NDICE GENERAL

INTRODUCCIN ................................................................................................................
MARCO LEGAL ..................................................................................................................
EL ESTADO ECUATORIANO Y SU CREACIN ...................................................................
CAPITULO I...............................................................................................................................1
1.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES (PERIODO 1.830 A 1.865) ............................1
GENERAL JUAN JOS FLORES ......................................................................................... 1
VICENTE ROCAFUERTE ................................................................................................... 6
VICENTE RAMN ROCA RODRGUEZ ............................................................................ 8
MANUEL ASCAZUBI Y MATHEU ..................................................................................... 8
DIEGO MARA DE NOBOA Y ARTETA ........................................................................... 10
Constitucin de 1851 ................................................................................................... 10
JOS MARA URBINA Y VITERI ..................................................................................... 11
FRANCISCO ROBLES GARCA ........................................................................................ 12
GUILLERMO FRANCO ................................................................................................... 12
DR. GABRIEL GARCA MORENO ................................................................................... 13
2.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES QUE CORRESPONDEN A LOS PERODOS DE
1865 A 1901 ......................................................................................................................23
DR. ANTONIO BORRERO CORTAZAR ........................................................................... 23
GENERAL IGNACIO DE VEINTIMILLA ........................................................................... 23
Las Finanzas Pblicas entre los aos 1876 a 1883 ..................................................... 23
Poltica Econmica ....................................................................................................... 24
Poltica Monetaria ........................................................................................................ 25
JOS MARA PLCIDO CAAMAO Y GMEZ CORNEJO ............................................. 26
DR. ANTONIO FLORES JIJN ........................................................................................ 27
DR. LUIS CORDERO CRESPO ......................................................................................... 28
GENERAL ELOY ALFARO DELGADO.............................................................................. 30
3.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES, PERIODOS 1911 1933 .............................38
LA DOMINACIN BANCARIA ............................................................................................38
GENERAL LENIDAS PLAZA GUTIRREZ...................................................................... 39

LIZARDO GARCA SORROZA ......................................................................................... 39

DR. EMILIO ESTRADA CARMONA ................................................................................ 41
CARLOS FREILE ZALDUMBIDE ...................................................................................... 41
DR. ALFREDO VAQUERIZO MORENO .......................................................................... 41
DR. JOS LUIS TAMAYO ................................................................................................ 44
DR. GONZALO SEGUNDO CRDOVA Y RIVERA........................................................... 45
DICTADURA DEL DOCTOR ISIDRO AYORA CUEVA ...................................................... 46
4.- OTRAS ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES, PERIODOS DE 1933 a 1960 .......... 61
DR. JOS MARA VELASCO IBARRA.............................................................................. 61
DR. CARLOS ALBERTO ARROYO DEL RIO ..................................................................... 64
DR. MARIANO SUAREZ DE VEINTENILLA..................................................................... 65
DR. CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA........................................................................ 66
GALO PLAZA LASSO ...................................................................................................... 67
DR. CAMILO PONCE ENRQUEZ ................................................................................... 69
5.-. ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES EN LOS PERODOS DE 1960 A 1976 ........ 72
DR. CARLOS JULIO AROSEMENA MONROY ................................................................ 72
JUNTA MILITAR DE GOBIERNO: CONTRALMIRANTE RAMN CASTRO JIJN
(PRESIDENTE) GENERAL LUIS CABRERA SEVILLA (MIEMBRO) GENERAL MARCOS
GNDARA ENRQUEZ (MIEMBRO) CORONEL GUILLERMO FREILE POSS
(MIEMBRO) ................................................................................................................... 74
JEFATURA SUPREMA DE CLEMENTE YEROVI INDABURU .......................................... 75
DR. OTTO AROSEMENA GMEZ .................................................................................. 76
GRAL. GUILLERMO RODRGUEZ LARA......................................................................... 77
CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO ............................................................................ 80
TRUNVIRATO: ALMIRANTE ALFREDO POVEDA BURBANO, Comandante general de
la fuerza naval, GENERAL DE DIVISION LUIS GUILLERMO DURAN ARCENTALES,
Comandante general de la fuerza terrestre y TENIENTE BRIGADIER LUIS LEORO
FRANCO, Comandante general de la fuerza area. ................................................... 80
6.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES DESDE 1.979 HASTA LA ACTUALIDAD...... 83
AB. JAIME ROLDOS AGUILERA ..................................................................................... 83
DR. OSVALDO HURTADO LARREA ............................................................................... 86
ING. LEN FEBRES CORDERO RIBADENEYRA ............................................................. 87
DR. RODRIGO BORJA CEVALLOS .................................................................................. 88
ARQ. SIXTO DURAN BALLN ........................................................................................ 91

AB. ABDALA BUCARAM ORTIZ ..................................................................................... 94

DR. FABIN ALARCN RIVERA (PRESIDENTE INTERINO) ........................................... 95
DR. JAMIL MAHUAD .................................................................................................... 95
DR. GUSTAVO NOBOA BEJARANO............................................................................... 97
ING. LUCIO GUTIRREZ BORBUA ...............................................................................100
DR. ALFREDO PALACIO GONZLEZ ............................................................................101
ECON. RAFAEL VICENTE CORREA DELEGADO ..........................................................103
CAPITULO II .........................................................................................................................108
DEUDA PBLICA QUE MANTIENE EL ECUADOR Y SU EVOLUCIN HASTA JUNIO DEL
2.006 ................................................................................................................................108
ESTADO RECESIVO DE LA ECONOMA MUNDIAL .....................................................117
EVOLUCIN DE LA DEUDA PBLICA .........................................................................119
LA DEUDA QUE MANTIENE EL PAS CON EL CLUB DE PARIS Y SU
REFINANCIAMIENTO ..................................................................................................121
CRDITOS DE GOBIERNOS, BANCOS, BONOS Y PROVEEDORES ..............................122
CUNTOS CRDITOS TIENE NUESTRO PAS? ..........................................................123
ACREEDORES QUE INTEGRAN LA LISTA DE LOS GRUPOS DE CRDITOS DE
GOBIERNOS, BANCOS, BONOS Y PROVEEDORES-SU COMPORTAMIENTO ............124
Crditos de Gobiernos Extranjeros ...........................................................................124
Crditos de Bancos Internacionales..........................................................................124
Bonos...........................................................................................................................124
Crditos de Proveedores Extranjeros .......................................................................125
MONTO CONTRATADO CON LOS ORGANISMOS MULTILATERALES .......................125
DESEMBOLSOS DE LOS CRDITOS CONTRATADOS CON LOS ORGANISMOS
MULTILATERALES .......................................................................................................127
Movimiento de los Desembolsos de los Organismos Multilaterales, Perodos 19762006.............................................................................................................................128
CMO HA IMPACTADO LA DEUDA EXTERNA EN LAS FINANZAS PBLICAS? .......129
La Deuda Externa el Presupuesto estatal ................................................................129
EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO CON RECURSOS DE
DEUDA EXTERNA ........................................................................................................130
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................131
GLOSARIO DE TRMINOS ...................................................................................................134

NGEL SNCHEZ CARRASCO

Licenciado en Ciencias Polticas y Sociales, graduado en la Universidad

Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil.
Abogado, de los Tribunales y Juzgados de la Repblica del Ecuador,
graduado en la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil
Doctor, el Jurisprudencia, graduado en la Universidad de Guayaquil.
Mster en Diseo Curricular, graduado en la Universidad de Guayaquil,
auspiciado por el Vicerrectorado Acadmico.
Ex Director Regional de la Secretaria Nacional de Desarrollo
Administrativo-Guayas.
Ex Asesor Jurdico de la Direccin Nacional de Personal-Guayas
Ex Director de Abogaca del Instituto Nacional de Pesca-Guayas.
Ex Asesor Jurdico de la Orquesta Sinfnica de Guayaquil.
Ex Analista de Administracin del Ministerio de Trabajo
Ex Instructor de Capacitacin de los Servidores Pblicos de la Provincia
del Guayas a travs de la Direccin Nacional de Personal.
Ex catedrtico de la Facultad de Filosofa rea de Comercio Exterior de
la Universidad de Guayaquil.
Profesor Principal de la Facultad de Jurisprudencia, rea de Finanzas
Pblicas de la Universidad de Guayaquil.

Obras Escritas y Publicadas

-Diagnstico de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, en el
mbito de Administracin de Personal y la estabilidad del Servidor
Pblico en el Ecuador (1980)
-Diseo de Estrategias Metodolgicas-Andraggicas para el Desarrollo
de Competencias en la Asignatura de Finanzas Pblicas (2013)
Por publicarse:
-Elementos de Derecho Financiero y Finanzas Pblicas

Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier procedimiento

electrnico o mecnico, de fotocopias y grabaciones, sin contar con el
correspondiente permiso escrito del autor
Direccin: Correo electrnico asanchezcarrasco@hotmail.com

BREVE HISTORIA DE LAS FINANZAS PBLICAS EN EL ECUADOR

INTRODUCCIN
A travs de los aos la ideologa poltica ha ido evolucionando tambin
en gran medida con respecto a las finanzas pblicas desde el inicio de
nuestra etapa de vida republicana hasta la actualidad, por lo cual, se
pretende en esta obra dar un aporte cultural en lo relacionado a la
poltica econmica del Ecuador, ya que a pesar de haberse dado en los
sectores econmicos del pas variaciones de la estabilidad socioeconmica interna, inflacin, devaluacin, desempleo, balanza comercial
y de pagos deficitarios, endeudamientos excesivos con organismos
extranjeros, entre otras acciones, en los ltimos aos, los pases de
economas subdesarrolladas han entrado al fcil juego de
endeudamiento , utilizando prstamos externos provenientes de pases
con supervit en sus balanzas de pagos proyectando un manejo sencillo
de estos capitales, pero, las estadsticas y cifras fras nos han
demostrado todo lo contrario, ya que se han hecho una aplicacin en su
mayor parte improductiva como el destino a equilibrar el Presupuesto
General del Estado, aunque, se han tomado en cuenta ciertos proyectos
de prioridad nacional irrealizables, pero, el desenlace es atroz para la
economa ecuatoriana particularmente, equivalente a un episodio con
desgracia que lo contemplan los polticos de oposicin en su
oportunidad.
Las finanzas pblicas en el Ecuador se encuentran altamente
condicionadas por la situacin macroeconmica que conviene
caracterizar. En primer lugar, que el desempeo econmico del pas
ha sido modesto en las dos ltimas dcadas. Luego dela crisis
financiera de fines de los noventa, la recuperacin de la economa
nacional es an limitada, pese a un contexto favorable, como los altos
precios petroleros, la construccin del oleoducto de crudos pesados
(OCP), entre otros. Las previsiones macro sobre el crecimiento
econmico para el ao 2003, fueron ms bien modestas ubicndose
en el 3% lo que equivale a un punto ms de crecimiento per cpita.

Sin bien para el ao 2004 se advirti un crecimiento, que se ancla

sobre todo en el petrleo, no elimina las serias dificultades de las
finanzas pblicas, que son evidentes, cuando enfrentamos nuevas
amenazas de paralizacin de parte de mdicos y maestros , por
incumplimiento de pagos salariales.
En segundo lugar, la consideracin del contexto de dolarizacin,
bajo el modelo de apertura econmica, es fundamental para analizar
la viabilidad del proceso de descentralizacin fiscal en el pas,
existen varios elementos de considerar al respecto. Por un lado, ante
la ausencia de la poltica monetaria y cambiaria la poltica fiscal se
vuelve el eje de la poltica econmica que debe enfrentar los retos de
la estabilizacin macroeconmica y los choques externos que
debilitan la balanza de pagos y restringen la oferta monetaria , se
debe controlar el gasto pblico y robustecer los ingresos fiscales. Por
otro lado, el apoyo a la competitividad se vuelve fundamental, dado
que las exportaciones se constituyen en una importante fuente de
ingresos que nutren la oferta monetaria. El sector exportador es, sin
embargo, dependiente de productos tradicionales, la mayora
primarios
expuestos a mercados internacionales variables y/o
susceptibles a cualquier cambio en la poltica internacional, como el
petrleo, el banano, los camarones y las flores.

DR. NGEL SNCHEZ CARRASCO MSc.

AGRADECIMIENTO
Agradezco, a mi cnyuge Ab Virginia Pacheco Bedoya MSc. A mis hijos
Ingenieros Mara del Carmen, ngel y Carlos Andrs Snchez Pacheco,
a mis hijos polticos, Lcdo. Miguel Alonzo Gonzlez y Lcda. Vernica
Herrera Valdivieso, por el apoyo incondicional que me han proporcionado
para la investigacin de esta obra, para todos ellos mis sinceros
agradecimientos..
Por siempre
Dr. ngel Snchez Carrasco MSc.

DEDICATORIA
Esta obra que sale a la luz est dedicada a mi cnyuge Ab Virginia
Pacheco Bedoya MSc. A mis hijos Ingenieros Mara del Carmen, ngel
Onas y Carlos Andrs Snchez Pacheco, a mis hijos polticos Lcdo.
Miguel Alonzo Gonzlez y Lcda. Vernica Herrera Valdivieso. A mis
nietos Karen y Michelle Alonzo Snchez y ngel, Daniel y Anglica
Snchez Herrera, por apoyarme permanentemente para que esta obra
se haga realidad, compartiendo cada da sus conocimientos y su tiempo.
Tambin a mis alumnos del segundo ao de la Facultad de
Jurisprudencia de la Universidad de Guayaquil que por ms de treinta y
cinco aos me han permitido ser su maestro de Finanzas Pblicas,
siempre estuvieron pendientes de esta obra, pues, ya concluida, est al
alcance de ellos
y de cualquier persona interesada en conocer
brevemente sobre las Finanzas Pblicas en el Ecuador, estoy seguro que
lo harn por cuanto es de fcil lectura y comprensin.

Dr. ngel Snchez Carrasco MSc.

MARCO LEGAL
La Ley Orgnica d Hacienda adoptada originalmente en 1830 no era
otra cosa que una edicin de las formuladas por el Gobierno de la
Gran Colombia en 1821 y 1824. Hasta 1975 el Ecuador tuvo 16 leyes
orgnicas de hacienda, pero, las dos leyes ms importantes la de
1863 promulgada por Gabriel Garca Moreno, que aunque sufri
modificaciones sin importancia entre los aos de 1912 y 1924,
permaneci vigente durante 64 aos y la Ley de 1928 establecida por
Isidro Ayora Cueva, que tambin fue sujeta de ligeras modificaciones
en 1947- 1948 y 1960, que finalmente fue derogada por la dictadura
militar luego de 47 aos.
En la actualidad para la administracin del presupuesto pblico rige la
siguiente normativa legal:
-Constitucin Poltica de la repblica del ecuador.
-Ley de Presupuesto del Sector Pblico y su Reglamento.
-Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.
-Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia
Fiscal.
-Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
-Normativa del Sistema de Administracin Financiera.
-Ley para la Reforma de las Finanzas Pblicas.
-Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador (Ley trole 1).
-Ley para la promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana
(trole2).

-Resoluciones
(CONAREM).

del

Consejo

Nacional

de

Remuneraciones

-Decreto de Austeridad Fiscal.

A fin de tener una eficacia jurdica en el mbito financiero se requiere
de una revisin de aproximadamente 47 normativas legales entre
legislaciones, decretos, acuerdos ministeriales y otras normas que
regulan las etapas del Sistema Nacional de Presupuestos Pblicos
que comprenden entre otros tems a: programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin de los
presupuestos.

EL ESTADO ECUATORIANO Y SU CREACIN

Para el 13 de mayo de 1830 se contaba con la formacin de un
estado libre e independiente de los pueblos que formaban parte del
Distrito del Sur, para lo cual se llev a cabo la Primera Asamblea
Constituyente en la ciudad de Ambato, donde sin duda se plantearon
inconvenientes como el nombre para el nuevo pas y el presiente que
gobernara. Es en esta Asamblea que se decidi llamar a nuestro pas
ECUADOR, tomando como referencia los estudios realizados por los
sabios franceses en lo que tiene que ver con la lnea equinoccial. En
estas circunstancias el departamento del Sur se separa de Colombia
y forma un Estado independiente con el nombre de Ecuador, el
venezolano Juan Jos Flores es nombrado Jefe de la Administracin
del Estado, haciendo obviamente que la naciente repblica iniciara su
vida republicana con un enorme peso de la herencia colonial,
aparejado a estos hechos la ineficacia de la legislacin. La aguda
segmentacin social de carcter racial, la organizacin poltica
oligrquica, y sobre todo, el esquema econmico.
Las decisiones econmicas metropolitanas del siglo XVIII, ms la
abrupta geografa andina, crearon regiones marcadamente diferentes,
casi sin ningn contacto entre ellas, que mantuvieron su propia lgica
de produccin, de relaciones sociales e incluso con una circulacin
monetaria
diferente.

CAPITULO I

1.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES (PERIODO 1.830 A

1.865)
GENERAL JUAN JOS FLORES
Jefe supremo desde el 13 de mayo hasta el 14 de agosto de
1830.Presidente provisional, del 14 de agosto al 22 de septiembre de
1830.Primera presidencia del 22 de septiembre de 1830 al 10 de
septiembre de 1834.
Al no descollar como estadista y al haber pretendido como
constructor fervoroso, ocasion la bancarrota de la hacienda pblica,
se not el descuido de la educacin y un total abandono de las obras
pblicas. El presupuesto del Estado ascendi a 387.973 pesos.
Los 200.000 pesos los empleaba el ejrcito, los 187.973 pesos se los
utilizaba en el pago a los funcionarios pblicos, educacin y
administracin de justicia.
La deuda externa en diciembre de 1834 los Ministros
Plenipotenciarios de Nueva Granada y Venezuela, procedieron al
reparto de la deuda externa, como la delegacin del Ecuador no
concurri a esta reunin endilgaron a su antojo a los dems,
asignndoles el 21.50% de la deuda total que ascendi a
22.230.631,64 pesos aceptada luego por el gobierno de Vicente
Rocafuerte, sin lugar a protestas, constituy el origen y la base de la
deuda externa, que consolidada e incrementada ha venido pesando
sobre la ayuda econmico-financiera del Ecuador hasta la fecha ( ao
2000).
En aquel entonces nuestro pas, atravesaba por una crisis
desastrosa, tanto el comercio como la agricultura haban llegado a
una completa ruina, las propiedades territoriales casi no tenan ningn
valor, se venda por la tercera o cuarta parte de sus valores legtimos.
La produccin apenas bastaba para cubrir los gastos, por lo que los
propietarios se vean muchas veces obligados a abandonar el trabajo
y sus fincas, que obviamente, cubiertas de maleza se deterioraban.
Esta ruina del pas se deba a las constantes guerras y revoluciones
que agotaron todas las fuetes de la riqueza en los 10 aos
transcurridos de 1820 a 1830.

Las rentas fiscales tuvieron que disminuir en la misma proporcin que

la riqueza pblica que fueron in suficientes para cubrir todos los
gastos pblicos generados, resultando de esta manera un dficit
notable ya que da a da aumentaban los impuestos. En esta etapa de
surgimiento del Ecuador como repblica emergi totalmente
endeudado, desorganizado y con una empresa privada debilitada. La
sociedad se acostumbr desde el inicio a vivir en la inestabilidad
poltica y econmica.
En su segunda presidencia (1 de febrero de 1839 al 15 de enero de
1843) la economa impulsada por Rocafuerte, empez a dar frutos en
esta administracin de Flores, impuls la industria, el comercio, las
artesanas, la agricultura. Sali el primer barco fabricado en los
astilleros de Guayaquil, fund escuelas y construy vas siguiendo el
buen ejemplo de su antecesor.
En la tercera presidencia de Juan Jos Flores (1 de abril de 1843
al 6 de marzo de 1845), Olmedo, Rocafuerte, Garca Moreno y otros
ecuatorianos destacados y el pueblo sintieron indignacin por la Carta
de la Esclavitud y en todas partes surgieron levantamientos y
conspiraciones, en tales circunstancias Flores expidi un decreto
imponiendo una contribucin de tres pesos y cuatro reales a todo
ecuatoriano, lo cual provoc mas indignacin del pueblo y alent la
revolucin al grito de mueran los tres pesos. Chimborazo, Pichincha,
Imbabura y Carchi, fueron las provincias ms destacadas que
levantaron su protesta.Las caractersticas negativas en las
presidencias de Flores fueron la anarquaen las Finanzas Pblicas, el
contrabando y la falsificacin de monedas.
Si bien el Ecuador del siglo XIX era en teora una repblica
constitucional, la fuerza pas a ser el mtodo aceptado para trasferir
o conservar el poder. Las once constituciones promulgadas en este
perodo establecan funcionarios electivos y en general prohiban la
reeleccin de un presidente, pero, la realidad poltica fue muy distinta.
Ha existido muy pocas elecciones libres en la historia del Ecuador,
con frecuencia se han celebrado elecciones, no para elegir, sino para
confirmar o legalizar el poder de alguien que lo haba obtenido por la
fuerza, en esos casos la generalmente la eleccin era precedida por
la redaccin de una nueva Constitucin, en otros casos el gobierno
controlaba las elecciones para asegurar el triunfo de su candidato. El
uso de la fuerza no estaba limitado a los polticos militares.

Cabe recordar que el ecuador de aquel entonces an se rega por la

Legislacin de Indias, y su mbito financiero estuvo enmarcado en las
Cajas Reales, que no eran otra cosa que verdaderas arcas o
depsitos fsicos de los recursos financieros de la corona, provistos
de cuidadosos dispositivos de seguridad que estaban administradas
por tres oficiales reales: el tesoreros, el contador y el factor, cuyas
funciones de estos administradores eran las de recaudacin,
custodia, desembolso y registro, encontrndose sujetos a diversas
prohibiciones a fin de garantizar su eficiencia e independencia.
Durante el transcurso de sus perodos presidenciales la configuracin
ministerial durante el gobierno provisorio de Flores contempla
nicamente una secretara general encargada de supervigilar toda la
administracin del Estado, que realmente dura poco ya que en la
Constitucin de 1830 Flores nombra un Ministro Secretario,
encargado de la Administracin Pblica y un Jefe de Estado Mayor
General que cumpla las funciones de Ministro de Guerra, la
incipiente organizacin ministerial aglutinaba dos secciones: la
primera encargada de los asuntos relativos al rgimen poltico interno
y del tratamiento de las relaciones exteriores y la segunda, estaba
cargo del manejo de la Hacienda Pblica, sin embargo, la complejidad
que va adquiriendo la administracin fiscal hace que tempranamente
se cree el Ministerio de Hacienda el 3 de noviembre de 1830
mediante Decreto expedido por el Congreso Nacional, presidido por
Manuel Mariano Mio.
Cabe destacar que los ingresos que alimentaban las arcas fiscales
se basaban principalmente en los impuestos directos e indirectos. En
cuanto a los primeros el Estado reciba recursos de dos fuentes: el
tributo indgena y los diezmos, ingresos que durante la primera
dcada de vida republicana represent entre un tercio y un quinto del
total de los ingresos ordinarios del gobierno. En los aos
subsiguientes, son los impuesto indirectos, la aduana bsicamente los
que contribuyen a solventar al fisco.
Los ingresos por concepto de aranceles aduaneros fueron creciendo
conforme aumentaron las exportaciones hasta la segunda mitad del
siglo XIX, transformndose en la principal fuente de financiamiento
para el gobierno. La independencia de Espaa y la instauracin del
libre comercio permitieron no solo romper el monopolio colonial, sino,
librar las importaciones que tenan cargas aduaneras y consulares.

Despus de la independencia la costa importaba libremente

casimires, vidrio, porcelana y ferretera de Inglaterra, artculos de lino
de Alemania, sedas de Francia y China, algodones de la India, y
harina, carne salada, muebles y telas de algodn de los EE.UU. Es el
mismo estado el que contribuye a consolidar los intereses del sector
privado a travs del manejo de la poltica exterior.
La suscripcin de tratados de amistad y comercio a ms de la
apertura de consulados en los puertos de trnsito y destino de las
exportaciones del Ecuador, perfilan la confluencia de los intereses
estatales y comerciales. Es necesario destacar que el Estado que
surge de las falencias del orden colonial financia su sostenimiento en
base a los mismos mecanismos de extorsin fiscal heredados de la
colonia, en tal virtud, la ecuacin Estado-exportadores- importadores
tiene su propia lgica.
Este proceso estuvo ligado a la celebracin de tratados de amistad,
comercio y navegacin, en razn de que estos tratados constituyen
un nuevo orden de Estados y de comercio dentro del proceso de
transformacin del sistema mercantilista hacia un comercio ms libre,
as como del derecho Internacional Pblico o Derecho de Gentes
como se le conoca en aquella poca.
Los egresos cubran en este primer perodo, todo lo relacionado con
el mantenimiento del ejrcito y la burocracia, como era su estilo
Flores domina la escena poltica durante los primeros 15 aos de
vida republicana en medio de un estado permanente de tensin y un
clima interno de guerra. Dirige un pas sin fronteras definidas y con
una Constitucin que consideraba al Ecuador todava unido y
confederado a Colombia.
Hay que reconocer algunas ejecutorias como la que bajo su gestin,
el Congreso de 1832 hizo algunos aportes positivos, como la reforma
a la Ley Orgnica Judicial y la ejecucin de obras de riego para el
fomento de la agricultura. Decret tambin un visitador de las obras
de hacienda y se iniciaron los estudios para la Ley de Elecciones y
Procedimientos Civiles, sin embargo, los escandalosos manejos de la
hacienda pblica, los innmeros privilegios de los militares extranjeros
y la fracasada poltica territorial del rgimen generaron brotes de
descontento y oposicin.
Al no haber demostrado ser un estadista y por las falencias
demostradas en su administracin, ocasion la bancarrota de la

hacienda pblica, se not con claridad el descuido de la educacin y

un total abandono de las obras pblicas. El presupuesto del Estado
ascendi a 387.973 pesos, los 200.000 pesos lo empleaba el ejrcito,
los 187.973 los utilizaba en el pago a la burocracia. La deuda externa
en el ao de 1834, los ministros plenipotenciarios de Nueva Granada
y Venezuela, procedieron al reparto de la deuda externa, pero, como
la delegacin del Ecuador nunca concurri, y quienes si estuvieron
dispusieron una asignacin del 21,50% de la duda total que ascendi
a 22 230.631,64 pesos cantidad que fue aceptada por el gobierno de
Vicente Rocafuerte, sin lugar a protestar, esta constituye el origen de
la deuda externa que consolidada e incrementada ha venido pesando
sobre la ayuda econmico- financiera del Ecuador.
En su segunda presidencia (1 de febrero de 1839 al 15 de enero de
1834) la economa impulsada por Roca fuerte, empez a dar frutos en
esta administracin de Flores, impuls la industria, el comercio, las
artesanas, la agricultura, sali el primer barco fabricado en los
astilleros de Guayaquil, fund escuelas y construy vas siguiendo el
buen ejemplo de su antecesor.
En la tercera presidencia de Juan Jos Flores (1 de abril de 1843 al 6
de marzo de 1845) Olmedo, Roca fuerte, Garca Moreno y otros
ecuatorianos destacados y el pueblo sintieron indignacin por la Carta
de la Esclavitud y todas partes surgieron levantamientos y
conspiraciones, en tales circunstancias Flores expidi un decreto
imponiendo una contribucin de 3 pesos y 4 reales a todo
ecuatoriano, lo que provoc mayor indignacin al pueblo alentando de
esta manera la revolucin al grito de mueran los 3 pesos,
Chimborazo, Pichincha , Imbabura y Carchi, fueron las provincias que
mayor protestas protagonizaron.
Flores anarquiz las finanzas pblicas, el contrabando y la
falsificacin de monedas. Si bien el Ecuador del siglo XIX era en
teora una Repblica Constitucional, la fuerza pas a ser el mtodo
aceptado para transferir o conservar el poder. Las 11 Constituciones
promulgadas en este perodo estableca funcionarios electivos y en
general prohiban la reeleccin de un presidente, pero, en cambio, la
realidad poltica fue muy diferente, por eso que han existido muy
pocas elecciones libres en la vida republicana del Ecuador, con
frecuencia se ha desarrollado elecciones no para elegir sino para
confirmar o legalizar el poder de alguien que lo haba obtenido por la
fuerza, en estos casos generalmente la eleccin era precedida por la

redaccin de una nueva Constitucin, en otros casos el gobierno

controlaba las elecciones para asegurar el triunfo de su candidato. El
uso de la fuerza no estaba limitado a los polticos militares.
Cabe resaltar que el Congreso siempre estuvo en contra de realizar
obras o mejorar la economa del Ecuador, ya que casi todos no
conoca lo elemental de las ciencias financieras, mas se preocuparon
por las luchas intestinas segn se dice para sacudirse del domino
espaol, pero, en realidad esta incapacidad demostrada por el
Congreso perjudic y debilit no solo en las finanzas sin o en el
mbito poltico. La incapacidad de la economa ecuatoriana, ha sido
consecuencia de la incapacidad demostrada por el Estado para
administrar con eficiencia las rentas pblicas.

VICENTE ROCAFUERTE
Vicente Rocafuerte, el ao de 1833 se declar Jefe Supremo en
Puna, luego fue presidente constitucional de la Repblica del Ecuador
de 1835 a 1839. Bajo la jefatura suprema de Rocafuerte la Asamblea
Constituyente de Ambato de 1835, nombra a Rocafuerte como
presidente, a Bernardo Len como Vicepresidente y a Juan Jos
Flores como Jefe Vitalicio del Ejrcito. La misma Convencin
Nacional dicta la segunda Carta Poltica que representa un paso
decisivo en la creacin del Estado ecuatoriano al eliminar el supuesto
federativo con Colombia y sobre todo al plantear una divisin
territorial del repblica en provincias. De esta manera se expresa una
mayor unidad nacional que la enunciada en la Carta Poltica de 1830
en la que prevaleca el sistema departamental: Quito, Guayaquil y
Cuenca como tres unidades distintas que concurran a la formacin
de un solo Estado poltico federativo. Rocafuerte se dedica a
organizar la hacienda pblica y a reglamentar la aduana, establece
una importante rebaja a los derechos de exportacin e i portacin y
regula la negociacin de los papeles de la deuda interna, estas
medidas, sin lugar a dudas, perjudica a los contrabandistas, quienes
se lanzan a una feroz oposicin.
Con la vigencia de la Constitucin de 1835, se establecen
oficialmente los 3 ministerios que perduran durante casi todo el siglo
XIX, De lo Interior y Relaciones Exteriores, Hacienda y Guerra y
Marina. Fue un constructor por excelencia, impuls las obras
pblicas, en especial la construccin de caminos, reglament la

emisin de moneda y dict la primera Ley de Hacienda. Cre el

Cuerpo de Bomberos de Guayaquil y dio un gran apoyo a la
educacin, en este campo fund escuelas, colegios y mejor los
programas de estudio y fund el primer colegio destinado a la
educacin de mujeres, en lo religioso dicto tambin algunas reformas
para la vida del clero y suprimi algunos das de fiesta en beneficio de
la actividad productiva.
Hay que reconocer que toda su fortuna la gast en la emancipacin
americana, hizo imprimir textos escolares y escribi sobre finanzas.
Fue un hombre enrgico talentoso y patriota, poseedor de grandes
dotes de estadista.Un grave error se cometi en esta administracin,
error que fue consecuencia de otro cometido por Flores, al no enviar
la delegacin ecuatoriana a discutir la deuda externa, sin embargo al
Ecuador se le sigui declarando codeudor de los crditos contrados
en Inglaterra para financiar las campaas colombianas.
Dict la primera ley de hacienda, promulg el primer cdigo penal
ecuatoriano que rigi hasta 1872. Cabe destacar que Rocafuerte con
poco dinero en la caja fiscal hizo mucho en beneficio de la sociedad,
termin su perodo en enero de 1839. Rocafuerte aboli los
impuestos, combati el contrabando, la usura, el fraude, facilit el
comercio, el crdito, el mercado, la industria, elabor el primer cdigo
penal, entre otros.
El liberal Vicente Rocafuerte, cuya capacidad administrativa posicin
y tendencia autoritaria eran muy similares a las de Garca Moreno, a
diferencia de ste no logr establecer una base de poder
diversificada. Rocafuerte era un anticlerical
declarado en una
sociedad donde solo haba dos instituciones poderosas, por lo tanto,
tuvo que depender de los militares en la persona del general Flores,
y cuando ste resolvi oponerse no le qued otra cosa que hacer que
exiliarse.
Rocafuerte fue el primer Presidente con una visin universal y
progresista, trat de insertar al ecuador en el mbito internacional,
pero tuvo una oposicin visceral que sus planes nunca se
cristalizaron.

VICENTE RAMN ROCA RODRGUEZ

El 3 de octubre de 1845 se reuni en Cuenca una Nueva Convencin
Nacional que dio al pas la Cuarta Constitucin y en donde se eligi
como presidente a Vicente Ramn Roca. El nuevo perodo se realiza
con fervores nacionalistas en contra del militarismo extranjero
representado por Flores. Sin embargo, tal mentado nacionalismo no
es sino una expresin de los intereses regionales de los costeos que
queran nuevamente controlar el poder.
Los dos primero aos de su gobierno transcurrieron sin mayores
problemas. El Congreso de 1847 censuraba los emprstitos que
haca el gobierno. Se eligi sobre minas, caminos, se ofreci primas a
los que introdujeran el ail, la morera. Dio resultado la ley que
estableci el juicio por jurados. El gobierno de Roca, fue eficiente
entro de las limitadas posibilidades del erario nacional que an no
superaba el descalabro casi total causado por la administracin
anterior. Fue respetuoso de la ley, el presidente trat de mantener un
espritu conciliador con las diversas tendencias polticas. Con el
exiguo presupuesto nacional era imposible satisfacer las necesidades
cada da ms apremiantes de los diversos sectores del pas. Sin
embargo, se realizaron algunas obras pblicas en especial en las
provincias de Len (Cotopaxi) Pichincha y Guayas.
Roca con su varita de mercader se desempe con acierto: se
realizaron algunas obras pblicas, pese al exiguo presupuesto, se
repararon carreteras, puentes en Pichincha y Cotopaxi, se mejor el
alumbrado y el malecn de Guayaquil, la iglesia matriz de Latacunga.
Entre las principales obras que se dieron en el gobierno de Vicente
Ramn Roca, estn: Construccin del Palacio de Gobierno,
Construccin de la Casa de la Gobernacin de Cuenca,
Establecimiento de una mecnica de fundicin en Guayaquil, se crea
el cantn Guano en la provincia de Chimborazo, impuls a las
escuelas dominicales, entre otros. En 1849 finaliza el perodo
presidencial de Roca.

MANUEL ASCAZUBI Y MATHEU

Naci en Quito en el ao de 1804 fue hijo de Jos de Asczubi y
Matheu y doa Mariana Matheu y Herrera. Por su participacin en el
movimiento de emancipacin de 1809 su familia sufri persecucin

poltica y ruina econmica. Hurfano de madre a los 9 aos de edad

por lo que su educacin se vio truncada. Fue un ferviente opositor de
militarismo extranjero, ste combati polticamente a Bolvar y Flores
as como a Rocafuerte generndose nuevas persecuciones polticas
en contra de su persona. Fue tambin miembro de la Sociedad
Patritica y del Quiteo Libre, adems colabor con la revolucin
marcista de 1845 liderando la insurgencia en la provincia de
Imbabura, ese mismo ao fue elegido senador suplente por la
provincia de Chimborazo. Designado por el Congreso como
vicepresidente de Vicente Ramn Roca, en el ao de 1849, sucedi a
este en calidad de presidente interino del 16 de Octubre de 1849 al 7
de diciembre de 1850. Benigno Malo y Javier Valdivieso fueron sus
ntimos colaboradores e impulsaron reformas fiscales y un importante
impulso a la obra pblica en el Ecuador, Fund la escuelas
dominicanas dentro de un programa para impulsar la educacin
popular.
Fund la Escuela de Obstetricia en Cuenca, restableci la Academia
Nutica de Guayaquil. Construy el Dique de Arena de Guayaquil,
mejor la vialidad en orden de facilitar el comercio interno (puente
sobre le ro jubones) Las reformas fiscales, la imposicin de mtodos
que permitan claridad en la contabilidad fiscal, la reforma moral del
ejrcito le causaron enemistades con diferentes actores polticos. El
20 de diciembre de 1.849 se inici un movimiento golpista liderado
por el General Jos Mara Urbina y secundado por los coroneles
Francisco Robles y Guillermo Bodero que culmin con un
pronunciamiento a favor de la dictadura de Diego Noboa y Arteta el
10 de Junio de 1850.
A pesar del corto perodo de su Gobierno es quizs uno de los ms
productivos de la poca. Impuls la reforma educativa y las normas
que permitieran estabilizar al pas, en su gobierno se mejor la salud,
promovi la educacin de las artes y las ciencias. Se dio inicio a un
coordinado programa de obras pblicas y se intent reformar al
ejrcito con un sentido profesional y nacionalista. Las finanzas
pblicas fueron manejadas en su gobierno de forma intachable. Su
accin poltica fue interesante colabor reiterada y decididamente con
su cuado el presiente Gabriel Garca Moreno encargado de la
presidencia en el ao de 1.869. Miembro de la Asamblea
Constituyente, colabor junto a Felipe Serrade en la defensa de los
principios del conservadorismo en el Ecuador. Entre agosto y octubre

10

de 1875 obtuvo el cargo de Ministro del Interior y Relaciones

Exteriores.

