Sunteți pe pagina 1din 465

INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

AL ACADEMIEI DE TIINE A MOLDOVEI


UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE
DIN MOLDOVA
ASOCIAIA DE DREPT INTERNAIONAL
DIN REPUBLICA MOLDOVA

Alexandru BURIAN

Introducere
n practica diplomatic
i procedura
internaional
Ediia a II-a
(revzut i adugit)

Chiinu 2008

CZU 341.7/.8
B 93
Recomandat spre publicare de ctre Consiliul tiinific al Institutului de
Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei i de ctre Senatul
Universitii de Studii Europene din Moldova
Recenzeni:
Catedra Drept Internaional a Universitii Ruse a Prieteniei Popoarelor,
ef catedr Anatolii KAPUSTIN, doctor habilitat n drept, profesor universitar
Mihailo BAIMURATOV, doctor habilitat n drept, profesor universitar
(Ucraina)
Dumitra POPESCU, doctor n drept, profesor universitar (Romnia)
Cartea este editata cu concursul
Asociaiei de Drept Internaional din Republica Moldova
Lector
Coperta
Coperta seriei
Design
Procesare computerizat

Pavel PELIN
Alexandru BURIAN
Mihai BACINSCHI
Vitalie ILACU
Alexandru BURIAN

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii


Burian, Alexandru
Introducere n practica diplomati i procedura internaional /
Alexandru Burian; Inst. de Ist., Stat i Drept al Acad. de t. a Moldovei;
Univ. de Studii Europene din Moldova; Asoc. de Drept Intern. din Rep.
Moldova. Ed. a 2-a, rev. i adug. Ch., CEP USM, 2008. - 464 p.
Bibliorg. p. 439-460 (486 tit.) .
ISBN 978-9975-70-709-1
1000 ex.
341.7/.8
Cartea este destinat profesorilor, studenilor, magistranilor i
doctoranzilor de la facultile de drept, de relaii internaionale, de relaii
economice internaionale, de jurnalistic, de tiine politice i administrative a
universitilor. Ea poate servi drept surs de documentare pentru politicieni,
diplomai, analiti, politologi, ntreprinztori etc.
Copyright Alexandru BURIAN, 2000
Copyright Alexandru BURIAN, 2008
All rights reserved.
ISBN 978-9975-70-709-1

CUPRINS
Cuvmt nainte la ediia a II-a
Prefa la prima ediie
.

.
.

.
.

Seciunea I. Introducere n teoria i practica diplomaiei

.
.

7
9

11

Capitolul I
Noiune de drept diplomatic i practic diplomatic
.
1. Definiia diplomaiei
.
.
.
.
2. Dreptul diplomatic ca ramur a dreptului internaional public
3. Interaciunea dintre diplomaie, politica extern i dreptul
Internaional
.
.
.
.
.
4. Practica diplomatic i procedura internaional .
.

13
13
17
22
23

Capitolul II
Caracteristica i particularitile diplomaiei contemporane .
1. Modificrile geopolitice i activitatea diplomatic
.
2. Diplomaia statelor Europei Occidentale i SUA .
.
3. Politica extern i diplomaia statelor C.S.I.
.
.
4. Diplomaia preventiv
.
.
.
.
5. Diplomaia parlamentar .
.
.
.

25
25
28
30
35
42

Capitolul III
Activitatea diplomatic exercitat de organele statale
interne i externe .
.
.
.
.
1. eful statului, parlamentul i guvernul n activitatea diplomatic
2 Ministerul Afacerilor Externe: funciile i structura aparatului central
3. Misiunile diplomatice: structura, clasele, categoriile i funciile

65
65
69
71

Capitolul IV
Regimul de drept al misiunilor diplomatice
.
.
1. Conveniile i tratatele internaionale cu privire la relaiile diplomatice
2. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunii diplomatice
3. Personalul misiunilor diplomatice
.
.
.

73
73
77
83

Capitolul V
Regimul de drept al posturilor consulare
.
.
1. Tratatele internaionale cu privire la relaiile consulare
.
2. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare
.
.
3. Funciile, structura i personalul posturilor consulare
.
4. Funcionarii consulari de carier i funcionarii consulari onorifici

85
85
87
89
94

Capitolul VI
Privilegiile i imunitile diplomatice i consulare
.
1. Privilegiile, imunitile i facilitile diplomatice .
.
2. Privilegiile, imunitile i facilitile consulare .
.
3. Aplicarea privilegiilor i imunitilor diplomatice i consulare
Capitolul VII
Organizaiile internaionale i activitatea diplomatic
.
1. Reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale
cu caracter universal
.
.
.
.
2. Funciile, structura i personalul reprezentanelor permanente
3. Particularitile activitii diplomatice n cadrul
organizaiilor internaionale
.
.
.
Capitolul VIII
Conferinele internaionale i diplomaia ad-hoc .
.
1. Regimul de drept al delegaiilor i misiunilor diplomatice
la conferinele internaionale
.
.
.
2. Procedura i formele de organizare a conferinelor internaionale
tratate, declaraii, protocoale, rezoluii, recomandri, moiuni, etc.
3. Particularitile diplomaiei ad-hoc
.
.
.
Capitolul IX
Protocolul i ceremonialul diplomatic .
1. Rolul protocolului i ceremonialului diplomatic
n relaiile internaionale .
.
2.Ordinea de precdere diplomatic
.
3. Corpul diplomatic i lista diplomatic .

109
109
112
115
119
119
121
126

131

.
.
.

.
.
.

131
134
137

Capitolul X
Cerinele de baz ale protocolului si ceremonialului diplomatic
1. Procedura de acreditare a efului de misiune diplomatic .
2. Curtoazia internaional
.
.
.
.
3. inuta vestimentar i reguli de comportament .
.
4. Corespondena diplomatic .
.
.
.
Capitolul XI
Particularitile practicii diplomatice n diferite ri ale lumii
1. Activitatea diplomatic n Federaia Rus i statele C.S.I. .
2. Activitatea diplomatic n statele Europei Occidentale i S.U.A.
3. Particularitile activitii diplomatice n statele Americei Latine,
Asiei i Africii
.
.
.
.
.
Capitolul XII
Particularitile serviciului diplomatic i consular
n Republica Moldova
.
.
.
.
1. Diplomaia moldoveneasc i caracteristica ei .
.
2. Principiile constituionale ale politicii externe a Republicii Moldova
3. Funciile i structura aparatului central al Ministerului Afacerilor
Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova
.

97
97
99
104

141
141
148
153
156
163
163
167
177

181
181
184
186

4. Serviciul diplomatic al Republicii Moldova


.
.
5. Particularitile activitii consulare n Republica Moldova .

190
206

Concluzii .

218

Seciunea a II-a Materiale didactice privind dreptul


i practica diplomaiei
.
.
.

219

Structura i funciile misiunilor diplomatice


.
.
Model de Protocol cu privire la stabilirea relaiilor diplomatice
Model de Decret pezidenial privind mputernicirile de a negocia
i semna tratate internaionale
.
.
.
Model de Decret pezidenial cu privire la deschiderea unei ambasade
Model de Cerere de Agrement
.
.
.
Model de Curriculum vitae .
.
.
.
Model de Not verbal privind acceptarea agrementului
.
Model de Decret pezidenial privind numirea n funcie
a efulu misiunii diplomatice
.
.
.
Model de Not verbal privind stabilirea datei de prezentare
a scrisorilor de acreditare .
.
.
.
Model de Not personal
.
.
.
.
Model de scrisoare de acreditare
.
.
.
Model de Patent consular .
.
.
.
Ordinea precderii monarhilor
.
.
.
Ordinea protocolar de precdere n Marea Britanie
.
Ordinea de precdere protocolar n Frana
.
.
Ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare
Preedintelui Republicii Moldova .
.
.
Ceremonialul diplomatic privind vizitele oficiale n Federaia Rus
Protocol procedure for the commencement and termination
of a diplomatic mission to Denmark
.
.

.
.
.
.
Lista statelor cu care Republica Moldova ntreine relaii diplomatice
Srbtori naionale ale statelor cu care Republica Moldova
ntreine relaii diplomatice
.
.
.
Srbtori islamice .
.
.
.
.

221
227

Seciunea a III-a Aexe

285

Anexa I. Constituia Republicii Moldova (adoptat la 29 iulie 1994)


(Extrase) .
.
.
.
.
Anexa II. Legea Republicii Moldova cu privire la tratatele
internaionale al Republicii Moldova
.
.
Anexa III. Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic
Anex IV. Schema de echivalare a posturilor diplomatice din
Ministerul Afacerilor Externe i misiunile diplomatice
sau consulare cu funciile publice
.
.
Anexa V. Statutul Consular al Republicii Moldova .
.

228
230
231
232
233
234
236
237
238
239
240
243
246
248
249
257
267
273
276
284

287
293
307

323
325

Anexa VI. Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe


i Integrrii Europene al Republicii Moldova
.
337
Anexa VII. Regulamentul privind mecanismul de ncheiere
al tratatelor internaionale
.
.
.
345
Anexa VIII. Regulamentul cu privire la activitatea
misiunilor diplomatice
.
.
.
353
Anexa IX. Structura Ministerului Afacerilor Externe
i Integrarii Europene al Republicii Moldova
.
359
Anexa X. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice
(18 aprilie 1961) .
.
.
.
361
Anexa XI. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare
(24 aprilie 1963) .
.
.
.
377
Anexa XII.
19 1815 . ( )
407
Anexa XIII. Resolution de lInstitut de droit international
sur les immunites diplomatiques (1929)
.
409
Anexa XIV.
(13 1946 ) {} 413
Anexa XV. The Havana Convention on consular agents
(February 20, 1928)
.
.
.
419
Glosar

Bibliografia

425

439

CUVNT NAINTE LA EDIIA A II-A


Ediia a doua, revzut i adugit, a manualului de Practic
diplomatic i procedur internaional, aprut n 2000 la Editura Cartier1,
reprezint o tentativ de a reaciona n mod operativ la transformrile i
schimbrile n cadrul normativ din domeniul respectiv, care au avut loc pe
parcursul ultimilor ani att la nivel internaional ct i naional, n scopul
completrii cursului cu noi date i informaii privind regimul de drept al
activitii diplomatice i consulare ct i prevederile privind practica
protocolar .
Structural lucrarea a cunoscut o reorganizare de form datorit
reghndirii i reaezrii materialului normativ i informaional comparativ
cu prima ediie.
Un bloc important al cursului l constituie capitolele care se refer
la serviciul diplomatic i consular al Republicii Moldova, ncercndu-se a
se acoperi n ele lacunele primei ediii, unde materialul la tema respectiv
era prezentat schematic.
La lucrare sunt anexate conveniile multilaterale cu privire la
relaiile diplomatice (1961) i cu privire la relaiile consulare (1963), ct i
actele normative interne privind seviciul diplomatic i statutul consular al
Republicii Moldova (2002), ct i unele regulamente ale Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
Cursul se adreseaz studenilor, magistranilor i doctoranzilor
facultilor de drept i facultilor de relaii internaionale a universitilor
din ar i, n special, audienilor facultii "Relaii internaionale" a
Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova i studenilor Institutului de Stat de Relaii Internaionale din
Moldova n scopul acordrii unui suport practic procesului de instruire la
disciplinele de studiu Drept internaional public, Drept diplomatic i
consular, Protocol i ceremonial diplomatic, Teoria i practica
serviciului diplomatic etc. Publicaia poate servi i n calitate de ndrumar

1 Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura


internaional, Chiinu, Editura Cartier, 2000.

n activitatea practic a specialitilor n domeniul relaiilor externe din


instituiile statale i nonguvernamentale.
Sperm c i aceast ediie va constitui, la fel ca i prima, un
instrument modern i eficient, destinat pregtirii tinerilor specialiti n
domeniul jurisprudenei, diplomaiei i relaiilor internaionale, care s
rspund att exigenelor didactice, ct i celor tiinifice i practice.
Autorul
Chiinu, noiembrie 2007

PREFA
"Introducere
n
practica
diplomatic
i
procedura
internaional" este un curs universitar conceput ca o expunere i o
analiz a totalitii de norme juridice, principii organizaionale, metode i
procedee de activitate diplomatic, care sunt menite s promoveze
interesele externe ale statului. Cursul propus este menit s iniieze viitorii
diplomai n tematica menionat urmrind scopul pregtirii mai
profunde a specialitilor n domeniul respectiv.
Tendinele de unificare i codificare a normelor de drept
diplomatic i consular, care s-au intensificat dup cel de-al doilea rzboi
mondial, au dus n mod inevitabil la apariia unui corp de legi
internaionale pe care statele sunt obligate s le respecte. Concomitent
pn n prezent exist principii i reguli, fixate n actele legislative interne
ale fiecrui stat i prezente n cutumele locale, care de asemenea
reglementeaz relaiile dintre state i influeneaz n mod direct relaiile
internaionale, ns nu sunt unificate i codificate, rmnnd puin
cunoscute pentru nespecialiti. Att primul ct i al doilea grup de norme
juridice i reguli de comportament sunt parte component a procedurii
internaionale i necesit s fie cunoscute i respectate de ctre subiectele
relaiilor internaionale.
Exist i al treilea set de norme i principii de drept internaional
care au fost sistematizate i unificate n convenii internaionale
multilaterale ns care pn n prezent sau n-au intrat n vigoare i nu
sunt obligatorii pentru subiectele relaiilor internaionale, sau au ntrat n
vigoare doar pentru statele care au aderat la conveniile menionate.
Aceste norme i principii de drept de asemenea necesit s fie studiate i
analizate att din punctul de vedere al practicii diplomatice utilizate n
fiecare caz concret, ct i din punctul de vedere al perspectivelor i
tendinelor de dezvoltare a dreptului diplomatic i procedurii
internaionale.
n publicaia alturat sunt prezentate materiale, acte normative
interne, convenii internaionale multilaterale i acorduri interstatale
bilaterale, ct i materiale ilustrative didactice i instruciuni ale serviciilor
protocol, menite s ajute cititorului de a se aprofunda n nsuirea
9

normelor de drept diplomatic i consular n scopul dobndirii


cunotinelor temeinice, care vor putea fi folosite n viitor n diverse
domenii de activitate.
n procesul pregtirii lucrrii alturate autorul s-a folosit de
doctrine franceze, engleze, ruse, americane i a consultat literatura
romn si latinoamerican de specialitate. S-a utilizat, pe ct a fost posibil,
practica diplomatic moldoveneasc care, fiind la nceput de cale, merit o
atenie i o tutel deosebit.
Publicaia este destinat studenilor, audienilor i doctoranzilor
facultii "Relaii internaionale" a Academiei de Administrare Public pe
lng Guvernul Republicii Moldova n scopul acordrii unui suport
practic procesului de instruire la disciplinele de studiu "Drept diplomatic
i consular", "Protocol i ceremonial diplomatic", "Particularitile practicii
diplomatice", ct i procesului de instruire la studierea limbilor moderne,
n special programelor destinate nsuirii lexicului i terminologiei
diplomatice n diferite limbi. Publicaia poate servi i n calitate de
ndrumar n activitatea practic a specialitilor n domeniul relaiilor
externe din instituiile statale i nonguvernamentale.
La lucrare sunt anexate cu titlu de material ilustrativ diverse
documente originale, acte normative, tratate, convenii i acorduri
internaionale, unele din ele fiind date publicitii n limbi strine, dat
fiind faptul c un veritabil diplomat este obligat sa cunoasc cel puin o
limb strina de circulaie internaional.

Autorul
Chiinu, februarie 2000.

10

Seciunea I
INTRODUCERE
N TEORIA I PRACTICA DIPLOMAIEI

11

12

Capitolul I
NOIUNE DE DREPT DIPLOMATIC
I PRACTIC DIPLOMATIC
1. Definiia diplomaiei
Termenul diplomaie2 din punct de vedere etimologic vine
de la cuvntul grec "diplo" (dublez), ce nseamn dublarea
documentelor. Sensul dublrii consta n faptul, c un exemplar al
documentului (diplomei, actului scris) rmnea la suveran, iar alt
exemplar era transmis prin soli la suveranul cu care se purtau
negocieri.
Definiia noiunii de diplomaie este prezentata n
literatura de specialitate din diferite ri fie ca o tiin, fie ca o
art. Astfel, diplomatul englez Ernest Satow consider c
"diplomaia este utilizarea raiunii i tactului n scopul efecturii
raporturilor oficiale ntre guvernele statelor independente si,
uneori, a raporturilor cu statele vasale sau, ntr-un sens mai
determinat, efectuarea afacerilor ntre state prin mijloace panice" 3
2 Vezi: Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular / Alexandru
Burian. Ed. a doua, revz. i adugit. Ch. : Cuant, 2003; Aurel Bonciog,
Drept diplomatic, Editura Paideia, Bucureti, 1997, p 7-11; Prof. Dr. Ion M.
Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.
6-8; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie
revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1997,
p. 290; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, Drept internaional public, Ediia a II-a
(Revizuit i completat), Vol.II. Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1996, p.
131-134; Prof. Dr. Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, Editura
Didactic i Pedagogic. Bucureti, 1965, p. 399-404;
3 Vezi: . , ,
, , 1961, . 11.

13

Charles des Martens apreciaz diplomaia ca "tiin a relaiilor


externe sau afacerilor externe ale statului sau, n sensul mai precis
al cuvntului, tiina sau arta negocierilor".4 Harold Nicolson este
de prerea c diplomaia este conducerea relaiilor internaionale
pe calea negocierilor; este metoda utilizat de consuli i
ambasadori pentru a regulariza i ntreine aceste relaii; meseria
sau arta diplomaiei.5 Martin Wight subliniaz c diplomaia
este sistemul i arta comunicrii ntre puteri; sistemul diplomatic
este instituia conductoare a relaiilor internaionale. 6 Jan
Brownlie este de prerea c termenul diplomaia n sens simplist
cuprinde toate procedeele cu ajutorul crora statele ntrein relaii
internaionale, inclusiv contacte bilaterale, realiznd aciuni
politice
sau
juridice
prin
intermediul
agenilor
si
plenipoteniari.7
Micul dicionar diplomatic romn definete diplomaia ca
"activitatea oficial a organelor de stat pentru relaii
externe...desfurat prin tratative, coresponden i alte mijloace
panice pentru nfptuirea scopurilor i sarcinilor de politic
extern a statului".8
Autorii dicionarului diplomatic sovietic clasific
diplomaia ca "procedeu de realizare a politicii externe a statului,
ce reprezint o totalitate de metode, modaliti i aciuni practice,
cu caracter panic, care snt aplicate n practic innd cont de
situaii concrete i caracterul sarcinilor i scopurilor ce necesit
rezolvare". Tot acolo se precizeaz c diplomaia este "activitatea
oficial a efilor de state i de guverne, minitrilor de externe,
ministerelor afacerilor externe, reprezentanelor diplomatice n
strintate, delegaiilor la conferine internaionale pentru
nfptuirea scopurilor i sarcinilor de politic extern a statului,

4 Citat de; . , , . 11.


5 H. Nicolson, La diplomatie, 1941, p. 20, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel,
op. cit., p. 8.
6 Vezi: Martin Wight, Politica de putere, Editura ARC, Chiinu, 1998, p.
121.
7 Vezi: . , , ( ), .
, , , 1977, . 482-483.
8 C. Alexandrescu, O. Brbulescu, N. Fotino, A. Iosipescu, Mic dicionar
diplomatic romn, Editura Politic, Bucureti, 1967, p. 126.

14

pentru
aprarea
drepturilor
i
intereselor
statului,
reprezentanelor, misiunilor i cetenilor n strintate". 9
Din definiiile citate mai sus pot fi fcute urmtoarele
concluzii: diplomaia este o activitate oficial a statului (sau din
numele statului) n domeniul relaiilor externe, care cuprinde o
totalitate de metode, procedee i alte mijloace panice destinate
nfptuirii scopurilor i sarcinilor de politica extern; diplomaia
este o tiina care cuprinde cunotinele despre regulile
diplomatice i teoria relaiilor internaionale; diplomaia este o art
care este utilizat n procesul negocierilor.
Este necesar de precizat c activitatea diplomatic se
desfoar n temeiul dreptului intern cu observarea i
concordarea normelor de drept internaional. Dreptul intern
(constituia i alte acte normative) atribuie diferitor instituii
statale competene n domeniul relaiilor externe. 10 Spre exemplu,
Constituia Republicii Moldova11 atribuie Parlamentului dreptul
de a aproba direciile principale ale politicii externe, de a ratifica,
denuna, suspenda i anula aciunea tratatelor internaionale
ncheiate de Republica Moldova (art. 66). Preedintele Republicii
are urmtoarele atribuii n domeniul politicii externe: poart
tratative
i
ia
parte
la
negocieri,
ncheie
tratate
internaionale...acrediteaz
i
recheam
reprezentanii
diplomatici...aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunii diplomatice...primete scrisorile de acreditare i
de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state (art.
86). Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a
statului (art. 96). Organul central de specialitate al statului ce
promoveaz politica statului n domeniul relaiilor externe este
Ministerul Afacerilor Externe.12
Conform Legii de organizare a Guvernului Republicii
Federale Germania (art. 11) negocierile cu sau n strintate snt
admise numai cu avizul sau la cererea Ministerului Federal de

9 , , . 1,
, , 1984, . 327.
10 Vezi: Aurel Bonciog, op.cit., p. 10
11 Constituia Republicii Moldova, Editura Universul, Chiinu,
1994.
12 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 43-44, 3 iulie 1997.

15

Externe. Este obligatoriu ca conductorul delegaiei la negocierile


internaionale s fie un reprezentant
al Ministerului de Externe, indiferent de domeniul negocierilor. n
cazuri excepionale competena reprezentantului M.A.E. poate fi
delegat.
Normele de drept internaional stabilesc funciile
misiunilor diplomatice, statutul lor juridic, drepturile i obligaiile
acestora, privilegiile, facilitile i imunitile diplomatice, etc.
Normele de drept internaional care reglementeaz activitatea
diplomatic snt fixate n acorduri i tratate bilaterale, ct i n
conveniile internaionale n domeniul respectiv. Aceste convenii
pot fi calificate ca o tentativ de codificare a normelor de drept
internaional unificnd i generaliznd multitudinea de cutume i
reguli locale.
Att dreptul intern, ct i dreptul internaional stabilesc
regulile conform crora se poart negocieri i se semneaz actele
juridice sub form de acorduri, tratate, convenii, pacte, etc.
Conform normelor dreptului intern n fiecare stat snt determinai
reprezentanii statului care prin nsi funcia sa au dreptul de a
negocia i semna acorduri i alte nelegeri internaionale fr a
prezenta depline puteri. Aceti reprezentani snt eful statului,
eful guvernului i ministrul afacerilor externe.
Diplomaii care lucreaz n cadrul ministerului afacerilor
externe, indiferent de grad i funcie, pot negocia n numele
statului acorduri i nelegeri internaionale numai n cazul, cnd
au depline puteri i mputerniciri. mputernicirile i deplinele
puteri snt eliberate de ctre eful statului sau eful guvernului (n
dependen de acordul care este negociat) care snt certificate de
ctre ministrul afacerilor externe.
Autoritile de stat (ministere i departamente), care nu au
atribuii n domeniul relaiilor externe, determinate prin legi
interne ale fiecrui stat, pot avea doar atribuii internaionale
pariale n ramura sa de specialitate (spre exemplu, ministerul
agriculturii - n domeniul respectiv, ministerul culturii - n
domeniul respectiv). Activitatea extern a acestor autoriti i a

16

funcionarilor lor nu se ncadreaz n termenul "diplomaie" i nu


are un regim internaional. 13
2. Dreptul diplomatic ca ramur
a dreptului internaional public
Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor de drept
internaional,
care
reglementeaz
organizarea,
sarcinile,
competena i statutul organelor statului specializate pentru
politica extern i stabilesc obligaii ntre subiectele de drept
internaional.
Dreptul diplomatic este definit ca ramur a dreptului
internaional public care are ca obiect normele i practica ce
reglementeaz relaiile externe ale statelor i altor subiecte ale
dreptului internaional.14
Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferite ramuri
ale activitii diplomatice efectuat de ctre organele interne i
externe ale statului (ministerul de externe i misiunile diplomatice
permanente i temporare) ct i anumite ramuri ale activitii
organizaiilor internaionale i conferinelor diplomatice.
Subiectele dreptului diplomatic snt statele, naiunile care
lupt pentru independen i organizaiile internaionale. Exist i
subiecte anomale (cu caracteristici speciale) ale dreptului diplomatic.
Conform prevederilor Conveniei de la Montevideo din
1933 statele pot avea calitatea de subiecte de drept internaional
doar n cazul cnd ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) au o populaie permanent;
b) au un teritoriu determinat;
c) au un guvern;
d) au capacitatea de ntra n relaii cu alte state.
Naiunile care lupt pentru independen pot pretinde la
calitatea de subiect de drept internaional n caz dac:
a) i-au creat organe proprii;
b) exercit funcii de putere public;
13 Vezi: .., ..,
, , , 1962,
. 11; Aurel Bonciog, op. cit., p. 9-11; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 6-8.
14 Vezi: Javier Perez de Cuellar, Manual de derecho diplomatico, Ediciones
Peruanas, Lima, 1964, p.4

17

c) controleaz un teritoriu determinat;


d) au obinut recunoatere internaional.
Un asemenea exemplu este cazul cu Organizaia pentru
Eliberarea Palestinei, care a obinut recunoatere internaional i
ntreine relaii diplomatice cu mai multe state.
Un exemplu invers poate servi cazul cu insula Taiwan,
entitate statal nerecunoscut de comunitatea internaional
(indiferent de "recunoaterea" Washingtonului), care nu
beneficiaz pe deplin de statutul de subiect al dreptului
internaional.
n mod similar nu beneficiaz de statutul de subiect al
dreptului internaional i autoproclamatele quazi-state din exURSS i ex-Iugoslavia: "republica moldoveneasc transnistrean",
"republica abhaz", "republica din crimeia", "republica albanez
cosovo".
Organizaiile internaionale interguvernamentale au
calitile de subiect al dreptului internaional si, n baza la aceasta,
pot trimite misiuni diplomatice att pe lng alte organizaii
internaionale, ct i pe lng statele care nu snt membre ale
organizaiei respective. Spre exemplu, Uniunea European are
misiuni diplomatice la Tokio i Washington n baza unor acorduri
cu guvernele Japoniei i SUA n care snt determinate tipul, rangul,
funciile i statutul acestor misiuni.
n calitate de subiecte anomale ale dreptului diplomatic,
care prezint caracteristici speciale cu privire la misiunile
diplomatice pe care le trimit, pot fi calificate Statul Papal (Sfntul
Scaun, sau Vaticanul), Comitetul Internaional de Cruce Roie i
Ordinul de la Malta.
Statul Papal (Vaticanul)15 a luat natere n Evul Mediu i a
durat pn n 1870, cnd a fost ncorporat regatului Italiei. n 1929
Statul Papal si-a recptat independena conform acordului de la
Lateran i si-a confirmat poziiile conform concordatului cu Italia
din 1984. Suveranitatea Statului Papal este exercitat pe o
suprafa de 0,43 km2. eful Statului Papal, Papa de la Roma, este
concomitent i eful spiritual al bisericii catolice. Statul Papal este
parte a Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice
15 Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 44; . ,
, 1814-1878, .2, , --,
1995, . 333-335.

18

din 1961 i acioneaz ca un subiect deplin n relaiile


internaionale, trimind misiuni diplomatice permanente i
temporare att pe lng state, ct i pe lng organizaii
internaionale. Trimiii Statului Papal, nunii i pronunii papali,
legaii i delegaii apostolici reprezint n acelai timp i statul i
biserica catolic. Statul Papal particip activ la conferine
internaionale i exercita misiuni diplomatice n interesul pcii.
Comitetul Internaional al Crucii Roii16 nu este nici
organizaie internaional, nici stat, i a fost nfiinat n anul 1863
ca un comitet internaional pentru sprijinirea rniilor. La
momentul nfiinrii Comitetul se compunea din 15-20
personaliti elveiene i era persoan juridic supus legilor
interne elveiene.
Comitetul Internaional al Crucii Roii a contribuit la
dezvoltarea dreptului umanitar, organiznd n 1864 o conferin
internaional la care a fost semnat Convenia pentru
mbuntirea soartei militarilor rnii n armatele de campanie.
Conveniile de Geneva din 12 august 1949 au atribuit
Comitetului Internaional al Crucii Roii statutul internaional i
dreptul de a trimite delegai. Conform statutului acordat prin
aceste convenii, delegaii Comitetului, care snt ceteni elveieni,
au dreptul de deine paapoarte diplomatice, se bucur de
imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate, au libertate de
micare, etc.
ncepnd cu 1960 Comitetul a ncheiat mai mult de 20 de
acorduri cu diferite state pentru asigurarea unui statut aparte
pentru delegaii si. Unele state au fcut referire n acordurile
semnate cu Comitetul la statutul diplomailor, stabilit prin
Convenia de la Viena din 1961. La etapa actual Comitetul
Internaional al Crucii Roii are mai mult de 350 delegai n 45 de
state.
Ordinul de la Malta,17 care se mai numete i "Ordinul
Ospitalierii Sf. Ioan" sau "Ordinul Ospitalierii Ioaniilor" este diferit
de statul Malta i a fost nfiinat la Ierusalim n anul 1099 n timpul
cruciadelor. n Evul Mediu Ordinul a avut titlul de Principat n

16 Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 45-46.


17 Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 45.

19

cadrul Sfntului Imperiu Roman de Origine German, statut care


i permitea de a ntreine relaii diplomatice.
ntre anii 1309-1522 Ordinul si-a exercitat suveranitatea n
insula Rhodos. Din anul 1523 s-a stabilit n Malta i a funcionat
pn n anul 1798, cnd insula a fost ocupat de Napoleon.
n 1836 Sfntul Scaun i-a autorizat Ordinului de Malta un
statut extrateritorial, n baza cruia Ordinul a iniiat din nou
practica de a ntreine relaii diplomatice cu statele. n prezent
Ordinul de Malta ntreine relaii diplomatice cu 41 de state.
Izvoarele (sursele) dreptului diplomatic18 pot fi clasificate
n izvoare directe sau principale, izvoare formale i izvoare materiale.
Izvoarele principale snt:
1) tratatul internaional;
2) cutuma internaional;
3) jurisprudena i doctrina;
4) principiile fundamentale ale dreptului internaional.
Tratatul internaional este un izvor important al
dreptului diplomatic. Se deosebesc tratatele bilaterale, care servesc
ca izvoare ale dreptului diplomatic n anumite situaii i tratatele
multilaterale, care stabilesc domenii foarte largi de colaborare ntre
state.
Tratatele bilaterale servesc ca izvoare ale dreptului
diplomatic n urmtoarele situaii: stabilirea relaiilor diplomatice
ntre state, nfiinarea misiunii diplomatice permanente, stabilirea
reciproc a clasei creia trebuie s aparin efii misiunii
diplomatice, determinarea efectivului unei misiuni diplomatice,
etc.
Tratatele multilaterale stabilesc domenii ample de
colaborare ntre state prin metoda de codificare a cutumelor
existente i crearea de norme juridice noi.

18 Vezi: Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 41-51; Ion


Diaconu, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de
editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995, p. 48-65; Prof.Dr. Ion M.
Anghel, op. cit., p. 10-17; Aurel Bonciog, op. cit., p. 29-38; Dr. Felipe Tredinnic,
Derecho internacional publico y relaciones internacionales, Tercera edicion, Editorial
Los amigos del libro , Wernwr Guttentag, La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997,
p. 13-27; . , ,
, , 1983, . 31-37;

20

Prima convenie internaionala care a reglementat aspecte


ale activitii diplomatice a fost Regulamentul de la Viena din 1815 cu
privire la agenii diplomatici.19 La 28 februarie 1928 la Conferina
internaional panamerican de la Havana 14 state latinoamericane au adoptat Convenia cu privire la funcionarii diplomatici.
La 18 aprilie 1961 Conferina de la Viena a adoptat Convenia de la
Viena cu privire la relaiile diplomatice. n prezent pri la Convenie
snt 150 de state. Republica Moldova a aderat la Convenia
menionat n 1993.20 n 1963 a fost adoptat Convenia cu privire la
relaiile consulare. n prezent 117 state snt pri la Convenie,
inclusiv Republica Moldova din 1993.21 La 10 decembrie 1969
Adunarea General a O.N.U. a adoptat Convenia cu privire la
misiunile speciale, la care n prezent snt parte 29 de state.
La 14 decembrie 1973 Adunarea General a O.N.U. a
adoptat Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea ofenselor
i protecia internaionala a persoanelor, inclusiv a diplomailor,
cunoscut sub denumirea "Convenia de la New York din 1973".
Convenia a ntrat n vigoare n 1977. n prezent 70 de state snt
pri la Convenie.
Pe parcursul a mai muli ani au fost adoptate mai multe
convenii
internaionale
care
reglementeaz
activitatea
organizaiilor internaionale si, n special, privilegiile i imunitile
acestor organizaii. Astfel, la 13 februarie 1946 a fost adoptat
Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite. 22
Republica Moldova a aderat la aceast Convenie n 1995. Este
necesar de menionat faptul c S.U.A., statul gazd al O.N.U., nu a
aderat la Convenia susnumit.
La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu
privire la privilegiile i imunitile Instituiilor Specializate ale
O.N.U., n care se prevd, n principiu, aceleai imuniti i
privilegii ca i ale O.N.U. Este semnificativ faptul c Frana nu a
aderat la aceast Convenie, dat fiind faptul c UNESCO, una din
Instituiile Specializate ale O.N.U., are sediul la Paris. n februariemartie 1975 la Viena a avut loc Conferina internaional la care a
fost tentativa de a adopta Convenia de la Viena cu privire la
19 Vezi anexa nr. V la prezenta lucrare.
20 Vezi anexa nr. IV la prezenta lucrare.
21 Vezi anexa nr. VIII la prezenta lucrare.
22 Vezi anexa nr. VII la prezenta lucrare.

21

reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu


caracter universal. Convenia pn n prezent nu a ntrat n vigoare.
Problema "cheie" care a dus la neratificarea i neaprobarea
Conveniei menionate de ctre multe state, inclusiv de statelegazd a organizaiilor internaionale, const n faptul c nu se
aprob modalitatea de a acorda misiunilor permanente i delegaiilor
statut egal cu cel al ambasadelor si, respectiv, al diplomailor.
Cutuma internaional care este definit ca "practica
general recunoscut ca norma juridic" continu sa fie un izvor al
dreptului diplomatic, reglementnd relaiile diplomatice dintre
state n urmtoarele domenii: a) n materiile care n-au fost
reglementate prin convenii multilaterale; b) n relaiile dintre
statele care nu snt pri la conveniile multilaterale.
Jurisprudena i doctrina snt recunoscute ca izvoare de
drept internaional prin art. 38 din Statutul Curii Internaionale de
Justiie
Principiile fundamentale ale dreptului internaional snt
recunoscute ca izvoare de drept internaional prin art. 38 al. 1 al
Statutului Curii Internaionale de Justiie, unde se indic c nici o
norm juridic sau o aciune diplomatic nu poate fi conceput ca
nclcnd principiile fundamentale ale dreptului internaional.
3. Interaciunea dintre diplomaie, politica extern
i dreptul internaional
Politica extern stabilete interesul extern al unui stat i
fixeaz strategia de realizare a acesteia. n contextul celor expuse
mai sus se poate rezuma c politica extern determin gradul i
structura instituiilor statale abilitate s o promoveze. Spre
exemplu, un interes politic major fa de un stat sau fa de un
grup de state poate duce la o form de colaborare i reprezentare
corespunztoare: statele Europei Occidentale au purces la
formarea structurilor Uniunii Europene majornd la maximum
reprezentativitatea sa n diferite structuri comunitare (Parlamentul
European, Comisia European, etc.). Un interes politic sczut al
unui stat fa de altul poate duce, respectiv, la o form de
reprezentare inferioar: spre exemplu, Republica Federal

22

Germania nu a deschis la Berlinul de Est (fosta R.D.G.) ambasad,


ci doar o "reprezentan permanent". 23
Diplomaia este chemat s aplice politica extern folosind
metode specifice, bazate pe normele de drept diplomatic. n
dependen de politica externa a statului diplomaia poate nceta a
activa. Spre exemplu, n cazul ruperii relaiilor diplomatice dintre
dou state politica extern a statului ce a iniiat aceast rupere de
relaii este folosit n anumite scopuri, fr a ncredina sarcini i
obiective concrete diplomaiei.
Dreptul diplomatic ca ramur a dreptului internaional
public joac un rol instrumental, n sensul ca el ajut la atingerea
obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i
de ducere a relaiilor dintre state.24 Rolul dreptului diplomatic, sub
acest aspect, nu este ns identic cu cel al diplomaiei: n vreme
ce diplomaia constituie un instrument de realizare a politicii
externe, dreptul diplomatic, prin nsi esena sa, reprezint voina
statelor i cuprinde normele de conduit general acceptate i
aplicabile; el servete scopului general al comunitii
internaionale, neavnd menirea s serveasc politica unui anumit
stat i ofer cadrul necesar stabilirii i desfurrii relaiilor dintre
state.25
4. Practica diplomatic i procedura internaional
Diplomaia i practica diplomatic snt strns legate de
relaiile internaionale ale statelor i de procedura internaional.
Este practic imposibil de conceput aceste categorii dispersndu-le
una de alta. Studierea istoriei diplomaiei este ntr-o oarecare
msur i studierea istoriei relaiilor internaionale. Studiind i
analiznd practica diplomatic a unui stat este necesar de
conceput i de analizat structura, funciile i metodele de
organizare i de activitate a serviciului diplomatic al acestui stat,
metodele i procedeele de realizare a politicii sale externe. Cu alte
cuvinte, practica diplomatic este activitatea de specialitate a
anumitor instituii statale abilitate n domeniul relaiilor externe i

23 Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 12-13.


24 Vezi: Prof.Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 9
25 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 9.

23

a anumitor funcionari publici care activeaz n aceste instituii


statale.
Instituiile statale implicate n realizarea politicii externe
pot fi divizate n: a) instituii interne; b) instituii externe.
Instituiile statale interne la rndul lor se divizeaz n instituii
care reprezint statul n toate domeniile (eful statului,
parlamentul, guvernul, eful guvernului, ministerul afacerilor
externe) i instituii care reprezint statul doar n un domeniu al
relaiilor externe (ministerul comerului exterior, n statele unde
exist asemenea ministere, i ministerele i departamentele de stat,
n limitele determinate de legislaia intern). Este necesar de
menionat c noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar
referitor la instituia specializat n domeniul relaiilor externe ministerul afacerilor externe i funcionarii de specialitate ai
acestui minister (diplomaii).
Instituiile statale externe se divizeaz n instituii
permanente (ambasadele i misiunile diplomatice, oficiile
consulare, reprezentanele permanente pe lng organizaiile
internaionale i reprezentanele comerciale, n statele unde ele
exist) i n instituii temporare (misiuni speciale, delegaii la
conferine internaionale i alte tipuri de misiuni temporare).
Noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar referitor la
misiunile diplomatice (ambasade i reprezentane permanente pe
lng organizaiile internaionale).
Procedura internaional este totalitatea de reguli i
standarde de comportare internaional unanim recunoscute. n
mod tradiional procedura internaional este utilizat la
conferinele internaionale la nivel nalt i n relaiile dintre
organizaiile internaionale, n cazurile cnd cadrul juridic sau nu
exist sau nu este suficient determinat i participanii la relaiile
internaionale se folosesc de metodele analogiei. n asemenea caz
am putea afirma c procedura internaional servete ca surs de
drept internaional. Spre exemplu, la conferinele internaionale de
la San Francisco, Dumbarton-Oaks, Geneva, Viena, Helsinki, etc.,
n cazurile cnd nu era determinat concret procedura sau ordinea
diferitor aciuni se utiliza fraza: "conform procedurii
internaionale" i se indica precedentul, care mai apoi devenea
regul de comportament sau standard organizaional la conferina
respectiv.
24

Capitolul II
CARACTERISTICA I PARTICULARITILE
DIPLOMAIEI CONTEMPORANE
1. Modificrile geopolitice i activitatea diplomatic
Modificrile geopolitice care s-au produs pe harta lumii
dup cel de-al II-lea rzboi mondial26 au influenat n mod direct i
activitatea diplomatic. Pe de o parte, comunitatea mondial a
iniiat noi metode de colaborare i integrare care s-au cristalizat n
cadrul noii organizaii internaionale - Organizaia Naiunilor
Unite, succesorul formal al Ligii Naiunilor. Noua diplomaie
multilateral a devenit un fenomen caracteristic vieii internaionale
contemporane.
Influena
impuntoare
a
organizaiilor
internaionale att la nivel global ct i regional a devenit o
modalitate de realizare a politicii externe a micilor puteri care,
unificndu-i eforturile, au obinut anumite rezultate n lupta de

26 Vezi: Martin Wight, op. cit.; Hedley Bull, Societatea anarhic.,Un studiu
asupra ordinii n politica mondial,, Editura tiina, Chiinu, 1998; Octavian
ofransky, Republica Moldova: capital geopolitic, Editura Cartier istoric,
Chiinu, 1999; Sergiu Tma, Geopolitica., Editura Noua Alternativ,
Bucureti, 1995; Oleg Serebrian, Va exploada estul Geopolitica spaiului pontic,
Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1998; -,
, , , 1996; ..,
, , , 1997;
.., , -, , 2000;
., ,

, , 1999; .
1945 . . , 2000;
., , ,
, 2000.

25

coexisten cu marile puteri. Concomitent, marile puteri au instituit


un mecanism special, Consiliul de Securitate al O.N.U., care le
ddea posibilitatea de a adopta deciziile convenabile intereselor
sale.
Un exemplu explicit al acestui fenomen poate servi
perioada anilor 60, cnd n cadrul O.N.U. s-a format un grup de
state tinere (fostele colonii asiatice i africane) care au ncercat s
impun marilor puteri noi forme de comportament internaional.
Influena acestor state s-a observat att n cadrul discuiilor i
confruntrilor la sesiunile Adunrii Generale a O.N.U., ct i n
procesul adoptrii conveniilor i acordurilor multilaterale n
diverse domenii. Diplomaia multilateral a iniiat noi forme de
colaborare internaional la nivel global i regional. n perioada
postbelic au fost nfiinate asociaii, ligi, comuniti, blocuri,
organizaii, etc. scopul crora era de a mbunti i a dezvolta
relaiile dintre statele din anumite zone i regiuni. Ca exemplu de
colaborare mutual la nivel regional i subregional pot servi
activitile multiplelor organizaii internaionale: Liga Statelor
Arabe (L.S.A.), Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est
(A.S.E.A.N.), Acordul de Cooperare Economic la Marea Neagr
(C.E.M.N.), Piaa Comun Central American (P.C.C.A.), Iniiativa
Central European (I.C.E.), Comunitatea Statelor Independente
(C.S.I.), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
(O.S.C.E.), Consiliul Europei (C.E.), Uniunea European (U.E.),
Asociaia European a Liberului Schimb (A.E.L.S.), Consiliul
Cooperrii Golfului (C.C.G.), Comisia Oceanului Indian (C.O.I.),
Organizaia Conferinei Islamice (O.C.I.), Zona Latino-American a
Liberului Schimb (L.A.F.T.A.), Piaa Comun a Emisferei Sudice
(MERCOSUR), Asociaia Nord-American a Liberului Schimb
(N.A.F.T.A.), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
(N.A.T.O.), Organizaia Pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(O.E.C.D.), Organizaia Unitii Africane (O.A.U.), Organizaia
Statelor Americane (O.A.S.), Organizaia rilor Exportatoare de
Petrol (O.P.E.C.), Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.), etc.27
Pe de alt parte, pe parcursul a 45 de ani, ct a durat
rzboiul rece, rolul diplomaiei a cptat noi dimensiuni, bazate pe
27 Vezi: I. Andrei, A. Erikos, S. Teslaru, Statele lumii de la A la Z,. Editura
Tess-M Constana, 1997, p. 665-668; R.G. Feltham, Introducere in dreptul si
practica diplomaiei, Editura ALL, Bucureti, 1996, p. 107-132.

26

politica de confruntare i balansare la limita riscului nuclear.


Confruntarea ntre dou superputeri, S.U.A. i U.R.S.S., i
concomitent ntre dou blocuri militare i economice, N.A.T.O. i
Comunitatea European pe de o parte, i C.A.E.R. i Pactul de la
Varovia pe de alt parte, a dus n mod inevitabil la lupta pentru
prezena militar i influena politic i economic n diverse zone
ale globului.
Politica extern a statelor ncadrate n blocurile menionate
era dirijat de interese de grup, "argumentate" din punct de vedere
ideologic, juridic i propagandistic. Diplomaia i dreptul
internaional serveau n mod direct acestor interese i, ca rezultat,
n limitele fiecrei grupri a aprut cadrul su juridic i regulile sale
de comportament.28 Tot n aceast perioad s-a confirmat i
principiul "standardelor duble", cnd aciunile unei mari puteri n
plan internaional erau justificate nu din punctul de vedere al
dreptului internaional, ci din punctul de vedere al politicii reale,
intereselor vitale i prestigiului.29 Susinerea de ctre S.U.A. a
regimelor antinaionale din Coreea de Sud, Paraguay, Nicaragua,
Chile, etc. i de ctre U.R.S.S. a regimelor procomuniste din Coreea
de Nord, Etiopia, Cambodgia ilustreaz n mod excelent politica
marilor puteri fa de ordinea internaional i fa de partenerii si
de coaliie.
Politica de confruntare declanat odat cu nceputul
rzboiului rece, nefiind limitat de raiune i reglementat de
norme i principii de drept internaional acceptabile de ambele
blocuri politico-militare, a deschis lumii pericolul noii ornduiri
mondiale bazate pe politica de putere. Criza din Marea Caraibilor
din toamna anului 1962, cnd civilizaia s-a pomenit atras n cursa
unei posibile catastrofe termonucleare impuse de politicienii de la
Moscova i Washington, a servit ca un imbold n tendina de a
menine n echilibru balana de fore a celor doi adversari. 30 Aceast
criz a demonstrat, c rzboiul rece poate fi transformat doar pe
parcursul a cteva clipe ntr-o confruntare real, care n secolul

28 Vezi: Hedley Bull, op. cit., p. 81-88; . ,


1945 , . 1, . 25-46.
29 Vezi: Marin Wight, op. cit., p. 106-107.
30 Vezi: Hedley Bull, op. cit., p. 294.

27

tehnologiilor nucleare i rachetare este un act de sinucidere. 31


Dialogul ntre cele dou superputeri, iniiat n timpul crizei
menionate, a durat un sfert de secol i a adus anumite rezultate
pozitive instalnd prin Actul de la Helsinki din 1975 noua
ornduire european i mondial esena creia const n
"coexistena panic" ntre dou sisteme antagoniste. n orice caz,
pe parcursul anilor 70-80 diplomaia a nceput din nou s joace
rolul de instrument principal n dirijarea relaiilor internaionale i
politicii de putere.
Pe parcursul rzboiului rece a fost utilizat i metoda de
dirijare a "zonelor de tampon" format din state mici i mijlocii,
destinaia crora era de a limita presiunea concomitent a dou
mari superputeri rivale. ncepnd cu 1947 Statele Unite au ncercat
s promoveze prin orice mijloace Uniunea vest-europeana ca un
mod de rezisten n fata Uniunii Sovietice. 32 n mod similar
U.R.S.S. a susinut i a promovat prin toate mijloacele statele
tampon, formnd dou cordoane tampon n Europa i Asia
ndreptate mpotriva influenei globale a S.U.A.
Un nou accent n relaiile internaionale a fost iniiat la
sfritul anilor 80 odat cu promovarea de ctre Mihail Gorbaciov,
fostul preedinte al U.R.S.S., a politicii de colaborare i cooperare
ntre cele dou superputeri i, eventual, ntre blocurile occidental i
oriental. n aceast perioad a fost formulat un nou cadru juridic
privind limitarea narmrilor i elaborate noi principii de
colaborare mutual. Diplomaii din ambele pri au avut
posibilitatea de a-i forma o nou viziune referitor la ordinea
internaional, bazat pe o atitudine mai critic, mai analitic i mai
constructiv fa de poziiile declarative ale guvernelor sale i
situaia real din lume. 33
2. Diplomaia statelor Europei Occidentale i SUA
Dispariia Uniunii Sovietice de pe harta lumii a dus la
consecine sociale i politice globale. Politica bipolarismului a
ncetat s mai joace rolul principal n relaiile internaionale cednd
31 Vezi: . , 1945 , . 1, .
58-62.
32 Vezi: Martin Wight, op. cit., p.168.
33 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 2-3.

28

locul politicii de integrare i cooperare, dirijat de Statele Unite ale


Americei. Concomitent, procesul de destrmare al fostului bloc
socialist a dus la apariia pe harta lumii a unui grup de noi state
independente care pretind la locul su n sistemul relaiilor
internaionale.
Cderea Imperiului Sovietic a coincis cu procesul de
reunificare a Germaniei i a dus n mod inevitabil la stabilirea unui
nou raport de fore pe continentul European. Europa Occidental
practic a fost impus s-i revad prioritile politicii externe n
contextul schimbrilor globale i incertitudinii n relaiile
internaionale. Aceste schimbri au modificat parial i metodele
activitii diplomatice, invocnd n prim plan interesele comune
ale Europei Occidentale.
Uniunea European i N.A.T.O., dou instituii
reprezentative ale Occidentului, au ajuns la dilema de "a fi sau a nu
fi" n aceiai componen, format pe timpurile rzboiului rece, i
dominnd aceiai strategie i tactic, orientat mpotriva
"adversarului principal". Divergenele "familiale" care existau ntre
Europa Occidental i Statele Unite pe parcursul perioadei
postbelice au renviat sub noi forme i au reactivat tendinele
Franei i altor puteri europene de a slbi "tutela amical"
american.34 Dorina noilor state independente de a rectiga
motenirea european a coincis la moment cu dorina puterilor
europene de a slbi influena S.U.A. n Europa i a iniiat,
eventual, procesul de lrgire numeric i spaiala a U.E. Integral sa intensificat i aprofundat cooperarea mutual n cadrul acestei
organizaii economice regionale, stabilind noi standarde i reguli de
colaborare internaional.
Problema existentei N.A.T.O. n condiiile pierderii
adversarului i, n legtura cu aceasta, a scopului pentru care a fost
format aceast structur, s-a complicat din cauza contradiciilor
dintre interesele globale ale Statelor Unite i interesele Europei
Occidentale. Europa Occidental n tendina sa de a forma o nou
Comunitate European cu o moned unic, frontiere transparente,
legislaie i standarde comune evident ar necesita i o armat
comun, care ar apra interesele externe ale acestei comuniti.

34 Vezi: . , 1945 , .1, .


267-278.

29

Pentru S.U.A. acest model ar nsemna un faliment al politicii sale


globale, dat fiind faptul c influena sa n Europa cu timpul ar
putea fi echivalat cu zero. n aceste condiii pentru diplomaia
american a nceput o perioad de activitate intens i crescnda,
ndreptat spre meninerea intfluenei S.U.A. n Europa i n zon.
Aceast activitate diplomatic este efectuat att prin intermediul
relaiilor bilaterale cu statele europene, ct i prin intermediul
organizaiilor internaionale n care Statele Unite tradiional au
influen, mai ales structurile specializate ale O.N.U., inclusiv
Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional. 35
Pe parcursul ultimului deceniu al secolului XX relaiile
internaionale i activitatea diplomatic au suferit schimbri
eseniale i din cauza revoluiei informaionale, care influeneaz n
mod direct i indirect formularea politicii externe ale statelor i
metodele diplomaiei i activitii politice. 36 Am putea afirma c
graie mass-media i posibilitilor informaionale existente este
posibil apariia contiinei politice globale, care ar putea duce la
consecine politice importante. Bineneles, o aa posibilitate exist
doar n cazul dac nu va renvia lupta ideologic dintre marile
puteri. Tendinele S.U.A. de a construi o lume monopolar, cu
centrul la Washington, poate ntlni, cu timpul, o reacie negativ
din partea Moscovei, Beijingului, New Delhi i altor mari puteri,
inclusiv europene, care nu vor accepta "regulile de joc" americane.
n asemenea caz lumea ar putea din nou s devin bipolar, sau
chiar multipolar, cu o multitudine propagandistic i ideologic.
Diplomaia, n asemenea caz, ar fi din nou guvernat de factorul
ideologic si propagandistic.
3. Politica extern i diplomaia statelor C.S.I.
Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.) a fost format la
sfritul anului 1991 de ctre 11 noi state independente, foste
republici unionale ale ex-U.R.S.S. Statele membre ale C.S.I. sunt:
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Kirghizstan, Moldova,
Rusia,
Tadjikistan,
Turkmenistan,
Ukraina,
Uzbekistan.
Secretariatul Executiv al C.S.I. se afl la Mensk (Belarus).

35 Vezi: . , . 431-42.
36 Vezi: R.G. Feltham, op.cit., p. 2-3.

30

Obiectivele
principale
ale
Comunitii
Statelor
Independente sunt armonizarea tranziiei de la economia dirijat
spre economia de pia, coordonarea monedelor naionale,
coordonarea problemelor schimbului de mrfuri, rezolvarea
multiplelor probleme ce izvorsc din dizolvarea Uniunii Sovietice.
n cadrul C.S.I. de la bun nceput s-au conturat trei grupe
de state, care se comport n mod diferit, reieind din interesele sale
naionale. Fiecare grup i are opiunile sale referitor la
profunzimea i metodele de cooperare reciproc. Pe de o parte
Rusia, Belarus, Ucraina i Kazahstan, patru din cele mai mari i
industrial dezvoltate state, au iniiat ideea formrii unei
confederaii euroasiatice, care ar fi succesorul economic, politic i
militar al fostului imperiu sovietic. Iniiativa nu a izbutit, graie
lipsei de suport din partea Ucrainei. Mai trziu de la acest grup s-a
detaat i Kazahstanul, care nu mai vedea sensul n ideea
"euroasiatic".
Al doilea grup de state membre ale C.S.I., care pretind s
formuleze conceptul su de colaborare n cadrul comunitii, sunt
fostele republici sovietice islamice: Uzbekistanul, Turkmenistanul,
Kirghizstanul, Tadjikistanul, Azerbaidjanul i Kazahstanul, care au
acceptat participarea i la "grupul celor patru" i la "grupul celor
ase".37 Aceste state doresc s activeze n cadrul C.S.I. reieind din
interesele pieei comune i problemelor de tranziie, ns ar dori s
se integreze i n lumea islamic, lsndu-se influenate tot mai
mult de ctre Turcia, Arabia Saudit i Iran. Cu timpul acest grup a
devenit neuniform din cauza situaiei politice interne din fiecare
stat: Tadjikistanul a fost practic silit s accepte prezena trupelor
ruse pe teritoriul su din cauza pericolului ce vine din partea
opoziiei armate susinut de talibanii afganezi; Turkmenistanul s-a
retras din "coaliie" motivnd poziia sa prin interesele vitale legate
de explorarea i transportarea zcmintelor de petrol i gaz de care
dispune; Azerbaidjanul s-a concentrat la problemele meninerii
integritii teritoriale (Carabahul de Munte i Nahicevan) i
problemele tranzitrii petrolului din Marea Caspic n Marea
Mediteran.

37 Grupul celor patru Rusia, Ukraina, Belarus, Kazahstan. Grupul


celor ase Kazahstan, Uzbekistan, Kirghizstan, Tadjikistan, Turkmenistan,
Azerbaidjan.

31

Al treilea grup de state membre ale C.S.I., care


intenioneaz s colaboreze n cadrul comunitii doar n domeniul
economic, sunt Moldova, Georgia (Gruzia) i Armenia, la care mai
trziu s-a alturat i Ukraina. Cei drept, participarea Armeniei la
acest grup este destul de convenional, graie faptului c acest stat
a obinut susinerea politic i militar din partea Rusiei n
conflictul su teritorial cu Azerbaidjanul din cauza Carabahului de
Munte. Fiecare din aceste state ncearc s-i impun interesele sale
naionale n prim plan i s nu fie atrase n curs de ctre Rusia,
graie faptului c in fiecare din ele exist conflicte ntre populaia
autohton i aa numita "populaie rusofon". Aceste conflicte sunt
susinute de anumite fore politice i cercuri financiare i criminale
din Rusia.
Specificul conflictelor din Ukraina (Crimeea), Moldova
(Transnistria i Gguzia) i Georgia (Abhazia, Osetia de Sud i
Adjaria) const n faptul c Rusia, n tendina de a-i menine
poziiile geostrategice n zon, susine micrile separatiste din
fiecare ar menionat, argumentnd amestecul su n treburile
interne ale statelor prin "necesitatea de a apra interesele populaiei
rusofone". Este necesar de menionat, c sub calificativul de
"populaie rusofon" ideologii rui plaseaz: n Moldova ucrainenii, gguzii, bulgarii i ruii; n Ukraina - moldovenii,
beloruii, ruii, bulgarii; n Georgia - abhazii, osetinii, turciimeshetini, ruii. Conflictul din Armenia i are specificul su
datorit faptului c acest conflict este un conflict extern (Armenia Azerbaidjan), n care Rusia s-a poziionat de partea Armeniei.
Diplomaia statelor C.S.I. este axat n primul rnd n
direcia susinerii i meninerii statalitii i integritii teritoriale a
fiecrui stat n parte i n asigurarea securitii sale naionale.
Aceast problem este major pentru fiecare membru al comunitii
i necesit o activitate diplomatic intens i diversificat.
Concomitent, statele C.S.I. tind spre o integrare n comunitatea
internaional si, eventual, n spaiile economice i politice din
zonele sale teritoriale: statele europene n cadrul unei Europe
comune, statele asiatice n cadrul unei comunitii asiatice sau,
posibil, comunitii islamice. Excepie poate servi doar Belarus,
unde nostalgia "sovietic" predomin altor performane i
tendinele de revitalizare a fostului imperiu se contureaz tot mai
mult i mai mult n baza exploatrii ideologiei panslavismului.
32

Un rol aparte n C.S.I. l joac Rusia, succesorul politic i


juridic al Uniunii Sovietice. Acest stat, o mare putere continental,
cu o istorie de un mileniu, cu un teritoriu i resurse materiale i
umane enorme, cu cele mai avansate tehnologii nucleare, rachetare
i spaiale, a fost ngenuncheat de ctre Occident i supus unei
tratri umile la care, de obicei, sunt impuse doar rile care au fost
nvinse n rzboaie (Germania i Austro-Ungaria dup Versailles i
Germania i Japonia dup Potsdam). Este inevitabil c Rusia va
dori s obin o revan i n acest context sunt imprevizibile
consecinele ce pot urma.
Dup prbuirea U.R.S.S. i confirmarea Federaiei Ruse ca
succesor al fostului Imperiu diplomaia rus a activat n regim mai
mult haotic i nedeterminat, cu tentative nereuite de echilibrare i
stabilizare a poziiilor sale. Acest comportament era dictat de
faptul, c Rusia dup 1991 nu avea o politic extern bine
conturat, care ar fi reieit din prioritile intereselor sale naionale.
Poziiile Rusiei n diverse probleme de politic internaional nu
erau vizibile, sau erau slab pronunate. Rusia practic "a predat"
fotii satelii i parteneri ai U.R.S.S. (Cuba, Mongolia, Vietnam,
Coreea de Nord, Angola, Mozambic, etc.).
Pe de alt parte, comportamentul Rusiei n relaiile sale cu
fostele republici unionale i susinerea direct sau tacit a
conflictelor etnice din noile state independente a dus la formarea
unei imagini negative n plan internaional. Comportamentul
Rusiei fa de conflictele sale interne, n primul rnd fa de
Cecenia, a trezit anumite suspicii referitor la nelegerea din partea
Moscovei a noiunilor de drepturile omului, dreptul la
autodeterminare, dreptul internaional, dreptul umanitar, etc. Ca
rezultat, fostele republici unionale, de altfel ca i fostele state
socialiste, s-au distanat de la Rusia uneori chiar n detrimentul
intereselor sale economice.
Att momentele descrise mai sus ct i multe altele au
contribuit la pierderea din partea Rusiei a influenei pe care o avea
n lume Uniunea Sovietic si, eventual, la izolarea sa n plan
internaional. ncepnd ns cu 1998-1999 n politica extern a
Rusiei au nceput s intervin schimbri, care la nceput se
pronunau vag, ns cu timpul au nceput s se contureze tot mai
precis. Este vorba despre poziiile Rusiei n conflictul S.U.A. i

33

O.N.U. cu Irakul si, n special, conflictul din regiunea Cosovo


(Iugoslavia).
n cazul Cosovo, graie poziiei inflecsibile a Statelor Unite
i Marii Britanii, Rusia a obinut dividende serioase n plan
internaional care, posibil, nu au fost recepionate la justa lor
valoare la Washington i Londra. Aciunile trupelor N.A.T.O.
efectuate contrar prevederilor dreptului internaional, poziiile
nesigure ale O.N.U., bombardamentele imprecise ale Belgradului n
rezultatul crora au fost afectate edificiile ambasadelor Chinei i
Suediei, au dus la o situaie de impas n relaiile internaionale.
Un moment important, care a influenat negativ imaginea
S.U.A. n lume i a reabilitat ct de puin poziiile Rusiei a fost i
susinerea direct de ctre americani a micrii separatiste albaneze
din Cosovo, caz care a pus n garda chiar i sateliii si din
N.A.T.O.: separatismul este prezent i n Marea Britanie (Scoia i
Irlanda de Nord), i n Spania (ara Basc), i n Frana (Corsica,
Martinica) i n Turcia (Kurdistan). Politica de "standarde duble"
exercitat de Washington avut un efect invers n cazul Cosovo.
Secolul XXI poate fi un secol al colaborrii i cooperrii
internaionale, ns poate fi i un secol al confruntrii noilor
superputeri i marilor puteri. Tendina Statelor Unite ale Americei
de a dirija n singurtate cu lumea i cu continentele, stabilind din
Washington "regulile internaionale" de comportare, va suferi,
inevitabil, eec. Esena eecului politicii externe a S.U.A. const n
faptul ca sateliii si din cohorta N.A.T.O. snt concomitent nu
numai satelii i parteneri, ci i rivali i concureni ai Statelor Unite
att n cadrul Uniunii Europene ct i n relaiile bilaterale.
Concomitent, existena n lume a ctorva state cu un
potenial enorm al resurselor materiale i umane, care dein
tehnologii avansate n diverse domenii, inclusiv cele militare, nu
poate accepta rolul de lider unui singur stat, chiar dac acest stat
este S.U.A. i chiar dac acest stat la etapa actual este mai bogat i
mai bine organizat ca altele. Asemenea posibiliti astzi au Rusia,
China, Marea Britanie, Frana, India. De un potenial mai mic, ns
de un potenial nuclear, dispun astzi Israelul, Pakistanul, Coreea
de Nord, Iranul i alte cteva ri. Acest moment ntoarce, cu
regret, civilizaia la starea de lucruri din anii 60, cnd a fost stabilit
balana echilibrului de fore bazat pe doctrina "distrugerii
asigurate".
34

4. Diplomaia preventiv
A. Noiunea de diplomaie preventiv
Ideea diplomaiei preventive 38 ca form i metod de
meninere i asigurare a pcii a fost pentru prima dat
formulat n Carta de la Paris pentru o nou Europ, unde se
stipuleaz c Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa va cuta noi forme de cooperare i noi ci de prevenire
a conflictelor prin mijloace politice39. n ianuarie 1992, Consiliul
de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, ntrunit n edin
la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandaii n
vederea ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul
diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare
a pcii. Aceste recomandaii au fost prezentate de ctre
Secretariatul General i aceptate de ctre Adunarea General a
ONU n octombrie 1992 40.
Este necesar de menionat c unii autori limiteaz
termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine
conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest
sens, dup cum menioneaz autorul american Michael S.
Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie
nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a
ndrepta situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre
Secretarul General al ONU a bunelor oficii pentru a media
conflictul sau chiar ncetarea focului.
Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este
vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice
stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi.
Astfel, Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv
acionnd ca s limiteze conflictele violente nu doar la una din
38 Cu privire la diplomaia preventiv vezi: Victoria Arhiliuc, Diplomaia
preventiv i securitatea colectiv a statelor, Chiinu, Reclama, 1999.
39 Vezi : Marian I. Niciu, Organizaii internaionale (guvernamentale), Ediia a
II-a, Iai, 1994, p. 99-109.
40 Boutros Boutros-Ghali, Confronting New challenges. Annual Report on the Work
of the Organization of United Natoins, New York, 1995, p. 215-230.

35

etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor:


a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se
concentreaz asupra surselor de baz ale diferendelor;
b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s
prentmpine diferendele care pot deveni violente;
c) i mult mai trzie, cnd urmrete s rein
expansiunea violenei declanate.
Conform opiniei Victoriei Arhiliuc, definiia cea mai
complet a diplomaiei preventive ar include ntregul ir de
lucruri pe care statele moderne le fac ca s-si configureze relaiile
i afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice,
comerul, cltoriile, drepturile omului etc., din timp ce toate
aceste politici i activiti ar putea afecta viitorul prospect al pcii
sau rzboiului, n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv
ar putea include toate programele naionale interne de
dezvoltare economic i social. O definiie care ar cuprinde totul
se termin cu aceea c nu nseamn nimic n particular.41
Suntem de acord cu acei autori care susin c
diplomaia preventiv, n mod evident, necesit o definiie mai
precis. Nu-i definiie care ar ncadra pe deplin scopul, dar fr
un concept relativ clar cu care s-ar lucra interesul nalt fa de
diplomaia preventiv nu poate s produc o orientare politic
util sau s desemneze prioritile42.
ntr-adevr, actuala tem referitoare la prevenie este n
corelaie nu numai cu aa termeni ca diplomaia preventiv, dar i cu
prevenia crizelor, prevenia conflictelor, administrarea conflictelor,
folosii fr
schimbri, chiar dac diferenele conceptuale pot
avea implicaii importante pentru deciziile politice. O definiie
mai riguroas a diplomaiei preventive ar trebui:
s indice ce este diplomaia preventiv n esen si cum
s-o distingem de alte forme de diplomaie i alte intervenii n
conflict;
s vorbeasc ce fel de probleme intenioneaz s
desemneze;
41 Vezi: Victoria Arhiliuc, op. cit , pag. 10-12.
42 Vezi: Alexandru Burian, Diplomaia preventiv i minoritile naionale//
Statul de drept i problemele minoritilor naionale: materiale ale Conferinei
teoretico-tiinifice internaionale, (11-12 ianuarie 2002, mun. Bli)/col.red.:
Gheorghe Costachi, Chiinu, Universul, 2002, p. 113-116.

36

s arate prin ce tehnici i instrumente se realizeaz i


cine este antrenat n activitate.
Diplomaia preventiv include activiti diplomatice
guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice,
militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod
deliberativ la o etap timpurie s rein statele sau grupe
sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau
constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice
care apar de la efectele destabilizatoare a schimbrilor
naionale sau internaionale. Ea are ca scop s descurajeze sau
s minimalizeze ostilitile, s reduc tensiunile, s ajusteze
diferenele, s creeze canale pentru soluii i s uureze
insecuritile i condiiile materiale care pot provoca violena43.
Trei pri ale acestei definiii conin orientarea la
aciunea timpurie, metodele diplomaiei preventive, nerecurgerea la for sau constrngerea n rezolvarea diferendelor
politice.
Lund ca baz aceast definiie propus, Michael S. Lund
argumenteaz existena urmtoarelor forme de diplomaie.
Diplomaia de criz rzboi care cuprinde eforturi de
administrare i rezolvare a tensiunilor sau a conflictului care
este deja foarte intens. Aplicarea forei de ctre una sau mai
multe pri pentru rezolvarea diferendului este nalt probabil
i iminent. Timpul de care dispun actorii n perioada aplicrii
diplomaiei de criz este limitat. Ca exemplu poate fi adus
criza din 1962 din Cuba. Diplomaia de rzboi, urmtoarea
gradaie, poate s intre n joc dac diplomaia de criz d
faliment i ostilitile majore susinute izbucnesc.
Diplomaia tradiional cuprinde relaii ntre state sau
ntre grupe n limitele statelor care sunt puin probabile de a
deveni violente. Diplomaia tradiional se aplic n cadrul
relaiilor internaionale ordinare mai mult sau mai puin
stabile sau la nivel naional ca proces politic intern.
Obiectivele diplomaiei tradiionale sunt meninerea de relaii
prieteneti ntre state, pregtirea i petrecerea de negocieri.
Desigur, n relaiile interstatale sau politica intern,
diplomaia tradiional nu totdeauna este o mprie a
43 Vezi: Victoria Arhiliuc, op. cit , pag. 10-12.

37

armoniei i a linitii totale, deoarece uneori pot s apar


puternice, chiar stringente diferende politice i discursuri.
Condiiile care pot s duc la violen, cum ar fi schimbrile
sociale internaionale i naionale rapide, declinul economic i
presiunea populaiei de rnd, lipsa de resurse, pot s genereze
tensiuni i dezacorduri politice i diferende nalt contencioase.
Dar n aceste circumstane se admite o mic probabilitate a
violenei, ideea pstrrii vigilente a securitii este acceptat.
Interesul fa de diplomaia i politica tradiional se exprim
n protecia propriei economii i a altor interese materiale prin
negocieri, afaceri politice, confruntri legale, influenarea opiniei
publice pn la manevrarea grupelor interesate pentru
meninerea propriei bunstri prin beneficierea de avantaje.
La mijloc, ntre diplomaia de criz i diplomaia
tradiional, conceptual, se afl diplomaia preventiv, avnd
de afacere cu diferende de o intensitate mai mare dect n
condiiile diplomaiei tradiionale, dar nu aa de nalt ca n
caz de criz sau rzboi.
B. Baza juridic a diplomaiei preventive
Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja
este antrenat n rzboi deplin, ci ntr-un mediu instabil,
nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau constrngerii
pentru rezolvarea" diferendelor i intereselor este posibil
sau probabil.
Astfel, diplomaia preventiv nu ia n considerare
orice diferend, conflict, interes sau necesitate uman
potenial. Diplomaia preventiv propriu-zis intr n joc
atunci i acolo unde este probabil ca aceste materii
Prevenirea crizei nseamn eforturile ce intenioneaz
s rein escalarea ostilitilor sau rspndirea lor n scopul
supravegherii lor de a se transforma n criz sau rzboi.
Aceste msuri (sanciunile, forele preventive de meninere a
pcii i ameninare) tind s fie adresate direct ctre
comportarea deschis a prilor specifice.
Iniiativele preliminare constituie aciuni care se
concentreaz asupra diferendelor particulare principale si a
problemelor lor nainte ca ele s devin deosebit de intense.
38

Prin astfel de metode ca bunele oficii, medierea, negocierea i


judecarea, care sunt ndreptate spre crearea sau susinerea
dialogului i comunicrilor ntre prile ostile, ca s prevad
o alternativ a violenei n rezolvarea conflictului.
Anticiparea conflictului ncadreaz eforturi generale
ntreprinse n mediul conflictului, n aria turbulent, pentru a
crea un climat de ncredere; a forma proceduri i instituii de
cooperare acolo unde ele nu exist sau pentru a le ntri acolo
unde sunt fragile; a lipsi prile de folosirea metodelor armate
de aciune. Astfel de msuri includ crearea ncrederii,
instituio-nalizarea anumitor valori precum democraia,
drepturile minoritilor, adoptarea normelor de drept, neproliferarea armelor. Meninerea pcii n cazul necesitii
anticiprii conflictului poate s includ ameliorarea condiiilor
social-economice care de altfel stimuleaz conflictul violent. Un
mediu material minimal asigurat poate fi cerut drept condiie
pentru nceperea sau meninerea negocierilor i stoparea
elementelor extremiste de la utilizarea neajunsurilor ca pretext
pentru provocarea violenei.
Dac s ne ntoarcem la concret, putem meniona faptul c
n cadrul OSCE a fost elaborat o procedur de reglementare
panic a diferendelor44 i au fost instituite mecanisme de
meninere a pcii45 i de consultaii politice de urgen n cadrul
Comitetului nalilor Funcionari al OSCE. 46
n scopul meninerii pcii i securitii n Europa, ncepnd
din septembrie 1992 OSCE a creat mai mult de 10 misiuni
permanente, stabilite n Serbia, Georgia, Estonia, Moldova, Letonia,
Tadjikistan, Ucraina, Bosnia-Heregovina, Cecenia etc.47

44 Vezi : Procedure de La Valette pour le reglement pacifique des differends


(fevrier 1991).
45 Se are n vedere Centrul de prevenire a conflictelor, prevzut de Carta de
la Paris pentru o nou Europ.
46 Vezi : ntrunirea de la Berlin, iunie, 1991.
47 Vezi : Victor Yves Ghebali, L`OSCE daus l`Europe Post-communiste, Vers
une identite Paneuropeenne de securite, Bruxelles, Etablissements Emile Bruzlnar,
1996, p. 271-411.

39

C. Misiunea preventiv a OSCE n Republica Moldova


Misiunea OSCE n Moldova a fost stabilit de ctre
ntrunirea a 19 a Consiliului Superior al OSCE la 4 februarie 1993
i a fost dislocat la Chiinu la 25 aprilie 1993. Sarcina misiunii
este de a facilita rezolvarea politic durabil i definitiv a
conflictului de pe teritoriul Republicii Moldova care implic
intenia secesionist a populaiei predominant ruse din
Transnistria.48
Misiunea are mandatul:
s faciliteze stabilirea unui cadru politic multilateral
pentru dialog i negocieri i s asiste Prile la conflict n
petrecerea negocierilor pentru rezolvarea durabil a conflictului, n
vederea consolidrii, independenei i suveranitii Republicii
Moldova de rnd cu nelegerea determinrii unui statut special
pentru regiunea Transnistriei;
s acumuleze i s asigure cu informaie despre situaia
din regiune, inclusiv cea militar, s investigheze incidentele
specifice i s aprecieze implicarea lor politic;
s ncurajeze Statele participante respective n
ncadrarea n negocieri asupra unui acord referitor la statutul
Transnistriei, retragerii rapide, ordonate i complete a trupelor
strine;
s asigure consultaii i expertize precum i 0 baz
pentru alte contribuii n aa sfere politice ca ndeplinirea
obligaiilor internaionale si acordurilor referitoare la drepturile
omului i minoritilor, transfor-.mrile democratice, repatrierea
refugiailor i definirea unui statut special pentru regiunea
Transnistriei;
s iniieze o prezen vizibil a OSCE n regiune i s
stabileasc contacte cu toate prile n conflict, autoritile locale i
populaia local.
Fixat pentru o perioad iniial de ase luni, mandatul su
a fost prelungit n mod regulat. Componena autorizat a
Misiunii este de 8 membri. Din cadrul Misiunii OSCE din
Moldova fac parte militari, diplomai, responsabili de elaborarea
statutului Transnistriei, relaiile cu presa i drepturile omului.
48 Vezi : Victoria Arhiliuc, op. cit., pag. 99-103.

40

Statutul Misiunii pe teritoriul Republicii Moldova a fost


stabilit prin memorandumul acord ncheiat cu Guvernul Moldovei
i autoritile Transnistriei care l-au autorizat cu mult mai trziu,
numai dup stabilirea unui birou al Misiunii OSCE la Tiraspol n
februarie 1995.
Conform mandatului su, Misiunea a fost nsrcinat s
ndeplineasc trei funcii majore de peacemaking, de peacekeepinking i de peace-building.
n materie de peace-making, Misiunii i revenea sarcina
de ajuta prile n conflict s negocieze o formul care ar
definitiva ntr-o manier liberar statutul Transnistriei n cadrul
integritii teritoriale a Republicii Moldova i de a susine
negocierile n vederea ncheierii unui acord cu privire la
retragerea rapid ordonat i complet a trupelor strine, adic a
armatei a 14-a ruse staionate n Transnistria.
Misiunea a avut meritul s pun Prile n contact direct
i s deschid discuiile asupra subiectului Transnistriei n baza
unei formule de autonomie teritorial propus n noiembrie 1993.49
Guvernul Republici Moldova s-a artat a fi dispus de a
ceda Transnistriei gestiunea direct a tuturor problemelor n
afar de politica extern, de aprare, vamal si monetar.
Conform Constituiei Republicii Moldova, n art. 11 se afirm c
condiiile i formele speciale de autonomie definite conform unui
statut special adoptat prin legea organic poate s fie acordat
localitilor situate pe malul stng al Nistrului. Partea
transnistrean, ns, consider c o astfel de formulare este
insuficient, preferina sa fiind ndreptat la relaii confederale
ntre state suverane. Negocierile asupra acestei probleme
continu i n prezent.
n materia de peace-keeping, Misiunea OSCE a fost
nsrcinat de a efectua observaii i a culege informaii militare i
de alt natur asupra situaiei n regiune, precum i anchetarea
incidentelor survenite pe teren i aprecierea lor politic,
ndeplinirea acestei sarcini era imposibil fr cooperarea
Comisiei Unificate de Control, comisie instituit prin Acordul de la
21 iulie 1992. Partea moldoveneasc se pronuna n favoarea unei
astfel de cooperri, fapt care a fost aprobat n rndurile Comisiei
49 Rapport n 13 (12 november 1993) de la Mission

41

n iunie 1993. Dar n practic partea rus i partea transnistrean


se opuneau fcnd astfel imposibil verificarea potenialului
militar din Transnistria i n particular n zona de securitate. Cu
excepia unor ameliorri raportul Misiunii OSCE cu Comisia
Unificat de Control rmn a fi problematice, cu toate c pot fi
menionate i anumite mbuntiri, care se observ n ultimul
timp.
n materie de peace-building, Misiunea OSCE este
nsrcinat s furnizeze servicii consultative referitoare la
drepturile omului, la minoritile naionale i refugiai. O direcie
aparte snt serviciile consultative privind evoluia spre
democraie a rii noastre. Misiunea interpreteaz aceti termeni
urmrind evaluarea progresrii Republicii Moldova pe calea
unui stat de drept n condiiile respectrii specificului su
multietnic.
Un rol principal a jucat Misiunea OSCE n Republica
Moldova n monitoringul internaional al alegerilor parlamentare,
prezideniale i locale care au avut loc ulterior.
Pe lng alte activiti, Misiunea a urmrit procesul
judiciar mpotriva grupului Ilacu n Transnistria i, inclusiv i
cu suportul acestei organizaii, eful grupului a fost eliberat.
La etapa actual Misiunea OSCE n Moldova i
concentreaz toate eforturile asupra elaborrii unui document de
baz privind soluionarea conflictului transnistrean50.
5. Diplomaia parlamentar
A. Noiunea de diplomaie parlamentar
Pe parcursul ultimelor decenii tot mai mult i mai mult se
afirm trermenul de diplomaie parlamentar.51 Heinrich Clebes
este de prerea c termenul de diplomaie parlamentar este deja
consacrat. Acest termen exprim ideea general conform creia
parlamentele, sau parlamentarii intervin" ntr-un domeniu care,
conform concepiei clasice a statului, incumb guvernelor i mai ales
50 Vezi : Victoria Arhiliuc, op. cit. supra, p. 101-103.
51 Cu privire la diplomaia parlamentar vezi: Heinrich Klebes, Diplomaia
Parlamentar, Bucureti, 1998; Rizescu, Gheorghe, Diplomaia parlamentar. Rolul
ei n soluionarea problemelor internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000.

42

ministerelor afacerilor externe, i anume domeniul relaiilor


internaionale. Cu toate acestea nu este ntotdeauna prea limpede la
ce anume se refer diplomaia parlamentar52.
Totui, dac vom ncerca s specificm domeniile de
activitate diplomatic parlamentar, am putea meniona doar dou
laturi ale acesteia: a) fie c adunrile parlamentare intervin n mod
activ n formularea aciunilor de politic extern (de cele mai multe ori
ele se mrginesc la critica politici externe exercitat de un guvern
concret); b) fie c animii parlamentari, pstrndu-i aceast calitate,
joac rolul diplomailor (ca o completare, sau o activitate paralel, a
diplomaiei ad-hoc).
n primul caz, semnificaia termenului de diplomaie
parlamentar este limitat doar la formularea opiunilor de politic
extern, dat fiind faptul c Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei, ca i Parlamentul European sau alte Adunri
parlamentare, nu dispun de mijloacele de a pune n practic
politicile pe care le recomand.
Vom remarca, totui, c chiar dac statele membre ale
Consilului Europei nu urmeaz recomandrile Adunrii
Parlamentare, experiena arat c lurile de poziie la nivel
parlamentar constituie elemente importante ale politicii
internaionale de care guvernele statelor membre in cont i care, n
dependen de caz, snt folosite de ctre guvernele respective ntrun sens sau n altul53.
n al doilea caz, semnificaia termenului de diplomaie
parlamentar este strns legat de nsi activitatea parlamentarilor,
care adesea acioneaz n numele propriului lor guvern sau n
colaborare cu acesta. Exemplu pot servi cazurile trimiterii neoficiale
a unui parlamentar ntr-o misiune diplomatic sau cvasidiplomatic, chestie folosit pe larg de ctre unele state (SUA,
Rusia), n scopul efecturii sondrii terenului ntr-o situaie dificil,
ceea ce poate, eventual, s duc la deblocarea unor negocieri, fr
angajarea guvernului respectiv.
O alt form de diplomaie parlamentar poate fi
considerat activitatea parlamentarilor internaionali, membri ai
unei adunri parlamentare internaionale, care pot fi la rndul lor

52 Heinrich Klebes, op. cit., p. 9.


53 Ibidem.

43

chemai s joace un rol cvasi-diplomatic, fie n mod individual, de


exemplu ca raportori ai unor comisii, fie n grup, cel mai adesea ca
membri ai unei subcomisii parlamentare. Aceti parlamentari se pot
deplasa ntr-un stat membru pentru a studia o anumit problem
de natur politic (violarea drepturilor omului, nerespectarea
Statutului, problema minoritilor etc...) sau se pot deplasa ntr-un
stat nemembru a crui politic sau situaie intern preocup statele
membre ale Organizaiei.
Vom meniona ns, c parlamentarii internaionali nu
acioneaz n numele, sau n cooperare cu vreun stat anume, i nici
ca emisari ai organului guvernamental al Organizaiei, pe care o
reprezint (cum ar fi Comitetul Minitrilor n cazul Consiliului
Europei). Aciunea lor nu angajeaz, aadar, dect Adunarea
Parlamentar din care provin i care, de altfel, din punct de vedere
statutar, nu are competene n domeniul relaiilor externe, domeniu
rezervat - n cadrul Consiliulni Europei - Comitetului Minitrilor
(Art. 15 al Statutului). Prin urmare, dac nu lum n calcul efectele
indirecte pe care aceast form de diplomaie parlamentar le poate
avea asupra relaiilor dintre guverne, scopul su const, exclusiv, n
a contribui la formularea politicii Adunrii Parlamentare i la
influenarea politicii guvernelor prin intermediul recomandrilor
adoptate, ulterior, de aceasta.54
Diplomaia parlamentar poate fi privit i sub prisma
controlului parlamentar asupra politicii externe. n acest context am
putea afirma c adunrile parlamentare ncearc s extind acest
control nu doar asupra Comitetului Minitrilor, ct i asupra
guvernelor statelor membre. Guvernele, n cele din urm, au
acceptat diplomaia parlamentar, dei insist n mod special
asupra faptului c lor le revin, n mod oficial, competenele
specifice acestui domeniu. Este evident, c diplomaia parlamentar
poate fi util guvernelor n derularea oficial a relaiilor
diplomatice i a politicii externe a fiecrui stat n parte, dar, uneori,
le poate stnjeni activitatea55.
54 Ibidem, p. 10-11.
55 Referitor la diplomaia parlamentar care stnjenete politica extern
a statelor membre, de menionat cazul din 1982, cnd Comisia politic a
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei a decis s accepte invitaia
Knessetului de a se reuni n edin n Israel, iar Comitetul Minitrilor al
Consiliului Europei a considerat c este necesar s se delimiteze public de

44

De menionat i faptul, c diplomaia parlamentar, spre


deosebire de diplomaia clasic, are de partea sa avantajul
incontestabil al exprimrii necontrolate de rigorile actelor juridice
i procedurile specifice exprimrii diplomaiei clasice 56. n condiiile
perioadei de tranziie, cnd noile state de abea se constituie i
noiunile de interes naional i interes de partid nu coincid
ntocmai, ba dimpotriv, chiar se contrapun, unii parlamentarii i
permit discursuri de caracter antistatal i antinaional la forurile
parlamentare internaiomnale57. Aceasta se ntmpl graie faptului
c cadrul legislativ intern este imperfect. n opinia noastr este
necesar de modificat legislaia intern, inclusiv statutul
deputatului, pentru a proteja interesele naionale i a asigura
securitatea statului.
B. Adunrile Parlamentare
diplomaiei parlamentare

statutul

juridic

al

Adunrile parlamentare influienez n direct politica


extern doar n cazurile cnd este necesar fie de soluionat
diferendele dintre statele membre, fie de exprimat atitudinea critic
fa de conduita neconform a unui stat cu prevederile Statutului
Organizaiei. n cazul Consiliului Europei aceasta se refer n
primul rnd la violarea Articolului 3 al Statutului, conform cruia:
Orice membru al Consiliului Europei recunoate principiul
preeminenei dreptului i principiul n virtutea cruia orice
persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie sa se bucure de drepturile
omului i de libertile fundamentale.
Adunarea Parlamentar se consider drept garant al
prevederilor Statutului Consiliului Europei i, n aceast calitate,
apreciaz ca fiind de datoria sa s denune nerespectarea de ctre
state a dispoziiilor fundamentale ale acestuia. Sub rezerva
funciunilor atribuite Comisiei i Curii Europene a Drepturilor
hotrrea Comisiei politice a APCE. Un alt tip de stnjeneal a politicii externe
poate fi exemplul cu cazul Republicii Moldova privind nregistrarea Mitropoliei
Basarabiei, care a fost n discuie la Consiliul Europei pe parcursul a mai muli
ani, i poziiile Moldovei n Comitetul Minitrilor al CE i n Adunarea
Parlamentar a CE nu coincideau.
56 Vezi: Rizescu, Gheorghe, op. cit., pag. 92.
57 Cazurile Vladimir Jirinovschi (Rusia), Vadim Tudor (Romnia) etc.

45

Omului, ea mai consider i c trebuie s-i ndrepte atenia spre


respectarea de ctre state a tuturor regulilor consacrate de Convenia
european a drepturilor omului. ntr-adevr, astzi acest text
fundamental este considerat de facto drept o lege de rang
constituional n cadrul Consiliului Europei, apreciindu-se c pentru
orice nou stat membru aderarea la Statutul Consiliului Europei i la
Convenia european a drepturilor omului reprezint faetele
aceleiai opiuni.
ncercrile de soluionare a situaiilor conflictuale de ctre
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei i i-au nceputurile
n anii 50, cnd a fost luat n dezbatere problema Landului Saar.
Este bine cunoscut faptul c dezacordul asupra viitorului statut al
Saarului a tensionat mult vreme relaiile dintre Frana i
Germania. Adunarea Parlamentar a ncercat s gseasc o soluie
i, n urma unei activiti diplomatice pe lng prile interesate, a
propus o soluie european. Acordul franco-german cu privire la
Landul Saar, din 23 octombrie 1954, a urmat ndeaproape
propunerile Adunrii. Dac finalmente soluia european" nu a
avut urmri, aceasta s-a datorat faptului c a fost respins de
populaia Saarului cu ocazia referendumului din octombrie 1955.58
n anii 60-70 Adunarea Parlamentar a ncurajat dialogul
ntre cele dou comuniti etnice de pe insula Cipru i i-a
intensificat eforturile dup intervenia guvernului turc din iulie
1974 (pe care acesta a justificat-o invocnd Articolul 4 al Tratatului
de garanie din 1960). Raportorii comisiilor implicate, cum i o
delegaie de reprezentani ai grupurilor politice la Adunarea
Parlamentar s-au deplasat pe teren, la Ankara i Atena. La
Strasburg au avut loc schimburi de vederi cu reprezentanii celor
dou comuniti ntr-un interval de patru ani (1974 i 1978). Ca
rezultat, Adunarea Parlamentar a adoptat cinci rezoluii i cinci
recomandri la adresa Comitetului Minitrilor 59, unele din ele fiind
aplicate i n practic.
Adunarea Parlamentar s-a mai interesat i de problema
regiunii Alto Adige (Tirolul de Sud, pentru austrieci), iar
subcomisiile sesizate n acest caz au depus o activitate pe care am fi
aproape tentai s o calificm drept diplomaie parlamentar
58 Vezi: Heinrich Klebes, op. cit., p. 12.
59 Rezoluiile 573 (1974), 574 (1974), 615 (1976), 657 (1977) i 673 (1978);
Recomandrile 734 (1974), 736 (1974), 737 (1974), 756 (1975) i 759 (1975)..

46

secret. Nectnd la faptul c nu au avut loc niciodat dezbateri i


nu au existat documente publice asupra acestei probleme, eforturile
depuse au contribuit, n mod cert, la reglementarea problemei
dintre cele dou guverne implicate.
Concomitent, este necesar de menionat i nereuitele
diplomaiei parlamentare. Astfel, Convenia din 1957 asupra
reglementrii panice a diferendelor a rmas n cea mai mare parte
fr efect, iar statele europene s-au resemnat s vad c litigiile
dintre ele erau dezbtute n cadrul ONU. Exemplu, n acest sens,
poate servi cazul Irlandei de Nord, care a fost luat n dezbatere de
ctre Adunarea Parlamentar a Consilului Europei n 1976, ns
care nu s-a soldat cu soluionarea problemei n cauz.
De menionat chestiunile luate n dezbatere la edinele
plenare ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei viznd
problemele respectrii dreptului omului n diverse regiuni ale
Europei60. Cu regret, politica standardelor duble care continu s
predomine n mentalitatea unor parlamentari europeni nu permite
Adunrii Parlamentare s gseasc soluiile rezonabile care ar
permite rezolvarea pozitiv a litigiilor dintre prile conflictuale.
Exemplu poate servi cazul Mitropoliei Basarabene, care practic a
fost profanat la dezbaterile din cadrul APCE.
C. Instituiile parlamentare internaionale
Distingem dou tipuri de instituii parlamentare
internaionale: adunri parlamentare i asociaii parlamentare.
Numim adunare parlamentar o instituie parlamentar
internaional care are o vocaie (sau o aspiraie) de
reprezentativitate pentru regiunea pe care o reprezint 61. Ea se
compune fie din parlamentari alei n mod direct fie din
reprezentanii delegai de ctre parlamentele implicate. Adunarea
poate constitui componenta parlamentar, statutar sau nu, a unei
organizaii internalonale, dar ea poate avea i o existen de sine
stttoare62.
O asociaie parlamentar internaional se bazeaz, n
60 Cazul Bosniei i Heregovinei, Cazul Ceceniei, Cazul Kosovo etc.
61 Vezi: Heinrich Clebes, op. cit., p. 34-38.
62 Cazul Adunrii Atlanticului de Nord i a NATO, care snt dou
organizaii distincte.

