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EMENTA:
QUESTIONRIO
COMETIDOS
EM
INFORMAES
NAVIOS
EXISTENTES
SOBRE
DE
DELITOS
BANDEIRA.
SOBRE
CRIMINAIS
ANLISE
LEGISLAO
DAS
E
AS
ENTENDIMENTO
DO
RELATOR
QUE
ORA
I RELATRIO
1. Trata-se de consulta formulada pela CMI International Working Group
Associao Brasileira de Direito Martimo, acerca de Questionrio sobre Delitos Criminais
cometidos em navios de bandeira. Informaes encaminhadas do conta que no documento LEG
85/10, o Japo referiu-se a incidente envolvendo o M/V TAJIMA, navio de bandeira
panamenha, com uma tripulao composta de japoneses e filipinos. Relatou que o Segundo
Oficial japons teria sido morto por dois martimos filipinos quando o navio se encontrava em
alto- mar. Finaliza informando que o Comandante do navio (no relata a nacionalidade, embora
seja presumvel tratar-se de japonesa) colocou os autores do homicdio em custdia, assim
permanecendo at que o navio escalasse em um porto do Japo.
2. Decorrente do relato vrias indagaes surgiram quanto ao procedimento que
seria adequado para o Estado Costeiro (ou do porto) adotar quando ocorrer pretensos delitos
criminais a bordo de navios de bandeira estrangeira, especialmente quanto a definio se o
suposto delito teria sido cometido de acordo com o Artigo 3(1)(b) da Conveno para a
Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Navegao Martima (SUA 1988). Referida
Conveno ainda no foi ratificada pelo Brasil.
3. Para buscar obter o conhecimento de como os Estados- membros, entendem a
questo, elaborou-se questionrio com o propsito de analisar, a partir das respostas, quais as
informaes existentes sobre a legislao e as prticas internacionais, de modo a verificar-se
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O Artigo 3 (1)(b) da SUA 1988 exige que haja um ato de violncia que ameace
a segurana da embarcao.
Com relao pergunta 6, solicitamos que indiquem qualquer fator que tenha
influenciado as respostas A e B.
Este o Relatrio.
II A CONSTRUO HISTRICA DE UM PROBLEMA E SUA RECEPO PELO
DIREITO.
amparada na tese do direito da fora. Com a evoluo dos costumes, certos procedimentos
passam a ser considerados como delituosos, como por exemplo o trfico de escravos em altomar, a pirataria e outros, passando os Estados a terem a obrigao de reprimir tais prticas.
Qual a origem da palavra pirataria? Sua origem vem do grego peirates 1 ,
significando o que vai procura de aventuras e, estendendo o conceito, seria o ladro do mar.
H um costumeiro entendimento de que a pirataria representada por qualquer
ato de pilhagem de um navio, ou ainda que roubo e pirataria seriam palavras sinnimas. O
questionrio enviado trata de delitos criminais, sem especific-los, dividindo-os entre aqueles
conformes e os no conformes com a SUA, o que nos remete a uma anlise mais ampla da
matria.
2. Como nos informa Celso D. de Albuquerque, a represso pirataria j existia
em Roma, e ainda subsiste em nossos dias, no sendo, portanto, um problema novo, como nova
no a falta de soluo global e at mesmo local, haja vista os relatos em todo o mundo, de atos
de pirataria, a includos os casos de roubo e outros tipos de violncia.
3. No magistrio de Francisco Rezek, pirataria vem a ser o saque, a depredao ou
apresamento do navio, geralmente sob violncia, e com fins privados. No se exige para a
caracterizao de pirataria que o navio seja aptrida, nem que ostente, como antigamente, o
distintivo do crnio e duas tbias em branco sobre fundo negro, podendo ser navio mercante
dotado de nacionalidade e at mesmo navio de guerra.
4. Hildebrando Accioly 2 lembra- nos que a pirataria deu origem a um princpio
costumeiro pelo qual os navios de qualquer Estado tm o direito de perseguir os piratas em altomar; a Conveno de Genebra sobre o Alto Mar, em seus artigos 14 a 21, estipula que todos os
Estados devem cooperar na represso pirataria martima.
Agindo tambm na pilhagem de navios, os corsos, que embora atuando de forma
semelhante pirataria, com ela no se confundia, sendo que havia uma ntida distino, pelo fato
de ser o primeiro uma empreitada naval de um particular contra os inimigos de seu Estado,
realizada com a permisso e sob a autoridade da potncia beligerante, com a exclusiva finalidade
de causar perdas ao comrcio e entorpecer o neutro que mantenha relaes com os ditos
inimigos.3
Era, portanto, uma ao poltica, autorizada por um Estado em guerra, em prtica
hoje inaceitvel pela comunidade internacional, enquanto que na pirataria os atos de violncia
no eram autorizados pelo Estado. O corso foi abolido em 1856 pela Declarao de Paris, sendo
utilizado aps esta data, pelos confederados, na Guerra de Secesso, visto que os Estados Unidos
da Amrica no haviam assinado a citada Declarao.
5. Por outro lado a to propalada liberdade dos mares, declarada pelos Estados
poderosos, na verdade se constituiu em uma doutrina permissiva, possibilitando a estes o uso dos
mares para ampliar seus interesses, no limite de suas vontades e capacidade, ainda que para isso
tivessem de emitir a carta de corso. O que antes era um direito subjetivo atribuvel a esses
Estados, os quais assumiam a dominialidade dos mares, atualmente o corso no mais aceitvel
pela comunidade internacional. Autores existem (Adolf Rein, Carl Schmmitt) que atribuem aos
corsrios e piratas a liberdade dos mares, por libertarem estes ltimos o mar das obrigaes
morais e legais, no admitindo que o mare nostrum possusse um dominus, visto que o
entendiam como uma res nullius.