DIEGO MARA DE NOBOA Y ARTETA

Poltico ecuatoriano que lider la revolucin marcista que derroc al
general Juan Jos Flores, junto con Jos Joaqun de Olmedo y
Vicente Ramn Roca. En el Congreso de 1849, los legisladores se
dividen para eleccin presidencial entre Diego Noboa, conservador y
Antonio Elizalde, liberal. Despus de una crisis de sucesin y de
lucha de Jefaturas Supremas Regionales, Manuel de Asczubi
(sierra) y Elizalde (costa) se proclam la Jefatura Suprema de Diego
Noboa quien para legitimar su mandato convoc a otra Asamblea
Constituyente, el 17 de junio de 1851, fue el tercer presidente de la
poca Marcista.

Constitucin de 1851
Noboa gener esta Constitucin cuando fue elegido para un perodo
de 4 aos, desde febrero de 1851, entre los principales enunciados
se encuentran:
-Gobierno es republicano,
alternativo, responsable.

popular,

representativo,

electivo,

-Se reconoce expresamente el Rgimen Municipal.

-Se condena la usura y el duelo.
-Son ciudadanos los casados, reconocindose la mayora de edad a
los 18 aos.
-Supresin de las dos Cmaras y el Poder Legislativo se encomend
a una sola con el nombre de Asamblea Nacional.
-Supresin del cargo de Vicepresidente, debiendo reemplazar al
Presidente los Consejeros de Estado por orden de los
nombramientos.
El gobierno tuvo buenos ingresos fiscales, pero, al mismo tiempo
permiti el ingreso de los sacerdotes jesuitas al pas, mismos que

11

haban sido expulsados de Colombia por el gobierno del general Jos

Hilario Lpez, liberal.
Los ecuatorianos tienen que recordar y hacer conocer a las futuras
generaciones que el gobierno de Noboa y Arteta, pretendi vender las
Islas galpagos a Gran Bretaa, segn se conoce para poder pagar la
deuda inglesa, negocio nefasto para el pas que fue repudiado por
todos los ecuatorianos.

JOS MARA URBINA Y VITERI

Urbina naci en la provincia de Tungurahua, durante su vida realiza
una excelente carrera militar y poltica En ejercicio de la gobernacin
de Manab en momentos de la revolucin Marcista,o tambin llamada
nacionalista, que lider la ciudad de Guayaquil y que estuvo
destinada a recuperar las libertades ciudadanas, se une a los
revolucionarios ocupando por su popularidad el puesto de Flores en el
ejrcito. Fue Jefe Supremo (del 14 de septiembre de 1850 al 16 de
julio de 1852, y luego presidente constitucional de la Repblica del
Ecuador del 17 de julio de 1.852 al 31 de julio de 1856). Urbina fue un
hombre muy sagaz, inteligente con grandes dotes de caudillo y
orador. En su gobierno lo ms sobresaliente de sus obras la
Manumisin de los Esclavos (manumisin quiere decir, quedar libre
del poder de su seor). Es decir, que los negros esclavos
manumitidos salan de la casa de sus patrones. Se emplearon ms de
400.000 pesos en la manumisin. La administracin hacendaria y
fiscal fue pulcra con la colaboracin del coronel Teodoro Gmez de la
Torre, los negocios y peculados los hubo a espaldas del mandatario.
En 1854 negoci con Elas Moncatta, representante de los
acreedores ingleses, de este modo el Ecuador pagaba la deuda
heredada de Colombia, dando en la margen derecha del maran
mas de un milln de cuadras de terreno, cosa igual se haca en
Esmeraldas, estas tierras no se las donaba en propiedad, sino solo
para la explotacin y colonizacin. Urbina, impuso el impuesto de
tres pesos y medio a las personas de 22 a 55 aos de edad.
Hace un gobierno de corte liberal, favoreciendo los intereses
comerciales, suprimi los derechos de exportacin de cacao y
cascarilla con lo que pretenda dinamizar la muy escaza economa de
la sierra sur.

12

FRANCISCO ROBLES GARCA

Tomando como basamento la Constitucin Poltica de 1856, a travs
de Juntas Electorales, no las cmaras, eligen al general Francisco
Robles Garca como sucesor de Urbina, asumiendo el poder como
Presidente de la Repblica, trasladando el Gobierno a Guayaquil, con
su vicepresidente Jernimo Carrin.
En el mes de septiembre de ao de 1857, se firma el Convenio IcazaPrittchet entre el Gobierno del ecuador y los acreedores Britnicos de
la deuda de la independencia, este convenio es complementario al
suscrito con anterioridad: Espinel-Moncatta, ratificado por el Congreso
en el ao de
1854 durante la presidencia de Urbina. Hace
concesiones de tierras baldas en Esmeraldas, Canelos y Zamora
como parte de pago, una parte del dinero la pagara el Per por su
deuda y la otra el Ecuador por la ayuda prestada en su emancipacin.
Adems aboli (30 de octubre de 1854) la Ley de Contribucin
Personal de los Indgenas, es decir, El Ministerio de Hacienda que le
correspondi ejecutar dicha disposicin en el ao de 1857 suprimi
definitivamente el impuesto indgena. Indudablemente que este fue el
ao ms productivo de cacao para el Ecuador.

GUILLERMO FRANCO
En el ao de 1859 (17 de Septiembre) el General Guillermo Franco,
comandante general de Guayaquil, toma la Jefatura Suprema de esta
ciudad y obliga a Robles y a Urbina a salir del pas. Tropas peruanas
desembarcaron en Guayaquil.
En Loja (17 de septiembre) Manuel Carrin Pinzao, es nombrado Jefe
del Distrito Federal Lojano, pero, Garca Moreno el ( 21 de diciembre)
solicita al encargado de negocios de Francia en el Ecuador Emile
Trinit, que este pas acepte al Ecuador como protectorado.
Se dice que Gabriel Garca Moreno tuvo juna actuacin oscura en la
crisis al pactar con Ramn Castilla, presidente del Per. En el corto
tiempo al mando del poder, pact con las clases propietarias e
impuls la unidad nacional alrededor de la vinculacin definitiva de la
economa con el mercado mundial.
Cabe resaltar que esta vinculacin no acab con la serie de
contradicciones que se vertieron entre la oligarqua latifundista

13

apoyada por la iglesia catlica, que luchaba denodadamente por

mantener su poder, y las crecientes pretensiones hegemnicas de los
grandes exportadores, banqueros y comerciantes, esto, tampoco
implic la desaparicin de las relaciones de produccin pre
capitalistas con diferentes rasgos regionales. Esta fue una poca de
modernizacin institucional del aparato financiero en la que se
crearon bancos y cajas de ahorro.

DR. GABRIEL GARCA MORENO

Jefe Supremo (desde 1859 hasta marzo de 1861. Presidente
Constitucional, primer perodo del 2 de abril de 1861 al 30 de agosto
de 1865. Segundo perodo, del 10 de agosto de 1869 al 5 de agosto
de 1875. Tercer perodo, empieza el 6 de agosto de 1875, pero fue
asesinado a machetazos por el colombiano Faustino Lemus Rayo).
Poltico ecuatoriano, nacido en el seno de una aristocrtica familia de
propietarios latifundistas, se doctor en jurisprudencia por la
Universidad de Quito, particip en el movimiento revolucionario que
logr la deposicin del presidente Flores y el triunfo de la
administracin de Roca en 1846. Cinco aos ms tarde comenz su
primer perodo de exilio, cuando Flores gan de nuevo la presidencia,
fue presidente del Ecuador en los perodos de 1861-1865 y 18691875.
Durante su mandato prosperaron las grandes obras pblicas y se
reform la enseanza, pero, impuso un rgimen autocrtico, suprimi
la libertad de prensa e instituy tribunales eclesisticos. Su
presidencia estuvo marcada por la proclamacin de una Constitucin
cuyo conservadorismo le vali ser llamada la carta de la esclavitud
y por la virulenta persecucin de los liberales, fue asesinado durante
una campaa desencadenada contra l tras su reeleccin en 1875.
Este mandatario no rob ni dej robar, ahorraba cuanto poda para
cumplir con su deber de guaran de la riqueza pblicas, era enemigo
acrrimo de los derroches, por eso nunca gast en banquetes,
paseos ni recompensas a partidarios o parientes.
Aument el sueldo a los profesores de 9 pesos a 20 y 30 pesos
mensuales, porque mucho se preocup de la educacin. En 1867
haba 13.385 alumnos matriculados en las escuelas el pas, despus
de 8 aos subi a 32.000. Despus de la batalla de Tulcn, el
vencedor, consigui que le dieran 4.000 fusiles, 200.000 cartuchos,

14

400.000 fulminantes, 2.000 uniformes y 6.000 pesos mensuales para

derrocar al presidente Mosquera.
Garca Moreno se dedic personalmente a los asuntos hacendarios y
fiscales, control de cuentas, arreglo de la vieja contabilidad,
introduccin de un nuevo sistema para el fallo de cuentas, sustitucin
de la contadura general por un tribunal de cuentas en funciones
contables y judiciales, con lo cual la hacienda pblica dej de ser
frrago inteligente y comenz a operar con claridad, fijeza y celeridad.
Una nueva ley de hacienda preparada por el presidente y decretada
por el Congreso de 1863, dio principio a la vida fiscal, hubo
incremento de sueldos. Las entradas durante los ltimos seis aos
de su administracin llegaron a millones, y sin aumento de ningn
impuesto a pesar de la crisis comercial.
Garca Moreno puso orden en las finanzas del Estado y la Hacienda
Pblica, Inici exploraciones petroleras en la pennsula de Santa
Elena, centralizacin total del poder pblico, atribuciones amplias
para el presidente, construy carreteras, caminos, puentes, inici la
construccin del ferrocarril, mejor la situacin econmica del
magisterio.
La realidad de las sociedades del siglo XIX llevaron a algunos
liberales a pasarse al partido conservador, Garca Moreno es el
ejemplo clsico de liberal convertido luego en conservador ya que
inici su carrera poltica como liberal insurgente, la Constitucin de
1861, promulgada bajo su direccin es bsicamente un documento
liberal. Pero, una vez en el poder comprendi que erra imprescindible
mantener el orden interno para empezar a modernizar el pas y
recurri a mtodos autoritarios como lo haba hecho antes que l,
Vicente Rocafuerte. Garca Moreno cortej a los militares y los utiliz
para respaldar su rgimen. La historia del Ecuador, sin embargo, a
demostrado que las fuerzas armadas son necesarias como respaldo,
pero poco dignas de confianza, por esa razn Garca Moreno, busc
el apoyo de una iglesia totalmente politizada, que l reform y
fortaleci para convertirla en una fuerza capaz de contrarrestar
eficazmente a los militares.

Hasta la presidencia de Garca Moreno la economa ecuatoriana

alguna manera evolucion:

de

15

1830, Se expidi la ley que prohibi el trfico de esclavos.

1831, Se fund en Quito la Casa de la Moneda, autorizando la
circulacin de la moneda.
1832, Se declar vigente el Cdigo de Comercio espaol de 1829.
1833, Circularon en Guayaquil las primeras monedas nacionales
de plata, como tambin las de oro, Se expidi la ley sobre
Contratos de Mutuo.
1835, Se permiti el arribo de los buques mercantes con la
bandera espaola.
1837, Se dio concesin de un privilegio para la navegacin a
vapor en los mares territoriales. Exoneracin en aranceles de
transportacin de carga en barcos hechos en astilleros de
Guayaquil.
1838, Liquidacin de la deuda externa correspondiente a
Colombia, Venezuela y Ecuador. Se organizaron los juzgados y
tribunales de comercio.
1839, Se autoriz la fundacin de un banco de Emisin,
Circulacin y Descuento. Tratado de comercio y navegacin entre
el Ecuador y los Estados Unidos.
1840, Proyecto de colonias agrcolas alemanas. Tratado de paz,
comercio y navegacin entre el Ecuador y Espaa.
1841, Arrib el primero y segundo vapor llamados Per y Chile de
la compaa de navegacin del pacfico. Se firm un tratado con
Inglaterra sobre la abolicin del trfico de esclavos.
1842, Se estableci en Guayaquil la fbrica de aserro de
maderas.
1843, Se cre la ley de monedas. Se prohibi la emisin de papel
moneda. Se reglament la amortizacin del papel moneda emitido
antes de 1843.
1844, Inventaron en Guayaquil la mquina de tejer sombreros.
1845, Derecho legislativo sobre Quiebras.
1846, Se adquiri un vapor para fomentar el comercio por la va
fluvial con las provincias del Sur.
1847, circularon las pesetas ecuatorianas de nuevo cuo. Se
construy el malecn de Guayaquil.
1848, Se estableci el alumbrado pblico en Guayaquil.
1854, Convencin adicional al Tratado de Comercio y Navegacin
con Espaa. Convencin celebrada con los tenedores de bonos
colombianos.
1855, Se otorg privilegio a J.M Milln para la construccin y
explotacin de un dique en Guayaquil.

16

1856, Tratado de comercio y navegacin con Colombia. Se

estableci el sistema mtrico decimal monetario. Otorgaron
privilegio a la Sociedad A. Prez & Ca. Para la construccin y
explotacin de un muelle en Guayaquil.
1857, Inauguraron los trabajos del muelle en Guayaquil.
Prohibieron la circulacin de la moneda boliviana. Construyeron
los depsitos de aduana en Guayaquil.
1858-1859, Crisis poltica, bloqueo del puerto de Guayaquil y
emisin de dinero inconvertible.
1860, Fundaron en Guayaquil el Banco de Luzrraga. Tambin se
fund en Guayaquil la Caja de Amortizacin con facultad para
emitir billetes. Fundaron en Guayaquil el Banco Popular.
1861, Se decret la fundacin de un banco para el rescate de las
quinas. La Convencin Nacional autoriz la amonedacin de
200.000 pesos en pesetas. Se firm el Tratado reformatorio de
comercio con Espaa.
1862, Creacin de los reglamentos del Puerto de Guayaquil.
1863, Promulgacin de la Ley Orgnica de Procedimientos en
materia comercial.
1865, El Congreso Nacional autoriz al Ejecutivo promover la
fundacin del Banco del Ecuador.

Desde sus mismos orgenes coloniales y de inicio de vida

republicana, el Ecuador fue un pas que no tuvo autonoma propia y
dependi enteramente de terceras naciones para lograr iniciar,
mantener y mejorar su desarrollo socioeconmico. Su posicin
geogrfica, su evolucin histrica, sus condiciones climatolgicas y la
escasa explotacin de sus recursos naturales, no han contribuido
para que nuestra patria se destaque como un Estado de relevancia
poltica y econmica de importancia regional, peor mundial.
Algunas de las actividades propias de un Ministerio de Economa, de
Finanzas, de Hacienda o del Tesoro, en nuestro pas data desde la
misma poca de la Colonia Espaola (siglos XVI- XVII- XVIII y parte
del XIX) ya que en la Real Audiencia de Quito funcionaba un
organismo que se denominaba REAL HACIENDA y que no era cosa
que un aparato burocrtico encargado del cobro de impuestos.
Luego, cuando la nacin form parte de la Gran Colombia se quiso
regular esta actividad y de dictaron las primeras leyes orgnicas de
hacienda en 1821 y 1824.

17

En 1830 se cera la repblica del Ecuador que en ese entonces

contaba con un nmero aproximado de 500 mil habitantes, y fue el
momento justo para empezar a estructurar la administracin del
nuevo Estado. Aceptndose un sistema presidencialista y de divisin
de poderes: legislativo, judicial y ejecutivo, ste ltimo el encargado
de, entre otras cosas de recaudar algunos impuestos. La
Constitucin de ese entonces cre un Ministerio de Estado para
atender dos secciones: El Gobierno Interior y Exterior y la Hacienda.
Al terminar el primer ao de vida republicana, el Ecuador segua
sumergido en una crisis econmica, en 1831, el poder ejecutivo tuvo
que enviar al Congreso un proyecto de ley para superar la bancarrota
del Estado. El ao de 1832 trascurri en el Ecuador en condiciones
similares al perodo de 1830-1831 agravado por el problema de la
circulacin de la moneda falsa emitida en el Gobierno de Juan Jos
Flores que en los aos posteriores se convertira en un mal
devastador. En su informe al Congreso el Ministro de Hacienda
coment que las guerras y las proclamas militares haban devorado
en pocos das las rentas de muchos meses creando desconfianza
nacional y extranjera.
La casa de la moneda que inici en Quito, en 1832, la acuacin de
monedas ecuatorianas tuvo mal comienzo, trat de legitimar una
moneda propia ecuatoriana, esfuerzo que no tuvo trascendencia ya
que durante las dcadas posteriores, circularon en el Ecuador
monedas de muchos pases del mundo. Se tiene que tener presente
que el billete ecuatoriano se emiti a partir de los aos sesenta, tan
pronto se estableci en el Ecuador el primer Banco de Emisin.
Frente a la ausencia de instituciones bancarias en el pas, la funcin
crediticia estuvo en manos de acaudalados comerciantes, quienes
dispusieron de sus capitales para hacer prstamos tanto al sector
pblico como al privado. En 1841, Vicente Rocafuerte, fue una
persona visionaria y de empresa que tuvo el Ecuador al inicio de su
vida republicana, organiz la primera empresa fluvial (la compaa
Guayas) con un capital de 50 mil pesos. Esta compaa construy en
sus astilleros un barco que llev su nombre, pero por escases de
capital tuvo que vender al gobierno la mencionada nave.
Para el perodo de 1830 a 1859, las nicas tres variables
macroeconmicas que se han podido establecer con suficientes
datos estadsticos son: ingresos del Estado, Exportaciones Totales y
Medio Circulante. A partir de 1860 se inici una nueva versin en la

18

etapa de la vida econmica del Ecuador, si bien, desde el ao de

1831 el Congreso haba dictado a travs de un Decreto disponiendo
la creacin de un Banco de Emisin y nuevamente en el ao de 1839
ratificaba dicha autorizacin, la empresa privada no pudo responder,
posiblemente por la falta de mercado y tambin por la inseguridad de
la actividad mercantil en el pas.
Con la fundacin del banco de Luzarraga en ese ao, naci sin lugar
a dudas la era bancaria en nuestro pas, en algo ms de una dcada
se constituyeron 5 instituciones financieras en el Ecuador, aunque
solamente dos de ellas sobreviviran hasta los primeros aos del
siglo XX. Entre los aos 1833 y 1860 el cacao represent el 53% del
total de las exportaciones, aunque en ciertos aos su participacin
sobrepas el 70%, sin lugar a dudas el desarrollo econmico del
Ecuador dependi del tamao de la cosecha y del nivel de precios
del grano ecuatoriano en pases como Espaa. Mxico, Per,
Francia, Inglaterra, Alemania y EE.UU.
Las principales manufacturas de la sierra eran sobreros de paja,
aguardiente y textiles. Hay que reconocer que la industria textil era en
la sierra mantena cierta importancia dese la poca colonial, llegando
a ser las telas la principal exportacin de esta regin. El 3 de
noviembre de 1831, el Congreso Nacional, expidi el Decreto que
separaba al Ministerio de Hacienda del de Gobierno Interior y
Exterior. Cabe recordar, que a inicios de la vida republicana el
accionar presupuestario ecuatoriano se bas en la estructura
tributaria heredada de la poca colonial y de cuando el pas form
parte de la Gran Colombia. Los ingresos econmicos venan
preferentemente del tributo indgena y de los estancos sobre artculos
como la sal, aguardiente y la plvora. El impuesto eclesistico a la
produccin agrcola, conocido como diezmo, era tambin cobrado por
el Estado.
No es fcil encontrar una explicacin a la conflictiva situacin poltica
que ha caracterizado a Ecuador desde la independencia, algunos
factores son significativos como la geografa que ha sido un
obstculo permanente que ha impedido la creacin de redes
nacionales de transporte y comunicaciones, la distribucin desigual
de la poblacin y los recursos nacionales ha provocado conflictos
regionales, el desarrollo de sistemas econmicos y sociales
divergentes en la costa y en la sierra produjo actitudes e intereses
polticos antagnicos.

19

Los rasgos caractersticos de la poltica ecuatoriana: regionalismo,

autoritarismo, militarismo y personalismo, dan coherencia y
continuidad a la catica historia poltica del pas. La desaparicin de
la autoridad espaola sumi al pas en una crisis de legitimidad y
ninguno de los regmenes que siguieron fue capaz de restaurar la
autoridad o legitimidad en la nacin. Las lites que gobernaron al
Ecuador no lograron obtener un consenso que les permitiera resolver
sus conflictos en forma amistosa, cualquier persona que ocupara el
cargo de jefe del ejecutivo se converta inmediatamente en blanco de
todos los polticos de lite ajenos al poder.
Para dominar las tendencias a la fragmentacin los lderes
nacionales fuertes recurrieron a la fuerza. Los presidentes de
Ecuador utilizaron medidas autoritarias para darle existencia a la
nacin y mantenerse en el poder, en ocasiones pudieron obligar por
algn tempo a individuos y regiones a plegarse a su visin del inters
nacional, pero, pocos de los disidentes resultaron efectivamente
convencidos, y a la primera oportunidad recurran a la lucha armada
para obtener poder para ellos mismos y sus regiones
De acuerdo con la Ley de Hacienda promulgada en el ao de 1.863,
la organizacin financiera del Ecuador se presentaba de la siguiente
manera:
-Presidente de la Repblica.
-Ministro de Hacienda.
-Gobernadores.
-Tesoreros.
-Administradores y colectores.

El presiente de la Repblica, se hallaba en la cpula de la organizacin

financiera, quien como Jede de la administracin, le corresponde la
direccin de las rentas establecidas y que
se establecieren en
adelante.
La primera reglamentacin ministerial que se publica corresponde al ao
de 1843 en la que al Ministro de Hacienda, no solo que se encuentra
inmediatamente despus del presidente a quien le corresponde
administrar el departamento del ramo dirigiendo cuanto en l estuviere,

20

mandando a ejecutar y cuidando sobre todo de los bienes nacionales

tanto de su conservacin y mejora, como de la recaudacin de las rentas
y exacta distribucin de los caudales pblicos, satisfaciendo
cumplidamente a los empleados y a acreedores de la Nacin. Tambin le
corresponda todo lo relativo al control de ingresos y egresos del erario
nacional, esto quiere decir, el cobro e inversin de las contribuciones
ordinarias, impuestos y rentas de cualquier de cualquier clase decretadas
por el Congreso para sostener el funcionamiento del aparato
gubernamental. Adems se encargaba de lo referente al crdito nacional
y los emprstitos, bancos, cajas de amortizacin y otros establecimientos
semejantes. Figura como una de sus funciones principales, la vigilancia
sobre la administracin pblica y las oficinas generales y particulares de
cuenta y razn, es decir, dependencias como la Contadura general,
Tesoreras y Juntas de Hacienda. Este ministerio tambin buscaba frenar
y controlar el contrabando tanto en la costa como en la sierra y se
encargaba de todo lo relativo al comercio martimo, particularmente en
tareas como la expedicin de las patentes a los buques mercantes, la
observancia de las leyes, aranceles, ordenanzas y reglamentos que se
expedan al respecto, sobre todo en lo que tiene que ver con el control de
las aduanas. Finalmente examinaba y aprobaba los presupuestos de
cada ministerio y el general del Estado.

Los Gobernadores, Estaban en tercer lugar de jerarqua, estos eran los

jefes de la administracin de hacienda en sus respectivas provincias,
dependan del poder ejecutivo, cuyas orden en el mbito financiero lo
reciban directamente del Ministro de Hacienda.

Los tesoreros, se ubican en cuarto lugar, estos tenan mbito

provincial, encargados de la recaudacin e inversin, contando con
interventores para el control previo de las diferentes transacciones.

Los administradores y colectores, que se encontraban en quinto y

ltimo lugar, son los receptores y custodios de primera mano de los
ingresos, sin funciones de inversin salvo disposicin expresa de la
ley.

21

Para la administracin superior se conforman las Juntas de

Hacienda en todas las provincias, presididas por el gobernador y
dotada de relevantes facultades para funciones que hoy llamaramos
de control interno, como remate, cauciones, licitaciones, participacin
en las rentas fiscales, simplificacin y mejora de las recaudaciones,
entre otras actividades.
Esta limitada configuracin del ejecutivo fue un determinante para
que la ley de Hacienda de 1863 se caracterizara por un elevado grado
de centralizacin de la administracin financiera y exagerada al
preceptuar que la inversin de las rentas nacionales era cometido
privativo del Ministerio de Hacienda y que ningn gasto o pago an
los determinados por la ley, podan hacerse sin haber sido
previamente ordenados por un tesorero, por el Ministro del ramo o por
el Gobernador respectivo, en virtud de especial delegacin del
ministro. En forma similar se aada que toda liquidacin o
documentos de crditos contra el Estado tenan que emanar del
ministro y que las liquidaciones realizadas por la tesorera mediante
decretos acordes con la ley no seran valederas sin la revisin y
aprobacin del respectivo ministerio.

El Tribunal de Cuentas, era un rgano de carcter judicial,

compuesto de dos salas, el que se cre para el control de las
actividades de hacienda. La jurisdiccin privativa del Tribunal de
Cuentas era para conocer de las cuentas que el Ministro y dems
empleados de Hacienda tenan que presentar anualmente, y en
general conocer de todas las cuentas y rentas nacionales que por
leyes y reglamentos tenan que conocer las antiguas contaduras.
Adicionalmente, de acuerdo con lo que dispona el artculo 101 de la
Ley de Rgimen Municipal promulgada el 9 de octubre de 1863, le
corresponda el juzgamiento de las cuentas que manejaban los
Gobiernos Seccionales. Este Tribunal tena residencia en la ciudad de
Quito y estaba dotado de elevada jerarqua ya que ocupaba un lugar
inmediato a la Corte Suprema de Justicia.
Este Tribunal estuvo integrado por 5 ministros-jueces, 6 revisores, 7
amanuenses, un secretario y un portero archivero. En la nominacin
de sus miembros se aprecia una participacin mixta tanto del poder
legislativo como del ejecutivo, y como contrapeso de dichas
facultades el poder judicial es el nico componente para conocer y

22

resolver de la suspensin o remocin de los ministros, nicamente

por causa criminal, asegurndose as en buena parte la imparcialidad
del Tribunal de Cuentas.
Cabe insistir que el origen de la deuda externa ecuatoriana se
remonta al siglo XIX cuando se recurri al endeudamiento externo
para financiar las guerras de la independencia como consecuencia de
estas guerras de emancipacin de Espaa, tuvieron que acudir a
prstamos de Gran Bretaa para financiamiento del requerimiento de
armas, municiones, pertrechos y otros menesteres armamentistas de
su independencia. Definida esta situacin se produjo la liquidacin y
distribucin de la deuda global adquirida entre los pases codeudores,
que estuvieron en forma solidaria en la contienda libertadora.
Al producirse el fraccionamiento de lo que hoy son las repblicas de
Venezuela, Colombia y Ecuador, cada uno de estos pases asumi
parte de la deuda contratada con el Gobierno Britnico y es lo que se
conoce a travs de la historia como la deuda inglesa. El saldo de
esta deuda fue cancelado en el ao de 1974 al cabo de casi ciento
cincuenta aos de historia republicana, utilizando los recursos que
gener la actividad de exportacin de petrleo en el Ecuador.

23

2.ADMINISTRACIONES
PRESIDENCIALES
CORRESPONDEN A LOS PERODOS DE 1865 A 1901

QUE

DR. ANTONIO BORRERO CORTAZAR

Presidente Constitucional desde el 9 de diciembre de 1875 al 26 de
diciembre de 1876. Borrero gobern al Ecuador cuando contaba con
58 aos de edad, naci en Cuenca el 28 de octubre de 1827, se
gradu de abogado en el ao de 1863, en su vida poltica ocup
algunas dignidades como Ministro de la Corte Suprema d Justicia y
Gobernador del Azuay, falleci el 9 de octubre de 1811.
Uno de los aspectos mas importantes de Antonio Borrero fue la
pulcritud en el manejo de los fondos pblicos, se preocup por la
educacin, hizo algunos cambios en el sistema legal. Borrero sali del
poder tras una rebelin del 8 de septiembre de 1876, la cual proclam
a Ignacio de Veintimilla como Presidente de la Repblica.

GENERAL IGNACIO DE VEINTIMILLA

Jefe Supremo-Primera Dictadura: del 8 de septiembre de 1876 al 26
de enero de 1878.
Presidente Constitucional: del 21 de abril de 1878 al 26 de marzo de
1882.
Jefe Supremo-Segunda Dictadura: del 26 de marzo de 1882 al 10 de
enero de 1883.

Las Finanzas Pblicas entre los aos 1876 a 1883

Despus de la rebelin del 8 de septiembre de 1876, se rene en la
ciudad de Ambato una nueva Asamblea Nacional Constituyente, la
que promulg la novena Constitucin el 6 de abril de 1878, en donde
el Presidente de dicha Asamblea Ignacio de Veintimilla asume
dictatorial mente la Presidencia de la Repblica a los 49 aos de
edad, gobernando al Ecuador desde el ao de 1876 hasta 1883, el
mandato de Veintimilla se caracteriz por el abuso del poder y por
utilizar su cargo para sus propios intereses, desde ese momento Eloy
Alfaro empez su oposicin armada. Este, sabedor de este intento

24

fortaleci al ejrcito y a la funcin pblica, sus oponentes le acusaron

de corrupto, sin embargo gracias a las exportaciones de cacao, el
pas se encontraba mejor econmicamente, desgraciadamente
aprovechando de esta bonanza econmica el presidente quiso inflar
el presupuesto estatal tratando de llevar una vida cmoda con sus
privilegios. La novena Constitucin dur 6 aos y tuvo una tendencia
liberal. Cabe destacar que asumi el poder como liberal-radical a
pesar de sus antecedentes conservadores, consecuentemente, su
liberalismo improvisado no tuvo fundamentos ideolgicos de fondo
sino que responda solamente al inters personal de mantenerse en
el poder.
Dentro de su orientacin econmica se perfeccion el modelo del
Estado Agro-Exportador que estructur la vida econmica y poltica
del pas. La actividad agro-exportadora uni a los comerciantes y
banqueros en una nueva clase: la de la burguesa liberal que se
origina en la primera gobernacin de Gabriel Garca Moreno, esta
nueva clase influy en las decisiones econmicas y polticas del
gobierno e hizo posible que se concretara la revolucin de 1.895.
Veintimilla era un verdadero caudillo para satisfacer sus ambiciones
personales, tuvo carisma, fue un lder populista indiscutible, no dio
buen uso a los ingresos obtenidos por las exportaciones. Gobern
con supervit fiscal, que lo emple en derroches, descuidando la
educacin y la infraestructura total para el desarrollo del pas.
Favoreca a comerciantes y banqueros, compraba la lealtad del
ejrcito y adulaba al pueblo con fiestas y corridas de toros, acciones
con las que mantena tranquilos al pueblo asegurando de esta
manera su permanencia en el poder.

Poltica Econmica
La poltica de Hacienda Pblica, de acuerdo a informes presentados
por los Ministros de Hacienda durante el gobierno de Veintimilla no
existieron dficits fiscales, ya que debido al auge econmico hubo
una bonanza como consecuencia de las crecientes exportaciones.
A pesar de todo este entorno las polticas econmicas tomadas por el
gobierno no ayudaron al desarrollo, ya que la distribucin de la
riqueza no fue equitativa, No realiz inversin social ni en educacin,
peor an en obras pblicas, ya que muy rara vez de acurdo a su
conveniencia se ponan en prctica las recomendaciones de los

25

Ministros de Hacienda, que para la poca mostraban buenas

intenciones. Esto se refleja por ejemplo en la intencin de cobrar
impuestos progresivos, de reformar las aduanas para que las
recaudaciones sean ms justas y que paguen ms aquellos que ms
poseen.
La administracin y de lo que ella se refleja en documentos de la
poca, no aparece ningn proyecto como pas estructuralmente
hablando, el gobierno se dedic prcticamente a solo rendir cuentas
de los haberes y la situacin de desigualdad que desde ya se viva en
el pas. Como a los problemas nunca present soluciones,
erradamente saque las finanzas derrochando el dinero en gastos
secretos (como polica secreta), paseos militares, premios al ejrcito,
funerales de familiares y amigos, fastuosos regalos, entre otros. En
medio de este desorden las fuerzas de restauracin lo derrocaron.

Poltica Monetaria
Veintimilla lleg al poder con un panorama econmico estable y una
situacin financiera en recuperacin de la crisis por la que haba
pasado el Ecuador en 1874, las consecuencias indudablemente
fueron negativas y desbastadoras apara la economa, pues el
volumen del medio circulante era mucho mayor que las necesidades
reales del pas. Estos acontecimientos causaron el alza general de los
precios, una desfavorable balanza de pagos internacionales, la
exportacin de monedas metlicas y la depreciacin de la moneda del
Ecuador. El tipo de cambio se elev de 1.02 a 1.63 pesos por dlar,
pero, para fines del ao de 1.875 el tipo de cambio volvi a bajar al
nivel inicial (1.02) y se mantuvo por esos niveles durante la
presidencia de Veintimilla.
Luego de finalizado su mandato, el tipo de cambio al establecerse ya
el sucre como moneda del Ecuador segn consta de la disposicin
contemplada en la nueva Ley de Monedas del 22 de Marzo de 1884,
que fue del 1.04 sucres de oro por dlar. En el ao de 1878 (4 de
junio) el Congreso dict una nueva Ley de Bancos, cuyas principales
disposiciones monetarias fueron prcticamente las mismas que las
estipuladas en la Ley de 1871, en la cual se especificaba que tena
que mantenerse el 33 1/3 de reservas por monto de billetes emitidos.

26

Durante los aos de 1878 y 1879 el gobierno nacional tuvo un

supervit total de 733,868 pesos, por lo que se concluye que durante
estos aos la moneda no estuvo amenazada por los usuales dficits
presupuestarios, pese a la desacertada poltica financiera
gubernamental, baja tasa de ahorro y falta de austeridad en el manejo
de fondos pblicos.

JOS MARA PLCIDO CAAMAO Y GMEZ CORNEJO

Caamao termin sus cuatro aos de presidencia, luego de convocar
a elecciones en las que se debatan las candidaturas de Camilo
Ponce Ortiz, Manuel ngel Larrea y Antonio Flores, concluidas las
elecciones gan la presidencia Antonio Flores Jijn.
Las finanzas pblicas dentro de este perodo (18 de febrero de 1.884
hasta el 30 de junio de 1888) tuvieron altibajos debido a la utilizacin
de recursos por las revoluciones. Se instal el Telgrafo Nacional, se
aumentaron 4 faros en la costa del Pacfico y se cuid con mucho
ahnco el progreso de la Repblica. Caamao como presidente
mejor la Instruccin Pblica como tambin lo concerniente a las
obras pblicas.
En su gabinete se destacaron algunas personalidades de esa poca
como: Jos Modesto Espinoza, Vicente Lucio Salazar y el general
Jos Mara Sarasti, pero, desgraciadamente por las revoluciones que
se sofocaron se gastaron dos millones de sucres que muy bien
hubieran servido para la realizacin de obras pblicas. Cabe recordar
que Caamao traz un plan de gobierno muy bueno, sobre todo en la
educacin y en las obras pblicas, se crearon escuelas por todas
partes, an en las islas Galpagos.
En el ao de 1888 existan unos 50.000 alumnos en las escuelas
primarias, y los 29 colegios secundarios funcionaban con normalidad.
Se reabre y se estructura la Escuela Militar Nutica, el
establecimiento de la Universidad de Quito, se fund el Instituto de
Ciencias, se increment la Biblioteca Nacional, el Jardn Botnico, la
Escuela de Agronoma y el Observatorio Astronmico, se organizaron
los archivos Legislativos y Municipales.
Las vas d comunicacin fueron atendidas sin descanso, se repararon
las carreteras nacionales, se aumentaron los bosques de canelo, se
inaugur el telgrafo entre Quito y Guayaquil. Impuls la educacin,

27

las ciencias y las artes, reform la administracin pblica, proclam

la Dcima Carta Poltica (13 de febrero de 1984)
Este presidente traz un plan de gobierno muy bueno sobre todo en
el mbito educativo y en el de obras pblicas, se crearon escuelas por
todas partes, an en las Islas galpagos. En el ao de 1988 haba
unos 50 mil alumnos en las escuelas primarias y en 29 colegios
secundarios que funcionaban normalmente. Se abri y se estructur
la Escuela Militar Nutica, el restablecimiento de la Universidad de
Quito, se fund el Instituto de Ciencias, se mejoraron la Biblioteca
Nacional, el Jardn Botnico, la Escuela de Agronoma y el
Observatorio Astronmico, se organizaron los archivos legislativos y
municipales. Las vas de comunicacin fueron atendidas sin
descanso, se repararon las carretas nacionales, se aumentaron los
bosques de canelo, se inaugur el telgrafo entre Quito y Guayaquil.

DR. ANTONIO FLORES JIJN

Presidente Constitucional del 17 de agosto de 1888 al 30 de junio de
1892. Naci en Quito el 23 de octubre de 1833 y muri en GinebraSuiza el 30 de agosto de 1915, fueron sus padres el general Juan
Jos Flores, primer presidente del Ecuador, y doa, Mercedes Jijn
de Vivanco. Flores Jijn, fue escritor, poltico y diplomtico
ecuatoriano, alcanz un notable prestigio en su pas y en Europa por
su habilidad en las negociaciones internacionales. La influencia de su
padre, el general y poltico Juan Jos Flores, determin de forma
decisiva su posterior dedicacin. En 1866 fue nombrado Ministro
Plenipotenciario ante Londres, Pars y Washington donde demostr
una gran capacidad diplomtica en la negociacin de cuestiones
difciles, como el restablecimiento de relaciones entre Espaa y las
repblicas sudamericanas, lo que consigui en 1875.
Sus cualidades polticas le valieron la eleccin como presidente del
Ecuador en 1.888 cargos que ocup hasta 1892 y desde el que
impuls la vida econmica del pas. Fue tambin un notable hombre
de letras y escribi numerosas obras, entre ellas El gran Mariscal de
Ayacucho (1881) Para la historia del Ecuador (1.891, y la
Naturalizacin en los Estados Unidos, las que fueron bien acogidas
para la poca. Antonio Flores Jijn muri en 1.912, despus de haber
mantenido una intensa actividad poltica e intelectual durante toda su
vida.

