N 317

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 28 janvier 2014

PROPOSITION DE LOI
autorisant l'usage contrl du cannabis,
PRSENTE

Par Mmes Esther BENBASSA, Kalliopi ANGO ELA, Aline ARCHIMBAUD,

Marie-Christine BLANDIN, Corinne BOUCHOUX, MM. Ronan DANTEC, Jean
DESESSARD, Andr GATTOLIN, Jol LABB, Mme Hlne LIPIETZ et
M. Jean-Vincent PLAC,
Snateurs

(Envoye la commission des affaires sociales, sous rserve de la constitution ventuelle d'une commission spciale
dans les conditions prvues par le Rglement.)

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EXPOS DES MOTIFS

Mesdames, Messieurs,

La consommation de cannabis en France est une ralit et les chiffres

sont, dans ce domaine, difiants.
Selon la Mission interministrielle de lutte contre la drogue et la
toxicomanie (MiLDT), 41,5 % des jeunes de 17 ans et 32,8 % des adultes
de 18 64 ans ont expriment le cannabis. 6,5 % des jeunes et 2,1 % des
adultes sont des fumeurs rguliers de cannabis. 85 % des lycens affirment
pouvoir se procurer du cannabis sans difficult. Selon lobservatoire
franais des drogues et toxicomanies (OFDT), en 2010, entre 1 et
2 millions de nos concitoyens consommaient rgulirement du
cannabis.
Le cannabis nest pas un produit anodin. Il contient des substances
psychotropes qui peuvent tre dangereuses pour la sant, notamment celle
des plus jeunes dont le cerveau est encore en formation.
En 2010, 38 000 consommateurs de cannabis ont t accueillis dans
les structures spcialises en addictologie ; en 2011, les statistiques
hospitalires comptabilisaient 1 082 sjours avec un diagnostic principal de
troubles mentaux et du comportement, lis lutilisation de drivs du
cannabis.
De surcrot, on sait que conduire sous linfluence du cannabis
multiplie par 1,8 le risque dtre responsable dun accident mortel de la
route, risque multipli par 15 en cas de consommation conjointe dalcool et
de cannabis.
Face ce constat, une chose savre certaine : la consommation de
cannabis, notamment chez les adolescents et les jeunes adultes, est un
vritable problme de sant publique. Problme dont nous devons
aujourdhui nous saisir et que la rponse pnale na, en aucun cas,
contribu rsoudre. Ainsi, alors que la France se distingue par une
des lgislations europennes les plus rpressives en la matire, les
chiffres de la consommation dans notre pays, notamment chez les
15-24 ans, font partie des plus levs d'Europe.

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Depuis plus de 50 ans et la loi du 31 dcembre 1970, la seule politique

publique a t celle d'une surenchre rpressive, qui n'a contribu ni la
diminution du nombre de consommateurs, tout au contraire, ni celle des
trafics.
Si les gouvernements successifs, de droite comme de gauche, n'ont pas
russi contrler la consommation, ils n'ont pas davantage russi enrayer
le dveloppement de l'conomie alternative mafieuse engendre par la
production et la vente illgales. Lorsque lon sait que la production d'un
kilo de cannabis revient 1 000 euros et que le gramme est vendu entre 4 et
10 euros, on value aisment l'enjeu conomique de ce trafic. Et ltat,
dans cette affaire, est bien le grand perdant puisqu'il ne touche rien, par
voie d'impts ou de taxes, ni de la production ni de la vente des drogues
illicites. Bien au contraire, la judiciarisation et la rpression du trafic
constituent une dpense publique trs lourde qui slve plus de
1 milliard d'euros par an. La Confrence de consensus sur la rcidive na pu
que constater lengorgement des tribunaux du fait des affaires lies au trafic
et la consommation de cannabis.
Il nous semble utile de rappeler ici que la prohibition, comme celle de
l'alcool aux Etats-Unis dans les annes 1920, cre d'abord des trafics en
tous genres et induit des violences que la police choue contrecarrer. De
surcrot, il est certain que la clandestinit a un impact rel sur la qualit du
produit consomm et donc sur sa dangerosit.
On ninsistera jamais assez sur ce fait : la jeunesse est aujourd'hui la
catgorie la plus expose une consommation sauvage qui touche les
coles et les quartiers et met les adolescents en relation directe avec les
rseaux criminels.
Il est temps de poser avec courage et pragmatisme la question de la
lgislation relative au cannabis. L'objectif se donner n'est videmment
en aucun cas d'encourager la consommation, mais plutt de la faire
baisser, tout en endiguant les risques engendrs. Il n'est pas non plus
de faire la promotion de l'usage du cannabis, mais de le rglementer.
Les prconisations du rapport de la commission mondiale sur la
politique des drogues invitent encourager l'exprimentation des
gouvernements avec des modles de rgulation lgale des drogues (en
particulier le cannabis) afin de rduire le pouvoir de la criminalit
organise et protger la sant et la scurit de leurs concitoyens.
Les politiques de prvention nont pas su atteindre le public concern,
en labsence dun encadrement de la consommation. Cest ainsi quil est de

