Modulo 1 - Administracion y Legislacion Educativa

Ciclo comn
Mdulo I
Administracin y Legislacin Educativa
Ministerio de
Educacin
Cynthia del guila
Mendizbal
Ministra de Educacin
Evelyn Amado de Segura
Viceministra Tcnica
de Educacin
Alfredo Gustavo
Garca Archila
Viceministro
Administrativo
de Educacin
Gutberto Nicols
Leiva Alvarez
Viceministro de
Educacin
Bilinge e Intercultural
Universidad de
San Carlos
de Guatemala
Estuardo Glvez
Rector
Oscar Hugo Lpez Rivas
Director EFPEM - USAC
Hayde Lucrecia Crispn
Coordinadora General
PADEP/D
Sindicato de
Trabajadores
de la Educacin
Guatemalteca/
Asamblea Nacional
del Magisterio
STEG/ANM
Joviel Acevedo Ayala
Secretario General
Osvaldo Prez Elas
Secretario General
Adjunto
Eduardo Ramiro Herrera
Secretario de Finanzas
Rodrigo Hernndez
Boche
Secretario de
Organizacin
Eligio Sic Ixpancoc

Viceministro de Diseo
y Verificacin de la
Calidad Educativa
ISBN de la serie:
Deutsche Gesellschaft
fr Internationale
Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH
Luis Enrique
Lpez-Hurtado Quiroz
Director Programa de Apoyo
a la Calidad Educativa
PACECoordinacin editorial
Jorge Luis Galindo Arandi
(EFPEM)
Edin No Lpez Dueas
(PACE-GIZ)
Compilacin y elaboracin
de originales
Ludwing Antonio
Llamas Alvarez
Mediacin y edicin
Ludwing Antonio
Llamas Alvarez
Realizacin
2-22 Design
David Estuardo
Estrada Hernndez
Imgenes
Ludwing Llamas
ISBN del curso:

Primera edicin: enero 2014
Derechos reservados: USAC-EFPEM/PACE-GIZ Producto de distribucin
gratuita. Prohibida su venta. Se permite la reproduccin total o parcial de este
documento siempre que se cite la fuente y no se alteren los contenidos ni los
crditos de autora y edicin
NOTA DE GNERO
En este texto se utilizan en forma indistinta y variada trminos tales como alumnas, alumnos, maestros, maestras,
y otros similares, para evitar repeticiones que puedan entorpecer la lectura. Sin embargo, reconocemos y
valoramos la presencia y el protagonismo de las mujeres en estas instituciones y en estos procesos de gestin
cultural.
Tabla de contenidos
TEMA
PG.
Introduccin
Fundamentos de la administracin educativa

Clase 1
Concepto de administracin
Distincin entre administracin pblica y privada
Concepto de administracin educativa
11
Fundamentos de la administracin
13
El proceso administrativo aplicado en el mbito educativo
20
Planificacin educativa y planificacin didctica
22
Organizacin de los recursos educativos. Infraestructura

educativa
23
PORTAFOLIO EDUCATIVO
24
Proceso administrativo aplicado en el mbito educativo

Clase 2
26
Integracin del personal en las instituciones educativas:

perfiles de puesto y funciones
26

formacin continua
29
Direccin escolar
32
Liderazgo docente
34
Emprendimiento educativo
36
Evaluacin escolar
38
Portafolio educativo
40
Bibliografa
42
Presentacin

A lo largo de estos Mdulos de Aprendizaje dirigidos al estudiante del PADEP/D, se presenta
una orientacin para la realizacin de actividades generadoras de aprendizajes, dentro
del contexto del Taller de Administracin y Legislacin Educativa. Incluye actividades
didcticas y pautas importantes de considerar para el desarrollo de las clases. El curso ha
sido dividido en tres unidades temticas, responden a las competencias marco para esta
asignatura, parten del Rediseo Curricular del Programa de Desarrollo Profesional del
Recurso Humano del Ministerio de Educacin, PDP, a travs del Programa Acadmico
de Desarrollo Profesional Docente, PADEP/D, con referencia en el Punto No.17,
Acta 017-2002 del Consejo Superior Universitario, con fecha 10 julio de 2002. Dichas
competencias perfilan la estructura de los Mdulos de Aprendizaje para la y el Estudiante.
Dentro de las unidades, las actividades estn dispuestas de manera consecutiva; las
de tipos presenciales tienen como elemento determinante, la participacin activa de
los estudiantes, en la construccin, socializacin creativa y crtica de conocimientos,
habilidades y destrezas, propias de este Taller.
Las actividades no presenciales conllevan un trabajo del estudiante a travs de una
investigacin accin dinamizada y que incluyen espacios especficos de interaccin con
los miembros de su comunidad educativa, enfatizando aquellas que se realizan dentro del
saln de clases, como parte de la accin docente cotidiana. Su enfoque activo y dinmico,
prioriza el aprendizaje derivado de la accin educativa, aprovechando la informacin y
experiencias que se generan, para una reflexin, anlisis y sntesis consecuente. De all, la
importancia de las actividades del aprender-haciendo, como parte de las formas de aplicar
los conocimientos de este Curso-Taller, a lo largo de los espacios educativos que forman
parte de la realidad inmediata de los docentes participantes del PADEP/D. Se orienta
la apreciacin, importancia y aplicacin de la Administracin y Legislacin Educativa,
a travs de los fundamentos pedaggicos y curriculares relacionados con el Currculo
Nacional Base, aportando elementos de la relacin terica y operativa. Se recomienda
una bibliografa especializada concentrada en torno a documentos y materiales didcticos
generados por el Ministerio de Educacin de Guatemala.
Mdulo I Administracin y Legislacin Educativa
Unidad 1
ADMINISTRACIN EDUCATIVA
Clase 1:
educativa.
Clase 2:
Proceso administrativo aplicado en el
mbito educativo.
Observaciones a esta Unidad:
Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media
Todas las plantillas, formatos didcticos, organizadores grficos de la

informacin y esquemas para el manejo de informacin, incluidos en
esta Unidad, son diagramas y rayados gua, diseados para facilitar la
comprensin y el aprendizaje, que se complementan y se tornan plenos
a travs de la realizacin de las Actividades Aprender Haciendo, las
cuales integran el Portafolio Educativo de las y los estudiantes.
Las actividades de cada Mdulo y Unidad de Aprendizaje, estn
diseadas para apoyar y estimular la mediacin de la generacin de
los aprendizajes que integran este Taller, as como de la creatividad,
iniciativa y disposicin propositiva para el ejercicio docente, tanto en
las reas de conocimiento (declarativo, procedimental y actitudinal),
como en la generacin de espacios de reflexin y consideracin de la
pertinencia didctica en las aulas, que pretenden de una disposicin
activa de las y los estudiantes, para adaptar y contextualizar el
conocimiento generado en las aulas, conforme a las necesidades
educativas de sus propias comunidades.
Las actividades realizadas en clase, deben incluirse en el Portafolio
Educativo del Estudiante, a travs de una resea, relatora, detalle,
anlisis, reflexin, cotejo de su realizacin, y/o conforme a las
disposiciones y consensos que se alcancen con el tutor a cargo.
Pueden considerarse reseas, bitcoras, resmenes, sntesis y/o
interpretacin de lo realizado a partir de las Actividades de Aprender
Haciendo, adems de aprovechar las experiencias, disertaciones,
exposiciones, dilogos, materiales y recursos didcticos generados
dentro de las actividades presenciales y no presenciales, que en su
totalidad, conforman el Portafolio Educativo (para su detalle, ver la
metodologa propuesta en el Programa del Curso).
Objetivo de la Unidad
Desarrollar a travs de
actividades presenciales
dinamizadas y actividades no
presenciales basadas en la
investigacin-accin, relaciones
en la gestin administrativa
del proceso educativo de
instituciones escolares, en las y
los estudiantes del PADEP/D.
Competencia marco
Aplica los elementos
tericos fundamentales de la
administracin en la direccin
escolar.
Competencia especficas
Aplica conocimientos de la
administracin educativa en el
diseo e implementacin de
procesos educativos, incluyendo
la relacin entre planificacin
educativa, planificacin
didctica, integracin de
recursos educativos y evaluacin
escolar.
Desarrolla habilidades
esenciales para una direccin
escolar y/o liderazgo educativo
emprendedor.
Al final de cada Mdulo, se incluyen instrumentos gua para la