28

Los cuatro aos de su gobierno fueron de paz, Flores un hombre muy

culto y capaz se esmer por gobernar con justicia, en su presidencia
se realizaron obras materiales de progreso, suprimi el pago del
diezmo que fue fuente de abuso, sali airoso con la iglesia. En el
pobre Ecuador de ese entonces ingresaron 14 millones de pesos,
ms de un milln dedic a la instruccin pblica, al terminar su
administracin haba mas de 70.000 alumnos. En 1888, inaugur la
lnea frrea del Sur en Durn, Instal en Guayaquil la Compaa
Inglesa de Telfonos, en esta misma ciudad inaugur el monumento
a Bolvar, inaugur el trfico ferroviario de Durn a Yaguachi, El
telgrafo entre Guayaquil y Manab y entre Mocha y Santa Rosa.

DR. LUIS CORDERO CRESPO

Presidente Constitucional del 1 de julio de 1892 al 16 de abril de
1895. Naci en la hacienda Surampalti, parroquia Deleg, provincia del
Caar el 6 de abril de 1883, muri en Cuenca el 20 de enero de 1912.
Fue poltico y escritor ecuatoriano, realiz sus primeros estudios en
colegios locales y luego pas al Seminario Diocesano, se gradu de
doctor en Derecho en la Universidad de Quito en 1865, la
personalidad de Luis Cordero Crespo excedi el mbito de la accin
poltica ya que desde muy joven fue un hombre inclinado hacia las
letras principalmente al gnero potico y al estudio de las lenguas, en
particular del quichua, idioma que conoca en profundidad y al que
dedic grandes esfuerzos, como su Diccionario Quichua.
En su obra de gobierno sobresale la participacin del Ecuador en la
exposicin universal de Chicago de 1893, una presencia de gran
importancia para la proyeccin internacional del pas, circunstancia
que el propio Cordero Crespo plasm en su obra El Ecuador en
Chicago (1894). Su gobierno cre escuelas y colegios normales en
varias provincias, difundi el pensamiento y la literatura nacionales,
enfrent con seriedad los graves problemas fiscales heredados y el
desequilibrio de la balanza de pagos y decidi la supresin del pago
de la deuda externa.
Puso empeo en los problemas fiscales, las obras pblicas y la
enseanza fueron atendidas desde el primer da de su gobierno. En
lo econmico se sinti desequilibrio entre los ingresos y los egresos,
las entradas nacionales no alcanzaron para pagar los gastos a lo que
vino a aadir los cuantiosos gastos hechos para la defensa del pas,

29

en salvaguarda de la agresin peruana, en razn de que el Congreso

de ese entonces se neg a aprobar el Tratado Herrera- Garca. A
fines de la dcada de 1.890 se produjeron las primeras huelgas
encabezadas por la sociedad de carpinteros y la unin de panaderos,
en pleno proceso de la revolucin liberal liderada por Eloy Alfaro que
haba prometido terminar con el rgimen del huasipungo y otros
residuos pre capitalistas.
Uno de los sectores proletarios que ms fuerza haba tomado era la
de los cacahueros, es decir, los obreros que trabajaban en el
ensacado, secado y transporte del cacao hacia el puerto de
embarque, Guayaquil. Muchos de los problemas que caracterizaron
las finanzas del siglo XIX, afectaron igualmente las finanzas pblicas
en la era liberal. Los gobiernos liberales incapaces de atender a los
gastos con sus ingresos ordinarios, continuaron dependiendo de los
prstamos de los bancos locales.
Los prstamos extranjeros en general resultaban imposibles de
alcanzar en trminos polticamente aceptables debido a la mala
historia crediticia del pas. Los impuestos indirectos, en particular los
derechos de aduana, continuaban siendo la principal fuente de rentas
ordinarias, el cacao mantena su posicin de exportacin ms valiosa
del pas y su actuacin en el mercado determinaba el nivel de
ingresos del gobierno.
La errtica actuacin del cacao especialmente en la dcada de 1920,
contribuy bastante a los problemas financieros de las
administraciones liberales. Las exigencias de los militares frente a las
perturbaciones polticas y regionales tambin contribuan a
desorganizar las finanzas gubernamentales.
En su obra de gobierno sobresale la participacin del Ecuador en la
Exposicin Universal de Chicago de 1893, una presencia de gran
importancia para la proyeccin internacional, enfrent en la medida
de sus posibilidades los graves problemas fiscales heredados y el
desequilibrio de la balanza de pagos, y decidi la supresin del pago
de la deuda externa. Cre escuelas y colegios fiscales en varias
provincias, difundi el pensamiento y la literatura nacionales.

30

GENERAL ELOY ALFARO DELGADO

Su primer gobierno fue desde el 5 de junio de 1895 al 31 de agosto
de 1901 (jefe supremo). Naci en Montecristi Manab el 25 de junio
de 1842, sus padres fueron don Manuel Alfaro y Gonzlez,
republicano espaol que lleg al Ecuador en calidad de exiliado
poltico, su madre doa Mara Natividad Delgado Lpez. Eloy Alfaro,
recibi su instruccin primaria en su lugar natal, despus se dedic a
ayudar a su padre en los negocios comerciales.
El General Eloy Alfaro Delgado, se declara Jefe Supremo, desde el
16 de enero de 1906 al 31 de diciembre de 1907 y luego fue
Presidente Constitucional, desde el 1 de enero de 1907 al 14 de
agosto de 1911. En esta administracin del general Alfaro se dio 1
700.000 sucres para el agua potable de Quito, mantuvo la libertad de
conciencia, comercio, industrias y sufragio, mejor las finanzas, subi
los sueldos y pag parte de la deuda inglesa, aboli muchos
impuestos, fund el banco comercial y agrcola de Guayaquil y
Pichincha.
- 1866, Se inaugur en Guayaquil el primer carro mnibus al Salado.
- 1867, Se constituy en Pars una sociedad de capitalistas para la
fundacin del Banco del Ecuador. El Congreso Nacional aprob el
contrato referente a la fundacin del Banco del Ecuador. Creacin del
proyecto del Tratado de Amistad y Comercio entre el Ecuador y Per,
en el cual se estipul el libre comercio.
- 1868, El ejecutivo fij el valor de las monedas extranjeras.
Amortizaron los billetes de curso forzoso.
- 1869, Por Decreto Legislativo se autoriz la fundacin de Bancos
Hipotecarios. Se decret el aumento de los derechos de importacin
sobre la base de pesas y medidas decimales. El Gobierno retir de
circulacin los billetes de tesorera. Se inici la construccin de la
carretera de Guayaquil a Quito. Se inici la amortizacin de la
moneda feble por medio de un impuesto del 16% a la importacin. Se
crearon los cargos de visitadores de haciendas. Comenzaron a
funcionar las cajas de ahorro en toda la repblica. Suspendieron el
servicio de la deuda extranjera. Concedieron un privilegio para la
fabricacin de hielo en Guayaquil. Se prohibi la navegacin de
vapores extranjeros en los ros ecuatorianos.

31

- 1870, Se ejecut la liquidacin del Banco Popular. Se estableci el

gravamen del 7% de exportacin de moneda de plata. El ejecutivo
prohibi la circulacin de pesos granadinos.
- 1871, Se instal en Guayaquil el Banco de Crdito Hipotecario.
Crearon la primera ley de bancos. Se cre un nuevo arancel,
favoreciendo a la importacin. Se prohibi la circulacin de la moneda
perforada, limada, etc. Se estableci el inters del 12% para los
prstamos hipotecarios agrcolas.
- 1872, Se estim el producto interno bruto en 30 millones de pesos.
Comenzaron los trabajos de levantamiento del muro en el Malecn de
Guayaquil. Se dict el Cdigo de Procedimientos en materia
comercial.
- 1873, Se comenz el dragado del Ro Yaguachi. La ciudad de
Guayaquil se alumbr con gas. Se inaugur la locomotora para el
salado de Guayaquil. Se estableci el gravamen del 12% a la
exportacin de la plata sellada o en barras. Se reanudaron las
gestiones para el arreglo de la deuda externa y se autoriz un
emprstito por $3.200.000. Se organiz la Bolsa Mercantil en
Guayaquil.
- 1874, Instalacin del telgrafo del ferrocarril de Yaguachi a Milagro.
Fracas la Misin Flores en Europa para el arreglo de la deuda
externa. Comenz la cancelacin de las deudas Mackintosh y Anglo
Ecuatoriana. El gobierno desisti el prstamo europeo. Inauguraron el
vapor Guayaquil.
- 1878, Se expidi el Cdigo de Comercio. La Convencin de Ambato
derog la Ley de Bancos de 1.871 y expidi una nueva ley el 4 de
junio de 1.878. Las excesivas lluvias causaron daos a las cosechas.
La produccin de cacao disminuy de 205.307 a 103.309 quintales.
- 1880, Se inaugur el vapor Pichincha. Comenz la construccin de
la Aduana de Guayaquil. Tratado d Comercio y Navegacin con la
Gran Bretaa.
- 1881, Se inaugur el Ingenio Valdez.
- 1882, La lnea de cable comenz a funcionar en el Ecuador.
Inauguracin de la comunicacin cablegrfica.

32

- 1883, Se promulg la Ley de Monedas. Asaltaron el Banco del

Ecuador por la dictadura del General Veintimilla. El Ecuador se
adhiri ala Convencin Internacional de Pars sobre la propiedad
industrial.
- 1884, Se inaugur el diario El Telgrafo de Guayaquil. Se
implement la Ley de Monedas que incluy la creacin del sucre
como signo monetario.
- 1885, Se fund en Guayaquil el Banco Internacional. Establecieron
en Guayaquil el banco Anglo Ecuatoriano. Markus Kelly fue
autorizado para que construyera el ferrocarril de Guayaquil a Quito.
- 1886, Se fund en Guayaquil el Banco Territorial. El Banco del
Ecuador propuso la renovacin de su contrato y ofreci contribuir con
8.000 sucres anuales para mejoras pblicas de Guayaquil. Por
decreto legislativo se prohibi la introduccin de moneda colombiana.
- 1887, Instalacin de un nuevo sistema de alumbrado de gas en
Guayaquil. Se inaugur en Guayaquil la caja de Ahorros de la
Sociedad de Artesanos. Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin
con Blgica.
- 1888, Se instal en Guayaquil la Lavandera a vapor. Se coloc el
primer tubo para la provisin de agua potable en Guayaquil. Se
estableci la lnea telegrfica entre Guayaquil y Manab. Comenz el
servicio del ferrocarril de Chimbo a Sibambe. Se instal en Guayaquil
la Compaa de Telfonos. Comenz el trfico del ferrocarril de Durn
a Yaguachi. Convenio con Espaa para acordar las bases de un
nuevo Tratado de Comercio y Navegacin. Tratado de Comercio y
Navegacin con Mxico. Se dieron reformas al Cdigo de Comercio.
Se inaugur el servicio telegrfico en toda la repblica.
- 1889, Colocacin de la tubera para la caera del agua potable en
el Ro Guayas. Se construy en Guayaquil el nuevo muelle. Se
construy en Guayaquil la Fbrica la Universal. Se amortiz la
moneda bolivariana. El Banco del Ecuador elev su capital a
$2.000.000. Por decreto ejecutivo se prohibi la inauguracin de
chinos. Se fund la Cmara de Comercio de Guayaquil. Se inaugur
en Guayaquil el primer taller de imprenta comercial.
- 1890, Convenio para la conversin de la deuda externa. Contrato
con el Banco del Ecuador para recoger toda la moneda fuerte chilena
y peruana. Tratado de Comercio entre Ecuador y Costa Rica.

33

- 1892, Lleg a Guayaquil el agua potable. Convenio con Inglaterra

sobre la proteccin mutua de marcas de comercio. Se cre la ley
sobre cheques de bancos. Se crearon el impuesto a las compaas
de seguro contra incendios.
- 1893, Junta Consultiva del Alto Comercio para estudiar la
conversin monetaria.
- 1894, Se inaugur en Guayaquil los primeros carros construidos en
los talleres de Empresa de Carros Urbanos de Guayaquil. Se
concedi un privilegio a la empresa Alvarado y Compaa para
establecer el alumbrado elctrico en Guayaquil. Crearon gravamen a
las compaas de seguros contra incendios para la obra del
ferrocarril.
- 1895, Se inaugur en Guayaquil la luz elctrica.
Guayaquil el Banco Comercial Agrcola.

Se fund en

- 1896, Qued expedida la nueva lnea de telgrafo de Guayaquil a

Riobamba. El gran incendio de Guayaquil destruy toda la ciudad.
- 1897, Se instal en Guayaquil la Fbrica de Cigarrillos el Ferrocarril.
Funcion el telgrafo en Nobol. Convenio entre el comercio y los
bancos para la fijacin de los cambios. Reforma a la Ley de Bancos.
Contrato de M. Archer Harman para la construccin del ferrocarril de
Guayaquil a Quito. Consolidacin a la deuda del Gobierno y a la
Compaa Inglesa de Navegacin por Vapor del Pacfico. Por decreto
ejecutivo se cre en Guayaquil una sociedad protectora de la
industria.
- 1898, Se inaugur en Guayaquil el nuevo edificio del Banco del
Ecuador.. Crearon la ley de Monedas que adopt el Taln Oro.
- 1899, Se reinstal en Guayaquil la Fbrica de Cerveza y Hielo. La
Cmara de Comercio gestion el establecimiento del Seguro Nacional
de incendios. El gobierno decret un emprstito forzoso de $
2.000.000. Fundaron la Sociedad de Crdito Pblico. Comenz la
exportacin de la plata por medio de los bancos e importacin del oro.
Crearon la Ley de Timbres. Promulgaron a la ley que estableci la
Junta Proveedora de Agua. Incendio (27 de noviembre) de las
oficinas y almacenes de la aduana.
- 1900, Comenz la vigencia de la Ley de Monedas. Por Decreto
Legislativo iniciaron la construccin del Muelle de Guayaquil.

34

Decretos sobre tratados de Comercio. Se inaugur tratado de Francia

sobre propiedad Industrial.
El caso ecuatoriano no es sino un ejemplo extremo de la crisis en que
cay la mayor parte de la Amrica despus de la independencia.
Varios factores condicionaron esta situacin, la geografa, la
estructura social y la economa se combinaban para fortalecer el
localismo y dificultar la formacin de una nacin integrada. Esa
disminucin se manifestaba polticamente en los repetidos desafos
de dirigentes locales a la autoridad nacional cada vez que un
gobierno se mostraba dbil o la economa se tambaleaba. La serie
aparentemente interminable de golpes de Estado pronunciamientos e
insurrecciones que da ritmo y color a la historia poltica del Ecuador
tiene sus races e intereses regionales econmicos y sociales
contrastantes. La lite que gobernaba Ecuador no era un grupo
homogneo cuyos intereses hubieran podido ser defendidos por
cualquiera de sus miembros, y los antagonismos regionales no se
limitaron al conflicto entre costa y sierra.
De esta manera aunque a veces los serranos se unan para oponerse
a la costa tales alianzas eran efmeras. La divergencia de intereses
econmicos tambin generaba desunin en la sierra, los sistemas de
produccin y comercializacin en las provincias serranas tendan a
aislarlas antes que unificar la regin. Por ejemplo la provincia
meridional de Loja tena vnculos econmicos ms estrechos con el
Per, y la nortea de Tulcn con Colombia, que con el resto del
Ecuador, el resultado fue que ambas provincias se oponan con
frecuencia a las directrices polticas venidas de Quito. Por otra parte,
tambin la costa estaba dividida.
A lo largo del perodo liberal los gastos militares se mantuvieron
elevados excediendo generalmente a los fondos destinados a ese fin,
en general constituan el captulo ms
importante de los
presupuestos liberales, solo superados ocasionalmente por pagos de
la deuda pblica. Las necesidades militares trastornaban el
presupuesto de tres formas: 1) Los gobiernos tenan que financiar
grandes gastos extraordinarios de defensa a fin de sofocar
insurrecciones. 2) A menudo los gobiernos no podan cobrar
impuestos en las regiones en conflicto. 3) La recurrente inestabilidad
convena a muchos ecuatorianos de que solo un sistema fiscal
descentralizado poda asegurar el mantenimiento de servicios vitales.

35

La era liberal fue una poca de progreso visible, el gobierno expendi

la red de comunicaciones del pas construyendo lneas telegrficas,
caminos, puentes y vas frreas. La va urbana especialmente en las
ciudades grandes fue impulsada mediante la construccin del
sistema de agua corriente y de desages, la introduccin del
alumbrado elctrico y la expansin y mejoramiento de los servicios
postales. La educacin tambin se hizo accesible para un nmero
creciente de ecuatorianos.
En la dcada de 1920 tanto el regionalismo como las dislocaciones
econmicas contribuyeron a una creciente insatisfaccin con la
actuacin del gobierno. Durante este perodo la moneda se
desvaloriz rpidamente provocando elevados niveles de gasto
gubernamental ms aparentes que reales. Al no haber formado los
sistemas tributarios y presupuestarios tuvo profundos efectos al
deteriorarse la economa de esta dcada. El valor del sucre declin a
medida que disminuan las exportaciones de cacao, cayendo de 2,5
sucres por dlar en 1920 a 5,05 en 1926, obviamente, el costo de las
importaciones se duplic. La depreciacin del sucre y los dficits
gubernamentales llevaron a una inflacin seria. Tanto las
importaciones como los productos locales aumentaron de precio
haciendo que el costo de la vida aumentara en 145% entre 1913 y
1925. La inflacin golpe duramente a los empleados pblicos por
cuanto sus salarios se rezagaban demasiado con respecto a los
aumentos en el costo de la vida, lo que generaba descontento y una
ineficiencia cada vez mayor en los servicios gubernamentales.
En el sector privado los salarios se aumentaban rpidamente que en
el mbito gubernamental, pero, los ecuatorianos pensaban que con
todo no seguan el ritmo de la inflacin, los peridicos informaban
constantemente de aumentos en los precios de los productos de
primera necesidad y en general pintaban un cuando desalentador del
estado econmico de la nacin. Esa inequidad culmin en huelgas y
revueltas de noviembre de 1922 en Guayaquil que dejaron decenas
de trabajadores muertos y daos considerables a propiedades, de ah
en adelante los patronos ajustaron ms rpido los salarios en el
sector privado a fin de reflejar el declinante poder adquisitivo del
sucre. Los empleados gubernamentales siguieron mal pagados.

En el mbito del comercio y la tributacin, como principal

exportacin de pas en la era liberal fue la actuacin del cacao en el

36

mercado internacional que determinaba en ltima instancia el nivel de

ingresos del gobierno, regulaba a las divisas disponibles para el
Ecuador y estableca los lmites de la importacin. Como los
impuestos a las importaciones eran la fuente ms importantes de los
ingresos ordinarios del gobierno, la declinacin de las ganancias
derivadas de la exportacin se traduca rpidamente en disminucin
de las rentas pblicas.
Las perturbaciones del mercado interno o externo no solo afectaban
los ingresos del gobierno sino que imposibilitaban cualquier
proyeccin presupuestaria digna de confianza, en consecuencia las
finanzas pblicas estaban a merced de las fluctuaciones del cacao en
los mercados mundiales.
El precio del cacao ecuatoriano se mantuvo alto desde 1894 hasta
1914 a pesar de la expansin de la produccin mundial porque el
consumo aumentaba rpidamente. En la dcada de 1894 a 1903 el
consumo creci ms rpido que la produccin, aument un 97,5% de
64.507 toneladas mtricas a 127.452. El equilibrio entre la oferta y la
demanda se mantuvo hasta 1916 pese a los trastornos causados en
el mercado por la primera guerra mundial.

La deuda externa, en muchos de los gobiernos de Amrica Latina

del siglo XIX recurrieron a los prstamos extranjeros como forma de
atender a gastos extraordinarios, especialmente a comienzos del
perodo independiente, pero, el Ecuador no poda negociar prstamos
por que no haba pagado parte de las sumas obtenidas en prstamo
por la Gran Colombia durante la guerra de la independencia. Pero el
Ecuador no poda negociar prstamos por que no haba pagado su
parte de las sumas obtenidas en prstamo por la Gran Colombia
durante la guerra de la independencia.
En 1888 el presidente Antonio Flores Jijn dio prioridad a la
restauracin del crdito exterior del Ecuador por que el pas
necesitaba capital extranjero para desarrollar un sistema de
transporte moderno. Despus de dos aos de negociaciones el
Congreso aprob un nuevo acuerdo en 1890. Pero, en 1894, luego de
tan solo tres pagos semi anuales, el Congreso suspendi los pagos a
la espera de la resolucin de la crisis monetaria mundial y de una
revisin del acuerdo de 1890. La administracin Cordero logr
obtener un acuerdo nuevo y ms beneficioso que entr en vigor en

37

marzo de 1895, el nuevo arreglo result tan efmero como sus

predecesores.
Igualmente los liberales tenan una actitud ambivalente hacia la deuda
externa del Ecuador, pensaban que era importante llegar a un acurdo
con sus acreedores extranjeros porque queran prstamos
adicionales para desarrollar el pas, pero, al igual que la mayora de
los ecuatorianos pensaban tambin que el pas nunca haba recibido
de sus acreedores un tratamiento equitativo y apoyaban la idea de
una accin unilateral para proteger el inters nacional. Eloy Alfaro,
suspendi los pagos y orden la investigacin de toda la historia de la
deuda como preludio a futuras negociaciones. La necesidad de
nuevos fondos para terminar la va frrea de Guayaquil a Quito oblig
al rgimen de Alfaro a renegociar la deuda externa.

38

3.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES, PERIODOS 1911

1933
LA DOMINACIN BANCARIA
Se conoce con el nombre de DOMINACIN BANCARIA al proceso
histrico del Ecuador comprendido entre el perodo de 1912 a 1925
(13 aos) que se caracteriza por la decisiva influencia que tuvieron los
bancos en la vida nacional, en especial el Banco Comercial y Agrcola
de Guayaquil, cuyo gerente era el seor Urbinajado. Los dos
personajes de mayor influencia en esa poca fueron el general
Leonidas Plaza y Urbinajado.
En esta poca tuvo su causa precisamente en la revolucin liberal, la
cual favoreci no solo al comercio entre la costa y la sierra sino
tambin el comercio exterior que poco a poco fue beneficiando a los
Estados Unidos, siendo nuestro producto principal de comercio
exterior la venta de cacao. Este auge mercantilista favoreci el
desarrollo de un clima bancario los mismos que fueron cobrando cada
vez mayores influencias.

La poltica bancaria y el golpe de 1925, la primera guerra mundial

afect profundamente el sistema financiero occidental, la noticia del
estallido de la guerra desat un pnico financiero mundial. Algunos
individuos protegieron sus riquezas convirtiendo papel moneda de
oro, amenazando as la estabilidad financiera de los bancos y
monedas nacionales en todo el mundo occidental. En Amrica latina
la guerra oblig a Chile y a Brasil que estaban contemplando el
regreso al patrn oro, a posponerlo, mientras que Ecuador, Argentina
y Bolivia que basaban su moneda en el patrn oro, instituyeron la
convertibilidad.
Un decreto del poder ejecutivo promulgado el 7 de agosto de 1914
suspendi la convertibilidad de la moneda ecuatoriana por treinta
das. La orden prohiba adems la exportacin de oro, prendada el
patrimonio gubernamental para respaldar las emisiones de moneda
por una cantidad equivalente a la deuda del gobierno con el banco
emisor y decretaba que no se poda emitir nueva moneda mientras
estuviera en vigor la convertibilidad. Esos actos llegaron a ser
conocidos en Ecuador como la Ley Monetaria.

39

GENERAL LENIDAS PLAZA GUTIRREZ

Su primer perodo fue del 1 de septiembre de 1901 al 31 de agosto de
1905. Su segunda presidencia como presidente constitucional del
Ecuador fue desde el 1 de septiembre de 1912 hasta el 31 de agosto
de 1916. Naci en Charapot (Manab) el 18 de abril de 1865, hijo de
Alegra Gutirrez, mujer emparentada con prceres colombianos y de
Jos Buenaventura Plaza un maestro de escuela. Despus de
ocuparse de las reformas de orden poltico, lo hizo luego de la
economa. Tuvo mucho acierto en su gestin administrativa, por
cuanto la hacienda pblica fue por un buen camino, los negocios se
movan, durante su administracin se hicieron algunas obras de
inters.
Durante este perodo se abri las crceles, se despoj de las
facultades dictatoriales, disminuy el ejrcito, quit las mordazas a la
prensa, respet e hizo respetar a los cultos, organiz la libertad y la
propiedad, se dio inicio al restablecimiento de la armona social, se
disip la perpetua amenaza de las revoluciones. Inculc y supo
tambin entender la libertad de prensa. En el ao de 1904 hubo un
enfrentamiento con el Per, donde murieron 20 soldados
ecuatorianos. Segn Wilfrido Loor Plaza, NO DEBEMOS COMBATIR
POR UN PEDAZO DE TIERRA QUE NO PODEMOS COLONIZAR.
En este mismo ao el Ecuador cedi al Brasil una salida al Pacfico a
cambio de que dicho pas nos ayudara a resolver el problema
fronterizo con el Per. La obra del ferrocarril avanz hasta Alaus
triunfando la famosa nariz del diablo. Aument considerablemente el
nmero de escuelas, aun que fue muy cauto con las confesionales.

LIZARDO GARCA SORROZA

Garca fue designado Ministro de Hacienda, Crdito y Obras Pblicas,
en el Gobierno de Alfaro, asumiendo ntegramente inclusive con su
dinero, la dura tarea de obtener rentas para la campaa militar de la
Sierra y cuando parti el ejrcito qued al frente de todas las carteras
con el ttulo de Ministro General del Poder Ejecutivo por renuncia de
Luis Felipe Garbo.
Fue autor de varios proyectos de ley siendo los principales la Ley de
Bancos, primera que tuvieron nuestro pas y la Ley de la Moneda con
su correspondiente Reglamento sobre uso de monedas extranjeras

40

en el Ecuador. Alfaro le autoriz estudiar la deuda externa y procur

obtener los medios econmicos para su total cancelacin, pero, al
criticar el contrato del ferrocarril perdi la confianza de ste.
En el ao de 1899 sali nominado Consejero Cantonal de Guayaquil,
y ocup la Presidencia de la Municipalidad, dirigiendo la recin
fundada Junta de Canalizacin que doto al Puerto de la Planta
Proveedora de agua para el Cuerpo de Bomberos que funcion en la
Plaza Coln
obteniendo el aumento del volumen en el
abastecimiento de agua potable.
En 1.0901 se produjo un pnico bancario y varias instituciones de
comercio y crdito sufrieron las consecuencias. El Banco Comercial y
Agrcola quebr y cerr sus puertas. Garca fue designado por los
accionistas liquidador de la quiebra obviamente, su gestin fue
satisfactoria que lejos de sepultarlo obtuvo su completa rehabilitacin.
Asume el poder en el ao de 1905 como presidente de la Repblica,
con Alfredo Baquerizo Moreno como su vicepresidente, por pocos
meses, una revolucin dirigida por Eloy Alfaro le oblig a dimitir al
mando, durante su mandato se realizaron algunas obras:
-Fundador de la Cmara de Comercio de Guayaquil.
-Miembro de la Sociedad Protectora del Cuerpo de Bomberos de la
Junta de Beneficencia de Guayaquil.
-Se inaugur en Guayaquil el servicio de trenes de Durn a
Riobamba.
-Se inaugur en Guayaquil, los trabajos de construccin de los
tanques de agua potable..
-Se colocaron los postes para alumbrado elctrico en Guayaquil.
-Se inaugur en Guayaquil el alumbrado elctrico desde la calle
Manab hacia las afueras.
-Se firm el tratado de Comercio con Colombia. Proteccin del
Comercio entre Guayaquil y la Provincia del oro.
-El ferrocarril llega a Riobamba.

41

DR. EMILIO ESTRADA CARMONA

Durante su mandato que dur poco tiempo por su salud, fue
necesario que regresara a su ciudad Guayaquil quedando a cargo del
Poder Ejecutivo Carlos Freile Zaldumbide, Presiente del Senado, de
todas maneras efectu algunas obras:
-Se puso al servicio pblico telfonos de larga distancia entre
Guayaquil y Riobamba.
-Comenzaron los trabajos de explotacin de petrleo en Santa Elena.
-Por la accin de Oilfields se inaugur la estacin de ferrocarril de
Yaguachi.
-Se suscribi el Contrato Coignet para las obras pblicas de
Guayaquil y emprstito de 50 millones de francos.

CARLOS FREILE ZALDUMBIDE

Zaldumbide se dedic a la agricultura, llegando a ser un importante
terrateniente, fue el pionero en la cra de vacas de la raza holstein en
el Ecuador.
-En el ao de 1895, fue designado Gobernador de la Provincia del
Pichincha.
-En 1896, fue Ministro de Educacin.
-En el ao de 1906, fue Presidente de la Asamblea Nacional.
-En su primer gobierno Eloy Alfaro lo design Vicepresidente de la
Repblica, cargo que lo ejerci entre los aos 1899 y 1903.
-Despus fue rector de la Universidad Central del Ecuador en el
perodo 1904-1905.

DR. ALFREDO VAQUERIZO MORENO

Fue un jurisconsulto muy talentoso, se desempe tambin como
Vicepresidente de la Repblica y Presidente del Senado en varias
ocasiones. Era un gran orador, un hombre de accin, dijo: un puente
ms es un abismo menos.

42

Su perodo presidencial fue desde el 1 de septiembre de 1916 al 31

de agosto de 1920.

En su perodo se firma el Tratado Muz Vernaza-Suarez. Ecuador

cede a Colombia territorio entre los ros Caquet y Putumayo. El
liberal Alfredo Baquerizo Moreno, asume el poder como Presidente de
la Repblica no contaba con Vicepresidente.
En su administracin se ejecutaron algunas obras como:
-Carretera Milagro-Naranjito.
-Hospital de Cayambe.
-Luz elctrica de Vinces.
-Cuartel de Caballera y crcel de Babahoyo.
-Hospital de Milagro.
-Nueva planta telefnica en Quito, y telfono inalmbrico para Santa
Elena.
-Monumento a los prceres de 1.820 en Guayaquil.
-Palacio Municipal en Latacunga.
-Hospital Militar en Quito.
-Telfonos en Riobamba, telgrafo inalmbrico entre Quito y
Guayaquil.
-Estacin del ferrocarril en Chimbacalle (Quito).
-Agua potable en Loja.
-Luz elctrica en Aloag, Tambillo,Uyumbicho y Jipijapa.
-Hospital en Zaruma.
-Se inauguraron numerosos puentes.
-En lo econmico, solicit al Congreso que se haga circular billetes y
monedas de niquel para que el oro y la plata no emigren.
-Subi la produccin de cacao en el pas, llegando a 800.000
quintales.

43

Se inaugur en Guayaquil la nueva instalacin de la Compaa

Nacional de Telfonos. Tambin se determin el 6% de los derechos
aduaneros para la construccin de un muelle en Guayaquil. Se
destin el 4% de los derechos aduaneros para la construccin de la
Aduana en Guayaquil. Se destin el 10% de los derechos aduaneros
para el pago de intereses y amortizacin de la deuda interna inscrita.
Se promulg la Ley Adicional a la Ley de Bancos Hipotecarios en las
que establecieron derechos a varias instituciones similares de Quito y
Guayaquil. Se suscribi un Decreto Ejecutivo que prohibi la
exportacin de moneda ecuatoriana de plata. Tambin suscribi el
Decreto Ejecutivo que prohibi la exportacin de azcar nacional. Se
suscribi el Contrato con la Guayaquil Agencia Co para el envo de
los buques a los Puertos ecuatorianos.
Se estableci la Junta Consultiva de Cambios. Se instal en Salinas
el alumbrado elctrico. Se suscribi el Contrato con la Steamship
Word Line para el envo de vapores a Guayaquil. Se celebr el
contrato con el seor Csar Borja Cordero apoderado del seor
Esteban Chiappi para el trfico de un vapor entre Guayaquil y el
Callao. Se promulg la Ley orgnica de Aduanas. Se promulg la Ley
sobre Cambios. Se suscribi el Decreto prohibitivo a la exportacin de
arroz. Se suscribi la Ley que grav con el 3 por mil las cdulas y
bonos para la celebracin del 9 de octubre de 1820. Se promulg la
Ley que grav con el 2% a los fondos que emigran del pas y adjudic
el impuesto al ferrocarril de Sibambe a Cuenca. Se fund la Empresa
Colonizadora de Oriente. Se celebr un convenio con la Mutua
Comercial para el trfico de vapores entre Guayaquil y los puertos de
la Costa Chilena. Se suscribi un convenio de Arbitraje Comercial
entre la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil con la
Cmara de Comercio de EE.UU.
Aboli el concertaje y la prisin por deudas. El sabio japons Dr.
Hedeyo Noguchi, fue contratado para la erradicacin de la fiebre
amarilla en la costa. El presupuesto para la educacin subi a un
milln de sucres y para construcciones escolares otro medio milln de
sucres. El nmero de escuelas primarias en 1920 era de 1664 con
105.377 alumnos.
Respald polticas sociales de importancia al promulgar la jornada de
8 horas diarias de trabajo y al abolir la prisin por deudas, cuya
consecuencia fue la progresiva desaparicin del concertaje, que
existi principalmente en la Sierra, que en realidad solo ces con la

44

reforma Agraria de 1964. El concertaje no era otra cosa que un

convenio ordinario vitalicio entre el hacendado y el trabajador
campesino carente de tierras, que se comprometa con su familia a
trabajar para el dueo de la hacienda todo el ao o la mayor parte de
l por un pago de anticipos en dinero, granos o animales, un pedazo
de tierra prestado (huasipungo) para el sustento de su familia, una
cuota mensual o trimestral en granos, una muda de ropa para el ao,
el agua de la hacienda, la lea del monte y un sitio para el pastoreo
de sus animales. Aunque estaba convenido el pago de un jornal se
descontaba de l los daos en las sementeras, rebaos y hatos con
lo que el huasipunguero viva siempre endeudado, y esta se
trasladaba a la viuda y a los hijos.
Baquerizo impuls la vialidad, el telgrafo y el alumbrado elctrico,
cuid con talento de la educacin pblica y popular, pag las cuotas
correspondientes de la deuda externa, prolong la vigencia de la Ley
Moratoria, respet la libertad de prensa y emple un lenguaje ms
moderno cuando se refera a la relacin que tiene que existir entre el
capital y el trabajo. En septiembre de 1.918 lleg a Guayaquil la
Misin
Rockefeller para erradicar la fiebre amarilla. La crisis
econmica sacudi tanto a la sociedad como al Estado Ecuatoriano,
cuando en el ao de 1916 aparece la plaga de la monilla que su
impacto fue desastroso ya que merm la produccin del cacao, en
1.920 es recordatorio para el ecuador ya que el precio del cacao cay
en el mercado de Nueva York de 26.76 dlares el quintal a 12
dlares, y obviamente, aparecieron competidores extranjeros.

DR. JOS LUIS TAMAYO

Presidente Constitucional desde el 1 de septiembre de 1920 al 31 de
agosto de 1924. En su presidencia efectu algunas obras de
consideracin pero tambin tuvo paralizaciones y problemas sociales:
Se inaugur la estacin inalmbrica de Guayaquil. El dlar por
primera vez cost ms de 3 sucres. El avin telgrafo I fue trado al
ecuador por barco, mismo que vuela de Guayaquil a Quito piloteado
por el italiano Elia Liuts. Colombia cede al Per, territorios cedidos por
el Ecuador en 1916. Manifestacin de obreros en Guayaquil, se
convierte en saqueo y es reprimida por la polica y el ejrcito con
cientos de personas muertas y heridas. Se inaugura la primera iglesia
evanglica en Quito. El Gobierno contrat los servicios de Jhon Herd,
tcnico financiero estadounidense para ordenar las finanzas pblicas.

45

Levantamiento indgena en la hacienda Leito de la provincia del

Tungurahua por aumento de jornal y horas de trabajo legales es
sofocada por el gobierno (a pedido del propietario, casi un centenar
de indgenas son masacrados.
En su administracin hizo frente a la crisis del cacao, desarrollo obras
de infraestructura y suministr energa elctrica a las ciudades,
promovi la poltica nacional para el acercamiento de las ideas del
partido conservador, desarroll la aviacin nacional y fund la Fuerza
Area Ecuatoriana.

DR. GONZALO SEGUNDO CRDOVA Y RIVERA

Perodo constitucional del 1 de septiembre de 1924 al 9 de junio de
1925. Naci en Cuenca el 15 de julio de 1863, muri en ValparasoChile el 13 de abril de 1.928.
En lo econmico, el pas experimentaba una crisis aterradora por la
devaluacin de la moneda como consecuencia de las emisiones sin
respaldo y de la inconvertibilidad de los billetes. Exista mucha
especulacin, la importacin en gran escala de artculos de lujo que
los bancos favorecan. Por unos das tambin ocup el solio
presidencial el Vicepresidente Temstocles Tern.