47

principiu, pe interese comune ale statelor participante la aceast


asociaie prin intermediul instituiilor parlamentare naionale, fr
a pretinde o reprezentativitate regional.
I. ADUNRI PARLAMENTARE
1.

Uniunea Interparlamentar

Uniunea Interparlamentar (UIP)63 este cea mai veche i cea


mai prestigioas dintre instituiile parlamentare internaionale. A
fost fondat n 1889 la Paris de ctre delegaii parlamentari care
reprezentau 9 ri situate pe trei continente 64, adunai n reuniune la
iniiativa a doi pacifiti renumii: William Randal Cremer (Marea
Britanie) i Frederic Passy (Frana), i pentru nceput se numea
Uniunea Interparlamentar pentru Arbitraj Internaional.
Uniunea a contribuit la crearea Curii Permanente de Arbitraj de la
Haga, la adoptarea Conveniilor de la Geneva i la crearea Ligii
Naiunilor.
UIP, conform prevederilor art. 1 al Statutului su, revizuit
n ntregime n 1983, promoveaz contactele personale ntre
membrii tuturor parlamentelor /.../ reunind eforturile acestora
ntr-o aciune comun, n scopul de a contribui la colaborarea dintre
statele lor n vederea consolidrii i dezvoltrii instituiilor
reprezentative ct i la opera de pace i colaborare ntre popoare,
mai ales prin sprijinul acordat, obiectivelor Organizaiei Naiunilor
Unite65.
UIP este compus n prezent din 130 grupuri parlamentare
naionale i i are sediul la Geneva. Potrivit unui acord ncheiat la
28 septembrie 1971 ntre Consiliul Federal Elveian i UIP, aceasta
deine personalitate juridic pe teritoriul Elveiei i beneficiaz de
privilegii i imuniti66.
Uniunea sprijin activitatea ONU i pe aceea a instituiilor
63 Vezi: Gheorghe Rizescu, Diplomaia parlamentar. Rolul ei n soluionarea
problemelor internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000, pag. 220-230.
64 Belgia, Danemarca, Frana, Italia, Liberia, Marea Britanie, Spania, SUA,
Ungaria.
65
Vezi:

,
,
, 1999, . 25-26.
66 Ibidem.

48

sale specializate sau ale organelor sale subsidiare. n afar de


aceasta, Uniunea menine relaii cu organizaiile internaionale
regionale (Organizaia Statelor Americane, Organizaia Statelor
Africane, Liga Arab etc.) i cu majoritatea instituiilor
parlamentare internaionale.
Nu ncape ndoial c Uniunea Interparlamentar este
astzi o instituie mult diferit fa de cea din anul 1889. Aprecierile
la adresa aciunilor sale sunt ns divergente. De altfel, este un fapt
c doar o minoritate dintre rile participante practic o autentic
democraie parlamentar. Cu toate acestea, se pare c nimeni nu ar
dori abolirea acestui forum internaional care, n afara reuniunilor
oficiale, nu ntotdeauna prea fructuoase, permite realizarea unor
contacte ntre parlamentarii diverselor partide i grupri politice
din lume, care, n unele cazuri, pot nlesni nelegerea ntre state.
2. Parlamentul European
Parlamentul European (PE)67 este succesorul Adunrii
Comune a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA)
creat prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Articolul 2 al
Conveniei din 25 martie 1957, privind unele instituii comune din
cadrul comunitilor europene (CECA, CEEA, CEE) prevede c
Adunarea parlamentar unic exercit mandatul i deine
competenele ce revin Adunrii Comune a CECA, deinnd un
mandat limitat n materie bugetar, i un rol esenialmente
consultativ n domeniul legislativ, precum i un drept de cenzur.
Acest mandat a fost extins, dup cum se tie, prin Actul Unic din 17
(28) februarie 198768.
Cei ase fondatori ai primei Comuniti Europene
urmreau meninerea unor relaii strnse ntre aceasta i Consiliul
Europei. Astfel, printr-un protocol anexat Tratatului de la Paris din
1951, se ncerca stabilirea unor legturi organice cu Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei, invitnd guvernele s
recomande parlamentelor respective alegerea membrilor Adunrii
Parlamentare de preferin dintre reprezentanii la Adunarea
Consultativ a Consiliului Europei 69.
67 Vezi: Gheorghe Rizescu, op. cit., pag. 241-247.
68 Vezi: H. Klebes, op. cit., p. 119-121.
69 Vezi: , . 15-17.

49

Iniial Parlamentul European se forma din deputaii


delegai de ctre parlamentele naionale ale statelor membre, ns
ncepnd cu 1979 deputaii Parlamentului European se aleg n mod
direct, prin vot secret, n statele membre ale UE.
In ciuda lrgirii competenelor sale prevzute n Actul unic,
trebuie s recunoatem c Parlamentul European nu deine nc
mandatul care i revine unui parlament ntr-un stat democratic. Pe
de alt parte, Parlamentul European rmne cea mai puternic
adunare parlamentar att prin posibilitile sale de aciune n
domeniile legislativ, bugetar i politic ct i prin consistena
mijloacelor materiale puse la dispoziia sa70.
3. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE)
Componena i mandatul Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei (APCE)71 sunt deftnite la Capitolul V
(Articolele 22 la 35) al Tratatului de la Londra din 5 mai 1949, care
constituie Statutul Consiliului Europei. Aceasta este cea mai veche
dintre Adunrile Parlamentare Internaionale constituite pe baza
unui tratat, nu numai din Europa, ci i din lume 72.
Obiectivele sale statutare snt cele ale Consiliului Europei i
sunt definite n Articolul 1 al Statutului: realizarea unei mai
strnse uniuni ntre membrii si n vederea salvgardrii i
promovrii idealurilor i principiilor care formeaz patrimoniul lor
comun....
Competenele sale snt limitate (pur consultative) i nu au
cunoscut nici o evoluie de la ntemeierea Organizaiei. Cu toate
acestea, se poate spune c Adunarea Parlamentar se consider
n prezent mai independent n aciuni, dect la nceputul
existenei sale, cnd (spre exemplu) ordinea sa de zi trebuia
aprobat de Comitetul Minitrilor.
Adunarea Parlamentar poate adresa Recomandri
Comitetului Minitrilor (organul interguvernamental executiv i
70 Vezi: H. Klebes, op. cit., p. 119-121.
71 Vezi: Gheorghe Rizescu, op. cit., pag. 231-240.
72 Privitor la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, a se vedea ntre
altele: Manuel du Conseil de l'Europe, Pedone, Paris 1970, L'Assembl6e
parlementaire procedure et pratique, ediia a 8-a, Strasbourg, 1984;
, . 32-36.

50

legislativ n ace-lai timp) al Organizaiei, pe care ea le adopt cu o


majoritate de dou treimi. Comitetului Minitrilor nu i revine dect
obligaia de a-i rs-punde. Rezoluiile Adunrii Parlamentare adoptate
cu o majoritate simpl, nu angajeaz dect responsabilitatea acesteia:
ele reprezint declaraii ale poziiei politice adoptate majoritar n
problemele aflate n dezbaterea Adunrii.
De menionat, c, documentele Adunrii Parlamentare
rmn, adesea, fr consecine. Dar exist i situaii n care poziiile
parlamentare adoptate cu mare majoritate nu pot fi neglijate de
guverne. Ca i n cazul Parlamentului European aceste poziii pot
stnjeni cteodat guvernele, fie c este vorba despre probleme
interne ale organizaiei (de exemplu situaia ntr-un stat membru)
sau de relaiile externe73.
Indiferent de faptul c APCE nu este investit cu putere
legislativ, ea se afl, totui, la originea multora dintre
Conveniile europene ncheiate n cadrul Consiliului Europei.
Totui, din punct de vedere juridic, posibilitile de evoluie a
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei ctre competene
sporite n domeniul supranaional snt limitate.
4. Adunarea Uniunii Europei Occidentale
S amintim c Uniunea Europei Occidentale i are originile
n Tratatul de la Bruxelles, ncheiat la 17 martie 1948 ntre Belgia,
Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Acest tratat nu
prevede existena unui organ parlamentar, dar dup eecul
proiectului Comunitii Europene de Aprare din 1954, el a fost
modificat, printr-un protocol, la 23 octombrie 1954, pentru a
permite aderarea Italiei i a Republicii Federale Germania 74.
Dispoziiile amnunite referitoare la Adunarea Uniumi
Europei Occidentale75 snt consemnate ntr-o Cart adoptat de
ctre Adunare n octombrie 1955. Conform Titlului su 1 (a),
Adunarea exercit funciunea parlamentar decurgnd din Tratatul
de la Bruxelles.
Ca i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, cea a
Uniunii Europei Occidentale adopt Recomandri i Avize
73 Vezi: H. Klebes, op. cit., pag. 34-38.
74 Ibidem., pag. 121-122.
75 Vezi: Gheorghe Rizescu, op. cit., pag. 256-259.

51

destinate organului interguvernamental al Organizaiei, i poate


adopta Rezoluii n toate cazurile care - n opinia sa - impun aceast
soluie...76.
5. Adunarea Atlanticului de Nord (AAN)
Tratatul Organizaiei Atlanticului de Nord (1949) nu
prevede existena unui organ parlamentar. n 1951, cu ocazia
primei reuniuni a delegaiilor parlamentare din Europa i din
America de Nord la Consiliul Europei unii parlamentari au propus
crearea unei adunri atlantice consultative 77.
Prima Conferin a parlamentarilor din rile membre
NATO a avut loc la Paris la 18 iulie 1955. n 1957 Conferina i-a
adoptat numele de Conferina Parlamentarilor NATO, iar n 1960,
sediul provizoriu a fost transferat de la Londra la Paris. n
noiembrie 1966, Adunarea i-a adoptat titulatura actual: Adunarea
Atlanticului de Nord (AAN). n 1966, urmnd exemplul NATO,
AAN i-a mutat sediul la Bruxelles. Parlamentul belgian a adoptat
o lege relativ la statutul Adunrii Atlanticului de Nord pe
teritoriul Belgiei, atribuindu-i personalitate juridic i acordnd
Adunrii, parlamentarilor membri i Secretarului General privilegii
i imuniti.
Conform Articolului 1 din Statut i preambulului din
Regulament, AAN constituie legtura dintre autoritile NATO i
parlamentele naionale ale rilor membre, sprijin prin intermediul
dezbaterilor din cadrul su dezvoltarea sentimentului de
solidaritate atlantic n cadrul diverselor adunri legislative i
contribuie la realizarea obiectivelor Alianei Atlantice.
ncepnd cu anul 1979, AAN a renunat la iniiativele ce
vizau obinerea unui statut internaional oficial. AAN a cutat de
asemenea, s extind dialogul interparlamentar i cu alte naiuni
democratice78 industrializate i s dezvolte relaiile cu alte
organizaii internaionale79.
76 Vezi: H. Klebes, op. cit., pag. 122.
77 Vezi: Gheorghe Rizescu, op. cit., pag. 251-255.
78 De exemplu: Japonia, Australia i Noua Zeeland.
79 AAN a stabilit relaii de lucru mai ales cu OCDE. Comisia militar a
AAN se reunete n mod regulat cu Comisia pentru aprare i armament a
Adunrii UEO; vezi n acest context i Articolul 17 al Regulamentului AAN.

52

AAN este compus din delegai parlamentari alei dintre


membrii parlamentelor naionale ale rilor membre ale Alianei
dup o procedur spedfic fiecrei ri.
6. Consiliul Interparlamentar Consultativ al Benelux (CICB)
Dup ce au pus bazele unei uniuni vamale80, Belgia,
Luxemburgul i Olanda au semnat, la 3 februarie 1958 Tratatul prin
care se instituia Uniunea Economic Benelux. ntre timp, prin
intermediul unei Convenii din 5 noiembrie 1955, aceste ri
instituiser deja un Consiliu Interparlamentar Consultativ al
Benelux (CICB)81.
Consiliul are ca sarcin supravegherea ndeaproape a
modului n care se realizeaz i funcioneaz Uniunea Economic a
Benelux, ncurajarea politicilor de apropiere cultural, cooperarea
n domeniul politicii externe i armonizarea legislaiilor celor trei
state membre (articolul 3 al Conveniei). Membrii si snt alei de
ctre cele trei parlamente ale rilor membre. De la adoptarea la 27
martie 1982 a Manifestului pentru relansarea Benelux, Consiliul
s-a implicat i n consolidarea contactelor cu alte instituii
parlamentare europene (Parlamentul European, Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei) cu scopul de a-i coordona
eforturile.
7. Consiliul Nordic
Consiliul Nordic este o adunare parlamentar sui generis, n
sensul c include i reprezentani ai guvernelor, dei acetia nu
dispun de drept de vot82. Iniiativa de creare a fost luat n 1951 de
80 Tratatul de la 5 septembrie 1944 modificat i completat printr-un
protocol adoptat la 14 martie 1947 i intrat n vigoare la 1 septembrie 1949.
Belgia i Luxemburgul formeaz o uniune economic nc din 1921.
81 Pentru o descriere a originilor i a rolului Consiliului Interpariamentar
Consultativ al Benelux, vezi J. Kranenburg. The Consultative Interparliamentary
Benelux Council (Londsay, European Assemblies The Experimental Period
1949-59. London-New York, 1960, pag. 260-267).
82 Despre Consiliul Nordic, vezi: Frantx-Wendt, Cooperation in the Nordic
Countries, Stockholm, 1981; Ren6 Milas, Les institutfons de la cooperation nordique:
les pouvoirs du Conseil nordique et du Conseil des ministres, Stockholm, 1978; Nordic
Council - Rules and Procedures , Stockholm, 1986.

53

ctre Grupul nordic al Uniunii Interparlamentare. S remarcm


faptul c, la origine Consiliul nu avea la baz un instrument
internaional ci un statut ncorporat n legi identice adoptate n 1952
de ctre parlamentele suedez, danez, norvegian i irlandez. n 1955
la Consiliul Nordic s-a alturat Finlanda.
Stricto sensu, crearea Consiliului Nordic nu comporta
asumarea unor obligaii conform normelor de drept internaional,
fiecare stat membru putndu-se retrage din organizaie, abrognd
pur i simplu legea respectiv. Zece ani mai trziu rile nordice au
ncheiat Convenia de la Helsinki din 23 martie 1962 cu privire la
cooperarea ntre Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia.
n 1971, ca urmare a negocierilor asupra NORDEK, ca spaiu de
cooperare economic, i a stabilirii unui Consiliu Nordic al
Minitrilor, Convenia a fost modificat, n scopul codificrii
tuturor textelor referitoare la cooperarea nordic. Statutul
Consiliului Nordic (a nu se confunda cu Consiliul Minitrilor) a fost
integrat n Convenia modificat cu aceeai ocazie.
Membrii parlamentari ai Consiliului Nordic sunt alei
anual de ctre parlamentele naionale ale statelor membre ca i de
ctre dietele din Insulele Feroe, Aland i din Groenlanda (Art. 47 al
Conveniei). La ora actual exist 87 membri parlamentari i un
anumit numr de reprezentani ai guvernelor"83.
Consiliul Nordic se prezint azi ca un instrument de
cooperare subregional dotat cu metode de lucru eficiente i
flexibile totodat, care, din multe puncte de vedere, ar putea
constitui modele pentru alte organizaii europene. Acelai lucru
este valabil i pentru principalele rezultate ale funcionrii sale: o
pia a muncii liber, paapoarte comune, libertatea de reedin cu
pstrarea drepturilor de securitate social, cooperarea strns ntre
administraiile statelor membre84.
8. Parlamentul Latino-American
Mai bine de douzeci de ani, aceast instituie a existat n
urma unui acord ncheiat la Lima, la 10 decembrie 1964, ntre
parlamentele statelor membre. Principiile de drept internaional

83 Nordic Council, 36-th Session, pag. 3, Convenia de la Helsinki, art. 47.


84 Vezi: H. Klebes, op. cit., pag. 122-123.

54

care au guvernat crearea sa au fost nscrise n Tratatul de


instituionalizare semnat la 16 noiembrie 1987 n capitala peruvian
de ctre reprezentanii a 18 state: Argentina, Bolivia, Brazilia,
Columbia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Mexic, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Republica Dominican,
Salvador, Uruguay, Venezuela85. Singurul absent dintre statele
continentului sud-american este Chile. Parlamentul a primit n
rndurile sale i o entitate nesuveran, Antilele Olandeze (Articolul
1 al Statutului).
Conform prevederilor articolului 2 al Tratatului
Parlamentul Latino-American menioneaz ca prioriti:
aprarea democraiei;
integrarea latino-american;
libera alegere, de ctre popoare, a sistemelor lor politice,
economice i sodale;
pluralismul politic i ideologic;
egalitatea din punct de vedere juridic a statelor;
condamnarea aciunilor de for i a ameninrilor cu
folosirea forei mpotriva independenei politice i a integritii
teritoriale a statelor (conform art. 2, 4 al Cartei Naiunilor Unite);
soluionarea panic, just i negociat a diferendelor
internaionale;
supremaia principiilor de drept intemaional relative la
relaiile de prietenie i cooperare ntre state (conf. Rezoluiei 2625
(XXV) a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite).
Articolul 6 prevede c n conformitate cu principiile de
drept internaional, Parlamentul se va bucura de personalitate
juridic proprie i de privilegiile i imunitile respective". Aceast
dispoziie este remarcabil din dou motive. Pe de o parte, statele
sunt reticente n a recunoate expressis verbis personalitatea juridic
internaional (chiar dac aceast personalitate este considerat ca
fcnd parte din nsi definiia unei organizaii internaionale), pe
de alt parte, o adunare neintegrat, chiar dac actul su constitutiv
este un tratat, nu este stricto sensu o organizaie internaional
conform definiiei general acceptate, adic o asodaie de state.
Delegaiile Parlamentelor naionale care particip la

85 Vezi: A. Townsend Ezcurra, L'institutionalisation du Parlement latinoamericain, Bulletin interparlementaire (UIP), no. 4/1987, pag. 239-243.

55

sesiunile ordinare nu pot avea mai mult de 12 membri. Dar, dac


numrul delegailor este mai mic, fiecare delegat poate cumula pn
la 3 voturi n limita a 12 voturi pentru fiecare delegaie (Art. 15 al
Statutului).
Parlamentul ia cunotin i aprob acorduri, recomandri
i declaraii (Art. 18 al Statutului). Nu se precizeaz natura acestor
acorduri sau cui se adreseaz recomandrile.
9. Parlamentul Andin
Parlamentului Andin a fost format n 1979 n calitate de
organ multilateral de cooperare i integrare subregional
Scopurile i structura Parlamentului snt determinate de Tratatul de
la La-Paz din 28 octombrie 1979 i Statutul Parlamentului, adoptat
la 1 septembrie 1980 la Bogota86.
Dup intrarea n vigoare a tratatului, Parlamentul i-a
format un Secretariat Permanent i a numit un Secretar General
executiv, funcionar internaional permanent, pe lng un Secretar
General pro tempore ataat pe lng cabinetul preedintelui, care
se schimb anual, n ordinea alfabetic a rilor membre.
Conform Articolului 2 al Tratatului, ulterior, Parlamentul
va fi alctuit din reprezentani alei n mod direct, n urma
adoptrii de ctre statele membre a unui protocol adiional care s
precizeze criteriile de reprezentare naional. Una dintre
prevederile tranzitorii" menio-neaz validarea acestui protocol la
zece ani dup intrarea n vigoare a tratatului, deci nu nainte de
1994. Deocamdat fiecare parlament membru are dreptul la 5
reprezentani (Art. 3) i cte 2 supleani pentru fiecare reprezentant
(Art. 7).
Crearea Parlamentului Andin a fost strns legat de existena
structurilor de cooperare interguvernamentale ntre rile andine.
Protocolul de la Quito, din 1987, intrat n vigoare la 25 mai 1988,
mpreun cu versiunea ratificat din 15 iulie 1988 a Acordului de la
Cartagena (Art. 5) l calific drept organul principal al Pactului
Andin87.
Articolul 9 al tratatului stipuleaz c pot deveni parte la

86 Vezi: , . 3-7.
87 Acordul de la Cartagena (Pactul Andin) a fost semnat pe 26 mai 1969.

56

tratat numai statele membre ale Acordului de la Cartagena (Pactul


Andin)88. Articolul 13 menioneaz printre atribuiile Parlamentului
examinarea evoluiei integrrii subregionale i propunerea de
msuri n vederea armonizrii legislaiei prilor con.tractante, iar
Articolul 13 al Regulamentului89 prevede ca ordinea de zi s
includ rapoartele Acordului de la Cartagena i ale instituiilor sale
specializate.
Printre obiectivele Parlamentului, conform Articolului 12,
se remarc respectarea drepturilor omului i sprijinul acordat
democraiei n cel mai amplu exerciiu partidpativ la aceasta.
Potrivit Articolului 10, Parlamentul dispune de o
personalitate juridic internaional precum i de capacitatea de a
i-o exercita, iar acordul de sediu i atribuie personahtate juridic
pe teritoriul Columbiei.
10. Parlamentul Centramerican90
Tratatul de constituire a Parlamentului Centramerican,
elaborat pe baza unui proiect guatemalez, a fost semnat de ctre
efii statelor membre (Costa Rica, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Salvador) ntre 8 i 16 octombrie 1987.
Parlamentul Centramerican nu este o adunare integrat
n sensul strict al termenului. Tratatul prevede n capitolele sale II i
III reuniuni ale vicepreedinilor i ale preedinilor statelor din
America Central. Articolul 5 (c) merge nc i mai departe,
menionnd printre atribuiile Parlamentului i pe acelea de a
alege, desemna sau nlocui /.../ funcionarul de cel mai nalt rang
n ierarhia organismelor de integrare Central-american existente
sau viitoare. Acetia din urm sunt obligai s supun
Parlamentului un raport anual (Art. 29). Acelai articol nsrcineaz
Parlamentul s propun proiectele de tratate i de acorduri ntre
88 Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela, Chile au prsit Pactul
Andin n 1976.
89 Pentru versiunea spaniol a Tratatului, Acordului de sediu i
regulamentului interior vezi:: Parlamento Andino, Secretara Ejecutiva, Bogota,
1987.
90 Un document al Parlamentului European (PE 118.377 din 26.11.87)
conine istoricul Tratatului constitutiv al Parlamentului Centramerican i note
explicative n lim-bile comunitare.

57

statele Americii Centrale i s recomande guvernelor cele mai bune


soluii comune n problemele politice, economice, sociale i
culturale. Conform Articolului 10, aceste recomandri sunt adresate
cu prilejul reuniunii vicepreedinilor i a celei a preedinilor
statelor membre, i privesc problemele relative la pace, securitate i
dezvoltare regional.
Insistena asupra valorilor democratice, frapeaz, n aceast
situa-ie, mai mult dect m cazul celor dou tratate prezentate
anterior. Astfel, preambulul menioneaz convingerea prilor
contractante c pacea n America Central nu poate rezulta dect
n urma unui autentic proces democratic, pluralist i participativ,
ceea ce implic justiia social, res-pectul drepturilor omului.
Aceeai idee este exprimat la Articolul 1, care se refer la
convieuirea panic ce trebuie s se ntemeieze pe democraie
reprezentativ i participativ. De asemenea, conform celor
stipulate n Articolul 5 (f), Parlamentul trebuie s promoveze consolidarea unui sistem democractic, pluralist i participativ n
America Central, iar Articolul 6 oblig prile contractante s
reglementeze pro-blema alegerii membrilor Parlamentului
respectnd n mod strict o larg reprezentativitate politic i
ideologic n cadrul unui sistem democratic pluralist ce garanteaz
alegeri libere i participative, n con-diiile egalitii anselor ntre
diferitele partide politice... .
Parlamentul Centramerican este compus din douzeci de
membri titulari (cu supleanii lor) pentru fiecare din cele 5 ri,
crora li se vor aduga, ca membri din oficiu, preedinii i
vicepreedinii statelor membre la ncheierea mandatelor lor (Art.
2). Aceast soluie original pune la dispoziia parlamentarilor alei
n mod direct experiena acumulat de persoanele care au deinut
responsabiliti guvernamentale.
11. Uniunea Parlamentelor Africane (UPA)
Este o adunare cu vocaie continental care se bazeaz pe
un acord ntre parlamentele membre. Statutele UPA au fost
adoptate de ctre preedinii parlamentelor africane pe 18 februarie
1976 la Abidjan, unde sediul i birourile UPA sunt gzduite n chiar

58

cldirea Adunrii Naionale a Republicii Coasta de Filde 91.


Dei nu exist nici o legtur juridic ntre cele dou
instituii, se poate considera cu anumite rezerve c UPA
reprezint componena parlamentar african a Organizaiei pentru
Unitatea African (OUA).
Uniunea dorete s contribuie la realizarea obiectivelor
Organizaiei, la ntrirea rolului i la consolidarea prestigiului
instituiei parlamentare, inspirndu-se din valorile africane
fundamentale i s con-tribuie la crearea, treptat, a unei
adevrate comuniti juridice africane (Art. 3). Fiecare parlament
constituie un grup naional n cadrul Uniunii.
12. Organizaia interparlamentar a ASEAN/ANASE (AIPO)
AIPO a fost creat n 1977 n urma unui acord ntre
parlamentele Indoneziei, Malaeziei, Filipinelor, Thailandei i din
Singapore. Dei nu exist o legtur de natur juridic ntre cele
dou instituii, cu excepia unei referiri n acest sens din
preambulul Statutului su, AIPO poate fi considerat drept
alternativa parlamentar a Asociaiei rilor din Asia de Sud-Est
(ASEAN/ANASE), creia i s-a alturat Bruneiul n 1984.
Scopurile organizaiei, potrivit Articolului 2 din Statut, snt
acelea de a promova o mai strns cooperare interparlamentar
ntre parlamentele statelor membre ale ASEAN, de a nlesni
contactele i mai buna nelegere ntre membrii si, de a facilita
realizarea obiectivelor ASEAN i de a examina i propune soluii de
interes comun92.
AIPO ntreine legturi de cooperare cu mai multe
organizaii internaionale (Comunitatea European, Forumul
Pacificului de Sud, Consiliul de Cooperare al Golfului,
Comunitatea Economic a Statelor Africii Occidentale). Cu ocazia
celei de-a opta Adunri Generale (22-29 septembrie 1985, Djakarta),
91 n ce privete istoricul, Statutul, Regulamentul interior i rezoluiile adoptate
de Uniune, a se vedea: Uniunea Parlamentelor Africane 1976-1986, Secretariatul
Uniunii, Abidjan.
92 Despre AIPO vezi: Official Handbook, 9th Working Committee and
General Assembly, Kuala Lumpur (24-30 ianuarie 1988) care reproduce statutul
acestei organi-zaii. Pot fi consultate, de asemenea, i regulamentele Adunrii
Generale i ale Comitetului de Lucru.

59

AIPO a adoptet o rezoluie preconiznd contacte cu alte instituii


parlamentare regionale. Cu aceeai ocazie i, de asemenea, la cea
de-a noua Adunare General de la Kuala Lumpur (24-30 ianuarie
1988), fr ndoial inspirat de exemplul Parlamentului European,
AIPO a invitat parlamentele membre s continue examinarea unui
proiect de creare a unui parlament al ASEAN. Printre altele, AIPO
se strduiete s-i mbunteasc relaiile cu reuniunile
ministeriale din cadrul ASEAN.
13. Uniunea Parlamentarilor din rile Asiei i Pacificului
Desemnat cu iniialele APPU, dup denumirea sa n limba
englez (AsianPacific Parliamentarians Union), acest grup, lipsit
de personalitate juridic proprie, a fost fondat n 1965 la Tokyo din
ini-iativa parlamentarilor din cinci state asiatice: Japonia, Filipine,
Republica China (Taiwan), Republica Coreea (Coreea de Sud),
Thailanda. Se va observa suprapunerea parial (Filipine, Tailanda)
cu AIPO fondat n 1977.
n conformitate cu Carta sa, Uniunea (care pn n 1980 s-a
numit Uniunea Parlamentar a Asiei), i propune s realizeze i s
apere libertatea i democraia, asigurnd pe aceast cale, o pace
durabil i prosperitatea n regiunile din Asia i Pacific (Art. 2).
Uniunea ncearc, de asemenea, s contribuie la reglementarea
nenelegerilor dintre statele implicate. Prezena Taiwanului, un
membru foarte activ n cadrul APPU, nu pare s fi stnjenit relaiile
dintre alte state reprezentate n organizaie cu Republica Popular
Chinez. Cu toate acestea, trebuie s observm c, pn n prezent,
conform prevederilor Cartei, aprarea libertii i democraiei
echivala, pentru membrii Uniunii, cu lupta mpotriva
comunismului.
APPU se reunete anual n diversele ri membre, la
invitaia parlamentelor respective. Grupul japonez menine la
Tokyo un secretariat central al crui rol este foarte redus 93.
14. Uniunea Interparlamentar Arab

93 Despre APPU a se vedea: In commemoration of the 20th anniversary of the


Asian-Pacific Parllamentarians' Unlon, APPU Central Secretariat, Tokyo, 1983.

60

Creat n 1974, Uniunea se compune din reprezentanii


parlamentelor a cincisprezece ri arabe94 i ai Organizaiei pentru
Eliberarea Palestinei (OLP).
Conform Statutului, Uniunea are drept scop strngerea
legturilor i meninerea dialogului ntre parlamentele arabe ct i
ntre rile membre pentru a le putea coordona activitatea,
angajarea statelor membre n aciuni comune n diverse domenii,
promovarea cauzei arabe comune, propagarea concepiilor i
valorilor democratice n rile arabe i ntrirea cooperrii ntre
popoarele lumii n lupta acestora pentru pacea nte-meiat pe
justiie95.
II. ASOCIAIILE PARLAMENTARE
1. Asociaia Parlamentar a Commonwealth-ului (APC)
Creat n 1911, ca Asociaie Parlamentar a Imperiului
Britanic i administrat de grupul parlamentar al Marii Britanii,
APC96 i-a adoptat numele actual n 1948, modificndu-i statutul
pentru a putea permite tuturor grupurilor membre s participe la
activitile sale. Membrii Asociaiei sunt seciunile i grupurile
parlamentelor membre. Obiectivul asociaiei este promovarea
cunotinelor i educaiei asupra sistemelor, constituional,
legislativ, economic, social i cultural ntr-un cadru parlamentar
democratic cu referire special la rile membre Commonwealth i
la alte ri cu strnse afiniti istorice i parlamentare cu acesta (Art.
3 1 al Constituiei modificate din 23 septembrie 1977). Ca i
Asociaia Internaional a Parlamentarilor de Limb Francez
(AIPLF), APC organizeaz Conferine regionale.
2. Asociaia Internaional a Parlamentarilor de Limb Francez
(AIPLF)

94 lordania, Emiratele Arabe Unite, Tunisia, Algeria, Republica Djibouti,


Sudan Somalia, Irak, Palestina, Kuweit, Liban, Maroc, Republica Arab Yemen,
Republica Democrat Popular Yemen.
95 Vezi: H. Klebes, op. cit., pag. 135.
96 Ibidem.

61

AIPLF97, constituit n 1967, are drept scop favorizarea


iniiativelor de orice natur cu menirea de a extinde aria de folosire
a limbii franceze.
n ianuarie 1988 ea numra treizeci i dou de seciuni
membre, trei seciuni asociate i un grup parlamentar asociat
(Grecia) i avea drept misiune favorizarea tuturor iniiativelor care
s duc la folosirea pe scar tot mai larg a limbii franceze.
Asociaia nelege ca, prin aciunile sale, s constituie ntre
parlamentarii ce o compun o strns cooperare, pentru ntrirea
solidaritii pe care folosirea limbii franceze o stabilete ntre ei i s
contribuie astfel la instaurarea unui veritabil dialog ntre cul-turi
(Articolul 2 al Statutului, ediia din 1988). Asociaia i-a extins competena i asupra domeniilor cooperrii i dezvoltrii, precum i al
problemelor sociale care i preocup pe membrii si.
Cu prilejul reuniunii efilor de stat i de guvern care a avut
loc ntre 2 i 4 septembrie 1987 la Quebec, a fost recunoscut rolul
AIPLF de interiocutor al efilor de stat i de guvern din rile
francofone. Asociaia se compune din parlamentari grupai pe
seciuni naionale formate de ctre sau chiar n cadrul parlamentelor din statele n care limba francez este limb oficial, limb
de comunicare sau limb vorbit n mod frecvent (Articolul 3 al
Statutului).
AIPLF i are sediul la Luxemburg i Secretariatul General
la Paris (Art. 9 al Statutului). Conform legii nr. 883 din 4 ianuarie
1988 AIPLF, organizaie internaional a francofoniei, beneficiaz
n Frana, n scopul exercitrii misiunilor sale, de pdvilegiile i
imunitile rezervate n mod obinuit organizaiilor internaionale.
S adugm c AIPLF a ncheiat pe 7 ianuarie 1975 o
convenie cu Agenia de Cooperare Cultural i tehnic, organizaie
interguvernamental a statelor francofone. Aceast Convenie
prevede schimburi de informaii, reprezentarea reciproc prin
observatori, susinerea financiar din partea Ageniei pentru unele
din activitile AIPLF, asisten mutual pentru studii n domeniul
tehnic etc.
III. CONFERINELE PREEDINILOR PARLAMENTELOR

97 Vezi: Gheorghe Rizescu, op. cit., pag. 260-262.

62

Conferinele Preedinilor98 nu sunt instituionalizate. Cu


toate acestea, cele dou Conferine europene i au originea n
iniiativele Parlamentului European i ale Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei.
Preedinii statelor membre ale UE se reunesc, ncepnd cu
1973, pentru schimburi de vederi care nu angajeaz
responsabilitatea parlamentelor lor (sau a camerelor acestora).
ncepnd cu 1981, aceste conferine au loc din doi n doi ani. n
1975, a fost organizat o Conferin lrgit la care au participat
preedinii parlamentelor din rile membre ale Comunitii
Europene, ct i preedinii Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei i Parlamentului European.
ntre 1 i 2 decembrie 1983 s-a reunit la Madrid prima
Conferin a preedinilor parlamentelor democratice din rile
hispanofone care, de atunci, n principiu se ine anual, alternativ n
Spania i n America Latin.

98 Vezi: H. Klebes, op. cit., pag. 130-131.

63

64

Capitolul III
ACTIVITATEA DIPLOMATIC EXERCITAT
DE ORGANELE STATALE INTERNE I EXTERNE
1. eful statului, parlamentul i guvernul
n activitatea diplomatic
Legea intern a diferitor ri stabilete competenele
autoritilor centrale i de specialitate n problemele
internaionale. De obicei n majoritatea statelor aceste competeni
sunt atribuite efului statului (preedinte, rege, monarh), puterii
legislative (parlament, congres, senat) i puterii executive (guvern,
consiliu de stat, consiliu de minitri). n dependen de forma de
guvernare existent n fiecare ar concret sunt delimitate
competenele menionate.
Astfel, Constituia Statelor Unite ale Americei 99 prevede la
art. II, seciunea a doua, c Preedintele S.U.A. la recomandarea i
cu acordul Senatului are dreptul de a ncheia acorduri
internaionale n condiiile cnd ele vor fi aprobate de dou treimi
din senatorii care asist la edin. La recomandarea i cu acordul
Senatului Preedintele numete ambasadorii, consulii i ali
reprezentani oficiali.
Art. I, seciunea a opta, a Constituiei S.U.A. atribuie
Congresului dreptul de a organiza aprarea Statelor Unite, de a
mprumuta bani n credit, de a reglementa comerul cu statele
strine, de identifica i a pedepsi actele de piraterie i alte delicte
grave svrite n largul mrii, de a pedepsi crimele svrite
mpotriva drepturilor naiunilor, de a declara rzboi.

99 Vezi: ,
, , , 1990.

65

Constituia Statelor Unite Mexicane 100 prevede la art. 73


(XII) competentele Congresului n domeniul relaiilor
internaionale: de a declara starea de rzboi, de a emite legi
privind statutul cetenilor strini, de a emite legi privind
organizarea serviciului diplomatic i consular al Mexicului, de a
impune impozite comerului exterior. Art. 76 al Constituiei
atribuie Senatului urmtoarele competene n domeniul politicii
externe: analiza politicii externe exercitat de puterea executiv;
aprobarea tratatelor internaionale i acordurilor diplomatice
ncheiate de reprezentanii puterii executive; aprobarea
ambasadorilor, reprezentanilor diplomatici i consulilor generali
numii de ctre Preedintele Federaiei; mputernicirea
Preedintelui de a trimite trupele militare naionale n afara
teritoriului rii, a permite trupelor militare strine tranzitarea
teritoriului mexican i flotelor militare maritime strine staionarea
n apele teritoriale ale Mexicului pe un termen mai mare de o lun.
Preedintele Mexicului are dreptul de a numi i a elibera
din funcie, din proprie iniiativ, Secretarul de Stat al Ministerului
Relaiilor Externe i de a rechema i revoca reprezentanii
diplomatici (art. 89, II), numirea lor fiind efectuat cu acordul
Senatului (art. 76). Preedintele
guverneaz negocierile i
ncheie acorduri internaionale, prezentndu-le Congresului
pentru ratificare (art. 89, X).
n Republica Popular Chinez 101 atribuiile n domeniul
politicii externe sunt exercitate de ctre Comitetul Permanent al
Congresului Naional al Poporului (art. 67) care adopt hotrri
privind ratificarea i abrogarea tratatelor internaionale i altor
nelegeri importante ncheiate cu statele strine, adopt hotrri
privind numirea i rechemarea reprezentanilor plenipoteniari n
statele strine i acorda grade diplomatice i alte grade speciale.
Puterea executiv, Consiliul de Stat al Chinei, dirijeaz cu
treburile n domeniul relaiilor externe, ncheie acorduri i
nelegeri cu statele strine (art. 89).

100 Vezi:
, , , 1986.
101 Vezi:
, , , 1994.

66

Constituia Argentinei 102 prevede la art. 67, p. 19 i p. 21,


atribuiile Congresului n domeniul relaiilor externe, care se
determin n dreptul de a aproba sau a abroga tratatele ncheiate
cu statele strine, concordatele ncheiate cu Sfntul Scaun i n
dreptul de a mputernici Guvernul s declare starea de rzboi i s
ncheie pace.
Preedintele Argentinei conform prevederilor art. 86, p. 10
este n drept de a numi i rechema, conform recomandrilor
Senatului, reprezentanii diplomatici i a numi i demite, din
proprie iniiativ, minitrii, inclusiv Ministrul Afacerilor Externe,
i consulii. Art. 86, p. 14 atribuie Preedintelui dreptul de a ncheia
i semna tratate de pace, comer, navigaie, neutralitate i n
privina frontierelor; ncheie concordate i guverneaz negocieri n
scopul ntreinerii bunelor relaii cu statele strine; primete
ambasadorii strini i admite consulii strini.
Constituia Ukrainei 103 prevede la art. 106 c Preedintele
reprezint statul n relaiile internaionale, este n drept de a
negocia i ncheia acorduri internaionale n numele Ukrainei, a
adopta decizii privind recunoaterea statelor strine, a numi i
rechema efii misiunilor diplomatice a Ukrainei n strintate i
reprezentanii pe lng organizaiile internaionale, a primi
scrisorile de acreditare ale efilor misiunilor diplomatice strine.
Parlamentul Georgiei conform art. 65 al Constituiei 104
este n drept de a ratifica, abroga i anula tratatele internaionale i
alte nelegeri. Tratatele i acordurile interguvernamentale, care nu
necesit procedura ratificrii, sunt supuse ratificrii de ctre
Parlament n cazul dac aceste acorduri reglementeaz
urmtoarele problemele: aderarea Georgiei la organizaii
internaionale i uniuni interstatale; in de caracter militar; se
refer la integritatea teritorial i prevd schimbarea frontierelor
de stat; sunt legate de primirea sau eliberarea creditelor de stat;
necesit efectuarea modificrilor n legislaia intern n scopul
ndeplinirii prevederilor tratatelor i acordurilor internaionale.

102 Vezi: ,
, . 1, , , 1957.
103 Vezi: , , 1996.
104 Vezi: , , 1995.
, 2, -, 1996.

67

Preedintelui Georgiei i se atribuie dreptul de a ncheia


tratate i acorduri internaionale, a negocia cu statele strine, a
numi i rechema, cu acordul Parlamentului, ambasadorii i ali
reprezentani diplomatici ai Georgiei. Pe lng Preedinte sunt
acreditai ambasadorii i ali reprezentani diplomatici ai statelor
strine i organizaiilor internaionale (art. 73).
Consiliul Popular (organul suprem legislativ) al
Turkmenistanului este n drept de a declara starea de rzboi i
pace i de a ratifica i abroga tratatele privind uniunile interstatale
i alte blocuri i asociaii de state.105
Competenele
Preedintelui
Turkmenistanului
n
domeniul relaiilor externe conform Constituiei (art. 57) sunt
urmtoarele: guvernarea exercitrii politicii externe; reprezentarea
Turkmenistanului n relaiile cu alte state; numirea i rechemarea
ambasadorilor i reprezentanilor diplomatici ai Turkmenistanului
n statele strine, pe lng organizaiile interstatale i
internaionale; primirea scrisorilor de acreditare i rechemare a
reprezentanilor diplomatici ai statelor strine.
Constituia Romniei 106 prevede la art. 80 ca Preedintele
reprezint statul romn, ncheie tratate internaionale, acrediteaz
i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, aprob
nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice (art. 91).
Parlamentul ratific i denun tratatele internaionale
semnate n numele Romniei i ratific i denun conveniile i
nelegerile internaionale, semnate la nivelul guvernului roman,
dac acestea se refer la: a) colaborarea politic i militar a
Romniei cu alte state; b) convenii i nelegeri care necesit
adoptarea unor legi, revizuirea ori modificarea celor existente; c)
angajamentele politice sau financiare; d) nelegeri i acorduri
internaionale care privesc regimul politic i teritorial al statului,
drepturile i libertile ceteneti; e) participarea la organizaii
internaionale.
Guvernul Romniei negociaz i semneaz acorduri i
convenii la nivel guvernamental i aprob ncheierea de nelegeri
la nivel departamental. Guvernul propune Preedintelui
105 Vezi: , , 1992. - :
, 4, -, 1994.
106 Vezi: Constituia Romniei, Bucureti, 1991.

68

acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai


Romniei, care au gradul de ambasador sau ministru
plenipoteniar i sunt numii efi de oficii. 107
2 Ministerul Afacerilor Externe: funciile i structura
aparatului central
Ministerele Afacerilor Externe, indiferent de denumirea sa
(Minister al Afacerilor Externe, Minister al Relaiilor Externe,
Departament de Stat, Oficiu al Afacerilor Externe, etc.) acioneaz
n numele efului statului i al guvernului pentru iniierea,
negocierea i semnarea tratatelor, acordurilor i altor nelegeri
internaionale.
Componena ministerelor de externe variaz de la ar la
ar n dependen de tradiii, experiena, forma de guvernmnt
existent i scopurile politicii externe ale statului respectiv la
anumite perioade. Concomitent se poate meniona c n baza
funciilor pe care le ndeplinesc ministerele de externe au, de
regul, urmtoarea structur:
Ministrul Afacerilor Externe (Secretarul de Stat, Secretarul
de Stat pentru Afacerile Externe, Ministrul de Stat, Ministrul de
Stat i al Afacerilor Externe, Cancelar de Stat, etc.) este
responsabilul din guvern pentru relaiile cu alte state i organizaii
internaionale. Funcia executiv a ministrului este de a promova
politica extern a guvernului su i de a administra relaiile
internaionale ale acestuia. Aceast funcie ministrul o ndeplinete
cu ajutorul personalului permanent din minister i din misiunile
diplomatice din strintate.
Ministrul are ca de obicei un adjunct (Viceministru,
Vicesecretar de Stat sau Vicecancelar) i civa adjunci ai
viceministrului. Funciile adjuncilor sunt repartizate conform
prioritilor politicii externe ns, de regul, unul din adjunci este
responsabil pentru problemele politice i economice, iar alt adjunct
este responsabil pentru problemele de administrare.
Aparatul central al ministerelor afacerilor externe este
divizat n departamente, direcii, secii, grupe.

107 Vezi: A. Bonciog, op. cit., p. 21-22.

69

Grupul de Consilieri i Ajutori ai ministrului este, de obicei,


grupul principal de dirijare operativ a ministerului i este
subdivizat n subgrupul operativ-teritorial, care dirijeaz cu
departamentele i subdepartamentele respective i subgrupul
funcional, care dirijeaz cu departamentele funcionale.
Departamentele sunt divizate n departamente operativteritoriale,
departamente
funcionale
i
departamente
administrativ-tehnice.108
Departamentul Politic, de obicei este divizat n
subdepartamente i secii regionale (Europa, America de Nord,
America Latin, Asia, Africa, Rsritul Apropiat, Australia i
Oceania, etc.) i n subdepartamente i secii funcionale (Analiz
i prognoz, Informaie operativ, etc.).
Departamentul O.N.U., de obicei se divizeaz n
subdepartamente i secii specializate (Adunarea General,
Consiliul de Securitate, Instituiile Specializate, etc.).
Departamentul Organizaii Internaionale, de obicei se
divizeaz n subdepartamente i secii specializate (Organizaii
interguvernamentale, Organizaii nonguvernamentale, Organizaii
regionale, etc.).
Departamentul Tratate Internaionale, de obicei este divizat
n subdepartamente i secii specializate (Drept internaional,
Tratate
bilaterale,
Convenii
multilaterale,
Acorduri
interguvernamentale, etc.).
Departamentul Juridic, de obicei este divizat n secii
specializate (Drept intern, Drept internaional privat, Asisten
legal, etc.).
Departamentul Protocol, n unele state este divizat n secii
specializate (Protocol i ceremonial, Ceremonii oficiale, Privilegii i
imuniti, etc.).
Departamentul Relaii Economice i Comer, de obicei este
divizat n subdepartamente i secii specializate i operativteritoriale (Relaii economice externe, Comer exterior, Uniunea
European, C.S.I., etc.).
Departamentul de Pres i Informaii, de obicei este divizat n
secii specializate (Acreditare, Mass-media, etc.).
108 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 11-12., . . ,
, ,
, 1977, . 143-198.

70

Departamentul Relaii Consulare, de obicei este divizat n


subdepartamente i secii specializate (Drept consular, Asisten
consular, Paapoarte, Vize i Acte civile, etc.).
Departamentul Relaii Culturale.
Departamentul tiinific.
Departamentul Personal.
Departamentul Administraie, Comunicaie i Securitate.
Departamentul Finane i Contabilitate.
Arhiva.
Biblioteca
Activitatea Ministerului Afacerilor Externe este strns
legat de funciile care i sunt atribuite prin legislaia intern.
Aceste funcii difer de la ar la ar, ns esena lor rmne
neschimbat: promovarea politicii externe a statului.
2.

Misiunile diplomatice:
structura, clasele, categoriile i funciile

Misiunile diplomatice sunt reprezentanele permanente


ale statelor nfiinate prin consimmnt mutual. Convenia de la
Viena privind relaiile diplomatice din 1961109 a definit noiunile
de misiune i de personal diplomatic i a determinat funciile
misiunilor diplomatice.
Articolul 1 al Conveniei menionate precizeaz c:
a) prin expresia "ef de misiune" se nelege persoana
nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate;
b) prin expresia "membrii misiunii" se nelege eful
misiunii i membrii personalului misiunii;
c) prin expresia "membrii personalului misiunii" se
nelege membrii personalului diplomatic, ai personalului
administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii;
d) prin expresia "membrii personalului diplomatic" se
nelege membrii personalului misiunii care au calitatea de
diplomai;
e) prin expresia "agent diplomatic" se nelege eful
misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii;

109 Vezi anexa nr. IV la prezenta lucrare.

71

f) prin expresia "membrii personalului administrativ i


tehnic" se nelege membrii personalului misiunii angajai n
serviciul tehnico-administrativ al misiunii;
g) prin expresia "membrii personalului de serviciu" se
nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul casnic
al misiunii;
h) prin expresia "om de serviciu particular" se nelege
persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii,
care nu sunt angajai ai statului acreditant;
i) prin expresia "localuri ale misiunii" se nelege cldirile
sau prile din cldiri i din terenul aferent care, indiferent de
proprietar, sunt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii,
inclusiv reedina efului misiunii.
Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i
de la misiune la misiune.
n articolul 3 al Conveniei sunt determinate funciile
misiunilor diplomatice, care constau n:
a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
b) a ocroti n statul acreditar interesele statului
acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul
internaional;
c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar;
d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile
i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu
privire la aceasta guvernului statului acreditant;
e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile
economice, culturale i stiinifice ntre statul acreditant i statul
acreditar.
efii misiunilor diplomatice se mpart n trei clase:
a) clasa ambasadorilor sau nunilor, care sunt acreditai pe
lng efii de stat;
b) clasa trimiilor, minitrilor sau internuniilor, care sunt
acreditai pe lng efii de stat;
c) clasa nsrcinailor cu afaceri, care sunt acreditai pe
lng ministerele afacerilor externe.

72

Capitolul IV
REGIMUL DE DREPT
AL MISIUNILOR DIPLOMATICE
1. Conveniile i tratatele internaionale
cu privire la relaiile diplomatice
Activitatea diplomatic este reglementat de normele
dreptului internaional care iniial erau norme cutumiare,
recunoscute ca obligatorii, devenite mai apoi norme juridice
internaionale n baza procesului de codificare a cutumelor
existente.
Prima convenie care a reglementat aspecte ale activitii
diplomatice a fost Regulamentul de la Viena cu privire la rangurile
agenilor diplomatici din 19 martie 1815, 110 completat cu un Protocol
de la Aix-la-Chapelle cu privire la clasificarea agenilor diplomatici din
21 noiembrie 1818.
Regulamentul de la Viena din 1815 mparte efii
misiunilor diplomatice n trei clase (art. 1):
a) clasa ambasadorilor, legailor i nunilor;
b) clasa trimiilor, indiferent de faptul dac se numesc
minitri sau n alt mod, acreditai pe lng suveran;
c) nsrcinai cu afaceri, acreditai pe lng minitrii
afacerilor externe.
Regulamentul stabilete preeminena diplomatic n
raport de rang, indicnd c n fiecare clas rangul agenilor
diplomatici este n dependen de data sosirii la post i ntrrii
oficiale n funcie (art. 4).

110 Vezi anexa nr. V la prezenta lucrare.

73

Articolul 5 oblig statele acreditare de a stabili reguli


uniforme de primire a agenilor diplomatici din clasele respective.
Protocolul de la Aix-la-Chapelle a stabilit nc o clas
intermediar a efilor misiunilor diplomatici, clasa minitrilor
rezideni, care, n ierarhia precderii diplomatice, este plasat
naintea nsrcinatului cu afaceri.
Conferina internaional panamericana de la Havana din
20 februarie 1928, la care au participat 14 state latino-americane, a
adoptat Convenia de la Havana cu privire la agenii diplomatici.111
Convenia se refer la agenii diplomatici ordinari, care
reprezint guvernele lor n mod permanent i la agenii
diplomatici extraordinari, care sunt nsrcinai cu o misiune
special sau care reprezint guvernele lor la conferinele i
congresele internaionale sau n organizaiile internaionale (art. 2).
Convenia reglementeaz aspectele cu privire la
imunitile, privilegiile i prerogativele agenilor diplomatici,
indicnd c toi agenii diplomatici, indiferent de clas, cu excepia
problemelor privind aspectele precderii si etichetului, sunt egali
n drepturi (art.3). n convenie se precizeaz ca agenii
diplomatici, n afar de acele funcii care sunt indicate n scrisorile
de acreditare, au dreptul de a ndeplini funcii permise de statul
acreditant prin legislaia intern. Concomitent, agenii diplomatici
se pot folosi de acest drept nentrnd n conflict cu legislaia
statului acreditar (art. 4). Articolul 9 prevede ca agenii diplomatici
extraordinari se bucur de aceleai imuniti i au aceleai
prerogative ca i agenii diplomatici ordinari.
Comisia de Drept Internaional a O.N.U. a iniiat n 1949
procesul de codificare i reglementare a imunitilor i privilegiilor
diplomatice ncepnd n 1954 s lucreze asupra Conveniei privind
relaiile diplomatice. La edina Adunrii Generale a O.N.U. din
1958 prin Rezoluia nr. 1450 s-a decis c proiectul Conveniei s fie
discutat ntr-o conferin separat, care a fost convocat la Viena,
ntre 21 martie - 14 aprilie 1961. La conferin au participat 81 de
state care au adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile

111 Vezi: . , , . 202;


.., , 2- ,
, , , 1990, . 67-71.

74

diplomatice 112 din 18 aprilie 1961, care a ntrat n vigoare n aprilie


1964.
Convenia de la Viena din 1961 constituie un pas
important n procesul de codificare a normelor de drept
internaional care fuseser anterior general acceptate de state.
Concomitent, Convenia a codificat i a formulat norme i reguli
noi, care nu aveau pn atunci acceptarea universal, contribuind
prin aceasta la dezvoltarea progresiv a dreptului internaional.
Cu toate acestea, este necesar de menionat c Convenia
de la Viena nu cuprinde toat sfera de probleme ale dreptului
diplomatic i cuprinde doar regulile aplicabile diplomaiei
bilaterale, nereglementnd relaiile interstatale n domeniul
diplomaiei ad-hoc i reprezentrii statelor n organizaiile
internaionale, ce a impus necesitatea adoptrii mai trziu a
Conveniei cu privire la misiunile speciale (1969) i Conveniei de la
Viena din 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu
organizaiile internaionale cu caracter universal.
Convenia de la Viena din 1961 a specificat relaiile
diplomatice n anumit ordine, clasificnd pe prim plan misiunea
diplomatic, ca organ complex, cruia i revin anumite funcii i
care se bucur de anumite imuniti. Plasnd misiunea
diplomatic n centrul dreptului diplomatic Convenia a extins
prin aceasta aplicarea imunitilor i privilegiilor la o nou
categorie de persoane - membrii misiunii diplomatice, care pn
atunci se bucurau de o situaie privilegiat doar graiei
apartenenei sale la suita efului misiunii diplomatice. n acest
context personalul diplomatic al misiunii a obinut privilegii i
imuniti importante i, n anumite limite, a fost acceptat
aplicarea imunitilor i privilegiilor personalului administrativ i
tehnic al misiunii.
n Convenie au fost soluionate problemele echilibrului de
interese ntre statul acreditant i statul acreditar, fiind conferite
statului acreditar un ansamblu de prerogative speciale care pot
mpiedica mrirea excesiv a efectivului misiunii diplomatice
strine. Important a fost i faptul c Convenia a transformat n
norme de drept simplele reguli de curtoazie privind procedura de
cerere a agrementului, scutirea vamal, etc.
112 Vezi anexa nr. IV la prezenta lucrare.

75

Statutul misiunilor speciale a fost reglementat prin


Convenia cu privire la misiunile speciale din 16 decembrie 1969, n
care misiunea special este definit ca o "misiune temporar,
avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat n alt
stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu el
chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin
determinat" (art. 1). Orice persoan creia statul trimitor i
atribuie aceast calitate poate fi socotit ca "reprezentant al statului
trimitor n misiunea special".
Convenia din 1969 reglementeaz statutul juridic al
misiunii speciale i al membrilor ei, condiiile de trimitere,
sarcinile, organizarea i personalul, ns, necatnd la toate acestea,
convenia a fost i este criticat pentru "asimilarea aproape
complet a misiunilor speciale cu cele permanente", ce a dus n
mod inevitabil la conceperea existenei acestor misiuni doar n
cadrul raporturilor bilaterale.113
Un alt subiect al criticii l constituie faptul, c conform
Conveniei misiuni speciale pot trimite doar statele, pe cnd alte
subiecte de drept internaional (micrile de eliberare naional,
prile beligerante, micrile de rezisten, guvernele n exil,
organizaiile internaionale) nu beneficiaz de aceast posibilitate.
La etapa actual parte la Convenia din 1969 cu privire la
misiunile speciale sunt doar 29 de state. Republica Moldova nu a
aderat la aceast Convenie.
Activitatea diplomatic este reglementat i de prevederile
Conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia
internaional a persoanelor, inclusiv a diplomailor din 14 decembrie
1973, care a ntrat n vigoare n 1977.
n 1975 a fost efectuat tentativa de a adopta Convenia de
la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu
organizaiile internaionale cu caracter universal, care ns nu a ntrat
n vigoare pn n prezent din cauza opunerii exercitat de statelegazd a organizaiilor internaionale. Relaiile dintre state i
organizaiile internaionale i relaiile dintre nsi organizaiile
internaionale sunt reglementate de tratate internaionale
multilaterale i bilaterale. Astfel, la 13 februarie 1946 a fost
adoptat Convenia cu privire la imunitile i privilegiile Naiunilor
113 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 216.

76

Unite, care a conferit O.N.U. calitatea de persoan juridic


internaional i a recunoscut imunitatea ei de jurisdicie pentru
bunurile i activele sale, inviolabilitatea sediului i a arhivelor,
imunitatea de jurisdicie penal i civil pentru reprezentanii
statelor-membe ale organizaiei i pentru funcionarii i experii
O.N.U.
La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire la
privilegiile i imunitile Instituiilor specializate ale Organizaiei
Naiunilor Unite, care prevede, n esen, aceleai drepturi,
imuniti i privilegii ca i cele acordate O.N.U.
Statutul organizaiilor internaionale n statul gazd se
reglementeaz prin acorduri bilaterale cu aceste state. n aceste
acorduri sunt prevzute imuniti i privilegii pe care statul de
reedin acord att organizaiei, ct i funcionarilor si.
Exemple de acorduri bilaterale de acest fel pot servi acordul
O.N.U. cu S.U.A. din 26 iunie 1947 referitor la sediul Organizaiei,
Aranjamentul cu privire la imunitile i privilegiile O.N.U.
ncheiat la 19 aprilie 1946 ntre Consiliul Federal al Elveiei i
Secretarul General al O.N.U., Acordul Comisiei Dunrii cu
Guvernul Ungariei din 27 mai 1964 cu privire la sediul Comisiei,
etc.
Imunitile i privilegiile organizaiilor internaionale
uneori sunt asigurate i prin intermediul legislaiei interne a
statului gazd (spre exemplu, Frana, Marea Britanie, Elveia,
SUA).
2. Stabilirea relaiilor diplomatice i
nfiinarea misiunii diplomatice
Relaiile internaionale sunt raporturile ntre subiectele de
drept internaional. Aceste raporturi pot fi de diferit natur:
statele ncheie aliane politice, economice i militare, stabilesc
relaii bilaterale i multilaterale n diverse domenii, instituie
organizaii internaionale, etc. Organizaiile internaionale, la
rndul su, n calitatea sa de subiect de drept internaional, de
asemenea ncheie acorduri cu alte subiecte de drept internaional,
nfiineaz reprezentane permanente, etc.
Relaiile diplomatice n doctrina de drept internaional
sunt definite ca "dirijarea prin intermediul organelor
77

reprezentative i prin mijloace panice a relaiilor externe ale unui


subiect de drept internaional cu oricare alt subiect de drept
internaional".114
Importanta relaiilor diplomatice este unanim recunoscut
n practica statelor i n doctrina dreptului internaional.
Bineneles, lipsa de relaii diplomatice nu constituie un obstacol n
ce privete posibilitatea ncheierii unui acord internaional ntre
dou state sau, colaborarea bilateral n diverse domenii sau,
colaborarea n cadrul unei organizaii internaionale. Convenia de
la Viena cu privire la dreptul tratatelor n art. 74 prevede c
"ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare ori lipsa
unor asemenea relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic
ncheierea tratatelor ntre aceste state. Totui, relaiile ntre statele
care se recunosc bilateral doar de facto nu sunt de aa factur, ca s
permit schimbul de reprezentane diplomatice, cum se
procedeaz n cazurile cnd relaiile ntre state poart un caracter
normal, bazndu-se pe o recunoatere reciproc de jure.
Existena de relaii diplomatice constituie o stare normal
a raporturilor dintre dou state. Aceste relaii presupun, de regul,
existena unei stri de pace i reprezint prin definiie,
instrumente de pace ntre statele respective. 115 Fiind legate de
nsi existena subiectelor de drept internaional, relaiile
diplomatice au un caracter permanent, nu sunt stabilite pentru o
oarecare perioad i acioneaz nedifinit n timp.
Pri n relaiile diplomatice sunt statele ca subiect de
drept internaional, Sfntul Scaun, organizaiile internaionale
interguvernamentale i, cu anumite rezerve, micrile de eliberare
naional i guvernele n refugiu.
Att dreptul internaional, ct i dreptul intern nu
reglementeaz i nu precizeaz condiiile care necesit s fie
ntrunite pentru stabilirea de relaii diplomatice. Actele interne ale
unor state prevd doar n limita competenelor crui organ este
exercitarea prerogativei de a stabili relaii diplomatice. Spre

114 Vezi: Michael Hardy, Modern Diplomatic Law, Manchester


University Press, 1968, p. 1, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 22;
Aurel Bonciog, op. cit., p. 39-40.
115 Vezi: Adolfo Maresca, Il diritto dei tratatti, Milano, 1971, p. 495, citat
de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 23.

78

exemplu, Constituia Republicii Moldova 116 atribuie aceast


prerogativ Preedintelui Republicii care, la propunerea
Guvernului, "aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice" (art. 86).
Doctrina de drept internaional117 determin, n baza
experienei i practicii existente, c stabilirea de relaii diplomatice
presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor trei condiii:
a) subiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice s
aib personalitate juridic internaional;
b) statele sau guvernele ntre care se stabilesc relaiile
diplomatice s se fi recunoscut reciproc;
c) s existe un acord (o nelegere) n acest sens ntre
cele dou state.
Personalitatea juridic internaional este o condiie
indispensabil n stabilirea de relaii diplomatice. "Stabilirea de
relaii diplomatice este atributul numai al unui subiect de drept
internaional".118 Concomitent, este necesar de menionat c
relaiile diplomatice n sensul propriu i deplin al cuvntului sunt
specifice doar raporturilor dintre state. Relaiile dintre un stat i o
organizaie internaional sau dintre dou organizaii
internaionale au un specific i unele particulariti deosebite de
relaiile diplomatice. Similar este i cazul cu relaiile dintre un stat
i o micare de eliberare naional.
Recunoaterea reciproc a statelor este acea condiie care,
fiind ndeplinit, i permite statului, ca subiect de drept
internaional, s-i poat exercita dreptul de legaie. n acest sens
stabilirea relaiilor diplomatice este o aciune posibil doar n cazul
dac ea a fost precedat de recunoaterea de jure a statului sau
guvernului respectiv. Anume procedura de recunoatere reciproc
de jure atribuie fiecrui stat n parte calitile de personalitate
juridic internaional. n cazul cnd recunoaterea reciproc este
doar de facto, subiectele ntre care a avut loc o asemenea
recunoatere pot ntreine doar relaii economice i comerciale,

116 Vezi anexa nr. I la prezenta lucrare.


117 Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 41; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit.
p.24.
118 Vezi: Annuaire de la Commission du droit international, vol. I, 1957,
p.12 (referire fcut de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 25).

79

efectund un schimb de reprezentani care nu au statutul de ageni


diplomatici.
Actul de recunoatere al unui stat sau al unui guvern nu
constituie prin el nsui i o stabilire de relaii diplomatice.
Recunoaterea este un act politico-juridic intern i exprima voina
politic a statului care efectueaz aceast aciune i care este
realizat sub form de act juridic unilateral (decret, hotrre,
ordonan, etc.) transmis mai apoi statului recunoscut sub form
de declaraie, comunicat, not verbal, etc., pe cnd stabilirea de
relaii diplomatice este un act politico-juridic internaional care se
bazeaz pe consimmntul mutual al statelor, fiind realizat sub
form de act juridic comun (acord, protocol, comunicat comun,
etc.).
Recunoaterea, deci, este un act juridic unilateral, care nu
poate duce ipso facto la stabilirea relaiilor diplomatice.119
Concomitent, n doctrin se afirm c recunoaterea fiind un
atribut necesar procedurii de stabilire a relaiilor diplomatice, nu
duce n mod automat i obligatoriu la stabilirea lor. 120 Stabilirea
relaiilor diplomatice, n virtutea consimmntului mutual, este
un act juridic bilateral.
Totui, sunt cazuri cnd prin nsui actul de recunoatere
se exprim dorina de a stabili relaii diplomatice i chiar de a
nfiina misiuni diplomatice. Spre exemplu, n Comunicatul
comun americano-chinez din 15 decembrie 1978 cu privire la
recunoaterea Republicii Populare Chineze se indic, c "Statele
Unite ale Americei i Republica Popular Chinez au czut de
acord s se recunoasc una pe alta i s stabileasc relaii
diplomatice ncepnd de la 1 ianuarie 1979". n Comunicat se
prevede c ambele state "vor face schimb de ambasadori i vor
nfiina ambasade de la 1 martie 1979".121
nfiinarea unei misiuni diplomatice se poate face numai n
baza unui acord special. Stabilirea relaiilor diplomatice, dup cum
am vzut, este un act politico-juridic, care exprim atitudinea unui
stat fa de altul, pe cnd nfiinarea misiunii diplomatice este un

119 Vezi: Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 43.


120 Vezi: ., , . 484-485; Prof. Dr. Ion M.
Anghel, op. cit., p. 27.
121 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 26.

80

act de organizare a mijloacelor de exercitare a dialogului politic,


economic, etc. ntre dou state.
Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice se
bazeaz, de regul, pe principiul reciprocitii, att sub aspectul
deschiderii reprezentanei permanente, convenite mutual, ct i
sub aspectul nivelului acesteia.122 Consimmntul de nfiinare a
unei misiuni diplomatice este de obicei fixat printr-un act scris
(tratat, acord, protocol, convenie, declaraie, schimb de note, etc.),
care conine urmtoarele elemente ale nelegerii:
a) nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie);
b) sediul misiunii (care nu totdeauna coincide cu capitala
statului);
c) structura misiunii (care poate avea birouri, fcnd parte
din misiune, deschise n alte localiti dect ceia n care este
stabilit misiunea);
d) numrul personalului care urmeaz s fie acreditat
(aceasta poate constitui un obiect aparte de reglementare
bilateral).
Este necesar de menionat, c decizia de trimitere a unei
misiuni diplomatice este luat de autoritile competente ale
statului acreditant i n baza acestei decizii este semnat acordul
bilateral cu privire la nfiinarea misiunii diplomatice. n acest
context se poate afirma, c nfiinarea misiunii diplomatice este
posibil cu utilizarea procedurii interne i externe.
Analiznd regulile trimiterii (nfiinrii) unei misiuni
diplomatice este necesar de studiat i posibilitile ncetrii
activitii unei asemenea misiuni. Cauzele care pot duce la
ncetarea unei misiuni sunt diverse, unele din ele fiind obiective,
bazate pe motive de ordin economic, politic, etc., ns n cadrul
existenei relaiilor diplomatice. Spre exemplu, Polonia, Cehia,
Romnia au nchis mai multe reprezentane diplomatice de
importan secundar din cauza dificultilor financiare, pstrnd
totodat relaii diplomatice normale cu statele n care i-au ncetat
activitatea misiunile sale.
Ruperea relaiilor diplomatice este cazul specific, cnd
misiunea nu poate exista graie lipsei de relaii diplomatice.
Cauzele ruperii relaiilor diplomatice pot fi diferite: apariia unor
122 Vezi: Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 139.

81

ostiliti ntre cele dou state, dispariia unui subiect al relaiilor,


etc.123
Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i n caz de
rzboi. Unii autori consider c rzboiul ntrerupe ipso facto
relaiile diplomatice, reieind din considerentele c relaiile ntre
state trebuie s fie ntotdeauna panice. 124 n realitate ns rzboiul
nu duce automat la ruperea relaiilor diplomatice. Sunt cunoscute
cazurile cu conflictul chino-japonez din anii 1931-1932 i indopachistanez din 1965, cnd au fost meninute relaiile diplomatice
ntre prile beligerante. Concomitent, sunt cazuri cnd nu exist
conflict armat direct, i nu este declarat starea de rzboi, ns
relaiile diplomatice sunt ntrerupte.125
Un caz aparte poate fi socotit suspendarea misiunii
diplomatice, situaie ce nu coincide cu suspendarea relaiilor
diplomatice i care rar se ntlnete n practica diplomatic.
Exemplu poate servi cazul ocuprii de ctre Germania fascist a
teritoriilor unor state europene, care i-au mutat guvernele n alte
ri.126 Este necesar de menionat faptul, c suspendarea exist
numai n cazurile n care recunoaterea guvernelor este formal,
practic ce nu este acceptat de majoritatea statelor, inclusiv de
Republica Moldova. n acest context poate fi studiat practica
Franei de recunoatere automat a guvernelor indiferent de
modalitatea de venire la putere (inclusiv prin aciuni
neconstituionale)127. Sunt cunoscute doctrinele Estrada (Mexic,
1930), Tobar (Ecuador, 1907), Jefferson (SUA, 1801), Wilson (SUA,
1912), care sunt similare doctrinei franceze. 128

123 n 1960 Nigeria a rupt relaiile diplomatice cu Frana motivnd


aceast aciune prin faptul c ultima a efectuat experiene nucleare n Sahara;
arile arabe au rupt relaiile diplomatice cu statele care au recunoscut Israelul;
Republica Popular Chinez procedeaz n mod similar fa de statele care
recunosc Taiwanul.
124 Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 50.
125 ntre 1939-1945 au fost 63 de cazuri de rupere a relaiilor
diplomatice cu statele membre ale Axei, fr nici o declaraie de rzboi.
126 Cazul Poloniei n 1939-1945, cnd guvernul acestei ri s-a aflat n
refugiu la Londra.
127 n august 1991 Frana a recunoscut GKCP-ul de la Moscova, venit la
putere pentru 2 zile n rezultatului putciului din 19-21 august.
128 Vezi: Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 46-47.

82

3. Personalul misiunilor diplomatice


Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile
diplomatice clasific membrii misiunii diplomatice n trei
categorii:
a) eful misiunii;
b) membrii personalului misiunii.
c) om de serviciu particular.
Membrii personalului misiunii diplomatice la rndul su
sunt clasificai in trei categorii:
a) membrii personalului diplomatic;
b) membrii personalului administrativ i tehnic;
c) membrii personalului de serviciu; 129
Concomitent Convenia mai face o clasificare: calitatea de
agent diplomatic este aplicabil sau efului misiunii sau unui
membru al personalului diplomatic al misiunii ori, aceast calitate
este aplicabil i efului misiunii i tuturor membrilor personalului
diplomatic al misiunii.
La categoriile menionate mai sus ale membrilor misiunii
este necesar de adugat i categoria membrilor de familie a membrilor
misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special.
Din aceste clasificri poate fi fcut o deducie de
generalizare: misiunea diplomatic este format din:
a) eful misiunii diplomatice;
b) personalul diplomatic al misiunii;
c) personalul nediplomatic al misiunii (care include
personalul administrativ i tehnic i personalul de serviciu);
d) membrii familiei membrilor misiunii;
e) personalul privat al misiunii ("om de serviciu
particular" sau personalul care nu este angajat al statului
acreditant i este folosit n serviciul casnic al unui membru al
misiunii).
Statul acreditar poate limita numrul personalului trimis,
dac prile nu au convenit, n prealabil, acest lucru ncheind un
acord special care ar reglementa efectivul misiunii.
Numirea, sosirea i plecarea definitiv a membrilor unei
misiuni, cu excepia efului misiunii, care urmeaz o procedur
129 Vezi anexa nr. IV la prezenta lucrare.

83

aparte, se face prin notificarea statului acreditant ctre statul


acreditar.

84

Capitolul V
REGIMUL DE DREPT AL POSTURILOR CONSULARE
1. Tratatele internaionale cu privire la relaiile consulare
Relaiile consulare, fiind parte a relaiilor internaionale,
snt dirijate de ctre normele de drept internaional. Izvoarele
principale ale dreptului consular, 130, care este o ramur a dreptului
internaional public, snt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare snt
doctrina i jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i
cele auxiliare const n faptul, c numai primele au efect juridic
obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de instrumente
de clarificare i interpretare a normelor de drept consular.
Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca izvor al
dreptului internaional nc n vremurile strvechi i continu i
pn n prezent s fie un izvor de norme generale care
reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Putem
aduga c, i n condiiile n care exist o codificare a dreptului
consular, cutumei iau rmas nc importante aspecte i ori de cte
130 Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, Ediia a II-a, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1998, p. 13-18; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit.,
p. 323-324; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 151-159; Jose Torroba
Sacristan, Derecho Consular, Guia Practica de los Consulados de Espana, Imprenta
del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1993, p. 14-17; Ramon Xilotl
Ramirez, Derecho Consular Mexicano, Editorial Porrua S.A., Mexico, 1982, p. 4-6,
23-30; , , . 4,
, , , 1990, . 140-144;
.., .., ,
, , 1962, . 7-31;
.., ,
, 1986, . 7-14; .., ..,
, , , 1986, . 6-30.

85

ori exist o lacun n reglementarea pe care o cuprinde aceasta


convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar. 131
Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd:
a) relaiile dintre statele care nu snt pri la Convenia de la Viena
din 1963; b) relaiile dintre statele care nu snt legate prin acorduri
bilaterale; c) domeniile nereglementate convenional; d) relaiile
dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i
nu au reglementri bilaterale n materie. 132
Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale,
constituie izvorul principal al dreptului consular. La etapa actual
exist o convenie de codificare, numeroase convenii multilaterale
cu caracter regional i un set enorm de acorduri bilaterale ntre
statele care ntrein relaii consulare.
Acordurile i conveniile internaionale ncheiate n scopul
reglementrii unei anumite materii (spre exemplu, acordurile de
comer i navigaie, conveniile de asisten juridic, etc.), de
asemenea pot servi ca izvor al dreptului consular n caz dac ele
conin norme cu privire la atribuiile i prerogativele consulilor.
Conveniile consulare bilaterale reglementeaz relaiile
consulare dintre statele respective, prevznd regulile de nfiinare
a posturilor consulare, statutul i condiiile de numire i acceptare
a personalului acestora, imunitile i privilegiile consulare,
funciile consulare, etc. Conveniile menionate creaz un regim
juridic special pentru statele respective dezvoltnd prevederile
Conveniei de la Viena din 1963 i crend norme noi de drept
consular.
Tratatele multilaterale snt un izvor important al dreptului
consular. Primul acord multilateral n domeniul relaiilor
consulare a fost ncheiat la Caracas n anul 1911 de ctre Bolivia,
Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela.
A urmat apoi Convenia de la Havana din 1928 cu privire la
agenii consulari,133 care a fost ratificat de Brazilia, Columbia,
Cuba, Republica Dominican, Ecuador, Statele Unite ale Americei,
Statele Unite Mexicane, Nicaragua, Panama, Peru, i Uruguay.
Convenia reglementeaz relaiile consulare i regimul de drept al

131 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 323.


132 Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, p. 15.
133 Vezi anexa nr. IX la prezenta lucrare.

86

agentului consular n cazurile absenei unui acord special ntre


state.
Procesul de unificare i codificare a normelor de drept
consular a continuat i dup al doilea rzboi mondial,
concentrndu-se n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La 18
decembrie 1961 Adunarea General a O.N.U., ndeplinind sarcina
sa " de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului
internaional" prevzut de Carta Naiunilor Unite (art. 13), a
hotrt convocarea la Viena, pentru anul 1963, a unei conferine a
O.N.U. n scopul elaborrii unei convenii privind relaiile
consulare.
Conferina plenipoteniarilor din 92 de state a
avut loc la palatul Hofburg din Viena ntre 4 martie i 24 aprilie
1963. La Conferin a fost adoptat Convenia de la Viena cu privire
la relaiile consulare din 24 aprilie 1963.134
Textul Conveniei cuprinde un numr de 79 articole,
precedat de un preambul, care snt distribuite n 5 capitole. Au fost
de asemenea adoptate dou Protocoale adiionale, care
reglementeaz jurisdicia obligatorie si, respectiv, cetenia
membrilor personalului consular.
n anul 1967 Consiliul Europei a adoptat Convenia
European cu privire la funciile consulare, care poate fi calificat
ca o convenie multilateral regional. Convenia reglementeaz
funciile consulare n general i detaliaz funciile de protecie
consular, funcia consular, funciile n materie de navigaie, stare
civil, etc.
2. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare.
Relaiile consulare se stabilesc ntre state suverane, ca
subiecte ale raporturilor internaionale, prin acordul mutual al
acestora, exprimat neechivoc.135 Convenia de la Viena cu privire
la relaiile consulare din 1963 prevede n art. 2 c stabilirea
relaiilor consulare ntre state se face prin consimmnt reciproc.
Consimmntul poate fi exprimat direct, printr-un document
134 Vezi anexa nr. VIII la prezenta lucrare.
135 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel. Op. cit., p. 339-340; Aurel Bonciog.
Drept consular, p. 31-35; Prof. Univ. Dr. Maian I. Niciu. Op. cit., p. 151-152;
Ramon Xilotl Ramirez. Op. cit., p. 31-34; .. .
. , , 1997, . 56-57;

87

juridic sub form de acord bilateral sau sub form de convenie


consular. Aceste acte juridice se ncheie, de regul, n numele
statelor nu a guvernelor. Consimmntul poate fi exprimat i
implicit, att prin stabilirea relaiilor diplomatice, dac nu exist o
indicaie contrar, ct i prin acceptul statului de reedin ca
statul trimitor s nfiineze posturi consulare pe teritoriul su. 136
Sunt cazuri cnd acordul de stabilire a relaiilor consulare
poate fi ncheiat sub forma de schimb de note prin care prile au
convenit s trimit i s primeasc consuli. 137
Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare poate fi o aciune
independent de stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice. n
principiu, este posibil ca ntre dou state s existe relaii
diplomatice, ns s nu existe (pentru o anumit perioad) relaii
consulare.138 Concomitent, pot exista relaii consulare ntre state n
lipsa relaiilor diplomatice.139 Convenia de la Viena cu privire la
relaiile consulare din 1963 n art. 2 al. 3 stabilete c ruperea
relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto ruperea
relaiilor consulare. Exemplu poate servi cazul ruperii relaiilor
diplomatice ntre Uniunea Sovietic i Statul Israel n 1953, 1956,
1967 i existena relaiilor consulare ntre aceste state (n anumite
perioade) pn la restabilirea relaiilor diplomatice n 1991.
Suspendarea relaiilor diplomatice n cazul nerecunoaterii
guvernelor aprute la crma unui stat pe ci neconstituionale, nu
are nici o relevan asupra relaiilor consulare.140
ncetarea relaiilor consulare are loc prin aceleai procedeu
prin care au fost stabilite, adic prin exprimarea consimmntului
expres de ctre state. n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre
dou state relaiile consulare continu s existe dac nu a fost
specificat direct ruperea lor.
Relaiile consulare pot nceta n cazul dispariiei prin ci
constituionale a statelor ca subiecte a relaiilor internaionale.
Aceast dispariie poate fi produs prin divizare (cazurile
136 Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, p. 34-35; Prof. Univ. Dr. Marian
I. Niciu, op. cit., p. 153.
137 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339.
138 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339-340.
139 Spre exemplu, Romnia a deschis n 1964 la Francfurt pe Main o
reprezentan consular-comercial n lipsa actului de recunoatere a R.F.G.
140 Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, p. 38.

88

dispariiei URSS, Iugoslaviei, Cehoslovaciei) sau prin unire


(cazurile unirii Siriei cu Egiptul, ntre 1958-1961; Senegalului cu
Gambia, ntre 1982-1989; Tanganiyki cu Zanzibarul, n 1964).
Toate aceste cazuri au dus la ncetarea relaiilor consulare cu
subiectele disprute i stabilirea relaiilor consulare cu noile
subiecte.
Dac unele subiecte de drept internaional dispar din
cauza ocuprii ilegale a acestora relaiile consulare pot fi
meninute. Exemplu poate servi cazul cu Estonia, care n 1940 i-a
pstrat consulatele la Los Angeles i New York n pofida pierderii
statutului de subiect de drept internaional graie alipirii la fosta
Uniune Sovietic. Un caz similar a avut loc n sec. al XIX-lea, cnd
Statul Papal i-a meninut consulatele sale n SUA i dup
desfiinarea sa, prin ocuparea de ctre Regatul Italiei n 1870.
nchiderea posturilor consulare nu duce n mod automat
la ncetarea relaiilor consulare. Prile pot conveni la alte
modaliti de a-i reprezenta interesele consulare, inclusiv prin
delegarea mputernicirilor unei tere ri.
3. Funciile, structura i personalul posturilor consulare
Activitatea consular a statelor este reglementat de
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963
care, printre altele, n articolul 1 d definiiile terminologiei
consulare. Acest moment este important din cauza utilizrii
incorecte n literatura de specialitate a unor termene consulare,
spre exemplu termenul "ofier consular"141 n loc de "funcionar
consular", "oficiu consular" 142 n loc de "post consular" dup cum
este definit n Convenia menionat:
a) prin expresia "post consular" se nelege orice consulat
general, consulat, viceconsulat sau agenie consular;
b) prin expresia "circumscripie consular" se nelege
teritoriul atribuit unui post consular pentru exercitarea funciilor
consulare;
c) prin expresia "ef de post consular" se nelege persoana
nsrcinat s acioneze n aceast calitate;
141 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 61, 62, 63.
142 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p.351; Aurel Bonciog, Drept
consular, p.39.

89

d) prin expresia "funcionar consular" se nelege orice


persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceast
calitate cu exercitarea funciilor consulare;
e) prin expresia "angajat consular" se nelege orice
persoan angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui
post consular;
t) prin expresia "membru al personalului de serviciu" se
nelege orice persoan afectat serviciului casnic al unui post
consular;
g) prin expresia "membrii postului consular" se nelege
funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului
de serviciu;
h) prin expresia "membrii personalului consular" se
nelege funcionarii consulari, cu excepia efului postului
consular, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu;
i) prin expresia "membru al personalului particular" se
nelege o persoan folosita n mod exclusiv n serviciul particular
al unui membru al postului consular;
j) prin expresia "localuri consulare" se nelege cldirile sau
prile de cldiri i terenul aferent care, indiferent n a crui
proprietate se afl, sunt folosite exclusiv pentru postul consular.
k) expresia "arhive consulare" cuprinde toate hrtiile,
documentele, corespondena. crile, filmele, benzile de
magnetofon i registrele postului consular, precum i materialul
de cifru, fiierele i mobilierul destinate s le protejeze i s le
pstreze.
Funciile consulare sunt exercitate de ctre posturile
consulare si, de asemenea, de ctre misiunile diplomatice i
constau n:
a) a proteja n statul de reedin interesele statului
trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n
limitele admise de dreptul internaional;
b) a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice,
culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i
a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul
dispoziiilor prezentei Convenii;
c) a se informa, prin toate mijloacele licite, despre
condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i
tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin
90

ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor


interesate;
d) a elibera paapoarte i documente de cltorie
cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte documente
corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul
trimitor;
e) a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i
juridice, ai statului trimitor;
f) a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i
a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin
administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului nu
se opun la aceasta;
g) a apra interesele cetenilor statului trimitor,
persoane fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului
de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele statului de
reedin;
h) a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele
statului de reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni
ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea
unei tutele sau curatele cu privire la ei;
i) sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n
statul de reedin, a reprezenta pe cetenii statului trimitor sau
a lua msuri n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa
tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a
cere, n conformitate cu legile i regulamentele statului de
reedin.
adoptare
de
msuri
provizorii
n
vederea aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci
cnd, datorit absenei lor sau din orice alt cauze, ei nu-i pot
apra n timp util drepturile i interesele;
j) a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua
comisii rogatorii n conformitate cu acordurile internaionale n
vigoare sau, n lipsa unor asemenea acorduri, n orice mod
compatibil cu legile i regulamentele statului de reedin;
k) a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute
de legile i regulamentele statului trimitor asupra navelor
maritime i a navelor f1uviale avnd naionalitatea statului
trimitor i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca i
asupra echipajelor lor;

91

1) a acorda asisten navelor i aeronavelor menionate n


alineatul k din prezentul articol, precum i echipajelor lor, a primi
declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina i a viza
documentele de bord i. fr a prejudicia prerogativele
autoritilor statului de reedin, a face anchete privind
incidentele survenite n cursul cltoriei i a reglementa, n msura
n care legile i regulamentele statului trimitor autoriz aceasta,
divergenele de orice natur intre cpitan, ofieri i marinari;
m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post
consular de ctre statul trimitor, care nu sunt interzise de legile
i regulamentele statului de reedin sau la care statul de
reedin nu se opune, sau care sunt menionate n acordurile
internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de
reedin.
Posturile consulare difer dup rang i categorie. Rangul
postului consular este n dependen de clasa efului postului
consular. Convenia de la Viena din 1963 stabilete patru clase ale
efilor posturilor consulare (art. 9):
a) consuli generali;
b) consuli;
c) viceconsuli;
d) ageni consulari.
Rangul postului consular este echivalent clasei efului
postului consular: consulatul general este condus de un consul
general, consulatul este condus de un consul, viceconsulatul este
condus de un viceconsul i o agenie consular de sine stttoare
este condus de un agent consular.
Doctrina de drept consular reiese, ca n funcie de natura
sarcinilor care necesit s le ndeplineasc i de gradul de
participare la realizarea scopurilor activitii consulare, membrii
postului consular se mpart n trei categorii: personalul consular,
personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu.143
Convenia de la Viena din 1963 (art. 1) distinge patru
categorii de personal:
a) eful de post consular ("persoana nsrcinat sa activeze
n aceast calitate");

143 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 353; Aurel Bonciog, Drept
consular, p. 123-125.

92

b) funcionarii consulari ("orice persoan, inclusiv eful de


post consular, nsrcinat n aceasta calitate cu exercitarea
funciilor consulare");
c) angajaii consulari ("persoana angajat n serviciile
administrative sau tehnice ale postului consular");
d) membrii personalului de serviciu ("orice persoan
afectat serviciului casnic al unui post consular").
Structura posturilor consulare difer de la ar la ar i
este n dependen de necesitatea ndeplinirii funciilor consulare,
volumul de servicii acordate n limitele circumscripiei consulare
respective i posibilitile financiare ale statului trimitor. De
regul, un post consular include: cancelaria, serviciul vize i
paapoarte, serviciul asisten consular, serviciul economic,
serviciul administraie, comunicaii i securitate.
Numirea i admiterea unui ef de post consular este un act
care are loc ntre dou state. Att numirea, ct i admiterea snt
acte unilaterale, ns prin specificul realizrii lor, reieind din
scopul final al procedurii, ele devin un act internaional bilateral,
care n dreptul internaional se numete "raport de numire
consular". Raportul numirii consulare este constituit din doua
elemente: a) transmiterea patentei consulare i cererea de admitere
a persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare; b)
hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul strin la
exercitarea funciilor consulare, care poart denumirea de
exequatur.
n cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii
consulare
exist dou modaliti:
a) pentru admiterea diplomatului n calitate de ef al
cancelariei consulare a misiunii diplomatice este necesar o simpl
notificare, fcut la ministerul afacerilor externe al statului de
reedin;
b) pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar
a unui post consular este necesar de obinut gerana consular,
care este eliberat n baza unei notificri la ministerul afacerilor
externe al statului de reedin.
Numirea oricrui funcionar consular, n afar de eful de
post consular, necesit doar procedura notificrii numirii. Statul de
reedin este n drept s cear statului trimitor ca notificarea s
93

fie efectuat cu suficient timp pn la numire i prezentarea la


post.
Admiterea oricrui funcionar consular, n afar de eful
postului consular, este bazat n declararea funcionarului
consular numit ca persoana acceptabil de ctre statul de
reedin. n cazul cnd statul de reedin declar explicit, sau
las de neles, c funcionarul consular numit nu este persona
grata, statul trimitor este obligat de a revoca numirea
funcionarului respectiv. Declararea funcionarului consular ca
persoan acceptabil poate fi efectuat, n unele cazuri, sub form
de eliberare a vizelor de ntrare n ara de reedin.
4. Funcionarii consulari de carier
i funcionarii consulari onorifici
Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari
consulari de carier i funcionari consulari onorifici. 144 n
dependen de categoria funcionarilor consulari numii n calitate
de ef al postului consular este determinat i categoria posturilor
consulare: un post consular de carier este condus de un agent
consular de carier i un post consular onorific este condus de un
agent consular onorific.
n unele state (spre exemplu n Germania) se consider c
exist o legtur permanent ntre eful de post consular onorific
i instituia ca atare (postul consular onorific), din ce reiese c
consimmntul pentru nfiinarea unui consulat onorific este legat
de acceptarea persoanei concrete n calitate de consul onorific. n
caz de terminare a misiunii consulului onorific (decedare,
renunare la serviciul su, retragerea patentei sau exequaturului,
etc.) nu se admite gerana interimar i procedura de numire a unui
nou consul onorific este echivalent cu procedura de nfiinare a
unui nou consulat onorific.
n alte state (Spania, Romnia) se consider c stabilirea
posturilor consulare onorifice este independent de procedura
144 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 451-453; Ramon Xilotl
Ramirez, op. cit., p. 49-103; Jose Torroba Sacristan, op. cit., p. 87-96; Mariano
Borrero Hidalgo, Guia de Agentes Consulares Honorarios, Ministerio de Asuntos
Exteriores, Madrid, 1990; Aurel Bonciog, Drept consular, p. 123-125; Prof. Univ.
Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 153.

94

numirii i admiterii efului de post consular, din ce reiese c la un


post consular onorific, o dat nfiinat, va putea fi numit un alt ef
de post consular, fr a relua ntreaga procedur de nfiinare a
postului consular onorific.145
Convenia de la Viena din 1963 prevede c "fiecare stat
este liber s hotrasc daca va numi sau va primi funcionari
consulari onorifici" (art. 68). Aceast regul cu caracter facultativ a
fost fixat n convenie datorit faptului c unele state nu accept
n general instituia consulului onorific. Momentul principal care
dirijeaz ne-acceptul menionat este legat de determinarea
statutului juridic al posturilor consulare conduce de consuli
onorifici.
Concomitent, Convenia a determinat ntr-un capitol
special (capitolul III) regulile ce stabilesc regimul aplicabil
funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse
de ei. Astfel, n art. 58 se precizeaz c posturilor consulare
conduse de consuli onorifici li se aplic dispoziiile articolelor 28
(nlesniri acordate postului consular), 29 (folosirea drapelului i a
stemei naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de
deplasare), 35(libertatea de comunicare), 36 (comunicarea cu
cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces, tutel
sau curatela, de naufragiu sau accident aerian), 39 (drepturi i taxe
consulare), 54 (obligaiile statelor tere), 55 (respectarea legilor i
regulamentelor statului de reedin). n articolele 59, 60, 61, 62, 63,
64, 65, 66, 67 se prevede protecia localurilor consulare, scutirea
fiscal a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i
documentelor consulare, scutirea vamal, procedura penal i
protecia funcionarului consular onorific, scutirea de
nmatriculare a strinilor i de permise de edere, scutirea de
prestaii personale.
Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963
dispune c "privilegiile i imunitile prevzute n prezenta
convenie nu snt acordate membrilor familiei unui funcionar
consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntrun post consular condus de un funcionar consular onorific".
Schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare
situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari onorifici
145 Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, p. 125.