Evaluacin de la clase presencial. Recursos curriculares, pedaggicos
y didcticos correspondientes al CNB, versin electrnica, estn
disponibles en el portal electrnico del MINEDUC: http://www.mineduc.
gob.gt/portal/index.asp
CLASE 1
Concepto de administracin
La administracin moderna se orienta hacia la ptima utilizacin de los recursos, utilizando
una estructura funcional identificada con como proceso administrativo.
La administracin moderna que se desarrolla a partir del proceso administrativo, involucra
la organizacin de las ideas, de manera sistemtica, acciones colectivas, indicando las
asignaciones de tareas y funciones especficas a personas con caractersticas idneas
para realizarlas, dotndoles de los insumos, materiales, tcnicas, mtodos y recursos
necesarios. Ello involucra asimismo, la bsqueda, desarrollo y aplicacin de formas
eficientes para organizar la accin humana, identificadas con el ejercicio de la autoridad,
el poder y el liderazgo.
El proceso administrativo tuvo un desarrollo vertiginoso a partir del inicio del siglo XX, debido
al incremento y desarrollo tecnolgico, por consiguiente se ha asociado tradicionalmente a
la administracin con la actividad econmica, pero ello es solo una faceta de las mltiples
aplicaciones que tiene en la accin humana. La organizacin eficiente de las actividades
para lograr un objetivo, meta o deseo, tiene raz en la disposicin de lo que se tiene para
realizarlo. En el caso de contar con los recursos necesarios, para lograr algo propuesto,
se ha de considerar tambin la forma en que se realizar, as como del desarrollo de un
criterio que permita reconocer que lo propuesto ha sido realizado.
6
FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN
EDUCATIVA
El proceso administrativo involucra ests acciones, denominando a la proyeccin

coherente y organizada de las acciones para lograr algo, como Planificacin de las
acciones. La disposicin eficiente de los recursos con que se cuenta para el logro de lo
propuesto, se identifica con la Organizacin de las acciones.
Cuando esta organizacin de los recursos, contempla el factor humano, tanto en la
preparacin, asignacin, realizacin, supervisin y evaluacin de las acciones que lleven
a la realizacin de lo propuesto, caracteriza la Integracin de las acciones; al considerar
la forma eficiente de lograr la integracin, implica abordar las formas en que interactan
las personas, y de cmo se establecen canales de comunicacin para la realizacin
coordinada y armoniosa de las acciones. Su vinculacin con el ejercicio de autoridad,
poder y liderazgo es evidente. A este conjunto de acciones se le denomina Direccin
de las acciones. La determinacin y diseo de criterios que indiquen la naturaleza
de los avances, progresos o finalizacin de las acciones propuestas, as como de su
correspondiente evaluacin, para constatar que se haya realizado lo planificado, se
denomina Evaluacin de las acciones y/o Control.
Reflexiono y Aplico
Cmo puedo ser un docente innovador y creativo? Realizo un anlisis de la situacin
actual de mis acciones como docente: Puedo mejorar mi rendimiento y eficiencia para la
enseanza? Qu mtodos, tcnicas y estrategias puedo utilizar para abordar los temas
de mis clases? Referir que se posee experiencia, implica que se han abordado diversas
formas para la realizacin de las actividades generadoras de aprendizaje, abordaje de
los contenidos temticos, diseo actualizado de la contextualizacin curricular y el uso de
metodologas docentes que contemplen las necesidades educativas de los estudiantes
con quienes se trabaja. Cada grupo de estudiantes son personas que independiente de
su edad, contienen configuraciones complejas de vida, singulares e irrepetibles, ante las
cuales, el docente tiene la tarea especial, de aportar, mediar y facilitar rutas para el crecimiento y el desarrollo desde el mbito educativo. Si alguien expresa que tiene 10 aos
de experiencia docente, implica que cada ao ha implementado 10 conjuntos de planes
educativos, mejorados, enriquecidos, retroalimentados con las prcticas docentes previas,
pero contextualizados con las necesidades educativas y de aprendizaje del grupo de
estudiantes en cuestin. Pero si lo que ha hecho, es volver ao con ao, aplicar el mismo
diseo educativo, su experiencia es de 1 ao, repetida 10 veces. Cmo puede fomentarse la participacin activa del docente para generar diseos de clase, innovadores y
creativos? Cmo se puede aprovechar el trabajo cooperativo para la realizacin de un
proceso educativo enriquecedor?
Autor
Concepto Administracon
Bateman y Snell (2001)
Administracin es el proceso de trabajar con personas y recursos para alcanzar metas

organizacionales. Buena gerencia acta con eficiencia y eficacia, con las funciones
bsicas de la administracin: planeacin, organizacin, direccin y control.
Brown, Warren y Moberg

(1996)
Administracin consiste en dirigir los recursos materiales y humanos hacia los objetivos
comunes de la organizacin. En su aspecto ms tcnico y analtico de la administracin,
abarca la fijacin de objetivos para la organizacin, planeacin de actividades y control
de actividades a realizar.
Chiavenato (2001)
Administracin es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo de

los recursos organizacionales para conseguir determinados objetivos con eficiencia y
eficacia.
Donnelly, Gibson e
Ivancevich (1998)
Administracin es el proceso llevado realizado por personas para coordinar actividades

de otros y as, lograr resultados que no seran posibles por una sola persona.
Griffin y Ebert (2005)
Administracin es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar recursos

financieros, fsicos, humanos y de informacin para lograr metas.
Hampton (1996)
Administracin es un conjunto de procesos que favorecen la eficacia y la eficiencia

organizacional, integrado por la planeacin, organizacin, direccin y control.
Hellriegel y Slocum (1998)
Administracin implica planear, organizar, dirigir y controlar a las personas que trabajan
en una organizacin a fin de que cumplan las metas, orientan las tareas y las actividades.
Hernndez (2002)
Administracin es la actividad humana encargada de organizar y dirigir el trabajo

individual y colectivo efectivo, en trminos de objetivos predeterminados.
Martnez (2002)
Administracin y gerencia se refieren a un sistema de planeacin de actividades,

recursos y resultados en las organizaciones. El concepto de gestin es un desarrollo del
concepto de administracin, refiere una mayor complejidad que la administracin simple,
badada en la integracin de un entorno dinmico y que busca optimizar sus acciones.
Nickels, McHugh y
McHugh (1997)
Administracin expresa el arte de lograr a travs de las personas y otros recursos,

realizacin de acciones.
Robbins y Coulter (2000)
Administracin refiere al proceso de coordinar e integrar actividades de trabajo para que

se lleven a cabo de forma eficiente y eficaz.
Schermerhorn (2002)
Administracin es el proceso de planeacin, organizacin, direccin y control del uso de

recursos para lograr metas de desempeo.
Dvila (2001)
Administracin es una prctica esquematizada como el manejo de los recursos de

una organizacin para el logro de objetivos, ejerciendo los elementos administrativos:
planeacin, coordinacin, direccin y control. Estos recursos y elementos se
instrumentalizan sobre el ente social de una organizacin.
Garza (2000)
Administracin es conducir el esfuerzo y talento de las personas para el logro de

resultados.
Koontz y Weinrich (2004)
Administracin es el proceso de disear y mantener un entorno en el que trabajando

en grupos, los individuos cumplan de forma eficiente, objetivos especficos. Cuando se
desempean como administradores, ejerce la planeacin, organizacin, integracin e
personas, direccin y control.
Kast y Rosenzweig (1988)
Administracin comprende la coordinacin de recursos, relacin de la organizacin con su

ambiente externo y las necesidades de la sociedad, desarrollo de un clima organizacional
para alcanzar fines individuales y colectivos, desempeo de roles y funciones especficas
de accin y decisin (planeacin, asignacin de recursos, organizacin, instrumentacin
y control).
Conforme a Meja y Torres (2006), a continuacin se indica un compendio de definiciones