La revolucin juliana del ao de 1925. El banco Comercial y

Agrcola de Guayaquil en su calidad de depositario de los fondos
fiscales y de la creciente deuda del gobierno nacional que al 31 de
diciembre de 1922 era de ms de 12 millones de sucres, se vio
obligado a mantener estrechas relaciones con el gobierno y a
intervenir aunque muy indirectamente en el nombramiento y
elecciones de ciertos altos funcionarios de la administracin en
proteccin de sus valiosos intereses econmicos. El resultado fue que
se lleg a acusar casi infundadamente de que estaba tratando de
controlar la poltica nacional, principalmente para encubrir sus
emisiones de billetes en exceso de sus reservas de oro.
El 9 de julio de 1925 estall en Guayaquil la revolucin una de cuyas
banderas de combate fue la que se refera al Banco Comercial y
Agrcola. Al triunfar dicha revolucin uno de sus primeros actos fue
ordenar la prisin del primer gerente el seor Francisco Urbina, sus

46

numerosos y buenos amigos solo pudieron conseguir: primero, que

guardara prisin a bordo de uno de los buques de la Armada
Nacional anclados en el Puerto de Guayaquil y luego de un tiempo
fue desterrado a Chile. El seor Urbina muri en Valparaso en el ao
de 1.926.
En el ao de 1926 el seor Luis Napolen Dillon Ministro de Hacienda
de la Junta de Gobierno Revolucin Juliana formul un proyecto para
la creacin del Banco Central del Ecuador, proyecto al que se
opusieron los bancos de Guayaquil. En 1926 se elimin la referida
Junta de Gobierno y el seor don Isidro Ayora fue designado
presidente provisional de la Repblica del Ecuador. A fines de 1926
lleg al Ecuador la comisin de consejeros financieros presidida por el
economista de fama internacional Dr. Edwin Kemmerer.

DICTADURA DEL DOCTOR ISIDRO AYORA CUEVA

Su perodo como tal empieza el 3 de abril de 1926 hasta el 9 de
octubre de 1929. Ejerci su mandato como presidente constitucional
desde el 9 de octubre de 1929 hasta el 23 de agosto de 1931. Naci
en la ciudad de Loja el 31 de agosto de 1879, y muri en los ngeles
EE.UU. el 22 de marzo de 1978.
Cabe destacar que como una de sus buenas obras de este perodo
del Dr. Ayora es el haber contratado los servicios de la Misin
KEMMERER presidida por el tcnico financiero de corte americano
Edwin Walter Kemmerer, que lleg a nuestro pas en el ao de 1926
actuando hasta los primeros meses del ao de 1927. Trabajaron en la
reorganizacin bancaria, solucin de problemas monetarios y
reorganizacin administrativa. Esta misin aprob los siguientes
proyectos de leyes: Ley Orgnica del Banco Central, Ley de
Monedas, Ley Orgnica de Adunas, Ley Arancelara de Aduanas y
Ley Orgnica de Hacienda.
Sus obras mas destacadas fueron la creacin del Banco Central del
Ecuador. Banco Hipotecario (hoy de Fomento) Caja de pensiones y
jubilaciones (hoy IESS) Servicio Geogrfico Militar, Procuradura
General de la Nacin, Contralora General del Tesoro, de Ingresos, de
Aduanas, de Suministros, Comisin permanente del Presupuesto, y
Superintendencia de Bancos. Adems se cre el Ministerio de

47

Previsin Social y Trabajo, la Ley de Asistencia Pblica y Sanidad,

inaugur el tren hasta Cayambe en 1928.

Creacin del Banco Central del Ecuador. El 11 de febrero de 1927

dicha comisin present a consideracin del Gobierno Nacional el
proyecto de Ley Orgnica del Banco Central del Ecuador y es as que
la creacin y funcionamiento oficial fue en Quito el 10 de agosto de
1927, el que tena 4 funciones esenciales.
a.-La emisin y conversin de todos los billetes: se refera que los
billetes del Banco Central y todos los billetes en circulacin que eran
convertibles a su presentacin por cualquiera de los medios
siguientes a opcin del Banco.
b.-La estabilizacin del cambio internacional: que al cotizar el cambio
no hacemos otra cosa que expresar el valor de una moneda en su
equivalente de otro pas.
c.-La regulacin de los tipos de descuento: estos tipos dependeran
de la mayor o menor abundancia de capitales que en un momento
dado estuvieran disponibles en el Ecuador.
d.-Ayudar a los bancos en pocas de emergencia: que el Banco
Central estaba entonces autorizado an para proporcionar al pas un
circulante de emergencia en circunstancias y bajo condiciones
claramente determinadas por la ley de 1927.

Se abre carreteras entre ellas las de Rumichaca - Babahoyo, como

tambin se firma un contrato para canalizar y pavimentar Guayaquil,
en 1929 llega el ferrocarril a Ibarra. El Dr. Ayora decret el
establecimiento de la Caja Central de Emisin y Amortizacin,
institucin de derecho privado, constituida por los Bancos de Emisin
y sujeto a fiscalizacin del gobierno. Los bancos privados tenan que
transferir las reservas metlicas, que mantenan en respaldo de los
billetes a esta nueva institucin la que se encargara de amortizar los
diferentes billetes y canjearlos por especmenes de su propia
emisin.

48

Ley de Hacienda de 1928 y la realidad administrativo-financiera

de su poca.- Las instituciones de la Ley de Hacienda del ao de
1863, sirven histricamente como de puente en materia de
administracin financiera y control, entre la poca que da fin al
coloniaje espaol y los esquemas tcnicos propios del siglo XX. Para
empezar la herencia espaola deja impresa su huella en el nombre
mismo de la ley, que arrastra el concepto de hacienda real, bastante
desajustada para la poca, con todo, esta nocin se vierte en la ley
de 1.928, cuyo artculo primero indica que la hacienda pblica
comprende todos los bienes y rentas del Estado.
En la nueva ley subsiste como timn de la administracin del Estado,
el Ministerio de Hacienda fuertemente remozado, pero disminuye el
poder de los gobernadores de provincia como jefes de la organizacin
de la hacienda pblica provincial. Las Juntas de Hacienda y el
Tribunal de Cuentas existentes desde la poca colonial son
eliminadas de inmediato.
Como lo determina el artculo 199, da lugar a la creacin de la
Contralora General del Estado, que dentro del sistema establecido
de esta ley ser independiente de cualquier ministerio, departamento
u oficina del poder Ejecutivo, aclarndose debidamente en el artculo
208 que la Contralora ser la oficina central de contabilidad y
fiscalizacin de la hacienda pblica, a fin de asegurar la estricta
ejecucin del presupuesto de ingresos y egresos del Estado.
La ley no es ms que un medio tal vez el ms importante, para la
obtencin del fin trascendental que persigue la sociedad civil, eso
implica la evolucin del derecho que tiene que adecuarse a la realidad
integral por la que atraviesa un pueblo en determinado momento
histrico.
En consecuencia, la Ley de Hacienda dictada por el presidente Isidro
Ayora bajo la inspiracin de la Misin Kenmmerer, trat de llenar este
contenido, a saber: crear las instituciones legales bsicas para
disminuir el desorden i anarqua en la gestin administrativa y
econmica del Ecuador de ese entonces y lograr la mejor utilizacin
de los recursos pblicos del pas.
Por lo que es necesario entender como queda expresado lo que
ocurra en la administracin pblica antes de la ley del ao de 1.928,
lo que sin lugar a dudas har posible comprender mejor las razones
que tuvo para ser promulgada la Ley de Hacienda de ese ao.

49

Magnitud de la Administracin Pblica, El Ecuador de 1928, era un

pas de estrechas fronteras, el presiente de la repblica tena la
calidad de Jefe de la Administracin Pblica, contaba para ello, con 6
secretarios de Estado en las siguientes carteras: 1) De lo Interior,2)
de Relaciones Exteriores,3) de Instruccin Pbica,4) de Previsin
Social y Trabajo, Agricultura, Asistencia Pblica, Oriente, 5) de
Hacienda y 6) de Guerra, Marina y Aviacin. No exista la Secretaria
General de la Administracin Pblica y el desarrollo mismo de cada
uno de los Ministerios y de los distintos repartos administrativos era
muy reducido. Para tener una idea, de que administrar el Ecuador de
aquel entonces no eras complicado basta recordar que la presidencia
de la repblica contaba solo con 26 empleados, en total, el Ministerio
de Relaciones Exteriores era atendido solo por 110 empleados
incluido el Ministro. Por aquel entonces, como organismos que
gozaban de cierta descentralizacin administrativa fueron El Consejo
de Estado, la Contralora y la Procuradura sin que fuera conocido el
concepto y menos la exuberante proliferacin de la entidades
autnomas, semiautnomas, adscritas, entes y organismos
descentralizados fenmeno que ha complicado sobremanera la
gestin financiera y el control en los ltimos tiempos.
En el ao de 1928 no era posible hablar de la existencia de empresas
pblicas, y solo exista la nica que era la Empresa de Ferrocarriles
del Estado por aquel entonces no era posible hablar de la existencia
de empresas pblicas lo que contrasta grandemente con la situacin
de nuestros das en que la funcin pblica se ha revestido
frecuentemente de la forma de empresa pblica para la mejor
realizacin del servicio e incluso la produccin y el ofrecimiento de
bienes. A tal punto era inusitada esta concepcin funcional de las
actividades del Estado que en la Ley de Hacienda de 1928 hubo de
ponerse una especial norma (artculo 209) que facultaba a la
Contralora intervenir o fiscalizar la administracin econmica de los
ferrocarriles y otras empresas.
Dando una mirada a los rganos educativos que funcionaban en el
pas se tiene datos que solo funcionaban 47 centros de estudios
mismos que estaban conformados de la siguiente manera: 4
universidades, (Quinto, Guayaquil, Cuenca y Loja), 15 organismos de
enseanza secundaria, 15 de enseanza primaria, y 13 organismos
de otra ndole en los que estaban incluidos el Observatorio

50

Astronmico, Casa de Hurfanos, Teatro Sucre, etc, cabe recordar

que el nmero de servidores pblicos incluyendo los de las Fuerzas
Armadas no sobrepasaban los 18.000.

El volumen del movimiento financiero, era muy reducido, tanto es

as, que el presupuesto general del Estado era de cincuenta y dos
millones de sucres, todos los recursos se canalizaban a travs del
instrumento presupuestario. Por aquella poca un legislador ganaba
por concepto de dieta la cantidad de cuarenta sucres diarios, la
presidencia de la repblica tena para todos sus gastos incluidos los
empleados, la cantidad de doscientos cincuenta mil sucres anuales, y
el Ministerio de Previsin Social, la cantidad de dos y medio millones
de sucres, solo para citar tres casos, de modo que el movimiento
financiero de aquella poca era realmente poco significativa,
circunstancia que naturalmente no complicaba la organizacin de la
administracin financiera y control. Los fondos presupuestarios
generalmente estaban destinados a gastos corrientes y no de
inversiones, tanto es as, que el Ministerio de Obras Pblicas, que se
supone que es un organismo inversor, solo estaba reducido a una
pequea unidad administrativa que dependa del Ministerio de lo
Interior con una asignacin econmica muy escaza.

Organizacin de la Administracin Financiera, al igual que todas

las leyes de hacienda indica que el presidente de la repblica como
jefe de la administracin, le corresponde la direccin general de la
hacienda pblica que ejercer por medio del ministro del ramo, es
decir, el de hacienda. Como innovacin crea la ley el cargo de
subsecretario, que subrogar en sus funciones al titular.
Para entonces
como ya queda expresado, la organizacin y
funciones del Estado haban crecido comparativamente con la
situacin del siglo pasado. La constitucin de 1897 y luego la de
1906, vigente en el ao de 1.928 provean la existencia de 5
ministerios nmero que lleg a seis, segn el presupuesto de ese
ao : (Ministerio de lo Interior, de Relaciones Exteriores, de
Instruccin Pblica, de Previsin Social, Asistencia Tcnica, Oriente,
etc, de Hacienda, de Guerra, Marina y Aviacin).

51

En relacin al de hacienda, se conserva la mayora de las

atribuciones y obligaciones previstas en leyes anteriores, sin
embargo, se aade expresamente la de administrar los timbres y el
papel sellado, materia que es regulada en forma amplia por la propia
ley, tambin se agrega la funcin de velar por la aplicacin de las
leyes concernientes a bancos e instituciones de crdito, a la moneda
y su acuacin, al comercio y a la industria y a las propiedades del
Estado.
El Ministerio de Hacienda se estructura con tres direcciones: de
Suministros, hoy Empresa de Suministros del Estado, de Ingresos,
actual SRI, del Tesoro, ahora Tesorera General de la Nacin. Con
decreto 437 de octubre 8 de 1928 se cre adems la Direccin de
Presupuesto que reemplaz a la Comisin de Presupuesto, que fija la
ley de hacienda de aquel ao.
El departamento bancario y la imprenta nacional funcionan como
dependencias directas del Ministerio de Hacienda. De la Direccin de
Ingresos depende la seccin de minas y marcas de fbrica. De la
Direccin del Tesoro, dependen los tesoreros provinciales y los
cnsules de la repblica, funcionarios a cargo de la recepcin,
custodia e inversin de todos los fondos del Estado.

La funcin del Estado, La idea misma del papel que deba cumplir el
Estado, como tal, era distinta de los cnones en que se inspira el
Estado intervencionista moderno. En efecto su actividad en una gran
proporcin se contraa a la prestacin de servicios tradicionales como:
Defensa Nacional, Seguridad Interior, Justicia, Instruccin Pblica, y
Relaciones Exteriores y apenas si se vislumbraba en la prctica las
actividades de Un Estado empresario moderno o intervencionista
como lo califican otros, que se caracteriza por la prestacin de
servicios de los cuales el ciudadano desprende beneficios ms
particulares y tangibles como seguridad social, salubridad,
infraestructura de obras pblicas, explotacin de recursos naturales y
produccin de bienes ofrecidos a la colectividad.
Dentro de la Organizacin Administrativa aparecen servicios
embrionarios materializados en pequeas unidades dependientes del
Ministerio de Instruccin Pblica, que se ocupaban de la atencin de
los correos, telgrafos y bellas artes y en servicios incipientes de
agricultura, asistencia pblica, sanidad e higiene, defensa contra

52

incendios, colonizacin, que se presentaban por medio de unidades

reducidas dependientes del Ministerio de Previsin Social. Pero, no
se puede desconocer que las unidades administrativas que se
encargaban de estos servicios eran de escaso desarrollo como bien
se puede colegir, entre otros indicios, del hecho de que todo el
Ministerio de Previsin Social contaba con 386 empleados, incluido el
Ministro, y dispona de una asignacin presupuestaria anual de
2.597.000 sucres en cifras redondas, lo que significa un 4.9% con
respecto al presupuesto total.
En cambio los servicios tradicionales haban alcanzado un relativo
desarrollo como se desprende del hecho de que el Ministerio de lo
Interior (Seguridad y Polica) dispona de ms de 4.000 empleados
(incluida la polica urbana y rural) y tena una asignacin
presupuestaria de 16.210.000 de sucres cifra que significa el 31.1%
del presupuesto total. Lo mismo puede decirse, por ejemplo, del
servicio de defensa nacional, prestado por medio del Ministro de
Guerra, cuya asignacin presupuestaria era de casi 10.000.000 de
sucres y contaba con 5.800 servidores, incluidos civiles, uniformados
y tropa.
Todas estas consideraciones nos llevan a inferir que la administracin
pblica del ao de 1.928 entenda en la prestacin de servicios
sencillos, no afectados de la complicacin de los que da el Estado
empresario, en que las finalidades y metas que persigue el sector
pblico son ms concretas e individualizadas, la administracin
financiera ms dinmica, las oportunidades de gestin menos
susceptibles de ser previstas en su totalidad y en que las decisiones
de la autoridad administrativa tienen que ser ms rpidas y mejor
fundadas en la informacin de le suministren los procedimientos
internos de control.
En otras palabras, el Estado ecuatoriano del ao de 1928 no haba
orientado su funcin, al menos en forma reflexiva y organizada a la
generacin de servicios y actividades bsicas tendientes a iniciar el
desarrollo integral del pas, actividad caracterstica del Estado
moderno que tiene denominadores comunes con la actividad de la
gerencia privada.
Esta caracterstica de la actividad del Estado, es por lo dems un
determinante decisivo en la eleccin de los sistemas de gestin
financiera y de control, (planeamiento, presupuesto, caja,
contabilidad, control etc.).Casi no hace falta destacar por lo mismo,

53

que por el ao de 1928 no se conoca siquiera el contenido

conceptual de lo que es el control interno, que por lo dems es uno de
los pilares del control moderno, como herramienta gerencial. Todo
este rpido recuento ayudar a comprender el alcance y contenido de
la Ley de Hacienda de 1928 que da respuesta a las necesidades de
su tiempo.
Presupuesto, la ley de 1928, es muy completa respecto del
presupuesto nacional, al cual dedica todo el ttulo VI que comprenden
los artculos 162 al 198, sus diversas secciones tratan
minuciosamente del presupuesto en cuanto a su estructura, trmite
de formacin, presentacin y aprobacin, transferencia de
asignaciones, asignaciones adicionales, liquidacin, reserva del
tesoro y restricciones especiales.
A travs de sus disposiciones de sus disposiciones es necesario
determinar que la ley recoge la mayora de los principios
presupuestarios como: el de equilibrio, anualidad, ordenacin, unidad,
universalidad, entre otros, Uno de los principios en que pone nfasis
la ley es el de que no podr hacerse ningn gasto del tesoro sino de
acuerdo con el presupuesto general o una ley especial que autorice el
gasto, en otras palabras no se efectuarn egresos ni se contraern
obligaciones sin asignacin legal que los autorice y cubra con
suficiencia.
Otro de los principios en que recalca la ley es el de la universalidad a
fin de llevar a sus ltimas consecuencias en un presupuesto que, al
tiempo que representa un elemento de previsin, serva de medio de
control contable y legal para el ciento por ciento de los recursos
financieros. El control previo se encuentra fuertemente enraizado,
tanto en el plano legislativo al aprobar el presupuesto anual, como en
el plano ejecutivo al aprobar los acuerdos de transferencia al detalle
de partida, hay por lo mismo una duplicidad de controles preventivos
estando el segundo de ellos orientado tambin hacia fines contables
de la ejecucin presupuestaria.
La estructura escogida reconoce por otra parte que, salvo limitados
casos, figuran en un solo presupuesto todos los ingresos y egresos
del Estado correspondientes al ao fiscal, el presupuesto de aquel
entonces se divida en dos partes principales: el presupuesto
ordinario o corriente y el extraordinario o no corriente.

54

A fin de asegurar de modo directo la inversin en los objetos que

estuvieran previstos por una ley especial, se excluyeron del
presupuesto tres tipos de recursos: en primer lugar, los depsitos de
ahorro o de pagos individuales destinados a fondos de pensin,
seguro o caucin. En segundo lugar, las sumas apartadas del fondo
general del tesoro para constituir otro fondo cualquiera, y en Tercer
lugar, los saldos presupuestarios no utilizados en el ejercicio anterior
y que hubieren sido destinados originalmente a obras o deudas
pblicas.

Personal, Como en las dems leyes de hacienda, se establece que el

personal y los sueldos se determinarn por el presupuesto o la ley,
sin embargo, es curiosa la clasificacin que se hace de los empleados
conforme a una escala de remuneraciones que consta de 18 grados,
a cuyo respecto explica la ley que se procede de esta manera para
dar facilidad a la preparacin del presupuesto, as como de la
contabilidad y de la intervencin de cuentas. Dos aplicaciones
completas de la escala de remuneraciones son el clculo de la
duracin de las vacaciones anuales y el cmputo de los viticos.
Por lo dems, la ley de 1928, es de lo ms completa en cuanto a
normas sobre funcionarios y empleados, destinando a ello el ttulo V,
que comprende los artculos 89 al 161, donde se trata de los
nombramientos, remociones, cauciones, sueldos, viticos ,licencias y
responsabilidades. La Contralora registra nombramientos y
cauciones, vigila la suficiencia de fondos para movilizaciones
urgentes de personal, bloquea el pago de sueldos por ausencia no
autorizada de servidores, solicita la remocin de los morosos en la
presentacin de cuentas.

Recaudacin y tesorera, Por otra parte segn la ley de hacienda de

1.928, las tesoreras fiscales recaudaban las rentas cuya recoleccin
les haya sido ordenadas por el director del tesoro y tienen a su cargo
la recepcin, custodia e inversin de todos los fondos del Estado,
tambin reciben en custodia depsitos especiales de dinero o
seguridad de cualquier procedencia relacionados con transacciones
del gobierno. Los funcionarios de estancos depositan en las
tesoreras el producto neto de sus operaciones, con excepcin de un
fondo rotativo para el giro ordinario.

55

En lo que tiene que ver con depsitos, se incluye entre las

obligaciones del director de ingresos la de cuidar de los fondos
recaudados que se depositan diariamente y sin deduccin alguna en
el banco que el Ministro de Hacienda designe, acreditndolas a la
cuenta general del tesoro. El Banco Central que se crea por
sugerencia de la Misin Kemmerer, es en trminos generales el
depositario de los recursos financieros.
La firma del director del tesoro es la nica hbil ante los bancos
depositarios para el movimiento de los recursos financieros, los retiros
se efectan solo mediante rdenes de transferencia del director del
tesoro, fundadas en acuerdos de transferencia. El acuerdo de
transferencia consiste en la orden del Contralor General expedida en
virtud de la existencia de una partida presupuestaria de egreso
peridico y ordinario, o de una solicitud de fondos formulada por los
oficiales pagadores. La orden de transferencia es la que extiende el
director del tesoro al depositario para que con cargo a la cuenta
general del tesoro transfiera al haber del oficial pagador el valor de los
acuerdos de transferencia, particular que es puesto inmediatamente
en conocimiento de dicho oficial.
Todos los gastos del tesoro nacional o municipal, o de fondos que
estn a disposicin de servicios u organizaciones administrativas a
los que por ley o reglamentos se les permita la in versin de dichos
fondos, se harn nicamente por medio de cheques bancarios a la
orden del acreedor. Para el pago de cualquier cantidad de dinero
adeudada por el Estado, es indispensable que se entregue al oficial
pagador el correspondiente comprobante legal del crdito,
comprobante que es regulado en la misma ley de hacienda.
Se introduce adems el principio de utilizacin de los fondos que por
no tener inversin inmediata, pudieran colocarse en forma lucrativa,
para lo cual se prev un informe mensual que al efecto preparar el
director del tesoro. Otro importante principio de administracin de caja
es el de que cuando los fondos disponibles sean insuficientes para
cubrir todos los egresos legales se ordenar la preferencia con la que
de ha de cubrirse los pagos. Para la aplicacin de esos dos principios,
exige la ley intervencin del presidente de la repblica y contralor
general.
Como elemento moderador del sistema, se establece que el Contralor
reglamentar los anticipos de fondos pblicos que para gastos
subsiguientes, se hagan a los oficiales pagadores y a otros

56

funcionarios o empleados, y el mtodo para el manejo y cuenta de

tales anticipos.

Contabilidad e informacin financiera, La contabilidad se

encuentra enfocada en forma convergente en torno a la Contralora
General que lleva la contabilidad de la hacienda pblica en las que se
encuentran las deudas que deben rendir los servidores que manejan
o tengan bajo su responsabilidad fondos, valores fiscales o bienes del
Estado, o que estn al cuidado de este, naturalmente esto podra ser
confrontado con los registros que llevaba la Contralora General a
travs de los acuerdos d transferencia, por los cuales se canalizaba,
la totalidad de los recursos financieros autorizados en el presupuesto.
Adems segn lo preceptuado por los artculos 208 y 219 la
Contralora tiene facultades normativas respecto del sistema de
contabilidad a observarse por todo servidor sujeto a la obligacin de
rendirle cuentas.
La convergencia de la informacin se produce de fuera hacia dentro
de la Contralora General, por medio de los reportes diarios u
ocasionales que le remiten cada tesorero, el director del tesoro, los
depositarios, los cuentacorrentistas fiscales, los ministros y los
departamentos u oficinas del Estado que dispongan de asignacin en
el presupuesto.
A su vez el Contralor tiene que elaborar un informe de las
operaciones del Estado en el mes precedente, para informacin del
ejecutivo y otro anual, para el legislativo, en este segundo informe el
contralor har sus recomendaciones tendientes a lograr mayor
economa y eficiencia en los gastos pblicos y respeto de la s leyes
que quisiera proponer sobre la recaudacin, inversin y aplicacin de
fondos pblicos y arreglo de cuentas.

Control, el control externo est a cargo de la Contralora General

organismo de intervencin fiscal o de fiscalizacin de la hacienda
pblica. Cumple su cometido a travs de dos grandes frentes: el
primero consiste en numerosos
pronunciamientos previos o
actuaciones concurrentes, y el segundo, en el examen de las cuentas
e informacin financiera que por ley le debe ser presentada. Estos
dos frentes de accin a los que me refiero determinan una profusin

57

de citas o referencias
alusivas al papel que desempea la
Contralora, a lo largo de todo el articulado de la ley, notndose un
fuerte influjo de dicho organismo dentro de los diversos procesos
financieros. Adicionalmente dispone la ley que se remitan a la
Contralora varios informes de naturaleza financiera y administrativa
para su registro, conocimiento y posibles acciones correctivas.
En canto al control interno hay que expresar que a esa fecha no se lo
conoca conceptualmente, aunque la ley de 1.928 recoge algunos de
sus principios bsicos, entre ellos, seleccin y capacitacin de los
servidores pblicos, afianzamiento de quienes manejan recursos y
desembolsos por medio de cheques.

Desarrollo de la Ciencia de Control Pblico, se inicia a partir de

esta dcada, la ciencia de las finanzas y de control, apenas haba
dado sus primeros pasos, solo se conoca el control de la ejecucin
presupuestaria que era llevado en forma rgida al detalle de partida,
pero, la contabilidad que desde el ao de 1.863 que se haba
ordenado que sea por partida doble no haba llegado a enmarcarse
conceptualmente dentro de las normas de contabilidad generalmente
aceptadas en esa poca, con lo que haba hecho una prctica firme al
llevar registros contables exclusivamente de la cuenta caja a base del
simple concepto de ingresos y gastos.
Por otro lado el sistema de control externo consista en la revisin de
las cuentas de los rindentes, en la propia oficina del rgano de
control y no in situ, revisin en la que se enfatizaba los aspectos de
legalidad y formalidad, es decir, solo se averiguaba si el gasto se
haba realizado con apego a las normas legales, sin interesarle al
rgano de control el beneficio que se haba obtenido de esa
utilizacin de caudales pblicos y cual eran los efectos. Tampoco
exista un sistema de anlisis financiero o administrativo integral
como la auditoria que servira como un instrumento de control de los
entes pblicos, y por aquel entonces solo era privativo de la empresa
privada. Cabe recordar que EE.UU. adopta la auditoria como un
sistema de control pblico en el ao de 1951.

- 1901, Inauguraron en Guayaquil los aparatos de alarma de

incendios. El ecuador asisti a la Conferencia de Bruselas sobre la

58

Propiedad Industrial. Promulgaron la ley del nuevo alumbrado de

gasolina en Guayaquil. Promulgaron la Ley reformatoria de Bancos
Hipotecarios.
- 1902, Instalaron la nueva caera de agua potable para Guayaquil,
sta lleg hasta las Peas. Crearon la Ley que estimul el cultivo del
caucho. Incendio del 16 y 17 de Julio en Guayaquil.
- 1903, Se estableci el servicio de giros postales a Francia. Se
estren la lnea telegrfica entre Guayaquil y Santa Elena. Se instal
en Guayaquil la Compaa Nacional de Telfonos.
- 1904, Se cre la Ley que autoriz la exportacin de monedas de
plata. Se fund la Sociedad Nacional de Agricultura.
- 1905, Se inaugur en Guayaquil el servicio de trenes de Durn a
Riobamba. Se inaugur en Guayaquil los trabajos de construccin de
los tanques de agua potable. Se colocaron los postes para alumbrado
elctrico en Guayaquil (mes de septiembre). Se inaugur en
Guayaquil el alumbrado elctrico desde la calle Manab hacia las
afueras. Se firm el Tratado de Comercio con Colombia. Proteccin
del comercio entre Guayaquil y la provincia del Oro.
- 1906, Se firm el Contrato con la Compaa Inglesa de Vapores.
Nueva consolidacin de la deuda del Gobierno al Banco Central del
Ecuador. Eloy Alfaro decret la Ley de Fomento Industrial.
- 1907, Se inaugur la lnea telegrfica de la Empresa del Ferrocarril
de Guayaquil a Quito. Se cre los impuestos a las cdulas bancarias
de los Bancos de Guayaquil.
-1908, Se fund la Caja de Prstamos y Depsitos de la Sociedad
Filantrpica del Guayas. Se aprob el Tratado de Comercio Elizalde
Puga Borne entre el Ecuador y Chile. Se facult al Ejecutivo para
realizar un prstamo de diez millones de sucres. Se gravo a las
exportaciones de plata y se mand a acuar oro.
- 1909, Se cre la Ley sobre las Compaas de Seguros. Se reform
el Cdigo de Comercio y desapareci el fuero mercantil.
- 1910, Se inaugur la nueva lnea telegrfica entre Guayaquil y
Machala. Contrato con la New York & Pacific Stamship Limited.
- 1911, Se puso al servicio pblico telfonos de larga distancia entre
Guayaquil y Riobamba. Comenzaron los trabajos de explotacin de

59

petrleo en Santa Elena, por la Ancn Oilfields. Se inaugur la

estacin de ferrocarril en Yaguachi. Se firm el Contrato Coignet para
las obras pblicas de Guayaquil y emprstito de cincuenta millones de
francos.
- 1912, Se inauguraron los trabajos de ferrocarril a la costa. Se
inaugur en Guayaquil la oficina central de telgrafos. Se sealaron
fondos para indemnizar a los perjudicados por la Caja de Ahorros.
Acuerdo Internacional sobre Relaciones Comerciales.
- 1913, Se promulga la Ley reformatoria del Cdigo de Comercio. Se
promulga la Ley sobre el estado del Tabaco.
- 1914, Se promulga el Decreto Legislativo que cre fondos para
pagar a los bancos las deudas en cuentas corrientes. Reglamento del
Comisario Fiscal de Bancos. Se comenz con el relleno del Malecn
en Guayaquil. Se comenz con la construccin del reservorio de agua
potable en Guayaquil.
- 1915, Por decreto Legislativo se autoriz a los Bancos para incluir
los valores depositados en cuentas en el exterior como parte de la
reserva en metlico para respaldar las emisiones en billetes. Tuvo
lugar la primera Conferencia Financiera Panamericana en
Washington D.C. donde participaron en representacin del Ecuador
los seores Juan Cueva Garca, Vicente Gonzales y Enrique
Gallegos. Se organiz la seccin ecuatoriana de las Atlas Comisin
Internacional de Finanzas. Se promulg la Ley de Contribucin
General y Capitales en Giro.
- 1916, Se inaugur en Guayaquil la nueva instalacin de la
Compaa Nacional de telfonos. Se determin el 6% de los derechos
aduaneros para la construccin de un Muelle en Guayaquil. Se
destin el 4% de los derechos aduaneros para la construccin de la
Aduana en Guayaquil. Se destin el 10% de os derechos aduaneros
para el pago de intereses y amortizacin de la deuda interna inscrita.
Se promulg la Ley Adicional a la Ley de Bancos Hipotecarios en las
que se establecieron Derechos a varias Instituciones similares de
Quito y Guayaquil. Decreto Ejecutivo que prohibi la exportacin de
moneda ecuatoriana de plata. Decreto Ejecutivo que prohibi la
exportacin de azcar nacional. Se suscribi el Contrato con la
Guayaquil Agencia Co. Para el envo de buques a los puertos
ecuatorianos.

60

- 1917, Se bendijo en Guayaquil el carro automvil de la Compaa

Serrana de Fabricacin Nacional. Se estableci la Junta Consultiva
de Cambios. Se instal en Salinas el alumbrado elctrico. Contrato
celebrado con la Steamship Word Line para el envo de vapores a
Guayaquil. Contrato celebrado con el seor Csar Borja Cordero
apoderado del seor Esteban Chiappi para el trfico de un vapor
entre Guayaquil y el Callao. Se promulg la Ley Orgnica de
Aduanas. Se promulg la Ley sobre Cambios. Se decret prohibiendo
la exportacin de arroz.
- 1918, Se promulg Ley que grav con el 3 por mil las cdulas y
bonos para la celebracin del 9 de octubre de 1.820. Se promulg ley
que grav con el 2% a los fondos que emigran del pas y adjudic el
impuesto al ferrocarril de Sibambe a Cuenca.
- 1919, Fundacin de la Empresa Colonizadora de Oriente. Se
celebr un convenio con la Mutua Comercial para el trfico de
vapores entre Guayaquil y los puertos de la Costa Chilena. Se
suscribi un Convenio de Arbitraje Comercial entre la Cmara de
Comercio y Agricultura de Guayaquil con la Cmara de Comercio de
los EE.UU.
- 1920, Se inaugur la estacin inalmbrica de Guayaquil. El dlar por
primera vez cost mas de 3 sucres.
- 1923, El Gobierno contrat los servicios de John Herd, tcnico
financiero estadounidense para ordenar las finanzas pblicas.
- 1926, El Gobierno contrat a Erwin Kemmerer y su equipo para
modernizar la Ley de Monedas y las Finanzas Pblicas.
Tras la depresin econmica de 1.929, el Gobierno trat de
estabilizar y unificar la moneda siendo estos los principales objetivos
iniciales del Banco Central del Ecuador de aquella poca. Para
lograrlo el Instituto emisor se vali del PATRON ORO DE CAMBIO
rgimen monetario que fijaba el precio del sucre en trminos de oro,
la obligacin bsica de la autoridad monetaria consista en mantener
fijo ese precio 0.300933 gramos de oro fino, es decir, un quinto del
contenido de oro fino del dlar norteamericano de esa poca. Esta
convertibilidad forzosa coincidi con una crisis econmica inusual, la
llamada gran depresin econmica (1.929)que oblig a decretar una
nueva moratoria de pagos el 8 de febrero de 1.932.

61

4.- OTRAS ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES, PERIODOS

DE 1933 a 1960
DR. JOS MARA VELASCO IBARRA
Naci en Quito el 19 de marzo de 1893, muri en la misma ciudad el
30 de marzo de 1979, su padre fue Alejandrino Velasco y su madre la
doa Delia Ibarra, a los 16 aos de edad perdi a su padre. Su
primera presidencia fue del 1 de septiembre de 1934 al 20 de agosto
de 1935. La segunda se concret con la Revolucin Cvico Popular
del 28 de mayo de 1944 (Junta provisional de seis miembros por dos
das en el poder).
La tercera presidencia constitucional comprende desde el 1 de
septiembre de 1952 al 31 de agosto de 1956 (nico perodo
completo). Este perodo velasquista se caracteriz por su labor
creativa por el afn de enmendar errores pasados, por el acierto de
ayudar a la educacin nacional, tuvo un fuerte apoyo a las obras
pblicas, por el nmero de nexos creados en el exterior por el bien de
la economa, del comercio y de la cultura.
La cuarta presidencia constitucional fue desde el 1 de septiembre de
1960 hasta el 7 de enero de 1961. Un ao, dos meses y seis das. En
consecuencia el cuarto velasquismo no dur sino solo 15 meses. Una
serie de males lo abatieron, siendo el alzamiento de los estudiantes
en las calles de Guayaquil el comienzo de su fin.
Las pasiones y los odios estimulados desde arriba, los conflictos en el
Congreso y en particular con el Dr. Carlos Julio Arosemena Monroy,
Vicepresidente de la repblica, su compaero de frmula, el
enloquecimiento por el dinero y una cadena de desaciertos,
precipitaron la ruina, as como subi con abrumadora mayora de
votos tambin se cay fcilmente. A fines de 1961 el pas era una
hoguera, la presin ejercida por la oligarqua cercaba cada vez ms a
Velasco Ibarra, se impusieron nuevos gravmenes que hizo que
subiera en forma alarmante el costo de la vida, estos y otros
acontecimientos hizo que fuera sacado de la presidencia que luego
asumi el poder el Dr. Arosemena Monroy.
La quinta presidencia constitucional de Velasco Ibarra fue desde 1 de
septiembre de 1968 al 21 de junio de 1970. Se convirti en dictador
desde el 22 de junio de 1970 al 15 de febrero de 1972.

