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DIREITO ADMINISTRATIVO I
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ADMINISTRAO DIRETA
- A Administrao exercida pelo prprio Estado
- RGOS:
* DE DIREO;
* CONSULTIVOS;
* DE EXECUO
ADMINISTRAO INDIRETA
- A atividade administrativa descentralizada exercida pessoa distinta do Estado
- ENTIDADES:
* AUTARQUIAS;
* FUNDAES PBLICAS;
* EMPRESAS PBLICAS;
* SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA;
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Esses servios e atividades podem ser prestados pelo Estado de forma centralizada ou
descentralizada, que so formas tcnicas de Organizao Administrativa.
a) Centralizao: a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista
constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado
centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos.
b) Descentralizao: a transferncia de execuo do servio ou titularidade do servio
para outras pessoas, quer seja de direito pblico, quer seja de direito privado.
No mbito da mesma pessoa jurdica temos:
a) Desconcentrao: a distribuio interna de competncias, ou seja, dentro da mesma
pessoa jurdica. Sabe-se que a Administrao Pblica organizada hierarquicamente, como
se fosse uma pirmide em cujo pice se situa o Chefe do Poder Executivo. As atribuies
administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compem a hierarquia. Isto feito
para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para
permitir o seu mais adequado e racional desempenho. A desconcentrao liga-se
hierarquia.
b) Concentrao: Ocorre o inverso da desconcentrao. H uma desconcentrao das
atividades dos rgos perifricos para os centrais.
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1.2.1 - AUTARQUIAS:
Pessoa jurdica de direito pblico. criada por lei especfica a pessoa jurdica surge da
prpria lei, sem necessidade de registro. No pode ser criada por decreto ato
administrativo, mas apenas por lei no sentido formal e material lei do Poder Legislativo.
As autarquias so criadas para desempenharem atividades tpicas da Administrao Pblica
e no atividades econmicas. So exemplos de Autarquias, no mbito federal, INSS;
IBAMA; INCRA .
So caractersticas bsicas das Autarquias:
1 - pessoa jurdica - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a
instituiu;
2 - de direito pblico - regime jurdico-administrativo de direito pblico quanto a
prerrogativas (privilgios) e restries (amarras);
3 - criao e extino por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, redao da EC n 19;
4 - desempenha servio pblico descentralizado;
5 - o seu pessoal ocupante de cargo pblico;
6 Os contratos celebrados pelas autarquias devero ser precedidos de licitao;
7 - regime tributrio - imunidade de impostos (sobre patrimnio renda e servios)
relacionados a suas finalidades essenciais;
8 responsabilidade objetiva pelos danos causados a terceiros (CF, art. 37, 6)
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1.2.2 - FUNDAES:
Segundo Hely Lopes Meirelles, as fundaes pblicas so pura e simplesmente espcies do
gnero autarquias. A diferena se d em relao a sua base estrutural. Enquanto as
autarquias possuem base corporativa (associativa), as fundaes possuem base fundacional
(patrimonial).
As principais caractersticas das fundaes so as seguintes:
1 - pessoa jurdica - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a
instituiu;
2 - de direito pblico - regime jurdico-administrativo de direito pblico quanto a
prerrogativas e restries; pode ser de direito privado;
3 - criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, redao da EC n 19;
4 - lei complementar definir as reas de sua atuao - CF/88, art. 37, XIX, redao da EC
n 19;
5 - o seu pessoal ocupante de cargo pblico;
6 os contratos celebrados pelas fundaes so precedidos de licitao;
7 - regime tributrio - imunidade de impostos (sobre patrimnio renda e servios)
relacionados a suas finalidades essenciais.
8 responsabilidade objetiva pelos danos causados a terceiros (CF, art. 37, 6)
9 - os bens so impenhorveis, imprescritveis e inalienveis;
10 proibio de acumulao de cargos, empregos ou funes;
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ADMINISTRAO PUBLICA.
PRINCIPIOS E ORGANIZAO.