de la administracin, para mostrar las posibilidades que tiene su definicin:
Reflexiono y Aplico
Cmo se caracteriza la organizacin educativa en mi centro educativo? Analizo e interpreto la tipologa anterior, aplicndola al contexto de mi comunidad educativa.
Distincin entre administracin pblica y privada
Con el aparecimiento de la propiedad privada, se marco una diferencia entre aquello que
es propio y distinto de lo que es pblico y accesible a todos(as). Administrar conlleva
aplicar el proceso fundamental de planificar, actuar y evaluar en las acciones humanas.
La evaluacin de lo realizado permite determinar formas para mejorar o adoptar rutas
alternativas de accin, que conllevan un nuevo proceso de planificacin, accin y
evaluacin. El proceso activo de fomentar, desarrollar, implementar y retroalimentar
la administracin, identifica a la Gestin, es decir, con el ejercicio de la administracin
misma.
La administracin y su gestin, han estado presentes en las acciones y proyectos humanos
de las diversas culturas y civilizaciones. La connotacin de pblico, se ha asociado
tradicionalmente con aquello que es gratuito, as como lo privado, con aquello que para
disfrutar de su consumo, uso o pertenencia, requiere de la satisfaccin de un precio
fijado por quien lo posee, genera o distribuye y que dispone a otros. Histricamente, es
un proceso complejo, la determinacin de las formas en que se ha construido lo privado
y lo pblico.
El aire es un bien pblico y no est sujeto al control humano, pero la contaminacin,
como la polucin industrial, los desechos slidos o las aguas servidas, si es un producto
humano, y este si est sujeto a normativas que regulan su generacin o que persiguen
normar sobre las actividades que le generan. La organizacin sociocultural y poltica, as
como su historia, y que ha derivado en la identidad nacional de los pases en el mundo,
tiene asociado una compleja relacin entre la demarcacin de lo privado, lo pblico y los
intereses particulares de los beneficios que representan.
En el caso de lo privado, la connotacin ms representativa que se le asocia es la bsqueda
de formas que generen bienestar particular, utilizando como referencia, volmenes de
ganancias y utilidades que se producen a partir de acciones organizadas.
En el caso de lo pblico, la bsqueda de bienestar es atendiendo a un bien comn,
representado en la disposicin estructural y funcional de condiciones que fomenten dicho
bienestar.
Reyes (1984) refiere que para distinguir a la administracin pblica de la privada, se ha

de considerar la forma en que se logra la eficiencia en el funcionamiento de la institucin:
10
Administracin pblica
Administracin privada
Las acciones tienen una funcin de orden

social con una autoridad soberana, el
poder pblico gestionado por el Estado.
Las acciones se caracterizan por una

gestin de la autoridad.
Atiende al bienestar social.
Atiende a la utilidad particular.
Las
acciones
derivan
directa
e
inmediatamente de la ley, sin necesidad
de convenio, sino dispuesto a todos(as)
los(as) habitantes de un Estado.
La obligacin de las acciones parte

de un contrato, convenio o acuerdo
realizado entre particulares.
Concepto de administracin educativa

La administracin en el mbito educativo tiene una particular aplicacin: la planificacin,
organizacin, direccin y evaluacin educativa. Si bien el proceso administrativo plantea
elementos caractersticos en cada una de sus fases, la idea fundamental es generar
condiciones que favorezcan resultados esperados.
El planificar tiene una relacin directa con estructurar formas concretas y especficas, que
proyectan y plantean situaciones futuras. El anticiparse implica conocimiento y expertaje
acerca de lo que se pretende, plantea, disea y propone. La educacin como proceso,
integra las acciones encaminadas hacia el desarrollo de la persona, lo cual ejemplifica
los requerimientos de la planificacin, al preveer la estructura funcional (curricular) que
facilite el desarrollo pretendido (a travs de actividades generadoras de aprendizaje).
Organizacin de los recursos educativos plantea los requerimientos del diseo didctico,
pedaggico y evaluativo, as como de la asignacin programada para su aplicacin
correspondiente.
La direccin plantea dos vertientes: el ejercicio directivo del establecimiento educativo que
remite al ejercicio de la autoridad y el liderazgo institucional en una comunidad educativa
(de tipo ejecutivo y realizado desde la Direccin del plantel), y el ejercicio docente, que
plantea los retos del liderazgo educativo en el saln de clases (a travs de la mediacin
y facilitacin de las actividades generadoras de aprendizaje, la convivencia en las aulas y
la evaluacin escolar correspondiente).
Evaluacin, dada la naturaleza social y de convivencia cotidiana que se produce en el
ambiente escolar, es un proceso dinmico, continuo y permanente.
La aplicacin de instrumentos en momentos particulares, aduce a formas de
instrumentalizacin dentro del proceso educativo, pero que son parte de las acciones
continuas y propias del desarrollo cotidiano del aprendizaje y la enseanza.
Por ende, administracin educativa, es la aplicacin del proceso administrativo a las
acciones educativas de enseanza y aprendizaje, lo que involucra considerar el diseo
de la estructura funcional y orgnica correspondiente, para la realizacin de dichas
actividades (organizacin del centro educativo, planteamiento educativo estratgico o de
largo plazo, el plan educativo institucional, la aplicacin del Currculo Nacional Base,
diseo de los recursos didcticos, pedaggicos y curriculares de la institucin; evaluacin
de estndares educativos del centro educativo, financiamiento de la institucin, entre
otros)
Salas (2003) refiere que el objeto de estudio de la administracin educativa es la
organizacin escolar, confluyendo para ello, las ciencias de la educacin, la teora
administrativa y otras disciplinas de las ciencias sociales, como la economa, psicologa,
sociologa, ciencias polticas y la teora del Derecho. Tort (2007) seala funciones de la
administracin educativa:
11
Aplicando lo que Croizier en Gairn (2004) indica, administracin educativa moderna se

caracteriza a travs de los aspectos de:
12
Las caractersticas esenciales del proceso administrativo, incluyen la sistematizacin
de procedimientos, la anticipacin ante eventuales dificultades o problemas posibles,
la flexibilidad para abordar y realizar las acciones proyectadas en lo planificado y el
ejercicio armonioso de lo que se pretende. La administracin con el desarrollo industrial
del siglo XX, se torno en un rea de conocimiento con principios, fines, metodologas y
recursos tcnicos propios. A partir de
George (2000), se pueden referir acerca de
los antecedentes de la administracin con una base cientfica, desarrollada en el siglo
XX, representativos en la figura de Babbage (Sobre la economa de las mquinas y la
manufactura, 1832), considerando principios fundamentales para lograr una produccin y
desempeo ptimo (de las organizaciones) y que incluyen:
Taylor (Administracin de talleres, 1903) enfoca elementos acerca de la filosofa de la

administracin, importantes para la fundamentacin de la administracin cientfica:
13
14
Emerson (Los doce principios de la eficiencia, 1913), indica que las ideas son las que
crean la riqueza, por lo que la administracin ha de organizar y gestionar dichas acciones.
Para ello propone un sistema de principios de eficiencia de la administracin, implican:
Reflexiono y Aplico
La administracin tiene una conexin estrecha con la economa. En ambas reas de
conocimiento, se busca optimizar el uso de los recursos disponibles. La economa recurre
a elementos que involucran una terminologa en torno a conceptos que incluyen mercado,
oferta, demanda, precios, salarios, inflacin, tasas de inters, tipo de cambio, costos,
monopolios, libre competencia. La administracin recurre a elementos que involucran
una terminologa en torno a conceptos que incluyen misin, visin, estrategias, polticas,
presupuestos, organigramas, cronogramas, liderazgo, indicadores, objetivos, programas,
calidad, cultura organizacional y comunicacin entre las personas. Cul es la finalidad de
la administracin, considerando el mbito de las ciencias sociales? Aporto ejemplos que
se pueden encontrar en la vida cotidiana. En qu se diferencia la administracin de la
economa, la poltica y la industria? Explico apoyndome en ejemplos, casos, ancdotas o
referencias a casos concretos en el mbito nacional.
15
Actividades
Fayol (Administracin industrial y general, 1916) propone una

