Sunteți pe pagina 1din 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ

Prof Cyonil Borges Aula 05

AULA 05 PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL


Ol amigos(as), tudo bem?
Sei l por que, em nosso cronograma, coloquei duas vezes o tpico Processo
Administrativo. Lamentvel! Mas h tempo para a correo. Sendo o nosso
curso terico, e para no prejudic-los, vou postar uma bateria de questes
comentadas da Lei 9.784, de 1999.
Ao lado das Lei 8.112, de 1990, Lei 8.429, de 1992, e Lei 8.666, de 1993, a
Lei de Processo uma das mais queridinhas de FCC. Atentas(os)!
Ah! Aviso aos navegantes: em algumas questes, vocs percebero uma
maior objetividade nas respostas, at mesmo como decorrncia dos
conhecimentos adquiridos nos tpicos anteriores. Assim, como muitos
conhecimentos bsicos j foram expostos, desnecessrio repeti-los.
Vamos aula!
Cyonil Borges.
Observao: postei na parte aberta do Tecconcursos alguns comentrios.
Essa semana termino o comentrio de umas 100 questes de FCC todas de
2012. Vou colocar l no site. Peo que prestigiem o trabalho
(www.tecconcursos.com.br).

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 1 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

QUESTES EM SEQUNCIA
Das disposies gerais (arts. 1 e 2)
1. (2003/Cespe AGU) Em face da atual distribuio de competncia na
Constituio da Repblica, cabe Unio legislar acerca de processo
administrativo para si prpria e para os demais entes da Federao.
(Certo/Errado)
(2007/Cespe TCE-GO Procurador) Na Lei do Processo Administrativo (Lei
n. 9.784/1999), so definidas regras aplicveis a praticamente todas as
atividades administrativas e no necessariamente relacionadas ao processo
administrativo. Regras bsicas relacionadas a anulao, revogao e
convalidao dos atos administrativos, por exemplo, que no mantm
pertinncia direta com o processo administrativo, esto previstas na
mencionada lei.
Lucas Rocha Furtado. Curso de direito administrativo.
Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 1.212 (com adaptaes).
Com base na Lei de Processo, julgue o item a seguir:
2. (2007/Cespe TCE-GO Procurador) Institui normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Unio, dos estados, do DF e dos
municpios, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados
e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. (Certo/Errado)
3. (2007/Cespe TCE-GO Procurador) No tem nenhuma aplicao nos
processos dos tribunais de contas, visto que a prpria lei exclui a sua
aplicabilidade aos processos administrativos especficos, regidos por
legislao prpria. (Certo/Errado)
4. (2005/Cespe TJ-CE Juiz) Uma deciso administrativa, mesmo que no
fira norma jurdica expressa, pode ser invlida se, por exemplo, no guardar
relao adequada entre os meios que elegeu e os fins a serem perseguidos
pela administrao. (Certo/Errado)
5. (2008/FCC TRF-5R Tcnico) Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de
I. atendimento a fins de interesse individual, vlida a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei.
II. objetividade no atendimento do interesse pblico, permitida a promoo
pessoal de agentes ou autoridades.
III. divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 2 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

IV. adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de


certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados.
No tocante a Lei no 9.784/99, est INCORRETO o que consta APENAS
em:
a) I e II.
b) I e III.
c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e IV.
6. (2006/ESAF ANEEL/Tcnico) Assinale a opo que elenque dois
princpios norteadores da Administrao Pblica que se encontram implcitos
na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n.
9.784/99.
a) Legalidade / moralidade.
b) Motivao / razoabilidade.
c) Ecincia / ampla defesa.
d) Contraditrio / segurana jurdica.
e) Finalidade / ecincia.
Dos direitos dos administrados (art. 3)
7. (2008/FCC TRF/5R Analista) De acordo com a Lei n 9.784/99,
considere:
I. Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero
dificultar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes.
II. Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que seja
interessado ou no, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles
contidos e conhecer as decises proferidas.
III. Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente.
IV. Fazer-se assistir, facultativamente, por
obrigatria a representao, por fora de lei.

advogado,

salvo

quando

correto afirmar que, perante a Administrao, sem prejuzo de outros


que lhe sejam assegurados, o administrado tem os direitos apontados
APENAS em:
a) I e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) III e IV.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 3 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

e) II e IV.
Dos deveres dos administrados (art. 4)
8. (2006/ESAF TCU ACE) Na Lei Federal n. 9.784/99, que trata sobre o
processo administrativo, esto previstos os deveres do administrado perante
a Administrao.
Assinale, no rol abaixo, aquele dever que no consta da norma acima
mencionada.
a) Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
b) No agir de modo temerrio.
c) Prestar as informaes que lhe forem solicitadas.
d) Atuar de forma a impulsionar o processo.
e) Expor os fatos conforme a verdade.
Incio do processo (arts. 5 a 8)
9. (2007/Cespe - PGE-PA ADMINISTRADOR) O processo administrativo
pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. (Certo/Errado)
10. (2008/FCC TRF/5R Analista) Segundo a Lei n 9.784/99, no que diz
respeito ao incio do processo INCORRETO afirmar:
a) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
b) lcito Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
c) O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulado por escrito.
d) Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou
formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes.
e) Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo
e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, salvo preceito legal em contrrio.

Da competncia (arts. 11 a 17)


11. (2005/Cespe ANCINE Advogado) No processo administrativo, se
excludas a delegao e a avocao, a competncia irrenuncivel.
(Certo/Errado)
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 4 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

12. (2008/Cespe MMA Analista Ambiental) Um rgo administrativo e seu


titular podero delegar toda a sua competncia a outros rgos ou titulares,
desde que estes lhes sejam hierarquicamente subordinados. (Certo/Errado)
13. (2004/ESAF CGU Analista) De acordo com a Lei de Processo
Administrativo (Lei n 9.784/99), pode haver a delegao de competncia,
quando conveniente em razo de circunstncias diversas. No rol normativo
no se inclui a circunstncia da seguinte ndole:
a) social
b) moral
c) econmica
d) jurdica
e) territorial.
14. (2004/Cespe TCU Analista) Em sendo o rgo colegiado competente
para decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de
disposio legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente.
(Certo/Errado)
15. (2008/FCC TCE-SP/Auditor) De acordo com a lei federal de processo
administrativo (Lei no 9.784/99), a delegao da prtica de atos
administrativos tem como caracterstica a:
a) proibio de ressalva quanto ao exerccio da atribuio delegada.
b) permisso de delegao de atos normativos e de deciso de recursos.
c) dependncia da autorizao expressa de lei especfica.
d) limitao da delegao a rgos hierarquicamente subordinados.
e) permisso da sua revogao a qualquer tempo, mesmo que concedida por
prazo determinado.
16. (2006/Cespe ANATEL ANALISTA ADMINISTRATIVO) A avocao
temporria de competncia admitida, desde que seja em carter
excepcional e se relacione a rgos hierarquicamente subordinados,
prescindindo da relevncia dos motivos e de justificao. (Certo/Errado)
17. (2002/FCC TRE/PI Analista Judicirio) No mbito da Administrao
Pblica federal, em conformidade com a Lei n 9.784, de 29.01.99, dever
ser observada, quanto competncia, entre outras regras, que:
a) no ser permitida, em qualquer hiptese, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 5 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

b) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever


ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
c) vedado ao rgo administrativo e seu titular delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares, quando estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados.
d) podero ser objeto de delegao a deciso de recurso administrativo e a
edio de atos de carter normativo.
e) para o ato de delegao basta ser especificada a matria, os poderes
transferidos e os limites da atuao do delegado.
18. (2007/ESAF PGDF) Em relao ao Processo Administrativo, analise os
itens a seguir:
I. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, ainda que a
matria no seja de sua competncia, nos termos da Lei n. 9.784/99;
II. Conforme expressa previso legal, um rgo administrativo e seu titular
podero delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares,
mesmo que no lhes sejam hierarquicamente subordinados;
III. Apenas o ato de delegao dever ser publicado no meio oficial,
observando-se o princpio da publicidade, tendo em vista a exigncia legal,
no se aplicando referida exigncia para o ato de revogao;
IV. De acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99 e o princpio constitucional
da moralidade administrativa, suspeito de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse indireto na
matria;
V. A Lei n. 9.784/99 admite a avocao de competncia, ainda que interfira
no duplo grau.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 3 b) 2 c) 1 d) 4 e) 5
Dos impedimentos e das suspeies (arts. 18 a 21)
19. (2008/ESAF CGU Correio) Em relao aos impedimentos e
suspeio, de que tratam as disposies constantes da Lei n. 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, correto
afirmar que:
a) impedido de atuar em processo administrativo servidor ou autoridade
cujo primo participou como testemunha nos autos.
b) servidor efetivo estvel pode participar como membro de comisso
disciplinar que investigue ato de superior hierrquico.
c) pode participar de comisso de processo administrativo disciplinar ou de
sindicncia servidor que seja cunhado da acusada.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 6 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

d) servidor que incorrer em hipteses de impedimento deve comunicar o fato


autoridade competente ao trmino das apuraes, constituindo-se falta
grave a omisso desse dever de comunicar.
e) a suspeio exige que a amizade e a inimizade sejam qualificadas pela
notoriedade.
20. (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) QUESTO 38 Joo, servidor
pblico estvel, est sendo submetido a um processo administrativo
disciplinar, no qual podero vir a atuar como membros os seguintes
servidores estveis: Pedro, que possui interesse direto na matria em
questo; Paulo, que participou como perito, em momento anterior
instaurao do processo; Mnica, que se encontra atualmente litigando
judicialmente com Maria, esposa de Joo; e Jos, amigo ntimo de Carlos,
filho de Joo.
Considerando-se a situao acima e de acordo com o que prescreve a
Lei n. 9.784/1999, a qual regula o processo administrativo, poder ser
arguida a suspeio de:
a) Pedro.
b) Paulo.
c) Mnica.
d) Jos.
Da forma, tempo, e lugar dos atos do processo (arts. 22 a 25)
21. (2008/CESPE TJDFT Administrao) Os atos do processo
administrativo disciplinar regido pela Lei n. 9.784/1999 podem realizar-se
em qualquer dia da semana, desde que ocorram na sede do rgo.
(Certo/Errado)
Da comunicao dos atos processuais (arts. 26 a 28)
22. (2008/CESPE TRF-5R Ex. Mandados) No tocante comunicao dos
atos, de acordo com a Lei no 9.784/99 a intimao, no caso de interessados
indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, deve ser
efetuada por meio de:
a) via postal com aviso de recebimento.
b) publicao oficial.
c) telegrama.
d) via postal simples.
e) mandado.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 7 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

23. (2008/FCC TRF/5R Analista) Com relao instruo do processo,


segundo a Lei no 9.784/99, quando dados, atuaes ou documentos
solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido
formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a
respectiva apresentao implicar:
a) o reconhecimento da verdade dos fatos.
b) a pena de multa no valor correspondente a dois salrios mnimos
vigentes.
c) o arquivamento do processo.
d) a renncia de direito pelo administrado.
e) a pena de multa no valor corresponde a um salrio mnimo vigente.
24. (ESAF/MIN 2012) O desatendimento, pelo particular, de intimao
realizada pela Administrao Pblica Federal em processo administrativo
a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado.
b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui
renncia a direito pelo administrado, se se tratar de direito disponvel.
c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui
renncia automtica a direito pelo administrado, tratando-se de direito
indisponvel.
d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a direito
pelo administrado.
e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio particular.
Da instruo (arts. 20 a 47)
25. (2008/CESPE TRF-5R Ex. Mandados) No tocante instruo do
processo, de acordo com a Lei n 9.784/99, os interessados sero intimados
de prova ou diligncia ordenada, com meno de data, hora e local de
realizao, com antecedncia mnima de:
a) quinze dias teis.
b) cinco dias teis.
c) dez dias corridos.
d) quinze dias corridos.
e) trs dias teis.
26. (2008/FCC TRF/5R Tcnico) No tocante a instruo do processo, de
acordo com a Lei no 9.784/99, encerrada a instruo, o interessado ter o
direito de manifestar-se, salvo se outro prazo for legalmente fixado, no prazo
mximo de:
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 8 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

a) trinta dias.
b) trs dias.
c) cinco dias.
d) quinze dias.
e) dez dias.
27. (2008/FCC TRF/5R Analista) No tocante instruo do processo, de
acordo com a Lei no 9.784/99, quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
rgo consultivo, o parecer dever ser emitido, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo, no prazo mximo de:
a) trs dias.
b) cinco dias.
c) sete dias.
d) dez dias.
e) quinze dias.
28. (CGU/2012) A respeito dos prazos atinentes aos processos
administrativos em geral e sua forma de contagem, nos termos da Lei n.
9.784/99, assinale a opo correta.
a) No h distino na forma de contagem entre prazos fixados em dias e
fixados em meses ou anos.
b) Prazo fixado em meses cujo vencimento se daria em 28 de fevereiro, tem
seu termo em 10 de maro.
c) Prazos fixados em dias ou meses contam-se de modo contnuo.
d) Os prazos comeam a correr da data em que foi praticado o ato ou a
tomada de deciso.
e) Ameaa de bomba que fora o encerramento do expediente, antes da hora
normal, prorroga o prazo at o primeiro dia til seguinte.

Do dever de decidir (arts. 48 e 49)


29. (2001/FCC TRF-5R Juiz) Determinado processo administrativo, sujeito
Lei no 9.784/99, foi iniciado de ofcio pela Administrao, teve a produo
de algumas provas determinada de ofcio pelo rgo responsvel por sua
impulso e foi decidido em 25 dias a contar do encerramento da instruo.
Alm disso, alguns atos administrativos, praticados no seio desse processo e
dos quais decorriam efeitos favorveis aos destinatrios, foram anulados
pela Administrao passados 4 anos de sua prtica. Na situao acima
descrita, a Lei n 9.784/99 foi:
a) desrespeitada no tocante ao modo de se conduzir a instruo.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 9 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

b) desrespeitada no tocante ao modo de se iniciar o processo.


c) respeitada.
d) desrespeitada no tocante ao prazo de deciso.
e) desrespeitada no tocante anulao dos atos referidos.
Da motivao (art. 50)
30. (2004/Cespe Juiz Federal) A relao trilateral do processo judicial e a
relao bilateral do processo administrativo, bem como a inrcia do Poder
Judicirio versus a oficialidade da administrao, caracterizam diferenas
entre esses dois tipos de processo. Quanto s semelhanas, uma delas
consiste em que nem todos os atos de um e de outro precisam de motivao
expressa. (Certo/Errado)
31. (2006/Cespe AGU) A autoridade administrativa competente, ao julgar
fatos apurados em um processo administrativo, no est vinculada s
concluses do parecer final que lhe encaminhado por sua consultoria
jurdica, mas, caso venha a afastar-se do sugerido, deve especificar os
pontos em que o mesmo lhe parece equivocado ou inaplicvel ao caso.
(Certo/Errado)
32. (2006/Cespe AGU) Se a autoridade administrativa acolher parecer
devidamente fundamentado de sua consultoria jurdica para decidir pela
demisso de servidor pblico, com a simples aposio da expresso de
acordo, sem aprofundamento de fundamentao, o ato demissrio dever
ser considerado desmotivado e, portanto, eivado de nulidade. (Certo/Errado)
Um servidor pblico da ANVISA solicitou a concesso de licena para
tratar de interesses particulares, pelo perodo de seis meses. O servidor, com
cinco anos de efetivo exerccio e que nunca gozou de qualquer licena, teve
seu pedido indeferido sob a alegao de que no havia interesse
administrativo na concesso dessa licena.
33. (2007/Cespe Anvisa Tcnico) O indeferimento da solicitao do
servidor dispensava motivao expressa, por tratar-se de ato administrativo
discricionrio. (Certo/Errado)
34. (2005/ESAF MP APO) Um dos elementos do ato administrativo o
motivo. Recente norma federal (Lei n 9.784/99) arrolou os casos em que o
ato administrativo tem de ser motivado. Assinale, no rol abaixo, a situao
na qual no se impe a motivao.
a) Deciso de recurso administrativo.
b) Deciso de processo administrativo de seleo pblica.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 10 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

c) Dispensa de processo licitatrio.


d) Revogao de ato administrativo.
e) Homologao de processo licitatrio.
Da desistncia e outros casos de extino do processo (arts. 51 e 52)
35. (2007/FCC ANS Tcnico) No que concerne ao processo administrativo
estabelecido pela Lei no 9.784/99, INCORRETO afirmar:
a) Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao
exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu
interesse.
b) Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem
ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior, podendo
ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
c) Havendo pluralidade de interessados na abertura de processo
administrativo, ainda que tiverem contedo e fundamentos idnticos,
devero ser formulados, obrigatoriamente e em qualquer caso, pedidos
individuais e diversos.
d) Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o
rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de
consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido,
se no houver prejuzo para a parte interessada.
e) O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou
parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis,
sendo que, havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge
somente quem a tenha formulado.
Da anulao, da revogao, e da convalidao (arts. 53 a 55)
Alvars de pesquisa minerria, concedidos empresa Zeta Mineraes e
Pavimentaes Ltda., foram revogados pelo Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM), autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia (MME), aps o Comando do Exrcito ter solicitado, sob o fundamento
da prevalncia do interesse pblico, permisso para que a rea fosse
utilizada e explorada pelo 9. Batalho de Engenharia e Construes do
Exrcito Brasileiro, tendo em vista a necessidade de que o Exrcito
construsse, diretamente e em local prximo rea em explorao,
instalaes necessrias ao funcionamento de suas atividades. A empresa,
ento, solicitou ao ministro de Estado de Minas e Energia que este avocasse
o processo administrativo e reformasse o ato nele praticado, tendo em vista
a sua ilegalidade.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 11 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

A respeito dessa situao hipottica, do regime jurdico dos recursos


minerais e da avocao administrativa, julgue os itens que se seguem.
36. (2007/Cespe AGU Procurador) No mbito da avocatria, s possvel
realizar eventual reviso do ato do DNPM sob a invocao do mrito
administrativo, mas no da sua ilegalidade, pois, nesse ltimo caso, ser
cabvel a anulao e no, a avocao. (Certo/Errado)
37. (CGU/2012) Determinado cidado ostenta a condio de anistiado
poltico, vez que fora beneficiado por ato administrativo, praticado em
05/10/2005, que lhe atribuiu tal condio, bem como determinou a
reparao econmica dela decorrente.
Mediante acompanhamento das atividades da Administrao Pblica e
usufruindo da transparncia imposta pela Lei do Acesso Informao, o
cidado descobre, em consulta ao stio eletrnico do Ministrio da Justia,
que havia sido formado grupo de trabalho para a realizao de estudos
preliminares acerca das anistias polticas at ento concedidas.
Irresignado e temeroso de que as futuras decises do referido grupo de
trabalho viessem a afetar sua esfera patrimonial, o cidado impetra mandado
de segurana preventivo para desconstituir o ato que instaurou o grupo de
trabalho.
Acerca do caso concreto acima narrado, assinale a opo incorreta,
considerando a jurisprudncia dos Tribunais Superiores sobre a questo.
a) A criao do mencionado grupo de trabalho insere-se no poder de
autotutela administrativa.
b) Por fora do art. 54 da Lei n. 9.784/99, h prazo decadencial para que a
Administrao revise seus atos.
c) Caso o grupo de trabalho encontre ilegalidades na concesso da anistia,
ser preciso ouvir o cidado por ela beneficiado, garantindo-lhe o
contraditrio e a ampla defesa.
d) No houve ato ilegal ou abusivo da Administrao passvel de correo
pela via do mandado de segurana.
e) A Administrao conduzir os processos submetidos ao grupo de trabalho
baseada no princpio da oficialidade.