62

La crisis fiscal se avecinaba. Existi desavenencias con las Corte

Suprema de Justicia., Subi a niveles incontrolables el costo de la
vida, hubo una devaluacin monetaria, se trat de prescribir el
precarismo en la propiedad de las tierras y solo se pudo concluir
obras iniciadas en anteriores gobiernos.
EL CARNAVALAZO, conocido as este incidente de la historia
ecuatoriana, por la toma del poder a la fuerza por el General
Guillermo Rodrguez Lara, hecho acaecido el 16 de febrero de 1972,
en estas circunstancias Velasco Ibarra nada pudo hacer para
contrarrestar y tuvo que salir expatriado hacia Argentina- Buenos
Aires. Las Finanzas Pblicas del Ecuador en el gobierno del Dr.
Velasco Ibarra hay que partir del hecho de que dio mucha importancia
a los organismos de control, establece la Contralora general del
Estado, la Superintendencia de Bancos y el Tribunal d Garantas
Constitucionales.
En este gobierno de produce se produce un aumento de alrededor del
200% en las exportaciones, ya que durante la segunda guerra
mundial el pas se convierte en uno de los abastecedores de
productos primarios como arroz, balsa, caucho, cascarilla incluyendo
los productos tradicionales de cacao y caf. Tambin se increment
considerablemente las relaciones comerciales con los Estados Unidos
de Norteamrica, por su desvinculacin definitiva de los pases
asiticos, obligando as a que demande ms productos nacionales.
En cuanto a las importaciones, estas tuvieron un alza importante
llegando a duplicar sus montos inciales. La elevacin de la tasa
inflacionaria es alta y constante debido a la gran cantidad de divisas
que ingresan del extranjero. En el ao de 1954 este problema
inflacionario se agudiza ms an debido a la implantacin de polticas
econmicas que permiten la expansin de crditos bancarios.
Asimismo, se realiza gran inversin y gasto estatal en obras pblicas.
Se increment la exportacin de banano como consecuencia de las
pestes y desastres que afectan a los productos centroamericanos.
Ayuda a incrementar la produccin con la ayuda de asignaciones el
Banco de Fomento, las cuales suman alrededor de 330.000 sucres,
sin embargo la produccin de esta fruta no representa grandes
ingresos para el Estado.
Se efectan varios proyectos viales uniendo grandes regiones de
costa y sierra (Durn-Tambo, Quevedo-Manta, Quito-Santo Domingo,

63

Jirn-Pasaje, El Empalme, Latacunga-Quevedo, va La Man,

Babahoyo-Quevedo,
Santo
Domingo-Quinind)
tambin
se
construyen importantes infraestructuras de riego que a la postre
fueron fundamentales para el aumento de la produccin agrcola,
estas obras se financian con las reservas acumuladas del Banco
Central las cuales son utilizadas para pagos de deuda domstica.
En este gobierno (perodo 1952-1956) cre Organismos de Control
como la Junta de Planificacin, inaugurada en el ao de 1954 y
encargada de promover tres planes de desarrollo: a) el Centro de
Desarrollo Industrial del Ecuador (CENDES), b) el Instituto
ecuatoriano de Electrificacin (INECEL) y c) la Comisin Nacional de
Valores, estas instituciones permitieron un fuerte crecimiento de la
inversin industrial que pas de 15,6 millones de sucres promedio
entre 1953 y 1957 a 867 millones de sucres.
Los ingresos obtenidos por el Estado, le permitieron realizar
considerables inversiones en infraestructura de transporte, que
incluyeron la creacin del eje de desarrollo Quito-Guayaquil, sin
embargo esto tambin produjo una creciente dependencia de las
importaciones de bienes de capital, lo que gener un elevado dficit
de la balanza de pagos.
Durante gran parte de nuestra historia econmica, prcticamente
desde la independencia de 1824 hasta 1950 el manejo de la
economa por parte de los gobiernos de turno se bas en la
administracin de la poltica monetaria y cambiaria, salvo pequeos
perodos de excepcin verificados en determinados gobiernos. De
igual manera, tambin se observa que el Estado respondi en
determinadas etapas de la historia a circunstancias ms complejas:
como el manejo de la moneda, tipo de cambio, transporte,
comunicacin, educacin y saneamiento, pero, estos son perodos de
excepcin.
En lo referente al comercio exterior, el sector exportador es el de
principal importancia. Desde 1860 hasta 1920 comprende la
denominada poca cacaotera, su participacin fue muy importante
para el Ecuador en lo que tiene que ver como produccin exportable.
Entre los aos de 1948 a 1965, se genera un auge bananero, esta
produccin sin lugar a dudas introduce al pas dentro de las
relaciones capitalistas modernas, as tambin el pago salarial a los
trabajadores campesinos, modalidad que hasta esa poca en el agro

64

era casi nula, cabe destacar que esta etapa econmica forma parte
del perodo desarrollista.

DR. CARLOS ALBERTO ARROYO DEL RIO

Gobern como presidente encargado desde el 17 de noviembre de
1939 al 10 de diciembre de 1939, a la muerte del Dr. Aurelio
Mosquera Narvez, en ejercicio del mandato, y por disposicin de la
Constitucin vigente asumi el mandato presidencial. Luego fue
presidente constitucional de la repblica del 1 de septiembre de 1.940
al 28 de mayo de 1944. Naci en Guayaquil el 23 de noviembre de
1894, muri en Guayaquil el 31 de octubre de 1969.
Hizo sus estudios primarios en el Colegio San Luis Gonzaga de
Guayaquil, la secundaria en el Colegio San Felipe de Riobamba, el 3
de agosto de 1914 obtuvo el ttulo de doctor en jurisprudencia en la
Universidad de Guayaquil, fue profesor de la misma, en 1916 fue
elegido diputado y luego designado presidente de esta cmara,
senador y presidente del Senado, Miembro de la Junta Consultiva de
relaciones Exteriores.
En 1938 sus partidarios le designan candidato a la presidencia de la
repblica ganando en forma fraudulenta las elecciones de enero de
1940, le toc afrontar la guerra con el Per que dej una gran
cantidad de muertos y la prdida de ms de 200.000 kilmetros
cuadrados de nuestro territorio a causa de esta infame agresin e
invasin se firm el protocolo de Rio de Janeiro el 29 de enero de
1942 por Julio Tobar Donoso (ecuatoriano)Alfredo Solf y Muru
(peruano) Enrique Guiazu (argentino) Oswaldo Arahma (brasilero)
Juan B. Rosseti (chileno) y el Subsecretario de Estado de los EE.UU.
Durante su gobierno propici el arreglo de la hacienda pblica,
reform la Ley del Seguro Social, impuls la educacin pblica, se
crearon algunos colegios como el Montufar de Quito, la Universidad
de Loja, El Museo de Arte Colonial, se construyeron y repararon
numerosos locales escolares, creo el Instituto Cultural ecuatoriano
(hoy casa de la Cultura Ecuatoriana), va carrozable entre Cuenca y
Loja, Durn- Tambo, sigui adelante con la construccin de la
catedral de Cuenca, se arreglaron campos de aterrizaje en alguna
ciudades. Arroyo del Ro frente a los hechos de la invasin peruana,

65

se granje la odiosidad del pueblo y tuvo que caer el 28 de mayo de

1.944 justo en el momento en que quera meter la mano en las
elecciones que se avecinaban.

DR. MARIANO SUAREZ DE VEINTENILLA

Presidente Constitucional del 3 de septiembre de 1947 al 16 de
septiembre de 1947. Naci en Otavalo el 8 de Junio de 1897, muri
en Quito el 23 de Octubre de 1980. Fue Dr. en Jurisprudencia y en
derecho Internacional. Desempe las funciones de diputado por la
provincia de Imbabura, Presidente del Consejo Municipal de Ibarra,
Vicepresidente de la Cmara de Diputados, Ministro de Agricultura,
Ministro del tesoro, Presidente del Consejo Provincial de Pichincha,
Diputado por Pichincha para la Constituyente de 1946, Electo
Presidente Constitucional de la Repblica (1947) Vocal del Tribunal
Supremo Electoral. Durante cinco perodos fue vocal y presidente del
ferrocarril Quito-Ibarra-San Lorenzo.
El Triunvirato de Luis Larrea Alba, Humberto Albornoz y Luis
Maldonado Tamayo, recibi la dimisin de Mancheno Cajas, pero,
segn la Constitucin vigente quien tena que ocupar el mando
presidencial era el Vicepresidente que era en ese entonces el Dr.
Mariano Suarez Veintimilla el 3 de septiembre de 1947, quien
convoc a un congreso extraordinario el 11 de septiembre de 1947 el
cual nombr como Presidente Constitucional Interino al Guayaquileo
Carlos Julio Arosemena Tola y Vicepresidente a Rafael Bustamante,
terminado su mandato del Dr. Suarez Veintimilla el 16 de septiembre
de 1947.
En este gobierno se dio la exportacin de un nuevo producto tropical
como el banano que dio a la economa nacional una posibilidad de
expansin que se reflej no solo en la dinamizacin del comercio
internacional sino tambin en la apertura de nuevas fronteras
agrcolas, el ascenso de grupos medios vinculados a la produccin y
comercializacin bananera, as como al servicio pblico y al comercio,
acciones que robustecieron a sectores
de agricultores
comprometidos con el auge bananero.
Superada la recesin de las pocas anteriores fue articulndose una
nueva alianza dominante que era la burguesa que fue cediendo una

66

importante cuota al latifundismo y a la pequea burguesa urbana, por

lo que la estabilidad constitucional se mantuvo.

DR. CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA

Fue presidente constitucional desde el 17 de septiembre de .947 al 31
de agosto de 1948. Naci en Guayaquil el 22 de abril de 1888 y muri
en Guayaquil el 22 de febrero de 1952. Estuvo casado con doa
Laura Monroy de cuyo matrimonio naci el DR. CARLOS JULIO
AROSEMENA MONROY que ms tarde se convirti en Presidente de
la Repblica del Ecuador.
El Dr. Carlos Julio Arosemena Tola fue fundador del Banco de
Descuento en Guayaquil en el ao de 1920 ejerciendo las funciones
de gerente hasta el 20 de febrero de 1952. Fue tambin director
principal de la Junta de Beneficencia de Guayaquil, Presidente de
LEA, Director Ejecutivo del Comit de Vialidad del Guayas.
Carlos Julio Arosemena Tola desarroll una gestin administrativa
honesta, juiciosa, y equilibrada, fue llamado en los momentos de
crisis para el pas por efectos de la poltica interna, auspici un clima
de entendimiento, de paz y de encuentro nacional. La administracin
insisto, la desarroll con honradez y diligencia. Fund en Guayaquil
la Comisin de Trnsito del Guayas con autonoma propia. Se
promulg la Ley de Rgimen Monetario. Se firm la carta de San
Francisco de Quito la que tena su aplicacin del PACTO ANDINO.
A partir del ao de 1947 se abre un momentneo perodo de
estabilidad, la crisis econmica que diezmo al pas, daba una tregua
con la el fin de la segunda guerra mundial, generando un gran
aumento de las exportaciones nacionales en especial la del banano,
alcanzndose cifras rcord de ms de 850.000 toneladas de banano
exportadas al exterior, especialmente a Europa, hay que destacar que
tanto el cacao como el caf tambin incremento su demanda externa.
Contribuy al auge de las exportaciones ya que mejor las redes
comerciales, extendi una amplia concesin de crditos y desarrollo
un programa de infraestructuras como la construccin de carreteras
con el objetivo de unir las numerosas plantaciones de banano con los
puntos comerciales, esta etapa de desarrollo bananero hizo que el

67

Ecuador se incorporara al modelo capitalista, con las mejoras

econmicas los sectores medios crecieron en importancia ya que
estos eran los encargados de controlar la burocracia estatal, que
indudablemente beneficio al sector comercial. En este gobierno se
dinamiz el mercado interno creando u desarrollo interesante del
sector industrial que sustituy a las importaciones, situacin que fue
apoyada por el Estado.

GALO PLAZA LASSO

Presidente Constitucional desde el 1 de septiembre de 1948 hasta el
31 de agosto de 1952. Naci en Nueva York (EE.UU) cuando su
padre fue exiliado el 17 de febrero de 1906 y muri en Quito el 28 de
enero de 1987, fueron sus padres el general Leonidas Plaza Gutirrez
y doa Avelina Lasso. Se cas con la seora Rosario Pallares
Saldumbide el 7 de marzo de 1933.
La instruccin primaria la recibi en el pensionado Borja de Quito, la
secundaria en el Instituto Nacional Meja en el que obtuvo el ttulo de
bachiller, luego estudi en los EE.UU. la carrera de agricultura en la
Universidad de Maryland, economa en Berkeley-California y Derecho
Internacional en Georgentown.
En 1929, cuando egres, quera trabajar en EE.UU. pero ello
coincidi con la crisis de ese ao y sus esfuerzos por conseguir
trabajo y un buen empleo fueron intiles. Para subsistir tuvo que
inicialmente recorrer almacenes distribuyendo calendarios, esto fue
aproximadamente en el ao de 1930. Ms tarde y como eran muchos
los jvenes desempleados que haba en Nueva York el Gobernador
del estado para dar trabajo a ellos adquiri una gran cantidad de
manzanas y se las vendi a los jvenes a bajo precio para que ellos
las vendieran en la calle, as, fue como Galo Plaza Lasso se hizo
vendedor ambulante y se dice que todos los das se levantaba muy
temprano para instalarse en la mejor esquina.
Su vida pblica en el Ecuador comienza en 1937, siendo concejal del
Municipio de Quito. En 1939 el presidente Mosquera Narvez le
designa Ministro de Defensa y Deporte. En 1944 asume la Embajada
del Ecuador en Washington. En 1948, cuando era Senador, le
propusieron la candidatura presidencial, triunfando en las elecciones
de ese mismo ao.

68

Galo Plaza Lasso, a ms de la Presidencia de la Repblico

desempeo importantes funciones como: Presidente del Grupo de
Observadores de las Naciones Unidas en Lbano, luego en el Congo,
Chipre. Fue Secretario General de la OEA de 1968 a 1975. Para las
elecciones de 1960 Plaza se afili al partido liberal, pero, en esta vez
perdi y gan la presidencia Jos Mara Velasco Ibarra.
Cuando asumi el poder, el 1 de septiembre de 1948, inici una
campaa de planificacin, cosa poco aplicada en nuestro pas, el
entorno fiscal y los presupuestos del Estado se encuadraron en la
normativa pertinente y no tuvo problemas en ese sentido, los
servidores pblicos puntualmente cobraban sus sueldos y la
exportacin del cacao y del banano en la costa fueron la principal
fuente de riqueza. En esta poca se promulga la Ley de Rgimen
Monetario que crea la Junta Monetaria a cargo de la Direccin del
Banco Central.
En el orden econmico, sigui con la poltica desarrollista, utiliz sus
buenas relaciones con el capital estadounidense a fin de mejorar
diversos sectores econmicos, foment el establecimiento de la
Estndar fruit en la hacienda Tenguel y el inicio de los cultivos de
banano a gran escala en la costa, donde no existan los peligros que
haban acabado con las plantaciones en Centroamrica. Tambin,
previo al asesoramiento de la comisin consultiva del grupo
Rockefeler moderniz la agricultura en la sierra. Mantuvo una buena
relacin con la oligarqua costea y serrana. La aceleracin de la
produccin agrcola de la sierra otorg a la exportacin un carcter
capitalista y en consecuencia, aproximo esta zona con sus intereses
polticos y econmicos a los de la burguesa costea con lo que se
rompi y perdi importancia el regionalismo cuando se acercaron las
burguesas de ambas regiones
En estudios de la CEPAL de octubre de 1953, se determina que los
factores preponderantes que auspiciaron la bonanza bananera
durante el presente siglo, fueron: 1) excelentes tierras y condiciones
ambientales. 2) la facilidad del cultivo que no exigan grandes
inversiones. 3) la buena calidad del producto ecuatoriano. 4) las vas
de comunicacin que facilitaban el transporte. 5) los buenos precios
del mercado. 6)el crdito de fomento. A partir de la dcada de los
aos 30 el precio del banano fue subiendo constantemente en
relacin con el cacao y el caf incentivando as su cultivo como

69

sustitutivo de las importaciones, el precio del racimo pas de 3.31

sucres en 1944 a 18.46 sucres en 1952.
Los crditos se fueron duplicando cada ao desde 1944 por los
gobiernos de Velasco Ibarra y de Carlos Julio Arosemena Tola, para
seguir con Plaza, que luego comenz a recortar drsticamente, hasta
que en 1952 termin con menos de 1.5 millones de sucres. En 1959
el volumen de las exportaciones
bajaron, lo que
cre un
desconcierto en la sociedad y se agudizaron los paros y las protestas,
lo que hacia presagiar que la inestabilidad provocada por la coyuntura
econmica golpeaba nuevamente al Ecuador.
La dcada de los sesenta comenz con una crisis econmica, las
exportaciones descendieron drsticamente y con ello aument el
dficit de la balanza de pagos, esta nueva crisis del modelo
exportador reflejaban claramente el fracaso de las estructuras
econmicas caducas. En este perodo se abrieron varias plantas
industriales en el pas y se crearon las bolsas de valores en Quito y
Guayaquil, pero el crecimiento industrial dependa mucho de las
inversiones extranjeras y de los problemas internacionales, es decir
no existi un modelo industrial con autonoma que en una situacin
exterior de crisis el Ecuador mantuviera una estabilidad econmica.

-1945, Se constituy en Guayaquil el Comit de Vialidad por iniciativa

de un grupo de Guayaquileos preocupados por el progreso de su
provincia, para construir masivamente una red vial de carreteras.
-1950, Se dio inicio en Guayaquil, el desarrollo de los llamados
suburbios .
-1952, El Ecuador negoci exitosamente la deuda externa que
mantena con los tenedores de bonos ingleses y por ello pudo recurrir
al primer prstamo.

DR. CAMILO PONCE ENRQUEZ

Presidente Constitucional: del 31 de septiembre de 1956 al 31 de
agosto de 1960. Naci en Quito el 1 de enero de 1912, muri en la
misma ciudad el 15 de septiembre de 1976, sus padres fueron don
Jos Ricardo Ponce y doa Ana Lucia Enrquez.

70

Su instruccin primaria la efectu en el Pensionado Elemental Pedro

Pablo Borja, La secundaria la realiz en el Colegio San Gabriel de
Quito con los padres jesuitas, Su doctorado en Jurisprudencia la
obtuvo en la Universidad Central y la de Santiago de Chile en el ao
de 1933. Tambin obtuvo un doctorado en Leyes en la Universidad
de South en California.
Fue vice-presidente del Consejo Municipal de Quito, Ministro de
Relaciones Exteriores y de Gobierno en la Administracin de Velasco
Ibarra, Diputado por Pichincha, Senador Funcional por los agricultores
de la sierra, Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad
Catlica.
Su gobierno fue respetuoso de las libertades pblicas, posiblemente
fue el mejor gobierno liberal de los ltimos aos. Logr establecer una
poltica de austeridad en los gastos y realizar obras de importancia.
Financi con emprstitos la preparacin de la onceaba Conferencia
Panamericana, que desgraciadamente no lleg a consolidarse.
Efectu la remodelacin del Palacio de Gobierno, construy el Palacio
Legislativo, Caja del Seguro (hoy IESS), El edificio de la terminal del
Aeropuerto Mariscal Sucre de Quito y Simn Bolvar de Guayaquil,
edificio de Puerto Nuevo de Guayaquil, estadio modelo de Guayaquil.
Hotel Quito, empez el puente dela unidad nacional (hoy Rafael
Mendoza Avils) construy carreteras y numerosos locales
escolares. Cre la Escuela Politcnica del Litoral, construy el puente
sobre el ro Daule, el 1 de enero se establece el Seguro de cesanta
para empleados privados y obreros y el 20 de julio del mismo ao
Galpagos es declarada Parque Nacional, el 11 de marzo de 1960
expide la Ley de Propiedad Horizontal, lo que conlleva a afirmar que
Camilo Ponce Enrquez sirvi al pas sin demagogia ni sectarismo, lo
am con pasin y lo sirvi con dignidad.
En 1.958 cuando el pas empez a sentir dificultades econmicas se
vio obligado a acercare al Fondo Monetario Internacional en
bsqueda de un crdito de contingencia o stand by, en la medida que
se agudizaba la crisis econmica y obviamente la inestabilidad
poltica, lo que le oblig a contratar otros crditos con el FMI,
aceptando las condiciones fondomonetaristas a fin de adecuarlas a la
poltica econmica.
Al trmino de la dcada se promulg la Ley de Fomento Industrial
como parte de u n programa determinado por la Comisin Econmica

71

para Amrica Latina (CEPAL) que a travs del modelo de sustitucin

de importaciones basado en la industrializacin, tena como meta
sacar de la pobreza a los pases la regin.

72

5.-. ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES EN LOS PERODOS

DE 1960 A 1976
DR. CARLOS JULIO AROSEMENA MONROY
Presidente Constitucional desde el 9 de febrero de 1961 al 11 de julio
de 1963. Naci en Guayaquil el 24 de agosto de 1919. Fue doctor en
Jurisprudencia graduado en la Universidad de Guayaquil. Fue
Ministro de Defensa en la Administracin de Velasco Ibarra.
Presidente del Congreso y Vice-presidente de la Repblica. Diputado
a la Asamblea Nacional Constituyente del ao 1966- 1967.
Por Decreto Ejecutivo cre la Comisin de Reforma Agraria. El 3 de
abril de 1962 se rompen las relaciones diplomticas con Cuba,
Polonia, Checoslovaquia. El Ecuador ingresa a la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio. Se promulga la Ley de
Inquilinato.
El 10 de julio de 1963 se produjo un incidente ms durante la
recepcin ofrecida en el Palacio Gubernamental a u n alto funcionario
de Grace, los conspiradores le tendieron una trampa y a la maana
siguiente los comandantes generales y el senador por las Fuerzas
Armadas asumieron el poder. El presidente Arosemena fue
deportado a Panam, todos los disturbios ocasionados por la
izquierda fueron sofocando de inmediato por la fuerza y se instal La
Junta Militar de Gobierno.
Durante el gobierno de Arosemena se trat de corregir la crisis
existente, aumentar y defender la reserva internacional, se
suspendieron las importaciones de bienes suntuarios, y se dictaron
leyes dirigidas al manejo de recursos fiscales (Ley de Impuesto a la
renta, Ley de impuestos a las herencias, legados y donaciones, entre
otras). Para darle fortalecimiento a dichas regulaciones se crea el
Cdigo Fiscal que favoreci a los ingresos totales aumentndolos en
un 9.96% durante el mismo perodo (1960-1961) provocando un
dficit fiscal, Por estos acontecimientos se recurre a la emisin de
papel moneda la que permiti mostrar un crecimiento promedio de
9.11% hasta 1964, obviamente, esto ocasion un incremento en el
consumo de (5.28% a 6.7% en 1.962), la cada de las tasas de
inters y la disminucin del ahorro nacional. En consecuencia, en su
afn de impedir la cada de la reserva monetaria internacional, dio
lugar a un proceso de recuperacin sostenida de sta que tuvo su fin

73

en 1963, con un monto de 732 millones a diferencia de

millones con los que iniciara en .961.

los 374

Otros beneficios obtenidos a travs de sus prcticas econmicas

pueden verse en el aumento del poder adquisitivo gracias a la
creacin del tercer sueldo lo que dinamiz la economa, con
aumentos en la liquidez bancaria y tambin en la formacin del
capital bruto. El (PIB) producto interno bruto aumento en un 4.89%
por el lado del gasto pblico.
Con respecto a la deuda interna, se esforz por disminuir su tasa de
variacin consiguiendo una rebaja de (61.12% de 1961-1960 a un
14.84% 1962- 1961) a pesar de que no pudo impedir el progresivo
endeudamiento que continuara en los aos venideros. Las
exportaciones estaban sujetas a dos tasas de conversin segn el
producto: 15 sucres el cambio oficial para los productos tradicionales
y 18 sucres para productos marginales.
Este tipo de cambio sufri una devaluacin de 15 a 18 sucres por
dlar en el perodo de 1960 a 1961, mantenindose as hasta 1970,
lo que permiti unificar el tipo de cambio para las exportaciones e
importaciones, a pesa de este, se mantuvo un dficit en la cuenta
corriente y las importaciones continuaron creciendo en un promedio
de 4.13% desde 1960 a 1964.
El aumento en la base monetaria hizo que las importaciones
crecieran desde 0.70% (1960-1961) a un 11.10% (1961-1962) sin
embargo esta situacin no lleg a un dficit en la balanza de pagos.
Contrariamente a lo previsto el dficit global disminuy por un
aumento en las exportaciones de banano durante 1963. Este
fenmeno se produjo por cuanto el Ecuador an no entraba en el
modelo de sustitucin de importaciones aprobado por la Junta Militar
en 1964. Los principales productos de exportacin fueron :banano,
caf, cacao y petrleo, reportando un leve crecimiento en los
volmenes de exportacin a excepcin del caf que tuvo una ligera
cada durante este perodo.

74

JUNTA MILITAR DE GOBIERNO: CONTRALMIRANTE RAMN

CASTRO JIJN (PRESIDENTE) GENERAL LUIS CABRERA
SEVILLA (MIEMBRO) GENERAL MARCOS GNDARA ENRQUEZ
(MIEMBRO) CORONEL GUILLERMO FREILE POSS (MIEMBRO)
El Tetravirato al asumir el poder el 11 de julio de 1963 al 29 de
marzo de 1966, prometi estar en el Palacio de Gobierno solamente
el tiempo necesario a fin de detener la ola subversiva y terrorista que
sacude al pas. El 1964 se prohbe la colonizacin de Galpagos, el
11 de julio del mismo ao se expide la Ley de Reforma Agraria y
Colonizacin, con la que se aboli el huasipungo y hace posible la
reversin de las tierras a los indgenas. Se suscribe un contrato de
explotacin de petrleo con el consorcio norteamericano TexacoGulf.
El 3 de marzo de 1965 se expide la Ley de Registro Civil,
Identificacin y Cedulacin y el 12 de mayo se da inicio a la
reconstruccin de la carretera Panamericana Norte. Tambin se crea
la Superintendencia de Compaas.
Por su ineficacia la Junta militar sigui debilitndose, toda vez que
Guillermo Freile Posso fue expulsado del gobierno por los problemas
que haba ocasionado en Guayaquil, y la invasin de la fuerza
pblica en la Universidad Central fue el ltimo momento del rgimen
cayendo el 28 de marzo de 1966, el da 29 de marzo, el general
Telmo Vargas, entreg el poder a nombre de las Fuerzas Armadas al
ciudadano Guayaquileo Clemente Yerovi Indaburu, a quien
acompaaban los ex -presidentes Galo Plaza Lasso y Camilo Ponce
Enrquez.
En este perodo, el Producto Interno Bruto (PIB) apenas creci en el
1.69% de promedio anual y la balanza comercial fue deficitaria
durante 10 aos. El gobierno militar dicto mltiples y desacertadas
leyes y tom medidas atentatorias a las actividades productivas
privadas. La Cmara de Comercio de Guayaquil, arriesgando a ser
encarcelados sus dirigentes, lider la oposicin de los empresarios
concluyendo con un paro total e indefinido de los negocios en
Guayaquil, cuyo objetivo era demandar rectificaciones al sector
pblico.
El Banco Central opt por mantener el tipo de cambio a 18 sucres
por dlar, a pesar de la disminucin de las exportaciones, la

75

estabilizacin de un cambio ficticio perjudic al sector agrcola y

benefici al sector importador.
En esta dcada cabe recordar que se dio inicio a la industrializacin
del pas, encaminada por leyes dedicadas a la proteccin arancelaria
de bienes fabricados internamente, las importaciones de materias
primas y materiales usados mermaron los ingresos fiscales y con el
fin de compensar esta prdida los gobiernos incrementaron
excesivamente los aranceles en los bienes de consumo,
encareciendo el costo de la vida, se establecieron empresas
manufactureras en principales ciudades del pas: produccin de
llantas en Cuenca, electrodomsticos en Quito y Guayaquil, en la
prctica fueron industrias falsas que tuvieron que importar casi todos
los insumos, lo que represent en algunos casos hasta el 90% del
costo total de lo producido. En consecuencia el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social preparado por la Junta de
Planificacin en 1964 cuyo programa fue auspiciado por el gobierno
de los Estados Unidos, estableci metas inalcanzables y por eso fue
un fracaso.

JEFATURA SUPREMA DE CLEMENTE YEROVI INDABURU

Presidente interino de la Repblica del Ecuador desde el 30 de
marzo de 1966 al 16 de noviembre de 1966. Naci el 10 de agosto
de 1904 en Barcelona-Espaa cuando sus padres residan
transitoriamente en esa ciudad, y muri en Guayaquil el 19 de julio
de 1981, sus padres fueron Clemente Yerovi Matheus y Mara
Indaburu Seminario, se caso con Victoria Gmez Icaza, creando 4
hijos.
Sus estudios los realizo en el Colegio Fiscal Vicente Rocafuerte de
Guayaquil, luego en el San Gabriel de Quito, estuvo
permanentemente ligado al agro costeo, adquiri una hacienda que
luego la parcel. En 1948 fue Ministro de Economa en la
administracin de Galo Plaza. Senador Funcional por la agricultura
de la costa, entre otros.
Celemente Yerovi al dedicarse por entero a la economa, conoca de
sus problemas, del movimiento bancario, de los seguros, de la
industria, agricultura, de la integracin multinacional, del transporte
martimo y terrestre, todo esto le permiti pacificar el pas. En su

76

gobierno durante el tiempo que estuvo como interino se dict leyes

como la de Defensa Profesional.
Logr una cierta recuperacin de la economa y una firme estabilidad
monetaria, hizo posible la planificacin y su posterior construccin del
puente sobre el ro guayas, obra de mucha trascendencia que
permiti unir la costa con la sierra, foment el desarrollo de las
finanzas particulares con la fundacin de COFIEC (Corporacin
Financiera del Ecuador), cre SECAP (Servicio de Capacitacin
profesional) y la Flota Bananera.

DR. OTTO AROSEMENA GMEZ

Presidente Constitucional Interino desde el 26 de noviembre de 1.
966 al 31 de agosto de 1968. Naci en Guayaquil el 19 de julio de
1.925 y muri en Salinas el 20 de abril de 1.984. Procede de un
hogar de medianos recursos econmicos, su padre era un dentista
de mucha prestancia en Guayaquil, recordado por sus pacientes por
sus actos bondadosos. Se educ en la Escuela de los Hermanos
Cristianos de esta ciudad de Guayaquil, sus estudios secundarios los
hizo en el Colegio Fiscal Vicente Rocafuerte y en el Cristbal Coln
de Padres Salesianos y luego en la Universidad de Guayaquil obtuvo
el ttulo de doctor en jurisprudencia y abogado de los Tribunales y
Juzgados de la Repblica del Ecuador.
El 16 de noviembre de 1966 fue elegido presidente interino del
Ecuador por la Asamblea Nacional Constituyente, que gan con 40
votos a Ral Clemente Huerta que obtuvo 35 votos en la Asamblea.
Fue presidente de la Cmara de Diputados, y Vicepresidente de la
Cmara del Senado. En su gobierno firm un nuevo contrato para
continuar con la construccin del puente sobre el ro Guayas, se
ejecut el plan de una escuela diaria, se realizaron las obras
Portuarias de Manta, la carretera Quevedo-El Empalme, arreglo de
carreteras como la de Riobamba-Ambato.
Como presidente y representando al Ecuador concurri a Punta del
este en el Uruguay en mayo de 1967 negndose a suscribir la
declaratoria de presidentes en Punta del este, fue un golpe de efecto
que despert en la poblacin mucha simpata por su acto. El 29 de
marzo de 1.967 broto el petrleo en la regin amaznica ecuatoriana

77

el oro negro que ha generado fuentes de riqueza y ayuda para

realizar muchas obras, por muchos problemas d abuso y corrupcin.
Las concesiones petroleras en el Golfo de Guayaquil a 8 compaas
extranjeras para explotar el gas natural le trajeron muchos problemas
como el caso ADA siglas con las que se conoce a este contrato,
hechos narrados en su libro Infamia y Verdad. En el mbito de las
finanzas pblicas, su gobierno basado en un informe de la Junta de
Planificacin en 1967 lea se ha creado un estado de zozobra
cuyas consecuencias pueden afectar seriamente a las posibilidades
de desarrollo futuro.
En un intento de diversificar los mercados de exportacin a los
pases socialistas, el Ecuador envi la primera misin comercial a la
Unin Sovitica, los volmenes de negocios que se lograron
concretar no fueron significativos por la falta de moneda dura, por lo
que estos pases se convirtieron en compradores eventuales y de
poca importancia.

GRAL. GUILLERMO RODRGUEZ LARA.

Gobierno revolucionario y nacionalista. Fue Jefe Supremo de
Gobierno, desde el 6 de febrero de 1.972 al 11 de enero de 1976
.Guillermo Rodrguez Lara , naci en Pujil, provincia de Cotopaxi,
dotado de singular inteligencia, egres de subteniente del Colegio
Militar Eloy Alfaro de Quito, con la primera antigedad, fue un militar
y oficial que distingui por su disciplina, trabajo y dedicacin, por eso
fue galardonado, llegando a al grado de general de divisin del
ejrcito y luego su comandante general. Fue un gran orador, y se
cas con la seora Ada Len.
En la noche del martes 16 d febrero de 1972 (El carnavalazo) el
general del Ejrcito Guillermo Rodrguez Lara, mediante un golpe de
estado derriba a Velasco Ibarra, que estaba cumpliendo su quinta
presidencia, que luego de haber sido presidente constitucional se
declar dictador desde el 22 de julio de 1970 hasta 15 de febrero de
1972 que fue separado por un golpe de estado.
En su gobierno hubo mucho dinero por la abundancia de petrleo, en
su perodo se construyeron escuelas, colegios, hospitales, centros de

78

salud, su centros de salud, obras de electrificacin y regado,

carreteras, asfalt la carretera Quito- Tulcn, caminos vecinales, la
refinera de Esmeraldas, en octubre de 1974 se cre la Flota
Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC). El 26 de julio de 1972 lleg el
primer barril de petrleo a Puerto Balao-Esmeraldas, se concluy el
trabajo de la estacin terrena, realiz una amplia red de
comunicaciones, la repoblacin ganadera y forestal, se ejecut la
reforma agraria.
Luego de la expedicin de la Ley de Hidrocarburos, el 1 de agosto de
1972 empieza la exportacin de petrleo por el oleoducto BalaoEsmeraldas, se paga la deuda contrada con los ingleses para la
independencia, se dicta la Ley de Aguas. En junio de 1973, el
ecuador ingresa a la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores
de Petrleo), se expide la segunda ley de Reforma Agraria y se
reconoce otra vez a las Islas Galpagos como provincia.
En 1974, el Censo realizado en el Ecuador tiene 6500.845
habitantes, en el ao 1975 concurri a la cita de Argel para reunirse
con los presidentes de los pases productores de petrleo miembros
de la OPEP, luego estuvo en Bucarest, Las Islas Canarias y Caracas.
En marzo de 1975 concurri a la cita de Argel, para reunirse con los
presidentes de los pases productores de petrleo miembros de
OPEP, luego estuvo en Bucarest, las Islas Canarias y Caracas.
A inicios de la dcada del 70 el boom petrolero cambi
sustancialmente la estructura econmica del pas. A partir de 1972 la
produccin y comercializacin externa del petrleo toma impulso ya
que las condiciones del mercado internacional propician una notable
mejora en los trminos de intercambio dado el constante incremento
del precio del crudo en el mercado mundial, el cual, entre 1982 y
1980 ascendi de 2.5 a 35.2 dlares el barril de crudo.
A partir de 1973 con las primeras exportaciones de petrleo se inici
un nuevo repunte econmico creando un ambiente de confianza
entre los inversionistas. Se fund el Banco del Pacfico, el Banco
Continental, el Banco Bolivariano, el Banco de los Andes y el Banco
Internacional, entre otros. Las financieras tambin tuvieron su
apogeo, y de una sola que operaba en Guayaquil (COFIEC) antes de
1970, pero, para fines de la dcada cerca de veinte entraron a
funcionar en provincias de la costa y la sierra. La nueva banca
introdujo la computacin para procesar los servicios ofrecidos dando

79

as inicio al desarrollo computacional en otros sectores productivos

como la industria y el comercio.
Valindose de que las economas peruana y chilena haban sido
destruidas por los gobiernos socialistas de Velasco Alvarado y de
Allende, los inversionistas, empresarios y profesionales de esos
pases emigraron y Ecuador se beneficio de la fuga de cerebros y
an de capitales. Ellos establecieron empresas comerciales,
industriales y de servicios, lo que permiti que inversionistas
peruanos se asociaran con ecuatorianos para crear la Industria de
harina de pescado.
Durante la primera mitad de la dcada existi un endeudamiento
moderado debido a que la dictadura militar dispuso cautela para el
endeudamiento externo, pro, esta actitud cambi en la segunda
mitad de los aos 70 regida tambin por militares. En 1975 se
produjo un debilitamiento de la economa debido al incremento de las
importaciones y las limitaciones a la exportacin petrolera, por lo que
el gobierno incremento nuevas deudas, lo que dio lugar al
crecimiento desmesurado de la deuda.
El Gobierno de Rodrguez Lara, gracias a la exportacin de petrleo,
permiti que la situacin fiscal sea excepcional que de alguna
manera hizo posible una especulacin de crecimiento econmico del
pas, ya que se manej el 80% de la riqueza petrolera, consagrando
al Estado como instrumento de promocin econmica mediante la
planificacin y las reformas estructurales e institucionales. Los
crecientes recursos petroleros fueron empleados en la edificacin de
un fuerte sector estatal de la economa como tambin en el fomento
del sector privado interno y la atraccin selectiva y controlada de la
inversin extranjera.