fundamentacin de la
administracin, considerando que esta es
una actividad comn a toda empresa humana, estableciendo fases
esenciales del proceso administrativo:
Reflexiono y Aplico
La gestin administrativa se relaciona con la forma en que se producen las acciones administrativas, es decir, con el cumplimiento,
realizacin, mejoramiento y retroalimentacin de los planteamientos
administrativos. Debido a que la realizacin de los planteamientos administrativos son llevados a cabo por personas, independientemente
de los recursos y niveles de complejidad tecnolgica involucrados, la
gestin administrativa tiene un componente importante de tipo cualitativo (basado en el rendimiento de las personas). La gestin privada
tiene una base importante de evaluacin, segn el rendimiento de la
persona conforme a estndares de la propia organizacin. La gestin
pblica, aunque se encuentra bajo el escrutinio de la opinin pblica,
adolece de la burocratizacin de procesos, y por ende, de su evaluacin pronta y eficiente para mejorar aquello que es necesario para
la poblacin. Qu puede aplicarse de la administracin y gestin
privada en la administracin y gestin pblica? El proceso administrativo es genrico en su formulacin metodolgica base, pero de su
contextualizacin se desprende su especificidad: Qu elementos
se encuentran con fortaleza y con debilidad en la administracin y
gestin privada? Qu elementos se encuentran con fortaleza y con
debilidad en la administracin y gestin pblica?
16
Administracin cientfica integro

metodologas de la investigacin
cientfica con la administracin
y gestin, en especial, la
indicacin de utilizar referentes
objetivos en los procesos de
ejecucin de lo planificado.
Diversos planteamientos de la
administracin cientfica pueden
encontrarse como formas jurdicas
y normativas del derecho laboral.
Investigo en el Cdigo de Trabajo,
y determino ejemplos de como
se han aplicado en la generacin
de derechos y obligacionales, los
principios de la administracin
cientfica.
Asimismo, Fayol propone principios fundamentales de la administracin:
Reflexiono y Aplico
Los anteriores principios tienen una vinculacin directa con las caractersticas de las
etapas del proceso administrativo. Desde el mbito de la administracin privada, est se
encuentra condicionada por la administracin y gestin administrativa, que contiene la
coordinacin organizacional necesaria (a travs de la estructura jurdica de la institucin,
apegada al marco legal del pas) para asegurar la continuidad de sus acciones. En el
mbito pblico, las anteriores acotaciones se mantienen aplicables, sobresaliendo que
quienes realizan la accin pblica, son servidores pblicos. Por ello, la responsabilidad
social es una condicin indispensable de la accin pblica. Puede hablarse de principios
administrativos exclusivos para la lo privado? Pueden referir principios administrativos exclusivos para lo pblico? Reflexiono y aporto ejemplos que ilustren estas consideraciones.
Qu importancia tiene aplicar un enfoque distinto de principios en los sistemas de administracin y gestin pblica y privada? La diferenciacin de enfoques de administracin y
gestin deriva en metodologas propias para lo pblico y lo privado? Aporto ejemplos.
17
Reflexiono y Aplico
Disear procesos, procedimientos y actividades sistemticas a travs de los planteamientos de la administracin, busca eliminar o reducir las dificultades en la coordinacin de las
acciones colectivas para la realizacin de lo propuesto. Ello se asocia con la optimizacin
de los recursos disponibles, reducir las prdidas y desechos de materiales innecesarios,
formular referentes que puedan ser reproducidos posteriormente por otras personas y con
al menos, la misma calidad (Estndares), y, el aseguramiento de la participacin activa de
quienes participan en dicho proceso productivo (compromiso organizacional).Qu caractersticas socioculturales pueden identificarse en un Sistema de eficiencia administrativo?
La eficiencia para la realizacin de algo que se propone tiene relacin con el cumplimiento
de lo planificado (eficacia), la accin oportuna, creativa y propositiva. Ello, como se puede
reflexionar, tiene caractersticas que sustentan una apreciacin intercultural (apreciacin y
aprovechamiento de las capacidades singulares de cada persona para el logro de acciones coordinadas). Qu caractersticas ha de considerar, integrar y aplicar un sistema
administrativa y de gestin, si desea ser exitoso en las relaciones humanas (denominado
cultura organizacional) y en el cumplimiento de sus objetivos y funciones (aseguramiento
de la calidad de su sistema administrativo y de gestin?
18
A partir de Koontz y Weihrich (2003), administracin se puede considerar como el

proceso de disear y mantener un proyecto, organizacin, empresa o entorno, en el cual,
las personas realizan acciones especficas de manera eficiente, aplicando el proceso
administrativo.
Koontz y Weihrich (2003), proponen definiciones de trminos bsicos de la administracin:
Reflexiono y Aplico
El emprendimiento est asociado con la innovacin, la creatividad y la proposicin para
abordar situaciones y problemas especficos. El empresario exitoso por ende, es un emprendedor respecto de lo que realiza y en lo que tiene xito. Los funcionarios y servidores
pblicos pueden ser emprendedores? Tiene esto relacin con el ejercicio de buenas
prcticas de la administracin pblica? Reflexiono y comento al respecto.
19
El proceso administrativo aplicado en el mbito educativo

La administracin aplicada a la educacin como se ha visto, tiene connotaciones
importantes para el desarrollo del proceso de aprendizaje y enseanza. Los planteamientos
curriculares pueden interpretarse como planteamientos administrativos estratgicos (de
largo plazo), y su administracin y gestin con el ejercicio de las actividades concretas de
aprendizaje y enseanza.
El desarrollo de las condiciones educativas para la realizacin de la dinmica escolar
tiene aplicado el proceso administrativo: la contextualizacin del Currculo Nacional Base
a las necesidades y requerimientos de una Comunidad Educativa, conlleva desarrollar las
estructuras funcionales propicias en un Centro Educativo, que implican planteamientos
y diseos pedaggicos, didcticos, evaluativos y organizacionales pertinentes. Su
identificacin con la planificacin es evidente, incluso en su denominacin operativa:
planificacin curricular (planteamientos estratgicos de la accin educativa), planificacin
didctica (planteamientos operativos para la realizacin de las acciones de aprendizaje
y enseanza), planificacin educativa (planteamientos institucionales para la realizacin
de la accin educativa).
La integracin y direccin se relaciona con las relaciones del personal y la comunidad

educativa, comunicacin y el desarrollo de carrera dentro de las instituciones educativas.
Tiene asociado como se ejerce la cultura organizacional del centro educativo, desde el
reclutamiento, seleccin, induccin y capacitacin continua para el personal, as como
el fomento de la participacin cooperativa y solidaria, a travs de relaciones humanas
fraternas y de convivencia en armona.
El control en las organizaciones educativas, refiere a la evaluacin continua y permanente
que se aplica en el cumplimiento de las acciones de aprendizaje y enseanza. Se identifica
de manera operativa con estndares de desempeo, bajo un enfoque sistemtico de
la Educacin, pero su fundamento, siguiendo los principios y fines de la Educacin, es
asegurar el cumplimiento de acciones que fomenten y deriven en el desarrollo integral
de la persona. As, su funcin dentro del proceso de administracin educativa marca la
diferencia entre calidad educativa y el mero cumplimiento de planes educacionales, dado
que conlleva monitorear, adaptar, contextualizar, mejorar y retroalimentar de manera
permanente el proceso educativo que se realiza en la institucin educativa.
La importancia de instrumentos evaluativos es aportar informacin para la apreciacin e
interpretacin del proceso educativo de los estudiantes, el rendimiento del personal de
la institucin educativa y en ltima instancia, de la eficiencia institucional para cumplir
con sus objetivos y funciones. De ah la importancia de la integracin de planteamientos
estratgicos del Currculo Nacional Base y el Plan Educativo Institucional en la construccin
cotidiana del proceso educativo en las instituciones educativas.
20
La organizacin se puede evidenciar en las asignaciones de los recursos curriculares,

