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tude comparative

des politiques du handicap


dans plusieurs
pays europens

tude ralise par Madjid Madouche,


charg de mission la Ville de Besanon
Mission handicap pour le CCAS
de la Ville de Besanon
octobre 2006

9 rue Picasso - BP 2039 - 25050 Besanon Cedex


Tl. 03 81 41 22 80 et 03 81 41 22 20
Fax 03 81 41 22 89

tude comparative des politiques


du handicap
dans plusieurs pays europens

Etude ralise par Madjid Madouche, charg de mission la Ville de Besanon


Mission Handicap le 11 octobre 2006
pour le CCAS de la Ville de Besanon

Sigle officiel : CCAS Ville de Besanon

9, rue Picasso BP 2039 - 25050 Besanon Cedex


Tel. : 03 81 41 22 80 et 03 81 41 22 20/ Fax : 03 81 41 22 89

Ville de Besanon

Je tiens exprimer ma reconnaissance et mes remerciements toutes les


personnes qui mont encourag et fait confiance et celles, employes dambassades des
pays de lUnion europenne et des centres de documentation, qui mont fourni des
informations.
Madjid Madouche

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

Ville de Besanon

Introduction................................................................................................................................................................................................................. 7
I. Handicaps, de quoi parlons-nous ?.............................................................................................................................................................. 8
Evolution de la prise en compte des handicaps du Moyen-ge nos jours ............................................................................... 8
Premire moiti du 20e sicle : aprs lassistanat et la charit, nat le droit rparation des infirmes ................ 9
La politique lgard des personnes handicapes en Europe (1975-1999) ............................................................................ 10
Dbut des travaux dactualisation de la loi de 1975 .......................................................................................................................... 13
Dfinitions du handicap dans les pays europens et de lONU ...................................................................................................... 14
II. Prsentation squentielle des politiques de lemploi et de la formation en faveur des personnes handicapes...... 17
II.1 ESPAGNE...................................................................................................................................................................................................... 17
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 17
Emploi, formation et orientation........................................................................................................................................................... 18
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 18
Travail en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 19
II.2 PORTUGAL................................................................................................................................................................................................... 19
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 20
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 20
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 21
II.3 ITALIE ........................................................................................................................................................................................................... 21
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 22
Service daide lemploi .......................................................................................................................................................................... 22
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 22
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 23
II.4 FRANCE ........................................................................................................................................................................................................ 24
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 24
Services daide lemploi ........................................................................................................................................................................ 25
Le travail en milieu protg en France .............................................................................................................................................. 26
Emploi en milieu ordinaire et formation ............................................................................................................................................ 27
II.5 BELGIQUE.................................................................................................................................................................................................... 29
Dfinition de handicap .............................................................................................................................................................................. 30
Lgislation ...................................................................................................................................................................................................... 30
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 31
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 31
II.6 PAYS-BAS .................................................................................................................................................................................................... 32
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 32
Politique de lemploi................................................................................................................................................................................... 33
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 33
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 34
II.7 Royaume-Uni ............................................................................................................................................................................................. 34
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 34
Services daide lemploi ........................................................................................................................................................................ 35
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 36
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 36
II.8 ALLEMAGNE ................................................................................................................................................................................................ 37
Lgislation ...................................................................................................................................................................................................... 37
Emploi, formation et orientation en Allemagne ............................................................................................................................. 39
Lemploi en milieu ordinaire ................................................................................................................................................................... 40
II.9 AUTRICHE.................................................................................................................................................................................................... 41
Dfinition du handicap .............................................................................................................................................................................. 41
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 42
Emploi, formation, orientation .............................................................................................................................................................. 42
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 42
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 43
II.10 DANEMARK ............................................................................................................................................................................................... 44
Lgislation ...................................................................................................................................................................................................... 44
Politique daide lemploi........................................................................................................................................................................ 45
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 45
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 45
II.11 SUDE ........................................................................................................................................................................................................ 47
Evolution de la Sude en matire de handicap .............................................................................................................................. 47
Lappareil administratif ............................................................................................................................................................................. 47
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 48
Emploi .............................................................................................................................................................................................................. 49
Travail protg............................................................................................................................................................................................. 50
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 51
II.12 FINLANDE ................................................................................................................................................................................................. 51
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 51
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 52
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 52
III. Intgration scolaire des enfants et jeunes handicaps : analyse comparative des lgislations et pratiques dans
quelques pays de lUnion europenne............................................................................................................................................................ 53

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

Ville de Besanon
III.1 Histoire rcente dans quelques pays dEurope .......................................................................................................................... 53
Les annes 1950-1960 ............................................................................................................................................................................. 53
Les annes 1970-1995 ............................................................................................................................................................................. 54
III.2 Etat des lieux ........................................................................................................................................................................................... 56
Les politiques dintgration scolaire en Europe .............................................................................................................................. 56
Diversit des dfinitions........................................................................................................................................................................... 56
Orientations des lves Besoins ducatifs Particuliers............................................................................................................ 57
Les moyens.................................................................................................................................................................................................... 58
Le poids des organisations internationales ...................................................................................................................................... 59
III.3 Diversit des pratiques dintgration scolaire ............................................................................................................................ 60
La prise en charge ...................................................................................................................................................................................... 60
Les multiples pratiques............................................................................................................................................................................. 60
Lintgration des enfants dficients visuels, auditifs et moteurs par pays ......................................................................... 61
Les processus dintgration en milieu ordinaire............................................................................................................................. 62
Partenariat des centres spcialiss et des coles ordinaires .................................................................................................... 62
Les financements de lintgration ........................................................................................................................................................ 63
Les pays difficiles rformer ................................................................................................................................................................. 64
III.4 Prsentation squentielle des politiques dintgration scolaire........................................................................................... 64
Espagne .......................................................................................................................................................................................................... 64
Lintgration des lves BEP ........................................................................................................................................................ 64
Lgislation spcifique des lves besoins ducatifs particuliers ................................................................................... 65
Dfinitions et valuations des besoins spcifiques ................................................................................................................. 65
Le choix du modle inclusif............................................................................................................................................................... 65
Le modle de prise en charge ducative..................................................................................................................................... 66
Le passage la vie adulte................................................................................................................................................................. 67
Italie ................................................................................................................................................................................................................. 67
Les dbuts de lintgration................................................................................................................................................................ 67
Dans les annes 1970, aprs la Sude et le Danemark, lItalie sengage dans le processus dintgration des
lves ayant des besoins ducatifs particuliers dans les coles denseignement ordinaire........................................ 67
Des exprimentations et des rformes lgislatives ................................................................................................................ 67
France .............................................................................................................................................................................................................. 69
Lgislation................................................................................................................................................................................................ 69
Le plan Handiscol la base de la dmarche dintgration ................................................................................................. 70
Loi du 11 fvrier 2005 ........................................................................................................................................................................ 71
La scolarisation en milieu ordinaire............................................................................................................................................... 71
Le projet personnalis de scolarisation ....................................................................................................................................... 71
Le rfrent ............................................................................................................................................................................................... 72
Lgalit des chances lors des concours et examens............................................................................................................. 72
Les Rseau dAides Spcialises aux lves en Difficults.................................................................................................. 72
Les Services dducation Spciale et de Soins A Domicile .................................................................................................. 72
La scolarisation en milieu spcialis ............................................................................................................................................. 72
Les classes spcialises dans les coles denseignement ordinaire................................................................................. 73
Les Centres Mdico Psycho Pdagogiques ................................................................................................................................. 73
Les classes dans les tablissements spcialiss ...................................................................................................................... 73
La scolarisation en tablissement mdical, ducatif .............................................................................................................. 74
Lintgration des lves BEP ........................................................................................................................................................ 74
Ltat des lieux....................................................................................................................................................................................... 75
Les enfants et/ou les dispositifs ..................................................................................................................................................... 75
volution de lintgration scolaire.................................................................................................................................................. 76
volution de laccompagnement individuel par lauxiliaire de vie scolaire ................................................................... 76
Pays-Bas ......................................................................................................................................................................................................... 76
Le fonctionnement du systme ducatif ..................................................................................................................................... 76
Lgislation pour lintgration scolaire........................................................................................................................................... 77
Royaume-Uni ................................................................................................................................................................................................ 77
Evolution du processus....................................................................................................................................................................... 77
Lgislation................................................................................................................................................................................................ 78
Lintgration des lves BEP ........................................................................................................................................................ 78
Dfinition des besoins spcifiques ................................................................................................................................................. 79
Allemagne ...................................................................................................................................................................................................... 79
Lintgration des lves Besoins ducatifs Particuliers ..................................................................................................... 79
Dfinitions et valuations des besoins spcifiques ................................................................................................................. 80
Danemark....................................................................................................................................................................................................... 80
Lintgration des lves BEP ........................................................................................................................................................ 80
Sude ............................................................................................................................................................................................................... 81
Historique ................................................................................................................................................................................................. 81
Lgislation en matire dducation................................................................................................................................................ 81
Situation de lintgration scolaire................................................................................................................................................... 82
Soutien particulier et enseignement............................................................................................................................................. 83
Pdagogie spcialise ......................................................................................................................................................................... 83
lves handicaps fonctionnels....................................................................................................................................................... 83
Centres de ressources ........................................................................................................................................................................ 84
La situation actuelle............................................................................................................................................................................. 84

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

Ville de Besanon
Finlande........................................................................................................................................................................................................... 85
Organisation de lenseignement ..................................................................................................................................................... 85
Mthodes denseignement gnral ................................................................................................................................................ 85
Lvaluation ............................................................................................................................................................................................ 86
IV. Prsentation squentielle des politiques de compensation du handicap dans quelques pays europens.................. 86
IV.1 Espagne....................................................................................................................................................................................................... 86
La politique de compensation ................................................................................................................................................................ 86
Les Prestations financires...................................................................................................................................................................... 87
Pension non contributive dinvalidit .................................................................................................................................................. 87
Lallocation de mobilit et de compensation des frais de transport ...................................................................................... 87
Pension dincapacit contributive ......................................................................................................................................................... 88
Dductions fiscales..................................................................................................................................................................................... 88
Incapacit permanente............................................................................................................................................................................. 88
Incapacit de travail .................................................................................................................................................................................. 89
valuation ...................................................................................................................................................................................................... 89
La retraite ...................................................................................................................................................................................................... 90
IV.2 Italie ............................................................................................................................................................................................................. 90
La politique de compensation ................................................................................................................................................................ 90
Gestion du systme de compensation ............................................................................................................................................... 91
Reconnaissance et valuation................................................................................................................................................................ 91
Invalidit civile ............................................................................................................................................................................................. 91
Prestations de compensation financire............................................................................................................................................ 92
Allocation mensuelle dassistance, Assegno mensile ................................................................................................................... 92
Compensation des surcots du handicap ......................................................................................................................................... 92
Autres aides et services ........................................................................................................................................................................... 93
Avantages fiscaux....................................................................................................................................................................................... 94
Lincapacit de travail pour maladie ................................................................................................................................................... 94
valuation ...................................................................................................................................................................................................... 94
valuation-diagnostic ................................................................................................................................................................................ 95
Aptitudes professionnelles ...................................................................................................................................................................... 95
LInstitut national de protection sociale ............................................................................................................................................ 95
Ingalits de traitement dans les rgions ........................................................................................................................................ 95
Prestations la pension de vieillesse ................................................................................................................................................. 96
IV.3 France .......................................................................................................................................................................................................... 96
Le droit compensation........................................................................................................................................................................... 96
Les grands principes .................................................................................................................................................................................. 96
Instances officielles du handicap.......................................................................................................................................................... 97
La Prestation de compensation ............................................................................................................................................................. 97
La Prestation de compensation compte cinq sortes daides...................................................................................................... 98
Obtention de la prestation de compensation .................................................................................................................................. 98
La dcision ..................................................................................................................................................................................................... 98
La conciliation............................................................................................................................................................................................... 98
Le versement de la prestation............................................................................................................................................................... 98
Autres mesures de compensation........................................................................................................................................................ 99
LAllocation aux adultes handicaps ................................................................................................................................................... 99
La Garantie de ressource aux personnes handicapes .............................................................................................................100
Les complments de ressources.........................................................................................................................................................100
La pension dinvalidit ............................................................................................................................................................................101
La perte de laptitude au travail, les responsabilits de lemployeur et la radaptation ............................................101
Les responsabilits de lemployeur....................................................................................................................................................102
La radaptation..........................................................................................................................................................................................102
valuation ....................................................................................................................................................................................................102
Le diagnostic et la dficience ...............................................................................................................................................................103
Les autres droits........................................................................................................................................................................................104
IV.4 Belgique ....................................................................................................................................................................................................105
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................105
Les prestations...........................................................................................................................................................................................106
Reconnaissance et attribution de la pension dinvalidit..........................................................................................................106
valuation, le diagnostic ........................................................................................................................................................................107
Prestations de la pension de vieillesse.............................................................................................................................................108
IV.5 Pays-Bas ...................................................................................................................................................................................................108
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................108
Les bnficiaires de lallocation invalidit .......................................................................................................................................108
Lgislations..................................................................................................................................................................................................109
Un dispositif gnreux ............................................................................................................................................................................109
Des rformes contraignantes pour les employeurs ....................................................................................................................110
Les compensations avantageuses......................................................................................................................................................110
Le budget personnalis ..........................................................................................................................................................................111
Les principales prestations dinvalidit au Pays-Bas ..................................................................................................................111
IV.5 Allemagne.................................................................................................................................................................................................113
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................113
Pensions pour cause de rduction des revenus ...........................................................................................................................114

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

Ville de Besanon
Les raisons justifiant lattribution dune pension .........................................................................................................................114
Perte de laptitude au travail et valuation de lincapacit......................................................................................................115
valuation et diagnostic .........................................................................................................................................................................115
Processus dvaluation............................................................................................................................................................................115
Organisation institutionnelle ................................................................................................................................................................116
IV.6 Danemark.................................................................................................................................................................................................116
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................116
Les dcisions ...............................................................................................................................................................................................117
Lobservation...............................................................................................................................................................................................118
Laptitude de travail et laptitude professionnelle .......................................................................................................................118
Responsabilits de lemployeur dans la perte de laptitude au travail ...............................................................................118
Loi sur la rmunration des personnes handicapes en situation demploi .....................................................................119
Politique dincitation.................................................................................................................................................................................119
Responsabilits, personnel et liens institutionnels .....................................................................................................................119
Prestations de la pension de vieillesse.............................................................................................................................................119
IV.7 Sude .........................................................................................................................................................................................................120
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................120
De la rvolte lAllocation personnalise .......................................................................................................................................120
Problmatique de la dcentralisation ...............................................................................................................................................121
De lassistanat la responsabilit......................................................................................................................................................122
Responsabilits de lentreprise............................................................................................................................................................122
Dcentralisation et privatisation.........................................................................................................................................................122
Les instances de prise en charge .......................................................................................................................................................122
Allocation personnalise.........................................................................................................................................................................123
Retraite anticipe......................................................................................................................................................................................124
Lindemnit de maladie ..........................................................................................................................................................................124
Instance de dcisions..............................................................................................................................................................................125
Les limites de lge, dsavantage social .........................................................................................................................................125
V. Laccessibilit ...................................................................................................................................................................................................125
France ..................................................................................................................................................................................................................125
Lgislation et accessibilit.....................................................................................................................................................................125
Laccessibilit dans le domaine des transports ...........................................................................................................................126
Transports ferroviaires ...........................................................................................................................................................................126
Les transports urbains, bus spcialiss et taxi.............................................................................................................................127
ILaccessibilit au stationnement urbain ..............................................................................................................................127
Transport arien ........................................................................................................................................................................................128
Les transports adapts dans les pays europens..............................................................................................................................128
Laccessibilit aux espaces publics et aux quipements, btiments .........................................................................................129
France ............................................................................................................................................................................................................129
Pays europens..........................................................................................................................................................................................130
Laccessibilit la citoyennet ..................................................................................................................................................................130
France ............................................................................................................................................................................................................131
Conclusion................................................................................................................................................................................................................133

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

Ville de Besanon

Introduction
La prsente tude, un comparatif des politiques du handicap dans plusieurs
pays europens, ma t commande par le Centre Communal dAction Sociale de la
Ville de Besanon, Mission handicap. Ce travail a pour principal objectif la comparaison
de lvolution des politiques dintgration des personnes handicapes dans les pays
europens, en vue dextraire, tire dexemple, les volutions les plus significatives et
pertinentes, susceptibles de devenir des modles.
Elle sinscrit dans une dmarche politique volontariste de la Ville de Besanon
qui compte parmi ses lus, un Conseiller Municipal Dlgu charg de la politique
dintgration des personnes handicapes.
Jai pu mener bien cette tude grce au soutien sans faille des membres de
lquipe de la Mission Handicap du CCAS de la ville de Besanon dont M. Jean-Jacques
Demonet, Conseiller municipal dlgu aux personnes handicapes, M. Bernard Tardy,
Directeur de la mission handicap et Mme Vronique Lihoreau, assistante, charge du
secrtariat.
Cette tude a pour ambition de prsenter un tat des lieux de la prise en charge
du handicap dans plusieurs pays europens. Le sujet tant, depuis le dbut des annes
1990, en constante volution, nous proposons une photographie linstant T de cette
politique du handicap. Nous avons privilgi un cadre mthodologique reposant sur
lanalyse des donnes existantes, traitant des politiques du handicap dans les pays
europens ; nous avons, dans un premier temps, ralis la collecte des donnes compose
essentiellement de textes de lois, de projets et de dclarations dorganisations non
gouvernementales, internationales, dtudes sociologiques conomiques et statistiques
des autorits franaises. Vous constaterez que, de faon viter le je de limplication,
nous avons prfr employer le nous dusage ; de mme, dans un souci
dimpartialit, les pays sont cits selon un axe gographique choisi arbitrairement : du
sud au nord de lEurope.
Face la plthore de documents traitant du handicap en Europe publis ces
dernires annes, nous avons slectionn plusieurs thmatiques, nos yeux
reprsentatives de la politique du handicap, afin de prsenter une synthse cohrente et
pertinente.
Dabord, travers un rapide historique lgislatif de la prise en compte du
handicap du Moyen-ge nos jours, nous avons abord les principales dates marquantes
et significatives dont une grande partie concerne la France, la communaut europenne et
les instances internationales. De mme, nous avons souhait prciser les diffrentes
dfinitions du handicap de lONU et des pays europens que nous avons pu obtenir.
Une grande partie de ltude traite des situations de prise en charges du
handicap de plusieurs pays de lUnion europenne, au travers des quatre thmes
fondamentaux : lemploi et la formation, lintgration scolaire des lves, les
compensations financires et techniques et les situations lgislatives et concrtes de
laccessibilit. Dans chacun des paragraphes est aborde une thmatique lie la prise en
charge des personnes en situation de handicap et prsente soit sous forme danalyse
globale afin de proposer un panorama europen de ltat de lieux, soit au travers dun
dveloppement squentiel par pays pour faciliter auprs du lecteur la recherche dune
Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

Ville de Besanon

information plus spcifique. Le choix des pays retenus dans les prsentations
squentielles sest impos de lui-mme en fonction de lintrt quil reprsentait dans
cette tude.

I. Handicaps, de quoi parlons-nous ?


Evolution de la prise en compte des handicaps du Moyen-ge nos jours
Cette prsentation, retraant brivement lhistoire de la reconnaissance et du
traitement des personnes infirmes ou handicapes, est inspire de plusieurs documents
dtudes1. Dans ce chapitre, nous retiendrons seulement quelques dates, des temps forts
qui correspondent aux vnements mouvements mais constructifs de lvolution des
pratiques et des lois concernant les misreux , les infirmes puis les personnes
handicapes, du Moyen-ge jusqu linstauration, en fvrier 2005, de la prestation
universelle : galit des droits et des chances, participation, citoyennet et droit
compensation des personnes handicapes.
Cest au Moyen-ge, en France, que des confrries religieuses, soutenues par
des bienfaiteurs, ont rig les premiers btiments nomms Htel-Dieu. Ces institutions
avaient pour mission daccueillir et dapporter les soins ncessaires des personnes
souffrant de handicaps, confondues avec les misreux de la socit.
En 1348, la premire pidmie de peste noire arrive en France et touche le
continent europen. Rgne alors une misre effroyable, consquence des guerres et des
pidmies de peste. Les rgions de France voient augmenter fortement la dlinquance qui
met en danger lordre public. Une lgislation rpressive verra le jour, qui aboutira la
mise en place de la politique du Grand Renfermement 2.
Dans les hpitaux publics, taient enferms infirmes, pauvres desprit,
vieillards dmunis, orphelins et enfants abandonns, mendiants, dlinquants, filles
publiques ainsi que les individus marginaux, ainsi quils taient nomms lpoque.
Louis XIV cre lInstitution des Invalides pour hberger les vtrans de guerre devenus
inaptes au travail.
Au sicle des Lumires, linfluence de nouvelles thories philosophiques et les
avances de la connaissance scientifique permettent de prendre en compte les problmes
poss par lducation des enfants ou des adultes frapps de dficiences sensorielles. A
titre dexemple, en 1785, Valentin Hay ouvre la 1re cole gratuite pour les jeunes
aveugles.
En 1790, le principe du devoir dassistance par la nation devant lassemble
constituante est affirm pour la 1re fois par le comit de mendicit prsid par La
Rochefoucauld Liancourt.
1

Dossiers politiques publiques - La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap , source de la
Documentation franaise.
2
Dossiers politiques publiques - La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap , source de la
Documentation franaise.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

Ville de Besanon

Entre 1890 et 1905, sont votes plusieurs lois dassistance dont une sadressait
aux vieillards, infirmes et incurables. Cest au 19e sicle que la scolarit obligatoire et
gratuite pour tous les enfants va permettre dintgrer dans les coles de la rpublique, les
jeunes handicaps et attards mentaux , lexception des aveugles et des sourds-muets
qui continuent de frquenter lInstitut pour jeunes sourds de lAbb de lEpe et celui des
jeunes aveugles par Valentin Hay.
Les premires classes spciales sont alors cres et lEtat va prendre en charge
tous les enfants qui ne frquentent aucune cole ; ils dpendront dornavant de la loi qui a
institu lcole obligatoire.
A Paris, ds 1906, la premire classe de perfectionnement voit le jour dans la
rue Lecomte. Dans la foule, ltat lance les classes spciales dans les coles, qui
recevront les enfants jugs inadapts la scolarit classique par les commissions mdicopdagogiques. Les premires classes de perfectionnement sont cres par la loi du 15
avril 1909. La premire guerre mondiale clate suivie de son lot de maladies et
dpidmies qui vont relguer les avances en matire dintgration des personnes
handicapes jusque dans les annes 1960 et 1970. En 1975, les classes de
perfectionnement sont relances et prennent de lampleur.
Premire moiti du 20e sicle : aprs lassistanat et la charit, nat le
droit rparation des infirmes
En 1898, la loi sur les accidents du travail responsabilise les employeurs.
En 1919, le ministre des Anciens Combattants ralise la premire grille
dvaluation sur les consquences de la premire guerre mondiale et pour attribuer les
pensions dinvalidits aux invalides.
En 1921, la Fdration des Mutils du Travail est cre.
La loi du 26 avril 1924 oblige les entreprises engager des invalides de la
premire guerre mondiale.
En 1939, lAssociation des Paralyss de France, APF, est cre.
La scurit sociale est cre en 1945 pour assurer lensemble des salaris
contre les consquences de maladies et accidents.
La loi du 2 aot 1949 met en place laide la rinsertion par la formation
professionnelle des grands infirmes ainsi que lallocation de compensation pour les
infirmes qui travaillent puis en 1953, est instaur le principe de priorit demploi pour les
travailleurs handicaps et dun quota de 10 %. La dmarche du travail protg est alors
dfinie et le conseil suprieur pour le reclassement professionnel et social des travailleurs
handicaps commence son action.
En 1967, le rapport de M. F. Bloch-Lain, tude du problme gnral de
linadaptation des personnes handicapes, remis au Premier ministre, pose les bases du
texte dorientation de la loi de 1975.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

Ville de Besanon

La politique lgard des personnes handicapes en Europe (1975-1999)


Les politiques lgard des personnes handicapes suivies dans les diffrents
pays europens sinscrivent dans des contextes culturels et historiques diffrents.
Plusieurs rapports ont montr les approches diffrentes des politiques publiques
nationales.
Mais ces politiques se mettent en place aussi au niveau europen en
sinscrivant dans des textes de lUnion europenne ou du Conseil de lEurope.
Le 27 juin 1974, le Conseil europen marque, travers la rsolution relative
la radaptation professionnelle des personnes handicapes, le dpart de la politique
sociale communautaire en matire de handicap. Les tats membres de la communaut
europenne saccordent sur un programme daction sociale ax sur le plein-emploi,
lamlioration des conditions de travail et une plus grande participation des travailleurs
dans lentreprise3.
La loi du 30 juin 1975 sur lorientation en faveur des personnes handicapes
fixe le cadre juridique de laction des pouvoirs publics : importance de la prvention et
du dpistage des handicaps ; obligation ducative pour les enfants et adolescents
handicaps ; accs des personnes handicapes toutes les institutions ouvertes
lensemble de la population et maintien chaque fois que possible dans un cadre ordinaire
de travail et de vie. Cration de la CDES : commission dpartementale de lducation
spciale qui sadresse aux jeunes handicaps gs de 0 19 ans et de la COTOREP4 :
commission technique dorientation et de reclassement professionnelle pour les
personnes handicapes ges de plus de 20 ans. 5.
Le 9 dcembre, la Dclaration des Droits des Personnes Handicapes est
proclame par lassemble gnrale de lOrganisation des Nations Unies ; cette
dclaration numre des principes sur le schma de la dclaration des droits de
lhomme avec, en prambule, une dfinition du handicap. Le terme handicap dsigne
toute personne dans lincapacit dassurer par elle-mme tout ou partie des ncessits
dune vie individuelle ou sociale normale, du fait dune dficience, congnitale ou non,
de ses capacits physiques ou mentales 6. Par ailleurs les principes numrs sont la
non-discrimination, quelle soit fonde sur lorigine ethnique, la couleur, la religion,
lopinion politique, la nature du handicap ou autres, le respect de sa dignit humaine, le
droit aux mesures destines le rendre autonome, le droit aux soins, aux appareillages,
la radaptation mdicale et sociale, lducation, la formation et au travail.
LAssemble gnrale proclame la Dclaration des droits des personnes handicapes et
demande quune action soit entreprise sur les plans national et international, afin que cette
Dclaration constitue une base et une rfrence communes pour la protection de ces
droits.
En 1980, lOrganisation Mondiale de la Sant, OMS, publie la Classification
Internationale des Handicaps : dficiences, incapacits et dsavantages pour contribuer
3

Conseil de lEurope, Comit des ministres aux tats membres relatif une politique cohrente pour les personnes handicapes.
A noter que les commissions CDES et COTOREP sont remplaces, dans des conditions fixes par dcret, par la Commission des droits et de
lautonomie des personnes handicapes, cre par la loi du 11 fvrier 2005.
5
Dossiers politiques publiques - La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique, site :http://www.vie-publique.fr
6
Haut Commissariat des Nations-Unies aux droits de lhomme, Dclaration des droits des personnes handicapes. Proclame par lAssemble
gnrale de lOrganisation des Nations Unies le 9 dcembre 1975 [rsolution 3447 (XXX)].
4

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

10

Ville de Besanon

ltude des consquences de la maladie et de leurs implications dans la vie des individus.
La CIH dpasse le modle mdical conventionnel et est, par consquent, un complment
la Classification Internationale des Maladies, CIM, soulignant comment les normes
environnementales et socitales sont lies au processus dinvalidit7. Depuis ses dbuts, la
politique sociale de lEurope communautaire na t progressivement renforce que par
des vnements politiques. Les vritables volutions des politiques sociales apparaissent
ds les annes 1980, notamment par llaboration de lActe Unique Europen en 1986 et
par ladoption en 1989 de la Charte communautaire des Droits Sociaux. Cest seulement
dans les annes 1990 que les personnes handicapes font partie de programmes
spcifiques dintgration. Cest en 1996 que la commission europenne intgre lgalit
des chances des personnes handicapes, puis en 1997 les dispositions spcifiques
concernant les personnes handicapes contenues dans le trait dAmsterdam sont
srieusement prises en compte.
Ds 1974, les tats membres de lUnion europenne mettent en place le
premier Programme dAction Sociale dont les objectifs politiques plus ambitieux
prennent en compte la ralisation du plein-emploi, lamlioration et lharmonisation des
conditions de travail, le dveloppement de politiques demploi en poursuivant les
objectifs des pays les plus avancs, une plus grande participation des travailleurs dans
les entreprises et la participation des interlocuteurs sociaux dans la prise de dcisions
conomiques et sociales de la Communaut. Cest de cette poque que date le premier
programme daction communautaire mis en place par la Rsolution du Conseil du 27 juin
1974, relative la radaptation professionnelle des personnes handicapes dans la
Communaut et qui esquissait les dbuts dune politique sociale en matire de
handicap. 8
Le 12 mars 1981, est adopte la Charte europenne des handicaps par
lAssemble europenne Strasbourg. Le 8 dcembre, est sign un accord au Conseil des
Communauts europennes Bruxelles, en faveur dun plan stalant de 1983 1986 sur
linsertion sociale des personnes handicapes.
Lassemble Gnrale des Nations Unies dclare la priode de 1983 1993
dcennie des Nations Unies en faveur des personnes handicapes , dont lobjectif est
de raliser un programme mondial dactions, de prvention, de rhabilitation et
dgalisation des chances des personnes handicapes.
LAnne internationale des personnes handicapes en 1981 a permis la mise en
place du Programme daction mondial des personnes handicapes que lAssemble
gnrale a adopt par sa rsolution du 3 dcembre 1982. Cet vnement a donn une forte
impulsion aux activits sur le terrain et en dehors des avances ralises, celle de la
relation existante entre les personnes handicapes et leur environnement, leur cadre de
vie.
Le 10 juillet 1987, est promulgue la loi sur lobligation pour les entreprises de
plus de 20 salaris demployer 6 % temps plein ou partiel des travailleurs handicaps
(dbut de la politique des quotas). Dans la suite logique et pour assurer la gestion des
7

La C.I.H a t labore par H.P. Wood dans le cadre de lOMS pour complter la classification des maladies, elle a t publie en 1980 et pose
le principe que le handicap rsulte dun enchanement allant dune maladie une dficience, puis de celle-ci une incapacit. Elle constitue une
rfrence dans de nombreux pays.
8
Nouvelles Technologies et Handicaps Physiques et Sensoriels, DESS Handi Universit Vincennes Saint-Denis Paris 8.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

11

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fonds rcolts, le 15 septembre 1988 voit la cration de lAssociation pour la gestion du


Fonds de Dveloppement de lInsertion Professionnelle des Handicaps, AGEFIPH. Cette
Association est soumise au contrle de ltat et associe des syndicats et des associations
de personnes handicapes.
En 1989, larticle 26 de la Charte communautaire des droits sociaux
fondamentaux des travailleurs, adopte en 1989 par les Chefs dtat ou de gouvernement
des tats membres, reconnat le droit de toute personne handicape lintgration
professionnelle et sociale et pouvoir bnficier de mesures additionnelles concrtes
concernant la formation professionnelle, lergonomie, laccessibilit, la mobilit, les
transports et le logement 9.
Par ailleurs, le trait dAmsterdam, dans son article 13, autorise le Conseil
europen prendre les mesures ncessaires pour lutter contre toute discrimination fonde
sur un handicap.
Le 9 dcembre, la Charte sociale europenne du Conseil de lEurope engage les
tats membres prendre les mesures ncessaires en vue de garantir aux personnes
handicapes lexercice du droit lautonomie, lintgration sociale et la participation
la vie de la communaut (art.15).
Le 13 juillet 1990, est publi au Journal Officiel la loi relative la protection
des personnes handicapes contre les discriminations en raison de ltat de sant ou du
handicap.
Faisant suite lAnne internationale des personnes handicapes en 1981 et
la Dcennie des Nations Unies pour les personnes handicapes de 1983 1992, les tats
membres de lONU adoptent en 1993 les Rgles standard pour lgalisation des chances
des handicaps10. Ces rgles non contraignantes consistent en une dclaration de
principes affrente aux responsabilits des tats mais elles recouvrent galement des
propositions dactions concrtes pour garantir lgalit des chances.
Le 4 novembre 1993, lONU lance la publication par dcret du guide barme
instaurant huit grandes catgories de dficiences qui sinspire de la Classification
internationale des handicaps. Pour lUnion europenne, larticle 13 du trait
dAmsterdam fournit la base lgale pour lutter contre toute forme de discriminations et
adopte le concept de mainstreaming qui vise intgrer la personne dans le courant de la
vie ordinaire. Cela implique que des tats membres doivent intgrer dans leur politique
publique les principes dgalit des chances pour les personnes handicapes et la lutte
contre les discriminations fondes sur le handicap.
Le 2 octobre 1997, est sign le trait dAmsterdam qui inclut un article gnral
concernant la non-discrimination - larticle 13. Cet article confre expressment et pour la
premire fois lUnion le pouvoir dagir dans le domaine du handicap. Il reconnat ainsi
le problme de la discrimination fonde sur le handicap.

Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs. Les chefs dtat ou de gouvernement des tats membres de la
Communaut europenne, soit de 11 tats membres (le Royaume-Uni ny ayant pas souscrit), ont adopt le 9 novembre 1989 une proclamation
solennelle intitule Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs.
10
Rgles pour lgalisation des chances des handicaps - Rsolution Adopte par lAssemble Gnrale, Quarante-huitime session du 20
dcembre 1993, ONU.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

12

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Le 16 septembre 1998, parat le rapport de Dominique Gillot sur le droit des


sourds, avanant 115 propositions pour notamment la reconnaissance acadmique de
la langue des sourds et labaissement du cot des appareils et prothses auditives.
En avril 1999, est mis en place le Programme Handiscol pour lintgration
scolaire des enfants et adolescents handicaps.
Dbut des travaux dactualisation de la loi de 1975
En janvier 2002, sont crs les Conseils Dpartementaux Consultatifs des
Personnes Handicapes, CDCPH, chargs de faire des propositions pour mettre en uvre
au niveau local la politique en direction des personnes handicapes. Le 15 avril, Sgolne
Royal, ministre de la Famille, de lEnfance et des Personnes handicapes, et Paulette
Guinchard, secrtaire dtat aux Personnes ges, prsentent un plan daction sur les
aides aux personnes (secteur professionnel de lassistance aux personnes ges, aux
handicaps ou aux enfants) : notamment plan dinformation et de recrutement,
professionnalisation des mtiers daide domicile, revalorisation des formations et
sanction de celles-ci par un diplme dtat.
Le 3 dcembre, lUnion Europenne a proclam lanne 2003 Anne
europenne des personnes handicapes (AEPH) avec les objectifs de sensibiliser le
public aux droits des personnes handicapes et la protection contre la discrimination
conformment aux dispositions de la Charte des droits fondamentaux de lUnion ;
encourager la rflexion et la discussion sur les mesures requises pour promouvoir
lgalit des chances des personnes handicapes en Europe ; favoriser lchange
dexpriences concernant les bonnes pratiques et les stratgies efficaces mises en place
aux niveaux local, national et europen ; renforcer la coopration entre tous les
intervenants - gouvernements tous les niveaux, secteur priv, secteur associatif,
partenaires sociaux, chercheurs, groupes de bnvoles, personnes handicapes et leurs
familles ; amliorer la communication propos du handicap et promouvoir une
reprsentation positive des personnes handicapes ; sensibiliser le public
lhtrognit des formes de handicap et aux multiples formes de discriminations
auxquelles sont exposes les personnes handicapes ; accorder une attention particulire
la sensibilisation au droit des enfants et des jeunes handicaps, lgalit des chances,
dans lenseignement. 11
Le 2 mai 2003, parat au Journal officiel la loi n 2003-400 relative aux
assistants dducation : les assistants dducation remplissent des missions daide
laccueil et lintgration scolaire des lves handicaps et bnficient dune formation
spcifique pour assurer leurs fonctions. Le 15 juillet, le Conseil europen invite les tats
membres et la commission dans le cadre de leurs comptences respectives prendre de
nouvelles mesures concrtes pour promouvoir lemploi et lintgration sociale des
personnes handicapes.
LAssemble nationale vote le 6 mai 2004 la cration dune Caisse nationale de
solidarit pour lautonomie, CNSA, charge de contribuer au financement dactions
favorisant lautonomie des personnes handicapes et des personnes ges dpendantes.
Elle est alimente par les contributions des entreprises.
11

Par sa dcision 2001/903/CE du 3 dcembre 2001, le Conseil de lUnion europenne a proclam lanne 2003 Anne europenne des
personnes handicapes .

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

13

Ville de Besanon

Le 30 juin 2004, est promulgue la loi relative la solidarit pour lautonomie


des personnes ges et des personnes handicapes.
Le 18 fvrier 2004, la loi sur le handicap instaure la prestation universelle,
lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes
handicapes12. Notamment, le projet instaure un droit compensation permettant la prise
en charge des dpenses lies au handicap (prestation universelle). La prestation
universelle sera verse mensuellement la personne handicape, quelle que soit la
nature de sa dficience [...] ou son mode de vie selon des conditions dge et de revenu.
La loi met en place une garantie de ressources pour les chmeurs handicaps ne
recevant que lallocation adulte handicap, Guichet unique, espaces publics, coles, etc.

La loi prvoit galement la cration des maisons dpartementales des personnes


handicapes, regroupant en un guichet unique les diffrentes commissions prexistantes,
et un dlai de moins de dix ans pour amnager les espaces publics pour les besoins des
personnes handicapes. Le texte pose le principe que chaque enfant handicap doit tre
inscrit lcole la plus proche de son domicile13.
Dfinitions du handicap dans les pays europens et de lONU
Les dfinitions du handicap dans les tats membres de lUnion europenne
sont varies mais elles sinscrivent, le plus souvent, dans les domaines des politiques
sociales et de lutte contre les discriminations.
Une tude commande par la commission europenne et ralise par
lUniversit de Brunel en Belgique met en valeur la problmatique suivante : Une
dfinition commune du handicap applique aux politiques multiples des pays membres de
lUnion europenne entranerait un affaiblissement et de fait un mauvais ciblage de
celles-ci. Dans la situation de fonctionnement que nous connaissons actuellement, celle
de la pratique de multiples dfinitions qui correspondent aux politiques nationales de
chacun des pays membres, cest le problme de cohrence politique du handicap qui
domine. 14
Les instances communautaires ont manifest le souhait de voir les membres de
lUnion europenne adopter une dfinition commune, notamment pour permettre la libre
circulation des personnes entre les pays. Au regard des difficults rencontres, cette
question a t renvoye au niveau des politiques nationales.
Dfinition lgale franaise du handicap
La loi du 11 fvrier 2005 dfinit le handicap dans toute sa diversit. Larticle 2
stipule que constitue un handicap, au sens de la prsente loi, toute limitation dactivit
ou restriction de participation la vie en socit subie dans son environnement par une
personne en raison dune altration substantielle, durable ou dfinitive dune ou
12

La loi pour lgalit des droits et des chances, pour la participation et pour la citoyennet des personnes du 11 fvrier 2005 apporte des
volutions fondamentales pour rpondre aux attentes des personnes handicapes. Ministre de la Sant et des Solidarits (29/08/2006).
13
Dossiers politiques publiques - La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
14
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commissions europennes, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales, Unit E.4, 2004.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

14

Ville de Besanon

plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou psychiques, dun


polyhandicap ou trouble de sant invalidant . Dans ce texte de loi, la notion centrale
est la participation la vie en socit . Le lien avec une altration durable de fonction(s)
est considr comme essentiel.15
Dfinitions reprsentatives
La dfinition de lONU : le terme de handicap dsigne toute personne
dans lincapacit dassurer par elle-mme tout ou partie des ncessits dune vie
individuelle ou sociale normale, du fait dune dficience, congnitale ou non, de ses
capacits physiques ou mentales . Dclaration des droits des personnes handicapes,
ONU, 09-12-7516.
La dfinition lgale du handicap en Espagne fait rfrence toute personne
dont les possibilits de participer lducation, le travail ou la vie sociale sont rduites
comme consquences dune dficience physique, mentale ou sensorielle, congnitale ou
acquise, qui semble tre permanente.
La loi portugaise de 1989 considre le handicap comme une perte ou une
dficience, congnitale ou acquise, de la structure ou des fonctions psychiques,
intellectuelles, physiologiques ou anatomiques qui va limiter les facults de lindividu et
le mettre en situation dsavantageuse pour toutes les activits normales de la vie, compte
tenu de lge, du sexe et des principaux facteurs sociaux et culturels. Au Portugal, enfin,
semble merger la proposition dune combinaison unique de dpenses affectes la
radaptation professionnelle, lemploi aid et lemploi protg.
La dfinition de lItalie : la loi-cadre 104 du 5 fvrier 1992 pose la dfinition
suivante : est handicape la personne qui prsente une incapacit physique, psychique
ou sensorielle, stabilise ou progressive, cause de difficults dapprentissage, de relation
ou dintgration au travail telle quelle entrane un processus de dsavantage social et de
marginalisation 17. Cette dfinition met en avant les difficults que la personne
handicape peut rencontrer dans le processus de formation et dintgration
professionnelle, la plaant ainsi dans une situation dfavorable, pouvant provoquer
lexclusion sociale. Cette loi met en valeur la prpondrance de la formation et du travail
sur lintgration des personnes handicapes.
La dfinition du Royaume-Uni : depuis la loi de 1995 sur la discrimination
fonde sur le handicap, Disability Discrimination Act, le handicap fait lobjet dune
dfinition juridique. Est considre comme handicape toute personne atteinte d une
dficience physique ou mentale ayant un effet ngatif important et de longue dure sur sa
capacit mener des activits quotidiennes normales. 18. Le modle anglais
dinspiration librale prend en compte, essentiellement, lautonomie et la responsabilit
de lindividu. Pour le conseil des personnes handicapes, le handicap constitue la perte
15

Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004.
16
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
17
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
18
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

15

Ville de Besanon

ou la limitation des possibilits dintgration la vie sociale sur un pied dgalit en


raison dobstacles matriels ou sociaux 19.
La dfinition de lAllemagne : le Code social dfinit les personnes handicapes
comme celles dont les fonctions corporelles, les capacits intellectuelles ou la sant
mentale scartent selon toute vraisemblance pour une priode de plus de six mois de
ce qui correspond la norme pour des personnes du mme ge et dont la participation
la vie sociale est ainsi compromise. 20
La non-dfinition de la Sude et du Danemark : en Sude et au Danemark, il
nexiste pas de dfinition lgislative du handicap.
En Sude, la dfinition du handicap a t souhaite et cre par le mouvement
des personnes handicapes, qui est particulirement actif et influent dans ce pays. Ce
mouvement dfinit le handicap non pas comme inhrent la personne, mais plutt
comme un effet des obstacles quelle rencontre par suite des difficults daccs dans son
environnement. 21 Cette dfinition a dplac la responsabilit du handicap de la personne
vers son environnement.
La politique du Danemark relative aux personnes handicapes sinscrit
naturellement dans le contexte de la politique sociale danoise, base sur les principes de
solidarit, de normalisation et dintgration. Il nexiste pas au Danemark de dfinition
officielle du handicap. De fait, aucune lgislation nest prvue spcifiquement pour les
personnes handicapes, sauf quand la lgislation gnrale ne suffit pas couvrir leurs
ncessits. Larticle 75 de la constitution dispose que toute personne incapable de se
maintenir elle-mme ou de maintenir les personnes sa charge, a le droit de recevoir
assistance publique quand aucune autre personne nen est responsable. 22
Le handicap nest pas considr comme une caractristique objective
inhrente la personne et provoque par une lsion physique ou une maladie : le
handicap se distingue de la dficience et se dfinit dans le rapport entre la personne et
son environnement, comme leffet des obstacles que la personne rencontre par la suite
des difficults de participation et daccs dans son environnement .23 Cest, en quelque
sorte linadquation de lenvironnement, devenu un obstacle, qui cre le handicap.
La dfinition de la Finlande : elle est inspire par celle de la convention n 159
de lOrganisation Internationale du Travail en 1983, est lie au domaine du travail. Est
considre comme handicape toute personne "dont la capacit de sassurer et de
conserver un emploi est rduite en raison dune dficience physique ou mentale dment
reconnue" aprs un examen mdical. 24 La Finlande sest donn comme objectif
politique de russir linsertion sociale et professionnelle des personnes handicapes. Le
19

Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
20
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
21
Politique Sudoise en faveur des handicaps, Feuillet de documentation sur la Sude. Dcembre 2001, publi par linstitut Sudois.
Classification : FD 87 i OhFh.
22
Rapport DESS : Nouvelles technologies et handicaps sensoriels et physiques (Handi), sous la direction de M. Jaime Lopez Krahe,
Directeur de lUFR 6.
23
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
24
Politiques nationales europennes et handicap, dossier ralis par Helena Gallo, sous la direction de M. Jaime Lopez Krahe, Directeur de
lUFR 6, Universit PARIS 8.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

16

Ville de Besanon

gouvernement finlandais encourage les entreprises engager des personnes handicapes


par des propositions daides financires et impose ses services chargs de lemploi et de
la formation des rsultats en matire de placement et de formation.