95

este admis numai sub rezerva consimmntului celor dou state


de reedin.
Activitatea consular a Republicii Moldova este exercitat
n principiu de ctre misiunile diplomatice permanente, care au
secii sau cancelarii consulare, n care activeaz funcionari
consulari de carier. Modalitile de numire i admitere a
funcionarilor consulari de carier snt efectuate conform
nelegerilor bilaterale i au ca baz prevederile Conveniei de la
Viena din 1963, la care Republica Moldova este parte din 1993.
n ce privete instituia consulului onorific, practica
Republicii Moldova n acest domeniu este limitat de utilizarea
caracterului facultativ al prevederilor Conveniei de la Viena din
1963 cu acceptarea n principiu a instituiei consulului onorific.
Astfel, n 1993 Ministerul Afacerilor Externe a adoptat
Regulamentul despre consulul onorific al Republicii Moldova, 146
care reglementeaz procedura de numire a consulului onorific,
modul exercitrii funciilor i obligaiunile consulului onorific. n
Regulament snt determinate funciile consulului onorific n
diverse domenii de activitate consular. Este necesar de menionat,
c Regulamentul despre consulul onorific al Republicii Moldova
contravine n unele poziii cu prevederile Conveniei de la Viena
din 1963.
Posturi consulare onorifice Republica Moldova a nfiinat
n Germania, Grecia, Italia, Statele Unite ale Americei i alte ri. n
Republica Moldova a nfiinat post consular onorific Grecia,
intenioneaz s nfiineze asemenea instituii Turcia, Italia,
Spania.

146 Vezi anexa nr. III la prezenta lucrare.

96

Capitolul VI
PRIVILEGIILE I IMUNITILE
DIPLOMATICE I CONSULARE
1. Privilegiile, imunitile i facilitile diplomatice
n literatura de specialitate se expune prerea c noiunea
de imunitate diplomatic nseamn tratamentul pe care, n baza
dreptului internaional, statele sunt obligate s-l acorde organelor
diplomatice strine acreditate n aceste state147 sau, prin aceast
expresie este desemnat ntregul complex de garanii de care se
bucur o misiune diplomatic i personalul acesteia din partea
statului acreditar.148
n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice
din 1961149 se indic c "o convenie internaional cu privire la
relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la
favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, oricare ar fi
diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale" i
concomitent se precizeaz, c "scopul acestor privilegii i imuniti
este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura
ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe
de reprezentare a statelor".
Regimul juridic asigurat de dreptul diplomatic unei
misiuni diplomatice i personalului acesteia este format din
imuniti, inviolabiliti, privilegii, drepturi, faciliti i liberti:
147 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p.149-150; Prof. Univ. Dr.
Marian I. Niciu, op. cit., p. 144-146.
148 Vezi: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 91; Dumitra Popescu,
Adrian Nstase, op. cit., p.299; Prof. Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 435;
.., , , 1990, . 76.
149 Vezi anexa nr. IV la prezenta lucrare.

97

I. Iimunitile diplomatice sunt o excepie care se aduce


principiului general, potrivit cruia orice persoan este supus
jurisdiciei locale. Imunitile pot fi absolute, funcionale sau relative,
n funcie de termenul i caracterul activitii beneficiarului.
Conform Conveniei de la Viena principalele imuniti
diplomatice sunt:
a) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ
(art. 31, p.1);
b) imunitatea de a depune mrturie (art. 31, p. 2).
II. Inviolabilitile, denumite i imuniti de constrngere
sau imuniti de coereciune, constituie cel mai vechi privilegiu
diplomatic, esena crora const n faptul c statul acreditar nu
poate exercita fora de constrngere asupra sediului misiunii
diplomatice, reedinei, corespondenei, valizei diplomatice,
arhivelor i a personalului. Misiunea diplomatic i personalul ei
se bucur de urmtoarele inviolabiliti
a) inviolabilitatea localurilor misiunii (art. 22);
b) inviolabilitatea documentelor i arhivelor (art. 24);
c) inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei
diplomatice (art. 27, p. 2 i 3);
d) inviolabilitatea personal a agenilor diplomatici, care
este imunitatea de coereciune (art. 29, art. 31, p. 3).
III. Privilegiile diplomatice sunt nlesniri, sau avantaje
juridice acordate de ctre statul acreditar misiunii diplomatice sau
personalului acesteia. Misiunea diplomatic se bucur de
urmtoarele privilegii:
a) scutirea de impozite i taxe (art. 23);
b) scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate
uzului oficial al misiunii (art. 36);
c) scutirea de orice impozite i taxe pentru drepturile i
taxele percepute de misiune privind actele oficiale (art. 28).
Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii:
a) scutirea de impozite i taxe (art. 34);
b) scutirea de prestaii personale (art. 35);
c) scutirea de plata asigurrilor sociale (art. 33);
d) scutirea de taxe i control vamal (art. 36).
IV. Drepturile sunt permisiuni juridice acordate de statul
acreditar misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici.

98

Misiunilor diplomatice le sunt acordate urmtoarele drepturi


speciale:
a) dreptul de a arbora drapelul statului acreditant pe
localurile misiunii, la reedina efului de misiune i pe mijloacele
de transport al acestuia (art. 20);
b) dreptul de a comunica liber n orice scopuri oficiale (art.
27, p. 1);
c) dreptul de a folosi toate mijloacele de comunicare
potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate
(art. 27, p. 1);
d) dreptul de a ncredina valiza diplomatic
comandantului unei aeronave comerciale (art. 27, p. 7).
V. Facilitile sunt obligaii generale ale statului acreditar
acordate misiunii diplomatice n scopul de a uura desfurarea
activitii acesteia. Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele
faciliti:
a) nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21);
b) facilitile de sejur a agenilor diplomatici (art. 10);
c) exceptarea de prestaii obligatorii (art. 35).
VI. Libertile sunt obligaiuni generale ale statului acreditar
acordate misiunii diplomatice n scopul de a nu mpiedica
desfurarea activitii acesteia. Statul acreditar acord
urmtoarele liberti misiunilor i agenilor diplomatici:
a) libertatea de comunicare a misiunii diplomatice (art. 27);
b) libertatea de deplasare i circulaie a agenilor
diplomatici (art. 26).
2. Privilegiile, imunitile i facilitile consulare
Imunitile i privilegiile consulare sunt acele drepturi,
nlesniri i faciliti acordate unui post consular i membrilor
acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii
ndeplinirii eficiente a funciilor lor.
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la
relaiile consulare din 1963150 imunitatile i privilegiile consulare
pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume:
a) nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular;
150 Vezi anexa nr. VIII la prezenta lucrare.

99

b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii


consulari de carier i ceilali membri ai postului consular;
c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile
funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse
de ei.
n literatura de specialitate151 este dat clasificarea i
specificarea
imunitilor,
inviolabilitilor,
privilegiilor,
drepturilor i facilitilor consulare.
Imunitile consulare sunt acele drepturi acordate unui
post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin,
potrivit crora acetia sunt exceptai de la jurisdicia local.
Imunitatea acordat posturilor consulare poart caracter funcional,
i este de drept procesual.
a) Imunitatea de jurisdicie penal. Spre deosebire de
diplomai, care beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal
absolut a statului acreditar, funcionarii consulari i angajaii
consulari se bucur doar de imunitatea de jurisdicie penal
funcional i nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i
administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n
exercitarea funciilor (art. 43);
b) Imunitatea de jurisdicie civil. Funcionarii consulari i
angajaii consulari se bucur de imunitatea de jurisdicie civil
funcional, care este chiar mai mic dect cea acordat
personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice (art.
43);
c) Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii
consulari i angajaii consulari se bucur de imunitatea de jurisdicie
administrativ funcional n statul de reedin i nu beneficiaz de
imunitate de jurisdicie administrativ ntr-un stat ter (art. 54);
d) Imunitatea de depunere a mrturiei. Funcionarii consulari
i angajaii consulari beneficiaz de imunitatea funcional de
depunere a mrturiei, care se bazeaz pe faptul c, dei ei pot fi
chemai s depun mrturie n cursul procedurilor judiciare sau
151 Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular. p. 145-149; Prof. Dr. Ion M.
Anghel, op. cit., p. 414-450; Prof. Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 453-454;
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 317-319; Prof. Univ. Dr. Marian
I. Niciu, op. cit., p. 158-159; Jose Torroba Sacristan, op. cit., p. 91-92; Mariano
Borrero Hidalgo, op. cit., p. 34-37; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 57-79;
.., .., , . 134-169.

100

administrative din statul de reedin, ei nu sunt obligai s depun


mrturie asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor lor i
nu sunt obligai s prezinte documentele oficiale. (art. 44);
e) Imunitatea de executare a hotrrilor civile. Imunitatea de
executare a hotrrilor civile sau administrative, ofer
funcionarilor consulari i angajailor consulari o anumit protecie
a bunurilor lor, care este limitat de sfera funcional (art. 45).
Inviolabilitile consulare sunt totalitatea drepturilor
acordate unui post consular i personalului acestuia de normele
dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin trebuie
s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume
determinate, luarea msurilor de constrngere fa de sediul postului
consular sau fa de personalul consular, care ar afecta
funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor
consulari sau care ar aduce atingere drepturilor personale,
necesare ndeplinirii oficiale a funciilor.
a) Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const
n faptul, c n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de
jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune
preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri
a autoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu
beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena
recunoate inviolabilitatea doar funcionarului consular;
b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform
prevederilor Conveniei de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi
supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n cazul
svririi unei "crime grave", sau lurii unei hotrri definitive a
autoritii judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de
imunitate de jurisdicie.
n cazurile cnd valiza consular este ncredinat
comandantului navei sau aeronavei statului trimitor, el nu este
considerat curier consular. n caz de arestare a comandantului
unei nave sau aeronave, valiza consular este inviolabil.
c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile
consulare, noiune care include cldirile sau prile de cldiri i
terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se afl, dar care
sunt folosite exclusiv pentru postul consular, sunt inviolabile (art.
31).

101

Spre deosebire de locuina particular a agentului


diplomatic, care se bucur de aceiai ocrotire i de aceiai
inviolabilitate ca i localurile misiunii diplomatice, reedina efului
de post consular i locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile.
d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul,
bunurile i mijloacele de transport ale postului consular nu pot fi
rechiziionate.(art. 31, p.4);
e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este
absolut. Ele sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar
gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile, documentele,
corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele
postului consular, cifrul, fiierele i mobilierul destinat s le
protejeze sau s le pstreze (art. 1).
f) Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu
trebuie s fie nici deschis i nici reinut (art. 35, p. 3). Totui,
dac autoritile competente ale statului de reedin au motive
serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect
corespondena, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezenta lor
de ctre un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac
autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza
este napoiat la locul de origine.
Privilegiile consulare sunt nlesnirile sau avantajele juridice
acordate de statul de reedin unui post consular sau
personalului acestuia i constau n posibilitatea juridic de a se
bucura de anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. n
categoria privilegiilor se ncadreaz scutirea de taxe i impozite,
scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosi comunicarea prin cifru,
dreptul de a se servi de curieri speciali i de valiza consular, etc.
a) Privilegiile fiscale sunt exprimate sub form de scutiri de
impozite i taxe. Beneficiaz de aceste privilegii att localurile
consulare, ct i funcionarii consulari i angajaii consulari (art.
32).
b) Privilegiile vamale sunt desemnate sub form scutirii de
control i taxe vamale. De aceste privilegii beneficiaz postul
consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu sunt
scutii de taxe i control vamal, dect cu ocazia primei instalri
(art. 50).
c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisul de
edere este un privilegiu de care se bucur funcionarii consulari i
102

angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu nseamn


scutirea de obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast
procedur, i nici dreptul de a rmne pe teritoriul statului de
reedin fr a fi notificai ministerului afacerilor externe al
statului de reedin. Funcionarilor consulari i angajailor
consulari li se elibereaz, de regul, carte de identitate care
identific statutul lor i dau dreptul de edere n ara de reedin.
d) Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat
tuturor membrilor postului consular. Acest privilegiu nu nseamn
altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine autorizaie
pentru a desfura activitate la postul consular.
Unele state elibereaz permise de munc membrilor
familiei funcionarilor consulari i angajailor consulari, n caz
dac acetea doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n
aceste cazuri, persoanele care au primit permise de munc nu
beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ.
e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de
interes public (art. 52) i de obligaia de asigurare social (art. 48).
Drepturile consulare sunt permisiuni juridice acordate de
statul de reedin unui post consular sau personalului consular,
care constau n garantarea exercitrii unor aciuni, prevzute de
legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul
de reedin, fie n statul trimitor.
a) Dreptul la arborarea drapelului naional i aezarea
scutului cu stema de stat pe cldirea ocupat de ctre postul
consular i pe mijloacele de transport ale postului consular, atunci
cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu (art. 29);
b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul
trimitor (art. 39);
c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesoriale, n caz
de deces al unui membru al postului consular (art. 51).
Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni
generale pe care le acord statul de reedin posturilor consulare i
personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii desfurrii
activitii care le este proprie n condiii ct mai bune.
n categoria facilitilor se ncadreaz obligaiunea statului
de reedin de a facilita postului consular dobndirea de terenuri
sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la
Viena).
103

3.

Aplicarea privilegiilor i imunitilor diplomatice


i consulare

Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice


din 1961 determin categoriile de persoane care beneficiaz de
privilegiile i imunitile diplomatice personale.
Agenii diplomatici, cu excepia celor care sunt ceteni sau
rezideni ai statului acreditar, se bucur de toate privilegiile i
imunitile sus-menionate.
Membrii familiei agentului diplomatic se bucur, n principiu,
de aceleai privilegii i imuniti, dac ei fac menaj n comun
("faire partie du menage") i nu sunt ceteni ai statului acreditar.
Membrii personalului administrativ i tehnic se bucur de
inviolabilitatea persoanei i a locuinei, de imunitatea de jurisdicie
funcional, sunt scutii de obligaia de a plti asigurri sociale,
impozite i taxe i se bucur de exceptarea de la prestaii
personale.
Membrii personalului de serviciu se bucur de imunitatea de
jurisdicie funcional, ei sunt scutii de impozite pe veniturile
salariale i de plata asigurrilor sociale.
Oamenii de serviciu particular sunt scutii de impozite i taxe
pe veniturile salariale.
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din
1963 determin beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare.
Postul consular este principalul beneficiar al imunitilor i
privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat
general, consulat, viceconsulat, agenie consular.
eful de post consular nu are imuniti i privilegii speciale.
El beneficiaz doar de dou privilegii:
a)dreptul de precdere n cadrul corpului consular i
b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului
trimitor pe cldirea reedinei sale i pe mijloacele de transport
cu ocazia folosirii lor oficial.
Toate categoriile de personal consular beneficiaz de
urmtoarele imuniti i privilegii:
a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de
faptele oficiale;
b) scutirea de permise de munc;
104

c) scutirea de regimul de securitate social;


d) scutirea de prestaii personale.
Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate;
Funcionarii consulari i angajaii consulari beneficiaz n
plus de:
a) imunitile de jurisdicie;
b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de
edere;
c) scutiri fiscale;
d) scutirea de taxe vamale i de control vamal.
Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe
vamale i de control vamal numai cu ocazia primei lor instalri.
Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii
consulari beneficiaz numai de privilegiile urmtoare:
a) scutirea de impozite i taxe fiscale;
b) scutirea de taxe vamale i control vamal;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii sociale;
e) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de
edere.
Membrii de familie care exercit n statul de reedin o
activitate particular cu caracter lucrativ, precum i titularii care
exercit ei nsi n statul de reedin o asemenea activitate, nu
vor beneficia de privilegii i imuniti.
Persoanele folosite exclusiv n serviciul particular al unui
membru al postului consular, n caz dac el nu este cetean al
statului de reedin, beneficiaz de:
a) scutirea de permis de munca;
b) scutirea de obligaiile privind asigurarea securitii
sociale.
Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor
consulare ale misiunii i pstreaz statutul lor, iar privilegiile i
imunitile continu s fie determinate de regulile dreptului
internaional privind relaiile diplomatice.
n cazul cnd un membru al personalului diplomatic al
misiunii diplomatice a statului trimitor n statul de reedin este
numit gerant interimar, el continu s se bucure de privilegiile i
imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la
aceasta.
105

Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii


consulari, i sunt aplicabile dispoziiile Conveniei de la Viena din
1963 cu privire la relaiile consulare n aceiai msur ca i efului
de post consular n cauz.
Totui, n Convenie se precizeaz: "Statul de reedin nu
este obligat s acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i
imunitile de care eful de post consular se bucura numai n baza
unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplinete" (art. 15,
p. 3).
Postul consular condus de un funcionar consular onorific
beneficiaz de urmtoarele nlesniri, privilegii i imuniti, de care
se bucur i posturile consulare de carier:
a) nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa
(art. 28);
b) Folosirea drapelului i stemei naionale (art.29);
c) obinerea de localuri (art. 30);
d) libertatea de deplasare (art. 34);
e) libertatea de comunicare (art.35);
f) comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36);
g) accesul la informaii n caz de deces, tutel sau curatel,
de naufragiu i de accident aerian (art. 37);
h) comunicarea cu autoritile statului de reedin (38);
i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39);
k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a
curierilor speciali i a cifrului (art.54);
Posturile consulare conduse de funcionari consulari onorifici
beneficiaz n plus de:
a) dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59);
b) scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60);
c) inviolabilitatea arhivelor (art.61);
d) scutiri vamale (art. 62);
Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesniri,
privilegii i imuniti de care beneficiaz i funcionarii consulari
de carier:
a) notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau
urmrire (art. 42);
b) imunitatea funcional de jurisdicie (art. 43);
c) imunitatea de a depune ca martor (art. 44);
d) renunarea la privilegii i imuniti (art. 45);
106

Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de:


a) protecia din partea statului de reedin (art. 64);
b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de
edere (art. 65);
c) scutiri fiscale (art. 66);
d) scutirea de prestaii personale (art. 67).
Funcionarii consulari onorifici sunt obligai s respecte
legile i regulamentele statului de reedin (art. 55).
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la
relaiile consulare din 1963 pentru ca o persoana s nu fie exclus
din beneficiul privilegiilor i imnunitilor consulare, trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. Sa aib calitatea de cetean al statului trimitor.
2. Sa nu aib domiciliu pe teritoriul statului de reedin.
3. Sa nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n
statul de reedin.
4. Sa nu fie consul onorific.
Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la
relaiile consulare din 1963 orice membru al postului consular
beneficiaz de privilegiile i imunitile respective de la ntrarea
sa pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau,
dac se gsete deja pe acest teritoriu, din momentul ntrrii sale n
funcie la postul consular.
Membrii familiei unui membru al postului consular care
locuiesc mpreun cu el, precum i membrii personalului su
particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile respective,
ncepnd cu una din datele urmtoare:
- aceea de cnd membrul respectiv al postului consular se
bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Convenia de la
Viena cu privire la relaiile consulare;
- aceea a ntrrii lor pe teritoriul statului de reedin;
- aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai
personalului particular respectiv.
Imunitile i privilegiile nceteaz n momentul n care
persoana n cauz prsete teritoriul statului de reedin sau,
dup caz, din momentul ncetrii calitii de membru al familiei.
Actele oficiale, svrite de un funcionar consular sau un
angajat consular n exercitarea funciilor sale, se bucur de
imunitatea de jurisdicie fr limit de timp.
107

n cazul declarrii unui funcionar consular persona non


grata sau ca persoana inacceptabil, sau n caz de conflict armat,
statul de reedin acord un termen rezonabil, la finele cruia
nceteaz privilegiile i imunitile.
n caz de deces al unui membru al postului consular,
membrii familiei sale care locuiau mpreun cu el continu s se
bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz, pn la
prima din datele urmtoare:
- aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin;
- la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost
acordat n acest scop.

108

Capitolul VII
ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
I ACTIVITATEA DIPLOMATIC
1. Reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile
internaionale cu caracter universal
Creterea numrului de state, multitudinea problemelor
de ordin economic, politic, tehnic i militar, existente intre aceste
state i n general n in lume, dezvoltarea mijloacelor de
comunicaie i multe alte schimbri radicale ce sau produs pe
parcursul ultimului secol au dus n mod inevitabil la modificarea
structurala a comunitii mondiale i la schimbarea configuraiei
diplomaiei.
Organizaiile internaionale sunt rezultatul colaborrii
multilaterale ale statelor n diverse domenii. 152 Apariia acestor
instituii a dus la apariia unor noi forme i metode de activitate
diplomatic, definit n doctrina de drept internaional ca
diplomaia multilateral. Concomitent este necesar de menionat,
c normele de drept care guverneaz acest domeniu al diplomaiei
sunt neuniforme i lipsite de rigoarea necesar, ansamblul
normelor de drept diplomatic care reglementeaz noua diplomaie
fiind nc vag i confuz.153

152 Vezi: Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 254-289; Dr. Ion
Diaconu, Curs de Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit,
Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1995, p. 227-248; Aurel
Bonciog, Drept diplomatic, p. 133-139; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 248268; Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 85-93; Victoria Arhiliuc, Diplomaia
preventiv i securitatea colectiv a statelor, Tipografia Reclama, Chiinu, 1999.
153 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 250.

109

Locul organizaiilor internaionale n dreptul diplomatic


este calificat n mod diferit n literatura de specialitate. Autorul
romn Ion Anghel clasific diplomaia care se desfoar n cadrul
organizaiilor internaionale sub patru unghiuri de vedere:
a) sub raportul poziiei statelor fata de organizaia
internaional respectiv. Acest raport se reflect prin politica
statelor fa de o organizaie internaional, exercitat prin dou
mijloace: trimiterea de reprezentani la reuniunilor organelor
acestei organizaii i crearea de misiuni permanente acreditate pe
lng organizaia respectiv;
b) sub raportul diplomaiei unui stat fa de alte state n cadrul
organizaiilor internaionale respective. Acest raport se reflect prin
posibilitatea statelor de a folosi organizaiile internaionale, mai
ales cele cu caracter politic (ca Organizaia Naiunilor Unite), drept
o tribun important pentru sine. Concomitent, organizaiile
internaionale ofer posibiliti de a efectua contacte bilaterale cu
ali membri ai organizaiei respective;
c) sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale
fa de statele membre sau statele tere. Acest raport se reflect
prin trimiterea de ctre organizaia internaional a unor misiuni
diplomatice (temporare sau permanente) ntr-un stat i, pe de alt
parte, prin deciziile pe care organizaia internaional le ia, care
sunt obligatorii doar pentru statele care le accept;
d) sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale
fa de alte organizaii internaionale. Acest raport se reflect prin
faptul c organizaiile internaionale urmresc idealuri comune
pentru statele care sunt membri ai organizaiei respective. Cu toate
acestea, sunt cazuri cnd de unele i aceleai probleme se
preocup diferite organizaii internaionale (spre exemplu,
Asociaia European a Liberului Schimb /AELS/ i Acordul
General asupra Tarifelor i Comerului /GATT/), ce poate
provoca rivalitate i conflict de competen. Cazul sensibil n
aceasta situaie l constituie faptul c un stat poate fi membru al
ambelor organizaii internaionale care rivalizeaz ntre ele i
rezultatele activitii n aceste organizaii pot fi diferite prin
consecinele deciziilor adoptate.154

154 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 250-251.

110

Organizaiile internaionale interguvernamentale au


capacitate juridic civil, ce le calific ca subiecte de drept
internaional dotate cu caliti de personalitate juridic
internaional. Comisia de Drept internaional a O.N.U. a afirmat
calitatea de subiect de drept internaional al organizaiilor
internaionale. Totui, datorit faptului c doctrina de drept
internaional privete aceast problem n mod divers,
organizaiile internaionale fixeaz acest moment sau n actul
constitutiv sau n alte acorduri i convenii. Spre exemplu,
noiunea de personalitate juridic internaional a Organizaiei
Naiunilor Unite este fixat n art. I din Convenia cu privire la
privilegiile i imunitile O.N.U.155
Este necesar de precizat ca nu orice organizaie
internaional are calitatea de subiect de drept internaional. Cu
alte cuvinte, simpla apariie a unei organizaii internaionale nu
nseamn n mod obligatoriu apariia unui nou subiect de drept
internaional.
Participarea la activitatea organizaiilor internaionale are
loc prin reprezentanii statelor pe lng o organizaie
internaional i prin funcionarii organizaiilor internaionale.
Reprezentanii statelor pe lng organizaiile internaionale pot fi,
la rndul lor, divizai in: a) reprezentane (misiuni) permanente ale
statelor membre i b) delegaii (reprezentani) ai statelor membre.
Instituia reprezentanei (misiunii) permanente pe lng
organizaiile internaionale a aprut odat cu apariia nsi a
organizaiilor internaionale i s-a materializat dup primul rzboi
mondial n cadrul Ligii Naiunilor i n cadrul unor organizaii
internaionale universale cu caracter specializat (O.I.M.). Prima
ar care a deschis n 1920 o reprezentan permanent pe lng
Liga Naiunilor a fost Polonia. Acest exemplu a fost urmat i de
alte state i ctre 1922 existau deja 25 de misiuni permanente, iar
ctre 1930 mai mult de 40.
Reprezentana (misiunea) permanent este un organ de
relaii externe al unui stat, menit s-l reprezinte la o organizaie
internaional si, n linii generale, este similar misiunii
diplomatice permanente care reprezint statul acreditant n statul
acreditar.
155 Vezi anexa nr. VII la prezenta lucrare.

111

Codificarea normelor de drept care reglementeaz


reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale
a avut loc la Conferina de la Viena din 1975.
Proiectul care a fost examinat la Conferin a fost
rezultatul unei activiti imense n cadrul Comisiei de Drept
internaional a O.N.U. Sarcina Conferinei a fost nu numai de a
codifica normele existente, ci i de a stabili caracterul
complementar al noii reglementari. Mandatul Conferinei era s
elaboreze reguli menite s guverneze relaiile dintre state i
organizaiile
internaionale
i
s
determine
statutul
reprezentanelor statelor la organizaiile internaionale.
Prevederile Conveniei au fost criticate de reprezentanii
multor state i de specialiti n domeniul dreptului internaional.
Esena criticilor a constat n faptul, c unele delegaii au examinat
problemele numai din punctul de vedere al statului trimitor,
nelund n consideraie interesele statului gazd a organizaiei
internaionale respective. O alt direcie a criticii a fost faptul, c la
Conferina s-a folosit principiul majoritii pentru a adopta un
document neechilibrat, care creaz un regim de imuniti i
privilegii mult mai mare dect sunt gata s-l acorde statele de
sediu.
Ca rezultat, Convenia de la Viena cu privire la
reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale
cu caracter universal din 14 martie 1975 nu a intrat n vigoare pn
n prezent, nefiind ratificat de numrul necesar de state (35).
2. Funciile, structura i personalul
reprezentanelor permanente
Funciile unei misiuni permanente pe lng organizaiile
internaionale156 sunt, n mare msur, asemntoare cu funciile
unei misiuni diplomatice permanente.
Funciile principale a reprezentanei (misiunii) permanente
sunt:
a) de a asigura legtura ntre statul su i organizaia
internaional respectiv;

156 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 282-286; Aurel Bonciog,
Drept diplomatic, p. 137-139.

112

b) de a reprezenta statul trimitor;


c) de a negocia cu organizaia internaional;
d) de a observa i a informa statul su despre ceea ce se
ntmpl n cadrul organizaiei internaionale;
e) de a pune la dispoziia organizaiei internaionale
informaii despre anumite evenimente care se desfoar n statul
trimitor.
Funciile specifice ale reprezentanelor (misiunilor)
permanente sunt:
a) de a asigura participarea statului su la viaa juridic i
politic a organizaiei internaionale respective;
b) de a contribui la realizarea scopurilor pentru care
organizaia internaional respectiv a fost creat.
Funciile
tipice
ale
reprezentanelor
(misiunilor)
permanente sunt:
a) de a informa organizaia internaional despre nevoile
de ajutor pe care le are statul su;
b) de a promova cooperarea internaional respectiv.
nfiinarea reprezentanei (misiunii) permanente pe lng
organizaia internaional poate fi efectuat numai n cazul dac
regulile organizaiei o permit.
Statul membru nu are nevoie de permisiune de la
organizaie pentru a nfiina o reprezentan (misiune)
permanent pe lng ea i nu trebuie s obin agrementul acesteia
privind persoana pe care o desemneaz pentru a-l reprezenta.
Statul de sediu al organizaiei nu se poate opune nfiinrii
unei reprezentane (misiuni) permanente al unui stat membru al
organizaiei care se afl pe teritoriul su. Organizaia
internaional este obligat s notifice statului de sediu nfiinarea
unei misiuni permanente al unui stat membru, dar statul de sediu
ia cunotin fr a putea ridica obiecii n ce privete nfiinarea
misiunii.
Structura reprezentanei (misiunii) permanente pe lng
organizaiile internaionale difer de structura misiunii
diplomatice permanente.
n primul rnd, nu exist o categorie a reprezentanelor
(misiunilor) permanente dup rang. Oricare ar fi rangul efului
reprezentanei (ambasador sau ministru) misiunile au acelai

113

statut i nu exist ntre ele o ordine de precdere din acest punct


de vedere.
n al doilea rnd, structura i mrimea efectivului unei
reprezentane (misiuni) permanente depinde de importana pe
care o acord statul su organizaiei internaionale respective.
n ce privete structura personalului reprezentanei
(misiunii) permanente, practica arat c sunt dou categorii de
personal: personal cu caracter diplomatic i personal cu caracter
administrativ-tehnic.
Titlurile
acordate
personalului
diplomatic
al
reprezentanei (cu excepia efilor de reprezentane) nu difer de
titlurile acordate tradiional agenilor diplomatici: consilier,
secretar, ataat. efilor de reprezentane (misiuni) li se acord titlul
de "reprezentant permanent" sau "reprezentant permanent
adjunct", indiferent de rangul pe care l posed (ambasador sau
ministru). n caz de absen temporar eful reprezentanei este
nlocuit de persoana cu cel mai nalt grad dup eful misiunii,
cruia i se acord titlul de "nsrcinat cu afaceri" (charge d'affaires
ad interim).
Numirea membrilor i a personalului reprezentanei
(misiunii) permanente este, de regul, un act intern al statului
trimitor i nu necesit obinerea agrementuilui organizaiei sau
statului de sediu.157 Cu alte cuvinte, organizaia nu are drept de
control n numirea unui reprezentant permanent.
Dei nu are dreptul de a cere agrementul, statul de sediu
are totui posibiliti de a obiecta la numirea unui reprezentant pe
care nu-l agreeaz. n cazul cnd statul trimitor nu ine seama
de obiecie, statul de sediu poate s-l expulzeze pe reprezentantul
respectiv.
Doar efii de stat, efii de guvern i minitrii de externe, n
conformitate cu practica stabilit, nu au nevoie s fac dovad
mputernicirii de a reprezenta statele. Un reprezentant acreditat pe
lng o organizaie internaional sau un trimis la o reuniune a
unei organizaii internaionale trebuie s prezinte un document
(scrisoare de acreditare sau depline puteri) prin care s ateste c este
abilitat s-i reprezinte ara. Procedura legitimrii este necesar i

157 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 374; Aurel Bonciog, Drept
diplomatic, p. 137.

114

pentru ali membri ai reprezentanei (misiunii) permanente care


ndeplinesc funcii diplomatice. Aceste legitimri se fac prin
notificare.
eful reprezentanei (misiunii) permanente trebuie s aib
scrisori de acreditare care sunt adresate organului executiv al
organizaiei internaionale (Secretarului General sau Directorului
General). Scrisorile de acreditare sunt semnate, conform legislaiei
interne al fiecrui stat, de ctre eful statului sau guvernului.

3. Particularitile activitii diplomatice


n cadrul organizaiilor internaionale
Relaiile unei organizaii internaionale sunt stabilite i
meninute cu statele membre i se desfoar n ara n care se afl
sediul ei. De obicei o organizaie internaional este reprezentat
prin Secretariat, adic prin funcionarii si care primesc o
mputernicire n acest scop.
Secretariatul unei organizaii internaionale, ca organ
tehnic, mpreun cu organele deliberative (Adunarea General i
Consiliul) formeaz mecanismul destinat s transpun n via
obiectivele organizaiei.
Aa cum reprezentanii permaneni ai statelor sunt
purttorii de cuvnt ai rilor sale, la fel i funcionarii sunt
purttori de cuvnt ai organizaiei internaionale.
Noiunea funcionar internaional desemneaz o persoan
care are calitatea de agent sau de funcionar civil internaional al
unei organizaii internaionale.158 Alturi de noiunea de funcionar
internaional exist i noiunea de agent internaional, o categorie
mai larg i mai vag dect prima. n aceast noiune sunt inclui,
n afar de funcionarii internaionali propriu-zii, i alte categorii
de membri ai personalului organizaiilor internaionale: membrii
forelor de meninere a pcii, parlamentarii internaionali, membrii
adunrilor consultative, arbitrii, judectorii, experii, mediatorii,
consultanii, consilierii i tehnicienii tribunalelor internaionale.
Agenii internaionali beneficiaz, n mod difereniat, de
imuniti i privilegii, n dependenta de poziia pe care o ocup n
158 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 294-299.

115

ierarhia din cadrul Secretariatului i de locul unde i ndeplinesc


misiunea. Unii din ei, spre exemplu funcionarii internaionali,
beneficiaz practic de aceleai imuniti i privilegii ca diplomaii
tradiionali.
n ultimii ani n practica O.N.U. a nceput s se utilizeze
nc o noiune, cea de "membru al personalului" ("staff membres"),
care cuprinde categoriile de funcionari, experi si, n general,
toate persoanele care ndeplinesc funcii sau servicii n sistemul
Naiunilor Unite. Este necesar de menionat c n cadrul
Secretariatului O.N.U. activeaz circa 22.000 funcionari
internaionali, iar n sistemul Naiunilor Unite, incluznd i
instituiile specializate ale O.N.U., mai mult de 35.000 de
funcionari internaionali.
n conformitate cu regulile de recrutare, pe care fiecare
organizaie internaional le stabilete prin regulamentele sale,
numirea funcionarului internaional este efectuat printr-un act
de investitur emannd de la organele organizaiei. ntrarea n
funcie a funcionarului internaional are loc pe baza unei
proceduri speciale, jurmntului internaional, care se aplic n
cadrul organizaiei internaionale respective.
Funcionarii internaionali sunt de dou categorii:
funcionari internaionali angajai n serviciu n cadrul organizaiei
internaionale respective i funcionar onorific, care nu este angajat
n serviciu, ns se bucur de aceleai privilegii i imuniti.159
Categoria funcionarilor internaionali difer de aceia a
reprezentanilor permaneni sau reprezentanilor temporari ai statelor
membre. Activitatea funcionarului internaional este plasat n
afara ordinii publice a unui stat oarecare i este exercitat n
contextul ordinii publice internaionale, de unde rezult, c ei nu
sunt ageni naionali (funcionari publici naionali) ci ageni
internaionali, servind direct scopurile organizaiei internaionale
respective.
Funcionarii internaionali sunt persoane care n-au nici o
legtur cu unul din statele membre ale organizaiei
internaionale, ei aparinnd categoriei de persoane care sunt
independente fa de aceste state, inclusiv fa de statele ai cror
ceteni
sunt.
Principiul
independenei
funcionarului
159 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 295, 303-310.

116

internaional fa de state este afirmat de ctre toate organizaiile


internaionale.
n practica actual a organizaiilor internaionale statutul
funcionarului internaional este stabilit n mod unilateral de ctre
organizaie prin regulamentele personalului i nu poate fi negociat
de persoana care urmeaz a fi funcionar internaional.
Personalul organizaiilor internaionale, de regul, este
mprit n trei categorii:
a) secretarii (directorii) generali i funcionarii principali ai
secretariatelor (personal politic);
b) funcionarii profesionali (personal de carier, recrutai
internaional, sau aa zisa categorie P);
c) funcionarii tehnici (personal de serviciu general,
recrutai local, sau aa zisa categorie G).
Experii organizaiilor internaionale sunt persoane de o
anumit competen din punct de vedere tehnic, chemate n mod
temporar de o organizaie pentru a lucra n numele i pe contul ei
pe teritoriul statelor care au nevoie de asistena lor.
Din punctul de vedere al privilegiilor i imunitilor de
care ei beneficiaz, funcionarii internaionali sunt mprii n trei
categorii:
a) personalul care beneficiaz de privilegii i imuniti
diplomatice (funcionari cu privilegii i imuniti similare cu ale
efilor misiunilor diplomatice i funcionari cu privilegii i
imuniti similare cu ale agenilor care nu sunt efi de misiuni
diplomatice);
b) personalul care beneficiaz de privilegii i imuniti
limitate la exerciiul funciilor lor (similare cu privilegiile i
imunitile personalului administrativ i tehnic al misiunilor
diplomatice);
c) experii.
Privilegiile i imunitile funcionarilor internaionali sunt
reglementate de tratate internaionale. Un rol important n acest
sens l joac Convenia cu privire la privilegiile i imunitile
Organizaiei Naiunilor Unite din 13 februarie 1946160 i Convenia
cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate din
21 noiembrie 1947.
160 Vezi anexa nr. VII la prezenta lucrare.

117

Convenia cu privire la privilegiile i imunitile O.N.U.


prevede, c funcionarii O.N.U.:
a) se vor bucura de imunitatea de jurisdicie pentru toate
actele ndeplinite de ctre ei n calitatea lor oficial (inclusiv pentru
cele spuse sau scrise);
b) vor fi scutii de orice impozite asupra salariilor i
plilor fcute de O.N.U.;
c) vor fi scutii de orice obligaie relativ la serviciul
naional;
d) nu vor fi supui, nici ei i nici soii/soiile i membrii
familiei lor aflai n ntreinerea lor, dispoziiilor limitnd
imigrarea i formalitilor de
nregistrare a strinilor;
e) se vor bucura, n ce privete facilitile de schimb, de
aceleai privilegii ca i funcionarii de rang comparabil aparinnd
misiunilor diplomatice acreditate pe lng guvernul respectiv;
f) se vor bucura, ei, precum i soii/soiile i membrii
familiei lor aflai n ntreinerea lor, de aceleai faciliti de
repatriere ca i trimiii diplomatici n perioada de criz
internaional;
g) se vor bucura de dreptul de a importa cu scutire de
vam mobilierul i efectele lor personale cu ocazia prelurii
primului post n ara respectiv.
Convenia cu privire la privilegiile i imunitile
instituiilor specializate prevede ca funcionarii instituiilor
specializate se bucur de aceleai privilegii i imuniti ca i
funcionarii O.N.U.

118

Capitolul VIII
CONFERINELE INTERNAIONALE
I DIPLOMAIA AD-HOC
1. Regimul de drept al delegaiilor
i misiunilor diplomatice la conferinele internaionale
Conferinele (congresele) internaionale constituie forma
tradiional a diplomaiei multilaterale i constau n reuniuni sau
ntlniri a delegaiilor din diferite state, care au fost convocate n
scopul examinrii i soluionrii unor probleme de interes
comun.161 Pe parcursul ultimelor secole au avut loc multe
conferine i congrese internaionale la care au fost soluionate i
aplanate situaiile de criz i conflict, existente la acea perioad.
Termenii de congres internaional i conferin internaional
au fost pe timpuri folosii i ca termeni distinci i ca termeni
echivaleni, ns pe parcursul istoriei aceti termeni se utilizeaz
ca fiind identici. Ar fi cazul, totui, s menionam c iniial
termenul congres se folosea n scopul clasificrii reuniunilor de
reprezentani plenipoteniari ai statelor, menite s ncheie tratate
de pace i s rempart teritoriile. Aa au fost congresul de la
Viena din 1814-1815, dup terminarea rzboaielor napoleoniane,
congresul de la Paris (1856) dup terminarea rzboiului din
Crimeia, congresul de la Berlin (1878) dup terminarea rzboiului
ruso-turc. Uneori, ns, aceste reuniuni se numeau conferine ca,
spre exemplu, conferina de la Londra din 1830-1833 dup
proclamarea independenei de ctre Belgia, conferina de la
Londra din 1912-1913 dup rzboaiele balcanice, conferinele de
pace de la Paris din 1919 i 1946-1947.

161 Vezi: Prof. Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p.172.

119

Dup congresul de la Viena din 1814-1815 tehnica


diplomaiei multilaterale a devenit o procedur curent.
Experiena dobndit de state n cadrul congreselor i
conferinelor internaionale a constituit un model folosit mai trziu
la stabilirea structurii i funcionrii organizaiilor internaionale.
Diplomaia contemporan multilateral se realizeaz tot
mai mult prin intermediul organizaiilor internaionale i prin
intermediul ntlnirilor la nivel nalt (efilor de stat i efilor de
guvern). Ca rezultat, instituia conferinei internaionale a suferit
schimbri n structur i procedee: convocarea conferinelor este
simplificat din cauza periodicitii; alctuirea delegaiilor se
bazeaz pe principiile democratice i reprezentative; pregtirea
conferinei este efectuat prin comisii; alegerea organelor de lucru
a conferinei i modul de votare a actelor finale sunt esenial
modificate, etc.
Elementul principal care distinge conferina internaional
de o simpl ntrunire a oamenilor politici de diferit nivel l
constituie faptul c la conferin (congres) particip delegai ai
statelor sau a organizaiilor internaionale, care au calitatea de
reprezentani temporari. Conferina, spre deosebire de simplele
reuniuni, urmrete scopul realizrii unui acord, negocierii unui
tratat, sau ajungerii prin negocieri la un acord.162
Nefiind subiect de drept internaional conferina
internaional nu are o personalitate juridic internaional i este
doar o entitate temporar comun statelor care o compun. n acest
context este necesar de menionat c Convenia de la Viena din
1975 atribuie conferinei internaionale aa competene, drepturi,
obligaii juridice, etc., ce i d calitile de quazi subiect de drept
internaional temporar.
Conferinele internaionale pot fi clasificate dup diverse
criterii,163 n funcie de scopul, obiectivele, sfera persoanelor
participante, rangul persoanelor participante, scopul operativ,
forma de organizare i desfurare, etc.
n funcie de scopul lor, conferinele internaionale pot fi
politice, care urmresc scopuri cu caracter general: instaurarea pcii
162 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 235.
163 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 153-154; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.
cit., p. 235-236; . , , . 298300.

120

n plan global sau regional n rezultatul unui conflict ce a fost deja


depit, crearea unei aliane politico-militare sau politicoeconomice, formarea unei organizaii internaionale mondiale sau
regionale, etc., i tehnice, specializate n anumite domenii de
activitate: colaborarea n domeniul combaterii crimei organizate,
colaborarea n domeniul ecologic, colaborarea n domeniul
explorrii cosmosului n scopuri panice, etc.
n funcie de obiectivele lor, conferinele internaionale pot
fi deliberative (fac recomandri neobligatorii guvernelor sau iau
decizii care s ofere ndrumri sau instruciuni secretariatului unei
organizaii internaionale), legislative (negociaz i adopt textul
unui tratat internaional) i informaionale (s ofere cadrul pentru
un schimb internaional de informaii).
n funcie de forma de organizare i desfurare,
conferinele internaionale pot fi bilaterale sau multilaterale, avnd o
singur tem sau mai multe teme, purtnd calificativul de conferin
special (ad-hoc) sau obinuit, etc.
n funcie de rangul participanilor, conferinele
internaionale pot fi la cel mai nalt nivel (efii de state), la nivel nalt
(efii de guverne i minitrii de externe), la nivel mediu (funcionari
din M.A.E., experi, etc.).
n funcie de sfera persoanelor participante, conferinele
internaionale pot fi generale, la care particip maximum de state
sau restrnse, la care particip doar un grup determinat de state
(spre exemplu, Grupul celor 7).
n funcie de scopul operativ, conferinele internaionale
pot fi diplomatice sau de plenipoteniari, care iau decizii
avnd
relevan internaional i imperative pentru statele
participante i preliminare sau de experi, care nu iau decizii, ci doar
formuleaz i alctuiesc proiectul unui tratat sau unui act oficial
internaional.
2. Procedura i formele de organizare
a conferinelor internaionale
Practica i procedura conferinelor se refer la regulile de
comun acord acceptate de ctre participanii la conferin.
Regulile de procedur cu privire la organizarea i
desfurarea conferinelor internaionale au un caracter supletiv,
121

de model ce este adesea urmat, i nu sunt


unificate sau
codificate n un document aparte, nectnd la faptul c exist
anumite practici repetate i generale, care au aplicare fa de toate
tipurile i categoriile de conferine internaionale.
n doctrina de drept diplomatic se expune prerea c
regulile i procedurile de organizare a conferinelor necesit s nu
contrazic normele de drept internaional. "Oricum, aceast
procedur - preluat sau elaborat - trebuie s fie n concordan
cu normele fundamentale ale dreptului internaional. Notm, c
aceste reguli tind s dobndeasc un caracter de generalitate,
alctuind acea parte de sine stttoare a dreptului internaional
numit proceduri internaionale".164
inem s accentum aici, c noiunea de procedur
internaional este mai larg dect noiunea de reguli i proceduri
privind organizarea conferinelor internaionale i cuprinde
totalitatea de reguli, procedee i modele organizaionale i
structurale din diverse domenii ale activitii diplomatice, inclusiv
i n ceia ce privete diplomaia ad-hoc i diplomaia prin
conferine internaionale.
Prima cerin a oricrei conferine internaionale este un
set de reguli scrise care s ndrume i s determine activitile
participanilor i la care preedintele conferinei se poate referi n
caz de dubii sau dezacorduri. Acestea pot fi ori reguli permanente
care sunt acceptate ca procedur standard de ctre sesiunile
ulterioare, ori reguli care necesit s fie puse la vot i aprobate de
ctre nsi conferina respectiv.165
Regulile de procedur de obicei stabilesc data i locul
conferinei, agenda, componena delegaiilor, acreditrile, limbile
oficiale i de lucru, drepturile participanilor, modalitile de
discuii, de a nainta propuneri i luare a deciziilor, modalitile de
votare, chestiunile de protocol i precdere, formele i procedura
de conducere a conferinelor.
Data i locul petrecerii conferinei de obicei se negociaz
din timp i se include n agenda conferinei, care listeaz

164 E. Glaser, Importana problemelor de procedur n dreptul internaional


contemporan, n: "Studii i cercetri juridice", nr. 4, 1963, p. 586, citat de Prof. Dr.
Ion M. Anghel, op. cit., p. 237.
165 Vezi: R. G. Feltham, op. cit., p. 154.

122

problemele ce vor fi discutate la conferin. 166 Agenda provizorie


sau agenda-proiect include subiectele i chestiunile care urmeaz
s fie luate n discuie i ordinea n care vor fi luate n consideraie
fiecare. Agenda-proiect, de regul, este pusa n circulaie cu mult
timp naintea conferinei pentru a da posibilitate participanilor s
ia cunotin cu aspectele problematicii discutate.
Componena delegaiilor este stabilit prin negocieri
preliminare i, de obicei, se determin numrul maximum al
reprezentanilor plenipoteniari, reprezentanilor supleani,
experilor, consilierilor, etc. O.N.U. limiteaz doar numrul
reprezentanilor (maximum cinci) i numrul reprezentanilor
supleani (maximum cinci), dnd posibilitate participanilor de a
determina singuri numrul necesar de experi, consilieri, etc.
Procedura de acreditare este legat de statutul juridic al
reprezentanilor i necesit prezentarea de ctre ei a deplinelor
puteri, care i identific i i autorizeaz s acioneze n numele
statului su. Acreditrile trebuie s fie emise de autoritile
corespunztoare ale fiecrui stat i sunt supuse, de regul, unei
verificri de ctre un comitet de acreditare a conferinei care
raporteaz edinei plenare rezultatele acreditrii.
Regulile de procedur stabilesc limbile oficiale i limbile
de lucru ale conferinei. Limbile oficiale sunt limbile n care se
poart discuiile i se public textele i rezoluiile conferinei.
Limbile de lucru sunt limbile n care se poart discuiile att la
edinele plenare ct i la edinele n comisii i comitete i din (n)
care se asigur traducerea.
Drepturile participanilor la conferin de obicei sunt
specificate n regulile de procedur i constau n:
a) dreptul de a vorbi (a lua cuvntul) o dat la edina n
plen n legtur cu fiecare chestiune pus n discuie;
b) dreptul de a iniia o moiune procedural (se are n
vedere felul cum este condus edina). Moiunea procedural se
pune imediat la vot de ctre preedintele edinei;
c) dreptul la replica;

166 Vezi: .. , , , 1977,


. 324-329.

123

d) dreptul de a face un punct de ordine (se are n vedere


dreptul de a obiecta la remarcile unui participant considerate de
netolerat sau ofensatoare).
Modalitile de a nainta propuneri i procedura lurilor
de decizii sunt specificate n regulile de procedur i, de obicei,
constau n aceia c deciziile sunt luate n baza unor propuneri n
scris, supuse discuiei de ctre participani, care sunt formulate
mai apoi ca rezoluie-proiect. Propunerile sub form de
amendament la rezoluiile-proiect sunt naintate nainte de
procedura votrii.
Votarea, de regul, se face pe baza unei majoriti simple
sau calificate a reprezentanilor statelor cu drept de vot. Regulile de
procedur pot specifica modalitile de votare n baza crora se
efectueaz procedura propriu-zis. Unele chestiuni pot fi votate cu
o majoritate simpl din numrul de reprezentani prezeni (spre
exemplu, chestiunile de procedur), altele - cu o majoritate simpl
din numrul total de membri ai conferinei, sau cu o majoritate
calificat, de dou treimi, din numrul prezent sau total al membrilor
conferinei (spre exemplu, rezoluii pe marginea problemelor
discutate i textul final al tratatului internaional).
n unele cazuri apare problema votrii proporionale, cnd o
ar-membru are un numr de voturi (n mod normal un vot), iar
alt ar-membru dispune de alt numr de voturi (mai multe
voturi), n funcie i n dependen de aportul i interesul financiar
i practic al acestei ri n problema pus n discuie (spre
exemplu, S.U.A. are la Fondul Monetar Internaional mai multe
voturi dect alte ri-membre).
Regulile de procedur prevd i chestiunile legate de
quorum, specificnd numrul necesar (minimum) de membri care
trebuie s fie prezeni pentru a ncepe lucrrile conferinei i
numrul minimum necesar pentru a efectua procedura de votare.
Chestiunile de protocol i ceremonial la congresele i
conferinele internaionale erau precutate n trecutul nu att de
ndeprtat cu foarte mare precauie i atenie. Chestiunile de
precdere, de exercitare a alternatului, modalitile scrise i orale
de negociere (pro-memoria i viva voce), modelele scrisorilor de
acreditare i de puteri depline, problemele legate de titluri, ranguri
i adresri, etc.

124

n prezent chestiunile de protocol i ceremonial sau


simplificat datorit faptului c procedura protocolar este mai
mult sau mai puin cunoscut i acceptat de majoritatea statelor.
La conferinele bilaterale de obicei este respectat protocolul
diplomatic tradiional. La conferinele multilaterale precderea se
bazeaz, de regul, pe ordinea alfabetic a numelui rii (n limba
englez, francez, sau n limba rii de reedin a conferinei
internaionale).
Formele i procedura de conducere a conferinelor
internaionale este la fel o chestiune ce se specific n regulile de
procedur. De obicei se indic organele ad-hoc alese ale conferinei,
care sunt preedintele i secretariatul.
Atribuiile preedintelui167 sunt de dou categorii,
procedurale i de coninut:
I. Atribuii procedurale:
a) deschiderea, ncheierea i amnarea edinelor;
b) acordarea cuvntului reprezentanilor;
c) limitarea discursurilor, atunci cnd e cazul sau dac aa
cer regulile;
d) s explice regulamentul, punctele de ordine i punctele
de procedur;
e) s le clarifice pe acestea atunci cnd e nevoie;
f) s cear ca remarcile irelevante s se nceteze;
g) s se asigure ca subiectele de discuie ale adunrilor
sunt urmrite.
II. Atribuii de coninut:
a) s ndeplineasc atribuii ad-hoc pe care adunarea le
las la libera decizie a preedintelui adunrii (spre exemplu
numirea rilor membre n noile comitete);
b) s activeze ca mediator i s nlesneasc luarea unei
decizii de ctre conferin. Aceast asisten poate mbrca
urmtoarele forme:
*
s acorde timp pentru discuii neoficiale;
*
s promoveze consultri neoficiale la care el s nu
participe;
*
s promoveze consultri neoficiale la care el s
participe;
167 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 160.

125

*
s discute n mod individual cu reprezentanii
pentru a vedea dac exista suficiente puncte de vedere comune
pentru depirea unui impas.168
Secretariatul conferinei conform regulilor de procedur se
ocup de pregtirea conferinei i de cadrul ei administrativ.
ndat ce data i locul conferinei au fost stabilite,
secretariatul se ocup de invitaii, de primirea reprezentanilor, de
protocol, de acreditare, de inerea legturilor cu autoritile locale,
de pregtirea i distribuirea agendei, de pregtirea i distribuirea
proiectului regulilor de procedur, de pregtirea i distribuirea
proiectelor i materialelor conferinei, de amenajarea slii de
edine a conferinei, etc., etc.
n timpul desfurrii conferinei secretariatul este
responsabil de administrarea integral a acesteia, de asigurarea
traducerilor i publicaiilor respective, etc.
Conferina se ncheie, n caz de succes, cu adoptarea unor
hotrri n problemele care au constituit obiectul dezbaterilor, iar
aceasta se concretizeaz n documentele ce se aproba de ctre
participani. Documentele conferinei se pot prezenta sub form de
tratate, declaraii, protocoale, rezoluii, recomandri, moiuni,
etc.169
3. Particularitile diplomaiei ad-hoc
Diplomaia prin misiunile temporare are o istorie
ndelungat, dat fiind faptul c ea s-a folosit nc pe parcursul
primelor contacte ntre comuniti sau state.170 Conform doctrinei,
misiunile temporare se realizeaz prin intermediul diplomaiei adhoc i prin intermediul misiunilor speciale.
Termenul de diplomaie ad-hoc a fost folosit pentru prima
dat n anul 1960 de Comisia de Drept Internaional a O.N.U. n
cadrul discuiilor n Comisia a VI-a a Adunrii Generale. Comisia
a determinat trei categorii a diplomailor ad-hoc:
a) delegaii la conferinele internaionale;
b) trimiii itinerani (delegai guvernamentali nsrcinai
cu o misiune n mai multe ri);

168 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 160


169 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 245-246.
170 Vezi: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 129-131.

126

c) misiuni speciale (misiuni temporare, avnd un caracter


reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu
consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu el chestiuni
determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin
determinat).
Conform doctrinei de drept internaional,171 n categoria
diplomailor ad-hoc ntr orice delegat care nu face parte dintr-o
misiune diplomatic permanent. Acetia pot fi:
a) efii de stat, efii de guvern, minitrii afacerilor externe
i ali membri ai guvernelor care se afl n vizit oficial n
strintate;
b) ambasadorul sau trimisul itinerant;
c) diplomaii ad-hoc care ndeplinesc o funcie n calitate
de delegai sau membri ai unei misiuni speciale n ocaziile
ceremoniale;
d) diplomatul ad-hoc ca mesager;
e) emisarii secrei;
f) observatorii confideniali;
g) observatorii i delegaii la conferine i alte reuniuni
internaionale;
i) agenii executivi i agenii politici;
k) suita efului de stat.
Cazurile diplomaiei ad-hoc sunt studiate n mod esenial
n doctrin, datorit faptului c n acest domeniu nu s-au format
pn n prezent reguli cutumiare bine conturate. i c nu exist
pn acum nici cadrul juridic care ar reglementa aceast activitate,
cu excepia doar a misiunilor speciale, care sunt o parte a
diplomaiei ad-hoc.
Diplomaia ad-hoc sub forma delegaiilor care particip la
congrese i conferine internaionale constituie cea mai frecvent
modalitate de realizare a acestui tip de diplomaie. Exist diverse
modele de exercitare a acestei forme, ncepnd cu faptul c n
fruntea unei asemenea delegaii poate fi chiar eful statului i
terminnd cu aceia, c delegaia poate fi compus din
reprezentanii statului trimitor care deja se afl acreditai n
statul primitor n calitate de diplomai permaneni.

171 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 211-215.

127

Diplomaia sub forma delegaiilor care particip la


ceremonii i alte aciuni protocolare a constituit mult vreme cea
mai frecvent modalitate de exercitare a diplomaiei ad-hoc i
continu s fie practicat i astzi de multe state. Acest gen de
diplomaie cte odat mai poart denumirea de misiuni de curtoazie
datorit faptului c n majoritatea cazurilor este vorba de
participarea la ceremonii extraordinare (ncoronare, cstorie,
funeralii ale monarhilor sau motenitorilor lor).
Ambasadorul itinerant ("at large") este o categorie special
de funcionari de nalt rang, care sunt desemnai pentru
ndeplinirea permanent a unor misiuni diplomatice ad-hoc. n
S.U.A. aceti diplomai au titlul de "ambassador at large", n
Republica Moldova, Rusia i alte state - "ambasador cu misiuni
speciale". n timpul ndeplinirii nsrcinrilor pe teritoriul altor
state ambasadorilor itinerani li se acord acelai tratament ca i
celorlali ambasadori.
Diplomatul ad-hoc ca mesager este persoana nsrcinat de
eful statului sau de guvernul su n misiune special pentru a
purta, prezenta sau comunica un mesaj unui nalt funcionar din
ara n care se duce. Aceti diplomai se bucur de o consideraie
politic special si, de obicei, ocupa un post important n ierarhia
politico-administrativ a rii sale. Din aceast categorie fac parte
reprezentanii personali ai efilor de stat, instituie ce se aprob n
ultimul timp tot mai frecvent.
Emisarul secret este persoana nsrcinat de statul pe care-l
reprezint de a se pune n contact cu alta persoan a unui alt stat
n scopul efecturii unor sondaje, transmiterii anumitei informaii,
studierii posibilitilor de iniiere a negocierilor oficiale. Emisarii
secrei sunt folosii n cazurile n care guvernele nu doresc s
divulge faptul c se ntrein asemenea raporturi ntre state. Aceasta
este cea mai veche form de diplomaie ad-hoc.
Observatorii ca diplomai ad-hoc sunt persoanele care
asist la conferine i ntruniri internaionale la care statele lor sunt
invitate, dar care nu particip la discuii i la luarea deciziilor.
Observatorii confideniali sunt persoane care locuiesc pe
teritoriul unui stat i sunt nsrcinate cu misiunea secret de a
trimite, cu autorizaia acestui stat, informaii guvernelor lor.
Misiunea acestor observatori este considerat ca temporar, ct

128

vreme ei nu fac parte din misiunea diplomatic regulat, iar


prezena lor este confidenial, adic nu se face public.
Momentul important pentru categoria observatorilor
confideniali este faptul c statul de reedin recunoate statutul
lor de diplomai ad-hoc i a consimit (de obicei prin consimire
tacit) s-i accepte, acordndu-le pe teritoriul su posibilitatea de a
executa o anumit aciune, indiferent de specificul sarcinii
concrete pe care o ndeplinesc (emisari secrei, negociatori secrei,
observatori confideniali, ageni secrei). Statul de reedin le
asigur privilegiile i imunitile care le sunt necesare pentru a-i
ndeplini sarcinile care ntr n competena lor.
Agenii politici sunt persoane care nu au caracter
diplomatic, n virtutea circumstanelor existente ntre statul al
crui reprezentant el este i statul primitor (nerecunoaterea de jure
a statului trimitor sau a guvernului acestui stat), ns ndeplinesc
o misiune politic temporar sau permanent pe lng alt stat sau
guvern. Agenii politici sunt folosii pe larg de ctre statele a cror
suveranitate nu este recunoscut (quazi-state), de ctre guvernele
de fapt, de ctre insurgenii recunoscui ca parte beligerant ntr-un
rzboi civil.
Agenii particulari ai efilor de stat sunt persoane care
ndeplinesc o nsrcinare particular din numele efului statului
sau n scopul de a negocia i stabili raporturi cu statul primitor n
diverse domenii concrete. n S.U.A. exist instituia de trimii
personali ai preedintelui S.U.A., care sunt egali diplomailor ad-hoc.
Suita efului de stat este o categorie calificat de unii autori
ca o misiune special, membrilor creia este necesar de recunoscut
calitatea de diplomat ad-hoc.172 n aceast categorie sunt inclui
consilierii efului de stat, membrii serviciului de securitate
personal, echipajele mijloacelor de transport, etc. Dup prerea
noastr, aceast afirmaie este discutabil reieind din faptul c
categoria menionat, cu excepia consilierilor efului statului, este
categoria personalului tehnico-administrativ, care nici n
diplomaia tradiional nu se bucur de privilegii i imuniti
diplomatice.
Un caz aparte de diplomaie ad-hoc pot fi socotite birourile
(reprezentanele) comerciale ale unor state, care tind s obin
172 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 214.

129

statutul de birou sau reprezentan permanent. Este vorba de o


instituie existent doar n statele unde era monopolizat comerul
exterior i care este distinct de instituia ataatului comercial,
existent n majoritatea misiunilor diplomatice permanente. n
absena vreunui tratat internaional, jurisprudena a refuzat s
acorde imuniti reprezentanelor comerciale.

130

Capitolul IX
PROTOCOLUL I CEREMONIALUL DIPLOMATIC
1. Rolul protocolului i ceremonialului diplomatic
n relaiile internaionale
Noiunea de "ceremonial", prin care se nelege respectarea
strict a anumitor formaliti,173 este utilizat pe larg n practica
diplomatic. Bazat pe tradiii i specificul naional, ceremonialul
creaz cadrul i atmosfera n care urmeaz s se desfoare
raporturile dintre state si, n legtur cu aceasta, are un rol foarte
important n relaiile internaionale, oferind fiecrui participant
prerogativele, privilegiile i imunitile la care are dreptul. 174
Protocolul codific i introduce n practic regulile care
guverneaz ceremonialul, urmrind cu stricte respectarea
acestora. n diplomaia bizantin noiunea de "protocol" nsemna
prima parte a unui act oficial, n care se enumrau n anumit
ordine participanii. La etapa actual prin noiunea de "protocol" se
nelege totalitatea de reguli n conformitate cu care n fiecare stat

173 Vezi: ,
, , , 1976, . 17.
174 Vezi: R.G.Feltham, op. cit., p. 31-44; Protocol diplomatic, Ministerul
Afacerilor Externe al Republicii Moldova, Direcia Protocol Diplomatic,
Chiinu, 1993, p. 5-6; . , ,
, , 1961, . 9-10;
.., ,
, , ,
, 1979, . 6-16; .. ,

,
,
1984;

..,
,
, , 1993, . 27-37.

131

reprezentanii oficiali guverneaz ordinea i procedura diverselor


ceremonii diplomatice.175
Ceremonialul i protocolul garanteaz egalitatea n
drepturi a naiunilor, permind fiecreia din ele s-i exercite
aceste drepturi n mod nestingherit. Ceremonialul i protocolul
impun curtoazia, care guverneaz raporturile dintre oameni, ca
persoane fizice, i raporturile dintre reprezentanii statelor, ca
persoane oficiale.
Este cunoscut atenia care se acord de ctre guverne i
oficialiti pregtirii marilor reuniuni internaionale i n ce
msur rezultatele pregtirii anterioare condiioneaz reuita
acestora. Grija manifestat de ctre oficialiti pentru a da "lustru"
recepiei unui ef de stat sau de guvern, ceremoniei semnrii unui
tratat sau acord internaional, celebrrii unui eveniment
important, indic nivelul la care dou sau mai multe guverne
doresc s prezinte stadiul relaiilor existente ntre ele i direcia n
care se dorete evoluarea acestora.
Ceremonialul i protocolul guverneaz negocierea,
ncheierea i intrarea n vigoare a actelor internaionale,
determinnd locul fiecruia conform ierarhiei politice i
administrative i asigurnd posibilitile de a se folosi de
prerogativele, privilegiile i imunitile de care au dreptul s
beneficieze.
Protocolul i ceremonialul au o inciden zilnic asupra
vieii i activitii organelor statale interne ale rii de
reedin (guvernului, parlamentului, organelor administrrii
publice) i reprezentanilor statelor strine i organizaiilor
internaionale, aflai n misiune permanent sau temporar pe
teritoriul statului respectiv (diplomailor, consulilor, funcionarilor
internaionali).
Protocolul asigur reprezentanilor permaneni i
temporari ai statelor strine imunitile care le permit s-i
ndeplineasc, fr obstacole, misiunea, precum i prerogativele
care le garanteaz respectul autoritilor i al populaiei rilor de
reedin.
175 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern,
Recomandri ale Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova,
Chiinu, 1999, p. 6; ,
, . 41-42.

132

Protocolul pune problema regulilor care determin


ordinea de precdere ntre diplomaii acreditai n ara
respectiv,176 rezolv situaiile de conflict care apar n legtur cu
nerespectarea drepturilor i imunitilor lor, impune reguli de
etichet i comportament, indic inuta vestimentar, aproba
regulamentele i modelele privind corespondena oficial i
personal, etc, etc.177
Regulile de protocol sunt destinate ntreinerii relaiilor
normale ntre state i reprezentanii lor n strintate. Respectarea
regulilor de protocol este obligatorie pentru reprezentanii
diplomatici i orice nclcare sau abatere de la "codul local
protocolar" poate fi calificat ca intenionat, ce duce inevitabil la
nsprirea sau chiar nrutirea relaiilor dintre state.
Nerespectarea intenionat a anumitor reguli de protocol
era uneori folosit ca form de protest n situaii de rivalitate
politic internaional. Este cunoscut cazul cu Sultanul Turciei,
care nu dorea sa recunoasc mprirea Poloniei efectuat de ctre
Rusia, Prusia i Austria. Pentru a accentua acest fapt serviciul
protocol al sultanului a zmislit o procedur special, utilizat
destul de des n orient: la recepiile care erau organizate pentru
corpul diplomatic fiecare ambasador se apropia de tron s-l salute
pe sultan, fiindu-i anticipat salutarea de ctre anunul
camargherului a denumirii rii sale, titlului i rangului
diplomatic. cnd venea rndul ambasadorului polonez,
neapropiindu-se nimeni (cu toate c ambasadorul polonez se afla
n sal) camergherul anuna pentru audien: "Ambasadorul a
plecat la plimbare i s-a reinut din cauza ninsorii". Acest anun era
fcut indiferent de timpul anului.178
Ceremonialul i protocolul diplomatic sunt strns legate
de viaa internaional i influeneaz n mod direct dezvoltarea ei
liber i armonioas. Doar prin cunoaterea i respectarea
cerinelor de protocol i curtoazie vom putea obine o nelegere i
o stim n plan internaional.

176 Vezi: . , , . 167169.


177 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 41.
178 Vezi: ,
, . 44.

133

2.Ordinea de precdere diplomatic


I. Precderea efilor de misiuni diplomatice
Ordinea de precdere ntre efii misiunilor diplomatice 179
este influenat de clasa din care fac parte:
1. Ambasador sau Nuniu Apostolic
2. Trimis extraordinar i Ministru Plenipoteniar sau
Internuniu
3. nsrcinat cu afaceri en titre (titular)
n cadrul fiecrei clase, precderea este determinat de
data prezentrii de ctre eful misiunii a scrisorilor de acreditare
efului Statului.
n dependen de cutuma local, precderea poate fi
determinat de data la care eful misiunii i anun sosirea la
Ministrul Afacerilor Externe i trimite sau nmneaz Ministrului
copia scrisorilor sale de acreditare (spre exemplu, n Marea
Britanie).
Dac doi efi de misiune i prezint scrisorile de
acreditare n aceiai zi precderea este determinat de perioad
din zi cnd eful misiunii ntr oficial n atribuiuni.
n dependen de cutuma local, dac doi efi de misiune
i prezint scrisorile de acreditare n aceiai zi precderea poate fi
determinat alfabetic dup denumirea n limba franceza a numelui
statului.
n unele state reprezentantul diplomatic al Vaticanului are
ntietate fa de ceilali efi de misiune de aceiai categorie (Italia,
Spania, Germania, Frana, Statele Americei Latine, etc.).
La adunrile i recepiile la care particip toi efii de
misiune un nsrcinat cu afaceri en titre va urma efii de misiune
cu rang de ambasador, iar nsrcinaii cu afaceri ad interim vor
ocupa a treia poziie, fiecare nsrcinat ocupndu-i locul n clasa
sa n dependen de data asumrii funciei.
n cazul participrii la adunri i recepii i a altor membri
ai personalului diplomatic (inclusiv so sau soie) acetia vor lua
179 Referitor la ordinea de precdere vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 3133; . , , . 49-71; ..,
, . 104-107. . ,
, . 167-169.

134

loc alturi de eful de misiune sau nsrcinat n dependen de


precdere.
Precderea nu este afectat de mprejurarea n care
scrisorile de acreditare ale efului misiunii i pierd valabilitatea n
legtur cu decesul efului de stat care le-a semnat.
Oricare ar fi practica adoptat privind precderea
diplomatic, ea trebuie aplicat consecvent, i nu poate fi
modificat dect cu o notificare prealabil.
II. Precderea diplomatic n cadrul unei misiuni
Precderea diplomatic a membrilor personalului
diplomatic al misiunii180 este urmtoarea:
Ministru plenipoteniar
Ministru-consilier
Consilier
Secretar I
Secretar II
Secretar III
Fiecare misiune diplomatic decide poziia ataailor de
serviciu n precderea diplomatic intern. De obicei acetea vin
naintea secretarului I (ataaii militari) i naintea secretarului II
(ataaii culturali i n probleme de educaie).
Ordinea exact de precdere este fixat n lista
diplomatic, care este alctuit de fiecare stat acreditar.
eful misiunii este obligat s ntiineze Ministerul
Afacerilor Externe despre ordinea de prioritate a membrilor
misiunii sale.
III. Precderea diplomatic INTER SE a diplomailor
aflai n funcii oficiale i diplomatice
Precderea funciilor oficiale sau diplomatice 181 este bazat
pe rang, i este urmtoarea:
Nuniul (reprezentantul Vaticanului) (n acele ri unde el
este decanul corpului diplomatic ex officio)
180 Vezi: R. G. Feltham, op. cit., p. 32;
, . 124.
181 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 32-33.

135

Ambasador, nalt comisar, Nuniu sau Pronuniu


Trimis extraordinar i Ministru plenipoteniar
nsrcinat cu afaceri (en titre)
nsrcinat cu afaceri (ad interim)
Ministru plenipoteniar
Consilier
Secretar I
Secretar II
Secretar III
IV. Precderea diplomatic a efilor de misiune n cadrul
ordinii naionale de prioritate
efii misiunilor diplomatice snt situai n conformitate cu
procedurile locale, dar de obicei dup membrii cabinetului i
preediniei corpului legislativ.
n Marea Britanie,182 efii misiunilor de rang ambasodarial
snt situai n al optulea rnd dup Suveran i membrii apropiai
ai familiei regale n ordinea naionala de prioritate (dup Lordul
Sigiliului Privat), iar nsrcinaii cu afaceri en titre conform
normelor de protocol. Soiile ambasadorilor au aceleai privilegii i
aceiai ordine de precdere ca i soii. Trimiii extraordinari i
Minitrii plenipoteniari snt situai n list dup Duci, ns
naintea Marchizilor. Soiile lor au aceiai ordine de precdere ca i
soii. efii organizaiilor internaionale i reprezentanii acestor
organizaii la Londra nu se ntroduc n lista de precdere
diplomatic.
n Frana,183 efii misiunilor diplomatice de rang
ambasadorial snt situai ndat dup eful Statului, Primministru i Preedinii Senatului i Adunrii Naionale. La
ceremoniile oficiale petrecute pe teritoriul Franei, ambasadorii
prezeni urmeaz ndat dup eful Statului, naintea
reprezentanilor Legislativului i Executivului. La ceremoniile
organizate n incinta reedinei unui diplomat strin ambasadorii
snt situai dup Prim-ministru, efii Senatului i Adunrii
182 Vezi: ,
, . 128-132.
183 Vezi: ,
, . 137-138

136

Naionale i Ministrului de Externe. Trimiii extraordinari i


Minitrii plenipoteniari - efi de misiuni diplomatice snt situai,
conform listei de precdere, mai sus dect membrii cabinetului.
n SUA184 nu exist o list oficial de precdere a corpului
diplomatic. Spre deosebire de Europa, aici , n mod tradiional,
protocolului diplomatic nu i se acord o atenie deosebit. La
ceremoniile oficiale precderea poate fi de fiecare dat schimbat,
n dependen de indicaiile Seciei protocol a Departamentului de
Stat, ns, ca de obicei, ambasadorii snt situai dup vicepreedinte.
n statele Americei Latine efii misiunilor diplomatice de
rang ambasadorial snt situai dup membrii cabinetului i
preedinii camerelor parlamentului.
3. Corpul diplomatic i lista diplomatic
I. Corpul diplomatic
Noiunea de corp diplomatic este definit n literatura de
specialitate ca o totalitate a efilor misiunilor diplomatice
acreditai pe lng guvernul statului de reedin. 185 Corpul
diplomatic exist ca un tot ntreg i guvernul rii de reedin nu
este n drept s-l divizeze n pri n funcie de clasele i rangurile
reprezentanilor diplomatici.
ef al corpului diplomatic este decanul corpului diplomatic,
de regul eful misiunii diplomatice care are cel mai nalt rang n
baza celei mai mari vechimi la post i deine gradul de ambasador
extraordinar i plenipoteniar. n unele ri unde predomin religia
catolic aceast funcie n mod tradiional este atribuit nuniului
Vaticanului.
Decanul corpului diplomatic este intermediarul ntre
corpul diplomatic i autoritile statului de reedin. El este n
drept, din iniiativ proprie sau la rugmintea colegilor si, s
184 Vezi: ,
, . 132-135.
185 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 86-88; Prof. Dr. Grigore
Geamnu, op. cit., p. 429-430; . ,
, . 243-250; ,
, . 54.

137

ntreprind orice aciuni ndreptate n aprarea intereselor


ntregului corp diplomatic sau a unor membri ai acestuia i s
cear respectarea prerogativelor, privilegiilor i imunitilor.
Informaiile care sunt adresate ntregului corp diplomatic
Ministerul afacerilor externe le transmite prin intermediul
decanului, care ntreprinde msurile necesare pentru a transmite
aceasta informaie fiecrui ef de misiune diplomatic.
Soia decanului corpului diplomatic are funciile i
obligaiunile sale fa de soiile efilor misiunilor diplomatice,
inclusiv prerogativa de a le prezenta soiei efului statului i soiei
ministrului afacerilor externe. n cazul cnd decanul corpului
diplomatic nu este cstorit, aceste funcii i obligaiuni sunt
ndeplinite de ctre soia efului misiunii diplomatice, care
urmeaz imediat dup decan n lista diplomatic.
Funcia esenial a corpului diplomatic este funcia
reprezentativ (participarea la ceremoniile publice n statul
acreditar i prezentnd felicitri efului statului cu ocazia Anului
Nou i Zilei Naionale).
Din punctul de vedere al obiectului, decanul ndeplinete
dou funcii oficiale, una reprezentativ (n calitate de reprezentant
al statului su) i una onorific (n calitate de decan al corpului
diplomatic).
Corpul diplomatic ndeplinete acte juridice relevante n
cazurile cnd este necesitatea interveniei la aa nivel. Exemplu
poate servi cazul cnd sunt prezentate note de protest n legtur
cu violarea normelor de drept internaional.
ntrarea i ieirea din funcie a decanului corpului
diplomatic este efectuat n mod automat, fr iniierea unei
ceremonii speciale.
n Romnia noiunea de "corp diplomatic" este atribuit nu
numai agenilor diplomatici strini, conform uzanelor
internaionale, ci i diplomailor romni angajai n Ministerul
afacerilor externe pentru activitatea n administraia central sau la
misiunile diplomatice.186 Acest moment provoac diverse
inclariti datorit existenei a dou corpuri diplomatice la Bucureti,
cel strin i cel romn.
186 Vezi: Statutul corpului diplomatic i consular al Romniei, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1070 din 6 octombrie 1990, n: Aurel
Bonciog, Drept consular, p. 261-273.

138

II. Lista diplomatic


Lista diplomatic187 este nregistrarea numelor i
denumirilor: (a) efilor misiunilor diplomatice acreditate pe lng
un stat la o anumit dat, mpreun cu numele i rangul
diplomatic al membrilor personalului diplomatic al misiunii
respective, i (b) altor instituii i persoane aflate n perimetrul
diplomatic (de exemplu, personalul cu vechime mai mare al
organizaiilor internaionale). Lista diplomatic mai conine
informaia privind adresa misiunii si, uneori, adresele rezidenelor
diplomailor; starea civil a diplomailor, inclusiv date referitor la
faptul dac acetia sunt nsoii sau nu de soii; si, n unele ri,
numele fiicelor necstorite ce au mplinit vrsta de optsprezece
ani. 188
Dac postul efului misiunii este vacant temporar,
desemnarea nlocuitorului este nregistrat cu meniunea "vacant".
Dac eful misiunii este nerezident, locul su de reedin
este ncadrat dup nume, indicndu-se adresa misiunii i a
rezidenei.
De obicei, se obinuiete de a altura o list a efilor
misiunilor n ordinea de prioritate (denumind decanul) i o list a
srbtorilor naionale ale statelor acreditante n statul respectiv.
Statele snt ordonate alfabetic (de regul n limba statului
acreditant).
Lista diplomatic este revizuit i retiprit regulat
(intervalul depinznd de mrimea statului i de frecvena
schimbrilor de ordin diplomatic).
Responsabilitatea corectitudinii informaiilor este n egal
msura a guvernului gazd (reprezentat prin Departamentul de
Protocol) i a efilor misiunilor diplomatice: i unii i alii snt
investii cu obligativitatea corectitudinii listei, aceasta servind

187 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 33-34.


188 Vezi: Lista corpului diplomatic, Ministerul Afacerilor Externe,
Chisinau, 1997; Liste der diplomatischen Missionen und anderen Vertretungen n der
Bundesrepublik Deutschland, Stand: Bundesanzeiger, Bonn, November 1996; The
Copenhagen Diplomatic List,, Ministry of Foreign Affairs, Copenhagen, October
1996; Lista del Cuerpo Diplomatico, Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid,
Octubre 1996.

139

drept referin de ambele pri, i fiind dovad prima facie a


dreptului de a se bucura de statutul diplomatic.
Lista diplomatic nu este un document de circulaie
restrns i n unele state este pus la dispoziia publicului. Lista
diplomatic este oferit tuturor misiunilor strine, ct i agenilor
diplomatici, ministerelor i oficialitilor statului gazd care o
solicit (spre exemplu: biroul de vam, serviciul de emigraie,
poliie, primria capitalei, etc.).
n unele cazuri Lista diplomatic poate avea caracter de
Lista combinat diplomatic i consular, cu includerea
informaiei i detaliilor despre consulii de carier i onorifici. n
unele state este alctuit separat o list consular.

140

Capitolul X
CERINELE DE BAZ ALE PROTOCOLULUI
SI CEREMONIALULUI DIPLOMATIC
1. Procedura de acreditare
a efului de misiune diplomatic
I. Numirea i admiterea efului misiunii diplomatice
Procedura numirii i admiterii unui ef de misiune const
n exercitarea prerogativelor statului acreditant i statului
acreditar.189 Cu toate c eful misiunii este numit i trimis de ctre
statul acreditant, activitatea lui se desfoar pe teritoriul statului
acreditar, ce impune cererea consimmntului acestuia ca o
condiie preliminar i esenial a numirii.
Cererea de agrement se face n baza prevederilor art. 4 al
Conveniei de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice,
care indic c "statul acreditant trebuie s se asigure c persoana
pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul
acreditar a primit agrementul acestui stat".
Cererea de agrement este fcut statului acreditar fie prin
intermediul ultimului ef de misiune n momentul cnd i
prsete postul, fie prin intermediul nsrcinatului cu afaceri ad
interim care-l nlocuiete, fie c de ctre ministerul afacerilor
externe al statului acreditant prin intermediul efului misiunii
diplomatice al statului acreditar care se gsete n ara sa.
Acordarea agrementului este prerogativa statului acreditar
care, n principiu, este liber de a-l acorda sau nu. Totui, statul
acreditar nu trebuie s fac abuz de acest drept si, de obicei
189 Vezi: ,
, . 63.

141

refuzul de agrement nu afecteaz relaiile dintre cele dou state. 190


Dimpotriv, insistena din partea guvernului statului acreditant n
dorina sa de a primi "cu orice pre" agrementul cerut poate duce
la consecine negative n relaiile dintre state. 191
Motivul refuzului poate fi de ordin politic: atitudinea
ostil i neprieteneasc a persoanei respective fa de statul n care
este propus a fi acreditata. n acest sens, Convenia de la Viena
din 1961 (art. 4) determin c "statul aceditar nu este obligat s
comunice statului acreditant motivele unui refuz de agrement".
Rspunsul la cererea de agrement va fi comunicat
statului acreditant de ctre ministerul afacerilor externe al statului
acreditar n mod direct sau prin intermediul efului su de
misiune acreditat n statul respectiv. Lund n consideraie faptul
c cererea de agrement este o obligaiune i statul acreditant nu
poate efectua numirea efului misiunii fr a obine agrementul
cerut, rspunsul nu poate fi tacit, ci numai express.
De obicei, ndat ce a fost primit rspunsul la cererea de
agrement despre aceasta se comunic n presa i statul acreditant
efectueaz numirea efului misiunii.
Noul ef de misiune primete de la eful statului
acreditant o scrisoare oficial ctre eful statului acreditar, care
poart denumirea de scrisoare de acreditare sau scrisoare credenial,
care este perfectat sau sub form de gramot sau sub form de
adresare personal a unui ef de stat ctre alt ef de stat.
Scrisorile de acreditare sunt sigilate ntr-un plic care, de
regul, este deschis de ctre eful statului acreditar n momentul
ceremoniei de prezentare a scrisorilor de acreditare. Copiile
certificate ale scrisorilor de acreditare sunt prezentate de ctre
eful misiunii ministrului afacerilor externe al statului acreditar la
sosirea sa la post.

190 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 95.


191 Vezi: ,
, . 49.

142

II. Sosirea la post192


Misiunea diplomatic este rugat s comunice
ministerului afacerilor externe, n timp util, data sosirii, mijlocul
de transport i punctul de ntrare n ara de reedin a noului ef
de misiune diplomatic pentru a fi ntimpinat de ctre serviciul
protocol al efului statului conform uzanelor diplomatice.
Sosirea la post a efului misiunii nu este legat de o
ceremonie special. Noul ef al misiunii este socotit persona
incognita pn la momentul prezentrii scrisorilor de acreditare.
Totui, statul acreditar acord suport noului ef de misiune
acordndu-i faciliti vamale, de frontier, etc.
n unele ri, inclusiv n Republica Moldova, la sosirea la
post, efii de misiune sunt ntimpinai la gar sau aerogar de
ctre eful departamentului protocol de stat, sau de adjunctul su,
care n numele ministrului afacerilor externe i salut sosirea. n
cazul, cnd eful misiunii sosete cu automobilul, el este salutat, n
ziua sosirii sau a doua zi, la reedina sa sau la hotelul unde a fost
cazat, de ctre eful departamentului protocol de stat sau
adjunctul acestuia, din numele ministrului afacerilor externe.
III. Vizite protocolare ale efului de misiune
la sosirea la post
Dup sosirea n capitala statului acreditar193 eful misiunii
face o vizit protocolar efului departamentului protocol, care l
informeaz asupra uzanelor locale privind ceremonia prezentrii
scrisorilor de acreditare i regulilor de protocol care trebuie s fie
ndeplinite, inclusiv inuta vestimentar, i i comunic data
audienei neoficiale la ministrul afacerilor externe.
Vizita la ministrul afacerilor externe este efectuat pentru
a prezenta copiile scrisorilor de acreditare i copiile scrisorilor de

192 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern, p. 7-8;


, , . 64-65.
193 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern, p. 7-8; R.
G. Feltham, op. cit., p. 35; ,
, . 66-67; . ,
, . 251;

143

rechemare a predecesorului su, n caz dac acesta nu le-a


prezentat la plecare.
De obicei, dup efectuarea vizitei neoficiale la ministrul
afacerilor externe noul ef de misiune efectueaz o vizit neoficial
decanului corpului diplomatic n scopul informrii referitor la
cerinele ceremonialului i protocolului local.
Ministrul afacerilor externe i decanul corpului diplomatic
nu sunt obligai s efectueze o vizit de rspuns noului ef de
misiune.
IV. Ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare
Dup prezentarea copiilor scrisorilor de acreditare, dac
nu apar careva inclariti privind coninutul i forma lor, eful
departamentului protocol fixeaz data i ora audienei la eful
statului acreditar pentru prezentarea scrisorilor de acreditare 194 i
comunic aceast informaie efului misiunii.
Primirea de ctre eful statului a efului misiunii
diplomatice este un act de recunoatere oficial a statutului i
calitilor acestuia. Departamentul protocol determin procedura
ceremonialului: apreciaz mijloacele de transport, escorta,
onorurile militare, schimbul de discursuri formale, etc. Personalul
misiunii, care l nsoete pe eful misiunii la ceremonia prezentrii
scrisorilor de acreditare (de regul, n numr nu mai mare de
patru
persoane)
ndeplinete
ntocmai
dispoziiile
departamentului protocol.
n ziua fixat eful misiunii, nsoit de eful
departamentului protocol, sosete la reedina efului statului. Toi
efii misiunilor sunt primii de ctre eful statului n ordinea sosirii
lor la post (art. 13 al Conveniei din 1961). inuta vestimentar n
timpul ceremonialului trebuie s fie aceiai pentru toi efii
misiunilor de acelai rang (art. 18 al Conveniei din 1961).
Din momentul prezentrii scrisorilor de acreditare eful
misiunii i asum funciile i este recunoscut oficial n calitatea sa.

194 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern, p. 8-9; .


, , . 30; ,
, . 65-66; . ,
, . 143-146.

144

El i ocup locul n lista corpului diplomatic de la data i ora


prezentrii scrisorilor de acreditare (art. 16 al Conveniei din 1961).
n unele state (spre exemplu, n Marea Britanie) asumarea
funciilor de ef de misiune i, n legtura cu aceasta, aprecierea
ordinii de precdere se produce din momentul prezentrii copiilor
scrisorilor de acreditare ministrului afacerilor externe.
V. Vizitele de curtoazie
ndat dup prezentarea scrisorilor de acreditare, noul ef
de misiune informeaz printr-o not verbal sau scrisoare oficial
decanul corpului diplomatic i toi efii de misiuni diplomatice din
statul acreditar despre data prezentrii scrisorilor de acreditare i
asumarea funciilor de ef de misiune.
Vizitele de curtoazie195 ncep cu vizita la ministrul
afacerilor externe care, de regul, prezint noului ef de misiune
colaboratorii ministerului. Dup aceasta eful misiunii efectueaz
vizite colegilor si din corpul diplomatic, guvernele crora sunt
recunoscute de ctre guvernul rii sale. Vizitele sunt efectuate n
ordinea indicat n lista diplomatic de precdere.
Departamentul protocol recomand efului misiunii lista
persoanelor oficiale ale statului de reedin pe care el trebuie s-i
viziteze sau s le trimit crile sale de vizit.
Dup terminarea vizitelor de curtoazie eful misiunii
diplomatice organizeaz o recepie n cinstea ministrului afacerilor
externe i ateapt invitaii de la colegii si care conform listei de
precdere au rang superior i n nici un caz nu poate manifesta
iniiativa n scopul de a-i invita singur. El poate invita la recepii
membrii guvernului statului acreditar i, dac este n rang de
ambasador, efii misiunilor n rang de trimii i nsrcinai cu
afaceri, manifestnd totodat iniiativa de a invita efii misiunilor
egali n grad i rang care au sosit la post dup el.

195 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern, p. 7-8; .


, , . 30-31; ,
, . 66-67; . ,
, . 251.

145

VI. Obligaiunile protocolare ale soiilor


efilor de misiune196
Soiile efilor misiunilor diplomatice au dreptul la aceleai
onoruri, privilegii i imuniti de care se bucur soii lor n funcie
de rangul i ordinea de precdere protocolar din statul acreditar.
Dup prezentarea scrisorilor de acreditare soia efului
misiunii solicit o vizit protocolar de prezentare la soia
ministrului afacerilor externe i la soia efului statului care, n
asemenea cazuri, este prezentat de ctre soia decanului corpului
diplomatic.
Departamentul protocol poate recomanda ce vizite trebuie
s efectueze soia efului misiunii, n orice caz, dup vizitele la
soiile efului statului i ministrului afacerilor externe ea face vizite
protocolare soiilor efilor de misiune care sunt de acelai rang sau
de rang superior soului su, ncepnd cu vizita la soia decanului
corpului diplomatic.
Soiile efilor de misiune trimit cri de vizit soiilor
efilor de misiune care au un rang inferior soului su.
VII. Absena efului de misiune
n caz de plecare temporar din statul acreditar eful
misiunii notific ministerului afacerilor externe absena sa i
nominalizeaz colaboratorul misiunii care -l va nlocui n calitate
de nsrcinat cu afaceri ad interim. eful misiunii notific
ministerului afacerilor externe ntoarcerea sa i asumarea din nou
a funciilor sale permanente.
n cazul plecrii temporare a efului de misiune care este
nsrcinat cu afaceri notificarea nlocuirii se efectueaz de ctre
ministerul afacerilor externe al statului acreditant ctre ministerul
afacerilor externe al statului acreditar.

196 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern, p. 9-10;


, , . 66.