Do recurso administrativo e da reviso (arts. 56 a 65)


(2005/Cespe Antaq Analista) Durante muito tempo, o termo processo vinha
associado funo jurisdicional. No se cogitava, no mbito do direito
administrativo, de processo atinente s relaes entre administrao e
cidados.
A Constituio Federal de 1988 consagrou o termo processo para
significar a processualidade administrativa. Por isso, encontra-se esse termo no
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 12 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

inciso LV do art. 5.: "Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e


aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes."
Odete Medauar Direito administrativo moderno. 9a ed. (rev e
atual). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005
(com adaptaes)
Considerando o texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir,
referentes ao processo administrativo, com base na Lei n. 9.784/1999 e nas
normas constitucionais.
38. Caso ao final da instruo de um processo administrativo um servidor obtenha
deciso desfavorvel da autoridade administrativa, da qual ainda caiba recurso,
no estar ele obrigado a esgotar a instncia administrativa para ter direito a
recorrer ao Poder Judicirio. (Certo/Errado)
(2003/Cespe Defensor-AM) A administrao direta do estado do Amazonas
multou Cristiano por imputar a ele uma determinada infrao ambiental.
Inconformado, Cristiano realizou pedido administrativo de anulao da
multa, por consider-la ilegal, mas sua solicitao foi indeferida. Irresignado,
ele recorreu dessa deciso indeferitria, mas ingressou com o recurso fora do
prazo. Acerca da situao hipottica apresentada, julgue os itens a seguir.
39. Embora a intempestividade obste o conhecimento do recurso, nada
impede que a autoridade administrativa competente reconhea a procedncia
da argumentao de Cristiano e anule, de ofcio, a penalidade.
(Certo/Errado)
40. (2004/Cespe DPU Defensor) H na doutrina meno ao princpio da
revisibilidade como um dos que orientam o processo administrativo,
significando, semelhana do princpio do duplo grau de jurisdio, que o
interessado tem direito a recorrer das decises que lhe forem desfavorveis,
salvo se o ato for praticado pela mais alta autoridade da esfera
administrativa em questo. (Certo/Errado)
41. (2007/FCC TCE-MG Tcnico) Tm legitimidade para interpor recurso
administrativo, nos termos da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999:
a) os titulares de direitos e interesses que no forem parte no processo.
b) aqueles cujos direitos ou interesses no forem afetados pela deciso
recorrida.
c) as associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos.
d) as organizaes representativas, no tocante a direitos e interesses
individuais.
e) os cidados quanto a direitos ou interesses individuais.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 13 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

42. (2006/Cespe ANA ANALISTA ADMINISTRATIVO) Considere-se que


uma empresa pblica tenha sofrido processo administrativo e que a deciso
tenha sido contrria aos seus interesses, na concluso do processo. Nesse
caso, de acordo com a Lei n.o 9.784/1999, para recorrer da deciso, a
empresa dever dirigir seu recurso autoridade que proferiu a deciso, que
poder encaminh-la autoridade superior ou reconsider-la. (Certo/Errado)
43. (2004/FCC TRT 22R Analista Administrativo) Servidor pblico
federal, objetivando impugnar determinada deciso administrativa,
apresentou recurso regulado pela Lei no 9.784/99. Em virtude desse fato,
considere as proposies abaixo:
I. O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no
a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias, o encaminhar autoridade
superior.
II. O recurso interposto fora do prazo no impede a Administrao de rever
de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida a precluso administrativa.
III. O prazo para interposio de recurso, salvo disposio legal especfica,
de 15 (quinze) dias.
IV. O recurso sempre suspende os efeitos da deciso impugnada.
correto o que se contm APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) I, II e III.
d) II e IV.
e) III e IV.
44. (2008/Cespe PGE/PB Procurador) No possvel que a instncia
superior, ao analisar o recurso administrativo, imponha deciso mais severa
do que a imposta por instncia inferior. (Certo/Errado)
45. (2008/CESPE TJPI Juiz) A respeito da administrao pblica, assinale
a opo correta.
a) O poder regulador insere-se no conceito formal de administrao pblica.
b) A jurisprudncia e a doutrina majoritria admitem a coisa julgada
administrativa, o que impede a reapreciao administrativa da matria
decidida, mesmo na hiptese de ilegalidade.
c) O princpio do processo judicial que veda a reformatio in pejus no se
aplica ao processo administrativo.
d) O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do
chefe do Poder Executivo.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 14 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

e) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela


iniciativa privada.
46. (2007/ESAF/DF/PROCURADOR) Nos termos dos dispositivos da Lei n.
9.784/99, que regula o processo administrativo, incorreta a afirmao de
que:
a) no pode ser objeto de delegao a deciso de recursos administrativos.
b) quando a lei no fixar prazos diferentes, de 10 (dez) dias o prazo para
interpor o recurso administrativo, contado da cincia da deciso ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
c) o prazo para os rgos consultivos emitirem seu parecer, quando devam
ser obrigatoriamente ouvidos, de 15 (quinze) dias.
d) salvo disposio em contrrio, os recursos administrativos no tero efeito
suspensivo.
e) a redao do art. 55 impe expressamente o dever de a Administrao
convalidar, sponte propria, os atos que apresentem defeitos sanveis, nos
quais se evidencia no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros.
47. (2004/Cespe STJ Analista Judicirio) Todo recurso administrativo
tem, em regra, efeito devolutivo e, excepcionalmente, efeito suspensivo.
(Certo/Errado)
48. (2007/Cespe Anvisa - Tcnico) Um pedido de reconsiderao acerca do
referido indeferimento deveria ser dirigido autoridade imediatamente
superior que indeferiu a solicitao do servidor. (Certo/Errado)
49. (2007/Cespe TJ-TO JUIZ) Por meio do recurso ou da reviso
administrativa, no se admitir como resultado o agravamento da situao
do recorrente. (Certo/Errado)
50. (2008/Cespe PGE/PB Procurador) O prazo para a interposio do
recurso administrativo de 10 dias. (Certo/Errado)
51. (2008/Cespe PGE/PB Procurador) No se exige a garantia de
instncia (cauo) para a interposio de recurso administrativo, salvo
disposio legal expressa em contrrio. (Certo/Errado)
52. (2006/Cespe AGU PROCURADOR) O recurso hierrquico imprprio o
pedido de reexame dirigido autoridade superior quela que produziu o ato
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 15 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

impugnado, isto
(Certo/Errado)

verifica-se

dentro

da

mesma

escala

hierrquica.

Dos prazos (arts. 66 e 67)


53. (2002/FCC TRT 2R) Um prazo em um processo administrativo sujeito
Lei no 9.784/99, fixado em lei como de um ms, tem como seu dia do
incio 31 de janeiro. Considerando-se que o ano em questo no bissexto,
o dia do vencimento ser:
a) 4 de maro.
b) 3 de maro.
c) 2 de maro.
d) 1o de maro.
e) 28 de fevereiro.
Das sanes (art. 68)
54. (2006/ESAF AFT) Conforme a legislao federal sobre o processo
administrativo (Lei n. 9.784/99), as sanes a serem aplicadas pela
autoridade competente:
a) tero sempre natureza pecuniria.
b) podem consistir em obrigao de fazer ou de no fazer.
c) sero precedidas, se for o caso, pelo direito de defesa.
d) sero, sempre, obrigaes de fazer.
e) podem ter, excepcionalmente, natureza de privao de liberdade.
Das disposies finais (arts. 69 e 70)
55. (2005/Cespe MP/MT) Com a promulgao da Lei n. 9.784/1999, todo
o processo administrativo passou a ser exaustivamente regulado por suas
disposies. Uma das caractersticas desse processo a gratuidade,
ressalvada a possibilidade de a administrao cobrar o ressarcimento de
certos custos, como o de extrao de cpias. (Certo/Errado)
56. (FGV/2008 - Senado Federal Anal. Legislativo Adm.) Em
relao ao processo administrativo genrico, regulado pela Lei
9.784/99, certo afirmar que:
(A) a Administrao no pode cobrar por despesas processuais, sendo,
inclusive, inconstitucional a lei que acaso permitisse tal cobrana.
(B) as normas dos processos administrativos especficos, no que toca
densidade de incidncia normativa, aplicam-se subsidiariamente no processo
genrico, quando forem de ordem pblica.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 16 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

(C) o rgo competente para decidir o recurso administrativo pode agravar a


situao do recorrente, mas, antes da deciso, deve cientific-lo do fato e
permitir que oferea as alegaes de seu interesse.
(D) a decadncia do direito da Administrao de anular seus prprios atos
administrativos ocorre irrestritamente em 5 (cinco) anos quando deles se
originam efeitos patrimoniais contnuos.
(E) o administrador pblico deve motivar minuciosamente seus atos,
indicando os fatos e fundamentos jurdicos, quando, dentre outros casos, se
tratar de deciso de recursos administrativos e de intimao por meio de
publicao oficial.
57. (FGV/2008 - Senado Federal Anal. Suporte de Sistemas) O
processo administrativo geral (regido pela Lei 9.784/99):
(A) admite que associaes sejam legitimadas como interessados, na defesa
de interesses coletivos.
(B) insere, como direito do administrado, a obrigao de proceder com
lealdade e boa-f.
(C) permite a delegao para a prtica de atos que decidem recursos
administrativos, desde que seja estvel a autoridade delegada.
(D) aplica-se tambm em matria de direito tributrio, inclusive no que
tange a infraes fiscais.
(E) no rende ensejo a que atos administrativos com vcio de legalidade
sejam convalidados.
58. (FGV/2008 - Senado Federal - Policial Federal) No que se refere
ao processo administrativo geral, regido pela Lei 9.784/99, correto
afirmar que:
(A) os atos administrativos com vcio de legalidade no podem ser
convalidados, em razo do princpio da segurana jurdica.
(B) nele no h incidncia dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade.
(C) indispensvel a motivao nos atos que imponham ou agravem
deveres, encargos ou sanes.
(D) seu andamento no pode resultar de impulso, de ofcio, do rgo
administrativo, exigindo sempre a iniciativa do interessado.
(E) no h impedimento atuao do servidor que o preside, ainda que
tenha interesse direto ou indireto na matria discutida.
59. (CGU/2012) A Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal, aplica-se, subsidiariamente, nos
processos administrativos especficos, a exemplo do Processo Administrativo
Disciplinar. A respeito de suas disposies, assinale a opo incorreta.
a) Considerando a ausncia de disposio na Lei n. 8.112/90, a Lei n.
9.784/99 limitou em 3 (trs) o nmero de testemunhas indicadas pelo
acusado
a
ser
ouvidas
pela
comisso.
b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 17 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao


suprimento
de
eventuais
falhas.
c) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo
rgo
administrativo.
d) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos
fatos,
nem
a
renncia
a
direito
pelo
administrado.
e) A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza
da cincia do interessado.
60. (CGU/2012) Determinado cidado, detentor do domnio til de terreno de
marinha, insurge-se contra o processo administrativo adotado pela
Administrao Pblica para fins de atualizao da taxa de ocupao do
terreno em que ele figura como enfiteuta.
Tendo em mente recente julgado do STJ acerca do tema, assinale a opo
considerada correta por aquele Tribunal Superior.
a) A majorao da taxa de ocupao de terreno de marinha efetivada
mediante atualizao do valor do imvel depende da participao do
administrado.
b) A norma contida no art. 28 da Lei n. 9.784/99 prevalece sobre a do art. 1o
do Decreto n. 2.398/87.
c) A atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha pode
ser tida como uma imposio de um dever ou nus ao administrado.
d) A classificao de certo imvel como terreno de marinha no depende de
prvio contraditrio e ampla defesa.
e) No caso das taxas de ocupao dos terrenos de marinha, despiciendo
procedimento administrativo prvio com a participao dos interessados,
bastando que a Administrao Pblica siga as normas do Decreto n.
2.398/87.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 18 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

QUESTES COMENTADAS
1. (2003/Cespe AGU) Em face da atual distribuio de competncia na
Constituio da Repblica, cabe Unio legislar acerca de processo
administrativo para si prpria e para os demais entes da Federao.
Comentrios:
Primeiro de tudo precisamos fixar, de vez, a abrangncia da Lei
9.784/1999, objeto de estudo desta aula.
O mais bobo dos concursandos sabe que os entes da federao
possuem competncia para se auto-organizar, ou seja, so autnomos
nos termos da CF/1988 (art. 18). Assim, cada um desses tem competncia
para legislar sobre algumas matrias referentes quanto ao seu prprio
funcionamento, como servidores pblicos e processos administrativos.
Em razo disso, a Unio, quando cria, por
norma a respeito de servidores, tal norma
automaticamente, aos estados e aos municpios
bem como o DF, estabelecem suas prprias normas a
o que ocorre com a Lei 8.112/90, por exemplo,
servidores civis federais.

exemplo, sua prpria


no se estender,
da Federao. Esses,
respeito de servidores.
que vale to s para

Com esse mesmo raciocnio, a Lei 9.784/1999 vale to s para a


Unio, no se estendendo aos demais integrantes da Federao, da a
incorreo do quesito.
Uma ltima informao: nada impede que os Estados-membros
adotem, facultativamente, a legislao federal, contudo, h a
necessidade de a lei estadual determinar sua aplicao, enfim, no de
aplicao automtica.
1. Gabarito: ERRADO
(2007/Cespe TCE-GO Procurador) Na Lei do Processo Administrativo (Lei
n. 9.784/1999), so definidas regras aplicveis a praticamente todas as
atividades administrativas e no necessariamente relacionadas ao processo
administrativo. Regras bsicas relacionadas a anulao, revogao e
convalidao dos atos administrativos, por exemplo, que no mantm
pertinncia direta com o processo administrativo, esto previstas na
mencionada lei.
Lucas Rocha Furtado. Curso de direito administrativo.
Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 1.212 (com adaptaes).
2. (2007/Cespe TCE-GO Procurador) Institui normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Unio, dos estados, do DF e dos
municpios, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados
e ao melhor cumprimento dos fins da administrao.
Comentrios:
Como revimos na questo anterior, a Unio institui suas prprias
normas a respeito dos seus processos administrativos. Com efeito, foi
editada a Lei 9.784/1999, a qual institui normas bsicas sobre o processo
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 19 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta,


visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao (art. 1 da Lei 9.784/99).
BIZU DE PROVA: a Lei 9.784/1999, chamada de geral dos
processos administrativos federais vale para Administrao Indireta
tambm (Lembram? Isso mesmo. Autarquias, fundaes, sociedades de
economia mista, e empresas pblicas).
Alm disso, vale para todos os poderes, no desenrolar, claro, de
processos administrativos. Vejamos o que diz o 2 do art. 1 da norma:
Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de
funo administrativa.
Portanto, a questo estaria resolvida: a Lei 9.784/1999 vale para a
Administrao Direta e Indireta de todos os Poderes, no que diga respeito
aos processos administrativos que sejam desenvolvidos. Mas, como j se
disse, no obrigatria para Estados, Municpios e Distrito Federal.
Logo, errado o item.

2. Gabarito: ERRADO
3. (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A Lei 9.784/1999 no tem nenhuma
aplicao nos processos dos tribunais de contas, visto que a prpria lei exclui
a sua aplicabilidade aos processos administrativos especficos, regidos por
legislao prpria.
Comentrios:
Como j citado, a Lei 9.784/1999 aplica-se a toda Administrao
Pblica Federal, no desenrolar de processos administrativos. Ento, aplicase, por exemplo, ao Tribunal de Contas da Unio e ao MPU? A resposta
positiva e, da, incorreo do item.
Para no perder o bom costume, algumas observaes merecem feitas.
sabido por ns que o TCU tem sua prpria Lei Orgnica, a Lei
8.443/1992. Dentre outras disposies, esta ltima norma cuida dos
processos tpicos do Tribunal. Estes processos so chamados por ns no
Tribunal de processo de controle, sendo o mais conhecido o de contas,
ordinrias as anuais, as especiais, instauradas em razo da ocorrncia
de um dos fatos previstos no art. 8 da Lei 8.443/1992, ou as
extraordinrias (em caso de fuso e de extino, por exemplo). Os
processos do TCU, no exerccio de suas competncias, tm natureza
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 20 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

administrativa, ainda que de colorido quase jurisdicional, como de vez


em quando o STF ressalta.
H uma antiga regra jurdica que diz entre o geral e o especfico, vale o
especfico. Assim, entre normas gerais e especficas, aplicam-se as
especficas. Desse modo, aos processos do TCU aplica-se, precipuamente, a
sua prpria Lei Orgnica, a qual cuida dos processos da Corte de Contas
Federal. Mas, ento, no se aplica Lei 9.784/1999 ao TCU? Sim, mas
apenas subsidiariamente. Com outras palavras, no havendo resposta na
Lei especfica, busca-se a resposta na Lei geral do Processo Administrativo
Federal. Inclusive, essa a jurisprudncia do STF (MS 23.550):
de qualquer modo, nada exclui os procedimentos do
Tribunal de Contas da aplicao subsidiria da lei geral de
processo administrativo federal (Lei 9.784/1999), que
assegura aos administrados, entre outros, o direito a 'ter cincia
da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II),
formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso,
os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente (o
grifo no consta do original).
3. Gabarito: ERRADO
4. (2005/Cespe TJ-CE Juiz) Uma deciso administrativa, mesmo que no
fira norma jurdica expressa, pode ser invlida se, por exemplo, no guardar
relao adequada entre os meios que elegeu e os fins a serem perseguidos
pela administrao.
Comentrios:
A resposta a este item simples, basta recordar do aprendizado sobre
o princpio da proporcionalidade. Lembremos, pois, a conceituao do
princpio: ADEQUABILIDADE ENTRE OS MEIOS UTILIZADOS E OS FINS
PRETENDIDOS.