II. Prsentation squentielle des politiques de lemploi et de


la formation en faveur des personnes handicapes
II.1 ESPAGNE25
Cadre lgislatif
La Constitution espagnole prend en compte de faon claire la problmatique de
lintgration des personnes handicapes. En effet, dans son article 49, la constitution
espagnole prcise : Les pouvoirs publics poursuivront une politique de prvision, de
traitement, de rhabilitation et dintgration des handicaps physiques, sensoriels et
psychiques auxquels ils prteront les soins spciaux dont ils ont besoin et ils leur
accorderont une protection particulire pour quils jouissent des droits que le titre I
reconnat tous les citoyens. 26
La Loi dintgration sociale des personnes handicapes, adopte en 1982,
reconnat ltat espagnol comme responsable des politiques concernant le handicap ; cette
lgislation recouvre plusieurs champs : la prvention du handicap, les soins mdicaux et
psychologiques, la rhabilitation, lducation, lorientation, lintgration des personnes
handicapes dans le travail, ainsi que la garantie dun minimum de droits conomiques,
lgaux et sociaux, et la scurit sociale.
Le systme lgislatif espagnol est compos de plusieurs groupements de
responsabilits dont les 17 communauts autonomes (rgions) qui peuvent intervenir
selon les besoins, de la simple excution dune mission ladoption de lgislations
spcifiques 27 et ceci dans diffrents domaines de laction sociale. Il faut prciser que les
communauts autonomes grent 45 % du budget des services publics, 40 % est gr par
ltat central et 15 % par les communes.
Au niveau du fonctionnement des institutions publiques et suite la
dcentralisation, les communauts autonomes adaptent les textes des lois cadres votes
par le parlement national pour pouvoir les appliquer sur leur terrain et en fonction de leurs
priorits politiques dans le domaine de laction sociale et plus particulirement en matire
de politique du handicap ; cest la raison pour laquelle de nombreuses disparits du
25

Population totale en 2004 : 42 345 000 habitants.


Population handicape : 5 935 600 personnes, soit un pourcentage de 15,2 %.
Total travailleurs du pays : 10 880 900 personnes.
Employs handicaps au march ouvert : 574 226.
Taux demploi de travailleurs handicaps : 9,99 %.
Taux du chmage du pays : 22,7 %.
Nombre de personnes handicapes au chmage 20 284 personnes.
Taux de chmage : 26,9 %.
Employs handicaps au milieu protg : 10 485 personnes.
Source : Donnes statistiques des personnes handicapes, Direction Gnrale V de la Commission, 2me d., 1995.
26
Constitucin Espaola, http://www.constitucion.es/constitucion/index.html.
27
Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

17

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traitement social du handicap existent entre les communauts autonomes. La Catalogne


est, par exemple, la plus performante dans le domaine de lemploi des personnes
handicapes grce la mise en place dimportants soutiens financiers pour ladaptation
du poste de travail, proposition daccrotre le quota demploi de 2 % 4 % dans les
entreprises de plus de cinquante salaris, promotion de laide la cration
dentreprise 28
La loi de 1982 tablit comme prioritaire laccs des personnes handicapes la
formation professionnelle et lemploi en milieu ordinaire avec une galit de traitement,
lorsque la personne handicape peut raliser le mme travail quune personne valide.
Ltat espagnol applique un systme de quotas, avec des pnalits pour les entreprises
qui ne le respectent pas ; en revanche, elle accorde des subventions et des crdits aux
entreprises qui emploient des travailleurs handicaps. Larticle 14 de cette mme loi
prcise le principe dgalit de tous les citoyens devant la loi, interdisant la discrimination
pour des raisons dorigine, de sexe, de religion, ou toute autre condition ou
circonstance sociale ou personnelle 29. La loi de 1988 considrait, dj, comme
infraction grave la discrimination par les entreprises dun travailleur cause de son
handicap.
Emploi, formation et orientation
Pour bnficier des aides et services pour lemploi, les personnes handicapes
doivent tre inscrites lINEM, Institut national pour lemploi, en tant que demandeur
demploi handicap avec un taux dincapacit de travail dau moins 33 %.
Toutes les activits de placement et de formation sont rglementes par une loi
relative lemploi. La promotion de lemploi ordinaire est fortement soutenue par les
services de ltat qui travaillent en partenariat les entreprises et des organismes privs
dont une association, ONCE, lOrganisation Nationale des Aveugles Espagnols. Cette
association nationale organise des formations suivies quelques fois de placements, en
direction des personnes handicapes sans travail, mais aussi pour des personnes valides
au chmage.
Les entreprises qui emploient des personnes handicapes peuvent percevoir des
aides financires sous diffrentes formes. Pour chaque contrat de travail en faveur dune
personne handicape, lentreprise reoit une aide financire et peut bnficier de
rductions de charges sociales qui peuvent aller de 70 90 % durant 3 annes et de 8
annes, si la personne handicape employe a plus de 50 ans. Lentreprise peut obtenir
des dductions sur limpt des socits. De plus, lentreprise peut tre finance pour
ladaptation des postes.
Les travailleurs handicaps ne peroivent aucune aide financire, except les
fonctionnaires qui peuvent bnficier daides couvrant leurs moyens de dplacement.
Emploi protg
28
29

Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.
Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

18

Ville de Besanon

Alors que plusieurs pays, membres de lUnion Europenne, mettent en place


des dispositifs pour rduire les pensions dinvalidit et les capacits daccueil des centres
demplois protgs, lEspagne mne une politique volontariste en renforant les Centres
Spciaux dEmploi qui sont passs, en lespace de quatre ans, de 8 400 17 800
employs travailleurs handicaps.
Les personnes handicapes peuvent tre admises dans les Centres Spciaux
dEmploi, dans lesquels le travail est protg. Sous la responsabilit de ladministration
centrale (Ministre du Travail et des Affaires Sociales) ou des Communauts Autonomes,
ces Centres Spciaux, qui travaillent en partenariat avec les services publics et privs,
fournissent des emplois productifs. Ils mnent aussi des activits de rhabilitation, de
thrapie et des activits culturelles ou sportives qui participent lpanouissement
personnel des travailleurs.
Pour tre intgrs dans un emploi protg, les travailleurs signent un contrat de
travail ordinaire dune priode minimum de six mois, identique ceux raliss dans le
milieu ouvert. En cas de lourd handicap, situation plutt rarissime, la personne concerne
peut signer un contrat spcial pour productivit rduite, infrieure 25 %.
Il existe aussi la formule des emplois semi-protgs, passerelle entre les
Centres Spciaux dEmploi et les entreprises ordinaires, qui a lavantage de sensibiliser
les chefs dentreprises sur les potentialits des travailleurs handicaps, slectionns pour
accder cette tape intermdiaire et contribue lintgration progressive de ces
personnes dans les dispositifs ordinaires.
Travail en milieu ordinaire
Comme nous lavons dj soulign, lEspagne a renforc sa lgislation
antidiscriminatoire et le travail en milieu ouvert est rgi par des obligations lgales, tant
demploi rserv (systme de quotas) que de protection contre le licenciement.
Il est impos des quotas obligatoires de 2 % aux entreprises prives et de 3 %
pour les entreprises publiques qui comptent plus de 50 salaris. Malgr les sanctions
conomiques, ces obligations ne sont pas respectes par les entreprises ; les principales
explications avances, le fort taux de chmage que connat le pays et des mesures peu
contraignantes.
Concernant la protection contre le licenciement, par un Dcret Royal de 1983,
un employ reconnu handicap par lINEM doit tre rembauch dans un emploi avec un
salaire identique celui quil avait avant son licenciement, et dans le cas o sa capacit se
trouve rduite par son handicap il devra tre intgr dans un poste adapt, avec une
rduction de salaire de 25 % maximum. Dans le cas o le travailleur concern retrouve sa
pleine capacit, il devrait tre replac dans son poste dorigine.
II.2 PORTUGAL30

30

Population totale en 2004 : 10 474 700 personnes.


Population handicape en 1992 : 933 500 personnes, soit un pourcentage de 9,5 %.
Total travailleurs du pays en 1992: 4 509 000 personnes.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

Cadre lgislatif
LArticle 71 de la constitution portugaise concerne les citoyens porteurs dun
handicap :
1. Les citoyens porteurs dun handicap physique ou mental jouissent
pleinement des droits figurant dans la Constitution et sont astreints aux devoirs qui y sont
consigns, en exceptant lexercice des droits et laccomplissement des devoirs que leur
tat leur interdit.
2. Ltat sengage raliser une campagne nationale de prvention et de
traitement, de rinsertion et dintgration des citoyens porteurs dun handicap, et daide
leurs familles, diffuser une pdagogie qui fasse prendre conscience la socit quil est
de son devoir de les respecter et de faire preuve de solidarit envers eux, et se charge de
les faire effectivement bnficier de leurs droits, sans prjudice des droits et des devoirs
des parents ou des tuteurs.
3. Ltat appuie les associations de citoyens porteurs dun handicap.
Une loi-cadre de 1989 nonce les principes fondamentaux suivre, y compris
llimination de toute discrimination, notamment en matire demploi.
LInstitut de lEmploi et de la Formation Professionnelle (IEFP) et le Ministre
du travail sont responsables des actions concernant lemploi des jeunes handicaps. La
personne handicape, la recherche demploi, doit sadresser lIEFP organisme local et
public, qui va raliser une valuation, phase indispensable pour laccs lemploi.
La formation professionnelle est considre, au Portugal, comme une tape
prioritaire dans lvolution de lintgration professionnelle, la faiblesse de qualification
des citoyens portugais est lune des causes du taux de chmage particulirement lev.
Cest lIEFP qui est charge de faire des formations dans des entreprises prives et les
diffrentes structures associatives ou autres, susceptibles daccueillir des personnes
handicapes.
Les placements des personnes handicapes dans un poste demplois sont
raliss par lIEFP et les Centres demploi du Ministre du travail.
Emploi protg
Au Portugal, lemploi protg est de la responsabilit des Centres de travail
protg et des enclaves occupationnelles. Les centres ont pour mission daccueillir, de
former de faire le ncessaire pour permettre, de faon progressive, le passage des
travailleurs handicaps du milieu protg au travail conventionnel ; les enclaves sont
formes de groupes de personnes handicapes travaillant ensemble avec des missions
prcises et un suivi particulier, au sein dune entreprise conventionnelle avec un contrat
stable. Ces instances peuvent tre cres linitiative de ltat, dinstitutions publiques
Employs handicaps au march ouvert en 1992: 43 660 personnes.
Employs handicaps au milieu protg en 1992: 1 062 personnes.
Source : Donnes statistiques des personnes handicapes, Direction Gnrale V de la Commission, 2me d., 1995.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

20

Ville de Besanon

ou prives ou coopratives ; mais, pour ce faire, il est indispensable dobtenir


lautorisation du Ministre du Travail.
En 1995, le Portugal comptait une trentaine de structures de travail protg,
regroupant 1 125 employs travailleurs handicaps. Celles-ci accueillent des personnes
qui ont des difficults trouver un emploi dans le milieu conventionnel en raison de leur
handicap et qui ont une capacit de travail rduite 33 % minimum.
Les activits pratiques par les structures de travail protg comprennent le
plus souvent des travaux dimprimerie, de production laitire, de boulangerie, dactivits
artisanales en bois et menuiserie, dagriculture, de production textile, de mnage et
jardinerie.
Conditions de travail : les travailleurs handicaps ont les mmes droits et
obligations que les travailleurs valides qui exercent un emploi conventionnel ; un salaire
minimum est garanti. LInstitut de lEmploi et de la Formation Professionnelle, IEFP,
accorde diffrentes aides aux institutions de travail protg (prts dquipement,
subventions, maintien des installations, etc.).
Emploi en milieu ordinaire
Les autorits portugaises nont pas souhait tablir de quota ni demploi
obligatoire en faveur des travailleurs handicaps, leur politique est fonde sur des moyens
dinformation, de persuasion et de responsabilit.
Les aides financires ne sont accordes quaux travailleurs qui ont ralis le
parcours obligatoire dvaluation et de formation.
Des aides financires sont accordes aux entreprises qui emploient des
travailleurs handicaps sous contrat permanent. Des aides compensatoires sont galement
verses pour lembauche de travailleurs issus des programmes de rhabilitation ou de
recyclage. Des aides sont aussi alloues pour lassistance personnelle (suivi et soutien
pendant la priode dadaptation, adquation du systme de production et du lieu de
travail). Des aides financires peuvent tre verses directement aux travailleurs ainsi que
des aides dassistance technique, dont lacquisition de vhicules moteurs pour faciliter
laccs au travail.
Des aides financires sont accordes galement aux crateurs demplois
autonomes ainsi que des prts libres dintrt pour lachat dinstruments et matriel, pour
lacquisition, rforme ou construction dinstallations.
II.3 ITALIE31

31

Population totale de lItalie en 1990 : 57 058 730 personnes.


Population handicape : 7 189 400 personnes, soit un pourcentage de 12,6 %.
Total des travailleurs du pays : 21 015 000 personnes.
Employs handicaps au march ouvert : 233 090 personnes.
Taux demploi de travailleurs handicaps : 3,19 %.
Nombre de personnes handicapes au chmage : 375 424 personnes.
Employs handicaps au milieu protg : 3 500 personnes.
Source : Donnes statistiques des personnes handicapes, Direction Gnrale V de la Commission, 2me d., 1995.

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21

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Cadre lgislatif
La Constitution italienne de 1947 affirme le droit au travail de tous les citoyens
quelle que soit leur situation personnelle ; elle donne au gouvernement les pouvoirs et
lobligation dcarter tous les obstacles sociaux, conomiques ou autres qui peuvent
entraver la libert et lgalit des droits, dont le droit au travail des personnes
handicapes, nettement formul.
Depuis la date du 2 avril 1968, plusieurs lois ont permis de faire voluer les
rglementations concernant les personnes handicapes : le 2 mars 1968 est dcide
lembauche obligatoire des invalides de guerre, des aveugles, des sourds-muets et des
accidents du travail.
La loi-cadre de 1992 a pour premire intention de rendre plus accessible les
diffrents lieux de vie, dcarter les obstacles la participation et lintgration des
personnes handicapes ; par ailleurs, elle cre une nouvelle dfinition du handicap.
Une loi de 1968 tablissait un systme de quotas pour lemploi de certaines
catgories de personnes handicapes, celle-ci a t amliore par la loi de 1992.
La loi du 12 mars 1999, dont la mise en uvre est de la responsabilit des
gouvernements provinciaux, la Commissione provinciale per le poliche del lavoro
tripartite32 a apport dautres volutions sur le systme demploi obligatoire des
personnes handicapes et les mesures demploi en faveur de personnes dfavorises.
Service daide lemploi
Les services du travail sont de la responsabilit des offices locaux de lemploi,
qui ont lobligation de prendre en considration, sur le mme pied dgalit, les demandes
et les placements des personnes handicapes et des citoyens lambda.
Les services provinciaux de lemploi, servici allimpiego, tiennent le registre
des personnes handicapes au chmage. Pour bnficier de la politique des quotas, les
personnes handicapes doivent tre inscrites au registre et obtenir le laissez-passer.
La loi de 1999 a baiss le quota de 15 7 % tout en aggravant les sanctions
pour les employeurs irrespectueux. De mme, de nouveaux avantages sous forme de
rduction de cotisations sociales ont t dgags pour les employeurs comptant dans leurs
entreprises plus de personnes gravement handicapes que ne lexige la loi.
Comme dans plusieurs autres pays de lUnion europenne, des aides
financires peuvent tre accordes pour lamnagement des lieux de travail. Certains
gouvernements provinciaux ont mme fourni une orientation professionnelle tendue, des
assistants et des instructeurs au travail dans le cadre de leur administration du
collocamento mirato pour les personnes handicapes.
Emploi protg

32

Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

22

Ville de Besanon

En Italie, il nexiste pas de systme de travail protg en faveur des personnes


handicapes exclusivement, mais des organismes dominante sociale dans son sens
large :
Il existe deux sortes de coopratives sociales, institutions indpendantes qui
fonctionnent sur le principe de la solidarit et de lintrt mutuel : la premire est la
cooprative dintgration par le travail, qui dveloppe des activits productives et de
services, au sein desquelles les personnes peuvent amliorer leurs qualifications
professionnelles. La seconde est la cooprative de production intgre qui fournit des
emplois permanents des personnes en difficult dintgration, au sens large du terme,
quelles soient handicapes cause dune maladie, dun accident ou par suite
dalcoolisme ou de toxicomanie ; elle peut aussi intgrer en son sein des personnes qui
sortent de prison.
Il existe aussi des ateliers de radaptation qui ont un caractre occupationnel,
mais ne fournissant pas de relation de travail, de contrat ni de rmunration.
Les employs des coopratives nont pas de statut prcisment dfini : ils
peuvent, un certain moment, devenir aussi des associs de la cooprative et passer de ce
fait un statut demployeurs, ce qui rend difficile lapplication des conditions de
fonctionnement, en ce qui concerne entre autres, lattribution des salaires et en cas de
licenciement, par exemple.
Emploi en milieu ordinaire
La loi du 12 mars 1999 oblige les entreprises de plus de 14 personnes
employer des personnes handicapes. Elle a appliqu un systme de quotas variable en
fonction de limportance de lentreprise, quelle soit publique ou prive, mais aussi de la
catgorie du handicap des personnes employes.
Par exemple, il est appliqu un quota de 7 % demploys handicaps pour les
entreprises de plus de 50 salaris. Ce pourcentage est ramen deux personnes
handicapes pour celles employant entre 36 et 50 salaris et une personne pour celles qui
ont de 15 35 salaris.
Les non-voyants sinscrivent dans un cadre particulirement avantag, ils
jouissent dune considration spciale et bnficient demplois rservs dans des postes
de tloprateurs, de physiothrapeutes et de professeurs.
Les offices locaux de lemploi ont la responsabilit des placements mais aussi
du suivi et de lvolution professionnelle des personnes handicapes. Pour bnficier de
ces avantages, les personnes handicapes doivent sinscrire loffice local de lemploi de
leur secteur et justifier de leur taux de handicap.
Les services rgionaux ont la charge des traitements et des rglements de
demandes de compensations conomiques faites par les entreprises qui engagent des
travailleurs handicaps. Ces subventions accordes peuvent couvrir jusqu 70 % des
salaires verss aux travailleurs handicaps ; de mme, des aides ladaptation des postes
de travail ou au financement des transports peuvent tre pris en compte.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

23

Ville de Besanon

II.4 FRANCE33
Cadre lgislatif
la suite de plusieurs lois34 de rfrence, votes depuis 1957, la loi du
11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet
des personnes handicapes 35 dfinit les mesures destines favoriser leur accs la vie
professionnelle. La plupart de ces nouvelles dispositions sont en fonction depuis le
1er janvier 2006.
La loi maintient le principe de lobligation demploi des personnes handicapes
et le quota de 6 % dans les entreprises dau moins 20 salaris ou en cas de non-respect, le
versement dune contribution lAGEFIPH36 pour les entreprises prives et au FIPH37
pour les services publics. Le dispositif de lobligation demploi a t rform de faon
le rendre plus incitatif lemploi direct de personnes handicapes avec laugmentation du
plafond de la contribution lAGEFIPH. Par ailleurs, les employeurs du milieu ordinaire
de travail ont la possibilit de sacquitter en partie de leur obligation demploi de
travailleurs handicaps en ralisant des contrats avec les centres de travail protg, contrat
de fournitures, de sous-traitance ou de prestations de services.
Un certain nombre de situations peuvent permettre lemployeur dexclure les
personnes handicapes des postes de travail risque dans les effectifs de lentreprise qui
est pris en compte pour le calcul des 6 % demploys handicaps : conduite de vhicule et
emploi de machines dangereuses, ceci, pour viter aux personnes handicapes les risques
daccidents ; de mme, les contrats de travaux spcialiss ayant pour objectif dagrandir
ou damnager les locaux de lentreprise, sont exclus du dcompte dans le but de ne pas
pnaliser lemployeur qui peut rencontrer des difficults pourvoir ces types de postes.
La loi cre un Fonds pour lInsertion Professionnelle dans la fonction publique,
aliment par la contribution des ministres, des collectivits territoriales et des hpitaux
publics ne respectant pas le quota de 6 %38. Par ailleurs, le dcret modificatif au dcret
n 95-979 du 25 aot 1995, en date du 18 janvier 2005, simplifie le recrutement par la
33

Population totale en janvier 2006 : 62,9 millions dhabitants, soit 13,6 % de la population europenne.
Demande demploi fin de mois en dcembre 2004 :
Total des Franais : 3 947 826 personnes (ANPE).
Total des personnes handicapes : 279 755 (ANPE) sur un total de 900 000 personnes handicapes actives, soit 31 %. 527 000 dentre elles
travaillent en milieu ordinaire, salaries de la fonction publique ou dentreprises prives, artisans et chefs dentreprise (AGEFIPH). Plus
dhommes que de femmes, plus de 40 ans, qui ont en majorit un faible niveau de formation et une moindre qualification.
La recherche dun emploi temps partiel est beaucoup plus frquente.
34
Loi du 23 novembre 1957 et dcret n 65-1112 du 16 dcembre 1965, textes fondateurs qui instaurent une politique en faveur des personnes
handicapes dans le monde du travail.
Loi du 30 juin 1975 dorientation en faveur des personnes handicapes qui raffirme lobligation demploi des personnes handicapes, en
particulier dans le secteur public.
Loi du 11 janvier 1984, portant dispositions statutaires relatives la Fonction Publique de lEtat.
Loi du 10 juillet 1987, en faveur de lemploi des personnes handicapes. Elle impose aux entreprises un quota de 6 % des effectifs rels.
Loi du 12 juillet 1990, relative la protection des personnes contre les discriminations en raison de leur tat de sant ou de leur handicap.
Loi du 13 juillet 1991, mesures destines favoriser laccessibilit des habitations, des lieux de travail, et des installations publiques (ERP).
Loi du 4 fvrier 1995, portant diverses dispositions dordre social
Dcret du 28 mai 1982, et dcret modificatif du 9 mai 1980, relatif lhygine et la scurit du travail, ainsi qu la prvention mdicale dans la
Fonction Publique.
35
Source : Ministre de la Sant et des Solidarits, Ministre dlgu la Scurit sociale, aux Personnes ges aux Personnes handicapes et la
Famille, 2006.
36
Association de Gestion du Fonds pour lInsertion Professionnelle des Personnes Handicapes.
37
Fonds pour lInsertion professionnelle des Personnes Handicapes (FIPH) dans la fonction publique, cr par la loi de fvrier 2005.
38
noter quil nexistait pas, pour ces institutions, de sanction financire relative au non-respect de lobligation demploi des personnes
handicapes.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

24

Ville de Besanon

voie contractuelle des personnes handicapes dans la fonction publique, mais aussi
plusieurs avances significatives : reconnaissance de lexercice du temps partiel,
possibilit dune valorisation des acquis de lexprience, dune reconstitution de carrire
par la reprise de lanciennet, renouvellement de contrat en vue dune titularisation
ventuelle.
Deux nouvelles catgories de personnes handicapes deviennent bnficiaires
de lobligation demploi : les titulaires de la carte dinvalidit et les titulaires de
lallocation adultes handicaps.
La loi affirme le principe de non-discrimination dans lemploi en raison du
handicap, dont lamnagement appropri des postes de travail destin permettre aux
travailleurs handicaps daccder un emploi et de le conserver.
Les ateliers protgs ont t transforms au 1er janvier 2006 en entreprises
adaptes, dfinition dynamique, plus proche de lentreprise ordinaire. Les dispositions du
droit du travail sappliquent la relation entre lemploy handicap et lentreprise, cela
concerne lhygine et la scurit, la libert syndicale, etc. Les collectivits locales et les
socits prives peuvent crer des entreprises adaptes.
Ont t cres, le 1er janvier 2006, les Maisons Dpartementales des Personnes
Handicapes, MDPH ; celles-ci regroupent toutes les organisations publiques charges du
traitement du handicap et servent ainsi de guichet unique pour les personnes handicapes
et leur famille. Au sein de ces MDPH interviennent les Commissions des Droits et de
lAutonomie des Personnes Handicapes, CDAPH, et remplacent dans chaque
dpartement les Commissions Techniques dOrientation et de Reclassement
Professionnel COTOREP et les Commissions Dpartementales de lducation Spciale
pour les enfants et adolescents jusqu 20 ans, CDES. Laptitude physique des candidats
est apprcie trs concrtement par des mdecins gnralistes agrs, forms cette
spcialit.
Services daide lemploi
En France, depuis le 1er janvier 2006, cest la Commission des Droits et de
lAutonomie des Personnes Handicapes qui a la mission dattribuer le statut de
travailleur handicap. Cette reconnaissance donne accs lensemble de mesures daides
lemploi rserves aux personnes handicapes. Ce statut est dlivr selon les trois
catgories de handicap dfinies par la rglementation du travail :
- Handicap de catgorie A pour un handicap lger et/ou temporaire,
- Handicap de catgorie B pour le handicap modr et/ou durable,
- Handicap de catgorie C pour le handicap grave et/ou dfinitif ncessitant un
amnagement important du poste de travail.
A partir de cette reconnaissance et si la personne handicape na pas demploi,
la commission donne des orientations et en partenariat avec lAgence Nationale Pour
lEmploi, elle propose plusieurs sortes demplois, une offre de travail en milieu
ordinaire : le travailleur bnficie alors de toutes les aides qui dcoulent de lobligation
demploi ou bien un travail dans le milieu protg.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

25

Ville de Besanon

Depuis 1992, des Programmes dpartementaux dinsertion des travailleurs


handicaps, PDITH, sont chargs de coordonner, sous lautorit des prfets, les actions
des diffrents partenaires publics et privs intervenant pour linsertion professionnelle des
travailleurs handicaps. Gnralise depuis 1999, leur mission est de mettre en place des
actions dorientation, dinformation, de sensibilisation et de maintien en milieu de travail
ordinaire, en assurant larticulation entre les dispositifs de droit commun et les dispositifs
spcialiss.
Les personnes handicapes sont privilgies pour accder aux contrats aids
par ltat : contrat initiative-emploi, contrat emploi-solidarit et contrat emploi consolid.
Disponibles dans chaque dpartement et financs en grande partie par
lAGEFIPH, les Equipes de Prparation et de Suite de Reclassement, EPSR, et les
Organismes dInsertion et de Placement, OIP, relis au rseau Cap Emploi ont pour
mission daccompagner les travailleurs handicaps, adresss par les Programmes
dpartementaux dinsertion des travailleurs handicaps 39, de faon leur trouver des
emplois stables.
Le travail en milieu protg en France
Les entreprises adaptes, qui remplacent les ateliers protgs, sont des units de
production qui accueillent au moins 80 % de travailleurs handicaps dont la capacit de
travail correspond au moins un tiers de celle dun travailleur valide effectuant les
mmes tches. Ils ont pour mission de favoriser, dans la mesure du possible, le passage
du milieu du travail en entreprise adapte celui du milieu ordinaire.
Pour bnficier daides financires, les entreprises adaptes doivent tre
agres par le Prfet de rgion, reprsentant ltat, et celui-ci ne prend la dcision finale
qu la suite dinstruction du dossier dagrment par la Direction Rgionale et
Dpartementale du Travail, de lEmploi et de la Formation Professionnelle, la
Commission de lEmploi du Comit Rgional de la Formation Professionnelle, de la
Promotion Sociale et de lEmploi, constitu en sous-commission du reclassement et de
linsertion des travailleurs handicaps.
Les entreprises adaptes peuvent tre cres par les collectivits et organismes
publics et privs, et notamment par les entreprises.
En France, le travailleur handicap employ dans une entreprise adapte relve
du statut de salari au niveau du droit du travail, tout comme un employ en milieu
ordinaire. Il dispose dun contrat de travail, temps plein ou partiel, le plus souvent
dure indtermine, des prestations de scurit sociale et de lassurance chmage.
Le travailleur handicap bnficie dune Garantie de Ressources de Travailleur
Handicap, GRTH, qui lui assure une rmunration minimale, variant de 90 % 130 %
du SMIC.
Les Centres de Distribution de Travail Domicile, CDTD, sont assimils aux
entreprises adaptes et permettent lexercice dune activit domicile ; ils reoivent des
39

Source : Ministre de la Sant et des Solidarits, Ministre dlgu la Scurit sociale, aux Personnes ges aux Personnes handicapes et la
Famille, 2006.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

commandes de la part des entreprises et les distribuent des personnes qui travaillent
chez elles.
Ltablissement Social dAide au Travail, ESAT, anciennement Centre dAide
par le Travail est un organisme mdico-social charg de la mise au travail, accompagne
dun soutien mdical et social des personnes handicapes qui sont dans limpossibilit de
travailler dans un cadre normal. Lobjectif global de cet tablissement est de favoriser
lpanouissement personnel et social du travailleur handicap avec, terme, celui de
constituer une passerelle vers le milieu de travail ordinaire. Cette structure sadresse des
personnes handicapes dont les capacits de travail ne leur permettent pas,
momentanment ou durablement, temps plein ou temps partiel, ni de travailler dans
une entreprise ordinaire, dans une entreprise adapte ou pour le compte dun centre de
distribution de travail domicile, ni dexercer une activit indpendante.
Les Centres de Rducation Professionnelle, CRP, sont des institutions
mdico-sociales de formation professionnelle des travailleurs handicaps, financs par la
Caisse primaire dassurance maladie. Ces CRP ont pour mission doffrir une formation
qualifiante en milieu adapt (de 10 30 mois) aux personnes handicapes adresses par la
Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes Handicapes, en vue de leur
insertion ou rinsertion professionnelle, soit vers le milieu de travail ordinaire, soit vers le
milieu adapt.
Emploi en milieu ordinaire et formation
La Commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes
apprcie laptitude au travail des personnes handicapes et oriente le travailleur handicap
vers le milieu de travail le plus adapt ses capacits. La CDAPH doit rendre une
dcision motive, sur une orientation du travailleur handicap soit vers le march du
travail comprenant les entreprises adaptes et les entreprises ordinaires , soit vers le
milieu protg comprenant les centres daide par le travail. La qualit de travailleur
handicap, reconnue par la Commission des droits et de lautonomie des personnes
handicapes, permet de bnficier de mesures et dobligations lgales spcifiques,
propres favoriser linsertion professionnelle ou le maintien dans lemploi en milieu
ordinaire.
Les aides la recherche demploi : des Programmes dpartementaux
dinsertion des travailleurs handicaps sont chargs de coordonner, sous lautorit des
prfets, les actions des diffrents partenaires publics et privs intervenant pour linsertion
professionnelle des travailleurs handicaps. Les personnes handicapes la recherche
demploi peuvent faire appel plusieurs organismes : lANPE qui dispose dans chaque
agence locale de conseillers lemploi et dans chaque dpartement dun conseiller
lemploi spcialis pour les travailleurs handicaps, les rseaux Cap Emploi sont des
structures prives en relation avec les entreprises, charges de linsertion professionnelle
des travailleurs handicaps, qui les reoivent, les informent, les conseillent et assurent le
suivi aprs lembauche, des associations de personnes handicapes ou des tablissements
spcialiss qui ont constitu des services daccompagnement vers lemploi.
Dans le domaine du travail, les personnes handicapes font partie des publics prioritaires
et, ce titre, ont un accs privilgi aux contrats aids.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

La loi en faveur de lemploi des travailleurs handicaps de fvrier 2005,


compltant celle de juillet 1987, a institu pour tous les employeurs dentreprises
publiques ou prives, employant au moins 20 salaris, une obligation dengager une
proportion de travailleurs handicaps correspondant 6 % de leffectif de lentreprise.
Lemployeur de travailleurs handicaps peut percevoir des aides de ltat et de
lAGEFIPH. Cette dernire propose un ensemble de services et daides financires aux
entreprises. Ainsi, par exemple, une prime linsertion de 1 600 est verse pour le
recrutement dune personne handicape en contrat dure indtermine ou en contrat
dure dtermine dau moins 12 mois.
Le travailleur handicap exerant une activit en milieu ordinaire bnficie du
statut de salari et donc des dispositions du Code du travail et de la convention collective
applicable

lentreprise.
Il
existe
cependant
deux
particularits :
la possibilit dabattement de salaire et lallongement de la dure du pravis en cas de
licenciement dun salari.
Le travailleur handicap peut suivre toutes les formations compatibles avec son
tat de sant. Il a galement accs aux formations organises dans le cadre des contrats de
professionnalisation et du contrat dapprentissage, dont les conditions peuvent tre
amnages (limite dge...). Il peut, en outre, suivre des formations de radaptation et de
rducation chez lemployeur ou dans un tablissement spcialis (centres de prorientation et centres de rducation professionnelle).
Le mdecin du travail est un interlocuteur privilgi de la personne handicape
dans lentreprise. Il est le seul habilit apprcier laptitude du salari son poste de
travail
ds la visite mdicale dembauche, lors des visites mdicales priodiques et
lors des visites de reprise aprs un accident de travail ou un arrt de travail prolong.
Les bnficiaires de lobligation demploi sont :
Les personnes reconnues travailleurs handicaps par la Commission des
Droits et de lAutonomie des personnes handicapes,
Les victimes daccident du travail ou de maladie professionnelle ayant une
incapacit partielle permanente (IPP) au moins gale 10 % et titulaires dune rente
verse par un organisme de scurit sociale,
Les titulaires dune pension dinvalidit condition que cette invalidit
rduise des 2/3 leur capacit de travail ou de gain,
Les anciens militaires et assimils titulaires dune pension dinvalidit, les
veuves de guerre et les orphelins de guerre,
Les pouses dinvalides interns pour le service de guerre,
Les sapeurs-pompiers volontaires victimes dun accident dans lexercice de
leurs fonctions,
Les titulaires de la carte dinvalidit dfinie larticle L.241-3 du Code de
laction sociale et des familles,
Les titulaires de lallocation aux adultes handicaps.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Les employeurs du milieu ordinaire ont la possibilit de sacquitter en partie de


leur obligation demploi de travailleurs handicaps en ralisant des contrats avec les
centres de travail protg, contrat de fournitures, de sous-traitance ou de prestations de
services, en mettant en place des accords dentreprise ngocis avec les syndicats de
branche, dorganisation lintrieur de lentreprise ou de section, pour laborer un plan
dintgration de travailleurs handicaps, en remplissant totalement ou partiellement son
obligation demploi ou/et en versant une contribution annuelle lAGEFIPH pour les
employeurs du priv et au FIPPH dans la fonction publique, pour les ministres, les
collectivits territoriales et les hpitaux publics ne respectant pas le quota de 6 %. La
somme, qui est verse pour chaque handicap qui aurait d tre employ, ne sera pas
suprieure 500 fois le SMIC horaire. Elle est calcule en proportion de la taille de
lentreprise40.
Ces contributions sont redistribues par lAGEFIPH et le FIPPH, en fonction
des projets et des mesures dveloppes par les entreprises en faveur de lemploi : primes
verses lemployeur et au travailleur, financement de ladaptation des postes et des
quipements. Les entreprises qui ne remplissent pas leur obligation demploi doivent
payer au Trsor Public la quantit qui aurait d tre verse, majore de 25 %.
Par ailleurs, il existe toute une palette daides financires sadressant surtout
aux entreprises pour encourager lemploi des travailleurs handicaps, telles que la
dispense du paiement des charges sociales, des subventions mensuelles de compensation,
le versement par lAGEFIPH de primes directes lentreprise mais aussi au travailleur
handicap, ladaptation des postes de travail, linstallation dquipements, etc. Pour le
travailleur handicap, un salaire minimum est garanti, pris en charge par ltat pour
compenser la perte de productivit de lentreprise. En fonction de la diminution de
productivit, lentreprise peut demander une compensation (abattement de salaire), qui lui
est rembourse par ltat.41
II.5 BELGIQUE42
En Belgique, la politique concernant les personnes handicapes relve de la
comptence de la Communaut flamande, de la Rgion wallonne, de la Commission
communautaire franaise, de la Rgion de Bruxelles-Capitale et de la Communaut
germanophone. Ceci signifie que la mise au travail des personnes handicapes, la
formation professionnelle, laccueil et lhbergement, loctroi dinterventions en matire
daides techniques relvent de la comptence de ces quatre entits.
Les quatre organismes qui ont la charge de la politique des personnes
handicapes sont le Fonds flamand pour lintgration sociale des personnes handicapes,
40

De 20 199 salaris : 300 x SMIC, de 200 749 salaris : 400 x SMIC et enfin plus de 750 salaris : 500 x SMIC.
Lensemble des donnes contenues dans cette dernire partie traitant de la France, sont issues du Ministre de la Sant et des Solidarits,
Ministre dlgu la Scurit sociale, aux Personnes ges aux Personnes handicapes et la Famille, 2006.
42
Population totale de la Belgique en 2004 : 10 396 400 personnes.
Population handicape en 1995: 1 193 500 personnes, soit 11,9 % de la population.
Total travailleurs du pays : 3 719 000 personnes.
Employs handicaps systme quota : 8 432 personnes.
Employs handicaps en milieu protg : 20 506 personnes.
Personnes handicapes au chmage en 1992 : 33 388 personnes.
41

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

29

Ville de Besanon

lAgence wallonne pour lintgration des personnes handicapes, lOffice de la


Communaut Germanophone pour personnes handicapes et le Service Bruxellois
Francophone des personnes handicapes.
Dfinition de handicap
La loi de rhabilitation sociale de 1963 reconnaissait les personnes handicapes
parmi ceux dont les capacits demploi sont diminues en raison dune insuffisance ou
dune diminution des facults physiques dau moins 30 % ou des facults mentales dau
moins 20 %. Par la suite, chacune des entits, fdrale, communautaire et rgionale, a
tabli sa dfinition propre en supprimant les pourcentages :
Le Fonds de Bruxelles considre handicapes les personnes dont
lintgration sociale et professionnelle est limite dune faon significative en raison
dune dficience ou de la diminution des capacits physiques ou mentales.
Le Fonds de Wallonie inclut dans la dfinition une altration des facults
mentales, physiques ou sensorielles ncessitant une intervention sociale.
Le Fonds flamand distingue trois aspects dfinitionnels : une limitation des
possibilits - long terme -, la rfrence exclusive lintgration sociale et
lnumration des facults mentales, psychologiques, physiques ou sensorielles.
Le Fonds germanophone dfinit le handicap comme toute circonstance ayant
des effets sur lintgration sociale et professionnelle de la personne en raison dune
rduction de ses facults mentales, physiques ou sensorielles. 43
Lgislation
Lgislation en matire de travail : la Belgique est dote dune constitution
vote en 1861, inspire par les constitutions franaises, la constitution nerlandaise de
1814 et le droit constitutionnel anglais. Elle est, dans le cadre lgislatif, fragmente par
les territoires et communauts dans lesquels coexistent des lgislations fdrale,
communautaire et rgionale. La lgislation fdrale assure le bon fonctionnement de
ladoption des lois et des dcrets dont la comptence couvre le droit du travail, la scurit
sociale et la rhabilitation. Les lgislations communautaires qui englobent les diffrents
groupes dominante culturelle, les communauts franaise, flamande et germanophone
adoptent les dcrets limits leur territoire. Ce sont elles qui ont la comptence sur
lintgration des personnes handicapes. Les rgions (Flandres, Wallonie et Bruxelles)
adoptent des dcrets limits leur propre territoire et appliquent leurs politiques quelles
soient du domaine socio-conomique, de lemploi ou du logement.
La loi de Rhabilitation Sociale de 1963 constitue la base lgale relative
lemploi des personnes handicapes. Tout ce qui concerne les dispositions daides
financires alloues aux entreprises et aux travailleurs ainsi que celles relatives
lobligation demploi est de comptence fdrale.