6. Todavia, considerando ser a pirataria um ato ilcito, os Estados passaram a
reprimi- la, agora preocupados com a no interferncia nos poderes soberanos de outro Estado,
uma vez que somente o alto mar que passa a ser considerada rea livre de soberania de
qualquer Estado. No entanto J. F. Rezek 4 sustenta que em se tratando de represso pirataria, um
navio de guerra de qualquer bandeira, poder apresar embarcaes piratas e entreg- las aos seus
Estados de origem, para que estes exeram a sua jurisdio.
7. Assim os mecanismos de represso vo sendo sistematizados num contexto
jurdico de aplicao internacional, com o estabelecimento de regras de observncia comum aos
Estados signatrios, alargamento das reas de influncia dos Estados, sendo as mais conhecidas,
a de que somente navios de guerra ou aeronaves militares ou navios e aeronaves, que embora no
sendo militares estejam em servio pblico a esse fim destinado, que podem praticar atos de
polcia contra navios piratas; as zonas contguas so o reflexo, tambm, da necessidade de
expandir a soberania do Estado nas zonas de alto-mar, naturalmente buscando, alm do provvel
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interesse econmico, a possibilidade de ter a sua rea de jurisdio expandida para o exerccio do
seu poder de polcia.
8. Mas, e quando o delito no se encaixa na moldura da pirataria? Estaria o
mesmo sujeito impunidade? O direito dinmico e mutvel, na medida em que representa os
anseios de uma comunidade num dado instante, no qual vai-se o mesmo amoldando s novas
exigncias, buscando solues para os novos imperativos, de modo a restabelecer o equilbrio
social. Vemos que a comunidade internacional tambm tem a matria no foco de suas
preocupaes, como se vislumbra no texto da SUA, a qual, em suas considerandas, apresentam
as seguintes declaraes, in verbis:
se a infrao criminal for de tal natureza que possa perturbar a paz do pas
ou a ordem no mar territorial;
Constituio Federal:
1 A polcia federal....................................................destina-se a:
I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens , servios e interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja
prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
...................................................................................................
III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras.
Como apontado nesta ligeira sntese, o Direito recepcionou a tese dos crimes de
carter internacional contra a segurana da navegao, estando, todavia, ainda em construo
quanto efetividade das regras protetivas mais adequadas.
III DO MRITO
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Fragoso, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal. Forense. Rio de Janeiro. 1993. p. 111
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Mello, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 vol. 12 ed. Renovar. 2000. p.
937:943.
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Fioratti, Jete Jane. A Disciplina Jurdica dos Espaos Martimos na Conveno das Naes Unidas sobre Direito do
Mar de 1982 e na Jurisprudncia Internacional. Renovar. P. 205:220.
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Visto isso, fica delimitada a questo do lugar do crime, ou seja, o lugar do delito,
aquele onde o delinqente praticou os atos de execuo e o da territorialidade, princpio este
pelo qual os crimes cometidos no territrio de um Pas so regulados pelas suas prprias leis,
ainda que observando a existncia de convenes ou tratados.
XXXIX. No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal.
Tambm inscrito no Cdigo Penal, art. 1:
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Noronha, E. Magalhes. DIREITO PENAL. Volume 1. Editora Saraiva. 24 Edio. So Paulo. 1986. p. 96.
Jesus, Damsio E. de. DIREITO PENAL. 1 Volume. Editora Saraiva. 18 Edio. So Paulo. 1994. p. 136.
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Fragoso, Heleno Cludio. LIES DE DIREITO PENAL. Forense. 3 Edio. Rio de Janeiro. 1993. p. 146.
13
Mirabete, Jlio Fabbrini. MANUAL DE DIREITO PENAL. Editora Atlas. 1 edio. So Paulo. 1982. p. 71.
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Art. 1 No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia
cominao legal.
A toda evidncia, parece- nos, por conseguinte, que seria mais eficaz a adoo
de uma norma internacional, com regras definidas, aceitas por todos, definindo no s os delitos
que se pretenda apenar, mas tambm dispondo sobre as penas e competncias, de modo a se
evitar impunidades e conflitos de jurisdio, o que, em ltima anlise, somente beneficiar o
infrator. Agindo assim estar-se- ia perseguindo a misso especial do Direito penal, em especial o
internacional, razo pela qual, repita-se, mister a participao dos doutores da cincia penal.
Por conseguinte, entendemos da necessidade de o assunto ser objeto de um direito
penal internacional, pelo qual se estabeleam regras claras e objetivas que assegurem a eficcia
da norma, com o apenamento do infrator independentemente de nacionalidade e local do delito.
Passemos, pois, aos quesitos:
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Liszt, Franz Von. Tratado de Direito Penal Alemo. Tomo I. Traduzido por Jos Higino Duarte Pereira.
Campinas. Russell Editores. 2003.
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Pergunta 1: A) Sim, quando se tratar de crime praticado por brasileiro (art.7, II,
b), do Cdigo Penal Brasileiro), por estrangeiro contra brasileiro (art. 7, 3 do Cdigo Penal
Brasileiro), ou ainda quando, embora se tratando de embarcao estrangeira, na forma do artigo
97, 1, da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, o responsvel for brasileiro (art.
7, II, a), do Cdigo Penal Brasileiro);
B) Sim. Na conformidade do art. 5, 2, do Cdigo Penal Brasileiro,
combinado com o art. 89 do Cdigo de Processo Penal Brasileiro, a todo crime cometido no
territrio nacional aplica-se a lei brasileira.
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