146

VIII. Plecarea definitiv a efului misiunii


din statul acreditar
La plecarea definitiv197 din statul acreditar scrisorile de
rechemare a efului de misiune pot fi depuse la eful statului de
eful misiunii rechemat sau de ctre succesorul acestuia n
momentul prezentrii scrisorilor de acreditare.
Scrisorile de rechemare ale nsrcinailor cu afaceri en titre
se depun ministrului afacerilor externe, fie de ei personal, fie de
succesori o dat cu prezentarea scrisorilor de cabinet.
efii de misiune care prsesc definitiv statul acreditar
sunt salutai la plecare, la gar sau la aerogar, de ctre eful
departamentului protocol. n caz de plecare definitiv cu
automobilul, eful misiunii este salutat la domiciliu, cu o zi nainte,
de ctre eful departamentului protocol sau de ctre adjunctul sau.
IX. Prezentarea scrisorilor de cabinet de ctre nsrcinaii
cu afaceri titulari (en titre) la ministrul afacerilor externe
n ziua i la ora fixat pentru prezentarea scrisorilor de
cabinet,198 nsrcinatul cu afaceri en titre vine la ministerul
afacerilor externe, unde este ntimpinat de ctre eful
departamentului protocol.
nsoit de ctre eful departamentului protocol,
nsrcinatul cu afaceri prezint ministrului afacerilor externe
scrisoarea de cabinet despre numirea sa i scrisoarea de rechemare
a predecesorului su, n caz dac acesta nu a depus-o nainte de
plecarea definitiv.
inuta vestimentar a nsrcinatului cu afaceri en titre
pentru prezentarea scrisorilor de cabinet ministrului afacerilor
externe este costum de culoare nchis.

197 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern, p. 9; .


, , . 261-264;
, , . 67-69;
.., , . 202-204.
198 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern, p. 9.

147

2. Curtoazia internaional
I. Ceremonii la nivel de stat
Corpul diplomatic, n deplin componen, particip la
ceremoniile oficiale199 organizate de ctre departamentul protocol
al statului aceditar cu ocazia srbtorilor naionale sau n cazurile
cnd la aceste ceremonii particip eful statului.
La ceremoniile organizate cu ocazia srbtorilor naionale
corpul diplomatic ocup locul ndat dup persoana care conduce
ceremonia. n asemenea cazuri este necesar de respectat
urmtoarele reguli:
a) corpul diplomatic n nici un caz nu particip la
procesiunea de defilare; el este prezentat ntr-o ncpere aparte;
b) n cazul cnd se planific o procesiune de parad
militar, defilare civil sau cortegiu triumfal, corpul diplomatic,
dup ce a fost prezentat nsoete eful statului spre locul
ceremonie, ocupnd locurile din dreapta a persoanei n cinstea
creia este organizat ceremonia;
c) n cazul cnd parada militar este petrecut sub aer
liber, un faa unei tribune, corpul diplomatic i ocup locurile n
dreapta tribunei.
La ceremoniile oficiale efii misiunilor diplomatice sunt
invitai din timp, n invitaie indicndu-se inuta vestimentar. Ei
trebuie s rspund la invitaie acceptnd-o sau, aducnd scuze,
anunnd imposibilitatea de a participa. Este apreciat ca un gest
de impolite neparticiparea la ceremonia la care s-a promis c se
va veni. n asemenea caz se ncalc ordinea aezrii la locurile
determinate din timp, n mod personal pentru fiecare ef de
misiune conform listei de precdere. Este obligatoriu de respectat
regulile de precdere: n caz dac eful misiunii este nlocuit de
ministrul plenipoteniar sau consilierul ambasadei n calitate de
nsrcinai cu afaceri ad interim, acetia nu pot s ocupe locul
rezervat pentru eful su.
Invitaii la ceremoniile cu participarea efului statului i
ocup locurile pn la sosirea lui. Este necesar s fie o organizare
special a locului de parcare a automobilelor efilor misiunilor
199 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 41-42.

148

diplomatice crora, de regul li se nmn mpreun cu invitaia i


tichete speciale pentru parcarea automobilelor.
Soiile efilor misiunilor diplomatice care asist la
ceremonie ocup locurile alturi de soii lor sau pe o tribuna
aparte, rezervat special de ctre departamentul protocol.
II. Doliu oficial
Respectarea doliului oficial200 poate fi declarat de ctre
guvernul statului acreditar, caz care privete corpul diplomatic i
de ctre eful misiunii diplomatice, caz care privete misiunea
diplomatic respectiv.
Doliul oficial declarat de ctre guvernul statului acreditar
este guvernat de ctre departamentul protocol, care comunic din
timp cerinele fa de inuta vestimentar, data, ora i locul
ceremoniei, etc.
n cazul cnd a decedat eful statului acreditar, corpul
diplomatic acioneaz unitar primind indicaiile necesare de la
departamentul protocol prin intermediul decanului corpului
diplomatic. efilor misiunilor li se va cere s-i coboare drapelele
n bern pentru o perioad dat i s-i suspende majoritatea
ntrunirilor neoficiale. Din partea lor se ateapt s participe la
ceremoniile oficiale i n general s se comporte n conformitate cu
solemnitatea momentului.
efii de misiune vor trimite personal scrisori de
compasiune ministrului afacerilor externe i toi membrii
personalului diplomatic al misiunii vor lsa crile de vizit
marcate "p.c." (pour condoleances) la sediul ministerului, semnnd
totodat n cartea condoleanelor.
Doliul oficial declarat de ctre misiunea diplomatic este
guvernat de ctre serviciul protocol al misiunii cu participarea
colaboratorilor departamentului protocol al statului acreditar. n
cazul cnd a decedat eful misiunii sunt prevzute ceremonii
religioase, onoruri civile i militare.
n cazul decesului unui coleg diplomat eful misiunii i va
exprima condoleanele, prin scrisoare sau carte de vizit, i prin
participarea la funerarii.
200 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 42-43.

149

n toate cazurile susmenionate este necesar de respectat


tradiiile locale.
III. Recepiile
Recepiile201 sunt organizate de ctre statul acreditar sau
de ctre misiunile diplomatice cu ocazia srbtorilor naionale. La
recepii este foarte important respectarea strict a regulilor
ceremonialului, inclusiv a ordinii de precdere i inutei
vestimentare.
Recepia este calificat ca oficial dac la ea sunt invitai
exclusiv persoane oficiale. La aceste recepii brbaii particip fr
soii, iar femeile invitate n funcie de postul oficial care-l ocup fr soi.
Dejunul la care brbaii sunt invitai cu soiile este calificat
ca neoficial indiferent de numrul persoanelor invitate. Dineurile
la care efii misiunilor diplomatice sunt invitai cu soiile pot avea
caracter oficial datorit faptului c soiile se bucur de aceleai
privilegii ca i soii lor.
Invitaia oficial se deosebete dup form de invitaia
neoficial. n invitaiile oficiale se indic titlul i rangul invitatului
fr a se pomeni numele i prenumele soiei. n textul invitaiei se
utilizeaz fraza: "are onoarea de a invita" i poate fi indicat inuta
vestimentar.
Misiunile diplomatice pot organiza dejunuri, dineuri,
dineuri cu bufet, baluri, "vin d'honneur".
Dineuri oficiale pot fi organizate n cinstea efului statului,
unui membru al guvernului sau unui membru al corpului
diplomatic. Celelalte recepii, de obicei, au un caracter mai puin
oficial sau chiar neoficial.
Dineuri cu bufet pot fi organizate cu ocazia srbtorii
naionale, unei vizite a unei persoane oficiale n statul acreditar,
unui congres sau conferine internaionale, etc.
n legtur cu faptul c eful misiunii diplomatice este o
persoan oficial de gang nalt, recepiile organizate de ctre el
trebuie s poarte un caracter demn i solemn.
201 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 165-175; Protocolul diplomatic, Material
didactic de uz intern, p. 35-44; . , , . 43;
, , . 145-146.

150

n rile unde este acceptat poligamia la recepii este


invitat doar o soie a invitatului. Soul singur determin care din
soii l va nsoi.
La invitaiile scrise este necesar de rspuns n scris i este
incorect de rspuns trimind cartea de vizit. Dac soul i soia
sunt invitai la dineu i poate s participe doar unul din ei, de
regul, se refuz invitaia din numele amndorur.
IV. Crile de vizit
Crile de vizit202 sunt utilizate pe larg n practica
diplomatic n scopul ntreinerii legturilor cu persoanele oficiale,
reprezentanii corpului diplomatic, oameni de afaceri i alte
persoane din ara de reedin.
Crile de vizit sunt un instrument util, ntruct n
diverse ocazii in locul posesorului acestora, "acionnd" din
numele lui. Toi agenii diplomatici i soiile lor utilizeaz cri de
vizit.
Pe crile de vizita se indic numele i prenumele,
denumirea complet a funciei si, n colul drept de jos, se indic
capitala rii de reedin. Spre exemplu:

Alexandru CODREAN
Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al Republicii Moldova
Buenos Aires

Pe crile de vizit trimise unei dame nu se indic funcia,


ci doar numele, prenumele i capitala rii de reedin. Spre
exemplu:
202 Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 175-176; . ,
, . 75-77; ,
, . 169-171; ..,
, . 137-141.

151

Alexandru CODREAN
Buenos Aires

Pe crticica de vizit a soiei agentului diplomatic se indic


numele, prenumele i capitala rii de reedin. Spre exemplu:

Maria CODREAN
Buenos Aires

n cazurile, cnd este necesitate de utilizat crticelele de


vizit simultan de ctre agentul diplomatic i soia sa, se folosete
o carte de vizit unic. Spre exemplu:

Maria i Alexandru CODREAN


Buenos Aires

Pentru un diplomat cstorit este o uzan sa aib cel


puin dou seturi de cri de vizit: una cu numele su, funcia i
ambasada i una doar cu numele su i cel al soiei.
Crile de vizit pot purta mesaje specifice sub forma unor
iniiale scrise la sfrit. Cele mai obinuite sunt::
p.f.
pour feliciter:
pentru a felicita pe cineva
p.f.N.A. pour feliciter Nouvel An: pentru a felicita cu Anul
152

p.p.

pour presentation:

p.p.c.
p.r.

pour prendre conge:


pour remercier:

p.c.

pour condoleances:

p.m.

pour memoire:

Nou
pentru a prezenta
pe cineva
pentru a-si lua rmas bun
pentru a mulumi (de ex.
pentru un dineu)
pentru a exprima
condoleane
pentru aducere aminte

Crile de vizit pot fi "cu colul ndoit" pentru a indica


faptul c au fost aduse personal (respectiv colul din stnga sus
sau jos, n dependen de practica local, este ndoit i apoi adus
napoi aproape de forma iniial).
3. inuta vestimentar i reguli de comportament
I.

inuta vestimentar

Regulile privind mbrcmintea pentru diplomai 203


variaz considerabil de la o ar la alta i depind n mare msur
de tradiie, obiceiuri i clim. n ultimul timp, n multe ri, se
observ tendina de renunare la mbrcmintea clasic de mare
ceremonie (frac, jachet i smoching), utilizndu-se costumul
negru sau nchis. Spre exemplu, la ceremonia de prezentare a
scrisorilor de acreditare n Frana, Italia, SUA, Finlanda, etc. se
folosete haina neagr. n Republica Federal a Germaniei,
Austria, Islanda, Cipru, etc. se folosete jacheta i doar n Spania,
Danemarca, Norvegia i alte cteva monarhii se utilizeaz pn n
prezent fracul.
La aciunile organizate n strintate este necesar ca s fie
respectat inuta vestimentar indicat pe carta de invitaie. n
cazul cnd nu exist o asemenea precizare, se folosete
mbrcmintea corespunztoare practicii locale pentru toate
aciunile prevzute n programul acestor vizite.

203 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern, p. 30-35;


R.G. Feltham, op. cit., p. 39-41; . , , . 78-86;
, , . 172-174.

153

Indicaii cu privire la inuta vestimentar special


Fracul se compune din:
- frac negru;
- vesta neagr (alb la ceremonii speciale i la mese);
- pantalon negru (cu vipuc de mtase neagr);
- cma alb scrobit;
- cravat alba (papillon);
- guler drept cu coluri;
- mnui albe din piele de cprioar;
- joben de mtase;
- ciorapi de mtase neagr;
- pantofi negri de lac;
- pardesiu negru cu revere de mtase sau pelerin neagr.
Jacheta se compune din:
- jachet neagr (hain de lungimea 3/4, la spate
asemntoare cu
o redingot, ns cu poalele rotunjite sau evazate);
- pantalon reiat;
- vest neagr sau gri;
- cma alb;
- cravat gri sau neagr;
- guler rsfrnt;
- mnui gri sau albe din piele;
- joben de mtase;
- ciorapi negri;
- pantofi negri;
- pardesiu negru.
Smochingul se compune din:
- costum din stof neagr uni;
- vest neagr;
- cma alb scrobit sau plisat;
- cravat neagra (papillon);
- guler drept cu coluri sau rsfrnt;
- plrie neagr de culoare neagr;
- ciorapi negri;
- pantofi negri;
154

- pardesiu negru cu revere de mtase sau pelerin neagr;


- mnui gri sau albe din piele.
Dac brbatul este mbrcat n frac, partenera va purta
rochie lung, fr mneci i cu mnui lungi;
Dac brbatul este mbrcat n jachet, partenera va purta
rochie scurt cu plrie i mnui;
Dac brbatul este mbrcat n smoching, partenera va
purta rochie scurt, fr mneci, fr plrie i mnui.
II. Reguli de comportament
Regulile de comportament204 contribuie la buna
desfurare a relaiilor din societate i, bineneles, influeneaz n
mod direct desfurarea normal a activitii diplomatice.
Necunoaterea sau ignorarea unor reguli de etichet, acceptate
ntr-o anumit ar, de ctre un agent diplomatic strin poate duce
la interpretri eronate i chiar la complicaii politice, care depesc
sfera relaiilor strict personale ale celor n cauza. 205
Este foarte important ca un diplomat sa aib o inut
corect, ngrijit. n societate este greit s te sprijini de sptarul
unui scaun sau de perete, sa ii minile n buzunar, s te joci cu
bricheta, batista sau alt obiect. Pe ct este posibil, trebuie de evitat
cazurile de a sta cu spatele la persoanele care ed pe scaun sau
fotoliu.
Aezarea pe scaun sau pe canapea trebuie fcut de aa
manier nct s nu denote o stare de plictiseal sau satisfacia de a
cuceri un loc pe care nu doreti s-l cedezi. Trebuie evitat
strngerea genunchilor cu minile, sprijinirea capului de sptar,
btutul cu degetele pe braele scaunului. ncruciarea genunchilor
la prea mare nlime la fel este de nedorit.
Femeile trebuie s acorde foarte mare atenie felului cum
se aeaz i stau pe scaun, fotoliu sau canapea i cum i
ncrucieaz picioarele. Este important ca aceast operaie s fie
fcut n aa fel ca s nu atrag atenia i, totodat, s nu
stinghereasc colegii din jur.

204 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern, p. 22-30.


205 Vezi: Materiale didactice privind dreptul i practica diplomaiei,
Seciunea a II-a a prezentei lucrri, p. 140- .

155

n timpul conversaiei este nepoliticos s-l apuci pe


interlocutor de reverul hainei sau de nasture pentru a accentua
argumentele personale sau s-l aprobi btndu-l pe umr ori
lovindu-l cu cotul. Trebuie evitate, de asemenea, gesticulrile
excesive, rsul zgomotos, strnutul, tusa i alte zgomote
dezgraioase.
n problemele de etichet o importan deosebit o au
prezentrile. n aceast privin este necesar de respectat
urmtoarele reguli:
brbatul este prezentat femeii;
persoana mai tnr este prezentat cele mai n vrst;
persoana cu gradul inferior este prezentat celei cu
grad superior.
Persoana care face prezentarea se adreseaz cu formula:
"mi permitei s v prezint pe ....?" Dac persoana prezentat are
mai multe titluri, se pronun doar titlul cel mai mare.
La prezentarea unuia dintre soi de ctre cellalt se spune
cu simplee: "Soul meu", sau "Soia mea". La prezentarea unei
perechi se va spune : Domnul i Doamna Codreanu, sau Domnul
Codreanu i soia, ncepndu-se ntotdeauna cu soul. n mod
curent se folosesc formulele de tipul: "ncntat", "sunt fericit de a v
fi cunoscut".
Dei n practica noastr nu se obinuiete autoprezentarea,
n unele ri ea constituie o practic curent n rndul oficialitilor
i diplomailor. n unele cazuri prezentarea i autoprezentarea este
urmat de schimbul de cri de vizit.206
4. Corespondena diplomatic207
Termenul "corespondena oficial" cuprinde orice
scrisoare sau alt form de coresponden, trimis de un
funcionar oficial guvernamental n calitatea sa de persoan
oficial, din numele i n virtutea postului su.

206 Vezi: Protocolul diplomatic, Material didactic de uz intern., p. 22-24.


207 Vezi: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 73-76; Prof. Dr. Grigore
Geamnu, op. cit., p. 431-433; . , , . 87-105.

156

Termenul "corespondena semioficial" cuprinde scrisorile


care sunt trimise de persoanele care se preocupa de probleme
administrative.
Orice scrisoare este compus din cteva pri, care i au
semnificaia i denumirea sa:
1. Adresarea (engl.- Salutation, fr. - Appel) - indic titlul
oficial al adresatului, spre exemplu, Domnule Preedinte, Stimate
Domnule Ambasador (engl. - Sir, My Dear Ambassador), etc.
2. Titlul adresatului (engl. - Title of address, fr. - Traitement)
- indic titlul onorific al adresatului, spre exemplu, Majestatea
Voastr ( engl. - Your Majesty), Monseigneur (fr. - Monseigneur),
Excelen (engl. - Excellency, fr. - Votre Exellence), etc.
3. Asigurrile de curtoazie (engl. - Complimentary Close, fr. Courtoisie) - indic asigurarea de curtoazie cu care se termin
scrisoarea. Aceste fraze se schimba n funcie de caracterul
corespondenei.
4. Semntura (engl. - Signature) - indic certificarea actului
dat. Familia persoanei care semneaz ca de obicei se tapeaz la
sfritul scrisorii.
5. Data (engl., fr. - Date) - indic ziua, luna, anul i locul
unde a fost perfectat scrisoarea. Aceste date nici cnd nu se scriu
prescurtat.
6. Adresa (engl. - Address, fr. - Reclame, Adresse) se indic
numele complet, prenumele, titlul i adresa. Aceste date sunt
situate sau n parte de sus a scrisorii, sau n partea de jos, de
stnga, a primei pagini, n funcie de caracterul scrisorii (Reclame)
i se repet pe plic (Adresse).
Stilul corespondenei oficiale se schimb n dependen de
limba de circulaie i tradiiile diferitor ri. Cu toate acestea, el
este guvernat de unele reguli generale, determinate de practica
internaional i cerinele de protocol. 208 Scopul acestor cerine este
de a acorda adresailor corespondentei semne de curtoazie i de a
menine relaiile dintre ri la nivel de egalitate, reciprocitate i
corectitudine.
Stilul diplomatic este stilul corespondenei oficiale
adresatul creia este o persoan oficial strin. Stilul diplomatic

208 Vezi: ,
, . 208-209.

157

este supus unor norme care privesc forma documentelor i stilul


propriu-zis. Demersurile diplomatice, ca form, trebuie folosite n
raport de importana documentelor: not verbal, not scris,
etc.209
Demersurile diplomatice pot fi orale sau scrise.
Demersurile orale sunt:
a) declaraia, prin care eful de misiune expune un punct de
vedere al statului acreditant;
b) notificarea, prin care eful de misiune aduce la
cunotin statului acreditant o stare de lucruri sau o situaie, care
ar putea duce la unele consecine determinate;
c) reprezentarea, prin care eful de misiune atrage atenia
statului acreditar cu privire la un comportament anume, de regula,
inamical.210
Demersurile211 scrise de obicei se concretizeaz ca:
a) note diplomatice sau demersuri diplomatice care au urmtoarele
denumiri: not verbal; not semnat; scrisoare personal; not
colectiv; aide-memoire; memorandum; ultimatum, i care
reprezint corespondena extern a misiunii diplomatice; b)
raporturi diplomatice, care reprezint corespondena misiunii
diplomatice cu ministerul su de externe.
A. Notele 212(demersurile) diplomatice:
1. Nota verbal se folosete pentru a preciza anumite detalii
ale unei situaii concrete, sau expune coninutul unei convorbiri
importante. Denumirea de not verbal se scrie n partea de sus a
demersului. Nota verbal se scrie la persoana a 3-a, are la nceput
i la sfrit formule de politee, se apostileaz (nu se semneaz) i
se nmn ca o not simpl. Notele verbale se folosesc n
corespondena ntre ministerele de externe, o misiune diplomatic i
ministerul de externe i ntre misiunile diplomatice.
2. Nota semnat se folosete n corespondena ntre
ministrul afacerilor externe al statului acreditar i eful unei misiuni
diplomatice sau invers i este un document mai solemn. Nota
semnat ncepe i se sfrete cu formule de politee de tipul:
209 Vezi: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 75.
210 Vezi: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 74.
211 Vezi: Prof. Dr. Grigore Geamnu, op. cit., 431-433.
212 Vezi: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 73-76; Prof. Dr. Grigore
Geamnu, op. cit., p. 431-433.

158

"primii, v rog, domnule ambasador, asigurarea naltei mele


consideraii".
3. Scrisoarea personal se folosete n corespondena ntre
ambasador si ministrul afacerilor externe al statului acreditar i
este un document mai puin protocolar, avnd un caracter
personal. De obicei scrisorile personale nu angajeaz statele ca
notele semnate.
4. Nota colectiv (engl. - The Collective Note) este adresat
unui guvern de ctre reprezentanii mai multor state acreditane n
scopul expunerii unei preri comune, coordonate. Aceasta form
de demers are foarte mare pondere; ea se perfecteaz n un singur
exemplar, se semneaz de ctre toi reprezentanii statelor
respective i se transmite n timpul audienei la ministrul
afacerilor externe, la care asist toi semnatarii notei colective.
5. Nota identic (engl. - The Indentical Note) este un
document de mai puin importan. Notele identice sunt
perfectate de ctre efii misiunilor care i expun o prere comun
i este adresat ministerului afacerilor externe a statului acreditar.
Avnd o idee comun, i un coninut identic, notele pot fi, totui,
diferite dup form i stil. Nu este obligatoriu ca notele identice s
fie nmnate simultan.
6. Memorandum-ul este, din punctul de vedere tradiional
al practicii diplomatice, o not adresat efului statului n care se
expune o justificare a politicii urmate de statul acreditant.
Memorandum-ul poate fi fcut de o delegaie la o conferin
internaional i chiar de un stat ter, care justific o pretenie sau o
susinere de poziie a altui stat. El ncepe cu cuvintele:
"Subsemnatul are indicaia de... (engl. - The undersigned has been
ordered to...)".
7. Ultimatum-ul (engl. - An Ultimatum) este documentul
diplomatic n care sunt exprimate cerinele i preteniile unui stat
fa de alt stat. De obicei aceste cerine i pretenii sunt naintate
fa de comportamentul statului dat n o anumit situaie i
propunerile sale anterioare sunt considerate definitive. n
Ultimatum se d de neles, c n caz contrar va fi aplicat fora sau
chiar se va recurge la un rzboi.
8. Manifest-ul (engl. - A Manifesto) este o not
(proclamaie) care este destinat publicrii.

159

9. Aide-memorie este un document care rezum unele


aspecte ale relaiilor ntre state i expune consecinele juridice ale
unor fapte n scopul de a explica aciunile unui guvern sau
reprezentanilor acestui guvern i, de regul, se adreseaz
ministrului afacerilor externe. Aide-memorie nu conine formule
de politee i nu se semneaz.
10. Schimbul de note confirm convenirea unui acord.
Textele acordurilor se cunosc anticipat (de obicei este vorba despre
acorduri deja semnate i ratificate). Schimbul de note poate fi un
schimb de note verbale sau de note semnate i se efectueaz n
acelai timp. n cazul dac sunt convenite acorduri care trebuie
ratificate, notele se supun spre aprobare parlamentului.213
Schimbul de note se redacteaz dup o procedur special: nota de
rspuns preia n ntregime coninutul notei primite, adugind
formule protocolare. La perfectarea schimbului de note se
folosete o hrtie special.
B. Raporturile diplomatice:
1. Note informative sunt raporturile de informare a
ministerului afacerilor externe a statului acreditant de ctre
misiunile sale diplomatice referitor la ndeplinirea instruciunilor
primite i activitatea zilnic a misiunii. Dup fiecare nsrcinare se
face un raport sub form de not informativ.
2. Raport-ul diplomatic este raportul periodic (trimestrial,
anual) prin care misiunea diplomatic informeaz ministerul
afacerilor externe despre ndeplinirea sarcinilor i prerogativelor
sale. Aceste raporturi, dealtfel ca i notele informative, sunt
transmise n clar sau cifrat.
Notele (demersurile) diplomatice pn la 1648 se perfectau
n limba latin, iar dup Pacea Westfalic s-a impus franceza, chiar
dac era folosit ca limb care face credina (document martor).
Din 1919, dup pacea de la Versailles, limba francez decade:
tratatele de la Paris au fost ncheiate n limbile francez i englez.
n prezent sunt reguli precise cu privire la folosirea unei
anumite limbi n practica diplomatic:

213 Vezi: ,
, .219-222.

160

a) dac ministerul de externe scrie misiunilor diplomatice


ntr-o limb strin folosit, engleza sau franceza, misiunea trebuie
s rspund n aceiai limb;
b) dac ministerul de externe scrie misiunilor diplomatice
ntr-o limb care coincide cu una din limbile internaionale - cazul
Belgiei, Canadei - se va rspunde n aceiai limb;
c) dac misiunea diplomatic folosete limba comun cu
statul acreditar, se va folosi aceiai limb;
d) dac ministerul de externe se folosete de limba sa
naional, care nu este de circulaie internaional, misiunea
diplomatic poate folosi limba sa. n asemenea caz, regulile de
curtoazie impun de a nsoi nota (demersul) de o traducere
neoficial sau n limba statului acreditar sau n o limb de
circulaie internaional.214

214 Vezi: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 76.

161

162

Capitolul XI
PARTICULARITILE PRACTICII DIPLOMATICE
N DIFERITE RI ALE LUMII
2.

Activitatea diplomatic n Federaia Rus


i statele C.S.I.

Federaia Rus devenind succesorul juridic al fostei


Uniuni Sovietice a devenit i urma ei att din punctul de vedere
al bunurilor materiale, care au fost motenite n mod arbitrar, ct i
din punctul de vedere al intereselor globale i regionale. 215
Ministerul Afacerilor Externe al U.R.S.S. n deplin
componen a aparatului central i instituiilor din strintate a
devenit unica instituie specializat n domeniul relaiilor externe a
Rusiei, renominndu-se n Ministerul Afacerilor Externe al
Federaiei Ruse.
Ministrul Afacerilor Externe al Rusiei poart rspundere
personal pentru conducerea ministerului i exercitarea de ctre
minister i structurile sale din strintate a funciilor atribuite n
domeniul politicii externe.
n subordinea ministrului sunt prim-viceministrul i
viceministrii, n numr de nou persoane, care sunt responsabili
de diferite structuri funcionale i teritoriale ale ministerului.
Pe lng ministru acioneaz secretariatul i grupul de
ambasadori cu misiuni speciale (ambassador at large).
Ministerul este divizat n departamente, direcii i servicii,
care ndeplinesc diverse funcii n conformitate cu ordinea i
structura stabilit.

215 Vezi: ..,


, , , 1993.

163

Departamentele operativ-teritoriale sunt clasificate dup


zonele geografice, spre deosebire de clasificarea dup criteriile
politice, sociale i "de clas", care existau pe timpurile sovietice:
1.
Departamentul
C.S.I.
(Comunitii
Statelor
Independente).
2. Departamentul Europei.
3. Departamentul Americei de Nord.
4. Departamentul Americei Centrale i de Sud.
5. Departamentul Africii i Orientului Apropiat.
6. Departamentul Asiei de Est i Pacificului.
7. Departamentul Asiei de Vest i de Sud.
Departamentele funcionale au pstrat, n principiu,
denumirile vechi ale structurilor sovietice, de altfel utilizate n
majoritatea statelor lumii:
1. Direcia principal consular.
2. Departamentul protocol de Stat.
3. Direcia tratate internaionale.
4. Direcia mass-media.
5. Direcia O.N.U.
6. Direcia organizaii internaionale.
7. Direcia organizaii economice internaionale.
8. Direcia cultur.
9. Direcia analiz, prognoz i planificare.
10. Direcia general de coordonare a politicii externe.
11. Direcia pentru problemele dezarmrii.
12. Direcia pentru problemele securitii i cooperrii n
Europa.
n cadrul ministerului exist departamente, direcii i secii
tehnico-administrative:
1. Direcia juridic.
2. Direcia personal i instituii de nvmnt.
3. Direcia informaie operativ.
4. Direcia coresponden i curieri diplomatici.
5. Direcia sisteme de comunicare.
6. Direcia sisteme informaionale.
7. Direcia traduceri i editare.
8. Direcia gospodrie i administraie.
9. Direcia finane i buget.
10. Direcia construcii capitale i deservirea edificiilor.
164

11. Direcia de deservire a corpului diplomatic.


12. Direcia de deservire a ambasadelor ruse n strintate.
Misiunile diplomatice ale Federaiei Ruse n strintate
sunt un majoritatea cazurilor stabilite n cldirile fostelor
ambasade sovietice, excepie fiind doar cazurile noilor state
independente din ex-URSS i ex-Iugislavia, unde Rusia sau a
construit noi edificii sau a procurat localuri pentru misiunile sale
diplomatice.
Fostele reprezentane comerciale ale U.R.S.S. dup 1993 au
fost nchise, funciile lor fiind preluate de ctre ataatele economice
ale misiunilor diplomatice.216
Personalul diplomatic sovietic, cu mici excepii, a fost
transferat n mod automat n sistemul de cadre al Ministerului
Afacerilor Externe al Federaiei Ruse. n aparatul central al M.A.E.
au avut loc schimbri eseniale de cadre, ns diplomaii exsovietici aflai n misiune n majoritatea cazurilor si-au continuat
serviciul n componena misiunilor diplomatice ruse pn la
expirarea termenului determinat de regulamentele existente.
Misiunile diplomatice ale Rusiei n strintate dispun de
un personal diplomatic bine instruit, cu o bogat experien de
activitate diplomatica att n cadrul aparatului central, ct i n
strintate. n majoritatea cazurilor misiunile sunt bine dotate cu
tehnic i inventar.
Pentru majoritatea noilor state independente, membre ale
C.S.I., posibilitile de a se afirma n calitate de membri
plenipoteniari ai comunitii internaionale dup 1991 a devenit
pe ct de real, pe att i de dificil. Lipsa de cadre, experien,
resurse financiare, situaia de criz economic i instabilitate
politic, etc., au dus n mod inevitabil la o ncetinire obiectiv a
proceselor de formare a cadrului juridic i politic al activitii lor
diplomatice.
n mod practic, n toatele fostele republici unionale ale exU.R.S.S. au existat ministere de externe, cu un numr foarte redus
de colaboratori, funciile crora erau limitate de colaborarea la
216 Vezi: ..,
,. ,
, 1979; .., ..,
: , , , ,
, 1985.

165

nivel regional n cadrul programului "prietenia ntre orae".


Excepie fceau doar Ucraina i Belarus, care i pe timpurile
sovietice aveau reprezentane permanente la O.N.U.
Totui, aceste quasi-ministere de externe ale fostelor
republici unionale au stat la baza formrii unor adevrate
ministere ale afacerilor externe ale noilor state independente. n
toate statele au fost adoptate legi i regulamente care reglementau
activitatea acestor instituii, devenite organe de stat abilitate n
domeniul relaiilor externe.
Principala problem - problema cadrelor diplomatice - a
fost rezolvat n majoritatea noilor state independente n mod
similar: o parte din fotii diplomai sovietici au primit cetenia
noilor state i si-au continuat activitatea n cadrul noilor ministere
de externe. O alt parte a cadrelor diplomatice a fost recrutat din
snul noii clase politice care a ncercat s se ncadreze "din mers"
n activitatea diplomatic, acumulnd experiena necesar prin
practic.
A treia categorie de cadre diplomatice a nceput s se
formeze treptat, n baza studiilor obinute n diverse instituii de
nvmnt specializat din strintate, n primul rnd din statele
occidentale (Frana, Marea Britanie, Spania, Olanda, Statele Unite
ale Americei), ct i din alte ri (Rusia, Turcia, Egipt, Japonia,
China).
Unele noi state independente (Ucraina, Belarus, Moldova,
Uzbekistan, Kazahstan) au deschis instituii proprii de nvmnt
postuniversitar specializat n scopul pregtirii personalului
diplomatic inferior.
Structura ministerelor afacerilor externe ale noilor state
independente este, n principiu, asemntoare. n fiecare minister
sunt departamente operativ-teritoriale (de obicei, departamentul
Europa i America de Nord, departamentul C.S.I. i
departamentul Asia, Africa i America Latin) i departamente
funcionale (de obicei, departamentul protocol, departamentul
tratate, departamentul analiz politic, departamentul organizaii
internaionale, departamentul mass-media) i secii tehnicoadministrative (de obicei, secia administraie i finane, secia
personal, secia mijloace tehnice i secretariat).
Misiunile diplomatice ale noilor state independente sunt,
de regul, situate n statele care prezint un interes important din
166

punctul de vedere al politicii externe a fiecrei noi ri. Toate noile


state independente au nfiinat reprezentanele sale permanente la
O.N.U. i ambasade la Moscova, Washington, Bonn i, cu oarecare
ntrziere, la Beijing.
Federaia Rus, Statele Unite ale Americei, Republica
Federal a Germaniei i Republica Popular Chinez au nfiinat,
de asemenea, misiunile sale diplomatice n toate capitalele noilor
state independente.
n dependen de prioritile politicii sale externe fiecare
stat a nfiinat misiuni diplomatice i n alte ri. Ucraina, Belarus
i Moldova i-au concentrat activitatea diplomatic n statele
europene, nfiinnd misiuni diplomatice la Paris, Bruxelles, Roma,
Londra, Viena, Budapesta, Varovia, Bucureti, Sofia. Aceste state
au nfiinat i reprezentane permanente pe lng Consiliul
Europei (Strasbourg), Uniunea European i N.A.T.O. (Bruxelles)
i O.S.C.E. (Viena).
Noile state independente din Asia Mijlocie au nfiinat
misiuni diplomatice la Ancara, Teheran, Damasc, Cairo, New
Delhi, Cabul.
2. Activitatea diplomatic n statele
Europei Occidentale i S.U.A.
Statele Europei Occidentale i Statele Unite ale Americei
au o bogat experien de activitate diplomatic. Pe parcursul
secolelor au survenit schimbri radicale att n metodele de
promovare a politici externe, ct i n structura aparatului central
i aparatului din strintate al ministerelor de externe. 217
La etapa actual activitatea diplomatic este concentrat n
cadrul ministerelor de externe, care n fiecare ar i are

217 Vezi: R.G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei,


Editura ALL, Bucureti, 1986; . ,
, , ,
1961; ..,
,
, , 1979; .., ,
, , 1984; ..,

, , 1987;

167

denumirea sa: n Frana - Ministerul Relaiilor Externe, n Marea


Britanie - Oficiul (Serviciul) Extern (Forrin Offis), n Republica
Federal a Germaniei - Ministerul Afacerilor Externe i n Statele
Unite ale Americei - Departamentul de Stat.
Ministerul Relaiilor Externe al Franei este condus de ctre
Ministrul Relaiilor Externe. Pe lng Ministru funcioneaz
cancelaria ministrului care, de regul, este dirijat de o persoan
foarte influent n cercurile politice. Cancelaria ministrului
exercit funciile de coordonator al activitilor diferitor
departamente, ntreine legturile cu Preedintele, Guvernul i
Parlamentul, organizeaz audienii i este responsabil de
corespondena personal a ministrului. 218
Secretarul de Stat pentru Afacerile Externe este primul
adjunct al ministrului si, de regul, este responsabil pentru relaiile
Franei cu fostele colonii i ndeplinete diverse porunci ale
ministrului care poart caracter politic.
Secretarul general al Ministerului Relaiilor Externe este al
doilea adjunct al ministrului si, de regul, este responsabil pentru
activitatea zilnic a ministerului. Pe lng Secretarul general este
format secretariatul general i conferen-secretariatul care dirijeaz
cu structurile ministerului.
Departamentele generale sunt structuri operative ale
ministerului i sunt divizate n departamente diplomatice
(teritoriale i funcionale) i nediplomatice (administrative i
tehnice). n fruntea departamentelor stau Directorii generali,
responsabili pentru anumite direcii de activitate.
Departamentul politic este principala structur operativ a
ministerului, din care fac parte direciile teritoriale (Europa, Asia i
Oceania, Africa de Nord, Africa i Malagasia, America, Orientul
Apropiat, etc.) i direciile funcionale (direcia tratate, direcia
pentru problemele energiei atomice, direcia pentru problemele
cosmosului, serviciul informaie i mass-media, etc.). Aceste
direcii sunt formate din grupuri de lucru de refereni i specialiti
n diverse domenii.
Departamentul economic i financiar dirijeaz activitatea
direciilor teritoriale i funcionale care se preocup de cooperarea

218 Vezi: .., . , 1977,


. 164-171.

168

economic, relaiile economice bilaterale, problemele transportului


i telecomunicaiilor, etc.
Departamentul cooperare tehnic i cultural este o structur
important n activitatea extern a Franei (mai mult de 50% din
sursele financiare alocate ministerului sunt utilizate de acest
departament). Departamentul dirujeaz activitatea seciilor care se
preocup de colaborarea tehnic i cultural bilateral, ct i n
cadrul O.N.U., U.N.E.S.C.O. i altor organizaii internaionale. Prin
intermediul acestui departament este finanat i dirijat programul
"Francofonie".
Departamentul administrativ dirijeaz cu seciile personal,
administraie, protocol, juridic, arhiva, coresponden, curieri
diplomatici, telecomunicaii, etc.
Misiunile diplomatice ale Franei au structura analogic
altor misiuni diplomatice, fiind divizate n departamente sau secii
politice, comerciale, consulare, protocol, cultur, mass-media.
Personalul diplomatic al misiunilor este divizat n patru categorii:
a) trimii; b) consilieri i secretari pentru afacerile externe; c)
specialiti n relaiile externe pe regiuni (Orient, Asia Oriental,
Europa Oriental, etc.) i d) secretari-refereni (n probleme
politice, economice, financiare, comerciale, informaionale,
culturale, juridice, consulare, sociale). n activitatea consular sunt
pe larg folosii agenii consulari onorifici.
Ministerul Afacerilor Externe (Oficiul Extern) al Marii Britanii
este condus de ctre Secretarul de Stat pentru Afacerile Externe,
care are patru adjunci politici: doi adjunci minitri de stat, care sunt
membri ai guvernului n rang de ministru i sunt numii n funcie
de ctre Prim-ministru i doi adjunci parlamentari, care sunt
responsabili pentru problemele de politic extern n camerele
parlamentului, neavnd influen asupra aparatului central al
ministerului. Att Secretarul de Stat ct i cei patru adjunci
politici ai si i numesc secretari personali, de regul, din rndul
tinerilor parlamentari.219
Secretarul de Stat
mpreun cu patru adjunci
politici i secretarii lor personali formeaz nucleul politicoparlamentar n conducerea ministerului. Aceast conducere a

219 Vezi: .., , ,


1984, .84-90; .., , .151-160.

169

ministerului se schimb n dependen de rezultatele alegerilor


parlamentare i de apartenena sa la partidul majoritar din
parlament.
Spre deosebire de conducerea ministerului care permanent
se schimb, personalul ministerului, format din funcionari de
carier, nu se schimb n dependen de alegerile parlamentare.
Secretarul de Stat mai are un adjunct - Adjunctul permanent - care
este un funcionar din minister fr apartenen de partid.
Adjunctul permanent al Secretarului de Stat este o figur-cheie n
Serviciul Extern al Marii Britanii, "uneori chiar mai important ca
majoritatea adjuncilor n rang de ministru i adjuncilor
parlamentari".220 Adjunctul permanent este un simbol al stabilitii
n Marea Britanie, simboliznd continuitatea politicii externe. Este
necesar de menionat c serviciul britanic de informaie "Sicret
Intelegence Service" (MI 6) este subordonat anume Adjunctului
permanent al Secretarului de Stat.
Adjunctul permanent are ase adjunci i opt ajutori. n
rang de adjunct al Adjunctului permanent este i Consilierul
pentru comerul european. Toi adjuncii mpreun cu Adjunctul
permanent formeaz nucleul profesionist n conducerea
ministerului, numit "marele opt".
Aparatul central al ministerului este divizat n 39 de setcii,
dintre care 10 operativ-teritoriale, 19 funcionale i 10
administrativ-organizatorice.
Seciile operativ-teritoriale sunt divizate dup criteriul
regional-geografic: America, Orientul Deprtat, Orientul Apropiat,
Orientul Arab, Africa Oriental i de Nord, Africa Occidental i
Central, Nordul (Rusia i Europa Oriental), Occidentul (Europa
Occidental), Asia Central, Asia de Sud-Est. Fiecare secie are
consilieri juridici i refereni n diverse domenii.
Seciile funcionale sunt divizate n: Uniunea European,
O.N.U., Comisia economic a O.N.U. pentru Europa, Organizaiile
europene, N.A.T.O., Relaii economice, Secia general, Secia
informaie, Secia cultur, Secia consular, Secia tratate, Serviciul
protocol, etc.

220 Vezi: K. London, New Foreign Policy is made, New York, 1949, p. 120.,
citat de: .., ,
, , 1977, . 155.

170

Seciile
administrativ-organizaionale
sunt:
arhiva,
telecomunicaiile, administraie i gospodrie, personal, finane,
securitate, dactilografiere, etc.
Sub egida Secretarului de Stat sunt nc dou structuri
statale care au atribuii n domeniul relaiilor externe: Ministerul
pentru Comunitatea Britanic (Commonwealth) i Ministerul
coloniilor.
Commonwealth-ul ntrunete treisprezece state, foste colonii
ale Marii Britanii (Australia, Canada, Noua Zeeland, Republica
Africa de Sud, India, Pakistan, ri Lanka, Malaysia, Ghana,
Nigeria, Sierra Leone, Tanzania, Kenya). n competena
Commonwealth-ului sunt relaiile bilaterale i multilaterale ntre
membri comunitii i coordonarea politicii externe.
Ministerul coloniilor exercit politica Marii Britanii n
coloniile sale i dirijeaz cu teritoriile acestora.
Misiuni diplomatice ale Marii Britanii au fost nfiinate n
peste 90 de state ale lumii. efi ai misiunilor sunt numii ambasadori
(trimii) i nali comisari (n statele Commonwealth-ului), crora li
se subordoneaz toi funcionarii de stat britanici aflai n ara
respectiv. A doua persoan n misiune este consilierul, care n
cazurile de absen a efului misiunii l nlocuiete n calitate de
nsrcinat cu afaceri ad interim.
Misiunile diplomatice sunt divizate n secii i referenturi:
cancelaria, secia politic, secia economico-comercial, secia
informaie, secia cultur i mass-media, arhiva i secretariatul, etc.
Personalul nediplomatic activeaz n servicii (securitate,
comunicaii, dactilografiere, traduceri, criptografie, administraie,
finane, etc.).
Ministerul Afacerilor Externe al Spaniei este organul central
de specialitate abilitat cu atribuii n domeniul promovrii,
planificrii, dirijrii i exercitrii politicii externe a statului.
Conform Decretelor Regale 839 din 10 mai 1996 i 1.881 din 2
august 1996 221 Ministerul este condus de ctre Ministrul Afacerilor
Externe, care are doi adjunci n rang de Secretari de Stat i un
adjunct n rang de Subsecretar de Stat.

221 Vezi: Boletin Oficial del Estado, no. 115, de 11 de mayo de 1996;
Boletin Oficial del Estado no. 189, de 6 de agosto de 1996.

171

n subordinea direct a Ministrului este Cabinetul


ministrului, Direcia General pentru informaia diplomatic i
Direcia de analiz i prognoz a politicii externe.
Ministerul este divizat n trei subdiviziuni structurale
superioare: Secretaria de Stat pentru Politica Extern i relaiile cu
Uniunea European, Secretaria de Stat pentru Cooperarea
internaional i pentru relaiile cu Iberoamerica i Subsecretaria
pentru Afacerile Externe.
Secretaria de Stat pentru Politica Extern i relaiile cu
Uniunea European este compus din urmtoarele subdiviziuni
structurale operative i subdiviziuni inferioare:
a) Secretaria General pentru Politic Extern i relaiile cu
Uniunea European:
- Direcia tehnica;
- Direcia pentru politica externa i securitate comuna;
- Direcia de coordonare a relaiilor cu Uniunea
European;
- Direcia Drept umanitar.
b) Direcia Generala Tehnica pentru relaiile cu Uniunea
European:
- Direcia de coordonare;
- Direcia pentru problemele agricole i piscicole;
- Direcia pentru problemele economice i financiare;
- Direcia pentru problemele comerului;
- Direcia pentru problemele industriei, energeticii,
transportului i telecomunicaiilor;
- Direcia pentru problemele sociale, culturale,
de educaie;
- Direcia pentru problemele juridice a Uniunii Europene.
c) Direcia General Europa i America de Nord:
- Direcia Europa Occidental;
- Direcia Europa Central i Meridional;
- Direcia Europa Oriental;
- Direcia America de Nord.
d) Direcia General Iberoamerica:
- Direcia Mexic, America Central i Zona Caraibelor;
- Direcia rile Andine, Brazilia i rile din Zona Plata.
e) Direcia General Africa, Asia i Pacificul:
- Direcia Africa de Nord;
172

- Direcia Africa la sud de Sahara;


- Direcia Orientul Mijlociu;
- Direcia Asia Continental;
- Direcia Filipine i Pacificul.
h) Direcia General O.N.U., Securitate i Dezarmare:
- Direcia O.N.U.;
- Direcia Organizaii Internaionale;
- Direcia pentru problemele Securitii internaionale;
- Direcia pentru problemele Dezarmrii.
Secretaria General pentru Cooperare internaional i pentru
relaiile cu Iberoamerica este compus din urmtoarele subdiviziuni
structurale operative i inferioare:
a) Direcia General pentru relaiile n domeniul Culturii
i tiinei:
- Direcia relaii culturale internaionale;
- Direcia aciuni culturale n exterior;
- Direcia relaii tiinifice internaionale.
b) Direcia Generala pentru Relaii Economice
Internaionale:
- Direcia relaii economice bilaterale cu Europa;
- Direcia relaii economice bilaterale cu statele
neeuropene;
- Direcia relaii economice multilaterale.
Subsecretaria pentru Afacerile Externe este compus din
urmtoarele subdiviziuni structurale inferioare:
a) Secretaria General Tehnic:
- Direcia General Tehnic;
- Direcia Informatic.
b) Direcia Generala al Serviciului Exterior:
- Direcia Personal;
- Direcia administraie i control;
- Direcia afaceri patrimoniale.
c) Direcia Generala Protocol i Cancelarie:
- Direcia Protocol, Vizite Oficiale, Ceremonial i Decoraii;
- Direcia Cancelarie.
d) Direcia Generala Juridica i Consulara:
- Direcia Consulara;
- Direcia Juridica;
- Direcia pentru problemele sociale;
173

- Direcia asistenta juridica interna;


- Direcia asistenta juridica externa.
Misiunile diplomatice ale Spaniei din punctul de vedere
organizaional i funcional sunt similare misiunilor diplomatice
ale altor state occidentale.
Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Federale Germania
este condus de ctre Ministrul Afacerilor Externe, care are un
adjunct - secretarul de stat. n subordinea direct a ministrului sunt:
secretarul de stat, departamentul mass-media, departamentul
guvernamental,
departamentul
informaie,
departamentul
protocol.222
Secretarul de stat conduce cu conferina directorilor (colegiul
ministerului), n componenta creia ntr doi adjunci ai
secretarului de stat i efii departamentelor. La edinele
conferinei directorilor particip i Ministrul Afacerilor Externe.
Departamentele ministerului sunt divizate n dou
subdiviziuni conduse de ctre adjuncii secretarului de stat:
Din prima subdiviziune, dirijat de un adjunct al
secretarului de stat, fac parte departamentele operativ-teritoriale:
departamentul Europa (Occidentul 1); departamentul Occident
(Occidentul 2); departamentul Orient; departamentul comercialpolitic.
Departamentul Europa (Occidentul 1) este compus din
referenturi, care se ocupa cu probleme de ordin general (Integrarea
politic, Uniunea European, Uniunea Europei Occidentale,
Utilizarea Energiei Atomice, etc.) i cu relaiile bilaterale (secii i
referenturi teritoriale: Europa continental, Africa de Nord, Turcia,
Vaticanul).
Departamentul Occident (Occidentul 2) de asemenea este
compus din referenturi generale: (O.N.U.; N.A.T.O.; Problemele
dezarmrii) i referenturi operativ-teritoriale: (Marea Britanie,
Australia, Noua Zeeland i alte state din Commonwealth, cu
excepia Canadei; S.U.A. i Canada; America Latin; Africa la sud
de Sahara).
Departamentul Orient este compus din referenturi operativteritoriale: (Rusia i C.S.I.; Europa Oriental; Orientul Apropiat;
Orientul Deprtat; Asia de Sud i Sud-est) i referenturi
222 .., , . 171-181.

174

funcionale: (interesele germane n Orient; situaia politic i


economic n zone).
Departamentul comercial-politic este compus din dou
structuri: subdepartamentul politic economic, n componena
cruia sunt ase referenturi funcionale, i subdepartamentul
relaii economice bilaterale, compus din referenturi teritoriale.
A doua subdiviziune, condus de al doilea adjunct al
secretarului de stat, include n componena sa departamentele
funcionale i serviciile administrativ-tehnice.
Departamentul personal i administraie este compus din
subdepartamente i secii: personal, administraie, cancelaria
ministerului, secia criptografie, secia curieri diplomatici, secia
traduceri, arhiva, biblioteca, etc.)
Departamentul juridic este compus din referenturi
funcionale: drept internaional i tratate; drept consular; drept
statal i administrativ; drept social; secia paapoarte; secia
patrimoniu german n strintate, etc.
Departamentul relaii culturale este compus din referenturi
funcionale: relaiile culturale cu strintatea; relaiile cu
organizaiile internaionale; probleme de cult; diaspora german n
strintate; colaborarea internaional n domeniul culturii,
tiinei, tehnicii; studenii germani n strintate; organizaiile
internaionale de tineret; relaiile n domeniul sportului, etc.
Misiunile diplomatice ale Republicii Federale Germania sunt
prezente n peste 95 de state. Structura misiunilor este similar
structurii misiunilor diplomatice a altor state occidentale cu o
pronunare evident a activitii seciilor economice i comerciale.
Personalul diplomatic este concentrat n cancelaria misiunii, secia
politic i secia economico-comerciala, care la rndul su sunt
divizate n referenturi funcionale. n cadrul misiunilor exist secii
consulare, birouri ale ataailor culturali, birouri ale ataailor
militari, birouri de pres, etc.
Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americei este
organul central de stat cu atribuii n domeniul relaiilor externe. 223
Structura aparatului central este analogic cu structura aparatului

223 Vezi: .., , . 104-120;


.., , . 142-151.

175

M.A.E. n alte state, cu anumite excepii i particulariti dictate de


tradiii i de specificul activitii diplomatice n S.U.A.
Departamentul de Stat este condus de ctre Secretarul de
Stat, care este a doua persoan n ierarhia administrativ a S.U.A.,
adjunctul secretarului de stat i adjuncii secretarului de stat pentru
problemele politice i economice, adjunctul adjunctului secretarului
de stat pentru problemele organizaionale i administrative i
consilierul Departamentului de Stat.
Secretarul de Stat are zece ajutori, care dirijeaz cu
direciile principale ale Departamentului: 5 ajutori conduc
direciile operativ-teritoriale (Europa; America; Orientul Apropiat
i Asia de Sud; Africa; Orientul Deprtat), alii 5 conduc direciile
funcionale (organizaiile internaionale; problemele economice;
problemele educaiei i culturii; relaii cu Congresul; relaii cu
publicul).
Secretarul de Stat, n plus la cele menionate, dirijeaz
activitatea ambasadorului cu misiuni speciale (ambassador at large),
ajutorului special (care este concomitent i secretar executiv al
Departamentului de Stat); consilierului juridic; directorului
general al serviciului extern; directorului biroului pentru
problemele consulare; directorului biroului pentru problemele
cooperrii tiinifice.
Misiuni diplomatice ale S.U.A. exist n mai mult de 150
de state. n afar de misiuni diplomatice Departamentul de Stat
guverneaz activitatea reprezentanelor permanente ale S.U.A. pe
lng organizaiile internaionale.
Structura misiunilor diplomatice ale S.U.A. este similara
structurii misiunilor diplomatice a altor state i are, de regula,
urmtoarea componen:
*
eful misiunii;
*
cancelaria
(n
componena
cancelariei
funcioneaz adjunctul i ajutorul efului misiunii);
*
secia politic (consilier pentru problemele
politice; doi-cinci diplomai, specialiti n problemele politice);
*
secia economic (consilier pentru problemele
politice; doi-patru diplomai, specialiti n problemele economice;
ataatul pentru comer; ataatul pentru problemele comercialfinanciare; ataatul pentru problemele transportului i
comunicaiilor);
176

*
secia consular (consul general; viceconsul; doicinci funcionari consulari);
*
biroul ataailor militari (ataatul militar;
adjunctul ataatului militar; ataatul aerian; ataatul naval);
*
secia administrativ (consilier pentru problemele
administrative; funcionari administrativi pentru problemele de
personal, finane, gospodrie; biroul criptografie; biroul
telecomunicaii; serviciul de securitate);
*
grupul de consultani (consultani n probleme
militare; consultani n probleme economice; consultani n
probleme informaionale; consultani n probleme agricole;
consultani n probleme de imigraie; biroul "corpului pcii",
etc.).224
3. Particularitile activitii diplomatice n statele
Americei Latine, Asiei i Africii
Serviciul diplomatic n statele Americei Latine, Asiei i
Africii s-a confirmat doar dup obinerea de ctre aceste state a
independenei i recunoaterea acestora n calitate de subiect de
drept internaional.
Instituiile statale interne i externe ale acestor, implicate
n exercitarea politicii externe, sunt, de regul, similare instituiilor
din statele dezvoltate, care au fost pe timpuri metropolii ale
acestora. n acest sens, se poate afirma c statele Americei Latine,
n principiu, au repetat practica diplomatic a Spaniei i
Portugaliei, statele din Orientul Apropiat i Mijlociu - practica
Marii Britanii i Franei, statele din Africa - modelele Marii
Britanii, Franei, Portugaliei, Belgiei.
Concomitent, pe parcursul ultimilor decenii, mai ales dup
cel de-al doilea rzboi mondial, n politica extern a statelor
Americei Latine, Africii i Asiei s-a simit o puternic influen din
partea celor dou superputeri: Statele Unite ale Americei i
Uniunea Sovietic. Evident, acest moment a influenat i
activitatea diplomatic a tarilor menionate, care si-au schimbat
metodele i formele diplomaiei.225
224 Vezi: .., , . 234-240.
225 Vezi: ,
, , 1981;

177

n lucrarea prezent este imposibil de a expune un studiu


profund al activitii diplomatice a statelor din cele trei continente,
numrul lor fiind mai mare de 100. Ne vom opri doar la
particularitile activitii diplomatice n cteva state: India, Mexic
i Algeria.
Ministerul Afacerilor Externe al Uniunii Indiene, organul
central statal cu atribuii n domeniul relaiilor externe, 226 este
condus de Ministrul Afacerilor Externe, care are doi adjunci.
Activitatea zilnic a ministerului este dirijat de ctre secretarul
pentru afacerile externe.
Adjuncii ministrului dirijeaz activitatea departamentelor
operativ-teritoriale (Africa la sud de Sahara; Orientul Apropiat i
Africa de Nord; America; Europa; Asia Oriental; Asia de Sud-est;
Asia de Sud; Bangladesh) i departamentelor funcionale (O.N.U. i
alte organizaii internaionale; probleme economice; planificare i
coordonare a politicii externe; protocol; probleme consulare i de
emigraie;
tratate
internaionale;
propaganda
extern;
administraie i gospodrie).
Misiuni diplomatice ale Indiei au fost nfiinate n mai mult
de 130 de state. Structura misiunilor este similar structurii
misiunilor diplomatice a altor state: n fruntea misiunii se afl eful
misiunii n rang de ambasador. Misiunea, de regul, este
divizat n: cancelarie; secia politic; secia economicocomercial; secia cultur i mass-media; biroul ataailor militari;
secia administraie i finane.
Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Algeriene Populare
i Democrate227 este condus de ctre Ministrul i Secretarul general al
Afacerilor Externe, care are un adjunct. Aceste dou persoane

, , 1984, . 114-151;
, , , 1982, .
25-33; ,
, , 1983, . 36-63;
, , , 1983, . 2842.
226 Vezi: .., , . 183-187.
227 Vezi: , ,
, , 1962;
.., , . 187-195.

178

dirijeaz activitatea a patru departamente generale ale


ministerului:
Departamentul general pentru probleme politice, economice,
culturale i sociale este divizat n:
*
direcia politic (secia statelor arabe; secia
Africa; secia Europa i America de Nord; secia Asia i America
Latin);
*
direcia pentru probleme economice, culturale i
sociale (secia pentru problemele economice i financiare; secia
pentru problemele culturale i sociale);
*
secia organizaiilor internaionale.
Departamentul general pentru problemele francofoniei estre
divizat in:
*
secia politic;
*
secia economie i finane;
*
secia cooperrii tehnice i culturale.
Departamentul general pentru probleme juridice i consulare
este divizat n:
*
biroul naional pentru problemele refugiailor i
apatrizilor;
*
secia consular;
*
secia convenii administrative i sociale;
*
secia uniunilor internaionale.
Departamentul general pentru problemele organizatorice i
administrative este divizat n:
*
direcia personal;
*
direcia finane i buget;
*
direcia gospodrie i materiale.
n cadrul Ministerului activeaz Inspecia general a
serviciului diplomatic, care este condus de ctre ministru.
Misiuni diplomatice ale Algeriei au fost nfiinate n circa 40
de state. Specificul i particularitile activitii diplomatice ale
misiunilor diplomatice algeriene constau n combinarea metodelor
i practicii franceze cu metodele i practica altor state arabe, n
primul rnd a Arabiei Saudite i Egiptului.
Structura misiunilor diplomatice este similar cu structura
misiunilor diplomatice a altor state arabe, cu deosebirea c, de
obicei, n majoritatea misiunilor nu exist secii, ci doar o singur

179

persoan care se ocup cu problemele respective: politice,


economice, consulare, etc.
Ministerul Afacerilor Externe al Statelor Unite Mexicane este
condus de ctre Ministrul Afacerilor Externe, care are doi adjunci.
Colegiul ministerului este condus de ctre Secretarul general al
ministerului i include n componena sa cinci persoane, care
dirijeaz cu activitatea diplomatic a ministerului. 228
Ministerul este compus din departamente generale
(operativ-teritoriale i funcionale) i departamentul serviciilor
tehnice i administrative. Departamentele generale sunt divizate
in:
Departamente operativ-teritoriale (S.U.A. i Canada; America
Central; America de Sud; Europa; Asia Oriental i Pacificul; Asia
de Sud i de Sud-est; Orientul Apropiat i Mijlociu; Africa).
Departamente
funcionale
(departamentul
protocol;
departamentul serviciului diplomatic; departamentul organizaii
internaionale; departamentul consular; departamentul cooperrii
tehnico-tiinifice; departamentul pentru problemele de frontier i
ape; departamentul relaii culturale; departamentul juridic;
departamentul
cooperare
economic
internaional;
departamentul informaie).
Departamentul serviciilor tehnice i administrative este divizat
in:
*
secia personal;
*
secia administraie i gospodrie;
*
secia contabilitate i finane;
*
secia criptografie;
*
secia comunicaii;
*
secia securitate;
*
secia dactilografiere;
*
arhiva i biblioteca.
Misiuni diplomatice ale Mexicului au fost nfiinate n peste
60 de state. Structura misiunilor este similar structurii misiunilor
diplomatice a altor state.

228 Vezi: .., , . 195-198;


, ,
, , 1984, . 31-135; Diario Oficial de 8 de enero
de 1982, Ciudad de Mexico.

180

Capitolul XII
PARTICULARITILE SERVICIULUI DIPLOMATIC
I CONSULAR N REPUBLICA MOLDOVA
1. Diplomaia moldoveneasc i caracteristica ei
Republica Moldova i-a declarat independena la 27 august
1991 i mpreun cu alte 14 republici unionale din fosta Uniune
Sovietic a devenit membru cu drepturi depline a societii
internaionale.229 Au urmat apoi procedura intern de divor, din
cadrul ex-U.R.S.S., i procedura extern de recunoatere bilateral,
de ctre alte state i de ctre organizaii internaionale, n primul
rnd de ctre O.N.U.
Devenind subiect de drept internaional Republica
Moldova a iniiat procesul de stabilire a relaiilor diplomatice cu
alte subiecte de drept internaional si, respectiv, de nfiinare a
misiunilor sale diplomatice permanente n strintate. n paralel a
nceput procesul de reorganizare a instituiilor statale de
specialitate, inclusiv a Ministerului Afacerilor Externe al ex-RSSM,
funciile cruia erau limitate de aa numitele relaii de prietenie
ntre oraele nfrite.
Reorganizarea sau, mai bine zis, formarea serviciului
diplomatic al Republicii Moldova a fost un proces de creaie pe ct
de interesant, pe att i de dificil graie faptului c ara nu dispunea
la acel moment de cadrul juridic care i permitea s exercite
229 Vezi: , ,
// ,
05.02.1999 .

181

funciile sale externe, nu dispunea de cadre diplomatice cu o


pregtire respectiv, nu avea experien n domeniul relaiilor
externe i nu dispunea de o baz de date privind normele i
principiile de drept internaional. n pofida problemelor i
dificultilor menionate mai sus pe parcursul a doar 2-3 ani
Republica Moldova a izbutit s organizeze serviciul diplomatic
moldovenesc, care a fost concentrat n aparatul central al
Ministerului Afacerilor Externe i n misiunile diplomatice din
strintate.
Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova este
organul central de specialitate ce promoveaz politica statului n
domeniul relaiilor externe.230 Structura aparatului central al
ministerului este format din direcii teritoriale, direcii funcionale
i direcii administrativ-tehnice.
Reieind din funcia sa de baz Ministerul Afacerilor
Externe este obligat s promoveze politica statului n domeniul
relaiilor externe. Aceast funcie nu se limiteaz doar la
responsabiliti directe, ce ar nsemna informarea conducerii rii
despre evenimentele internaionale majore i naintarea
propunerilor privind poziia statului fa de ele, sau la iniierea,
negocierea, semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea
acordurilor internaionale. Funcia de promovare a politicii statului
n domeniul relaiilor externe include n sine i coordonarea
activitii organelor centrale de specialitate i a altor autoriti
administrative ale statului n vederea stabilirii i dezvoltrii
relaiilor cu alte ri. n acest sens este important faptul c M.A.E.
rmne totdeauna responsabil pentru informaiile de baz,
recomandrile politice i alte activiti, fiind gata oricnd de a lua o
decizie sau a face recomandri, dac se consider c un minister
sau un departament de specialitate, urmrind propriul interes,
pierde viziunea de ansamblu asupra interesului naional.
Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova snt plasate
n statele cu care se ntrein relaii prieteneti i exist o colaborare
n domeniile economic, comercial, politic. Ctre 1 ianuarie 2002
Republica Moldova avea 17 misiuni diplomatice n diverse state ale
lumii (Statele Unite ale Americei; Federaia Rus; Ucraina; Belarus;
Kazahstan; Romnia; Bulgaria; Ungaria; Polonia; Austria;
230 Vezi: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 43-44, 3 iulie 1997.

182

Germania; Frana; Belgia; Italia; Turcia; Statul Israel; China) i patru


reprezentane permanente pe lng organizaiile internaionale
(O.N.U., Consiliul Europei, O.S.C.E. i pe lng organizaiile
internaionale de la Geneva).
Structura misiunilor diplomatice este clasic. Misiunea este
condus de eful misiunii n rang de ambasador. Fiecare misiune i
are structura sa, care este determinat de specificul i tradiiile
statului acreditar i de necesitile funcionale ale misiunii. De
obicei, n toate misiunile exist cancelaria, organul principal al
misiunii unde se elaboreaz actele ce in de competena efului
misiunii. Problemele politice snt n competena consilierului
misiunii, problemele cooperrii economice - n competena
primului secretar. n misiuni exist biroul de pres, sau secia massmedia i biroul ataatului cultural.
Secia consular a ambasadei se ocup cu problemele n
materie de paapoarte i vize, asisten legal, legturile cu
diaspora moldoveneasc n statul acreditar.
Conform prevederilor Constituiei (art. 66) Parlamentul
Republicii Moldova a aprobat la 8 februarie 1995 Concepia politicii
externe a Republicii Moldova231 n care au fost determinate
prioritile, principiile i direciile principale ale politicii externe
moldoveneti. Realizarea acestei concepii va da posibilitate
Republicii Moldova de a se edifica n calitate de stat independent,
unitar i indivizibil, care intenioneaz s ntrein relaii reciproc
avantajoase cu toate rile lumii.
Este necesar de menionat faptul c diplomaia
moldoveneasc s-a ncadrat n mod operativ n realizarea direciilor
principale ale politicii externe, care la etapa iniial constau n
stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri, nfiinarea
misiunilor diplomatice n strintate i consolidarea poziiilor rii
n organizaiile internaionale mondiale i regionale, obinnd
rezultate pozitive n acest domeniu. n prezent la ordinea de zi snt
problemele prioritare ale aderrii la Uniunea European i
determinrii strategice referitor la activitile Moldovei n cadrul

231 Vezi: , //
, 27.08.1999 .

183

C.S.I.,232 moment ce impune promovarea unei politici externe bine


determinate i bine pronunate.
Necesit o analiz serioas i problema neutralitii
Republicii Moldova din punctul de vedere al rezultatelor reale care
pot sau nu pot fi obinute. n acest context ar fi binevenit
experiena acumulat de statele neutre (Elveia, Austria, Suedia,
Costa-Rica etc.), care au format mecanismul de asigurare a
neutralitii sale, depind cadrul declarativ.
Aceste, ct i multe alte probleme i sarcini care stau n faa
diplomaiei moldoveneti vor fi, s sperm, rezolvate cu succes.
3.

Principiile constituionale
ale politicii externe a Republicii Moldova

Constituia Republicii Moldova233 adoptat la 29 iulie 1994


reglementeaz principiile realizrii politicii externe ale statului i
activitii diplomatice.
Astfel, art. 8 prevede ca Republica Moldova se oblig s
respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este
parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele
unanim recunoscute ale dreptului internaional. Tot n acest articol
este fixat principiul supremaiei dreptului internaional dreptului
intern, indicnd c intrarea n vigoare a unui tratat internaional
care va conine dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat
de o revizuire a acesteia.
Legea fundamental proclam neutralitatea permanent a
Republicii Moldova i nu admite dislocarea de trupe militare ale
altor state pe teritoriul rii (art. 11 al Constituiei). Acest principiu
este unul din principiile constituionale de baz care influeneaz n
mod direct exercitarea politicii externe a statului i care nu poate fi
depit att n plan intern, ct i n plan extern 234. Dislocarea
232 Vezi: , : ?
//
, 26.03.1999 .
233 Vezi: Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994.
234 Vezi: Alexandru Burian, Gheorghe Costachi, Statul de drept i activitatea
diplomatic exercitat de organele statale centrale//Statul de drept i problemele
minoritilor naionale: materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice
internaionale, (11-12 ianuarie 2002, mun. Bli)/col.red.: Gheorghe Costachi,
Chiinu, Universul, 2002, p. 211-216.

184

temporar pe teritoriul Moldovei a trupelor ruse vine n


contradicie cu prevederile articolului 11 i necesit implicarea
organelor centrale a autoritilor publice n scopul depirii
situaiei create.
Art. 128 al Constituiei prevede c n Republica Moldova
este ocrotit proprietatea altor state, a organizaiilor internaionale,
a cetenilor strini i a apatrizilor. Direciile principale ale
activitii economice externe, principiile utilizrii mprumuturilor i
creditelor strine snt aprobate de Parlament (art. 129). Guvernul
asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic
extern, promoveaz politica liberului schimb sau politica
protecionist, pornind de la interesele naionale (art. 129).
Capitolul I al Constituiei este destinat reglementrii
problemelor legate de dobndirea, pstrarea sau pierderea
ceteniei (art. 17) i determin drepturile i ndatoririle cetenilor
strini i ale apatrizilor pe teritoriul rii (art. 19). Un alineat aparte
al articolului 19 indic c dreptul de azil se acord i se retrage doar
n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care
Republic Moldova este parte.
Constituia stabilete i competenele autoritilor publice
n problemele internaionale. Art. 66 atribuie Parlamentului
obligaiunea de a aproba direciile principale ale politicii interne i
externe ale statului, de a ratifica, denuna, suspenda i anula
aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova.
Parlamentul exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de
stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat unor state
strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i
creditele de stat din surse strine. De competena exclusiv a
Parlamentului este declararea strii de urgen, de asediu i de
rzboi.
Art. 77 al Constituiei prevede ca Preedintele reprezint
statul moldovenesc i este garantul suveranitii, independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Noiunea de
reprezentare a statului este necesar de conceput ca reprezentare att
n interior, fa de instituiile interne, ct i n exterior, n relaiile
internaionale.
n domeniul politicii externe Preedintelui i se atribuie
competena de a purta tratative, a lua parte la negocieri i a ncheia
tratate internaionale n numele Republicii Moldova (art. 86).
185

Tratatele internaionale ncheiate n numele Republicii snt


prezentate spre ratificare Parlamentului n modul i n termenul
stabilit prin lege.
Preedintele primete scrisorile de acreditare i de
rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n
Republica Moldova (art. 86). Aceast atribuie a Preedintelui rii
este pur reprezentativ i este necesar de precizat c termenul
acreditarea n cazul de fa se refer doar la efii misiunilor
diplomatice, ceilali diplomai strini fiind acreditai de ctre
Ministerul Afacerilor Externe.
La propunerea Guvernului Preedintele acrediteaz i
recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i
aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice (art. 86). Actele Preedintelui emise n exercitarea
acestor atribuii se contrasemneaz de ctre Prim-ministru (art. 94).
Preedintele ndeplinete i alte atribuii n domeniul
relaiilor externe, inclusiv soluioneaz problemele ceteniei,
acord azil politic, acord ranguri diplomatice etc. (art. 88).
Conform prevederilor art. 96 al Constituiei rolul
Guvernului n relaiile internaionale ale statului, n afar de cele
fixate n art. 86 i 94, se refer la asigurarea realizrii politicii
interne i externe a statului. Noiunea de asigurare a realizrii politicii
externe a statului este necesar s fie conceput ca o atribuie ce nu
necesit mputerniciri adugtoare n domeniul negocierilor i
semnrii acordurilor interguvernamentale, i este o activitate
permanent de coordonare i control.
Curtea Constituional exercit la sesizare controlul
constituionalitii tratatelor internaionale la care Republic Moldova
este parte (art. 135). Din momentul adoptrii hotrrii
corespunztoare a Curii Constituionale legile i actele normative
sau unele pari ale acestora devin nule. Hotrrile Curii
Constituionale snt definitive i nu pot fi atacate (art. 140).
3. Funciile i structura aparatului central al Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova
Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii

186

Moldova235 atribuie ministerului urmtoarele funcii:


1) realizeaz drepturile suverane ale Republicii Moldova n
cadrul relaiilor internaionale;
2) promoveaz politica extern a Republicii Moldova n
relaiile cu alte state i organizaii internaionale;
3) informeaz Preedintele, Parlamentul i Guvernul despre
evenimentele internaionale majore i face propuneri privind
poziia Republicii Moldova fa de acestea;
4) coordoneaz activitatea organelor centrale de specialitate
i a altor autoriti administrative ale Republicii Moldova n
vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte tari n conformitate
cu legislaia n vigoare;
5) negociaz n numele Republicii Moldova sau particip la
negocierea tratatelor i nelegerilor internaionale;
6) face propuneri privind iniierea, negocierea, semnarea,
ratificarea, aprobarea sau acceptarea acordurilor internaionale,
aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul
instrumentelor de ratificare, nmneaz instrumentele de ratificare
sau de aderare, notific aprobarea sau acceptarea nelegerilor
internaionale i denunarea lor;
7) certific acordarea mputernicirilor, elibereaz diverse
documente ce in de competenele lui;
8) urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i altor
nelegeri internaionale la care Republica Moldova este parte,
prezentnd propunerile corespunztoare organelor centrale de
specialitate, Guvernului i Preedintelui Republicii Moldova;
9) este organul guvernamental abilitat cu funcia de
coordonator n problemele respectrii obligaiunilor ce reies din
prevederile tratatelor internaionale, precum i ale reprezentrii
intereselor statului n cadrul organismelor internaionale, inclusiv
n domeniul drepturilor omului;
10) coopereaz cu organele centrale de specialitate i cu alte
structuri ale administraiei publice n problemele relaiilor
economice externe i promovrii politicii unice a statului pe plan
extern;
11) ntreprinde aciuni privind respectarea legislaiei n
vigoare a Republicii Moldova, care reglementeaz activitatea
235 Vezi: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 43-44, din 3 iulie 1997.

187

extern, generalizeaz practica aplicrii ei;


12) elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de
acte normative n domeniul relaiilor externe ale Republicii
Moldova;
13) pstreaz originalele tuturor tratatelor internaionale
bilaterale, precum i copiile certificate ale celor multilaterale,
ndeplinete funciile de depozitar;
14) pstreaz sigiliul de stat al Republicii Moldova i are
dreptul de a aplica sigiliul sec;
15) dirijeaz i controleaz activitatea misiunilor
diplomatice i a posturilor consulare ale Republicii Moldova n alte
state i pe lng organizaiile internaionale;
16) asigur ntreinerea corespondenei diplomatice a
Republicii Moldova prin intermediul serviciului su specializat de
curieri diplomatici;
17) exercit conducerea metodologic a organizrii
evidenei contabile n instituiile din subordine, analizeaz i
prognozeaz indicii lor economici, asigur n modul stabilit
prezentarea drilor de seama contabile i statistice centralizate;
18) desemneaz, n caz de necesitate, consulii onorifici ai
Republicii Moldova i coordoneaz activitatea lor;
19) analizeaz situaia intern i extern a statelor cu care
Republica Moldova ntreine relaii diplomatice, identific i
evalueaz oportunitile dezvoltrii relaiilor comercial-economice
cu aceste state i informeaz periodic Preedintele, Parlamentul i
Guvernul;
20) ine legtur cu misiunile diplomatice i posturile
consulare ale altor state n Republica Moldova n conformitate cu
normele dreptului internaional i uzanele internaionale;
21) ndeplinete atribuiile privind Protocolul de stat i
perfecteaz documentele de acreditare sau rechemare;
22) n comun cu organele respective, contribuie la crearea
condiiilor optime pentru activitatea reprezentanelor strine i
delegaiilor oficiale, exercit controlul asupra respectrii pe
teritoriul Republicii Moldova a imunitilor diplomatice i
consulare ale misiunilor diplomatice, posturilor consulare i
organizaiilor internaionale acreditate n Republica Moldova,
precum i ale personalului lor;
23) organizeaz periodic conferine de pres i brifinguri
188

pentru informarea opiniei publice despre activitatea statului n


domeniul politicii externe, acrediteaz reprezentanii mass-media
de peste hotare n Republica Moldova;
24) contribuie la dezvoltarea relaiilor i a contactelor cu
cetenii Republicii Moldova domiciliai n strintate, precum i cu
diaspora moldoveneasc;
25) exercit activiti consulare pe teritoriul Republicii
Moldova i n alte state;
26) perfecteaz paapoarte diplomatice i de serviciu, vize,
efectueaz controlul asupra evidenei i pstrrii lor, legalizeaz
actele pentru persoane juridice i fizice din Republica Moldova i
alte state;
27) particip n modul stabilit la examinarea cererilor de
naturalizare a persoanelor care sosesc din alte state sau a celor cu
domiciliul stabil n Republica Moldova;
28) asigur realizarea unei politici consecvente de cadre
diplomatice, organizeaz i desfoar pregtirea i reciclarea lor.
Structura organizaional a Ministerului este aprobat de
ctre Guvernul Republicii. Conducerea ministerului este exercitat
de Ministrul afacerilor externe, prim-viceministru i viceminitri,
care sunt numii i eliberai din funcie de ctre Guvern. Organul
consultativ al ministerului este colegiul, constituit din 11 persoane,
a crui componen nominal este aprobat de ctre Guvern, la
propunerea Ministrului.
n cadrul ministerului au fost organizate direcii operativteritoriale (Direcia principal Europa i America de Nord; Direcia
principal C.S.I.; Direcia Asia, Africa i America Latin) i direcii
funcionale (Direcia principal organizaii europene; Direcia
principal drept internaional i tratate; Direcia analiz,
coordonare i informare politic; Direcia relaii economice
internaionale; Direcia mass-media i cultur; Direcia protocol
diplomatic).
Serviciile administrative i tehnice snt clasificate n
urmtoarele direcii: Direcia secretariat executiv i cancelarie;
Direcia administrativ i personal; Direcia eviden contabil,
finane i control; Direcia deservirea corpului diplomatic. 236

236 Vezi: Lista corpului diplomatic, Ministerul Afacerilor Externe, Direcia


protocol diplomatic, Chiinu, 1997, p. 127-131.

189

Activitatea Ministerului Afacerilor Externe este fixat, pe


lng funciile care au fost menionate mai sus, la meninerea
relaiilor cu propriile misiuni diplomatice, meninerea i
dezvoltarea relaiilor cu misiunile diplomatice strine i cu corpul
diplomatic.

4. Serviciul diplomatic al Republicii Moldova


I. Statutul juridic al serviciului diplomatic moldovenesc
Cadrul juridic al serviciului diplomatic al Republicii
Moldova l constituie Constituia Republicii Moldova 237, Legea cu
privire la serviciul diplomatic238, Statutul Consular239, tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte, inclusiv
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la
18 aprilie 1961240 i Convenia de la Viena cu privire la relaiile
consulare, ncheiat la 24 aprilie 1963241 i alte acte normative.
Serviciul diplomatic constituie activitatea instituiilor
diplomatice i consulare ale Republicii Moldova n ansamblul lor i
a personalului angajat n aceste instituii, abilitate s promoveze
politica extern, inclusiv relaiile economice externe ale Republicii
Moldova i relaiile ei cu statele lumii i organismele internaionale,
att n cadrul frontierelor sale ct i n afara lor.
Serviciul diplomatic al Republicii Moldova are urmtoarele
obiective generale:
a) promovarea politicii externe n general i a relaiilor
comerciale i economice externe n particular;
b) reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor
naionale ale Republicii Moldova;
237 Vezi: Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994.
238 Vezi: Legea nr. 761-XV din 27 decembrie 2001, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 20 (905) din 5 februarie 2002.
239 Vezi: Vezi: Statutul Consular al Republicii Moldova, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 din 28 martie 2002.
240 Textul Conveniei vezi: Tratate internaionale la care Republica Moldova
este parte (1990-1998). Ediie Oficial. Volumul IV, Moldpres, Nonitorul Oficial
al Republicii Moldova, Chiinu, 1998, p. 37-52.
241 Textul Conveniei vezi: Tratate internaionale la care Republica Moldova
este parte (1990-1998). Ediie Oficial. Volumul IV, Moldpres, Nonitorul Oficial
al Republicii Moldova, Chiinu, 1998, p. 7-36.

190

c) realizarea drepturilor suverane ale Republicii Moldova n


relaiile internaionale;
d) protejarea drepturilor i intereselor naionale ale
Republicii Moldova, cetenilor i persoanelor ei fizice i juridice,
potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i
principiile dreptului internaional;
e) promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale n
domeniile vieii politice, economice, comerciale, culturale, tiinifice
ale Republicii Moldova cu statele lumii, reglementarea eventualelor
probleme politico-juridice cu aceste state;
f) asigurarea capacitilor diplomatice necesare pentru a
anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale ce
snt n msur s afecteze interesele naionale ale Republicii
Moldova;
g) meninerea coerenei i unitii activitilor Republicii
Moldova pe plan extern;
h) promovarea imaginii favorabile a Republicii Moldova
peste hotare;
i) respectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului
internaional;
j) respectarea drepturilor omului ca baz a oricrei societi
uman;
k) realizarea, prin metode i mijloace diplomatice, a
activitilor specifice n vederea asigurrii pcii i securitii
mondiale i regionale.
Instituiile serviciului diplomatic au urmtoarele funcii de
baz:
a) elaborarea i realizarea concepiilor, strategiilor i
direciilor de baz a politicii externe a statului,
b) coordonarea n exclusivitate a activitii autoritilor
centrale de specialitate i a altor autoriti publice ale Republicii
Moldova n vederea asigurrii realizrii unei politici unice n
domeniul relaiilor internaionale,
c) analiza situaiei politice i economice din lume, a
politicilor externe i interne ale statelor strine, activitii
organizaiilor internaionale,
d) informarea autoritilor publice ale Republicii Moldova,
potrivit competenei, despre evenimentele internaionale relevante
pentru ar,
191

e) acordarea de asisten i protecie cetenilor Republicii


Moldova, persoanelor ei fizice i juridice aflate peste hotare, n
limitele prevzute de dreptul internaional,
f) reprezentarea Republicii Moldova n relaiile cu alte state
i organisme internaionale,
g) organizarea i participarea la negocieri n vederea
ncheierii tratatelor internaionale cu alte state i organisme
internaionale,
h) contribuirea la funcionarea liber a misiunilor
diplomatice i consulare strine pe teritoriul Republicii Moldova,
precum i asigurarea controlului asupra respectrii privilegiilor i
imunitilor diplomatice i consulare ale acestora,
i) asigurarea depozitrii, nregistrrii, evidenei i pstrrii
tratatelor internaionale ale Republicii Moldova,
j) asigurarea protocolului de stat,
k) ntreprinderea aciunilor pentru respectarea, elaborarea
i iniierea modificrii legislaiei naionale viznd activitatea
extern, generalizarea practicii aplicrii ei,
l) instruirea i perfecionarea profesional a personalului
instituiilor serviciului diplomatic,
m) ndeplinirea altor funcii prevzute de legislaia n
vigoare.
De menionat, c instituiile serviciului diplomatic exercit
i funciile consulare stipulate n Statutul Consular, aprobat de
Guvernul Republicii Moldova.
Sistemul instituiilor serviciului diplomatic n Republica
Moldova este format din:
a) Ministerul Afacerilor Externe, care are statut de instituie
central,
b) misiunile diplomatice, inclusiv reprezentanele
permanente pe lng organizaiile internaionale, delegaiile i
misiunile ad-hoc,
c) oficiile consulare,
d) alte uniti create n scopul asigurrii activitii
instituiilor serviciului diplomatic, inclusiv pentru instruirea i
reciclarea personalului acestora.
Aceste structuri alctuiesc mpreun sistemul unic al
serviciului diplomatic condus de ministrul afacerilor externe, ef al
diplomaiei Republicii Moldova.
192

Misiunilor diplomatice li se atribuie urmtoarele ranguri:


rangul I - ambasadei, condus de ambasador extraordinar
i plenipoteniar, sau reprezentanei permanente, condus de un
reprezentant permanent;
rangul II - misiunii, conduse de un trimis,
rangul III misiunii, conduse de un nsrcinat cu afaceri (en
titre).
Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase:
clasa I consulatului general,
clasa II consulatului,
clasa III viceconsulatului,
clasa IV ageniei consulare.
Pentru asigurarea funcionrii instituiilor serviciului
diplomatic, Guvernul aprob structura i regulamentele de
funcionare ale acestora, iar Ministerul Afacerilor Externe emite
ordine, dispoziii i aprob instruciuni i regulamente interne.
Misiunea diplomatic a Republicii Moldova este condus
de eful acesteia: ambasador extraordinar i plenipoteniar sau
reprezentant permanent sau delegat sau nsrcinat cu afaceri en titre
(permanent) sau ad-interim, care poart rspundere pentru
activitatea instituiei ce o conduce
Oficiul consular al Republicii Moldova este condus de eful
acestuia: consul general, consul, viceconsul, agent consular sau
gerant interimar, care poart rspundere pentru activitatea
instituiei ce o conduce.
nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i
aprobate de Preedintele Republicii Moldova la propunerea
Guvernului.
nfiinarea, desfiinarea i schimbarea clasei oficiilor
consulare ale Republicii Moldova snt iniiate de Ministerul
Afacerilor Externe i aprobate de Guvern.
n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare pot fi
deschise oficii, birouri speciale pentru reprezentarea i aprarea
intereselor Republicii Moldova n statul de reedin n domeniul
activitii comerciale i economice.
Dotarea material a instituiilor serviciului diplomatic se
raporteaz sistematic la sarcinile i necesitile acestora. La
propunerea Ministerului Afacerilor Externe Guvernul adopt n
193

acest scop hotrri, prevznd alocarea fondurilor bugetare


necesare.
Instituiile serviciului diplomatic dispun de o reea proprie
de comunicare, inclusiv de un cifru de transmisie, serviciu de
curieri i de valiz diplomatic sau consular, care permit
transmiterea rapid i n siguran a informaiilor confideniale,
precum i a corespondenei diplomatice. Funcionarea sistemului
de comunicare al instituiei serviciului diplomatic se reglementeaz
prin regulamente interne.
n cadrul serviciului diplomatic valiza diplomatic sau
consular constituie mijlocul de expediere al corespondenei
oficiale, inclusiv cu caracter secret sau confidenial i necesit a fi
protejat. Valiza diplomatic sau consular, nensoit de curier,
poate fi transmis comandantului aeronavei sau al altui mijloc de
transport cu destinaie autorizat. Valiza diplomatic sau consular
nu are menirea de a se substitui serviciilor potale naionale.
Serviciul diplomatic dispune de o arhiv care este compus
din arhiva general i arhiva tratatelor, funcionarea crora se
reglementeaz prin regulamente interne.
Instituiile
serviciului diplomatic desfoar activiti editoriale n
conformitate cu legislaia naional n vigoare.
Pentru verificarea modului n care misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Republicii Moldova i ndeplinesc funciilor,
i organizeaz activitatea i utilizeaz echipamentele, precum i
pentru a controla cum se respect n cadrul acestora dispoziiile
organizatorice, reglementrile de serviciu, legislaia muncii i alte
acte normative, inclusiv cele privind condiiile de trai ale
personalului lor, ministrul afacerilor externe poate dispune din
oficiu sau la cererea Preedintelui Republicii Moldova inspectarea
misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii
Moldova, crend n acest scop o comisie special.
II. Personalul instituiilor serviciului diplomatic
Personalul instituiilor serviciului diplomatic este format
din:
a) n cadrul Ministerului Afacerilor Externe din
funcionari publici n posturi diplomatice; funcionari publici care
efectueaz deservirea tehnic ce asigur aspectul tehnic al
funcionrii instituiilor serviciului diplomatic (denumii n
194

continuare cu termenul generic de personal administrativ i tehnic


i personal de serviciu);
b) Membrii personalului diplomatic i consular al
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare (denumii n continuare
ageni diplomatici i, respectiv, ageni consulari);
c) Membrii personalului administrativ i tehnic al
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare;
d) Membrii personalului de serviciu al misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare.
n cadrul Ministerului Afacerilor Externe se instituie
urmtoarele posturi diplomatice:
a) ministru
b) prim-viceministru
c) viceministru
d) secretar general
e) ambasador cu misiuni speciale
f) director de cabinet
g) director general de direcie general
h) director general - adjunct de direcie general
i) director de direcie
j) director - adjunct de direcie
k) ef de secie
l) consilier n cabinetul ministrului
m)consilier
n) secretar I
o) secretar II
p) secretar III
q) ataat
Pentru personalul diplomatic i consular al misiunilor
diplomatice i al oficiilor consulare se stabilesc urmtoarele posturi,
n funcie de rangul misiunii diplomatice sau oficiului consular:
a) Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar,
b) Reprezentant Permanent sau Delegat al Republicii
Moldova pe lng un organism internaional,
c) trimis
d) nsrcinat cu afaceri en titre sau ad-interim,
e) Consul General,
f) Ministru - Consilier, Reprezentant Permanent - adjunct al
statului pe lng un organism internaional,
195

g) Consilier,
h) Secretar I,
i) Consul,
j) Secretar II,
k) Vice-consul,
l) Secretar III,
m) Ataat,
n) Agent consular,
o) Referent.
Echivalarea posturilor diplomatice din cadrul Ministerului
Afacerilor Externe i misiunile diplomatice sau oficiile consulare cu
funciile publice se efectueaz conform prevederilor legislaiei n
vigoare.
Pentru a asigura repartizarea eficient de personal, n
condiiile speciale ale serviciului diplomatic, Ministerul Afacerilor
Externe dispune de o rezerv de personal. Regulamentul cu privire
la rezerva de personal se aprob de ctre ministrul afacerilor
externe.
III. Angajarea i rechemarea dintr-un post diplomatic
ntr-un post diplomatic poate fi angajat doar persoana
care ntrunete urmtoarele condiii:
a) are cetenia Republicii Moldova;
b) se bucur de toate drepturile politice i civile nscrise n
Constituie;
c) deine o diplom de studii superioare (licen);
d) cunoate limba moldoveneasc i o limb de comunicare
internaional;
e) dispune de aptitudinile fizice pe care le reclam
activitatea n domeniul relaiilor externe;
f) nu are antecedente penale rezultate din infraciuni
intenionate;
Ambasadorii
Plenipoteniari
i
Extraordinari,
Reprezentanii Permaneni i Trimiii - efi ai misiunilor
diplomatice snt numii n post i rechemai de ctre Preedintele
Republicii Moldova, la propunerea Guvernului. Propunerile
referitoare la numirea n aceste posturi sau rechemarea din ele snt
naintate Guvernului de ctre Ministrul Afacerilor Externe dup
consultarea Parlamentului Republicii Moldova.
196

Consulul General este desemnat i rechemat de ctre


Guvern la propunerea ministrului afacerilor externe. efii celorlalte
posturi consulare snt numii n i revocai din funcie de ctre
ministrul afacerilor externe.
n cadrul Birourilor specializate pentru reprezentarea i
aprarea intereselor Republicii Moldova n statul de reedin n
domeniul activitii comerciale i economice pot fi transferai i ali
funcionari de carier din cadrul altor autoriti publice de
specialitate.
Angajarea n alte posturi diplomatice se efectueaz prin
ordinul ministrului afacerilor externe, la propunerea Comisiei de
selectare a Ministerului Afacerilor Externe, care activeaz n baza
regulamentului su, aprobat de ministrul afacerilor externe.
IV. Ranguri diplomatice
n corespundere cu calificarea i pregtirea sa profesional,
funcionarilor angajai n posturi diplomatice din instituiile
serviciului diplomatic li se confer urmtoarele ranguri
diplomatice:
b. ataat
c. secretar III
d. secretar II
e. secretar I
f. consilier
g. ministru-plenipoteiar
h. ambasador
Rangurile diplomatice snt acordate de ctre Preedintele
Republicii Moldova prin decret la propunerea Ministrului
afacerilor externe, la recomandarea Comisiei de atestare a
Ministerului Afacerilor Externe, n baza rezultatelor obinute la
atestare. Comisia de atestare se ntrunete, cel puin, o dat pe an.
Regulamentul cu privire la Comisia de atestare este aprobat de
ministrul afacerilor externe.
Rangurile diplomatice se acord la expirarea termenului
prevzut de legislaia n vigoare.
Rangul diplomatic de ambasador este conferit de ctre
Preedintele Republicii Moldova prin decret, la propunerea
Ministrului Afacerilor Externe cu consultarea Primului - Ministru.
Rangurile diplomatice snt irevocabile, cu excepia cazurilor
197

prevzute de art.14 al Legii cu privire la serviciul diplomatic.