pedaggicos, didcticos, de evaluacin, de recursos humanos, tecnolgicos, financieros
y operativos que se realizan para llevar a cabo las acciones educativas.
Botero (2009) refiere de la gestin educativa y la administracin

educativa, las transformaciones que se producen en las personas
debido a sus acciones y decisiones. Caractersticas educativas
predominantes de gestin, parten de los conceptos de orientacin
hacia la autonoma, la participacin democrtica, la calidad educativa,
la formacin integral y la educacin virtual (aplicacin de TIC y la
vivencia en una sociedad de la informacin).
Conforme a Vargas (2008), se puede referir que la gestin educativa

atiende a la organizacin escolar dirigida por una misin y visin
institucional, valores, consenso de los miembros de la comunidad
educativa, y la constante adaptacin a los cambios de la sociedad.
IIPE (2000), seala que la gestin educativa comprende direccin,
innovacin y mejora educativa; profesionalizacin de las acciones
educativas. Asimismo visin escolar y construccin de redes de
aprendizaje. Involucra la integracin entre accin educativa, tica,
eficacia y administracin educativa. Respecto de los componentes
de la gestin educativa estratgica, contempla el pensamiento
estratgico, liderazgo pedaggico y el aprendizaje organizacional.
La planificacin didctica integra

los planteamientos de actividades
generadoras de aprendizaje,
basadas en contenidos temticos
especficos y su correlacin con
competencias e indicadores
de logro (referenciados en
planteamientos estratgicos, como
el Currculo Nacional Base). La
planificacin curricular atiende
al diseo de las actividades
educativas estratgicas, y conlleva
la consideracin de acciones
educativas relacionadas al
cumplimiento de los objetivos
de nivel educativo (referenciados
en los planteamientos del Plan
Educativo Institucional).
La planificacin educativa atiende
propiamente a los planteamientos
y diseo del proceso de
administracin educativa. En base
a esta informacin y mi experiencia
docente, elaboro una tabla
comparativa de las caractersticas
que presentan estos tipos de
planificacin. Elaboro y detallo
el procedimiento que involucra
la realizacin de cada una de
estas planificaciones y explico su
importancia en la realizacin de
las acciones educativas de una
institucin escolar.
21
Planificacin educativa y planificacin didctica

Considerando las indicaciones de Montero (2007), principios que orientan la accin de la
planificacin educativa se encuentran:
22
Organizacin de los recursos educativos.
Infraestructura educativa
La organizacin de los recursos hace referencia a modelos metodolgicos para la
disposicin de las acciones y las formas en que estas se desarrollan. Ello hace referencia
y nfasis en la importancia de los paradigmas, modelos, tcnicas y estrategias que se
utilizan para la realizacin de la accin educativa, pues de ello depende, la seleccin,
disposicin, uso y manejo de los recursos necesarios. A partir de Gascn en Escamilla
(2006), se presenta una tipologa de la organizacin escolar, considerando las perspectivas
de la gestin administrativa con que se aborda el proceso educativo:
Categora
Modelo
tecnolgico
Modelo reflexivointerpretativo
Modelo
sociocrtico
Modelo complejo
(en evolucin
constante)
Referentes de la
calidad educativa
Evaluacin de
resultados
Evaluacin
de procesos
realizados
Solucin de
problemas
Crecimiento
personal
Paradigma
educativo base
Aplicacin
Accin
Comprensin
Transformacin
Caracterstica
esencial del
currculo
Predeterminado
Basado en las
experiencias
Constructivista
Colaborativo
Elementos
curriculares que
generan la accin
educativa
Objetivos y
contenidos
Actividades y las
experiencias de
aprendizaje
Evaluacin y
contextualizacin del
aprendizaje
Evaluacin
continua de la
persona
Tipo de
evaluacin
predominante
Aplicacin
de pruebas
estandarizadas
Aplicacin de
autoevaluacin
Aplicacin de
coevaluacin
Aplicacin de
evaluacin
continua
23
Portafolio
Fundamentos de la Administracin
Educativa
Elaboro una tabla comparativa con las definiciones de

administracin propuestas. Puedo identificar caractersticas que
se mantienen como una constante a lo largo de dichas definiciones
para la administracin? Cul es el objeto central de la accin de
la administracin? Cmo se puede aplicar la administracin en
el mbito educativo, considerando las observaciones realizadas
anteriormente?
Tomo como referente mi Escuela, para identificar y describir las
funciones de la administracin educativa. Qu retos en materia
de administracin educativa se presentan? Qu propuestas se
pueden aportar para mejorar la administracin educativa en mi
Escuela? Qu evidencia puedo indicar, y que refiera la aplicacin
del proceso administrativo en mi Centro Educativo? Es un proceso
sistemtico, formal y en mejora continua? Existe improvisacin y
reaccin ante el surgimiento de problemticas o se tiene desarrollado
planes de contingencia desde la administracin educativa, y que
cubren reas didcticas, pedaggicas, curriculares, de evaluacin,
personal docente y personal administrativo, desarrollo de la
institucin y sostenimiento financiero?
24
La administracin se encuentra presente cuando se planifica,

ejecuta, monitorea y evala una accin humana: Qu ejemplos
de esto puede aportar que se observan en la vida cotidiana? Qu
ejemplos puede aportar, que surgen en el mbito de mi comunidad
educativa? Qu actividades de mi propia vida requieren de una
administracin? Reflexiono y comento considerando la secuencia
de planificar, actuar y evaluar.
Portafolio
Identifico problemas o necesidades educativas no satisfechas
en mi comunidad. Con ellas, genero propuestas de solucin o
aplicacin. A partir de ese consolidado de problemas-necesidades y
propuestas-aplicaciones, selecciono dos que sean ms prioritarias
para la Comunidad Educativa. Con esa informacin bsica, aplico
el proceso administrativo para generar una propuesta de accin
concreta. Para ello, me guio con la descripcin de las etapas, fases
y elementos del proceso administrativo descritas anteriormente. El
documento generado lo socializo en mi comunidad educativa.
nvestigo en el Currculo Nacional Base, la relacin de los niveles
de concrecin curricular con la planificacin en el proceso de
administracin educativo. Aporto ejemplos que ilustra su vinculacin.
Investigo acerca de la diferencia entre proceso, procedimiento,

metodologa y estndar. Con la informacin recabada, realizo una
tabla comparativa, que muestre las semejanza y diferencias entre
estos conceptos. Ilustro con ejemplos que puedan evidenciarse en
una institucin educativa.
Las multiculturalidad, interculturalidad y el plurilinguismo son
caractersticas socioculturales que moldean la cultura organizacional
de una institucin educativa. Qu caractersticas, funciones y
elementos deben identificar a una Escuela incluyente, participativa
y que ejerce equidad en sus acciones educativas, de aprendizaje y
enseanza? Cmo influye la multiculturalidad, la interculturalidad
y el plurilinguismo en el diseo del proceso administrativo de
instituciones educativas en el pas? Cules son los recursos
esenciales para la consecucin (logro) de un proceso educativo
eficiente? Qu requerimientos esenciales tiene la educacin
bilinge (idioma indgena-idioma espaol) para los planteamientos
del proceso de administracin educativa?
25
CLASE 2

perfiles de puesto y funciones
Conforme a Rodrguez (2002), la estructura de una organizacin se representa a travs
de la descripcin de sus unidades funcionales (puestos de trabajo, departamentos, reas
y/o secciones) y sus relaciones entre s (jerarquas, cadenas de mando, cadenas de
autoridad, deberes y derechos del puesto). Esta descripcin en forma grfica corresponde
a los organigramas de la institucin, y representan los niveles jerrquicos (canales de
autoridad) y de unidades orgnicas (unidades funcionales). Toda unidad funcional es
una unidad administrativa, si cumple con las caractersticas de contar con un objetivo
concreto y funcional dentro de la organizacin, una ubicacin en espacio y tiempo, as
como la integracin de sus procedimientos, tareas, asignaciones, responsabilidades,
al cumplimiento de los propsitos de la organizacin. La estructura organizacional est
integrada para cumplir con los objetivos, funciones y actividades de la institucin (pblica o
privada) a travs de la accin coordinada del personal de la organizacin. Ello representa
el principio de divisin del trabajo (especializacin), y es de gran importancia para la
realizacin de los procesos de direccin y control administrativo, incluyendo procedimientos
de comunicacin entre las unidades funcionales, toma de decisin, medidas correctivas
y las formas particulares para canalizar el esfuerzo colaborativo segn los objetivos
26
FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN
EDUCATIVA
de la organizacin. La centralizacin o descentralizacin de una