Antes de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira, importante que sejam
dados conceitos de alguns importantes institutos, quais sejam: Estado, Governo e
Administrao Pblica. O Estado, sinteticamente, o ente que necessariamente composto
por trs elementos essenciais: povo, territrio e governo soberano. Para que o Estado exera
suas funes, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado (ou Funes do Estado),
que so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si,
conforme assevera a nossa Constituio Federal (art. 2). A funo principal do Poder
Legislativo a elaborao de leis (funo legislativa), a funo principal do Poder
Executivo a execuo das leis (funo administrativa), enquanto que a funo principal do
Poder Judicirio a aplicao das leis aos casos concretos (funo judicial). Aqui, cabe um
primeiro alerta aos leitores, pois em vrias questes de prova, tenho visto que os
examinadores tentam confundir os concursandos ao tentar vincular a funo administrativa
exclusivamente ao Poder Executivo, o que um erro, pois conforme expliquei, cada um dos
trs Poderes desempenham cada uma dessas funes de maneira precpua, mas todos eles
desempenham todas as funes. Ou seja, o Poder Executivo, tambm legisla e julga; o
Poder Legislativo, tambm executa e julga e o Poder Judicirio, tambm executa e legisla,
mas em todos esses casos de forma secundria. Governo, conforme nos ensina o eminente
autor Hely Lopes, " a expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos, do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente.No que se refere
Administrao Pblica, os autores tm vrias formas de conceitu-la. Novamente, aqui,
utilizaremos a definio de Hely Lopes, "a Administrao o instrumental de que
dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas de governo." (Direito
Administrativo Brasileiro, 1993, Malheiros, pgs. 56-61)
A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica em sentido
objetivo, que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes
incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas", e Administrao
Pblica em sentido subjetivo, que "refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas
polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio
de funes administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, 1997,
Atlas, pgs. 55-56)
Cada um desses entes polticos possui sua organizao administrativa. Ser objeto do nosso
estudo, a estrutura administrativa federal, ou seja da Unio. O Decreto-Lei n. 200, de 25 de
fevereiro de 1967, dispe sobre a organizao da Administrao Federal, e em seu art. 4
estabelece a diviso entre administrao direta e indireta. A Administrao Direta
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Cabe o alerta sobre a importante modificao ocorrida no art. 173, pargrafo 1 da Carta
Magna, que antes da EC n 19, previa que a empresa pblica e a sociedade de economia
mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitavam-se ao regime
prprio das empresas privadas. No texto atual observamos a preocupao do legislador com
o estabelecimento de limites, meios de fiscalizao e, principalmente, com a sujeio da
atuao desses entes aos princpios da Administrao Pblica.
Observa-se claramente com esta amostra, portanto, a nfase em caracterizar o Estado como
agente normativo e regulador da atividade econmica, buscando-se a diminuio da
participao da mquina estatal na atividade de execuo, e a delimitao de seu campo de
atuao s atividades de planejamento e fiscalizao.
ATOS ADMINISTRATIVOS.
Inicialmente cabe destacar que ato administrativo espcie do gnero ato jurdico, estando
este definido no art. 81 do Cdigo Civil, como sendo, todo ato lcito, que tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos.
A primeira grande questo que se apresenta no estudo desse assunto a diversidade de
definies que podem ser dada a ato administrativo. Os doutrinadores no tm uma
unanimidade sobre o tema. Destacaremos aqui a lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro
(2001:180), seno vejamos:
"Pode-se definir o ato administrativo como a
declarao do Estado ou de quem o
represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob
regime jurdico de direito pblico e sujeita a
controle pelo Poder Judicirio."
Para melhor entender a definio, cabe analis-la por partes.
Inicialmente, temos que o ato administrativo uma declarao do Estado, aqui entendido,
por todos aqueles rgos que o compem, tanto no Poder Executivo, como nos demais
poderes.
O regime jurdico o administrativo, ou seja, aquele em que a Administrao atua com
supremacia em relao aos particulares.
A sujeio ao controle judicial outra caracterstica inafastvel do ato administrativo, em
razo do mandamento constitucional do art. 5, XXXV (indeclinabilidade da jurisdio).
Cabe lembrar que nesse posicionamento doutrinrio, o ato administrativo (ou ato
administrativo propriamente dito) espcie do gnero ato da Administrao, ao lado dos
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atos de direito privado (ex.: doao, compra e venda); os atos materiais da Administrao
(ex.: demolio e apreenso); os atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor (ex.: parecer
e certido); os atos polticos; os contratos, os atos normativos (ex.: decretos e portarias).
Sendo o ato administrativo, espcie do ato jurdico, muitas so as semelhanas, mas aquele
tm atributos que o torna diferente desse.
Os atributos tambm no so unanimidade entre os autores. A presuno de legitimidade,
a imperatividade, a auto-executoriedade so os atributos, digamos, clssicos, enquanto
que a tipicidade o novel atributo dado ao ato administrativo.
Assim como o ato jurdico, o ato administrativo pode ser analisado sobre o prisma da
perfeio, da validade e da eficcia. Sobre o tema, oportuna a lio de Celso Antnio
Bandeira de Mello (1999:272-273), verbis:
"O ato administrativo perfeito quando
esgotadas as fases necessrias sua
produo. (...)
O ato administrativo vlido quando foi
expedido em absoluta conformidade com as
exigncias do sistema normativo. (...)
O ato administrativo eficaz quando est
disponvel para a produo de seus efeitos;
ou seja, quando o desencadear de seus efeitos
tpicos no se encontra dependente de
qualquer evento posterior, como uma
condio suspensiva, termo inicial ou ato
controlador a cargo de outra autoridade."
Aps termos estudado a definio e termos identificado quais so os atributos dos atos
administrativos, passaremos agora a conhecer um pouco mais sobre cada um desses
atributos, sob o prisma de preparao para concursos pblicos.
Cabe lembrar que os atributos so caractersticas que os atos administrativos possuem que
os diferenciam dos atos de direito privado, em razo de aqueles atos serem originrios da
Administrao Pblica, que sempre atua em busca do interesse pblico. Por conseguinte,
esses atos gozam de determinados privilgios para possibilitar que o Poder Pblico atue
com supremacia em relao aos interesses privados.
O primeiro atributo a ser considerado a presuno de legitimidade. Destaca-se que
alguns autores tratam como sinnimo deste atributo, a veracidade e a presuno de
legalidade.
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que so dadas em cada tipo de concurso, recomendo o nosso livro Questes Comentadas de
Direito Administrativo.
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