80

CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO

TRUNVIRATO: ALMIRANTE ALFREDO POVEDA BURBANO,
Comandante general de la fuerza naval, GENERAL DE DIVISION
LUIS GUILLERMO DURAN ARCENTALES, Comandante general
de la fuerza terrestre y TENIENTE BRIGADIER LUIS LEORO
FRANCO, Comandante general de la fuerza area.
Gobernaron como dictadores desde el 12 de enero de 1976 al 10 de
agosto de 1979.
Alfredo Poveda Burbano naci en Pllaro el 24 de enero de 1926
casado con la seora Mara Esther Pissimbono de Nicola, estudi en
el colegio Meja, en la Escuela Naval del Ecuador y en la Escuela
Naval de Argentina, realiz estudios de posgrado en pases
extranjeros, desempe cargos importantes en la Armada y fue
agregado naval en algunos pases extranjeros.
Luis Guillermo Durn Arcentales, naci en Quito el 2 de noviembre
de 1925, muri en la misma ciudad en 1984, sus padres fueron
Segundo Durn Pastor y Guadalupe Arcentales, su esposa
Magdalena Cabezas.
Estudi en el Colegio San Gabriel y colegio militar Eloy Alfaro,
desempe importantes cargos en su rama, fue profesor de cursos
bsico y avanzados en el colegio militar, fue agregado militar,
Ministro de Educacin en la administracin de Guillermo Rodrguez
Lara, luego Ministro de Gobierno.
Luis Leoro Franco, naci en Ibarra el 11 de enero de 1934, sus
padres fueron el profesor Jos Miguel Leoro Vsquez y la seora
Albertina Franco .Sus estudios primarios los realiz en la escuela
Amrica de su ciudad natal y la secundaria en el Colegio Nacional
Teodoro Gmez de la Torre, ingres como cadete de
perfeccionamiento en la rama area en pases extranjeros.
El Consejo Supremo de Gobierno control la inflacin y se la
mantuvo en ndices bajos. Los ingresos del petrleo se invirtieron en
obras nacionales de envergadura: electrificacin, educacin, planes
viales, caminos vecinales, locales escolares y de colegios.
En esta poca del triunvirato muere ABDN CALDERN MUOZ, a
quien lo llamaban fiscal del pueblo, por cuanto siempre elevaba sus
protestas por los desaciertos sobre todo en aspectos econmicos de

81

los gobiernos de turno. Es as como a las 21:15 de la noche de un

da mircoles 29 de noviembre de 1.978 el economista Muoz frente
al templo masnico de la calle P. Lavayen de Guayaquil, un individuo
lo dispara tres tiros. Es trasladado el 30 de noviembre al Hospital
Jackson Memorial de Miami, muere all en la noche del 9 de
diciembre de 1978.
Este Consejo Supremo de Gobierno crea 3 comisiones para que
elaboren: un proyecto de Nueva Constitucin, Un Proyecto de
Reformas a la Constitucin de 1945 y la Ley de Elecciones y de
Partidos Polticos y Estatuto para un Referndum. Control la
inflacin y se mantuvo en ndices bajos, con los ingresos del petrleo
se invirtieron en obras nacionales de envergadura como:
electrificacin, educacin, planes viales, caminos vecinales, locales
escolares y de segunda enseanza.
En 1977, empieza a funcionar la refinera de petrleo de Esmeraldas,
Se expide la Ley de Colonizacin para las tierras del Oriente, el 18
de octubre de este mismo ao se genera una huelga de trabajadores
del ingenio azucarero aztra, por falta de incremento en sus sueldos,
accin que es sofocada duramente por la polica, con la
consecuencia fatal de 23 muertos.
En la dcada de los aos 70, el Ecuador se caracteriz por la
explotacin de petrleo en la regin amaznica, con lo que se reforz
la explotacin que ya vena haciendo en Santa Elena, obteniendo
poca cantidad de petrleo por esta explotacin, La exportacin de
petrleo que se realiz en el ao de 1972, coincidi con la crisis
energtica mundial, lo que permiti obtener un precio record por el
crudo, hay que destacar que los gobiernos militares del ao 1972 y
1979, tuvieron un flujo econmico en efectivo nunca visto, por lo que
determinaron industrializar el pas, desgraciadamente la inadecuada
planificacin concluy en la construccin de pocas obras de menor
importancia, y el dinero obtenido por la exportacin de petrleo fue a
parar en gasto pblico improductivo.
Los altos precios obtenidos por la venta de crudo durante dcadas y
que por falta de un buen asesoramiento fueron inducidos a error por
los organismos internacionales, los miliares iniciaron un programa
agresivo de endeudamiento externo que no fue aprovechado en
absoluto.

82

La cantidad de efectivo que taba en manos del gobierno y la in

experiencia de los cuadros directivos motivo que mucho de los
ingresos petroleros fueran dilapidados en negocios ruinosos en los
que emprendi el Estado o en los que efectuaban particulares, pero,
con fondos pblicos. Poco de lo obtenido en esta dcada puede
contabilizarse como un acrecimiento neto de activos pblicos, por la
corrupcin producto de la falta de transparencia de un gobierno no
democrtico.
En materia de indicadores econmicos, tuvieron sus cambios, por
ejemplo: la cotizacin del dlar subi de 24.24 sucres por dlar en
1975 a 27.68 en 1979. Por otro lado la inflacin anual baj
considerablemente de 23.3% en 1.975 a 10.3% en 1979.
Entre 1.970 y 1.979 crece el endeudamiento pblico 12.41 veces y el
privado crece 57.89 veces, por lo tanto, crece la salida de recursos
hacia el exterior. De 1970 a 1979 el pas vivi un endeudamiento
agresivo, tanto pblico como privado, aumenta la deuda y su servicio,
como consecuencia de los nuevos endeudamientos a fin de cancelar
lo anteriormente prestado. Indudablemente que aumenta el endoso a
los de la deuda a cada ecuatoriano de 50.34 dlares en 1972 pasa a
458.98 dlares en 1979, crece tambin la desatencin de los
servicios bsicos. En el perodo de la dictadura la deuda externa
pas de 636 millones de dlares a 3.530 millones de dlares.

83

6.- ADMINISTRACIONES
HASTA LA ACTUALIDAD

PRESIDENCIALES

DESDE

1.979

AB. JAIME ROLDOS AGUILERA

Presidente constitucional, desde el 10 de agosto 1979 al 24 de mayo
de 1981, fecha en que muri trgicamente. Naci en Guayaquil el 5
de noviembre de 1940, muri trgicamente en un accidente areo
cuando viajaba de Quito a Sapotillo-Loja el 24 de mayo de 1981. Fue
presidente de la Federacin de Estudiantes Secundarios del Ecuador
(FESE) presidente de la Federacin de Estudiantes Universitarios del
Ecuador (FEUE), vicepresidente y luego presidente de la Asociacin
Escuela de Derecho de la Universidad de Guayaquil, vicepresidente
y luego presidente del Colegio de Abogados de Guayaquil, secretario
ejecutivo de la Confederacin de Abogados Andinos, profesor del
Colegio Vicente Rocafuerte, rector del mismo colegio designado por
unanimidad, pero, se excuso,, profesor de la Universidad Laica
Vicente Rocafuerte y Universidad Catlica Santiago de Guayaquil,
subdecano de la Facultad de Jurisprudencia de la misma
Universidad, representante de los profesores de esa facultad,
diputado de la Repblica en el ao de 1968, y reelecto en 1970.
Vocal de la Comisin de Reformas Constitucionales del Congreso
Nacional. Jefe Nacional de accin poltica del partido poltico CFP,
director del Departamento de Desarrollo de la Comunidad en 1967
jefe nacional de la Seccin de Humanidades Modernas del Ministerio
de Educacin en 1966. Presidente Constitucional del Ecuador
elegido con abrumadora mayora de votos.
Se posesion del cargo de presidente constitucional de la repblica
del Ecuador el 10 de agosto de 1979, muriendo trgicamente cuando
el avin en el que viajaba en compaa de su esposa Martha hasta
Zapotillo, sufri un aparatoso accidente en el vuelo el 24 de mayo de
1981, previamente su ltimo discurso al pueblo del Ecuador ms bien
un mensaje de herencia cvica y amor a la patria. Deca en aquella
ocasin. Probemos el amor a la patria cumpliendo cada quien con
nuestro deber, nuestra gran pasin es y debe ser el Ecuador, este
Ecuador que no lo queremos enredar en lo intrascendente, sino en lo
valeroso. Este Ecuador amaznico desde siempre y hasta siempre
viva la patria. Su eterna despedida.

84

Desde el papa Juan Pablo II hasta los presidentes de todo el mundo

hicieron llegar sus notas de pesar por este fatal suceso que hasta la
presente fecha no se aclara este accidente misterioso.
Gobern el pas un ao nueve meses y catorce das, quien goz de
mucha simpata por sus altas cualidades humanas, morales y
cvicas.
El gobierno del presidente Roldos, procur la planificacin como
forma de su peculiar trabajo, se puso en accin el plan de desarrollo.
Con profunda modestia impuls las obras de sus antecesores se
preocup de dotar de vivienda a los ecuatorianos ms necesitados,
como lo hizo en el sector del cantn Durn. Impuls como una de sus
grandes preocupaciones la educacin en todos los niveles. El plan
nacional de alfabetizacin fue un grande anhelo suyo que se llev a
efecto en su administracin as como el desayuno escolar desde el 4
de febrero de 1980 para combatir la desnutricin escolar, mantener el
estado anmico y capacidades intelectuales de los estudiantes a fin
de obtener mejores resultados en la enseanza aprendizaje.
Otra de sus constantes preocupaciones fue precautelar los bienes
del Estado como la refinera estatal petrolera, importante impulso
brind a las obras hidroelctricas nacionales. Un sueo constante fue
dotar al pas de una importante planta petroqumica, se construyeron
puentes como el del Juncal sobre el ro Chota, limite provincial
Imbabura-Carchi, carreteras y caminos vecinales, locales escolares,
hospitales, centros y subcentros de salud.
El 11 de octubre de 1979, ms all de la pugna de poderes que se
esgrimi por esos das con el presidente de la Cmara de
Representantes (Asaad Bucarm) Rolds pone el ejectese al
decreto que reduce a 40 horas la jornada de trabajo en la semana. El
1 de noviembre del mismo ao se aprueba el decreto que fija el
salario mnimo vital de los trabajadores en 4.000 sucres mensuales.
El 8 marzo de 1980 pone en vigencia el plan Nacional de Desarrollo.
El 15 de abril del mismo ao se conform una Junta de Notables del
pas para buscar la solucin a la pugna de poderes.
En enero de 1981, Roldos anuncia: 1981 ser el ao del avance a
fines de enero y principios de febrero de ese ao hubo una
confrontacin blica con los eternos enemigos del Sur, los peruanos,
hecho que se dio en la cordillera del Cndor, Paquisha, Mayaycu y
Machinaza, se enfrentaron en una guerra nuestros valientes

85

soldados con los peruanos, defendiendo el sagrado territorio

nacional, frenando las ambiciones desmesuradas e injustas de los
vecinos del Sur.
Rolds con habilidad y diplomacia en medio de la tensa crisis, llev a
la OEA el problema territorial, quedando all la evidencia que el
problema existe a pesar de las negativas del Per. Se destac la
brillante actuacin e intervencin de su casiller Alfonso Barrera
Valverde.
Como pas petrolero, el alza exponencial del precio de este producto
y otros factores desataron la espiral inflacionaria en los pases ricos,
por lo que los Bancos Centrales de estas naciones para frenar el
alza del costo de la vida elevaron dramticamente las tasas de
inters con el propsito de inducir a una recesin, obligando
prcticamente a las empresas a no recurrir al crdito bancario. No
teniendo a quien colocar sus depsitos, los banqueros
internacionales llegaron a Ecuador con muchos dlares para
prestarlos al primer deudor que se les presentara. La agresividad de
los banqueros internacionales empuj a la empresa privada y Estado
ecuatorianos a endeudarse en dlares con enormes cantidades en
momentos en que la banca privada ecuatoriana no poda prestar
sucres. La deuda externa para el ao de 1979 alcanzaba
aproximadamente a 4.000 millones de dlares, que luego les fue
imposible pagar.
En el ao de 1981 el ingreso perca pita por habitante era de 1.800
dlares era el ms alto en la historia del pas, esta cifra no se
lograra superar en ms de una dcada. Con el endeudamiento, las
finanzas pblicas estaban desorientadas por los signos preocupantes
que presentaban, la inflacin empezaba a subir sin control, la cada
de las reservas monetarias internacionales y el elevado
endeudamiento externo. La excesiva especulacin en tierras y en la
construccin, sealaba que la expansin econmica llegaba a su fin,
como ocurri en el ao de 1982, que se dio inicio a la devaluacin del
sucre y la demanda cay abruptamente. La severidad de la recesin
afect notablemente al Ecuador cuya crisis fue de tal magnitud que
se asemejaba a la de los aos 30.
En 1981, el pas haba multiplicado por 17 veces la deuda pblica
interna y externa alcanzando un rubro de 5.868 millones de dlares.
Siendo la poltica econmica de este gobierno fundamentada en el
Estado, hizo que una de sus primeras acciones fuera duplicar el

86

salario mnimo de 2.000 a 4.000 sucres y reducir la jornada laboral

de 44 a 40 horas semanales. Tras la cada de la dictadura Roldos
pens dar un giro al sistema de atencin de los servicios bsicos,
como la salud, reforzando la parte preventiva, la profilaxis y el
fortalecimiento de la salud pblica.

DR. OSVALDO HURTADO LARREA

Presidente constitucional desde el 24 de mayo de 1981 al 10 de
agosto de 1984. Naci en Chambo-Chimborazo, el 26 de junio de
1.939, en una familia de medianos agricultores, estudi la primaria en
la escuela de los hermanos cristianos y la secundaria en el colegio
San Felipe de los padres jesuitas de la ciudad de Riobamba.
Ingres a la Universidad Catlica del Ecuador en donde obtuvo los
ttulos de Licenciado en Ciencias Polticas y Sociales y luego Dr. en
jurisprudencia. Ha concurrido a diversos cursos y seminarios en
Amrica Latina y Europa, cientista social y poltico profesional.
Profesor de Sociologa Poltica, director de investigacin del Instituto
Ecuatoriano para el Desarrollo Social.
Fundador y director del partido poltico Democracia Popular,
Presidente de la Comisin Legislativa que prepar los proyectos de
la Ley de Referndum, Ley de Partidos Polticos, Ley de Elecciones,
triunf con el abogado Jaime Roldos Aguilera en las elecciones
presidenciales de 1979, conformando el binomio como
vicepresidente. Ante la trgica muerte del presidente constitucional,
hecho ocurrido el 24 de mayo de 1981, asumi la presidencia de la
repblica. En 1998 fue presidente de la Asamblea Nacional
Constituyente.
Como haba participado en el Plan Nacional de Desarrollo como
presidente del CONADE, una vez que asumi la presidencia
contino con la realizacin de las obras emprendidas por Rolds, en
la medida de las posibilidades econmicas del pas.
Mantuvo un clima de libertad, tolerancia y respeto a los derechos
humanos. El pas experiment una aguda crisis econmica a causa
de las inundaciones, producto del crudo invierno de esa poca, ms
el endeudamiento externo iniciado en el ao de 1974, aparejado a
todo esto, debemos indicar que el presupuesto nacional sigui
creciendo innecesariamente.

87

Para superar en parte dicho desnivel presupuestario se tomaron

medidas tales como las minidevaluaciones monetarias, la elevacin
de varios productos bsicos y la prohibicin de importar bienes
suntuarios. La tasa de inflacin subi del 14% al 63% originndose
una serie de especulaciones.
Poco conocedor de asuntos econmicos, hizo que se demorara en
tomar medidas contundentes para evitar el alza desmedida de la
inflacin, en todo caso sus decisiones fueron indecisas. Poco o nada
hizo para fomentar la sucretizacin de la deuda externa del sector
privado o para la apertura del pas a la versin extranjera.

ING. LEN FEBRES CORDERO RIBADENEYRA

Presidente constitucional desde el 10 de agosto de 1984 hasta el 10
de agosto de 1988. Len Febres Cordero, naci en Guayaquil el 9 de
marzo de 1931, sus padres: Agustn Febres Cordero Tyler y Mara
Rivadeneyra Aguirre, obtuvo el ttulo de ingeniero mecnico.
Se desempeo como ingeniero mecnico de la compaa de
cervezas nacionales, de la empresa elctrica, gerente general de la
industria molinera , de las sociedades annimas san Luis y san
Alfonso, presidente ejecutivo de la cartonera ecuatoriana, presidente
ejecutivo de la papelera nacional, presidente ejecutivo de la
interamericana de tejidos, presidente de la Asociacin de Industriales
latinoamericanos (AILA), diputado de la Asamblea Nacional
Constituyente (1966-67) Senador de la Repblica (1968-70)
Presiente de la Comisin de Economa y Finanzas del Congreso
Nacional (1968-70) Diputado de la Cmara Nacional de
Representantes (1970-84) director y presidente de la cmara de
industrias de Guayaquil, presidente de la federacin nacional de
cmaras de industrias del Ecuador, Alcalde de la ciudad de
Guayaquil desde el 10 de agosto de 1996 y reelegido hasta el 2.000,
afiliado al partido social cristiano desde 1970.
Candidato por el frente de reconstruccin nacional, triunf en las
elecciones presidenciales, segunda vuelta efectuadas el domingo 6
de mayo de 1984, su compaero de papeleta fue el Dr. Blasco Pea
Herrera Padilla, como Vicepresidente Constitucional de la Repblica
y Presidente del CONADE.

88

Dentro de las polticas econmicas del gobierno se consider la

lucha contra el terrorismo, esta se convirti en poltica oficial del
rgimen. Las medidas econmicas de ajuste con corte neoliberal
ayudaron a que el PIB crezca y hubo supervit entre 1984 y 1985.
Pero, en segundo semestre de 1986 el precio del petrleo
ecuatoriano en el mercado internacional cay de 27 a 8 dlares y el 7
de marzo de 1986, aduciendo motivos ticos, el general Frank
Vargas Pazos se revel en la base de Taura.
En 1.988, el rgimen se debilit por varios escndalos de corrupcin
en las altas esferas del gobierno, precios internacionales del petrleo
bajos y la interrupcin de las exportaciones petroleras debido a un
terremoto. El gobierno a partir de entonces increment el gasto
pblico y el endeudamiento estatal, se dio, el subsidio a los
combustibles.
El desmesurado gasto pblico durante el ltimo ao de gobierno
cuando la economa estaba en crisis, tiene varias interpretaciones,
no solo la conversin de social cristiano a populista, otra es, la
accin poltica contra el presidente electo Rodrigo Borja, y finalmente
puede deducirse como un instrumento para ganar popularidad a fin
de poder concluir con el perodo presidencial.
En su perodo presidencial se realizaron obras muy importantes en
todos los mbitos: educacin, salud, agricultura, ganadera,
industrias, comercio. Los hospitales civil de Ibarra y del IESS en
Tena fue inaugurado por el Ministro de Salud Dr. Jorge Bracho Oa,
centros y subcentros de salud en distintos mbitos de la patria,
medicina gratuita para menores de 5 aos (MEGRAME) locales
escolares, el estadio de Portoviejo y modelo de campus deportivo
que sirvi para la realizacin de los quintos juegos nacionales en
1.985. Se firmaron nuevos contratos para la construccin de
carreteras como Ibarra Lita-San Lorenzo, construccin y reparacin
en general de carreteras en el litoral, sierra y oriente.

DR. RODRIGO BORJA CEVALLOS

Presidente constitucional desde el 10 de agosto de 1988 al 10 de
agosto de 1992. Inaugur algunas obras que quedaron inconclusas
en el Gobierno de Len Febres Cordero Rivadeneyra, contina

89

otras, pero, de tantas obras que ofreci en la campaa electoral, muy

pocas se ejecutaron. En julio de 1.991 reclaman en Guayaquil la
entrega de estas obras como la ampliacin de la avenida 25 de julio,
la perimetral, la carretera Ibarra-San Lorenzo.
Al iniciar su gestin, encontr un a reserva monetaria internacional
con saldo negativo de 330 millones de dlares, pero, al concluir su
gobierno entreg una reserva monetaria internacional positiva de 450
millones de dlares y nuevos mecanismos de control para el manejo
de esta variante econmica dinamizadora de los procesos
productivos.
Este gobierno por la gran mayora de ecuatorianos la considera como
un fracaso, ya que la inflacin ha sumido a los ecuatorianos en
psimas condiciones. En definitiva, fue un gobierno nefasto para el
pas.
Borja recibi el pas con una inflacin cercana al 100% y en franco
crecimiento. Impuso un riguroso control al gasto pblico y a la
emisin de dinero. Adopto una poltica crediticia selectiva a favor de
los sectores productivos de alimentos de consumo interno y de
exportacin. Puso en vigencia un mecanismo gradual de ajustes,
incentivo la comercializacin de productos bsicos a travs de ENAC
y ENPROVIT e impulso la creacin de ferias libres a fin de evitar la
especulacin. Al concluir su gobierno la inflacin se redujo al 49%
anual.
El gobierno de Borja capacit sistemticamente a ms de 40.000
microempresarios urbanos y rurales del pas, a los que entreg y
gestion crditos por ms de 5.000 millones de sucres. Cre
sistemas de informacin, asesora tcnica y financiera para
desarrollarlos.
Invirti cerca de 40 millones de dlares en el Programa de Desarrollo
Tecnolgico Agropecuario (PROTECA) constituido en el pilar
fundamental para generar alternativas tecnolgicas tendentes a
modernizar e incrementar la produccin y productividad en los
sectores agrcolas y pecuniarios del pas, con una cobertura
aproximada de 500 mil hectreas.
A travs de la Corporacin Financiera Nacional (CFN) el gobierno
entreg crditos cercanos a los 200 mil millones de sucres para el
desarrollo de la mediana y gran industria. Contrat crditos por 115

90

millones de dlares y capt recursos internaos superiores a 45 mil

millones de sucres par apoyar l produccin. De esta manera, a travs
del Fondo de Operacin General de la Corporacin, concedi
crditos directos a la pequea y mediana industrias, y a travs del
Fondo de Promocin de Exportaciones, atendi financieramente a
personas naturales y empresas dedicadas a la exportacin de
productos no tradicionales.
Ejecut un Plan de Desarrollo Rural Integral para apoyar a los
campesinos, particularmente a los indgenas, con una inversin
superior a los 85 mil millones de sucres. En base a los estudios de
pobreza, producto del cual se observaron 50 cantones que
necesitaban urgentes acciones de desarrollo rural, el gobierno
termin, planific y ejecut 50 proyectos productivos y de
infraestructura que permitieron aumentar los ingresos familiares, de
al memos, 700 mil campesinos.
Al dejar el gobierno en el ao de 1992 quedaron financiados y en
proceso de ejecucin 30 proyectos ms que beneficiaran a otros 800
mil campesinos, y por aadidura, un fondo de 142 millones de
dlares obtuvo para ser utilizados hasta el ao 2.000.
El salario mnimo vital, a agosto de 1.988, sumaba 19 mil sucres,
pero, durante el gobierno de Borja este rubro se elev varias veces,
hasta alcanzar, en julio de 1992, 60 mil mensuales, lo que signific
un incremento del 215%, cifra ms alta ala tasa inflacionaria de los 4
aos.
La Empresa Nacional de Productos Vitales (ENPROVIT) solo
contaba con 220 locales de abastecimiento de productos bsicos, sin
programas ni sistemas para la compra-venta. Borja, ampli a 2.800
locales de abastecimiento y estaban listos otros 1.200 en sectores
populares. Las ventas se elevaron de 6 mil millones a 24 mil
millones y sobrepasaron los 41 mil millones de habitantes atendidos
en zonas rurales y urbanas marginales, con productos de consumo
masivo, a precios ms bajos de los existentes en el mercado.
Moderniz el Sistema Jurdico Tributario, incrementando
sustancialmente los niveles de recaudacin fiscal respecto del
Producto Interno Bruto (PIB). Elimin ms de 200 impuestos que
enredaban y entorpecan el sistema tributario y ampli el universo de
contribuyentes.

91

Dise juna nueva poltica arancelaria, que a ms, de mejorar las

condiciones econmicos del pas, se dirigi, a mejorar y moralizar la
gestin aduanera. Esta accin constituy un paso importante para
agilitar el comercio exterior y especialmente los trmites aduaneros.
Estableci una poltica orientada a impulsar el crecimiento del sector
minero para generar empleo y recursos financieros para el desarrollo
socio-econmico del pas. La ley de Minera, expedida en mayo de
1.991, permiti cambiar una minera tradicionalmente artesanal a una
de carcter empresarial.
Reactiv la Flota Pesquera Industrial del Ecuador utilizando un
crdito de 50 millones de dlares obtenido en la Corporacin Andina
de Fomento (CAF), dinero que utiliz tambin para financiar el
Comercio Interandino y la construccin del Terminal Martimo de
Esmeraldas.

ARQ. SIXTO DURAN BALLN

Presidente Constitucional desde el 10 de agosto de 1992 hasta el 10
de agosto de 1996. Colabor en el gobierno del Dr. Camilo Ponce
Enrquez: Diputado nacional (1984) Presidente del Banco
Ecuatoriano de la Vivienda y Junta Nacional de la Vivienda, diputado
nacional (1998).
Fue fundador del partido social cristiano en compaa del Dr. Ponce,
se separ del mismo en el ao de 1992 para fundar el partido Unidad
Republicana que lo llev a la presidencia de la repblica. Continu
con las obras que quedaron inconclusas en los gobiernos anteriores
como la carretea Ibarra- San Lorenzo, equipamiento de hospitales,
construccin de otras carretas y caminos vecinales, los estudios para
el campeonato futbolstico de la copa Amrica en junio y julio del ao
1.993, implementacin de la colacin escolar.
El paquete de medidas econmicas dictadas en septiembre de 1992
golpe duramente a los hogares ecuatorianos con el alza de los
combustibles, vinieron los abusos en los precios de los productos de
primera necesidad, se dispar la inflacin y el alto costo de la vida,
existi muchos paros y protestas por la desatencin gubernamental,
existe un descontento en el pueblo porque al igual que su antecesor
tampoco cumpli los ofrecimientos de campaa electoral.

92

-1954, Por primera vez el Ecuador export 100 millones de dlares.

-1959, Se estableci la Autoridad Portuaria.
-1960, Se inaugur el Puerto Martimo (Puerto Nuevo) que fue una
de las obras de infraestructura ms importantes del presente siglo.
-1960, Suscripcin del tratado de Montevideo que estableci la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
-1962, Se promulg la Ley de Desarrollo Industrial que ampli las
ventajas que mantena la ley anterior.
-1968, Se iniciaron las primeras exportaciones ecuatorianas a los
pases socialistas.
-1971, Guayaquil vivi un pnico Bancario y el Banco de Guayaquil
cerr sus puertas, pero luego se abri por la iniciativa de un grupo
de prestigiosos comerciantes.
-1972, el Presupuesto de la Corporacin Petrolera Ecuatoriana fue
de 687.000 dlares.
-1973, El Ecuador ingres como miembro de la Organizacin de los
pases petroleros (OPEP) la cual busc imponer los niveles de precio
a los pases industrializados.
-1981, Conflicto blico con el Per.
-1982, Se inici el proceso de devaluacin permanente del sucre.
-1983, El fenmeno del nio en la costa ecuatoriana causa
devastadoras inundaciones que arrasaron con cultivos, propiedades
agrcolas y fbricas.
-1986, Crisis econmica por la cada del precio del petrleo.
-1987, Destruccin del oleoducto por efecto del terremoto.
-1989, El Presupuesto de la Corporacin Petrolera Ecuatoriana fue
de 835.723.000 millones de dlares.
-1990, Promulgacin de la Ley de Rgimen Tributario.
-1990, Promulgacin de la reforma al Cdigo de Trabajo para
autorizar el rgimen de maquila.

93

-1990, Creacin del dcimo quinto sueldo.

-1990, Ampliacin del plazo para las entregas de divisas de
exportacin.
-1990,
Supresin de las exoneraciones
importaciones del sector privado.

tributarias de las

-1990, La Junta Monetaria ratific no destinar ms del 30% de los

ingresos por exportaciones al servicio de la deuda externa.
-1991, Aumentaron los salarios nominales en un 25%.
-1991, Se levantaron las prohibiciones de importar para unas 600
subpartidas arancelarias.
-1991, Se anunci el recorte del gasto pblico para compensar la
cada de los precios del petrleo a 15.4 dlares por barril.
-1991, Se redujeron los plazos para la entrega de divisas de
exportacin de 120 a 160 das.
-1991, Se elevaron los precios de la gasolina.
-1991, La Junta Monetaria suprimi el crdito del Banco Central del
Ecuador a los sectores productivos.
-1991, Se emitieron bonos de estabilizacin monetaria.
-1991, Se aprobaron las reformas al Cdigo de Trabajo.
-1992, Se aument el sueldo nominal en un 45%.
-1992, Se devalo la moneda.
-1993, Se promulg la ley de Mercado de Valores.
-1993, Creacin de la Unidad de Mercado de Valores.
-1993, se Promulg la Ley de Modernizacin del Estado.
-1993, Creacin del Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM).
-1993, Destruccin del Cantn Paute.
-1993, Inundacin del Cantn Azogues Por el derrumbe la represa la
Josefina.

94

-1993, Integracin Andina con Colombia para fortalecer el comercio

binacional.
-1995, Guerra no declarada al Per denominada la Guerra del
Cenepa.
-1995, Perodos de razonamiento de luz durante varios meses por las
escasas lluvias en la Represa del Paute, en el Austro Ecuatoriano.
-1995, Se produjo la destitucin del Vicepresidente de la Repblica,
Alberto Dahit por malos manejos de los gastos reservados.
-1995, El sector financiero entr en crisis.
-1996, Las exportaciones por primera ocasin alcanzaron los cuatro
mil millones de dlares.
-1999, Se cometi el abuso de congelar el dinero de los clientes de
las cuentas corrientes y cuentas de ahorros de los bancos.

AB. ABDALA BUCARAM ORTIZ

Presidente constitucional desde el 10 de agosto de 1996, hasta el 6
de febrero de 1997, gobern 186 das y 31 minutos, no termin su
perodo constitucional, por cuanto el Congreso Nacional le dej
cesante a pedido del pueblo por desgobierno y falta de capacidad
administrativa.
Naci en Guayaquil el 4 de febrero de 1952 sus padres fueron Rina
Ortz y Jacobo Bucarm, de origen libans, fue profesor de
educacin fsica en la Escuela Superior Naval, Intendente General de
Polica del Guayas (1.979-80) Alcalde de Guayaquil (1984), exiliado
en Panam porque Marcelo Merlo Contralor General de la Nacin lo
acus de perjudicar al Municipio de Guayaquil en algunos millones
de sucres en contratos de material ptreo. en este gobierno aument
la inflacin, carencia de energa elctrica, alza del dlar y de los
combustibles cada mes, falta de fuentes de trabajo, incertidumbre en
el litigio internacional con el Per, desconfianza pblica en las
acciones gubernamentales, pobreza creciente y tantos ms
problemas y asuntos que con su proceder gener en el pas. Tuvo
muchos desaciertos al dictar descabelladas y absurdas medidas
econmicas que golpearon duramente a los hogares ecuatorianos

95

con el alza desmedida de los alimentos bsicos, combustible, gas,

luz, agua, telfonos, transporte, entre otros.

DR. FABIN ALARCN RIVERA (PRESIDENTE INTERINO)

Presidente constitucional interino desde el 11 de febrero de 1997 al
10 de agosto de 1998. Fue nombrado por el Congreso Nacional
como Presidente Constitucional interino, despus de dejar cesante
en sus funciones a Abdal Bucarm, debido a su desgobierno
fundamentalmente debido a la corrupcin galopante y las tremendas
medidas econmicas, por lo que Alarcn asume sus difciles
responsabilidades con un respaldo popular aceptable, trat de
combatir la corrupcin galopante, pero tampoco dispuso de tiempo
para lograrlo, tampoco pudo enderezar la economa del pas durante
el tiempo que permaneci a cargo de la presidencia de la repblica.

DR. JAMIL MAHUAD

Presidente constitucional desde el 10 de agosto de 1998 al 21 de
enero del 2000. Con la nueva Constitucin Poltica del Ecuador que
entr en vigencia el 10 de agosto de 1998 se cambi la ltima
costumbre de posesionar al nuevo mandatario el 10 de agosto.
En esta presidencia desde el inicio empez la corrupcin con ms
fuerza que en la presidencia de Bucarm, tanto es as que por sus
desaciertos en el gobierno, la canasta bsica familiar par un hogar de
5 miembros vale tres millones de sucres mensuales, siendo las
causas principales la subida de la gasolina en un 71%, el gas de
6.000 sucres a 25.000 sucres.
Este presidente que nunca estuvo preparado para dirigir un pas fue
el protagonista del feriado bancario y de la iliquidez de algn os
bancos: Filanbanco, Prstamos, progreso, entre otros, En estos
casos el banco central que dio la plata para reabrir las puertas de
estos bancos, pero, desgraciadamente, las condiciones y las altas
tasas de inters fueron definitivamente desastrosas para estos
bancos que en definitiva quebraron teniendo al gobierno de Mahuad
como protagonista por su ineficiencia.

96

El problema de la inflacin en esta presidencia de Mahuad solo para

poner un ejemplo y que la ciudadana no se olvide de estos
acontecimientos:
Ao de 1999
-enero 43.4%
-febrero 39.7%
-marzo 26 54.3%
El transporte areo subi del 10% al 16%
El transporte terrestre subi del 16% al 25% y 40%
El 90% de la poblacin estaba inconforme con esta administracin de
Mahuad por su incapacidad e ineficiencia, pues el trabajo escasea,
porque muchas fbricas, constructoras, empresas despidieron a sus
trabajadores por falta de circulante. Este seor como presidente de la
repblica cometi el abuso ms atroz que recuerda la ciudadana que
fue la de disponer que se congele los dineros de los clientes de los
bancos tantos en las cuentas corrientes como las de ahorro, a
sabiendas que el dinero es el elemento fundamental para desarrollar
el aparato productivo, con esto se ahond ms la crisis. Pues
almacenes, negocios, mercados, lugares de dispendio de toda clase
de artculos disminuyeron en sus ventas lo que agrav la situacin
econmica del pas.
La delincuencia creci sin que nadie haga algo por detenerla,
asaltaban a las personas a cualquier hora del da y en casi todo el
pas, los atracos y muertes, subieron en gran proporcin. El
magisterio nacional se paraliz por 52 das por que no se le pago su
sueldo acumulado por tres meses y tampoco se reconoci su
aumento salarial decretado por el gobierno de Alarcn, tambin lo
hicieron los trabajadores de la salud, petrleos, de inecel, entre otros,
lo que en definitiva colm la paciencia de los ciudadanos
ecuatorianos. Cuantas prdidas millonarias se registraron a causa de
los famosos paros de actividades y cierre de carreteras que de paso
fueron destruidas por los indgenas y campesinos.
Los productos de primera necesidad y las necesidades bsicas de la
poblacin como luz, agua
telfono, siguieron en alza de sus
tarifas. El 26 de enero de 1998 se firm el acuerdo de paz con el

97

Per, pero, desgraciadamente con una desventaja para el Ecuador

ya que Mahuad no tuvo la valenta y la capacidad para negociar y
acordar en trminos que beneficien al Ecuador.
El ao 2000 amaneci con un profundo vaco del poder, agotados los
intentos por llegar a acuerdos dentro del pas y con el Fondo
Monetario Internacional. Las expectativas giraron en torno a cuantos
das ms durara el rgimen de Jamil Mahuad, incluso se
abandonaba ( 6 de enero) la lucha contra la especulacin de la divisa
y el Banco Central dejaba que ocurra lo que el mercado lo determine,
obviamente un mercado sin riendas para controlar.
Este presidente de triste recordacin para el pas, en dio un salto al
vaco para sostenerse en el poder, sin embargo sus intentos no
tuvieron xito, hasta que el da domingo 9 de enero del 2000 anunci
la dolarizacin de la economa ecuatoriana anclando la divisa en un
nivel de 25 mil sucres por dlar. Dolarizar la economa era segn el
superintendente de bancos de aquel entonces Jorge Guzmn la
nica forma de recobrar la confianza en el gobierno, pero, dicha
confianza dur muy pocos das. Si bien la dolarizacin permiti un
pequeo repunte al ejecutivo una conspiracin ya estuvo en marcha
desde el mes de diciembre, la alianza del movimiento indgena con
un grupo los coroneles y con los grupos sociales.
El movimiento indgena haba anunciado en los primeros das del
mes de diciembre su intencin de forzar la salida de los tres poderes
del Estado, el 15 de enero comenz la marcha indgena sobre Quito,
el da lunes el Austro estuvo bloqueado y el da mircoles cerca de
10.000 indgenas recorran las calles de la capital, sorpresivamente
en la maana del viernes 21 de enero apareci el Parlamento
tomado por un autoproclamado Gobierno de salvacin nacional
que acabara en Carondelet con Mahuad defenestrado y el
levantamiento desembocado en un triunvirato que dur una pocas
horas. Finalmente, el mando militar posesion al Vicepresidente
Gustavo Noboa, hecho ratificado al da siguiente por el Congreso.

DR. GUSTAVO NOBOA BEJARANO

Este se posesion como presidente de la Repblica del Ecuador por
el tiempo que le faltaba para concluir el perodo de la frmula
Mahuad-Noboa.La ley para la transformacin econmica del Ecuador

98

Trole 1 popularmente conocida como la ley trolebs, urgida por el

gobierno de EE.UU y el FMI, fue aprobada por el Congreso el 24 de
febrero del 2000 con los votos de la DP, PSC, y el FRA, el texto
brind el marco jurdico para dos grandes transformaciones, la
adopcin del dlar y la venta de las empresas del Estado, con
vocacin de ser irreversibles.
Noboa recibi el apoyo de las principales cmaras econmicas y
empresariales del pas para seguir con las reformas estructurales y
modernizadoras de una economa diezmada, pero, los analistas le
hicieron notar su estrecho margen de maniobra ante una fase de
recesin que se vena arrastrando del el ao de 1999, fue del 7% del
PIB, una tasa de desempleo oficial que bordeaba el 17%, un 62% de
la poblacin estaba en los niveles ms bajos de pobreza extrema, el
sucre devaluado en un 80% frente al dlar y una inflacin interanual
del 60%, la ms alta de Amrica.
El pesimismo por el porvenir inmediato del Ecuador estaba
generando un xito que solo a partir del ltimo semestre de 1999
haba llevado a doscientos mil ecuatorianos de todas las clases
sociales, pero, fundamentalmente campesinos, artesanos y
pequeos propietarios, sobre una poblacin de 12 millones a
abandonar el pas con destino preferentemente a Europa . Para
apaciguar las tensiones sociales y sobre todo para facilitar el dilogo
con la CONAIE , Noboa dirigi al Congreso en menos de tres meses
despus de los sucesos de enero una peticin de amnista para los
civiles y militares que participaron en la asonada golpista, situacin
que fue aceptada por los congresistas el 1ro. De junio. Un sondeo de
opinin
poco antes arrojaba un 67% de rechazo popular al
enjuiciamiento de los oficiales arrestados que tuvieron la valenta de
defenestrar al presidente ms incapaz de la historia para gobernar el
pas.
Con Noboa al frente del gobierno, el Ecuador vio realizarse la
histrica mudanza monetaria de Mahuad decret con fatales
consecuencias para l, la Trole 1 legaliz el dlar como moneda de
circulacin en convivencia con el sucre por un perodo de seis
meses, a cuyo trmino, el 9 de septiembre del 2000 se produjo la
desaparicin de la moneda local (sucre) tras 116 aos de
existencia, y su sustitucin por la divisa estadounidense como nica
reserva de valor, unidad de cuenta y medio de pago y cambio.