organizacin representa el grado de concentracin de las funciones
de las unidades funcionales o la delegacin de las mismas.
La integracin del personal a la organizacin, est conformado en
conjunto con el reclutamiento, seleccin, induccin e incorporacin del
personal; programas de desarrollo profesional y/o de carrera dentro
de la organizacin; descripcin, anlisis y valoracin de puestos; y el
diseo de perfiles de competencia y estndares de desempeo.
A partir de Ariza et al (2004), un puesto de trabajo es una unidad

tcnico-funcional mnima en la organizacin del trabajo. Se compone
de un conjunto de tareas que realiza un trabajador asignado, as
como el lugar concreto en que un trabajador desarrolla las actividades
que componen las actividades y asignaciones (tareas del puesto).
La interrelacin de las tareas de un puesto, conforman un proceso
de trabajo, el cual involucra la resolucin de problemas, a travs
de aplicaciones de anlisis, evaluacin, sntesis, aplicacin de
procedimientos y normas, consideracin de alternativas y condiciones
restrictivas, y dems elementos que integran los principios aplicados
de la administracin. Diseo de los puestos de trabajo, perfil de
competencias, anlisis y valoracin de puestos, componen la
integracin del proceso administrativo.
Actividades
El proceso educativo se
retroalimenta de las acciones
pasadas, as como de la
observacin, reflexin,
interpretacin, adaptacin,
contextualizacin e
implementacin de metodologas
educativas innovadores y de
renovacin continua para el
centro educativo. A este ciclo
de aprendizaje de la institucin,
se le denomina aprendizaje
organizacional, y representa el
estudio, interpretacin y mejora
continua del proceso educativo,
considerando los procesos de
administracin educativa que se
han implementado y se ejecutan.
Dentro de las herramientas
que facilitan el aprendizaje
organizacional de las instituciones
educativas, destacan los
portafolios educativos (docentes).
Se componen de una recopilacin,
registro y compendio de las
acciones de un docente en
su ejercicio. Incluye el detalle
de su filosofa educativa como
docente, valores que fomenta
en sus clases, caractersticas
que pretende desarrollar en sus
estudiantes, acopio representativo
de sus planificaciones, proyectos
y actividades que ha realizado
a lo largo de su experiencia
docente (incluye fotografas,
tareas, exmenes y trabajos
representativos de sus estudiantes,
informes, bitcoras, diarios
pedaggicos y dems evidencias
y materiales desarrollados a
partir de su creatividad, ingenio
y actitud propositiva). En base a
estas consideraciones, elaboro mi
Portafolio Educativo Docente.
27
Diseo de puestos de trabajo, incluye informacin relevante a partir de un anlisis

de puestos, como:
Nombre del puesto
Unidades subordinadas del puesto (personal a carga del trabajador del puesto)
Unidades de las que depende el puesto (autoridades a las que responde el
trabajador del puesto)
Misin y visin del puesto
Tareas del puesto (actividades, asignaciones, responsabilidades, funciones,
participaciones con otros puestos)
Inventario y/o presupuesto asignado al puesto
Estndares del puestos (desempeos deseados para el puesto y resultados
esperados),
Anlisis de puestos consiste en un proceso de recoleccin de informacin relevante

para el diseo de puestos de trabajo, considerando un desempeo ptimo de tareas,
y eficiencia en el desempeo del proceso de trabajo. Objetivos fundamentales de un
anlisis de puestos incluyen:
Realizar una descripcin estructural de la organizacin, a travs del detalle del
objetivo que tiene cada puesto y sus relaciones con otros, dentro de la organizacin
(descripcin de los canales de autoridad y asignacin de responsabilidades,
funciones y tareas de cada puesto).
Referenciar el desarrollo profesional o de carrera, de los trabajadores de la
organizacin, al tener una gua de los puestos, sus objetivos y estndares
asociados de desempeo.
Dar soporte al proceso de reclutamiento, seleccin, induccin e incorporacin de
personal a la organizacin.
Aportar referentes objetivos para el diseo de las polticas salariales de la
organizacin.
Identificar competencias correspondientes de un puesto.
Aportar referentes para la valoracin de puestos.
28
Competencias especificas del puesto (requerimientos particulares para ocupar el

puesto).
El diseo de perfiles de competencias, indican requerimientos para un puesto de

trabajo particular:
Conocimientos, Aptitudes, Capacidades, Habilidades, Destrezas
Niveles de desempeo (estndares de desempeo)
Valoracin de puestos (Evaluacin del desempeo), comprende la congruencia entre
los resultados generados por el trabajador que ocupa el puesto, objetivos, estndares
diseados y esperados para dicho cargo. Puede realizarse a travs de:
Comparacin de la congruencia de resultados entre lo planificado y lo realizado en
un perodo determinado por el trabajador
A travs de un proceso continuo de evaluacin
Mediante una evaluacin de factores desarrollado a partir de los estndares del
puesto
A travs de un proceso colaborativo de evaluacin (coevaluacin).

formacin continua
La formacin continua es parte de un proceso de desarrollo individual y colectivo
que se mantiene de forma permanente, a lo largo de la participacin social, cultural,
tecnolgica y profesional. La planeacin y desarrollo de carrera es una estrategia de
desarrollo organizacional, que incluye las acciones de capacitacin para lograr resultados
proyectados en el desempeo de un puesto. Conforme a Rothenbach en Guizar (2004),
factores esenciales para un desempeo eficiente en la organizacin incluyen:
29
Tras el diseo de la planificacin

curricular, didctica y educativa,
as como de la organizacin
e integracin educativa
correspondiente, se dispone de
la implementacin y ejecucin
propiamente dicha. Dado que
la evaluacin es un proceso
continuo, permanente y dinmico,
la direccin educativa ha de
contar con instrumentos para el
monitoreo, supervisin y evaluacin
correspondiente.
Qu instrumentos se disponen
para la realizacin de dichas
acciones de control educativo? Los
planteamientos curriculares tienen
enlazadas a las competencias
y sus actividades generadoras
de aprendizaje (a partir de
contenidos temticos especficos),
indicadores del nivel de logro
que se ha alcanzado en dicha
competencia. De igual manera,
el proceso de administracin
educativa, puede disponer
de indicadores que permitan
monitorear, medir y evaluar los
progresos de la accin educativa
de la institucin, enlazando a los
objetivos educativos del centro,
indicadores de logro respecto de
su desempeo organizacional.
En base a ello, genero una matriz
de indicadores de desempeo para
mi Escuela, as como de un criterio
base de referencia para interpretar
el cumplimiento o no de dichos
indicadores, y las posibilidades
de accin segn diferentes tipos
de resultados esperados (puede
utilizar como referente de dicho
diseo, los planteamientos
contenidos en el Plan Educativo
Institucional, PEI).
30
As, la eficiencia en el desarrollo de competencias para la organizacin,

est dentro de los planteamientos estratgicos y de la optimizacin
de las operaciones y gestiones. El desempeo laboral implica
posibilidades de aprendizaje y formacin continua, que pueden
incorporarse desde la transferencia de conocimientos, habilidades,
actitudes y destrezas que se practican en la cultura organizacional.
Los planes de formacin se han de programar e implementar, teniendo
en cuenta los objetivos de la organizacin, considerando:
Actividades
Adquirir y desarrollar competencias tienen costos considerables,