43

Politiques nationales et handicap, dossier ralis par Helena Gallo sous la direction de M. Jaime Lopez Krahe, Directeur de lUFR 6,
Universit PARIS 8.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

30

Ville de Besanon

Chacune des communauts compte un Fonds qui est un outil dintgration


sociale et professionnelle des personnes handicapes. Chacun de ces quatre fonds
communautaires assure sur son territoire linformation, gre des subventions et attribue
des aides directes aux personnes handicapes. Les Fonds sont chargs de la formation, de
lintgration et du placement des personnes handicapes dans les centres de travail
protg mais aussi en milieu ordinaire.
Il existe, par ailleurs, en tant quorganisme conventionnel, des agences
rgionales demploi dont le rle est de proposer des formations gnrales orientes vers
lemploi.
Emploi protg
Il existe des ateliers de radaptation, entreprises prives but non lucratif, dont
les missions sont de fournir un travail rmunr et permettre progressivement une
rhabilitation professionnelle, favorisant ainsi la transition de latelier protg
lentreprise ordinaire en milieu ouvert. Ces ateliers de radaptation sont contrls par les
Fonds communautaires et reoivent des aides financires pour le paiement dune partie
des salaires et des charges sociales, des cots dadaptation des postes de travail et en
priodes de crise conomique. Ils reoivent uniquement les personnes handicapes,
inscrites dans un Fonds communautaire et qui se trouvent dans limpossibilit de
travailler en milieu ordinaire. Ds le dpart, un programme dintgration est labor pour
orienter le travailleur recrut vers la voie qui lui sera la plus profitable et qui peut tre la
scolarisation, lapprentissage au sein dune entreprise ou le stage spcialis de formation.
Ces ateliers de radaptation tablissent des contrats de travail ordinaires, y
compris des contrats dapprentissage et de travail domicile lexception du salaire
minimum, qui est fix par les syndicats et les employeurs.
Emploi en milieu ordinaire
Il nexiste en Belgique aucune politique de traitement prfrentiel en faveur des
personnes handicapes ou de protection spciale contre la discrimination. La loi de 1963
a bien impos un systme dobligation demploi pour les entreprises industrielles,
commerciales et de lagriculture, comptant plus de 20 salaris, mais celui-ci na jamais
t concrtis lgalement.
Mais en 1972, un nouveau dcret a impos au secteur public de
ladministration centrale lemploi dun nombre fixe de 600 travailleurs handicaps qui a
t largi depuis.
Cette obligation impose au secteur public et les campagnes de sensibilisation
et daides financires aux entreprises prives qui engagent des personnes handicapes,
devaient servir de modle pour encourager lemploi de travailleurs handicaps dans le
secteur priv.
Les aides financires : les entreprises employant des travailleurs handicaps
peuvent bnficier de subventions de compensation de salaire. La Convention collective
n 26 de 1975, est un programme des subventions pour lemploi de travailleurs dont la

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

31

Ville de Besanon

productivit est rduite du fait de leurs handicaps, dans les entreprises du secteur priv,
sur une dure dun an, renouvelable. Cette subvention peut reprsenter entre 30 et 50 %
du salaire.
La Loi de 1963, qui sadresse aux entreprises prives mais aussi aux
employeurs publics, dcide aussi que les diffrents Fonds prendront en charge la
rmunration et les cots de Scurit sociale pendant la priode dadaptation du
travailleur au poste ; cet espace-temps peut varier selon les rgions, dun trois ans.
Ladaptation des postes peut tre aussi finance.
Les travailleurs handicaps peuvent bnficier daides financires pour couvrir
des frais lis cette insertion au travail : instruments, vtements de travail, transport et
autres.
II.6 PAYS-BAS44
Cadre lgislatif
Depuis linstitution du rgime dassurance invalidit, la loi WAO de 1967 dont
lobjectif tait de compenser les pertes de revenus dues linvalidit de longue
dure ,45 les Pays-Bas ont, durant plusieurs annes, attribu gnreusement des
allocations dinvalidit. Ce dispositif devenu ingouvernable a amen un afflux de
bnficiaires qui a permis un grand nombre de licenciements abusifs demploys
handicaps devenus moins productifs. Ds le dbut des annes 1990, les pouvoirs ont
dict un nombre important de lgislations dont lobjectif tait denrayer laccs aux
prestations mais aussi de mettre les employeurs devant leurs responsabilits.
La loi de 1992 avait pour objectif de rduire le nombre des demandeurs de
prestations et dencourager les entreprises et les employs rduire leurs congs maladie
et maintenir en poste les travailleurs handicaps.
La loi de 1993 a introduit des rgles plus restrictives, de faon rduire les
demandes daides financires dinvalidit, limiter les versements en temps et en ge et
imposer la rvaluation des bnficiaires de plus de 50 ans.
La loi de 1994 vise rduire les arrts du travail pour cause de maladie et
obliger les entreprises payer au moins 70 % du salaire au travailleur en cong maladie
durant les premires semaines et impose lemployeur, dans le cas o il ne peut garder la
personne handicape dans son entreprise, de tenter de les rinsrer dans une autre
entreprise, sous peine damende.
La loi REA de 1998 met en place des aides conomiques au bnfice des
entreprises qui appliquent des dispositifs dintgration des personnes handicapes et de
44

Population totale en 2004 :16 258 000 dont 16 % souffrent dun handicap.
Daprs une tude de 2003, sur les 10 900 000 de Nerlandais en ge de travailler (15 64 ans), 15,8 % dclarent souffrir dun handicap
chronique.
Le taux demploi des personnes handicapes est de 48 %, plus bas que la moyenne nationale : 69 %.
Total travailleurs du pays en 1992 : 6 420 000 personnes.
Employs handicaps au march ouvert : 33 934 personnes.
Source: Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.
45
Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

32

Ville de Besanon

prvention des accidents et maladies du travail, mais aussi au bnfice de ces derniers
pour financer leur rinsertion.
Les textes appliquent trs fidlement la directive46 du Conseil de lEurope, en
ce sens que les amnagements requis en matire de formation et demploi, ne sont
exigibles par la personne handicape que sils ne sont pas disproportionns par
rapport au budget de lemployeur. De mme, en cas de conflit, lemployeur devra
apporter la preuve quil nenfreint pas la loi.
De ce fait, la dernire loi sur linvalidit en 2006 modifie la conception du
handicap en se reposant sur la capacit de travail rsiduelle au lieu de la perte de revenu
prcdemment en vigueur. Des dispositifs de compensation des pertes de salaires du fait
du handicap sont mis en place et ne concernent que les personnes handicapes de moins
de 55 ans.
Les autorits nerlandaises esprent des conomies substantielles lies la
remise au travail des plus jeunes.
Politique de lemploi
Les Pays-Bas nont pas une vritable dfinition de la notion de handicap mais
une grille de dfinitions lies aux dispositifs de lois et aux potentialits de la personne
produire du travail pour obtenir des revenus.
La procdure lgale passe par ltablissement dun diagnostic mdical qui
permet, travers un programme informatique de confronter les potentialits de lindividu
concernes plus de 7 000 mtiers, et dans le cas o trois de ces mtiers sont ralisables
par la personne examine, elle est considre alors apte au travail. Cest une agence
unique, GMD, au sein de laquelle interviennent des quipes constitues dun expert de
rhabilitation professionnelle, dun mdecin et dun conseiller juridique, qui gre
lvaluation du niveau dincapacit et de subside de la personne ainsi que ses potentialits
raliser un travail. En fonction des rsultats, ces quipes de professionnels orientent les
personnes handicapes vers le march du travail ouvert ou vers le milieu protg.
Existe aussi, depuis 1977, le groupe START, organisation but non lucratif qui
intervient sur le march des agences de travail temporaire.
Emploi protg
Appel emploi social, le travail protg est dvelopp aux Pays-Bas depuis de
nombreuses annes par le biais dateliers grs par les services publics municipaux. Seul
un petit nombre dentre eux est priv et gr comme des socits responsabilit limite.
Les ateliers protgs ont une fonction sociale dont lobjectif est de permettre aux
personnes handicapes plus dautonomie dans le milieu professionnel mais aussi dans la
vie courante, avec comme mission prioritaire de faciliter leur intgration dans le milieu
du travail ordinaire.

46

Article 21 de la directive du Conseil de lEurope du 27.11.2000, contenu dans le JO des Communauts europennes du 02.12.2000.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

33

Ville de Besanon

Il se trouve que le gouvernement des Pays-Bas fait partie des pays qui
souhaitent restreindre laccs dans ces centres protgs et remplacer progressivement une
partie de ces postes par des emplois subventionns en milieu ordinaire.
Cest une autorit indpendante qui a, depuis 2005, la charge de lvaluation et
du placement en atelier protg des personnes handicapes.
Emploi en milieu ordinaire
Aux Pays-Bas, les entreprises ont un certain nombre dobligations : obligation
gnrale aux entreprises, prives et publiques de participer lemploi des personnes
handicapes, obligation de conserver des registres de toutes les organisations de
personnes handicapes, obligation dadapter les quipements et le lieu de travail, la
rpartition des tches, les mthodes de production et de travail aux besoins des
travailleurs handicaps, obligation dobserver les dispositions de protection contre le
licenciement de travailleurs handicaps, obligation de couvrir les risques financiers des
maladies et dassumer des cots des subsides pour maladie.
Aides financires : les entreprises qui emploient des travailleurs handicaps
peuvent demander lAgence Industrielle dAssurances, seule institution comptente, une
autorisation de rduction du salaire dun travailleur handicap dont la capacit est
infrieure la normale ; des aides plafonnes 20 % du salaire peuvent tre accordes,
ainsi que des subventions ddies lamlioration de lquipement et du lieu de travail et
aux dpenses dassistance personnelle.
II.7 Royaume-Uni47
Cadre lgislatif
Au Royaume-Uni, la premire loi concernant les personnes handicapes a t
promulgue en 1944, pour rpondre aux besoins des invalides de la deuxime guerre
mondiale ; et dj un systme demplois rserv aux personnes handicapes, avec un
quota de 3 % dans les entreprises de plus de 20 salaris, a vu le jour, de mme que des
mesures de protection contre les licenciements. Pour de multiples raisons, dont labsence
de sanction relle en cas de non-observation de la loi, ces dispositifs nont pas t trs
efficaces.
Cest en 1995 que la loi nomme Disability Discrimination Act 1995 (DDA),
souvent cite en exemple par de nombreuses tudes, est venue corriger les insuffisances
de la loi prcdente et permettre la mise en place dune politique de protection effective
47

Au 1er janvier 2005, la population du Royaume-Uni reprsentait 60 millions dhabitants et se situait au troisime rang, juste derrire le France
qui compte 62,9 millions et lAllemagne avec 82,5 millions dhabitants.
Population totale en 1995 : 56 147 107 personnes.
Population handicape : 6 793 800 personnes, soit un pourcentage de 12,1 %.
Total travailleurs du pays : 26 783 000 personnes.
Employs handicaps au march ouvert : 954 000 personnes.
Taux demploi de travailleurs handicaps : 14,4 %.
Nombre de personnes handicapes au chmage : 400 000 personnes.
Employs handicaps au milieu protg : 14 156 personnes.
Source : Donnes statistiques des personnes handicapes, Direction Gnrale V de la Commission, 2me d., 1995.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

34

Ville de Besanon

des personnes handicapes. Cette loi permet la mise en place dun systme
antidiscriminatoire qui abroge le systme de quotas et dveloppe une nouvelle dfinition
du handicap.
Il sagit dun systme antidiscriminatoire global qui a supprim le systme de
quotas et mis de fait les personnes handicapes sur un pied dgalit, particulirement en
ce qui concerne le domaine du travail. En effet, la Disability Discrimination Act de 1995
oblige les entreprises prives, les services publics et tous les prestataires de services
exclure toute discrimination lie au handicap et fournir les efforts ncessaires pour que
les personnes handicapes puissent accder aux diffrents services, quil sagisse de
transport, de spectacles, de voyages ou autres.
Est cre, en 2000, la Disability Rights Commission : extension du champ
dapplication du Disability Discrimination Act aux enfants et aux adultes dsireux
daccder lducation, mis en uvre dans le Special Educational Needs and Disability
Act de 2001.
En 2002, sont adopts des textes rglementaires destins mettre en uvre ds
octobre 2004 la phase finale de la troisime partie du Disability Discrimination Act, en
vertu de laquelle les socits de services seront obliges dadapter leurs infrastructures au
cas o laccs y serait impossible ou trs difficile pour les handicaps. En octobre 2002,
de projets de textes dapplication soumettre consultation sont labors, visant mettre
en uvre les dispositions de la directive emploi relatives aux personnes handicapes,
donnant effet larticle 13 du Trait CE. Ces mesures mettront fin aux exemptions et
exclusions prvues dans le Disability Discrimination Act, de manire tendre son champ
dapplication plus d1 million de petits employeurs et quelque 7 millions demplois.
Services daide lemploi
Trois dispositifs sont chargs des actions de formation et placement des
travailleurs handicaps : les services gouvernementaux, les services spcialiss qui sont
des agences prives et les services de travail protg constitus de partenariats public et
priv.
Services gouvernementaux : les offices locaux du service de lemploi, qui
dpendent du Dpartement de lducation et de lEmploi, sont chargs des placements au
travail, des attributions des allocations et subventions aux personnes au chmage, dont les
personnes handicapes.
Des rseaux de Conseils dEntreprises, TEC, sont responsables de la formation
professionnelle dans chacun des domaines qui les concerne et privilgie les demandeurs
handicaps. Ces formations peuvent se raliser au bnfice de services publics ou privs.
Services spcialiss : des dispositifs spcialiss dans le traitement des
problmes lis lemploi des personnes handicapes comme le service de Conseil et
dvaluation pour le Placement, PACT, proposent une aide la recherche et au maintien
dans lemploi, ainsi que du travail protg pour les personnes lourdement handicapes.
Les Offices dEmploi Protg, SEA, sont chargs dun soutien individualis
qui inclut les prises de contact avec les entreprises, les conseils et laccompagnement des
personnes handicapes la recherche demploi ; ils sont financs par les autorits locales
Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

35

Ville de Besanon

et les programmes rgionaux et travaillent en collaboration avec les Services spcialiss,


PACT.
Emploi protg
Lemploi protg au Royaume-Uni est couvert par trois dispositifs diffrents :
les centres spciaux demploi, la socit Remploy et les Programmes de Placement
Subsidi, SPS.
Fonds au 19e sicle par des uvres prives dont lobjectif tait de permettre
aux personnes lourdement handicapes de travailler dans des postes demplois adapts,
les Centres Spciaux dEmploi sont, depuis ladoption de la loi de 1944, financs par
ltat.
Deux annes plus tard, en 1946, le gouvernement du Royaume-Uni fonde
lentreprise Remploy, qui reprend lessentiel des missions dinsertion professionnelle des
personnes handicapes et met en place les ateliers protgs. Ce dispositif peut tre cr et
financ par les autorits locales et par des organisations de volontaires. titre indicatif,
en 1980, le Royaume-Uni comptait 93 dlgations de Remploy, pour 8 700 employs
placs et 120 centres pour 7 000 employs.
Les programmes de Placement Subsidi reposent sur un travail de collaboration
entre trois institutions : une autorit locale ou une organisation but non lucratif
embauche la personne handicape. Ensuite, une entreprise fournit lactivit et paie
lautorit locale ou lorganisation but non lucratif, employeur de la personne
handicape, le travail ralis par celle-ci. Enfin, le Service de lEmploi compense la
diffrence par une subvention qui permet aux travailleurs handicaps de percevoir un
salaire quivalent celui dune personne valide pour un travail identique. De 1985
1990, 6 500 personnes handicapes ont bnfici du placement subsidi. Lentreprise
Remploy sest diversifie et a fond son propre systme de placement subsidi,
Intermark. En 1995, ce dispositif avait permis lemploi de 10 000 travailleurs handicaps.
Depuis, le Royaume-Uni recommande de favoriser lintgration des travailleurs
handicaps dans les entreprises du milieu ordinaire.
Emploi en milieu ordinaire
La loi Disability Discrimination Act oblige les entreprises prives, les services
publics et tous les prestataires de services exclure toute discrimination lie au handicap,
quelle soit directe ou indirecte.
Les employeurs ont lobligation deffectuer tous les ajustements ncessaires et
raisonnables , de faon ce que les travailleurs handicaps puissent uvrer dans les
meilleures conditions ; ces ajustements peuvent tre dordre matriel, - clairage, niveau
du bureau ou de ltabli, escalier, largeur des portes dentres, etc. -, concerner les
horaires, le lieu de travail, la fonction ou tout autre amnagement qui devrait permettre
dliminer les inconvnients que le travailleur handicap peut rencontrer dans son travail.
En ralit, lemployeur qui na pas obligation dengager des travailleurs
handicaps, qui doit ajuster, selon le texte de loi, raisonnablement le poste de travail

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

36

Ville de Besanon

des personnes handicapes et qui peut se sparer librement des personnes handicapes ne
pouvant assurer leur travail correctement , a toute latitude pour dcider de sa politique
demploi, dautant plus quen cas de conflit juridique, le tribunal du travail peut conseiller
lentreprise poursuivie de respecter les textes de la loi anti-discriminatoire, mais ne peut
exercer sur elle aucun moyen de contrainte.
Contrle : le Dpartement de lducation et de lEmploi et le Conseil National
pour lEmploi des Personnes Handicapes ont la charge du suivi et de la surveillance de
lapplication des rgles dictes par la Disability Discrimination Act en matire demploi.
Les associations de dfense des personnes handicapes ont dnonc, dans la
loi, labsence de reprsentation spciale pour la dfense des travailleurs handicaps
auprs du tribunal. En cas de plainte pour discrimination injustifie, le travailleur devra
sadresser au Service de Conseil, Conciliation et Arbitrage (ACAS), qui tentera une
conciliation et cest seulement en cas dabsence dentente que le Tribunal du travail
tranchera.
Le Programme dAccs au Travail, Access to Work, est le seul dispositif qui
offre de laide conomique directe aux entreprises qui engagent des travailleurs
handicaps, aides financires et aides destines surmonter les obstacles daccs
lemploi. Dautres aides existent, destines la rduction de charges sociales, la
formation, ainsi que des aides pour tudiants handicaps.
Un travail de communication persuasive en direction des entreprises constitue
le fer de lance de la politique demploi au Royaume-Uni ; celui-ci consiste valoriser la
capacit de travail des personnes handicapes, lancer la publication dun Code de bonne
pratique statutaire servant de guide sur les dispositions lgales en matire demploi et
encourager les activits ralises par les regroupements dentreprises, telles que les
forums dentreprises.
II.8 ALLEMAGNE48
Lgislation
La politique dintgration de lAllemagne accorde une grande importance la
notion de rinsertion. Le systme de Radaptation et participation des personnes
handicapes 49 adopt a pour objectif de rendre les personnes handicapes plus
autonomes.
Lautre versant important de la politique allemande est lemploi. De longue
date, lAllemagne a mis en place un systme de quotas complt par le versement de
contributions compensatoires et par la protection spciale contre les licenciements.

48

LAllemagne comptait, en 2002, 82 193 000 habitants dont 144 292 personnes handicapes au chmage.
Au 1er janvier 2005, avec 82,5 millions dhabitants, lAllemagne est le pays le plus peupl des 25 pays membres de la Communaut europenne,
devant la France qui compte 62,9 millions dhabitants et le Royaume-Uni, 60 millions.
Au 1er janvier 2005, 2 millions de personnes ncessitaient constamment des soins en Allemagne, dont 0,66 million de personnes dpendantes
rsidaient en tablissements et 1,37 million recevaient des soins domicile.
49
Radaptation et participation des personnes handicapes - Rehabilitation und Teilhabe. La Protection Sociale en Allemagne, Ministre fdral
de la Sant et de la Scurit sociale. Stand : 01.01.2005

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

37

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Cadre lgislatif : selon larticle 10 du livre Ier du Code social de lAllemagne,


toute personne subissant un handicap physique, mental ou psychologique, ou risquant
de le subir, indpendamment de sa cause, a le droit social lassistance ncessaire pour
prvenir, liminer ou diminuer le handicap, viter son aggravation et pallier ses effets,
ainsi que pour lui garantir un poste dans la socit, notamment dans le march du
travail, selon ses tendances et ses capacits. Cette disposition constitue la base de la
politique de rhabilitation allemande, fonde sur quatre principes :
1. Le principe de normalisation et dindpendance, favorisant aux personnes
handicapes une vie autonome et ne dpendant pas des prestations sociales et des
rglementations spciales pour les handicaps.
2. Le principe de finalit, selon lequel toute personne handicape a droit
tre assiste selon ses besoins, indpendamment de la cause de son handicap.
3. Le principe dintervention prcoce, afin de minimiser le degr et les effets
du handicap et de compenser les effets invitables.
4. Le principe de lassistance individuelle, en fonction de la situation concrte
de chaque personne handicape ou risque. 50
Larticle 3 dans Les droits fondamentaux, galit devant la loi stipule :
Tous
les
tres
humains
sont
gaux
devant
la
loi.
Hommes et femmes sont gaux en droits. Ltat promeut la ralisation effective de
lgalit en droits des femmes et des hommes et agit en vue de llimination des
dsavantages existants. Nul ne doit tre discrimin ni privilgi en raison de son sexe, de
son ascendance, de sa race, de sa langue, de sa patrie et de son origine, de sa croyance,
de ses opinions religieuses ou politiques. Nul ne doit tre discrimin en raison de son
handicap. 51
Selon les principes noncs aux articles 29 et suivants du livre III du Code
social, lOffice Fdral de lemploi et plus prcisment les services spcialiss de
lorientation professionnelle en faveur des personnes handicapes, sont tenus doffrir une
orientation professionnelle qualifie52. Ces services dorientations professionnelles des
agences de lemploi offrent aussi des renseignements sur les prestations financires en
vue de linsertion professionnelle des personnes gravement handicapes. Tous ces
services sont libres et gratuits.
Par ailleurs, en 1994 la Constitution a introduit une clause de nondiscrimination en raison du handicap ; celle-ci intervient suite de lintroduction dun
article gnral, larticle 13, dans le trait dAmsterdam concernant la non-discrimination
en raison du handicap.
Le livre IX du Code social, Radaptation et participation des personnes
handicapes, est entr en vigueur le 1er juillet 2001 : Il met un terme au manque de
50

Politiques nationales europennes et handicap, dossier ralis par Helena Gallo, Sous la direction de M. Jaime Lopez Krahe, Directeur de
lUFR 6, Universit PARIS 8.
51
Radaptation et participation des personnes handicapes - Rehabilitation und Teilhabe. La Protection Sociale en Allemagne, Ministre fdral
de la Sant et de la Scurit sociale. Stand : 01.01.2005.
52
Ces orientations sont le conseil et linformation sur les questions concernant le choix du mtier, y compris le changement de mtier,
information professionnelle (orientation professionnelle), renseignement sur la promotion de la formation professionnelle dans le cas individuel et
placement des apprentis aux fins de leurs formations professionnelles.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

38

Ville de Besanon

clart juridique rgnant jusqu prsent en regroupant les dispositions sappliquant


plusieurs catgories de prestations sociales. Ainsi le livre IX chapeaute plusieurs
domaines de la manire que le faisaient auparavant les dispositions des livres I, IV, et X
du Code social. Les textes ne sont pas seulement centrs sur lassistance et la prise en
charge des personnes handicapes et des personnes risquant de le devenir, ils mettent
galement laccent sur leur participation autonome la vie sociale et sur llimination des
obstacles lgalit des chances. 53
Emploi, formation et orientation en Allemagne
Depuis 1974, la loi sur les personnes gravement handicapes base
essentiellement sur la politique demploi des personnes handicapes comprend deux
niveaux :
- Les Ateliers pour personnes gravement handicapes ou pour les personnes
exclues du march ouvert de travail.
Les personnes gravement handicapes qui ne peuvent, en raison de la nature ou
du degr de leur handicap, occuper un travail en milieu ordinaire, peuvent sadresser aux
Ateliers pour personnes gravement handicapes qui ont les moyens de proposer une
formation professionnelle adapte leurs capacits et un emploi rmunr, en vertu de
larticle 54 de la loi sur les personnes gravement handicapes. Lobjectif de ces ateliers
est de permettre la personne concerne de dvelopper sa personnalit, de retrouver
certaines capacits de confiance et dadaptation, de favoriser le retour au travail et lui
permettre, dans la mesure du possible, de retrouver ses performances.
En octobre 2005, les 671 ateliers pour personnes gravement handicapes
comptaient 236 000 employs.
Il existe une rglementation spciale pour les personnes gravement handicapes
dont le degr est gal ou suprieur 50 % : le licenciement par lemployeur et le droit
cinq jours de congs pays supplmentaires.
Les Ateliers pour personnes gravement handicapes reoivent, aussi, dans des
tablissements adapts, des personnes non autonomes qui ncessitent un soutien
individualis dans un groupe particulier pouvant durer jusqu quatre semaines dans le
cadre de la procdure dadmission et jusqu deux ans dans la section de
lentranement au travail. Les missions de ces groupes de soutien particuliers sont de
prparer les personnes gravement handicapes non autonomes exercer un travail
productif dans un atelier pour personnes handicapes.
Les individus travaillant dans un atelier pour personnes gravement handicapes
ont un statut juridique presque identique aux autres travailleurs : ils sont affilis
lassurance maladie, lassurance soins, lassurance invalidit-vieillesse et
lassurance accidents.
La notion de rhabilitation est trs importante dans la politique dintgration
allemande, elle couvre des programmes de formations professionnelles et de recyclage
53

Radaptation et participation des personnes handicapes - Rehabilitation und Teilhabe. La Protection Sociale en Allemagne, Ministre fdral
de la Sant et de la Scurit sociale. Stand : 01.01.2005.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

39

Ville de Besanon

qui peuvent se raliser dans le domaine du public ou du priv et aux cts de personnes
non-handicapes. Ces formations sont de la responsabilit dun centre de formation
professionnelle54.
Lemploi en milieu ordinaire
Pour favoriser la radaptation au travail des personnes gravement handicapes,
lAllemagne a choisi par la loi :
- dimposer tous les employeurs dentreprises comptant plus de 20 employs
un quota obligatoire dembauche de 5 % de leffectif total, aux entreprises prives et
publiques. Dans le cas de non-respect de ce minimum de 5 %, ils seront contraints
dacquitter une taxe compensatoire. Cette taxe est verse un fonds qui la redistribuera
au bnfice de diverses actions mais en priorit celles qui permettent lintgration par
lemploi des personnes gravement handicapes.
- dinstituer une protection spciale contre les licenciements des personnes
gravement handicapes, aprs une priode demploi dpassant six mois. En effet,
lemployeur est oblig de solliciter lautorisation de licenciement auprs de lOffice
rgional daide aux victimes de guerre et aux personnes handicapes. Cette instance
tudie toutes les possibilits de maintenir la personne concerne dans son emploi et par la
suite rend, en connaissance de cause, une rponse lemployeur.
- de faire reprsenter les intrts de la personne gravement handicape dans
lentreprise grce une personne de son choix qui lui accordera une assistance spciale.
- daccorder des prestations complmentaires aux personnes gravement
handicapes qui leur permettront de sintgrer plus aisment dans le milieu du travail.
Cest lOffice fdral de lemploi qui a la charge de surveiller le respect de
lobligation demploi. 55
Ne peuvent bnficier de ces prestations que les personnes reconnues comme
tant gravement handicapes, constatation qui ne peut tre faite que par lOffice de
lindemnisation sociale, sur la base du Guide barme pour lapplication de la lgislation
sur lindemnisation sociale et de la loi sur les personnes gravement handicapes56 publi
par le Ministre fdral du travail et des affaires sociales. La reconnaissance de
personne gravement handicape concerne celles qui ont un taux de 50 % et plus et
saccompagne de la dlivrance dune carte qui atteste du degr de svrit du handicap.
54

LOffice de lEmploi est responsable du centre de conseil professionnel spcialis qui a la charge de renseigner et dorienter de faon
individuelle, les personnes handicapes, sur leurs choix de mtier, sur les aides la formation professionnelle et lintgration. Le conseiller
professionnel peut faire appel, en cas de besoin, aux mdecins ou aux psychologues qui travaillent au sein de loffice de lemploi.
Les centres dassistance professionnelle donnent une formation initiale, notamment des jeunes qui ont des difficults dapprentissage. Les
centres de formation professionnelle sont des organismes inter-entreprises qui dispensent des formations initiales aux jeunes gens handicaps qui
ont besoin dassistance mdicale, psychologique et pdagogique durant leur formation.
Il existe vingt-huit centres de promotion professionnelle qui reoivent des personnes adultes handicapes pour des cours de reconversion et de
perfectionnement professionnel, avec un accompagnement mdico-psychologique.
Les huit centres dentranement professionnel ont pour mission de donner aux stagiaires une perspective professionnelle, de faon leur
permettre doprer leur rinsertion sur le march du travail.
Les centres de radaptation mdico-professionnelle interviennent en deux tapes : la prestation de radaptation mdicale et ensuite la prestation
de radaptation la vie active.
55
Radaptation et participation des personnes handicapes - Rehabilitation und Teilhabe, La Protection Sociale en Allemagne Ministre
fdrale de la Sant et de la Scurit sociale. Stand : 01.01.2005.
56
Intgration des personnes handicapes en Rpublique Fdrale dAllemagne, Ministre Fdral du Travail et des Affaires sociales. Service de
linformation, des publications et de la rdaction, octobre 2000.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

40

Ville de Besanon

Mais dans le cas o une personne handicape a un taux minimum de 30 % et ne peut


trouver du travail, lagence pour lemploi lui accorde, sur demande, le mme statut que
celui de la personne gravement handicape.
Par ailleurs, la loi oblige les employeurs qui ont un poste vacant, vrifier sils
peuvent employer une personne gravement handicape ou assimile et en cas daccord, le
poste doit tre adapt la personne handicape qui sera engage.
II.9 AUTRICHE57
LAutriche possde un systme demploi obligatoire, bas sur un modle de
quotas et de contributions financires. Le travail protg est rglement au niveau fdral.
Les comptences en matire dintgration sont partages entre les services fdraux et les
services des Lnder.
En Autriche la grande majorit des dpenses revient la combinaison entre
lemploi
protg
et
lemploi subventionn.
Dfinition du handicap
En 1993, le gouvernement a propos une dfinition fonde sur la prvention, la
rhabilitation, lintgration, la normalisation, lindpendance et les besoins individuels.
Le Ministre du travail a nomm un comit cette fin, qui lui a donn deux dfinitions
gnrales qui nont pas t lgalises mais qui, nanmoins, sont la base de la politique
nationale et provinciale relative au handicap.
Dune part, est handicape toute personne atteinte dune incapacit grave et
permanente, physique ou mentale, dans les domaines importants de sa vie que sont la
formation, lemploi, la communication, le logement et les loisirs. Dautre part, sont
considres comme handicapes les personnes ncessitant des aides dans leurs rapports
sociaux normaux, dans le monde du travail et pour gagner un salaire suffisant selon leurs
besoins.
Nous pouvons retrouver dans chacune des lois une dfinition particulire. Par
exemple, dans le cadre de la politique de lemploi, est considre comme handicape,
suite un examen mdical spcialis, une personne dont linfirmit est au moins gale
50 %. Cest ce taux minimum de 50 % qui donne accs au travail protg.
La loi relative au march du travail prend en compte la dfinition de perte
dopportunit lheure de trouver un travail en raison du handicap physique, psychique
ou mental.

57

Population totale de lAutriche en 2004 : 8 140 000 habitants.


Population handicape : 1 600 000 personnes.
Employs handicaps au march ouvert : 483 000 personnes.
Personnes handicapes au chmage : 19 300 personnes.
Taux de chmage par rapport au taux global : 15 %.
Source: Employment Policies for Disabled People, A Review, P.Thornton et N. Lunt, 1997.

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41

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Pour obtenir des aides des services sociaux, hors lobligation dtre au
minimum handicap de 50 %, les conditions changent selon les rgions.
Cadre lgislatif
Il nexiste, en Autriche, aucune lgislation gnrale qui rglemente le handicap.
Au contraire, la fragmentation normative caractrise la lgislation sur les personnes
handicapes, avec plus de 90 lois fdrales et rgionales, les comptences tant partages
entre les neuf Lnder et ltat fdral.
En Autriche, les politiques demploi des personnes handicapes datent des
annes 1920, o la notion de quota prend forme, privilgiant les invalides de guerre ; puis
les annes 1940 la voient stendre un plus large public que sont les invalides civils,
handicaps suite un accident et cest en 1973 que cette politique touche toutes les
personnes handicapes, indpendamment de lorigine de leur handicap.
La loi du 11 dcembre 1969, modifie en 1973 puis en 1975, concernant
lengagement des personnes invalides, rend cette pratique demploi obligatoire, avec la
possibilit de verser une taxe de contribution au Fonds de compensation, qui redistribue
les sommes perues dans le financement de mesures demploi en faveur des personnes
handicapes. Cest en 1989 que la notion dinvalide est remplace par celle de handicap
et celle de capacit de travail par degr de handicap. En 1990, le Conseil Fdral des
Personnes Handicapes est charg de conseiller le Ministre Fdral du Travail dans la
mise en uvre de la politique dintgration des personnes handicapes. Enfin, un
amendement de la Constitution est en cours, tendant inclure, dans larticle 7, ct de
lorigine, le sexe, la classe sociale et la religion, le handicap dans la clause dinterdiction
de la discrimination.
Emploi, formation, orientation
En Autriche, les personnes handicapes sinscrivent dans les programmes
communs daide lemploi. Ainsi, les Services fdraux sont chargs de lorientation et
de la formation de groupes dfavoriss, parmi lesquels figurent les personnes
handicapes.
La formation professionnelle des personnes handicapes se ralise dans et avec
des institutions spcialises publiques et prives, qui dveloppent des programmes de
formations diversifies pour la pratique demplois adapts.
Certaines rgions ont pratiqu le systme de lemploi subsidi, intgrant
pendant des annes les travailleurs handicaps dans des entreprises conventionnelles. Les
autorits du travail versent des subsides de salaire, prtent de laide psychosociale aux
travailleurs et prodiguent des conseils aux employeurs. Dautres projets pilotes ont t
tents dans le reste du pays, bnficiant notamment aux personnes en difficults
psychiatriques ou atteintes de troubles psychologiques
Emploi protg

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

42

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En Autriche, la loi concernant lemploi des travailleurs handicaps fixe des


rgles sur le recrutement dans les ateliers protgs. Cest une commission compose dun
mdecin, dun psychologue, de reprsentants de lautorit publique et du responsable de
latelier protg qui dcide de ladmission et du financement du candidat handicap,
demandeur demploi.
Depuis 1979, des ateliers de radaptation emploient des personnes dont la
capacit de travail est rduite de 50 % et doit nanmoins avoir une capacit de travail
value 50 % par rapport celle dune personne valide. Ces ateliers dont lobjectif est la
production et la formation des travailleurs handicaps, avec comme projet final de les
accompagner jusqu linsertion dans le milieu du travail ordinaire, doivent fournir
certains services particuliers que lon ne peut retrouver dans les milieux ordinaires : des
services mdicaux et sociaux, des congs et repos pays importants, des repas et des
excursions sociales subventionns.
Les ateliers demploi protg peuvent tre fonds par des organismes privs,
mais aussi par la Chambre de commerce et de lindustrie et la Chambre du travail. Leur
fonctionnement est proche de celui des socits responsabilit limite dont 30 %
proviennent de subventions publiques et le reste, des produits de leurs activits Les
subventions proviennent de diffrents fonds publics, du gouvernement, de la province, du
service du march du travail, et surtout par les Fonds de Contributions conomiques
Compensatoires aliments par les pnalits.
Les travailleurs handicaps engags dans les ateliers demploi protg
peroivent des salaires correspondant au secteur dactivit dans lequel ils interviennent
avec le minimum lgal garanti. Par ailleurs, ils sont, comme tout autre travailleur,
couverts par la Scurit Sociale.
Par ailleurs, les Lnder grent des ateliers occupationnels qui accueillent les
personnes inaptes au travail, en raison de leur handicap et de ce fait, ne peuvent accder
aux ateliers de radaptation. Ces personnes reoivent une allocation correspondant au
taux de production, avec un revenu minimum garanti.
Emploi en milieu ordinaire
La loi fdrale qui impose et rglemente le systme de quotas demploi de
personnes handicapes oblige les entreprises de plus de 25 salaris rserver 4 % des
emplois aux personnes handicapes dont la capacit de travail est rduite dun minimum
de 50 % et ceci, quelle que soit la cause de linvalidit. Cette loi fdrale nest pas prise
en compte par tous ; en effet, certaines rgions, pour diverses raisons, lont modifi par
dcret, pour ce qui concerne certains secteurs conomiques : les mines, lagriculture, la
construction, lindustrie du fer et du mtal.
Les Offices Fdraux surveillent lobservation du quota lgal et pnalisent les
entreprises qui ne respectent pas la loi ; en 1996, la contribution pnale tait de 1 400
par
travailleur
handicap
non
employ.
Aprs avoir t encaisses par le Fonds de Contributions Financires Compensatoires, les
contributions sont redistribues sous forme de subventions pour les ateliers de
radaptation, de subsides de salaires et daides aux adaptations de postes, de primes

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

43

Ville de Besanon

verses aux entreprises qui travaillent avec des ateliers protgs ou celles dont le quota
demplois de travailleurs handicaps est suprieur au quota lgal.
Pour ce qui est des conditions de travail, la Loi fdrale relative lemploi des
personnes handicapes comprend des dispositions strictes de protection contre le
licenciement. Toute demande de licenciement doit tre motive et lautorisation du
comit rgional des personnes handicapes ncessaire.
Des subventions peuvent tre accordes aux entreprises pour la formation de
leurs employs apprentis, pour compenser les salaires (50 % du cot brut du salaire) ;
elles peuvent aussi apparatre sous forme dallgement ou de dispenses des charges
sociales ou encore des aides financires pour ladaptation de bureaux, quipements,
matriel technique et autres dpenses. Le Fonds verse aussi au travailleur des aides
financires pour lachat dappareils techniques pour les personnes aveugles, souffrant
dun handicap orthopdique ou auditif, des aides la formation et lenseignement, voire
lachat dun vhicule pour se rendre au travail.
Par ailleurs, les personnes handicapes qui souhaitent crer leur propre
entreprise peuvent bnficier de diverses aides.
II.10 DANEMARK58
Lgislation
La loi dAssistance Sociale de 1994 impose le devoir gnral dassistance
toute personne ncessitant une orientation, un soutien conomique ou pratique ainsi que
des soins spciaux de rhabilitation ou dducation. Cest le besoin particulier de
lindividu, et non le handicap, qui dtermine lobligation dassistance.
La politique danoise dintgration est axe sur le principe dgalit de
traitement. En avril 1993, le Parlement a adopt une rgle sur lgalit de statut et de
traitement des personnes handicapes. Il en ressort que les autorits locales et nationales
doivent contribuer activement laccs des personnes handicapes lducation, lemploi
et la vie sociale dans les mmes conditions que les autres personnes, dcidant, sil en est
besoin, de mesures compensatoires ; ce nest que dans le cas o la personne narrive pas
sassumer, sintgrer par ses propres moyens, que des mesures spcifiques pourront
intervenir.
La radaptation fonctionnelle constitue le principal poste de dpenses au
Danemark. La structure des dpenses du Danemark et de la Finlande, en particulier, est
trs semblable. Sagissant de la Finlande, limportance relative de la radaptation
professionnelle est renforce par limportance relative des programmes de formation
vocation gnrale auxquels participent les personnes handicapes.

58

Population totale en 2004 : 5 401 000 habitants.