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plus en plus admis, comme cela le fut rcemment par le Prsident

OBAMA, que la consommation de cannabis est aussi dangereuse que celle
de lalcool, ce qui signifie ni plus ni moins.
Les constats de la faillite et de la contre-productivit des politiques de
prohibition ainsi que les rponses lgislatives mises en place dans dautres
pays nous confortent dans notre position. Dbut janvier 2014 les tats de
Washington et du Colorado aux tats-Unis ont lev la prohibition et ont
opt pour une lgalisation contrle du cannabis afin d'apprhender la
question avec autant de pragmatisme que de rigueur. Il en est de mme en
Uruguay dont la nouvelle lgislation, qui entrera en vigueur dans les
prochains mois, autorisera galement l'usage contrl du cannabis
non-thrapeutique.
bien considrer toutes ces donnes, lautorisation de lusage
contrl du cannabis nous semble la solution la plus mme de rpondre
aux enjeux la fois sanitaires et scuritaires qui nous proccupent et de
permettre dlaborer une vritable politique de sant publique destination
des adolescents et des jeunes adultes.
La prsente proposition de loi a pour objet dautoriser, de faon
trs encadre, la vente au dtail aux personnes majeures et lusage de
plantes de cannabis et de produits drivs issus de cultures et de
pratiques culturales contrles, et dont les caractristiques et la teneur
en principe psychoactif (ttrahydrocannabinol ou THC) seront
rglementes.
Il convient de prciser que tout commerce ou utilisation de cannabis
se situant en dehors du cadre ainsi dfini resteront passibles des peines
prvues par les dispositions du code pnal relatives au trafic de stupfiants
et par celles du code de la sant publique rprimant lusage illicite de
stupfiants.
De mme, les consommateurs de produits autoriss pourront se
voir appliquer, le cas chant, les dispositions du code de la route
sanctionnant la conduite aprs usage de substances ou plantes classes
comme stupfiants (articles L. 235-1 L. 235-5).
La proposition de loi prvoit par ailleurs de renforcer les actions
dinformation et de prvention en direction du public et, plus
particulirement, celles organises dans les tablissements scolaires.
Son dispositif comporte trois articles.

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Larticle 1er tend complter le livre IV ( Lutte contre la

toxicomanie ) de la troisime partie ( Lutte contre les maladies et
dpendances ) du code de la sant publique par un titre III relatif lusage
contrl du cannabis et des produits du cannabis.
Le chapitre Ier ( Dispositions gnrales ) de ce titre III comporterait
huit articles.
Le premier de ces articles (article L. 3431-1) tend permettre lusage
non thrapeutique1 de plantes de cannabis et de produits contenant du
cannabis rpondant des caractristiques dfinies par dcret en Conseil
dtat et dont la teneur maximale en ttrahydrocannabinol sera fixe par
arrt du ministre charg de la sant.
Lusage autoris du cannabis ne devant naturellement pas tre
aliment par le trafic illicite, ces plantes et produits seraient issus de
cultures domestiques, soumises autorisation et contrles (autorisation de
culture, dclaration des surfaces, des rcoltes et des stocks, contrle des
pratiques culturales), afin dassurer leur qualit et de prvenir tout
dtournement des rcoltes. Seraient galement soumises autorisation et
contrle la fabrication des produits contenant du cannabis, ainsi que la
dtention et la circulation des plantes et des produits du cannabis. Ce
rgime inspir des dispositions du code gnral des impts relatives aux
accises sur les boissons alcooliques , garantirait la traabilit et la qualit
des produits.
Les articles suivants ont pour objet dencadrer la vente au dtail et
lusage du cannabis en sinspirant des dispositions applicables aux boissons
alcooliques et au tabac :
larticle L. 3431-2 prvoit un systme de vente au dtail calqu sur
celui du tabac (article 568 du code gnral des impts) et
larticle L. 3431-3 permet aux prfets, comme en matire de dbits de tabac
et de dbits de boissons, dinterdire linstallation de dbits de cannabis
proximit des tablissements scolaires, des tablissements de formation et
de loisirs recevant des mineurs et des installations sportives ;
larticle L. 3431-4 prohibe la distribution gratuite, la vente aux
mineurs et la vente en distributeurs automatiques, et il prvoit de limiter la
1

