su capital Caracas, ya que las mismas poseen una estrategia de
subsistencia ms tradicional. La reciente afluencia de inmigrantes rurales tanto de

Venezuela como en el extranjero, ha tenido un impacto en el paisaje urbano de

dichas regiones sobre todo en los prque;os pueblos rurales.
Generalmente las regiones rurales o poco pobladas se caracterizan por pequeas
casas, las cuales son realizadas con materiales precarios y algunos elementos
naturales tpicos de Venezuela, sin embargo en las regiones ms urbanizadas
especialmente en los centros econmicos de Venezuela han desarrollado en esta
zonas viviendas ms modernas con estilos de arquitectura ms europeo.
La arquitectura y a la urbanizacin en Venezuela suele ser algo compleja por la
mezcla de aspiraciones modernistas que en muchas ocasiones se ve disminudo
con las tradiciones locales, incluidos los restos arquitectnicos coloniales, ha
creado un estilo nico de Venezuela. Una expresin concreta de esta arquitectura
es la construccin de renombre internacional de la Universidad Central de
Caracas, diseada por el arquitecto venezolano Carlos Ral Villanueva, con
edificios asimtricos, grandes murales de pie, y las esculturas, esto tambin ha
enriquecido mucho a la arquitectura de Venezolana as como tambin a la cultura
del pas.