99

La cotizacin establecida por el mercado cuando an estaba vigente

el Gobierno de Mahuad fue de 25 mil sucres por dlar, defini el
precio del canje el cual pudo realizarse durante seis meses
adicionales. El Banco Central del Ecuador se reserv el derecho a
seguir acuando moneda pero, solo unidades fraccionarias
equivalentes a centavos de dlar.
La espectacular medida calificada de experimento para todo el
subcontinente (Panam, desde su independencia en 1903 y
Argentina desde 1991 ya estuvieron dolarizadas parcialmente, pero,
sin que sus monedas nacionales llegaran a suprimirse) por lo pronto
provoc una indiscriminada subida de precios que se traslad a la
tasa de inflacin acumulada. El ao 2000 termin con un ndice
medio de inflacin del 91% mientras que la recuperacin del
crecimiento el 2.3% para los doce meses, pero esta medida pas
desapercibida para el ciudadano comn.
Adems el gobierno de Noboa tena que llevar a cabo una drstica
medida tributaria y luchar contra el dficit fiscal, por lo que, dispuso lo
que le tocaba del plan de contingencia acordado con FMI en abril del
2.000 para la liberacin de 2.045 millones de dlares de crditos en
tres aos.
La carta de intenciones con el organismo financiero fue recibida con
mucho agrado ya que el gobierno se encontraba en una virtual
quiebra ante los acreedores internacionales a raz de la moratoria
declarada por Mahuad del pago de intereses por la deuda externa,
cuyos montos superaban los 13.000 millones de dlares. Cabe
desatacar, que prestigiosos analistas financieros estaban advirtiendo
que si el pas no mantiene unas finanzas saneadas y que los ndices
de productividad estuvieran mejorados, el anclaje en el dlar podra
arrastrar a la economa ecuatoriana a la iliquidez como sucedi en
Argentina, estbamos camino a una inflacin sin control.
Superado el ltimo disturbio social, el pas se adentr en un perodo
de sosiego expectante con la mirada puesta en las elecciones
generales del ao 2002, al que ayud la constatacin de los primeros
efectos positivos de la dolarizacin, lo que le cupo la satisfaccin al
gobierno de anunciar que la economa para el ao 2001 merced al
recorte de los tipos de inters, el repunte de las inversiones y el
mantenimiento de los precios internacionales del petrleo creci el
5.6%, la tasa ms elevada de Amrica ;Latina y la inflacin se redujo
hasta el 22.4%.

100

Las posibilidades de creacin de la riqueza nacional, tanto Noboa

como los dems responsables pblicos basaron todas las
esperanzas de incrementar los ingresos fiscales y de suavizar la
asfixiante dependencia financiera del exterior en el nuevo oleoducto
de crudos pesados (OCP) comenzando a construir el junio del 2001
por un consorcio de empresas americanas y europeas, esta tubera
con arranque en los pozos de Nueva Loja (Sucumbos) y Baeza
(Napo) y con terminal de embarque en Esmeraldas, deber estar listo
en Julio del 2.003, obviamente se espera duplicar las exportaciones
petroleras ecuatorianas, hasta la marca de los 720.000 barriles
diarios. El proyecto levant una fuerte oposicin de organizaciones
campesinas y ecologistas que hablaban de ruina y devastacin para
las comunidades rurales y los ecosistemas afectados.
El 23 de junio del 2002, renunci Carlos Julio Emanuel, Ministro de
Economa y Finanzas, supuestamente por exigir sobornos a cambio
de liberacin de partidas presupuestarias para los municipios. La
dimisin del Ministro, se produjo justamente cuando se negociaba
con el FMI para la obtencin de un crdito Stand by (desembolso
inmediato) de 240 millones de dlares, con los organismos
multilaterales de crdito.

ING. LUCIO GUTIRREZ BORBUA

Presidente constitucional, este mostr su primer acercamiento a la
poltica cuando fue edecn del presidente Bucaram. En el programa
de gobierno de Gutirrez se observan dos acontecimientos: una
lucha frontal contra la corrupcin y fraude econmicos cometidos por
funcionarios pblicos y empresarios privados, proponiendo una
legislacin especial para combatir la evasin tributaria, el
contrabando aduanero, entre otros, con la perspectiva de someter
ante los tribunales de justicia a todos aquellos que cometieren estos
delitos o que estn imputados y al mismo tiempo estn prfugos de
la justicia en el exterior, inclusive se pretendi imponerles pena de
cadena perpetua para todo funcionario pblico hallado culpable de
malversar fondos superiores a los 5.000 dlares.
Entre las propuestas calificadas alternativamente por izquierdistas y
populistas como sus detractores polticos figuran: la rebaja del IVA
del 12% al 10% el aumento de los gastos pblicos para educacin en
un 30% del presupuesto total, el establecimiento de un seguro

101

universal de salud, la dotacin de vivienda subvencionada y

prefabricada a cargo del Estado a cuatro millones de familias y una
oferta de bonos especficos para cubrir las necesidades de los ms
necesitados ( los estudiantes, los agricultores, los pescadores y los
artesanos).
Gutirrez ampli su ampli su relacin de contactos con los actores
sociales incluyendo al presidente saliente y la cpula militar, incluso
viaj a EE.UU. para entrevistarse con empresarios, banqueros y
representantes del FMI a quienes segn se coment por medios de
comunicacin social causa buena impresin al asegurarles que
respetara la dolarizacin y mantendra un dilogo con el organismo
financiero sobre un prstamo de contingencia de 140 millones de
dlares y cuidara la austeridad fiscal, que fue imposible cumplir con
la prometida expansin del gasto social.

DR. ALFREDO PALACIO GONZLEZ

Luego del golpe de Estado, por mandato constitucional le toco asumir
el poder al Dr. Alfredo Palacio, vicepresidente de Lucio Gutirrez,
defenestrado, por un supuesto complot de la cpula militar que le
retir el apoyo, y tambin por el descontento de la clase social, por
la presunta metida de mano en la justicia con la Pichi Corte, estos y
otros acontecimientos dieron como resultado un levantamiento
popular que concluy con el derrocamiento de Lucio Gutirrez.
Palacio se dedic especficamente al mbito econmico destinado a
lo social, para ello nombr como Ministro de Finanzas a Rafael
Correa Delgado, quien ratific la dolarizacin, aunque fue su principal
crtico: solo un aventurero podra decirle al pas salgamos de la
dolarizacin sin un consenso poltico y social esto es lo que
argument en su momento el Econ. Correa.
La poltica econmica tambin dio un giro hacia lo social, pero, a
medias, con el cambio en la forma de distribucin del FEIREP, se
busca que el 30% de esos 700 millones de dlares ahorrados en
dicho fondo se destinan a salud y educacin y un 10% para la ciencia
y la tecnologa. Alberto Acosta en su oportunidad opin:
Desmantelar el FEIREP alienta a la economa, por que se percibe
un cambio de rumbo. El gobierno cambi el equipo negociador del
TLC, que lo presidi el Ministro del Ramo Oswaldo Molestina, quien

102

anunci: cambiar de estrategia en la negociacin para beneficiar a

los sectores ms pobres.
La poltica del gobierno es no negociar la Propiedad Intelectual y
Patentes si se pone en riesgo el acceso a los medicamentos, la
seguridad alimentaria, la biodiversidad y la salud.

Comercio exterior.- La cancillera retom sus planteamientos de

inicios del ao 2003 frente a Colombia y el problema de las
fumigaciones para destruir los narcocultivos, disponiendo que estas
se realicen a 10 kilmetros de la lnea de frontera, hasta que se
establezca si son nocivas para la salud (el problema mayor no es
glifosato, sino el cosmoflux, que se usa como fijador). Adems pidi
que se hable de otros problemas comunes como seguridad
fronteriza, refugiados colombianos en nuestro pas, desarrollo y
mejoramiento del nivel de vida de los pobladores de las zonas
fronterizas, de todo esto tena que hablar con la canciller Carolina
Barco en Bogot, en la cita prevista para tratar estos temas, pero,
que a ltima hora fue suspendida por falta de acuerdos sobre la
agenda.
En lo que tiene que ver con la relacin de EE.UU. pas que apoyaba
las fumigaciones, llegaron a un acuerdo y declarativamente se dijo:
no seremos los mejores socios y amigos, pero, si mantendremos
buenas relaciones y como prueba de ello, el presidente Palacio
manifest que se respetarn todos los convenios vigentes, como la
base de Manta. Al asumir la presidencia procedi a cancelar el
exceso de personal poltico que se uni al servicio exterior durante el
gobierno de Lucio Gutirrez, retirando los pasaportes diplomticos
que se dieron , incluso a los hijos del ex presidente Abdal Bucaram
y va decreto se sepult el tema del uniforme diplomtico.
La reforma legal al Fondo de Ahorro Petrolero (FEIREP) el ministro
de economa Rafael Correa plante la reforma de la ley del FEIREP,
para que esos recursos pasen al presupuesto y se destinen al gasto
de inversin. (700 millones de dlares).El dinero de los afiliados al
IESS, los ministros de economa y de energa quieren que el IESS
invierta parte de sus fondos en obras de infraestructura y proyectos
petroleros. (800 millones de dlares).El gobierno plantea pedir la
cantidad de (320 millones de dlares) a los organismos

103

internacionales, para financiar el presupuesto del Estado que tiene

una brecha de 400 millones de dlares.

ECON. RAFAEL VICENTE CORREA DELEGADO

En el ao 2006, despus de una profunda inestabilidad institucional,
el Ecuador eligi Presidente Constitucional de la Repblica del
Ecuador al Econ. Rafael Correa Delgado, bajo el lema de socialismo
del siglo XXI, y al amparo de un movimiento denominado Alianza
Pas, que con sus discursos mediticos logr calar en la gente ms
necesitada, ya posesionado como presidente, decret que se
constituya una Constituyente para reformar la Constitucin de 1998
que se encontraba vigente en ese entonces, obteniendo mayora
abrumadora de alianza pas, al concluir el perodo de la
Constituyente, en su normativa se dispone que el presidente termine
su mandato y que se lance a un nuevo perodo presidencial, ganando
por un gran margen a sus opositores se vuelve a reelegir como
presidente en el ao 2008 perodo que concluir en el 2013.
Correa quien naci y se cri en un hogar de clase media, pudo
realizar todos sus estudios primarios y secundarios en el Colegio
catlico San Jos-la Salle de la ciudad de Guayaquil, regentado por
los hermanos de las escuelas cristianas presuntamente debido al
apoyo de un amigo de su madre (Galo Naula, presidente del Banco
Nacional de Fomento en la administracin de Correa) en el que se
destaca por sus dotes de liderazgo como presiente de la Asociacin
Cultural Estudiantil Lasallana (ACEL) y dirigente por pocos aos de
la Tropa del Grupo 14 San Jos La Salle y posteriormente uno de
los fundadores del grupo 17 Cristbal Coln de la Asociacin Scouts
del Ecuador.
Gracias a sus notas acadmicas, obtiene una beca para estudiar en
la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, en la que
finalmente se gradu de economista en 1987. En dicha universidad,
fue presidente de la asociacin de estudiantes de economa,
auditoria y administracin y posteriormente presidente de la
federacin de estudiantes de dicho centro universitario.
Correa recibi una beca para estudiar en Europa y logra obtener una
maestra en economa en la Universidad Catlica de Lovaina en
Blgica y mediante un intercambio acadmico auspiciado por la

104

Universidad San Francisco de Quito estudia en la Universidad de

Illinois en Urbana Champaign, de EE.UU. Hasta obtener el grado de
PHD en el ao 2001.
Correa escribi varios ensayos en contra de la dolarizacin a la cual
siempre lo calific como un error tcnico, al haber eliminado la
poltica monetaria y cambiaria. Algunos analistas la identifican con la
denominada Izquierda nacionalista de Hugo Chvez y Evo Morales,
muestra tambin clara afinidad con los gobiernos de Cuba,
Honduras, Brasil, Argentina, entre otros. Correa se autodefine como
un neodesarrollista y un humanista cristiano de izquierda y parece
proponer una poltica soberana y de integracin regional de lnea
bolivariana tambin conocida bajo el nombre de socialismo del siglo
XXI, puesto en marcha por Chvez en Venezuela , que fue
sustentada tericamente por el alemn Heinz Dieterich.
Rafael Correa, afirma que una de sus principales motivaciones es
revertir las consecuencias sociales y econmicas derivados del
modelo econmico neoliberal imperante en el Continente durante las
dos ltimas dcadas, lo que ha provocado entre otros efectos, la
privatizacin de servicios bsicos: como la salud, la educacin, agua
potable. No obstante, hasta septiembre del 2007 no haba adoptado
ninguna reforma con respecto a la utilizacin rentista de las
empresas estatales.
La administracin de Rafael Correa se inici el 15 de enero del 2007
con el cumplimiento a travs de sus dos primeros decretos que
fueron propuestas de campaa, la convocatoria de una consulta
popular para que la ciudadana decidiera si quera una Asamblea
Nacional Constituyente, y la reduccin a la mitad de los salarios de
los altos cargos del Estado, comenzando por l remuneracin del
propio presidente, que qued disminuido a 4.250 dlares mensuales
(25 salarios mnimos mensuales).Correa busc adems el equilibrio
de gnero y el poder ejecutivo contaba al inicio de su gestin con un
40% de las carteras ocupadas por mujeres.
Asimismo, prohibi a sus Ministros y otros empleados pblicos recibir
regalos y/o agasajos por su labor, no obstante los candidatos del
Movimiento Pas a la Asamblea Constituyente han participado en
eventos oficiales, tales como la inauguracin de la central elctrica
San Francisco (Alberto Acosta) y el inicio de la construccin de la
cede para la Asamblea Constituyente (Trajano Andrade) ambos
cuando desempeaban los cargos de Ministro de Energa, transporte

105

y obras pblicas, respectivamente, previo a la convocatoria a

elecciones. De la misma manera Correa a declarado su oposicin a
la pena de muerte y a la cadena perpetua, ha propuesto un plan que
se opone al desarrollo del militarismo propugnado por Colombia y
financiado por EE.UU. Tambin ha creado una Comisin de la
Verdad que investiga los crmenes de estado contra los derechos
humanos.
Segn la Oficina de Prensa de la Presidencia de la Repblica, se
observa otras realizaciones del gobierno en sus primeras semanas
de actividad que fue el incremento en un 15% de la inversin social
del Estado, la comprometida duplicacin del bono de desarrollo
humano, destinado a ayudar a las familias con menos recursos
econmicos y en situacin de pobreza, as como un incremento del
100% en el bono de la vivienda para facilitar la construccin, compra
y rehabilitacin de las viviendas de las personas ms desfavorecidas.
De igual manera declar en situacin de emergencia y destin
recursos econmicos extraordinarios a diversos sectores, entre ellos
al sistema penitenciario, que padece de hacinamiento con 16.000
reclusos cuando la capacidad real es solo de 8.000, para las
provincias afectadas por la erupcin del volcn Tungurahua, para la
polica nacional, para la educacin, para el sistema de salud pblica,
para el sector ferroviario, para reconstruccin vial, para la agricultura,
y para detener el deterioro ambiental del archipilago de Galpagos,
entre otros.
La tnica de su gobierno ha sido un enfrentamiento diario con las
personas que no comparten y disienten con su revolucin ciudadana,
hasta esta fecha se podra decir, hurfana justamente de la
participacin de la ciudadana, ha practicado
un enfrentamiento
inusual con la prensa, lo que ha dado lugar a una visible divisin de
clases sociales, mantiene una Asamblea sumisa y un poder ejecutivo
tambin sumiso, que en vez de reducir se ha aumentado a 29
ministerios sin contar con las Secretarias de Estado con rango de
ministerio (7 secretarias) Secretaria Nacional de Planificacin y
Desarrollo, De administracin Pblica y la Secretaria Jurdica, entre
otras, y presuntamente se afirma que tambin la justicia est
secuestrada por el poder ejecutivo ya que sus palabras textuales
fueron meter la mano en la justicia, y que decir de sus sabatinas
como le consta a la ciudadana a desprestigiado la honra de quienes
presuntamente piensan distinto o segn se afirma en dichas
sabatinas estn en contra de la revolucin del siglo XXI, en este

106

gobierno, se ha enjuiciado a muchsimas personas y dirigentes

polticos por el delito de terrorismo y sabotaje, segn se comenta,
por el solo hecho de salir a las calles a reclamar sus derechos
vulnerados por el poder, en fin, un gobierno que a toda costa
pretende confundir a la ciudadana con falacias infundadas en la gran
mayora de hechos, no ha podido desterrar la corrupcin antes por el
contrario como se publica en medios periodsticos se ha
incrementado en este gobierno, y la Asamblea Nacional no da paso a
las interpelaciones a fin de establecer responsabilidades.
El pas se ha endeudado ms all de lo permisible, y apuesta a una
nueva ola de endeudamiento externo, esto se concluye de los ltimos
anuncios realizados por el presidente Rafael Correa y su Ministro de
Finanzas Patricio Rivera, pues ya se anunci que se negocia con
China un endeudamiento de 2.000 millones, ese pas sigue siendo
de largo el mayor acreedor del Ecuador, ha entregado otros 2000
millones por dos operaciones de preventa de crudo en el 2.009 y
2011. Una operacin ms de libre disponibilidad por 1.000 millones
se entreg en el 2.010 y se aprob un crdito por 1.700 millones para
la construccin del proyecto hidroelctrico Coca Codo Sinclair, todo
esto con gran total de 6.700 millones de dlares.
Pero, adems el presidente anunci que Rusia ha aprobado un
crdito de 123 millones para el financiamiento del proyecto
hidroelctrico Toachi Pilatn. Tambin busca el gobierno 571
millones con Eximbanc de China para financiar la hidroelctrica
Sopladora, y adems se tramita un crdito de 30 millones con el
Deutsche Bank para la modernizacin del ferrocarril. As se espera
obtener 2.724 millones de dlares en pocos meses, que equivale al
31% de la deuda externa total actual que es de 8.621 millones
Las obligaciones van en ascenso luego de haber registrado el ms
bajo saldo en el 2010 cuando se coloc en 7.364 millones, luego de
la recompra de los bonos Global en el ao 2009.
Los anuncios de nuevo endeudamiento se contradicen con las
declaraciones que en marzo pasado haba hecho Rivera, en esa
ocasin en un foro organizado por Bloomberg, haba explicado que el
pas iba a recibir 1.576 millo es de dlares extras al presupuesto, por
el incremento del precio del petrleo y el menor con consumo de
combustibles en la generacin elctrica. Adems dijo que
posiblemente no se recurrir a ms endeudamiento debido a ese

107

colchn de recursos, sin embargo, luego de tres meses la situacin

es totalmente distinta.
Jaime Carrera, Secretario Ejecutivo del Observatorio de la Poltica
Fiscal (OPF) consider que el problema del fuerte endeudamiento se
genera por el equivocado modelo econmico del gobierno. Se basa
en ms gasto pblico, ms estatismo pero menos crecimiento y
menos inversin privada. Para sostener este modelo, no hay
opciones sino la de ms endeudamiento. Actualmente el pas estara
viviendo un estado de bienestar de excepcin que generar
problemas de recesin a futuro, cuando los factores actuales, como
el alto precio del petrleo varen, coment. Para el Gobierno la nueva
ola de endeudamiento es una medida irresponsable, pues lo
prudente hubiera sido bajar el dficit fiscal del 2011 que es alrededor
de 4.000 millones con los recursos extraordinarios que han ingresado
por el petrleo.
Sin embargo, para el Ministro el pas no est sobre endeudado, el
coeficiente de deuda para el Ecuador (porcentaje de la deuda con
relacin al PIB) en el 2.003 era del 51%, ahora es 21% dijo. Esto
porque la economa ha ido creciendo y permite mayor capacidad de
pago.
Para l el gasto corriente o permanente est dentro de los
estndares regionales, defendi la necesidad de gastar en obra
pblica como carreteras, hospitales, hidroelctricas. Coment que un
buen negocio para el pas endeudarse a un 6.9% si lo que se financia
son proyectos con rentabilidad de ms del 20%. (Datos tomados del
diario el Universo-Actualidad pgina 3, del da 20 de junio del 2011).
Pero tambin hay que destacar que ha existido un avances en la
obra pblica, en la salud y en educacin, pero an falta ms, pero,
se debe entender que no son ddivas del gobierno sino que son
utilizados los recursos de los ecuatorianos, que en definitiva se
transforman en gastos pblicos administrados por los gobiernos de
turno. Hay que destacar la labor del Vicepresidente de la Repblica
Lenin Moreno un hombre pacfico, tranquilo, y muy trabajador
fundamentalmente en el mbito social que ha rebasado las
expectativas de la sociedad en su conjunto, bien por l, que avance y
siga en su cometido durante el perodo que est por concluir.

108

CAPITULO II

DEUDA PBLICA QUE MANTIENE

EVOLUCIN HASTA JUNIO DEL 2.006

EL

ECUADOR

SU

El origen de la deuda externa ecuatoriana se remonta al siglo XIX

cuando se recurri al endeudamiento externo para financiar las
guerras de la independencia, exista la Gran Colombia como
consecuencia de estas guerras de emancipacin de Espaa, tuvieron
que acudir a prstamos de Gran Bretaa, para el financiamiento de
los requerimientos de armas, municiones, pertrechos y otros
menesteres armamentistas de su independencia. Definida esta, se
produjo la liquidacin y distribucin de la deuda global adquirida entre
los pases codeudores, que intervinieron de forma solidaria en la
contienda libertadora.
Al producirse el fraccionamiento de lo que hoy son las repblicas de
Venezuela, Colombia y Ecuador, cada uno de estos pases asumi
parte de la deuda contratada con el Gobierno Britnico y es lo que se
conoce a travs de la historia como la deuda inglesa. El saldo de
esta deuda fue cancelada al cabo de casi ciento cincuenta aos de
historia republicana, especficamente en el ao de 1.974, utilizando
los recursos que gener la actividad de exportacin de petrleo en el
Ecuador.
Las alternativas que han tratado de buscar una solucin a este
problema durante las ltimas dcadas, han sido impulsadas o
promovidas fundamentalmente por los acreedores, y han enfocado el
tema desde una perspectiva financiera que no ha permitido
solucionar el problema de los pases altamente endeudados.
El Ecuador asumi parte de su deuda que desde entonces se
convertira en el andamiaje para el desarrollo econmico, social y
poltico de nuestro pas, por lo que, ya como repblica independiente,
la deuda aument para financiar la construccin de obras de suma
importancia, necesarias para propiciar la integracin de las diferentes
regiones de la nueva nacin, se construy por ejemplo el llamado
ferrocarril del sur, que uni la sierra con la costa.
Nuestro pas desde su constitucin como Estado no ha podido
liberarse de la deuda externa, por mltiples razones: de ndole
poltica, econmica, cultural, de mezquinos intereses particulares que

109

han subordinado al Estado, pero, sobre todo, debido a los

mecanismos instaurados por los acreedores, que con el tiempo, se
perfeccionaron a la par del podero econmico que iban alcanzando,
lo que les permita crear nuevas formas de sometimiento y control
sobre los deudores y por otra parte debido a las circunstancias
adversas propias de los pases en proceso de consolidacin, que no
han tenido la prestancia, fuerza poltica, capacidad negociadora, ni
los arrestos para enfrentar esa desigualdad.
Desde 1.916 (la monilla) las plagas azotan a la produccin cacaotera,
esto aparejado a la cada de la demanda europea es un gran golpe
al pas, adems entran nuevos pases en la competencia y baja el
precio, pero, cando los precios se recuperan en el ao de 1.920 se
da el toque final (la escoba de la bruja) con otra plaga una epidemia
de fiebre amarilla que merma la mano de obra.
Las exportaciones de cacao eran la base de la economa y del
crecimiento, en especial de la regin litoral, as los recursos
comerciales agroexportadores, industriales y banqueros entran en
crisis. En 1.931 -1.932, Alfredo Baquerizo Moreno inicia su rgimen
neoplutocrtico con un intervencionismo estatal en el Banco
Central, alejndolo de sus lineamientos planteados por la misin
Kemmerer , tambin solicit una emisin del Banco Central de 15
millones para crditos, lo que hizo que sus reservas disminuyeran
an ms. Finalmente elimina el segundo patrn oro y declara al
Banco Central como nico depositario de divisas. Tambin en un
decreto favorece a los deudores morosos de la banca con mayores
plazos y menores tasas de inters.
Los productos alternativos como cueros, cascarilla, sombreros de
paja toquilla, no alcanzan a sustituir el principal producto, la dcada
de los aos 30 es de recesin econmica y solo hasta 1940 se
comenzar la produccin bananera y el boom que trae esta a la
economa ecuatoriana.
No fue fcil imponer durante el primer siglo republicano del Ecuador
la abolicin de la esclavitud (1852) del tributo de indios (1857) o la
prisin por deudas (1918), fue gracias a la revolucin juliana (1925)
la que institucionaliz la proteccin estatal de la llamada cuestin
social sentando bases para la contratacin individual sujeta a las
condiciones de la ley en todo el estado nacional, pero, la resistencia
de los grupos oligrquicos contino visible ante el establecimiento de
la jornada de 8 horas iniciadas en 1916, la primera ley de accidentes

110

de trabajo (1928) el sbado ingls pagado (1934) la expedicin del

Cdigo de Trabajo (1.938)la semana integral pagada(1945) o la
reforma agraria (1964).
El movimiento obrero ha tenido un rol activo en la historia de finales
del siglo XIX y durante los inicios del siglo XX en el que ha ido
perdiendo influencia y poder. Entre 1896 y 1914 se constituyeron el
Guayaquil por lo menos 25 sociedades de trabajadores, y en 1896 el
gremio de carpinteros realiz la primera huelga conocida exigiendo
reducir la jornada de trabajo a 9 horas y por supuesto con un
aumento salarial.
En 1905 se fund la Confederacin Obrera del Guayas, promovida
directamente por los liberales, en 1909 con motivo del centenario del
10 de agosto se realiz el primer Congreso Obrero Ecuatoriano y en
octubre de 1922 el segundo de esta clase. El primero de mayo de
1913 los trabajadores se movilizaron por conquistar la jornada laboral
de 8 horas, por lo que, hasta 1920 hubieron unas 20 huelgas en el
pas, y el 15 de noviembre de 1922 se produjo una terrible matanza
de trabajadores en Guayaquil.
A partir de 1910 creci entre los trabajadores la influencia de los
idearios anarquista, anarcosindicalista y socialista. Durante una
prolongada
poca
de
recesin
econmica,
inestabilidad
gubernamental y desestabilizacin social, iniciada en la segunda
dcada del siglo XX se conformaron en el Ecuador las primeras
fuerzas polticas contemporneas. La Asamblea del partido liberal de
1.923 abord por primera vez la cuestin social. Se pronunci por la
reforma agraria, a favor del intervencionismo estatal, el
reconocimiento de varios derechos laborales y la posibilidad de la
nacionalizacin de los medios de produccin.
Con la expedicin del primer Cdigo del Trabajo en el Ecuador
(1938)
fueron
consagrados
importantes
principios,
que
fundamentaron las relaciones laborales modernas, sobre la base de
las experiencias histricas de la cuestin social en el pas y el
mundo, las leyes laborales y su interpretacin se orientan, ante todo,
a favor de los trabajadores, en el Ecuador, los contratos derivados
del concertaje fueron considerados como arrendamiento de
servicios segn normas del Cdigo Civil.
-Oct.9 de 1925, El gobierno expide el decreto de fundacin del Banco
central del ecuador.

111

-Jun.23 de 1926, El Dr. Isidro Ayora decreta el establecimiento de la

Caja Central de Emisin y Amortizacin, institucin de derecho
privado, constituida por los bancos de emisin y sujeto a fiscalizacin
del gobierno. Los bancos privados deban transferir las reservas
metlicas, que mantenan
en respaldo de los billetes de esta
nueva institucin la misma que se encargara de amortizar los
diferentes billetes y canjearlos por especmenes de su propia
emisin.
-Dic. De 1926, llega al pas una comisin de expertos financieros
llamada Misin Kemmerer, para realizar estudios de las finanzas
pblicas y ms ramas de la economa nacional.
-Mar.4 de 1927, Se adopta nuevamente el oro como base del
sistema monetario.
-Ago.10 de 1927, es inaugurado oficialmente el Banco Central del
Ecuador en la presidencia del Dr. Isidro Ayora.
-Sep.5 de 1927, Siguiendo los consejos de la Misin Kemmerer se
decret que el Banco Central del ecuador tena que exportar 828.404
sucres para hacerlos reacuar en la casa de Filadelfia, se dispuso
que cada sucre tendra un peso de 3.6 gramos de plata fina y un
peso bruto de 5 gramos.
-Ao de 1928, Por decreto ejecutivo y por intermedio del Banco
Central se exporta 63,680 cndores acuados de acuerdo a la Ley
de Monedas de 1898 se los hace reacuar en la Casa de
Birminghan, hasta la cantidad de 20.000 en cndores de oro de 25
sucres y el resto se vende como barras de oro.
Se reacuaron 4 500.000 sucres en la siguiente proporcin: 1
000.000 en piezas de 2 sucres, 3 000.000 en piezas de 1 sucre y
500.000 en piezas de 50 centavos, esto fue menos de lo que se
haba ordenado en el decreto ya que de acurdo a lo expresado tena
que ser: 1200.000, 3400.000, y 577.530, respectivamente con un
total de 5 177.530 sucres.
Debido a la diversidad de tipos y tamaos de moneda de cobre y
nquel introducidas al pas desde el ao de 1914 hasta 1925 que
causaban molestias y confusin, los
expertos de la Misin
Kemmerer remediaron esta situacin mediante la supresin de todas
las piezas antiguas y el establecimiento de un sistema de monedas

112

fraccionarias de uno, dos y medio, cinco y diez centavos, las cuales

fueron acuadas en la Casa de Filadelfia.
-Ao de 1930, Al no ser suficientes las acuaciones de plata para
lograr amortizar los billetes, se orden hacer acuar en la Casa de
Filadelfia piezas de 2 sucres, un sucre cincuenta centavos y que no
excediesen de los saldos no acuados, esto es, 200.000 en piezas
de dos sucres, 400.000 en piezas de un sucre, y 77.530 en piezas de
50 centavos.
-Aos 1932 a 1935, Como consecuencia del abandono del rgimen
de oro por parte de casi todos los pases del mundo se elev
sorpresivamente el precio de la plata, llegando el valor intrnseco de
la moneda a superar el valor nominal e inmediatamente
producindose la exportacin de la plata y la escases de la moneda.
-Febrero 8 de 1932, el Gobierno Ecuatoriano suspendi el rgimen
de oro para nuestro Sistema Monetario mediante Decreto Ejecutivo
de Emergencia como consecuencia de la gran depresin econmica
internacional de los aos 30, que destruy el sistema de los patrones
de oro de la mayora de pases del mundo.
-Ao de 1934, el Gobierno concede permiso al Banco central para
amonedar solamente monedas de un sucre para contrarrestar la
escasez de moneda. Ante la contradiccin entre valor intrnseco y el
nominal de las monedas se acuaron solamente 100.000 sucres en
la Casa de Filadelfia.
-Mayo 17 de 1935, el Presiente Dr. Jos Mara Velasco Ibarra
prohbe la exportacin de la plata bajo pena de decomiso.
-Abril 22 de 1937, (los primeros sucres de nquel) El seor Federico
Pez, encargado del mando supremo de la Repblica, mediante
Decreto Ejecutivo aboli las monedas emitidas de acuerdo a la ley de
1927, aduciendo que la moneda de plata daba lugar a la
especulacin y que la moneda fraccionaria era de diverso peso,
tamao y forma causando dificultad en las transacciones y adems
era escasa, en su lugar autorizaba al Banco Central hacer acuar 12
millones de sucres en monedas de nquel puro en la Casa Hugenin
Freres de Suiza en piezas de un sucre, cinco, diez y veinte centavos.
-Diciembre 30 de 1937, Antes de la emisin de las monedas de
nquel y debido a la depreciacin de la moneda nacional, el General
Alberto Enrquez, Jefe Supremo de la repblica dita una Ley de

113

Monedas en la cual se conserva el sucre como unidad monetaria, las

monedas de plata de cincuenta centavos uno y dos sucres son
similares a las monedas de la ley de 1927, las monedas menores de
cinco, diez y veinte centavos corresponden exactamente a las
acuadas en 1937, se reconoce como nicos billetes de circulacin a
los del Banco Central, lo nico nuevo era la moneda de plata de
cinco sucres y la pieza de un centavo de bronce igual a la de 1927.
Pero, el sucres de nquel no coincida con esta nueva Ley por lo que,
se autoriz su circulacin hasta que el Banco Central fijara el plazo
del canje de dichas piezas por las nuevas de plata. Se daba un plazo
hasta el primero de enero de 1939 para el canje de las monedas
antiguas que no coincidan con las especificaciones dadas.
-Marzo 7 de 1939, Al no realizarse la amonedacin prevista para el
ao de 1938 se alarga el plazo para el canje de monedas hasta el 31
de diciembre de 1939. Sin embargo, la acuacin de las monedas
segua postergndose a causa de la caresta del metal por la tensa
situacin de Europa que despus origin la Segunda Guerra Mundial.
-Aos de 1940 a 1944, Se produce en el Ecuador un exceso de
medio circulante a causa de la segunda Guerra Mundial, en el ao de
1939 haban $ 7859.000 sucres mientras que en el ao de 1942 ya
se alcanzaba a $ 169345.000 sucres, esto debido a los mayores
ingresos de divisas provenientes de las exportaciones y a las
importaciones reducidas, la inmediata consecuencia fue la elevacin
de todos los productos.
-Octubre 14 de marzo de 1941, El Presidente Dr. Carlos Arroyo del
Ro con el fin de descongestionar el voluminoso medio circulante
autoriza al Banco central a acuar 20000.000 de sucres en piezas
de dos y cinco sucres de acuerdo a la Ley de Monedas en vigencia.
La acuacin se dio entre los aos 1943 y 1944, se dispuso tambin
que la acuacin de moneda metlica correspondiera solo al
gobierno y las utilidades a cubrir dficits presupuestarios. Cabe
resaltar que en el ao de 1941 se acuaron piezas de 5-10 y 20
centavos en cobre debido al alto costo del nquel por causa de la
guerra mundial.
-Ao de 1948, Se expide la Ley de Rgimen Monetario que vino a
sustituir a la orgnica del Banco Central y que al igual con los
modernos principios que rigen en todos los pases del mundo
deslindo de forma definitiva la relacin de la moneda con respecto al
oro.