Personnes handicapes en 1990/91: 630 910 personnes.
Total des travailleurs en 1990/91: 2 656 000 personnes dont 60 000 travailleurs handicaps en milieu ordinaire et 7 764 en milieu protg.
Source: Employment Policies for Disabled People, A Review, P.Thornton et N. Lunt, 1997.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

44

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Politique daide lemploi


Les services de placement et de formation pour le travail sont de deux ordres :
les services conventionnels et les services spcialiss pour les personnes handicapes.
- Les Services conventionnels sont les services publics demploi, sous la
responsabilit des municipalits, ceux-ci sont chargs de lvaluation et du placement de
certains groupes de personnes souffrant dun handicap de travail - personnes non assures
percevant des subsides des municipalits.
- Les Services spcialiss : des conseillers pour les personnes handicapes
interviennent dans les agences rgionales de placement. Ils ont pour mission dinformer et
daccompagner les employeurs et les travailleurs sur les volutions de la lgislation et les
aides mises leur disposition. Ils doivent fournir ces derniers de linformation sur une
orientation, une formation ou un placement dans le march ouvert du travail, ils doivent
grer lassistance personnelle dans le poste de travail ou la possibilit dun placement
prfrentiel.
Emploi protg
Il existe deux types de centres protgs qui emploient des travailleurs
handicaps :
- Les ateliers de radaptation accueillent des personnes fortement diminues
qui ne peuvent, par elles-mmes, malgr les soutiens apports, trouver un emploi
ordinaire ou sy maintenir. Depuis la loi dAssistance Sociale de 1994, les ateliers de
radaptation sont gnralement crs, dirigs, inspects et manags par les comts, ils
peuvent aussi tre crs par des entreprises et les institutions publiques ou prives mais
toujours en partenariat et sous lautorit des comts.
Ces ateliers de radaptation sont orients la productivit et versent aux
travailleurs protgs handicaps 10 15 % du salaire minimum ; celui-ci peut tre
cumul avec les aides publiques de 50 % et qui diminueront si le salaire augmente. Pour
les ateliers qui sont cogrs par les comts et par des entits publiques et prives, il est
prvu que chacune des parties participe hauteur dun tiers des cots.
Les travailleurs protgs nont pas droit des prestations de chmage ni
aux prestations de retraite anticipe ; cette absence de protection pose de vritables
problmes financiers lorsque les travailleurs protgs perdent leur emploi ou
lorsquils arrivent la retraite. Cette situation fait lobjet dinvestigations par la
Commission des Conditions Spciales dans le Travail, pour qui ces conditions doivent
tre repenses.
- Les Centres Spciaux de Jour emploient essentiellement des travailleurs
gravement handicaps.
Emploi en milieu ordinaire
En rgle gnrale, ladministration publique danoise nintervient pas dans le
fonctionnement du march du travail. Les difficults, si difficults il y a, sont prises en
compte par les organisations sociales qui interviennent dans ces domaines.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Lors des dernires rformes sur la politique du march du travail,


ladministration a intgr la nouvelle rgle selon laquelle les droits doivent tre
accompagns dobligations, ce qui reprsente la base des programmes de cration
demploi, de formation et de rhabilitation des personnes handicapes.
Les autorits publiques danoises, dont la philosophie consiste ne pas trop
imposer dobligations lgales, sappuient sur la responsabilit citoyenne des entreprises
vis--vis des personnes dont la capacit de travail est rduite. Elles esprent ainsi que les
entreprises simpliqueront delles-mmes dans des actions partenariales avec les autorits
locales et quelles seront amenes formuler des propositions de solutions dembauches
et de maintien dans lemploi.
En parfait accord avec les associations de dfense des personnes handicapes
qui privilgient linitiative volontaire plutt quune lgislation spciale, les autorits
danoises ne pratiquent pas de systme de quotas, mais il existe nanmoins une
rglementation qui privilgie les personnes handicapes dans le cas o la qualification,
pour un mme poste, est identique ou suprieure lautre candidat non handicap. Dans
la pratique, cette disposition est peu adopte, lvaluation des comptences tant une
notion subjective, lemployeur a donc le pouvoir de choisir selon son bon vouloir.
Par ailleurs, ladministration finance des services dassistance personnalise
avec des traducteurs pour les malentendants, des assistants pour les aveugles, en vue de
leur permettre de conserver leur poste de travail mais aussi des aides personnalises pour
la recherche demploi.
Dautres aides financires peuvent tre attribues aux personnes handicapes,
ges de 18 et 67 ans et dont la capacit de travail est rduite pour des raisons physiques,
mentales ou sociales. Il peut sagir de ladaptation dun poste de travail mais aussi de la
prise en charge dautres frais susceptibles de permettre ces derniers de poursuivre leur
activit.
Les crateurs dentreprise et travailleurs autonomes atteints dun handicap
peuvent aussi tre aids pour la cration, la gestion dune entreprise mais aussi lachat
dun vhicule adapt.
Les autorits danoises adoptent un politique de persuasion : si elles ne
souhaitent pas rgir par des textes de lois lemploi des personnes handicapes, elles
privilgient fortement la ngociation collective, laccompagnement et les diffrentes aides
financires.
Le Parlement danois a cr en 1993 le Centre Danois pour lgalit des
Chances. Cest un observatoire et un centre de conseil sur le handicap, une institution
indpendante qui travaille en collaboration avec des ministres, des autorits municipales,
des organisations de personnes handicapes et des entreprises. Elle a pour fonction le
recueil de donnes, la production et la diffusion dinformation sur la situation des
personnes handicapes, ainsi que sur la discrimination et ralise une valuation des
politiques mises en place.
Il existe aussi depuis le dbut de lanne 1995 la Commission des Conditions
Spciales dans le Travail regroupant les reprsentants des autorits rgionales et locales,
des employeurs et des travailleurs. Elle a pour mission danalyser les mesures mises en
place dans les domaines de la conservation dans lemploi, de la promotion du travail
Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

46

Ville de Besanon

selon les modles dj mis en place par certaines conventions collectives : utilisation des
assistants personnels et des aides existantes pour les adaptations des postes et demande de
subsides publics.
II.11 SUDE59
Evolution de la Sude en matire de handicap
La Sude est un pays fortement industrialis et dot dimportantes ressources
naturelles exploitables. Cette situation conomique favorable a permis la Sude, au
dbut des annes 2000, de se doter dune politique daction nationale pour les personnes
handicapes. Dans le pass, le domaine du handicap portait surtout sur les questions
sociales et de bien-tre, aujourdhui elles reposent sur la dmocratie et les droits de
lhomme dans une perspective rsolument citoyenne ; il sagit dune orientation nouvelle
de la politique sudoise en matire de handicap. Cette politique en faveur des personnes
handicapes a pour objectif didentifier et liminer les obstacles lgalit des chances
et la participation, de prvenir et combattre la discrimination, de crer les conditions
voulues pour assurer lgalit des chances entre garons et filles, femmes et hommes
handicaps. 60
La prise en compte des problmes rencontrs par les personnes handicapes
doit faire partie intgrante de toutes les politiques et de toutes les activits publiques.
Cest pourquoi, les administrations centrales ont entrepris la mise en accessibilit de leurs
locaux, de leurs activits et de leur information. Les agents des pouvoirs publics doivent
tre mieux informs pour que les personnes handicapes ne soient pas empches
dexercer leurs droits de citoyens par lignorance et un accueil humiliant.
Le Gouvernement et le Riksdag, le Parlement sudois, dfinissent les grandes
orientations de la politique touchant les personnes handicapes, entre autres par des lois.
Les administrations centrales sont responsables de nombreux secteurs, dont le march du
travail. Les services de lemploi qui chapeaute le suivi des dossiers touchant au domaine
du travail doivent faciliter laccs lemploi des personnes handicapes ainsi que le
maintien dans leurs postes de travail.
Lappareil administratif
La Socialstyrelsen, Direction nationale de la sant et des affaires sociales est
une agence experte, mais aussi une instance de tutelle des services sociaux et des services
de sant qui compte en son sein une division spciale pour les questions lies aux

59

Population totale en 2004: 8 994 000 personnes.


470 000 personnes sont affilies au mouvement des handicaps.
Personnes handicapes travaillant : 54 200 personnes.
Total des travailleurs en milieu ordinaire : 4 266 000 personnes.
Demandeurs demploi : 900 000 personnes.
Demandeurs handicaps (par mois) : 54 200 personnes.
Emploi protg - employs SAMHALL : 29 000 personnes.
Source : Employment Policies for Disabled People, A Review, P. Thornoton et N. Lunt, 1997.
60
Publi par lInstitut sudois, janvier 2006, FD 87 j, sur www.sweden.se.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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handicaps. Elle publie des rapports et documents spcialiss, labore des directives et
collecte les statistiques dans ce domaine.
LOmbudsman des handicaps, Handikapp-Ombudsmannen, est un service
public cr en 1994 61, charg de veiller aux droits et intrts des personnes
handicapes, en combattant, prioritairement, la discrimination. LInstitut sudois du
handicap, Hjlpmedelsinstitutet, est un centre national dexpertise pour les aides
techniques et laccessibilit. LHandisam est un service public entirement nouveau
destin coordonner la politique du handicap, qui doit entrer en fonction en 2006. Son
rle est de piloter et faire avancer la mise en accessibilit de la Sude conformment aux
orientations du plan daction national pour les handicaps. Certaines des activits
exerces par dautres instances lui seront transfres afin de rationaliser autant que
possible leur action.
Le groupe dentreprises qui, avant, taient proprit de ltat, Samhall AB, est
constitu de socits anonymes qui couvrent lensemble de lemploi protg en Sude et
comptent 31 000 travailleurs handicaps engags dans la fabrication industrielle et la
production de services. LAgence sudoise de la scurit sociale, Frskringskassan,
verse aux personnes handicapes diverses formes daides financires pour assurer leur
subsistance ou pour couvrir les dpenses supplmentaires rsultant de leur handicap. Elle
constitue la pierre angulaire de lassurance sociale qui repose sur lide que les citoyens
saident mutuellement, via une sorte de filet de protection sociale qui stend de la
naissance la retraite. Pour tre pris en charge par lassurance sociale ou avoir droit
une indemnit, la personne doit tre domicilie en Sude ou y travailler. LAgence de la
scurit sociale administre lassurance sociale qui est finance et dirige par ltat.62
Les Instituts de Rhabilitation et dvaluation Professionnelle, dlgations
locales, sont des bureaux daccueil des demandeurs demplois handicaps, elles peuvent
aussi conseiller les services de lemploi. Les centres de formation professionnelle AMU
sont les principaux centres de formation, pourvoyeurs de travail, ils emploient 7 000
personnes et grent 100 centres de formation.
Cadre lgislatif
La ligne idologique de la Sude sinscrit bien dans celle des pays du nord de
lEurope, qui nest pas favorable au systme dobligations lgales demploi et de quota,
comme cest le cas en France, mais elle sinscrit dans une politique inspire par des
principes gnraux dgalit, de normalisation et dintgration.
En Sude, les personnes handicapes rentrent dans le cadre du traitement
courant de lemploi, au mme titre que les personnes valides. Labsence dun traitement
particulier du handicap tait justifie par une pleine participation de tous et lgalit de
tous les citoyens .
Depuis les annes 1960, lobjectif de la politique sudoise pour les handicaps
tait de permettre aux personnes atteintes dincapacits fonctionnelles de vivre comme
tout le monde. En revanche, dans les lois, de plus en plus, des articles prennent en compte
61

Politique Sudoise en faveur des handicaps, Feuillet de documentation sur la Sude, dcembre 2001, publi par linstitut Sudois.
Classification: FD 87 i OhFh.
62
Brochure dInformation gnrale sur lassurance sociale sur le web : http://www.forsakringskassan.se/sprak/fra/franska.pdf

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

48

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prcisment les personnes handicapes. Pour exemple, peut tre cite la loi sur le service
social, la loi de 1999 qui interdit la discrimination contre les personnes handicapes dans
la vie active, la loi de 1991 sur lamnagement du territoire et la construction qui
concerne, entre autres, laccessibilit. De plus, la loi sur le soutien et les services
certaines personnes atteintes dincapacits fonctionnelles, LSS, en vigueur depuis 1994,
complte la lgislation existante en dfinissant les droits de ces catgories de personnes.
Lintention est dassurer aux grands handicaps une plus large autonomie, lgalit des
conditions de vie et une pleine participation la vie sociale. Pour donner des exemples, le
soutien peut prendre la forme dune assistance personnelle dans la vie quotidienne, de
recherche demploi, de maintien dans un emploi, dadaptation dun poste de travail, de
services de conseil, dun service de relve pour les parents denfants handicaps.
Comme son nom lindique, la loi LSS ne sapplique qu certaines catgories
de handicaps. Ceux qui nen relvent pas peuvent sadresser leur commune, pour toute
demande de soutien, au titre de la loi sur le service social.
Outre la protection sociale universelle qui couvre tous les citoyens, des
mesures spcifiques ont t prises lintention des personnes handicapes63.
Le gouvernement sudois, par ailleurs, participe llaboration dune
convention des Nations Unies renforant la protection des droits de lhomme pour les
personnes handicapes. la diffrence des rgles dgalisation, cette convention sera
juridiquement contraignante.
La lgislation sudoise fait largement appel aux lois-cadres. Les lois dfinissent
les orientations et les objectifs mais laissent ensuite aux instances responsables,
communes et conseils gnraux, une grande latitude en ce qui concerne linterprtation
des objectifs et lamnagement des activits en cause.
Emploi
Lvolution de la politique en faveur des personnes handicapes sest fortement
dveloppe au cours de ces dernires annes, permettant un enrichissement des initiatives
associatives locales et nationales.
Depuis plus de cinquante ans, les organisations associatives reprsentant les
personnes handicapes jouent un rle important sur les orientations de la politique du
handicap et maintiennent une relation troite avec les pouvoirs.
En Sude, on compte, en 2001, 40 organisations nationales et 2 000
associations locales de dfense des personnes handicapes. Les 470 000 membres qui en
font partie, participent par reprsentation dans les institutions sociales, les organismes de
formation pour le march de travail, lentreprise SAMHALL, etc. Des instances de
63

Lune des principales rformes prvoyant des aides et actions complmentaires, Handikappreformen, date des annes 1990. En 1990, la loi a
instaur, entre autres, le droit une assistance personnelle, qui a t une petite rvolution pour les grands handicaps. Cette assistance a ouvert des
perspectives jusqualors inexistantes, telles que la possibilit de mener une vie quotidienne autonome, de faire des tudes, davoir un emploi et un
logement soi. En 1991, la Loi relative lEnvironnement de Travail des Travailleurs handicaps oblige les entreprises adapter les conditions
de travail aux ncessits physiques et mentales des personnes. En 1993, ont t adoptes les Rgles des Nations Unies pour lgalisation des
chances des handicaps, qui sont depuis lun des fondements de la politique sudoise moderne pour les handicaps. En 1994, un service public,
lOmbudsman des handicaps, a t cr pour veiller au respect des rgles en faveur des personnes handicapes. En 1999, est adopte la premire
loi interdisant la discrimination contre les personnes handicapes dans la vie active. En 2000, ladoption par le Riksdag du plan national daction
pour les handicaps a marqu un nouveau pas vers une socit accessible tous. Le plan daction couvre une priode allant jusquen 2010. En
2003, une loi interdit la discrimination, applicable entre autres au commerce des biens et de services.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

49

Ville de Besanon

coordination spcialises aux niveaux local et rgional ont t cres, leur mission est de
faciliter les rapports entre les organismes de dfense des personnes handicapes et les
autorits.64
Une cinquantaine de fdrations de handicaps reoit des subventions de ltat
pour les activits. La plupart sont organises selon la nature du handicap de leurs
adhrents. Par ailleurs, le gouvernement a cr une dlgation aux handicaps qui sert de
forum de discussion et dchange dinformation entre le gouvernement et les
organisations de personnes handicapes.
En 1994, les autorits sudoises ont mis en place un service public nomm
lOmbudsman des handicaps , charg de suivre les questions concernant les droits et
les intrts des personnes handicapes. Au niveau national, cette institution est charge
dvaluer les mesures prises pour mettre la Sude en conformit avec les normes des
Nations Unis et de lEurope en matire de politique du handicap et agit, entre autres, pour
corriger les lacunes lgislatives et faire au gouvernement sudois des propositions de
modifications des lois.
Les Instituts de Rhabilitation et dvaluation Professionnelle, appels instituts
AMI, sont des dlgations locales ; elles peuvent accueillir des personnes handicapes en
demande demploi, mais peuvent aussi conseiller les services de lemploi.
Travail protg
Dans certains pays, comme le Portugal, lIrlande ou la Sude, aucune
lgislation spcifique ne rglemente le travail protg, ce qui implique une libert absolue
daction que, au contraire, la stricte application de la lgislation du travail ordinaire. Dans
les autres pays, le travail protg est rgi par une lgislation spcifique.
Lemploi protg en Sude est un outil essentiel de la politique dintgration
des personnes handicapes, il est de la responsabilit des entreprises SAMHALL, cres
par ltat. Ces entreprises, fournisseurs exclusifs de services dans le domaine du travail
protg, ont pour premier objectif doffrir un emploi aux personnes atteintes dun
handicap et qui, de ce fait, ne peuvent accder lemploi ordinaire.
SAMHALL a t cre en 1980 par la Loi relative lEmploi Protg et
fonctionne avec une philosophie dentreprise qui produit des biens et des services selon
les rgles de la libre concurrence. Le groupe SAMHALL comprend la socit mre et
environ 800 sites de travail autonomes ou bien intgrs dans dautres services publics, des
restaurants dentreprises, scolaires ou cantines administratives, sites de sous-traitance...
Lun des objectifs principaux de lentreprise est de favoriser la transition de ces employs
vers les entreprises ordinaires quand les conditions le permettent. Le taux de transition
annuel se situe entre 3 et 6 %. Les employs ont les mmes salaires, avantages et droits
sociaux que lensemble de travailleurs en Sude pour une mme fonction.

64

La Fdration sudoise du handicap, Handikappfrbundens samarbetsorgan, runit une grande partie des associations de dfense des
personnes handicapes, ce qui lui permet de jouir dune vritable reconnaissance auprs des pouvoirs en place. Elles participent au progrs des
connaissances en fournissant aux partenaires publics de prcieuses informations sur les conditions de vie des personnes handicapes, sur les
revendications et les propositions damliorations provenant de leurs adhrents.

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50

Ville de Besanon

Emploi en milieu ordinaire


Il ny a, en Sude, aucune lgislation exhaustive dobligations demploi. Il
existe, en revanche, un certain nombre de textes lgislatifs ayant pour objet lintgration
des personnes handicapes dans le march du travail et lobligation pour lentreprise
dadapter les conditions de travail aux besoins des travailleurs et dinformer
lOmbudsman des actions dintgration. Linstitution Ombudsman, cre en 1994 et dont
la mission essentielle est de dfendre les intrts des personnes handicapes, a aussi la
charge danalyser les questions relatives aux droits des personnes handicapes,
dinformer rgulirement le gouvernement sur les limitations de la lgislation.
Par ailleurs, la Loi relative lEnvironnement de Travail de 1991 oblige les
entreprises adapter les conditions de travail aux ncessits physiques et mentales des
personnes. La technologie, lorganisation du travail et les fonctions de chaque employ
doivent tre configures de faon ce quil ne se trouve soumis aucune pression
physique ou mentale qui puisse donner lieu des maladies ou des accidents. Dautre part,
llimination de barrires physiques, de faon favoriser laccessibilit au lieu de travail,
constitue une obligation contenue dans la lgislation sur la Planification et la
Construction.
Un systme de contrle est tabli par la Loi sur lEncouragement de lEmploi,
de 1974, obligeant les employeurs fournir toute information sur lembauche de
travailleurs handicaps et sur lentreprise que lAgence nationale peut solliciter de leur
part. Linobservance de cette obligation peut tre sanctionne par une amende. Pour sa
part, lAgence nationale peut donner lentreprise des instructions tendant augmenter la
proportion de travailleurs handicaps et amliorer les opportunits de travail ce
collectif.
Des aides financires au bnfice des entreprises publiques et prives qui
emploient des personnes handicapes sont verses par lAgence Nationale de lEmploi.
Les administrations publiques peroivent des subsides spcifiques pour lemploi des
personnes alcooliques ou toxicomanes, pouvant couvrir jusqu 75 % du salaire. Dautres
aides financires peuvent tre octroyes pour lachat dappareils dassistance technique,
ladaptation de locaux, entres et communications, un assistant personnel, etc. Des
subventions pour lemploi autonome existent galement.
II.12 FINLANDE65
Cadre lgislatif
La Constitution finlandaise formule le principe quaucune personne ne doit se
retrouver en position dsavantageuse par la seule raison de son handicap. Le Code pnal a
65

Population totale en 2004 : 5 219 000 habitants.


Population handicape (15-64 ans) : 8 %.
Total des travailleurs du pays : 2 500 000 personnes.
Employs handicaps au march ouvert : 13 593 personnes.
Taux de chmage du pays : 16,4 %.
Nombre de personnes handicapes au chmage : 58 000 personnes.
Taux de chmage : 36 %.
Employs handicaps en ateliers : 2 900 personnes.
Source: Employment Policies for Disabled People, A Review, P. Thornton et N. Lunt, 1997.

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51

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alourdi les peines pour discrimination en raison de handicap. Le systme de protection


lgale des personnes handicapes en Finlande repose sur des principes dintgration
sociale et dgalit des chances ; lintgration est comprise comme un processus
dincorporation au travail ainsi quau maintien de la personne handicape dans le poste.
Nous pouvons noter dans ce domaine que plusieurs lgislations existent, la loi
sur la collaboration en matire de radaptation mise en uvre par lInstitut de la Scurit
sociale, la loi sur les allocations de radaptation, la loi sur la scurit au travail et
plusieurs autres programmes dactions.
Le gouvernement finlandais ne pratique pas de systme de quotas et la
politique de lemploi des personnes handicapes passe par les services demploi
conventionnels et demploi subsidi.
Le Ministre de lEmploi met en uvre la politique demploi et dfinit le
budget annuel des Offices de lEmploi des districts qui, leur tour, laborent localement
les politiques demploi. Les services demploi intervenant pour les personnes
handicapes, dans les domaines de lorientation professionnelle, du placement et de la
formation, relvent de la seule responsabilit du Ministre de lEmploi.
Emploi protg
En Finlande, le domaine du travail protg ne relve pas des services du travail
mais des services sanitaires et de bien-tre social, cest--dire lassurance sociale. Les
municipalits ont obligation de crer des emplois protgs ; les ateliers protgs sont
grs soit par des autorits locales, par des fdrations de municipalits ou par des
associations de personnes handicapes.
Les personnes handicapes recrutes signent un contrat de travail ordinaire,
mais leurs conditions de travail reposent sur des conventions collectives pour le travail
protg. Les salaires des travailleurs handicaps exerant dans des ateliers protgs sont
infrieurs ceux pratiqus en milieu ordinaire.
Emploi en milieu ordinaire
En Finlande, il ny a pas de systme de quota ni demploi prfrentiel. Les
services demploi ont lobligation de chercher placer et former les personnes
handicapes un poste de travail adapt.
Aides financires : en Finlande, les travailleurs handicaps peuvent percevoir
des aides financires. La Loi relative lEmploi de 1987 et le Dcret sur lEmploi de
1993 permettent lattribution daides financires aux personnes handicapes pour une
priode de six mois maximum, mais aussi aux entreprises pour une dure maximum de
deux ans.
Laide financire peut tre annule dans le cas o lentreprise, dans les trois
derniers mois, a licenci du personnel ou na pas renouvel de contrats et dans le cas o
cette aide risque dentraner des conditions de travail plus difficiles pour les autres
employs. Par ailleurs, et depuis 1995, laide nest accorde que pour des stages de

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

52

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formation et la condition o lentreprise emploie le travailleur handicap sur une


priode suprieure celle pour laquelle laide est verse.
Des aides ladaptation au travail sont verses aux entreprises par le Ministre
du travail, les administrations locales et lAssurance Sociale.
Les travailleurs handicaps autonomes reoivent aussi des aides financires,
dune part une aide fixe, dautre une aide ventuelle supplmentaire par mois pendant
trois six mois.

III. Intgration scolaire des enfants et jeunes handicaps :


analyse comparative des lgislations et pratiques dans quelques pays
de lUnion europenne
Lintgration des lves ayant des besoins particuliers dans les coles de
lenseignement ordinaire est de plus en plus considre comme un passage
incontournable pour les pays membres de lUnion europenne, qui lont, pour la plupart,
dj incorpore dans leur lgislation. Cette dmarche participe des orientations politiques
guides par un principe thique et politique universaliste 66 issue de la rvolution de
1789 et de la philosophie des Lumires et mme plus loin encore, de la doctrine
chrtienne ; cela est valable, autant dans le cas des lois franaises de 1975, 1999 et de
fvrier 2005 que dans celui de la lgislation de lItalie67. Ces orientations attestent de
lgale dignit entre tous les tres humains, leur galit en droit et en devoirs 68.
Mais entre le projet rel dintgrer et sa mise en uvre sur le terrain, se creuse
un foss et ceci, mme lorsque ces politiques sont inscrites dans les textes de loi.
III.1 Histoire rcente dans quelques pays dEurope
Les annes 1950-1960
Au cours des annes 1950 et 1960, la Sude et le Danemark connaissant une
prosprit conomique sans prcdent, lancent les premiers, avec la Norvge, les bases de
la normalisation , se sparant des pratiques discriminatoires envers les jeunes
handicaps qui taient enferms dans des structures inadaptes et souvent trs loignes
de leurs familles.
Lorientation de politique gnrale de bien-tre en Sude, qui vise
lintgration de tous les jeunes handicaps, nest que laboutissement de fortes et
66

Daniel Calin, Problmatique de la socialisation des enfants handicaps, publi dans Blaise bulletin de liaison de ladaptation et de la
problmatique des enfants handicaps de lAPAM , octobre 2004.
67
Lucia de Anna, School integration of handicapped children in Italy, The European Electronic Journal on Inclusive Education in Europe, 1996.
68
Daniel Calin, Problmatique de la socialisation des enfants handicaps, publi dans Blaise bulletin de liaison de ladaptation et de la
problmatique des enfants handicaps de lAPAM , octobre 2004.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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nombreuses mobilisations des parents denfants handicaps sudois qui nacceptaient pas
la situation discriminatoire rserve leurs enfants.
De mme, en Norvge dans les annes 1960, eut lieu une forte mobilisation des
ducateurs spcialiss contre le fonctionnement des grandes institutions, suivis par les
parents denfants handicaps et polyhandicaps qui nacceptaient plus que leurs enfants
soient placs dans des tablissements spcialiss et de plus, trs loigns de leurs
domiciles, souvent entre 500 et 2 000 kilomtres. Leurs mobilisations ont abouti dans les
annes 1970, puisque les enfants avec des Besoins ducatifs Particuliers ont obtenu le
droit de frquenter les coles publiques de leurs quartiers avec un traitement
individualis.
cette mme priode, la France structurait et renforait lducation spciale en
construisant de nombreux tablissements pour laccueil des enfants handicaps. Ces
tablissements dpendaient soit de lducation Nationale, soit des Affaires Sociales, soit
du priv.
Les annes 1970-1995
Au cours des annes 1970 et 1995, plusieurs pays europens adhrent la
politique dintgration des lves handicaps dans lenseignement ordinaire :
En Norvge, dans les annes 1870, la loi permet aux enfants ayant des
Besoins ducatifs Particuliers daller lcole ordinaire et de bnficier dallocations
permettant aux parents de soccuper de leurs enfants.
En Italie, les manifestations estudiantines de 1968 et la recrudescence des
activits syndicales sur les thmes de lcole et du personnel enseignant, ainsi que les
mouvements qui virent le jour entre 1969 et 1972, conduisirent un dbat parlementaire
anim, qui dboucha sur la rforme de lcole en 1974 69. Dans ce climat de renouveau
du systme ducatif italien, sinscrit la loi 517 de 1977, qui abolit les classes diffrencies
et les coles spciales, en dfinissant des formes dintgration en faveur dlves
handicaps lcole ordinaire avec le soutien denseignants spcialiss.
Au Royaume-Uni, se dveloppe une lgislation trs favorable la pratique de
lintgration des lves handicaps dans les classes denseignement ordinaire : en 1981,
Education Act, la suite du Rapport Warnock de 1978.
En France, le 30 juin 1975, la loi dorientation en faveur des personnes
handicapes prne lobligation ducative pour les enfants et adolescents handicaps :
accs des personnes handicapes toutes les institutions ouvertes lensemble de la
population. Les textes de cette loi sont rests vagues, sans grande consquence ;
lannonce du projet de loi, les associations en charge des tablissements spcialiss lont
ressenti comme une menace pour leurs activits, qui pourraient tre rduites ou dilues
dans lducation Nationale. Ils ont aussitt manifest leur refus de tout changement. Ces
manifestations conjugues aux ractions internes lducation Nationale ont fait reculer
le gouvernement.

69

Lucia de Anna, School integration of handicapped children in Italy, The European Electronic Journal on Inclusive Education in Europe, 1996.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Le 9 dcembre 1975, lassemble gnrale de lOrganisation des Nations Unies


proclame la Dclaration des Droits des Personnes Handicapes, en dvoilant sa propre
dfinition de la notion personne handicape . Les principes numrs sont fonds sur
la non-discrimination, quelle concerne lorigine ethnique, la couleur, la religion,
lopinion politique, la nature du handicap ou autres, le respect de sa dignit humaine, le
droit aux mesures destines le rendre autonome, le droit aux soins, aux appareillages,
la radaptation mdicale et sociale, lducation, la formation et au travail. Par ailleurs,
lAssemble gnrale de lONU demande quune action soit entreprise, sur les plans
national et international, afin que cette dclaration constitue une base et une rfrence
communes pour la protection de ces droits.
En 1980, lOrganisation Mondiale de la Sant publie la Classification
Internationale des Handicaps : dficiences, incapacits et dsavantages soulignant, entre
autres, comment les normes environnementales et socitales sont lies au processus
dinvalidit. Cette classification fut inspire par le Britannique Philip Wood70.
En 1986, lEurope communautaire ralise lActe Unique Europen et adopte en
1989 la Charte communautaire des Droits Sociaux.
Cest seulement dans les annes 1990 que les personnes handicapes font partie
de programmes spcifiques dintgration. En 1996, la commission europenne intgre
lgalit des chances des personnes handicapes puis en 1997, ladoption de dispositions
spcifiques concernant les personnes handicapes est srieusement prise en compte dans
le trait dAmsterdam.
Le 12 mars 1981, est adopte la Charte europenne des handicaps par
lAssemble europenne Strasbourg.
De nombreuses initiatives voient le jour dans plusieurs pays dEurope en
sappuyant sur un principe de fusion des deux dispositifs, celui de lenseignement
ordinaire celui de lducation spcialise et quelques orientations communes : le droit
lducation pour tous les enfants ; le droit offert aux parents dinscrire leurs enfants
handicaps o ils le souhaitent ; lintgration des lves ayant des besoins particuliers
dans les classes ordinaires ; limportance du Projet ducatif Individualis ; la place de
lducation spcialise dans le cadre de classes spcialises intgres, plutt quen
structures spares ; le choix de coopration entre les secteurs spcialis et ordinaire avec
projet dunification ; la formation des enseignants et de tous les acteurs concerns par
lintgration.
Le Parlement et le Conseil europen ont adopt le 14 mars 1995, le programme
SOCRATES dont lobjectif essentiel tait de dvelopper une coopration et des changes
entre les tablissements denseignement des pays europens. Il devait permettre de
contribuer amliorer la qualit des enseignements et favoriser les changes entre les
systmes ducatifs europens. SOCRATES concerne tous les niveaux denseignements,
universitaires, suprieurs et scolaires. Les actions portent notamment sur la mise en
70

En 1980, le britannique Philip Wood introduit une clarification conceptuelle dans la dfinition du handicap. Il dfinit en effet le handicap
comme la consquence des maladies sur la personne suivant trois plans :
- la dficience, correspondant laltration dune structure ou dune fonction psychologique, physiologique ou anatomique ;
- lincapacit, qui est une rduction partielle ou totale de la capacit daccomplir de faon normale une activit ;
- le dsavantage, consquence de la dficience ou de lincapacit sur les conditions dinsertion sociale, scolaire ou professionnelle.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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rseau des tablissements denseignement, des bourses de mobilit pour les enseignants et
les tudiants dont ceux qui sont handicaps, dans son expos des motifs, il est fait
rfrence la ncessit de garantir la participation dans le programme SOCRATES des
enfants et adolescents handicaps.
III.2 Etat des lieux
Les politiques dintgration scolaire en Europe
Le Centre pour la Recherche et lInnovation dans lEnseignement qui observe
lvolution dans les pays de lOCDE71, a ralis des tudes en 1995 et 1999 qui
examinent les principes et pratiques qui rgissent lducation spciale et lintgration
partir des informations fournies par les pays membres. Ces tudes, comme dautres
dailleurs, ont permis de faire ressortir une trs grande diversit.
Chacun des pays sonds tait invit prciser ses priorits concernant sa
politique lgard des personnes handicapes. Les rsultats ont fait apparatre que les
orientations politiques taient trs proches les unes des autres ; en revanche, dimportants
carts sont apparus sur les moyens mobiliser, tant au niveau financier quau niveau
humain.
Diversit des dfinitions
Il existe plusieurs dfinitions du concept enfant handicap , dont celle
adopte au cours des annes 1970 par le Royaume-Uni, qui prend en compte une
conception moderne des besoins de lenfant : Children With Special Needs72 qui signifie
enfants avec des Besoins ducatifs Particuliers (BEP) . Cette dfinition met laccent
sur les besoins de lenfant, non sur son handicap, et dgage la responsabilit sur
linstitution et non sur lenfant. En consquence, ctait lcole de sadapter
lenfant et non linverse 73.
Les dfinitions et les catgories de besoins spcifiques et de handicaps des
lves diffrent selon les pays ; par exemple, le Danemark nutilise que deux catgories :
besoins spcifiques lgers, grs par les municipalits et besoins spcifiques graves qui
relvent de la responsabilit des comts. A contrario, lAllemagne prend en considration
dix catgories, correspondant la description des besoins spcifiques de llve. Les
Pays-Bas en utilisent douze, dont font partie les gens du voyage. La France emploie une
dizaine de catgories de handicaps centre sur les dficiences, alors que lEspagne
reconnat six catgories qui permettent au dpartement provincial pour lducation, la
suite dvaluations psychopdagogiques ralises par une quipe pluridisciplinaire
dexperts et aprs avis des parents, dorienter llve vers un milieu ordinaire ou
spcialis et de dfinir les besoins ncessaires son parcours. LAutriche emploie dix
71

Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (lOCDE).


Michel Fardeau, Statistiques et pourcentages recueillis dans Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise
en charge, Ministre de lemploi de la solidarit ; France. Ministre de la sant 2001.
73
Michel Fardeau, Statistiques et pourcentages recueillis dans Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise
en charge, Ministre de lemploi de la solidarit ; France. Ministre de la sant 2001.
72

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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catgories de besoins spcifiques pour huit types dcoles spcialises ; la Belgique


compte huit structures ou types pdagogiques. En Norvge, lexpression enseignement
pour enfant besoins spcifiques sapplique aux lves qui ne sont pas aptes suivre
correctement lenseignement ordinaire et entrent dans les sept catgories de handicaps ou
problmes recenss et en Sude, les lves prsentant diverses difficults sont
considrs comme besoins ducatifs spcifiques ; leurs problmes sont classs en onze
catgories dincapacit, de handicap ou de troubles 74.
Plusieurs pays utilisent le concept d enfants ayant des Besoins ducatifs
Particuliers (BEP) , dont le Royaume-Uni, le Canada et lItalie qui considre que les
lves ont tous des BEP satisfaire dans des classes normales 75.
Cette double terminologie, lves ayant des Besoins ducatifs Particuliers,
BEP et lves handicaps , est aussi utilise par la France dans les textes officiels ;
de mme, lusage du terme handicap est encore la rgle dans le vocabulaire employ
au cours des changes entre professionnels.
Dautres pays continuent demployer des termes traditionnels sappuyant
quelquefois sur les diffrentes catgories de handicaps et les difficults quils produisent.
Orientations des lves Besoins ducatifs Particuliers
Au cours des annes 1990, suite aux expriences des quelques pays o
lintgration des lves ayant des besoins ducatifs particuliers tait dj pratique dans
les coles denseignement ordinaire, les organisations internationales ont fortement
encourag les gouvernements raliser les transformations ncessaires cette intgration.
Tous les pays concerns ont accept les orientations allant dans le sens dune
politique dducation - inclusive -, formules dans les textes internationaux, dont la
Convention Internationale des Droits de lEnfant adopte le 26 novembre 1989.
Dans son tude, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective
du systme de prise en charge, Michel Fardeau cite le texte de la Confrence de
Salamanque de 1994 qui propose danalyser les dispositions dintgration par rapport
lenfant, ses parents et lcole.
Dans le paragraphe des droits de lenfant, il est clairement prcis que le droit
lducation, le maintien de lenfant dans le cocon familial, lattribution dune aide
adapte gratuite , le maintien de soins spcifiques et linstauration de lgalit des
chances doivent tre garantis tous les enfants dont ceux atteints dun handicap. Ces
principes supposent que lcole doit tre ouverte tous les enfants quelles que soient
leurs situations en termes de sant, dorigine ethnique, de conditions socio-conomique et
culturelle.
Dans le paragraphe des droits des parents, il est question de les situer comme
laxe central des problmatiques de lducation de leurs enfants et du choix de
ltablissement charg de leur ducation scolaire.

74
75

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.

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Concernant les coles ouvertes tous, il est affirm que les tablissements
chargs de lducation seraient bien inspirs de sadapter la personne et non
linverse 76. Il est prcis que lenfant doit tre plac au centre de tous les projets
ducatifs, mettant en valeur ses potentialits tout en dveloppant des actions ducatives
coordonnes avec toutes les comptences professionnelles existantes.
Il est donc recommand tous les gouvernements dadopter, en termes de
lgislation ou de politique et dans le respect de ces droits fondamentaux, le principe de
lducation inclusive et de travailler vers une cole qui comprend tout le monde, une
structure administrative commune pour lenseignement spcifique et ordinaire, la
formation des enseignants en vue de lenseignement inclusif, la collaboration entre les
enseignants ordinaires et spcifiques, la flexibilit et adaptation des cursus, le
partenariat avec les parents, la prise de conscience et linformation.
Confrence de Salamanque, UNESCO 1994.
Ces textes noncent les orientations et les conditions remplir imprativement
pour que lintgration des enfants handicaps lcole ordinaire leur garantisse
effectivement lgalit des chances, et ne leur soit donc pas prjudiciable. 77
Les moyens
Bien que la plupart des pays de lUnion europenne aient reconnu la ncessit
dintgrer des enfants handicaps dans les coles ordinaires et se sont engags prendre
les mesures ncessaires pour le raliser, des tudes ont montr que les moyens mis en
uvre sont, dans la plupart des cas, insuffisants et dautre part, peuvent varier
considrablement.
Pour ce qui concerne les pays dEurope, en Belgique (Flandres) et dans la
Rpublique tchque, au moins 3 % des lves BEP bnficient daides financires pour
faire face aux dpenses supplmentaires lies leur handicap. En Finlande, 20 % des
lves reoivent des aides supplmentaires ; au Royaume-Uni, le taux de ces bnficiaires
est de 14 %, et moins de 10 % dans la plupart des autres pays lexception de,
lEspagne, la France et le Luxembourg qui se situent 2 % denfants bnficiaires de ce
genre daide.
La plupart des pays de lUnion europenne prsentent des objectifs
pratiquement identiques sur les droits et lgalit des chances des enfants handicaps. En
revanche, les moyens humains, financiers, matriels que chacun dentre eux mobilise
pour y parvenir, sont souvent insuffisants surtout en ce qui concerne les financements, les
formations des enseignants et la prise en compte des besoins spcifiques des lves
dficients par rapport aux autres lves.
Les lments mis en vidence par le rapport Dispositions concernant les lves
besoins spcifiques, tendance dans quatorze pays europens, command par la
commission europenne lagence europenne pour le dveloppement de lducation des
76

Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
77
Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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lves besoins spcifiques, ont rvl : une grande diversit des formes dducation
spcialise, une relle avance lgislative, des mentalits et des pratiques du concept
lves ayant des besoins ducatifs particuliers , la porte ngative de lorganisation et
du financement de lenseignement spcialis sur le processus dintgration scolaire, le
dveloppement dapproches personnalises au moyen de programmes ducatifs
individuels qui butent sur lattachement des classes homognes, surtout dans le
secondaire.
Le poids des organisations internationales
Dans les annes 1990, quelques pays rfractaires dont la France (1989),
lEspagne (1990), lAllemagne (1995) et lAutriche (1996) vont se rendre lvidence et
ragir en bousculant leurs habitudes : ils vont rendre lintgration des lves handicaps
concevable.
Les transformations engages dans plusieurs pays semblent relever bien plus
du pragmatisme conomique que de la solidarit sociale qui animait les Norvgiens,
Sudois et Danois. Elles sont galement, comme ce fut le cas pour les pays scandinaves,
le rsultat de la mobilisation des mouvements de pressions associatives composs de
parents denfants handicaps, de plus en plus structurs et dtermins.
Ces nouvelles volutions se sont ralises aussi en rfrence commune aux
droits de lenfant et lgalit des chances prnes par les instances internationales, dont
tous les pays europens ont reconnu les principes directeurs inscrits dans les textes
internationaux comme la Convention Internationale des Droits de lEnfant, 26 novembre
1989, et communautaires qui sen inspirent, par exemple : Charte de Luxembourg,
novembre 1996 78.
Dans la loi dOrientation de lducation, la France sengage nouveau, vingtquatre annes plus tard, avec, semble-t-il, plus de conviction et de moyens, raliser
lintgration des lves handicaps dans les tablissements de droit commun.
Pour autant, le processus dintgration est loin dtre concrtis ; en effet, il
existe encore des franges dopposants lintgration dont une partie ne comprend pas
lintrt de la dmarche qui prne limmersion tout va de llve BEP dans lcole
ordinaire, un moment particulirement important de sa construction nomm la
seconde enfance , cest--dire durant la scolarisation lmentaire 79 et lautre partie
soppose, par esprit de rejet et dexclusion de lautre, considr comme lment de
perturbation pouvant entraner un retard au dtriment des enfants dit normaux.
Il ressort dune tude de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement
conomiques que tous les lves, quelles que soient la nature ou limportance de leurs
handicaps, peuvent tre intgrs dans une scolarit classique pour peu que certaines
prcautions soient prises80.

78

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
Daniel Calin, Problmatique de la socialisation des enfants handicaps, publi dans Blaise bulletin de liaison de ladaptation et de la
problmatique des enfants handicaps de lAPAM octobre 2004.
80
Edition de 2003 dAnalyse des politiques dducation de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques.
79

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

59

Ville de Besanon

III.3 Diversit des pratiques dintgration scolaire


La prise en charge
Dans le Rapport thmatique sur la politique du handicap en Europe, ralis par
MM. Didier Noury et Patrick Segal en 2003, comme dans celui de Michel Fardeau ralis
en 2001, il est prcis limportant dcalage existant entre chacune des politiques de prise
en charge des lves besoins spcifiques des pays membres de lUnion europenne :
Le nombre dlves enregistrs comme ayant des besoins ducatifs spcifiques varie
considrablement. Certains pays en comptent moins de 1 % sur lensemble des lves
alors que dautres arrivent plus de 10 % et que ces diffrences peuvent trs bien
provenir de la varit des procdures dvaluations, des dispositions de financement et
des structures 81.
Les lves besoins spcifiques reprsentent approximativement 2 % de la
totalit des enfants en ge scolaire ; un quart de ces enfants frquente des tablissements
ordinaires et les trois autres quarts sont dans des tablissements spcialiss.
En rgle gnrale, les domaines touchant lducation sont, pour la plupart des
pays de lUnion europenne, de la responsabilit du gouvernement national. Nanmoins,
certains pays sorientent vers la dlgation de lenseignement spcialis aux collectivits
locales et particulirement aux municipalits alors que la Norvge et la Finlande lont
dj ralise.
Les multiples pratiques
Plusieurs tudes ont constat que la tendance actuelle dans les pays de lUnion
europenne est au dveloppement dune politique visant linclusion des lves ayant des
besoins ducatifs particuliers au sein des coles ordinaires tout en donnant aux
enseignants un soutien des degrs divers.
Ces pays sont classs dans trois groupes bien distincts :
Le premier groupe est constitu des pays qui ont privilgi la voie de la
trajectoire unique, one track approach 82, dont les plus anciens, la Sude, la Norvge,
lItalie et les nouveaux, lEspagne, le Portugal et la Grce se sont engags pour
lintgration de tous les lves besoins spcifiques dans les tablissements
denseignement ordinaires et ne font appel quexceptionnellement aux coles
spcialises. Cette progression est possible grce au soutien fourni par un nombre
important de services attachs lducation ordinaire.
Ces institutions ralisent une mobilisation de lensemble des professionnels des
secteurs dducation ordinaire et spcialis, tous les moyens spcialiss sont concentrs
dans les coles ordinaires. Un petit nombre (moins de 0,5 %) dlves ayant des besoins
particuliers, est reu dans des tablissements spcialiss. Nanmoins, la Sude a maintenu
des coles spcialises essentiellement pour les enfants qui ont des dficiences physiques,
81

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.