Se a conduta do Administrador no respeita tal relao, ser


excessiva,
portanto,
desproporcional.
A
ideia
central
da
proporcionalidade que todos s so obrigados a suportar restries
em sua liberdade ou propriedade de iniciativa da Administrao
Pblica se imprescindveis ao atendimento do interesse pblico. Dessa
forma, possvel, sim, invalidar-se uma deciso administrativa quando
no respeitada a necessria proporcionalidade que dever orientar as
condutas administrativas.
4. Gabarito: CERTO
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 21 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

5. (2008/FCC TRF-5R Tcnico) Nos processos administrativos sero


observados, entre outros, os critrios de:
I. atendimento a fins de interesse individual, vlida a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei.
II. objetividade no atendimento do interesse pblico, permitida a promoo
pessoal de agentes ou autoridades.
III. divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio.
IV. adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados.
No tocante a Lei no 9.784/99, est INCORRETO o que consta APENAS
em:
a) I e II.
b) I e III.
c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e IV.
Comentrios:
Essa questo reproduz, literalmente, o pargrafo nico do art. 2 da
Lei 9.784/1999, o qual trata dos critrios de conduo dos processos
administrativos por todas as partes envolvidas (administradores, tcnicos,
peritos etc.), no nos oferecendo, portanto, grandes dificuldades. Vamos
anlise dos quesitos.
Item I INCORRETO. O atendimento dirige-se a fins gerais,
havendo desvio de finalidade atender aos fins meramente individuais.
Outro erro do quesito afirmar que vlida a renncia de poderes ou
competncias (a competncia irrenuncivel).

Item II INCORRETO. A objetividade , de fato, um dos critrios


da Lei, no entanto, em nome do princpio da impessoalidade, vedada a
promoo dos agentes ou autoridades, da a incorreo do quesito.
Item III CORRETO. Perfeito o quesito. A Lei 9.784/99 menciona
divulgao oficial, ou seja, o meio de se oferecer transparncia,
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 22 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

visibilidade, da conduta dos administradores no ser, necessariamente, a


publicao no Dirio Oficial. Sabemos que, por vezes, a mera afixao em
quadro de avisos j suficiente para dar publicidade aos atos da
Administrao.
Contudo, o princpio da publicidade no de aplicao irrestrita,
isso porque existem excees expressas no texto constitucional, como o
caso de assuntos atinentes Segurana Nacional.
Item IV CORRETO. Perfeito o quesito. No Direito Administrativo
no vigora o princpio da instrumentalidade das formas, como ocorre no
Direito Civil, com outras palavras, no direito pblico a forma elemento
essencial validade dos atos, no podendo ser deixado sob a
discricionariedade do administrador. No entanto, o entendimento atual de
que a forma no pode ser superior ao fim desejado pela
Administrao ( apenas um meio), devendo, portanto, o administrador
evitar o uso de formas exageradas, complexas, tudo em nome do princpio
da simplicidade, do formalismo moderado.
5. Gabarito: item A.
6. (2006/ESAF ANEEL/Tcnico) Assinale a opo que elenque dois
princpios norteadores da Administrao Pblica que se encontram implcitos
na Constituio da Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n.
9.784/99.
a) Legalidade / moralidade.
b) Motivao / razoabilidade.
c) Ecincia / ampla defesa.
d) Contraditrio / segurana jurdica.
e) Finalidade / ecincia.
Comentrios:
Questo bastante maliciosa da Esaf, isso porque exige do candidato
decorar os princpios expressos da Lei 9.784/1999, em seu art. 2, caput:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Vamos comear pela comparao com o art. 37, caput, da
Constituio: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e
eficincia. Ento perceberam alguma diferena? Isso mesmo, os
princpios da publicidade e da impessoalidade no so citados
expressamente na Lei 9.784/1999. Ressalto que a Banca pode fazer as
seguintes construes: quais so os princpios previstos no art. 37,
caput, da CF/1988, no explicitados no art. 2, caput, da Lei
9.784/1999? Ou, ao comparar o rol de princpios do art. 37 da
CF/1988 com o art. 2, caput, da Lei de Processo, assinale a
identidade.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 23 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Vamos agora aos quesitos.


Item A INCORRETO. Os dois princpios so citados, igualmente, na
CF/1988 e na Lei 9.784/1999.
Item B CORRETO. Exatamente como
porque os princpios da razoabilidade e da
(para a Administrao Pblica) implcitos
porm, j esto explcitos na Lei 9.784/1999,

solicitado pela Banca, isso


motivao permanecem
no texto constitucional,
da a correo do item.

Item C INCORRETO. So dois princpios expressos no texto


constitucional e na Lei de Processo.
Item D INCORRETO. O contraditrio princpio expresso tanto na
CF/1988 quanto na Lei de Processo, no entanto, o princpio da segurana
jurdica implcito apenas na CF/1988, encontrando-se, atualmente,
explcito na Lei de Processo, da a incorreo do quesito.
Item E INCORRETO. A finalidade princpio expresso na Lei
9.784/1999 e implcito no texto constitucional, todavia, o princpio da
eficincia est explcito em ambas as normas, da a incorreo do item
em anlise.
6. Gabarito: item B.
7. (2008/FCC TRF/5R Analista) De acordo com a Lei n 9.784/99,
considere:
I. Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero
dificultar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes.
II. Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que seja
interessado ou no, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles
contidos e conhecer as decises proferidas.
III. Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente.
IV. Fazer-se assistir, facultativamente, por
obrigatria a representao, por fora de lei.

advogado,

salvo

quando

correto afirmar que, perante a Administrao, sem prejuzo de outros


que lhe sejam assegurados, o administrado tem os direitos apontados
APENAS em:
a) I e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) III e IV.
e) II e IV.
Comentrios:
Vamos direto aos quesitos, fazendo sua anlise a partir da leitura do
art. 3 da Lei:
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 24 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a


Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas
obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que
tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.
Item I INCORRETO. No inc. I, os servidores devero facilitar o
exerccio dos direitos e no dificultar, da a incorreo do quesito.
Item II INCORRETO. A Lei garante ter cincia da tramitao dos
processos, bem como ter vistas, obter cpias de documentos, contudo,
isso s franqueado queles que esto na condio de interessado,
logo, incorreto o item ao afirmar que mesmo os no interessados podem ter
acesso aos autos.
Item III CORRETO. O inc. III do art. 3, acima, expresso nesse
sentido.
Item IV CORRETO. O inc. IV do art. 3 expresso nesse sentido,
logo, correto o item.
7. Gabarito: item D.
8. (2006/ESAF TCU ACE) Na Lei Federal n. 9.784/99, que trata sobre o
processo administrativo, esto previstos os deveres do administrado perante
a Administrao.
Assinale, no rol abaixo, aquele dever que no consta da norma acima
mencionada.
a) Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
b) No agir de modo temerrio.
c) Prestar as informaes que lhe forem solicitadas.
d) Atuar de forma a impulsionar o processo.
e) Expor os fatos conforme a verdade.
Comentrios:
Preliminarmente anlise propriamente dita, uma rpida leitura do art.
4 da Lei:
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem
prejuzo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 25 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;


III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar
para o esclarecimento dos fatos.
O erro est contido no item D, isso porque a impulso, de ofcio, do
processo administrativo um dos critrios a serem seguidos pelo
administrador (inc. XII do pargrafo nico do art. 2). Temos, nessa
passagem, o princpio do impulso oficial, o qual representa o dever de a
Administrao, depois de instaurado o processo, mant-lo em curso, em
movimento, independentemente da inrcia (da paralisao) do
administrado.
8. Gabarito: item D.
9. (2007/Cespe PGE-PA ADMINISTRADOR) O processo administrativo
pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Comentrios:
Vamos direto ao que interessa. O item em anlise fala de uma das
fases do mesmo, a instaurao. Conforme o art. 5 da Lei 9.784/1999, o
processo pode ser iniciado pela Administrao (leia-se: de ofcio) ou em
razo de provocao do interessado, sendo que o requerimento feito por
este ltimo deve ser formulado, de regra, por escrito e conter os
seguintes dados:
- rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
- identificao do interessado ou de quem o represente;
- domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
- formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos; e
- data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Ento correto nosso item, dado que o processo administrativo pode
ser iniciado tanto a pedido de um interessado, quanto de ofcio.
Basicamente,
administrativos:

ainda

duas

outras

fases

nos

processos

I) INSTRUO na qual se faz o levantamento das informaes


necessrias tomada de deciso;
II) DECISO aps a instruo, cabe ao rgo/agente pblico decidir.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 26 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

De maneira sinttica, ento, o trmite de um processo administrativo


pode ser assim ser resumido: instaura, instrui, decide.
9. Gabarito: CERTO
10. (2008/FCC TRF/5R Analista) Segundo a Lei n 9.784/99, no que diz
respeito ao incio do processo INCORRETO afirmar:
a) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
b) lcito Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
c) O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulado por escrito.
d) Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou
formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes.
e) Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo
e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
Comentrios:
Questo de fixao. Vamos direto aos quesitos.
Item A CORRETO. Art. 5 da Lei 9.784/1999.
Item B INCORRETO. O pargrafo nico do art. 6 da Lei de
Processo categrico vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos (...). Com outras palavras, o administrador
no pode, sem qualquer razo plausvel, negar o recebimento de
documentos entregues pelo administrado. Assim, se houver motivo
justificvel, dever do administrador no receber a documentao e,
ainda, orientar sobre as eventuais falhas cometidas, por exemplo:
documento encaminhado para rgo incompetente. Cabe a este orientar o
administrado sobre o rgo competente e no reter a documentao, sem
qualquer providncia.
Item C CORRETO. Exatamente como estabelecido no art. 6, caput,
da Lei 9.784/1999.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 27 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Item D CORRETO. bastante lgico o art. 7 da Lei 9.784/1999, ao


exigir que os rgos e entidades elaborem modelos ou formulrios
padronizados, especialmente para atender as pretenses equivalentes.
Percebam que no estamos diante de ato discricionrio, mas sim vinculado
(os rgos e entidades devero (...)).
Item E CORRETO. O item est exatamente nos termos do art. 8 da
norma, da sua correo. O requerimento nico mesmo possvel, at
por uma questo de racionalidade administrativa, contudo, para sua
admisso, os pedidos devem ter o mesmo contedo (objeto) e
fundamento. Assim, por exemplo, se o pedido tem o mesmo contedo, mas
os fundamentos so diversos, a anlise ser em separado; da mesma forma,
se o fundamento jurdico idntico, mas o resultado desejado diverso, o
caminho anlise em separado.
10.

Gabarito: item B.

11. (2005/Cespe ANCINE Advogado) No processo administrativo, se


excludas a delegao e a avocao, a competncia irrenuncivel
Comentrios:
De cara, algum j deve ter se perguntado: poxa, o tema
competncia no diz respeito aos atos administrativos? Lembro que os atos
se inserem em algo maior, os processos, os quais, no nosso caso, so
administrativos. Ento, ao tratarmos de processos aqui, estamos tratando de
atos. Mas como recordar viver, como diria um poeta.
O tema tratado, no essencial, do art. 11 ao art. 17 na Lei, a qual
estabelece, de pronto, a irrenunciabilidade da competncia, portanto,
devendo ser exercida a quem foi atribuda, ressalvas feitas s
possibilidades de delegao e avocao.
Interessante destacar a pssima construo do item, o qual nos d a
ideia de renncia de competncia nos casos de delegao e de avocao. Na
realidade, a ideia equivocada. Veremos os motivos da crtica, mas, antes,
necessria a citao do art. 11 da Lei 9.784/99, que assim dispe:
A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos
a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 28 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

A leitura do dispositivo reconstrudo fica assim: a competncia para a


prtica de atos em processos administrativos deve ser exercida pelos rgos
a que foi atribuda como prpria, permitindo-se a delegao e a
avocao nos casos juridicamente admissveis. Todavia, no se
permite a renncia de competncia, uma vez que isso seria como
renunciar ao interesse pblico.
Como voc percebe, o item que estamos analisando dbio em sua
redao, e, certamente, poderia ter sido objeto de recurso junto banca,
pleiteando-se sua anulao. Todavia, certamente, no houve recurso. Da, a
manuteno do gabarito como correto.
BIZU: de agora em diante, se tiverem dvida nas questes de
administrativo
mandem
notificaes
no
frum
concurseiros
(www.forumconcurseiros.com.br), para que seja aferida a possibilidade de
recursos. Se couber algum, podemos tentar dissuadir a ilustre organizadora
do pecado cometido.
11.

Gabarito: CERTO

12. (2008/Cespe MMA Analista Ambiental) Um rgo administrativo e seu


titular podero delegar toda a sua competncia a outros rgos ou titulares,
desde que estes lhes sejam hierarquicamente subordinados.
Comentrios:
Um rgo administrativo e quem o titulariza podem, desde que no
haja proibio legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica, ou territorial (no poltica e sequer
moral!). o que diz o art. 12 da Lei 9.784/1999, literalmente:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando
for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
O erro da questo? Basicamente, dois:
I) dizer que pode haver delegao de toda competncia. No pode.
Veja que o primeiro trecho negritado fala em delegao de parte. S no diz
qual o tamanho dessa parte, o que pode levar a problemas no dia a dia do
mundo real. Se houver delegao de 99% da competncia, delegao em
parte. Mas deixa pra l. Isso procurar chifres em cabea de cavalo1 e o
examinador, normalmente, no faz isso...
II) a questo informa, ainda, que s pode haver delegao caso o
recebedor da delegao seja hierarquicamente subordinado ao delegante.
ERRADO tambm, isso porque o dispositivo em referncia permite a
delegao ainda que no haja subordinao hierrquica.
1

A UNI do Caverna do Drago tem chifre, mas a UNI Unicrnio e no Cavalo, viu!

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 29 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

O ato delegatrio, quando for possvel, dever especificar os poderes


transferidos, podendo ser revogado a qualquer tempo pelo delegante (
a qualquer tempo mesmo!).
O ato praticado sob o manto da delegao reputa-se praticado
pelo delegado, dizer, por quem efetivamente o praticou, e quem,
inclusive, responder por eventuais irregularidades no exerccio da
competncia delegada.
12.

Gabarito: ERRADO.

13. (2004/ESAF CGU Analista) De acordo com a Lei de Processo


Administrativo (Lei n 9.784/99), pode haver a delegao de competncia,
quando conveniente em razo de circunstncias diversas. No rol normativo
no se inclui a circunstncia da seguinte ndole:
a) social
b) moral
c) econmica
d) jurdica
e) territorial.
Comentrios:
A seguir, o art. 12 da Lei 9.784, de 1999:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Ou seja, um rgo administrativo e quem o titulariza podem, desde que no
haja proibio legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica, ou territorial (no
poltica e sequer moral!). Da a correo da alternativa B.
13.

Gabarito: item B.

14. (2004/Cespe TCU Analista) Em sendo o rgo colegiado competente


para decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de
disposio legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente.
Comentrios:
Questo bem tranquila. O art. 13 da Lei 9.784/1999 informa ser
indelegvel a competncia para apreciao de recursos administrativos, da
a incorreo do item. Essa uma das boas passagens da Lei, pela seguinte
razo: imaginemos que uma autoridade qualquer tome uma deciso que
tenha sido potencialmente prejudicial a um particular.
Esse ento recorre (h uma nuance interessante no andamento do
recurso administrativo que veremos mais adiante).
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 30 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

O recurso administrativo encaminhado, ento, pela via


hierrquica para a autoridade. Suponhamos que essa autoridade superior
pudesse delegar a competncia para a apreciao do recurso.
Resultado: a autoridade hierrquica superior poderia delegar para
aquela que houvera tomado a deciso administrativa inicial, a qual era
exatamente a deciso que o potencial prejudicado queria ver reformulada.
Em sntese: permitir a delegao da apreciao de recursos
administrativos poderia simplesmente fulminar o duplo grau
administrativo. Preferimos outra construo: duas cabeas pensam
melhor do que uma. preciso que mais de uma autoridade tenha
possibilidade de se pronunciar quanto a situaes que tenham de ser
decididas pela Administrao.
Outras vedaes de delegao so, igualmente, extradas do art. 13 da
Lei 9.784/1999, a saber: a edio de atos de carter normativo e as
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

14.

Gabarito: ERRADO

15. (2008/FCC TCE-SP/Auditor) De acordo com a lei federal de processo


administrativo (Lei n 9.784/99), a delegao da prtica de atos
administrativos tem como caracterstica a:
a) proibio de ressalva quanto ao exerccio da atribuio delegada.
b) permisso de delegao de atos normativos e de deciso de recursos.
c) dependncia da autorizao expressa de lei especfica.
d) limitao da delegao a rgos hierarquicamente subordinados.
e) permisso da sua revogao a qualquer tempo, mesmo que concedida por
prazo determinado.
Comentrios:
O gabarito correto o item E, isso porque a delegao pode mesmo
a qualquer tempo ser revogada, independentemente da fixao de
prazo ou de condies.
Vamos, agora, identificar os erros dos demais quesitos.
Item
exerccio de
tanto o ato
meio oficial

A INCORRETO. A delegao a repartio parcial do


competncia com outros agentes subordinados ou no, devendo
inicial de delegao como sua revogao serem publicados em
(leia-se: no , necessariamente, Dirio Oficial, pode ser um

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 31 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Boletim Interno do rgo/entidade). E qual a utilidade desta publicao?


Principalmente para efeito de controle por outras autoridades e rgos, isso
porque as decises adotadas sero consideradas editadas pelo delegado.
Agora, vamos ao ponto central do quesito: possvel a delegao
com reserva de poderes? A resposta positiva, segundo previsto no 1
do art. 14 da Lei 9.784/1999:
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de
exerccio da atribuio delegada.
A delegao com reserva de poderes garante que a autoridade
(delegante) conjuntamente com delegado exera a competncia, com
outras palavras, em havendo reserva de poderes, desnecessrio que a
autoridade delegante primeiro revogue a delegao para depois exercer a
competncia.
Item B INCORRETO. O art. 13 veda a delegao de tais atos.
Item C INCORRETO. Olha o que diz o art. 12:
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo
de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.
Perceberam? Isso mesmo, no necessrio o advento de lei
garantindo a delegao, da a incorreo do quesito.
Item D INCORRETO. A PM de So Paulo aplica multa de trnsito,
estranho no ?! Como que pode a PM aplicar multa, se a competncia
do DETRAN, pergunta-se o amigo concursando. Acontece que o DETRAN
delegou o exerccio da competncia Polcia Militar, diga-se de passagem,
rgo no subordinado ao DETRAN. Isso s foi possvel porque o art. 12 da
Lei 9.784/1999 enftico em afirmar que a delegao pode ocorrer ainda
que no haja subordinao hierrquica.
15.