por lo que desarrollar a las personas con una visin estratgica es
importante. Ariza et al (2004) indica que con ello, la direccin estratgica
de la organizacin es fundamental para generar capacidades de
adaptacin a los cambios, necesidades y requerimientos segn las
acciones de la institucin.
El desarrollo profesional supone responsabilidades compartidas de desarrollo entre la

organizacin y el personal. Dentro de las metodologas para implementarle incluyen:
Reflexiono y Aplico
La accin docente actualizada conlleva una constante actividad de capacitacin y aproximacin a metodologas educativas creativas, innovadoras y alternativas. Desarrollo un
plan de capacitacin docente para mi Centro Educativo, proyectado para realizarse a lo
largo de un ciclo escolar, y considerando que es un conjunto de actividades programadas
para aproximar al educador a experiencias que favorezcan su ejercicio profesional de una
manera propositiva, vinculando perspectivas alternas para realizar actividades generadoras de aprendizaje y el mejoramiento continuo de la docencia. Qu reas del desempeo
docente requieren ser fortalecidas en mi establecimiento educativo? Qu necesidades
metodolgicas requieren ser atendidas en lo que respecta el ejercicio del aprendizaje y la
enseanza en mi Escuela?
Modelos de la integracin del proceso educativo incluyen el entrenamiento para un
desarrollo profesional, el acompaamiento continuo para la realizacin de tareas y la
aplicacin de unidades de evaluacin del desempeo (estndares de desempeo).
El entrenamiento comienza desde la formacin inicial del docente, dentro del ciclo
diversificado de educacin, tecnifica y profundiza con los estudios a nivel universitario.
A lo largo del ejercicio profesional docente en instituciones educativas, el entrenamiento
da cuenta de los procesos de induccin a la filosofa educativa, metodologas y uso
de recursos didcticos especficos, tecnologa educativa y planteamiento curricular
contextualizado.
Asimismo, de las acciones de capacitacin continua, actualizacin, encuentro, discusin
e investigacin educativa. El acompaamiento educativo da cuenta de un enfoque
de integracin, basado en la cooperacin multidisciplinar, y a travs de metodologas
especficas, como los crculos de la calidad en la educacin y el trabajo en equipos
31
Direccin escolar
A partir de Koontz y Weihrich (2002) se puede sealar que la direccin es el proceso
consistente en generar, mantener y gestionar las condiciones propicias e idneas para que
las personas involucradas contribuyan al cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
Dentro de las teoras acerca de la direccin en las organizaciones, se consideran factores,
elementos y caractersticas de las personas, y de cmo estas, a travs de sus acciones,
contribuyen al logro de los objetivos, propsito y funciones de la organizacin. Debido a
este carcter, existen factores humanos en la administracin que son determinantes para
la realizacin de las acciones institucionales, y que involucran:
32
autodirigidos. Los estndares para la evaluacin del desempeo refieren lneas

metodolgicas para monitorear, supervisar, evaluar y mejorar las acciones proyectadas
y fundamentadas en los planteamientos de planificacin operativa y estratgica de la
institucin. A partir de Guizar (2004), se pueden sealar diversas metodologas para
facilitar el desarrollo organizacional:
A partir de Katz en Koontz y Weihrich (2003), pueden establecer diversas habilidades

esenciales para los administradores implican:
A partir de Escamilla (2006), requerimientos de formacin

educativos incluyen:
para los administradores
Tipos de necesidades para los

administradores educativos
Descripcin de los requerimientos de formacin
Necesidades normativas
Desarrollo conceptual acerca de los cambios en la

sociedad actual, las necesidades derivadas de la
estructura funcional del Sistema Educativo Nacional,
conocimiento acerca de la legislacin educativa.
Necesidades expresadas
Desarrollo de capacidades de organizacin,

gestin, direccin y orientacin de los procesos de
aprendizaje y enseanza, en el mbito escolar
Reflexiono y Aplico
Las actividades del proceso educativo tienen una identificacin plena con el ejercicio
escolar. Asimismo, la organizacin de grupos de aprendizaje colaborativo, como las Juntas
Estudiantiles (Gobierno escolar) y las Escuelas para Padres y Madres de Familia, fomentan el liderazgo educativo, y contribuyen al proceso educativo, as como la Educacin
extraescolar (paralela). Qu actividades puedo proponer que fomenten un liderazgo y
empoderamiento en mis estudiantes, a travs de los contenidos curriculares y actividades
generadoras de aprendizaje asociadas?
33
Liderazgo docente
El emprendimiento tiene sus

fuentes en la capacidad para
imaginar. Solicito a mis estudiantes
que escriban sus metas, sueos y
objetivos que tengan para su vida.
Detallen como piensan alcanzarlas.
Diseo un programa de actividades
que fomenten la creatividad y el
ingenio en mis estudiantes. Lo
aplico en el aula. Posteriormente,
vuelve a repetir el ejercicio en el
que detallen sus metas, sueos
y objetivos. Se ha generado
algn cambio en la disposicin
del ingenio de mis estudiantes?
Se puede apreciar una mayor
elaboracin en las propuestas? (Si
los nios(as) son muy pequeos,
se puede realizar el ejercicio
solicitndoles que dibujen lo que
desean ser cuando sean grandes,
o a travs de dilogos guiados en
clase).
Dimmock en Nusche et al (2009), distingue entre liderazgo,

administracin y gestin educativa, indicando que los lderes escolares
afrontan planos complejos entre la mejora del rendimiento del
personal, los estudiantes y el centro educativo (liderazgo educativo),
el mantenimiento cotidiano de las acciones educativas (administracin
educativa) y la realizacin operativa (gestin educativa).
A partir de Leithwood en Salazar (2006), se puede considerar que las
organizaciones educativas se encuentran en continuo aprendizaje y
transformacin, el cual requiere de acciones directivas y de liderazgo
que orienten el compromiso educativo. Para ello, se proponen
diversas caractersticas de un liderazgo educativo eficiente:
Las instituciones educativas presentan un liderazgo educativo,

que se representa a travs de las acciones que fomentan, guan,
emprenden y proyectan desde la realizacin del proceso educativo,
en una comunidad. Dentro de sus caractersticas organizacionales e
institucionales incluyen:
34
Actividades
Lepeley en Salazar (2004), indica que elementos importantes del

modelo de gestin educativa, surgen del estilo de liderazgo de las
personas que dirigen dicha organizacin educativa.
A partir de Bass en Rodrguez (2007), se pueden distinguir estilos de liderazgo:
35
OCDE (2009) seala que los estndares de la enseanza y el aprendizaje requieren

asegurar el desarrollo de capacidades para afrontar los desafos de la sociedad del siglo
XXI, para lo cual, se requiere de una participacin con liderazgo escolar eficiente. La
participacin de lderes escolares desempea funciones importantes para mejorar los
resultados educativos, al influir en la motivacin, el ambiente educativo y las formas en
que se realiza la accin educativa. Aspectos esenciales incluyen:
Requerimientos determinantes para el ejercicio de una direccin educativa eficiente, son

una slida formacin en materia educativa y el compromiso para cumplir con los principios
y fines de la Educacin en el pas. Investigo en el Currculo Nacional Base de formacin
inicial para docentes bilinges (idioma indgena-idioma espaol), como se fomentan las capacidades de direccin educativa y liderazgo docente a travs de las actividades generadoras de aprendizaje que proyectan los contenidos temticos de rea y sus correspondientes competencias asociadas. Qu diferencias se manifiestan entre liderazgo educativo y
autoridad educativa? Funciones esenciales de la direccin de los centros educativos son la
administracin y gestin del proceso educativo. Funciones esenciales de los docentes, son
la mediacin y facilitacin de actividades generadoras de aprendizaje en los estudiantes.
Cmo ejercen un liderazgo educativo quienes se encuentran ejerciendo acciones de direccin educativa (propiamente dicha)? Cmo ejercen un liderazgo educativo quienes se
encuentran ejerciendo acciones docentes?
Emprendimiento educativo
La creatividad, la proposicin y la participacin inclusiva son elementos caractersticos del
emprendimiento. Su asociacin desde la administracin y gestin privada est asociada
con el desarrollo de satisfactores, soluciones y propuestas que generan valor. Desde
el mbito pblico, el emprendimiento est asociado con el ejercicio y buenas prcticas
institucionales, la eficiencia en los servicios pblicos y el fomento de condiciones
de desarrollo y atencin social. A partir de Formichella (2004), se puede identificar al
Emprendimiento, con la vanguardia y la accin pionera.
Su caracterstica esencial, es la actitud creativa, para generar ideas, encarar problemas y
aportar propuestas y soluciones, acompaadas con acciones concretas. El emprendimiento
36
Reflexiono y Aplico
es fuente de desarrollo comunitario. Considerando a Delgado et al (2010), el entorno