82

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

60

Ville de Besanon

sensorielles ou mentales svres ; en revanche, tous les enfants sourds et malentendants


sont dans les structures spcialises. LItalie, la Norvge et la Sude ont ferm les coles
spcialises pour en faire des centres de ressources nationaux de documentation.
Le second groupe est compos des pays qui pratiquent deux systmes
ducatifs distincts, two track approach 83. Les lves ayant des besoins ducatifs
particuliers frquentent des coles spcialises ou des classes spciales, selon la nature et
la gravit de leur(s) handicap(s). Trs peu dentre eux sont vritablement intgrs dans les
coles ordinaires pour suivre le programme denseignement classique aux cts des autres
lves qui nont pas de handicap. Lducation spcialise sest particulirement bien
dveloppe en Belgique, en Suisse 84, aux Pays-Bas et en Allemagne.
Les deux systmes dducation, spcialise et ordinaire, taient rgis par des
lgislations diffrentes, y compris les amnagements particuliers au sein des classes
ordinaires 85.
Le troisime et dernier groupe de pays privilgie une approche multiple
de lintgration, multi track approach 86. Il est compos de la France, lAngleterre,
lAutriche, la Finlande et le Danemark, lIrlande, le Luxembourg et la Pologne qui
appliquent un traitement ouvert et vari, adapt aux enfants concerns selon leur
handicap. Il sagit de pratiques particulires et souples qui permettent le passage dun
secteur un autre, en passant par des niveaux intermdiaires avec une plus grande
concertation des professionnels diffrents niveaux.
La France est le seul pays disposer encore dun secteur spcialis aussi
important, qui dpend dassociations prives ou dtablissements parapublics.
Lintgration des enfants dficients visuels, auditifs et moteurs par pays
Les proportions des enfants dficients visuels, auditifs et moteurs, qui sont
intgrs dans les classes denseignement ordinaire varient considrablement.
Dficients visuels : en Sude, 100 % des enfants dficients visuels sont intgrs
dans les coles ordinaires ; en Belgique, 34 % sont intgrs dans les coles ordinaires ; en
France, 39 % sont intgrs dans les coles ordinaires.
Dficients auditifs : le Canada en compte 87 %, la Finlande, 24 %, la Sude,
55 %, la France, 37 %.
Dficients moteurs : la Sude en intgre 80 %, la Belgique 13 %, la France
87

22 %.
83

Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.
84
Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.
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Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.
86
Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.

87

Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

61

Ville de Besanon

Mme si les arguments idologiques contribuent fortement ces multiples


situations qui ne cessent dvoluer, il est juste de considrer aussi que les questions
conomiques et les choix sociaux et environnementaux jouent un rle important dans les
options retenues.
Les processus dintgration en milieu ordinaire
Quelques pays considrent que le fait de placer un enfant handicap dans une
cole ordinaire est un acte dintgration, ce qui est nettement insuffisant et a plus de
risque de nuire llve concern.
Pour dautres pays, il sagit dun processus dvolution, cest--dire lorsque
linstitution permet lenfant de passer dun niveau de suivi fortement spcialis une
classe qui lest moins, mais nanmoins rserv encore des enfants dficients. Cest une
situation moins sgrgative, le rapprochant de la normale. Cette dfinition de lintgration
retient toutes les formes intermdiaires dintgration, temps partiel, par exemple.
Comme le prcise Michel Fardeau, en France, le recours au mlange de
populations trs htrogne dans les classes est monnaie courante et a t maintes fois
constat et dnonc : le rapport sur Les classes dintgration scolaire - CLIS 1 dplore
laffectation pour plus de la moiti des effectifs denfants auxquels ces classes ntaient
pas, a priori, destines : prsence denfants nomades, dlves la limite de la
dlinquance, denfants non scolariss, denfants dimmigrs Cette htrognit est
rvlatrice des pratiques en vigueur dans notre pays et des liberts quil saccorde avec
les textes de loi.
Cette htrognit est proccupante. Elle demande une analyse approfondie
des modalits de recrutement des lves de CLIS. 88
Partenariat des centres spcialiss et des coles ordinaires
LOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques
recommande aux autorits, avec insistance, de faire le ncessaire pour que les deux
systmes dducation, ordinaire et spcialis, travaillent en coopration et en
complmentarit avec en projet, lide dune fusion amicale et intelligente qui
permettrait dentretenir, denrichir et de prserver les deux enseignements, ordinaire et
spcialis.
Par ailleurs, lOCDE conseille aux autorits ducatives des pays membres, de
dispenser aux enseignants et personnels en charge de ces procdures, une formation
plus cohrente et plus cible que ce nest le cas pour une bonne partie dentre eux 89.
LOCDE propose aussi aux personnels damplifier le travail de concertation et de mise en
cohrence des comptences des uns et des autres avec les acteurs professionnels des
diffrents domaines concerns, les psychologues, les professionnels de la sant et de la
protection et laction sociale, sans oublier le travail indispensable avec les parents des
lves concerns.
88

Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
89
Edition de 2003 dAnalyse des politiques dducation de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

Plusieurs tudes ont montr que lexistence des tablissements spcialiss tait
le rsultat de lincapacit des tablissements denseignements ordinaires et de ses acteurs
sadresser aux lves ayant des besoins ducatifs particuliers.
Quelques pays ont fait le choix de convertir les centres spcialiss, qui sont en
gnral trs bien quips, en tablissements o lexpertise est concentre. Cest le cas de
la Sude o les centres de ressources nationaux sont un des aspects important des services
de lenseignement spcialis qui constitue peut-tre lexemple suivre en matire
dintgration.
Au Royaume-Uni, les deux systmes, coles spcialises et coles ordinaires,
ont tabli un rapprochement et participent ensemble la russite des lves qui
rencontrent des difficults dapprentissage.
De mme aux Pays-Bas, le rapprochement des coles ordinaires et spcialises
sest mis en place et se traduit par des concertations multiples et rgulires des
enseignants et ducateurs, en vu de maintenir llve handicap le plus longtemps
possible dans lcole ordinaire et ce nest quen cas dimpossibilit dintgrer pour des
raisons graves que lenfant concern sera plac dans un centre spcialis.
Les financements de lintgration
Mme si lon considre que ltape du rapprochement et du travail partenarial
des tablissements concerns est bien avance, ce qui est loin dtre le cas pour certains
pays, un problme important demeure : celui du financement de ce nouvel outil et de
toutes les transformations quil implique. Quel en sera le cot ? Comment et sur quelles
bases attribuer les financements ? Comment faire pour quaucune des parties, les lves
handicaps, ceux qui ne le sont pas, les enseignants, les ducateurs spcialiss, ne soit
lse.
Le dbat dj engag depuis quelques annes trouve de nombreux
contradicteurs : comment faire pour que laffectation financire soit adquate ? Est-il
possible dattribuer des financements directement aux coles ordinaires pour la prise en
charge dlves handicaps, sans quils soient montrs du doigt dans leur classe ? Ceci
pourrait avoir pour effet de renforcer leur marginalisation. Est-il possible dallouer un
financement global lcole ordinaire, pour rpondre aux besoins des enfants
handicaps ? Tout en sachant que deux enfants atteints de dficiences nont pas
obligatoirement les mmes besoins et pour certains, il y a un risque de voir les
financements supplmentaires servir lensemble de la classe et non aux lves auxquels
ils taient destins. La troisime hypothse est dallouer laide financire lenfant
handicap ou son tuteur lgal, financement calcul en fonction de ses besoins rels.
Cette mthode a aussi ses opposants qui la trouvent plutt rigide.
Parmi les pays qui ont fait leur choix, le Royaume-Uni a prfr donner
lentire responsabilit de la gestion des fonds aux tablissements qui accueillent les
enfants besoins denseignement particulier. Ltablissement scolaire prend en
considration, chaque anne, les lves qui ont des besoins particuliers et sur cette base,
tablit un budget qui sera soumis un comit de pilotage constitu du directeur de
ltablissement, des enseignants principaux et les autorits locales qui sont aussi les
financeurs. Ce comit ralisera le budget prvisionnel qui sera remis aux autorits locales.
Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

63

Ville de Besanon

Les pays difficiles rformer


Parmi les pays qui comptent le plus dtablissements spcialiss par type de
handicap, figurent lAllemagne avec dix catgories de handicaps, lAutriche et lIrlande
avec onze, la France dix et la Belgique huit.
Dans ces pays, le processus dintgration rencontre de fortes rsistances et les
autorits ne mettent pas les moyens financiers suffisants qui pourraient permettre
dinverser la tendance.
LIrlande reste encore sur la dfensive et attend de voir les effets que ce
processus dintgration va entraner dans les pays de lUnion qui lont adopt90.
Bien que les lois en Autriche obligent les tablissements denseignement
primaire depuis 1993 et secondaire depuis 1996, inscrire les enfants ayant un handicap,
les centres spcialiss sont toujours leurs principaux espaces daccueil.
En Allemagne, comme pour dautres pays, alors que la loi pour lintgration
des enfants ayant des Besoins ducatifs Particuliers existe, il faut, obligatoirement, que
les locaux qui doivent accueillir ces lves soient adapts, accessibles, ce qui nest
souvent pas le cas. De plus, il faut que ltablissement ait un personnel spcialis pour
lencadrement de ces lves.
Selon ltude de lOCDE, les rserves lgard de lintgration tiennent en
partie ce que linsertion scolaire est ressentie dans ces pays comme une menace, tant
par les personnes travaillant dans le secteur traditionnel de lducation spciale que par
les acteurs du systme denseignement ordinaire qui redoutent une dtrioration de leurs
conditions de travail 91.
III.4 Prsentation squentielle des politiques dintgration scolaire
Espagne
Lintgration des lves BEP
Les annes 1990 ont vu des pays tels que lEspagne, dont la tradition tait
oriente vers le marquage des spcificits et de lenseignement spcialis, prendre des
orientations politiques valorisant lintgration.
Les chartes et autres outils juridiques des organisations internationales et de la
communaut europenne en faveur des droits de lhomme, des personnes handicapes
et de lgalit des chances ont permis de prcipiter les choses. Cette orientation
dterminante relevait dun pragmatisme conomique qui a touch plusieurs pays de
lUnion europenne mais de manire plus tempre dans la ralisation.

90

Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
91
Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

64

Ville de Besanon

Depuis 1995, lEspagne a ouvert ses coles publiques de lenseignement


prscolaire, primaire, secondaire, le niveau baccalaurat et la formation professionnelle
tous les lves, dont ceux ayant des besoins ducatifs spcifiques.
Lgislation spcifique des lves besoins ducatifs particuliers
Aprs une courte priode exprimentale, lEspagne a, en 1995, impos toutes
les coles publiques lobligation de recevoir toutes les inscriptions denfants ayant ou non
des besoins ducatifs particuliers et dassurer lenseignement tous les lves.
Cette loi favorisant lintgration concerne les coles denseignement
prscolaire, primaire, secondaire qui sont obligatoires, le niveau terminal du baccalaurat,
la formation professionnelle et ainsi jusquau niveau universitaire.92
Dfinitions et valuations des besoins spcifiques
En Espagne, lorsquun lve prsente des difficults de comprhension ou de
comportement, lenseignant de la classe peut demander quune valuation
psychopdagogique soit ralise par lquipe dorientation psychopdagogique et
lquipe du service dorientation scolaire. Sur la base des rsultats de cette valuation,
une adaptation du programme de llve ou une orientation en secteur spcialis sera
propose aux parents de lenfant et par la suite lorientation est soumise la dcision du
dpartement provincial pour lducation.
Le choix du modle inclusif
En Espagne, aujourdhui, les communauts autonomes possdent lessentiel
des droits en matire dducation. Le gouvernement espagnol a fait le choix dune cole
inclusive en 1980, alors quil avait beaucoup de comptences vis--vis des communauts
autonomes. Le transfert de des comptences en matire dducation sest ralis bien plus
tard, durant les annes 1991 1999.
Larrive des nouvelles technologies, dInternet et de linformatique dans les
classes a t trs enrichissante pour lensemble des lves et plus particulirement pour
llve ayant des besoins ducatifs particuliers
LEspagne a considr que lavenir de sa socit avenir devait se construire
lcole et que le choix dun modle de socit, quil soit intgrationniste ou
sgrgationniste, va avoir un impact direct sur la socit quelle souhaite construire. Celle
qui tait souhaite devait ressembler celle qui se construit dans lEurope : intgratrice,
humanitaire, qui respecte les diffrences et au sein de laquelle les Espagnols pourraient
sidentifier.

92

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

65

Ville de Besanon

Le modle de prise en charge ducative


LEspagne a, depuis de nombreuses annes, men des dexpriences
dintgration inscrites dans une circulaire de 1985, qui ont permis daboutir, suite
plusieurs valuations favorables, la rdaction et ladoption de la loi sur linclusion
dans les coles ordinaires des lves handicaps entre autres en 1990 ainsi que la loi sur
la qualit de lducation , avec quelques alinas rservs aux lves surdous, aux
lves qui ont des besoins spcifiques en raison de certains handicaps ainsi quaux lves
issus de limmigration, ayant des besoins linguistiques spcifiques.
Pratiques dans les coles primaires
Lorsquun lve prsente des difficults suivre les cours pour des raisons
diverses dont celle du ou des handicaps, une quipe constitue de psychologues ralise
une valuation des moyens matriels, quipements et autres, des caractristiques
personnelles et sociales dune cole, puis elle donne des conseils aux enseignants, en vue
damliorer la scolarisation. Elle tudie les caractristiques dun lve, ses besoins tant au
niveau matriel que pdagogique, puis examine les possibilits offertes par les coles les
plus proches du domicile de llve et loriente. Dans le cas o un enfant souffre dun ou
de plusieurs handicaps graves qui ne peuvent pas lui permettre de suivre correctement une
scolarit ordinaire, il sera orient vers une cole spcialise.
En Espagne, au cours de lanne 2003, sur 112 000 enfants besoins
spcifiques seulement 19 400 frquentent les 230 coles spcialises, ce qui reprsente
17 % de la totalit des enfants besoins spcifiques. Cela signifie quapproximativement
81 % sont intgrs dans des coles ordinaires. Ceux-ci bnficient dun soutien ralis par
des professeurs spcialiss, des travailleurs sociaux et dautres personnels spcialiss, au
sein mme de la classe ou quelque fois dans une autre classe de lcole ordinaire.
Pratiques dans les coles denseignement secondaire
Comme dans la plupart des autres pays qui tentent dadopter lintgration,
celle-ci est dune faon gnrale bien accepte aux niveaux des coles maternelles et
primaires mais la situation est diffrente dans les tablissements de lenseignement du
second degr o lintgration est plus difficile raliser.
Dune faon gnrale, les tablissements du second degr ont comme il se fait
en France, un dpartement dorientation, au sein duquel travaillent des conseillers
dorientation. Au sein de ce programme de soutien interviennent des interprtes de la
langue des signes pour les lves qui ont des problmes auditifs. Les lves ayant les
mmes dficiences mentales peuvent tre regroups autour dun professeur qui les prend
en charge dans le cadre de diffrentes activits. A partir du moment o il considre, en
concertation avec ses collgues, quun lve est dispos tre intgr certaines matires
des classes ordinaires, le plus souvent dans les cours danglais et lducation physique, il
le propose. A partir de cet instant il est possible quun professeur en assure le suivi
individuel.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

66

Ville de Besanon

Le passage la vie adulte


Le passage dlicat la vie dadulte se ralise dans les centres dducation
spciale qui accueillent des jeunes gs de 16 22 ans pour suivre un programme de
formation de transition, nomm garantie sociale , la vie adulte, formation
professionnelle adapte leurs possibilits, avec une initiation lautonomie durant deux
annes.
Le nouveau projet ralis dans la communaut de Madrid a pour objectif de
transformer les centres dducation spciale en centres de ressources. Ces centres
mettront toutes les documentations et les savoirs possibles disposition des professeurs
qui ont la charge du soutien et qui, dans la nouvelle restructuration, auront intervenir
dans les coles ordinaires o sont accueillis les enfants BEP, en soutien au professeur de
la classe ordinaire et dvelopper les changes entre les diffrentes structures. En
Espagne, les enseignants des coles ordinaires apportent leur aide pour la russite de
lintgration les enfants BEP. Les enseignants des diffrentes structures bnficient de
formations appropries93.
Italie
Les dbuts de lintgration
Dans les annes 1970, aprs la Sude et le Danemark, lItalie sengage dans le
processus dintgration des lves ayant des besoins ducatifs particuliers dans les coles
denseignement ordinaire.
Mais lhistoire de lintgration des enfants BEP dans les coles ordinaires
dItalie, est riche et si elle occupe une place de premier de la classe en Europe, ce nest
pas un hasard. Cette culture dintgration a son histoire, trop importante pour la dtailler,
mais ltude ralise par Mme Lucia de Anna de III Universit degli Srtudi di Roma,
Lintgration scolaire des enfants handicaps en Italie, publie en 1996, en conte les
tapes cls94.
Des exprimentations et des rformes lgislatives
Sensuivirent, bien videmment dinnombrables tentatives qui ont dmontr
lchec des classes diffrencies et la mise en vidence des expriences des nouveaux
modles pdagogiques centrs plus sur llve quil soit ou non handicap, sur le
dveloppement de sa personnalit, sur ses potentialits, ses capacits communiquer avec
les autres.
93

Maria Antonia Casanova Rodriguez, La construction dun dispositif dintgration Madrid : Une ducation inclusive pour une socit de
diffrences. Directrice gnrale de la promotion ducative conseil de lducation de la Communaut de Madrid en Espagne.
94
Nous ne citerons ici que quelques-unes des illustres personnalits qui ont permis de donner une nouvelle dimension lducation des enfants
handicaps : Sante de Santis (1862-1935), qui a fond la premire crche-cole et sest plus particulirement consacr la prophylaxie et la
prvention ; Giovanni F. Montensano, qui a fond en 1900 Rome la premire cole pour enseignants orthophrniques et lInstitut
mdicopdagogique en 1901, ainsi que les premires classes diffrencies dans certaines coles lmentaires de Rome entre 1908 et 1910 ;
Maria Montessori (1870-1952), qui, en partant de lanalyse des enfants handicapes et sur la base des tudes dItard et de Seguin, a vrifi
limportance de lutilisation dun matriel didactique structur pour stimuler non seulement le dveloppement sensoriel et cognitif de lenfant,
mais galement son interaction avec lenvironnement, les autres enfants et les enseignants. Cette dcouverte la conduisit appliquer les mmes
quipements et mthodologies didactiques avec les enfants normaux, jusqu crer Rome, en 1907, la premire Maison des enfants ouverte
tous.
En Italie, les coles spciales pour les handicaps sensoriels virent le jour ds la fin du 18e sicle, puisque, en 1784, labb Tommaso Silvestro
ouvrit Rome la premire cole publique, qui fut suivie par une srie dinitiatives semblables dans les diffrents tats italiens.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

67

Ville de Besanon

En 1974, la rforme de lcole a vu le jour, pose le principe de labolition du


systme sgrgationniste et engage le dpart dune nouvelle poque de lintgration
participative des familles des lves handicaps et dactions concertes avec les
organismes sociaux.
Cest en 1977 que lItalie a ferm la plupart des tablissements spcialiss et
concrtiser les droits des enfants handicaps tre intgrs dans les coles de
lenseignement ordinaire du premier degr, en maternelle et en primaire. De mme, le
droit dintgration dans les tablissements de lenseignement secondaire a t confirm
par la Cour constitutionnelle en 1987, avec lobligation de fournir les soutiens
daccompagnement ncessaire pour une intgration russie.
De nombreuses tudes et expriences ont dmontr que la prsence de lenfant
handicap dans une classe dlves dits normaux ncessite une forte mobilisation des
professionnels dans la mise en place des parcours mthodologiques mieux adapts aux
attentes des lves. Ce mcanisme denseignement contribue stimuler le dsir
dapprendre pour llve et lenvie de transmettre les savoirs pour lenseignant.
Dans les domaines de laccessibilit des locaux, des cours, des examens, une
loi a t promulgue en 1992. Les universits doivent tout faire pour permettre aux
tudiants daccder aux btiments, suivre les cours et se prsenter aux examens dans de
bonnes conditions.
Au cours de lanne 2002, les coles du premier et du second degr,
accueillaient 136 500 lves handicaps, soit 1,2 % de la totalit des lves scolariss
dans lenseignement ordinaire. Des tablissements spcialiss, privs accueillaient 3 000
enfants lourdement handicaps mentaux et sourds.
Les enfants handicaps frquentant les tablissements denseignement
ordinaire du premier degr suivent lensemble des activits de leur classe ; dans
lenseignement du second degr qui a commenc se concrtiser plus rcemment95 la
chose est moins aise, mais le processus dintgration se poursuit nanmoins. Pour
certaines activits, les enfants les plus handicaps peuvent quitter la classe pour bnficier
dactivits plus proches de leur niveau et de leur besoin ; atelier peinture, musique, etc.
Mais quand la difficult, pour un enfant lourdement handicap, devient trop importante,
llve est orient vers un centre socio-ducatif plus adapt pour valoriser le
dveloppement de ses potentialits avec lobjectif dune intgration professionnelle. Ces
structures ne peuvent recevoir lenfant ou ladolescent que jusqu lge de 20 ans.
Les enseignants de soutien ou enseignants spcialiss qui ont un diplme de
spcialisation, interviennent auprs des lves handicaps, participent la ralisation de
la programmation de laction ducative destine tous les lves et deviennent, de fait,
co-titulaires de la classe. Ils exercent leur enseignement avec un effectif ne dpassant pas
les quatre lves et dans le cas o lenfant est atteint dun handicap grave, ils peuvent
exercer avec un enfant uniquement. Ces enseignants spcialiss apportent un soutien aux
classes de faon favoriser lintgration de llve handicap. En accord avec lensemble
des enseignants, ils planifient les activits de lenfant handicap et prcisent les modes
dintervention.
95

Arrt de la cour constitutionnelle de 1987 qui a autoris les lves handicaps poursuivre des tudes secondaires pour ne pas interrompre leur
ducation.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

68

Ville de Besanon

Les enfants atteints dun handicap sont, ds leur plus jeune ge, suivis
mdicalement par des mdecins, psychologues, assistantes sociales qui fixent un taux
dincapacit et dfinissent les capacits et potentialits de lenfant. Ces diffrentes
donnes sont constamment revues au cours de lvolution de lenfant.
Des groupes de travail sur le handicap composs de professionnels de laction
sociale, denseignants et de parents dlve, sont constitus dans chaque classe, ils ont la
charge de dresser le profil dynamico-fonctionnel, rdig sur la base du diagnostic
fonctionnel , selon ltude ralise par Mme Lucia de Anna, de III Universit degli
Srtudi di Roma, Lintgration scolaire des enfants handicaps en Italie. Le profil
dynamico-fonctionnel souligne les aptitudes physiques, psychiques, sociales et
affectives de llve, et fait ressortir autant les difficults dactivits relatives au type de
handicap et les possibilits de rcupration, que les capacits qui doivent tre soutenues,
sollicites, puis progressivement renforces et dveloppes dans le respect des choix
culturels de la personne handicape (art. 12 de la loi-cadre n 104 du 5 fvrier 1992) 96.
Ces groupes de travail participent la russite dintgration des lves
handicaps et constituent un observatoire des volutions, des adaptations et de linfluence
que gnre lenvironnement sur les comportements de lenfant.
Sur la base du profil dynamico-fonctionnel, sera ralis le Plan Educatif
Individuel, PEI, qui est actualis rgulirement et prend continuellement compte de
lvolution de llve concern de faon radapter les contenus des programmes en vue
datteindre les objectifs fixs.
Le modle denseignement universitaire se situe dans la continuit du
processus ducatif et formatif des personnes handicapes concernes, tous les niveaux
dtudes.
France
Lgislation
La loi du 15 avril 1909 met en place un dispositif dducation spcialise avec
la cration de classes et coles autonomes dites de perfectionnement. En 1970, dans le
monde de lducation, est lance ladaptation scolaire autour des Groupes daide
psychopdagogique, GAPP et des sections dadaptation au niveau maternelle et des
classes dadaptation dans les coles lmentaires et les tablissements du second degr.
La loi dorientation du 30 juin 1975 cre les CDES, Commission
dpartementale dducation spciale, montre sa prfrence pour le maintien des classes
ordinaires, lducation avec tous les enfants et adolescents pouvant tre admis, malgr
leur handicap. Le mme jour est promulgue une loi relative aux institutions sociales et
mdico-sociales, prives ou publiques, charges de lducation spciale de jeunes
handicaps.

96

Etude ralise en 1996 par Lucia de Anna de III Universit degli Srtudi di Roma, Lintgration scolaire des enfants handicaps en Italie.
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

69

Ville de Besanon

Les circulaires de janvier 1982 et janvier 1983 soutiennent la politique


dintgration. La loi du 10 juillet 1989 rappelle que lintgration scolaire des jeunes
handicaps est favorise. Puis la circulaire du 9 avril 1990 remplace les GAPP par les
RASED, Rseaux dAides Spcialises aux lves en Difficult. La loi du 18 janvier
1991 cre lenseignement de la langue des signes pour les malentendants. La circulaire de
1991 cre les CLIS, Classes dintgration scolaire. La circulaire de 1995 cre le dispositif
dintgration UPI, Unit pdagogique dintgration.
En 1999, survient la cration du programme Handiscol. En janvier 2003, un
plan quinquennal annonce de nouvelles mesures pour garantir le droit la scolarit pour
tous les jeunes handicaps ou malades et la continuit des parcours scolaires.
La loi du 11 fvrier 2005 reconnat tous les enfants handicaps le droit une
ducation scolaire classique et ceci, quelle que soit la nature ou la gravit du handicap.
Le plan Handiscol la base de la dmarche dintgration
Depuis 1999, un plan de scolarisation des enfants et adolescents handicaps,
connu sous le nom de plan Handiscol, a t mis en place par le ministre de lducation
nationale et le ministre en charge des personnes handicapes. Cet outil a comme
principale mission damliorer la capacit du systme ducatif scolariser les lves
handicaps en milieu scolaire ordinaire (cole, collge, lyce). Les groupes
dpartementaux de coordination Handiscol sont censs fonctionner dsormais dans la
quasi-totalit des dpartements et leurs travaux devraient constituer un appui prcieux
dans la mission de mise en cohrence des dispositifs dintgration scolaire.
Le plan Handiscol comprend une vingtaine de mesures voluant sur cinq axes
prioritaires :
- Le premier axe raffirme le droit la scolarisation des enfants handicaps et
favorise le bon fonctionnement des engagements. Le ministre de lducation nationale et
le ministre de lemploi, de la solidarit et des personnes handicapes ont rappel que la
scolarisation des enfants et adolescents handicaps est un droit et laccueil dans les
tablissements scolaires un devoir. Ils ont, par ailleurs, dit en fvrier 2002 une charte
Handiscol nonant les grands principes de lintgration scolaire, document destin
informer les parents denfants handicaps sur le processus dintgration et sur leurs droits.
De nombreuses rencontres, tous les niveaux, des deux ministres concerns,
des responsables, des enseignants des tablissements publics, des responsables, des agents
de lducation spcialise ont dmontr la volont des deux parties, de dvelopper un
ensemble de dispositifs cohrents et complmentaires, permettant aux lves handicaps
de raliser un parcours scolaire sans ruptures, accompagn selon leurs besoins de mesures
daides adaptes.
- le deuxime axe a pour objet de constituer des outils dobservation, un groupe
de travail commun aux deux ministres et regroupe les outils statistiques existants. Est
mis en place le projet OPALES, Outils de Pilotage et dAdministration Locale de
lducation Spciale dont lobjectif est damliorer linformation et la gestion des
procdures.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

70

Ville de Besanon

- le troisime axe vise amliorer lorientation et renforcer le pilotage des deux


ministres qui fonctionnent dsormais dans la quasi-totalit des dpartements. Les
travaux de ces instances constituent un appui prcieux pour effectuer le travail de mise en
cohrence des dispositifs dintgration scolaire.
- le quatrime axe concerne le dveloppement des dispositifs et des outils de
lintgration, de faon rationaliser et amliorer le fonctionnement des Classes
dintgration scolaire et des Units pdagogiques dintgration des premier et second
degrs.
- le cinquime axe est rserv lamlioration de la formation et de
certification dans les IUFM, des enseignants de tous les niveaux.
Ces nouvelles formations semblent avoir eu un grand succs principalement
pour les enseignants du premier degr : 1 801 personnes ont souhait sinscrire au
CAPSAIS durant lanne scolaire 2002-2003, contre 1 539 en 2001-200297.
Loi du 11 fvrier 2005
La loi du 11 fvrier 2005 reconnat tous les enfants handicaps le droit une
ducation scolaire classique et ceci, quelle que soit la nature ou la gravit du handicap.
Elle oblige les tablissements scolaires accueillir, inscrire tous les enfants et leur
assurer un enseignement identique, cest un engagement qui ncessite dimportants
moyens financiers et humains, ldification de rseaux partenariaux et lorganisation de
formations adaptes.
Lintgration individuelle dans une classe ordinaire doit tre prioritairement
recherche, temps plein ou partiel. Elle se ralise dans des conditions daccueil et de
prise en charge adaptes partant de la construction dun projet individualis cens
rpondre aux besoins ducatifs de chacun. Lquipe denseignants doit tre soutenue tout
au long de la scolarit de llve BEP par une quipe de professionnels spcialiss dun
Service dducation Spciale et de Soins Domicile, SESSAD.
La scolarisation en milieu ordinaire
La scolarisation des lves besoins ducatifs particuliers dans les classes de
lenseignement ordinaire est pose comme un principe de base. Les tablissements sont
censs rpondre aux besoins de llve via les amnagements dhoraires ou le projet
individualis. Les ventuels surcots dus au transport de llve vers un tablissement
autre que celui de rfrence sont la charge de la collectivit locale comptente98.
Llve BEP scolaris en milieu ordinaire sur dcision de la CDPH, peut se
voir affecter une personne nomme Auxiliaire de Vie Scolaire, AVS, pour laccompagner
en continu ou en discontinu durant les journes de classe.
Le projet personnalis de scolarisation
97
98

Source : La documentation Franaise.


Source : Ministre de la Sant et des Solidarits, 11/04/2006.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

71

Ville de Besanon

Les lves BEP sont reus par lquipe pluridisciplinaire qui ralise leur
valuation et repre leurs besoins et aprs concertations avec les diffrents acteurs
impliqus, lenfant, lenseignant, les parents, elle structure le projet personnalis de
scolarisation.
Le projet personnalis de scolarisation est labor par lquipe
pluridisciplinaire la demande de llve majeur ou de sa famille aprs valuation des
potentialits de lenfant. Il prcise les moyens ncessaires, correspondant aux besoins de
llve pour que sa scolarit puisse se raliser dans de bonnes conditions. Il est suivi par
lquipe de scolarisation avec des psychologues et conseillers dorientation 99.
Le rfrent
Dans chaque classe qui compte un ou des lves BEP, il est dsign un
rfrent qui aura la charge de suivre le parcours de chacun des lves, apporter les
renseignements ncessaires (bilans, valuations et toute information particulire
llve).
Lgalit des chances lors des concours et examens
Les lves BEP sont censs bnficier de diffrents amnagements
ncessaires au bon fonctionnement de ses preuves dexamens : majoration du temps si
besoin, apport de soutiens matriels et daides techniques. Pour ce faire, lavis dun
mdecin spcifique est exig.
Les Rseau dAides Spcialises aux lves en Difficults
Laide aux lves en difficult est devenue une priorit du systme ducatif
franais. Les RASED, dans lesquels les matres sont chargs des aides dominante
pdagogique , sont placs sous la responsabilit de lInspection Acadmique, ils peuvent
proposer des prises en charge dominante pdagogique et r-ducative dans les coles
maternelles et primaires.
Les Services dducation Spciale et de Soins A Domicile
Ils proposent un soutien lintgration scolaire ou lacquisition de lautonomie
comportant lensemble des moyens mdicaux, paramdicaux, psychosociaux, ducatifs et
pdagogiques adapts. Ce service intervient aprs accord de la CDAPH.
La scolarisation en milieu spcialis
Lorsque llve BEP montre des difficults sintgrer dans la classe
denseignement ordinaire ou dans le cas o ltablissement se trouve dans lincapacit de

99

Source : Ministre de la Sant et des Solidarits, 11/04/2006.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

72

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mettre en place le projet individuel, lquipe pluridisciplinaire tudie les possibilits de


lorientation vers un tablissement spcialis.
Les classes spcialises dans les coles denseignement ordinaire
Llve peut tre admis dans une CLIS, Classe dIntgration Scolaire
lintrieur de lcole primaire ; il existe quatre types de CLIS correspondant aux quatre
types de handicaps : handicap mental, handicap auditif, handicap visuel, handicap
moteur ; les CLIS sont censes accueillir de petits groupes dlves atteints de lun de ces
quatre handicaps. ce propos et comme nous lavons dj soulign prcdemment,
Michel Fardeau a dnonc dans son rapport propos des CLIS, le recours au mlange de
populations de tous types : enfants handicaps, enfants nomades, primo-arrivants, enfants
inadapts et la limite de la dlinquance, etc. Il cite les critiques de lOCDE sur les CLIS
qui ont t maintes fois constates et dnonces. Cette htrognit [] est
proccupante [], est rvlatrice des pratiques en vigueur dans notre pays et des liberts
que le [pouvoir] saccorde avec les textes de loi. 100
Aprs lcole primaire, les lves peuvent tre admis dans une UPI, Unit
Pdagogique dIntgration, classes spcialises dans les collges et lyces
denseignement secondaire qui accueillent des petits groupes dadolescents handicaps
prsentant des dficiences sensorielles ou motrices ou des troubles importants des
fonctions cognitives.
Les Centres Mdico Psycho Pdagogiques
Les CMPP sont chargs de raliser le diagnostic et de donner un traitement aux
enfants prsentant des troubles du comportement ; ces consultations sont faites en
ambulatoire, pour permettre lenfant de se radapter tout en restant dans son
environnement familial, scolaire et social.
Dans le cas o llve ncessite un suivi mdical et des soins rguliers, il sera
orient vers une classe spcialise situe lintrieur de ltablissement ordinaire ou un
tablissement mdico-social qui assurera une prise en charge scolaire, ducative et
thrapeutique.
Les classes dans les tablissements spcialiss
La France compte plusieurs sortes tablissements spcialiss qui accueillent
des enfants et adolescents atteints de diffrents handicaps provoqus par des dficiences
sensorielles, motrices, des troubles du comportement ou des fonctions cognitives, des
difficults sociales qui vont entraner un retard scolaire. Cette orientation nest envisage
que dans les cas o llve prsente de vritables difficults suivre sa scolarit dans le
systme scolaire ordinaire et/ou que ce dernier se trouve dans limpossibilit de rpondre
ses besoins ducatifs et de soins.

100

Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

73

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Il existe plusieurs tablissements spcialiss101 accueillant des enfants et des


adolescents malades, handicaps, en difficult scolaire ou en difficult sociale. Les
enfants et adolescents qui y sont accueillis le sont avec laccord de la nouvelle la
Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes Handicapes, CDAPH,
regroupe au sein de la Maison Dpartementale des Personnes Handicapes, MDPH.
Les tablissements caractre sanitaire accueillent les enfants et adolescents
malades. Les tablissements de sant et les Maisons dEnfants Caractre Sanitaire,
MECSA, sont des tablissements publics ou privs qui sont placs sous la tutelle du
ministre en charge de la sant. Ladmission est prononce sur prescription mdicale.
Chaque tablissement est spcialis dans le traitement dun type de pathologie
mental ou physique. Des accords avec lducation Nationale permettent dans certains cas
lorganisation dune scolarit lintrieur mme de ces institutions102. Lorientation vers
ces tablissements ncessite une prescription mdicale et obligatoirement, une dcision de
la CDAPH. Les tablissements sont placs sous la tutelle des DDASS (Direction
Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales) et la scolarisation y est assure par
des enseignants de lducation nationale.
La scolarisation en tablissement mdical, ducatif
Les lves ayant des dficiences entranant un ou des handicaps qui ncessitent
un suivi ducatif et des soins, peuvent suivre leur scolarit dans un tablissement mdical
et ducatif. Cette admission ne peut tre possible que si la Commission des droits et de
lautonomie des personnes handicapes, aprs consultation des parents, donne son accord.
Lintgration des lves BEP
En France, lintgration des lves BEP volue mais au ralenti, des tudes103
avancent que presque 90 % des lves sont encore scolariss dans les tablissements
spcialiss, seulement un peu moins de 10 % sont intgrs dans les coles
denseignement ordinaire.
Lintgration est plus facilement prise en compte dans les coles maternelles
que dans celles du primaire, en collge et en lyce ; ceci signifie que lintgration des
enfants avec des Besoins ducatifs Particuliers diminue mesure que le niveau dtude
augmente, au point que seulement 1 % des enfants handicaps atteint le niveau de
terminale104.

101

Les tablissements mdico-ducatifs accueillent les enfants et adolescents atteints de dficiences mentales. Les Instituts de Rducation (IR)
reoivent des enfants et adolescents souffrant de troubles de la conduite et du comportement. Les tablissements pour polyhandicaps sadressent
aux enfants et adolescents prsentant des handicaps complexes, la fois mentaux et sensoriels et/ou moteurs. Les instituts dducation sensorielle
prennent en charge les handicaps auditifs et visuels. Les Instituts dducation Motrice sont des tablissements pour infirmes moteurs.
102
Les services de pdiatrie des centres hospitaliers, les hpitaux de jour prennent en charge les soins et lducation des malades maintenus dans
leur milieu de vie ordinaire, les Maisons dEnfants Caractre Sanitaire (MECSA) accueillent en internat les jeunes ncessitant un suivi mdical
constant.
103
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
104
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

Ltat des lieux


Lintgration des lves BEP dans les classes denseignement ordinaire est
encore limite ; le plus souvent, il est demand aux quipes denseignants de raliser
laccueil et laccompagnement des enfants BEP, en plus de leur classe habituelle, sans
aucun autre soutien ; cest du moins ce qui ressort du rapport conjoint IGEN-IGAS : les
conclusions fondent la faisabilit matrielle de ce dveloppement de lintgration
scolaire sans bouleversement global des conditions de travail des quipes ducatives des
tablissements scolaires ordinaires 105.
Ce problme nest pas spcifique la France et dautres pays, dont lItalie par
exemple, ont fait le choix ou se sont retrouvs dans lobligation de rorienter des moyens
financiers qui taient allous aux tablissements spcialiss, aprs fermeture, vers
dautres postes de lducation. Cela a fait ragir les experts de lOCDE qui ont multipli
les mises en garde en direction des tats qui souhaitent faire des rductions drastiques de
financement dans le budget de lducation, avec lide simpliste que les enseignants des
coles ordinaires pouvaient, avec trs peu de moyens, voire sans aucune aide
supplmentaire, accueillir des lves ayant des besoins ducatifs particuliers pour lesquels
la plupart nont pas eu de formation spcifique. Le systme denseignement spcialis
ncessite une organisation et des comptences particulires qui ne laissent aucune place
limprovisation.
Les enfants et/ou les dispositifs
Dans de nombreux cas, des enfants et adolescents BEP taient spars de leur
famille, 21 000 jeunes placs (soit 17 % des enfants et adolescents accueillis en
tablissements et services spcialiss) en internat hors de leur dpartement dorigine
(pour 6 000 dentre eux, dans des dpartements non limitrophes de leur dpartement
dorigine) 106. Toutes ces orientations sont ralises au dtriment des familles, de
lenfant et des autorits dpartementales qui en assurent le cot. Ces pratiques sont
contraires aux droits des enfants qui font les frais, eux et leur famille, de logiques
conomiques et politiques rigoureusement discriminantes 107. On ne peut mme pas dire
que ces dcisions sont prises en vue de raliser des conomies, puisque tous ces
placements ont un cot exorbitant, locations de logements de secours, dplacements par
avion, train, ambulance ou taxi.
La France est un des seuls pays possder autant dtablissements spcialiss
qui relvent de structures ne dpendant pas du Ministre de lducation nationale :
Il existe un trs imposant dispositif dtablissements spcialiss relevant des Nouvelles
Annexes 24, hors ducation nationale, la charge de lassurance maladie, et gr par
les grandes associations. 108.
105

Rapport conjoint IGEN-IGAS sur laccs lenseignement des enfants et adolescents handicaps, DRESS, 1999.
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
107
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
108
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
109
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
106

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

De nombreuses expriences intressantes ont permis, entre autres, de rgler les


problmes de lloignement des enfants placs en internat, dans les pays qui pratiquent
depuis longtemps lintgration, au Danemark, en Norvge, en Finlande et en Sude, les
anciens tablissements spcialiss ont t reconvertis en centres de ressources spcialiss
et servent de base pour les services de soutien. Ces centres rpondent aux impratifs
dune politique de proximit (contre linternat et la sparation de la famille). 109.
volution de lintgration scolaire
En France on a pu noter quelques avances et des efforts vidents, dans le
premier degr, pour lanne scolaire 2003-2004 : une augmentation de 15 % des lves
handicaps scolariss en cole ordinaire par rapport lanne prcdente. Dans le
second degr pour lanne scolaire 2003-2004 : augmentation de 37 % des lves
handicaps scolariss dans un tablissement du second degr par rapport lanne
prcdente .110
volution de laccompagnement individuel par lauxiliaire de vie scolaire
Au 1er janvier 2003, 7 400 lves bnficiaient dun accompagnement
individuel.
Au 1er janvier 2004, 9 604 lves bnficiaient dun accompagnement
individuel, soit une augmentation de 33 %.
Au 1er mars 2005, 13 167 lves bnficiaient dun accompagnement
individuel, soit une augmentation de 37 %. 111
Pays-Bas
Le fonctionnement du systme ducatif
Le systme ducatif des Pays-Bas fonctionne avec dun ct des coles
denseignement ordinaire et de lautre une douzaine de catgories dcoles
denseignement spcial. Depuis quelques annes, les lves ayant des besoins ducatifs
particuliers peuvent, en rgle gnrale, accder aux coles ordinaires, except dans les cas
o lenfant a un grave handicap rendant impossible cette intgration.
Dans le cas o llve prsente des difficults suivre la classe denseignement
ordinaire pour diverses raisons, comportementales, maladie, problme psychologique ou
autres, les enseignants en concertation avec le chef dtablissement peuvent proposer aux
parents un transfert vers un enseignement spcialis. Le conseil dadmission de lcole de
lenseignement spcialis se runit pour tudier la demande de transfert, valuer et dcide
en fonction des capacits de llve concern intgrer un enseignement spcialis. Par la
suite et rgulirement, une valuation sur lvolution de llve est ralise avec comme
objectif souhait de raliser sa rintgration dans lenseignement ordinaire.