Gabarito: item E.

16. (2006/Cespe ANATEL ANALISTA ADMINISTRATIVO) A avocao


temporria de competncia admitida, desde que seja em carter
excepcional e se relacione a rgos hierarquicamente subordinados,
prescindindo da relevncia dos motivos e de justificao.
Comentrios
Questo fcil, no entanto, vale-nos a ttulo de fixao.
A avocao tratada no art. 15 da Lei 9.784/1999. O dispositivo ser
reproduzido para ser explorado um pouco mais:

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 32 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes


devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

Os destaques que fazemos desse preceito referente avocao so os


seguintes:
I) Carter excepcional: a avocao no deve ser prtica, mas
exceo. No desejvel que a norma atribua competncia a um
rgo/agente e o superior hierrquico, ento, retire tal competncia.
Ademais, imagina a situao do sujeito que tem sua competncia avocada.
Acabaria sendo marcado em seu local de trabalho. Mais ou menos assim:
olha, l vai ele. O sujeito que teve sua competncia avocada...
II) Motivos relevantes, justificados: no poderia ser diferente. Se a
avocao excepcional, tem de ser explicada quando ocorrer. Da, sua
necessria motivao;
III) Temporria: o tempo certo necessrio. Se no, melhor que a
competncia passe a ser do avocante;
IV) Com relao a rgo inferior: imagina diferente avocar
competncia de quem hierarquicamente superior. No h sentido nisso,
no ?
Vamos para a prxima.
16.

Gabarito: ERRADO

17. (2002/FCC TRE/PI Analista Judicirio) No mbito da Administrao


Pblica federal, em conformidade com a Lei n 9.784, de 29.01.99, dever
ser observada, quanto competncia, entre outras regras, que:
a) no ser permitida, em qualquer hiptese, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
b) inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever
ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
c) vedado ao rgo administrativo e seu titular delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares, quando estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 33 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

d) podero ser objeto de delegao a deciso de recurso administrativo e a


edio de atos de carter normativo.
e) para o ato de delegao basta ser especificada a matria, os poderes
transferidos e os limites da atuao do delegado.
Comentrios:
Vamos direto anlise dos itens.
Item A INCORRETO. Revimos que a avocao (ato de trazer para
si) sempre: motivado, temporrio, e excepcional, aplicando-se aos
rgos subordinados, da a incorreo do quesito. Ver figura na questo
anterior.
Item B CORRETO. O item est correto, nos termos do art. 17 da Lei
9.784/1999. A lgica do dispositivo garantir ao administrado maior chance
de ver seu pleito revertido pela Administrao.
Pensa na seguinte situao: houve aplicao da penalidade de
advertncia pelo chefe imediato de servidor federal do Poder Executivo,
sendo que a lei no menciona a autoridade competente para a apreciao de
possvel recurso interposto. Na omisso, se a autoridade competente for o
Presidente da Repblica e o recurso do servidor for pelo Presidente
indeferido, o nico caminho do administrado agora bater as portas do
Judicirio.
Entenderam por que comear pelo menor nvel hierrquico?
Item C INCORRETO. O art. 12 da norma afirma que a delegao
possvel, apesar de entre rgos no subordinados, da a incorreo do
quesito.
Item D INCORRETO. O art. 13 da Lei veda a delegao de tais
atos, da a incorreo do item.
Item E INCORRETO. O 1 do art. 14 determina a especificao
das(os):
Matrias e poderes transferidos;
Limites da atuao do delegado;
Durao;
Objetivos da delegao; e
Recursos cabveis.
No item, em anlise, a Banca deixou de citar a durao, os objetivos, e
o recurso cabvel, da sua incorreo.
17. Gabarito: item B.
18. (2007/ESAF PGDF) Em relao ao Processo Administrativo, analise os
itens a seguir:
I. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, ainda que a
matria no seja de sua competncia, nos termos da Lei n. 9.784/99;
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 34 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

II. Conforme expressa previso legal, um rgo administrativo e seu titular


podero delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares,
mesmo que no lhes sejam hierarquicamente subordinados;
III. Apenas o ato de delegao dever ser publicado no meio oficial,
observando-se o princpio da publicidade, tendo em vista a exigncia legal,
no se aplicando referida exigncia para o ato de revogao;
IV. De acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99 e o princpio constitucional
da moralidade administrativa, suspeito de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse indireto na
matria;
V. A Lei n. 9.784/99 admite a avocao de competncia, ainda que interfira
no duplo grau.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 3 b) 2 c) 1 d) 4 e) 5
Comentrios:
Vamos aos quesitos.
Item I INCORRETO. Ainda que a matria no seja de sua competncia?!
Na boa, permito-me no comentar, rsrs...
Item II CORRETO. A avocao, nos termos da Lei, decorrncia da
hierarquia. A delegao, por sua vez, nem sempre decorre da hierarquia. O
exemplo clssico que costumo citar a delegao do DETRAN para as PMs
dos Estados para aplicao de multas. Obviamente que, entre o Detran e a
PM, inexiste lao de subordinao.
Item III INCORRETO. Tanto o ato de delegao como o ato de
revogao da delegao devem ser publicados em meio oficial. com a
publicidade do ato de revogao que, oficialmente, o gestor delegatrio deixa
de responder pelo expediente.
Item IV INCORRETO. A suspeio no se confunde com o impedimento,
apesar de ambos os institutos serem uma decorrncia do princpio da
impessoalidade. Na suspeio, as situaes que a suscitam so SUBJETIVAS,
no caso, amizade ntima e inimizade notria. Por sua vez, no impedimento,
as situaes so OBJETIVAS, como, por exemplo, participar de processo para
aumento da prpria remunerao ou remunerao da esposa (interesse
direto e indireto, nessa ordem).
Item V CORRETO. A Lei 9.784, de 1999, permite, expressamente, a
avocao, isto , o ato de trazer para si a competncia do subordinado ou,
temporariamente, a competncia delegada. E, quanto ao duplo grau, observo
que no um princpio previsto expressamente na Lei. Em verdade, o
nmero de instncias recursais mximo de trs, o que nos leva a concluir
pela existncia de apenas uma instncia.
18. Gabarito: item A.
19. (2008/ESAF CGU Correio) Em relao aos impedimentos e
suspeio, de que tratam as disposies constantes da Lei n. 8.112, de 11 de
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 35 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

dezembro de 1990 e da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, correto


afirmar que:
a) impedido de atuar em processo administrativo servidor ou autoridade
cujo primo participou como testemunha nos autos.
b) servidor efetivo estvel pode participar como membro de comisso
disciplinar que investigue ato de superior hierrquico.
c) pode participar de comisso de processo administrativo disciplinar ou de
sindicncia servidor que seja cunhado da acusada.
d) servidor que incorrer em hipteses de impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente ao trmino das apuraes, constituindo-se falta
grave a omisso desse dever de comunicar.
e) a suspeio exige que a amizade e a inimizade sejam qualificadas pela
notoriedade.
Comentrios:
Com essa questo, damos incio ao tema impedimentos e suspeio,
aplicao direta do princpio da impessoalidade.
Os atos da Administrao devem ser fundamentados, motivados, livres
de imoralidades, de subjetivismos, cercados (sempre e sempre) da
imparcialidade.
Nos processos administrativos, como conjunto de atos interligados
logicamente para um resultado final, a histria no pode (deve) ser
diferente, inclusive, por contarmos com o agravante de que a
Administrao funciona (a um s tempo) como julgadora e parte.
Assim, se houver inclinao de se prejudicar ou de se favorecer o
administrado, dever de a Administrao afastar seus servidores da
conduo do processo.
Logo, com a tentativa de se evitar o desvio de finalidade, a ofensa ao
princpio da impessoalidade, a Lei 9.784/1999 traz regras sobre os
impedimentos e as suspeies.
O art. 18 lista os casos de impedimento, vejamos:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha
ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Percebam que as hipteses de impedimentos so de natureza bem
objetivas, afervel pelas circunstncias apresentadas. Por exemplo: Ministro
da Fazenda recebe pedido de servidores sobre concesso de determinada
gratificao, a qual, igualmente, lhe ser favorvel. Nesse caso, em razo do
interesse na matria, deve comunicar o fato ao Presidente da Repblica,
abstendo-se de atuar.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 36 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Vamos acrescentar mais um detalhe sobre a regra de impedimento: o


grau de parentesco.
O grau de parentesco gerador do impedimento consanguneo e por
afinidade at o 3 grau, por exemplo:
- Consanguneo: pais, filhos, netos, avs, irmos, tios, e sobrinhos;
- Por afinidade: sogros, genros, sobrinhos, tios do cnjuge, cunhados.
E os primos? Esses podem. Isso porque so parentes colaterais de 4
grau.
Relativamente
transcrio da norma:

suspeio,

preferimos,

mais

uma

vez,

pela

Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que


tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes
e afins at o terceiro grau.
Diferentemente do impedimento (o qual deve ser declarado pelo
servidor, sob pena de falta grave), a suspeio no, necessariamente, ser
declarada pelo prprio servidor, podendo, inclusive, ser arguida pelas partes
interessadas, ocasio que indeferida a alegao, poder ser objeto de
recurso, sem efeito suspensivo. Os fundamentos para a aplicao da
suspeio so: a amizade ntima ou a inimizade notria.
Vamos anlise dos quesitos.
Item A INCORRETO. O primo parente colateral de 4 grau,
logo, no h impedimento, afinal a Lei probe a participao at o 3
grau, da a incorreo do quesito.
Item B CORRETO. A Lei 9.784/1999 no veda essa participao. A
nica exigncia que, se o servidor estvel for Presidente da
Comisso, deve contar com cargo de igual ou maior complexidade OU
nvel de escolaridade igual ou superior do servidor investigado.
Item C INCORRETO. A Lei veda a participao tambm dos
parentes por afinidade at o 3 grau, como o caso do cunhado, da a
incorreo do quesito.
Item D INCORRETO. A comunicao do impedimento no quando
do trmino das apuraes. Com a declarao de impedimento, a
autoridade se abstm de atuar em qualquer dos atos processuais, da a
incorreo do item.
Item E INCORRETO. A amizade marcada por ser ntima; j a
inimizada que deve ser notria, da a incorreo do quesito, ao afirmar
que tanto a amizade como a inimizade so marcadas pela notoriedade.
19. Gabarito: item B.
20. (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) Joo, servidor pblico estvel,
est sendo submetido a um processo administrativo disciplinar, no qual
podero vir a atuar como membros os seguintes servidores estveis: Pedro,
que possui interesse direto na matria em questo; Paulo, que participou
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 37 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

como perito, em momento anterior instaurao do processo; Mnica, que


se encontra atualmente litigando judicialmente com Maria, esposa de Joo; e
Jos, amigo ntimo de Carlos, filho de Joo.
Considerando-se a situao acima e de acordo com o que prescreve a
Lei n. 9.784/1999, a qual regula o processo administrativo, poder ser
arguida a suspeio de:
a) Pedro.
b) Paulo.
c) Mnica.
d) Jos.
Comentrios:
Questo de fixao. Peo aos amigos concursandos que decorem os
casos de suspeio, os demais sero aplicaes do impedimento. A
suspeio ocorre quando da existncia de amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Portanto, a suspeio poder ser arguida contra Jos, afinal de contas,
amigo ntimo de Carlos, filho de Joo.
20. Gabarito: item D.
21. (2008/CESPE TJDFT Administrao) Os atos do processo
administrativo disciplinar regido pela Lei n. 9.784/1999 podem realizar-se
em qualquer dia da semana, desde que ocorram na sede do rgo.
Comentrios:
A Lei 9.784/1999, do art. 22 ao 25, fornece-nos vrios detalhes sobre os
atos do processo, os quais podem ser assim sintetizados:
Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir
(princpio do formalismo moderado);
No so admitidos atos do processo verbais, devem ser
todos produzidos por escrito, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel;
O reconhecimento de firma s exigido se houver dvida quanto
autenticidade do documento, salvo disposio legal;
O rgo administrativo pode dar f a documento exigido em
cpia;
Os atos so realizados nos dias teis, no horrio normal de
funcionamento, salvo os j iniciados, cuja paralisao possa
prejudicar o interessado ou a Administrao;
A regra que os atos do processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias
(dilatado at o dobro, se houver motivo plausvel), salvo
motivo de fora maior.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 38 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na


sede do rgo (no exclusivamente!), cientificando-se o
interessado se outro for o local de realizao, da a incorreo
da questo que ora analisamos.
21. Gabarito: ERRADO.
22. (2008/CESPE TRF-5R Ex. Mandados) No tocante comunicao dos
atos, de acordo com a Lei no 9.784/99 a intimao, no caso de interessados
indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, deve ser
efetuada por meio de:
a) via postal com aviso de recebimento.
b) publicao oficial.
c) telegrama.
d) via postal simples.
e) mandado.
Comentrios:
Os administrados interessados nos processos administrativos tm
direito de ser intimados (notificados, cientificados) de decises ou da
efetivao de diligncias, sobretudo em razo do princpio da ampla defesa.
Assim, se a intimao no observar a antecedncia mnima de trs
dias teis, para o comparecimento do interessado, ou se forem realizadas
sem observar os requisitos legais, haver nulidade.
Todavia, o comparecimento do administrado supre a falta ou a
irregularidade, afinal de contas, nesse caso, os princpios do contraditrio e
da ampla defesa no foram ofendidos.
Quanto formalizao, as intimaes podem ser feita por qualquer
meio que assegure a certeza de cincia do interessado, como fax, e-mail etc.
O 3 do art. 26 enumera, exemplificativamente, as seguintes formas:
cincia no processo; via postal com aviso de recebimento; e por telegrama
(isso ainda existe?! Rsrs...).
Agora, se o interessado for indeterminado, desconhecido, ou com
domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao
oficial (algo do tipo: citao por edital, como no processo judicial, com o
realce de que a Lei 9.784/1999 no fala em citao por edital, mas sim
publicao oficial).
22. Gabarito: item B.
23. (2008/FCC TRF/5R Analista) Com relao instruo do processo,
segundo a Lei no 9.784/99, quando dados, atuaes ou documentos
solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido
formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a
respectiva apresentao implicar:
a) o reconhecimento da verdade dos fatos.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 39 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

b) a pena de multa no valor correspondente a dois salrios mnimos


vigentes.
c) o arquivamento do processo.
d) a renncia de direito pelo administrado.
e) a pena de multa no valor corresponde a um salrio mnimo vigente.
Comentrios:
Se o interessado no comparecer para se defender, os fatos
alegados pela Administrao sero considerados verdadeiros?
O no comparecimento o que reconhecermos como revelia, nesse
caso, o desatendimento no importar o reconhecimento da verdade, nem a
renncia
a
direito
pelo
administrado,
sendo-lhe
garantido,
no
prosseguimento do processo, o direito de ampla defesa, exatamente como
estabelece o art. 27 da Lei 9.784/1999.
O comando da questo um pouco distinto da situao acima
apresentada.
Percebam que houve um pedido pela parte interessada (por
exemplo: para a concesso de aposentadoria por tempo de contribuio), no
entanto, para a apreciao desse pleito, a Administrao precisa de
outros elementos (por exemplo: certido expedida pelo INSS
reconhecendo o tempo de atividade rural), razo pela qual intima a parte
para complementar os autos. Todavia, no h atendimento do interessado,
ento, qual a soluo? De acordo com o art. 40 da Lei, o no atendimento
no prazo fixado pela Administrao implicar o arquivamento do processo.
23. Gabarito: item C.
24. (ESAF/MIN 2012) O desatendimento, pelo particular, de intimao
realizada pela Administrao Pblica Federal em processo administrativo
a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado.
b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui
renncia a direito pelo administrado, se se tratar de direito disponvel.
c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui
renncia automtica a direito pelo administrado, tratando-se de direito
indisponvel.
d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a direito
pelo administrado.
e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio particular.
Comentrios:
Questo relativamente tranquila.
Abaixo, o art. 27 da Lei 9.784, de 1999 (Lei de Processo Administrativo
Federal):
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 40 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da


verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de
ampla defesa ao interessado.
O no comparecimento do administrativo no importar qualquer prejuzo.
Inclusive, nos processos litigiosos, a Administrao costuma nomear, no caso
de revelia [no comparecimento do ru], defensor dativo.
Acrescento que a defesa do ru nos processos administrativos no precisa
ser por intermdio de advogado. Nos termos da Smula Vinculante 5, a falta
de defesa tcnica no acarreta a nulidade do processo administrativo.
Gabarito: letra A.
25. (2008/CESPE TRF-5R Ex. Mandados) No tocante instruo do
processo, de acordo com a Lei n 9.784/99, os interessados sero intimados
de prova ou diligncia ordenada, com meno de data, hora e local de
realizao, com antecedncia mnima de:
a) quinze dias teis.
b) cinco dias teis.
c) dez dias corridos.
d) quinze dias corridos.
e) trs dias teis.
Comentrios:
Questo de fixao. O prazo de trs dias teis (2 do art. 26).
Gabarito: item E.
26. (2008/FCC TRF/5R Tcnico) No tocante a instruo do processo, de
acordo com a Lei n 9.784/99, encerrada a instruo, o interessado ter
o direito de manifestar-se, salvo se outro prazo for legalmente fixado, no
prazo mximo de:
a) trinta dias.
b) trs dias.
c) cinco dias.
d) quinze dias.
e) dez dias.
Comentrios:
Questo que no exige raciocnio, logo, resta decorar.
A fase de instruo do processo tem por finalidade cercar o administrador
de todas as informaes necessrias para a soluo adequada da matria,
tendo a autoridade competente, portanto, quando do encerramento da
instruo, plena capacidade de emitir uma deciso a favor ou contra o
administrado.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 41 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Em nome da ampla defesa, o legislador garantiu a apresentao das