Lusage thrapeutique de substances stupfiantes relve de la cinquime partie du code de la

sant publique.

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quantit des plantes ou produits de cannabis qui pourra lgalement tre

dtenue par les utilisateurs ;
larticle L. 3431-6 interdit toute publicit en faveur des plantes et
produits de cannabis dont la vente sera autorise et prvoit une
rglementation des enseignes des dbits ;
larticle L. 3431-7 est relatif ltiquetage informatif des produits,
sur lemballage desquels devra figurer un message sanitaire ;
Enfin, larticle L. 3431-8 impose lorganisation de campagnes
dinformation et de prvention des risques lis lusage de produits
stupfiants : leffort consenti en ce domaine apparat en effet trs
insuffisant, et la coordination de laction de ltat en matire dinformation
et de recherche dans le domaine de la pharmacodpendance et de la
toxicomanie, prvue par larticle L. 3411-3 du code de la sant publique
na en rien enray le dveloppement de la consommation de drogue.
Le chapitre II regroupe les dispositions pnales.
Il prvoit des sanctions spcifiques en cas de non-respect de
linterdiction de vente en distributeurs automatiques (article L. 3432-2) et
de linterdiction du recours la publicit (article L. 3432-4).
Les infractions aux dispositions encadrant la vente et lusage des
plantes et produits de cannabis seraient quant elle assimiles,
respectivement, au dlit de cession ou doffre illicite de stupfiants une
personne en vue de sa consommation personnelle, dfini par
larticle 222-39 du code pnal, et au dlit dusage illicite de stupfiants,
dfini par larticle L. 3421-1 du code de la sant publique
(articles L 3432-1 et L. 3432-3).
Larticle 2 tend modifier larticle L. 312-18 du code de lducation,
relatif la place faite, dans les enseignements scolaires, la prvention et
linformation sur les toxicomanies. Il propose de porter dune trois le
nombre des sances annuelles qui doivent tre consacres, dans les collges
et lyces, une information sur les consquences de la consommation de
drogues sur la sant, et notamment sur les effets neuropsychiques et
comportementaux du cannabis .
Enfin, larticle 3 prvoit un gage financier. Il convient cependant de
souligner quen fait lapplication du dispositif propos pourrait permettre
de crer de nouvelles ressources fiscales (droit de licence des dbitants,
accises, taxe sur la valeur ajoute) et quelle permettrait aussi de rduire

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les dpenses lies la rpression du trafic de cannabis et aux consquences

sociales de ce trafic.

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PROPOSITION DE LOI
Article 1er

Le livre IV de la troisime partie du code de la sant publique est

complt par un titre III ainsi rdig :

TITRE III

USAGE CONTRL DU CANNABIS

CHAPITRE IER

Dispositions gnrales

Art. L. 3431-1. Sont autoriss, dans les conditions prvues par les
dispositions du prsent chapitre, la vente au dtail et lusage, des fins non
thrapeutiques, de plantes de cannabis ou de produits du cannabis dont les
caractristiques sont dfinies par dcret en Conseil dtat et dont la teneur
en ttrahydrocannabinol nexcde pas un taux fix par arrt du ministre
charg de la sant.

Les conditions dautorisation et de contrle de la production, de la

fabrication, de la dtention et de la circulation des plantes de cannabis et
des produits du cannabis mentionns au premier alina sont dtermines
par dcret en Conseil dtat.

Art. L. 3431-2. Le monopole de la vente au dtail des plantes et

produits mentionns larticle L. 3431-1 est confi ladministration qui
lexerce, dans des conditions et selon des modalits fixes par dcret, par
lintermdiaire de dbitants dsigns comme ses prposs.

Toute revente est interdite.