110
111

Handiscol, Ministre de lducation nationale et Ministre en charge des personnes handicapes.


Handiscol Ministre de lducation nationale et Ministre en charge des personnes handicapes.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

Les Pays-Bas font partie des pays europens qui pratiquent lenseignement
spar sur la base de deux options : lune de lintgration dans les coles ordinaires et
lautre de lcole spcialise.
La part dlves besoins spcifiques reprsente approximativement 4 % qui
frquentent en grande partie des centres denseignement spcialis, bien diffrencis.
Lgislation pour lintgration scolaire
Les Pays-Bas se transforment progressivement et voluent au rythme des
recommandations europennes, donc des institutions situes entre lenseignement
ordinaire et les structures spcialises voient le jour, rduisant lgrement mais
progressivement le gouffre qui existait entre les deux systmes ducatifs. Cette volution
des institutions est encourage mais aussi accompagne par des mesures lgislatives
ambitieuses dont lobjectif est de coller le plus possible aux recommandations
europennes et internationales.
Depuis quelques annes, une loi a permis aux coles primaires de
lenseignement ordinaire et aux tablissements denseignement spcialis regroupant des
lves ayant des difficults dapprentissage ou un retard mental mais aptes suivre
lducation, de se regrouper en entits rgionales112. Les pouvoirs ont dcid que chacune
de ces 300 entits scolaires rgionales devait obtenir un financement gal au prorata du
nombre total dinscriptions dlves au niveau de lenseignement primaire et sans
considration de la spcificit ou non de ltablissement. Les Pays-Bas comptaient, en
2003, 975 tablissements spcialiss.
Royaume-Uni
Evolution du processus
Au Royaume-Uni, comme dans beaucoup dautres pays dEurope la prise en
charge et lducation des enfants ayant des besoins spcifiques relevaient des
organisations de charit, des mouvements religieux et des glises. Les enfants souffrant
dun handicap, classs comme malades, taient non intgrs dans les coles et ceux qui
taient atteints dun handicap mental, considrs doffice comme incapables de sadapter
lenseignement classique de lcole, subissaient des traitements dans des centres du
ministre de la sant.
Aujourdhui encore, dans certains pays, bon nombre denfants en ge de suivre
une scolarit vivent dans des centres spcialiss sans aucun accompagnement scolaire et
les organisations non gouvernementales, lOrganisation de Coopration et de
Dveloppement conomiques ne cessent dalerter les opinions.
Cest dans le dbut des annes 1970 que, sous la pression des parents dlves
ayant des besoins ducatifs particuliers, le Royaume-Uni engage un changement
lgislatif, de faon ce que lducation dpende de ce qui se nommait alors le
Dpartement de lducation et de la science, les premiers progrs de lintgration scolaire.
Cette volution tait aussi lie aux dclarations internationales et celles dautres pays
112

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

dont les pays scandinaves entre autres qui avaient dj adopt lintgration des personnes
handicapes dans lenvironnement ordinaire.
Dans son rapport de 1999, Enseignement spar, enseignement intgr et
insertion scolaire113, lOCDE considrait que le Royaume-Uni avait organis au fil du
temps la prise en charge des lves handicaps, en suivant le schma selon lequel la
mission de lcole vis--vis de tous les enfants quelle accueille consiste reconnatre
leurs droits, les aider spanouir en tant quindividus et les prparer assumer,
dans toute la mesure de leurs capacits, leurs futures responsabilits dadulte. 114
Lgislation
Le Royaume-Uni a adopt le principe de mainstreaming qui lui est propre ; la
loi de 2001 sur lducation dans les coles et la lutte contre les discriminations a modifi
la loi 1995. Cette loi oblige les coles intgrer les enfants handicaps dans
lenvironnement scolaire ordinaire en vue de rduire, voire dliminer toutes les formes
de discriminations par lisolement.
Le projet dintgration des lves handicaps a t trait par lEducational
Reform Act de 1988115 et amlior par la suite par des modifications de financement de
lenseignement qui ont permis de dlguer aux coles les budgets scolaires provenant des
collectivits locales ; celles-ci ont le choix, sur la base dobligations statutaires de les
employer selon leurs priorits et besoins.
Par ailleurs et grce au Code de pratique sur lidentification et lvaluation des
besoins ducatifs spcifiques dont la dfinition est contenue dans la loi, elle dfinit au
sens large des besoins qui sont lis des problmes de difficults suivre, de
comportement ou de handicap rendant laccessibilit, la comprhension et le suivi des
cours trs difficiles.
Cest aussi ce mme code qui a permis aux parents dlves ayant des besoins
ducatifs particuliers dinscrire leurs enfants dans ltablissement de leur choix.
Lintgration des lves BEP
Les collectivits locales ont la charge de lenseignement gnral et spcialis ;
cette proximit rend les actions menes par les diffrentes structures plus claires et plus
efficaces.
Le taux des lves handicaps qui avaient besoin dun enseignement spcifique
ne reprsentait en 1996 que 2,8 % de la population scolaire totale et une bonne moiti,
soit 56 % dentre eux frquentaient lenseignement ordinaire.
Il faut prciser quen 2003, le Royaume-Uni comptait 1 400 coles spciales,
dont 1 200 taient gres par les collectivits locales, 116 par le priv et 72 par des
organisations bnvoles et 20 taient finances par des fonds publics de ltat. Au cours
113

Enseignement spar, enseignement intgr et insertion scolaire, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, OCDE,
1999.
114
Enseignement spar, enseignement intgr et insertion scolaire, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, OCDE,
1999.
115
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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de lanne 2003, le Royaume-Uni comptait 227 300 lves ayant des besoins ducatifs
particuliers, reprsentant 2,8 % de lensemble des lves ; 100 000 lves frquentaient
les 1 400 coles spcialises, ce qui reprsente 44 % des lves BEP.116
Un bon nombre des coles spcialises participe soit au maintien des lves
handicaps dans les coles de lenseignement ordinaire soit la rintgration des lves
des centres spcialiss dans les coles de lenseignement ordinaire. Les deux systmes,
cole spcialise et cole ordinaire, se sont fortement rapprochs et se fondent
progressivement dans un mme objectif.
Cette particularit propre au Royaume-Uni est probablement le fruit dune
recherche continuelle de collaboration des tablissements denseignement ordinaire en
vue de la russite dintgration des lves et du partenariat entretenu avec les
tablissements spcialiss.
Dfinition des besoins spcifiques
Au Royaume-Uni, ds 1993, des textes de loi soulignaient quun lve avait
des besoins daide spcifique sil avait des difficults dapprentissage qui ncessitaient un
soutien pdagogique individuel, si ces difficults prsentaient un caractre bien plus
important que ceux de la plupart des enfants du mme ge et enfin sil tait atteint dun
handicap ne lui permettant pas de travailler correctement.
Le Royaume-Uni compte huit catgories de besoins qui ne sexcluent pas les
uns des autres.
Au Royaume-Uni comme dans plusieurs pays europens, des dispositifs
concernant laccompagnement des enfants, quils soient atteints de dficiences ou non,
ds leur petite enfance, de la naissance au troisime anniversaire et donc avant la
scolarit, sont bien avancs. Le programme pilote de soutien, The Early Support Pilot
Programme, (ESPP) mis en pratique en 2002 et 2003, est damliorer les actions au
bnfice des enfants handicaps et de leurs familles. Il est trs important dapporter aux
familles qui ont la charge denfants handicaps en bas ge des soutiens ncessaires et
coordonns avec les diffrents services, mdicaux, sociaux et associations, ds les
premires annes de la vie de lenfant117.
Allemagne
Lintgration des lves Besoins ducatifs Particuliers
En Allemagne, plusieurs expriences ont t menes depuis quelques annes,
dont lobjectif tait de favoriser laccueil des lves ayant des besoins spcifiques dans
les tablissements denseignement ordinaire. Ces actions dintgration concertes entre
les tablissements de lenseignement ordinaire et des coles spcialises, accompagnes
par des enseignants, des ducateurs spcialiss, des pdagogues, permettant la rencontre
et les changes entre les enfants valides et les enfants handicaps, ont donn des rsultats

116
117

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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encourageant. Les lves besoins spcifiques ont obtenu dans le cadre dactivits
conjointes, des rsultats identiques aux autres enfants.
Cette dmarche a t initie et recommande par les ministres de lducation
des pays membres de lUnion europenne lors de la confrence tenue en 1994, lissue
de laquelle ils recommandaient de faire en sorte que lducation des personnes
handicapes dpende de la coopration des diffrents tablissements, quils soient
ordinaire ou spcialis et que lenseignement spcial devrait tre compris comme une
ressource ncessaire de lenseignement ordinaire .118
Ces recommandations ont permis la plupart des tablissements
denseignement ordinaire et spcialis de porter un regard neuf et positif sur le processus
dintgration. Elles ont t appliques et se sont traduites dans des faits concrets sur le
terrain, au bnfice des lves. Nanmoins, ce processus achoppe sur linsuffisance des
moyens et sur les rsistances de certains enseignants qui considrent ne pas avoir t
suffisamment forms pour laccueil dlves besoins spcifiques.
Les expriences sont considres, nanmoins, suffisamment satisfaisantes pour
esprer quelles seront gnralises dans toute lAllemagne et ainsi, sinscrire dans des
textes lgislatifs. Cette lgislation est de la responsabilit des Lnder dont les
constitutions prvoient le droit des enfants handicaps une ducation et une formation
qui soient adaptes leurs besoins.
Cela dit, les expriences qui ont t menes sont loin dtre partages par tous,
mme si on peut noter une progression de la participation des lves handicaps dans les
tablissements ordinaires, ils ne reprsentent encore que presque 50 % de lensemble des
lves ayant des besoins ducatifs particuliers et se rpartissent en rgle gnrale, de
faon disproportionne.
Dfinitions et valuations des besoins spcifiques
LAllemagne, fonctionne avec deux systmes daccueils des lves besoins
spcifiques, les tablissements ordinaires et les tablissements spcialiss. Les
tablissements spcialiss sont organiss en dix catgories correspondant aux diffrents
handicaps et accueillent les enfants selon le type de leurs handicaps.
Le diagnostic des besoins ducatifs se rfre une description des besoins
spcifiques individuels ; la dcision repose sur la mthode dducation et la structure de
soutien.
Danemark
Lintgration des lves BEP
La notion de handicap, au Danemark, na pas de dfinition bien prcise, les
municipalits ont charge les besoins spcifiques lgers et les comts, les besoins
spcifiques graves.
118

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

80

Ville de Besanon

Au Danemark, lorsquun lve semble rencontrer des difficults suivre le


programme de la classe dun tablissement ordinaire, lenseignant ou le service de sant
scolaire de lcole peut demander quil soit soumis une valuation psychopdagogique
de faon adapter son enseignement et lui apporter une aide pdagogique spciale ou
dcider dune orientation vers un centre dducation spcialise.
Ce sont les pays scandinaves dont la Sude et le Danemark qui ont, pour ainsi
dire, donn le la et ont permis aux personnes handicapes de sortir de leur
enfermement pour rejoindre un environnement de vie ordinaire.
Les annes 1950 1960 ont t, au niveau europen, les dbuts de la
dsinstitutionnalisation progressive des jeunes personnes atteintes de handicap. Cette
volution dans la considration des jeunes personnes handicapes va se dvelopper et
sexporter dans de nombreux pays dont lItalie, les Etats-Unis et le Royaume-Uni dans les
annes 1970 1980.
Les mmes pays, la Sude, le Danemark ainsi que la Norvge, restent les plus
performants dans le domaine de la non-discrimination, la majorit des lves handicaps
sont intgrs dans les coles ordinaires.119
Sude
Historique
Ce sont les pays scandinaves qui ont ouvert la voie et ont permis aux enfants
handicaps de rejoindre un environnement scolaire ordinaire ; les annes 1950 1960 ont
t, au niveau europen, les dbuts de la dsinstitutionnalisation progressive des
jeunes personnes atteintes de handicap. Cette volution de la prise en considration des
jeunes personnes handicapes va se dvelopper et sexporter dans de nombreux pays dont
lItalie, les Etats-Unis et le Royaume-Uni dans les annes 1970 1980.
Lgislation en matire dducation
Depuis les annes 1960, lobjectif de la politique sudoise en matire de
handicap, a t de permettre aux personnes atteintes dincapacits fonctionnelles de vivre
comme tout le monde.
En 1962, lobligation scolaire a t tendue aux enfants handicaps (120 ans
aprs linstauration en Sude de lobligation scolaire pour tous ). Peu peu, les
institutions spcialises qui taient jusqualors le seul mode dhbergement possible pour
beaucoup de personnes handicapes ont t fermes. Mais il a fallu du temps pour
remplacer laccueil en institution par dautres formes daides publiques. Il existait des
maisons de soins spcialises, pour les handicaps mentaux notamment, jusque dans les
annes 1990.
Outre la protection sociale universelle qui couvre tous les citoyens, des
mesures spcifiques ont t prises lintention des personnes handicapes. Lune des
principales rformes prvoyant des aides et actions complmentaires, Handikappreforme,
119

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

81

Ville de Besanon

date des annes 1990. Elle a instaur entre autres le droit une assistance personnelle, qui
a t une petite rvolution pour les grands handicaps.
Cette assistance a ouvert des perspectives jusqualors inexistantes, telles que la
possibilit pour une personne concerne, tudiante ou professionnelle, de mener une vie
quotidienne autonome, de faire des tudes, davoir un emploi et un logement soi.
La Sude possde trois lois qui interdisent la discrimination et notamment celle
pour raison dun handicap : la premire, de 1999, condamne la discrimination dans la vie
professionnelle ; la seconde loi, dcrte en 2002 condamne les ingalits de traitement
des tudiants, entre autres, ceux qui sont handicaps, de lenseignement suprieur ; la
troisime loi adopte en 2003, interdit la discrimination lie au handicap, applicable entre
autres, au commerce des biens et de services120.
Situation de lintgration scolaire
Institutions, organisation de lenseignement
En Sude, le parlement et le gouvernement fixent les programmes
denseignement, les objectifs nationaux et les orientations de lenseignement public. Par
la suite, ce sont les municipalits qui dcident, sur la base des objectifs fixs par le
parlement et le gouvernement, de la manire dont seront exerces les activits
denseignement. Elles mettent en place le plan scolaire qui dfinit le financement de
lenseignement, son organisation, son volution et son valuation 121. Cest partir de
toutes ces donnes que les directeurs des coles ralisent un plan local en concertation
avec les enseignants et tout le personnel.
Comme en Sude, plusieurs pays de lUnion europenne ont fait le choix de
convertir les centres spcialiss, qui sont en gnral bien quips, en types nouveaux
dtablissements o lexpertise est concentre.
Ces Centres de Ressources Nationaux sont, en Sude depuis des annes, un des
aspects important des services de lenseignement spcialis.
Les tablissements de lenseignement obligatoire (de 7 16 ans) de mme que
ceux de lenseignement secondaire et suprieur sont des coles polyvalentes dont la
vocation est daccueillir tous les lves.
Les lves qui rencontrent des difficults suivre le travail scolaire, quelle
quen soit la cause, ont droit un soutien adapt dans le cadre de lenseignement
ordinaire de lcole de base et de lcole secondaire, dans lesquels il y a des groupes
spciaux denseignement qui sadressent aux enfants dficients fonctionnels et enfants
ayant des problmes sociaux ou/et motionnels.
En Sude, des coles spcialises enseignent le langage des signes comme
premire langue aux enfants malentendants ou sourds. Ceux-ci, de mme que les lves
malvoyants et ceux ayant des difficults de langage ou de parole et des handicaps
additionnels, suivent leur enseignement gnral obligatoire dans des coles spcialises.

120
121

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

Les lves handicaps mentaux suivent leur enseignement dans des coles obligatoires
pour handicaps mentaux.
Soutien particulier et enseignement
Gnralement, un lve qui a du mal suivre lenseignement de sa classe et
ceci quelle quen soit la raison, peut recevoir dun enseignant, pdagogue spcialis, un
soutien adapt au sein de la classe ou dans un groupe particulier, dans une autre classe.
Un lve malade durant une longue priode ou rgulirement absent pour cause
de maladie, quil soit au domicile ou lhpital, a droit, sous rserve de lautorisation
mdicale, au suivi dun enseignant.
Pdagogie spcialise
Tous les enseignants de lcole de base, cest--dire primaire, doivent suivre au
moins trois mois de cours de pdagogie adapte et pour certains dentre eux, subir une
formation spcialise de trois semestres nomme Pdagogie spciale postscolaire qui
en fera des pdagogues spcialiss. Le pdagogue spcialis enseigne soit toute une
classe, soit des parties de la classe, soit en cours individuels pour les lves qui ont
besoin dun entranement compensatoire. Cest le directeur de lcole qui a la charge de
raliser un programme de mesures en concertation avec les responsables de la garde de
llve122.
lves handicaps fonctionnels
LInstitut de pdagogie spcialise, Specialpedagogska institutet, service
public central, a la responsabilit de plusieurs centres de ressources, des programmes, du
suivi et du soutien pdagogique spcialis au bnfice des lves qui rencontrent des
difficults dapprentissage dans lenseignement pour cause de handicap fonctionnel, dont
des lves malentendants, malvoyants, handicaps moteurs ou autres, lves immigrs
handicaps et les lves de maternelles malvoyants.
Par ailleurs, cet institut a la charge de la production de matriels pdagogiques
et assure en particulier la formation et lorientation du personnel dencadrement des
coles primaires et maternelles.
Scolarit adapte
Lcole sudoise peut permettre aux lves qui rencontrent des difficults
dapprentissage dans le systme denseignement ordinaire, de bnficier dune scolarit
adapte. Celle-ci peut se traduire par lorganisation dun emploi du temps adapt qui
entrane une rduction du temps pass dans la classe ou des formes de stages en
alternance. Un lve qui suit une scolarit adapte ne reoit pas un certificat complet de
lcole de base mais il peut, dans la mesure o ses rsultats le permettent, se voir offrir
122

Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

une place lcole secondaire qui comprend des moyens de soutiens adapts identiques
ceux existant dans lenseignement de base (primaire).
Lcole spciale pour sourds et malentendants
En Sude, les lves sourds et malentendants peuvent entrer dans une cole
spciale dans laquelle ils sont obligs dtudier obligatoirement durant dix annes au
moyen de deux langues, celle des signes et la langue sudoise. Le Feuillet de la
documentation sur la Sude, publi par lInstitut Sudois dcembre 2001 donne
lvolution du Nombre de personnes vivant en institution 123 spcialise : en 1968, ils
taient 14 000, en 1997, 960 et en 2001, ils ne sont plus que 170.
Centres de ressources
Les centres nationaux de ressources interviennent auprs des enseignants, des
accompagnants et des autres personnels de lducation dans les domaines de la formation
psychopdagogique, sociologique sur tous les outils pdagogiques concernant entre autres
les lves qui ont besoin dun enseignement spcifique adapt. Ils sont chargs de
collecter les donnes pouvant servir de moyen dinformation et de formation aux agents
qui interviennent dans les domaines de lducation et dencourager et suivre les
recherches scientifiques propos, entre autres, des moyens et methodes denseignement
en direction des lves qui rencontrent des difficults dapprentissage, quel que soit son
ou ses handicaps.
Les centres nationaux de ressources sadressent aussi aux lves atteints de
plusieurs handicaps qui concernent une lsion visuelle combine avec une surdit, un
trouble mental, un trouble grave du langage ou une lsion auditive combine avec un
handicap mental.
La situation actuelle
En rgle gnrale, les handicaps moteurs de toutes origines, accident, maladie
neurologique ou autres, les complications lies lasthme ou les allergies sont les
incapacits fonctionnelles les plus rpandues en Sude.
De mme, toutes les personnes handicapes, quelles soient tudiantes,
travailleurs ou non, possdent leur propre logement.
Les enfants et adolescents handicaps vivent en grande partie chez leurs
parents, frquentent des coles ordinaires, except pour certains enfants handicaps par la
surdit, par une dficience motrice et/ou mentale grave qui peuvent bnficier dune
scolarit dans des centres spcialiss. Nanmoins, la loi permet ces enfants, si les
parents le souhaitent, de frquenter lcole ordinaire tout en bnficiant dun soutien
particulier.

123

Feuillet de la documentation sur la Sude, publi par lInstitut Sudois Centre culturel sudois de lAmbassade de Sude, dcembre 2001.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

LOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques124 avance


que le pourcentage des lves qui parviennent au niveau de lenseignement secondaire,
est lgrement plus lev chez les lves handicaps et que, mme si le nombre
dtudiants handicaps dans lenseignement suprieur ne cesse dvoluer, il reste
nettement infrieur aux taux des tudiants non handicaps.
Par ailleurs, les coles populaires suprieures, troitement lies au mouvement
populaire sudois, enseignent des adultes dont des personnes handicapes qui nont pas
bnfici dune scolarit de base suffisante, peuvent tre prises en internat. Elles
permettent de diffuser lenseignement en renforant les activits culturelles et les rapports
sociaux125.
Finlande
Organisation de lenseignement
En Finlande, la charge de lenseignement revient aux municipalits et depuis
1983, un dcret sur lenseignement gnral leur impose dassurer lducation de tous
les enfants en ge scolaire et de faire en sorte que tous, cest--dire aussi les lves
besoins spcifiques, puissent recevoir le mme enseignement gnral ordinaire. Au
besoin, les municipalits peuvent dlguer cette mission dautres tablissements et
mme aux coles spcialises qui dpendent de ltat.
La Finlande a compltement dcentralis lorganisation de lducation
ordinaire et spcialise au bnfice des collectivits locales, donc des municipalits ;
celles-ci ont lentire responsabilit de lorganisation de lducation pour les lves
habitant sur le territoire.
La Finlande fait partie du groupe des pays approche multiple dans laquelle les
deux systmes denseignement perdurent, mais depuis quelques annes lapparition de
dispositifs intermdiaires temps plein ou partiel, entre les classes denseignement
ordinaire et celles spcialises permettent le renforcement de la coopration et
favorisent les relations professionnelles. Il reste nanmoins quelques classes
denseignement spcialis qui scolarisent 1 3 % des enfants.
La politique finlandaise depuis toujours, privilgie les mesures de
persuasion : ainsi la Finlande adopte en 1995 un amendement constitutionnel antidiscriminatoire 126.
Mthodes denseignement gnral
Les classes finlandaises comptent un maximum de 24 lves de la mme classe
dge. Durant les 6 annes correspondant lenseignement primaire finlandais, le mme
professeur va enseigner la classe tous les cours dans toutes les matires ; par la suite, au
cours des 3 annes de lyce qui suivent, les lves ont un professeur par matire. Les
lves besoins spcifiques bnficient par ailleurs dun enseignement spcialis, par
124

Enseignement spar, enseignement intgr et insertion scolaire, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, OCDE,
1999.
125
Feuillet de la documentation sur la Sude, publi par lInstitut Sudois Centre culturel sudois de lAmbassade de Sude, dcembre 2001.
126
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

exemple en cas de besoin de rducation orthophonique, de difficults dorthographe ou


dautres difficults particulires.
Lvaluation 127
En Finlande, la responsabilit de lvaluation est partage entre le pouvoir
organisateur (gnralement la municipalit), le gouvernement provincial et le NBE
(Conseil national dducation).
En Finlande, les municipalits ont tous les droits dorganiser lvaluation de
lducation dont elles ont la responsabilit et la mise en uvre de lvaluation interne,
appele auto-valuation .
Selon la lgislation finlandaise, les autorits locales, organisatrices pour la
plupart du temps sont responsables de lvaluation, de lefficacit de lenseignement
quils organisent et sont amens participer aux valuations nationales. Il ny a pas de
rglementation nationale ou de recommandation concernant lvaluation des coles
individuelles. Le pouvoir organisateur dcide de lapproche suivie pour lvaluation
externe et peut aussi donner lcole le droit de dcider comment svaluer. Le modle
dvaluation du systme ducatif, publi par le NBE en 1999, est centr principalement
sur les rsultats mais aussi sur les processus. Daprs une enqute, ce modle est utilis
pour les valuations seulement au niveau local.
En Finlande, les coles peuvent utiliser, dans le cadre de leur valuation
interne, le cadre conceptuel conu des fins dvaluation nationale. En Finlande, du
matriel de soutien lvaluation interne des coles est disponible sur le site du NBE128.

IV. Prsentation squentielle des politiques de compensation


du handicap dans quelques pays europens
IV.1 Espagne
La politique de compensation
La loi du 7 avril 1982, relative lintgration sociale des handicaps qui porte
sur diffrents thmes, traite aussi de lattribution de prestations aux personnes
handicapes considres comme ayant des capacits dintgration ducative,
professionnelle ou sociale diminues la suite dune dficience physique, psychique ou
sensorielle permanente, quelle soit ou non dorigine congnitale.

127

Lvaluation des tablissements denseignement obligatoire en Europe, Le rseau dinformation sur lducation en Europe , Eurydice,
Direction gnrale de lducation et de la culture Commission europenne.
128
Les donnes dtailles sur lintgration des lves BEP en Finlande sont peu nombreuses ; il nous a donc t difficile dtre plus prcis.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

86

Ville de Besanon

Les Prestations financires


1. lallocation de garantie de revenu minimum,
2. lallocation pour aide dune tierce personne,
3. lallocation de mobilit et de compensation des frais de transport.
La loi de 1990 a remplac les deux premires prestations ci-dessus par une
pension non contributive dinvalidit, qui peut tre attribue aussi aux personnes
handicapes qui nont pas ou peu cotis la scurit sociale. Nanmoins, les personnes
qui bnficiaient dj des deux allocations prcdentes avaient le choix de les conserver
ou de demander le bnfice de la nouvelle pension. ce jour, ces deux premires
allocations sont toujours verses aux bnficiaires qui les ont souhaites.
Pension non contributive dinvalidit
La personne concerne doit tre dans la tranche dge de 18 65 ans et avoir
un taux dincapacit minimum de 65 % valid par lIMSERSO, lorganisme qui gre les
prestations complmentaires attribues aux personnes handicapes, ges, et aux
trangers (ou par les organes correspondants des communauts autonomes lorsque cette
comptence a t transfre) en fonction du barme du dcret du 23 dcembre 1999, qui
associe chaque handicap un degr dincapacit.
Le montant annuel de cette prestation dinvalidit peut soit tre rduit si le
foyer de la personne handicape dispose de deux revenus, soit tre suprieur dans le cas
o la personne a des besoins particuliers. La personne handicape par suite dun accident
ou dune maladie chronique avec un taux minimum dincapacit de 75 % et qui ncessite
lassistance dune tierce personne pour laccomplissement des actes essentiels de la vie,
peut obtenir une majoration de pension de 50 %. Cette prestation nest pas imposable.
La pension est verse sous conditions de ressources et cest pourquoi chaque
anne le foyer du bnficiaire subit une vrification des ressources.
De mme, le bnficiaire subit un premier contrle de son degr dincapacit dans les
deux ans qui suivent la reconnaissance de son handicap, par la suite ils ont lieu tous les
ans.
Le taux de prise en charge de lincapacit est rvisable selon ltat de la personne
concerne ; de fait la pension peut tre suspendue, si ltat de celle-ci samliore, elle peut
tre releve si le recours laide dune tierce personne devient ncessaire.
Les personnes handicapes qui nont jamais ou peu cotis la scurit sociale peuvent
bnficier dune pension de retraite non contributive.
Lallocation de mobilit et de compensation des frais de transport
Cette allocation est destine couvrir les frais de transport des personnes qui
ne peuvent, en raison de leur handicap, utiliser les transports en commun. Pour en
bnficier, il faut tre g de plus de 3 ans, avoir un taux minimum dincapacit de 33 %
et des ressources infrieures 70 % du salaire minimum annuel. Lallocation est majore
de 10 % par personne charge, sans pouvoir dpasser le salaire minimum.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

87

Ville de Besanon

Pension dincapacit contributive


Le rgime de pension contributif existe depuis de nombreuses annes et la
plupart des lments du systme actuel taient en place ds 1966 ; le systme prcdent,
SOVI, a t aboli le 1er janvier 1967 mais certains lments de transition subsistent. La
loi rgissant les deux prestations, contributive et non-contributive, est maintenant
consolide dans la loi gnrale sur la scurit sociale (Ley General de la Seguridad
Social, LGSS). 129
Par ailleurs et en complment de ces prestations, des aides peuvent tre
accordes par la scurit sociale, par des services ministriels, par les communauts
autonomes ou par les collectivits locales en cas de transfert de comptences. Ces aides
complmentaires peuvent tre attribues pour lacquisition de matriels adapts,
prothses, fauteuils roulants ; elles peuvent servir lobtention du permis de conduire,
pour lachat et ladaptation dun vhicule, et pour lamnagement dun appartement.
Dductions fiscales
Pour le calcul de limpt sur le revenu, les handicaps ont droit aux mmes
dductions fiscales que les autres contribuables, mais ces dductions sont majores pour
ceux qui ont un handicap minimum de 33 %.
Les personnes handicapes peuvent bnficier dune majoration de la
dduction de 75 % lorsque le taux dincapacit est compris entre 33 et 65 %, de 125 %
lorsque le taux dincapacit est compris entre 33 et 65 % et que les intresss peuvent
justifier dune mobilit rduite et de 175 % lorsque le taux dincapacit est suprieur ou
gal 65 %.
Incapacit permanente
Lincapacit permanente incapacidad - dans le systme contributif,
reprsente la situation dun travailleur qui se retrouve, la suite de traitements pour des
atteintes anatomiques ou fonctionnelles graves et probablement dfinitives, dans
lincapacit de retravailler - capacidad laboral. Cette dfinition fait rfrence la
capacit de travail de lindividu et aussi la rduction de la capacit de travail.
En revanche, dans le systme non contributif, lincapacit est le rsultat de
dficiences (deficiencias) physiques ou mentales, congnitales ou non, permanentes pour
lavenir prvisible, qui suppriment ou modifient la capacit physique, mentale ou
sensorielle de la personne qui en souffre 130. Cette dfinition apparat plus proche de la
mise en avant de la dficience qui peut survenir ds la naissance ou au cours de lenfance.
La scurit sociale se fonde sur quatre taux dincapacit ; partiel : incapacit
partielle permanente pour lactivit professionnelle habituelle, capacit de travail rduite
129

Etude de lgislation compare, Division des tudes de lgislation compare du service des tudes juridiques du Snat.
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
131
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
132
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
130

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

de 33 % et plus par suite de maladie ou daccident et total : incapacit totale permanente


pour lactivit professionnelle habituelle. En outre, la possibilit dincapacit totale
qualifie prsume quun travailleur ne sera pas en mesure de trouver un emploi diffrent
en raison de son ge ou dautres circonstances. Un travailleur g de plus de 55 ans est
automatiquement qualifi. En outre, le bnficiaire est inapte accomplir les actes de la
vie quotidienne (shabiller, se dplacer, manger, etc.) sans laide dune tierce personne131.
Lallocation non contributive nest attribue que si la personne est value un
taux de handicap au-del de 65 % ; cette personne peut bnficier dun complment pour
des besoins de mobilit et de soins comme pour les catgories de gran invalidez 132.
Incapacit de travail
Les prestations sont verses durant douze mois et il existe la possibilit de
prolongation de 6 mois lorsque le bnficiaire est considr comme pouvant
ventuellement reprendre nouveau son travail. Ce sont les mdecins Equipos de
Valoracin de Incapacidades (EVI) des bureaux provinciaux de lINSS qui certifient
lincapacit de travail.
la fin de la priode dincapacit temporaire, sur demande de linspection du
travail, du service de sant, INSALUD, des personnes elles-mmes ou de leurs
reprsentants, lvaluation dincapacit permanente peut tre engage par la direction
provinciale de lINSS.
valuation
Aprs analyse du dossier et consultation du demandeur, les mdecins de lEVI
rendent leur diagnostic et font des propositions nommes Informe Medico de Sintesis,
IMS dossier mdical de synthse. Sur la base de ce dossier de synthse mdicale,
ladministration provinciale va arrter sa dcision en prenant en considration les
lments mdicaux mais aussi administratifs.
En ce qui concerne la pension dinvalidit non contributive, le degr de
handicap, grado de minusvala, est dcid par les services des Communauts autonomes,
mais en rgle gnrale ce sont les centres pour handicaps instaurs par les directions des
services sociaux des communauts autonomes qui ralisent lvaluation. Pour raliser
cette valuation, les quipes sappuient entre autres sur un guide de lAMA. Par exemple,
les descriptions normalises de la vie quotidienne, lintroduction du guide reprend les
AVQ de lAMA. Activits dautonomie (shabiller, manger, viter les risques, propret et
hygine corporelle), autres activits de la vie quotidienne ( communication, activit
physique, intrinsque comme se mouvoir, se lever, shabiller, sasseoir), fonctionnelle
(manipuler des objets, porter, soulever, pousser), fonctions sensorielles (oue, vue, etc.),

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

89

Ville de Besanon

fonctions manuelles (saisir, presser...), transport (concerne la capacit dutiliser divers


moyens de transport), fonctionnement sexuel, sommeil, activits sociales et loisirs133.
Les situations sociale et personnelle (soutien familial, nombre de personnes,
situation conomique) peuvent tre prises en compte en plus des facteurs mdicaux et
entraner une majoration du pourcentage pos sur la base du dossier mdical. Nanmoins,
la prise en considration des facteurs sociaux nest pas systmatiquement applique de la
mme manire par les communauts autonomes et particulirement sur les sujets touchant
lorientation professionnelle et de radaptation.
Comme nous lavons vu plus haut, les commissions dvaluation sont tenues
par les mdecins et les agents de ladministration. Or, la loi Real Decreto prvoit la
participation la dmarche dvaluation des psychologues et de travailleurs sociaux.
La retraite
Pour bnficier de la pension de retraite il faut atteindre lge de 65 ans, mais il
existe des moyens de pr-retraite pour les personnes qui travaillent dans des
environnements malsains et donc dangereux.
IV.2 Italie
La politique de compensation
La politique dintgration des personnes handicapes en Italie fonctionne sur
un modle social fortement imprgn par les solidarits familiales, lglise et les
organisations caritatives, la dynamique de fermeture des institutions spcialises en 1977
et la dlgation des pouvoirs daction aux collectivits locales.
Elle repose sur la loi-cadre n 104 du 5 fvrier 1992 et ses mesures
dapplication dont le principal objectif est de favoriser le dveloppement des potentialits
des personnes touches par le handicap et parvenir leur intgration sociale,
professionnelle et scolaire, sur la base des valeurs suivantes : respect de la dignit et des
droits lautonomie, prvention des soins et rparation des dficiences, promotion de la
pleine intgration dans la famille, lcole, le travail et la socit et lutte contre la
marginalisation et lexclusion sociale de la personne handicape 134.
La loi 104 formule aussi une nouvelle dfinition du handicap, axe sur les
consquences sociales de lincapacit : Est handicape la personne qui prsente une
incapacit physique, psychique ou sensorielle, stabilise ou progressive, cause de
difficults dapprentissage, de relation ou dintgration au travail telle quelle entrane
un processus de dsavantage social et de marginalisation 135.

133

Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.

134
135

Patrick Segal, La compensation du handicap en Italie, IGAS, mai 2003.


Patrick Segal, La compensation du handicap en Italie, IGAS, mai 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

90

Ville de Besanon

Il nexisterait pas de donnes statistiques fiables sur les personnes handicapes


mais une estimation qui varie de 2,8 4 millions soit 5 7 % de la population, dont
6,9 millions peroivent des pensions dinvalidit. La politique nationale de
dcentralisation a permis en 1977 le transfert des comptences lgislatives en matire de
sant et de services sociaux aux rgions qui ont dlgu aux provinces (dpartement) et
aux communes lapplication des lois concernant lintgration des personnes handicapes.
Gestion du systme de compensation
Le systme de compensation des handicaps voulu par la loi repose
essentiellement sur les 210 Entreprises Sanitaires Locales (ASL) qui ont les comptences
sociales et sanitaires leur permettant de reconnatre la condition dinvalidit civile,
dvaluer le handicap de toutes les personnes en possession de la carte sanitaire . Ce
document permet de bnficier du service sanitaire national, daccder aux soins relevant
des ASL avec possibilit de choisir son gnraliste.
Les Entreprises Sanitaires Locales (ASL) ont une gestion de type priv, en
remplissant le rle dacheteur et parfois producteur de soins, elles grent des missions
dassistance sociale lorsque la commune le souhaite et un rle majeur sur le domaine
handicap : valuation, reconnaissance des dficiences, de la prise en charge des aides
techniques ou la coordination des diffrents intervenants sanitaires.
La certification et lvaluation ralises par les ASL participent la
cohrence de la prise en charge en simposant en matire dattribution dallocations,
daides techniques et de soins spcialiss, dintgration scolaire, de placement
obligatoire et dincitation lembauche des travailleurs handicaps et en servant de
rfrence pour lattribution des prestations sociales des communes (assistance, transport,
activits) 136.
Reconnaissance et valuation
Les commissions des ASL ont la charge de la certification du diagnostic
fonctionnel qui va constituer la seule reconnaissance mdicale donnant droit aux
contributions financires directes, aux aides techniques et aux diffrents soutiens
possibles.
Pour attribuer le pourcentage de linvalidit du demandeur, les commissions
sappuient sur une grille nationale emprunte la classification internationale des taux de
lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) et pour tre reconnu invalide civil, il faut
avoir un taux dincapacit minimum de 33 %.
Invalidit civile
Concernant lvaluation de linvalidit civile137, les commissions mdicales des
ASL comptent un expert en mdecine lgale, un mdecin spcialis dans la pathologie de
136
137

Patrick Segal, La compensation du handicap en Italie, IGAS, mai 2003.


Les Entreprises Sanitaires Locales (ASL) ne ralisent que les valuations civiles mais pas les valuations des invalides du travail et du service militaire.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

91

Ville de Besanon

la personne value, un mdecin rapporteur et un mdecin dlgu par une association de


handicaps.
La procdure dvaluation comporte trois tapes : lvaluation mdicale
essentielle qui devrait produire lauthentification de lincapacit fonctionnelle du
demandeur, lexamen socio-mdical qui devrait dfinir la gravit du handicap et la
conception du projet professionnel, ducatif et de vie.
La reconnaissance du handicap des enfants est ralise par un mdecin
spcialis de lASL qui opre le classement sur trois niveaux de gravit, lger, moyen et
grave. Le rsultat de cette valuation va permettre la mise en place avec les parents et les
enseignements, du profil dynamico-fonctionnel qui conduit la dfinition des plans
ducatifs personnaliss : projet daccompagnement, mise en place dun enseignement
spcifique, attribution de lindemnit de frquentation.
La rponse personnalise aux besoins ducatifs se fonde sur la certification de
lincapacit puis du handicap de lenfant par la commission mdicale des ASL. Cest elle
qui conditionne llaboration dactions dintgration scolaire, suivi denseignants
spcialiss de soutien, diffrents services et indemnits ainsi que la possibilit
damnagement de lenvironnement professionnel des parents.
Prestations de compensation financire
Le systme de compensation financire du handicap compte des allocations de
soutien du revenu : la pension dinvalidit, Pensione di Invalidit138, allocation attribue
aux personnes handicapes ges de 18 65 ans, ayant perdu 100 % de leurs capacits de
travail dans toutes les sortes demplois possibles. Les revenus du foyer sont pris en
compte.
Allocation mensuelle dassistance, Assegno mensile139
Lincapacit de travail doit tre suprieure 74 %, les personnes concernes ne
doivent pas travailler temps plein et leur revenu est pris en compte. Ces prestations
sociales peuvent tre verses en complment de lindemnit daccompagnement cidessous.
A partir de lge de 65 ans pour les hommes et 60 ans pour les femmes, la
pension sociale, de type minimum vieillesse, prend le relais et remplace les prestations
voques ci-dessus.
Compensation des surcots du handicap
Lindemnit daccompagnement

138

Patrick Segal, La compensation du handicap en Italie, IGAS, mai 2003.


Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale, Commission europenn
lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.