La expirarea termenelor prevzute n prezentul articol, n
scopul obinerii rangului corespunztor, funcionarul angajat ntrun post diplomatic, agentul diplomatic sau consular, n
conformitate cu prevederile Regulamentului Comisiei de Atestare,
se pot prezenta la atestare.
Se stabilesc urmtoarele termene minime necesare pentru
avansarea de la un rang la altul:
1 an din data angajrii n postul diplomatic - pentru rangul
de ataat;
2 ani de la ataat, la secretar III;
2 ani de la secretar III, la secretar II;
3 ani de la secretar II, la secretar I;
3 ani de la secretar I, la consilier;
4 ani de la consilier, la ministru - plenipoteniar;
Pentru conferirea rangului de ambasador, pot fi propui, ca
regul, funcionarii angajai n posturi diplomatice - titulari ai
rangului diplomatic de ministru plenipoteniar.
La calcularea termenului necesar pentru avansarea n rang
diplomatic se ia n considerare:
a) perioada activitii n Ministerul Afacerilor Externe;
b) perioada activitii n misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Republicii Moldova;
c) perioada activitii n calitate de funcionari
internaionali
n
cadrul
organizaiilor
internaionale
guvernamentale, la care Republica Moldova este parte, sau al
misiunilor diplomatice ale acestor organizaii;
d) perioada aflrii la studii postuniversitare sau diferite
stagieri la recomandarea Ministerului Afacerilor Externe.
Pentru comiterea faptelor sancionate n conformitate cu
legislaia n vigoare a Republicii Moldova sau a statului de
acreditare, funcionarul angajat ntr-un post diplomatic i agentul
diplomatic sau consular pot fi retrogradai sau lipsii de rangurile
lor diplomatice.
Retragerea rangului diplomatic sau retrogradarea
funcionarului angajat n post diplomatic se efectueaz conform
aceleai proceduri ca i n cazul acordrii rangului diplomatic.
Retragerea rangurilor diplomatice persoanelor care s-au
concediat din instituiile serviciului diplomatic se face prin
198

hotrrea instanei judectoreti.


V. Funcionarea instituiilor serviciului diplomatic
efii misiunilor diplomatice i oficiilor consulare snt
numii n post pe un termen de pn la 4 ani. n cazul celorlali
ageni diplomatici i consulari, precum i a membrilor personalului
administrativ i tehnic i al celui de serviciu, acest termen nu poate
depi 3 ani.
La expirarea termenului de aflare n misiune, agentul
diplomatic sau consular este transferat ntr-un post diplomatic n
cadrul Ministerului Afacerilor Externe, cu condiia existenei
posturilor vacante. n caz contrar el se transfer n rezerva
Ministerului Afacerilor Externe
Membrii personalului administrativ i tehnic i ai
personalului de serviciu trimii n misiune din afara personalului
instituiei centrale, la expirarea termenului stabilit de aflare n
misiune, pot fi angajai n cadrul Ministerului Afacerilor Externe n
cazul cnd exist posturi vacante.
n instituiile serviciului diplomatic se aplic principiul
rotaiei funcionarilor angajai n posturi diplomatice i a
personalului administrativ i tehnic, n conformitate cu planul de
rotaie aprobat de ministrul afacerilor externe. n cadrul rotaiei,
funcionarul angajat ntr-un post diplomatic n Ministerul
Afacerilor Externe este transferat ntr-un post diplomatic sau
consular, n misiunile diplomatice sau, respectiv, oficiile consulare
ale Republicii Moldova, iar funcionarii angajai n posturi
administrative i tehnice sau de serviciu, corespunztor n posturi
administrative i tehnice sau de serviciu.
Transferurile
personalului
instituiilor
serviciului
diplomatic snt efectuate n funcie de necesitile de serviciu,
innd cont de calificarea, pregtirea profesional i principiului
rotaiei personalului.
Transferurile n posturi diplomatice sau consulare n cadrul
Ministerului Afacerilor Externe, precum i n misiunile diplomatice
ori oficiile consulare snt efectuate, din rndul funcionarilor
angajai n posturi diplomatice n cadrul Ministerului Afacerilor
Externe, precum i din cadrul instituiilor specializate n relaii
internaionale ale autoritilor publice centrale din Republica
Moldova conform prevederilor Legii cu privire la serviciul
199

diplomatic.
n cazul transferrii n alte autoriti de stat, membrii
personalului instituiilor serviciului diplomatic posesori ai
rangurilor diplomatice snt inclui n rezerva Ministerului
Afacerilor Externe.
Termenul de activitate n posturile diplomatice din cadrul
Ministerului Afacerilor Externe dintre dou perioade (consecutive)
de activitate n misiunea diplomatic sau oficiul consular nu poate
fi mai mic de un an.
Funcionarii din posturile diplomatice ale Ministerului
Afacerilor Externe pot fi recomandai pentru a fi angajai n cadrul
organismelor internaionale, la care particip Republica Moldova,
sau n misiunile lor diplomatice, n conformitate cu regulamentele
acestor organisme internaionale.
Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic nu pot
ocupa un post aflat n subordine sau sub controlul postului deinut
n sistemul instituiilor serviciului diplomatic de rudele lor pe linie
dreapt sau de rudele lor prin cstorie (alian). n cazul n care
snt nclcate aceste restricii, funcionarul este transferat ntr-un
post care exclude o atare subordonare, iar dac transferul este
imposibil, unul dintre aceti funcionari este concediat.
Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic pot fi
temporar delegai, cu acordul lor, n instituii de specializare din
Republica Moldova sau din alte state pentru perfecionare
profesional sau stagieri. n asemenea cazuri, acestora li se
pstreaz regimul de salarizare conform legislaiei n vigoare.
VI. Drepturile i obligaiile persoanelor angajate n posturi
diplomatice
Persoana angajat n post diplomatic are urmtoarele
drepturi specifice:
a) de a deine i avansa n posturi n instituiile serviciului
diplomatic naional, n funcie de pregtirea profesional, rangul
diplomatic i vechimea n munc n serviciul diplomatic;
b) de a i se acorda sprijinul i asistena pentru a desfura
activitatea cu onoare i demnitate, n afara presiunilor politice i
altor ncercri de natur s-i afecteze statutul de diplomat;
c) de a i se elibera paaport diplomatic;
d) de a beneficia, n perioada activitii n misiunile
200

diplomatice sau oficiile consulare ale Republicii Moldova, n


organismele sau misiunile diplomatice ale organismelor
internaionale, de privilegiile, imunitile i facilitile stabilite de
normele dreptului internaional i tratatele la care Republica
Moldova este parte ;
e) de a beneficia de formele de perfecionare profesional,
organizate de Ministerul Afacerilor Externe.
Persoana angajat n post diplomatic este obligat:
a) s acioneze cu devotament i responsabilitate pentru
promovarea politicii externe a Republicii Moldova;
b) s apere interesele de stat ale Republicii Moldova i ale
cetenilor ei n cadrul relaiilor externe;
c) s se abin de la aciuni i declaraii care ar putea
prejudicia imaginea Republicii Moldova, relaiile ei cu alte state sau
organizaii internaionale;
d) s respecte legislaia Republicii Moldova, s pstreze
secretul de stat i s asigure protecia datelor i informaiilor pe
care le deine;
e) s reprezinte cu demnitate Republica Moldova, avnd n
toate mprejurrile un comportament demn, o inut moral i
vestimentar ireproabil;
f) s respecte, fr a se aduce atingere privilegiilor i
imunitilor lui, legile statului n teritoriul cruia i desfoar
activitatea i s nu se lase implicat n activiti care ar prezenta un
amestec n treburile interne ale acestui stat; fa de organismele
internaionale, la care particip Republica Moldova, s aib o
comportament conform cu ndatoririle funciei, ce rezult din
statutul recunoscut de Republica Moldova; s nu abuzeze de
privilegiile i imunitile de care beneficiaz n virtutea calitii lui
de agent diplomatic sau consular;
g) s anune Ministerul Afacerilor Externe despre
modificrile importante, n ceea ce privete cetenia i alte fapte
care au relevan pentru calitatea lui de diplomat.
Membrii personalului misiunilor diplomatice i oficiilor
consulare ale Republicii Moldova, persoanele menionate n
articolul 16 al prezentei Legi, precum i membrii familiilor lor, la
revenirea n Republica Moldova dup ncheierea misiunii pot
introduce n ar, cu scutire de taxa pentru valoarea adugat, taxe
vamale i alte taxe i accize de import, bunuri, procurate pentru uz
201

personal n perioada aflrii sale n misiune diplomatic.


Pentru exercitarea exemplar a atribuiilor ncredinate,
spirit de iniiativ, munc ndelungat i ireproabil, persoanele
angajate n posturi diplomatice pot fi :
a) avansate n post;
b) avansate n rang diplomatic nainte de termenul stabilit;
c) premiate cu sume bneti;
d) stimulate n alt mod prevzut de legislaia n vigoare.
Pentru merite deosebite n activitate diplomatic,
persoanele angajate n posturi diplomatice pot fi naintate pentru
acordarea distinciilor de stat.
n cazul nclcrii obligaiilor prevzute de prezenta Lege,
precum i al abaterilor disciplinare comise n exerciiul funciunilor
i n dependen de gravitatea acestora, fa de personalul
instituiilor serviciului diplomatic pot fi aplicate de ctre ministrul
afacerilor externe sau, dup caz, de ctre Preedintele Republicii
Moldova, urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertizare
b) mustrare
c) mustrare aspr
d) retrogradare
e) retragerea rangului diplomatic
f) concediere.
Membrii personalului misiunii diplomatice sau oficiilor
consulare pot fi rechemai nainte de termen din misiune, n interes
de serviciu, cu un preaviz de cel puin 3 luni de zile.
Pentru comiterea unor fapte ce implic rspunderea penal
n conformitate cu legislaia statului acreditar sau a Republicii
Moldova, sau a unor aciuni ce prejudiciaz relaiile Republicii
Moldova cu statul de reedin, organizaia internaional sau alte
state, membrul personalului misiunii diplomatice sau oficiului
consular poate fi rechemat din post nainte de termen, prin ordinul
Ministrului Afacerilor Externe, Hotrre de Guvern sau prin
decretul Preedintelui Republicii Moldova.
Un temei de rechemare nainte de termen a angajatului
misiunii diplomatice sau al oficiului consular l constituie i faptele
comise de ctre membrii familiei acestuia aflai mpreun cu el n
misiune.

202

VII. Salarizarea i garaniile sociale


Salarizarea personalului instituiilor serviciului diplomatic
se efectueaz n condiii speciale i are menirea de a asigura condiii
materiale corespunztoare pentru exercitarea independent i
efectiv a atribuiilor funcionale.
Personalul instituiilor serviciului diplomatic este
remunerat conform prevederilor legislaiei n vigoare, cu privire la
salarizarea funcionarilor publici i a personalului care efectueaz
deservirea tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice.
Pentru perioada de aflare n strintate membrii
personalului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare primesc,
pe lng salariul n moneda Republicii Moldova, o indemnizaie
neimpozabil n valut strin, precum i o indemnizaie pentru
ntreinerea membrilor familiilor lor care i-au urmat n strintate i
domiciliaz mpreun cu ei. Cuantumul indemnizaiilor n valut
strin se stabilete de ctre Guvern, pentru fiecare ar n parte.
Membrii familiei snt considerai soul (soia) i copiii pn la vrsta
de 18 ani, precum i persoanele aflate la ntreinerea detaatului n
misiunea diplomatic, indiferent de vrst.
Indemnizaia n valut nu are regim de salariu.
Plata indemnizaiei n valut se efectueaz din data trecerii
frontierei Republicii Moldova la plecarea n strintate i pn la
data revenirii n ar din misiunea diplomatic.
La stabilirea cuantumului indemnizaiei n valut se va ine
cont de post, coul minim de consum din statul acreditar i
condiiile climaterice deosebite ale acestui stat. Coul minim de
consum, care include n mod obligatoriu costul poliei de asigurare
medical minim, se calculeaz pentru fiecare stat acreditar, n
conformitate cu prevederile instruciunii, aprobate de ctre
Ministrul Afacerilor Externe i Ministrul Finanelor.
n caz de necesitate, (dar cel puin odat n cinci ani) se va
efectua recalcularea coului minim de consum pentru fiecare stat
acreditar n scopul indexrii cuantumului indemnizaiei n valut.
Activitatea n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale
Republicii Moldova nu trebuie s prejudicieze interesele angajailor
i ale membrilor familiilor lor. n scopul proteciei cstoriei i
familiei, se stimuleaz nsoirea de ctre soie (so) i copii a
membrului personalului instituiilor serviciului diplomatic
transferat n post ntr-o misiune diplomatic sau consular. Aceast
203

condiie face parte din particularitile serviciului diplomatic al


Republicii Moldova.
La sosirea n misiune membrilor personalului misiunii
diplomatice sau oficiului consular, precum i membrilor familiilor
lor, care locuiesc mpreun cu ei, li se perfecteaz poli de
asigurare medical n statul de reedin, n conformitate cu
legislaia n vigoare.
Membrilor personalului misiunii diplomatice sau oficiului
consular i membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu ei li se
asigur, o dat pe an, achitarea integral a cheltuielilor de
transport, indiferent de mijloacele de transport ce in de ntoarcerea
n ar n concediu, precum i de plecarea i revenirea din misiune
indiferent de mijloacele de transport utilizate. n cazul n care
timpul necesar acestor deplasri depete 24 ore se asigur diurna
i cazarea. Achitarea cheltuielilor pentru ntoarcerea n ar,
menionate n prezentul alineat, este asigurat membrului
personalului misiunii diplomatice sau consulare i n cazul
decesului rudei sale de gradul I. Costul cheltuielilor nu trebuie s
depeasc costul unui bilet de avion la clasa economic.
Membrii personalului misiunii diplomatice sau oficiului
consular snt asigurai n strintate cu spaiu locativ n
corespundere cu funcia de ncadrare i numrul membrilor
familiei care locuiesc mpreun cu ei.
n scopul exercitrii obligaiilor de serviciu, agentul
diplomatic sau consular este asigurat cu un automobil de serviciu
n funcie de postul pe care-l deine.
Persoanele angajate n posturi diplomatice n Ministerul
Afacerilor Externe i agenii diplomatici sau consulari primesc
indemnizaii pentru acoperirea cheltuielilor legate de procurarea
vestimentaiei protocolare. Cuantumul acestor indemnizaii i
modalitatea lor de calculare se stabilesc conform regulamentului
aprobat de ctre Ministrul Afacerilor Externe i Ministrul
Finanelor.
n caz de conflicte militare, calamiti naturale sau situaii
excepionale de alt natur, care pot pune n pericol securitatea
personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular al
Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe ntreprinde toate
msurile necesare pentru protecia personalului acestor instituii ale
serviciului diplomatic.
204

Prejudiciile cauzate unui membru al personalului misiunii


diplomatice sau oficiului consular sau membrilor familiei sale n
timpul exercitrii obligaiilor de serviciu sau a unor activiti legate
de aceste obligaii, n perioada de aflare n misiune, snt
recompensate n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii
Moldova.
n cazul decesului, precum i al mutilrii sau al altui
prejudiciu adus sntii, n timpul exercitrii atribuiilor de
serviciu sau a unor activiti legate de acestea, membrului
personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular (sau
motenitorului acestuia) i se pltete o compensaie n mrimea
stabilit de Guvern. Cheltuielile pentru nmormntarea membrului
personalului misiunii diplomatice sau consulare care i-a pierdut
viaa n exerciiul funciunii, precum i cele legate de transportarea
corpului acestuia n ar snt acoperite din mijloace bugetare
stabilite de Guvern.
Prevederile expuse mai sus nu se aplic personalului
administrativ i tehnic i nici celui de serviciu angajat din statul de
reedin.
La calcularea vechimii n munc n structurile serviciului
diplomatic se iau n considerare urmtoarele perioade :
a) perioada de activitate n Ministerul Afacerilor Externe,
b) perioada de activitate n instituiile diplomatice i
consulare ale Republicii Moldova,
c) perioada de activitate n cadrul organismelor
internaionale, n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii
Moldova,
d) perioada de delegare la studii postuniversitare, n
conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova,
e) perioada de activitate n Ministerul Afacerilor Externe al
fostei URSS pn n 1991,
f) perioada de activitate n instituiile diplomatice i
consulare ale fostei URSS pn n 1991.
g) n cadrul autoritilor publice centrale.
Asigurarea cu pensii i protecia social a personalului
serviciului diplomatic se efectueaz n modul stabilit de legislaia n
vigoare.
Soiei (soului) agentului diplomatic sau consular i se
menine locul de munc n cazul n care i nsoete soul (soia) pe
205

parcursul aflrii acestuia (acesteia) n misiune. Perioada de aflare n


misiune a soului (soiei) agentului diplomatic sau consular i se
include n vechimea de munc.

5. Particularitile activitii consulare


n Republica Moldova
A. nfiinarea oficiilor consulare
Activitatea consular se realizeaz de misiunile diplomatice
i oficiile consulare ale Republicii Moldova, n baza legislaiei
naionale i tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
rt,
respectndu-se
principiul
reciprocitii
dreptului
iniernaional.
Conform prevederilor art. 6 al Statutului consular 242
Republica Moldova poate nfiina i desfiina un oficiu consular sau
schimba clasa acestuia numai cu consimmntul prealabil al
statului de reedin.
n lipsa unor tratate internaionale de stabilire a relatiilor
consulare stabilirea relaiilor diplomatice presupune i stabilirea
relaiilor consulare.
Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ruperea
relaiilor consulare sau ncetarea activitii Oficiului Consular n
statul de reedin.
Sediul Oficiului Consular i circumscripia consular snt
stabilite de Ministerul Afacerilor Externe care solicit, prin canale
diplomatice, acordul expres al autoritilor statului de reedint cu
privire la nfiinarea Oficiului Consular, sediul, rangul i
circumscripia sa consular sau modificarea acestora (art. 10).
Oficiile consulare i au sediul n localuri consulare,
proprietatea Republicii Moldova sau nchiriate de aceasta. Oficiul
Consular dispune de tampila cu Stema de Stat a Republlcii
Moldova i denumirea Oficiului Consular n limba de stat a
Republicii Moldova i a statului de reedin. Oficiul Consular este

242 Vezi: Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republici Moidova nr.368 din
28 martie 2002

206

obligat s amplaseze pe localul sediului su scutul cu Stema de Stat


i inscripia cu denumirea oficiului n limba de stat Republicii
Moldova i cea a statului de reedin.
Oficiul Consular arboreaz drapelul de stat pe localul su,
reedina efului oficiului i mijloacele de transport folosite n
interes de serviciu, n conformitate cu practica i regulile statului de
reedina.
Agentii diplomatici i funcionarii consulari pot fi delegai
pentru exercitarea funciilor consulare n cadrul misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare conform prevederilor legislaiei n
vigoare, ns durata deplasrii nu poate depi termenul de 3 ani.
(art. 85, 86). Termenul de activitate n funcii consulare din cadrul
Ministerului Afacerilor Externe dintre dou perioade de activitate
n misiunea diplomatic sau Oficiului Consular nu poate fi mai mic
de un an.
Activitatea
funcionarului
consular
nceteaz
n
urmtoarele cazuri:
a) rechemarea funcionaralui dup expirarea termenului
stabilit prin articolul 15 al Legii cu privire la serviciul diplomatic;
b) retragerea exequaturului;
c) revocarea patentei consulare;
d) nchiderea Oficiului Consular;
e) ncetarea relaiilor consulare (art. 88).
Rechemarea nainte de termen a funcionarului consular se
efectueaz n cazurile prevzute de articolul 25 al Legii cu privire la
serviciul diplomatic.
B. Clasele i personalul oficiilor consulare
nfiinarea i desfiinarea Oficiului Consular sau
schimbarea clasei acestuia snt iniiate de Ministerul Afacerilor
Externe i aprobate prin hotarire de Guvern.
Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase:
a) clasa 1 - consulat general;
b) clasa II - consulat;
c) clasa III - viceconsulat;
d) clasa IV - agenie consular (art. 8).
Oficiile consulare snt conduse, n funcie de clasa
deine, de consul general, consul, viceconsul, agent consular, agent
diplomatic, mputemicit cu funcii consulare sau gerant - care
207

poart rspundere pentru activitatea instituiei conduce.


Consulul general este desemnat i rechemat din funcie
prin hotrre de Guvern, la propunerea ministrului afacerilor
externe. efii celorlalte oficii consulare, la propunerea Direciei
Generale Consulare, snt numiri i rechemai din funcie prin
ordinul ministrului afacerilor externe.
Pentru funcionarii consulari se stabilesc urmtoarele
posturi:
a) consul general;
b) consul;
c) viceconsul;
d) agent consular (art. 17).
Personalul Oficiului Consular este format din:
- funcionarii consulari sau agenii diplomatici
mputernicii cu funcii consulare, care snt angajai permanent la
Ministerul Afacerilor Externe;
- angajaii consulari, care snt membri ai personalului
consular i care nu nt responsabili de exercitarea funciilor
consulare, dar care snt angajai pentru ndeplini atribuii
administrative i tehnice;
- personalul de serviciu, care pot fi i ceteni ai statului de
reedin.
Acordul prealabil al statului de reedin privind numirea
efului oficiului, dac prin tratatele internaionale la care Republica
Moldova i statul de reedint snt parte, nu se prevede altfel, este
solicitat, prin canale diplomatice, de Ministerul Afacerilor Externe
al Republicii Moldova.
Dup obinerea acordului statului de reedin, Ministrul
Afacerilor Externe semneaz patenta consular, prin care atest
numele i prenumeie efului Oficiului Consular, categoria i rangul
su, circumscripia consular i sediul Oficiului Consular, punnd
sigiliul de stat i o transmite, prin canale diplomatice, Ministerului
Afacerilor Externe al statului n care a fost numit eful Oficiului
Consular n vederea obinerii exequaturului.
eful Oficiului Consular este admis s-i exercite funciile
printr-o autorizaie numit exequatur, emis de ctre autoritile
statului de reedin (art. 22).
n cazul n care eful Oficiului Consular nu poate s-i
exercite funciile sau dac postul de ef al Oficiului Consular a
208

devenit vacant, Minisrerul Afacerilor Externe numete un gerant


care va aciiva, cu titlu provizoriu, n calitate de ef al oficiului. Ca
gerant poate fi numit un funcionar consular al Oficiului Consular
respectiv, un agent diplomatic de la misiunea diplomatic
Republicii Moldova din acelai stat sau un funcionar public
angajat n funcie diplomatic din cadrul Ministerului Afacerilor
Externe al Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Externe
ntreprinde msurile necesare ca numele i prenumele gerantului s
fie notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului de
reedin.
Misiunea diplomatic a Republicii Moldova notific
Ministerul Afacerilor Externe al statului de reedint despre:
a) numirea membrilor Oficiului Consular, sosirea lor la
Oficiul Consular, plecarea definitiv sau ncetarea funciilor lor,
precum i orice alte schimbri privind statutul acestora care pot
interveni pe parcursul activitii lor la Oficiul Consular;
b) sosirea i plecarea definitiv a unui membru al familiei
funcionarului consular sau dac persoan devine sau nceteaz
de a fi membru al familiei acestuia;
c) sosirea i plecarea definitiv a personalului particular;
d) angajarea i concedierea persoanelor care i au
domiciliul n statul de reedin.
n cazul n care Republica Moldova nu are n statul de
reedint misiune diplomatic, notificrile menionate sunt
efectuate de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Republicii
Moldova.
Direcia General Consular a Ministerului Afacerilor
Externe monitorizeaz activitatea consular a misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare.
Activitatea funcionarilor consulari este desfurat n
conformirate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova, precum
i ale ordinelor Ministrului Afacerilor Externe i instruciunilor
Direciei Generale Consulare, emise n vederea aplicrii acestor
norme.
Misiunile diplomatice i oficiile consulare prezent
sistematic Direciei Generale Consulare rapoarte privind activitatea
sa n domeniul consular, n conformitate cu prevederile art. 28 al
Statutului c onsular.

209

C. Exercitarea funciilor consulare


Funciile consulare snt exercitate de ctre:
a) funcionarii consulari n cadrul oficiilor consulare;
b) diplomaii cu funcii consulare din cadrul misiunilor
diplomatice ale Republicii Moldova.
Pe teritoriul Republicii Moldova funciile consulare se
exercit de ctre Direcia General Consular a Minisierului
Afacerilor Externe.
Funciile consulare se exercit n cadrul circumscripiei
consulare. n cazuri excepionale, funcionarul consular poate, cu
consimmntul statului de reedint, s-i exercite atribuiile i n
afara circumscripiei sale consulare.
Republica Moldova, prin intermediul Ministerului
Afacerilor Externe, dup notificarea de ctre statele interesate i
dac nici unul dintre ele nu se opune n mod expres la aceasta,
mputernicete misiune diplomatic sau un oficiu consular stabilit
ntr-un stat s-i asume exercitarea funciilor consulare i n alt stat.
De asemenea, dac dup recepionarea notificrii statul de
reedin nu are obiecii, misiune diplomatic sau un Oficiu
Consular poate exercita funcii consulare n statul de reedin n
numele unui stat ter.
Misiunile diplomatice exercit funcii consulare prin seciile
consulare sau prin diplomaii desemnai n acest scop. Misiunea
diplomatic nu poate exercita atribuii consulare pe ntreg teritoriul
statului de acreditare dac n acest stat exist un Oficiu Consular cu
circumscripie stabilit.
Cu consimmntul statului de reedin, oficiile consulare
nu vor soluiona cererile persoanelor domiciliate n alte
circumscripii consulare dect n cazuri deosebit de urgente.
Funcionarii consulari, n exercitarea funciilor sale, pot s
se adreseze cu demersuri autoritilor locale competente din cadrul
circumscripiei consulare. Ei se pot adresa autoritilor centrale
competente ale statului de rcedin numai dac acest lucru este
admis de legislaia statului de reedin sau de tratatele
internaionale la care Republica Moldova i respectivul stat snt
parte. n caz contrar, se pot adresa autoritilor centrale ale statului
de reedin prin intermediul misiunii diplomatice.
Dac n statul de reedin nu exist misiune diplomatic
Republicii Moldova i dac interesele sale nu snt reprezentate de
210

misiune diplomatic a sa dintr-un stat ter, sau a unui stat ter,


Oficiul Consular, cu consimmntul statului de reedin, poate
ndeplini aciuni diplomatice i implicit, se pot adresa direct
autoritilor centrale. ndeplinirea acestor aciuni de ctre un Oficiu
Consular nu-i confer nici un drept la privilegiile i imunitile
diplomatice, dect n cazurile prevzute de Convenia de la Viena
cu privire la relaiile consulare.
Funcionarii consulari snt obligai s sprijine dezvoltarea
relaiilor de prietenie ntre Republica Moldova i statul de reedin
i s favorizeze dezvoltarea relaiilor bilaterale n domeniul
economic, comercial, cultural, tiinific. Funcionarii consulari vor
apra i promova drepturile i interesele Republicii Moldova i ale
cetenilor Republicii Moldova n statul de reedin.
n exercitarea funciilor lor funcionarii consulari se vor
conforma prevederilor tratatelor internaionale la Republica
Moldova i statul de reedin snt parte. ndeplinirea funciilor
consulare se efectuiaz cu respectarea legislaiei statului de
reedin.
Activitatea de informare consular are drept scop
promovarea i aprarea intereselor naionale, realizarea
obiectivelor politicii externe i interne statului, precum i
favorizarea participrii Republicii Moldova la viaa internaional.
Activitatea de informare consular trebuie s contribuie la lrgirea
cadrului juridic bilateral i multilateral, la asigurarea dreptului
cetenilor moldovenui, la tratament egal cu cetenii altor state.
n cadrul circumscripiei consulare, funcionarii consulari
sprijin dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale,
tiinifice i turistice cu statul de reedin, cu respectarea
prevederilor tratatelor internaionale n vigoare.
Funcionarul consular sprijin comerul i cooperarea
economic prin aciuni de prospectare, propagand i promovare n
mediile de afaceri sau mass-media a intereselor Republicii
Moldova, asigurnd condiii favorabile att agenilor economici ai
Republicii Moldova, ct i dezvoltrii ansamblului relaiilor cu
statul de reedin.
n activitatea sa funcionarul consular sprijin agenii de
afaceri, firmele i companiile strine s fac investiii de capital n
Republica Moldova, s nfiineze reprezentane, firme sau birouri
ale acestora, s ncurajeze exporturile de produse ale Republicii
211

Moldova, s dezvolte cooperarea economic i tehnico-tiinific.


n domeniile cultural-tiinific i de pres, funcionarul
consular sprijin derularea acordurilor culturale, programele de
aplicare a lor, cunoaterea i prezentarea valorilor culturii, tiinei i
nvmntului, participarea la manifestri n statul de reedin festivaluri, congrese, reuniuni, expoziii, trguri de cri etc.
Funcionarul consular acord, n conformitate cu normele i
principiile dreptului internaional, asisten n protecia drepturilor
i intereselor cetenilor Republicii Moldova, care nu posed
cetenia statului de reedint, n calitatea sa oficial de organ al
statului investit i recunoscut cu astfel de funcii.
Asistsna i protecia respectiv se acord n caz de
mbolnviri grave, urgene medicale, decese, accidente de
circulaie, pierdere, furt sau deteriorarea paaportului, permiselor
de conducere i certificatelor de nmatriculare vehiculelor,
reineri, arestri, limitarea n orice alt mod a libertii personale n
statul de reedin i n alte situaii.
Funcionarul consular este obligat s intervin la
autoritile statului de reedin pentru instituirea tutelei sau
curatelei n favoarea minorilor i persoanelor cu handicap, ceteni
ai Republicii Moldova aflai n statul de reedin.
Funcionarul consular are dreptul de a comunica cu
cetenii Republicii Moldova privai de libertate, cu respectarea
tratatelor internaionale i a legislaiei statului de reedin. El are
dreptul s intervin la auioriti pentru numirea de avocai din
oficiu i de interprei i pentru ca acetia s se bucure de drepturile
procesuale prevzute de legislaia statului de reedin.
Funcionarul consular este obligat s acioneze pentru
aprarea drepturilor i intereselor patrimoniale ale Republicii
Moldova i ale cetenilor si, cu respectarea legilor i procedurilor
n vigoare ale statului de reedin i prevederilor tratatelor
internaionale. n acest scop, el va inierveni pe lng autoritile
statului de reedint n vederea lurii msurilor de conservare i
administrare a bunurilor, stabilirea regimului lor juridic, intabulare
a dreptului de proprietate n registrele de la locul siturii lor. n caz
de litigii el va recomanda avocai i va sprijini pregtirea aprrii,
procurarea de documente oficiale, efectuarea de traduceri,
legalizri etc.
Activitatea notarial a misiunilor diplomatice i a oficiilor
212

consulare ale Republicii Moldova se desfaoar conform legislaiei


Republicii Moldova i tratatelor internaionale la care ea este rt,
precum i potrivit uzanelor internaionale.
La cererea persoanelor fizice, avnd cetenia Republicii
Moldova, precum i a persoanelor ei juridice, misiunile diplomatice
i oficiile consulare ale Republicii Moldova ndeplinesc urmtoarele
acte notariale:
a) redactarea actelor i a proceselor-verbale n vederea
autentificrii sau legalizrii semnturii;
b) autentificarea actelor;
c) legalizarea semnturilor;
d) certificarea datei de prezentare a actelor de ctre pri;
e) certificarea unor fapte;
f) legalizarea de copii de pe documente;
g) efectuarea i legalizarea traducerilor;
h) primirea la pstrare a actelor i documentelor prezentate
de pri;
i) eliberarea de copii de pe actele notariale ntocmite de
misiunile diplomatice sau oficiile consulare;
j) alte acte prevzute de lege.
Legalizarea semnturilor, legalizarea de copii de pe
documente i efectuarea i legalizarea traducerilor pot fi ndeplinite
de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare i la cererea
persoanelor fizice sau juridice strine, dac aceste aciuni nu
coniravin legislaiei statului de reedin.
Actele notariale se perfecteaz la sediile misiunilor
diplomatice sau ale oficiiior consulare, la bordul navelor i
aeronavelor sub pavilionul Republicii Moldova, care acioneaz n
raza de activitate a acestor organe, precum i, n cazuri
excepionale, la domiciliul ceteanului Republicii Moldova ori n
alt loc dac acest lucru este permis de tratatele internaionale la care
Republica Moldova i statul de reedin snt parte sau dac
legislaia acesteia permite.
Funcionarii consulari snt oblugai s perfecteze acte de
stare civil n baza legislaiei Republicii Moldova, tratatelor
internaionale la care Republica Moldova este parte, iar n lipsa
reglementrilor respective doar n msura n care legislaia statului
de reedin permite acest lucru.
n confonnitate cu prevederile Legii privind actele de stare
213

Civil nr. 100-XV din 26 aprilie 2001, funcionarul consular va


nregistra actele de stare civil privind cetenii Republicii
Moldova, produse n strintate i va elibera acte de stare civil,
dup caz, de natere, de cstorie, de schimbare a numelui,
prenumelui, de divor sau de deces.
Funcionarul consular are dreptul de a ncheia, n temeiul
legii, cstorii ntre doi ceteni ai Republicii Moldova sau ntre un
cetean moldovean i un cetean sirin, dac tratatele
internaionale la Republica Moldova este parte prevd aceasta,
iar legislaia statului de reedin permite.
Funcionarul consular are dreptul de a ndeplini funcii n
materie de cetenie, n temeiul legislaiei Republicii Moldova i a
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
n temeiul legii funcionarii consulari snt obligai s
primeasc spre examinare:
a) cereri de redobndire a ceteniei Republicii Moldova de
la fotii ceteni moldoveni;
b) cereri de renunare la cetenia Republicii Moldova de la
persoane care deja au dobndit cetenia unui alt stat sau prezint
garania dobndirii ceteniei unui alt stat, dovedite cu acte oficiale
i care ndeplinesc celelalte cerine legale;,
c) cerere de acordare a ceteniei Republicii Moldova.
Aceste cereri snt transmise n ar spre a fi soluionate de
ctre autoritile abilitaie prin lege.
Persoanele , la cerere, au redobndit cetenia
Republicii Moldova, n condiiile legii, cu pstrarea domiciliului n
strintate, vor depune jurmntul de credint n faa efului
misiunii diplomatice sau a Oficiul Consular al Republicii Moldova
din ara n care domiciliaz.
Funcionarii consulari au dreptul de a elibera, la cerere, n
caz de necesitate, certificaie privind apartenena sau neapartenena
la cetenia Republicii Moldova pentru cetenii moldoveni sau
fotii ceteni ai rii noastre aflai n strintate.
Atribuiile privind procurarea i transmiterea de acte
judiciare i extrajudiciare se ndeplinesc n conformitate cu
legislaia n vigoare a Republicii Moldova i tratatelor
internaionale.
Actele judiciare se transmit pe cale diplomatic, cu excepia
cazului n care, prin tratatele internaionale la care Republica
214

Moldova este parte, s-a stabilit un alt mod de transmitere n


strintate a unor acte, precum: citaii, copii sau extrase de pe
aciuni, comisii rogatorii n materie civil sau penal, cereri de
extrdare i altele.
Funcionarul consular are dreptul de a nmna direct sau de
a transmite prin pot cetenilor Republicii Moldova, domiciliai n
statul de reedin, citaiile i copiile de pe aciunile primite de la
instanele judectoreti ale Republicii Moldova, dac legislaia
statului de reedin permite. De asemenea, funcionarul consular
poate nmna citaiile i copiile de pe aciuni, membrilor misiunilor
diplomalice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova,
funcionarilor moldoveni la organizaiile internaionale, precum i
membrilor familiilor acestora care locuiesc mpreun cu ei.
Funcionarul consular, la cererea cetenilor Republicii
Moldova i fotilor ceteni moldoveni aflai n statul de
reedin, pot primi i transmite n ar, spre soluionare, cererile
privind procurarea actelor de stare civil, de vechime n munc, de
studii, certificate de cazier judiciar i altele. De asemenea,
funcionarul consular poate primi astfel de cereri i de la alte
persoane, dac legislaia statului de reedin permite.
Atribuiile funcionarului consular n problemele de
transport naval, aerian, rutier i feroviar snt exercitate n
conformitate cu legislaia Republicii Moldova i cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este rt.
n materie de navigaie aerian funcionarul consular poate
obine, pe cale diplomatic, de la autoritile statului de reedin
autorizaii prealabile pentru survolarea spaiului aerian sau pentru
a ateriza pe teritoriul acestuia, n cazul aeronavelor moldoveneti
execut zboruri necomerciale sau prezideniale, parlamentare,
guvernamentale, transporiuri de trupe, tehnic militar, armament
i altele asemntoare. De asemenea, funcionarul consular acord
asisten i protecie aeronavelor, echipajului i pasagerilor ori de
cte ori mprejurrile cer.
FuncionaruJ consular este obligat s sprijine personalul,
pasagerii i ncrctura n transporturile internaionale feroviare i
rutiere de mrfuri i de cltori. n caz de accidente de circulaie va
interveni la autoritile statului de reedin pentru acorda primul
ajutor n funcie de situaiile n se afl.
Funcionarul consular poate elibera, n condiiile legii,
215

cetenilor Republicii Moldova i apatrizilor domiciliai n ar


paapoarte, vor prelungi valabilitaiea acestora, precum i n cazul
pierderii, furtului sau deteriorrii lor va elibera documente de
ntoarcere n ar (titluri de cltorie).
Funcionarul consular poate elibera vize de intrare-ieire, n
conformitate cu legislaia n vigoare, cetenilor strini se
deplaseaz n teritoriul Republicii Moldova n interes oftcial, de
afaceri, particular, turistic, la sfudii sau pentru desfurarea de
activiti lucrative.
Funcionarul consular, cu respectarea normelor stabilite,
poate negocia cu autoritile statului de reedin posibilitatea
ncheierii tratatelor internaionale bilaterale privind facilitarea
cltoriilor reciproce a cetenilor ambelor staie i abolirea
regimului de vize.
n scopul unei cunoateri mai bune a realitilor existente, a
culturii i tradiiilor statului de reedin, stabilirii nemijlocite a
contactelor cu cetenii Republicii Moldova, precum i cu
persoanele fizice si juridice ale statului de reedin, funcionarii
consulari au dreptul de a ntreprinde, cel puin dat pe an, tururi
ale circuniscripiei consulare.
Funcionarul consular are dreptul de a ndeplini orice alt
funcie, dat prin lege, dac nu se contravine reglementrilor
statului de reedin sau tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte.
Pentru efectuarea aciunilor consulare se percep taxe
consulare stabilite prin actele normative ale Republicii Moldova. n
cazurile respective se percep i pli pentru restituirea unor
cheltuieli aferente exercitrii aciunilor consulare. Modul de
determinare, ncasare, decontare, eviden i utilizare a acestor
sume baneti se stabilete n conformitate cu Regulamentul aprobat
de Ministerul Afacerilor Externe, n comun cu Ministerul
Finanelor.
D. Funcionarii consulari onorifici
Conform prevederilor art. 81 al Statutului consular
Republica Moldova recunoate institutul funcionarilor consulari
onorifici.
Ministerul Afacerilor Externe, cu acordul autoritilor
competente ale Statului de reedin, poate mputernici un
216

funcionar consular onorific cu exercitarea funciilor consulare


stipulate n Capitolul III al Siatutului consular. n cadrul Oficiului
consular onorific al Republicii Moldova, n cazul n care este
recepionat acordul prealabil al statului de reedin, pentru
efectuarea atribuiilor consulare poate fi delegat un funcionar
consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
Toate rechizitele unui oficiu consular onorific, perfectate de
ctre un funcionar consular onorific, nainte de fi utilizaie
urmeaz s fie coordonate cu Direcia General Consular a
Ministerului Afacerilor Externe.
Numirea i activitatea funcionarilor consulari onorifci ai
Republicii Moldova este reglementat de Regulamentul
Ministerului Afacerilor Exierne privind Consulul Onorific al
Republicii Moldova 243. Regulamentul menionat reglementeaz
procedura de numire a consulului onorific, modul exercitrii
funciilor i obligaiunile consulului onorific. n Regulament snt
determinate funciile consulului onorific n diverse domenii de
activitate consular. Este necesar de menionat, c Regulamentul
despre consulul onorific al Republicii Moldova contravine n unele
poziii cu prevederile Conveniei de la Viena din 1963.
Posturi consulare onorifice Republica Moldova a nfiinat n
Germania, Grecia, Italia, Statele Unite ale Americei i alte ri. n
Republica Moldova au nfiinat posturi consulare onorifice Grecia,
Libanul, intenioneaz s nfiineze asemenea instituii Turcia,
Italia, Spania.

243 Regulamentul despre Consulul Onorific al Republicii Moldova, Chiinu,


1993.

217

Concluzii
Cursul teoretic introductiv al lucrrii de fa s-a referit la
noiunile de drept diplomatic i practic diplomatic, la activitatea
diplomatic exercitat de organele statale interne i externe, la
regimul de drept al misiunilor diplomatice i posturilor consulare,
la privilegiile i imunitile diplomatice i consulare.
Pe ct a fost posibil i ne-a permis spaiul, am analizat
diplomaia prin organizaiile internaionale, diplomaia prin
conferine internaionale i diplomaia ad-hoc.
Un subiect aparte al cursului s-a referit la cerinele de baz
ale protocolului i ceremonialului diplomatic, tematic puin
oglindit n literatura de specialitate din ar.
Cursul teoretic introductiv se termin cu analiza
particularitilor practicii diplomatice n diferite state ale lumii i,
n mod succint, cu o caracteristic a diplomaiei moldoveneti i a
serviciului diplomatic din Republica Moldova.
Cursul poate servi n calitate de ndrumar pentru toi cei
ce se intereseaz de practica diplomatic i procedura
internaionala, att din necesiti de serviciu, ct i din curiozitate
i sete de cunotine.

218

Seciunea a II-a
MATERIALE DIDACTICE
PRIVIND DREPTUL I PRACTICA DIPLOMAIEI

219

220

Instituiile statale
implicate n realizarea politicii externe
Instituii statale interne:
A. Instituii, care reprezint
statul n toate domeniile:

Instituii statle externe:


A. Permanente:

- eful statului

- reprezentane diplomatice
(ambasadele i misiunile
permanente)

- parlamentul

- posturile consulare

- guvernul

- reprezentanele comerciale
( n statele unde exist)

- eful guvernului

- reprezentanele permanente
pe lng organizaiile
internaionale

- ministerul afacerilor externe


B. Instituii, care reprezint
statul doar n un singur
domeniu al relaiilor externe:

- ministerul comerului exterior


(n statele unde exist)

B. Temporare:

- misiuni speciale, delegate n alte


state n scopul participrii la
221

negocieri, diverse ceremonii


- ministerele i departamentele de
stat, n limita determinat de
legislaia intern

- delegaii la conferine
internaionale
- alte tipuri de misiuni temporare

Funciile misiunilor diplomatice


a) Funcia de reprezentare;
b) Funcia de negociere;
c) Funcia de observare i informare;
d) Funcia consular;
e) Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a
cetenilor acestuia - persoane fizice i juridice;
f) Funcia de promovare a cooperrii internaionale.

Funciile posturilor consulare


a) Funciile consulare n materie de paapoarte
b) Funciile consulare n materie de stare civil
c) Funciile consulare n materie jurisdicional i de transmitere
a actelor
d) Funciile consulare n materie notarial
e) Funciile consulare n materie succesorial
f) ndeplinirea de ctre funcionarii consulari de acte diplomatice
i alte activiti de natur politic
g) Contribuia oficiilor consulare la promovarea relaiilor
economice, comerciale, tehnico-tiinifice, turistice i la dezvoltarea
relaiilor de prietenie ntre state i popoare

222

i) Funciile consulare n legtur cu cetenii domiciliai sau


aflai n strintate
k) Funciile consulare n domeniul navigaiei i aviaiei civile
l) Funciile consulare n materie de exercitare a drepturilor
electorale
m) Funciile consulare n ceia ce privete efectuarea serviciului
militar.

Clasele, gradele i rangurile reprezentanilor diplomatici


a) Clasele reprezentanilor diplomatici

Clasa ambasadorilor i nuniilor


Clasa trimiilor i internuniilor
Clasa mputerniciilor cu afaceri pe lng ministerele de externe

b) Gradele i Rangurile diplomatice

Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar


Ministru plenipoteniar
Ministru-consilier
Consilier
Prim-secretar
Al doilea secretar
Al treilea secretar
Ataat

223

Imuniti, faciliti i privilegii diplomatice


a) Obiectele imunitilor i privilegiilor diplomatice
Reprezentantele diplomatice ambasadele, misiunile si
reprezentantele permanente pe lng organizaiile
internaionale)
efii statelor i efii guvernelor

Diplomaii

Consulii

Reprezentanii statului pe lng organizaiile internaionale

Delegaii la conferinele internaionale


b) Privilegiile i imunitile reprezentantei diplomatice
Inviolabilitatea ncperilor de serviciu a reprezentanei i a
reedinei

Imunitatea fiscal

Imunitatea potei, arhivelor, Mijloacelor de telecomunicaii


224

i a documentelor reprezentanei

Libertatea de comunicare a reprezentanei

Dreptul de arborare a drapelului naional, de utilizare


a emblemei (stemei) statului acreditant, etc.
c) Privilegiile i imunitile personale ale diplomailor
i membrilor familiei diplomatului
Imunitatea personal a agentului diplomatic

Imunitatea locului de trai

Imunitatea de jurisdicie

Imunitatea fiscal

Privilegiile vamale

Faciliti de edere n ara de reedin

Scutiri de la prestaiile personale

Scutirea de la obligaia prevzut de legislaie


privind asigurrile sociale

225

ncetarea misiunii diplomatice

1. Declararea reprezentantului diplomatic "persona non grata"

4.

Ruperea relaiilor diplomatice ntre statul acreditar


i statul acreditant

3. Crearea strii de rzboi ntre statul acreditar i statul


acreditant

4. Dispariia statului acreditar sau a statului acreditant ca


subiect al dreptului internaional

5. Schimbarea formei de guvernmnt n statul acreditar sau


n statul acreditant

6. Abdicarea sau decesul suveranului n statul acreditar sau n


statul acreditant

7. Ocuparea teritoriului statului acreditar

226

8. Rechemarea (revocarea) reprezentantului diplomatic de


ctre statul acreditant

(Model de Protocol
privind stabilirea relaiilor diplomatice)

Protocol
cu privire la stabilirea relaiilor diplomatice
ntre Republica Moldova i Malta

Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Maltei,


dorind s promoveze i s consolideze relaiile de prietenie i
cooperare ntre Republica Moldova i Malta,
n conformitate cu Convenia de la Viena cu privire la Relaiile
Diplomatice din 1961, n baza principiilor i obiectivelor Cartei Naiunilor
Unite, prevederilor Actului Final de la Helsinki i n spiritul Cartei de la
Paris pentru o nou Europ,
au convenit stabilirea relaiilor diplomatice ntre ambele state la
nivel de Ambasadori, ncepnd cu data semnrii prezentului Protocol.
Semnat la Bonn, la 3 iulie 1996 n doua exemplare originale,
fiecare n limbile moldoveneasc i englez, ambele texte fiind egal
autentice.

227

Pentru Guvernul
Republicii Moldova

Pentru Guvernul
Maltei

(Model de mputerniciri)

PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

DECRET
Privind mputernicirile domnului
Alexandru CODREAN

n conformitate cu articolul 2 din Legea nr. 1137-XII din 4 august


1992 "Privind modul de ncheiere, aplicare, ratificare i denunare a
tratatelor, conveniilor i acordurilor internaionale",
Preedintele Republicii Moldova

d e c r e t e a z :

Art. 1. - Domnului Alexandru CODREAN, Ambasador


Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii Moldova n Republica
Federal Germania, i se acord mputerniciri pentru a negocia i semna, n
numele Republicii Moldova, actul privind stabilirea relaiilor diplomatice
ntre Republica Moldova i Republica Malta.
Art. 2 . - Prezentul Decret ntra n vigoare la data semnrii.

228

Preedintele Republicii Moldova

Chiinu, 23 aprilie 1996


nr. 110
(Model de Certificare a mputernicirilor)

Unofficial translation

The Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Moldova


certifies herewith that the President of the Republic of Moldova has
granted plenipotentiary powers to
Mr. Alexandru CODREAN - the Ambassador Extraordinary and
Plenipotentiary of the Republic of Moldova to the Federal Republic of
Germany to negociate and sign, on behalf of the Republic of Moldova, the
act of establishing the diplomatic relations between the Republic of
Moldova and the Republic of Malta.

MINISTER

229

Chiinu, April 29th, 1996


nr. 18/96

(Model de Decret Preedinial)

Preedintele Republicii Moldova

DECRET
cu privire la deschiderea Ambasadei Republicii Moldova
n Republica Argentina

n conformitate cu prevederile notelor verbale de stabilire a


relaiilor diplomatice ntre Republica Moldova i Republica Argentina i
n temeiul art. 86 alin (2) din Constituia Republicii Moldova
Preedintele Republicii Moldova

d e c r e t e a z :

Art. 1. - Se deschide Ambasada Republicii Moldova n Republica


Argentina cu sediul n oraul Buenos Aires.
Art. 2. - Guvernul Republicii Moldova va stabili structura,
statele de personal i devizul de cheltuieli ale Ambasadei Republicii
Moldova n Republica Argentina.
Art. 3. - Ministerul Finanelor va aloca sursele necesare pentru
funcionarea Ambasadei Republicii Moldova n Argentina.
Art. 4. - Prezentul Decret ntr n vigoare la data publicrii.

230

PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Chiinu, "__" _________ 1998


nr.____

(Model de Cerere de Agrement

)
Ministerul
Afacerilor Externe
al Republicii Moldova
Nr. 2323

The Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Moldova


presents its compliments to the Ministry of Foreign Affairs of the Republic
of Argentina and has the honour to communicate that the Government of
the Republic of Moldova intends to nominate Mr. Alexandru CODREAN
to the post of Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary of the
Republic of Moldova n the Republic of Argentina and n connection with
this requests the agrement of the Government of the Republic of
Argentina for the proposed candidature.
The Curriculum vitae of Mr. Alexandru Codrean is atached
hereto.
The Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Moldova
avails itself of this opportunity to renew to the Ministry of Foreign Affairs
of the Republic of Argentina the assurances of its highest consideration.

Kishinev, November 1, 1998.


231

THE MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS


OF THE REPUBLIC OF ARGENTINA
Buenos Aires

(Model de Curriculum vitae)

Curriculum vitae
Mr. Alexandru CODREAN
Date and place of brith:

January 27, 1952, Orjei,


Republic of Moldova

Nationality: moldovan
Studies:
1970-1975
1975-1978

Student at the Faculty of Law, University


Kishinev, Republic of Moldova;
Post-graduate studies at the Institute of State
and Law, Moscow;

Laboral activity:
1978-1985
Scientific Collaborator at the Division of the
International Relations of the Institute of State
and Law, Moscow;
1985-1991
Head of the Section of Ministry of Foreign
Affairs of the URSS, Moscow;
1991-1995
Head of the Departament of International Law
of Ministry of Foreign Affairs of the Republic
of Moldova, Kishinev;
1995-1997
First Secretary of the Embassy of the Republic
of Moldova n United States of Mexico, Siudad
de Mexico;
1997-1998
Head of the Political Departament of the
Ministry of Foreign Affairs of the Republic of
Moldova;

232

Scientific degree: D. Sc. (Law)


Languages:

English, Spanish, Russian, Italian.

Marital status: Married, with one child.

(Model de Not verbal)

Embajada
de la Republica de Argentina
en la Federacion Rusa
45/98 MO

NOTA VERBAL

La Embajada de la Republica de Argentina en Moscu saluda


atentamente al Ministerio de Asuntos Exteriores de la Republica de
Moldavia y tiene el honor de informar que el Consejo de Ministros de la
Republica de Argentina ha concedido su beneplacio en favor del Sr.
Alexandru Codrean como nuevo Embajador de la Republica de Moldavia
en la Republica de Argentina.
La Embajada de la Republica de Argentina en Moscu aprovecha
la ocasion para reiterar al Ministerio de Asuntos Exteriores de la
Republica de Moldavia el testimonio de su mas alta consideracion.

Moscu, 7 de diciembre de 1998

233

AL MINISTREIO DE ASUNTOS EXTERIORES


DE LA REPUBLICA DE MOLDAVIA
CHIINU

(Model de Decret Preidenial)

Preedintele Republicii Moldova

DECRET
Cu privire la numirea Domnului Alexandru Codrean
n funcia de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al Republicii Moldova n Republica Argentina

n temeiul art. 86 alin. (2) al Constituiei Republicii Moldova i n


conformitate cu art. 3 al Legii Republicii Moldova nr. 1133-XII din 4
august 1992 "Cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii
Moldova n alte state",
Preedintele Republicii Moldova

d e c r e t e a z :

Art. 1. - Dl Alexandru CODREAN este numit n funcia de


Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii Moldova n
Republica Argentina.
Art. 2. - Prezentul Decret ntr n vigoare la data publicrii.
Preedintele
Republicii Moldova
234

Chiinu, "__" ___________ 1998


nr.___

(Model de Not Verbal)


Unoffizielle Ubersetzung

Botschaft
der Republik Moldau
Bonn
Nr. 91

Verbalnote
Die Botschaft der Republik Moldau berguesst die Botschaft des
Konigreichs Spanien und beehrt sich mit Bezugnahme auf die Verbalnote
der Spanischen Botschaft nr. 1 vom 18.01.1996 und auf ihre Verbalnote nr.
31
vom
15.01.1996
die
unoffizielle
Ubersetzung
des
Beglaubigunsschreibens, das S.E. Herrn Alexandru CODREAN als
ausserordentlicher und bevollmachtigter Botschafter der Republik
Moldau im Konigreich Spanien mit Sitz n Bonn akkreditert, anbei zu
Ubermitteln.
Die Botschaft der Republik Moldau bittet um Nachsicht mit den
technischen Fehlern n der bereits abgeschickten unoffiziellen
Ubersetzung des Beglaubigungsschreibens.
Die Botschaft der Republik Moldau benutzt diesen Anlass, die
Botschaft des Konigrechs Spanien ihrer ausgezeichneten Hochachtung zu
versichern.

Bonn, den 1. Februar 1996


235

An die Botschaft
des Konigreichs SPANIEN
Bonn

(Model de Not Verbal


privind stabilirea datei
de prezentare a scrisorilor de acreditare)

Embajada de Espaa
No. 5

NOTA

VERBAL

La Embajada de Espaa en Bonn saluda atentamente a la


Embajada de la Republica de Moldavia en Bonn y tiene el honor de
comunicar que S.M. el Rey (Q.D.G.) ha fijado el proximo jueves, 6 de
junio, para la presentacion de las Cartas Credenciales.
La Embajada de Espana agradeceria que la Embajada de la
Republica de Moldavia comunicara i el Excmo. Sr. Embajador de la
Republica de Moldavia en Alemania, D. Alexandru Codrean, podra
presentarse en Madrid antes del 4 de junio, fecha limite para presentar las
copias de estilo. La indumentaria para la ceremonia en el Palacio Real es:
Frac con condecoraciones, uniforme de gala o traje nacional.
La Embajada de Espana solicita a la Embajada de la Republica de
Moldavia le haga saber i el. Sr. Embajador viajara a Madrid solo o
acompanado de algun miembro de su Embajada y la fecha, hora y vuelo
de llegada, para ir a recibirle al aeropuerto, asi como i desea se le reserve
alojamiento, siendo gastos estancia por cuenta huesped.
La Embajada de Espana aprovecha esta oportunidad para
reiterar a la Embajada de la Republica de Moldavia el testimonio de su
mas alta consideracion.
Bonn, a 24 de mayo de 1996

236

A la
Embajada de la Republica de Moldavia
BONN

(Model de Not personal)

La Introductora de Embajadores
Madrid, 31 de Mayo de 1996
Excmo. Senor Alexandru Codrean
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario
de la Republica de Moldavia
MADRID
Excmo. Senor,
Su Majestad el Rey (q.D.g.) ha tenido a
bien senalar la fecha del proximo jueves, 6 de junio, a las 11,50 horas para que
Vuestra Excelencia presente las Cartas Credenciales que le acreditan como
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Republica de Moldavia en
Espana, con residencia en Bonn.
A las 11,10 horas de dicho dia pasara a
recoger al Senor Embajador, en el Hotel Rafael Piramides (P. de las Acacias, 40)
la Diplomatica Dona Caridad Batalla, para acompanarle a este Ministerio y desde
aqui, en carroza, trasladarse al Palacio Real, donde ha de tener lugar la
ceremonia.
Aprovecho esta oportunidad para
expresar a Vuestra Excelencia el testimonio de mi mas alta y distinguida
consideracion.
Cristina Barrios

237

(Model de scrisoare de acreditare)

Mircea Snegur
Preedintele Republicii Moldova
Maiestii Sale
Juan CARLOS I
Regele Spaniei
Maiestate,
n dorina de a contribui la meninerea i dezvoltarea relaiilor
de prietenie i nelegere dintre rile noastre dl Alexandru CODREAN
se acrediteaz n calitate de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al
Republicii Moldova n Regatul Spaniei.
Avnd convingerea c dl Alexandru CODREAN va depune
toate eforturile pentru a-i ndeplini misiunea ncredinat, rog
Maiestatea Voastr s-l primeasc cu bunvoin i s aib toat
ncrederea n activitatea pe care o va desfura n numele Republicii
Moldova.
(semntura)
Contrasemneaz:
(semntura)
Mihai POPOV
Ministrul Afacerilor Externe
238

Chiinu,
28 decembrie 1995

239

(Model de Patent consular)

La Republique de Moldavie
Le President de la Republique de Moldavie sous-signe en vertu
des
pouvoirs
lui
acordes
constitutionnellement
a
nomme
_________________
_____________________________________________________
en cualite de _________________________________ de la
Republique de Moldavie ____________________________ a la residence de
______avec juridiction sur ________________________________afin qu'il
puisse exercer dans sa circonscription consulaire les fonctions consulaires
conformement aux instructions recues et proteger (sauvegarder) et
promouvoir a tous egards les interets de la Republique de Moldavie.
Par consequent, les citoyens de la Republique de Moldavie
______
__________qui sejournent dans ladite circonscription consulaire sont
appeles de s'adresser (faire appel) au (a la) ________________________en
cas de besoin et obeir a ses instructions suivant les dispositions
legislatives.
Les autorites de ladite circonscription consulaire sont demadees
reconnaitre ___________________________ en qualite de ___________
de la Republique de Moldavie __________________________________
de lui preter toute assistance dans l'exercice de ses fonctions consulaires et
de lui accorder tous les droits et immunautes dont il beneficie comme
fonctionnaire consulaire.
Le President
de la Republique de Moldavie
Le Ministre
des Affaires Etrangeres
de la Republique de Moldavie
Chiinu, "__" ___________ 1999

240

ORDINEA PRECDERII MONARHILOR


n legtur cu faptul, c nu exist o list permanent de
precdere a monarhilor sau a membrilor familiilor sale, problema ordinii
precderii n cazurile cnd se ntrunesc mai mult de doi monarhi la o
ceremonie oficial poate trezi dificulti.
De obicei ordinea precderii monarhilor se alctuiete n fiecare
caz aparte. Spre exemplu, la Congresul de la Viena (1814-1815), unde sau
ntrunit mai muli monarhi, rolul de gazd l juca Imperatorul Austriei
Fran I, iar locul de invitat privilegiat l ocupa Imperatorul Rusiei
Alexandru I. ndat dup el urmau Regele Prusiei, Danemarcei, Bavariei,
Vurtemberg-ului, etc.
n timpul ntrunirii de la Berlin (1872) a celor trei imperatori
(Austriei, Germaniei, Rusiei) monarhii respectau ordinea precderii
succesive pentru fiecare ceremonie n parte, i n legtur cu aceasta de
fiecare dat erau executate imnurile naionale a fiecrei ri.
n timpul Expoziiei de la Viena (1873) monarhii, reprezentani ai
marilor puteri, respectau ordinea precderii n ordinea alfabetic a
denumirii rilor sale (n limba francez); aceiai procedur se respecta i
n privina prinilor-regeni.
De regul, efii statelor nu particip personal la ceremoniile de
coronare, cstorie, etc., ale altor efi de state, ns monarhii snt
reprezentai de ctre membrii familiilor sale. Ordinea precderii n fiecare
caz este determinat de ctre responsabili ai Curii regale si, n ultima
instan, de ctre monarhul gazd. Spre exemplu, la ceremonia de
ncoronare a Regelui Leopold II al Belgiei, n decembrie 1865, a participat
un singur monarh - Regele Portugaliei, care bineneles a ocupat cel mai
onorabil loc. Dup el au urmat Graful Flandriei (Belgia), Prinul Wells
(Regatul Unit), Prinul Arthur al Angliei, Cronprinul Prusiei, Ducele de
Kembridge ,etc.
La ceremonia coronrii Regelui Gheorghe V (Londra, 1911) nu au
participat ali monarhi i a fost respectat urmtoarea ordine de
precdere: prinii ereditari ai marilor puteri; ali prini reprezentani ai
marilor puteri; Prinul Wells, prinii ereditari ai statelor mijlocii i mici,
marii duci germani, reprezentanii SUA i Franei, principesele familiei

241

regale din Marea Britanie, reprezentantul special al Vaticanului, membrii


familiilor regale germane, olandeze i grece, prinii micilor state orientale.
La ceremonia de coronare a Regelui George VI (Londra, 1937) a
fost respectat urmtoarea ordine de precdere:
1. Prinii din statele, care snt reprezentate la Londra de
ambasadori, n caz dac aceti prini erau frai ai monarhilor.
2. Fraii, surorile, cumnaii i cumnatele Regelui.
3. Prinii-ereditari ai regatelor.
4. Unchii i mtuele Regelui.
5. Reprezentanii statelor, permanent reprezentai la Londra de
ambasadori, n caz dac aceti reprezentani nu erau membri ai familiilor
regale, n ordinea de precdere a ambasadorilor acestor state.
6. Prinii (care nu snt ereditari ) reprezentani ai regatelor.
7. Veriorii i verioarele Regelui, care poart titlul "Altea
Voastr".
8. Veriorii i verioarele Regelui, care nu poart titlul "Altea
Voastr".
9. Reprezentanii altor state, n afar de cei enumerai mai sus,
care nu snt membri ai familiilor regale, n ordinea de precdere a
trimiilor diplomatici ai rilor sale la Londra.
10. Ali membri ai familiei regale.
La ceremonia de coronare a Reginei Elizaveta II (Londra, 1953) a
fost respectat urmtoarea ordine de precdere:
1. Reprezentanii efilor de State, care snt n legturi de rudenie
cu Maiestatea Sa.
2. Sora Maiestii Sale.
3. Reprezentanii celor trei mari puteri (Frana, Uniunea
Sovietic, SUA).
4. Unchiul i mtuele Maiestii Sale.
5. Reprezentani ai altor state-monarhii.
6. Reprezentanii statelor-monarhii, care nu snt membri ai
familiilor regale.
7. Reprezentantul Marelui Ducat de Luxemburg.
8. Reprezentantul Sfntului Scaun.
9. Reprezentanii statelor-nemonarhii n ordinea de precdere a
reprezentanilor diplomatici permaneni a acestor state la Londra (statele,
reprezentate de ambasadori).
10. a) Veriorii i verioarele Maiestii Sale, care poart titlul
"Altea Voastr".
b) Surorile Ducelui de Edinburg.
c) Veriorii i verioarele Maiestii Sale, care nu poart titlul
"Altea Voastr".
11. Reprezentantul Republicii Federale a Germaniei.
12. Reprezentanii cnezatelor.
242

13. Reprezentanii statelor-nemonarhii, care au la Londra trimii


diplomatici permaneni.
14. Ali membri ai familiei regale.
15. Reprezentanii statelor-nemonarhii, care nu au la Londra
reprezentani diplomatici permaneni.
Ceremonia funerar este o excepie. Spre exemplu, la
nmormntarea Regelui Gheorghe VI au asistat regii Norvegiei, Greciei,
Danemarcei, Suediei, Iracului, regina Olandei, Marea Ducesa de
Luxemburg, preedinii Franei, Turciei i Iugoslaviei. Ordinea de
precdere a monarhilor a fost fixat n dependen de data sosirii fiecruia
din ei la ceremonie.

Surs: . , ,
,
, 1961, . 49-53.

243

ORDINEA
PROTOCOLAR DE PRECDERE N MAREA BRITANIE
(Brbaii)
1. Suveranul
2. Primul motenitor al tronului
3. Feciorii minori ai suveranului
4. Nepoii suveranului
5. Fraii suveranului
6. Unchii suveranului
7. Nepoii suveranului
8. Unchii de nepoi ai suveranului
9. Arhiepiscopul din Kenterberg
10. Lordul Cancelar Suprem
11. Arhiepiscopul din York
12. Prim-Ministrul
13. Primul Lord al Vistieriei (Trezoreriei)
14. Lordul preedinte al consiliului
15. Spicherul Camerei Comunelor
16. Lordul Sigiliului Privat
17. Ambasadorii i nalii comisari
18. Lordul ober-gofmaiestru
19. Lordul consteblu-suprem
20. eful serviciului heraldic
21. Camergherul principal
22. Gofmaiestrul curtii
23. Stalimaiestru regal
24. Ducii de Anglia
25. Ducii de Scoia
26. Ducii de Marea Britanie
27. Ducii de Irlanda
28. Ducii Regatului Unit i ai Irlandei (titluri, ce au fost conferite
dup formarea Uniei
29. Fiii majori ai Ducilor de vi regal
30. Marchizii Angliei
244

31. Marchizii Scoiei


32. Marchizii Marii Britanii
33. Marchizii Irlandei
34. Marchizii Regatului Unit i ai Irlandei - titluri, ce au fost
conferite dup formarea Uniei.
35. Fiii majori ai Ducilor
36. Conii Angliei
37. Conii Scoiei
38. Conii Marii Britanii
39. Conii Irlandei
40. Conii Regatului Unit i ai Irlandei - titluri, ce au fost conferite
dup formarea Uniei
41. Fiii minori ai Ducilor de vi regal
42. Fiii majori ai marchizilor
43. Fiii minori ai Ducilor
44. Viconii Angliei
45. Viconii Scoiei
46. Viconii Marii Britanii
47. Viconii Irlandei
48. Viconii Regatului Unit i Irlandei - titluri, ce au fost conferite
dup formarea Uniei
49. Fiii majori ai Conilor
50. Fiii minori ai Marchizilor
51. Episcopul Londrei
52. Episcopul Daremului
53. Episcopul Vinchesterului
54. Episcopii eparhiali din Anglia, n dependen de data iniierii
n cin
55. Secretarii de Stat, ce dein titlul de Baron
56. Baronii Angliei
57. Baronii Scoiei
58. Baronii Marii Britanii
59. Baronii Irlandei
60. Baronii Regatului Unit i Irlandei - titluri, ce au fost conferite
dup formarea Uniei, i Membrii numii ai Camerei Lorzilor (Baroni pe
via), care ocupa aceiai poziie cu Baronii titulari, n dependen de data
gramotei de iniiere
61. Lorzii deintori ai Marelui Sigiliu de Stat
62. Trezorierul curii
63. Controlorul curii
64. Vice-gofmaiestrul curii
65. Minitrii de stat, care snt situai n list dup Baroni
66. Fiii majori ai Viconilor
67. Fiii minori ai Conilor
245

68. Fiii majori ai Baronilor


69. Cavalerii naltului Ordin
70. Membrii Consiliului Secret
71. Ministrul Finanelor
72. Cancelarul Ducatului Lancaster
73. Lordul Judector Suprem
74. Preedintele Curii de Apel
75. Preedintele Departamentului pentru problemele de
motenire, divoruri i treburi marine
76. Judectorii Curii de Apel, n dependen de data numirii n
funcie
77. Judectorii Curii Supreme de Justiie, n dependen de data
numirii n funcie
78. Vice-cancelarul Judectoriei Palatinate din Lancaster
79. Fiii minori ai Viconilor
80. Fiii minori ai Baronilor
81. Fiii Baronilor pe via (numii membri ai Camerei Lorzilor)
82. Baroneii, n dependen de data primirii gramotelor de
iniiere
83-90 Cavaleri ai diferitor ordine de gradul nti
91-96 Cavaleri ai diferitor ordine de gradul doi
97. Persoanele ce dein titlul "Knight" ("Cavaler"), ns nu snt
cavaleri ai unui oarecare ordin
98. Referi oficiali ai Curii Supreme de Justiie
99. Judectorii judectoriilor Ducatelor din Anglia i Wells
(inclusiv judectorii Londrei), n dependen de data numirii n funcie
100. Avocaii de categorie superioar
101. Funcionarii Judectoriei cancelare
102. Tutorii instituiilor pentru alienai mintali
103-113 Cavaleri ai diferitor ordine de gradul trei
114. Camer-iuncherii
115. Fiii majori ai Baroneilor
116-123. Fiii majori ai cavalerilor diferitor ordine de gradul nti
i gradul doi
124. Membrii Ordinului reginei Victoria de gradul V
125. Membrii Ordinului Imperiului Britanic de gradul V
126. Fiii minori ai Baroneilor
127. Fiii minori ai persoanelor, ce dein titlul "Knight" ("Cavaler")
128. Persoanele, ce dein titlul "escvair"
129. Persoanele, ce dein titlul "purttor de arm"
Surs: "Protocol Service of the Foreign Office", n:
, ,
, , 1976, .379-383.

246

ORDINEA
DE PRECDERE PROTOCOLAR N FRANA
(Precderea protocolar a reprezentanilor puterii de stat
la ceremoniile publice)
1. Preedintele Republicii
2. Prim-Ministrul
3. Preedintele Senatului
4. Preedintele Adunrii Naionale
5. Guvernul
6. Adunarea Naional
7. Senatul
8. Consiliul Constituional
9. Consiliul de Stat
10. Consiliul Economic
11. Cancelarul Suprem al Legiunii de Onoare i Consiliul acestui
ordin
12. Cancelarul ordinului Crucea Eliberrii i Consiliul acestui
ordin
13. Curtea de Casaie
14. Consiliul Suprem al Magistraturii
15. Curtea de Conturi
16. Consiliul Suprem Militar
17. Consiliul Suprem al FMM (Flotei Maritime Militare)
18. Institutul Francez
19. Consiliul Suprem al nvmntului popular
20. Prefectul Departamentului Sena, acompaniat de Secretarul
general al prefecturii Departamentului Sena. Prefectul poliiei,
acompaniat de Secretarul general al prefecturii poliiei.
21. Consiliul municipal Paris. Consiliul general al
Departamentului Sena
22. General-comandantul Parisului. Generalul de divizie,
comandant al corpului de armat al trupelor coloniale
23. Curtea de Apel
24. Generalul de divizie, comandant al garnizoanei Paris
247

25. Prorectorul Academiei din Paris i Consiliul universitii


26. Academia medical
27. Delegaia funcionarilor de rang nalt de la diferite instituii.
Fiecare din aceste delegaii se aranjeaz n urmtoarea ordine: ministerul
justiiei, ministerul de externe, ministerul de interne, ministerul finanelor,
ministerul aprrii, ministerul flotei maritime militare, ministerul
nvmntului public, ministerul culturii i cultelor, ministerul potelor i
telegrafului, ministerul comerului i industriei, ministerul agriculturii,
ministerul teritoriilor de peste mare, ministerul muncii i proteciei
sociale, directorul Bncii de stat i adjuncii si.
28. Consiliul prefecturii departamentului Sena.
29. Judectoria de prim instan a departamentului Sena
30. Judectoria comercial
31. Camera de comer
32. Corpul academic
33. Mrii (primarii) districtelor Parisului
34. Delegaia instituiilor de nvmnt superior, aranjat n
ordinea descris n p. 27
35. Statul major al Districtului militar Paris
36. Judectorii Parisului
37. Delegaia funcionarilor de nalt rang a prefecturii
departamentului Sena i prefecturii poliiei. Comisarii de poliie.
38. Delegaia Consiliului de experi.
39. Delegaia avocailor Consiliului de Stat i Curii de Casaie
40. Delegaia deintorului Sigiliului - ministrului de justiie
41. Deputaia Curii de Apel
42. Deputaia Judectoriei de prim instan
43. Deputaia notarilor
44. Deputaia agenilor bursei
Surs: Jean Serres, Manuel pratique de protocole diplomatique (1956), n:
, ,
, , 1976, . 383-385.

248

CEREMONIA
PREZENTRII SCRISORILOR DE ACREDITARE
PREEDINTELUI REPUBLICII MOLDOVA
1. Ambasadorul este salutat de ctre eful Grzii de Onoare (fr
strngere de mn)
2. Interpretarea imnurilor naionale i onorarea drapelului
Republicii Moldova prin nclinarea capului
3. Salutarea Grzii de Onoare prin fraza: "Bun ziua soldai"
4. Ambasadorul se oprete n faa Preedintelui Republicii la o
distan de 5 metri
Prezentarea Ambasadorului de ctre eful Serviciul Protocol
Diplomatic de Stat
Rostirea cuvintelor: "Domnule Preedinte, permitei-mi s V
nmnez
scrisorile prin care E.S. Dl .................................. m
acrediteaz n calitate de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al...................n Republica Moldova, precum i scrisorile de rechemare
ale predecesorului meu" i nmnarea scrisorilor de acreditare cu
ambele mni.
Strngerea de mni
eful de misiune prezint colaboratorii Ambasadei prezeni la
ceremonie
5. Discuii
6. Fotografierea cu Preedintele Republicii
7. Luarea de rmas bun
8. Salutarea Grzii de Onoare prin fraza: "La revedere soldai"
9. Prezentarea mulumirilor efului Grzii de Onoare prin
nclinarea capului
*
acreditare:
naional.

inuta vestimentar la ceremonia prezentrii scrisorilor de


costum de culoare nchis, uniform diplomatic sau costum

249



261/




,

.

.
:
, , ,
.

, ()
( )
,
().
, , ,


.
250

1.




, ,
,

.

.
1. ()
( ).
( ) , ,
- ( ),
( ),
.

.

.
-
.
( ) 3-4
( )

.
()

.
(
) .

( )
( ).

, ,
, ,
,
251

,
, ,
,
.
, .
2.

.

( ).
3. , ,
,
, .

.
, ,
.


.

-

.
4.


, ,
, (
) ,
,
.
5. ()
()
, ,
.
252

() .
.
, ,
.
6.

, ,

.
7.
() ,
2-3 .

(
, ).

, , ,

.
8.


.


, ,
.
1.
( )
,
.

;

253

, .
.

.

( ) .
, .
2.

.

( ).
3. , ,

.
()
.
4. ()
()
, .
()
. .

()

, .
( )
.
, .

,
,
254

.., ,
.
() ( )
, , .
.

.
II.


( ).
( ) ( )
,
,
.
( )
.
,
.

. ()
.
()
.
, .

.
.

, ,
, , ;
() ;
;
.

.
,
( )
,

.
255



.

( )
,
.

.
, ,
.
, .

()

.

( )
() .
.
III.


.

( )
, ,
,
.

.

()
.
.
256

,
; () ,
.

.
( )
,

.

.
,
.
, 11 1992

Surs: .. .,
,
, , 1993.

257

PROTOCOL PROCEDURE
FOR THE COMMENCEMENT AND TERMINATION
OF A DIPLOMATIC MISSION TO DENMARK

1.AMBASSADORS TAKING
UP APPOINTMENT IN DENMARK
A new Ambassador will be met on his arrival n Copenhagen by
a representative of the Protocol Department, provided that the date and
hour of his arrival have been notified to the Ministry of Foreign Affairs n
advance and that he arrives by air, ship or train within the period from
Monday to Friday between 9 a.m. and 6 p.m.
If the Ambassador is travelling by car, the Ministry of Foreign
Affairs will facilitate his entry into Denmark by informing the frontier
authorities of his arrival, provided that the date and hour of his passage
of the frontier have been notified to the Ministry well n advance.
2. CALL OH THE DIRECTOR
OF THE PROTOCOL DEPARTMENT
On his arrival n Copenhagen the Ambassador should call on the
Director of Protocol as soon as possible and present a copy of the
credentials and also, if necessary, a copy of the predecessor's letter of
recall. If the credentials are n a language other than English, French or
German, they should be accompanied by a translation into Danish or one
of the languages mentioned. After making this call, the Ambassador can
take up official functions n relation to the Ministry of Foreign Affairs and
call on the Dean of the Diplomatic Corps. Other functions must normally
be deferred until the Ambassador has presented the credentials to Her
Majesty The Queen.
The Ambassador will be notified n writing by the Director of
Protocol of the date and hour fixed for an audience with The Queen.

258

3. PRESENTATION OF CREDENTIALS
The following ceremonial is prescribed for the presentation of
credentials to The Queen:
3.1. Christiansborg Palace
3.1.1. At the appointed date and hour, a chamberlain calls for the
Ambassador at his residence, or at a hotel n the city center if the
residence is not situated n the central part of Copenhagen. A non-resident
Ambassador is fetched at the hotel. The Ambassador is taken n y state
coach to Christiansborg Palace.
A mounted escort of the Royal Hussars accompanies the coach
from Holmens Bridge (Holmens Bro) or Tojhus Bridge (Tojhusbroen) to
the Palace. The coach passes into Prince Jorgens Courtyard (Prins Jorgens
Gard) where, on the arrival and departure, a detachment of the Royal Life
Guards presents arms and salutes. From there the coach proceeds to the
Queen's Gateway (Dronningeporten) where the Master of Ceremonies
receives the Ambassador.
3.1.2. The Ambassador's spouse, if to be received on the same
occasion, is driven n a car provided by the Embassy (by the Protocol
Department, if the Ambassador is not residing n Copenhagen) to
Christiansborg Palace via the Marble Bridge (Marmorbroen) into the Inner
Courtyard, arriving there at the hour appointed for the Ambassador's
arrival. The car waits n the Inner Courtyard until the state coach, which
has brought the Ambassador to the Palace, has proceeded from the
Queen's Gateway into the Inner Courtyard. The car then drives into the
Queen's Gate where the Ambassador's spouse is received by a lady-inwaiting or an a' de-de-camp and escorted by the King's Stairway via the
Knights' Hall and the Danish Gallery into the Corner Salon.
3.1.3. Ambassadors resident n Copenhagen might. be
accompanied by up to three members, nonresident Ambassadors by one
member of the Embassys diplomatic staff. The person(s) n question
drive(s) n an Embassy car (if non-resident, n a car provided by the
Protocol Department) from the residence or the hotel via the Marble
Bridge (Marmorbroen) o the Inner Courtyard of Christiansborg Palace.
The car should arrive immediately after the car with the spouse of the
Ambassador. When the spouse has been received n the Queen's Gateway
by a provided by the Embassy (by the Protocol Department, if the
Ambassador is not residing n Copenhagen) to Christiansborg Palace via
the Marble Bridge (Marmorbroen) into the Inner Courtyard, arriving there
at the hour appointed for the Ambassador's arrival. The car waits n the
Inner Courtyard until the state coach, which has brought
the
Ambassador to the Palace, has proceeded from the Queen's Gateway into
the Inner Courtyard. The car then drives into the Queen's Gate where the
Ambassador's spouse is received by a lady-in-waiting or an aide-de-camp
259

and escorted by the Kings Stairway via the Knights' Hall and the Danish
Gallery into the Corner Salon.
3.1.3. Ambassadors resident n Copenhagen might. be
accompanied by up to three members, nonresident Ambassadors by one
member of the Embassys diplomatic staff. The person(s) n question
drive(s) n an Embassy car (if non-resident, n a car provided by the
Protocol Department) from the residence or the hotel via the Marble
Bridge (Marmorbroen) o the Inner Courtyard of Christiansborg Palace.
The car should arrive immediately after the car with the spouse of the
Ambassador. When the spouse has been received n the Queen's Gateway
by a lady-in-waiting or an ADC, the member(s) of "he Embassy staff is
(are) met at the same place by an ADS and taken via the King's Stairway
to the Knights' Hall and the Danish Gallery into the Corner Salon.
3.1.4. n the Guards' Hall the Ambassador inspects the guard of
honour of the Royal Life Guards and walks up the King's Stairway es
corted by the Master of Ceremonies and the chamberlain. On the top
landing the Ambassador is received by the Lord Chamberlain and
conducted to the Velvet Room to greet the-Court officials n at tendance,
i.e. Her Majesty's Private Secretary, the First and Principal Military Aidede-Camp, the First and Principal Naval Aide-de-Camp, the Aidi-de-Camp
du jour, and the Aide-de-Camp to His Royal Highness The Prince
Consort. Prom the Velvet Room the Ambassador proceeds to the
Apartment of Christian IX where the chamberlain n at tendance is
present. The Lord Chamberlain then announces the Ambassador's arrival
to The Queen n the Throne Room.
The Ambassador presents the credentials without making any
official speech, where upon Her Majesty converses briefly with the
Ambassador. Then the Ambassador withdrawa to the Apartment of
Christian IX and walks from tnere, accompanied by the Lord
Chamberlain, he Master of Ceremonies and the chamberiains, into the
Fredensborg Roon, whereupon the doors of the Apartment of Christian
IX are closed.
3.1.5. The Lord Chamberlain then proceeds to the Corner Salon
and conducts the Ambassador's spouse, escorted by the lady-in-waiting
or the ADS and the member(s) of the Embassy staff (if any), to the
Fredensborg Room through the Velvet Prom to greet the Court officials n
attendance.
3.1.6. Thereupon the Ambassador and the spouse and the
member(s) o the Embassy staff (if any) after announcement by the Lord
260

Chamberlain will be received by The Queen and The


who has now joined Her Majesty.

Prince Consort

3.1.7. If the Ambassador's spouse or member(s) of the Embassy


staff is (are) not received on the same occassion, the Ambassador and the
Lord Chamberlain wait n the Fredensborg Room while the Prince
Consort joins The Queen, whereupon the Ambassador is received by The
Queen and the Prince Consort n the Apartment of Christian IX for a
conversation.
3.1.8. When the audience is over, the Lord Chamberlain conducts
the Ambassador back to the King's Stairway. From there the Master of
Ceremonies and the chamberlain escort the Ambassador to the Guards'
Hall where the Ambassador inspects the Guard of Honour, whereupon
the Palace is left by the coach.
3.1.9. After the Ambassador has left, the Ambassador's spouse
and the member(s) of the Embassy staff (if any), escorted by the lady-inwaiting or the ADS will leave the Palace through the Guards' Hall and the
Queen's Gate.
3.2. Fredensborg Palace.
3.2.1. At the appointed date and hour a chamberlain calls for the
Ambassador at the residence or the hotel with a car from the Royal Mews
Department. The Ambassador is accompanied to Fredensborg Palace
where the Lord Chamberlain receives the Ambassador at the front steps n
the Inner Courtyard. Upon the Ambassador's arrival and departure the
Guard presents arms.
3.2.2. The Ambassador' s spouse, if to be received on the same
occasion, is driven n a car provided by the Embassy (by the Protocol
Department, if the Ambassador is not resi ding n Copenhagen) to
Fredensborg Palace, arriving there immediately after the hour appointed
for the Ambassador's arrival. The car pulls un at the Blue Gate (Bla Port)
n the Inter Courtyard where the Ambassador's spouse is race' ved by a
lady-in-waiting or an ADS and escorted o the Rococo Room to await the
audience.
3.2.3. Ambassadors resident n Copenhagen might be
accompanied by up to three members, non resident Ambassadors by one
member of the Embassy's diplomatic staff. The person(s) n guestion
drive(s) n an Embassy car (if non-resident, n a car provided by the
Protocol Department) from the residence or the hotel to Fredensborg
261

Palace through the Inner Courtyard to the Blue Gate (Bla Port). The car
should arrive immediately after the car with the Ambassador's spouse.
When the spouse has been received by a lady-in-waiting or an ADS, the
member(s) of the Embassy staff is (are) met at the same place by an ADS
and taken to the Rococo Room.
3.2.4. The Ambassador, the Lord Chamberlain and the
chamberlain walk up the steps, through the Guards' Hall into the Domed
Hall where the Ambassador inspects the Guards of Honour formed by
the Royal Life Guards and the Royal Hussars. From there the Ambassador
is conducted to the Garden Room to greet the officials n attendance, i.e.
Her Majesty's Private Secretary, the Master of Ceremonies, the First and
Principal Military Aide-de-Camp to The Queen, the First and Principal
Naval Aide-de-Camp, the Aide-de-Camp du jour, the Aide-de-Camp to
His Royal Highness The Prince Consort, the Steward of Fredensborg
Palace, the Commander of the Guard and the chamberlain n attendance.
The Lord Chamberlain then announces the Ambassador's arrival to Her
Majesty n the Yellow Room.
The Ambassador presents the credentials without making any
official speech, where upon Her Majesty converses briefly with the
Ambassador.
3.2.5. At the same time the Master of Ceremonies proceeds to the
Rococo Room. The Ambassador's spouse and members of the Embassy
staff (if any) is (are) thereupon conducted to the Garden Room to greet the
Court officials n attendance.
The Ambassador, the spouse and member(s) of the Embassy staff
(if any), after an nouncement by the Lord Chamberlain, are received n the
Purple Room by The Queen and The Prince Consort who has now joined
Her Majesty.
3.2.6. If the Ambassador's spouse or member{s) of the Embassy
staff is (are) not received on the same occasion, the Ambassador and the
Lord Chamberlain wait n the Garden Room while The Prince Consort
joins the Queen whereupon the Ambassador is received by The Queen
and The Prince Consort n the Yellow Room for a conversation.
3.2.7. When the audience is over, the Ambassador is escorted
back to the car by the Lord Chamerlain observing the same ceremonial as
on arrival. Then the Ambassador's spouse and member(s) of the Embassy
staff (if any) is (are) accompanied by the Master of Ceremonies, the ladyin-waiting or/and an ADS through the Domed Hall and the Guards' Hall
to the Blue Gate, from where the car departs immediately after the
Ambassador's departure.
262

3.3. Simplified Ceremonial


The following ceremonial is observed when
Her Majesty The Queen is not n residence n the capital or at
Fredensborg Palace or if for any special reason it is desirable that the
Ambassador takes up official func tions without delay:
3.3.1. The Ambassador (and spouse) is called for at the residence
or hotel by a representa tive of the Protocol Department of the Ministry of
Foreign Affairs and taken to the Palace n a car provided by the Ministry
of Foreign Affairs. The Ambassador (and spouse) is received by the
Master of Ceremonies. The Master of Ceremonies and the representative
of the Protocol Department accompany the Ambassador (and spouse) to
the first floor, where they will be received by the Lord Chamberlain at the
top of he stairway. A lady-in-waiting or an ADS will be n attendance if
the Ambassador is accompanied by spouse.
3.3.2. The Lord Chamberlain conducts the Ambassador to Her
Majesty The Queen into the Great Hall.
Having presented the credentials the Ambassador returns to the
Foyer. Thereupon the Ambassador (and spouse) is received n the Yellow
Salon by Her Majesty The Queen and His Royal Highness The Prince
Consort who has now joined Her Majesty.
3.3.3. When the audience is over, the Lord Chamberlain conducts
the Ambassador (and spouse) back to the Foyer, whereupon the Master of
Ceremonies and the representative of the Protocol Department escort the
Ambassador (and spouse) back to the car. The representative of the
Protocol Department takes the Ambassador (and spouse) back to the
residence or hotel.
4. PRACTICAL DETAILS
Dress

prescribed:

For 3.1. and 3.2. Customary ceremonial:


Gentlemen:
Full dress: Evening dress (white tie, white waistcoat) or uniform,
gloves, decorations. National costume.
Ladies:
263

Long evening dress, gloves, decorations.