institucional y el emprendimiento se relacionan a travs de caractersticas funcionales de
las organizaciones:
A partir de Dyer en Camargo et al (2008), se puede referir dimensiones del emprendimiento:
37
Evaluacin escolar
A partir de Arbs (2003), principios de la aplicacin evaluativa en las organizaciones

educativas incluye:
38
Dentro de los objetivos esenciales de la evaluacin se encuentra el monitorear los avances

del proceso educativo. Cotejan el cumplimiento de los planteamientos de la planificacin
curricular, didctica y educativa. Asimismo refieren con el uso de estndares, evaluacin
del desempeo educativo, de aprendizaje y enseanza (docentes, estudiantes y personal
del centro educativo). Adems del marco de referencia para el replanteamiento curricular,
didctico y educativo en un nuevo ciclo de planificacin del proceso educativo. e Miguel
y Garca en Escudero (1997), sugieren caractersticas que identifican los modelos de
evaluacin:
Actividades para
aprender haciendo
Realizo una evaluacin del
rendimiento del proceso de
administracin educativa aplicado
en mi centro educativo. Cules
son las caractersticas reales de
la ejecucin de las planificaciones
curriculares, didcticas y
educativas en mi Escuela? Cmo
se han ejecutado las proyecciones,
programas, presupuestos y
acciones organizadas en torno
al uso de recursos educativos
y no educativos que requiere la
institucin para su funcionamiento?
Qu evidencias de calidad
educativa puedo referir al realizar
un balance entre lo realizado
en el actual ciclo escolar,
y ciclos escolares previos?
Existe realmente una cultura
organizacional establecida en mi
institucin educativa?Prevalece
la monotona y la realizacin
mecnica de las actividades
cotidianas de enseanza y
aprendizaje? Planteamientos
estratgicos en mi centro
educativo han sido pertinentes
e idneos para un desarrollo
educativo en mi comunidad?
Se aplica una contextualizacin
y concrecin curricular local
eficiente? Tienen un impacto
social las acciones de la institucin
educativa, en mi comunidad? Se
fomenta y realiza el cumplimiento
de los preceptos constitucionales y
jurdicos, en torno a los principios,
fines y objetivos de la educacin?
39
Portafolio
Proceso administrativo aplicado en el

mbito educativo
Describo los componentes y caractersticas de la calidad de vida
laboral y cultura organizacional, en mi centro educativo.
Considero las caractersticas para un liderazgo educativo eficiente

de mi Escuela. Elaboro un diagnostico del liderazgo educativo
de mi centro educativo, y propongo formas de poder mejorar su
participacin comunitaria. Reflexiono acerca de cmo mi centro
educativo cumple o tiene como retos estos planteamientos.
40
Elaboro un Breve Manual de puestos y funciones para mi Escuela.

Su contenido esencial abarca presentar informacin estratgica
esencial que puede extraerse del Plan Educativo Institucional de
mi centro educativo, consideraciones que se presentan a travs
de los derechos y obligaciones de los miembros de la comunidad
educativa y que estn contenidos en la Ley de Educacin Nacional,
as como elementos de la Ley de Servicio Civil y Cdigo de Trabajo
que correspondan.
Portafolio
Indago en el Plan Educativo Institucional de mi centro educativo.

Qu planes y propuestas se tienen para el desarrollo educativo de
la institucin?
Qu progreso se tiene respecto de dichos planteamientos?
Cmo participan los miembros de la comunidad educativa en el
logro de la misin, visin y objetivos educativos de la organizacin
escolar?
Qu necesidades, requerimientos y expectativas se indican que

requieren de la atencin organizada de la institucin educativa y
que no se contemplan en el diseo del PEI o los planteamientos
estratgicos vigentes (implica las variaciones y medidas de
contingencia en la administracin y gestin del proceso de la
administracin educativa, enseanza y aprendizaje. Dialogo con
colegas docentes, autoridades administrativas, estudiantes, padres
y madres de familia y dems miembros de la comunidad educativa
para recopilar informacin al respecto)?
El emprendimiento educativo parte de la accin innovadora,
dinmica, participativa e incluyente, por lo que la coordinacin a
partir de la administracin educativa, otorga medidas metodolgicas
para su ordenamiento y gestin.
Cmo contribuye la estructura de conocimientos, metodologas
y recursos de la administracin educativa al favorecimiento del
emprendimiento educativo?
41
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Rosales R., H. (2003). Breve acercamiento a la fundamentacin legal y su incidencia en
la educacin bilinge intercultural en Guatemala. Documento. 7 pp.
Ruano, C.R. (2002). Reforma educativa en sistemas administrativos con caractersticas
premodernas. El caso de Guatemala. Revista de Investigacin Educativa, 4(1):1-22.
Vzquez, M.I. (2007). La gestin educativa. La metodologa de casos. Vzquez, M.I.

compiladora. Uruguay: Instituto de Educacin, Universidad ORT. 182 pp.
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Modulo 1 - Administracion y Legislacion Educativa

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Ciclo comn

Administracin y Legislacin Educativa

Eligio Sic Ixpancoc

ISBN del curso:

Fundamentos de la administracin educativa

Distincin entre administracin pblica y privada

Concepto de administracin educativa

El proceso administrativo aplicado en el mbito educativo

Planificacin educativa y planificacin didctica

Organizacin de los recursos educativos. Infraestructura

Proceso administrativo aplicado en el mbito educativo

Integracin del personal en las instituciones educativas:

Integracin del personal en las instituciones educativas:

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Todas las plantillas, formatos didcticos, organizadores grficos de la

Al final de cada Mdulo, se incluyen instrumentos gua para la

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El proceso administrativo involucra ests acciones, denominando a la proyeccin

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Bateman y Snell (2001)

Administracin es el proceso de trabajar con personas y recursos para alcanzar metas

Brown, Warren y Moberg

Administracin es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo de

Administracin es el proceso llevado realizado por personas para coordinar actividades

Griffin y Ebert (2005)

Administracin es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar recursos

Administracin es un conjunto de procesos que favorecen la eficacia y la eficiencia

Hellriegel y Slocum (1998)

Administracin es la actividad humana encargada de organizar y dirigir el trabajo

Administracin y gerencia se refieren a un sistema de planeacin de actividades,

Administracin expresa el arte de lograr a travs de las personas y otros recursos,

Robbins y Coulter (2000)

Administracin refiere al proceso de coordinar e integrar actividades de trabajo para que

Administracin es el proceso de planeacin, organizacin, direccin y control del uso de

Administracin es una prctica esquematizada como el manejo de los recursos de

Administracin es conducir el esfuerzo y talento de las personas para el logro de

Koontz y Weinrich (2004)

Administracin es el proceso de disear y mantener un entorno en el que trabajando

Kast y Rosenzweig (1988)

Administracin comprende la coordinacin de recursos, relacin de la organizacin con su

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media

Conforme a Meja y Torres (2006), a continuacin se indica un compendio de definiciones

Mdulo I Administracin y Legislacin Educativa

Distincin entre administracin pblica y privada

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media

Reyes (1984) refiere que para distinguir a la administracin pblica de la privada, se ha

Las acciones tienen una funcin de orden

Las acciones se caracterizan por una

Atiende al bienestar social.

Atiende a la utilidad particular.

La obligacin de las acciones parte

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media

Mdulo I Administracin y Legislacin Educativa

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Concepto de administracin educativa

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Aplicando lo que Croizier en Gairn (2004) indica, administracin educativa moderna se