139

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

Elle est attribue aux personnes de tous ges qui se retrouvent dans
limpossibilit de se dplacer ou daccomplir les gestes de la vie quotidienne et seulement
si la personne nest pas prise en charge pas un centre hospitalier public.
Lindemnit de prsence
Elle est attribue aux personnes handicapes mineures ayant des difficults
persistantes se dplacer ou accomplir les gestes de la vie quotidienne, inscrit dans un
tablissement scolaire, une crche ou tout autre organisme de formation, de rhabilitation.
Les revenus des parents sont pris en compte.
Aides techniques
Selon la loi 332 de 1999, la fourniture des aides techniques relve du Service
sanitaire national au titre de ses responsabilits gnrales en matire de soins et de
rhabilitation. 140
Les services de lASL ont une section prothse au sein de leur service
dassistance sanitaire territoriale. Les mdecins de lASL prescrivent, traitent avec les
fournisseurs et remettent en prt la personne handicape laide technique. Les
quipements plus lgers sont remis la personne moyennant une participation financire
ou gratuitement selon les rgions.
Aucune sorte de contrle ou dintervention de ladministration centrale nest
ralise sur la gestion des 210 entreprises ASL.
Les personnes handicapes ont, dans le domaine de la rhabilitation,
exonration du ticket modrateur sur les frais de laboratoire et de mdicament. De mme,
pour les soins et sjours ltranger lorsquil ny a pas dautres possibilits ou
quivalences sur place, ils peuvent tre rembourss pour le patient et laccompagnateur,
mais seulement avec laccord du ministre.
Autres aides et services
Dautres services socio-sanitaires peuvent tre apports aux personnes
handicapes pour rduire les risques dexclusion sociale. Elles se ralisent en partenariat
avec la personne concerne et sa famille et ont pour objectif dactiver ses capacits
potentielles . Ces services daide personnelle sadressent aux personnes qui ont une
autonomie fortement rduite pour laquelle les aides techniques ne peuvent rien changer.
Cest pourquoi les personnels qui assurent ces services reoivent une formation
spcifique.
Les personnes handicapes graves peuvent bnficier de logements
communautaires et de centres sociaux de rhabilitation. Ces charges sont de la
responsabilit des rgions et des municipalits. Localement, le projet individuel
comprend, outre lvaluation et le diagnostic fonctionnel, les prestations de soins et de
140

Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale, Commission europenn
lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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rhabilitation, les services la personne fournis par la commune et les mesures


conomiques ncessaires pour lutter contre les risques de marginalisation et dexclusion
sociale. 141 Dans ce projet sont prcises aussi toutes les questions qui touchent
lenvironnement familial de la personne handicape.
Dautres avantages non ngligeables sont lis aux amnagements des
conditions de travail, le travailleur handicap qui a une incapacit suprieure 60 %,
bnficie de deux mois par an de cotisation fictive pour sa retraite et les parents
denfants handicaps ont droit deux ans de cong pour motif familial grave (assistance
continue une personne) 142.
Avantages fiscaux
Des avantages fiscaux et sociaux existent pour rduire les surcots du
handicap : la dduction de limpt sur revenu concerne lassistance spcifique pour les
personnes handicapes lourdement ; lexemption des frais universitaires et scolaires
bnficie aux jeunes handicaps dont les familles sont dfavorises. Les familles peuvent
obtenir une majoration de labattement fiscal pour enfant handicap charge.
Lincapacit de travail pour maladie
Les personnes qui, dans le cadre du travail, ont besoin de soins, de
reconnaissance et daccompagnement doivent sadresser au service national de sant. Les
collges mdicaux du service national de sant ont la charge des examens dvaluation
des travailleurs.
valuation
Pour bnficier de la reconnaissance, le travailleur doit avoir perdu 67 % ou
plus de sa capacit de travail, capacit di lavoro, qui a remplac lancien concept
totalement diffrent de capacit de gain , capacit di guadagno. En effet, au dbut des
annes 1970, une dcision judiciaire a jug que lvaluation de la capacit de gain doit
tenir compte des conditions du march du travail local. Ds lors, si le march du travail
est dprim, la capacit de gain dune personne est rduite 143. Daprs une tude
ralise en 1980, cette prcision a contribu crer un appel dair provoquant une brutale
augmentation des demandes et le systme de pension dinvalidit a t utilis comme une
retraite anticipe.
Il est possible dassocier lallocation dinvalidit, Assegno Ordinario di
Invalidit, un revenu du travail.
Il nexiste pas dindemnit de maladie lgale pour les travailleurs,
contrairement aux employs de ladministration qui bnficient encore dune
141

142
143

Patrick Segal, La compensation du handicap en Italie, IGAS, mai 2003.

Patrick Segal, La compensation du handicap en Italie, IGAS, mai 2003.


Patrick Segal, La compensation du handicap en Italie, IGAS, mai 2003.

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rmunration de trois mois en cas de maladie. LInstitut national de protection sociale,


INPS, peut financer la radaptation mdicale.
valuation-diagnostic
Ds que le problme de sant apparat, le patient choisit un mdecin qui va lui
remplir un questionnaire INPS dans lequel il pose le diagnostic. Les mdecins de lINPS
ralisent une valuation et font un rapport mdical lgal complet. Les mdecins de lINPS
peuvent constater dautres complications de sant. Une attention particulire est apporte
au diagnostic et certaines dficiences qui concernent la cardiologie, les tumeurs, etc.
Contrairement lvaluation du rgime des accidents du travail et des maladies
professionnelles, o les barmes de dficience ont une base lgale et sont trs utiliss, la
loi indique quil doit y avoir une valuation personnelle de la capacit de travail
rsiduelle pour lAOI, qui exclut le recours aux seuls barmes normaliss. 144
Aptitudes professionnelles
Cest la partie o lvaluation prend en compte lactivit professionnelle
globale du demandeur. Un questionnaire prcis dcompose la totalit des actes de son
travail et fait apparatre les ventuelles causes de la souffrance : sa position de travail
(assise, debout, etc.), son environnement (humidit, temprature, escaliers, chelles),
lutilisation de machines et instruments particuliers qui peuvent influer sur la qualit de
vie.
LInstitut national de protection sociale
Les mdecins de lINPS exercent leur expertise dans le traitement des dossiers
des patients demandeurs en sappuyant sur les textes de loi traitant de lassurance
mdicale, qui sont des instruments administratifs internes 145.
Leur pouvoir et leur comptence sont redouts par les demandeurs qui
nhsitent pas, en cas dappel dune dcision, de leur opposer dautres experts plutt que
leur propre mdecin pour dfendre leur droit. Dans ce cas, ce qui se produit de plus en
plus frquemment, le juge dsigne un autre expert pour tudier la situation.
Ingalits de traitement dans les rgions
Le traitement de la politique du handicap formul par les diffrentes lois
nationales na pas toujours t transpos correctement et/ou fidlement par les lgislations
rgionales et communales ; cette non-conformit aux textes de la loi nationale sexprime
par la diversit des dispositifs appliqus dune rgion une autre, voire dune commune
lautre. Patrick Segal prcise que la plupart des rgions italiennes nont pas pris les
dispositions lgislatives permettant de transcrire la loi-cadre 328. En dautres termes, les
144

Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale, Commission europenne
lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.

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proccupations nationales dintgration des handicaps par le biais dun niveau minimum
de services la personne voient leur prise en compte laisse la discrtion des autorits
locales. Cette situation disparate de lapplication de la loi 104 a pouss le lgislateur
prendre de nouvelles dispositions dans une loi non spcifique au handicap mais qui
reprend les textes dj en vigueur et prciser la forme dorganisation et de rponse
apporter, personnalise, avec la dfinition dun service de base, identique dans toutes les
collectivits.
Prestations la pension de vieillesse
Les prestations dinvalidit sont en gnral censes sarrter ds lge de la
retraite qui est actuellement de 65 ans pour les hommes et 60 ans pour les femmes, mais il
existe un certain nombre dexceptions. Celles-ci concernent le bnficiaire qui travaille
ou celui dont les cotisations sont insuffisantes pour obtenir la pension de vieillesse. Il faut
5 ans de contribution pour obtenir les prestations dinvalidit et 15 ans pour bnficier de
la pension de vieillesse.
IV.3 France
Le droit compensation
La personne handicape a droit la compensation des consquences de son
handicap quelles que soient lorigine et la nature de sa dficience, son ge ou son mode
de vie. 146. Cest une dmarche qui permet dapporter la personne handicape des aides
de nature diverse en fonction de ses besoins.
Les grands principes
Le droit compensation a pour objectif de permettre la personne handicape
de faire face aux consquences de son handicap dans sa vie quotidienne, en prenant en
compte ses besoins, ses attentes et de son projet de vie. Il comprend des aides de toute
nature la personne et aux institutions pour vivre en milieu ordinaire ou adapt .147
Ce droit comprend lensemble des moyens mis en uvre pour rpondre aux
besoins spcifiques des personnes handicapes, moyens et prestations accompagnant la
mise en uvre de la protection juridique. Il prend en considration lentourage de la
personne de faon lui accorder des temps de rpit. Lensemble de ces rponses est
inscrit dans le plan personnalis de compensation tabli pour chaque personne handicape
qui en fait la demande.
La Prestation de Compensation du Handicap, PCH, domicile ou en
tablissement est au cur du plan personnalis de compensation. Cette prestation permet

146

Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.

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de financer les aides individuelles, dtermines en fonction des besoins et du projet de


vie de la personne handicape et attribue sans condition de ressources.
Instances officielles du handicap
Tout ce qui concerne la reconnaissance du handicap, lorientation et
lvaluation des personnes handicapes, laccs aux aides humaines, techniques,
animalires et financires relve de la responsabilit de la Maison Dpartementale des
Personnes Handicapes, au sein de laquelle intervient la Commission des Droits et de
lAutonomie des Personnes Handicapes. La Maison Dpartementale des Personnes
Handicapes est une institution rcente, ne de la loi de fvrier 2005 qui a pour vocation
de rpondre aux demandes des personnes handicapes de tous ges et constitue donc un
guichet unique.
Aprs tude des besoins de compensation et du projet de vie de la personne
prsentant un handicap, la Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes
Handicapes dtermine, entre autres, le taux dincapacit et labore ainsi le plan
personnalis de compensation avec la personne handicape et selon son projet de vie. Ce
plan personnalis est destin proposer des solutions de compensations lies au handicap,
dans la vie de la personne, notamment sur laccs lemploi, la formation ou la
scolarisation148. Son rle est de fixer le taux dincapacit permettant lattribution de
prestations financires, de dcider de lattribution des diffrentes allocations aux enfants,
jeunes et adultes handicaps, dorienter lenfant ou le jeune vers un tablissement scolaire
ordinaire (avec ventuellement des enseignements de soutien, des rducations ou des
traitements ambulatoires) ou vers un tablissement dducation spciale ou une prise en
charge par un service dducation spciale et de soins domicile, vers des tablissements
scolaires, professionnels et spcialiss, dapprcier laptitude au travail des adultes
handicaps et de reconnatre la qualit de travailleur handicap , dorienter les adultes
vers la formation, lemploi et les placements en tablissements spcialiss, de dcider de
lattribution de la carte dinvalidit, de la carte europenne de stationnement, et de la
carte priorit pour personne handicape.
La Prestation de compensation
La Prestation de compensation est un dispositif rcent, elle est accorde depuis
le 1er janvier 2006 par la Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes
Handicapes. Elle est verse, en nature ou en espces, toutes les personnes reconnues
handicapes, sans conditions de ressources par le Conseil gnral. Pour en bnficier, il
faut tre g de 20 60 ans, tre rsidant de faon stable et rgulire en France et avoir
une difficult absolue la ralisation dune activit essentielle de la vie quotidienne (se
laver, se dplacer, etc.) ou une difficult grave pour au moins deux activits. Elle a pour
vocation de remplacer lancienne allocation compensatrice pour tierce personne qui
continue dtre verse aux personnes qui en bnficiaient avant la promulgation de la loi
de fvrier 2005. Cette prestation englobe des aides de toute nature, dtermines en
fonction des besoins et du projet de vie de la personne handicape.
148

Ministre de la Sant et des Solidarits, 11/04/2006.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

La Prestation de compensation compte cinq sortes daides


Les aides humaines : il peut sagir dune personne extrieure ou un membre
de la famille qui aide la personne raliser les actes essentiels de la vie quotidienne,
auxiliaires de vie 149, les aides techniques et les quipements adapts ou conus pour
compenser une limitation dactivit : achat dun fauteuil roulant, dun ordinateur
lecture optique, lamnagement du logement, du vhicule ou financement des surcots
lis au transport. Les aides spcifiques ou exceptionnelles, lorsque le besoin nest pas
financ par une autre forme daide. Les aides animalires, contribuant lautonomie de
la personne handicape : entretien dun chien dassistance ou dun chien guide
daveugle. 150
Obtention de la prestation de compensation
La personne handicape exprime ses souhaits, formaliss dans son projet de
vie . Ils sont pris en compte par lquipe pluridisciplinaire qui essaie dapporter des
solutions aux besoins existant et dlaborer un Plan Personnalis de Compensation, PPC,
contenant des propositions de diffrentes aides. Le PPC est transmis au bnficiaire qui a
15 jours pour faire part de ses observations. Toutefois, lquipe pluridisciplinaire nest
pas oblige de rviser le plan suite ces observations. Le Plan Personnalis de
Compensation et le projet de vie de la personne sont ensuite transmis la Commission
des Droits et de lAutonomie des Personnes Handicapes, qui, au sein de la Maison
Dpartementale des Personnes Handicapes, prend les dcisions concernant les aides et
les prestations.
La dcision
Le Plan Personnalis de Compensation (PPC) et le projet de vie sont soumis
la CDAPH pour tude et dcision. La personne handicape est informe au moins deux
semaines avant, de la date et du lieu o se tiendra la rencontre avec la CDAPH et de la
possibilit de se faire assister ou reprsenter par la personne de son choix. Quelquefois et
en cas de procdure simplifie, la personne nest pas convoque pour lvaluation.
Les dcisions de la CDAPH sont motives et notifies la personne et aux organismes
concerns.
La conciliation
Si une personne handicape estime quune dcision mconnat ses droits, elle
peut demander lintervention dune personne qualifie charge de proposer des mesures
de conciliation. La procdure de conciliation suspend les dlais de recours.
Le versement de la prestation
149
150

Ministre de la Sant et des Solidarits, 11/04/2006.


Ministre de la Sant et des Solidarits, 09/06/2006.

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Ville de Besanon

La prestation de compensation est verse mensuellement. Les aides, autres


que celles humaines, peuvent donner lieu des versements ponctuels sur prsentation de
factures. 151
Autres mesures de compensation
Lorientation en tablissement
Lorientation de personnes handicapes vers des tablissements ou services
constitue une mesure de compensation, inscrite dans le plan personnalis de
compensation. Une mesure qui permet de rpondre au mieux aux besoins des personnes
handicapes. La loi pose le principe dun plan de compensation proposant des aides de
toute nature la personne et aux institutions pour vivre en milieu ordinaire et adapt.
[] Au sein de son plan personnalis de compensation, la personne handicape peut tre
oriente vers un des tablissements ou services mdico-sociaux. La Commission des
droits et de lautonomie doit proposer la personne handicape, ses parents ou son
reprsentant lgal un choix entre plusieurs solutions adaptes et faire figurer les
tablissements ou services pour lesquels la personne ou sa famille aurait fait connatre
leur prfrence. Lors de lvaluation par lquipe pluridisciplinaire, les parents de
lenfant (ou son reprsentant lgal) sont troitement associs lapprciation des besoins
de leur enfant et son valuation. Ils interviennent en tant quacteurs part entire dans
llaboration du plan personnalis de compensation, dans le choix de ltablissement ou
du service mdico-social et ce, quelle que soit la localisation de ltablissement
choisi. 152
Les autres aides et prestations
Afin de rpondre aux attentes de la personne handicape, la loi du 11 fvrier
2005 a permis de faire voluer les dispositifs relatifs aux ressources et aides attribues
aux personnes handicapes, notamment par la rvaluation ou la cration de nouvelles
aides et prestations. La loi vise prendre en compte les besoins, les attentes et les choix
de vie de la personne handicape, en proposant, aprs valuation des besoins et en tenant
compte des aspirations de chacun, des prestations et aides adaptes et personnalises. Les
personnes handicapes susceptibles de percevoir lancienne allocation aux adultes
handicaps bnficieront de deux nouveaux complments : le complment de ressources
qui sadresse aux personnes handicapes se trouvant dans lincapacit de travailler et une
seconde prestation nomme majoration pour la vie autonome destine aux personnes qui
pourraient travailler mais ne travaillent pas. La majoration pour parent isol concerne
laide aux enfants qui vivent avec un parent, la majoration de pension les travailleurs
handicaps bnficiaires de labaissement de lge de la retraite.
LAllocation aux adultes handicaps

151
152

Ministre de la Sant et des Solidarits, 31/05/2006.


Ministre de la Sant et des Solidarits, 11/04/2006.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

LAllocation aux adultes handicaps, AAH, est amliore par la loi du


11 fvrier 2005. Elle vise garantir un minimum de ressources aux personnes
handicapes153. LAAH est accorde par la Commission des droits et de lautonomie des
personnes handicapes pour une dure de 1 5 ans. Finance par ltat, elle est verse
par la Caisse dallocations familiales, sous conditions de ressources.
Un complment dallocation tait attribu aux adultes handicaps bnficiaires
de lAllocation, dont le taux dincapacit permanent est au moins gal 80 %. Ce
complment permettait aux personnes handicapes qui vivent dans un logement
indpendant de couvrir les dpenses supplmentaires quelles ont supporter pour les
adaptations ncessaires une vie domicile. Ce complment a t remplac par la
majoration pour la vie autonome.
La Garantie de ressource aux personnes handicapes
Conditions, reconnaissance et attribution
La Garantie des ressources peut tre attribue aux personnes handicapes qui se
trouvent dans lincapacit de travailler mais souhaitent conserver leur autonomie. Elle est
constitue de lAllocation aux adultes handicaps, AAH, et dun nouveau complment de
ressources major. Pour en bnficier, il faut tre g de moins de 60 ans (toutefois, aprs
60 ans, le complment peut tre rtabli si lavantage vieillesse ou dinvalidit est dun
montant infrieur lAllocation aux adultes handicaps et que les autres conditions
douverture du droit au complment sont remplies), avoir un taux dincapacit gal ou
suprieur 80 %, avoir une capacit de travail infrieure 5 % compte tenu du handicap,
ne pas avoir peru de revenu dactivit caractre professionnel depuis un an et ne pas
exercer dactivit professionnelle, disposer dun logement indpendant, percevoir
lAllocation aux adultes handicaps, AAH, taux plein ou en complment dune pension
dinvalidit ou de vieillesse ou dune rente daccident du travail.
Les dmarches
La demande, accompagne dun certificat mdical du mdecin traitant, est
dpose la Maison dpartementale des personnes handicapes, qui doit en transmettre
une copie la caisse dallocations familiales ou la caisse de mutualit sociale agricole
comptente.
Les complments de ressources
Indpendamment du droit compensation, la loi handicap amliore les
ressources des personnes handicapes qui percevaient lAllocation aux adultes
handicaps.
La loi handicap a cr deux nouveaux complments de ressources : le
complment de ressources et la majoration pour vie autonome. Ils sadressent deux
publics diffrents et ne sont donc pas cumulables. Un nouveau complment de ressources
153

Ministre de la Sant et des Solidarits, 08/06/2006.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

100

Ville de Besanon

sadresse aux personnes handicapes qui se trouvent dans lincapacit quasi absolue de
travailler. Ce complment majore leur AAH taux plein pour constituer la Garantie des
ressources aux personnes handicapes, GRPH. Son objectif est de permettre aux
personnes concernes, prives dun revenu dactivit, de mener une vie autonome.
La majoration pour vie autonome
Elle remplace lactuel complment dAAH et est destine aux personnes
handicapes154 qui peuvent travailler mais ne travaillent pas. Elle a pour objectif de
favoriser la vie autonome en allgeant les charges dun logement indpendant. Pour en
bnficier, il faut tre g de moins de 60 ans, avoir un taux dincapacit gal ou
suprieur 80 %, ne pas percevoir de revenu dactivit caractre professionnel propre,
disposer dun logement indpendant pour lequel la personne handicape bnficie dune
aide au logement, percevoir lAllocation aux adultes handicaps taux plein ou en
complment dune pension dinvalidit ou de vieillesse ou dune rente daccident du
travail.
Les dmarches
Si les conditions dattribution ci-dessus sont remplies, la majoration pour vie
autonome est verse automatiquement par la Caisse dallocations familiales ou la caisse
de mutualit sociale agricole, aprs examen de la Commission des Droits et de
lAutonomie des Personnes Handicapes.
La pension dinvalidit
La pension dinvalidit dpend du rgime de la caisse primaire dassurance
sociale, cest une prestation destine garantir lassur social un revenu de
remplacement. La pension dinvalidit compense une perte de revenu ne de la baisse de
capacit de travail suite un accident ou une maladie dorigine non professionnelle.
Pour en bnficier, il faut, tre g de moins de 60 ans, remplir certaines conditions
dimmatriculation et de salariat, justifier dune rduction des deux tiers au moins de la
capacit de travail ou de gain mettant la personne hors dtat de se procurer, dans une
profession quelconque, un salaire suprieur au tiers de la rmunration normale de
lemploi occup antrieurement et justifier de 800 heures de travail au cours des douze
derniers mois sur un salaire au moins gal 2 030 fois le SMIC horaire, les priodes de
chmage et darrt de travail tant prises en compte.
La perte de laptitude au travail, les responsabilits de lemployeur et la
radaptation
En cas darrt maladie, la personne peut bnficier dindemnits journalires de
maladie, payables pendant un maximum de trois ans aux travailleurs assurs qui souffrent
de maladies chroniques ou de longue dure. Le demandeur peut par la suite et si son tat
154

Ministre de la Sant et des Solidarits, 11/04/2006.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

101

Ville de Besanon

ne samliore pas, demander la pension dinvalidit ; il peut aussi le faire avant


lexpiration des trois annes, si son tat de sant est stabilis et peu susceptible de
samliorer, donc consolid. Dans le cas o la priode durant laquelle la personne est
arrte est longue, des contrles sont raliss par le mdecin-conseil de lassurance
maladie, le premier au bout de trois mois, le second, aprs six mois et doivent confirmer
la certification la caisse primaire dassurance-maladie.
Les responsabilits de lemployeur
Dans le cas darrt de travail pour maladie, lentreprise suspend le contrat de
travail jusqu la fin de la maladie mais il lui est interdit dy mettre fin sans prendre en
compte certaines procdures ; la raison de maladie ne peut tre voque en cas de
licenciement, la loi linterdit - amendement au code du travail de 1990.
La radaptation
Le mdecin du travail, aprs avoir auscult le patient, a la responsabilit de
certifier son inaptitude remplir ses fonctions habituelles et doit proposer dautres
possibilits demploi au sein de lorganisation ou un changement de travail mi-temps,
trois quarts temps ou incapacit totale. Dans le cas o lemployeur rejette les
recommandations du mdecin du travail, il doit apporter des explications valables. Sur
recommandation du mdecin du travail, la personne peut reprendre son activit temps
partiel thrapeutique la suite dun arrt maladie mais cette orientation doit tre justifie.
En cas daccord de lemployeur sur un tiers-temps ou mi-temps thrapeutique, celui-ci ne
peut durer que six mois au maximum. Par la suite et si la situation mdicale est stabilise,
une demande de pension dinvalidit peut tre engage.
valuation
Concernant la demande dindemnits de maladie, le mdecin traitant du patient
prcise sur un formulaire particulier, les raisons mdicales de larrt de travail, les
aptitudes professionnelles et la situation sociale et personnelle du demandeur. Le montant
de la pension dinvalidit est dtermin, selon la loi, par les consquences de la maladie
ou de laccident sur la gravit et la nature des affections ou linfirmit constate, mais
galement par lge, les capacits physiques et mentales, la formation professionnelle et
les activits professionnelles antrieures - Art. L 341-3 Code S.S. La notion dinvalidit
prend donc en compte des critres mdicaux mais aussi des facteurs de nature
professionnelle et sociale.
Concernant la demande de pension dinvalidit, lvaluation est ralise par la
Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes Handicapes, au sein de la
Maison Dpartementale des Personnes Handicapes ; elle se fonde sur un guide barme
qui prend en compte les effets invalidants en se basant sur trois niveaux : A, de 0 50 %,
B, de 50 80 % et C, de 80 % et plus, puis sur le fait de savoir si le demandeur de classe
B ou C est apte ou inapte au travail.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

102

Ville de Besanon

Le diagnostic et la dficience
En rgle gnrale, le formulaire du rapport mdical trs dtaill, complt par
le mdecin traitant est dcisif et dans la plupart des cas les dcisions se prennent sur les
lments du dossier, le demandeur nest pas tenu de subir un nouvel examen mdical.
Les descriptions de la capacit physique ou mentale et les descriptions de la
vie quotidienne
Le rapport mdical comporte des rubriques dont celle des consquences des
dficiences sur la perte dautonomie : sont prciss les actes de la vie courante,
cohrence, orientation, hygine corporelle, habillage, manger, continence, transferts, se
dplacer lintrieur, lextrieur, etc. Chacun de ces actes est suivi de trois mentions :
capable de faire entirement, habituellement et correctement quivaut la mention A,
peut faire partiellement, non habituellement, non correctement la mention B et ne
peut pas faire du tout correspond la mention C.
Aptitudes professionnelles
Bien que le guide barme ne contienne aucun point li lemploi, le rapport
mdical initial doit indiquer aussi les consquences du handicap sur laptitude de la
personne exercer son activit professionnelle, compte tenu de lamnagement du lieu de
travail, des heures de travail, des difficults, de la mobilit et de labsentisme.
Personnel et structures institutionnelles
Le mdecin-conseil prend une dcision mdicale sur le niveau de la pension
dinvalidit. La rsolution finale est prise par le mdecin contrleur de la caisse rgionale
dinvalidit.
Lvaluation par la Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes
Handicapes est base sur une interprtation de la notion de handicap qui examine
limpact des dficiences sur la personne et formule des recommandations dorientations
vers un emploi normal ou vers un emploi en structure protge. Une commission
technique constitue des mdecins, des psychologues du travail et des travailleurs sociaux
ralise lvaluation et remet ses conclusions une commission compose de
reprsentants des partenaires sociaux, des prestataires de services de sant, demploi et
de soins et de reprsentants des organisations de personnes handicapes. 155
Le Code du travail prvoit que la personne handicape peut exposer son cas en
personne et discuter de la dcision ventuelle avec la commission. En pratique, les
comparutions des personnes handicapes se font, la plupart du temps, en appel.
Les limites dge

155

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Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.

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103

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La pension dinvalidit peut tre attribue aux personnes ges de 20 60 ans.


Ds quils atteignent lge de 60 ans, ceux-ci passent au rgime de la pension vieillesse.
Des possibilits de prendre une retraite pleine anticipe existent nanmoins sous certaines
conditions.
Les autres droits
La majoration pour parent isol
La majoration pour parent isol est due, sans condition de ressources, pour
chaque enfant ncessitant le recours une tierce personne ou pour lequel le parent isol
doit cesser ou rduire son activit professionnelle.
La majoration de pension
Elle sadresse aux travailleurs handicaps bnficiaires de labaissement de
lge de la retraite ; cette majoration dun tiers du montant de la pension permet dallouer
une pension complte un assur partant lge de 55 ans la condition quil puisse
justifier avoir t handicap dau moins 80 % durant les 120 trimestres travaills et
cotiss. Il faut que la personne ait liquid sa pension depuis le 1er mars 2005.
La carte dinvalidit
La carte dinvalidit est dlivre par la Commission des droits et de
lautonomie des personnes handicapes chaque personne dont le taux dincapacit est
gal au moins 80 %, titre dfinitif ou pour une dure dtermine. Elle permet
dobtenir une priorit daccs aux places assises dans les transports en commun, les
espaces et salles dattente, dans les tablissements et les manifestations recevant du
public, dans les files dattente.
La carte de stationnement
La carte de stationnement est dlivre par le Prfet et est attribue toute
personne relevant du code des pensions militaires dinvalidit et des victimes de guerre,
atteinte dun handicap rduisant sa capacit et son autonomie de dplacement pied ou
qui impose quelle soit accompagne par une tierce personne dans ses dplacements ; aux
organismes utilisant un vhicule de transport collectif des personnes handicapes.
La carte de priorit pour personne handicape
La carte de priorit pour personne handicape donne la priorit dans les files
dattente.
Elle est dlivre aprs valuation par lquipe pluridisciplinaire de la Maison
dpartementale des personnes handicapes.
Les principales aides pour lemploi de lAGEFIPH et du FIPH
Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

104

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LAssociation de Gestion des Fonds pour lInsertion des Personnes


Handicapes156 et le Fonds pour lInsertion Professionnelle des Personnes Handicapes157
obtiennent leurs budgets daides et de fonctionnement grce aux contributions verses par
les employeurs qui ne respectent pas le quota de 6 % de travailleurs handicaps quils
sont dans lobligation demployer dans leur entreprise. Tous les secteurs demploi sont
concerns, les fonctions publiques dtat, territoriale et hospitalire, et le secteur priv.
Ces fonds redistribueront les moyens financiers collects pour aider les employeurs des
services publics et privs remplir leurs obligations.
Les aides de lAGEFIPH sorientent autour de quatre objectifs : favoriser
laccs lentreprise par la voie de lalternance, favoriser les contrats dapprentissage et
les contrats de professionnalisation, faciliter linsertion durable avec le versement dune
prime forfaitaire pour tout contrat dau moins 12 mois et peut cofinancer lamnagement
du poste de travail, une formation ou participer au cot dencadrement par un tuteur,
compenser le handicap au travail. LAGEFIPH peut financer des aides techniques et
humaines et participer aux cots de transport et dhbergement158, prendre en compte la
lourdeur
du
handicap.
Les employeurs qui recrutent un travailleur lourdement handicap peuvent bnficier
dune aide spcifique lemploi ou dun allgement de leur contribution lAGEFIPH159.

IV.4 Belgique
La politique de compensation
La premire loi instituant des allocations aux personnes handicapes est entre
en vigueur en 1929 et concernait exclusivement les personnes ges dau moins 14 ans,
atteintes dun handicap physique ou sensoriel.
Depuis, de nombreuses lois se sont succd et la loi du 27 fvrier 1987 qui
porte tant sur laspect administratif que mdical, a compltement revu le dispositif des
allocations aux personnes handicapes et les a toutes mises sur un pied dgalit, quel que
soit le type de handicap.
En juillet 1993, une srie de dispositions sont prises afin de favoriser
lintgration sociale des personnes handicapes et/ou en vue dviter des discriminations
au sein de cette population particulire. Au 1er juillet 2002, le montant de lexonration
pour les revenus professionnels de la personne handicape est major (le prix du travail).
A partir du 1er juillet 2003, la procdure de traitement des dossiers en matire
dallocations est simplifie et intgre dans un seul arrt royal, les personnes qui
sjournent dans une institution psychiatrique font partie de la catgorie isol. 160

156

LAGEFIPH concerne les entreprises prives.


Le FIPH concerne les fonctions publiques, nationales, territoriales et hospitalires.
158
Ministre de la Sant et des Solidarits, 08/06/2006 et 18/05/2006.
159
Ministre de la Sant et des Solidarits, 18/05/2006.
160
Evolution historique de la loi relative aux allocations aux personnes handicapes en 1929, Ministre de la sant.*
157

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105

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Les prestations
En Belgique, il existe deux prestations principales de soutien du revenu qui
sadressent aux personnes handicapes de plus de 21 ans, malades, accidentes et inaptes
au travail ; il sagit de lindemnit dinvalidit et lallocation de remplacement de
revenus, elles ne sont pas contributives pour les personnes handicapes. Il y a aussi un
systme daide sociale gnrale (minimex). En ralit, les personnes bnficiaires de
lallocation de remplacement de revenus peuvent tre aussi ceux qui peroivent
lallocation dintgration. 161.
Pour les enfants ou jeunes handicaps de moins de 21 ans, il existe le droit aux
allocations familiales majores. Le degr dautonomie est obtenu par laddition de points
bass sur 6 catgories fonctionnelles : le comportement, la communication, les soins
corporels, le dplacement, lutilisation du corps dans certaines situations et ladresse,
ladaptation au milieu.
Depuis 2003, la maladie et/ou le handicap ne sont plus seules prises en compte,
mais aussi les consquences de la maladie ou du handicap pour lenfant et la famille. Les
consquences de laffection de lenfant sont prises en compte de trois manires : sur le
plan de lincapacit physique ou mentale de lenfant, sur le plan de lactivit et de la
participation de lenfant et sur lentourage familial de lenfant.
Reconnaissance et attribution de la pension dinvalidit
Les conditions pour la reconnaissance et lindemnisation
Toutes les procdures sont tudies et values par des commissions
pluridisciplinaires.
Lindividu demandeur est considr comme inapte au travail lorsquil
interrompt son activit professionnelle pour des raisons troitement lies un accident,
lapparition ou laggravation dune maladie, dun traumatisme ou de dficiences
fonctionnelles rduisant sa capacit au maximum dun tiers du revenu normal dune
personne de mme niveau de qualification professionnelle, dtude, mais en bonne sant.
La priode dinterruption de travail dincapacit primaire peut durer un an,
mais dans le cas o son tat ne samliore pas, il est procd la reconnaissance de son
invalidit permanente. Il nexiste pas dincapacit partielle.
Dans le cas o la personne, avec laccord de son mdecin, engage une reprise
progressive de travail, il lui sera possible dallier une pension un revenu de travail.
Les personnes handicapes peuvent bnficier de lallocation de remplacement
de revenus dans le cas o leur tat de sant, physique ou mental entrane une perte de
revenu valu deux tiers, voire plus, de celui dune personne en bonne sant sur le
march du travail gnral.
En Belgique, les jeunes qui quittent lenseignement ont aussitt droit aux
allocations de chmage au mme titre que ceux qui ont travaill.
161

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106

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Les services de placement rgionaux peuvent considrer et placer les personnes


handicapes comme difficiles placer . Cette situation leur permet, nanmoins, de
bnficier des allocations de chmage sur une longue priode.
Pension dinvalidit et perte de laptitude au travail
La pension dinvalidit peut tre demande tous les moments de la vie de
personnes se trouvant en situation de handicap, quelle soit au chmage, dans un emploi
salari ou dans une situation de travail dindpendant. Dans un premier temps, la
personne devenant inapte au travail pour cause de mauvaise sant peroit une indemnit
pour incapacit primaire . Cette indemnit peut tre verse durant une anne. la
suite, le mdecin-conseil, inform, dcide de raliser un examen la suite duquel il est en
droit dimposer la reprise partielle du travail et demander une procdure de rinsertion.
Il peut aussi considrer que la maladie nest pas la cause de cette inaptitude au
travail et orienter la personne vers lassurance chmage. Dans le cas o la demande est
maintenue, au bout du sixime mois, la demande de pension dinvalidit sera instruite. La
mutuelle peut prendre en charge la procdure de radaptation mdicale et professionnelle
de lintress.
loccasion dun arrt maladie, lemployeur ne prend sa charge quun mois
de salaire maximum.
Lvaluation, le diagnostic
Comme nous lavons soulign plus haut, le mdecin-conseil a le pouvoir de
procder un examen mdical et dans le cas du moindre doute sur le diagnostic pos par
le mdecin traitant, il peut le remettre en cause.
Dans une demande de pension dinvalidit, llment dterminant sera la
prsence de limitations fonctionnelles qui empchent lexercice dune activit
professionnelle.
Pour valuer le montant de la pension dinvalidit, il sera pris en compte le
revenu dune personne non handicape ayant un niveau dtude, danciennet, qui soit
proche de celui du demandeur, mais en priorit, seront pris en considration les revenus
du demandeur avant son arrt.
Allocation de remplacement de revenus
Les personnes qui demandent lAllocation de remplacement de revenus nont
jamais travaill ou trs peu et irrgulirement, mais nont pas de revenus.
valuation, le diagnostic
Le mdecin-conseil qui dpend du ministre de la sant, soccupe uniquement
de lvaluation pour lobtention des indemnits mais jamais de prestation de soins de
sant.

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107

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Les descriptions normalises des capacits physique ou/et mentale des


demandeurs ne sappuient sur aucune grille de rgles prtablies.
Concernant lvaluation des aptitudes professionnelles des demandeurs, aucune
rgle de base nest disponible, les moyens dvaluation et les informations sont rduits du
fait, dans la plupart des cas, de labsence dexprience professionnelle du demandeur.
Le mdecin-conseil joue un rle important dans la dmarche de rinsertion ; il
fait des propositions de programmes de rintgration et tudie le cot de la radaptation
mdicale ou du programme de requalification, qui doit obligatoirement tre approuv par
une commission centrale de mdecins du ministre de la sant.
Prestations de la pension de vieillesse
La pension dinvalidit peut tre verse jusqu lge de la retraite, soit 61 ans
pour les femmes et 65 ans pour les hommes, elle est aussitt relaye par la pension de
vieillesse162.
Les personnes bnficiaires dune pension dinvalidit peuvent, si elles ont
suffisamment dannes de travail, demander une retraite anticipe ds lge de 60 ans.
IV.5 Pays-Bas
La politique de compensation
La dernire loi nerlandaise sur la politique de compensation en faveur des
personnes handicapes date de janvier 2006 et traite au travers dune srie de rformes, de
laccs et du retour lemploi des personnes handicapes, avec en parallle un objectif
probable, celui de circonscrire laffluence des candidats la pension dinvalidit. En
effet, en 1967, les autorits nerlandaises ont mis en place un dispositif gnreux
dallocation dinvalidit, dans le cadre de la loi dassurance sur la prise en charge de
lincapacit nomm WAO163. Ce dispositif ouvrait droit lobtention dune pension large
au bnfice des salaris devenus handicaps, quelle quen soit lorigine, g de moins de
65 ans et se trouvant en arrt maladie depuis au minimum un an, port deux ans en
2003. Cette politique a conduit un afflux de bnficiaires profiter de ce dispositif qui
agrait les employeurs et poussait les individus vers une inactivit professionnelle qui
devenait quelque fois dfinitive. Les employeurs sen servaient comme prtexte pour
licencier sans motif des personnes handicapes devenues moins productives. la suite de
ce dtournement de la loi, les autorits se sont trouves dans lobligation de produire un
nombre important de lgislations dont lobjectif tait denrayer laccs aux prestations et
de mettre les employeurs devant leurs responsabilits.
Les bnficiaires de lallocation invalidit

162
163

Cette distinction quoprait lancienne loi en matire dge entre les hommes et les femmes a t abolie.
Loi sur lassurance couvrant lincapacit de travail adopte en 1967.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

108

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Au Pays-Bas, pour lanne 2003, 9 % de la population en ge de travailler


bnficiaient de ce dispositif, alors qu titre de comparaison la proportion est de 4,1 %
en Allemagne, 5 % en Espagne et 7,2 % au Danemark164. Cest pourquoi la dernire loi
sur linvalidit de janvier 2006 modifie la conception du handicap en se reposant sur la
capacit de travail rsiduelle au lieu de considrer la perte de revenu prcdemment en
vigueur.
Lgislations
Aux Pays-Bas, chacune des situations de risque possible et de prestation a fait
lobjet dune loi spcifique. De multiples orientations politiques, sociales et conomiques
en matire de compensation du handicap, ont fait lobjet de lois : en 1967, la loi WAO sur
lassurance incapacit de travail des salaris regroupe le rgime dassurance invalidit et
le rgime daccident du travail ; en 1984, la modification du taux de salaire vers passe de
80 % et 100 % 70 % maximum ; en 1992, la loi TAV, systme de bonus/malus pour les
employeurs vise rduire le recours aux congs maladie et les cotisations maladie sont
augmentes si lassur passe au dispositif WAO, soit 70 % du salaire ; en 1994, la loi TZ
a pour but de rduire labsentisme pour maladie, le cot du cong maladie est
dornavant pris en charge par lemployeur ; en 1996, la loi WULBZ allonge douze mois
la prise en charge des indemnits maladies par lemployeur. La loi WSW concerne le
travail en entreprise protge et la loi PEMBA le transfert de la totalit de la charge des
indemnits maladie aux employeurs, obligs dassurer une cotisation de base et une
cotisation modulable selon le nombre de salaris passs dans le dispositif WAO,
obligation abolie en 2003 pour les entreprises qui comptent moins de 25 salaris, et avec
lobligation de communiquer la Scurit Sociale le plan de radaptation et de
rinsertion. En 2002, la loi SUWI confie la gestion de lassurance chmage et le
placement des demandeurs demploi des organismes publics, lOffice central pour
lemploi, COWI, et lInstitut pour la gestion des assurances des salaris, UWV. En 2003,
La loi WGB, met les Pays-Bas en conformit avec la Directive europenne
antidiscriminatoire et rallonge la dure de versement du salaire par lemployeur, pour
cong de maladie, de un deux ans. En 2004, la loi WAJONG porte sur lincapacit de
travail des jeunes et la garantie du versement dune allocation puis la loi REA porte sur la
rintgration professionnelle qui sadresse aux personnes handicapes bnficiaires des
lois prcdentes. En 2006, la loi WIA rforme le dispositif WAO et passe de lincapacit
la capacit des personnes handicapes travailler. Les personnes ayant une incapacit
de 80 % et plus recevront lallocation IVA dans le cadre de lincapacit de travail totale et
durable. Les personnes qui sont aptes travailler doivent rester actives et toucher un
complment salarial.165
Un dispositif gnreux
Jusquen 2004, le dispositif de prise en charge du handicap, dont les taux
dincapacit minimum permettant laccs une pension taient trs bas, 15 % pour la
164

Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
165
Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

109

Ville de Besanon

WAO et 25 % pour les deux autres dispositifs, comprenait trois composantes 166 : la loi
WAO pour les salaris, la loi WAJONG pour les personnes atteintes dun handicap
prcoce, la loi WAZ pour les travailleurs indpendants.
De ce fait, entre 1980 et 1990, il y a eu une trs forte augmentation (jusqu
25 %) du nombre de personnes dans la population en ge de travailler, qui bnficiaient
de prestations ; le niveau des pensions perues au titre de la WAO pouvait atteindre,
avant 1984, de 80 100 % du salaire antrieur et ce, jusqu la retraite. Depuis,
employeurs et employs ont reconnu avoir bnfici du dispositif dinvalidit la place
de lindemnisation du chmage.
Des rformes contraignantes pour les employeurs
Depuis lanne 1984, les Pays-Bas ont multipli les rformes, concentres
sur deux axes principaux : laccs ou le retour dans lactivit conomique des personnes
handicapes, avec pour objectif la limitation du nombre de bnficiaires de prestations et
le recours au secteur priv pour assurer cette rinsertion. 167 La succession de lois
mises en uvre depuis 1984 pour rformer le systme de pensions dinvalidit,
participation financire et responsabilit de lemployeur, mobilisation croissante du
secteur priv, assortie dune rgulation des attributions, semblent avoir eu une porte
positive sur la diminution des demandes dallocations et de congs maladie.
Si ces rformes ont permis de rduire le nombre de candidatures la pension
dinvalidit, cest en bonne partie grce la recherche systmatique de la rinsertion
professionnelle, mais aussi et surtout parce que celle-ci a t allie la responsabilisation
des employeurs, traduite par la prise en charge financire de la premire anne de cong
maladie et loi WGB rallonge deux ans, en 2003.
Des dispositifs de compensation des pertes de salaires du fait du handicap ont
t mis en place mais ne concernent que les personnes handicapes de moins de 55 ans.
En 1998, les lois PEMBA et REA sadressaient autant aux personnes
handicapes quaux employeurs, ont introduit un ensemble de mesures favorisant laccs
ou le retour lemploi, temps complet ou partiel. La loi REA a impos aux entreprises
de faire en sorte que les personnes handicapes puissent accder leur travail dans de
bonnes conditions, en rduisant le plus possible les obstacles, en amnageant des postes
de travail, en employant ou/et gardant sur un poste demploi une personne handicape.
Les compensations avantageuses
Pour les employeurs, ces obligations sont accompagnes daides financires
sous diffrentes formes, rduction des cotisations sociales pour lentreprise lorsquelle
embauche une personne handicape ou quand elle ne le licenciait pas, dispense de

166

Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
167
Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.