alegaes finais por parte do interessado, facultando-lhe a apresentao de
tais razes no prazo mximo de dez dias, salvo se outro for legalmente
fixado.
Um detalhe pouco percebido que o prazo mximo, ou seja, se a
instruo no for complexa ou longa, a ponto de exigir tempo hbil ao
interessado para se defender, garantido autoridade competente fixar
prazos menores.
Gabarito: item E.
27. (2008/FCC TRF/5R Analista) No tocante instruo do processo, de
acordo com a Lei no 9.784/99, quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
rgo consultivo, o parecer dever ser emitido, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo, no prazo mximo de:
a) trs dias.
b) cinco dias.
c) sete dias.
d) dez dias.
e) quinze dias.
Comentrios:
O art. 42 da Lei menciona que o parecer dever ser emitido no prazo
mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade
de prazo maior, da a correo do item E.
Os 1 e 2 trazem dois tipos de pareceres: obrigatrio e
vinculante e obrigatrio e no vinculante. O parecer obrigatrio, como o
prprio nome nos denuncia, quer dizer o ato que deve ser solicitado pela
autoridade antes que emita sua deciso. Todavia, os efeitos so diversos,
tratando-se parecer vinculante e no vinculante.
Se o parecer for vinculante, o processo ficar paralisado, isso
mesmo, no ter seguimento at a apresentao do laudo tcnico,
responsabilizando-se quem deu causa ao atraso. Por exemplo: servidor
solicita readaptao. Nesse caso, a junta mdica oficial deve emitir um
laudo, enquanto no for emitido, o processo de readaptao fica paralisado,
no podendo a autoridade competente decidir.
J se o parecer for no vinculante, nenhum efeito ter sobre o
processo, este ter seu curso normal (no paralisa), podendo ser decidido
sem parecer, responsabilizando-se, igualmente, aquele que se omitiu no
atendimento.
Gabarito: item E.
28. (CGU/2012) A respeito dos prazos atinentes aos processos
administrativos em geral e sua forma de contagem, nos termos da Lei n.
9.784/99, assinale a opo correta.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 42 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

a) No h distino na forma de contagem entre prazos fixados em dias e


fixados em meses ou anos.
b) Prazo fixado em meses cujo vencimento se daria em 28 de fevereiro, tem
seu termo em 10 de maro.
c) Prazos fixados em dias ou meses contam-se de modo contnuo.
d) Os prazos comeam a correr da data em que foi praticado o ato ou a
tomada de deciso.
e) Ameaa de bomba que fora o encerramento do expediente, antes da hora
normal, prorroga o prazo at o primeiro dia til seguinte.
Comentrios:
Questo bem interessante. Comentemos item por item:
- Letra A: ERRADA. Olhe o que diz o art. 66 da Lei 9.784/1999:
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no
ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo,
tem-se como termo o ltimo dia do ms.
O item est errado, pois h, sim, diferena na contagem dos prazos, a
depender do fato de a contagem ser em dias ou meses/anos.
- Letra B: ERRADA. Este um item clssico em questes que falam da
contagem de prazo, quando seu termo (final, no caso) o ltimo dia do ms.
O examinador tenta enrolar o candidato com alguma informao qualquer, e
lana a informao de que a contagem do prazo em ms (leia o item
novamente). No nenhum problema com isso. E, como diz o 3 citado na
letra A acima, em prazos computados em meses, a contagem data a data.
Assim, basta verificar a data dos meses seguintes, para entend-los como
vencimento para tal situao (seria 28, e no 10, de maro, portanto!).
- Letra C: ERRADA. A contagem dos prazos EM DIAS se faz de modo
contnuo (veja os pargrafos citados no item A).
- Letra D: ERRADA. Olhe, mais uma vez, o que diz a Lei 9.784:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
A lei bem elucidativa. O item est errado, ento.
- Letra E: CERTA. Item que daqueles bem intuitivos. De todo modo, a Lei
9.784 trata da situao (de modo conceitual). Veja a:
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado
antes da hora normal.
Mesmo que no fosse uma bomba, fosse outra razo qualquer, como o
expediente foi encerrado antes do normal, isso prorrogar o vencimento at
o dia til seguinte.
Gabarito: item E.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 43 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

29. (2001/FCC TRF-5R Juiz) Determinado processo administrativo, sujeito


Lei no 9.784/99, foi iniciado de ofcio pela Administrao, teve a produo
de algumas provas determinada de ofcio pelo rgo responsvel por sua
impulso e foi decidido em 25 dias a contar do encerramento da instruo.
Alm disso, alguns atos administrativos, praticados no seio desse processo e
dos quais decorriam efeitos favorveis aos destinatrios, foram anulados
pela Administrao passados 4 anos de sua prtica. Na situao acima
descrita, a Lei n 9.784/99 foi:
a) desrespeitada no tocante ao modo de se conduzir a instruo.
b) desrespeitada no tocante ao modo de se iniciar o processo.
c) respeitada.
d) desrespeitada no tocante ao prazo de deciso.
e) desrespeitada no tocante anulao dos atos referidos.
Comentrios:
A Administrao tem o dever de decidir em at 30 dias, concluda a
instruo, podendo esse prazo ser prorrogado por igual perodo (art. 49 da
Lei 9.784/1999). Portanto, ao decidir 25 dias depois de concluda a instruo,
respeitou os ditames da Lei.
Nos termos do art. 54 da Lei 9.784/1999, o direito de a Administrao
anular seus prprios atos decai em cinco anos, da data em que foram
praticados (salvo comprovada m-f). Assim, ao anular depois de 4 anos
(antes de 5 anos prazo decadencial), a Lei 9.784/1999 mais uma vez foi
respeitada.
Gabarito: item C.
30. (2004/Cespe Juiz Federal) A relao trilateral do processo judicial e a
relao bilateral do processo administrativo, bem como a inrcia do Poder
Judicirio versus a oficialidade da administrao, caracterizam diferenas
entre esses dois tipos de processo. Quanto s semelhanas, uma delas
consiste em que nem todos os atos de um e de outro precisam de motivao
expressa.
Comentrios:
Bom, alguns pontos desta questo j foram tratados. Recordemos:
I) Relao trilateral dos processos judiciais X bilateralidade dos
processos administrativos: nos primeiros, a relao processual formada
por partes e Juiz, da sua relao trilateral, ou angular, uma vez que
teremos uma pirmide formada (parte; parte; Juiz). Nos ltimos, os
administrativos, os processos, em regra, so lineares, ou seja, teremos
o(s) interessado(s) de um lado e a Administrao Pblica de outro.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 44 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

II) Inrcia do Poder Judicirio, nos processos judiciais X


Oficialidade dos processos administrativos: nos processos ocorridos no
mbito judicial o impulso processual, via de regra, de incumbncia das
partes, as quais devem tomar providncias para a movimentao do
processo, restando graves consequncias para a parte que permanea inerte.
Diz-se, ento, que Juiz se move em razo do impulso das partes, da sua
inrcia: se no for provocado, nada far.
J nos processos administrativos, o impulso (andamento) do processo,
ainda que provocado pelo particular, compete Administrao, uma vez que
esta tem o dever de tutelar o interesse pblico, independente do interesse
daquele particular responsvel pela provocao que resultou na
instaurao do processo administrativo. Essa interessante situao, de a
Administrao ser responsvel pelo andamento do processo, gera uma
curiosa situao: e se uma pessoa que tenha demandado a Administrao
desistir do processo? Este seria encerrado? A resposta NO,
NECESSARIAMENTE. Vejamos qual a razo.
De acordo com o art. 51 da Lei 9.784/99, o interessado pode desistir,
por escrito, total ou parcialmente da pretenso inicialmente contida no
processo ou mesmo renunciar a direitos disponveis. Tal situao (de
desistncia), todavia, no prejudica o prosseguimento do trmite do
processo, caso a Administrao conclua que a matria tratada seja de
interesse pblico.
Um exemplo: imagine que o amigo leitor seja servidor da
Administrao Federal. Um dia qualquer, num bate-papo com os outros
colegas de turma, chega concluso que tem direito a uma gratificao que
no vem recebendo. Da, entra com um processo administrativo junto ao
rgo de lotao para ver reconhecido o direito. S que, noutro bate-papo,
algum passa o bizu: rapaz, sabe aquela gratificao que ns estamos
pleiteando, o pessoal da Receita Federal [ s um exemplo...] perdeu em um
processo igualzinho ao nosso! Voc, ento, pensa: ser que para desistir
do recurso?
A resposta [infelizmente para o pleiteante] desistncia, mas isso no
encerra, de imediato, o processo administrativo, por duas razes: primeiro,
em razo do princpio do impulso oficial, o qual determina que o processo
tem o andamento feito pela prpria Administrao, ainda que instaurado em
razo de provocao do particular; segundo, por conta do princpio da
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 45 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

verdade material, o qual determina que se apure o que realmente ocorreu,


os fatos reais.
Ressalto, por oportuno, que o processo administrativo, de acordo com
a Lei 9.784/99 (art. 52), poder ser declarado extinto pelo rgo competente
quando exaurida a finalidade do feito ou o objeto da deciso venha se tornar
impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
Destaco, ainda, que doutrinadores de peso dizem que a adoo do
princpio do impulso oficial no processo administrativo tem por objetivo
proporcionar maior agilidade ao feito, dado que o andamento deste no
depende da iniciativa de terceiros, mas sim da prpria Administrao.
III) Motivao dos atos processuais: recordar viver...
Motivar significa expor pressupostos de fato e de direito que
suportaram a prtica do ato. A Lei 9.784/1999 aponta em seu art. 50
situaes em que obrigatria a motivao dos atos administrativos, tal
como se v:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de
ato administrativo.
A Lei indica, ainda, que a motivao deve ser explcita, clara e
congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas ( a motivao aliunde, lembram?), que, neste caso, sero parte
integrante do ato. Dispe, ainda, que, na soluo de vrios assuntos da
mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.
Observe-se que no so todos os atos que exigem motivao, ainda
que seja desejvel a realizao desta. De fato, certos atos no necessitam de
motivao. O mais clssico exemplo a nomeao e exonerao dos
detentores de cargos em comisso (os ad nutum).
Contudo, afirme-se que, apesar de nem sempre exigirem motivao,
todos os atos administrativos, vinculados ou discricionrios, no dispensam a
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 46 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

existncia de motivo, que diverso da motivao. Como revimos, motivo


ELEMENTO do ato, por isso, sempre presente nestes; motivao o DEVER
DE EXPOR OS MOTIVOS, e nem sempre ser obrigatria.
Mesmo em atos integrantes de processos judiciais, em alguns casos,
ser desnecessria a motivao expressa, como em atos de mero
expediente, como nos encaminhe-se para conhecimento ou nos para
providncias de ordem, muitas vezes determinados pelos Juzes ou
Tribunais Judiciais sem a necessidade de motivao expressa.
Gabarito: CERTO
31. (2006/Cespe AGU) A autoridade administrativa competente, ao julgar
fatos apurados em um processo administrativo, no est vinculada s
concluses do parecer final que lhe encaminhado por sua consultoria
jurdica, mas, caso venha a afastar-se do sugerido, deve especificar os
pontos em que o mesmo lhe parece equivocado ou inaplicvel ao caso.
Comentrios:
Como dissemos, na viso do STF (e da maior parte da doutrina
brasileira), os pareceres no se enquadram bem no conceito de ato
administrativo. O parecer apenas uma opinio de algum a respeito de
uma matria que lhe submetida apreciao.
Na viso do STF, como o parecer no produz nenhum efeito jurdico
imediato, sendo to s um ato opinativo, no pode ser reputado
materialmente como ato administrativo, mas to s formalmente como
ato administrativo. Mas sigamos adiante na anlise do presente item, que
trata, no essencial, da necessidade de motivao dos atos administrativos.
Como regra, sabemos que os atos administrativos devem ser
expressamente motivados. Relembremos o art. 50 da Lei 9.784/99 (nunca
demais esse dispositivo):
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
(...)
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
Prestem ateno no inciso destacado. exatamente o contedo da
questo, que correta, portanto. Fica ento a seguinte lio para a prova:
os pareceres, em regra, no vinculam a autoridade tomadora de
deciso, a qual, contudo, ao deixar de acatar parecer que lhe
encaminhado dever declinar os motivos para tanto.
Gabarito: CERTO
32. (2006/Cespe AGU) Se a autoridade administrativa acolher parecer
devidamente fundamentado de sua consultoria jurdica para decidir pela
demisso de servidor pblico, com a simples aposio da expresso de

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 47 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

acordo, sem aprofundamento de fundamentao, o ato demissrio dever


ser considerado desmotivado e, portanto, eivado de nulidade.
Comentrios:
Mais uma questo que envolve a motivao dos atos administrativos.
No mesmo art. 50 da Lei 9.784/99 fixado o seguinte regramento (2):
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado
meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que
no prejudique direito ou garantia dos interessados.
Ora, se possvel a utilizao de meio mecnico (por exemplo, o velho
e bom carimbo de acordo), o de acordo na questo absolutamente
aceitvel juridicamente. Alm disso, vejamos o que diz o 1 do art. 50:
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato (os grifos so nossos).
Pronto! Resolvida a questo! O que ocorre que a autoridade pode
incorporar como razes de decidir os pareceres que foram produzidos
anteriormente, ou seja, o clssico de acordo, citado na questo (a tal
motivao aliunde).
Para Hely Lopes, a lei permite expressamente a motivao aliunde, j
admitida na jurisprudncia, que consiste em declarao de concordncia com
os fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. Essa forma de
motivao no viola o contido no art. 50 da Lei 9.784/99, j que essa exige a
motivao expressa. A motivao aliunde no significa que no seja
expressa.

Na jurisprudncia do STF, a motivao aliunde ou por relationem


ou no contextual expressamente reconhecida. Abaixo, transcrevo
trechos dos MS 27350 e 25518:
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 48 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Valho-me, para tanto, da tcnica da motivao "per relationem", o que


basta para afastar eventual alegao de que este ato decisrio
apresentar-se-ia destitudo de fundamentao. No se desconhece, na
linha de diversos precedentes que esta Suprema Corte estabeleceu a
propsito da motivao por referncia ou por remisso (RTJ 173/805810, 808/809, Rel. Min. CELSO DE MELLO - RTJ 195/183-184, Rel. Min.
SEPLVEDA PERTENCE, v.g.), que se revela legtima, para efeito do
que dispe o art. 93, inciso IX, da Constituio da Repblica, a
motivao "per relationem", desde que os fundamentos existentes
"aliunde", a que se haja explicitamente reportado a deciso
questionada, atendam s exigncias estabelecidas pela jurisprudncia
constitucional do Supremo Tribunal Federal.
1. Nada impede a autoridade competente para a prtica de um ato de
motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou
relatrio conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia
(AI 237.639-AgR, 1 T., Pertence, DJ 19.11.99).
2. Indiferente que o parecer a que se remete a deciso tambm se
reporte a outro parecer: o que importa que haja a motivao
eficiente - na expresso de Baleeiro, controlvel a posteriori.
3. Ademais, no caso, h, no parecer utilizado pela autoridade coatora
como razo de decidir, fundamento relativo intempestividade do
recurso, suficiente para inviabiliz-lo, o que dispensa a apreciao das
questes suscitadas pelo impetrante.
Gabarito: ERRADO
33. (2007/Cespe Anvisa Tcnico) O indeferimento da solicitao do
servidor dispensava motivao expressa, por tratar-se de ato administrativo
discricionrio.
Comentrios:
E, para fechar, retomamos o tema motivao, para que, de uma vez,
no tenhamos chance de errarmos uma questo relacionada ao assunto em
prova.
Motivar, como j sabemos, significa expor pressupostos de fato e
de direito que suportaram a prtica do ato. A Lei n 9.784/99 aponta em
seu art. 50 situaes em que obrigatria a motivao dos atos
administrativos, tal como se v:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
Tiveram ateno com o trecho negritado? ele que responde a
questo: se o servidor da questo tinha, bvio, interesse na obteno da
licena capacitao, a negativa quanto ao pedido deveria ser motivada.
Assim, ERRADA a questo, dado que, apesar de a concesso da
capacitao ser discricionria, a negativa no dispensa motivao.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 49 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

A regra bsica de motivao quanto ao inciso I do art. 50 : NEGOU,


CERCEOU, MOTIVOU! Esclarecendo: servidor, particular, interessado faz
pedido de algo que de seu interesse, a Administrao, ento, nega. Tem
que motivar a resposta, ante o que estabelece o inc. I do dispositivo em
anlise.
Gabarito: ERRADO.
34. (2005/ESAF MP APO) Um dos elementos do ato administrativo o
motivo. Recente norma federal (Lei n 9.784/99) arrolou os casos em que o
ato administrativo tem de ser motivado. Assinale, no rol abaixo, a situao
na qual no se impe a motivao.
a) Deciso de recurso administrativo.
b) Deciso de processo administrativo de seleo pblica.
c) Dispensa de processo licitatrio.
d) Revogao de ato administrativo.
e) Homologao de processo licitatrio.
Comentrios:
Quem a gosta de decorar? bem verdade que provas da Esaf e da
FCC contam, por vezes, com esse pequeno problema: o dever de decorar.
Particularmente, desde os primeiros passos no mundo dos concursos,
sempre preferi tentar encontrar a lgica das coisas, especialmente para,
depois de dois ou trs meses, no ter o (re)trabalho de (re)aprender.
A resposta da questo est no art. 50 da Lei 9.784/1999, porm, antes
de apresentarmos a soluo, vasculha entre as alternativas aquela que no
nega, restringe, ou limita direitos ou interesses de terceiros. Vamos
juntos.
O item A fala em deciso de recurso administrativo, ou seja,
aquele que interps o recurso precisa saber os fundamentos da
Administrao, para exercer o contraditrio e a ampla defesa.
O item B comenta sobre a deciso em processo administrativo
em seleo pblica, assim, aquele que demanda com a Administrao,
mais uma vez, precisa saber seus fundamentos para o pleno exerccio da
ampla defesa.
O item C fala em dispensa de licitao. Ora, ao se dispensar a
licitao, a regra da adoo de modalidade de licitao foi deixada de
lado, foi restringida, logo, o caso de se motivar o ato para os cidados e
os rgos de controle verificarem sua legalidade.
O item D menciona a revogao. Temos a mais um ato restritivo
de direitos, afinal, apesar de ser ato discricionrio, precisa ser
transparente, garantindo aos rgos de controle (TCU e MPU, p.ex.) a
averiguao da lisura do ato.
O item E destaca homologao da licitao. Ora, o que a
homologao limita, restringe, ou nega em direitos ou interesses?
Exatamente ao contrrio disso, a homologao ato ampliativo de
direitos, no sendo o caso de ser, necessariamente, motivado.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 50 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Confirmam, agora, o art. 50 da Lei 9.784/1999:


Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII
importem
anulao,
revogao,
convalidao de ato administrativo.

suspenso

ou

Gabarito: item E.
35. (2007/FCC ANS - Tcnico) No que concerne ao processo administrativo
estabelecido pela Lei n 9.784/99, INCORRETO afirmar:
a) Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao
exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu
interesse.
b) Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem
ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior, podendo
ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
c) Havendo pluralidade de interessados na abertura de processo
administrativo, ainda que tiverem contedo e fundamentos idnticos,
devero ser formulados, obrigatoriamente e em qualquer caso, pedidos
individuais e diversos.
d) Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o
rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de
consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido,
se no houver prejuzo para a parte interessada.
e) O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou
parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis,
sendo que, havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge
somente quem a tenha formulado.
Comentrios:
Questo de fixao. Vamos s fundamentaes.
Item A CORRETO. Art. 28 da Lei.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 51 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Item B CORRETO. Art. 24 da Lei.