National costume.
Accompanying Embassy staff members:
Gentlemen:
Full dress:
Evening dress (white tie, white waistcoat) or
uniform, gloves, decorations. National costume.
Ladies:
Long evening dress, gloves, decorations.
National costume.
For 3.3. Simplified ceremonial:
Gentlemen:
Morning dress; black (grey) waistcoat. National costume.
Ladies:
Dress suitable for the hour of the clay.
National costume.
5. OFFICIAL CALLS, etc.
When a copy of the credentials has been handed over to the
Director of Protocol the Ambassador may make the customary calls n the
Ministry of Foreign Affairs.
The Ambassador can, of course, also call on the Dean of the
Diplomatic Corps.
Until the credentials have been presented, the Ambassador
should not make any other call or take up social functions.
The Protocol Department will assist n making appointments for
the customary courtesy calls of a non-resident Ambassador n the
Ministry of Foreign Affairs on taking up his appointment.
It is not customary for an Ambassador to call on (or leave his
card with) the Prime Minister and other Cabinet Ministers or for the wife
of an Ambassador to call on the wife of the Minister for Foreign Affairs or
the wives of other Cabinet Minister.
264

With regard to calls and leaving cards with the Diplomatic


Corps, the Ambassador should seek gui dance from the Dean of the
Diplomatic Corps.
An updated list of the principal members of the Court of Her
Majesty the Queen and His Royal Highness The Prince Consort as well
as the Court of Her Majesty Queen Ingrid is published annually by the
Protocol Department and forwarded to all diplomatic missions accredited
n Copenhagen.
The official yearbook "Hof og Statskalender" lists the Order of
Precedence and the first three ranks n the Order of Precedence.
6. RECEPTION BY HER MAJESTY QUEEN INGRID
Her Majesty Queen Ingrid will accord an audience only to
Ambassadors residing n Copenhagen. Ambassadors do not have to ask
for audience, but will be notified n due time n writing by the Director of
Protocol of the date and hour fixed for the audience.
The following ceremonial is prescribed for the reception of
Ambassadors by Her Majesty Queen Ingrid:
As a normal rule, the reception takes place n the Mansion of
Frederik VIII, Amalienborg Palace. Entrance through the gate by
Amaliegade.
The Ambassador and spouse arrive at the Mansion three minutes
before the hour appointed for the reception. The Ambassador arranges for
his own transport and is not accompanied by a chamberlain.
At the entrance the Ambassador and spouse are received by the
Lord Chamberlain to Her Majesty Queen Ingrid and conducted by him
past the antechamber to the beletage where they meet the lady-in-waiting
n the Turquoise Salon. From there the Lord Chamberlain, having
announced their arrival to Her Majesty Queen Ingrid, takes them into the
Presence n the Knights' Hall.
The reception over, the Ambassador and spouse take leave of the
lady-in-waiting n the Turquoise Salon whereupon the Lord Chamberlain
escorts them to the waiting car.
Dress prescribed:
Gentlemen:
Dark suit
Ladies:

265

Afternoon dress (long sleeves); gloves; hat not obligatory


Her Majesty Queen Ingrid will usually not ac cord a reception to
an Ambassador for taking leave on recall.
7. AUDIENCE FOR THE PURPOSE OF TAKING LEAVE
7.1. Ambassadors resident n Copenhagen
An Ambassador having been recalled from his post will, after
previous arrangement with the Protocol Department, be received n
farewell audi ence by Her Majesty The Queen. As a normal rule, His
Royal Highness The Prince Consort will be pre sent at the audience. The
Ambassador's spouse may be granted an audience together with the
Ambassador.
The Ambassador will be notified n writing by the Director of
Protocol of the date and hour fixed for the audience.
As a normal rule, the reception takes place n the Mansion of
Christian IX, Amalienborg Palace.
The Ambassador (and spouse) arrive(s) at the Mansion three
minutes before the hour appointed for the reception. The Ambassador
arranges for his own transport and is not accompanied by a chamber lain.
Dress prescribed:
Gentlemen:
Morning dress; black (grey) waistcoat.
National costume.
Ladies:
Dress suitable for the hour of the day.
National costume.
7.2. Ambassadors not resident n Copenhagen.
Ambassadors not. resident n Copenhagen are not to be received
n farewell audience by Her Majesty The Queen.
8. FAREWELL RECEPTION FOR AMBASSADORS
When an Ambassador accredited to and having been resident n
Denmark for more than a year leaves Denmark on the termination of the
mission, the Ministry of Foreign Affairs will arrange a fare well reception
n Eigtveds Pakhus. (Reception rooms of the Ministry of Foreign Affairs).
266

Among those present to take leave of the depor ting Ambassador


and spouse will normally be the Minister for Foreign Affairs, the
Permanent Under-Secretary of State for Foreign Affairs, the Director of
Protocol, other officials of the Ministry of Foreign Affairs and of other
govern ment departments and agencies as well as represen tatives of
organizations who have generelly been n charge of relations with the
departing Ambassador.
The reception will usually be held n the afternoon. The guests
are asked to appear punctually. The departing Ambassador (and spouse)
will be received at the entrance to Eigtveds Pakhus by the Director of
Protocol. The Minister for Foreign Affairs will make a short farewell
speech and present the Ambassador with a gift. The Ambassador will
then make a short speech. After about 45 minutes the Minister for Foreign
Affairs will take leave of the Ambassador who will be es corted to the car
by the Director of Protocol.
9. AMBASSADORS DEPARTING FROM DENMARK
If the Ministry of Foreign Affairs has been noti fied of the date
and hour of the departure of the Ambassador and the manner of travel,
the appro priate authorities will be informed thereof n or der to facilitate
the Ambassador's departure and passage of the No officials of the
Protocol Department will be present at the departure.
10. CHARGES D'AFFAIRES e.p.
A Charge d'Affaires e.p. should call on the Director of Protocol
after his arrival n Copenhagen. The Protocol Department will then ar
range a meeting with the Minister for Foreign Affairs for the presentation
of credentials.
Through the Protocol Department the Embassy may arrange for
airport and police authorities to be informed of arrival n and departure
from Denmark of a Charge d'Affaires.
No officials of the Protocol Department will be present.
11. SERVICE ATTACHES
With regard to service attaches accredited to Denmark, reference
is made to the "Guide for Service Attaches Accredited to Denmark",
published by the Ministry of Defence.

Surs: Protocol Procedure for the commencement and termination


of a diplomatic mission to Denmark,
Ministry of Foreign Affairs, Protocol Departament,
Copenhagen, 1991.

267





.

.
, -
,
.
, ,
, ;
,
.

, , ,
, .
,
.
, ,
. .
, , ,
, . ,
, ,
.
, .

.

. .
.
. .
. .
268

-,
. , .
. .
.
. .
. .
. ,
.
.
.
. .
.
.
, .
,
..
.
.
.
.
, ,
.
.
-,
.
,
.
.
.
,
. .
.
.
.
. , ,
, .
,
.
,
. .
.
.

269

,
. , . ,
.
,
.

. , .
- , ,
.
.
.
.
, .
, .
.
- ,
. , ,
, .
.
, ,
,
.
.
.
, ,
,
.
. ,
. ,
.
,
.
, .
. ,
, .
, .
- , ,
.
, .
, . ,
, .
- .
270


.
, .

.
,
, , .
. ,
, .
.
, ..
.
,
.
.
. - ,
.
.
.
.
, .
,
.
,
-,
.
, ,
.

. - ,
.
.
,
.
,
, .
,
.

.
,
, .
.
, .
271

, ,
,
.
- ,
: ,
. .
,
, .
,
.
, .
.
.
.
, .
,
.
, , .
, , .
.
,
. , ,
.
, ,
.
, .
,
, .
,
, , ,
- . ,
.
, ,
.
, .
.
;

. , .
, , ,
.
272


,
. .
,
. , ,
.. ,
.
.
,
.
.
, , ,
, , , .

.
, , ,
.
.
, , .

.
. .
, , .
.
. .
, ,
.
.
.
, .
,
.
Surs: ..,
,
, , 1979.

273

LISTA STATELOR
CU CARE REPUBLICA MOLDOVA NTREINE RELAII
DIPLOMATICE
1. Statul Islamic Afganistan
2. Republica Africa de Sud
3. Republica Albania
4. Republica Algerian Democrat i Popular
5. Republica Popular Angola
6. Republica Araba Saudit
7. Republica Argentina
8. Republica Armenia
9. Uniunea Australian
10. Republica Austria
11. Republica Azerbaidjan
12. Republica Populara Banglade
13. Republica Bielarus
14. Regatul Belgiei
15. Republica Bosnia i Heregovina
16. Republica Federativ a Braziliei
17. Republica Bulgaria
18. Burkina Faso
19. Republica Burundi
20. Republica Cambodjia
21. Canada
22. Republica Ceh
23. Republica Chile
24. Republica Popular Chinez
25. Republica Ciad
26. Republica Cipru
27. Republica Popular Democrat Coreean
28. Republica Coreea
29. Republica Costa Rica
30. Republica Croaia
31. Republica Cuba
32. Regatul Danemarcei
274

33. Republica Arab Egipt


34. Republica Elen
35. Confederaia Elveian
36. Emiratele Arabe Unite
37. Republica Estonia
38. Republica Filipine
39. Republica Finlanda
40. Republica Francez
41. Republica Georgia
42. Republica Federal a Germaniei
43. Republica Ghana
44. Republica Ghuineea
45. Republica Ghuinea Ecuatorial
46. Guatemala
47. Republica India
48. Republica Indonezia
49. Regatul Haemit al Iordaniei
50. Republica Islamic Iran
51. Republica Islanda
52. Statul Israel
53. Republica Italian
54. Republica Federal Iugoslavia
55. Japonia
56. Republica Kazahstan
57. Republica Kirgizstan
58. Statul Kuwait
59. Republica Democrat Popular Laos
60. Republica Letonia
61. Republica Libanez
62. Marea Jamajirie Arab Libiana Popular Socialist
63. Republica Lituania
64. Marele Ducat de Luxemburg
65. Republica Macedonia
66. Republica Madagascar
67. Federatia Malaysia
68. Republica Mali
69. Republica Malta
70. Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord
71. Regatul Maroc
72. Statele Unite Mexicane
73. Mongolia
74. Republica Mozambic
75. Republica Namibia
76. Regatul Nepal
275

77. Republica Federal Nigeria


78. Regatul Norvegiei
79. Noua Zeelanda
80. Olanda (Regatul rilor de Jos)
81. Sultanatul Oman
82. Republica Islamic Pakistan
83. Statul Palestina
84. Republica Panama
85. Republica Peru
86. Republica Polon
87. Republica Portughez
88. Romnia
89. Federaia Rus
90. Sfntul Scaun
91. Republica Singapore
92. Republica Arab Sirian
93. Republica Slovac
94. Republica Slovenia
95. Regatul Spaniei
96. Republica Democratic Socialist ri Lanca
97. Statele Unite ale Americei
98. Republica Sudan
99. Regatul Suediei
100. Republica Tadjikistan
101. Regatul Thailanda
102. Republica Turcia
103. Republica Turkmenistan
104. Ucraina
105. Republica Ungar
106. Republica Uzbekistan
107. Republica Venezuela
108. Republica Socialist Vietnam
109. Republica Arab Yemen
110. Republica Zambia
111. Republica Zimbabwe
Surs: Lista corpului diplomatic,
Republica Moldova, Ministerul Afacerilor Externe,
Direcia Protocol Diplomatic, Chiinu, 1997.

276

SRBTORI NAIONALE ALE STATELOR CU CARE


REPUBLICA MOLDOVA NTREINE RELAII
DIPLOMATICE
Republica Cuba
Ziua Victoriei Revoluiei

1 ianuarie

Republica Sudan
Ziua Independenei

1 ianuarie

Republica Slovaca
Ziua Independenei de Stat

1 ianuarie

Uniunea Australian
Ziua Australiei
26 ianuarie
Republica Democrat
Socialist ri Lanca
Ziua Naional

4 februarie

Noua Zeeland
Ziua Waitangi (1840)

6 februarie

Republica Islamic Iran


Ziua Victoriei Revoluiei Islamice

11 februarie

Republica Lituanian
Ziua Naional

16 februarie

Republica Estonia
Ziua Naional

24 februarie

Statul Kuwait
Ziua Naional

25 februarie

Regatul Maroc
Srbtoarea Naional
Srbtoarea Tronului

3 martie

Republica Bulgaria

277

Ziua Naional - Eliberarea Bulgariei


de sub Jugul Otoman

3 martie

Republica Ghana
Aniversarea Proclamrii Independenei

6 martie

Republica Namibia
Ziua Naional

21 martie

Republica Islamic Pakistan


Ziua Naional

23 martie

Republica Elen
Aniversarea Revoluiei
pentru Independena Naional

25 martie

Republica Popular Bangladesh


Ziua Naional a Independenei

26 martie

Republica Popular Democrat Coreean


Ziua de Natere a Preedintelui

15 aprilie

Regatul Danemarcei
Ziua Naterii M.S. Reginei Margareta II

16 aprilie

Republica Arab Sirian


Ziua Independenei

17 aprilie

Republica Zimbabwe
Ziua Independenei

18 aprilie

Republica Federal Iugoslavia


Ziua Naional

27 aprilie

Republica Africa de Sud


Ziua Naional

27 aprilie

Statul Islamic Afganistan


Ziua Instaurrii Statului Afganistan

28 aprilie

Olanda (Regatul rilor de Jos)


Ziua Reginei

30 aprilie

Republica Polon
Ziua Naional

3 mai

Statul Israel
Ziua Independenei

4 mai

Republica Ceh

278

Ziua Eliberrii de sub Fascism (1945)

8 mai

Regatul Norvegiei
Ziua Constituiei

17 mai

Republica Arab Yemen


Ziua Proclamrii Reunificrii

22 mai

Republica Bulgaria
Ziua nvmntului i Culturii
Bulgare i a Scrierii Slavone

24 mai

Regatul Haemit al Iordaniei


Ziua Independenei

25 mai

Republica Argentina
Aniversarea Revoluiei din 1810

25 mai

Republica Georgia
Ziua Naional

26 mai

Republica Azerbaidjan
Ziua Naional

28 mai

Republica Croaia
Ziua Naional

30 mai

Republica Italian
Aniversarea Proclamrii Republicii

2 iunie

Regatul Danemarcei
Ziua Constituiei

5 iunie

Regatul Suedia
Srbtoarea Naional

6 iunie

Republica Portughez
Ziua Portugaliei

10 iunie

Republica Filipine
Ziua Independenei

12 iunie

Federaia Rus
Ziua Proclamrii Suveranitii Federaiei Ruse

12 iunie

Regatul Unit al Marii Britanii


i al Irlandei de Nord
Ziua Naterii M.S. Reginei

17 iunie

Republica Islanda

279

Ziua Proclmarii Republicii

17 iunie

Marele Ducat de Luxemburg


Ziua Naional

23 iunie

Republica Slovenia
Ziua Naional

25 iunie

Republica Madagascar
Ziua Independenei

26 iunie

Republica Sudan
Ziua Revoluiei

30 iunie

Republica Burundi
Ziua Independenei

1 iulie

Canada
Ziua Canadei

1 iulie

Statele Unite ale Americei


Ziua Independenei

4 iulie

Republica Venezuela
Aniversarea Proclamrii Independenei - 1811

5 iulie

Statul Mongoliei (Mongolia)


Ziua Naional

11 iulie

Republica Francez
Ziua Cderii Bastiliei

14 iulie

Regatul Belgiei
Srbtoarea Naional

21 iulie

Republica Arab Egipt


Ziua Revoluiei

23 iulie

Republica Cuba
Ziua Insureciei Naionale
Republica Bielarus
Ziua Independenei
Republica Peru
Aniversarea Proclamrii Independenei - 1821

Confederaia Elveian
Aniversarea ntemeerii

280

26 iulie
27 iulie
28 iulie

Confederaiei Helvetice (1291)

1 august

Burkina Faso
Ziua Independenei

4 august

Republica Singapore
Ziua Independenei (1965)

9 august

Republica Ciad
Srbtoarea Independenei

11 august

Republica Coreea
Ziua Naional

15 august

Republica India
Ziua Independenei

15 august

Republica Indonezia
Ziua Independenei

17 august

Republica Ungara
Srbtoarea Naional de Stat

20 august

Ucraina
Ziua Independenei

24 august

Republica Slovac
Ziua Insureciei Naionale Slovace

29 august

Federatia Malaeziei
Ziua Naional

31 august

Republica Kirgizstan
Ziua Naional

31 august

Republica Slovac
Ziua Constituiei

1 septembrie

Marea Jahamirie Arab Libian


Popular Socialist
Aniversarea Marii Revoluii de la 1 septembrie

1 septembrie

Republica Socialist Vietnam


Ziua Naional (1945)

2 septembrie

Republica Federativ a Braziliei


Proclamarea Independenei

7 septembrie

Republica Tadjikistan
Ziua Naional

9 septembrie

281

Republica Popular Democrat Coreean


Ziua Proclmarii Republicii
Populare Democrate Coreene

9 septembrie

Republica Costa Rica


Ziua Naional

15 septembrie

Guatemala
Ziua Independenei

15 septembrie

Statele Unite Mexicane


Proclamarea Independenei

16 septembrie

Republica Chile
Ziua Naional

18 septembrie

Republica Armenia
Ziua Naional

21 septembrie

Republica Malta
Ziua Independenei

21 septembrie

Republica Mali
Srbtoarea Naional

22 septembrie

Republica Popular Chinez


Ziua Proclmarii Republicii Populare Chineze

1 octombrie

Republica Federal Nigeria


Ziua Independenei

1 octombrie

Republica Cipru
Ziua Independenei

1 octombrie

Republica Guineea
Ziua Independenei

2 octombrie

Republica Federal a Germaniei


Ziua Unitii Germane

3 octombrie

Republica Guineea Ecuatorial


Ziua Naional

12 octombrie

Regatul Spaniei
Ziua Hispanitii

12 octombrie

Sfntul Scaun
Aniversarea nceputului Solemn

282

al Pontificatului Ioan Paul al II-lea

22 octombrie

Republica Zambia
Proclamarea Independenei i a Republicii

24 octombrie

Republica Kazahstan
Ziua Republicii

25 octombrie

Republica Austria
Srbtoarea Naional a Austriei

26 octombrie

Republica Turkmenistan
Ziua Naional

27 octombrie

Republica Ceh
Crearea Statului Cehoslavac Independent (1918)

28 octombrie

Republica Turcia
Ziua Proclmarii Republicii

29 octombrie

Republica Algerian Democratic i Popular


Aniversarea Revoluiei din 1954

1 noiembrie

Republica Panama
Ziua Naional

3 noiembrie

Republica Polonia
Srbtoarea Independenei
Republica Popular Angola
Aniversarea Proclamrii Independenei

11 noiembrie
11 noiembrie

Sultanatul Oman
Ziua Naional

18 noiembrie

Republica Letonia
Ziua Naional

18 noiembrie

Republica Libanez
Ziua Proclamrii Independenei

22 noiembrie

Republica Albania
Ziua Steagului i a Eliberrii
de sub ocupaia fascist

28 noiembrie

Republica Ciad
Proclamarea Republicii
Ziua Naional (Ziua Libertii i a Democraiei)

1 decembrie

Romnia
Srbtoarea Naional

1 decembrie

283

Emiratele Arabe Unite


Aniversarea Proclamrii Independenei
Federaiei - 1971

2 decembrie

Republica Democrat Popular Laos


Ziua Naional

2 decembrie

Regatul Thailanda
Ziua Naterii M.S. Regelui

5 decembrie

Republica Finlanda
Proclamarea Independenei Naionale

6 decembrie

Japonia
Ziua Naterii M.S. mpratului Japoniei

23 decembrie

Regatul Nepal
Ziua Naterii M.S. Regelui (1945)

28 decembrie

Surs: Lista corpului diplomatic,


Republica Moldova, Ministerul Afacerilor Externe,
Direcia Protocol Diplomatic, Chiinu, 1997.

284

SRBTORI ISLAMICE
Calendarul islamic ncepe cu momentul stabilirii profetului
(plecat de la Mecca) - la Medina (Hijra) pe 16 iulie 622 (d. C.), care devine
prima zi a erei islamice ("AH" pentru Anno Hegirae). Calendarul se
bazeaz pe luna de 29 1/2 zile, cu 12 luni pe an, rezultnd un an de 354
zile. n consecin, anul islamic este mai scurt cu aproximativ unsprezece
zile dect anul solar, iar Ramadan-ul i alte srbtori cad deci cu
unsprezece zile mai devreme n fiecare an dup calendarul neislamic
(gregorian).
Tradiional "Ziua" ncepe odat cu apusul soarelui. Vinerea este
zi de rugciune, i n legtur cu aceasta toate instituiile snt nchise. n
unele ri islamice i joia este zi de rugciune.
Calendarul islamic marcheaz patru srbtori ordinare i dou
srbtori majore. Srbtorile ordinare snt: a) aniversarea profetului; b)
nlarea profetului; c) anul nou islamic i d) anul nou laic (crestin).
Srbtorile majore snt: a) id al fitr sau mica srbtoare, care
marcheaz sfrsitul lunii Ramadan i se ine n primele zile ale lunii
urmtoare, Shawwal, i b) id al adha al mubarak sau marea srbtoare,
care dureaz patru zile i este asociat cu sacrificiul fcut la Mina de
pelerinii care pornesc n Hajj la Mecca.
Pe tot parcursul lunii Ramadan se ine post din zori i pn n
amurg iar Ziua poruncilor, care cade n cea de-a douzeci i saptea zi a
lunii este srbtorit n mod special.
Musulmanii siii comemoreaz n plus moartea lui Hussein,
nepot al profetului i fiul lui Ali, al patrulea calif, care s-a produs la
Kerbela. Comemorarea ncepe n prima zi a lunii Muharram (prima lun a
anului islamic) i si atinge apogeul n cea de-a zecea zi, ziua decesului lui
Hussein, care s-a produs n anul 61 AH (10 octombrie 680 d. C.). n aceast
zi este respectat un doliu general.
Surs: R.G.Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei.
Bucureti, 1996.

285

Seciunea a III-a
ANEXE

286

287

Anexa I

CONSTITUIA REPUBLICII MOLDOVA


(adoptat la 29 iulie 1994)
(Extrase)
TITLUL I
PRINCIPII GENERALE
Articolul 1. Statul Republica Moldova
(1) Republica Moldova este un stat suveran i independent,
unitar i indivizibil.
Articolul 3. Teritoriul.
(1) Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil.
(2) Frontierele tarii
snt consfinite prin lege organic,
respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului
internaional.
Articolul 8. Respectarea dreptului internaional i a tratatelor
internaionale.
(1) Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei
Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte
state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului
internaional.
(2) ntrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd
dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a
acesteia.
Articolul 11. Republica Moldova, stat neutru.
(1) Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent.
(2) Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale
altor state pe teritoriul su.

Adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare din 27 august 1994.

288

TITLUL II
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE
CAPITOLUL I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 17. Cetenia Republicii Moldova.
(1) Cetenia Republicii Moldova poate fi dobndit, pstrat sau
pierdut numai n condiiile prevzute de legea organic.
(2) Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici
de dreptul de a-i schimba cetenia.
(3) Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extradai sau expulzai
din ar.
(4) Cetenii strini i apatrizii pot fi extradai numai n baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate n temeiul
hotrrii instanei de judecat.
Articolul 18. Restricii la cetenie i protecia cetenilor.
(1) Cetenii Republicii Moldova nu pot fi ceteni ai altor state
dect n cazurile prevzute de acordurile internaionale la care Republica
Moldova este parte.
(2) Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului
att n ar, cit i n strintate.
Articolul 19. Drepturile i ndatoririle cetenilor strini i ale
apatrizilor.
(1) Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri
ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege.
(2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu
respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
CAPITOLUL II
DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE
Articolul 27. Dreptul la libera circulaie.
(1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat.
(2) Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat
dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar,
de a emigra i de a reveni n ar.

289

TITLUL III
AUTORITILE PUBLICE
CAPITOLUL IV
PARLAMENTUL
SECIUNEA 1
Organizare i funcionare
Articolul 66. Atribuiile de baz.
Parlamentul are urmtoarele atribuii de baz:
...
(d) aproba direciile principale ale politicii interne i externe a
statului;
...
(g) ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor
internaionale ncheiate de Republica Moldova;
...
(I) exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat,
asupra ajutorului economic i de alt natur acordat unor state strine,
asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat
din surse strine;
...
(l) declar mobilizarea parial sau general;
...
(m) declar starea de urgen, de asediu i de rzboi;
CAPITOLUL V
PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
Articolul 77. Preedintele Republicii Moldova, eful statului
(1) Preedintele Republicii Moldova este eful statului.
(2) Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este
garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale a rii.
Articolul 86. Atribuii n domeniul politicii externe.
(1) Preedintele Republicii Moldova poart tratative i ia parte la
negocieri, ncheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova i
le prezint, n modul i n termenul stabilit prin lege, spre ratificare
Parlamentului.
(2) Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului,
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova

290

i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor


diplomatice.
(3) Preedintele Republicii Moldova primete scrisorile de
acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n
Republica Moldova.
Articolul 88. Alte atribuii.
Preedintele Republicii Moldova ndeplinete i urmtoarele
atribuii:
...
c) soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i
acord azil politic;
...
(g) acord ranguri diplomatice;
...
(j) exercit i alte atribuii stabilite prin lege.
Articolul 94. Actele Preedintelui.
(1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii
Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul
statului. Decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
(2) Decretele emise de Preedinte n exercitarea atribuiilor sale
prevzute n articolul 86 alineatul (2), articolul 87 alineatele (2), (3) i (4) se
contrasemneaz de ctre Prim-ministru.
CAPITOLUL VI
GUVERNUL
Articolul 96. Rolul.
(1) Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a
statului i exercit conducerea general a administraiei publice.
TITLUL IV
ECONOMIA NAIONAL I FINANELE PUBLICE
Articolul 128. Proprietatea cetenilor strini i a apatrizilor.
(1) n Republica Moldova este ocrotit proprietatea altor state, a
organizaiilor internaionale, a cetenilor strini i a apatrizilor.
(2) Modul i condiiile de exercitare a dreptului de proprietate al
persoanelor fizice i juridice strine, precum i al apatrizilor, pe teritoriul
Republicii Moldova snt reglementate prin lege.

291

Articolul 129. Activitatea economic extern.


(1) Parlamentul aprob direciile principale ale activitii
economice externe, principiile utilizrii mprumuturilor i creditelor
strine.
(2) Guvernul asigur protejarea intereselor naionale n
activitatea economic extern, promoveaz politica liberului schimb sau
politica protecionist, pornind de la interesele naionale.
TITLUL V
CURTEA CONSTITUIONAL
Articolul 135. Atribuiile.
(1) Curtea Constituional:
a) exercit la sesizare controlul constituionalitii legilor,
regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
.Articolul 140. Hotrrile Curii Constituionale.
(1) Legile i alte acte normative sau unele pri ale acestora devin
nule, din momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii
Constituionale.
(2) Hotrrile Curii Constituionale snt definitive i nu pot fi
atacate.

Surs: Constituia Republicii Moldova. Chiinu, 1994.

292

293

Anexa II

LEGE
PRIVIND TRATATELE INTERNATIONALE ALE REPUBLICII
MOLDOVA
Nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999
Parlamentul adopta prezenta lege organica.
Capitolul I
DISPOZITII GENERALE
Articolul 1. Domeniul de aplicare
(1) Prezenta lege se aplica tratatelor internationale ale Republicii
Moldova si determina modul de initiere, negociere, semnare, intrare in
vigoare, aplicare, suspendare, denuntare sau stingere a acestora.
(2) Initierea, negocierea, semnarea, intrarea in vigoare, aplicarea,
suspendarea, denuntarea sau stingerea tratatelor internationale ale
Republicii Moldova se exercita in conformitate cu principiile si normele
dreptului international, cu Conventia cu privire la dreptul tratatelor
(Viena, 1969), Constitutia Republicii Moldova, prezenta lege, precum si in
conformitate cu prevederile tratatelor.
Articolul 2. Notiuni principale
In sensul prezentei legi, se utilizeaza urmatoarele notiuni
principale:
tratat international - orice acord incheiat in scris de catre
Republica Moldova, destinat a produce efecte juridice si guvernat de
normele dreptului international, perfectat fie intr-un instrument unic, fie in
doua sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa
particulara (tratat, acord, conventie, act general, pact, memorandum,
schimb de note, protocol, declaratie, statut, act final, modus vivendi,
aranjament etc., toate avind valoare juridica egala);
organul responsabil pentru incheierea tratatului - ministerul,
departamentul sau alt organ central de specialitate al administratiei publice
a Republicii Moldova, de atributiile directe ale caruia, conform legislatiei,
294

tine pregatirea tratatului international sau care este imputernicit pentru


aceasta de Presedintele Republicii Moldova sau de Guvernul Republicii
Moldova;
depline puteri - document emanind de la autoritatea competenta a
Republicii Moldova si desemnind una sau mai multe persoane
imputernicite sa reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau
autentificarea textului unui tratat international, pentru a exprima
consimtamintul Republicii Moldova de a fi legata printrun tratat sau
pentru a efectua oricare alt act cu privire la tratat;
initierea negocierilor -comunicarea de catre partea moldoveneasca
celeilalte parti a intentiei sale de a incheia un tratat international (fie
transmiterea proiectului tratatului sau a schitei acestuia, fie propunerea de
reluare a negocierilor) ori acceptarea unei asemenea initiative a celeilalte
parti;
negociere - faza a procesului de incheiere a tratatului
international, pe parcursul careia partile purced la discutarea elementelor
de fond si de forma ale acestuia, in vederea elaborarii textului final;
parafare - autentificarea textului unui tratat international la etapa
incheierii negocierilor, prin aplicarea pe textul tratatului a initialelor
numelui imputernicitilor statelor participante la negocieri;
semnare - act de autentificare a textului tratatului international,
efectuat de catre imputernicitii statelor, sau modul de exprimare a
consimtamintului Republicii Moldova de a fi legata prin tratat;
ratificare, acceptare, aprobare, aderare - act astfel denumit,
indeplinit, dupa caz, de Parlamentul Republicii Moldova sau de Guvernul
Republicii Moldova, prin care Republica Moldova isi exprima
consimtamintul de a fi legata printr-un tratat international;
rezerva - declaratie unilaterala, oricare ar fi continutul sau
denumirea sa, facuta la momentul semnarii, ratificarii, acceptarii, aprobarii
unui tratat international multilateral ori aderarii la el, prin care Republica
Moldova isi exprima intentia de a exclude sau modifica efectele juridice ale
unor prevederi ale tratatului in ceea ce priveste aplicarea lor fata de
Republica Moldova;
incheiere - proces in urma caruia tratatul international devine
obligatoriu pentru Republica Moldova;
publicare - publicarea integrala in editii oficiale speciale a textului
tratatului international intrat in vigoare;244
suspendare - incetarea provizorie a efectelor unui tratat
international;
denuntare - exprimarea unilaterala a vointei unei parti de a nu
mai fi legata prin tratat international;
244 Notiunea publicare in redactia Legii nr. 401-XV din 17.10.2003
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 45, art. 266).

295

stingere - incetarea efectelor juridice ale unui tratat international;


tratat international in forma simplificata - tratat international la
care Republica Moldova a devenit parte prin simplul fapt al semnarii.
Articolul 3. Categoriile tratatelor internationale
Tratatele internationale se incheie in numele:
a) Republicii Moldova - tratate interstatale;
b) Guvernului Republicii Moldova tratate interguvernamentale;
c) ministerelor sau departamentelor Republicii Moldova - tratate
interdepartamentale.
Articolul 4. Exprimarea consimtamintului Republicii Moldova
de a fi legata printr-un tratat international
(1) Consimtamintul Republicii Moldova de a fi legata printr-un
tratat international se exprima prin semnare, schimbul instrumentelor care
constituie un tratat, ratificare, acceptare, aprobare sau aderare la acesta ori
prin oricare alt mijloc convenit de confirmare formala a consimtamintului.
(2) Actul cu privire la consimtamintul Republicii Moldova de a fi
legata printrun tratat international se adopta de catre autoritatile abilitate
ale Republicii Moldova in conformitate cu atributiile acestora, stabilite prin
Constitutia Republicii Moldova si prin prezenta lege.
Articolul 5. Elaborarea textelor tratatelor internationale
(1) Textele tratatelor internationale se elaboreaza de organele
centrale de specialitate ale administratiei publice a Republicii Moldova,
care au initiat incheierea tratatelor internationale in limitele competentei
stabilite de legislatie. Textele se elaboreaza, pornindu-se de la interesele
Republicii Moldova in domeniul respectiv, in conformitate cu prevederile
legislatiei interne, in limba de stat, cu traducere intr-o limba de circulatie
internationala in care vor fi purtate negocierile.
(2) Textele tratatelor internationale pot fi elaborate de parteneri
oficiali straini, din initiativa acestora. In acest caz, organul central de
specialitate al administratiei publice a Republicii Moldova poate prezenta
un proiect de alternativa, elaborat conform prevederilor alin.(1) al
prezentului articol.
(3) Textele tratatelor internationale pot fi elaborate in cadrul
conferintelor internationale sau in cadrul organizatiilor internationale.
Articolul 6. Structura textului tratatului international
(1) Tratatul international are, de obicei, urmatoarea structura:
-titlu, care contine denumirea documentului si, de regula, partile
si obiectul reglementarii, intr-o formula concisa;

296

-preambul, care enumera, de regula, partile contractante, expune


motivele incheierii tratatului si scopurile urmarite de parti prin incheierea
acestuia;
-dispozitiv (partea principala), care contine prevederile de fond
ale tratatului;
-clauze finale, care cuprind dispozitii referitor la termenul de
valabilitate a tratatului, modul de intrare in vigoare ori de incetare a
efectelor acestuia, informatii referitor la locul si data semnarii, la limbile in
care a fost elaborat tratatul.
(2) Tratatul international poate contine anexe care completeaza,
detaliaza ori interpreteaza continutul acestuia.
Capitolul II
INCHEIEREA TRATATELOR
Articolul 7. Initierea negocierilor
(1) Propunerile cu privire la initierea negocierilor in vederea
incheierii unui tratat international se prezinta:
a) Presedintelui Republicii Moldova in cazul tratatelor care
urmeaza a fi incheiate in numele Republicii Moldova;
b) Guvernului Republicii Moldova in cazul celorlalte tratate.
(2) Presedintele Republicii Moldova sau Guvernul Republicii
Moldova adopta decizia cu privire la initierea negocierilor. In cazul
tratatelor internationale specificate la art. 11 alin. (1), adoptarea deciziei cu
privire la initierea negocierilor, precum si semnarea, dupa finalizarea
negocierilor, a acestor tratate sint precedate de consultarea Comisiei
parlamentare pentru politica externa.245
(3) Propunerea cu privire la initierea negocierilor este prezentata
de catre organul responsabil pentru incheierea tratatului international, de
comun acord cu si prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe al
Republicii Moldova. Propunerea contine argumentarea necesitatii
incheierii tratatului, cu specificarea eventualelor consecinte de ordin
politic, financiar-economic sau de alta natura, pe care le implica incheierea
tratatului, proiectul acestuia, avizele ministerelor si departamentelor de
resort. Ministerul Justitiei al Republicii Moldova prezinta avizul privind
compatibilitatea proiectului tratatului cu legislatia interna.
(4) Initierea negocierii unui tratat international se efectueaza prin
intermediul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova, in baza
decretului Presedintelui Republicii Moldova sau a hotaririi Guvernului
Republicii Moldova.
245 Alineatul 2 al articolului 7 in redactia Legii nr.137-XV din 10.05.2001
(Monitorul Oficial alRepublicii Moldova, 2001, nr. 55-56)..

297

Articolul 8.Delegatiile pentru negociere


(1) Negocierea unui tratat international, cu exceptia tratatelor
specificate la art. 13 al prezentei legi, se efectueaza de catre delegatiile
oficiale, desemnate si imputernicite in acest scop prin decret al
Presedintelui Republicii Moldova sau prin hotarire a Guvernului
Republicii Moldova.
(2) Organul responsabil pentru incheierea tratatului international
asigura, in strinsa cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe al Republicii
Moldova, participarea la pregatirea si negocierea tratatului a specialistilor
de calificare corespunzatoare, in particular, in domeniul dreptului
tratatelor.
Articolul 9. Depline puteri
(1) Deplinele puteri se acorda prin decret al Presedintelui
Republicii Moldova sau prin hotarire a Guvernului Republicii Moldova si
se certifica de catre Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova.
(2) Procedura solicitarii si atribuirii deplinelor puteri este
determinata de legislatia Republicii Moldova.
Articolul 10. Reprezentarea fara depline puteri
(1) In conformitate cu dreptul international si Constitutia
Republicii Moldova, Presedintele Republicii Moldova, in calitate de sef al
statului, reprezinta Republica Moldova in relatiile internationale, poarta
tratative si ia parte la negocieri, incheie tratate internationale in numele
Republicii Moldova fara prezentarea deplinelor puteri.
(2) In conformitate cu dreptul international si in virtutea functiilor
lor stabilite de legislatie, Prim-ministrul Republicii Moldova si ministrul
afacerilor externe al Republicii Moldova pot exercita orice acte referitoare
la incheierea tratatelor internationale fara prezentarea deplinelor puteri.
(3) In conformitate cu dreptul international, sefii misiunilor
diplomatice ale Republicii Moldova acreditati in alte state si reprezentantii
Republicii Moldova acreditati la o conferinta internationala, pe linga o
organizatie internationala sau pe linga un organ al acesteia, au dreptul sa
adopte textul unui tratat ce se incheie intre Republica Moldova si statul in
care sint acreditati sau al unui tratat din cadrul unei conferinte
internationale, unei organizatii internationale sau al unui organ al acesteia
fara prezentarea deplinelor puteri.
Articolul 11. Tratatele internationale prezentate Parlamentului
spre examinare
(1) Parlamentul Republicii Moldova decide asupra ratificarii,
acceptarii, aprobarii sau aderarii Republicii Moldova la:
a) tratatele internationale incheiate in numele Republicii Moldova;
298

b) tratatele internationale care sint semnate la nivel de guvern si


se incadreaza in una din urmatoarele categorii:
-tratate de pace;
-tratate politice sau care implica un angajament politic;
-tratate cu caracter militar, care vizeaza capacitatea de aparare a
Republicii Moldova, problemele dezarmarii sau ale controlului
international asupra armamentului, asigurarea pacii si securitatii;
-tratate cu privire la teritoriu;
-tratate care fac necesara adoptarea unor legi noi sau revizuirea
legilor in vigoare;
-tratate care vizeaza participarea Republicii Moldova in
organizatiile internationale;
-tratate care implica un angajament financiar;
- tratate care vizeaza statutul persoanelor, drepturile si libertatile
fundamentale ale omului;
-orice tratate a caror ratificare este specificata in dispozitiile
acestora.
(2) Daca tratatul international prezentat Parlamentului Republicii
Moldova spre examinare implica adoptarea unor legi noi sau modificarea
legilor in vigoare, proiectul legii privind ratificarea, acceptarea, aprobarea
sau aderarea la tratatul international si proiectele legilor privind
modificarile in legislatie se prezinta concomitent.
(3) Nu se admite ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la
un tratat international care limiteaza caracterul suveran, independent sau
unitar al statului, precum si la cele care afecteaza neutralitatea permanenta
a statului, exprimate, in particular, prin cedare sau schimb de teritoriu,
transfer al competentei nationale in favoarea unei structuri supranationale
sau aderare la organizatiile de securitate colectiva, decit dupa examinarea
problemei in cadrul unui referendum republican.
Articolul 12. Forma ratificarii, acceptarii, aprobarii sau aderarii
la tratatele internationale
(1) Ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la un tratat
international se efectueaza de catre Parlamentul Republicii Moldova prin
adoptarea unei legi organice.
(2) Tratatele internationale, altele decit cele prevazute la art.11 al
prezentei legi, cu exceptia tratatelor specificate la art.13 al prezentei legi, se
aproba de catre Guvernul Republicii Moldova.
Articolul 13. Tratatele internationale in forma simplificata
(1) Incheierea tratatelor internationale in forma simplificata are
caracter de exceptie si este autorizata in cazul:
a) tratatelor a caror realizare revine Ministerului Afacerilor
Externe al Republicii Moldova;
299

b) tratatelor incheiate in vederea realizarii unor tratate deja intrate


in vigoare;
c) tratatelor incheiate pe un termen de pina la un an si care nu
implica un angajament financiar.
(2) Incheierea tratatelor internationale in forma simplificata, altele
decit cele specificate la alin.(1) al prezentului articol, se considera contrara
prezentei legi.
(3) Semnarea tratatelor internationale specificate la alin.(1) lit.b) si
c) din prezentul articol necesita imputerniciri exprese din partea
Presedintelui Republicii Moldova sau a Prim-ministrului Republicii
Moldova, in forma de depline puteri, pentru exprimarea definitiva a
consimtamintului Republicii Moldova de a fi legata printr-un tratat prin
simplul fapt al semnarii.
Articolul 14. Procedura inaintarii tratatelor internationale spre
ratificare, acceptare, aprobare sau aderare la ele
(1) Procedura inaintarii tratatelor internationale spre ratificare,
acceptare, aprobare sau aderare la ele este stabilita de prezenta lege, de alte
acte normative si se efectueaza de catre organul responsabil pentru
incheierea tratatelor, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe al
Republicii Moldova.
(2) In conformitate cu art.86 alin.(1) din Constitutia Republicii
Moldova, Presedintele Republicii Moldova se pronunta asupra tratatului
international incheiat in numele Republicii Moldova, propus spre
ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, in termen ce nu depaseste 60 de
zile de la data prezentarii acestuia de catre Guvernul Republicii Moldova.
(3) Tratatele internationale specificate la art.11 alin.(1) lit.a) sint
prezentate Parlamentului Republicii Moldova printr-un demers scris al
Presedintelui Republicii Moldova.
(4) Tratatele internationale specificate la art.11 alin.(1) lit.b) sint
prezentate Parlamentului Republicii Moldova prin hotarire a Guvernului
Republicii Moldova.
(5) Tratatele internationale care nu sint supuse examinarii de catre
Parlamentul Republicii Moldova sint prezentate acestuia spre informare.
Articolul 15. Formularea rezervelor
(1) In conformitate cu normele si principiile dreptului
international, la momentul semnarii, ratificarii, acceptarii, aprobarii sau
aderarii la un tratat international multilateral, Republica Moldova poate
formula rezerve, cu conditia ca:
a) rezerva sa nu fie interzisa de tratat;
b) tratatul sa nu dispuna ca pot fi facute numai anumite rezerve
printre care nu figureaza rezerva respectiva; sau

300

c) in alte cazuri decit cele prevazute la lit.a) si b) ale prezentului


alineat, daca rezerva nu este incompatibila cu obiectul si scopul tratatului.
(2) Rezervele pot fi retrase in orice moment, respectindu-se
procedura prin care acestea au fost formulate, in cazul in care tratatul
international nu prevede altceva.
Articolul 16. Aplicarea provizorie a tratatelor internationale
(1) In conformitate cu normele si principiile dreptului
international, tratatul international sau o parte a acestuia se poate aplica in
mod provizoriu, pina la intrarea in vigoare.
(2) Clauza privind aplicarea provizorie a tratatului international
sau a unei parti a acestuia de la data semnarii se accepta in baza deciziei
autoritatii care a acordat depline puteri pentru semnarea tratatului in
conformitate cu art.9 al prezentei legi.
(3) In cazul in care tratatul international care urmeaza a fi
prezentat Parlamentului Republicii Moldova sau Guvernului Republicii
Moldova spre examinare prevede aplicarea provizorie a tratatului sau a
unei parti a acestuia, tratatul se prezinta intr-un termen ce nu depaseste 30
de zile de la data semnarii lui.
(4) Daca tratatul international nu dispune altfel sau daca partile
contractante nu au convenit altfel, aplicarea provizorie a unui tratat sau a
unei parti a acestuia de catre Republica Moldova inceteaza cu conditia
notificarii de catre Republica Moldova celorlalte state, intre care tratatul se
aplica in mod provizoriu, a intentiei sale de a nu deveni parte la tratat.
Articolul 17. Instrumentul de ratificare, acceptare, aprobare sau
aderare
Presedintele
ratificare, acceptare,
interstatale, care se
contrasemneaza de
Moldova.

Republicii Moldova semneaza instrumentul de


aprobare sau aderare la tratatele internationale
autentifica prin aplicarea sigiliului statului si se
catre ministrul afacerilor externe al Republicii

Articolul 18. Intrarea in vigoare a tratatelor internationale


(1) Tratatele internationale intra in vigoare, pentru Republica
Moldova, in conformitate cu modul si termenele stabilite de tratat sau cu
acordul comun al partilor.
(2) Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova notifica
celeilalte parti contractante sau depozitarului tratatului international
indeplinirea conditiilor necesare intrarii in vigoare a tratatului, efectueaza
schimbul de documente corespunzatoare sau le transmite depozitarului.
Capitolul III
EXECUTAREA TRATATELOR INTERNATIONALE
301

Articolul 19. Respectarea tratatelor internationale


Tratatele internationale se executa cu buna-credinta, in
conformitate cu principiul pacta sunt servanda. Republica Moldova nu
poate invoca prevederile legislatiei sale interne ca justificare a neexecutarii
unui tratat la care este parte.
Articolul 20. Aplicarea tratatelor internationale
Dispozitiile tratatelor internationale care, dupa modul formularii,
sint susceptibile de a se aplica in raporturile de drept fara adoptarea de
acte normative speciale, au caracter executoriu si sint direct aplicabile in
sistemul juridic si sistemul judiciar ale Republicii Moldova. Pentru
realizarea celorlalte dispozitii ale tratatelor, se adopta acte normative
corespunzatoare.
Articolul 21. Interpretarea tratatelor internationale
(1) Interpretarea tratatelor internationale urmeaza a fi efectuata in
conformitate cu normele si principiile dreptului international, astfel incit sa
se evite eventualele contradictii dintre prevederile legislatiei Republicii
Moldova si dispozitiile tratatului.
(2) Pozitia partii moldovenesti fata de interpretarea tratatului
international, in cazul eventualelor contradictii dintre partile la tratat, se
determina luindu-se in considerare opinia altor ministere si departamente,
de atributiile carora tine obiectul tratatului, precum si opinia Ministerului
Afacerilor Externe al Republicii Moldova.
Articolul 22. Examinarea compatibilitatii prevederilor tratatelor
internationale cu Constitutia Republicii Moldova
(1) Curtea Constitutionala, sesizata in conformitate cu legislatia,
exercita controlul constitutionalitatii prevederilor tratatelor internationale
la care Republica Moldova este parte sau al unor dispozitii ale acestora.
(2) Tratatele internationale la care Republica Moldova este parte,
recunoscute de Curtea Constitutionala ca incompatibile cu Constitutia
Republicii Moldova, nu sint puse in vigoare si nu sint aplicate.
Articolul 23. Asigurarea executarii tratatelor internationale
(1) Guvernul Republicii Moldova intreprinde masurile necesare
pentru a asigura executarea tratatelor internationale.
(2) Autoritatile publice de atributiile carora tine obiectul tratatului
international asigura executarea obligatiilor, precum si realizarea
drepturilor Republicii Moldova care rezulta din prevederile tratatului, si
urmaresc executarea acestuia de catre cealalta parte la tratat.
(3) Controlul asupra executarii legislatiei referitoare la incheierea
tratatelor internationale este exercitat de catre Ministerul Afacerilor
302

Externe al Republicii Moldova care, in caz de necesitate, informeaza


Guvernul Republicii Moldova asupra carentelor existente in domeniu.
(4) Ministerele si departamentele de atributiile directe ale carora
tine executarea prevederilor tratatului international informeaza Guvernul
Republicii Moldova asupra problemelor, pe care le implica aplicarea
tratatului, in vederea solutionarii lor operative in deplina concordanta cu
interesele Republicii Moldova si cu normele dreptului international.
Capitolul IV
SUSPENDAREA,
DENUNTAREASAU
STINGEREA
TRATATELOR INTERNATIONALE
Articolul 24. Propunerile cu privire la suspendarea, denuntarea
sau stingerea tratatelor internationale
(1) Propunerile cu privire la suspendarea, denuntarea sau
stingerea tratatelor internationale se prezinta:
a) Parlamentului Republicii Moldova
- in cazul tratatelor specificate la art.11 alin.(1) al prezentei legi;
b) Guvernului Republicii Moldova in cazul celorlalte tratate.
(2) Propunerile cu privire la suspendarea, denuntarea sau
stingerea tratatelor internationale sint pregatite de catre organul
responsabil pentru incheierea tratatului, de comun acord cu ministerele si
departamentele de atributiile carora tine obiectul tratatului, si sint
prezentate autoritatilor mentionate la alin.(1) lit.a) si b) din prezentul
articol prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii
Moldova.
(3) Propunerile cu privire la suspendarea, denuntarea sau
stingerea tratatului international contin: argumentarea oportunitatii
suspendarii, denuntarii sau stingerii acestuia, aprecierea eventualelor
consecinte politice, financiar-economice sau de alta natura ale suspendarii,
denuntarii sau stingerii tratatului, precum si copia textului tratatului.
(4) Deciziile cu privire la suspendarea, denuntarea sau stingerea
tratatului international se adopta de catre autoritatea care a luat decizia cu
privire la consimtamintul Republicii Moldova de a fi legata prin tratatul in
cauza.
Articolul 25. Consecintele suspendarii, denuntarii sau stingerii
tratatelor internationale
(1) Suspendarea actiunii tratatului international exonereaza
Republica Moldova de obligatia de a executa tratatul, pentru perioada
suspendarii, in relatiile sale cu acele parti contractante, fata de care se
suspenda tratatul, si nu afecteaza raporturile juridice ale Republicii
Moldova cu celelalte parti contractante, daca insusi textul tratatului nu
prevede altceva sau nu exista alte intelegeri intre partile contractante.

303

(2) Denuntarea sau stingerea tratatului international exonereaza


Republica Moldova de orice obligatie cu privire la executarea tratatului si
nu afecteaza drepturile, obligatiile sau situatia juridica a Republicii
Moldova, aparute ca rezultat al executarii tratatului pina la denuntare sau
stingere, daca insusi textul tratatului nu prevede altceva sau nu exista alte
intelegeri intre partile contractante.
Articolul 26. Notificarile oficiale referitoare la suspendarea,
denuntarea sau stingerea tratatelor internationale
Notificarile oficiale sau alte actiuni similare referitoare la
suspendarea, denuntarea sau stingerea tratatelor internationale se
efectueaza de catre Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova.
Capitolul V
DEPOZITAREA,
INREGISTRAREA
TRATATELOR INTERNATIONALE

SI

PUBLICAREA

Articolul
27.
Depozitarea
si
inregistrarea
tratatelor
internationale
(1) Originalele textelor tratatelor internationale se depoziteaza la
Arhiva tratatelor a Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova.
Persoana imputernicita cu semnarea tratatului transmite Ministerului
Afacerilor Externe, in termen de cel mult 5 zile de la data semnarii acestuia,
originalul tratatului sau copia certificata a tratatului multilateral. In cazul
in care copia certificata a tratatului multilateral nu este eliberata imediat
dupa semnare, ea se transmite in termen ce nu depaseste 5 zile de la data
obtinerii acesteia.
(2) Sistemul unic de stat al inregistrarii tratatelor internationale, in
forma de registru de stat, se afla in administrarea Ministerului Afacerilor
Externe al Republicii Moldova.
(3) Modul tinerii Registrului de stat al tratatelor internationale ale
Republicii Moldova si pastrarii originalelor tratatelor este determinat de
Regulamentul cu privire la Arhiva tratatelor a Ministerului Afacerilor
Externe al Republicii Moldova, aprobat de ministrul afacerilor externe.
Articolul 28. Inregistrarea tratatelor la organizatiile
Internationale
Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova intreprinde
actiunile necesare pentru inregistrarea tratatelor internationale ale
Republicii Moldova la Secretariatul Organizatiei Natiunilor Unite, in
conformitate cu art.102 al Cartei O.N.U., precum si la alte organizatii
internationale.

304

Articolul 29. Functiile de depozitar al tratatelor internationale


multilaterale
Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova exercita
functii de depozitar al tratatelor internationale multilaterale daca, in
conformitate cu prevederile acestor tratate, Republica Moldova este
abilitata cu asemenea functii.
Articolul 30. Publicarea tratatelor internationale
(1) Textele tratatelor internationale ale Republicii Moldova care au
intrat in vigoare, textele integrale ale anexelor si documentelor aferente,
rezervele sau declaratiile Republicii Moldova, efectuate la momentul
semnarii, ratificarii, aderarii, acceptarii sau aprobarii, precum si actele
referitoare la suspendarea, denuntarea sau stingerea tratatelor
internationale se publica, in termen de o luna dupa intrarea lor in vigoare,
in editii oficiale speciale ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova.
Anual, in legea bugetului de stat, Guvernul prevede sursele necesare
publicarii editiilor oficiale speciale ale Monitorului Oficial. Actele
normative care atesta intrarea in vigoare a tratatelor internationale se
publica in Monitorul Oficial conform legislatiei.246
(2) In cazurile in care tratatul international nu contine un text
autentic in limba de stat, se prezinta spre publicare textul autentic al
acestuia intr-o limba strainasi traducerea oficiala in limba de stat,
autentificata de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova.
Capitolul VI
DISPOZITII FINALE SI TRANZITORII
Articolul 31
(1) Prezenta lege se aplica in egala masura atit fata de tratatele
internationale la care Republica Moldova a devenit parte ca rezultat al
succesiunii, cit si fata de tratatele aflate in stadiu de negociere sau deja
incheiate, dar fata de care nu au fost indeplinite procedurile interne
corespunzatoare, necesare intrarii lor in vigoare.
(2) Guvernul Republicii Moldova, in termen de 6 luni:
va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislatiei
in vigoare in concordanta cu prezenta lege;
va aduce actele sale normative in concordanta cu prezenta lege.
(3) La data intrarii in vigoare a prezentei legi, se abroga Legea
nr.1137-XII din 4 august 1992 privind modul de incheiere, aplicare,
ratificare si denuntare a tratatelor, conventiilor si acordurilor internationale
246

Alineatul (1) al articolului 30 in redactia Legii nr. 401-XV din

17.10.2003.

305

si Legea nr.1361-XII din 18 martie 1993 pentru modificarea Legii privind


modul de incheiere, aplicare, ratificare si denuntare a tratatelor,
conventiilor si acordurilor internationale.
Presedintele Parlamentului

Dumitru Diacov
Chisinau, 24 septembrie 1999.
Nr. 595-XIV.

Surs: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000,


nr. 24-26, art.136

306

307

Anexa III

LEGEA REPUBLICII MOLDOVA


CU PRIVIRE LA SERVICIUL DIPLOMATIC247
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Articolul 1
Dispoziii generale
(1) Prezenta Lege stabilete cadrul juridic privind organizarea i
funcionarea instituiilor serviciului diplomatic al Republicii Moldova, ca
parte a serviciului public.
(2) Cadrul juridic al serviciului diplomatic l constituie Constituia
Republicii Moldova, prezenta Lege, tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte, inclusiv Convenia de la Viena cu privire la
relaiile diplomatice, ncheiat la 18 aprilie 1961 i Convenia de la Viena cu
privire la relaiile consulare, ncheiat la 24 aprilie 1963 i alte acte
normative.
Articolul 2
Serviciul diplomatic
n sensul prezentei Legi, Serviciul diplomatic constituie activitatea
instituiilor diplomatice i consulare ale Republicii Moldova n ansamblul
lor i a personalului angajat n aceste instituii, abilitate s promoveze
politica extern, inclusiv relaiile economice externe ale Republicii
Moldova i relaiile ei cu statele lumii i organismele internaionale, att n
cadrul frontierelor sale ct i n afara lor.

247 Adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 27.12.2001 (nr.


761-XV).

308

Articolul 3
Obiectivele serviciului diplomatic
Serviciul diplomatic are urmtoarele obiective generale:
a) promovarea politicii externe n general i a relaiilor comerciale
i economice externe n particular;
b) reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor naionale
ale Republicii Moldova;
c) realizarea drepturilor suverane ale Republicii Moldova n
relaiile internaionale;
d) protejarea drepturilor i intereselor naionale ale Republicii
Moldova, cetenilor i persoanelor ei fizice i juridice, potrivit practicii
internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului
internaional;
e) promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale n domeniile
vieii politice, economice, comerciale, culturale, tiinifice ale Republicii
Moldova cu statele lumii, reglementarea eventualelor probleme politicojuridice cu aceste state;
f) asigurarea capacitilor diplomatice necesare pentru a anticipa,
a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale ce snt n msur s
afecteze interesele naionale ale Republicii Moldova;
g) meninerea coerenei i unitii activitilor Republicii Moldova
pe plan extern;
h) promovarea imaginii favorabile a Republicii Moldova peste
hotare;
i) respectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului
internaional;
j) respectarea drepturilor omului ca baz a oricrei societi uman;
k) realizarea, prin metode i mijloace diplomatice, a activitilor
specifice n vederea asigurrii pcii i securitii mondiale i regionale.
Articolul 4
Funciile de baz ale instituiilor serviciului diplomatic
(1) Instituiile serviciului diplomatic au urmtoarele funcii de
baz:
a) elaborarea i realizarea concepiilor, strategiilor i direciilor de
baz a politicii externe a statului,
b) coordonarea n exclusivitate a activitii autoritilor centrale de
specialitate i a altor autoriti publice ale Republicii Moldova n vederea
asigurrii realizrii unei politici unice n domeniul relaiilor internaionale,
c) analiza situaiei politice i economice din lume, a politicilor
externe i interne ale statelor strine, activitii organizaiilor
internaionale,
d) informarea autoritilor publice ale Republicii Moldova,
potrivit competenei, despre evenimentele internaionale relevante pentru
309

ar,
e) acordarea de asisten i protecie cetenilor Republicii
Moldova, persoanelor ei fizice i juridice aflate peste hotare, n limitele
prevzute de dreptul internaional,
f) reprezentarea Republicii Moldova n relaiile cu alte state i
organisme internaionale,
g) organizarea i participarea la negocieri n vederea ncheierii
tratatelor internaionale cu alte state i organisme internaionale,
h) contribuirea la funcionarea liber a misiunilor diplomatice i
consulare strine pe teritoriul Republicii Moldova, precum i asigurarea
controlului asupra respectrii privilegiilor i imunitilor diplomatice i
consulare ale acestora,
i) asigurarea depozitrii, nregistrrii, evidenei i pstrrii
tratatelor internaionale ale Republicii Moldova,
j) asigurarea protocolului de stat,
k) ntreprinderea aciunilor pentru respectarea, elaborarea i
iniierea modificrii legislaiei naionale viznd activitatea extern,
generalizarea practicii aplicrii ei,
l) instruirea i perfecionarea profesional a personalului
instituiilor serviciului diplomatic,
m) ndeplinirea altor funcii prevzute de legislaia n vigoare.
(2). Instituiile serviciului diplomatic exercit funciile consulare
stipulate n Statutul Consular, aprobat de Guvern.
Articolul 5
Sistemul instituiilor serviciului diplomatic
(1). Sistemul instituiilor serviciului diplomatic este format din:
a) Ministerul Afacerilor Externe, care are statut de instituie
central,
b) misiunile diplomatice, inclusiv reprezentanele permanente pe
lng organizaiile internaionale, delegaiile i misiunile ad-hoc,
c) oficiile consulare,
d) alte uniti create n scopul asigurrii activitii instituiilor
serviciului diplomatic, inclusiv pentru instruirea i reciclarea personalului
acestora.
Aceste structuri alctuiesc mpreun sistemul unic al serviciului
diplomatic condus de ministrul afacerilor externe, ef al diplomaiei
Republicii Moldova.
(2) Misiunilor diplomatice li se atribuie urmtoarele ranguri:
rangul I - ambasadei, condus de ambasador extraordinar i
plenipoteniar, sau reprezentanei permanente, condus de un
reprezentant permanent;
rangul II - misiunii, conduse de un trimis,
rangul III misiunii, conduse de un nsrcinat cu afaceri (en titre).
310

(3) Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase:


clasa I consulatului general,
clasa II consulatului,
clasa III viceconsulatului,
clasa IV ageniei consulare.
Articolul 6
Structura, funcionarea i asigurarea cu echipamente a
instituiilor serviciului diplomatic
(1). Pentru asigurarea funcionrii instituiilor serviciului
diplomatic, Guvernul aprob structura i regulamentele de funcionare ale
acestora, iar Ministerul Afacerilor Externe emite ordine, dispoziii i aprob
instruciuni i regulamente interne.
(2). Misiunea diplomatic a Republicii Moldova este condus de eful
acesteia: ambasador extraordinar i plenipoteniar sau reprezentant permanent
sau delegat sau nsrcinat cu afaceri en titre (permanent) sau ad-interim, care
poart rspundere pentru activitatea instituiei ce o conduce
(3). Oficiul consular al Republicii Moldova este condus de eful
acestuia: consul general, consul, viceconsul, agent consular sau gerant
interimar, care poart rspundere pentru activitatea instituiei ce o conduce.
(4). nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate de
Preedintele Republicii Moldova la propunerea Guvernului.
(5). nfiinarea, desfiinarea i schimbarea clasei oficiilor consulare
ale Republicii Moldova snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i
aprobate de Guvern.
(6). n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare pot fi
deschise oficii, birouri speciale pentru reprezentarea i aprarea intereselor
Republicii Moldova n statul de reedin n domeniul activitii comerciale
i economice.
(7). Dotarea material a instituiilor serviciului diplomatic se
raporteaz sistematic la sarcinile i necesitile acestora. La propunerea
Ministerului Afacerilor Externe Guvernul adopt n acest scop hotrri,
prevznd alocarea fondurilor bugetare necesare.
Articolul 7
Sistemul de comunicare i arhiva
(1). Instituiile serviciului diplomatic dispun de o reea proprie de
comunicare, inclusiv de un cifru de transmisie, serviciu de curieri i de
valiz diplomatic sau consular, care permit transmiterea rapid i n
siguran a informaiilor confideniale, precum i a corespondenei
diplomatice. Funcionarea sistemului de comunicare al instituiei
serviciului diplomatic se reglementeaz prin regulamente interne.
(2). n cadrul serviciului diplomatic valiza diplomatic sau
311

consular constituie mijlocul de expediere al corespondenei oficiale,


inclusiv cu caracter secret sau confidenial i necesit a fi protejat. Valiza
diplomatic sau consular, nensoit de curier, poate fi transmis
comandantului aeronavei sau al altui mijloc de transport cu destinaie
autorizat. Valiza diplomatic sau consular nu are menirea de a se
substitui serviciilor potale naionale.
(3). Serviciul diplomatic dispune de o arhiv care este compus
din arhiva general i arhiva tratatelor, funcionarea crora se
reglementeaz prin regulamente interne.
(4). Instituiile serviciului diplomatic desfoar activiti
editoriale n conformitate cu legislaia naional n vigoare.
Articolul 8
Activitatea de revizie i control
Pentru verificarea modului n care misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Republicii Moldova i ndeplinesc funciilor, i organizeaz
activitatea i utilizeaz echipamentele, precum i pentru a controla cum se
respect n cadrul acestora dispoziiile organizatorice, reglementrile de
serviciu, legislaia muncii i alte acte normative, inclusiv cele privind
condiiile de trai ale personalului lor, ministrul afacerilor externe poate
dispune din oficiu sau la cererea Preedintelui Republicii Moldova
inspectarea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii
Moldova, crend n acest scop o comisie special.
CAPITOLUL II
Personalul instituiilor serviciului diplomatic
Articolul 9
Structura personalului instituiilor serviciului diplomatic
(1). Personalul instituiilor serviciului diplomatic este format din:
a) n cadrul Ministerului Afacerilor Externe din funcionari
publici n posturi diplomatice; funcionari publici care efectueaz
deservirea tehnic ce asigur aspectul tehnic al funcionrii instituiilor
serviciului diplomatic (denumii n continuare cu termenul generic de
personal administrativ i tehnic i personal de serviciu);
b) Membrii personalului diplomatic i consular al misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare (denumii n continuare ageni
diplomatici i, respectiv, ageni consulari);
c) Membrii personalului administrativ i tehnic al misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare;
d) Membrii personalului de serviciu al misiunilor diplomatice i
oficiilor consulare.
(2). n cadrul Ministerului Afacerilor Externe se instituie
urmtoarele posturi diplomatice:
312

b) ministru
c) prim-viceministru
c) viceministru
d) secretar general
e) ambasador cu misiuni speciale
f) director de cabinet
g) director general de direcie general
h) director general - adjunct de direcie general
i) director de direcie
j) director - adjunct de direcie
k) ef de secie
l) consilier n cabinetul ministrului
m)consilier
n) secretar I
o) secretar II
p) secretar III
q) ataat
(3). Pentru personalul diplomatic i consular al misiunilor
diplomatice i al oficiilor consulare se stabilesc urmtoarele posturi, n
funcie de rangul misiunii diplomatice sau oficiului consular:
a) Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar,
b) Reprezentant Permanent sau Delegat al Republicii Moldova pe
lng un organism internaional,
c) trimis
d) nsrcinat cu afaceri en titre sau ad-interim,
e) Consul General,
f) Ministru - Consilier, Reprezentant Permanent - adjunct al
statului pe lng un organism internaional,
g) Consilier,
h) Secretar I,
i) Consul,
j) Secretar II,
k) Vice-consul,
l) Secretar III,
m) Ataat,
n) Agent consular,
o) Referent.
(4). Echivalarea posturilor diplomatice din cadrul Ministerului
Afacerilor Externe i misiunile diplomatice sau oficiile consulare cu
funciile publice se efectueaz conform Anexei la prezenta Lege.
(5). Pentru a asigura repartizarea eficient de personal, n
condiiile speciale ale serviciului diplomatic, Ministerul Afacerilor Externe
dispune de o rezerv de personal. Regulamentul cu privire la rezerva de
personal se aprob de ctre ministrul afacerilor externe.
313

Articolul 10
Angajarea i rechemarea dintr-un post diplomatic
(1). ntr-un post diplomatic poate fi angajat doar persoana care
ntrunete urmtoarele condiii:
a) are cetenia Republicii Moldova;
b) se bucur de toate drepturile politice i civile nscrise n
Constituie;
c) deine o diplom de studii superioare (licen);
d) cunoate limba moldoveneasc i o limb de comunicare
internaional;
e) dispune de aptitudinile fizice pe care le reclam activitatea n
domeniul relaiilor externe;
f) nu are antecedente penale rezultate din infraciuni intenionate;
(2). Ambasadorii Plenipoteniari i Extraordinari, Reprezentanii
Permaneni i Trimiii - efi ai misiunilor diplomatice snt numii n post i
rechemai de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Guvernului. Propunerile referitoare la numirea n aceste posturi sau
rechemarea din ele snt naintate Guvernului de ctre Ministrul Afacerilor
Externe dup consultarea Parlamentului Republicii Moldova.
(3). Consulul General este desemnat i rechemat de ctre Guvern
la propunerea ministrului afacerilor externe. efii celorlalte posturi
consulare snt numii n i revocai din funcie de ctre ministrul afacerilor
externe.
(4). n cadrul Birourilor specializate pentru reprezentarea i
aprarea intereselor Republicii Moldova n statul de reedin n domeniul
activitii comerciale i economice pot fi transferai i ali funcionari de
carier din cadrul altor autoriti publice de specialitate.
(5) Angajarea n alte posturi diplomatice se efectueaz prin
ordinul ministrului afacerilor externe, la propunerea Comisiei de selectare
a Ministerului Afacerilor Externe, care activeaz n baza regulamentului
su, aprobat de ministrul afacerilor externe.
CAPITOLUL III
Ranguri diplomatice
Articolul 11
Rangurile diplomatice
n corespundere cu calificarea i pregtirea sa profesional,
funcionarilor angajai n posturi diplomatice din instituiile serviciului
diplomatic li se confer urmtoarele ranguri diplomatice:
a. ataat
b. secretar III
c. secretar II
314

d.
e.
f.
g.

secretar I
consilier
ministru-plenipoteiar
ambasador

Articolul 12
Modul de acordare a rangurilor diplomatice
(1). Rangurile diplomatice snt acordate de ctre Preedintele
Republicii Moldova prin decret la propunerea Ministrului afacerilor
externe, la recomandarea Comisiei de atestare a Ministerului Afacerilor
Externe, n baza rezultatelor obinute la atestare. Comisia de atestare se
ntrunete, cel puin, o dat pe an. Regulamentul cu privire la Comisia de
atestare este aprobat de ministrul afacerilor externe.
(2). Rangurile diplomatice se acord la expirarea termenului
prevzut la articolul 13 al prezentei Legi, iar n unele cazuri - nainte de
expirarea acestuia, n conformitate cu alin. (b) al art. 23 al prezentei Legi .
(3). Rangul diplomatic de ambasador este conferit de ctre
Preedintele Republicii Moldova prin decret, la propunerea Ministrului
Afacerilor Externe cu consultarea Primului - Ministru.
(4) Rangurile diplomatice snt irevocabile, cu excepia cazurilor
prevzute de art.14 din prezenta Lege.
Articolul 13
Admiterea la atestare pentru acordarea rangurilor diplomatice
(1). La expirarea termenelor prevzute n prezentul articol, n
scopul obinerii rangului corespunztor, funcionarul angajat ntr-un post
diplomatic, agentul diplomatic sau consular, n conformitate cu prevederile
Regulamentului Comisiei de Atestare, se pot prezenta la atestare.
(2). Se stabilesc urmtoarele termene minime necesare pentru
avansarea de la un rang la altul:
1 an din data angajrii n postul diplomatic - pentru rangul de
ataat;
2 ani de la ataat, la secretar III;
2 ani de la secretar III, la secretar II;
3 ani de la secretar II, la secretar I;
3 ani de la secretar I, la consilier;
4 ani de la consilier, la ministru - plenipoteniar;
Pentru conferirea rangului de ambasador, pot fi propui, ca
regul, funcionarii angajai n posturi diplomatice - titulari ai rangului
diplomatic de ministru plenipoteniar.
(3). La calcularea termenului necesar pentru avansarea n rang
diplomatic se ia n considerare:
a) perioada activitii n Ministerul Afacerilor Externe;
b) perioada activitii n misiunile diplomatice i oficiile consulare
315

ale Republicii Moldova;


c) perioada activitii n calitate de funcionari internaionali n
cadrul organizaiilor internaionale guvernamentale, la care Republica
Moldova este parte, sau al misiunilor diplomatice ale acestor organizaii;
d) perioada aflrii la studii postuniversitare sau diferite stagieri la
recomandarea Ministerului Afacerilor Externe.
Articolul 14
Retragerea rangurilor diplomatice i retrogradarea
(1). Pentru comiterea faptelor sancionate n conformitate cu
legislaia n vigoare a Republicii Moldova sau a statului de acreditare,
funcionarul angajat ntr-un post diplomatic i agentul diplomatic sau
consular pot fi retrogradai sau lipsii de rangurile lor diplomatice.
(2) Retragerea rangului diplomatic conform prevederilor alin. (1)
al prezentului articol, sau retrogradarea funcionarului angajat n post
diplomatic se efectueaz conform aceleai proceduri ca i n cazul acordrii
rangului diplomatic.
(3). n temeiul alin.(1) al prezentului articol, retragerea rangurilor
diplomatice persoanelor care s-au concediat din instituiile serviciului
diplomatic se face prin hotrrea instanei judectoreti.
CAPITOLUL IV
Funcionarea instituiilor serviciului diplomatic
Articolul 15
Termenul de aflare n misiunile diplomatice i oficiile consulare
(1). efii misiunilor diplomatice i oficiilor consulare snt numii n
post pe un termen de pn la 4 ani. n cazul celorlali ageni diplomatici i
consulari, precum i a membrilor personalului administrativ i tehnic i al
celui de serviciu, acest termen nu poate depi 3 ani.
(2). La expirarea termenului de aflare n misiune, agentul
diplomatic sau consular este transferat ntr-un post diplomatic n cadrul
Ministerului Afacerilor Externe, cu condiia existenei posturilor vacante.
n caz contrar el se transfer n rezerva Ministerului Afacerilor Externe
(3). Membrii personalului administrativ i tehnic i ai personalului
de serviciu trimii n misiune din afara personalului instituiei centrale, la
expirarea termenului stabilit de aflare n misiune, pot fi angajai n cadrul
Ministerului Afacerilor Externe n cazul cnd exist posturi vacante.
Articolul 16
Principiul rotaiei personalului instituiilor serviciului
diplomatic
(1). n scopul asigurrii realizrii prevederilor articolului 15 al
prezentei Legi, n instituiile serviciului diplomatic se aplic principiul
316

rotaiei funcionarilor angajai n posturi diplomatice i a personalului


administrativ i tehnic, n conformitate cu planul de rotaie aprobat de
ministrul afacerilor externe. n cadrul rotaiei, funcionarul angajat ntr-un
post diplomatic n Ministerul Afacerilor Externe este transferat ntr-un post
diplomatic sau consular, n misiunile diplomatice sau, respectiv, oficiile
consulare ale Republicii Moldova, iar funcionarii angajai n posturi
administrative i tehnice sau de serviciu, corespunztor n posturi
administrative i tehnice sau de serviciu.
(2). Transferurile personalului instituiilor serviciului diplomatic
snt efectuate n funcie de necesitile de serviciu, innd cont de
calificarea, pregtirea profesional i principiului rotaiei personalului
conform prezentului articol.
(3). Transferurile n posturi diplomatice sau consulare n cadrul
Ministerului Afacerilor Externe, precum i n misiunile diplomatice ori
oficiile consulare snt efectuate, din rndul funcionarilor angajai n
posturi diplomatice n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, precum i
din cadrul instituiilor specializate n relaii internaionale ale autoritilor
publice centrale din Republica Moldova conform prevederilor articolului
10 din prezenta Lege.
(4). n cazul transferrii n alte autoriti de stat, membrii
personalului instituiilor serviciului diplomatic posesori ai rangurilor
diplomatice snt inclui n rezerva Ministerului Afacerilor Externe.
(5). Termenul de activitate n posturile diplomatice din cadrul
Ministerului Afacerilor Externe dintre dou perioade (consecutive) de
activitate n misiunea diplomatic sau oficiul consular nu poate fi mai mic
de un an.
Articolul 17
Activitatea n cadrul organismelor internaionale
(1).Funcionarii din posturile diplomatice ale Ministerului
Afacerilor Externe pot fi recomandai pentru a fi angajai n cadrul
organismelor internaionale, la care particip Republica Moldova, sau n
misiunile lor diplomatice, n conformitate cu regulamentele acestor
organisme internaionale.
(2).Acestor persoane li se aplic de asemenea prevederile
alineatului 2 al articolului 15.
Articolul 18
Restricii
Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic nu pot ocupa un
post aflat n subordine sau sub controlul postului deinut n sistemul
instituiilor serviciului diplomatic de rudele lor pe linie dreapt sau de
rudele lor prin cstorie (alian). n cazul n care snt nclcate aceste
restricii, funcionarul este transferat ntr-un post care exclude o atare
317

subordonare, iar dac transferul este imposibil, unul dintre aceti


funcionari este concediat.
Articolul 19
Perfecionarea profesional
Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic pot fi temporar
delegai, cu acordul lor, n instituii de specializare din Republica Moldova
sau din alte state pentru perfecionare profesional sau stagieri. n
asemenea cazuri, acestora li se pstreaz regimul de salarizare conform
legislaiei n vigoare.
CAPITOLUL V
Drepturile i obligaiile specifice ale persoanelor angajate n
posturi diplomatice
Articolul 20
Drepturile persoanelor angajate n posturi diplomatice
Persoana angajat n post diplomatic are urmtoarele drepturi
specifice:
a) de a deine i avansa n posturi n instituiile serviciului
diplomatic naional, n funcie de pregtirea profesional, rangul
diplomatic i vechimea n munc n serviciul diplomatic;
b) de a i se acorda sprijinul i asistena pentru a desfura
activitatea cu onoare i demnitate, n afara presiunilor politice i altor
ncercri de natur s-i afecteze statutul de diplomat;
c) de a i se elibera paaport diplomatic;
d) de a beneficia, n perioada activitii n misiunile diplomatice
sau oficiile consulare ale Republicii Moldova, n organismele sau misiunile
diplomatice ale organismelor internaionale, de privilegiile, imunitile i
facilitile stabilite de normele dreptului internaional i tratatele la care
Republica Moldova este parte ;
e) de a beneficia de formele de perfecionare profesional,
organizate de Ministerul Afacerilor Externe.
Articolul 21
Obligaiile persoanelor angajate n posturi diplomatice
Persoana angajat n post diplomatic este obligat:
a) s acioneze cu devotament i responsabilitate pentru
promovarea politicii externe a Republicii Moldova;
b) s apere interesele de stat ale Republicii Moldova i ale
cetenilor ei n cadrul relaiilor externe;
c) s se abin de la aciuni i declaraii care ar putea prejudicia
imaginea Republicii Moldova, relaiile ei cu alte state sau organizaii
internaionale;
318

d) s respecte legislaia Republicii Moldova, s pstreze secretul


de stat i s asigure protecia datelor i informaiilor pe care le deine;
e) s reprezinte cu demnitate Republica Moldova, avnd n toate
mprejurrile un comportament demn, o inut moral i vestimentar
ireproabil;
f) s respecte, fr a se aduce atingere privilegiilor i imunitilor
lui, legile statului n teritoriul cruia i desfoar activitatea i s nu se
lase implicat n activiti care ar prezenta un amestec n treburile interne
ale acestui stat; fa de organismele internaionale, la care particip
Republica Moldova, s aib o comportament conform cu ndatoririle
funciei, ce rezult din statutul recunoscut de Republica Moldova; s nu
abuzeze de privilegiile i imunitile de care beneficiaz n virtutea calitii
lui de agent diplomatic sau consular;
g) s anune Ministerul Afacerilor Externe despre modificrile
importante, n ceea ce privete cetenia i alte fapte care au relevan
pentru calitatea lui de diplomat.
Articolul 22
Scutiri i nlesniri
Membrii personalului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare
ale Republicii Moldova, persoanele menionate n articolul 16 al prezentei
Legi, precum i membrii familiilor lor, la revenirea n Republica Moldova
dup ncheierea misiunii pot introduce n ar, cu scutire de taxa pentru
valoarea adugat, taxe vamale i alte taxe i accize de import, bunuri,
procurate pentru uz personal n perioada aflrii sale n misiune
diplomatic.
Articolul 23
Stimulri
(1). Pentru exercitarea exemplar a atribuiilor ncredinate, spirit
de iniiativ, munc ndelungat i ireproabil, persoanele angajate n
posturi diplomatice pot fi :
a) avansate n post;
b) avansate n rang diplomatic nainte de termenul stabilit;
c) premiate cu sume bneti;
d) stimulate n alt mod prevzut de legislaia n vigoare.
(2). Pentru merite deosebite n activitate diplomatic, persoanele
angajate n posturi diplomatice pot fi naintate pentru acordarea
distinciilor de stat.
Articolul 24
Sanciuni disciplinare
n cazul nclcrii obligaiilor prevzute de prezenta Lege, precum
i al abaterilor disciplinare comise n exerciiul funciunilor i n
319

dependen de gravitatea acestora, fa de personalul instituiilor


serviciului diplomatic pot fi aplicate de ctre ministrul afacerilor externe
sau, dup caz, de ctre Preedintele Republicii Moldova, urmtoarele
sanciuni disciplinare:
a) avertizare
b) mustrare
c) mustrare aspr
d) retrogradare
e) retragerea rangului diplomatic
f) concediere.
Articolul 25
Rechemarea nainte de termen din misiune diplomatic sau
oficiu consular
(1). Membrii personalului misiunii diplomatice sau oficiilor
consulare pot fi rechemai nainte de termen din misiune, n interes de
serviciu, cu un preaviz de cel puin 3 luni de zile.
(2). Pentru comiterea unor fapte ce implic rspunderea penal n
conformitate cu legislaia statului acreditar sau a Republicii Moldova, sau a
unor aciuni ce prejudiciaz relaiile Republicii Moldova cu statul de
reedin, organizaia internaional sau alte state, membrul personalului
misiunii diplomatice sau oficiului consular poate fi rechemat din post
nainte de termen, prin ordinul Ministrului Afacerilor Externe, Hotrre de
Guvern sau prin decretul Preedintelui Republicii Moldova.
(3). Un temei de rechemare nainte de termen a angajatului
misiunii diplomatice sau al oficiului consular l constituie i faptele
menionate n alineatul 2 al prezentului articol comise de ctre membrii
familiei acestuia aflai mpreun cu el n misiune.
CAPITOLUL VI
Salarizarea i garaniile sociale
Articolul 26
Salarizarea
(1). Salarizarea personalului instituiilor serviciului diplomatic se
efectueaz n condiii speciale i are menirea de a asigura condiii materiale
corespunztoare pentru exercitarea independent i efectiv a atribuiilor
funcionale.
(2). Personalul instituiilor serviciului diplomatic este remunerat
conform prevederilor legislaiei n vigoare, cu privire la salarizarea
funcionarilor publici i a personalului care efectueaz deservirea tehnic
ce asigur funcionarea autoritilor publice.
Pentru perioada de aflare n strintate membrii personalului
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare primesc, pe lng salariul n
320

moneda Republicii Moldova, o indemnizaie neimpozabil n valut


strin, precum i o indemnizaie pentru ntreinerea membrilor familiilor
lor care i-au urmat n strintate i domiciliaz mpreun cu ei. Cuantumul
indemnizaiilor n valut strin se stabilete de ctre Guvern, pentru
fiecare ar n parte. Membrii familiei snt considerai soul (soia) i copiii
pn la vrsta de 18 ani, precum i persoanele aflate la ntreinerea
detaatului n misiunea diplomatic, indiferent de vrst.
Indemnizaia n valut nu are regim de salariu.
Plata indemnizaiei n valut se efectueaz din data trecerii
frontierei Republicii Moldova la plecarea n strintate i pn la data
revenirii n ar din misiunea diplomatic.
(3). La stabilirea cuantumului indemnizaiei n valut se va ine
cont de post, coul minim de consum din statul acreditar i condiiile
climaterice deosebite ale acestui stat. Coul minim de consum, care include
n mod obligatoriu costul poliei de asigurare medical minim, se
calculeaz pentru fiecare stat acreditar, n conformitate cu prevederile
instruciunii, aprobate de ctre Ministrul Afacerilor Externe i Ministrul
Finanelor.
n caz de necesitate, (dar cel puin odat n cinci ani) se va efectua
recalcularea coului minim de consum pentru fiecare stat acreditar n
scopul indexrii cuantumului indemnizaiei n valut.
Articolul 27
Garanii i compensaii
(1). Activitatea n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale
Republicii Moldova nu trebuie s prejudicieze interesele angajailor i ale
membrilor familiilor lor. n scopul proteciei cstoriei i familiei, se
stimuleaz nsoirea de ctre soie (so) i copii a membrului personalului
instituiilor serviciului diplomatic transferat n post ntr-o misiune
diplomatic sau consular. Aceast condiie face parte din particularitile
serviciului diplomatic al Republicii Moldova.
(2). La sosirea n misiune membrilor personalului misiunii
diplomatice sau oficiului consular, precum i membrilor familiilor lor, care
locuiesc mpreun cu ei, li se perfecteaz poli de asigurare medical n
statul de reedin, n conformitate cu legislaia n vigoare.
(3). Membrilor personalului misiunii diplomatice sau oficiului
consular i membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu ei li se asigur, o
dat pe an, achitarea integral a cheltuielilor de transport, indiferent de
mijloacele de transport ce in de ntoarcerea n ar n concediu, precum i de
plecarea i revenirea din misiune indiferent de mijloacele de transport utilizate.
n cazul n care timpul necesar acestor deplasri depete 24 ore se asigur
diurna i cazarea. Achitarea cheltuielilor pentru ntoarcerea n ar, menionate
n prezentul alineat, este asigurat membrului personalului misiunii
diplomatice sau consulare i n cazul decesului rudei sale de gradul I. Costul
321

cheltuielilor prevzute n alineatul 3 al prezentului articol nu trebuie s


depeasc costul unui bilet de avion la clasa economic.
(4). Membrii personalului misiunii diplomatice sau oficiului
consular snt asigurai n strintate cu spaiu locativ n corespundere cu
funcia de ncadrare i numrul membrilor familiei care locuiesc mpreun
cu ei.
(5). n scopul exercitrii obligaiilor de serviciu, agentul
diplomatic sau consular este asigurat cu un automobil de serviciu n
funcie de postul pe care-l deine.
(6). Persoanele angajate n posturi diplomatice n Ministerul
Afacerilor Externe i agenii diplomatici sau consulari primesc
indemnizaii pentru acoperirea cheltuielilor legate de procurarea
vestimentaiei protocolare. Cuantumul acestor indemnizaii i modalitatea
lor de calculare se stabilesc conform regulamentului aprobat de ctre
Ministrul Afacerilor Externe i Ministrul Finanelor.
(7). Condiiile i procedura de achitare a cheltuielilor prevzute de
alineatele (2), (3), (4) ale prezentului articol snt stabilite de Guvern.
(8). n caz de conflicte militare, calamiti naturale sau situaii
excepionale de alt natur, care pot pune n pericol securitatea
personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular al Republicii
Moldova, Ministerul Afacerilor Externe ntreprinde toate msurile necesare
pentru protecia personalului acestor instituii ale serviciului diplomatic.
(9). Prejudiciile cauzate unui membru al personalului misiunii
diplomatice sau oficiului consular sau membrilor familiei sale n timpul
exercitrii obligaiilor de serviciu sau a unor activiti legate de aceste
obligaii, n perioada de aflare n misiune, snt recompensate n
conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova.
(10). n cazul decesului, precum i al mutilrii sau al altui
prejudiciu adus sntii, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu sau a
unor activiti legate de acestea, membrului personalului misiunii
diplomatice sau oficiului consular (sau motenitorului acestuia) i se
pltete o compensaie n mrimea stabilit de Guvern. Cheltuielile pentru
nmormntarea membrului personalului misiunii diplomatice sau
consulare care i-a pierdut viaa n exerciiul funciunii, precum i cele
legate de transportarea corpului acestuia n ar snt acoperite din mijloace
bugetare stabilite de Guvern.
(11). Prevederile prezentului articol nu se aplic personalului
administrativ i tehnic i nici celui de serviciu angajat din statul de
reedin.
Articolul 28
Vechimea n munc a personalului angajat n structurile
serviciului diplomatic
La calcularea vechimii n munc n structurile serviciului
322

diplomatic se iau n considerare urmtoarele perioade :


a) perioada de activitate n Ministerul Afacerilor Externe,
b) perioada de activitate n instituiile diplomatice i consulare ale
Republicii Moldova,
c) perioada de activitate n cadrul organismelor internaionale, n
conformitate cu articolul 17 al prezentei Legi,
d) perioada de delegare la studii postuniversitare, n conformitate
cu articolul 19 al prezentei Legi,
e) perioada de activitate n Ministerul Afacerilor Externe al fostei
URSS pn n 1991,
f) perioada de activitate n instituiile diplomatice i consulare ale
fostei URSS pn n 1991.
g) n cadrul autoritilor publice centrale.
Articolul 29
Asigurarea cu pensii i protecia social
(1). Asigurarea cu pensii i protecia social a personalului
serviciului diplomatic se efectueaz n modul stabilit de legislaia n
vigoare.
(2). Soiei (soului) agentului diplomatic sau consular i se menine
locul de munc n cazul n care i nsoete soul (soia) pe parcursul aflrii
acestuia (acesteia) n misiune. Perioada de aflare n misiune a soului
(soiei) agentului diplomatic sau consular i se include n vechimea de
munc.
CAPITOLUL VII
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 30
Persoanele angajate n posturi diplomatice n Ministerul
Afacerilor Externe i agenii diplomatici i consulari, posesori de ranguri
diplomatice pn la intrarea n vigoare a prezentei Legi, fac parte din
sistemul serviciului diplomatic naional, pstrndu-li-se rangurile
diplomatice acordate anterior.
Articolul 31
n termen de 6 luni din data adoptrii prezentei Legi Guvernul i
va aduce actele normative n concordan cu prezenta Lege.
Articolul 32
Prezenta Lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2002.

323

Anexa IV

SCHEMA DE ECHIVALARE
a posturilor diplomatice din Ministerul Afacerilor Externe
i misiunile diplomatice sau consulare cu funciile publice
Anex la Legea
cu privire la serviciul diplomatic

Posturi diplomatice
ministru
prim-viceministru
viceministru
secretar general
Ambasador Extraordinar i
Plenipoteniar
Reprezentant permanent sau
delegat

Trimis
nsrcinat cu afaceri en titre
nsrcinat cu afaceri ad-interim
Ambasador cu misiuni speciale
Consul General
Director de cabinet
Ministru-consilier, Reprezentant
permanent
Director General al direciei
generale
324

Funcii publice din autoritile


administraiei publice
ministru
viceministru
viceministru
viceministru
director de departament n
structura ministerului
director de departament n al RM
pe
lng
un
organism
internaional
structura
ministerului
director de departament n
structura ministerului
director de departament n
structura ministerului
director de direcie n structura
ministerului
director de departament n
structura ministerului
director de departament n
structura ministerului
ef de direcie principal
ef de direcie principal adjunct
al statului pe lng un organism
internaional
ef de direcie principal

Director General - adjunct al


direcie general
Director de direcie
Director adjunct al direciei
ef de secie
Consilier n Cabinetul Ministrului
Consilier
secretar I
Consul
Secretar II
Viceconsul
Secretar III
Ataat
Agent consular
Referent

ef de direcie principal
ef de direcie
ef de direcie
ef de secie autonom
ef de secie
consultant
consultant
consultant
specialist coordonator
specialist coordonator
specialist coordonator
specialist
specialist
specialist

Surs: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,


nr. 20 (905) din 2 februarie 2002.

325

Anexa V

STATUTUL CONSULAR
AL REPUBLICII MOLDOVA
CAPITOLUL I
DISPOZIII GENERALE
1. Statutul Consular248 este elaborat n temeiul alineatului 2
articolul 4 din Legea cu privire la serviciul diplomaiic nr. 761-XV din 27
decembrie 2001 i are drept obiectiv reglementarea activitii consulare a
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Republicii Moldova.
2. Oficiul Consular al Republicii Moldova (n continuare - Oficiu
Consular) este reprezentana Republicii Moldova, exercit funcii
consulare n numele statului n cadrul circumscripiei consulare respeciive
pe teritoriul siatului de reedin. Oficiul Consular face rt din sistemul
serviciului diplomatic.
3. Ageniul diplomatic din cadrul misiunii diplomatice a Republicii
Moldova, mputernicit cu funcii consulare, exercit aceleai funcii stabilite
funcionarilor consulari de prezentul Statut.
4. Oficiile consulare au drept scop protejarea drepturilor i
intereselor Republicii Moldova, cetenilor si (persoanelor fizice i
juridice) potrivit legislaiei naionaie a Republicii Moldova, practicii
internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului
internaional.
5. Activitatea consular se realizeaz de misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Republicii Moldova, n baza legislaiei naionale i
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este rt, respectnduse principiul reciprocitii dreptului iniernaional.

248 Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republici Moidova nr.368 din


28 martie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 50-52 din 11 aprilie
2002).