114

-Ao de 1959, El Banco Central inicia por su cuenta la acuacin de

monedas metlicas, operacin que desde entonces la lleva a cabo en
los signos y cantidades adecuadas a fin de facilitar el desarrollo de
las operaciones internas mercantiles, se acuan piezas de 20
centavos y 1 sucre.
A partir de entonces la tradicional poltica de gasto deficitario y
crdito (ahora del propio Banco Central) que ya haban financiado la
economa ecuatoriana entre los aos de 1914 a 1925 recuper su
vigencia.
Tras la depresin econmica de los aos 30 el factor fundamental del
Banco Central era estabilizar y unificar los objetivos inciales de
aquella poca. Para lograrlo el instituto emisor se vali del patrn
oro de cambio rgimen monetario que fijaba el precio del sucre en
trminos de oro, la obligacin bsica de la autoridad monetaria
consista en mantener fijo ese precio en 0.300933 gramos de oro
fino, es decir, un quinto del contenido de oro fino del dlar
norteamericano de esa poca. Esta convertibilidad forzosa coincidi
con una crisis econmica inusual, la llamada gran depresin (1929)
que oblig a decretar buna nueva moratoria de pagos el 8 de febrero
de 1932.
La inestabilidad de precios impulsada por el gasto fiscal y la poltica
monetaria expansiva oblig a recurrir a otro consultor el seor
Manuel Gmez Morn, a fin de reformar la Ley del Banco Central y la
normativa monetaria relacionada. Este experto mexicano, determin
que la autoridad monetaria tena que canalizar el crdito hacia los
sectores de la economa considerados crticos en el proceso de
desarrollo junto a Vctor Emilio Estrada, un progresista banquero
guayaquileo, aconsejo asignar al Banco Central del Ecuador la
funcin de eje en la determinacin de los tipos de prstamos
ofrecidos por la banca privada al sector productivo mediante la
modificacin de la tasa de descuento (1937). Las dificultades a que
se presentaron para dar cumplimiento a las recomendaciones de la
Comisin Gmez Morn fueron incalculables. No obstante, a partir de
entonces las relaciones entre el gobierno y la banca se vieron
profundamente modificadas.
Luego de terminada la segunda guerra mundial un nuevo repunte de
la inflacin junto a los graves problemas de la balanza de pagos a
que tuvo lugar, hizo necesario muna vez ms la comparecencia de
tcnicos extranjeros. En 1948, el gerente del Instituto Emisor, seor

115

Guillermo Prez Chiriboga convoc a Robert Triffin, experto de la

Reserva Federal de los EE.UU. este consultor de la Harvard propuso
reemplazar la Ley Orgnica del Banco Central por la Ley de Rgimen
Monetario y la Ley de Cambios Internacionales, de esta manera
quedaron consagrados nuevos conceptos: un directorio del Banco
Central en el que participaba en gobierno (lo que implicaba su
responsabilidad en el diseo de la poltica monetaria) la potestad de
devaluar la moneda, adems, para ejecutar polticas anticipadas el
Instituto Emisor fue autorizado a conferir prstamos al Estado y al
sector productivo, y finalmente, un sistema contable que permitiera
asumir las nuevas funciones, se planteaba como nuevo objetivo final
la estabilidad de los precios y la preservacin de una situacin
financiera solvente.
Con el fin de tener una mejor visin sobre la deuda pblica del
Ecuador, es necesario remontarnos al 13 de mayo de 1830 una
Asamblea de padres de familia reunida en Quito, resolvi separar
al distrito del Sur de la Repblica de Colombia, en septiembre del
mismo ao fue aprobada la primera Constitucin del Pas en
Riobamba, en ese mismo ao (1830) fue asesinado Antonio Jos de
Sucre y tambin muri el libertador Simn Bolvar. As naci el
Ecuador bautizado con ese nombre en un intento de superar las
diferencias regionales, puesto que el tradicional nombre de Quito
despertaba resistencias en los antiguos departamentos de Guayaquil
y Azuay.
Para lograr la independencia de Espaa los pueblos
latinoamericanos tuvieron que comprar equipos blicos en el exterior
con recursos contratados en Europa, estos prstamos provenan de
pases como Gran Bretaa, interesada en debilitar la presencia
espaola en Amrica habida cuenta de que no se consigui el
respaldo buscado en los EE.UU., que se haban independizado en
1776.
La deuda contratada en esa poca, a travs de la cual se vincul a la
economa mundial se transform en un proceso pernicioso de
renegociaciones y moratorias que an al finalizar el siglo XX redunda
en la hipoteca del pas. En 1826 cuando an exista la Gran
Colombia, se dej de servir la deuda externa como resultado de la
quiebra de la casa B.A GOLDSCHMIDT Y CIA en la cual se haba
depositado valores destinados a pagar algunos de sus dividendos,
aos despus en octubre de 1834 cuando el Ecuador ya se haba

116

separado de la Gran Colombia, el pas jams envi su representante

a la reunin que se celebr en Bogot para discutir los trminos del
reparto de dicha deuda.
La deuda que ascenda a 6 625.950 de libras esterlinas al Ecuador
le toc el 21.5% de la deuda total o sea la suma de 1 424.579 de
libras esterlinas y 5 chelines. La negociacin fue ratificada en el ao
de 1837 por el Congreso Nacional y el gobierno de Vicente
Rocafuerte, y desde entonces, los continuos arreglos y
negociaciones aparejado a estas decisiones las mltiples
suspensiones de pago, dada la permanente carencia de recursos
financieros, hicieron de la deuda externa un escollo casi permanente
en la vida econmica y poltica del pas.
En vista de que el Estado Ecuatoriano necesitaba enderezar sus
finanzas, las presiones de los acreedores se determino que en el ao
de 1843, la Convencin orden que el pago de la deuda se hiciera
con los valores recaudados por la venta o el arriendo de las tierras
baldas. Sin embargo, el general Juan Jos Flores, propuso que
mediante un arreglo financiero se establezca el pago de una tasa de
inters adicional por un nmero determinado de colonos europeos
que vinieran al pas a poblar los territorios que se pretenda entregar
a los acreedores. Los tenedores de bonos no aceptaron dicha
propuesta e insistieron en tasas de inters ms altas y en la emisin
de bonos para cubrir los intereses capitalizados, dichas exigencias
hicieron que nuevamente se paralizaran las negociaciones.
Este afn de los tenedores de bonos encontr un campo propicio en
los gobernantes de turno como en los representantes para las
negociaciones y hasta en sus familiares dispuestos al peculado y al
trfico de influencias. En el ao de 1848 en la presidencia de Vicente
Ramn Roca, el gobierno en la ms absoluta reserva llev a cabo
negociaciones con Pedro Conroy, representante de los acreedores
para que las amortizaciones se hicieran con la octava parte de los
derechos de las aduanas, tratando de esta manera sorprender al
Congreso, tratando de que ste no intervenga, sin embargo no se
logr este objetivo. En 1852 lleg al pas un nuevo representante de
los acreedores, el seor Elas Mocatta, quien lograra luego de ms
de 20 aos de moratoria, un primer acuerdo basado en la entrega de
terrenos baldos.

117

ESTADO RECESIVO DE LA ECONOMA MUNDIAL

Tres grandes economas mundiales es lo que ms inquieta a las
economas del mundo actual: La Japonesa en recesin; la americana
entrando en recesin y la europea, en desaceleracin rpida. En
estas circunstancias, la hiptesis de una depresin econmica
mundial ya no puede descartarse.
Esta fue participada por la crisis de la economa norteamericana, que
comenz en el ao de 1928 con la cada de los precios agrcolas y
estall cuando el 29 de octubre de 1929 se hundi la bolsa de Nueva
York, ese da bajaron rpidamente los ndices de cotizacin de
numerosos valores que al derrumbarse la esperanza de los
inversores, despus que la produccin y los precios de numerosos
productos cayeran por espacio de tres meses consecutivos, y se
vendieron precipitadamente unos 16 millones de acciones.
No slo se trataba de una semana crtica, las cotizaciones
continuaron bajando los aos siguientes. En principio no se pens
que fuera una crisis autntica, sin embargo, se extendi entonces a
la industria y el comercio, los bancos no tenan dinero y las industrias
no obtenan crditos, por lo que no podan producir, teniendo que
despedir a miles de trabajadores. Esta situacin se extendi a
Europa, que estaba inundada de capitales estadounidenses y donde
caus una gran devastacin.
Es en este marco histrico y geopoltico que en los pases de
occidente y particularmente en EE.UU. se comienza a implementar
una poltica en la que el Estado interviene activa y directamente en la
economa. Se trataba del New Deal o el Nuevo Tratado, lo que en
Francia se conoci como el Estado de Bienestar, Welfare Estate.
Este proceso fue temporalmente interrumpido por la segunda guerra
mundial.
Tambin se extendi a Latinoamrica, ya que al ser una zona
especializada en exportacin, la inestabilidad de los mercados de
esos productos que se viva en el mundo, solo era solucionable con
una adecuada financiacin exterior, pero, la interrupcin en el flujo de
capitales norteamericanos a la regin y la cada en las importaciones
de algunos productos de Amrica Latina acentuaron todava ms las
consecuencias para este lado del mundo.

118

Asimismo Europa ayud indirectamente a que Latinoamrica fuese

afectada por la crisis. Dada su compleja interaccin en el terreno
comercial y financiero con Estados Unidos, involucr a importantes
mercados
estrechamente
vinculados
a
las
economas
latinoamericanas. Para las economas abiertas de ste sector, que
dependan de su capacidad exportadora para importar los productos
necesarios para su crecimiento, las consecuencias no pudieron ser
ms desastrosas aunque la intensidad del impacto vari de pas a
pas.
A finales de la dcada de los cuarenta surge la produccin del
banano como forma de escapar a la recesin econmica de los
treinta. El Gobierno de Galo Plaza con la asesora de la United Fruit,
y una coyuntura internacional favorable aprovechando las ventajas
comparativas de nuestro pas (productividad del suelo) comienza otra
poca de crecimiento basado en las exportaciones primarias. Este
boom bananero fue diferente al cacaotero en la medida de que los
beneficiarios de la misma fueron grupos econmicos medios
diferentes de las lites cacaoteras, adems estuvo basado en la
mediana propiedad ms que el gran latifundio; aument la masa
asalariada y potenci la urbanizacin (desde 1950). Comenz
tambin una poca de inversin en infraestructura bsica, en
especial carreteras que ayudarn a la unidad nacional. Sin embargo
en el ao de 21.964 hasta 1971 por problemas del mercado mundial
del banano y la reorientacin de las transnacionales a Centroamrica
volveran de nuevo deficitaria nuestra balanza comercial. Los
crecientes ingresos externos (auge bananero) configuraron un
Estado desarrollista que en definitiva termin siendo una alianza
entre los grupos tradicionales dominantes y una burguesa
modernizante, que vea con preocupacin la atrasada situacin del
Ecuador respecto a la industrializacin.
Con la crisis bananera en 1961 se rompe la estabilidad
constitucional, y posteriormente llega al poder una Junta Militar
(1963- 1966) con caractersticas de vanguardia de la burguesa
industrial que trat de modernizar conscientemente el sistema
capitalista imperante, bajo la alianza para el progreso y el contexto
de
industrializacin
por
sustitucin
de
importaciones
latinoamericanas. Asimismo se dio la abolicin del huasipungo (1964)
y la reforma agraria (1973) que fueron ms una respuesta a la
necesidad de ciertas industrias como la lctea de tener mayor
movilidad en los mercados. Tambin necesitaba modernizar el

119

simifeudal sistema de hacienda, volviendo ms adecuado para la

colocacin de crditos y la aparicin de nuevas industrias como la
ganadera, para lograr una mejor provisin de alimentos a las capas
medias urbanas y as lograr la industrializacin.

EVOLUCIN DE LA DEUDA PBLICA

Analicemos la evolucin del endeudamiento desde los inicios de los
aos 70 que contina con los procesos de la renegociacin de la
deuda externa privada, el peso del servicio de la deuda pblicas
externa en el presupuesto general del Estado, su relacin con el
producto interno bruto ( (deuda/PIB). La estructura actual del
endeudamiento externo en donde se puede observar que
aproximadamente el 40% del saldo de la deuda ($ 4.253 millones de
dlares corresponde a deuda contratada con organismos
multilaterales de crdito (Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo, Corporacin
Andina de Fomento, entre otros,)
Aproximadamente otro 40% ($ 4.306 millones de dlares)
corresponde a deuda con bancos comerciales internacionales, entre
los que se incluye la deuda respaldada por emisin de bonos
globales y un pequeo saldo de bonos Brady; y el saldo es casi el
20% que corresponde adeuda contratada con gobiernos y
proveedores, incluyendo la deuda refinanciada con el Club de Pars,
que alcanza a un 11% del saldo total ($ 1.233millones).
En el Ecuador el crecimiento de la deuda pblica equivale
aproximadamente a 43 veces en un perodo de 30 aos, tiempo en el
que pasa de un saldo de $ 325 millones de dlares en 1972 a $
14.052 millones de dlares, mientras que la deuda externa crece en
aproximadamente en 35 veces en similar perodo, al pasar de $ 325
millones de dlares en 1.972 a $ 11.226 millones a marzo del 2003.
En trminos del Producto Interno Bruto (PIB) tambin se evidencia
una variacin importante al pasar de casi el 17% del PIB en 1972 a
niveles cercanos al 50% a marzo del 2003, luego de alcanzar su nivel
ms alto aproximadamente el 120%, a inicios de la dcada de los 90.
El incremento en el valor nominal de la deuda externa, se produce a
pesar de que el Ecuador obtuvo un descuento de aproximadamente
el 42% del valor principal de la deuda comercial cuando emiti los

120

denominados bonos Brady (PAR y descuento) en el ao 1.995, y un

descuento adicional cercano al 40% cuando sustituy los bonos
Brady y los Eurobonos por bonos Globales en el ao 2.000.
La deuda externa contratada por el Ecuador desde el ao de 1.976 el
30 de junio del ao 2006, est constituida de la siguiente manera:
1.-Crditos de Organismos Multilaterales.$ 12.500.3
2.- Crditos de Gobiernos, Bancos, Bonos y Proveedores.$ 17.476.1
Monto Contratado
millones de dlares

de

deuda

Externa....$

29.976.4

La deuda externa contratada por organismos internacionales, el 38%

corresponde a deuda contratada con organismos internacionales,
tales como: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial
(BIRF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporacin
Andina de Fomento (CAF) y otros organismos, un 23% del saldo
corresponde a deuda contrada con gobiernos incluyendo el
denominado Club de Pars con una participacin del 11% sobre el
saldo total adeudado aproximadamente el 38% del saldo
corresponde a deuda contratada con la banca comercial
internacional, y su mayora corresponde a la deuda respaldada en
bonos globales a 12 y 30 aos pazo y finalmente existe un saldo de
0.3% que corresponde a deuda contratada con proveedores.
La deuda contratada con organismos internacionales tiene plazos de
entre 12 y 20 aos, incluidos perodos de gracia que varan entre 2 y
medio aos y 5 aos, excepto aquellos crditos concedidos por el
FMI y el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), cuyos plazos
son de 5 aos incluyendo 2 de gracia las tasas de inters se fijan en
funcin de las condiciones de cada prstamo y durante el ltimo ao,
estas se ubicaron en niveles entre 4% y 6% anual.
El monto contratado por grupos prestamistas, desde el ao de 1976
a junio del 2.006, son:
1.-Crditos de Gobiernos Extranjeros. $ 4.271.724%
2.-Crditos de Bancos extranjeros .$ 7.920.646%
3 Bonos $4.069.323%
4.-Crditos de Proveedores extranjeros .$1.214.57%

121

Total de la deuda..$17.476.1100%
A lo expresado se incluyen todas aquellas operaciones crediticias
que fueron motivo de continuos refinanciamientos a travs de
reprogramaciones u otro tipo de arreglos financieros, originados en
los valores de los crditos, cuyos dividendos cayeron en mora en las
fecha s de su pago, por cuenta tanto del capital como de sus
intereses, lo que significa que en el caso de los crditos de gobierno
a gobierno, tales refinanciamientos se dieron a travs de las ocho
reuniones de negociacin de refinanciamiento llevadas a efecto a
travs del denominado Club de Pars, lo mismo se da con la inclusin
que se han dado en los mismos crditos de proveedores, bancos,
etc, de aquellos crditos vencidos y no pagados, que provenan tanto
de bancos como comerciales, como de proveedores extranjeros.

LA DEUDA QUE MANTIENE EL PAS CON EL CLUB DE PARIS Y

SU REFINANCIAMIENTO
La deuda con el Club de Pars, mantiene plazos entre 18 y 20 aos
incluyendo 4 y 11 aos de gracia, dependiendo si se trata de deudas
concesionales o comerciales, y las tasas de inters se determinan
bilateralmente con cada agencia oficial de los pases acreedores del
Ecuador bajo esta modalidad.
En lo que respecta a la deuda con la banca comercial,
fundamentalmente se concentra en los bonos globales a 12 y 30
aos plazo y con tasas de inters que se van incrementando en el
caso de los bonos a 12 aos hasta alcanzar un techo del 10% y
devengan una tasa fija del 12% anual en el caso de los bonos a 30
aos plazo.
El Ecuador inici su etapa de refinanciamiento y de restructuracin
de obligaciones con el Club de Pars en el ao de 1.983. El primer
refinanciamiento de obligaciones con el Club de Pars, inclua los
crditos externos contratados por instituciones del sector pblico
ecuatoriano, con gobiernos y proveedores que cuenten con garanta
de las agencias oficiales de seguro de crdito a la exportacin de los
pases acreedores, as tambin la deuda contrada por el sector
privado del pas bajo la modalidad de crditos comerciales para
importaciones o financieros, que cuenten con garanta o seguro de
crdito a la exportacin de las entidades oficiales de los pases

122

acreedores. Regulacin # 124-83 de la Junta Monetaria del 10 de

abril de 1.984.
El saldo total de duda refinanciada a travs del Club de Pars, el 88%
($ 1.095 millones) corresponden a deudas comerciales y la
diferencia, 11.2% ($ 139 millones) a deuda concesional.En el caso
del Ecuador a partir del Acuerdo con el Club de Pars suscrito el 20
de enero de 1992, se abre la posibilidad de, sobre una base
voluntaria y bilateral, realizar canjes de deuda por naturales,
proyectos sociales, o canje por participacin accionaria, a travs de
la creacin de fondos de contravalor en moneda local para financiar
dichos proyectos.
Desde entonces, y en el marco de la poltica del Club de Pars para
respaldar las iniciativas sobre la reduccin de deuda, se ha
mantenido esa disposicin y de conformidad a los trminos y
condiciones establecidos en la Minuta del club de Paris VII4, se
establece la posibilidad de realizar canjes de deuda hasta por su
totalidad de la deuda concesional proveniente de crditos destinados
a la Asistencia Oficial de Desarrollo (ODA, por sus siglas en ingls
Official Development Assitance),y hasta el 20% del saldo pendiente
al 31 de diciembre de 1991, o el equivalente a 20 millones de dlares
de Derechos Especiales de Giro (DEG,s) de la deuda comercial.
Esto significa que el monto potencial de canje de deuda bilateral re
estructurada bajo Club de Pars
para Ecuador sera de
aproximadamente 360 millones de dlares, 140 millones que
representan la totalidad de los crditos concesionales y 220 millones
correspondientes al 20% del saldo de la deuda comercial.

CRDITOS
DE
PROVEEDORES

GOBIERNOS,

BANCOS,

BONOS

Los crditos contratados por el pas son 386, de los cuatro grupos o
fuentes de financiamiento que integran los crditos en referencia. De
estos el 76% provienen de los crditos de gobierno a gobierno y de
Bancos Comerciales Privados, y la diferencia corresponde a bonos y
proveedores del exterior. El promedio anual, a precios corrientes, de
los crditos adquiridos por el Ecuador desde 1.976 hasta junio del
2006, representa el monto de 563.7 millones de dlares anuales,
formalizados con los cuatro grupos de prestamistas.

123

Los altos o picos de comportamiento se deben al monto contratado

con los bancos internacionales y gobiernos en el ao de 1983, y a
las operaciones en bonos en el ao 1994. El pas en este ao
autoriz (27 de septiembre de 1994), al Ministro de Finanzas y
Crdito Pblico para que en representacin de la Repblica del
Ecuador instrumente el refinanciamiento de la deuda Externa Pblica
con la Banca Privada Internacional de donde, entre otras medias
financieras, se produjo la emisin de los bonos.
Como parte de las renegociaciones mencionadas anteriormente, en
el ao 2000 (26 de julio del 2000) el Gobierno Nacional autoriz al
Ministro de Economa y Finanzas, para que a nombre del pas
efecte la emisin de los Bonos Globales hasta por la suma de 5.750
millones de dlares, destinada exclusivamente a la restructuracin de
la Deuda Externa del Ecuador, a travs de la novacin de
obligaciones mediante el canje de bonos.

CUNTOS CRDITOS TIENE NUESTRO PAS?

Nuestro pas Ecuador tiene suscritos 672 crditos, desglosados de la
siguiente manera: 286 de los Organismos Multilaterales y 386 de
Gobiernos, Bancos del Exterior, Emisiones de Bonos, Proveedores, y
un crdito que se desconoce a que prestamista corresponde. Visto
en montos, la deuda alcanza a 29.976.5 millones de dlares de los
cuales el 42% corresponde a los organismos multilaterales y el 58%
a losa crditos del denominado Grupo de Crditos de Gobiernos,
Bancos, Bonos y Proveedores.
En el perodo de 1976 al 2006, se producen dos picos significativos
en lo que respecta a la formalizacin de nuevos crditos. En 1.983 el
monto contratado alcanza a 4.591.1 millones de dlares por cuenta
de todos los prestamistas de ambos grupos mencionados.
Igualmente en el ao de 1994 se vuelve a producir la contratacin de
crditos por 4.137.2 millones de dlares.

124

ACREEDORES QUE INTEGRAN LA LISTA DE LOS GRUPOS DE

CRDITOS
DE
GOBIERNOS,
BANCOS,
BONOS
Y
PROVEEDORES-SU COMPORTAMIENTO
Haremos referencia a cada uno de los tipos de acreedores, esto es,
los crditos formalizados con los diferentes gobiernos extranjeros,
con los bancos internacionales, con las emisiones de bonos para
cubrir obligaciones crediticias externas, y con los crditos obtenidos
de proveedores externos. Mencionamos que para efecto de
comprensin, se considerarn las cifras correspondientes a la serie
que va desde 1982 hasta el ao 2006.

Crditos de Gobiernos Extranjeros

El monto de crditos contratados con diferentes pases, para
financiar los objetivos o proyectos de los rdenes mencionados
asciende a 3.992.6 millones de dlares y provienen de algunos
pases. Se refiere a crditos relacionados con los nombres de los
gobiernos prestamistas y sus respectivos montos, el monto de los
prstamos, la unidad ejecutora, que administr los fondos y sus
respectivos propsitos, el objeto del crdito, sus condiciones
financieras, as como el destino de los fondos, desde la ptica de los
sectores econmicos del pas.

Crditos de Bancos Internacionales

El pas ha contrado crditos con bancos del exterior, por el monto de
6.068.9 millones de dlares, desde el ao de 1982 hasta junio del
ao 2006. Esto lo ha hecho con 49 bancos. En lo que respecta a los
bancos internacionales, acreedores del pas, se produjo tambin la
imposibilidad de cancelar algunos dividendos de capital e intereses,
en las fechas originales previstas en los contratos de crdito. Esta
fue la causa para que se lleven a efecto sucesivas re
estructuraciones para el pago de los valores vencidos.

Bonos
Se refiere a aquellos bonos que fueron destinados a re estructurar la
deuda. Los primeros por 3.210.9 millones de dlares (Brady-

125

Globales), respaldados en los Decretos Ejecutivos # 2143 del 24 de

septiembre del ao 1994, publicado en el Registro oficial # 537 del
29 de septiembre de 1994 y Decreto Ejecutivo # 618 de julio del ao
2000, publicado en el R.O. #146 del 22 de magosto del 2000, y los
segundos, relacionados con la Asociacin DEUTSCHE BANK & J.P.
por 650 millonesde dlares, respaldados en el Decreto Ejecutivo #
533 del 21 de septiembre del ao 2005, publicado en el R.O. # 110
del 23 de septiembre del 2005.
Estos valores no son aquellos que se encuentran consignados en los
decretos antes mencionados, (el Ministerio de Economa y Finanzas
poseedor de la informacin ha determinado que est sujeta a
verificacin).

Crditos de Proveedores Extranjeros

Los Crditos de Proveedores Extranjeros se refieren a las
adquisiciones realizadas por el pas, en concepto de diferentes
bienes, servicios y otros, que estn establecidos en los
correspondientes contratos.
Tenemos 42 proveedores que en suma y por las diferentes
adquisiciones, han concedido crdito al pas por el monto de 817.4
millones de dlares a partir del ao de 1.982 hasta junio del 2.006. El
monto de los crditos formalizados ha sobrepasado la suma de 50
millones de dlares.

MONTO
CONTRATADO
MULTILATERALES

CON

LOS

ORGANISMOS

Desde el ao de 1.976 hasta el 30 de junio del 2.006, el Gobierno del

Ecuador tiene contratados 286 crditos con los Organismos
Multilaterales que con respecto a los 672 que son el total de crditos
provenientes de ambos grupos, significa el 43%.
De otra parte en trminos monetarios, el endeudamiento proveniente
de los organismos multilaterales asciende a 12.500.3 millones de
dlares, que representas el 41% de los dos grupos. Para visualizar la
composicin de los crditos contratados con los Organismos

126

Multilaterales, desde el punto de vista monetario y porcentual se

establece en la siguiente demostracin:
-Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) ..
..$ 2.421.419%
-Banco Interamericano de Desarrollo (BID) .$ 3.804.2....30%
-Corporacin Andina de Fomento (CAF)..... $3.493.2.28%
-Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA).$45.0.1%
-Fondo Monetario Internacional (FMI)$1.289.510%
-Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)$ 1.308.4.10%
-Acuerdo de Santo Domingo...$
-Otros Organismos....$

47.4...1%
91.21%

SUMAN.$12.500.3100%
En este detalle figura como uno de los prestamistas el Acuerdo de
Santo Domingo, en razn de que no se tiene informacin
relacionada con el Organismo Multilateral especfico al que
corresponde esta operacin crediticia. Tambin se incluye el
concepto otros, por la misma situacin indicada.
El monto de los Crditos Contratados con esas entidades crediticias
que llega a 12.500.3 millones de dlares, igualmente
existe
tendencia y variaciones. El comportamiento general del monto total
contratado tiene una tendencia ascendente desde el ao de 1.976
hasta el 2006, siendo, sin embargo bastante irregular.
Los puntos de mximo endeudamiento se ubican en los aos 1987,
1994-95, 1998 y 2000 en los que se producen picos de
endeudamiento. En este comportamiento se destaca que los
organismos que acompaan a los significativos incrementos de los
mencionados aos estn: el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF),
pero, en los aos 1998 y 2000 en adelante, es la Corporacin Andina
de Fomento (CAF) la que vertiginosamente incrementa su cartera d
crdito en nuestro pas.

127

Independientemente de la referencia mencionada con respecto a los

aos pico de endeudamiento, es notorio advertir que desde el ao de
1993, con excepcin de los aos 1994 y 1999, es la Corporacin
Andina de Fomento la que ha venido encabezando de manera
gravitante la concesin de crditos al Ecuador, superando de manera
notoria al BID y al BIEF, que en su orden haban sido los
tradicionales acreedores del Ecuador. El organismo de menor
significacin en cuanto al otorgamiento de crditos ha sido el FIDA.

DESEMBOLSOS DE LOS CRDITOS CONTRATADOS CON LOS

ORGANISMOS MULTILATERALES
Es importante destacar para efectos de realizar una evaluacin del
proceso de desembolsos de los crditos, entrar al anlisis de todos y
cada uno de ellos, confrontndolos con el respectivo proceso de
avance de los proyectos con ellos financiados, solamente as podra
llegarse a determinar la conveniencia o no del financiamiento
externo, las dificultades que se presentaron de ser ese el caso y
evaluar la decisin tomada en cuanto a la prioridad que se le dio al
proyecto.
En el tema de los desembolsos y sus cifras, hay que recalcar, por un
lado, lo incompleto de la informacin que mantienen las entidades
pblicas que participan del registro de los datos de la deuda pblica
del pas. Efectivamente, en lo atinente a desembolsos de los
crditos, no se han podido completar las cifras de la serie de los
treinta aos, 1.976-2006, como se pretenda. Pues, solamente a
partir de 1982, se cuenta con la informacin de los desembolsos.
Como hasta donde se conoce el monto total de los crditos
contratados con los Organismos Multilaterales en el perodo
completo de 1976 a junio del 2006 es de 12.500.3 millones de
dlares, cifra esta que ha sido tomada de la informacin suministrada
por la Subsecretaria de Crdito Pblico y es razonable, si se
compara con la que se ha revisado de los organismos multilaterales
otorgantes de los crditos.
Las cifras que se expresan a continuacin permiten conocer el
movimiento de los desembolsos, durante los treinta aos
representados en la serie estadstica que va a nivel de cada

128

prestamista, desde 1982 hasta junio del 2006. El comportamiento de

los desembolsos en ese perodo consta en el detalle siguiente:

Movimiento de los Desembolsos

Multilaterales, Perodos 1976-2006

de

los

Organismos

-Banco
Internacional
de
Reconstruccin
y
Fomento
(BIR)$.2.169.1.20%
-Banco Interamericano de Desarrollo (BID) .$ 3.462.9..32%
-Corporacin Andina de Fomento (CAF)..$

2.766.2.....25%

-Fondo
Internacional
de
Desarrollo
Agrcola
(FIDA) $
36.9...0%
-Fondo Monetario Internacional (FMI)

..$

-Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)$

-Acuerdo de Santo Domingo .$

1.157.5..11%
1.281.412%
47.40%

TOTAL SUMA MILLONES DE DLARES....$ 10.921.4..100%

Lo que significa que los desembolsos representan el 92% de los

montos contratados en el perodo de 1982 a junio del 2006. Se podr
verificar no obstante, que se produce una distorsin al comprar los
montos desembolsados del BID (3.462.9 millones), con el monto de
los crditos contratados con ese mismo organismo (3.443.2
millones). En efecto, los desembolsos estarn superando a los
montos contratados, lo cual es un contrasentido.
La situacin puede obedecer a la deficiencia en el registro de los
desembolsos, toda vez que la cifra del monto contratado esta
respaldada en los correspondientes convenios de prstamo. El alto
nivel a que llegan los desembolsos, en comparacin con los montos
contratados puede ser explicado en el hecho de que existen aos en
los cuales se advierte picos de desembolsos, como son: 1985-19882001 y 2003 que corresponde a crditos de inmediata utilizacin. El
promedio anual del perodo en lo que respecta a los desembolsos de
los organismos multilaterales, es de 437 millones de dlares.

129

CMO HA IMPACTADO LA DEUDA EXTERNA EN LAS

FINANZAS PBLICAS?
La principal restriccin de las Finanzas Pblicas ecuatorianas
constituyen el pago de intereses y amortizaciones de la deuda
externa, el elevado peso de sta restringe cada vez ms los grados
de libertad de la poltica fiscal, revelando la necesidad de re
estructurar la deuda pblica como un mecanismo para aliviar los
presupuestos estatales y liberar recursos que posibiliten poner en
marcha programas de desarrollo humano sostenibles. Los
movimientos de deuda externa tienen efecto directo en la Caja Fiscal
por dos vas:
-A travs de los gastos contemplados en el Presupuesto General del
Estado, para realizar los pagos a los acreedores por concepto de
amortizacin del capital y de intereses de la deuda, y,
-En el financiamiento del sector pblico, no financiero, la lnea
Brecha para Financiar el Sector Pblico, No Financiero, en parte es
financiado con incremento de deuda externa, es decir, con los
desembolsos recibidos desde el exterior, por este concepto. En
consecuencia, Cul ha sido el impacto del endeudamiento en el
comportamiento de estas dos variables?
La Deuda Externa el Presupuesto estatal
Durante el perodo que se ha analizado (1975- 2006) el servicio total
pagado por deuda externa asciende a 121.264 millones de dlares,
de cuyo monto, el 52% corresponde a pagos de amortizacin del
capital, el 27% por costos de refinanciamientos del capital y el 21%
restante por intereses (normales y refinanciados), por tanto,
aproximadamente la mitad de los pagos realizados por el pas fueron
nicamente para cubrir los costos financieros del endeudamiento
(refinanciamientos, intereses, capitalizacin de intereses), y la otra
mitad para servir una deuda, que como qued evidenciada
precedentemente, es ilegtima por ser mayoritariamente deuda
privada asumida por el Estado.
Los montos anuales del servicio de la deuda con relacin a los
gastos del sector pblico no financiero (SPNF), evidencian la alta
rigidez que impone este rubro a la programacin fiscal, con una clara
tendencia creciente, durante el perodo analizado el servicio de la

130

deuda se elev del 46% en 1990 hasta el 130% en 1999 y entre el

2000 y 2006, represent el 150%.

EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

CON RECURSOS DE DEUDA EXTERNA
La estructura del financiamiento del Sector Pblico No Financiero,
refleja las dificultades de la caja fiscal para cubrir sus necesidades de
financiamiento lo cual a su vez impone restricciones estructurales a
nuevas inversiones para el desarrollo humano.
La lnea Brecha por financiar del Sector Pblico No Financiero del
perodo (1995-2006), lo que indica que ms del 50% de la brecha por
financiar del SPNF se ha cubierto con desembolsos externos
(incremento de deuda externa). Aproximadamente un 3% del
Producto Interno Bruto (PIB) fueron desembolsos externos para el
financiamiento del SPNF. Consecuentemente, es una imposicin de
mayores restricciones para nuevas y mejores inversiones en el
desarrollo del pas.
Las necesidades de financiamiento del sector pblico no son
resultado de la expansin del gasto pblico como infundadamente se
suele afirmar, lo que sucede es que, el manejo fiscal de los ltimos
veinte aos, ha generado un ahorro interno (supervit primario
permanente y sostenido), es decir, que en trminos netos en el ltimo
quinquenio el comportamiento de los gastos frente a los ingresos
totales del SPNF, ha sido austero, se ha aplicado lo que los
economistas convencionales han dado en llamar disciplina fiscal.

131

BIBLIOGRAFA
-AYALA MORA Enrique, RESUMEN DE HISTORIA DEL
ECUADOR, ed. Corporacin editorial nacional, segunda edicin,
Quito-Ecuador, 2000.
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-ASPIAZU DE PEZ, Patricia, GEOGRAFA E HISTORIA DEL
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ECUATORIANO EN LAS LTIMAS DCADAS EN EL ECUADOR:
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-CRAWFORD DE ROBERTS,Lois, AUGE Y CRISIS DE UNA
ECONOMIA AGROEXPORTADORA: EL PERODO CACAOTERO
1988, en Nueva Historia del Ecuador, vol. 9, Quito, Corporacin
Editora Nacional.

132

-ORIGEN DE LA DEUDA EXTERNA COMERCIAL ECUATORIANA,

MECANISMO
COMPLEMENTARIO,
SUCRETIZACIN,
RENEGOCIACIN DCADA DEL 80, TOLLING AGREEMENT,
BONOS BRADY Y BONOS GLOBAL.
-LUNA TAMAYO, Milton, GEOGRAFA E HISTORIA DEL
ECUADOR, ed. Cultural Ediciones S.A. de Ediciones, primera
edicin, Madrid- Espaa.
-ACOSTA Alberto, (2001) BREVE HISTORIA ECONMICA DEL
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DEL ECUADOR, Editorial ESPOL. Primera edicin, Guayaquil.
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CCLOS PRESUPUESTARIOS. Editado por el Departamento de
Economa y Empresa de la Universidad Autnoma de Barcelona,
Segunda edicin, Barcelona.
-LARREA HOLGUN, Juan, LA PRIMERA CONSTITUCIN
LIBERAL DE 1.897, en: Religin y Derecho, Divisin Editorial
Poligrfica. Guayaquil, 1.998.
-Coleccin de Leyes y Decretos expedidos por los Congresos
Ordinarios y Extraordinarios de 1.898. Edicin oficial hecha por el
archivo del Poder Legislativo. Imprenta Nacional. Quito, 1.899.
-Ley Reformatoria de la Ley de Rgimen Administrativo Interior, del
20 de octubre de 1900, publicado en el R.O. No. 1247. Decretos y
Leyes sancionados en el ao de 1900. Publicacin anual del Archivo
del Poder Legislativo. Imprenta Nacional. Quito. 1991.
-Ley de Rgimen Administrativo Poltico de la Repblica, del 9 de
diciembre de 1930. Anuario de Legislacin Ecuatoriana. Volumen 23,
primera parte. Publicacin oficial del Archivo del Poder Legislativo.
Imprenta y encuadernacin nacionales. Quito. 1993.
-AROSEMENA AROSEMENA, Guillermo, ECUADOR: EVOLUCIN
Y BSQUEDA DEL DESPEGUE ECONMICO 1.830-1.938,
Guayaquil, Banco Central del Ecuador, 1999.
-DECRETO No. 3189, de enero 26 de 1979, del Consejo Supremo de
Gobierno, autorizando el prstamo de 520 millones de dlares.

133

-LA DEUDA EXTERNA ANTE EL DERECHO INTERNACIONAL

PBLICO, Parlamento Latinoamericano- Consejo Consultivo, Versin
IV, 1998.
-ROBALINO, Csar, Ministro de Finanzas y Crdito Pblico,
ARMIJOS, Ana Lucia, Presidenta de la Junta Monetaria, DE LA
TORRE, Augusto, Gerente General del Banco Central del Ecuador,
(autoridades financieras del Ecuador), publican el documento
denominado EL PLAN BRADY PARA EL ECUADOR, en castellano
y en ingls, biblioteca del Banco Central del Ecuador, Quito.
-ARMIJOS, Ana Lucia, suscribe el TOLLIG AGREEMENT en Nueva
York, (1992) en calidad de gente General del Banco Central del
Ecuador firma el PLAN BRADY en 1994, como Presidenta de la
Junta Monetaria, y en la crisis de 1999, como Ministra de Finanzas.
-DEUDA Y DESARROLLO EN EL ECUADOR EN EL ECUADOR
CONTEMPORNEO Editorial Planeta, Quito, febrero del 2002.

134

GLOSARIO DE TRMINOS

-AILA.- Asociacin de Industriales Latinoamericanos.

-ALALC.- Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
-BIRF.- Banco Interamericano de Construccin y Fomento.
-BID.- Banco Interamericano de Desarrollo.
-CONAREM.- Consejo Nacional de Remuneraciones.
-CENDES.- Centro de desarrollo Industrial del Ecuador.
-CEPAL.- Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
-CONADE.- Consejo Nacional de Desarrollo.
-COFIEC.- Corporacin Financiera del Ecuador.
-CFN.- Corporacin Financiera Nacional.
-CONAM.- Consejo Nacional de Modernizacin.
-CAF.- Corporacin Andina de Fomento.
-DEG,s.- Derechos Especiales de Giro.
-DEFICIT.- En la ciencia contable significa el descubrimiento
resultante de comparar el haber o caudal existente con el capital
puesto en la empresa, as como tambin el desequilibrio del
presupuesto del Estado.
-FEIREP.- Fondo de Ahorro Petrolero.
-FLOPEC.- Flota petrolera Ecuatoriana.
-FMI.- Fondo Monetario Internacional.
-INECEL.- Instituto ecuatoriano de Electrificacin.
-IVA.- Impuesto al Valor Agregado.
-MEGRAME.- Medicina Gratuita para menores de 5 aos.

135

-MISIN KEMMERER.- A fines de 1.926 lleg al Ecuador esta Misin

de Consejeros Financieros presidida por el Econ. Dr. Edwin
Kemmerer.
-OCP.- Oleoducto de Crudos Pesados.
-OPEP.- Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
-OEA.- Organizacin de Estados Americanos.
-OPF.- Observatorio de la Poltica Fiscal.
-ODA.- (Official Development Assitance) Asistencia Oficial de
Desarrollo.
-PROTECA.- Desarrollo Tecnolgico Agropecuario.
-PIB.- Producto Interno Bruto.