Item C INCORRETO. Em havendo coincidncia de contedo e de
fundamentos,
os
interessados
podero
formular
um
nico
requerimento. O erro do item afirmar que devero formular pedidos
diversos. at possvel exigir a formulao em separado, com houver
preceito legal assim estabelecendo.
Item D CORRETO. Art. 31 da Lei.
A consulta pblica procedimento de ouvir terceiros (pessoas
fsicas ou jurdicas) sobre assunto de interesse geral, s sendo cabvel se
observar as seguintes condies:
a) assunto de interesse geral;
b) no prejudicar o interessado;
c) ser motivada (despacho motivado); e
d) ser promovida antes da deciso do pedido.
O comparecimento consulta no torna as pessoas fsicas ou jurdicas
em partes interessadas, conferindo-lhes, to-somente, o direito de obter da
Administrao resposta fundamentada.
Cuidado: a Lei 9.784/1999, em seu art. 32, faz meno audincia
pblica. Na consulta pblica, as pessoas opinaro mediante alegaes
escritas; j na audincia pblica, adotada sempre que houver relevncia
da questo (no, necessariamente, de interesse geral), ocorrer mediante
debates, isso mesmo, realizada em sesso pblica previamente
marcada, tendo como toque distintivo a oralidade.

Item E CORRETO. Tratando-se de direitos disponveis (a vida no


disponvel, por exemplo), o interessado pode, de forma escrita,
desistir total ou parcialmente de seu pedido. Obviamente, em havendo
dois ou mais interessados, a desistncia ou a renncia s alcana quem a
tenha formulado.
E tem mais: em havendo apenas um interessado, a sua desistncia
no implica automaticamente o arquivamento do processo, se a
Administrao, por exemplo, considerar que o interesse pblico assim o
exige (art. 51, 1 e 2).
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 52 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Gabarito: item C.
Alvars de pesquisa minerria, concedidos empresa Zeta Mineraes
e Pavimentaes Ltda., foram revogados pelo Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM), autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia (MME), aps o Comando do Exrcito ter solicitado, sob o fundamento
da prevalncia do interesse pblico, permisso para que a rea fosse
utilizada e explorada pelo 9. Batalho de Engenharia e Construes do
Exrcito Brasileiro, tendo em vista a necessidade de que o Exrcito
construsse, diretamente e em local prximo rea em explorao,
instalaes necessrias ao funcionamento de suas atividades. A empresa,
ento, solicitou ao ministro de Estado de Minas e Energia que este avocasse
o processo administrativo e reformasse o ato nele praticado, tendo em vista
a sua ilegalidade.
A respeito dessa situao hipottica, do regime jurdico dos recursos
minerais e da avocao administrativa, julgue os itens que se seguem.
36. (2007/Cespe AGU Procurador) No mbito da avocatria, s possvel
realizar eventual reviso do ato do DNPM sob a invocao do mrito
administrativo, mas no da sua ilegalidade, pois, nesse ltimo caso, ser
cabvel a anulao e no, a avocao.
Comentrios:
Bom, vimos na questo anterior que avocar significa, sinteticamente,
chamar a si competncia de quem lhe subordinado. Ento, muito
bem, o sujeito avoca a matria. Da, no pode analisar a legalidade do ato,
como diz a questo? Como iria consertar um problema, se no pode tratar
da legalidade? bvio, que pode, e deve, sendo o caso, tratar da
legalidade do ato produzido, o que leva ao ERRO da questo.
Gabarito: ERRADO
37. (CGU/2012) Determinado cidado ostenta a condio de anistiado
poltico, vez que fora beneficiado por ato administrativo, praticado em
05/10/2005, que lhe atribuiu tal condio, bem como determinou a
reparao econmica dela decorrente.
Mediante acompanhamento das atividades da Administrao Pblica e
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 53 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

usufruindo da transparncia imposta pela Lei do Acesso Informao, o


cidado descobre, em consulta ao stio eletrnico do Ministrio da Justia,
que havia sido formado grupo de trabalho para a realizao de estudos
preliminares acerca das anistias polticas at ento concedidas.
Irresignado e temeroso de que as futuras decises do referido grupo de
trabalho viessem a afetar sua esfera patrimonial, o cidado impetra mandado
de segurana preventivo para desconstituir o ato que instaurou o grupo de
trabalho.
Acerca do caso concreto acima narrado, assinale a opo incorreta,
considerando a jurisprudncia dos Tribunais Superiores sobre a questo.
a) A criao do mencionado grupo de trabalho insere-se no poder de
autotutela administrativa.
b) Por fora do art. 54 da Lei n. 9.784/99, h prazo decadencial para que a
Administrao revise seus atos.
c) Caso o grupo de trabalho encontre ilegalidades na concesso da anistia,
ser preciso ouvir o cidado por ela beneficiado, garantindo-lhe o
contraditrio e a ampla defesa.
d) No houve ato ilegal ou abusivo da Administrao passvel de correo
pela via do mandado de segurana.
e) A Administrao conduzir os processos submetidos ao grupo de trabalho
baseada no princpio da oficialidade.
Comentrios:
- Letra A: CORRETA. Pela autotutela, consagrada na Smula 473, a
Administrao Pblica pode anular um ato, no caso de ilegalidade, ou
revog-lo, no caso de inconvenincia ou inoportunidade. A Administrao
deve, portanto, zelar pelo seu correto funcionamento. Bem por isso, a
criao do grupo de trabalho vem a atender a tal princpio.
- Letra B: INCORRETA. De fato, h prazo decadencial na Lei 9.784/1999
(ART. 54). Entretanto, isso no se aplica reviso. Veja o artigo da norma
de referncia:
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos
novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada.
Como a reviso se faz por fato novo, no h que se cogitar de decadncia,
em tal circunstncia. Importante anotar, ainda, que a reviso administrativa
no pode levar ao agravamento da situao inicial do sujeito que a pleiteia,
ainda conforme com a Lei 9.784 (art. 65, pargrafo nico).
- Letra C: CORRETA. A bem do cumprimento da CF (inc. LV do art. 5), que
garante o direito ao contraditrio em todas as situaes em que houver
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 54 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

litgio, ainda que potencial, preciso, no caso descrito no comando da


questo, que se garanta tal direito.
- Letra D: CORRETA. Para a concesso do mandado de segurana,
necessrio que haja liquidez e certeza no direito discutido. Ou seja, seriam
necessrias "provas pr-constitudas" (indiscutveis, por assim dizer), para
que se concedesse o MS. No o caso. O grupo de trabalho mal fora
constitudo. No houve qualquer tipo de deciso prejudicial ao cidado
interessado. E mesmo que houvesse, a via do MS no seria, pelos fatos
descritos no item, a mais adequada para a discusso. No h, portanto,
situao que permita o uso do MS.
- Letra E: CORRETA. Cumpre Administrao, de modo geral, a conduo
de ofcio de seus processos administrativos. Noutras palavras: na via
administrativa, o Poder Pblico no precisa ser demandado, para que possa
instaurar, e conduzir, seus processos administrativos.
Gabarito: Alternativa B.
(2005/Cespe Antaq Analista) Durante muito tempo, o termo processo vinha
associado funo jurisdicional. No se cogitava, no mbito do direito
administrativo, de processo atinente s relaes entre administrao e
cidados.
A Constituio Federal de 1988 consagrou o termo processo para
significar a processualidade administrativa. Por isso, encontra-se esse termo no
inciso LV do art. 5.: "Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes."
Odete Medauar Direito administrativo moderno. 9a ed. (rev
e atual). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005
(com adaptaes)
Considerando o texto acima como referncia inicial, julgue os itens a seguir,
referentes ao processo administrativo, com base na Lei n. 9.784/1999 e nas
normas constitucionais.
38. Caso ao final da instruo de um processo administrativo um servidor obtenha
deciso desfavorvel da autoridade administrativa, da qual ainda caiba recurso,
no estar ele obrigado a esgotar a instncia administrativa para ter direito a
recorrer ao Poder Judicirio.
Comentrios:
O Brasil adota o sistema ingls, de jurisdio una ou nica, para
controle judicial de atos jurdicos, enfim, todos os atos
administrativos, guardados certos limites, podem ser apreciados
judicialmente.
A adoo da jurisdio una no impede, no entanto, que a
Administrao Pblica instaure processos administrativos visando
tomada de decises dessa natureza (administrativas), as quais, contudo,
no sero dotadas da definitividade tpica das decises judiciais, em
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 55 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

razo da unicidade (ou inafastabilidade) da jurisdio do Poder


Judicirio.
Tambm destaco que A QUALQUER INSTANTE UMA MATRIA PODE
SER LEVADA APRECIAO JUDICIAL, AINDA QUE J INSTAURADO,
OU J DECIDIDO, UM PROCESSO ADMINISTRATIVO. Isso se d em
razo da unicidade de jurisdio, prpria do Poder Judicirio, destacando
que, em dois casos clssicos para fins de concurso pblico, haver
necessidade de exaurimento da esfera administrativa para que um
pedido judicial possa ser admitido. So eles:
I) Nos processos administrativos referentes Justia Desportiva.
Com relao a esta, o Judicirio s aceitar aes judiciais referentes a
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias desportivas,
conforme apontado no 1 do art. 217 da CF/1988.
II) No contexto da reforma do judicirio, deflagrada a partir da
Emenda Constitucional 45/2004, foi aprovada a Lei 11.417/2006,
regulamentadora das (j famosas) Smulas Vinculantes. No art. 7 da
norma assim est estabelecido:
Art. 7 Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem
prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
2o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada,
determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da
smula, conforme o caso.
Para esclarecimento: a reclamao o instrumento de previso
constitucional (alnea l do inc. I do art. 102 da CF) utilizado para
preservao da competncia e garantia da autoridade das decises
do STF.
Assim, mais um caso de necessidade de esgotamento da instncia
administrativa para acrescentarmos nossa vida concursstica: para
impetrao de Reclamao junto ao STF em razo de uma
ao/omisso da Administrao Pblica s aps o exaurimento da via
administrativa.
O item que estamos analisando no se enquadra em nenhuma das
duas excees acima. E a regra essa mesmo: o particular no est
obrigado a esgotar a instncia administrativa para ter direito a recorrer ao
Poder Judicirio, logo, correto o quesito.
Para finalizar, lembramos as trs situaes colocadas disposio para
brigar por seus direitos:
I) Partir direto para uma ao judicial;
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 56 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

II) provocar a instaurao de um processo administrativo e aguardar a


soluo do feito para, se for o caso, ir ao judicirio;
III) provocar a instaurao de um processo administrativo e, no curso
deste, ir ao Judicirio, provocando tambm l uma discusso.
Gabarito: CERTO
(2003/Cespe Defensor-AM) A administrao direta do estado do Amazonas
multou Cristiano por imputar a ele uma determinada infrao ambiental.
Inconformado, Cristiano realizou pedido administrativo de anulao da
multa, por consider-la ilegal, mas sua solicitao foi indeferida. Irresignado,
ele recorreu dessa deciso indeferitria, mas ingressou com o recurso fora do
prazo. Acerca da situao hipottica apresentada, julgue os itens a seguir.
39. Embora a intempestividade obste o conhecimento do recurso, nada
impede que a autoridade administrativa competente reconhea a procedncia
da argumentao de Cristiano e anule, de ofcio, a penalidade.
Comentrios:
Inicialmente, cumpre reproduzir o art. 63 da Lei 9.784, que assim dispe:
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no
ocorrida precluso administrativa.
Destaco o inc. I e o 2, uma vez que trata do assunto do item ora
analisado.
Apesar de o primeiro determinar o no conhecimento do recurso
impetrado extemporaneamente (fora do prazo), o 2 d a possibilidade de a
Administrao rever, de ofcio, o ato ilegal, desde que no ocorrida a
precluso administrativa. Mas o que seria a tal precluso, citado no
dispositivo?
Precluso, em apertada sntese, a perda da oportunidade de agir.
Assim, se no incidente a precluso, ou seja, se a Administrao no perdeu a
oportunidade de agir, possvel a autoridade rever, de ofcio, uma situao
qualquer, mesmo que um recurso tenha sido intentado fora do prazo
legal.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 57 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

O despacho da autoridade com relao ao recurso intempestivo ficaria,


mais ou menos, assim, ento: ante a intempestividade do expediente recursal,
determino o seu no conhecimento. Todavia, por oportuno, determino a
instaurao, de ofcio, de processo administrativo com vistas devida apurao,
ante a gravidade dos fatos noticiados. Pois mais que o resultado prtico seja o
mesmo (a apurao), juridicamente, a situao bastante distinta, como se v
sem dificuldade.
Adiante. Podemos afirmar que este item possui por tema de fundo outro
princpio que rege os processos administrativos, a verdade real (ou material);
Vejamos o contedo deste, ento.
Nos processos administrativos deve ser perseguida a verdade real,
dizer, aquilo que realmente ocorreu, os fatos reais. Este princpio apresenta
fundamental diferena com relao ao que ocorre nos processos judiciais
de natureza cvel, nos quais impera a verdade formal ou dos autos, pois
que o Juiz deve decidir basicamente com base nas provas produzidas no
processo. H um velho brocardo (ditado) jurdico que diz: Para o Juiz, a
informao no est nos autos [no processo], no h no mundo. Isso se d
em razo da imparcialidade que deve nortear a atuao dos Juzes, os quais
devem decidir conforme as provas produzidas pelas partes interessadas.
Caso o Magistrado ficasse se metendo na produo das provas sua
imparcialidade poderia (e seria certamente) ser questionada. Todavia, apesar
de desnecessrio para este curso, informo que h situaes em que o Juiz
pode agir de ofcio, determinando algumas providncias, mesmo que no
demandadas pelas partes.
Gabarito: CERTO
40. (2004/Cespe DPU Defensor) H na doutrina meno ao princpio da
revisibilidade como um dos que orientam o processo administrativo,
significando, semelhana do princpio do duplo grau de jurisdio, que o
interessado tem direito a recorrer das decises que lhe forem desfavorveis,
salvo se o ato for praticado pela mais alta autoridade da esfera
administrativa em questo.
Comentrios:
perfeita a construo do examinador nesse item.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 58 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Vrios
revisibilidade
Brasil, Celso
cremos, foi o

da doutrina, nacional e estrangeira, mencionam o princpio da


como orientador dos processos administrativos. Como exemplo, no
Antnio Bandeira de Mello (um dos nossos preferidos), o qual,
doutrinador utilizado pela banca neste item.

O autor assim trata do princpio da revisibilidade em seu Curso de


Direito Administrativo (17 edio, pgina 462):
consiste no direito de o administrado recorrer de deciso que lhe seja
desfavorvel. Tal direito s no existir se o procedimento for iniciado
por autoridade do mais alto escalo administrativo ou se for proposto
perante ela. Neste caso, como bvio, o interessado mais no poder
seno buscar as vias judiciais.
H uma lgica evidente no argumento do autor: se o processo
administrativo se deu perante a autoridade mais alta de um rgo, recorrer a
quem? Ainda mais tendo em conta que o recurso administrativo segue a via
hierrquica, ou seja, ser encaminhado autoridade SUPERIOR quela que
tomou a deciso. Mas fazemos uma observao.
Os recursos administrativos so dirigidos autoridade que proferiu a
deciso inicial, a qual, seno a reconsiderar, o encaminhar para a
autoridade imediatamente superior. Ento, imaginemos a seguinte
situao: o Presidente da Repblica aplica a pena de demisso a um
servidor, o qual, inconformado, intenta um recurso perante o dito
Presidente. Este ento denega o pedido. Da, agora sim, s resta ao servidor
inconformado com a pena que lhe fora aplicada recorrer ao Judicirio, pois
no h mais a quem, administrativamente, recorrer.
Em sntese: sempre h possibilidade de o prprio rgo prolator da
deciso administrativa reavaliar a deciso que fora tomada anteriormente,
sob o manto do recurso, do pedido de reconsiderao, da reviso, ou
de outros. Isso se d em razo do princpio da autotutela, consagrado na
smula 473 do STF.
Gabarito: CERTO
41. (2007/FCC TCE-MG Tcnico) Tm legitimidade para interpor recurso
administrativo, nos termos da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999:
a) os titulares de direitos e interesses que no forem parte no processo.
b) aqueles cujos direitos ou interesses no forem afetados pela deciso
recorrida.
c) as associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos.
d) as organizaes representativas, no tocante a direitos e interesses
individuais.
e) os cidados quanto a direitos ou interesses individuais.
Comentrios:
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 59 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Para resolvermos a presente questo, prefervel a transcrio do art.


58 da Lei 9.784/1999:
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Item A INCORRETO. A admissibilidade de interposio de
recursos cabvel para todos aqueles que sejam interessados no
processo ou, ainda, forem afetados indiretamente pela deciso
recorrida, logo, incorreto o item ao afirmar que os titulares de direitos
no precisam ser parte no processo.
Item B INCORRETO. Para a interposio de recurso, os terceiros
devem ser afetados, ainda que indiretamente, logo, incorreto o quesito.
Item C CORRETO. Exatamente como previsto no inc. III do art. 58
da norma.
Item D INCORRETO. Relativamente aos interesses coletivos e
no aos individuais, logo, incorreto o item.
Item E INCORRETO. Os cidados podem at interpor recursos,
todavia, to-somente quanto aos direitos e interesses difusos (e no
individuais), da a incorreo do quesito.
Gabarito: item C.
42. (2006/Cespe ANA ANALISTA ADMINISTRATIVO) Considere-se que
uma empresa pblica tenha sofrido processo administrativo e que a deciso
tenha sido contrria aos seus interesses, na concluso do processo. Nesse
caso, de acordo com a Lei n. 9.784/1999, para recorrer da deciso, a
empresa dever dirigir seu recurso autoridade que proferiu a deciso, que
poder encaminh-la autoridade superior ou reconsider-la.
Comentrios:
O recurso em um processo, qualquer um, diz respeito nossa prpria
natureza, de homens (em sentido amplo, seres humanos). Um exemplo
ilustra melhor: uma pessoa que nos querida est doente. Na consulta com
o mdico, o profissional nos diz que a situao muito grave. O que
fazemos, ento?
RECORREMOS a uma segunda opinio, pois temos uma tendncia
natural de no acreditarmos naquilo que no o melhor dos mundos. Com
o direito no diferente.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 60 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Ento, vamos logo aproveitar este item para fazer um breve


apanhado quanto aos recursos administrativos e sua natureza.
A Lei n 9.784 cuida, nos arts. 56 a 65, dos recursos e da reviso. Os
recursos podem ser interpostos por razes de legalidade e de mrito.
De regra, o prazo a interposio de recursos administrativos de dez dias,
salvo disposio legal especfica em sentido diverso.
O prazo contado a partir da cincia ou da divulgao oficial do
ato, cabendo a autoridade decidir o recurso no prazo de trinta dias, a
partir do recebimento da pea recursal, prazo o qual pode ser prorrogado
por igual perodo, desde que justificado pela autoridade.