326

CAPITOLllL II
ORGANIZAREA GENERAL A ACTIVITII OFICIILOR
CONSULARE
6. Republica Moldova poate nfiina i desfiina un oficiu consular
sau schimba clasa acestuia numai cu consimmntul prealabil al statului
de reedin.
7. nfiinarea i desfiinarea Oficiului Consular sau schimbarea
clasei acestuia snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate prin
hotarire de Guvern.
8. Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase:
a) clasa 1 - consulat general;
b) clasa II - consulat;
c) clasa III - viceconsulat;
d) clasa IV - agenie consular.
9. n lipsa unor tratate internaionale de stabilire a relatiilor
consulare stabilirea relaiilor diplomatice presupune i stabilirea relaiilor
consulare. Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ruperea
relaiilor consulare sau ncetarea activitii Oficiului Consular n statul de
reedin.
10. Sediul Oficiului Consular i circumscripia consular snt
stabilite de Ministerul Afacerilor Externe. Ministerul Afacerilor Externe va
solicita, prin canale diplomatice, acordul expres al autoritilor statului de
reedint cu privire la nfiinarea Oficiului Consular, sediul, rangul i
circumscripia sa consular sau modificarea acestora.
11. Oficiile consulare i au sediul n localuri consulare,
proprietate a Republicii Moldova sau nchiriate de aceasta.
12. Oficiul Consular dispune de tampila cu Stema de Stat a
Republlcii Moldova i denumirea Oficiului Consular n limba de stat a
Republicii Moldova i a statului de reedin.
13. Oficiul Consular este obligat s amplaseze pe localul sediului
su scutul cu Stema de Stat i inscripia cu denumirea oficiului n limba de
stat Republicii Moldova i cea a statului de reedin.
14. Oficiul Consular arboreaz drapelul de stat pe localul su,
reedina efului oficiului i mijloacele de transport folosite n interes de
serviciu, n conformitate cu practica i regulile statului de reedina.
15. Oficiile consulare snt conduse, n funcie de clasa
deine, de consul general, consul, viceconsul, agent consular, agent
diplomatic, mputemicit cu funcii consulare sau gerant - care poart
rspundere pentru activitatea instituiei conduce.
16. Consulul general este desemnat i rechemat din funcie prin
hotrre de Guvern, la propunerea ministrului afacerilor externe. efii
celorlalte oficii consulare, la propunerea Direciei Generale Consulare, snt
numiri i rechemai din funcie prin ordinul ministrului afacerilor externe.
17. Pentru funcionarii consulari se stabilesc urmtoarele posturi:
327

a) consul general;
b) consul;
c) viceconsul;
d) agent consular.
18. Personalul Oficiului Consular este format din:
- funcionarii consulari sau agenii diplomatici mputernicii cu
funcii consulare, care snt angajai permanent la Ministerul Afacerilor
Externe;
- angajaii consulari, care snt membri ai personalului consular i
care nu nt responsabili de exercitarea funciilor consulare, dar care snt
angajai pentru ndeplini atribuii administrative i tehnice;
- personalul de serviciu, care pot fi i ceteni ai statului de
reedin.
19. Ministerul Afacerilor Externe va solicita, prin canale
diplomatice, acordul prealabil al statului de reedin privind numirea
efului oficiului, dac prin tratatele internaionale la care Republica
Moldova i statul de reedint snt parte, nu se prevede altfel.
20. Dup obinerea acordului statului de reedin, Ministrul
Afacerilor Externe semneaz patenta consular, prin care atest numele i
prenumeie efului Oficiului Consular, categoria i rangul su,
circumscripia consular i sediul Oficiului Consular, punnd sigiliul de
stat.
21. Ministerul Afacerilor Externe transmite, prin canale
diplomatice, Ministerului Afacerilor Externe al statului n care a fost numit
eful Oficiului Consular patenta consular n vederea obinerii
exequaturului.
22. eful Oficiului Consular este admis s-i exercite funciile
printr-o autorizaie numit exequatur, emis de ctre autoritile statului
de reedin.
23. n cazul n care eful Oficiului Consular nu poate s-i exercite
funciile sau dac postul de ef al Oficiului Consular a devenit vacant,
Minisrerul Afacerilor Externe numete un gerant care va aciiva, cu titlu
provizoriu, n calitate de ef al oficiului. Ca gerant poate fi numit un
funcionar consular al Oficiului Consular respectiv, un agent diplomatic de
la misiunea diplomatic Republicii Moldova din acelai stat sau un
funcionar public angajat n funcie diplomatic din cadrul Ministerului
Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Externe va
ntreprinde msurile necesare ca numele i prenumele gerantului s fie
notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin.
24. Misiunea diplomatic a Republicii Moldova va notifica
Ministerul Afacerilor Externe al statului de reedint despre:
a) numirea membrilor Oficiului Consular, sosirea lor la Oficiul
Consular, plecarea definitiv sau ncetarea funciilor lor, precum i orice
alte schimbri privind statutul acestora care pot interveni pe parcursul
328

activitii lor la Oficiul Consular;


b) sosirea i plecarea definitiv a unui membru al familiei
funcionarului consular sau dac persoan devine sau nceteaz de a fi
membru al familiei acestuia;
c) sosirea i plecarea definitiv a personalului particular;
d) angajarea i concedierea persoanelor care i au domiciliul n
statul de reedin.
25. n cazul n care Republica Moldova nu are n statul de
reedint misiune diplomatic, notificrile menionate vor fi efectuate de
ctre Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova.
26. Direcia General Consular a Ministerului Afacerilor Externe
va monitoriza activitatea consular a misiunilor diplomatice i oficiilor
consulare.
27. Activitatea funcionarilor consulari va fi desfurat n
conformirate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova, precum i ale
ordinelor Ministrului Afacerilor Externe i instruciunilor Direciei
Generale Consulare, emise n vederea aplicrii acestor norme.
28. Misiunile diplomatice i oficiile consulare vor prezenta
sistematic Direciei Generale Consulare rapoarte privind activitatea sa n
domeniul consular, n conformitate cu prevederile prezentului Statut.
CAPITOLUL III
EXERCITAREA FUNCIILOR CONSULARE
29. Funciile consulare snt exercitate de ctre:
a) funcionarii consulari n cadrul oficiilor consulare;
b) diplomaii cu funcii consulare din cadrul misiunilor
diplomatice ale Republicii Moldova.
Pe teritoriul Republicii Moldova funciile consulare se exercit de
ctre Direcia General Consular a Minisierului Afacerilor Externe.
30. Funciile consulare se exercit n cadrul circumscripiei
consulare. n cazuri excepionale, funcionarul consular poate, cu
consimmntul statului de reedint, s-i exercite atribuiile i n afara
circumscripiei sale consulare.
31. Republica Moldova, prin intermediul Ministerului Afacerilor
Externe, dup notificarea de ctre statele interesate i dac nici unul dintre
ele nu se opune n mod expres la aceasta, va mputernici misiune
diplomatic sau un oficiu consular stabilit ntr-un stat s-i asume
exercitarea funciilor consulare i n alt stat.
32. De asemenea, dac dup recepionarea notificrii statul de
reedin nu are obiecii, misiune diplomatic sau un Oficiu Consular
poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat
ter.
33. Misiunile diplomatice exercit funcii consulare prin seciile
consulare sau prin diplomaii desemnai n acest scop.
329

34. Misiunea diplomatic nu poate exercita atribuii consulare pe


ntreg teritoriul statului de acreditare dac n acest stat exist un Oficiu
Consular cu circumscripie stabilit.
35. Cu consimmntul statului de reedin, oficiile consulare nu
vor soluiona cererile persoanelor domiciliate n alte circumscripii
consulare dect n cazuri deosebit de urgente.
36. Funcionarii consulari, n exercitarea funciilor sale, pot s se
adreseze cu demersuri autoritilor locale competente din cadrul
circumscripiei consulare.
Ei se pot adresa autoritilor centrale competente ale statului de
rcedin numai dac acest lucru este admis de legislaia statului de
reedin sau de tratatele internaionale la care Republica Moldova i
respectivul stat snt parte. n caz contrar, se pot adresa autoritilor centrale
ale statului de reedin prin intermediul misiunii diplomatice.
37. Dac n statul de reedin nu exist misiune diplomatic
Republicii Moldova i dac interesele sale nu snt reprezentate de
misiune diplomatic a sa dintr-un stat ter, sau a unui stat ter, Oficiul
Consular, cu consimmntul statului de reedin, poate ndeplini aciuni
diplomatice i implicit, se pot adresa direct autoritilor centrale.
ndeplinirea acestor aciuni de ctre un Oficiu Consular nu-i confer nici
un drept la privilegiile i imunitile diplomatice, dect n cazurile
prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare.
38. n situaia prevzut n punctul 37 al prezentului Statut
consulii onorifici acioneaz potrivit instruciunilor Direciei Generale
Consulare Ministerului Afacerilor Externe, efului misiunii diplomatice
sau efului Oficiului Consular.
39. Funcionarii consulari vor sprijini dezvoltarea relaiilor de
prietenie ntre Republica Moldova i statul de reedin.
40. Funcionarii consulari vor favoriza dezvoltarea relaiilor
bilaterale n domeniul economic, comercial, cultural, tiinific, vor apra i
promova drepturile i interesele Republicii Moldova i ale cetenilor
Republicii Moldova n statul de reedin.
41. n exercitarea funciilor lor funcionarii consulari se vor
conforma prevederilor tratatelor internaionale la Republica Moldova
i statul de reedin snt parte.
42. ndeplinirea funciilor consulare se va efectua cu respectarea
legislaiei statului de reedin.
43. Activitatea de informare consular are drept scop promovarea
i aprarea intereselor naionale, realizarea obiectivelor politicii externe i
interne statului, precum i favorizarea participrii Republicii Moldova la
viaa internaional.
44. Activitatea de informare consular trebuie s contribuie la
lrgirea cadrului juridic bilateral i multilateral, la asigurarea dreptului
cetenilor moldovenui, la tratament egal cu cetenii altor state.
330

45. n cadrul circumscripiei consulare, funcionarii consulari


sprijin dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale, tiinifice i
turistice cu statul de reedin, cu respectarea prevederilor tratatelor
internaionale n vigoare.
46. Funcionarul consular va sprijini comerul i cooperarea
economic prin aciuni de prospectare, propagand i promovare n
mediile de afaceri sau mass-media a intereselor Republicii Moldova,
asigurnd condiii favorabile att agenilor economici ai Republicii
Moldova, ct i dezvoltrii ansamblului relaiilor cu statul de reedin.
47. n activitatea sa funcionarul consular va sprijini agenii de
afaceri, firmele i companiile strine s fac investiii de capital n
Republica Moldova, s nfiineze reprezentane, firme sau birouri ale
acestora, s ncurajeze exporturile de produse ale Republicii Moldova, s
dezvolte cooperarea economic i tehnico-tiinific.
48. n domeniile cultural-tiinific i de pres, funcionarul
consular va sprijini derularea acordurilor culturale, programele de aplicare
a lor, cunoaterea i prezentarea valorilor culturii, tiinei i nvmntului,
participarea la manifestri n statul de reedin - festivaluri, congrese,
reuniuni, expoziii, trguri de cri etc.
49. Funcionarul consular va acorda, n conformitate cu normele i
principiile dreptului internaional, asisten n protecia drepturilor i
intereselor cetenilor Republicii Moldova, care nu posed cetenia
statului de reedint, n calitatea sa oficial de organ al statului investit i
recunoscut cu astfel de funcii.
50. Asistsna i protecia respectiv se acord n caz de mbolnviri
grave, urgene medicale, decese, accidente de circulaie, pierdere, furt sau
deteriorarea paaportului , permiselor de conducere i certificatelor de
nmatriculare vehiculelor, reineri, arestri, limitarea n orice alt mod a
libertii personale n statul de reedin i n alte situaii.
51. Funcionarul consular va interveni la autoritile statului de
reedin pentru instituirea tutelei sau curatelei n favoarea minorilor i
persoanelor cu handicap, ceteni ai Republicii Moldova aflai n statul de
reedin.
52. Funcionarul consular are dreptul de a comunica cu cetenii
Republicii Moldova privai de libertate, cu respectarea tratatelor
internaionale i a legislaiei statului de reedin. El are dreptul s
intervin la auioriti pentru numirea de avocai din oficiu i de interprei
i pentru ca acetia s se bucure de drepturile procesuale prevzute de
legislaia statului de reedin.
53. Funcionarul consular va aciona pentru aprarea drepturilor
i intereselor patrimoniale ale Republicii Moldova i ale cetenilor si, cu
respectarea legilor i procedurilor n vigoare ale statului de reedin i
prevederilor tratatelor internaionale. n acest scop, el va inierveni pe lng
autoritile statului de reedint n vederea lurii msurilor de conservare
331

i administrare a bunurilor, stabilirea regimului lor juridic, intabulare a


dreptului de proprietate n registrele de la locul siturii lor. n caz de litigii
el va recomanda avocai i va sprijini pregtirea aprrii, procurarea de
documente oficiale, efectuarea de traduceri, legalizri etc.
54. Activitatea notarial a misiunilor diplomatice i a oficiilor
consulare ale Republicii Moldova se desfaoar conform legislaiei
Republicii Moldova i tratatelor internaionale la care ea este rt, precum
i potrivit uzanelor internaionale.
55. La cererea persoanelor fizice, avnd cetenia Republicii
Moldova, precum i a persoanelor ei juridice, misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Republicii Moldova ndeplinesc urmtoarele acte
notariale:
a) redactarea actelor i a proceselor-verbale n vederea
autentificrii sau legalizrii semnturii;
b) autentificarea actelor;
c) legalizarea semnturilor;
d) certificarea datei de prezentare a actelor de ctre pri;
e) certificarea unor fapte;
f) legalizarea de copii de pe documente;
g) efectuarea i legalizarea traducerilor;
h) primirea la pstrare a actelor i documentelor prezentate de
pri;
i) eliberarea de copii de pe actele notariale ntocmite de misiunile
diplomatice sau oficiile consulare;
j) alte acte prevzute de lege.
56. Actele notariale prevzute la lit. c), f) i g) punctul 55 al
prezentului Statut pot fi ndeplinite de ctre misiunile diplomatice i
oficiile consulare i la cererea persoanelor fizice sau juridice strine, dac
aceste aciuni nu coniravin legislaiei statului de reedin.
57. Actele notariale se perfecteaz la sediile misiunilor diplomatice
sau ale oficiiior consulare, la bordul navelor i aeronavelor sub pavilionul
Republicii Moldova, care acioneaz n raza de activitate a acestor organe,
precum i, n cazuri excepionale, la domiciliul ceteanului Republicii
Moldova ori n alt loc dac acest lucru este permis de tratatele
internaionale la care Republica Moldova i statul de reedin snt parte
sau dac legislaia acesteia permite.
58. Funcionarii consulari vor perfecta acte de stare civil n baza
legislaiei Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte, iar n lipsa reglementrilor respective doar n msura
n care legislaia statului de reedin permite acest lucru.
59. n confonnitate cu prevederile Legii privind actele de stare
Civil nr. 100-XV din 26 aprilie 2001, funcionarul consular va nregistra
actele de stare civil privind cetenii Republicii Moldova, produse n
strintate i va elibera acte de stare civil, dup caz, de natere, de
332

cstorie, de schimbare a numelui, prenumelui, de divor sau de deces.


60. Funcionarul consular va ncheia, n temeiul legii, cstorii
ntre doi ceteni ai Republicii Moldova sau ntre un cetean moldovean i
un cetean sirin, dac tratatele internaionale la Republica Moldova
este parte prevd aceasta, iar legislaia statului de reedin permite.
61. Funcionarul consular va ndeplini funcii n materie de
cetenie, n temeiul legislaiei Republicii Moldova i a tratatelor
internaionale la care Republica Moldova este parte.
62. n temeiul legii funcionarii consulari vor primi spre
examinare:
a) cereri de redobndire a ceteniei Republicii Moldova de la fotii
ceteni moldoveni;
b) cereri de renunare la cetenia Republicii Moldova de la
persoane care deja au dobndit cetenia unui alt stat sau prezint garania
dobndirii ceteniei unui alt stat, dovedite cu acte oficiale i care
ndeplinesc celelalte cerine legale;,
c) cerere de acordare a ceteniei Republicii Moldova.
Aceste cereri snt transmise n ar spre a fi soluionate de ctre
autoritile abilitaie prin lege.
63. Persoanele , la cerere, au redobndit cetenia Republicii
Moldova, n condiiile legii, cu pstrarea domiciliului n strintate, vor
depune jurmntul de credint n faa efului misiunii diplomatice sau a
Oficiul Consular al Republicii Moldova din ara n care domiciliaz.
64. Funcionarii consulari vor elibera, la cerere, n caz de
necesitate, certificaie privind apartenena sau neapartenena la cetenia
Republicii Moldova pentru cetenii moldoveni sau fotii ceteni ai rii
noastre aflai n strintate.
65. Atribuiile privind procurarea i transmiterea de acte judiciare
i extrajudiciare se ndeplinesc n conformitate cu legislaia n vigoare a
Republicii Moldova i tratatelor internaionale.
66. Actele judiciare se transmit pe cale diplomatic, cu excepia
cazului n care, prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte, s-a stabilit un alt mod de transmitere n strintate a unor acte,
precum: citaii, copii sau extrase de pe aciuni, comisii rogatorii n materie
civil sau penal, cereri de extrdare i altele.
67. Funcionarul consular va nmna direct sau va transmite prin
pot cetenilor Republicii Moldova, domiciliai n statul de reedin,
citaiile i copiile de pe aciunile primite de la instanele judectoreti ale
Republicii Moldova, dac legislaia statului de reedin permite. De
asemenea, funcionarul consular va nmna citaiile i copiile de pe aciuni,
membrilor misiunilor diplomalice i a oficiilor consulare ale Republicii
Moldova, funcionarilor moldoveni la organizaiile internaionale, precum
i membrilor familiilor acestora care locuiesc mpreun cu ei.
68. Funcionarul consular, la cererea cetenilor Republicii
333

Moldova i fotilor ceteni moldoveni aflai n statul de reedin, vor


primi i vor transmite n ar, spre soluionare, cererile privind procurarea
actelor de stare civil, de vechime n munc, de studii, certificate de cazier
judiciar i altele. De asemenea, funcionarul consular poate primi astfel de
cereri i de la alte persoane, dac legislaia statului de reedin permite.
69. Atribuiile funcionarului consular n problemele de transport
naval, aerian, rutier i feroviar vor fi exercitate n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova
este rt.
70. Atribuiile funcionarului consular n materie de navigaie
maritim i fluvial se exercit n legtur cu navele comerciale de mrfuri
i de pasageri care navigheaz sub pavilionul Republicii Moldova. De
asemenea, funcionarul consular va exercita funcii privind navele de
rzboi, navele de stat, navele-coal pentru pregtirea personalului
navigant, navele pentru cercetarea tiinifc .a.
71. Atribuiile funcionarului consular vor consta i n eliberarea
sau prelungirea valabilitii, dup caz, n condiiile legii i ale
reglementrilor n materie, a documentelor de navigabilitate ale navelor, a
cametelor de marinari n acordarea de asisten i protecie a navelor aflate
sub pavilionul Repubiicii Moldova, echipajului, ncrcturii sale, precum i
pasagerilor ceteni ai Republicii Moldova, n caz de avarie, euare sau
naufragiu al navei, el va sprijini repatrierea acestora, inclusiv a membrilor
echipajului, dac continuarea cltoriilor nu mai este posibil. De
asemenea, funcionarul consular va obine aprobrile necesare pentru
intrarea navelor de stat i a navelor militare n apele teritoriale i n
porturile statului de reedin.
72. n materie de navigaie aerian funcionarul consular va
obine, pe cale diplomatic, de la autoritile statului de reedin
autorizaii prealabile pentru survolarea spaiului aerian sau pentru a
ateriza pe teritoriul acestuia, n cazul aeronavelor moldoveneti
execut zboruri necomerciale sau prezideniale, parlamentare,
guvernamentale, transporiuri de trupe, tehnic militar, armament i altele
asemntoare. De asemenea, funcionarul consular acord asisten i
protecie aeronavelor, echipajului i pasagerilor ori de cte ori mprejurrile
cer.
73. Funcionarul consular va sprijini personalul, pasagerii i
ncrctura n transporturile internaionale feroviare i rutiere de mrfuri i
de cltori. n caz de accidente de circulaie va interveni la autoritile
statului de reedin pentru acorda primul ajutor n funcie de situaiile
n se afl.
74. Funcionarul consular va elibera, n condiiile legii, cetenilor
Republicii Moldova i apatrizilor domiciliai n ar paapoarte, vor
prelungi valabilitaiea acestora, precum i n cazul pierderii, furtului sau
deteriorrii lor va elibera documente de ntoarcere n ar (titluri de
334

cltorie).
75. Funcionarul consular va elibera vize de intrare-ieire, n
conformitate cu legislaia n vigoare, cetenilor strini se deplaseaz
n teritoriul Republicii Moldova n interes oftcial, de afaceri, particular,
turistic, la studii sau pentru desfurarea de activiti lucrative.
76. Funcionarul consular, cu respectarea normelor stabilite, va
negocia cu autoritile statului de reedin posibilitatea ncheierii
tratatelor internaionale bilaterale privind facilitarea cltoriilor reciproce a
cetenilor ambelor staie i abolirea regimului de vize.
77. n scopul unei cunoateri mai bune a realitilor existente, a
culturii i tradiiilor statului de reedin, stabilirii nemijlocite a contactelor
cu cetenii Republicii Moldova, precum i cu persoanele fizice si juridice
ale statului de reedin, funcionarii consulari vor ntreprinde, cel puin
dat pe an, tururi ale circuniscripiei consulare.
78. Funcionarul consular va ndeplini orice alt funcie, dat prin
lege, dac nu se contravine reglementrilor statului de reedin sau
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
79. Pentru efectuarea aciunilor consulare se percep taxe consulare
stabilite prin actele normative ale Republicii Moldova.
80. n cazurile respective se percep i pli pentru restituirea unor
cheltuieli aferente exercitrii aciunilor consulare. Modul de determinare,
ncasare, decontare, eviden i utilizare a acestor sume baneti se stabilete
n conformitate cu Regulamentul aprobat de Ministerul Afacerilor Externe,
n comun cu Ministerul Finanelor.
CAPITOLUL IV
FUNCIONARII CONSULARI ONORIFICI
81. Republica Moldova recunoate institutul funcionarilor
consulari onorifici.
82. Ministerul Afacerilor Externe, cu acordul autoritilor
competente ale Statului de reedin, poate mputernici un funcionar
consular onorific cu exercitarea funciilor consulare stipulate n Capitolul
III al prezentului Siatut. n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii
Moldova, n cazul n care este recepionat acordul prealabil al statului de
reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare poate fi delegat un
funcionar consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
83. Toate rechizitele unui oficiu consular onorific, perfectate de
ctre un funcionar consular onorific, nainte de fi utilizaie urmeaz s fie
coordonate cu Direcia General Consular a Ministerului Afacerilor
Externe.
84. Numirea i activitatea funcionarilor consulari onorifci ai
Republicii Moldova este reglementat de Regulamentul Ministerului
Afacerilor Exierne privind Consulul Onorific al Republicii Moldova.
335

CAPITOLUL V
DISPOZIII FINALE
85. Agentii diplomatici i funcionarii consulari pot fi delegai
pentru exercitarea funciilor consulare n cadrul misiunilor diplomatice i
oficiilor consulare, pentru prima dat, dup 2 ani de lucru n aparatul
central al Ministerului Afacerilor Externe, fiind angajai n funcie
diplomatic.
86. Durata deplasrii prevzut n punctul 85 al prezentului Statut
este de pn la 3 ani.
87. Termenul de activitate n funcii consulare din cadrul
Ministerului Afacerilor Externe dintre dou perioade de activitate n
misiunea diplomatic sau Oficiului Consular nu poate fi mai mic de un an.
88. Activitatea funcionarului consular nceteaz n urmtoarele
cazuri:
a) rechemarea funcionaralui dup expirarea termenului stabilit
prin articolul 15 al Legii cu privire la serviciul diplomatic;
b) retragerea exequaturului;
c) revocarea patentei consulare;
d) nchiderea Oficiului Consular;
e) ncetarea relaiilor consulare.
89. Rechemarea nainte de termen a funcionarului consular se
efectueaz n cazurile prevzute de articolul 25 al Legii cu privire la
serviciul diplomatic.
Surs: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 50-52 din 11 aprilie 2002.

336

337

Anexa VI

REGULAMENTUL
MINISTERULUI AFACERILOR EXTERNE SI INTEGRARII
EUROPENE AL REPUBLICII MOLDOVA
I. Dispozitii generale
1. Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene (in
continuare Ministerul), este organul central de specialitate al
administratiei publice, abilitat sa promoveze si sa realizeze politica externa
a statului.
2. Ministerul isi desfasoara activitatea in conformitate cu
Constitutia si legile Republicii Moldova, cu decretele Presedintelui
Republicii Moldova, hotaririle Parlamentului, ordonantele, hotaririle si
dispozitiile Guvernului, cu alte acte normative, precum si cu prevederile
prezentului Regulament.
3. Ministerul este constituit din aparatul central, subdiviziunile
sale si structurile create pe linga Minister, precum si din alte structuri
subordonate acestuia, cum sint: misiunile diplomatice, reprezentantele si
misiunile de pe linga organizatiile internationale, oficiile consulare.
4. Ministerul este persoana juridica, dispune de stampila cu Stema
de Stat si denumirea sa in limba moldoveneasca. De stampila cu Stema de
Stat si denumirea sa dispune si Departamentul Afaceri Consulare.
Misiunile diplomatice beneficiaza de drepturi de persoana
juridica, dispun de stampila cu Stema de Stat si denumirea acesteia in
limba moldoveneascasi in limba statului de resedinta.
II. Sarcinile Ministerului
5. Intru realizarea politicii externe a Republicii Moldova,
Ministerul are urmatoarele sarcini:
1) apararea suveranitatii, securitatii, integritatii teritoriale si
intereselor Republicii Moldova;

Aprobat prin Hotarirea Guvernului nr.1156 din 4 noiembrie 2005

338

2) elaborarea conceptiei de politica externa a Republicii Moldova


si inaintarea propunerilor corespunzatoare Presedintelui Republicii
Moldova, Parlamentului si Guvernului;
3) elaborarea si prezentarea, in modul stabilit de legislatie, a
proiectelor de acte legislative vizind politica externasi serviciul diplomatic,
precum si a proiectelor de decrete ale Presedintelui Republicii Moldova, a
hotaririlor Parlamentului si Guvernului;
4) dirijarea procesului de integrare europeana a tarii;
5) coordonarea activitatii organelor centrale de specialitate ale
administratiei publice si ale altor autoritati administrative centrale in
vederea realizarii unei politici unice in domeniul relatiilor internationale si
integrarii europene;
6) asigurarea coordonarii si monitorizarea implementarii de catre
ministere si alte autoritati administrative centrale a Planului de Actiuni
Republica Moldova Uniunea Europeanasi a strategiei de integrare
europeana a tarii;
7) lansarea, prin eforturi conjugate cu ministerele si alte autoritati
administrative centrale, a propunerilor coordonate privind promovarea
politicii guvernamentale de integrare europeana a Moldovei si de
participare a tarii noastre la activitatile Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est;
8) coordonarea activitatii de organizare si desfasurare a sedintelor
structurilor de cooperare stabilite in cadrul relatiilor Republica Moldova
Uniunea Europeana;
9) coordonarea relatiilor Moldovei cu institutiile Uniunii
Europene si cu statelemembre ale UE in contextul implementarii eficiente a
Planului de Actiuni Republica Moldova Uniunea Europeanasi realizarii
obiectivului de integrare europeana;
10) coordonarea activitatii comisiilor interministeriale create in
vederea asigurarii implementarii prevederilor Planului de Actiuni
Republica Moldova Uniunea Europeana si convocarea sedintelor acestora
cu regularitate, precum si ad-hoc;
11) asigurarea coordonarii activitatilor organelor si institutiilor
abilitate din tara noastra in vederea realizarii prevederilor Acordului de
Parteneriat si Cooperare semnat intre Republica Moldova si Uniunea
Europeana; participarea la actiunile care decurg din aplicarea prevederilor
Acordului de Parteneriat si Cooperare dintre Republica Moldova si
Uniunea Europeana, sprijinirea si coordonarea, dupa caz, a acestora;
12) supravegherea asigurarii compatibilitatii diverselor programe
si actiuni guvernamentale in raport cu obiectivele integrarii europene si ale
cooperarii regionale;
13) coordonarea declaratiilor si pozitiilor oficiale ale organelor
supreme ale puterii de stat in problemele ce tin de relatiile internationale si
integrarea europeana a Republicii Moldova;
339

14) coordonarea, in comun cu Ministerul Economiei si


Comertului, a problemelor ce tin de asistenta tehnica acordata Republicii
Moldova de catre Uniunea Europeanasi alti donatori pentru
implementarea Planului de Actiuni Republica Moldova Uniunea
Europeanasi integrarea in Uniunea Europeana;
15) facilitarea cooperarii intre institutiile publice din Republica
Moldova si Uniunea Europeana, alte institutii si state donatoare, in vederea
ajustarii proiectelor ce urmeaza a fi inaintate spre finantare, conform
prevederilor Planului de Actiuni Republica Moldova Uniunea
Europeanasi ale strategiei de integrare europeana a Republicii Moldova;
16) coordonarea organizarii campaniilor de informare a opiniei
publice din Republica Moldova privind perspectivele aderarii la Uniunea
Europeana, efectele procesului de integrare europeana a tarii noastre si
beneficiile participarii in organismele europene, regionale si subregionale;
17) colaborarea la elaborarea, fundamentarea si realizarea politicii
economice si comerciale a Republicii Moldova in conformitate cu legislatia
in vigoare si programele de activitate a Guvernului;
18) mentinerea relatiilor diplomatice si consulare ale Republicii
Moldova cu alte state si cu organizatiile internationale;
19) promovarea relatiilor bilaterale si multilaterale politice,
comerciale, economice, culturale, stiintifice si de alta natura ale Republicii
Moldova cu statele lumii, reglementarea unor eventuale probleme politicojuridice cu aceste state;
20) contribuirea, prin mijloacele diplomatice, la consolidarea
securitatii regionale si internationale, promovarea pacii si bunei intelegeri
intre popoare, precum si la consolidarea sistemului international al
securitatii ecologice si a dezvoltarii durabile;
21) participarea la procesul de elaborare si realizare a politicii de
securitate, inclusiv prin asigurarea coordonarii la nivel national a
activitatilor ce tin de dezvoltarea relatiilor de cooperare cu structurile
euroatlantice relevante;
22) asigurarea promovarii intereselor Republicii Moldova in
organizatiile internationale cu caracter universal, regional si subregional;
23) elaborarea si prezentarea, in modul stabilit, Presedintelui
Republicii Moldova, Parlamentului si Guvernului a propunerilor privind
dezvoltarea relatiilor Republicii Moldova cu alte state si organizatii
internationale, in baza analizei informatiilor privind relatiile bilaterale si
multilaterale, evolutiei vietii internationale si intereselor Republicii
Moldova;
24) reglementarea modului de organizare a vizitelor peste hotare
ale demnitarilor la nivel de Presedinte, Prim-ministru si alti oficiali abilitati
sa poarte negocieri bilaterale si multilaterale cu partenerii externi, precum
si a vizitelor in tara noastra a oficialitatilor si demnitarilor straini, inclusiv
asigurarea controlului realizarii intelegerilor convenite in cadrul acestora;
340

25) coordonarea raporturilor ministerelor si altor autoritati


administrative centrale din Republica Moldova cu organizatiile si
institutiile internationale;
26) consultarea organelor centrale de specialitate ale
administratiei publice si altor autoritati administrative centrale privind
deplasarile in strainatate a functionarilor acestora, precum si invitarea in
Republica Moldova in scopuri oficiale sau de lucru a reprezentantilor
autoritatilor straine;
27) intocmirea avizelor cu privire la participarea, componenta si
mandatul delegatiilor oficiale ale Republicii Moldova la conferintele si
reuniunile internationale;
28) avizarea, in mod obligatoriu, a actiunilor pe care le initiaza
ministerele si autoritatile administrative centrale in problemele ce tin de
activitatea lor specifica, dar care au tangenta cu relatiile internationale;
29) exprimarea acordului pentru difuzarea de catre organele
centrale de specialitate ale administratiei publice si alte autoritati
administrative centrale a informatiilor oficiale privind politica externa a
Republicii Moldova, inclusiv reflectarea vizitelor persoanelor oficiale ale
Moldovei in strainatate si a celor straine in Republica Moldova;
30) contribuirea la mediatizarea in strainatate a informatiilor
referitoare la politica externasi interna a Republicii Moldova;
31) asigurarea masurilor ce tin de Protocolul de Stat, conform
legislatiei;
32) coordonarea activitatii misiunilor diplomatice ale Republicii
Moldova in strainatate;
33) contribuirea la stabilirea si intretinerea legaturilor
interparlamentare si altor relatii externe ale Parlamentului;
34) elaborarea proiectelor tratatelor, avizarea tratatelor, precum si
expunerea asupra oportunitatii incheierii acestora;
35) prezentarea in adresa Guvernului a propunerilor privind
initierea negocierilor, parafarea, acordarea deplinelor puteri, semnarea,
ratificarea, aprobarea sau acceptarea tratatelor internationale, aderarea la
acestea sau denuntarea lor, efectuarea schimbului instrumentelor de
ratificare;
36) initierea si participarea la negocierea tratatelor si altor
intelegeri internationale;
37) asigurarea functionarii unui sistem de stat unic in domeniul
inregistrarii si evidentei tratatelor internationale la care Republica Moldova
este parte, inclusiv asigurarea pastrarii permanente a originalelor (copiilor
certificatelor, traducerilor oficiale) tratatelor internationale la care
Republica Moldova este parte, a materialelor arhivistice privind politica
externa, tinerea evidentei si utilizarea documentelor pastrate;
38) certificarea, in conditiile legii, a traducerilor in limba de stat
ale tratatelor internationale, care nu contin un text autentic in limba de stat;
341

39) prezentarea spre publicare in Monitorul Oficial al Republicii


Moldova, conform legislatiei in vigoare, a textelor tratatelor internationale
la care Republica Moldova este parte;
40) urmarirea directa sau in conlucrare cu ministerele si alte
autoritati administrative centrale, a aplicarii prevederilor tratatelor si altor
intelegeri internationale la care Republica Moldova este parte si
prezentarea anuala, pina la data de 1 februarie a informatiei privind
indeplinirea intocmai a obligatiunilor asumate;
41) asigurarea aparatului central al Ministerului si a misiunilor
diplomatice ale Republicii Moldova cu cadre calificate, organizarea
perfectionarii cadrelor serviciului diplomatic, precum si garantarea
realizarii drepturilor si respectarii obligatiilor angajatilor, prevazute de
legislatia in vigoare;
42) organizarea pe teritoriul Republicii Moldova si in strainatate a
activitatii consulare;
43) contribuirea la dezvoltarea relatiilor cu diaspora
moldoveneasca;
44) protejarea drepturilor si intereselor legitime ale cetatenilor
Republicii Moldova aflati in strainatate (persoane fizice si juridice) potrivit
legislatiei nationale a Republicii Moldova, practicii internationale,
tratatelor internationale la care Republica Moldova este parte si in
conformitate cu normele si principiile dreptului international;
45) acordarea sprijinului pentru buna functionare a misiunilor
diplomatice si a reprezentantelor consulare straine pe teritoriul Republicii
Moldova, in scopul asigurarii indeplinirii obligatiunilor internationale ale
Moldovei;
46) indeplinirea altor functii prevazute de legislatia Republicii
Moldova.
6. Ministerul are urmatoarele drepturi:
1) de a cere, in modul stabilit de legislatie, in calitate de
coordonator exclusiv al politicii externe, de la autoritatile administratiei
publice, de la intreprinderi, organizatii si institutii, indiferent de forma de
organizare juridicasi de subordonare a lor, documente si alte materiale
informative necesare pentru indeplinirea corespunzatoare a sarcinilor
Ministerului;
2) de a cere ministerelor si altor autoritati administrative centrale
informatia si rapoartele privind implementarea Planului de Actiuni
Republica Moldova Uniunea Europeana;
3) de a cere de la ministere si de la alte autoritati administrative
centrale, informarea obligatorie despre planurile si actiunile ce tin de
activitatea externa, in particular integrarea europeana, despre contactele
stabilite si, in special, despre negocierile purtate si rezultatele
intrevederilor avute cu autoritatile straine, precum si mentinerea
342

corespondentei ce tine de activitatea externa, exclusiv prin intermediul


Ministerului;
4) de a convoca factorii de decizie si expertii ministerelor si ai
altor autoritati administrative centrale pentru solutionarea problemelor
existente si formarea unei pozitii unice in domeniile ce tin de realizarea
politicii externe si interne;
5) de a adopta, in limitele competentei, norme obligatorii privind
procedura legalizarii actelor si prestarii altor servicii de catre structurile
Ministerului;
6) de a utiliza mijloacele speciale obtinute in urma prestarii
serviciilor consulare, cu exceptia taxelor consulare, pentru acoperirea
cheltuielilor suportate de Minister si subdiviziunile sale pentru deplasarea
la locul derularii actiunii consulare, pentru corespondenta, telefon, fax si
alte cheltuieli aferente.
7. Ministerul este responsabil de realizarea procesului de integrare
europeana.
III. Organizarea activitatii Ministerului
8. Conducerea Ministerului este exercitata de:
1) viceprim-ministrul, ministrul afacerilor externe si integrarii
europene (in continuare - ministru), numit in functie si eliberat din functie
conform Constitutiei Republicii Moldova si Legii nr.64-XII din 31 mai 1990
cu privire la Guvern;
2) viceministri, numiti in functie si eliberati din functie de catre
Guvern, la propunerea ministrului;
3) in caz de deplasare in strainatate sau de absenta temporara, din
motive de sanatate ori din alte motive, atributiile ministrului sint exercitate
de catre unul din viceministri, desemnat prin ordinul ministrului.
9. Ministrul:
1) conduce activitatea Ministerului si misiunilor diplomatice ale
Republicii Moldova, aproba decizii privind subdiviziunile acestuia,
determina competentele persoanelor cu functii de raspundere din sistemul
Ministerului in solutionarea problemelor organizatorice, de cadre,
financiare, administrativ-gospodaresti si de alta natura;
2) emite ordine, instructiuni si directive executorii pentru toate
subdiviziunile Ministerului;
3) prezinta Presedintelui Republicii Moldova, in modul stabilit,
propuneri privind infiintarea, desfiintarea sau schimbarea rangului
misiunilor diplomatice si clasei oficiilor consulare ale Republicii Moldova
de peste hotare, precum si privind acreditarea si revocarea reprezentantilor
diplomatici ai Republicii Moldova;
4) reprezinta Republica Moldova la negocierile bilaterale si
multilaterale, semneaza tratate internationale;
343

5) reprezinta Ministerul in relatiile cu autoritatile administratiei


publice ale Republicii Moldova, autoritatile administratiei publice ale altor
state si in relatiile cu organizatiile internationale;
6) aproba statele de functii ale aparatului central al Ministerului
conform efectivului-limitasi structurii organizatorice, aprobate de Guvern.
Aproba regulamentele de functionare ale subdiviziunilor Ministerului;
7) desemneazasi elibereaza din functie si stabileste obligatiile de
serviciu ale directorului cabinetului ministrului si ambasadorilor cu
misiuni speciale, sefului Biroului National pentru Pactul de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est, ale celorlalti functionari ai Ministerului si
controleaza indeplinirea acestor obligatiuni;
8) inainteaza, in modul stabilit, propuneri pentru acordarea
distinctiilor de stat si conferirea titlurilor de onoare ale Republicii Moldova
lucratorilor din domeniu, care s-au evidentiat in mod deosebit;
9) prezinta, in modul stabilit, Presedintelui Republicii Moldova
propuneri privind acordarea rangurilor diplomatice colaboratorilor
Ministerului;
10) poarta raspundere personala pentru indeplinirea sarcinilor
Ministerului, asigura executarea legilor, decretelor Presedintelui Republicii
Moldova, hotaririlor Parlamentului, ordonantelor, hotaririlor si
dispozitiilor Guvernului, precum si pentru indeplinirea sarcinilor ce
decurg din prevederile prezentului Regulament si din alte acte normative;
11) indeplineste alte atributii in conformitate cu legislatia
Republicii Moldova.
10. In cadrul Ministerului functioneaza Colegiul Ministerului,
constituit din ministru, viceministri, ambasador cu misiuni speciale si sefi
ai subdiviziunilor. Componenta nominala a Colegiului este aprobata de
Guvern, la propunerea ministrului. Colegiul se intruneste in sedinta
trimestrial sau in functie de necesitati. Colegiul examineaza chestiunile de
importanta majorasi darile de seama ale misiunilor diplomatice ale
Republicii Moldova. Colegiul isi desfasoara activitatea in conformitate cu
regulamentul sau, aprobat de ministru. In functie de necesitate, este
convocat Colegiul largit. Colegiul largit este compus din membrii
confirmati ai Colegiului si din personalul diplomatic al Ministerului.
Deciziile Colegiului devin executorii dupa aprobarea lor prin ordinul
ministrului.
11. Pentru elaborarea unor propuneri de ordin stiintific privind
politica externa a Republicii Moldova, Ministerul poate forma consilii
stiintifice, metodice si de expertiza, cu caracter consultativ. Componenta si
regulamentul consiliilor se aproba de ministru. Asigurarea tehnicoorganizatorica a activitatii consiliilor este atributia aparatului central al
Ministerului.
12. Ministerul editeazasi publica reviste, buletine si alte publicatii
ce tin de domeniile sale de activitate.
344

13. In scopul realizarii obiectivelor sale, Ministerul invita in tara


personalitati publice, stiintifice si culturale cu renume mondial.
14. In Minister sint incadrati personal diplomatic si consular,
functionari publici. Efectivul-limitasi structura aparatului central ale
Ministerului se stabilesc de catre Guvern. Ministerul are dreptul de a
modifica structura interna a subdiviziunilor sale in limita structurii
aprobate de Guvern.
Efectivul-limitasi
structura
misiunilor
diplomatice,
reprezentantelor pe linga organizatiile internationale si oficiilor consulare
se stabilesc de catre Guvern.
15. Ministerul are deschise in Ministerul Finantelor, Trezoreria
teritoriala Chisinau, bugetul de stat, conturi trezoriale de mijloace bugetare
si speciale.
Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare au
deschise in Ministerul Finantelor, Trezoreria Centrala, conturi trezoriale de
mijloace bugetare, iar peste hotare dispun de conturi curente bancare,
deschise in una din institutiile financiare din tara de resedinta, in valuta
tarii de resedinta, in euro sau in dolari americani.
Asigurarea financiara a Ministerului se efectueaza in modul
stabilit de legislatia in vigoare din contul mijloacelor prevazute in bugetul
de stat. Pentru asigurarea tehnicomateriala, Ministerul poate dispune de
veniturile obtinute de la prestarea serviciilor consulare, cu exceptia taxelor
consulare.
Aprobat
prin Hotarirea Guvernului nr.1156 din 4 noiembrie 2005

345

Anexa VII

REGULAMENTUL
privind mecanismul de incheiere a tratatelor
internationale249
1. Guvernul realizeaza politica externa a Republicii Moldova prin
intermediul Ministerului Afacerilor Externe, organul central de specialitate
al administratiei publice, abilitat cu aceasta functie.
Alte organe ale administratiei publice centrale exercita atributiile
sale in domeniul relatiilor internationale in exclusivitate prin intermediul
sau in strinsa colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe.
Ministerul Afacerilor Externe va elabora anual si va prezenta
Presedintelui Republicii Moldova directiile prioritare ale politicii externe
ale statului, despre care ulterior va informa anual in scris toate ministerele
si departamentele, precum si, dupa caz, alte autoritati ale administratiei
publice centrale.250
2. Decizia despre necesitatea incheierii unui tratat apartine
organului responsabil de coordonarea domeniului care este obiectul
tratatului.
Fiecare organ va stabili un mecanism intern propriu de examinare
a propunerilor pentru initierea negocierilor, care va include metodologia,
strategii si criterii minime, intrunirea/respectarea carora va constitui
premisele de baza pentru luarea deciziei de a incheia un tratat. Aceasta
decizie urmeaza a fi coordonata, in mod obligatoriu, cu toate
subdiviziunile organului responsabil de incheierea tratatului.
In urma luarii deciziei mentionate la alineatul unu al prezentului
punct, se va intocmi Argumentarea necesitatii de incheiere a tratatului,

249 Aprobat prin Hotarirea Guvernului Republicii Moldova nr. 120 din
12 februarie 2001.
250 Punctul 1 completat cu alineatul doi prin Hotarirea Guvernului nr.
169 din 19.02.2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 25-26,
art.182). Alineatul doi al punctului 1 cu corectari (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2003, nr. 27, pag.62).

346

conform anexei la prezentul Regulament, care va fi prezentata tuturor


ministerelor de resort alaturat la textul tratatului supus avizarii.
Propunerea cu privire la initierea negocierilor va fi prezentata
Ministerului Afacerilor Externe numai in urma coordonarii pozitiilor
ministerelor si departamentelor de resort, carora le-a fost prezentat spre
avizare textul tratatului insotit de Argumentarea necesitatii de incheiere a
tratatului, in vederea evitarii existentei pozitiilor diametral opuse asupra
posibilitatii incheierii si implementarii unui tratat, in cazul in care se va
abtine de la incheierea tratatului.
Fiecare minister sau departament, de al carui domeniu tine
integral sau partial obiectul tratatului international propus spre incheiere
sau aderare, va prezenta un aviz amplu privind oportunitatea aderarii,
specificind detaliat aspectele de specialitate, respectiv, politic, normativ,
financiar si economic.251
Propunerea cu privire la initierea negocierilor asupra proiectului
de tratat international este prezentata Ministerului Afacerilor Externe de
catre organul responsabil pentru incheierea unui asemenea tratat, in
termene rezonabile, dupa luarea deciziei despre necesitatea incheierii lui si
definitivarea textului proiectului in conformitate cu avizele obtinute in
mod obligatoriu de la Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Economiei
si Reformelor, Ministerul Justitiei, Ministerul Finantelor si, in caz de
necesitate, de la alte ministere si departamente.
In conditiile prevazute la alineatul sase al acestui punct, avizarea
repetata a proiectului de tratat international este obligatorie in cazul
introducerii in textul lui a unor completari sau amendamente, ce ii
modifica esential continutul, sau daca in aceasta privinta exista o dispozitie
a Guvernului Republicii Moldova.252 2
3. Propunerea cu privire la initierea negocierilor trebuie sa
contina:
argumentarea necesitatii incheierii tratatului, cu specificarea
consecintelor de ordin politic, financiar, economic sau de alta natura, pe
care le implica incheierea tratatului, precum si a comentariilor asupra
obiectiilor si propunerilor formulate de ministerele si departamentele de
resort, semnata de conducatorul organului central de specialitate sau de
loctiitorul lui;
textul proiectului tratatului;
avizele prevazute la pct. 2;
proiectul decretului Presedintelui Republicii Moldova sau al
hotaririi Guvernului Republicii Moldova cu privire la initierea negocierilor
251 Punctul 2 completat cu alineatele unu - cinci prin Hotarirea Guvernului
nr. 169 din 19.02.2003.
252 Alineatul sapte al punctului 2 modificat prin Hotarirea Guvernului nr.
169 din 19.02.2003.

347

(in limba de stat cu traducerea in limba rusa), prin care Presedintele


Republicii Moldova sau Guvernul se pronunta asupra proiectului
tratatului si accepta initierea negocierilor.
4. In baza decretului Presedintelui Republicii Moldova sau a
hotaririi Guvernului Republicii Moldova cu privire la initierea negocierilor,
vor putea intreprinde actiuni in vederea procedurii de initiere a negocierii,
parafarii tratatelor
Regulamentul privind mecanismul de incheiere a tratatelor
internationale internationale numai delegatiile abilitate in conditiile legii.
Semnarea tratatelor internationale se efectueaza numai de catre
persoanele abilitate cu depline puteri in conditiile legii si conform
imputernicirilor certificate ulterior de Ministerul Afacerilor Externe.
5. In cazul propunerii initierii negocierilor sau solicitarii
deplinelor puteri pentru semnarea unui tratat international in forma
simplificata, organul responsabil pentru realizarea unui asemenea tratat va
prezenta spre examinare Ministerului Afacerilor Externe setul de
documente prevazute la punctele 3 si 6 din prezentul Regulament.
Tratatele internationale in forma simplificata se semneaza in baza
imputernicirilor exprese din partea Presedintelui Republicii Moldova sau a
Primministrului Republicii Moldova privind exprimarea definitiva a
consimtamintului Republicii Moldova de a fi legata printr-un tratat prin
simplul fapt al semnarii.
6. In vederea obtinerii deplinelor puteri, cu cel putin 20 zile
inainte de inceperea negocierilor, a procedurii de parafare sau semnare,
organul responsabil pentru incheierea tratatului international va prezenta
spre examinare Ministerului Afacerilor Externe, pentru a fi transmise
ulterior Presedintelui Republicii Moldova sau Guvernului Republicii
Moldova:
demersul oficial privind solicitarea imputernicirilor, cu
specificarea perioadei si locului desfasurarii negocierilor, a procedurii de
parafare sau de semnare a tratatului, precum si a persoanei oficiale care
intentioneaza sa obtina imputernicirile respective;
argumentarea necesitatii negocierii, parafarii sau semnarii
tratatului, semnata de conducatorul organului central de specialitate sau de
loctiitorul lui;
textul proiectului tratatului;
avizele prevazute la pct. 2;
proiectul decretului Presedintelui Republicii Moldova sau al
hotaririi Guvernului Republicii Moldova cu privire la acordarea deplinelor
puteri (in limba de stat cu traducerea in limba rusa).
7. Dupa finalizarea negocierilor asupra continutului lor, textele
tratatelor internationale se transmit de catre organele centrale de
specialitate ale administratiei publice a Republicii Moldova, care au initiat
procedura de negociere sau incheiere a tratatelor internationale,
348

Ministerului Afacerilor Externe pe suport electronic si in varianta tiparita


pe hirtie alba. Ministerul Afacerilor Externe transmite textul primit
celeilalte parti pentru confirmare. Dupa primirea confirmarii, Ministerul
Afacerilor Externe va imprima textul documentului, inaintat spre semnare,
pe hirtie pentru tratate.
8. Dupa semnarea tratatului international si depozitarea
originalului textului acestuia la arhiva tratatelor a Ministerului Afacerilor
Externe, organul responsabil pentru realizarea unui asemenea tratat, altul
decit cel incheiat in forma simplificata, prezinta spre examinare
Ministerului Afacerilor Externe urmatoarele documente necesare
indeplinirii procedurilor interne in vederea punerii tratatului in vigoare:
a) in cazul cind tratatul este prezentat Parlamentului Republicii
Moldova spre ratificare, acceptare, aprobare sau aderare:
expunerea de motive referitoare la oportunitatea ratificarii,
acceptarii, aprobarii tratatului sau aderarii Republicii Moldova la tratat,
semnata de conducatorul organului central de specialitate sau de loctiitorul
lui;
copia textului tratatului in limba de stat si limba de referinta;
avizele prevazute la pct. 2;
proiectul hotaririi Guvernului Republicii Moldova despre
aprobarea proiectului de lege cu privire la ratificarea, acceptarea,
aprobarea tratatului sau aderarea Republicii Moldova la tratat (in limba de
stat cu traducerea in limba rusa) care va stabili expres: organul/organele
responsabil(e) pentru implementarea tratatului sau pentru efectuarea unor
actiuni, orientate spre respectarea angajamentelor pe care si le asuma
Republica Moldova prin indeplinirea procedurilor interne de intrare in
vigoare a tratatului;
planul de actiuni in vederea respectarii prevederilor tratatului,
fiind specificate actiunile concrete ce urmeaza a fi intreprinse de catre
organele abilitate;253
formularea textelor rezervelor in vederea aplicarii ori neaplicarii
unor prevederi ale tratatului fata de Republica Moldova; organul
responsabil de implementarea tratatului care va prezenta, in cadrul
Raportului semestrial de activitate, informatia privind indeplinirea acestui
plan de actiuni;
proiectul de lege cu privire la ratificarea, acceptarea, aprobarea
tratatului sau aderarea Republicii Moldova la tratat (in limba de stat cu
traducerea in limba rusa);
proiectul de lege privind introducerea modificarilor in legislatie
(in limba de stat cu traducerea in limba rusa), daca din tratatul

253

Litera a) alineatul cinci completat prin Hotarirea Guvernului nr. 169 din

19.02.2003.

349

international decurge adoptarea unor legi noi sau modificarea legilor in


vigoare;
b) in cazul cind tratatul este prezentat spre aprobare Guvernului
Republicii Moldova;
expunerea de motive referitoare la oportunitatea aprobarii
tratatului, semnata de conducatorul organului central de specialitate sau de
loctiitorul lui care va indica necesitatea adoptarii de legi noi sau necesitatea
modificarii legislatiei in vigoare;254
copia textului tratatului in limba de stat si limba de referinta;
avizele prevazute la pct. 2;
proiectul de hotarire a Guvernului Republicii Moldova cu privire
la aprobarea tratatului (in limba de stat cu traducerea in limba rusa) care va
stabili expres: organul/organele responsabil(e) pentru implementarea
tratatului sau pentru efectuarea unor actiuni, orientate spre respectarea
angajamentelor pe care si le asuma Republica Moldova prin indeplinirea
procedurilor interne de intrare in vigoare a tratatului; planul de actiuni in
vederea respectarii prevederilor tratatului, fiind specificate actiunile
concrete ce urmeaza a fi intreprinse de catre organele abilitate; formularea
textelor rezervelor in vederea aplicarii ori neaplicarii unor prevederi ale
tratatului fata de Republica Moldova; organul responsabil de
implementarea tratatului care va prezenta, in cadrul Raportului semestrial
de activitate, informatia privind indeplinirea acestui plan de actiuni. 255
Prezentarea spre ratificare, aprobare, acceptare sau aderare se
efectueaza pentru fiecare tratat separat prin proiectul actului normativ ori
legislativ, care va implica adoptarea sau modificarea unei singure legi si
care va prevedea ratificarea, aprobarea, acceptarea unui/aderarea la un
singur act international.256
9. Tratatele internationale semnate in numele Republicii Moldova
sau supuse procedurii de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare in
numele statului se prezinta Parlamentului de catre Presedintele Republicii
Moldova.
In acest caz organul responsabil in domeniu va prezenta
Ministerului Afacerilor Externe tratatul respectiv insotit de Regulamentul
privind mecanismul de incheiere a tratatelor internationale documentele
prevazute la punctul 8 al prezentului Regulament pentru a fi ulterior
prezentate Guvernului.

254

Litera b) alineatul doi completat prin Hotarirea Guvernului nr. 169 din

19.02.2003.
255 Litera b) alineatul patru completat prin Hotarirea Guvernului nr. 169
din 19.02.2003.
256 Punctul 8 completat cu un alineat nou prin Hotarirea Guvernului nr.
169 din 19.02.2003.

350

10. Dupa indeplinirea procedurilor interne, prevazute de legislatia


in vigoare si de dispozitiile tratatelor internationale, Ministerul Afacerilor
Externe va informa Guvernul Republicii Moldova, organul responsabil
pentru incheierea tratatelor respective, precum si alte ministere si
departamente despre intrarea lor in vigoare.
11. Tratatele internationale intra in vigoare in conditiile stabilite
de legislatia Republicii Moldova.
Tratatele internationale in forma simplificata intra in vigoare din
data semnarii in conditiile stabilite de lege si de prevederile tratatului.
12. In cazul in care pentru participare la conferinte si alte intruniri
internationale, care nu implica negocierea, parafarea sau semnarea unor
tratate internationale, se solicita prezentarea deplinelor puteri, acestea vor
fi acordate de Ministerul Afacerilor Externe cu evidentierea obligatorie a
limitelor imputernicirilor atribuite.
In vederea obtinerii imputernicirilor nominalizate, organele
centrale interesate ale administratiei publice vor prezenta:
demersul oficial privind solicitarea imputernicirilor;
invitatia si programul intrunirii respective;
argumentarea necesitatii participarii, cu specificarea consecintelor
eventuale pentru Republica Moldova (inclusiv obligatiunile financiare),
semnata de conducatorul organului central de specialitate sau de loctiitorul
lui.
13. Ministerele si departamentele, alte autoritati administrative de
specialitate, de atributiile directe ale carora tine executarea prevederilor
tratatelor internationale:
vor asigura executarea prevederilor tratatelor internationale,
precum si realizarea drepturilor Republicii Moldova care rezulta din
prevederile tratatelor;
vor urmari executarea acestuia de catre cealalta parte la tratat;
vor informa Guvernul asupra problemelor pe care le implica
aplicarea tratatului si, in comun cu Ministerul Afacerilor Externe si
Ministerul Justitiei, vor inainta in acest sens propuneri de solutionare.
14. Organele responsabile pentru executarea prevederilor
tratatelor internationale vor prezenta semestrial Ministerului Afacerilor
Externe informatia in vederea mersului implementarii prevederilor
tratatelor internationale incheiate.
Ministerul Afacerilor Externe, in baza informatiei prezentate, va
raporta semestrial Guvernului despre realizarea prevederilor tratatelor si a
altor intelegeri internationale la care Republica Moldova este parte si
respectarea obligatiunilor ce recurg din prevederile acestora, precum si va
inainta propuneri corespunzatoare la subiect.257
257

Punctele 13 si 14 introduse prin Hotarirea Guvernului nr. 169 din

19.02.2003.

351

Anex258 la Regulamentul
privind mecanismul de incheiere
a tratatelor internationale
Argumentarea necesitatii de incheiere a tratatului
Argumentarea va contine, in mod obligatoriu, urmatoarele:
1) informatii generale asupra proiectului tratatului nou /
instrumentului international multilateral in vigoare, la care Republica
Moldova intentioneaza sa devina parte;
2) descrierea aspectului politic;
3) descrierea aspectului normativ cu specificari privind:
compatibilitatea tratatului in discutie cu alte instrumente
internationale, deja intrate in vigoare pentru Republica Moldova;
actele normative interne ce necesita a fi aduse in concordanta cu
prevederile tratatului, urmind a fi indicate expres articolele ce urmeaza a fi
modificate, precum si natura modificarilor;
posibilitatea/necesitatea adoptarii unor acte normative noi, in
vederea implementarii eficace a stipularilor tratatului;
posibilitatea formularii rezervelor, fie necesitatea formularii unor
declaratii pe marginea prevederilor tratatului.
4) descrierea aspectului organizatoric, in sensul indicarii tuturor
masurilor institutionale si organizatorice (infiintarea unor structuri noi, fie
modificarea celor existente; abilitarea unor persoane/institutii cu
imputerniciri noi; modalitatea intocmirii si prezentarii rapoartelor;
asigurarea cu resursele umane corespunzatoare;
organizarea intrevederilor cu reprezentantii altor state /
organisme internationale;
participarea la organisme internationale, birourile lor nouinfiintate etc.), operarea carora va fi necesara pentru aplicarea
corespunzatoare a prevederilor tratatului;
5) descrierea aspectului financiar cu indicarea atit a cheltuielilor
necesare pentru aplicarea eficienta a tratatului, cit si a celor necesare pentru
infaptuirea actiunilor specificate la punctele 3) si 4) ale prezentei
Argumentari;
6) aspectul economic -consecintele pozitive si cele negative pentru
economia Republicii Moldova, inclusiv evaluarile aproximative ale
acestora;
7) descrierea aspectului temporar termenele necesare si orarul
aproximativ de actiuni care vor fi necesare pentru implementarea completa
ori partiala a tratatului propus spre incheiere sau aderare.
Surs: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 19-20, art.160.
258

352

Anexa introdusa prin Hotarirea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003.

353

Anexa VIII

REGULAMENTUL
cu privire la activitatea misiunilor diplomatice
ale Republicii Moldova259
I. Dispoziii generale
1. Prezentul Regulament stabilete sarcinile de baz, structura i
organizarea funcionrii misiunii diplomatice a Republicii Moldova.
2. Misiunea diplomatic, inclusiv reprezentana permanent a
Republicii Moldova de pe lng o organizaie internaional (n continuare
misiune), ca parte component a sistemului unic al instituiilor serviciului
diplomatic al Republicii Moldova, este o structur subordonat
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (n continuare
Minister), abilitat s promoveze politica extern i raporturile cu statele
lumii i organismele internaionale, n general, i a relaiilor economice,
comerciale, cultural-umanitare i tiinifice, n particular.
3. Misiunea beneficiaz de dreptul de persoan juridic, are
deschise n Ministerul Finanelor, Trezoreria Central, conturi trezoreriale
de mijloace bugetare, dispune de conturi curente bancare, deschise n una
din instituiile bancar-financiare din statul de acreditare, n valuta statului
de acreditare, n euro sau n dolari SUA.
4. Misiunea dispune de tampil cu Stema de Stat i denumirea
acesteia n limba moldoveneasc i n limba statului de acreditare,
confecionat n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova.
5. La sediul misiunii i la sediul reedinei efului misiunii se
arboreaz Drapelul de Stat al Republicii Moldova. Pe faada sediului
misiunii se instaleaz Stema de Stat a Republicii Moldova i un panou
(firm), cu inscripia Ambasada/Reprezentana permanent a Republicii
Moldova n/pe lng .. (denumirea statului/organizaiei de acreditare),
n limba moldoveneasc i n limba statului de acreditare. Simbolica de Stat
a Republicii Moldova se utilizeaz n limitele practicii protocolare ale
statului de acreditare.
II. Sarcinile de baz ale misiunii
6. Misiunea ndeplinete urmtoarele sarcini de baz:

259

354

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.744 din 29 iunie 2007.

a) reprezint Republica Moldova n relaiile cu statul de


acreditare, statele de acreditare prin cumul sau organismele internaionale
pe lng care este acreditat;
b) reprezint i apr interesele naionale ale Republicii Moldova,
n baza principiilor de consolidare a securitii statului, suveranitii i
integritii sale teritoriale, contribuie activ la realizarea prioritilor politicii
externe a Republicii Moldova;
c) protejeaz drepturile i interesele cetenilor Republicii
Moldova (persoanelor fizice i juridice) n statul de acreditare, precum i,
n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional,
tratatelor bilaterale ncheiate cu statul de acreditare, le acord asistena
necesar potrivit practicii internaionale i legislaiei statului de acreditare;
d) analizeaz starea raporturilor Republicii Moldova cu statul de
acreditare, pregtind, n consecin, materiale analitice, propuneri pentru
Minister viznd dezvoltarea n continuare a relaiilor bilaterale n domeniul
politic, comercial-economic, socio-uman, tehnico-tiinific, precum i n alte
domenii de interes reciproc, contribuind permanent la extinderea acestora;
e) promoveaz relaiile multilaterale politice, economice,
comerciale, culturale, tiinifice ale Republicii Moldova n cadrul
organizaiilor internaionale, pe lng care este acreditat. Contribuie la
consolidarea securitii internaionale, promovarea pcii, bunei nelegeri
ntre popoare i a dezvoltrii durabile;
f) informeaz autoritile, organizaiile i opinia public din statul
de acreditare despre politica intern i extern a Republicii Moldova.
Promoveaz sistematic, prin diverse aciuni, imaginea favorabil a
Republicii Moldova n statul de acreditare;
g) prin mijloace legale, acumuleaz materiale informative despre
politica intern i extern a statului de acreditare, despre poziia acestui
stat n sistemul relaiilor internaionale, precum i despre activitatea altor
state, uniuni i organizaii internaionale din regiune, unde este situat
statul de acreditare;
h) informeaz sistematic, prin intermediul Ministerului,
Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, alte organe i
instituii abilitate din ara noastr despre dinamica politicii interne i
externe a statului de acreditare;
i) menine relaii de colaborare cu organele puterii de stat ale
statului de acreditare, n particular, cu instituiile de promovare a politicii
externe, alte structuri de stat, organizaiile neguvernamentale, cu cercurile
tiinifice, culturale i de afaceri, cu reprezentanii mass-media, cu corpul
diplomatic acreditat n statul de reedin;
j) apr i promoveaz interesele economice ale Republicii
Moldova; ntreprinde aciuni eficiente de atragere a investiiilor n
Republica Moldova, contribuie la promovarea exportului mrfurilor
autohtone pe pieele din statul de acreditare i la dezvoltarea reciproc
355

avantajoas a relaiilor comercial-economice i financiare dintre Republica


Moldova i statul de acreditare;
k) nainteaz propuneri privind necesitatea ncheierii, suspendrii
sau denunrii tratatelor bilaterale ntre Republica Moldova i statul de
acreditare, contribuie la pregtirea i semnarea tratatelor. Efectueaz
controlul asupra realizrii tratatelor bilaterale semnate ntre Republica
Moldova i statul de acreditare, precum i a tratatelor multilaterale la care
Republica Moldova este parte;
l) particip la pregtirea i realizarea vizitelor interstatale la nivel
nalt, precum i ale delegaiilor oficiale i de afaceri din Republica Moldova
i statul de acreditare;
m) acord sprijin i coordoneaz, n modul stabilit, activitatea
reprezentanelor organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice i ale ntreprinderilor de stat moldoveneti, precum i activitatea
delegaiilor i misiunilor ad-hoc ale Republicii Moldova, care se afl n
statul de acreditare. Reprezentanele menionate, delegaiile i misiunile
ad-hoc coordoneaz activitatea lor cu misiunea i, n modul stabilit,
informeaz misiunea despre activitile respective;
n) n limitele admise de legislaia statului de acreditare, exercit
pe teritoriul acestuia funcii consulare prevzute de normele de drept
internaional i de legislaia Republicii Moldova, ncurajeaz stabilirea i
dezvoltarea relaiilor u concetenii notri aflai permanent sau temporar
pe teritoriul statului de acreditare;
o) n modul stabilit, organizeaz i coordoneaz aciunile de
protecie a cetenilor moldoveni aflai n statul de acreditare, n cazul unor
situaii excepionale;
p) prin metode i mijloace diplomatice, exercit i alte funcii, n
conformitate cu legislaia Republicii Moldova, legislaia statului de
acreditare, normele dreptului internaional.
III. Structura i organizarea funcionrii misiunii
7. Structura i efectivul limit de personal ale misiunii se aprob
prin hotrre de Guvern.
8. Misiunea este constituit din eful misiunii, membrii
personalului diplomatic i consular, administrativ-tehnic i de serviciu, n
conformitate cu statele de personal aprobate.
9. Personalul diplomatic i consular al misiunii, n funcie de
statele de personal aprobate, este format din: eful misiunii, ministru
consilier, consilier, secretar I, consul, secretar II, viceconsul, secretar III,
ataat, agent consular, referent.
10. Membri ai personalului administrativ-tehnic i de serviciu, n
funcie de statele de personal aprobate i angajarea acestora n serviciul
tehnico-administrativ snt: director administrativ, colaboratorii cancelariei,
serviciului de eviden contabil, administratorul-ofer, oferul.
356

11. Desemnarea, rechemarea sau destituirea din post a membrilor


personalului diplomatic, consular i administrativ-tehnic se nfptuiete n
conformitate cu legislaia n vigoare.
12. Activitatea misiunii se organizeaz n baza planurilor anuale,
ntocmite de misiune i aprobate de ctre Minister, conform cerinelor
actelor normative.
13. Misiunea, i desfoar activitatea n urmtoarele direcii de
baz: politic extern, politic intern, relaii bilaterale, activitatea
economic, tehnic i tiinific, mass-media i cultur, consular.
14. n activitatea sa misiunea urmrete i execut instruciunile
Ministerului.
15.Fiecare membru al personalului misiunii va avea un sector de
rspundere, stabilit n fiele postului (obligaiunile funcionale) de ctre
eful misiunii, innd cont de funcia, gradul de calificare, experien
diplomatic, etc.
16.La intrarea n funcie, fiecare colaborator semneaz fia
postului.
17. Funciile consulare snt exercitate de un diplomat de carier.
18. Membrii personalului diplomatic, consular i administrativtehnic, angajai n misiune, precum i membrii familiilor lor, urmeaz s
respecte legile i regulile administrative, s se abin de la orice aciuni,
care pot fi interpretate ca amestec n treburile interne ale statului de
acreditare sau drept ofens tradiiilor i obiceiurilor acestuia.
19. Personalul misiunii este obligat s execute ordinile i
indicaiile de serviciu ale efului misiunii, iar n lipsa acestuia ale
nsrcinatului cu afaceri ad-interim.
20. Drepturile i obligaiile membrilor personalului misiunii snt
stabilite de legislaia n vigoare, precum i actele normative internaionale.
IV. Atribuiile de baz ale efului misiunii
21. Misiunea este condus de eful acesteia, numit i rechemat din
funcie n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
22. eful misiunii, concomitent, poate fi acreditat prin cumul n
mai multe state pentru exercitarea funciilor corespunztoare, i i ncepe
ndeplinirea obligaiunilor oficiale n conformitate cu uzanele statului de
acreditare.
23. eful misiunii dirijeaz i poart rspundere pentru activitatea
instituiei pe care o conduce, distribuie obligaiunile funcionale ale
colaboratorilor acesteia, stabilete regimul de lucru intern.
24. eful misiunii este abilitat s fac propuneri ctre conducerea
Ministerului, sau, dup caz, ctre Comisia de atestare i calificare a
Ministerului privind numirea, avansarea n post, rechemarea sau acordarea
rangului diplomatic membrilor personalului diplomatic i consular. eful
357

misiunii este abilitat s fac propunerile respective i n privina numirii i


rechemrii personalului administrativ-tehnic i de serviciu al misiunii.
25. Organizarea securitii misiunii, a personalului acesteia i a
membrilor familiilor lor, organizarea proteciei secretelor de stat,
interaciunea subdiviziunilor misiunii ine, n exclusivitate, de
competenele de serviciu ale efului misiunii sau ale unui colaborator
numit din rndul personalului instituiei n cauz, cu post i rang
diplomatic superior.
26. eful misiunii poart responsabilitate personal pentru
utilizarea dup destinaie a mijloacelor financiare puse la dispoziia
misiunii.
27. Conductorii reprezentanelor menionate n punctul 6 litera
m), care se afl n statul de acreditare, precum i funcionarii acestora, snt
obligai s execute dispoziiile efului misiunii, s-i acorde ajutorul i
susinerea plenar, n scopul realizrii sarcinilor puse n seama lui.
28. Cu aprobarea Ministerului, eful misiunii este n drept s
sisteze sau s contramandeze prin decizia sa aciunile ntreprinse de
reprezentanele menionate n punctul 6 litera m), care se afl n statul de
acreditare, dac aceste aciuni, n viziunea lui, nu corespund intereselor de
stat ale Republicii Moldova, sau snt n stare s le lezeze n mod direct sau
indirect. Divergenele aprute n asemenea cazuri, dac nu snt soluionate
pe loc, snt comunicate de ctre eful misiunii Ministerului.
29. n perioada de lips temporar a efului misiunii n statul de
acreditare funciile acestuia snt exercitate de ctre nsrcinatul cu afaceri
ad-interim, numit prin ordin de ctre eful misiunii, din rndul
personalului diplomatic cu post i rang diplomatic mai superior. n cazul
rechemrii definitive a efului misiunii, sau n alte cazuri, nsrcinatul cu
afaceri ad-interim n statul respectiv este numit prin ordinul ministrului
afacerilor externe i integrrii europene.
V. Dispoziii finale
30. Misiunea prezint Ministerului raportul anual privind
activitatea sa, inclusiv raportul financiar trimestrial.
31. Asigurarea financiar a misiunii, precum i gestionarea
mijloacelor financiare i responsabilitatea pentru executarea devizului de
cheltuieli aprobat misiunii, se efectueaz n modul stabilit de legislaia n
vigoare.
32. Prezentul Regulament se extinde asupra cazurilor de activitate
a misiunii i n statele de acreditare prin cumul.
33. Prezentul Regulament se aplic oficiilor consulare ale
Republicii Moldova, n cazurile neprevzute de Statutul Consular, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.368 din 28 martie 2002 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2002, nr.50-52, art.484) .
358

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.744 din 29 iunie 2007

359

Anexa IX

HOTARIREA
GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
Nr. 644 din 01.07.2005
cu privire la structura i efectivul-limit ale aparatului central
al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene
n conformitate cu Legea nr. 23-XVI din 14 aprilie 2005 pentru
modificarea Legii nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 59-61, art. 203) i
Hotrrea Guvernului nr. 357 din 23 aprilie 2005 "Privind msurile de
reorganizare a unor ministere i autoriti administrative centrale ale
Republicii Moldova" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 6768, art. 419), Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob structura aparatului central al Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, conform anexei nr. 1
2. Se stabilete efectivul-limit al aparatului central al
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene n numr de 159
uniti (cu excepia personalului de deservire a cldirilor), cu un fond
anual de retribuire a muncii conform legislaiei n vigoare.
3. Se permite Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene de a avea doi viceminitri, un director al cabinetului viceprimministrului, ministrului afacerilor externe i integrrii europene, un
ambasador cu misiuni speciale, un purttor de cuvnt i un colegiu
constituit din 11 persoane, componena nominal a cruia, la propunerea
ministerului, va fi aprobat de Guvern.
4. Se acord Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene dreptul de a modifica structura aparatului central n limita
structurii i efectivului-limit aprobate de Guvern, precum i a fondului de
retribuire a muncii.
5. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n
termen de o lun, va elabora i nainta Guvernului spre examinare
regulamentul su de activitate.
6. Se abrog hotrrile Guvernului, conform anexei nr. 2.

360

Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului nr. 644
din 1 iulie 2005

STRUCTURA
aparatului central al Ministerului Afacerilor Externe i
Integrrii Europene
Cabinetul viceprim-ministrului, ministrului afacerilor externe i
integrrii europene
Departamentul integrare european
Departamentul protocol diplomatic de stat
Departamentul drept internaional
Departamentul afaceri consulare
Departamentul cooperare multilateral
Departamentul cooperare bilateral
Direcia relaii economice internaionale
Direcia mass-media i relaii cu publicul
Direcia buget i finane
Direcia management i logistic
Direcia personal, legislaie i contencios

Anexa nr. 2
la Hotrrea Guvernului nr. 644
din 1 iulie 2005

Lista hotrrilor Guvernului care se abrog


1. Hotrrea Guvernului nr. 570 din 7 mai 2002 "Cu privire la
structura i efectivul-limit ale Aparatului Ministerului Afacerilor Externe
i Biroului Naional pentru Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est"
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 63-64, art. 657).
2. Hotrrea Guvernului nr. 649 din 29 mai 2003 "Cu privire la
aprobarea Regulamentului Ministerului Afacerilor Externe" (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 99-103, art. 685).
3. Hotrrea Guvernului nr. 981 din 8 august 2003 "Cu privire la
aprobarea
structurii,
efectivului-limit
i Regulamentului
Departamentului Integrare European" (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2003, nr. 177-181, art. 1013).
4. Hotrrea Guvernului nr. 248 din 12 martie 2004 "Despre
aprobarea Modificrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 570 din
7 mai 2002" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 46-49, art.
379).
Surs: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 092, art. 701

361

Anexa X

CONVENIA DE LA VIENA
cu privire la relaiile diplomatice
(18 aprilie 1961)
Statele pri la prezenta convenie,
amintind c, dintr-o epoca ndeprtat, popoarele tuturor rilor
recunosc statutul agenilor diplomatici,
contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i
a securitii internaionale i dezvoltarea de relaii prieteneti ntre
naiuni,
convinse c o convenie internaionala cu privire la relaiile,
privilegiile i imunitaile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor
de prietenie ntre tari, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor
constituionale i sociale, convinse ca scopul acestor privilegii i imuniti
este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea
eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a
statelor,
afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie sa
continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod expres n
dispoziiile prezentei Convenii,
au convenit asupra celor ce urmeaz:
ARTICOLUL l
n sensul prezentei convenii, urmtoarele expresii se neleg aa
cum se precizeaz mai jos:
a) prin expresia "ef de misiune" se nelege persoana nsrcinat
de statul acreditant sa acioneze n aceasta calitate;
b) prin expresia ."membrii misiunii" se nelege eful misiunii i
membrii personalului misiunii;

Ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 4 august 1992, nr.


1135-XII. n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993.

362

c) prin expresia "membrii personalului misiunii" se nelege


membrii "personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic
i ai personalului de serviciu al misiunii;
d) prin expresia "membrii personalului diplomatic" se nelege
membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomai;
e) prin expresia "agent diplomatic" se nelege eful misiunii sau
un membru al personalului diplomatic al misiunii;
f) prin expresia "membrii personalului administrativ i tehnic" se
nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnicoadministrativ al misiunii;
g) prin expresia "membrii personalului de serviciu" se nelege
membrii personalului misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii;
h) prin expresia "om de serviciu particu1ar" se nelege
persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu
sunt angajai ai statului acreditant;
i) prin expresia "localuri ale misiunii" se nelege c1adirile sau
prile din cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, sunt
folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inc1usiv reedina efului
misiunii.
ARTICOLUL 2
Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de
misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual.
ARTICOLUL 3
Funciile misiunii diplomatice constau n special n:
a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale
cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional;
c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar;
d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i
evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la
acestea guvernului statului acreditant;
e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar .
2. Nici o dispoziie a prezentei convenii nu poate fi interpretat
ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare.
ARTICOLUL 4
1. Statul acreditant trebuie s se asigure ca persoan pe care
intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit
agrementul acestui stat.
2. Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant
motivele refuzului agrementului.
363

ARTICOLUL 5
1. Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit statelor
acreditae interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un
membru a1 personalului diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar
numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres la
aceasta.
2. Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unu sau
mai multe alte state, el poate stabili o misiune diplomatic condus de un
nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful misiunii
nu-i are reedina sa permanent.
3. eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al
misiunii poate reprezenta statul acreditant pe lng orice organizaie
internaional.
ARTICOLUL 6
Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de
misiune ntr-un alt stat, dac statu1 acreditar nu se opune.
ARTICOLUL 7
Sub rezerva dispoziiilor articolelor 5, 8, 9 i 11, statu1 acreditant
numete la alegerea sa pe membrii personalului misiunii. n ceea ce
privete pe ataaii militari, navali sau aerieni, statul acreditar poate cere
ca numele lor s-i fie supuse mai nainte spre aprobare.
ARTICOLUL 8
1. Membrii personalului diplomatic a1 misiunii vor avea, n
principiu, naionalitatea statului acreditant.
2. Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei
dintre cetenii statului acreditar dect cu consimmntul acestui stat,
care poate oricnd sa i-l retrag.
3. Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept n ce privete
cetenii unui al treilea stat care nu sunt i ceteni ai statului acreditant.
ARTICOLUL 9
1. Statul acreditar poate oricnd, i fr a trebui s motiveze
hotrrea, s informeze statul acreditant c eful sau orice alt membru al
personalului diplomatic al misiunii este persona non grata sau c orice alt
membru al personalului misiunii nu este acceptabil.
n acest caz, statul acreditant va rechema persoana n cauz sau
va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan
poate fi declarat non grata sau inacceptabil nainte de a ajunge pe
teritoriul statului acreditar.
2. Dac statul acreditant refuz s execute sau nu execut ntr-un
termen rezonabil obligaiile care i incumb conform paragrafului 1 al
364

prezentului articol, statul acreditar poate refuza s recunoasc persoanei


n cauza calitatea de membru al misiunii.
ARTICOLUL 10
1. Se notific Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar
sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit:
a) numirea membrilor misiunii, sosirea lor i plecarea lor
definitiv sau ncetarea funciilor lor la misiune;
b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane aparinnd
familiei unui membru al misiunii i, dac este cazul, faptu1 c o persoan
devine sau nceteaz de a fi membru al familiei unui membru al misiunii;
c) sosirea i plecarea definitiv a oamenilor de serviciu
particulari aflai n serviciul persoanelor menionate la a1ineatul de mai
sus i, dac este cazul, faptul c ei prsesc serviciul acestor persoane;
d) angajarea i concedierea de persoane care i au reedina n
statul acreditar, n calitate de membri ai misiunii sau n calitate de oameni
de serviciu particulari, avnd dreptul la privilegii i imuniti.
2. Ori de cte ori este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie
s fac de asemenea obiectul unei notificri prealabile.
ARTICOLUL 11
1. n lipsa unui acord explicit asupra efectivului misiunii, statul
acreditar poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el
consider ca rezonabil i normal, avnd n vedere mprejurrile i
condiiile existente n acest stat i nevoile misiunii n cauz.
2. Statul acreditar poate de asemenea, n aceleai limite i fr
discriminare, s refuze a admite funcionari de o anumit categorie.
ARTICOLUL 12
Statul acreditant nu trebuie s stabileasc, fr a fi obinut n
prealabil consimmntul expres al statului acreditar, birouri fcnd parte
din misiune n alte localiti dect cele n care este stabilit misiunea
nsi.
ARTICOLUL 13
1. eful misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul
acreditar de ndat ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat
ce i-a comunicat sosirea i o copie a scrisorilor sa1e de acreditare a fost
prezentat Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau
oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit conform practicii n
vigoare n statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform.
2. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unor copii a
acestor scrisori este determinat de data i ora sosirii efului misiunii.

365

ARTICOLUL 14
1. efii de misiune se mpart n trei clase i anume:
a) aceea a ambasadorilor sau nunilor acreditai pe lng efii de
stat i a celorlali efi de misiune avnd rang echivalent;
b) aceea a trimiilor, minitrilor sau internunilor acreditai pe
lng efii de stat;
c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele
afacerilor externe.
2. n afara de precdere i etichet, nu se face nici o deosebire
ntre efii de misiune n raport cu clasa lor.
ARTICOLUL 15
Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii
misiunilor lor.
ARTICOLUL 16
1. efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dup data i
ora la care i-au asumat functii1e, n conformitate cu articolul 13.
2. Modificrile aduse scrisorilor de acreditare ale unui ef de
misiune, care nu implic schimbri de clas, nu afecteaz rangul su de
precdere.
Prezentul articol nu afecteaz uzanele care sunt sau ar putea fi
acceptate de statul acreditar n ceea ce privete precderea
reprezentantului Sfntului Scaun.
ARTICOLUL 17
Ordinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al
misiunii este notificat de ctre eful misiunii Ministerului Afacerilor
Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit.
ARTICOLUL 18
n fiecare stat procedura ce trebuie urmat pentru primirea
efilor de misiune trebuie s fie uniform fa de fiecare clas.
ARTICOLUL 19
1. Dac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful
misiunii este mpiedicat s-i exercite funciile, un nsrcinat cu afaceri adinterim funcioneaz cu titlu provizoriu ca ef al misiunii. Numele
nsrcinatului cu afaceri ad-interim va fi notificat fie de ctre eful misiunii,
fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s fac acest lucru, de ctre
Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditant Ministerului Afacerilor
Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi
convenit.

366

2. n cazul n care nici un membru al personalului diplomatic al


misiunii nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului
administrativ i tehnic poate, cu consimmntul statului acreditar, s fie
desemnat de ctre statul acreditant pentru a gira afacerile administrative
curente ale misiunii.
ARTICOLUL 20
Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun
stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului
de misiune, i pe mijloacele de transport ale acestuia.
ARTICOLUL 21
1. Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc achiziionarea pe
teritoriul su, n cadrul legislaiei sale, de ctre statul acreditant al
localurilor necesare misiunii sale, fie s ajute statul acreditant s-i
procure localuri n alt fel.
2. El trebuie, de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n
obinerea de locuine convenabile pentru membrii lor.
ARTICOLUL 22
1. Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis agenilor
statului acreditar s ptrund n ele dect cu consimmntul efului
misiunii.
2. Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile
potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor
misiunii, tulburarea linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia.
3. Localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se
gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face
obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii.
ARTICOLUL 23
1. Statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite
i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai
cror proprietari sau locatari sunt, cu excepia impozitelor sau taxelor
percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate.
2. Scutirea fiscal prevzut n prezentul articol nu se aplic
acestor impozite i taxe cnd, dup legislaia statului acreditar, ele cad n
sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii.
ARTICOLUL 24
Arhivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice
moment i n orice loc s-ar afla.

367

ARTICOLUL 25
Statul acreditar acord toate nlesnirile pentru ndeplinirea
funciilor misiunii.
ARTICOLUL 26
Sub rezerva legilor i regulamentelor sale referitoare la zonele n
care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate
naional, statul acreditar asigur libertatea de deplasare i de circulaie
pe teritoriul su tuturor membrilor misiunii.
ARTICOLUL 27
1. Statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a
misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul, precum
i cu celelalte misiuni i consulate ale statului acreditant, oriunde se
gsesc acestea, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare
potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Totui
misiunea nu poate instala i utiliza un post de radio-emisie dect cu
asentimentul statului acreditar.
2. Corespondenta oficial a misiunii este inviolabil. Prin
expresia "corespondena oficial" se nelege ntreaga coresponden
referitoare la misiune i la funciile sale.
3. Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut.
4. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte
semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect
documente diplomatice sau obiecte de uz oficial.
5. Curierul diplomatic, care trebuie s fie purttor al unui
document oficial ce atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care
constituie valiza diplomatic, este ocrotit n exercitarea funciilor sale de
statul acreditar . El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate
fi supus nici unei forme de arestare sau de deteniune.
6. Statul acreditant sau misiunea poate numi curieri diplomatici
ad-hoc. n acest caz, dispoziiile paragrafului 5 al prezentului articol vor fi
de asemenea aplicabile, sub rezerva c imunitile pe care le menioneaz
vor nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis destinatarului valiza
diplomatic pe care o are n grij.
7. Valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei
aeronave comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare
autorizat. Acest comandant trebuie s fie purttorul unui document oficial
care s indice numrul coletelor ce constituie va1iza, dar el nu este
considerat ca un curier diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul din
membrii si s ia n posesie n mod direct i liber valiza diplomatic din
minile comandantului aeronavei.

368

ARTICOLUL 28
Drepturile i taxele percepute de ctre misiune pentru acte
oficiale sunt scutite de orice impozite i taxe.
ARTICOLUL 29
Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi
supus nici unei forme de arestare sau deteniune. Statul acreditar l
trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare
pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii
sale
ARTICOLUL 30
1. Locuina particular a agentului diplomatic se bucur de
aceeai inviolabilitate i de aceeai ocrotire ca i localurile misiunii.
2. Documentele sale, corespondena sa i, sub rezerva
paragrafului 3 al art. 31, bunurile sale se bucur de asemenea de
inviolabilitate.
ARTICOLUL 31
1. Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie
penal a statului acreditar . El se bucur, de asemenea, de imunitatea de
jurisdicie civil i administrativ a acestuia, dac nu este vorba:
a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe
teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic nu-l
posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii;
b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic
figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar
nu n numele statului acreditant, ci cu titlu particular;
c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial,
oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n afara
funciilor sale oficiale.
2. Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie.
3. Nu poate fi luat nici o msura de executare fa de agentul
diplomatic, n afar de cazurile prevzute la alineatele a, b i c de la
paragraful 1 din prezentul articol, i numai dac executarea poate avea loc
fr a se aduce o atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei
sale.
4. Imunitatea de jurisdicie a agentului diplomatic n statul
acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant.
ARTICOLUL 32
1. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a
agenti1or diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n
baza articolului 37.
2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres.
369

3. Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de


imunitate de jurisdicie n baza articolului 37 intenteaz o aciune, el nu
mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere
reconvenional direct legat de cererea principal.
4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil
sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la
imunitatea privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este
necesar o renunare distinct.
ARTICOLUL 33
1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al prezentului articol,
agentul diplomatic este, n ce privete serviciile prestate statului
acreditant, scutit de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare
n statul acreditar .
2. Scutirea prevazut la paragraful 1 al prezentului articol se
aplic i oamenilor de serviciu particulari care sunt n serviciul exclusiv a1
agentului diplomatic, cu condiia:
a) ca ei s nu fie ceteni ai statului acreditar sau s nu aib acolo
reedina lor permanent; i
b) ca ei s fie supui dispoziiilor cu privire la asigurrile sociale
n vigoare n statul acreditant sau ntr-un al treilea stat.
3. Agentul diplomatic care are n serviciul su persoane crora
nu li se aplic scutirea prevzuta la paragraful 2 din prezentul articol
trebuie s respecte obligaiile pe care dispoziiile statului acreditar cu
privire la asigurrile sociale le impun celui care angajeaz.
4. Scutirea prevzut la paragrafele 1 i 2 din prezentul articol nu
exclude participarea voluntar la regimul asigurrilor sociale al statului
acreditar n msura n care este admis de acest stat.
5. Dispoziiile prezentului articol nu afecteaz acordurile
bilaterale sau multilaterale referitoare la asigurrile sociale care au fost
ncheiate anterior i nu mpiedic ncheierea ulterioar a unor asemenea
acorduri.
ARTICOLUL 34
Agentul diplomatic este scutit de orice impozite i taxe,
personale sau reale, naionale, regionale sau comunale, cu excepia:
a) impozitelor indirecte care prin natura lor sunt n mod normal
incorporate n preurile mrfurilor sau ale serviciilor; b) impozitelor i
taxelor asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului
acreditar, afar numai dac agentul diplomatic le posed n contul statului
acreditant, pentru realizarea, scopurilor misiunii;
c) drepturi1or de succesiune percepute de statul acreditar, sub
rezerva dispoziiilor paragrafului 4 din articolul 39;
370

d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare care-i au sursa


n statul acreditar i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor
efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul acreditar;
e) impozitelor i taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii
particulare prestate;
f) drepturilor de nregistrare, grefa, ipoteca i de timbru n ce
privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23.
ARTICOLUL 35
Statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii diplomatici de
orice prestaie personal, de orice serviciu public, indiferent de natura sa,
i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare.
ARTICOLUL 36
1. Potrivit dispoziii1or legale i regulamentare pe care le poate
adopta, statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de
vam, taxelor i altor drepturi conexe, altele dect cheltuielile de
depozitare, de transport i cheltuielile aferente unor servicii similare,
pentru:
a) obiectele destinate uzului oficial al misiunii;
b) obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau
al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv
efectele destinate instalrii sale.
2. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su
personal, fr de cazul c ar exista motive serioase s se cread c acesta
conine obiecte care nu beneficiaz de scutirile menionate la paragraful l
din prezentul articol, sau obiecte al cror import sau export este interzis
de legislaia sau supus regulamentelor de carantin ale statului acreditar.
n asemenea caz, controlul nu trebuie s se fac dect n prezena
agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat.
ARTICOLUL 37
1. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din
gospodria sa beneficiaz de privilegiile i imunitile menionate n
articolele 29 - 36, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar .
2. Membrii personalului administrativ i tehnic al misiunii,
precum i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile lor
respective, beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac
nu au n acest stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile
menionate n articolele 29 - 35, dar imunitatea de jurisdicie civil i
administrativ a statului acreditar menionat la paragraful 1 al articolului
31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara exercitrii funciilor lor. Ei
beneficiaz de asemenea de privilegiile menionate la paragraful 1 al

371

articolului 36 n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor


instalri.
3. Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu sunt
ceteni ai statului acreditar sau nu-i au n acesta reedina permanent
beneficiaz de imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor
lor i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru
serviciile lor, precum i de scutirea prevazut la articolul 33.
4. Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu
sunt ceteni ai statului acreditar i nu-i au n acesta reedina lor
permanent, sunt scutii de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc
pentru serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz de
privilegii i imuniti dect n msura admis de statul acreditar. Totui,
statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n
aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor
misiunii.
ARTICOLUL 38
1. Exceptnd cazul n care privilegii i imuniti suplimentare au
fost acordate de statul acreditar, agentul diplomatic care are naionalitatea
statului acreditar sau i are n acesta reedina permanent nu beneficiaz
de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate dect pentru actele oficiale
ndeplinite n exerciiul funciilor sale.
2. Ceilali membri ai personalului misiunii i oamenii de serviciu
particulari care sunt ceteni ai statului acreditar sau i au n acesta
reedina lor permanent nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n
msura n care le sunt recunoscute de acest stat. Totui, statul acreditar
trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s
nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii.
ARTICOLUL 39
1. Orice persoan care are drept la privilegii i imuniti
beneficiaz de ele de ndat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar
pentru a-i lua n primire postul su, dac ea se afl deja pe acest teritoriu,
de ndat ce numirea sa a fost notificat Ministerului Afacerilor Externe
sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit.
2. Cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii i
imuniti iau sfrit, aceste privilegii i imuniti nceteaz n mod normal
n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la expirarea unui
termen potrivit, care i va fi acordat n acest scop, dar ele continu pn n
acest moment, chiar n caz de conflict armat. Totui, imunitatea continu
n ceea ce privete actele ndeplinite de ctre aceast persoan n
exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii.
3. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei
sale continu s beneficieze de privilegiile i imunitile de care ei
372

beneficiaz, pn la expirarea unui termen potrivit, care s le permit s


prseasc teritoriul statului acreditar.
4. n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este
cetean al statului acreditar sau nu-i are reedina permanent n acesta
sau al unui membru a1 familiei sale care face parte din gospodria sa,
statul acreditar permite retragerea bunurilor mobile ale defunctului, cu
excepia acelora care au fost achiziionate n aceast ar i care fac
obiectul unei interziceri de export n momentul decesului su. Nu se vor
percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n
statul acreditar se datora n mod exclusiv prezenei n acest stat a
defunctului n calitate de membru al misiunii sau de membru al familiei
unui membru al misiunii.
ARTICOLUL 40
1. Dac agentul diplomatic traverseaz teritoriul sau se gsete
pe teritoriul unui al treilea stat, care i-a acordat o viz de paaport, n
cazul n care aceast viz este cerut, pentru a merge s-i asume funciile
sau s-i ia n primire postul su pentru a se ntoarce n ara sa, statul ter
i va acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i
permite trecerea sau ntoarcerea. n acelai fel va proceda i cu membrii
familiei agentului diplomatic care beneficiaz de privilegii i imuniti i
care nsoesc sau care cltoresc separat pentru a-l ntlni sau pentru a se
ntoarce n ara lor.
2. n condiii similare acelora care sunt prevzute la paragraful l
al prezentului articol, statele tere nu trebuie s stnjeneasc trecerea pe
teritoriul lor a membrilor personalului administrativ i tehnic sau de
serviciu al misiunii i a membrilor familiilor lor.
3. Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri
oficiale n tranzit, inclusiv mesajele n cod sau cifrate, aceeai libertate i
ocrotire ca i statul acreditar . Ele acord curierilor diplomatici, crora li sa acordat o viz de paaport, dac aceast viz este cerut, i valizelor
diplomatice n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care
statul acreditar este obligat s le-o acorde.
4. Obligaiile statelor tere prevzute la paragrafele 1, 2 i 3 ale
prezentului articol se aplic de asemenea persoanelor respective
menionate la aceste paragrafe, ct i comunicrilor oficiale i valizelor
diplomatice, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat
forei majore.
ARTICOLUL 41
1. Fr prejudiciul privilegiilor i imunitilor lor, toate
persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a
respecta legile i regulamentele statului acreditar . Ele au, de asemenea,
datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat.
373

2. Toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar,


ncredinate misiunii de ctre statul acreditant, trebuie s fie tratate cu
Ministerul Afacerilor Externe al statu1ui acreditar sau prin intermediul
su, sau cu oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit.
3. Localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil
cu funciile misiunii aa cum sunt ele enunate n prezenta Convenie, sau
n alte reguli ale dreptului internaional general, sau n acordurile speciale
n vigoare ntre statul acreditant i statul acreditar .
ARTICOLUL 42
Agentul diplomatic nu va exercita n statul acreditar vreo
activitate profesional sau comercial n vederea unui ctig personal.
ARTICOLUL 43
Funciile unui agent diplomatic iau sfrit n special:
a) prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar c
funciile agentului diplomatic au luat sfrit;
b) prin notificarea statului acreditar ctre statul acreditant c, n
conformitate cu paragraful 2 al articolului 9, acest stat refuz s
recunoasc agentul diplomatic ca membru al misiunii.
ARTICOLUL 44
Statul acreditar trebuie, chiar i n caz de conf1ict armat,
s acorde nlesniri care s permit persoanelor care beneficiaz de
privilegii i imuniti, altele dect cetenii statului acreditar, ca i
membrilor familiei acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s
prseasc teritoriul su n termenele cele mai potrivite. El trebuie
ndeosebi, dac este nevoie, sa le pun la dispoziie mijloacele de
transport necesare pentru ei nii i pentru bunurile lor .
ARTICOLUL 45
In cazul ruperii relaiilor diplomatice intre dou state, sau dac o
misiune este rechemat definitiv sau temporar:
a) statul acreditar este obligat, chiar n caz de conflict armat, s
respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele
sale;
b) statul acreditant poate ncredina paza localurilor misiunii, cu
bunurile care se gsesc aici, precum i arhivele unui stat ter acceptabil
pentru statul acreditar;
c) statul acreditant poate ncredina ocrotirea intereselor sale i
ale cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar.