Art. L. 3431-3. Le reprsentant de ltat dans le dpartement peut

prendre des arrts pour interdire linstallation de dbits de plantes de
cannabis et de produits du cannabis, lintrieur dun primtre quil
dtermine, autour :

- des tablissements scolaires et des tablissements de formation ou

de loisirs accueillant des mineurs ;

- des installations sportives.

Art. L. 3431-4. Sont interdites :

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- la distribution ou loffre titre gratuit des plantes et produits

mentionns larticle L. 3431-1 ;

- la vente de ces plantes et produits aux mineurs. La personne qui les

dlivre peut exiger de tout client quil tablisse la preuve de sa majorit ;

- leur vente en distributeurs automatiques.

Un dbitant ne peut en aucun cas vendre un acheteur une quantit

de plantes ou de produits mentionns larticle L. 3431-1 suprieure
celle, fixe par dcret en Conseil dtat, dont la dtention est autorise.

Art. L. 3431-5. Lusage des plantes et produits mentionns

larticle L. 3431-1 est interdit dans les lieux publics, dans les lieux affects
un usage collectif et dans les moyens de transport collectifs.

Art. L. 3431-6. La propagande ou la publicit, directe ou indirecte,

en faveur des plantes et produits mentionns larticle L. 3431-1 est
interdite.

Les enseignes des dbits de vente doivent tre conformes des

caractristiques dfinies par arrt interministriel.

Toute opration de parrainage est interdite lorsquelle a pour objet

ou pour effet la propagande ou la publicit dun produit ou dun article
autre que les plantes et produits mentionns larticle L. 3431-1 lorsque,
par son graphisme, sa prsentation, lutilisation dune marque ou de tout
autre signe distinctif, elle rappelle ces plantes ou produits.

Art. L. 3431-7. Les plantes et produits dfinis larticle L. 3431-1

sont vendus dans des emballages mentionnant :

- leur composition intgrale ;

- leur teneur en ttrahydrocannabinol.

Ces emballages portent galement un message caractre sanitaire.

Un arrt du ministre charg de la sant fixe les modalits

dinscription de ces mentions obligatoires, ainsi que la mthode danalyse
permettant de mesurer la teneur en ttrahydrocannabinol et les mthodes de
vrification de lexactitude des mentions portes sur les emballages.

Art. L. 3431-8. Ltat organise des campagnes dinformation et de

prvention des risques inhrents lusage de produits stupfiants.

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CHAPITRE II

Dispositions pnales

Art. L. 3432-1. Est constitutif du dlit dfini larticle 222-39 du

code pnal :

- Le fait, pour toute personne, de cder ou doffrir des plantes ou

produits mentionns larticle L. 3431-1 sans avoir la qualit de dbitant
au sens de larticle L. 3431-2, ou de revendre ou doffrir des plantes ou
produits vendus par un dbitant ;

- Le fait, pour tout dbitant, de vendre des mineurs les plantes ou

produits mentionns larticle L. 3431-1, ou de vendre un acheteur une
quantit de ces plantes ou produits suprieure celle fixe en application
du dernier alina de larticle L. 3431-4.

Art. L. 3432-2. Le fait, pour un dbitant, de mettre disposition du

public un appareil automatique distribuant les plantes et produits
mentionns larticle L. 3431-1 est puni dune amende de 10 000 euros.
Lappareil ayant servi commettre linfraction est saisi et le tribunal en
prononce la confiscation.

En cas de rcidive, un emprisonnement de 6 mois peut en outre tre

prononc.

Art. L. 3432-3. Est constitutif du dlit dfini larticle L. 3421-1 le

fait, pour toute personne, de dtenir des plantes ou produits mentionns
larticle L. 3431-1 en quantit suprieure celle fixe en application du
dernier alina de larticle L. 3431-4, ou den faire usage en violation des
dispositions de larticle L. 3431-5.

Art. L. 3432-4. Les infractions aux dispositions

larticle L. 3431-6 sont punies dune amende de 100 000 euros.

de

Article 2
la premire phrase de larticle L. 312-18 du code de lducation, les
mots : une sance annuelle sont remplacs par les mots : trois sances
annuelles

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Article 3
Les ventuelles consquences financires rsultant pour ltat de la
prsente loi sont compenses, due concurrence, par la cration dune taxe
additionnelle aux droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral
des impts.