Exponha-se que o descumprimento pela Administrao do prazo


para decidir (julgamento a destempo) no implicar nulidade da deciso,
mas poder resultar na responsabilidade funcional de quem houver, de
maneira injustificada, dado vazo ao atraso.
Tambm por regra, o recurso no tem efeito suspensivo, isto ,
no suspende a executoriedade da deciso recorrida. Costuma-se
dizer, ento, que os recursos sempre possuem efeito devolutivo, mas
nem sempre suspensivo.

O efeito suspensivo como se fosse um efeito para tudo, o que


exceo, como j se disse, para os recursos administrativos. De fato, a
Administrao Pblica deve empreender, dentro do possvel, celeridade sua
atuao. Da, fato raro o efeito suspensivo aos recursos administrativos, uma
vez que tal situao acabaria obstando dita celeridade.
Todavia, a autoridade competente (ou aquela imediatamente
superior) para apreciao do recurso administrativo poder, de ofcio ou a
pedido, de modo excepcional, conceder efeito suspensivo ao
expediente recursal, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da deciso recorrida.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 61 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Destaque-se, ainda, que de modo preliminar apreciao do recurso


pela autoridade superior, a Lei estatui a possibilidade de reconsiderao,
no prazo de 5 dias, por parte da autoridade que tenha proferido a deciso
recorrida (art. 61).
Por oportuno, cito que, em alguns casos, a Legislao reconhece a
necessidade de efeito suspensivo para alguns recursos administrativos,
em razo do potencial prejuzo que poderia ser resultante da no atribuio
de tal efeito. o que o ocorre, por exemplo, quanto aos recursos
administrativos quanto s fases de habilitao e julgamento, os quais
tm efeitos suspensivos por determinao expressa da Lei 8.666/93
(2 do art. 109 da Lei 8.666/93).

Como j destacado, em alguns casos, o recurso administrativo no


deve ser conhecido. o que acontece quando os recursos so interpostos:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
No caso do item II, a autoridade responsvel pelo recebimento do
recurso dever indicar ao interessado a autoridade competente, devolvendo
o prazo ao interessado, para que no sofra prejuzo na sua pretenso de
recorrer.
Interessante regra est contida no art. 64, o qual estabelece o rgo
competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for
de sua competncia.
O 1 do mesmo artigo estabelece a possibilidade de agravamento
da situao inicial, no caso de recurso interposto. Com outras palavras,
admite-se a reforma em prejuzo (reformatio in pejus) do recorrente, o
que no permitido na reviso.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 62 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

A reviso possvel a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,


ocorrendo quando h fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada, no podendo
resultar em agravamento da sano inicial. Veda-se na reviso, portanto, a
reformatio in pejus.

Por fim, consigne-se que o art. 57 estabelece o limite mximo de


trs instncias administrativas, salvo se a lei dispuser de forma
contrria.
Sntese das informaes:
- os recursos servem para reexame de legalidade e de mrito;
- o prazo de interposio do recurso de 10 dias;
- o prazo de deciso do recurso de 30 dias (prorrogvel por igual
perodo);
- recursos no tm efeito suspensivo (de geral!);
- o prazo de reconsiderao de cinco dias;
- recurso interposto perante rgo incompetente devolve o prazo ao
interessado;
- em sede de recurso cabe a reforma em prejuzo do interessado (o
reformatio in pejus), o que no ocorre na reviso; e
- o limite mximo de instncias administrativas de trs.
A seguir, algumas questes sobre reformatio in pejus e prazos
trabalhados nos comentrios acima.
Gabarito: CERTO.
43. (2004/FCC TRT 22R Analista Administrativo) Servidor pblico
federal, objetivando impugnar determinada deciso administrativa,
apresentou recurso regulado pela Lei no 9.784/99. Em virtude desse fato,
considere as proposies abaixo:
I. O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no
a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias, o encaminhar autoridade
superior.
II. O recurso interposto fora do prazo no impede a Administrao de rever
de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida a precluso administrativa.
III. O prazo para interposio de recurso, salvo disposio legal especfica,
de 15 (quinze) dias.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 63 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

IV. O recurso sempre suspende os efeitos da deciso impugnada.


correto o que se contm APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) I, II e III.
d) II e IV.
e) III e IV.
Comentrios:
Vamos, para esta questo, fazer referncia aos dispositivos legais.
I - CORRETO. Abaixo, o art. 56 da Lei de Processo:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes
de legalidade e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a
qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo.
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da
deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade
ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n
11.417, de 2006).
II - CORRETO. A seguir, o art. 63 da Lei.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no
ocorrida precluso administrativa.
III - ERRADO. Perceba, na leitura do art. 59 da Lei, que o prazo de dez
dias.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 64 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia
ou divulgao oficial da deciso recorrida.
1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo
dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente.
2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado
por igual perodo, ante justificativa explcita.

IV - ERRADO. O recurso NEM sempre suspende os efeitos da deciso


impugnada.
Gabarito: item A.
44. (2008/CESPE PGE/PB PROCURADOR) No possvel que a instncia
superior, ao analisar o recurso administrativo, imponha deciso mais severa
do que a imposta por instncia inferior.
Comentrios:
Vimos que o art. 64 da Lei n 9.784/1999 estabelece que o rgo
competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for
de sua competncia.
O 1 do mesmo artigo estabelece a possibilidade de agravamento
da situao inicial, no caso de recurso intentado. Admite-se, assim, a
reforma em prejuzo (reformatio in pejus) do recorrente, o que no
permitido na reviso.

Para ficar mais claro: um dos amigos tira 90% em prova discursiva.
Todavia, insatisfeito, entra com um recurso contra a nota, e, de acordo com
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 65 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

a Lei 9.784/1999, a nota pode cair para 50% e o candidato ainda ser
reprovado por no alcanar o mnimo (isso pode acontecer!)
De fato, a verdade material (que um princpio para os processos
administrativos) autoriza a denominada reforma em prejuzo
(reformatio in pejus), conforme consagra a Lei 9.784/1999, mesmo que em
razo de recurso impetrado pelo interessado que, obviamente, no tem o
menor interesse de ver sua situao agravada.
Tal situao, que inadmissvel nos processos judiciais em geral,
vlida no processo administrativo, por conta de estrita determinao legal
(1 do art. 64 da Lei 9.784/1999). vista do exposto, errada a questo,
pois sim possvel a reforma em prejuzo nos processos
administrativos.
Ah, s um lembrete, guarda a: a verdade material difere do que se
costuma chamar, doutrinariamente, de verdade sabida, a qual pode
ser resumida como o conhecimento pessoal e direto por parte de uma
autoridade de uma situao passvel de ser sancionada, independente da
instaurao de um procedimento administrativo preliminar, ou seja, uma
espcie de punio sumria. Portanto, a verdade sabida no admitida
na atual ordem jurdica vigente no Brasil e no deve ser confundida
com a busca pela verdade material.
Gabarito: ERRADO
45. (2008/CESPE TJPI Juiz) A respeito da administrao pblica,
assinale a opo correta.
a) O poder regulador insere-se no conceito formal de administrao pblica.
b) A jurisprudncia e a doutrina majoritria admitem a coisa julgada
administrativa, o que impede a reapreciao administrativa da matria
decidida, mesmo na hiptese de ilegalidade.
c) O princpio do processo judicial que veda a reformatio in pejus no se
aplica ao processo administrativo.
d) O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do
chefe do Poder Executivo.
e) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela
iniciativa privada.
Comentrios:
Questo bem bacaninha!
Alternativa A - INCORRETA. O conceito de Administrao Pblica pode ser
depreendido em dois sentidos: objetivo e subjetivo. O subjetivo ou formal
ou orgnico refere-se s pessoas administrativas, aos rgos e agentes
que perseguem as finalidades do Estado. O objetivo, por sua vez, funcional
ou material, diz respeito s atividades desempenhadas, como, por
exemplo, servio pblico e o poder de polcia.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 66 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Ento, o poder regulamentar rgo ou atividade?


Atividade, logo Administrao Pblica em sentido material e no
formal.
Alternativa B - INCORRETA. S um pequeno errinho! que, no caso de
ilegalidade, h boa parte da doutrina e jurisprudncia que admite a
reapreciao pelo prprio Estado.
Alternativa C - CORRETA. Excelente item. De fato, na esfera
administrativa, em sede de recurso, cabe a reforma para piorar a
situao do impetrante. Isso mesmo. O sujeito foi advertido e fica
descontente. Ingressa com recurso e o administrador transforma advertncia
em demisso. Isso possvel, desde que precedido de ampla defesa e
contraditrio.
Alternativa D - INCORRETA. O poder regulamentar privativo do
chefe do Executivo. Na esfera federal, por exemplo, desempenhado pelo
Presidente da Repblica, nos termos do art. 84, IV, da CF, de 1988. Agora, o
poder normativo mais amplo, de tal sorte a abranger os atos praticados
por todos os Poderes, Tribunais de Contas, Ministrio Pblico, Agncias
Reguladoras, Conselho Nacional de Justia, no exerccio da funo
administrativa.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 67 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Alternativa E - INCORRETA. Na ADI 1717, o STF foi expresso ao


determinar que o poder de polcia atividade exclusiva do Estado, e,
portanto, insuscetvel de delegao a particulares. Mas, teacher, e os
tais sensores de velocidade (vulgarmente chamados de pardais)? Bom,
temos a, indiscutivelmente, o exerccio por particulares, mas no , ainda,
exerccio regular do poder de polcia, o que a doutrina chama de ato
preparatrio para o poder de polcia.
Gabarito: alternativa C.
46. (2007/ESAF/DF/PROCURADOR) Nos termos dos dispositivos da
Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo, incorreta a
afirmao de que:
a) no pode ser objeto de delegao a deciso de recursos administrativos.
b) quando a lei no fixar prazos diferentes, de 10 (dez) dias o prazo para
interpor o recurso administrativo, contado da cincia da deciso ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
c) o prazo para os rgos consultivos emitirem seu parecer, quando devam
ser obrigatoriamente ouvidos, de 15 (quinze) dias.
d) salvo disposio em contrrio, os recursos administrativos no tero efeito
suspensivo.
e) a redao do art. 55 impe expressamente o dever de a Administrao
convalidar, sponte propria, os atos que apresentem defeitos sanveis, nos
quais se evidencia no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros.
Comentrios:
Excelente questo.
Alternativa A - CORRETA. O art. 13 da Lei de Processo dispe que no
podem ser objeto de delegao:
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 68 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

I - a edio de atos de carter normativo;


II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Alternativa B - CORRETA. Nos termos do art. 59 da Lei: Salvo disposio
legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida.
Alternativa C - CORRETA. o que determina o art. 42 da Lei. Vejamos:
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo
consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de
quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva
apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido
no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido
com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu
no atendimento.
Alternativa D - CORRETA. Exatamente como prev o art. 61 da Lei de
Processo. Vejamos:
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem
efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso.
Alternativa E - INCORRETA. A doutrina majoritria aponta que a
convalidao ato vinculado. Isso mesmo. Preenchidos os requisitos, a
Administrao tem o dever de convalidar, sponte propria (de ofcio), o ato
administrativo com vcio nos elementos competncia e forma.
Ento por que a alternativa est incorreta?
Primeiro, vejamos o art. 55 da Lei de Processo:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos
sanveis
podero
ser
convalidados
pela
prpria
Administrao.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 69 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Isso mesmo. A redao do artigo no impe um dever, ao contrrio disso,


uma faculdade, prerrogativa da Administrao.
Gabarito: alternativa E.
47. (2008/CESPE PGE/PB PROCURADOR) O prazo para a interposio do
recurso administrativo de 10 dias.
Comentrios:
Exatamente como revimos: o prazo para interposio de recursos
administrativos de dez dias. S um detalhe. Vejamos o art. 59 da Lei
9.784/1999:
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o
prazo para interposio de recurso administrativo,
contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida.
Perceba que possvel recursos administrativos com outros prazos,
desde que lei especfica assim estabelea. Exemplo disso: os prazos
recursais contidos no art. 109 da Lei 8.666/1993, o qual cuida
especificamente de recursos em processos licitatrios.
Ento, ficamos assim quanto aos prazos para recursos administrativos:
de dez dias, salvo se lei especfica estabelecer prazo diverso.
Gabarito: CERTO
48. (2007/CESPE/ANVISA/TCNICO) Um pedido de reconsiderao acerca do
referido indeferimento deveria ser dirigido autoridade imediatamente
superior que indeferiu a solicitao do servidor.
Comentrios:
Mais um item direto. Olha o que prev o 1 do art. 56 da Lei
9.784/1999:
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a
deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhar autoridade superior.
Portanto, errado o quesito ao afirmar que o pedido de reconsiderao
sobe para a autoridade superior, , ao contrrio disso, examinado pela
autoridade, a qual, originalmente, indeferiu a solicitao do servidor.
Gabarito: ERRADO
49. (2004/Cespe STJ Analista Judicirio) Todo recurso administrativo
tem, em regra, efeito devolutivo e, excepcionalmente, efeito suspensivo.
Comentrios:
Esse item daqueles de fixao.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 70 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Como dissemos, em regra, o recurso administrativo possui efeito


devolutivo (simplesmente devolve a matria autoridade competente, sem
o poder de suspender a executoriedade da deciso proferida).
No entanto, em alguns casos o recurso administrativo poder possuir
efeito suspensivo, a saber:
I) por expressa determinao legal, como no exemplo citado no
item anterior, relativo Lei de Licitaes (2 do art. 109 da Lei
8.666/93); e
II) atribudo pela autoridade competente, por receio de prejuzo de
difcil ou incerta reparao decorrente da deciso recorrida.

Fixem essas regras. So importantes.


Gabarito: CERTO
50. (2007/Cespe TJ-TO JUIZ) Por meio do recurso ou da reviso
administrativa, no se admitir como resultado o agravamento da situao
do recorrente.
Comentrios:
De fixao.
No possvel o agravamento da situao de um interessado
qualquer a partir da reviso administrativa. Mas a partir de um recurso,
sim possvel o agravamento da situao jurdica do interessado. Isso
se d em razo do princpio da verdade material, que determina que a
Administrao busque a verdade dos fatos apurados.
Portanto, est incorreto o quesito ao afirmar que, em sede de recurso,
no se admitir o agravamento da situao do recorrente. Ver figura na
questo 41.
Gabarito: ERRADO
51. (2008/CESPE PGE/PB PROCURADOR) No se exige a garantia de
instncia (cauo) para a interposio de recurso administrativo, salvo
disposio legal expressa em contrrio.
Comentrios:
Pode parecer incrvel (como os vdeos do canal vdeos incrveis), mas
essa questo foi considerada como certa, tendo sido construda com base
no 2 do art. 56 da Lei 9.784/1999, de seguinte teor:
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 71 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso


administrativo independe de cauo.
No h dvida que, pela lei, a questo est CORRETA. Ocorre que o
STF tratou da gratuidade em processos administrativos em duas Adins
apreciadas em conjunto, a 1.976 e a 1.922.
A questo essencial tratava da possibilidade (ou necessidade) de
depsito de valores (ou arrolamento de bens) para que um interessado
pudesse recorrer administrativamente. Na oportunidade, o STF entendeu que
tal providncia criaria um obstculo injustificvel para a impetrao do
recurso administrativo, mudando-se a posio ento adotada.
Dessa forma, devemos levar para a prova que, de acordo com o STF
(atualmente): inconstitucional a exigncia de depsito de recursos
financeiros ou arrolamento de bens para que algum possa
apresentar recurso administrativo.
Mas, ento, quais seriam as despesas processuais citadas na Lei n
9.784/1999 cuja cobrana permitida? So as referentes a cpias do
processo e outras assemelhadas, por exemplo. Nunca, porm, a cobrana de
depsito de recursos financeiros ou a necessidade de arrolamento de bens.
isso.
Gabarito: CERTO
52. (2006/Cespe AGU PROCURADOR) O recurso hierrquico imprprio
o pedido de reexame dirigido autoridade superior quela que produziu o
ato impugnado, isto , verifica-se dentro da mesma escala hierrquica.
Comentrios:
Os recursos administrativos so aplicao direta do poder
hierrquico, afinal de contas, so analisados pela autoridade superior
quela que adotou a deciso anteriormente. Com outras palavras,
apresentado o recurso autoridade que tomou a deciso, caso esta no
reconsidere (prazo de 5 dias), o recurso seguir a via hierrquica.
Pensando no que foi dito, responda: caberia recurso de uma
deciso adotada em uma Autarquia junto Administrao Direta?
Como a Administrao Indireta no est subordinada (apenas vinculada
finalisticamente) direta, no h como se cogitar de recurso hierrquico, ou
seja, imprprio chamar de recurso a (re)anlise da deciso da
Administrao Indireta.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 72 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Acontece que, se a lei expressamente autorizar, ser possvel o


reexame da deciso pela Administrao Direta e, pelo fato de no
existir hierarquia entre as Administraes envolvidas, a doutrina criou a
denominao recurso hierrquico imprprio, logo, incorreto o item ao
afirmar que a referida espcie de recurso verifica-se dentro da mesma escala
hierrquica.
Gabarito: ERRADO
53. (2002/FCC TRT 2R) Um prazo em um processo administrativo sujeito
Lei no 9.784/99, fixado em lei como de um ms, tem como seu dia do
incio 31 de janeiro. Considerando-se que o ano em questo no bissexto,
o dia do vencimento ser:
a) 4 de maro.
b) 3 de maro.
c) 2 de maro.
d) 1 de maro.
e)) 28 de fevereiro.
Comentrios:
Os prazos previstos na Lei 9.784/1999 correm corridos, de modo
contnuo e no se suspendem, ou seja, entram os sbados, os domingos,
e os feriados, a no ser que tais dias iniciem ou terminem a contagem, isso
porque o comeo e o trmino da contagem devem cair em dia til,
entendido como aquele em que h expediente com hora normal de trabalho.
Exclui-se da contagem o dia do comeo e inclui-se o do vencimento.
Por exemplo: o interessado foi intimado na sexta-feira (23/1/2009)
para apresentao de defesa (no prazo de 10 dias), quando vencer
prazo?