374

ARTICOLUL 46
Cu consimmntul prealabil al statului acreditar i la cererea
unui stat ter nereprezentat n acest stat, statul acreditant poate s asume
ocrotirea temporar a intereselor statului ter i ale cetenilor acestuia.
ARTICOLUL 47
1. Aplicnd dispoziiile prezentei Convenii, statul acreditar nu
va face discriminare ntre state.
2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii:
a) faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din
dispoziiile prezentei Convenii pentru motivul c aceasta este aplicat n
acest mod misiunii sale din statul acreditant;
b) faptul c unele state i asigur n mod reciproc, prin cutum
sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de
dispoziiile prezentei Convenii.
ARTICOLUL 48
Prezenta Convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor
membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii
specializate, precum i oricrui stat parte la Statutul Curii Internaionale
de Justiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, dup cum urmeaz: pn
la 31 octombrie 1961, Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Austriei,
i apoi, pn la 31 martie 1962, la Sediul Organizaiei Naiunilor Unite Ia
New York.
ARTICOLUL 49
Prezenta Convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare
vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite.
ARTICOLUL 50
Prezenta Convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care
aparine uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48.
Instrumentele de aderare vor fi depuse la secretarul general al
Organizaiei Naiunilor Unite.
ARTICOLUL 51
1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la
data depunerii la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a
celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare.
2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor
adera la aceasta dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument
de ratificare sau de aderare. Convenia va intra n vigoare ntr-a treizecea

375

zi dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare


sau de aderare
ARTICOLUL 52
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica
tuturor statelor care aparin uneia din cele patru categorii menionate la
articolul 48:
a) semnturile puse pe prezenta Convenie i depunerea
instrumentelor de ratificare sau de aderare, n conformitate cu articolele
48, 49 i 50;
b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare, n
conformitate cu articolul 51.
ARTICOLUL 53
Originalul prezentei Convenii, ale crei texte englez, chinez,
spaniol, francez i rus au aceeai valoare, va fi depus la Secretarul general
al Organizaiei Naiunilor Unite, care va transmite o copie certificat
conform tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru categorii
menionate la articolul 48.
Drept care plenipoteniarii mai jos semnai, autorizai n modul
cuvenit de guvernele lor respective, au semnat prezenta Convenie.
ncheiat la Viena, la optsprezece aprilie una mie nou sute
aizeci i unu.
Surs: Tratate internaionale la care Republica Moldova
este parte (1990-1998), Ediie oficial, Vol. 4,
Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
Chiinu, 1998.

376

377

Anexa XI

CONVENIA DE LA VIENA
cu privire la relaiile consulare
(24 aprilie 1963)
Statele pri la prezenta Convenie,
Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit
relaii consulare,
Contiente de scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite
privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii
internaionale i dezvoltarea relaiilor amicale ntre naiuni,
innd seam de faptul c Conferina Naiunilor Unite asupra
relaiilor i imunitilor diplomatice a adoptat Convenia de Ia Viena cu
privire la relaiile diplomatice care a fost deschis pentru semnare la 18
aprilie 1961,
Convinse c o convenie internaional asupra relaiilor,
privilegiilor i imunitilor consulare va contribui, de asemenea, la
favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent de diversitatea
regimurilor lor constituionale i sociale,
Convinse c aceste privilegii i imuniti au ca scop nu
favorizarea unor persoane, ci asigurarea ndeplinirii eficiente a funciilor
lor de ctre organele consulare, n numele statelor lor,
Afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar vor
continua s reglementeze problemele care n-au fost prevzute n mod
expres n dispoziiile prezentei convenii,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 1
Definiii
1. n prezenta Convenie, expresiile urmtoare se neleg aa cum
se precizeaz mai jos:
Ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 4 august 1992, nr.
1135-XII. n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993.

378

a) prin expresia "post consular" se nelege orice consulat general,


consulat, viceconsulat sau agenie consular;
b) prin expresia "circumscripie consular" se nelege teritoriul
atribuit unui post consular pentru exercitarea funciilor consulare;
c) prin expresia "ef de post consular" se nelege persoana
nsrcinat s acioneze n aceast calitate;
d) prin expresia "funcionar consular" se nelege orice persoan,
inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu
exercitarea funciilor consulare;
e) prin expresia "angajat consular" se nelege orice persoan
angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui post consular;
t) prin expresia "membru al personalului de serviciu" se nelege
orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular;
g) prin expresia "membrii postului consular" se nelege
funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de
serviciu;
h) prin expresia "membrii personalului consular" se nelege
funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii
consulari i membrii personalului de serviciu;
i) prin expresia "membru al personalului particular" se nelege o
persoan folosit n mod exclusiv n serviciul particular al unui membru
al postului consular;
j) prin expresia "localuri consulare" se nelege cldirile sau
prile de cldiri i terenul aferent care, indiferent n a crui proprietate se
afl, sunt folosite exclusiv pentru postul consular.
k) expresia "arhive consulare" cuprinde toate hrtiile,
documentele, corespondena. crile, filmele, benzile de magnetofon i
registrele postului consular, precum i materialul de cifru, fiierele i
mobilierul destinate s le protejeze i s le pstreze.
2. Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari
consulari de carier i funcionari consulari onorifici.
Dispoziiile capitolului II al prezentei Convenii se aplic
posturilor consulare conduse de funcionari consulari de carier;
dispoziiile capitolului III al prezentei Convenii se aplic posturilor
consulare conduse de funcionari consulari onorifici.
3. Situaia special a membrilor consulatului care sunt ceteni
sau rezideni permaneni ai statului de reedin este reglementat de art.
71 al prezentei Convenii.
CAPITOLUL 1
Relaiile consulare n general
SECIUNEA I
Stabilirea i conducerea relaiilor consulare

379

Articolul 2
Stabilirea relaiilor consulare
1. Stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin
consimmnt reciproc.
2. Consimmntul dat pentru stabilirea de relaii diplomatice
ntre dou state implic, dac nu exist o indicaie contrar,
consimmntul pentru stabilirea de relaii consulare.
3. Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto
ruperea relaiilor consulare.
Articolul 3
Exercitarea funciilor consulare
Funciile consulare sunt exercitate de ctre posturile consulare.
Ele sunt exercitate, de asemenea, de misiunile diplomatice, n
conformitate cu prevederile prezentei Convenii.
Articolul 4
nfiinarea unui post consular
1. Un post consular nu poate fi nfiinat pe teritoriul statului de
reedin dect cu consimmntul acestui stat.
2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt
stabilite de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de reedin.
3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului
postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu
consimmntul statului de reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere, de asemenea,
dac un consulat general sau un consulat vrea sa deschid un viceconsulat
sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care este stabilit
el nsui.
5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se
cere, de asemenea, pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un
consulat existent, n afara sediului acestuia.
Articolul 5
Funcii consulare
Funciile consulare constau n:
a) a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i
ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de
dreptul internaional;
b) a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice,
culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i a
promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul dispoziiilor
prezentei Convenii;

380

c) a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i


evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de
reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre guvernul statului
trimitor i a da informaii persoanelor interesate;
d) a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor
statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare
persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor;
e) a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i
juridice, ai statului trimitor;
t) a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a
exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n
msura n care legile i regulamentele statului nu se opun la aceasta;
g) a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane
fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n
conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin;
h) a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de
reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului
trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea unei tutele sau
curatele cu privire la ei;
i) sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n statul de
reedin, a reprezenta pe cetenii statului trimitor sau a lua msuri n
scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau a altor
autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate cu legile
i regulamentele statului de reedin. adoptare de msuri provizorii n
vederea aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd,
datorit absenei lor sau din orice alt cauze, ei nu-i pot apra n timp util
drepturile i interesele;
j) a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua comisii
rogatorii n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare sau, n
lipsa unor asemenea acorduri, n orice mod compatibil cu legile i
regulamentele statului de reedin;
k) a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de
legile i regulamentele statului trimitor asupra navelor maritime i a
navelor f1uviale avnd naionalitatea statului trimitor i asupra
aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca i asupra echipajelor lor;
1) a acorda asisten navelor i aeronavelor menionate n
alineatul k din prezentul articol, precum i echipajelor lor, a primi
declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina i a viza documentele
de bord i. fr a prejudicia prerogativele autoritilor statului de
reedin, a face anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei
i a reglementa, n msura n care legile i regulamentele statului
trimitor autoriz aceasta, divergenele de orice natur intre cpitan,
ofieri i marinari;
381

m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de


ctre statul trimitor, care nu sunt interzise de legile i regulamentele
statului de reedin sau la care statul de reedin nu se opune, sau care
sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul
trimitor i statul de reedin.
Articolul 6
Exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei
consulare
n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu
consimmntul statului de reedin, s-i exercite funciile
n afara circumscripiei sale consulare.
Articolul 7
Exercitarea funciilor consulare ntr-un stat ter
Statul trimitor poate, dup notificarea ctre statele interesate i
n afar de cazul cnd unul dintre ele se opune n mod expres la aceasta,
s nsrcineze un post consular nfiinat ntr-un stat s-i asume
exercitarea de funcii consulare ntr-un alt stat.
Articolul 8
Exercitarea funciilor consulare n numele unui stat ter
Dup notificarea corespunztoare ctre statul de reedin i n
afar de cazul cnd acesta se opune, un post consular poate exercita
funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter.
Articolul 9
Clasele efilor de post consular
1. efii de post consular se mpart n patru clase, i anume:
a) consuli generali
b) consuli
c) viceconsuli
d) ageni consulari
2. Paragraful 1 al prezentului articol nu limiteaz cu nimic
dreptul oricreia din prile contractante de a stabili denumirea
funcionarilor consulari care nu sunt efi de post consular.
Articolul 10
Numirea i admiterea efilor de post consular
1. efii de post consular sunt numii de statul trimitor i sunt
admii pentru exercitarea funciilor lor de ctre statul de reedin.
2. Sub rezerva dispoziiilor prezentei Convenii, modalitile de
numire i de admitere sunt fixate prin legile, regulamentele i uzanele
statului trimitor i respectiv ale statului de reedin.
382

Articolul 11
Patenta consular sau notificarea numirii
1. eful de post consular primete de la statul trimitor un
document, sub form de patent sau un act similar , ntocmit pentru
fiecare numire, atestnd calitatea i indicnd, ca regul general, numele
i prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i sediul
postului consular.
2. Statul trimitor transmite patenta sau actul similar , pe cale
diplomatic sau pe alt cale potrivit, guvernului statului pe teritoriul
cruia eful de post consular trebuie s-i exercite funciile.
3. Dac statul de reedin este de acord, statul trimitor poate
nlocui patenta sau actul similar printr-o notificare cuprinznd indicaiile
prevzute n paragraful 1 din prezentul articol.
Articolul 12
Exequaturul
1. eful de post consular este admis s-i exercite funciile printro autorizaie a statului de reedin denumit exequatur, oricare ar fi
forma acestei autorizaii.
2. Statul care refuz s elibereze un exequatur nu este obligat s
comunice statului trimitor motivele refuzului su.
3. Sub rezerva prevederilor articolelor 13 i 14, eful de post
consular nu poate ntra n funcie nainte de a fi primit exequaturul.
Articolul 13
Admiterea provizorie a efilor de post consular
n timpul .ct ateapt eliberarea exequaturului, eful de post
consular poate fi admis n mod provizoriu s exercite funciile sale. n
acest caz, dispoziiile prezentei Convenii sunt aplicabile.
Articolul 14
Notificarea ctre autoritile circumscripiei consulare
De ndat ce eful de post consular a fost admis, chiar cu titlu
provizoriu, s-i exercite funciile, statul de reedin este obligat s
informeze imediat autoritile competente ale circumscripiei consulare.
El este, de asemenea, obligat s vegheze ca s fie luate msurile necesare
pentru ca eful de post consular s poat s se achite de obligaiile
misiunii sale i s beneficieze de tratamentul prevzut de dispoziiile
prezentei Convenii.
Articolul 15
Exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular

383

1. Dac eful de post consular este mpiedicat s-i exercite


funciile sau dac postul su este vacant, un gerant interimar poate
aciona cu titlu provizoriu ca ef de post consular.
2. Numele i prenumele gerantului interimar sunt notificate fie
de ctre misiunea diplomatic a statului trimitor , fie, n lipsa unei
misiuni diplomatice a acestui stat n statul de reedin, de ctre eful de
post consular, fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s o fac, de ctre
autoritatea competent a statului trimitor, Ministerului Afacerilor
Externe al statului de reedin sau autoritii desemnate de acest
minister. De regul. aceast notificare trebuie s fie fcut n prealabil.
Statul de reedin poate condiiona de consimmntul su admiterea ca
gerant interimar a unei Persoane care nu este nici agent diplomatic, nici
funcionar consular al statului trimitor n statul de reedin.
3. Autoritile competente ale statului de reedin trebuie s
acorde asisten i protecie gerantului interimar. n timpul activitii sale,
dispoziiile prezentei Convenii i sunt aplicabile n aceeai msur ca i
efului de post consular n cauz. Totui, statul de reedin nu este
obligat s acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i
imunitile de care eful de post consular se bucur numai n baza unor
condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplinete.
4. Atunci cnd un membru al personalului diplomatic al
reprezentanei diplomatice a statului trimitor n statul de reedin este
numit gerant interimar de ctre statul trimitor n condiiile prevzute n
paragraful 1 al prezentului articol, el continu s se bucure de privilegiile
i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune Ia aceasta.
Articolul 16
Precderea ntre efii de post consular
1. Ordinea de precdere a efilor de post consular din fiecare
clas este determinat de data acordrii exequaturului.
2. Totui, n cazul n care eful de post consular, nainte de a
obine exequaturul este admis cu titlu provizoriu s exercite funciile sale,
data acestei admiteri determin ordinea de precdere; aceast ordine este
meninut i dup acordarea exequaturului.
3. Ordinea de precdere ntre doi sau mai muli efi de post
consular care au obinut exequaturul sau admiterea provizorie la aceeai
dat este determinat de data la care patenta sau actul similar a fost
prezentat sau la care notificarea prevzut la Paragraful 3 al art. 11 a fost
fcut statului de reedin.
4. Geranii interimari se situeaz ca ordine de precdere dup toi
efii de post consular ntre ei, ordinea de precdere este determinat de
datele la care i-au luat funciile de gerani interimari i care au fost
indicate n notificrile fcute n conformitate cu paragraful 2 al art. 15.
384

5. Funcionarii consulari onorifici, efi de post consular, se


situeaz ca ordine de precdere n fiecare clas dup efii de post consular
de carier n ordinea i dup regulile stabilite n paragrafele precedente.
6. efii de post consular au precdere asupra funcionarilor
consulari care nu au aceast calitate.
Articolul 17
ndeplinirea de acte diplomatice de ctre funcionarii consulari
1. ntr-un stat n care statul trimitor nu are misiune diplomatic
i nu este reprezentat prin misiunea diplomatic a unui stat ter un
funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin i fr
ca statutul su consular s fie afectat prin aceasta, s fie nsrcinat s
ndeplineasc acte diplomatice. ndeplinirea acestor acte de ctre un
funcionar consular nu-i confer nici un drept la privilegiile i imunitile
diplomatice.
2. Un funcionar consular poate, dup notificarea ctre statul de
reedin, s fie nsrcinat s reprezinte statul trimitor pe 1ng orice
organizaie interguvernamental. Acionnd n aceast calitate, el are
dreptul la toate privilegiile i imunitile acordate prin dreptul
internaional cutumiar sau prin acorduri internaionale unui reprezentant
pe lng o organizaie interguvernamental; totui, n ceea ce privete
orice funcie consular exercitat de el, nu .are dreptul la o imunitate de
jurisdicie mai larg dect aceea de care beneficiaz un funcionar
consular n baza prezentei Convenii.
Articolul 18
Numirea aceleiai persoane ca funcionar consular de ctre dou
sau mai multe state
Dou sau mai multe state pot, cu consimmntul statului de
reedin, s numeasc aceeai persoan n calitate de funcionar consular
n acest stat.
Articolul 19
Numirea membrilor personalului consular
1. Sub rezerva dispoziiilor art. 20, 22 i 23, statul trimitor poate
numi conform voinei sale pe membrii personalului consular.
2. Statul trimitor notific cu suficient timp nainte statului de
reedin numele i prenumele, categoria. i clasa tuturor funcionarilor
consulari, alii dect eful de post consular pentru ca statul de reedin s
poat exercita, dac dorete, drepturile pe care i le confer paragraful 3 al
art. 23.
3. Statul trimitor poate, dac legile i regulamentele sale o cer,
s solicite statului de reedin s acorde exequatur unui funcionar
consular care nu este ef de post consular.
385

4. Statul de reedin poate, dac legile i regulamentele sale o


cer, s acorde exequatur unui funcionar consular care nu este ef de post
consular.
Articolul 20
Efectivul personalului consular.
n lipsa unui acord explicit asupra efectivului personalului
postului consular, statul de reedin poate cere ca acest efectiv s fie
meninut n limitele considerate de el ca fiind rezonabile i normale,
avnd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia consular
i nevoile postului consular n cauz.
Articolul 21
Precderea ntre funcionarii consulari ai unui post consular
Ordinea de precdere ntre funcionarii consulari ai unui post
consular i orice .schimbri care i sunt aduse sunt notificate de misiunea
diplomatic a statului trimitor sau, n lipsa unei asemenea misiuni n
statul de reedin de ctre eful postului consular ministerului Afacerilor
Externe al statului de reedin sau autoritilor desemnate de acest
minister.
Articolul 22
Naionalitatea funcionarilor consulari
1. Funcionarii consulari trebuie s aib n principiu
naionalitatea statului trimitor .
2. Funcionarii consulari nu pot fi alei dintre cetenii statului de
reedin dect cu consimmntul expres al acestui stat care poate
oricnd s-l retrag.
3. Statul de reedin i poate rezerva acelai drept n ceea ce
privete cetenii unui stat ter care nu sunt totodat i ceteni ai statului
trimitor.
Articolul 23
Persoana declarat non grata
1,. Statul de reedin poate n orice moment s informeze statul
trimitor c un funcionar consular este persoana non grata sau c orice
alt membru al personalului consular nu este acceptabil. n acest caz, statul
trimitor va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale
n cadrul acestui post consular, dup caz. .
2. Dac statul trimitor refuz s ndeplineasc sau nu
ndeplinete ntr-un termen rezonabil obligaiile care-i revin conform
paragrafului 1 al prezentului articol, statul de reedin poate, dup caz.
s retrag exequaturul persoanei n cauz sau s nceteze de a o considera
ca membru al personalului consular .
386

3. O persoan numit membru al unui post consular poate fi


declarat inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul statului de
reedin, sau, dac se gsete deja acolo, nainte de a intra n funcie la
postul consular. Statul trimitor trebuie, n acest caz, s retrag numirea.
4. n cazurile menionate la paragrafele 1 i 3 din prezentul
articol, statul de reedin nu este obligat s comunice statului trimitor
motivele hotrrii sale.
Articolul 24
Notificarea ctre statul de reedin a numirilor, sosirilor i
plecrilor
1. Sunt notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului de
reedin sau autoritii desemnate de acest minister:
a) numirea membrilor postului consular, sosirea lor dup numire
la postul consular, plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor,
precum i orice alte schimbri referitoare la statutul lor care pot s se
produc n cursul serviciului lor la postul consular;
b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane din familia unui
membru al postului consular care locuiete mpreun cu el i, dac este
cazul, faptul c o persoan devine sau nceteaz de a mai fi membru al
familiei;
c) sosirea i plecarea definitiv a membrilor personalului
particular i, dac este cazul, ncetarea serviciului lor n aceast calitate;
d) angajarea i concedierea persoanelor care i au reedina n
statul de reedin ca membri ai postului consular sau ca membri ai
personalului particular care au dreptul la privilegii i imuniti.
2. Cnd este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie de
asemenea s fac obiectul unei notificri prealabile.
SECIUNEA a II-a
ncetarea funciilor consulare
Articolul 25
ncetarea funciilor unui membru al unui post consular
Funciile unui membru al unui post consular nceteaz ndeosebi
prin:
a) notificarea de ctre statul trimitor ctre statul de reedin
despre faptul c funciile lui au ncetat;
b) retragerea exequaturului;
c) notificarea statului de reedin ctre staul trimitor despre
faptul c el a ncetat s mai considere persoana n cauz ca membru al
personalului consular.

387

Articolul 26
Plecarea de pe teritoriul statului de reedin
Statul de reedin trebuie, chiar n caz de conflict armat, s
acorde membrilor postului consular i membrilor personalului particular,
care nu sunt ceteni ai statului de reedin, precum i membrilor
familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei, indiferent de naionalitatea lor,
timpul i nlesnirile necesare pentru a-i pregti plecarea i pentru a
prsi teritoriul acestui stat ntr-un termen ct mai scurt posibil dup
ncetarea funciilor lor. EI trebuie mai ales, dac este necesar, s pun la
dispoziia lor mijloacele de transport necesare pentru ei nii i pentru
bunurile lor, cu excepia bunurilor dobndite n statul de reedin al
cror export este interzis n momentul plecrii.
Articolul 27
Protecia localurilor i arhivelor consulare i a intereselor
statului trimitor n circumstane excepionale
1. n cazul ruperii relaiilor consulare ntre dou state:
a) statul de reedin este obligat, chiar n caz de cont1ict armat,
s respecte i s protejeze localurile consulare, ca i bunurile postului
consular i arhivele consulare;
b) statul trimitor poate ncredina paza localurilor consulare, ca
i a bunurilor care se gsesc n ele i a arhivelor consulare, unui stat ter
acceptabil pentru statul de reedin;
c) statul trimitor poate ncredina protecia intereselor sale i a
celor ale cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul de reedin
2. n caz de nchidere temporar sau definitiv a unui post
consular, sunt aplicabile prevederile alineatului a din paragraful l al
prezentului articol. n afar de aceasta:
a) dac statul trimitor nu este reprezentat n statul de reedin
printr-o misiune diplomatic, dar are un alt post consular pe teritoriul
statului de reedin. acest post consular poate fi nsrcinat cu paza
localurilor postului consular care a fost nchis, a bunurilor care se gsesc
acolo i a arhivelor consulare, precum i, cu consimmntul statului de
reedin, cu exercitarea funciilor consulare n circumscripia acestui post
consular; sau
b) dac statul trimitor nu are postul n statul de reedin
misiune diplomatic i nici un alt post consular, sunt aplicabile
prevederile alineatelor b i c din paragraful l al prezentului articol.
CAPITOLUL II
nlesniri, privilegii i imuniti privind posturile consulare,
funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post consular

388

SEC1UNEA I
nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular
Articolul 28
nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa
Statul de reedin acord orice nlesniri pentru ndeplinirea
funciilor postului consular.
Articolul 29
Folosirea drapelului i a stemei naionale
1. Statul trimitor are dreptul de a folosi drapelul su naional i
scutul cu stema sa de stat n statul de reedin conform prevederilor
prezentului articol.
2. Drapelul naional al statului trimitor poate fi arborat, iar
scutul cu stema de stat poate fi aezat pe cldirea ocupat de ctre postul
consular i pe mijloacele sale de transport, atunci cnd acestea sunt
folosite n interes de serviciu.
3. n exercitarea dreptului acordat prin prezentul articol sa va
ine seama de legile, regulamentele i uzanele statului de reedin.
Articolul 30
Localurile
1. Statul de reedin trebuie fie s faciliteze dobndirea pe
teritoriul su, n cadrul legilor i regulamentelor sale, de ctre statul
trimitor, a localurilor necesare postului consular, fie s ajute statului
trimitor s-i procure localuri n alt mod.
2. El trebuie, de asemenea, dac acest lucru este necesar, s ajute
postul consular s obin locuine convenabile pentru membrii si.
Articolul 31
Inviolabilitatea localurilor consulare
1. Localurile consulare sunt inviolabile n msura prevzut n
prezentul articol.
2. Autoritile statului de reedin nu pot ptrunde n partea
localurilor consulare pe care postul consular o folosete exclusiv pentru
nevoile muncii sale, dect cu consimmntul efului postului consular, al
persoanei desemnate de acesta sau al efului misiunii diplomatice a
statului trimitor. Totui, consimmntul efului postului consular poate
fi considerat ca obinut n caz de incendiu sau de alt sinistru care cere
msuri de protecie imediat.
3. Sub rezerva prevederilor paragrafului 2 din prezentul articol,
statul de reedin are obligaia special de a lua orice msuri necesare
pentru a mpiedica violarea sau deteriorarea localurilor consulare i
389

pentru a mpiedica tulburarea linitii postului consular sau atingerea


demnitii sale.
4. Localurile consulare, mobilierul lor i bunurile postului
consular, ca i mijloacele sale de transport, nu pot face obiectul vreunei
forme de rechiziie n scopuri de aprare naional sau de utilitate public.
n cazuri cnd o expropriere ar fi necesar n aceste scopuri, vor fi luate
toate msurile corespunztoare pentru a evita mpiedicare exercitrii
funciilor consulare i statului trimitor i va fi vrsat o indemnizaie
prompt, adecvat i efectiv.
Articolul 32
Scutirea fiscal a localurilor consulare
1. Localurile consulare i reedina efului postului consular de
carier, asupra crora statul trimitor sau orice persoan acionnd n
numele acestui stat este proprietar sau locatar, sunt scutite de orice
impozite i taxe de orice fel, naionale, regionale sau comunale, cu
excepia taxelor percepute ca remunerare pentru servicii special prestate.
2. Scutirea fiscal prevzut n paragraful l al prezentului articol
nu se aplic acestor impozite i taxe cnd, dup legile i regulamentele
statului de reedin, ele cad n sarcina persoanei care a contractat cu
statul trimitor sau cu persoane care acioneaz n numele acestui stat.
Articolul 33
Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare
Arhivele i documentele consulare sunt inviolabile n orice
moment i n orice loc s-ar gsi.
Articolul 34
Libertatea de deplasare
Sub rezerva legilor i a regulamentelor referitoare la zonele n
care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate
naional, statul de reedin asigur tuturor membrilor postului consular
libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul su.
Articolul 35
Libertatea de comunicare
1. Statul de reedin permite i protejeaz libera comunicare a
postului consular pentru orice scopuri oficiale. Comunicnd cu guvernul,
cu misiunile diplomatice i cu celelalte posturi consulare ale statului
trimitor, oriunde s-ar gsi ele, postul consular poate folosi toate
mijloacele de comunicaie potrivite, inclusiv curierii diplomatici sau
consulari, valiza diplomatic sau consular i mesajele n cod sau cifrate.
Totui, postul consular nu poate instala i utiliza un post de radioemisie
dect cu asentimentul statului de reedin.
390

2. Corespondena oficial a postului consular este inviolabil.


Prin expresia "corespondena oficial" se nelege ntreaga coresponden
referitoare la postul consular i la funciile sale.
3. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut.
Totui, dac autoritile competente ale statului de reedin au motive
serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena
documentele i obiectele vizate n paragraful 4 din prezentul articol, ele
pot cere ca valiza s fie deschis n prezena lor de ctre un reprezentant
autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz
s satisfac cererea, valiza este napoiat la locul de origine.
4. Coletele care constituie valiza consular trebuie s poarte
semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot conine dect
coresponden oficial i documente sau obiecte destinate exclusiv pentru
folosin oficial.
5. Curierul consular trebuie s poarte un document oficial n care
s se ateste calitatea sa i s se precizeze numrul de colete care constituie
valiza consular. Afar de cazul cnd statul de reedin consimte la
aceasta, el nu trebuie s fie nici cetean al statului de reedin, nici, cu
excepia cnd el este cetean al statului trimitor, o persoan cu
reedina permanent n statul de reedin. n exercitarea funciilor sale,
acest curier este protejat de ctre statul de reedin. El se bucur de
inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi supus nici unei forme de arest
sau de deteniune.
6. Statul trimitor, misiunile sale diplomatice i posturile sale
consulare pot desemna curieri consulari ad-hoc. n acest caz, prevederile
paragrafului 4 din prezentul articol sunt de asemenea aplicabile, sub
rezerva c imunitile care sunt menionate n el vor nceta s se aplice din
momentul n care curierul va fi remis destinatarului valiza consular pe
care o are n grij.
7 . Valiza consular poate fi ncredinat comandantului unei
nave sau al unui avion comercial care trebuie s soseasc intr-un punct
autorizat. Acest comandant trebuie s poarte un document oficial
indicnd numrul de colete care constituie valiza, dar el nu este
considerat curier consular. Printr-un aranjament cu autoritile locale
competente, postul consular poate trimite pe unul din membri si s ia
valiza, n mod direct i liber, de la comandantul navei sau avionului.
Articolul 36
Comunicarea cu cetenii statului trimitor
1. Pentru ca exercitarea funciilor consulare cu privire la cetenii
statului trimitor s fie uurat:
a) funcionarii consulari trebuie s aib libertatea de a comunica
cu cetenii statului trimitor i de a avea acces la acetia. Cetenii
391

statului trimitor trebuie s aib aceeai libertate de a comunica cu


funcionarii consulari i de avea acces la ei;
b) autoritile competente ale statului de reedin trebuie s
avertizeze fr ntrziere postul consular al statului trimitor atunci cnd,
n circumscripia sa consular, un cetean al acestui stat este arestat,
ncarcerat sau pus n stare de deteniune preventiv sau reinut n orice
alt form de deteniune, dac ceteanul n cauz cere aceasta. Orice
comunicare adresat postului consular de ctre persoana arestat,
ncarcerat sau pus n stare de deteniune preventiv sau reinut n
orice alt form de deteniune, trebuie, de asemenea, transmis fr
ntrziere de ctre aceste autoriti. Acestea trebuie s informeze fr
ntrziere persoana n cauz despre drepturile care i revin n baza
prezentului alineat;
c) funcionarii consulari au dreptul de a vizita pe un cetean al
statului trimitor care este ncarcerat, n stare de deteniune preventiv
sau reinut sub orice alt form de deteniune, de a se ntreine i de a
purta coresponden cu e!, precum i de a lua msuri pentru asigurarea
reprezentrii lui n justiie. De asemenea, ei au dreptul de a vizita pe un
cetean al statului trimitor care se af1 ncarcerat sau deinut n
circumscripia lor n executarea unei hotrri judectoreti. Cu toate
acestea, funcionarii consulari trebuie s se abin de a interveni n
favoarea unui cetean ncarcerat sau af1at n stare de deteniune
preventiv sau reinut n orice alt form de deteniune, dac ceteanul n
cauz se opune in mod expres la aceasta.
2. Drepturile la care se refer paragraful 1 al prezentului articol
trebuie s fie exercitate n conformitate cu legile i regulamentele statului
de reedin, cu rezerva totui c aceste legi i regulamente trebuie s
permit deplina realizare a scopurilor pentru care sunt destinate
drepturile acordate n baza prezentului articol.
Articolul 37
Informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i
accident aerian
Dac autoritile competente ale statului de reedin dein
informaiile corespunztoare, ele sunt obligate:
a) s informeze fr ntrziere, n caz de deces al unui cetean al
statului trimitor, postul consular n circumscripia creia a avut loc
decesul; .
b) s notifice fr ntrziere postului consular
competent toate cazurile n care numirea unui tutore sau curator apare a fi
n interesul unui cetean minor sau incapabil al statului trimitor.
Totui, acordarea acestei informaii nu trebuie s prejudicieze aplicarea
legilor i regulamentelor statului de reedin n ce privete numirea
acestui tutore sau curator;

392

c) dac o nav avnd naionalitatea statului trimitor


naufragiaz sau eueaz n marea teritorial sau n apele interioare ale
statului de reedin sau dac un avion nmatriculat n statul trimitor
sufer un accident pe teritoriul statului de reedin, s informeze fr
ntrziere postul consular cel mai apropiat de locul unde s-a produs
accidentul.
Articolul 38
Comunicarea cu autoritile statului de reedin
1. n exercitarea funciilor lor, funcionarii consulari pot s se
adreseze:
a) autoritilor locale competente ale circumscripiei lor
consulare;
b) autoritilor centrale competente ale stalului de reedin dac
i n msura n care acest lucru este admis de legile, regulamentele i
uzanele statului de reedin sau de acordurile internaionale respective.
Articolul 39
Drepturi i taxe consulare
1. Postul consular poate percepe pe teritoriul statului de
reedin drepturile i taxele pe care legile i regulamentele statului
trimitor le prevd pentru actele consulare.
2. Sumele percepute cu titlu de drepturi i taxe prevzute n
paragraful 1 al prezentului articol i chitanele aferente lor sunt exonerate
de orice impozite i taxe n statul de reedin.
SECIUNEA a II-a
Faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari
de carier i cei1ali membri ai postului consular
Articolul 40
Protecia funcionarilor consulari
Statul de reedin va trata pe funcionarii consulari cu respectul
cuvenit i va lua toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere
adus persoanei, libertii i demnitii lor.
Articolul 41
Inviolabilitatea personal a funcionarilor consulari
1. Funcionarii consulari nu pot fi pui n stare de arest sau de
deteniune preventiv dect n caz de crim grav i n
urma unei hotrri a autoritilor judiciare competente.
2. Cu excepia cazului prevzut n paragraful 1 al prezentului
articol, funcionarii consulari nu pot fi ncarcerai sau supui vreunei alte

393

forme de limitare a libertii lor personale. dect n executarea unei


hotrri judectoreti definitive.
3. Cnd o procedur penal este angajat mpotriva unui
funcionar, acesta este obligat s se prezinte n faa autoritilor
competente. Totui, procedura trebuie s fie condus cu menajamente
care se cuvin funcionarului consular n virtutea poziiei sale oficiale i, cu
excepia cazului prevzut n paragraful 1 al prezentului articol, n
asemenea mod nct ea s stnjeneasc ct mai puin posibil exercitarea
funciilor consulare. Atunci cnd, n mprejurrile menionate n
paragraful 1 al prezentului articol, a devenit necesar ca funcionarul
consular s fie pus n stare de deteniune preventiv, procedura
ndreptat mpotriva lui trebuie s fie deschis n termenul cel mai scurt.
Articolul 42
Notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire
n caz de arestare, deteniune preventiv a unui membru al
personalului consular sau de urmrire penal angajat mpotriva Iui,
statul de reedin este obligat s previn nentrziat pe eful de post
consular. Dac acesta din urm este el nsui vizat de una din aceste
msuri, statul de reedin trebuie s informeze despre acest lucru statul
trimitor, pe cale diplomatic.
Articolul 43
Imunitatea de jurisdicie
1. Funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n
faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin
pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare.
2. Totui, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se
aplic n caz de aciune civil:
a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar
consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod
expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor; sau
b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un
accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau de o
aeronav.
Articolul 44
Obligaia de a depune ca martor
1. Membrii postului consular pot fi chemai s depun ca martori
n cursul procedurilor judiciare i administrative. Angajaii consulari i
membrii personalului de serviciu nu trebuie sa refuze sa depun ca
martori, cu excepia cazurilor menionate n paragraful 3 al prezentului
articol. Dac un funcionar refuz sa depun ca martor, nici o msur
coercitiv sau alt sanciune nu i se poate aplica.
394

2. Autoritatea care solicit mrturia trebuie s evite a mpiedica


un funcionar consular n ndeplinirea funciilor sale. El poate s obin
mrturia lui la reedina sau la postul consular, sau s accepte o declaraie
scris din partea sa ori de cte ori acest lucru este posibil.
3. Membrii postului consular nu sunt obligai s depun mrturie
asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor lor i s prezinte
corespondena i documentele oficiale referitoare la acestea. Ei au, de
asemenea, dreptul de a refuza s depun mrturie n calitate de experi
asupra legislaiei statului trimitor.
Articolul 45
Renunarea la privilegii i imuniti
1. Statul trimitor poate renuna la privilegiile i imunitile
unui membru de post consular, prevzute n articolele 41, 43 i 44.
2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres, sub rezerva
dispoziiilor paragrafului 3 din prezentul articol i trebuie s fie
comunicat n scris statului de reedin.
3. Dac un funcionar consular sau un angajat consular angajeaz
o procedur ntr-o materie n care ar beneficia de imunitatea de jurisdicie
n virtutea art.43, el nu poate invoca imunitatea legat direct de cererea
principal.
4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil
sau administrativ nu poate fi socotit c implic renunarea la imunitate
n ceea ce privete msurile de executare a hotrrii, pentru care este
necesar o renunare distinct.
Articolul 46
Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere
l . Funcionarii consulari i angajaii consulari, precum i
membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei, sunt scutii de toate
obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin n
materie de nmatriculare a strinilor i de permise de edere.
2. Totui, dispoziiile paragrafului l din prezentul articol nu se
aplic nici funcionarului consular care nu este angajat permanent al
statului trimitor sau care exercit o activitate particular cu caracter
lucrativ n statul de reedin nici unui membru al familiei sale.
Articolul 47
Scutirea de permise de munc
l. Membrii postului consular sunt scutii, n ce privete serviciile
aduse statului trimitor, de obligaiile pe care legile i regulamentele
statului de reedin referitoare la folosirea minii de lucru strine le
impun n materie de permise de munc.

395

2. Membrii personalului particular al funcionarilor consulari i


angajailor consulari sunt scutii de obligaiile menionate 1a paragraful 1
din prezentul articol, dac ei nu exercit nici o alt ocupaie particular cu
caracter lucrativ n statul de reedin.
Articolul 48
Scutirea de regimul de securitate social
1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 din prezentul articol,
membrii postului consular i membrii familiei lor care locuiesc mpreun
cu ei sunt scutii, n ceea ce privete serviciile aduse statului trimitor, de
dispoziiile de securitate social, care pot fi n vigoare n statul de
reedin.
2. Scutirea prevzut la paragraful 1 al prezentului articol se
aplic i membrilor personalului particular care sunt n serviciul exclusiv
al membrilor postului consular, cu condiia:
a) ca ei s nu fie ceteni ai statului de reedin sau s nu-i aib
reedin permanent n acest stat; i
b) ca ei s fie supui dispoziiilor de securitate social care sunt n
vigoare n statul trimitor sau ntr-un stat ter.
. 3. Membrii postului consular care au n serviciul lor persoane
crora scutirea prevzut la paragraful 2 din prezentul articol nu li se
aplic, trebuie s respecte obligaiile pe care dispoziiile de securitate
social ale statului de reedin le impun celui care angajeaz.
4. Scutirea prevzut la paragrafele 1 i 2 din prezentul articol nu
exclude participarea voluntar la regimul de securitate social al statului
de reedin. n msura n care ea este admis de acest stat.
Articolul 49
Scutirea fiscal
1. Funcionarii consulari i angajaii consulari, precum i membrii
familiei lor care locuiesc mpreun cu ei, sunt scutii de orice impozite i
taxe, personale sau reale, naionale, regionale i comunale, cu excepia:
a) impozitelor indirecte incorporate n mod normal n preul
mrfurilor sau serviciilor;
b) impozitelor i taxelor pe bunurile imobile particulare situate
pe teritoriul statului de reedin, sub rezerva dispoziiilor articolului 32;
..
c) drepturilor de succesiune i de mutaie percepute de ctre
statul de reedin sub rezerva prevederilor paragrafului b al articolului
51;
d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare, inclusiv
ctigurile n capital, care-i au sursa n statul de reedin i a impozitelor
pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi
comerciale sau financiare situate n statul de reedin;
.
396

e) impozitelor i taxelor percepute ca remunerare a serviciilor


particulare prestate;
f) taxelor de nregistrare, de gref, de ipotec i de timbru, sub
rezerva dispoziiilor articolului 23.
2. Membrii personalului de serviciu sunt scutii de impozite i
taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor.
3. Membrii postului consular care angajeaz persoane ale cror
retribuii sau salarii nu sunt scutite de impozitul pe venit n statul de
reedin trebuie S respecte obligaiile pe care legile i regulamentele
acestui stat le impun n materie de percepere a impozitului pe venit celor
care angajeaz.
Articolul 50
Scutirea de taxe vamale i de control vamal
1. n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentare pe
care le poate adopta, statul de reedin autoriz intrarea i acord
scutirea de orice taxe vamale, impozite i alte redevene conexe cu
excepia cheltuielilor de depozitare, de transport i a cheltuielilor pentru
servicii similare, pentru:
a) obiectele destinate folosirii oficiale a postului consular;
b) obiectele de uz personal al funcionarului consular i al
membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu el, inclusiv efectele
destinate instalrii sale. Articolele de consum nu trebuie s depeasc
cantitile necesare pentru folosirea lor direct de ctre cei interesai.
2. Angajaii consulari beneficiaz de privilegiile i scutirile
prevzute la paragraful I din prezentul articol n ceea ce privete obiectele
importate cu ocazia primei lor instalri.
3. Bagajele personale nsoite de funcionarii consulari i de
membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutite de control
vamal. Ele nu pot fi supuse controlului dect dac exist motive serioase
s se presupun c ele conin alte obiecte dect cele menionate la
alineatul b al paragrafului 1 din prezentul articol sau obiecte al cror
import sau export este interzis de ctre legile i regulamentele sale de
carantin. Acest control nu poate avea loc dect n prezena funcionarului
consular sau a membrului familiei sale, interesat.
Articolul 51
Succesiunea unui membru al postului consular sau a unui
membru al familiei sale
n caz de deces al unui membru al postului consular sau al unui
membru al familiei sale care locuia mpreun cu el,
statul de reedin este obligat:
.

397

a) s permit exportul bunurilor mobile ale defunctului, cu


excepia celor care au fost dobndite n statul de reedin i care fac
obiectul unei prohibiii de export n momentul decesului;
b) s nu perceap taxe naionale, regionale sau comunale de
succesiune sau de mutaie asupra bunurilor mobile a cror prezen n
statul de reedin se datora exclusiv prezenei n acest stat a defunctului
n calitate de membru al postului consular, sau de membru al familiei
unui membru al postului consular.
Articolul 52
Scutirea de prestaii personale
Statul de reedin trebuie s scuteasc pe membrii postului
consular i pe membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei de orice
prestaie personal i de orice serviciu de interes public, indiferent de
caracterul lui, ca i de sarcinile militare, cum ar fi rechiziiile, contribuiile
i ncartiruirile militare.
Articolul 53
nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare
1. Orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile
i imunitile prevzute n prezenta Convenie de la ntrarea sa pe
teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, daca se gsete
deja pe acest teritoriu, din momentul ntrrii sale n funcie la postul
consular.
2. Membrii familiei unui membru al postului consular care
locuiesc mpreun cu el, precum i membrii personalului su particular,
beneficiaz de privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie.
ncepnd cu una din datele urmtoare: aceea de cnd membrul respectiv
al postului consular se bucur de privilegii i imuniti conform
paragrafului 1 al prezentului articol; aceea a ntrrii lor pe teritoriul
statului de reedin sau aceea la care ei au devenit membri ai acestei
familii sau ai personalului particular respectiv.
3. Cnd funciile unui membru al postului consular nceteaz,
privilegiile i imunitile sale, precum i acelea ale membrilor familiei sale
care locuiesc mpreun cu el sau ale membrilor personalului su
particular nceteaz n mod normal la prima din datele urmtoare: n
momentul n care persoana n cauz prsete teritoriul statului de
reedin sau la expirarea unui termen rezonabil care i va fi fost acordat
n acest scop, dar el subzist pn n acest moment, chiar n caz de
cont1ict armat. n ce privete persoanele menionate la paragraful 2 din
prezentul articol, privilegiile i imunitile lor nceteaz din momentul
cnd ele nceteaz s mai locuiasc mpreun sau s mai fie n serviciul
unui membru al postului consular, cu rezerva totui ca. dac aceste
persoane intenioneaz s prseasc teritoriul statului de reedin ntr398

un termen rezonabil, privilegiile i imunitile lor subzist pn n


momentul plecrii lor .
4. Totui, n ceea ce privete actele svrite de un funcionar
consular sau de un angajat consular n exercitarea funciilor sale,
imunitatea de jurisdicie subzist fr limit de durat.
5. n caz de deces al unui membru al postului consular , membrii
familiei sale care locuiau mpreun cu el continu s se bucure de
privilegiile i imunitile de care beneficiaz pn la prima din datele
urmtoare: aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin sau la
expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop.
Articolul 54
Obligaiile statelor tere
1. Dac funcionarul consular traverseaz teritoriul sau se gsete
pe teritoriul unui stat ter care i-a acordat o viz, n cazul n care aceasta
este necesar, pentru a se duce s-i preia funciile sau s ajung la post,
sau pentru a se ntoarce n statul trimitor, statul ter i va acorda
imunitile prevzute n celelalte articole din prezenta convenie care pot
fi necesare pentru a-i permite trecerea sau napoierea. Statul ter va
proceda la fel pentru membrii familiei care locuiesc mpreun cu el i care
beneficiaz de privilegii i imuniti, cnd acetia nsoesc pe funcionarul
consular sau cltoresc separat pentru a i se altura sau pentru a se
napoia n statul trimitor.
2. n condiiile similare celor prevzute la paragraful 1 din
prezentul articol, statele tere nu trebuie s mpiedice trecerea pe teritoriul
lor a celorlali membri ai postului consular i a membrilor familiilor care
locuiesc mpreun cu ei.
3. Statele tere vor acorda corespondenei oficiale i celorlalte
comunicri oficiale af1ate n tranzit, inclusiv mesajelor n cod sau cifrate,
aceeai libertate i aceeai protecie pe care statul de reedin este obligat
s le acorde n virtutea prezentei convenii. Ele vor acorda curierilor
consulari crora le-a fost eliberat viz, dac aceasta este necesar, precum
i valizei lor consulare aflate n tranzit, aceeai inviolabilitate i aceeai
protecie pe care statul de reedin este obligat s le acorde n baza
prezentei convenii.
4. Obligaiile statelor tere prevzute n paragrafele 1, 2 i 3 ale
prezentului articol se aplic i persoanelor menionate n aceste paragrafe,
ca i comunicrilor oficiale i valizelor consulare, cnd prezena lor pe
teritoriul statului ter este datorata unui caz de ,for major.
Articolul 55
Respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin
1. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor lor, toate
persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a
399

respecta legile i regulamentele statului de reedin. Ele au de asemenea


datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat.
2. Localurile consulare nu vor fi folosite ntr-un mod
incompatibil cu exercitarea funciilor consulare.
3. Dispoziiile paragrafului 2 din prezentul articol nu exclud
posibilitatea instalrii ntr-o parte a cldirii n care se gsesc localurile
postului consular, a birourilor altor organisme sau agenii, cu condiia ca
localurile afectate acestor birouri s fie separate de acelea care sunt
folosite de ctre postul consular. n acest caz, aceste birouri nu sunt
considerate, conform prezentei convenii, ca fcnd parte din localurile
consulare.
Articolul 56
Asigurarea contra pagubelor cauzate terilor
Membrii postului consular trebuie s se conformeze tuturor
obligaiilor impuse de legile i regulamentele statului de reedin n
materie de asigurare de rspundere civil pentru utilizarea oricrui
vehicul, nav sau aeronav.
Articolul 57
Dispoziii referitoare la ocupaia particulara cu caracter
lucrativ
1. Funcionarii consulari de carier nu vor exercita n statul de
reedin nici o activitate profesional sau comercial n profitul lor
personal.
2. Privilegiile i imunitile prevzute n prezentul capitol nu
sunt acordate:
a) angajailor consulari i membrilor personalului de serviciu
care exercit n statul de reedin o activitate particular cu caracter
lucrativ;
b) membrilor familiei unei persoane menionate la alineatul a din
prezentul paragraf i membrilor personalului su particular;
c) membrilor familiei unui membru al postului consular care
exercit ei nii n statul de reedin o activitate particular cu caracter
lucrativ.
CAPITOLUL III
Regimul aplicabil funcionarilor consulari onorifici
si posturilor consulare conduse de ei
Articolul 58
Dispoziii generale privind facilitile, privilegiile i imunitile
1. Articolele 28, 29, 30, 34, 35, 36, 37, 38 i 39, paragraful 3 din
articolul 54 i paragrafele 2 i 3 din articolul 55 se aplic i posturilor
400

consulare conduse de un funcionar consular onorific. n afar de aceasta,


facilitile, privilegiile i imunitile acestor posturi consulare sunt
reglementate de articolele 59, 60, 61 i 62.
2. Articolele 42 i 43, paragraful 3 din articolul 44, articolele 45 i
53 i paragraful 1 din articolul 55 se aplic i funcionarilor consulari
onorifici. n afar de aceasta, facilitile, privilegiile i imunitile acestor
funcionari consulari sunt reglementate de articolele 63, 64, 66 i 67 .
3. Privilegiile i imunitile prevzute n prezenta Convenie nu
sunt acordate membrilor familiei unui funcionar consular onorific sau
unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular condus de un
funcionar consular onorific.
4. Schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare
situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este
admis numai sub rezerva consimmntului celor dou state de reedin.
Articolul 59
Protecia localurilor consulare
Statul de reedin ia msurile necesare pentru a proteja
localurile consulare ale unui post consular condus de un funcionar
consular onorific i pentru a mpiedica violarea sau deteriorarea lor i
tulburarea linitii sau atingerea demnitii postului consular.
Articolul 60
Scutirea fiscal a localurilor consulare
1. Localurile consulare ale unui post consular condus de un
funcionar consular onorific, al cror proprietar sau locatar este statul
trimitor, sunt scutite de orice impozite i taxe de orice natur, naionale,
regionale sau comunale, cu excepia taxelor percepute ca remuneraie
pentru servicii particulare prestate.
2. Scutirea fiscal prevzut la paragraful 1 din prezentul articol
nu se aplic acestor impozite i taxe atunci cnd, conform legilor i
regulamentelor statului de reedin, ele cad n sarcina persoanei care a
contractat cu statul trimitor.
Articolul 61
Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare
Arhivele i documentele consulare ale unui post consular condus
de un funcionar consular onorific sunt inviolabile n orice moment i n
orice loc s-ar gsi, cu condiia ca ele s fie separate de celelalte hrtii i
documente i, n special, de corespondena particular a efului de post
consular i a oricrei persoane care lucreaz cu el, ca i de bunurile, crile
sau documentele care se refer la profesiunea sau la comerul lor.
Articolul 62
401

Scutirea vamal
n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentare pe
care le poate adopta, statul de reedin acord intrarea i scutirea de orice
taxe vamale, impozite i de alte redevene conexe, cu excepia cheltuielilor
de depozitare, de transport i a cheltuielilor pentru servicii similare,
pentru urmtoarele obiecte, cu condiia ca ele s fie destinate exclusiv
folosirii oficiale a unui post consular condus de un funcionar consular
onorific: steme, drapele, firme, tampile i sigilii, cri, imprimante
oficiale, mobilierul de birou, materialul i rechizitele de birou i obiectele
similare furnizate postului consular de ctre statul trimitor sau la
cererea sa.
Articolul 63
Procedur penal
Dac mpotriva unui funcionar consular onorific este angajat o
procedur penal, acesta este obligat s se prezinte n faa autoritilor
competente. Totui, procedura trebuie condus cu menajamentele care se
cuvin funcionarului consular onorific n baza poziiei sale oficiale i, n
afar de cazul cnd el se afl n stare de arest sau de deteniune, n aa fel
nct exercitarea funciilor sale consulare s fie stingherit ct mai puin
posibil. Atunci cnd apare necesitatea ca un funcionar consular onorific
s fie pus n stare de deteniune preventiv, procedura ndreptat
mpotriva lui trebuie s fie deschis n termenul cel mai scurt.
Articolul 64
Protecia funcionarului consular onorific
Statul de reedin este obligat s acorde funcionarului consular
onorific protecia care poate fi necesar n baza poziiei sale oficiale.
Articolul 65
Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere
Funcionarii consulari onorifici, cu excepia acelora care exercit
n statul de reedin o activitate profesional sau comerciala n profitul
lor personal, sunt scutii de toate obligaiile prevzute de legile i
regulamentele statului de reedin n materie de nmatriculare a
strinilor i de permise de edere.
Articolul 66
Scutire fiscal
Funcionarul consular onorific este scutit de orice impozite i
taxe asupra indemnizaiilor i onorariilor pe care le primete de la statul
trimitor pentru exercitarea funciilor consulare.

402

Articolul 67
Scutirea de prestaii personale
Statul de reedin trebuie s scuteasc pe funcionarii consulari
onorifici de orice prestaie personal i de orice serviciu de interes public,
indiferent de natura lui, precum i de sarcinile militare ca rechiziii,
contribuii i ncartiruiri militare.
Articolul 68
Caracterul facultativ al instituiei funcionarilor consulari
onorifici
Fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi
funcionari consulari onorifici.
CAPITOLUL IV
Dispoziii generale
Articolul 69
Agenii consulari care nu sunt efi de post consular
1. Fiecare stat este liber s hotrasc dac va nfiina sau va
admite agenii consulare girate de ctre ageni consulari care nu au fost
desemnai ca efi de post consular de ctre statul trimitor.
2. Condiiile n care ageniile consulare menionate n paragraful
1 din prezentul articol pot s-i exercite activitatea, precum i privilegiile
i imunitile de care pot s se bucure ageni consulari care le gireaz sunt
fixate prin acord ntre statul trimitor i statul de reedin.
Articolul 70
Exercitarea funciilor consulare de ctre o misiune diplomatic
1. Dispoziiile prezentei Convenii se aplic, de asemenea, n
msura n care contextul o permite, i la exercitarea funciilor consulare de
ctre o misiune diplomatic.
2. Numele membrilor misiunii diplomatice ataai seciei
consulare sau nsrcinai n alt mod cu exercitarea funciilor consulare ale
misiunii sunt notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului de
reedin sau autoritilor desemnate de acest minister.
3. n exercitarea funciilor consulare, misiunea diplomatic poate
s se adreseze:
a) autoritilor locale din circumscripia consular;
b) autoritilor centrale ale statului de reedin, dac legile,
regulamentele i uzanele statului de reedin sau acordurile
internaionale respective permit aceasta.
4. Privilegiile i imunitaile membrilor misiunii diplomatice,
menionai n paragraful 2 din prezentul articol continu s fie

403

determinate de
diplomatice.

regulile

dreptului

internaional

privind

relaiile

Articolul 71
Ceteni ai statului de reedin i persoane care au reedina
permanent n acest stat
1. Dac statul de reedin nu acord funcionarilor consulari,
care sunt ceteni ai statului de reedin sau care au reedin
permanent n acest stat, faciliti, privilegii i imuniti suplimentare,
acetia nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitatea
personal pentru actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor i
de privilegiul prevzut n paragraful 3 al articolului 44. n ceea ce privete
aceti funcionari consulari, statul de reedin trebuie. de asemenea, s
respecte obligaia prevzut n articolul 42. Dac mpotriva unui
asemenea funcionar consular se angajeaz o aciune penal, procedura
trebuie s fie condus, n afar de cazul cnd persoana n cauz se afl n
stare de arest sau de deteniune, n aa fel nct exercitarea funciilor
consulare s fie stingherit ct mai puin posibil.
2. Ceilali membri ai postului consular care sunt ceteni ai
statului de reedin sau care au reedin permanent n acest stat,
membrii familiei lor, precum i membrii familiilor funcionarilor consulari
menionai n paragraful I al prezentului articol, nu beneficiaz de
faciliti, privilegii i imuniti dect n msura n care acestea le sunt
acordate de ctre statul de reedin. Membrii familiei unui membru al
postului consular i membrii personalului consular care sunt ei nii
ceteni ai statului de reedin sau au reedina permanent n acest stat
nu beneficiaz, de asemenea, de faciliti, privilegii i imuniti dect n
msura n care acestea le sunt acordate de ctre statul de reedin. Totui,
statul de reedin trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor
persoane astfel nct s nu mpiedice n mod excesiv exercitarea funciilor
postului consular.
Articolul 72
Nediscriminarea
I . n aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii, statul de
reedin nu va face discriminri ntre state.
2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii:
a) faptul c statul de reedin aplic restrictiv una din
dispoziiile prezentei Convenii, ntruct ea este astfel aplicat posturilor
sale consulare n statul trimitor;
b) faptul c statele i acord reciproc, prin cutum sau prin
acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei
Convenii.

404

Articolul 73
Raportul dintre prezenta Convenie i celelalte acorduri
internaionale
I . Dispoziiile prezentei Convenii nu aduc atingere celorlalte
acorduri internaionale n vigoare n relaiile dintre statele pri la aceste
acorduri.
2. Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate mpiedica
statele s ncheie acorduri internaionale care s confirme, s completeze
sau s dezvolte dispoziiile acesteia, sau care s extind sfera lor de
aplicare.
CAPITOLUL V
Dispoziii finale
Articolul 74
Semnarea
Prezenta Convenie va fi deschis spre semnare tuturor statelor
membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii
specializate, precum i oricrui stat parte la Statutul Curii Internaionale
de Justiie i oricrui alt stat invitat de ctre Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la convenie, dup cum
urmeaz: pn la 31 octombrie 1963, la Ministerul Federal al Afacerilor
Externe al Republicii Austria i apoi, pn la 31 martie 1964, la sediul
Organizaiei Naiunilor Unite, la New York.
Articolul 75
Ratificarea
Prezenta Convenie va fi supus ratificrii. Instrumentele de
ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor
Unite.
Articolul 76
Aderarea
Prezenta Convenie va rmne deschis pentru aderare oricrui
stat aparinnd uneia din cele patru categorii menionate n articolul 74.
Instrumentele de aderare vor fi remise Secretarului general al Organizaiei
Naiunilor Unite.
Articolul 77
Intrarea n vigoare
1. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup treizeci de zile de
la data depunerii pe lng Secretarul general al Organizaiei Naiunilor
Unite a celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare.
405

2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor
adera la ea dup depunerea celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau
de aderare, Convenia va intra n vigoare dup treizeci de zile de la
depunerea de ctre acest stat a instrumentului sau de ratificare sau de
aderare.
Articolul 78
Notificrile Secretarului general
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica
tuturor statelor aparinnd uneia dintre cele patru categorii menionate n
articolul 74:
a) semnarea prezentei Convenii i depunerea instrumentelor de
ratificare sau de aderare, conform articolelor 74, 75 i 76;
b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare, conform
articolului 77 .
Articolul 79
Valabilitatea textelor
Originalul prezentei Convenii, ale crei texte englez, chinez,
spaniol, francez i rus au aceeai valabilitate, va fi depus la Secretarul
general al Organizaiei Naiunilor Unite care va trimite cte o copie
certificat conform tuturor statelor aparinnd uneia dintre cele patru
categorii menionate la articolul 74.
Drept pentru care subsemnaii plenipoteniari, mputernicii n
modul cuvenit de ctre guvernele lor respective, au semnat prezenta
Convenie.
ntocmit la Viena la 24 aprilie 1963.

Surs: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998),


Vol. IV, Ediie Oficial, Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova,
Chiinu, 1998.

406

407

Anexa XII


19 1815 .
( )
,

, ,

.
1
:
, ;
, ,
, ;
,
.
2

,
.
4

.

.
408


.
6


. .
7
,
(),
.

,
19 1815 .
Surs: . . ,
,
, 1961.

409

Anexa XIII

RESOLUTION
DE LINSTITUT DE DROIT INTERNATIONAL
SUR LES IMMUNITES DIPLOMATIQUES
(1929)
LInstitut de droit international,
considerant que le Reglement de Cambridge de 1895 ne repond
plus entierement a l'evolution recente du droit international relatif a la
matiere,
Adopte les regles suivantes:
Article premier
Les agents diplomatiques ont, dans l'interet de leurs fonctions,
droit aux immunites enumerees au present document.
Article 2
Sous reserve des distinctions etablies par les articles suivants, ces
immunites s'appliquent:
1. Au chef de mission;
2. Aux membres de la mission officiellement reconnus comme
tels.
Elles s'etendent:
1. Aux membres de leurs familles vivant sous le meme toit;
2. Aux personnes actuellement en service aupres du chef et des
membres officiellement reconnus de la mission a condition qu'elles
n'appartiennent pas a l'Etat aupres duquel la mission est accreditee.
Article 3
La renonciation aux immunites appartient au gouvernement au
nom duquel la mission est exercee. Elle est constatee par la declaration du
chef de mission. Les personnes auxquelles les immunites s'etendent ne
peuvent l'opposer que des que l'agent qui les leur communique y renonce
pour elles.
410

Article 4
Les immunites s'appliquent et s'etendent pendant tout le temps
que leur titulaire passe en qualite officielle dans le pays ou la mission
s'exerce. Elles dureront le temps necesaire pour permettre a leur titulaire
de gagner ou de quitter son poste, avec sa famillie, les personnes a son
service et ses effets.
En cas de guerre le depart des agents diplomatiques s'efectue
sous la protection des memes immunites.
Article 5
Les immunites s'exercent tant a l'aller qu'au retour dans les pays
que l'agent diplomatique doit traverser, soit pour gagner ou quitter son
poste, soit pour rentrer temporairement dans son paus d'origine.
Article 6
Les immunites comprennent:
1. L'inviolabilite personnelle;
2. La franchise de l'hotel;
3. L'immunite de juridiction;
4. L'exemption d'impots.
Article 7
L'inviolabilite comprend, a l'egard des personnes enumerees a
l'article 2, l'interdiction de toute contrainte, arrestation, extradition ou
expulsion.
Article 8
L'hotel du chef de mission est inviolable, nul agent de l'autorite
publique ne peut y penetrer pour un acte de ses fonctions que du
consentement du chef de mission; l'hotel est exempt de toute requisition.
Le chef de mission peut avoir dans son hotel une chapelle de son
culte.
L'inviolabilite de l'hotel s'etend a toute demeure ou reside, meme
momentanement, le chef de mission.
En aucun cas les equipages, les effets personnels, papiers,
archives et correspondance du chef et des membres officiellement
reconnus de la mission ne peuvent faire l'objet d'une perquisition ou
d'une saisie.
Article 9
Le chef de mission, les membres de la mission officiellment
reconnus comme tels et les membres de leurs familles vivant sous le
meme toit, ne perdent pas leur domicile anterieur.

411

Article 10
Il n'est pas permis d'imposer aux enfants des agents
diplomatiques, nes a l'etranger au cours des fonctions de leurs parents, la
nationalite que la loi locale leur attribuerait jure soli, mais ils peuvent en
reclamer le benefice.
Article 11
Le chef et les membres officiellement reconnus de la mission sont
exempts de toute juridiction territoriale ainsi que les personnes auxqelles
l'immunite s'etend en vertu de l'article 2.
Article 12
L'immunite de juridiction ne peut etre invoquee:
1. En materie d'actions reelles, y compris les actions possessories,
se rapportant a une chose, meuble ou immeuble, qui se trouve sur le
territoire;
2. En cas de demande reconventionnelle fondee, sur un meme
rapport de droit et repondant a une action intentee par une personne
jouissant de l'immunite diplomatique.
Article 13
L'immunite de juridiction ne peut etre invoquee par l'agent
diplomatique pour les actes concernant une activite professionnelle en
dehors de ses fonctions.
Article 14
En cas de crime ou de delit contre l'ordre, la securite publique ou
la surete de l'Etat, l'immunite de juridiction penale subsiste, sans d'ailleurs
qu'elle fasse obstacle aux mesures strictement necessaires de protection ou
de defense que pourrait etre amene a prendre le gouvernement aupres
duquel l'agent est accredite, ou celui du pays qu'il traverse; les autorites
competentes peuvent, notamment, cerner l'hotel, mais, hors le cas
d'urgence extreme, aucune coercition directe ne peut etre exercee contre la
personne.
Les faits reproches a l'agent incrimine devront etre aussitot
portes a la connaissance de son gouvernement pour que celui-ci prenne
les mesures appropriees.
Article 15
L'immunite de juridiction ne s'applique pas aux agents
appartenant par leur nationalite au pays aupres duquel ils sont accredites.

412

Article 16
L'immunite de juridiction survit aux fonctions, mais seulement
quant aux faits qui se rattachent a l'exercice de ces fonctions.
Article 17
Les agents diplomatiques peuvent refuser de comparaitre
comme temoins devant une juridiction territoriale, a condition, s'ils en
sont requis par voie diplomatique, de donner leur temoignage, dans
l'hotel de la mission, a un magistrat du pays delegue pres d'eux a cet effet.
Article 18
Le chef de la mission, le personnel officiellement reconnus
comme tel, et les membres de leur famille vivant sous leur toit, sont
exempts:
1. De tous impots directs et taxes analogues, exeption faite de
ceux qui les frapperaient en raison de leurs proprietes immobilieres ou de
leurs activites personnelles;
2. Des droits de douane quant aux objets a leur usage particulier.
Article 19
L'hotel de la mission est exempt de tous impots et taxes, sauf le
cas ou il ne serait la propriete ni de l'agent, ni de l'Etat que celui-ci
represente.
Surs: Aurel Bonciog, Drept diplomatic,
Editura Paideia, Bucureti, 1997, p. 249-253.

413

Anexa XIV



(13 1946 )
{}
104
,
,

,
105
,
,
,

,
,
,
,
, 13 1946 .,
,
.
I

1.
:
) ;
b)
;

Ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 29 septembrie


1994, nr. 233-XIII. n vigoare pentru Republica Moldova din 12 aprilie 1995.

414

) .
II
,
2. , ,

, ,
- .
,

- .

3.

. ,
, ,
, , -

,
, , .
4.
,
, , .
5. ,
...
7. , ,
:
) ...;
b) ,

...;
) ,

.
III

9.

, ,

...
10.

,
, .

415

IV

11.
,
,

:
)
, ,
;
b) ;
)
;
d) ,

,

;
e)
,
,

;
f)
, ;
g) , ,

,
(
)
.
12.


,
,
, ,
...
14.

, ,
,
.
416

,
, , ,
,
,
...
V

18. :
)
,
;
b)
, ;
c)

;
d) , ,
,
;
e)
,

,
, ;
f) , ,
, ,

;
g)

.
19. ,
18,
, ,
, ,

,
,

, .
20. ...
,
, , , ,

.

.
417

VII

24.
.

...
VIII

29.
:
) , ,
,
;
b) , -
,
,
.
30. ,
,
, ,
.
, ,
- , , 96
65 ,
.
...

31.
.
32. :

,

.
35.
,
, ,
,
,
,
.

418

36.

, ,

. , ,
.
Surs: , , . 1,

, , 1996.

419

Anexa XV

THE HAVANA CONVENTION


ON CONSULAR AGENTS
(February 20, 1928)
The Governments of the Republics represented at the Sixth
International Conference of American States, held in the city of Habana,
Republic of Cuba, in the year nineteen hundred and twenty-eight,
desirous of defining the duties, rights, prerogatives and immunities of
consular agents, in accordance with the usage and agreements on the
matter;
Have decided to concluded a convention to that end and have
appointed the following plenipotentiaires: (Name of plenipotentiaires
omited).
Who after having deposited their full powwers, found to be in
good and the from, have agreed to the following provisions:
Section I
APPOINTMENTS AND FUNCTIONS
Article 1
States may appoint in the territory of others, with the express or
tacit consent of the latter, consuls who shall there represent and defend
their commercial and industrial interes and render to their nationals such
assistance and protection as thei may need.
Article 2
The from and requirements for appointment, the classes and
rank of the consuls, shall be regulated by the domestic laws of the
respective state.
Article 3
Unless consented to be the state where he is to serve, one of its
nationals may not act as consul. The granting of an exequatur implies
such consent.

420

Article 4
The consul having been appointed, the state shall forward
through diplomatic channels to the other state the respective commission
which shall contain the name, category and authority of the appointee.
As to a vice-consul or commercial agent appointed by the
respective consul, where there is authorisation by law, the commission
shall be issued and communicated to the latter.
Article 5
States may refuse to accept consuls appointed in their territory or
subject the exercise of consular functions to certain special obligations.
Article 6
The consul be recognised as such only after having presented his
commission and obtained the exequatur of the state in whose territory he
is to serve. Provisional recognition can be granted upon the request of the
legation of the consul pending the delivery in due form of the exequatur.
Officials appointed under the terms of Article 4 are likewise
subject to this formality and in such case it rests with the respective consul
to request the exequatur.
Article 7
The exequatur having been obtained, it shall be presented to the
authorities of the consular district, who shall protect the consul in the
exercise of his functions and guarantee to him the immunities to which hi
is entitled.
Article 8
The territorial government may at any time withdraw the
consul's exequatur, but, except in urgent cases, it shall not have recourse
to this measure without previously attempting to obtain from the consul's
government his recall.
Article 9
In case of the death, disability or absence of consular agents any
of the assistant employees whose official position has been previously
made known to the ministry of foreign affairs of the departament of state,
may temporarily assume the consular functions; while thus engaged he
shall enjoy all the roghts and prerogatives corresponding to the
permanent official.

Article 10
421

Consuls shall exercise the functions that the law of their state
confers upon them, without prejudice to the legislation of the country
where they are serving.
Article 11
In the exercise of their functions, consuls shall deal directly with
the authorities of their district. Should their representations not be
heeded, they may then pursue them before the government of the state
through the intrmediary of their diplomatic representative, but should not
communicate directly with the government except in the absence or nonexistence of a diplomatic representative.
Article 12
In case of the absence of a diplomatic representative of the
consul's state, the consul may undertake such diplomatic actions as the
government of the state in which he functions may permit in such cases.
Article 13
A person duly accredited for the purpose may combine
diplomatic representation and the consular function provided the state
before which he is accredited consents to it.
Section II
PREROGATIVES OF CONSULS
Article 14
In the absence of a special agreement between two nations, the
consular agents who are nationals of the state appointing them, shall
neither be arrested nor prosecuted except in the cases when they are
accused of committing an act classed as a crime by local legislation.
Article 15
In criminal cases, the prosecution or the defence may request
attendance of consular agents at the trial, as witnesses. This request must
be made with all possible consideration to consular dignity and to the
duties of the consular office and shall be complied with by the consular
official.
Consular agents shall be subject to the jurisdiction of the courts
in civil cases, although with the limitation that when the consul is a
national of his state and is not engaged in any private business with
purposes of gain, his testimony shall be taken either verbally or in
writing, at his residence or office, with all the consideration to which he is
entitled.

422

The consul may, nevertheless, of his own free will appear as a


witness when such appearance does not seriously hinder the discharge of
his official duties.
Article 16
Consuls are not subject to local jurisdiction for acts done in their
official character and within the scope of their authority. In case a private
individual deems himself injured by the consul's action, he must submit
his complaint to the government, which, if it considers the claim to be
relevant, shall make it valid through diplomatic channels.
Article 17
In respect to unofficial acts, consuls are subject, in civil as well as
in criminal matters, to the jurisdiction of the state where they exercise
their functions.
Article 18
The official residence of the consuls and places used for the
consulate's office and archives are inviolable and in no case may the local
authorites enter them without the permission of the consular agents;
neither shall they examine nor seize, under any pretext whatsoever,
documents or other objects found in a consular office. No consular officer
shall be required to present his official files before the courts or to make
declarations with respect to their contents.
When consular agents are engaged in business within the
territory of the state where they are exercising their duties, the files and
documents of the consulate shall be kepti in a place entirely separate from
the one where private or business papers are kept.
Article 19
Consuls are obliged to deliver, upn the simple request of the
local authorites, persons accused or conemned for crimes who may have
sought refuge in the consulate.
Article 20
Consular agents, as well as the employees of the consulate, who
are nationals of the state appointing them, not engaged in business with
purposes of gain, in the state where they perfomtheir functions, shall be
exempt from all national, state, provincial or municipal taxes levied upon
their person or property, except such taxes as may apply to the possession
or ownership of real estate located in the same state where discharging
their duties or to the proceeds of same. Consular agents and employees
who are nationals of the state they represent, are exempt from taxes on the

423

salaries, honorariums, or wages which they receive in return for their


consular services.
Article 21
The employee who substitutes for the consular agent in his
absence or for another cause shall enjoy during his temporary term of
office the same immunities and prerogatives as the latter.
Article 22
Consuls engaged in business or exercising other functions apart
from those pertaining to their consular duties are subject to local
jurisdiction in all their activities not pertaining to the consular service.
Section III
SUSPENSION AND TERMINATION
OF CONSULAR FUNCTIONS
Article 23
Consular agents suspend their functions because of illness or
leave or abcense, and terminate their office:
(a) By death;
(b) By retirement, resignation, or dismissal; and
(c) By the cancellation of the exequatur.
Article 24
The present convention does not affect obligations previously
undertaken by the contracting parties through international agreements.
Article 25
After being signed, the present convention shall be submitted to
the ratification of the signatory states. The Government of Cuba is
charged with transmitting authentic certified copies to the governments
for the aforementioned purpose of ratification. The instrument of
ratification shall be deposited n the archives of the Pan-American Union
n Washington, the Union to notify the signatory governments of said
deposit. Such notification shall be considered as an exchange of
ratifications. This convention shall remain open to the adherence of
nonsignatory states.
In witness whereof, the aforenamed plenipotentiaries sign the
present convention in Spanish, English, French and Portuguese, in the sity
of Habana, the 20-th day of February, 1928.
Surs: Aurel Bonciog, Drept consular,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1998

424

425

GLOSAR
DE TERMENI DIPLOMATICI I JURIDICI
A abroga (abrogare) a anula (bunoar, un contract)
Ad hominem (lat. referitor la om) pe baz individual
Ad interim (lat.) temporar; ntre timp
Ad referendum (lat.) care urmeaz a fi confirmat
Anexare (annexation) cptarea unui teritoriu suplimentar de
ctre un stat
Arbitraj, decizie arbitrar (arbitration) judecarea unui litigiu
de ctre o ter parte; chestiune soluionat n baza dreptului internaional,
iar decizia este obligatorie pentru prile implicate
Azil diplomatic (diplomatic asylum) azil politic acordat n
ncperile misiunii diplomatice sau n alte ncperi similare care au
imunitate diplomatic
Azil teritorial (territorial asylum) azil politic acordat unui
strin de ctre un stat pe teritoriul su
Boicot (boycott) renunare la comerul cu un stat (sau cu o
persoan)
Casus belli (lat. Caz

de rzboi) aciune care justific

declararea rzboiului
Commission (fr.) numire n funcie
Concordat (concordat) convenie ncheiat ntre un stat i
Vatican

426

Consens nelegere; n politic nseamn disponibilitatea


pentru compromisuri reciproce i respectarea drepturilor altei ri
Contract (contract) nelegere n form oral sau scris n baza
creia dou sau mai multe pri i asum anumite obligaii
Conferin

diplomatic

(diplomatic

conference)

vezi

conferin plenipoteniar
Conferin n problemele navigaiei (shipping conference)
ntrunire a armatorilor, avnd drept scop principal fixarea preurilor i
distribuirea porturilor de escal
Conferin plenipoteniar (plenipotentiary conference)
edinele conferinei au drept scop ntocmirea sau reexaminarea
documentelor internaionale la care delegaii au mputerniciri largi
Confruntare (confrontation) situaie (de obicei, n relaiile
dintre dou state), care risc s degenereze ntr-un conflict fizic i n care
nici una din pri nu dorete s cedeze
Colonie teritoriu subordonat unei fore separate de spaiu
acvatic. El este considerat baz provizorie extern nstrinat de spaiul
geopolitic general al metropolei. Opus provinciei
Comisie tripartit (Trilateral Commission cea mai
puternic organizaie mondialist internaional (v. mondialism); centru
strategic de planificare civilizat al Occidentului. Nucleul organizatoric al
atlantismului. Are ca scop instituirea noii ordini mondiale i
guvernului mondial sub egida SUA, dirijarea lumii de ctre un grup al
oligarhiei financiare. A fost nfiinat de reprezentanii Consiliului
american pentru Relaii Internaionale CFR (vezi: Consiliu pentru Relaii
Internaionale) n anul 1973. Potrivit opiniei reprezentanilor Comisiei
tripartite, noua ordine mondial trebuie s se sprijine pe trei mari fore
pe asocierea oligarhiei politico-financiare din America, Europa i regiunea
Oceanului Pacific. De pe la mijlocul anilor 70 Comisia tripartit
427

colaboreaz cu organizaiile sovietice (Institut sistemnh issledovanii al


academicianului Gviiani), pregtind conceptual baza restructurrii i
reformelor. n prezent colaboreaz intens cu oamenii politici democrai
din Rusia, cu fondul Gorbaciov. Vezi i Clubul Bilderberg
Comer liber (free trade) comer nempiedicat de tarife, cote
de import i de export i de alte mecanisme care mpiedic deplasarea
liber a mrfurilor i serviciilor ntre ri
Cordon sanitar formaiuni geopolitice artificiale care conduc
la destabilizare n dou state vecine mari capabile s formeze un bloc
serios care, la rndul su, va fi periculos pentru tera parte. Figura clasic
n strategia atlantitilor n mpotrivirea lor integrrii continentale a
Eurasiei
Coup d etat (fr. Croirea din nou a statului) acapararea
nelegal a puterii supreme de ctre persoane (adeseori militari) care dein
posturi n structurile puterii
De facto (lat. De fapt) recunoaterea autenticitii
De jure (lat. Juridic) recunoaterea n conformitate cu dreptul
internaional
Delegat (delegate) persoan mputernicit (bunoar, de ctre
Guvern) s acioneze (de obicei, pn la o anumit limit)
Demers (demarche) iniiativ sau adresare a Guvernului,
adeseori bazate pe o nou politic, ce denot insatisfacia fa de situaia
existent
De rigeur (fr.) obligator
Derogation (fr.) suspendarea temporar a ndeplinirii
condiiilor (unui contract etc)
Dobson unitate de msur a nivelului de ozon
Dumping (dumping) vinderea mrfurilor pe pieele externe
la preuri mai mici dect valoarea lor net de pe piaa autohton. Termenul
428

concuren necomercial se aplic, astfel, n privina serviciilor,


bunoar transportrii
Dumping valutar (currency dumping) condiii njositoare
pentru devalorizarea concurenial
Dumping social (social dumping) n zona comerului liber
sau n zona tarifelor joase, transferarea industriei i altor surse de utilizare
a forei de munc (locurilor de munc) dintr-o ar cu un nalt nivel de
cheltuieli sociale i cu o legislaie a muncii bine elaborate ntr-o ar cu un
nivel sczut al cheltuielilor sociale i cu o legislaie a muncii insuficient
elaborat
Deflaie (deflation) situaie n care preurile i venitul bnesc
scad, iar valoarea unitii monetare crete
Discurs mod de comunicare orientat spre examinarea,
coordonarea opiniilor i considerentelor exprimate de participanii la ea
Ecocid omorrea naturii. Pmnturile, ca geobiosisteme, snt
purttoare ale vieii
Ecumenism micare pentru unirea bisericilor
En marge (fr.) n legtur cu aceasta; se utilizeaz la edine n
timpul discuiilor, care nu se refer n mod obligator la subiect
En paste (fr. Conform regulamentului) asumarea atribuiilor
de acreditat (diplomatic sau consular)
En principe (engl.) chestiune de principiu
En principe (fr.) n principiu, n genere vorbind, de regul
Euro (euro) unitate monetar n Uniunea European bazat pe
ponderabilitatea valutelor respective
Eurodolar (i) (euro-dollar (s) bilanuri particulare n dolari
care se pstreaz n bncile comerciale europene
Expansiune latitudinal (expansiune pe paralele) tendin
geopolitic agresiv, care genereaz mereu situaii conflictuale, strategie
429

geopolitic cu caracter ofensiv. Aproape ntotdeauna conduce la conflicte


militare, se nfptuiete numai dup ncheierea expansiunii meridianale
Expansiune meridional (expansiune pe axa Nord-Sud)
extinderea

sferei

economic)

de-a

de

influen

lungul

(militar,

meridianului,

strategic, cultural
precum

sau

expansiune

longitudinal); condiie de baz a stabilitii teritoriale i strategice a


statului
Export vizibil (visible exports) obiecte de export, care
reprezint bunuri reale cum snt utilajele i instalaiile, mrfurile de
consum etc.
Exteritorial (extra-teritorial) care se afl n afara jurisdiciei
teritoriale
Ex. officio (lat. n virtutea prevederilor oficiale) conform unei
anumite funcii sau atribuii. Numirile n comitete pot fi ex officio, adic
persoana care deine o anumit funcie este numit n comitet pe un
termen nedefinit, pn cnd deine aceast funcie, iar aceast numire nu
este legat de calitile sale individuale
Fait accompli (fr. Fapt mplinit) aciune care a fost svrit i
din aceast cauz ea nu mai poate fi supus examinrii
Faux pas (fr.) greeal grosolan (textual pas greit)
Fiduciary issue (emisie fiduciar) emisiune de bani care nu au
acoperire n aur
For major (fr. force majeure) circumstane inevitabile,
irezistibile i, de obicei, imprevizibile
Formul civilizat operarea cu modele complexe de
ansamblu, care in seama de o multitudine de factori n procesul
planificrii strategice i analizei globale. Geopolitica se bazeaz pe formule
civilizate

430

Fundamentalism,

integrism

tendine

sociologice

contemporane, stare n orientarea spre revenirea artificial a societilor


spre tradiionalele sisteme religioase ale valorilor,

precedat de Epoca

Nou. Deosebit de caracteristic pentru rile islamului. Fundamentalismul


islamic are dou varieti saudit i iranian. Ele snt contradictorii ca
orientri

geopolitice.

atlantismului,

Vahhabismul saudit este

fundamentalismului

iranian

un
i

instrument al
proiranian

(iismul+sufismul), reprezint un factor antiatlantic, eurasiatic. n cadrul


civilizaiei cretine fundamentalismul protestant (dispensacialismul)
reprezint un element extrem de atlantist, fundamentalismul ortodox
(ndeosebi, cel de rit vechi i coreligionari) constituie un element
eurasiatic. O difereniere similar persist i n mediul evreilor religioi:
hasidismul, cercurile cabalistice nclin spre paradigma eurasiatic;
mitnaghezii, rabaniii ezoterici iudaici spre paradigma atlantist
Grupul celor opt (Group of Eight, (78) rile puternic
industrializate Germania, Italia, Canada, Rusia, Regatul Unit, Statele
Unite ale Americii, Frana, Japonia, precum i preedintele Comisiei
Europene
Grupul celor douzeci (Group of twenty, G 20) comisie
format din zece membri ai Fondului Monetar Internaional cu o
majoritate n rol de controlori i zece reprezentani ai rilor n curs de
dezvoltare
Grupul celor zece (Group of Ten, G/O) ri cu o majoritate n
rol de controlori n Fondul Monetar Inteernaional (actualmente, ei snt
unsprezece)
Grupul celor cincisprezece (Group of Fifteen, (715) asociaie
a rilor n curs de dezvoltare cu interese economice reciproce, creat n
opoziie cu grupul celor opt

431

Grupul celor aptezeci i apte (Group of 77) grup al rilor


n curs de dezvoltare (creat de Conferina ONU pentru comer i
dezvoltare I)
Grupul celor trei (Group of Three, (73) forum pentru discuii
politice n problemele facilitrii integrrii economice cu scopul de a crea o
zon a comerului liber. Membri Columbia, Mexic i Venezuela,
secretariatul se afl la Bogota
Grupul de la Contadora (Contadora Group) grup din care fac
parte Venezuela, Columbia, Mexic, Panama cruia n anul 1985 i s-a
alturat Grupul de sprijin format din Argentina, Brazilia, Paraguay i
Peru. Scopul

lui

este

asigurarea

pcii,

reducerea armamentelor,

respectarea granielor, democraiei i drepturilor omului n America


Central pe calea tratativelor
Identitate (n sens sociocultural) totalitatea trsturilor
constante care permit unui sau altui grup (etnic sau social) s se
deosebeasc de altele
Impas (impasse) - stare de imobilitate sau punct mort n care
nici una din prile antrenate nu poate s fac nici o micare
Impactul civilizaiei termen utilizat de Hungtington. Teoria
permanentizrii

perpeturii

conflictelor

geopolitice

la

nivelul

civilizaiilor
Imperiu formaiune suprastatal care ntrunete cteva
popoare i ri sub egida unei idei universale cu caracter religios, etic sau
ideologic
Inversiune trecere brusc ntr-o calitate diametral opus
Involuie (n sens sociocultural) pierderea cuceririlor obinute
pe trmul culturii i civilizaiei, abatere spre barbarie
Incognito (incognito) fr nominalizarea persoanei
Intenie dorina de a ntreprinde ceva, direcionarea ateniei
432

Integrare n geopolitic nseamn o mare diversitate de forme


de asociere a ctorva sectoare dispersate n spaiu. Integrarea poate s se
realizeze att pe baza expansiunii militare, ct i pe cale panic. Exist
cteva ci de integrare geopolitic - economic, cultural, lingvistic,
strategic, politic, religioas etc. Toate pot duce la acelai rezultat final
extinderea strategic i spaial a blocului
Integrare latitudinal (integrare pe paralele) cel mai
vulnerabil i mai complicat moment al cuplrii spaiilor geopolitice
subordonate centrului. Trebuie s se realizeze numai i numai prin
mijloace panice i diplomatice. Se bazeaz pe aderarea treptat a
regiunilor eterogene la partea central prin ierarhia spaiului sectoarelor
celor mai loiale centrului
Integrare

meridional

(integrare

pe

axa

Nord-Sud)

nlnuirea sectoarelor spaiale rzbate ntr-un tot unitar pe meridian


(precum integrarea longitudinal). Ea este pozitiv n cazul unui control
ferm asupra regiunilor de nord i centrale. Este negativ