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 73 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

O prazo em dias contado de forma contnua, devemos, ainda,


excluir o dia de incio, portanto, comea dia 24/1. Acontece, no entanto,
que 24/1 sbado, prorrogando-se a contagem para o primeiro dia til
(26/1 segunda-feira). Agora podemos contar dez dias, caindo o trmino
do prazo no dia 4/2/2009 (quarta-feira).
J os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data,
sendo que, se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do
incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Por exemplo: o prazo do processo tem seu incio dia 29 de fevereiro de
2008, fixado em 1 anos, o dia do vencimento ser? De data a data,
logo, 29/2/2008 a 28/2/2009 (isso porque o ltimo dia do ms).

Vamos agora resoluo da questo.


O dia de incio 31 de janeiro, fixado como de um ms, logo, vai
de data a data, no caso, de 31/1 a 31/2. Contudo, o ms de fevereiro no
tem 31 dias, tendo-se como termo, portanto, o ltimo dia do ms. Como a
Banca informou que o ano no bissexto, o ltimo dia fevereiro 28.
Gabarito: item E.
54. (2006/ESAF AFT) Conforme a legislao federal sobre o
processo administrativo (Lei n. 9.784/99), as sanes a serem
aplicadas pela autoridade competente:
a) tero sempre natureza pecuniria.
b) podem consistir em obrigao de fazer ou de no fazer.
c) sero precedidas, se for o caso, pelo direito de defesa.
d) sero, sempre, obrigaes de fazer.
e) podem ter, excepcionalmente, natureza de privao de liberdade.
Comentrios:
O art. 68 da Lei 9.784/1999 indica duas espcies de sano: as de
natureza pecuniria (ligao com valores, por exemplo: aplicao de
multas administrativas) e as de fazer ou no fazer (ligao com
determinaes, ordens).
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 74 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Vamos aos itens.


Item A INCORRETO. Podem consistir em obrigaes de fazer ou
no fazer.
Item B CORRETO.
Item C INCORRETO. Sero sempre precedidas do direito de
defesa e no se for o caso, da a incorreo do quesito.
Item D INCORRETO. Podem ser obrigaes de no fazer.
Item E INCORRETO. As sanes administrativas no se
confundem com as sanes penais, essas sim podem consistir na
privao de liberdade. exceo fica por conta das punies
disciplinares militares, as quais podem ter carter de privao de
liberdade, segundo o art. 5, LXI, da CF/1988, c/c com a legislao
especfica (Lei 6.880/1980 Estatuto dos Militares).
Gabarito: item B.
55. (2005/Cespe MP/MT) Com a promulgao da Lei n. 9.784/1999, todo
o processo administrativo passou a ser exaustivamente regulado por suas
disposies. Uma das caractersticas desse processo a gratuidade,
ressalvada a possibilidade de a administrao cobrar o ressarcimento de
certos custos, como o de extrao de cpias.
Comentrios:
Esse item relativamente fcil, especialmente a partir dos comentrios
anteriores: os processos administrativos especficos (como os de PAD e os de
Licitaes, por exemplo) so regidos por suas prprias normas especficas.
Ento qual o papel da Lei 9.784/1999?
Como Lei Geral de Processos, aplica-se subsidiariamente aos
processos especficos, com outras palavras, em havendo lacunas nos
processos especficos, a Lei 9.784/1999 comparece para, supletivamente,
preencher o vcuo. Da, incorreto o item que diz que todo processo
administrativo passou a ser exaustivamente regido pela Lei 9.784/1999.
Alm desse, lembro que Estados, Municpios e DF, em razo da
autonomia que possuem, tm (ou podem ter) suas prprias normas a
respeito de processos administrativos, assim outro equvoco na questo.
Todavia, o item aponta a gratuidade como uma caracterstica dos
processos administrativos. Nesse ponto, o examinador est coberto de razo.
Aproveito, ento, para transpor o inc. art. 2 da Lei 9.784, que assim
estabelece:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
(...)
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 75 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Gabarito: ERRADO
56. (FGV/2008 - Senado Federal Anal. Legislativo Adm.) Em
relao ao processo administrativo genrico, regulado pela Lei
9.784/99, certo afirmar que:
(A) a Administrao no pode cobrar por despesas processuais, sendo,
inclusive, inconstitucional a lei que acaso permitisse tal cobrana.
(B) as normas dos processos administrativos especficos, no que toca
densidade de incidncia normativa, aplicam-se subsidiariamente no processo
genrico, quando forem de ordem pblica.
(C) o rgo competente para decidir o recurso administrativo pode agravar a
situao do recorrente, mas, antes da deciso, deve cientific-lo do fato e
permitir que oferea as alegaes de seu interesse.
(D) a decadncia do direito da Administrao de anular seus prprios atos
administrativos ocorre irrestritamente em 5 (cinco) anos quando deles se
originam efeitos patrimoniais contnuos.
(E) o administrador pblico deve motivar minuciosamente seus atos,
indicando os fatos e fundamentos jurdicos, quando, dentre outros casos, se
tratar de deciso de recursos administrativos e de intimao por meio de
publicao oficial.
Comentrios:
Vamos s anlises dos quesitos.
Alternativa A - INCORRETA. A gratuidade a regra prevista na Lei
Federal. O inc. XI do art. 2 da Lei 9.784, de 1999, probe a cobrana de
despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. Isso mesmo.
H ressalvas. Algumas despesas podem ser cobradas, como, por exemplo, o
custo da reprografia de um documento. Acrescento que a Smula
Vinculante 21 fixou como inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvio de dinheiro e bens para admissibilidade de recurso
administrativo.
Alternativa B - INCORRETA. Questo maldosa. De fato, nos termos da Lei
9.784, de 1999, em seu art. 69, aos processos administrativos especficos
sero aplicadas, subsidiariamente, os preceitos da Lei de Processo. O erro
que no h a necessidade de o processo ser de ordem pblica, como
menciona a parte final do quesito.
Alternativa C - CORRETA. Nos termos do art. 64 da Lei de Processo, o
rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a
matria for de sua competncia.
J o 1 do artigo estabelece a possibilidade de agravamento da
situao inicial, no caso de RECURSO intentado.
Isso mesmo. Admite-se, assim, a reforma em prejuzo (reformatio in
pejus) do recorrente, o que no permitido na reviso.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 76 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

Alternativa D - INCORRETA. H prazo geral de decadncia contido na Lei


9.784/1999 (art. 54), que de cinco anos. O direito da Administrao de
anular atos ilegais que tenham produzido efeitos favorveis a terceiros
(de boa-f), o prazo (DECADENCIAL) de cinco anos contados da prtica
do ato, salvo se comprovada m-f por parte do destinatrio do ato. Isso
mesmo. No ocorre irrestritamente, pois, no caso de m-f, no decai em
cinco anos. Segundo a doutrina, o prazo ser de 10 anos, em havendo dolo.
Alternativa E - INCORRETA. A motivao significa expor pressupostos
de fato e de direito que suportaram a prtica do ato. A Lei 9.784, de 1999,
aponta, em seu art. 50, situaes em que obrigatria a motivao dos
atos administrativos:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao
de ato administrativo.

A Lei indica, ainda, que a motivao deve ser explcita, clara e


congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato e que, na soluo de vrios
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 77 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que


reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou
garantia dos interessados.
No entanto, no so todos os atos que exigem motivao, ainda que
seja desejvel a realizao desta. Na questo, ora analisada, a intimao por
meio de publicao oficial no precisa ser motivada, da a incorreo.
Gabarito: alternativa C.
57. (FGV/2008 - Senado Federal Anal. Suporte de Sistemas) O
processo administrativo geral (regido pela Lei 9.784/99):
(A) admite que associaes sejam legitimadas como interessados, na defesa
de interesses coletivos.
(B) insere, como direito do administrado, a obrigao de proceder com
lealdade e boa-f.
(C) permite a delegao para a prtica de atos que decidem recursos
administrativos, desde que seja estvel a autoridade delegada.
(D) aplica-se tambm em matria de direito tributrio, inclusive no que
tange a infraes fiscais.
(E) no rende ensejo a que atos administrativos com vcio de legalidade
sejam convalidados.
Comentrios:
Alternativa A - CORRETA. O art. 9 da Lei 9.784, de 1999 aponta como
legitimados para atuarem no processo, na qualidade de interessados:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de
representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.
Alternativa B - INCORRETA. No vou sequer transcrever a Lei. Proceder
com boa-f e lealdade no um direito, mas sim um DEVER.
Alternativa C - INCORRETA. O art. 13 da Lei 9.784/1999 informa ser
INDELEGVEL a competncia para apreciao de recursos
administrativos.
Essa uma das boas passagens da Lei, pela seguinte razo: imagina que
uma autoridade qualquer tome uma deciso que tenha sido potencialmente
prejudicial a um particular.
Esse ento recorre. O recurso administrativo encaminhado, ento, pela via
hierrquica para a autoridade. Suponhamos que essa autoridade superior
pudesse delegar a competncia para a apreciao do recurso. Resultado: a
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 78 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

autoridade hierrquica superior poderia delegar para aquela que houvera


tomado a deciso administrativa inicial, a qual era exatamente a deciso que
o potencial prejudicado queria ver reformulada.
Em sntese: permitir a delegao da apreciao de recursos
administrativos poderia simplesmente fulminar o "duplo grau
administrativo". Prefiro outra construo: duas cabeas pensam melhor do
que uma. preciso que mais de uma autoridade tenha possibilidade de se
pronunciar quanto a situaes que tenham de ser decididas pela
Administrao.
Outras vedaes de delegao so, igualmente, extradas do art. 13 da Lei
9.784/1999, a saber: a edio de atos de carter normativo e as
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Alternativa D - INCORRETA. De fato, nos termos da Lei 9.784, de 1999,


em seu art. 69, aos processos administrativos especficos sero
aplicadas, subsidiariamente, os preceitos da Lei de Processo. O erro que a
aplicao subsidiria aos processos administrativos e no aos
processos de natureza penal.
Alternativa E - INCORRETA.
Gabarito: alternativa A.
58. (FGV/2008 - Senado Federal - Policial Federal) No que se refere
ao processo administrativo geral, regido pela Lei 9.784/99, correto
afirmar que:
(A) os atos administrativos com vcio de legalidade no podem ser
convalidados, em razo do princpio da segurana jurdica.
(B) nele no h incidncia dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade.
(C) indispensvel a motivao nos atos que imponham ou agravem
deveres, encargos ou sanes.
(D) seu andamento no pode resultar de impulso, de ofcio, do rgo
administrativo, exigindo sempre a iniciativa do interessado.
(E) no h impedimento atuao do servidor que o preside, ainda que
tenha interesse direto ou indireto na matria discutida.
Comentrios:
Vamos aos quesitos.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 79 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

A resposta letra C. Nos termos do art. 50 da Lei 9.784, de 1999, os atos


que imponham deveres, encargos ou sanes devem, necessariamente,
ser motivados.
A seguir, vejamos os erros nos demais quesitos.
(A) os atos administrativos com vcio de legalidade no podem ser
convalidados, em razo do princpio da segurana jurdica DESDE QUE OS
VCIOS SEJAM SANVEIS, OU SEJA, RECAIAM NOS ELEMENTOS
COMPETNCIA E FORMA.
(B) nele no h incidncia dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, OU SEJA, OS ATOS DEVEM SER ADEQUADOS E
PROPORCIONAIS AO FIM A QUE SE ALMEJA ALCANAR.
(D) seu andamento no pode resultar de impulso, de ofcio, do rgo
administrativo (PRINCPIO DA OFICIALIDADE), BEM COMO POR exigindo
sempre a iniciativa do interessado.
(E) no h impedimento atuao do servidor que o preside, ainda que
tenha interesse direto ou indireto na matria discutida.
Gabarito: alternativa C.
59. (CGU/2012) A Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal, aplica-se, subsidiariamente, nos
processos administrativos especficos, a exemplo do Processo Administrativo
Disciplinar. A respeito de suas disposies, assinale a opo incorreta.
a) Considerando a ausncia de disposio na Lei n. 8.112/90, a Lei n.
9.784/99 limitou em 3 (trs) o nmero de testemunhas indicadas pelo
acusado a ser ouvidas pela comisso.
b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
c) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo
rgo administrativo.
d) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
e) A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza
da cincia do interessado.
Comentrios:
A resposta letra A.
Vejamos, de pronto, o art. 69 da Lei 9.784, de 1999:
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por
lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Ou seja, em havendo deficincia, lacunas, na Lei Especfica, aplicar-se- o
regramento previsto na Lei de Processo Administrativo Federal.
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 80 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

No tocante ao nmero de testemunhas a Lei 8.112, de 1990, silenciosa


quanto ao nmero de testemunhas. Vejamos:
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando
se tratar de prova pericial.
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o
esclarecimento dos fatos.
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do
fato independer de conhecimento especial de perito.
Enfim, o servidor tem o direito de arrolar testemunhas, sem que o Estatuto
restrinja a quantidade.
Ento qual o erro da questo?
Simples. No h, igualmente, na Lei 9.784, de 1999, qualquer registro do
nmero de testemunhas. "Pegadinha" das boas!
As demais alternativas esto corretas. Vejamos.
Letra B Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for
admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os
seguintes dados:
(...)
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Letra C Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
(...)
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo
rgo administrativo.
Letra D Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de
ampla defesa ao interessado.
Letra E Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de
deciso
ou
a
efetivao
de
diligncias.
(...)
3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 81 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a


certeza da cincia do interessado.
Gabarito: alternativa A.
60. (CGU/2012) Determinado cidado, detentor do domnio til de
terreno de marinha, insurge-se contra o processo administrativo
adotado pela Administrao Pblica para fins de atualizao da taxa
de ocupao do terreno em que ele figura como enfiteuta.
Tendo em mente recente julgado do STJ acerca do tema, assinale a opo
considerada correta por aquele Tribunal Superior.
a) A majorao da taxa de ocupao de terreno de marinha efetivada
mediante atualizao do valor do imvel depende da participao do
administrado.
b) A norma contida no art. 28 da Lei n. 9.784/99 prevalece sobre a do art. 1o
do Decreto n. 2.398/87.
c) A atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha pode
ser tida como uma imposio de um dever ou nus ao administrado.
d) A classificao de certo imvel como terreno de marinha no depende de
prvio contraditrio e ampla defesa.
e) No caso das taxas de ocupao dos terrenos de marinha, despiciendo
procedimento administrativo prvio com a participao dos interessados,
bastando que a Administrao Pblica siga as normas do Decreto n.
2.398/87.
Comentrios:
Bom, primeiramente, localizemos o julgado do STJ que ampara o item: o
Recurso Especial 1.150.579-SC, julgado em 10/8/2011. Vejamos:
Trata-se de recurso especial sob o regime do art. 543-C do CPC c/c Res. n.
8/2008-STJ no qual a Seo entendeu que, na forma em que dispe o art. 1
do Dec. n. 2.398/1987, compete ao Servio do Patrimnio da Unio a
atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha. A norma
contida no art. 28 da Lei n. 9.784/1999 cede lugar aplicao do referido
decreto pelos seguintes motivos: o Dec. n. 2.398/1987 diploma normativo
especfico, incidindo, no caso, os arts. 2, 2, da LICC e 69 da Lei n.
9.784/1999; no se trata de imposio de deveres ou nus ao administrado,
mas de atualizao anual da taxa de ocupao dos terrenos de marinha,
luz do art. 28 da Lei n. 9.784/1999 e da jurisprudncia deste Superior
Tribunal; a classificao de certo imvel como terreno de marinha depende
de prvio procedimento administrativo, com contraditrio e ampla defesa,
porque a h, em verdade, a imposio do dever. Ao contrrio, a atualizao
das taxas de ocupao, que se d com a atualizao do valor venal do
imvel, no se configura como imposio ou mesmo agravamento de um
dever, mas sim recomposio de patrimnio devida na forma da lei. Da
porque inaplicvel o ditame do dispositivo mencionado. No caso das taxas de
ocupao dos terrenos de marinha, despiciendo o procedimento
Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 82 de 83

Curso de Direito Administrativo para o TRT RJ


Prof Cyonil Borges Aula 05

administrativo prvio com participao dos administrados interessados,


bastando que a Administrao Pblica siga as normas do Dec. n. 2.398/1987
no que tange matria. Aps a divulgao da nova planta de valores venais
e da atualizao dela advinda, a sim os administrados podem recorrer
administrativa e judicialmente dos pontos que consideram ilegais ou
abusivos. No h, portanto, que falar em necessidade de contraditrio para a
incidncia do art. 1 do Dec. n. 2.398/1987.
Agora, resolvamos a questo:
- Letra A: ERRADA. No h qualquer necessidade de o Administrado
participar da atualizao do valor de uma taxa, que uma espcie de tributo.
Pode a Administrao, sem nenhum problema, rever de ofcio o valor. No
h, portanto, tal relao de dependncia.
- Letra B: ERRADA. A Lei 9.784/1999 geral para processos
administrativos. Na velha e boa regra: "o especfico prevalece sobre o geral".
Ento, como o Decreto n. 2.398/1987 mais especfico, prevalece sobre
aquela outra norma.
- Letra C: ERRADA. Como dito na Letra A - quem atualiza a taxa o poder
pblico. Isso no dever/nus/obrigao do particular. Isso possibilidade
dada Administrao, a qual, alis, pode agir de ofcio, como dito.
- Letra D: ERRADA. Veja o seguinte trecho do julgado, bastante
elucidativo: a classificao de certo imvel como terreno de marinha
depende de prvio procedimento administrativo, com contraditrio e ampla
defesa, porque a h, em verdade, a imposio do dever.
- Letra E: CERTA. Mais uma vez, o julgado fundamental: despiciendo
[desnecessrio] o procedimento administrativo prvio com participao dos
administrados interessados, bastando que a Administrao Pblica siga as
normas do Dec. n. 2.398/1987 no que tange matria. Aps a divulgao da
nova planta de valores venais e da atualizao dela advinda, a sim os
administrados podem recorrer administrativa e judicialmente dos pontos que
consideram ilegais ou abusivos. No h, portanto, que falar em necessidade
de contraditrio para a incidncia do art. 1 do Dec. n. 2.398/1987.
Gabarito: alternativa E.

Prof. Cyonil Borges

www.estrategiaconcursos.com.br

Pgina 83 de 83

S-ar putea să vă placă și