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110

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salaire permettant de verser un revenu infrieur au minimum lgal, compens par le


maintien de son allocation invalidit.
La loi a exonr les entreprises du paiement des indemnits maladie lorsquun
travailleur handicap qui a t embauch comme tel, est nouveau dans lobligation
darrter de travailler pour maladie.
Pour les salaris, la nouvelle loi WIA engage une rforme qui a pour objectif
de limiter laccs linvalidit de lindividu concern, en valorisant ses capacits de
travail. Par ailleurs, un budget personnalis, PGB, est attribu prs de 70 000 personnes
pour le financement de services daide la personne.168
Le budget personnalis
Les associations de personnes handicapes ont obtenu, en 1996, la mise en
place dun dispositif de budget personnalis, le PGB qui sadresse toutes les personnes
handicapes physiques ou atteintes dune maladie chronique, qui vivent leur domicile et
ont besoin dune aide pour vivre chez eux. Cette assistance peut tre mdicale - soins
infirmiers - ou personnelle - travaux mnagers et autres. Ce dispositif est devenu en 2003
un systme unique, attribu en nature par le bureau de soins de sant rgional,
zorgkantoor169, pour permettre la personne handicape dacheter des soins ou une
assistance auprs dun tablissement sanitaire ou dun prestataire priv aux personnes
handicapes. Les prestataires de services individuels peuvent tre aussi des amis, des
voisins, le conjoint ou des membres de la famille, ils sont libres de leur choix mais la
seule condition est la signature dun contrat crit, dcrivant les tches, les horaires et le
salaire du prestataire.
Les principales prestations dinvalidit au Pays-Bas
Les dispositifs WAO, WAJONG et WAZ
La loi sur lincapacit de travail des salaris, WAO, est reste jusquen 2006 le
principal rgime visant assurer aux salaris, reconnus comme invalides, un revenu de
remplacement qui compense financirement la perte de revenu due la rduction totale
ou partielle de leur capacit de travail.
Ce dispositif prvoit des prestations contributives fondes sur la diffrence
entre le salaire antrieur de la personne concerne et le revenu moyen dans lemploi quil
peut dsormais occuper compte tenu de son incapacit. Lallocation maximale correspond
un revenu de remplacement gal 70 % du salaire antrieur de lallocataire.
Cette allocation ne peut tre perue quaprs deux ans de congs maladie. Le
taux dincapacit reconnu du salari est calcul en fonction de lvaluation du manque
gagner rel ou suppos. La dure et le montant de lallocation verse dpendent de ce
degr dinvalidit et de lge.
168

Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
169
Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.

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Aprs lintroduction de la demande de prestations pour incapacit de travail des


salaris lassurance, WAO, la capacit de gain du demandeur est value par
llaboration de son profil de capacit ralis par un mdecin de lassurance sociale et
ensuite par lexamen de leffet des limitations de sa capacit sur des revenus potentiels
couverts par un expert du travail employ aussi par lassurance sociale. Une nouvelle
valuation est faite un an aprs lobtention des prestations de lassurance WAO, puis tous
les cinq ans. La pension pouvait tre verse partir dun taux dincapacit de 15 % et
jusqu 100 % pour les personnes totalement handicapes.
Les dernires rformes qui ont attribu une grande part de la responsabilit
financire de larrt maladie aux employeurs, ont permis de favoriser les mesures
dincitation au retour lemploi. Les employeurs peuvent tre condamns au versement
dune amende dans le cas o leur employ devient handicap. Aprs 13 semaines de
maladie, lemployeur doit laborer un plan de radaptation. Par ailleurs, les salaris
malades sont protgs contre le licenciement pendant un maximum de deux ans.
La WAO est finance par les cotisations verses par les employeurs la
Scurit sociale, ces cotisations tant individualises pour les entreprises en fonction du
nombre de personnes malades ou en invalidit. Les employeurs ont, par ailleurs, la
possibilit de souscrire des assurances prives pour couvrir ce risque.
Les mdecins utilisent une approche normalise pour mesurer laptitude
fonctionnelle dun demandeur exercer une activit professionnelle, qui dfinit 28 types
de tches requises dans diffrents emplois, dont laptitude sasseoir, se tenir debout,
marcher, monter un escalier, les aspects environnementaux (ractions la chaleur, la
scheresse, etc.), le contact avec la peau (allergies), les vibrations, lutilisation
daccessoires spciaux sur le corps (masques), le risque personnel (tendance aux
accidents), les critres psychologiques (travail avec les autres, stress, etc.). Pour la plupart
des tches, lvaluateur classe le demandeur comme normal ou non. Dans certains cas, la
dure de laptitude accomplir la tche est nanmoins mesure.
Vient ensuite la deuxime tape : lvaluation du degr de perte de la capacit
de gain par lexpert du travail. Il interroge aussi le demandeur sur ses tudes, ses
comptences et son exprience pour dterminer la capacit de gain rsiduelle. Lexpert
tente didentifier les activits professionnelles que la personne pourrait exercer en
sappuyant sur un systme dinformation concernant les fonctions, Functie Informatie
Systeem, FIS170, qui contient des descriptions de milliers demplois existant sur le march
du travail nerlandais et reprenant les diffrents points du type : les schmas de travail
(postes, heures, etc.), la rmunration, le niveau (indicateur gnral allant de non qualifi
scientifique), les exigences de lemploi : tudes, exprience, etc. Lexpert emploi cette
base de donnes informatique de faon identifier au moins trois activits
professionnelles que le demandeur peut exercer. Sil est impossible didentifier ces trois
emplois, le demandeur obtient la qualit de handicap total. Gnralement, cest la
rmunration du demandeur avant la maladie qui sert de rfrence.
Une personne partiellement handicape qui ne trouve pas demploi adapt aux
capacits quelle a conserves peut aussi demander une allocation de chmage partielle.
170

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Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.

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La WAO est contributive mais ne requiert pas de priode daffiliation minimale. Il faut,
en revanche, que la personne travaille avant le dbut du handicap, mais ceux qui sont trop
jeunes et nont jamais travaill avant lapparition du handicap dpendent du rgime
WAJONG. Les personnes ges, de mme que les femmes au foyer qui ne travaillaient
pas avant lapparition de la maladie ou de linfirmit, nont pas droit la WAO. Elle
sinterrompt quand la personne atteint lge de 65 ans. Le systme de pension de
vieillesse ne prvoit pas la retraite anticipe.
Le dispositif WAJONG, loi sur lincapacit de travail des jeunes handicaps,
garantit une allocation financire minimale aux personnes handicapes de naissance ou
qui le sont devenues avant leur 17me anniversaire, et aux personnes ges de moins de 30
ans, atteintes dun handicap pendant leurs tudes, lorsquelles sont dans lincapacit de
travailler. La prestation ne peut tre perue avant lge de 18 ans Un taux dincapacit
gal ou suprieur 25 % est requis pour lattribution de cette prestation dont le montant
est calcul partir du salaire minimum applicable aux jeunes, les bnficiaires de la
WAJONG nayant pour la plupart jamais travaill. Le cot de cette allocation non
contributive est support par ltat.
Enfin, un minimum non-contributif invalidit, loi de supplment TW, peut tre
attribu aux allocataires WAO et WAJONG jusqu hauteur du minimum social lorsque
leurs pensions ne leur permettent pas de disposer de moyens suffisants, en raison par
exemple de leur situation familiale.
Laide sociale gnrale peut aussi tre demande pour complter lassurance
WAO, sans autre contrle de linaptitude au travail.
Dautres allocations non contributives spcifiques apportent galement un
complment de ressources aux personnes ges de plus de 50 ans et ayant une incapacit
de travail partielle.171
IV.5 Allemagne
La politique de compensation
En Allemagne, les personnes ayant une ou des dficiences peuvent prtendre
aux mmes prestations sociales et autres aides que celles qui sont accordes tous les
assurs sociaux. De plus, selon larticle 10 du livre 1er du Code social, les personnes
souffrant dun handicap physique, mental ou psychique, ou celles menaces dun tel
handicap, ont un "droit social" et ce indpendamment de lorigine du handicap, laide
ncessaire pour carter, liminer ou diminuer le handicap, pour prvenir une
aggravation du handicap ou attnuer les effets et pour garantir ces personnes une place

171

Sources:
Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la cohsion
sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
L. Waterlas, E. Samoy, Lallocation personnalise : le cas de la Sude, du Royaume-Uni, des Pays-Bas et de la Belgique, Revue franaise des
affaires sociales, n 2, avril-juin 2005.
Office de Scurit sociale (UWV), Amsterdam, avril 2004, et Bureau central des statistiques nerlandaises (CBS).
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.

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113

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au sein de la collectivit, en particulier dans la vie professionnelle, qui corresponde


leurs got et capacits. 172
En Allemagne, sont considres comme handicapes les personnes qui
souffrent des consquences dune altration fonctionnelle disability - qui nest pas
seulement de nature temporaire et qui rsulte dun tat physique, mental ou
psychologique qui nest pas typique173 pour la tranche dge respective .174
Pensions pour cause de rduction des revenus
La personne ayant un handicap grave qui lempche de travailler et davoir le
revenu peut bnficier de prestations de soutien de revenu nommes :
Erwerbsminderungrente, EMR. Ces prestations ou pensions dinvalidit se substituent au
revenu quand lassur est relativement ou totalement dans lincapacit de travailler et
dobtenir un salaire, mais sous certaines conditions (36 cotisations lassurance invalidit
vieillesse au cours des cinq dernires annes et cotisation durant cinq annes avant la
survenue de la diminution de ses capacits de gain).
Les raisons justifiant lattribution dune pension
- La pension pour raison de rduction de capacit de gain est alloue aux
personnes qui se retrouvent avec des revenus en diminution partielle pour des raisons de
sant et sont dans lincapacit dexercer un travail rmunr durant six heures par jour.
- La pension pour raison de rduction totale de la capacit de gain est alloue
aux personnes qui pour des raisons de sant, ne peuvent travailler en tant rmunres
durant au moins trois heures par jour.
- La pension pour raison de rduction partielle de la capacit de gain en cas
dincapacit professionnelle est alloue aux personnes qui ont des problmes de sant
maladie ou handicap, Krankheit oder Behinderung, entranant une rduction des revenus,
ne peuvent travailler au moins six heures par jour dans leur mtier ou un autre mais
convenable et sont nes avant le 2 janvier 1961.
- La pension pour raison de rduction totale de capacit de gain est alloue aux
personnes handicapes qui justifient de cinq ans de cotisation avant sa survenue et dune
dure daffiliation de 20 ans.
- La pension pour les travailleurs des mines est alloue aux personnes
travaillant dans les mines, atteintes dune maladie ou dun handicap, justifiant de cinq
annes dassurance au rgime des mines et ayant cotis au moins trois ans au rgime
obligatoire des mines durant les cinq dernires annes ; il faut quils aient atteint lge de
cinquante ans. Lincapacit totale est dfinie comme linaptitude travailler plus de
trois heures par jour. Lincapacit partielle qualifie une aptitude au travail rsiduelle de
trois six heures par jour.
172

Intgration des personnes handicapes en Rpublique fdrale dAllemagne, Ministre Fdral du travail et des affaires sociales.
Un tat qui nest pas typique signifie la perte ou laltration de structures physiques, psychiques ou mentales qui dordinaire existent.
174
Intgration des personnes handicapes en Rpublique fdrale dAllemagne, Ministre Fdral du travail et des affaires sociales.
173

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

114

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Perte de laptitude au travail et valuation de lincapacit


Une personne qui a un emploi et se retrouve en situation de ne plus pouvoir
tenir son emploi pour raison de maladie et/ou de handicap a le droit un arrt de travail
initial de six semaines de rmunration la charge de lemployeur. Ensuite, cest la caisse
dassurance maladie, Krankenkassen (KK), qui assure la rmunration hauteur de 80 %
du son ancien salaire durant 78 semaines ; elle prend en charge les soins mdicaux et de
rducation si ncessaire.
La caisse dassurance maladie peut obliger le bnficiaire demander une
pension (EMR), si elle considre que son arrt risque de devenir permanent.
La caisse dassurance maladie value lincapacit de
Arbeitsunfaehigkeit, par rapport au dernier emploi de la personne concerne.

travail,

Lvaluation pour la prestation de soutien de revenu nomme


Erwerbsminderungrente porte sur lincapacit de la personne gagner sa vie,
Erwerbsunfaehigkeit, et sur la capacit globale par rapport au march du travail gnral
du moment. La demande dEMR est traite comme une demande de rinsertion et les
options de radaptation sont examines avant lattribution dune prestation de longue
dure.
valuation et diagnostic
Quand la demande dEMR est introduite, le mdecin traitant (gnraliste ou
hospitalier) remet un rapport indiquant le diagnostic, laffection actuelle en prcisant si
elle est chronique ou rptitive. Lautorit mdicale de la caisse dassurance maladie peut
soumettre le demandeur une commission mdicale qui va confirmer ou infirmer le
diagnostic du mdecin traitant.
Les rapports mdicaux commissionns par les caisses dassurance remplissent
aussi lespace concernant les limitations fonctionnelles, en indiquant si la personne est
sourde, aveugle, handicape mentale, en fauteuil roulant.
Processus dvaluation
Le rapport mdical de lassurance comprend une valuation mdicale et sociale
reprenant les capacits de la personne sur le march du travail gnral. Cette valuation
porte sur la capacit du demandeur faire des travaux lourds/moyens, lgers/trs lgers,
se tenir debout, sasseoir, marcher, tout le temps/un peu seulement, travailler le jour/soir
ou la nuit. Par ailleurs, il souligne laptitude mdicale/psychologique de la personne
assumer un travail qui requiert concentration, facult dadaptation, flexibilit,
responsabilit, contact avec le public, ses capacits sensorielles : vue, oue, parole, ses
capacits voluer dans lespace. Le rapport dvaluation souligne aussi les risques pour
la personne face aux phnomnes naturels, lhumidit, aux courants dair, aux variations
de temprature, aux facteurs allergnes, aux bruits. Ce rapport dvaluation se termine sur
un avis du mdecin propos du nombre dheures de travail que la personne peut
effectuer.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Le rapport est ralis par un expert mdical qui sappuie sur dune grille
dvaluation dtaille contenue dans un guide dcrivant prcisment limpact des
conditions mdicales sur le fonctionnement potentiel actuel dans le monde du travail.
Le degr de diminution des capacits du demandeur est valu en comparaison
aux revenus dune personne en bonne sant et occupant la mme fonction. De son ct, le
demandeur communique ses informations, son parcours professionnel ainsi que les tudes
ou formations quils auraient ralises.
Dans le cas o le rapport dvaluation mdicale de la caisse dassurance
maladie naccorde quune incapacit partielle, celle-ci doit faire ce qui est en son pouvoir
pour que soit trouv un emploi convenable et disponible immdiatement, faute de
quoi elle se trouvera dans lobligation de payer la totalit de la prestation.
Organisation institutionnelle
Le systme allemand se caractrise par limplication dexperts hautement
qualifis et la collecte de nombreuses informations. Le processus dvaluation est souvent
long. En raison de lintgration des services de sant et des prestations en espces, les
valuateurs de ces dernires peuvent demander des procdures et examens mdicaux
complmentaires. 175
Le processus de traitement des dossiers de demande de reconnaissance et
dattribution de pension est complexifi par la multiplicit des diffrents services
impliqus, la rpartition complexe des responsabilits de radaptation mdicale et de
rinsertion professionnelle entre les KK, les fonds dassurance pension et le service de
lemploi. 176
Depuis plusieurs annes, les autorits gouvernementales, en connaissance de
cause, ont demand aux diffrents services de travailler avec plus de coordination. Pour
ce faire, il a t mis en place des centres de service conjoints pour informer les personnes
handicapes des critres dligibilit aux prestations et orienter celles-ci rapidement vers
le service comptent qui se chargera de lorganisation du financement et de la
radaptation.
En matire dEMR, (ou la prestation de soutien de revenu), cest un juriste
administratif que revient la dcision finale.
IV.6 Danemark
La politique de compensation
Au Danemark, les politiques sociales concernant les personnes handicapes ont
fait lobjet de plusieurs textes de lois et de modifications ; la dernire loi sur la politique
175

Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.
176
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.

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sociale active en 1998, prvoit entre autres, la rinsertion professionnelle et les emplois
dits emplois flexibles ; il sagit demplois accompagns de subventions salariales pouvant
slever de 50 % 75 % du salaire minimum.
Le Danemark compte un programme demplois protgs qui est aid hauteur
de 50 % du salaire minimum et de plus le bnficiaire travaille seulement un tiers du
temps de lhoraire normal.
La loi de compensation des personnes handicapes en situation demploi
compte :
1. La priorit demploi rserve aux travailleurs handicaps dans le secteur
public. En ralit cette loi nest applique que par quelques entreprises du service public.
2. Les personnes handicapes peroivent une subvention lorsquelles trouvent
un emploi.
3. Un dispositif de soutien financier pour lacquisition doutils qui facilitent
ladaptation au travail, tels que permettre une accessibilit un poste particulier.
4. Un dispositif dassistance personnelle pour faciliter lvolution des
personnes handicapes dans leur environnement direct de la vie, shabiller, se dplacer, se
nourrir, etc. La prise en charge peut aller jusqu 20 heures par semaine et dans certains
cas plein-temps.
Cette loi prvoit trois niveaux de prestations attribues pour des raisons
mdicales et/ou sociales.
La premire prestation peut tre attribue la personne dont la capacit de
travail est rduite au moins de moiti pour des raisons qui sont mdicales et/ou sociales.
La seconde prestation peut tre attribue lorsque la personne a une capacit de travail
rduite aux deux tiers, pour des raisons essentiellement mdicales. La troisime, la plus
haute, peut tre attribue lorsque les capacits de travail de la personne sont fortement
rduites.
Ces prestations ne sont accordes qu la suite denqutes administrative et
sociale relatives aux revenus du foyer.
Les dcisions
Le Centre pour lgalit des chances a avanc une dfinition du handicap qui
cherche intgrer le principe de la compensation qui, dit-il, sous-tend la loi de
compensation pour les personnes handicapes en situation demploi. 177
La pension sociale peut tre accorde une personne au chmage depuis
longtemps et fait suite aux pertes successives des mesures de soutien de rinsertion
professionnelle ou autres. Cest une pension de base qui nexige aucune justification
mdicale.

177

Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.

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En revanche, les deuxime et troisime niveaux de pensions sont lis


laptitude mdicale de lindividu et la limitation dactivit professionnelle que ltat de
sant a entrane. Ds lors, pour proposer un niveau de pension, il est ralis une
comparaison entre le revenu probable dun emploi correspondant aux capacits physiques
et intellectuelles du demandeur avant son handicap et le revenu dune autre personne
ayant les mmes qualifications, diplmes et expriences, dans la mme rgion que le
demandeur. Pour ce faire plusieurs paramtres sont pris en compte, soit la capacit
travailler, le niveau dtude, lexprience, lemploi que lindividu occupait avant son
arrt, lge, lactivit, ladresse, les perspectives demploi, la situation gographique et la
situation demploi existante dans le secteur concern.
Pour dcider de lattribution des prestations dassistance personnelle,
lvaluation sappuie sur trois dficiences prendre en compte : la dficience visuelle, la
dficience auditive et les limitations fonctionnelles, physiques. Pour ce qui concerne les
autres mesures, aucune indication nest dtaille.
Lobservation
Toutes les personnes qui souffrent dune maladie de longue dure doivent
bnficier dun plan de radaptation. Les structures de radaptation peuvent observer et
valuer le demandeur. En ralit, le taux de financement dun emploi est souvent
dtermin par lobservation de la capacit de la personne exercer une activit
professionnelle.
Laptitude de travail et laptitude professionnelle
Laptitude de travail est une disposition satisfaire les ncessits imposes par
le march du travail, effectuer les diffrents travaux exigs de faon obtenir un revenu
pour se prendre totalement ou partiellement en charge ; cette tape est value dans le
processus de rinsertion professionnelle.
Laptitude professionnelle est un concept ancien, troitement li au diagnostic
mdical et ne fait pas, loin sen faut, lunanimit. En effet, les attributions de pension qui
se ralisaient sur la base danalyse partir de laptitude professionnelle taient fortement
critiques, la raison tant quelles nexploraient pas laptitude potentielle au travail de
lindividu ; des rformes prvues en 2003 devaient carter cette approche.
Responsabilits de lemployeur dans la perte de laptitude au travail
En cas darrt maladie dun employ, lemployeur prend en charge les deux
premires semaines dindemnits. Par la suite, les services publics de la municipalit
prennent le relais pour verser les indemnits de maladie pour une priode maximum dun
an, avec la possibilit dun prolongement, en particulier pour les personnes qui sont en
attente de rinsertion professionnelle.
Lorsquil est constat que toutes les possibilits dintgration dans un emploi
ont t puises, la municipalit propose le versement dune pension dinvalidit.

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118

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Loi sur la rmunration des personnes handicapes en situation demploi


La loi sur la rmunration des personnes handicapes en situation demploi
permet aux personnes gravement handicapes qui ont un travail dobtenir des indemnits
verses par les communes.
Politique dincitation
La loi sur la politique sociale active comprenant la rinsertion professionnelle
et les emplois dits emplois flexibles reflte la volont des pouvoirs publics de rduire le
nombre de personnes sans emploi et bnficiaires de prestations. Elle encourage, par des
incitations financires, les personnes handicapes ou non rechercher un emploi.
Pour dcider des procdures appropries aux cas des individus demandeurs
demploi ou de prestations (activation, radaptation, formation, etc.), la commune prend
en considration la situation particulire qui lempche de trouver un emploi, que ce soit
cause dun manque de formation, dun handicap physique, mental, psychologique ou
fonctionnel. Lorientation politique privilgie la recherche dun emploi avant dengager la
procdure de demande de pension dinvalidit. Comme nous lavons prcis
prcdemment, lemployeur qui engage une personne handicape reoit une subvention
de 50 %. Les postes protgs sont toutefois rservs aux bnficiaires dune pension
dinvalidit.
Responsabilits, personnel et liens institutionnels
La loi de compensation pour les personnes handicapes en situation demploi
est gre par loffice de lemploi du gouvernement. Les offices de lemploi engagent des
conseillers spciaux en handicap, dsigns lorigine dans le cadre de la campagne sur
la responsabilit sociale des entreprises. 178
Depuis la dcentralisation, les communes assurent la gestion des mesures de
rinsertion et de lattribution des prestations verses par le gouvernement central. Une
quipe municipale se constitue, compose dun mdecin principal qui est un mdecin
administratif, dassistants sociaux, et agents dadministrations.
Les communes jouissent dune grande discrtion dans le traitement des
dossiers et du fait que la prestation soit verse par le gouvernement central, elles
disposent dun levier financier important pour crer des emplois flexibles dans la
commune, au profit de ceux qui, sans cet emploi, percevraient des allocations de
radaptation ou laide sociale.
Prestations de la pension de vieillesse
178

Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.

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La pension du premier niveau est remplace par la pension vieillesse ds lge


de 65 ans pour les hommes et les femmes. Mais de 60 64 ans rvolus, le taux le plus bas
de pension est align sur la pension de vieillesse ; de fait, le montant le plus bas de la
pension permet, ds lge de 60 ans, le passage la retraite anticipe.
Pour encourager les communes maintenir les citoyens en activit ou en
radaptation, ltat participe aux charges financires engages par celles-ci, hauteur de
50 %. La radaptation peut se raliser sur une dizaine dannes.
IV.7 Sude
La politique de compensation
La Sude a connu un fort dveloppement en matire de reconnaissance et
daccompagnement des personnes handicapes, mais comme dans la plupart des pays de
lUnion europenne, les municipalits orientent, de plus en plus, une partie des
prestations daides individualises la personne vers le secteur priv et surtout associatif ;
il reprsentait 12 % en 2003179.
Par ailleurs, les municipalits augmentent de plus en plus les cotisations des
usagers aux services sociaux, augmentations prsentes comme une cotisation solidaire.
De la rvolte lAllocation personnalise
En Sude, lallocation personnalise est ne de la rvolte de personnes
handicapes inspires par le mouvement de la vie autonome n en Californie, dans les
annes 1960-1970180.
Cette rvolte remettait en cause la tutelle de laction sociale en direction
des personnes handicapes par des institutions loignes de leurs vritables
proccupations ; elles affirmaient le droit de disposer des enveloppes financires
existantes pour organiser elles-mmes, de faon autonome, les services correspondant
leurs besoins personnels. Le mouvement lanc au milieu des annes 1980 fut concrtis
par la cration dune sorte de cooprative qui a rencontr de nombreux obstacles.
En 1993, la loi sur les soutiens et les services des personnes atteintes
dincapacits fonctionnelles dtaille dix mesures spcifiques susceptibles de faciliter
lintgration sociale et professionnelle de trois groupes de personnes lourdement
handicapes ncessitant une assistance en continu, il sagissait des dficients intellectuels
179

Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, n 2, avril-juin 2005.
La pairmulation et lorigine du mouvement des personnes handicapes en Californie
Aux Etats-Unis, le Grand mouvement social des personnes handicapes a son origine Berkeley, en Californie, dans les annes 1960 et 1970. A
luniversit de Californie Berkeley, Ed Roberts et dautres tudiants handicaps occupaient un logement dans lhpital universitaire et sont ainsi
devenus amis. Ils ont beaucoup chang sur leurs conditions et dcid de ragir pour obtenir de meilleures conditions de vie. Ils ont tabli un
programme daction pour permettre aux tudiants handicaps de mieux sintgrer dans la socit et vivre de manire autonome avec des
auxiliaires, dans des logements accessibles. Ils ont bien observ les mouvements de libration des personnes noires ou des femmes et se sont
rendu compte de limportance de la solidarit et de la puissance collective. Ils ont dcid de faire de mme pour le droit la vie autonome des
personnes handicapes. Le programme universitaire tait dirig par les personnes handicapes elles-mmes qui se battaient pour aider les
tudiants handicaps vivre de manire autonome. Ce programme a permis de raliser le premier centre de vie autonome Berkeley, dans lequel
ils ont progressivement, incorpor des personnes atteintes de diffrents handicaps. Cest ainsi que les ides du mouvement pour la vie autonome
se sont dveloppes et ont chang la vie des personnes handicapes.

180

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

120

Ville de Besanon

significatifs et durables, les dficients mentaux et autistes et les grands handicaps


physiques et psychiques.
Les communes avaient la mission de leur permettre de vivre dans de bonnes
conditions, de leur apporter les services ncessaires et garantis par la loi181, en prenant en
compte leurs besoins et leurs volonts.
Problmatique de la dcentralisation
Au cours de lanne 1993, la rforme del a permis aux municipalits dobtenir
la gestion sociale et financire du domaine des personnes handicapes.
La loi gnrale sur les services sociaux oblige les municipalits faire le
ncessaire pour permettre aux personnes handicapes de vivre comme tous les autres
citoyens, dans des conditions raisonnables, et leur apporter laide dont ils ont besoin.
Autant dire que les municipalits avaient toute libert pour adapter cette obligation leurs
moyens financiers non extensibles. Comme le souligne Finn Diderischsen182, la
transmission des pouvoirs du domaine des personnes handicapes aux municipalits sest
faite alors quelles navaient pas les capacits suffisantes pour y faire face. Cette
dcentralisation, sans autres moyens, a touch de plein fouet les personnes handicapes,
mais aussi et de faon plus dure les personnes ges.
M. Didier Noury souligne que la conception sudoise du bien tre social
sest traduite par la mise en place dune protection sociale gnralise ouvrant les
mmes droits aux prestations tous les citoyens, indpendamment de leur situation
financire 183. Dimportants prlvements fiscaux ont servi au financement de nombreux
projets sociaux gratuits qui ont bnfici aux personnes handicapes entre autres.
La Revue franaise des Affaires sociales souligne que le cot de ce droit a pes
si lourdement sur les budgets de certaines municipalits que lassociation des communes
sudoises considre quil est pratiquement devenu impossible dassurer aux personnes
gravement handicapes un service de qualit identique dans toutes les municipalits ; de
grandes ingalits existeraient entre les municipalits plus ou moins riches, en termes de
cots, de services, daccessibilit. Sagissant des services domicile pour les personnes
ges, Gun-Britt Trydegrd a chiffr les variations locales et en a conclu que ces carts
qui se sont accrus avec la crise conomique dans les annes 1990, iraient de un quatre et
tiendraient essentiellement lhistoire et aux traditions de la localit plus qu des motifs
financiers.
Par ailleurs et selon la Revue franaise des Affaires sociales, le rapport de
lAgence de protection sociale sur lanne 2003 critique svrement les pratiques de plus
en plus courantes de certaines municipalits qui prfrent payer dautres municipalits
pour des services sinscrivant dans le cadre de laction de soutien aux personnes atteintes
dincapacit fonctionnelle, au lieu de les organiser elles-mmes.
181

Les services garantis par cette loi sont les conseils et le soutien individuel (pris en charge par les comts), lassistance personnelle, le service
daccompagnement, la personne de contact, le service de supplance familiale, les brefs sjours en dehors du foyer, la prise en charge de courte
dure pour les coliers de plus de douze ans, les familles daccueil et les logement spciaux pour les enfants et les jeunes, les logements adapts
aux besoins des handicaps adultes et les activits quotidiennes (pris en charge par les communes).
Didier Noury, Compensation du handicap en Sude, rapport IGAS, 2003.
182
Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.
183
Didier Noury, Compensation du handicap en Sude, rapport IGAS, 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Avec introduction de la lgislation spcifique aux personnes handicapes, il a


t mis en place un Ombudsman pour veiller lapplication des lois, la pleine
participation des personnes handicapes, au respect des normes antidiscriminatoires, etc.
De lassistanat la responsabilit
La Sude avait un systme de pension de retraite anticipe/invalidit jusquen
1997, employ comme levier de fin dactivit professionnelle pour les travailleurs
atteignant lge de 58 ans avec trois mois de chmage.
Pour limiter ce dispositif de sortie anticip du march du travail, une rforme a
vu le jour en janvier 2003, qui na pas donn les rsultats esprs. En effet, le nombre
de personnes bnficiaires des deux pensions dinvalidit est pass de 480 000 en
dcembre 2002 507 000 184. A ceci, il est important dajouter les bnficiaires de
lindemnit maladie, soit 135 000 personnes. Elles sont toutes sorties du march du
travail et reprsentaient 11,4 % de la population active dont une majorit de jeunes.
Responsabilits de lentreprise
Les entreprises qui emploient des personnes handicapes bnficient daides
financires qui couvrent, selon limportance du handicap, les charges patronales.
En cas darrt de travail, lemployeur doit payer, sa charge, les vingt et un
premiers jours ; mais au bout des quatre semaines darrt ou six arrts maladie sur
lanne, lemployeur a la responsabilit dtudier et de rechercher des moyens de
rinsertion pour lemploy.
Dcentralisation et privatisation
En Sude, la dcentralisation a cr des besoins dauto organisation, de
cration dassociations de personnes handicapes, runies ds 1987 au sein de
coopratives en vue dacheter des services, surtout dans le secteur des aides la personne
et sous la houlette du mouvement de la vie autonome.
Le pourcentage des prestations prives dans le secteur des aides la personne,
surtout en milieu urbain, a simplement doubl : de 6 12 %, le principal prestataire tant
les municipalits suivies des coopratives dusagers reprsentant 14,5 %.
Les instances de prise en charge
Le dispositif de compensation du handicap en Sude est pris en charge par
plusieurs instances publiques, il assure une prise en charge de proximit, adapte et
personnalise aux diffrents besoins des personnes concernes : au premier palier, le
dispositif le plus proche des bnficiaires, la municipalit a la charge de fournir une
scurit financire, le bien-tre des habitants handicaps de la commune laide de
soutiens et de services adapts leurs besoins. Le comt est charg dapporter les soins,
184

Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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les quipements et les accompagnements ncessaires la radaptation. Le service public


de lemploi, de son ct, a la charge des programmes spciaux dintgration
professionnelle des personnes handicapes et le service local de la scurit sociale verse
les compensations financires, sur la base des consquences du handicap et des cots
quil induit185.
Allocation personnalise
Le droit lassistance personnelle est dfini comme un soutien individualis,
apport par un nombre limit "daidant" aux personnes ayant besoin de soutien pour
satisfaire des besoins essentiels comme lhygine personnelle, les repas, lhabillage, la
communication ou ncessitant dautres formes daides supposant une connaissance
approfondie du handicap de la personne concerne 186. En fait, lassistance est conue
comme pouvant tre disponible toutes les heures, pour tous services souhaits, de mme
que la personne aidant doit tre choisie par le demandeur.
Les services sociaux de la commune o rsident les personnes handicapes
ralisent une enqute sur ses besoins et lui proposent des heures dassistance pouvant soit
tre assures par des organisations agres, soit tre verses son compte personnel sil
souhaite engager lui-mme les intervenants. Dans le cas o la personne handicape ge
de moins de 65 ans ou les parents, sil sagit denfant handicap, dcident de prendre euxmmes en charge la gestion de lassistance personnelle et dans le cas o il est ncessaire
de disposer de plus de vingt heures de travail par semaine, une aide de ltat est apporte
au demandeur par le biais du rgime national dassurance sociale, en coopration avec les
services communaux. Ces aides financires ne sont pas soumises aux conditions de
ressources.
Il faut rappeler que les personnes handicapes ou leurs reprsentants,
bnficiant daide financire pour leur assistance personnelle, ont une totale libert de
traiter avec les personnes quils souhaitent. Ils ont la possibilit de faire appel une
association de personnes handicapes bien implante dans les villes, une cooprative
dusagers et aux services municipaux qui restent les premiers prestataires de lassistance
personnelle.
Comme le prcise la Revue franaise des Affaires sociales, les conditions de
travail des assistants personnels, reprsents en majorit par des femmes, quatre
assistantes sur cinq, dont 21 500 employs dans le secteur public et 5 400 dans le secteur
priv en 2004, sont difficiles. Parmi ces difficults, la revue insiste sur les heures
irrgulires, composes parfois dheures de travail parpilles dans lorganisation dune
journe, les problmes de stress, lpuisement professionnel et la grande instabilit du
personnel qui menace la continuit et la qualit de laide attendue par les personnes
handicapes.
Suite un certain nombre de dysfonctionnements impliquant des entreprises
prives, le gouvernement a renforc les contrles de lutilisation des allocations
personnalises par les entreprises prestataires et les bnficiaires.
185
186

Didier Noury, Compensation du handicap en Sude, rapport IGAS, 2003.


Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.

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Les aides financires


Lallocation pour handicap compte trois chelons, en fonction des besoins
dassistance de la personne handicape et peut tre verse au-del des 65 ans.
Lallocation de soins aux enfants, comme son nom lindique, elle permet dassurer
lassistance spcialise pour les soins et la garde de lenfant ; la mre ou le pre peut
en bnficier sil est dans lobligation dinterrompre son travail. Cette allocation est
imposable. Lallocation pour vhicule permet de rpondre lacquisition dun vhicule et
le cot des travaux pour son adaptation au handicap.187
Les aides techniques
L institut sudois du handicap est cogr par le mouvement handicap et les
autorits publiques centrales et locales jouent un rle important dans lvaluation et le
dveloppement des matriels ainsi que dans la coordination de la fourniture des aides
techniques par les comts 188. Les aides techniques sont la charge des comts, dans le
prolongement de leur gestion des structures et actions de rducation sanitaires souvent
intgres dans les centres daction sanitaire. Les actions de rducation fournissent les
conseils, les matriels spciaux, adapts aux diffrents handicaps et assurent leur
entretien. Ces quipements fournis gratuitement et qui restent la proprit des centres sont
prescrits par des praticiens dpendant des comts. Comme nous lavons prcis
prcdemment, les aides et services la personne sont principalement du ressort des
communes, elles garantissent, par exemple, un logement adapt par lamnagement pour
laccessibilit de lhabitation ou un logement en rsidence.
Retraite anticipe
La seule prestation de soutien du revenu des personnes qui ont subi un accident
de travail ou une maladie grave les obligeant cesser leur activit professionnelle, est la
retraite anticipe ou prpension , frtidspension. Pour les personnes qui ont dj
travaill et cotis lassurance sociale, la retraite anticipe sera calcule en fonction de
leurs salaires et pour ceux qui nont pas cotis, elle correspond une somme forfaitaire.
Lindemnit de maladie
Lindemnit de maladie est rgle durant une priode maximum dun an. Par la
suite, la personne peut percevoir des prestations de radaptation durant plusieurs annes.
Dans le cas o la personne handicape na plus demployeur, la phase de radaptation est
de la responsabilit des services de lassurance sociale, Frskringskassan. Celui-ci peut
faire appel aux services de radaptation, AF-rehabilitering, composs dergothrapeutes,
de psychologues, dassistants sociaux et de responsables de lemploi. Cette dernire
opration sopre lorsque la personne concerne ne peut plus reprendre son ancien emploi

187
188

Didier Noury, Compensation du handicap en Sude, rapport IGAS, 2003.


Didier Noury, Compensation du handicap en Sude, rapport IGAS, 2003.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

124

Ville de Besanon

et quil apparat important de faire le point sur les aptitudes de la personne, ses souhaits et
ses capacits de travail.
Instance de dcisions
Les agents de lassurance sociale montent et tudient les demandes de
prestations quils transmettent la Commission locale de la scurit sociale pour tude et
prise des dcisions. La Sude compte quinze commissions dassurance indpendantes des
institutions locales et nationales ; ces commissions sont composes de personnes
reprsentant les partis politiques et les organismes lis au march du travail local.
Les limites de lge, dsavantage social
La retraite peut tre prise partir de 61 ans, mais la pension de vieillesse ne
peut tre verse qu partir de lge de 65 ans. Pour les travailleurs gs, la ligne qui
spare les personnes souffrant de handicaps reconnus et celles dont les capacits de
travail sont rduites pour dautres raisons nest pas nette. Pour les plus jeunes, la forte
orientation vers la radaptation influence lapproche adopte. Ainsi, ceux dont
lalphabtisation et lapprentissage du calcul sont limits sont susceptibles dtre
transfrs la rinsertion professionnelle, que leur handicap dapprentissage soit
reconnu ou non. 189

V. Laccessibilit
France
Lgislation et accessibilit
Le concept de laccessibilit est voqu le plus souvent travers son versant
ngatif, la difficult daccder un btiment tages par exemple, il est associ la
plupart du temps un lment architectural non adapt aux personnes qui ont des
difficults se mouvoir, aux obstacles matriels, btiments, espaces et transports
publics. Cette dfinition est videmment trs rductrice.
Le terme accessibilit apparat dans la rdaction de larticle 49 de la loi
dorientation du 30 juin 1975 en faveur des personnes handicapes, dans laquelle le
lgislateur, pour la premire fois, impose aux collectivits de prendre en compte les
diffrents besoins de la population et de favoriser laccs de la ville et de ses
quipements tous, quel que soit leur degr de mobilit. Depuis cette date, de grands
progrs ont t raliss. 190

189

Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
190
Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
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Ville de Besanon

La loi de juillet 1991 avance des mesures destines amliorer laccessibilit,


des locaux dhabitation, des lieux de travail et de tous les quipements publics, aux
personnes mobilit rduite.
Lun des axes du projet de loi de fvrier 2005 dont le titre VI, Citoyennet et
participation la vie sociale prne lgalit des droits et des chances, la participation et
la citoyennet des personnes handicapes, promeut une participation effective et entire
des personnes handicapes la vie sociale grce lorganisation de la cit autour du
principe daccessibilit gnralise, quil sagisse de laccs lcole, lemploi, aux
transports ou tout simplement au cadre bti 191.
Depuis le 5 mai 2000, existe le Comit de liaison pour laccessibilit du cadre
de vie, le COLIAC, organisme multipartenarial plac auprs de plusieurs ministres dont
la mission est didentifier les freins et les obstacles au droit fondamental que constitue
laccessibilit pour tous.192
Laccessibilit dans le domaine des transports
Les transports constituent un moyen de se dplacer fondamental pour les
personnes handicapes, pour la scolarisation, lemploi, les loisirs, etc.
Le droit au transport est rappel dans larticle 1 de la loi dorientation sur les transports
intrieurs de 1982 : La mise en uvre progressive du droit au transport permet aux
usagers de se dplacer dans les conditions raisonnables daccs, de qualit et de prix
ainsi que de cot pour la collectivit, notamment en utilisant un moyen de transport la
disposition du grand public. Dans cet esprit, des mesures particulires peuvent tre
prises en faveur des personnes mobilit rduite. 193
Transports ferroviaires
En dcembre 1978, un dcret fixait un dlai de trois annes pour que la SNCF,
les organismes de transport et la RATP, se mettent aux normes de faon pouvoir
accueillir et transporter des personnes handicapes dans leurs trains, RER, bus et
tramways ainsi que dans les gares, les arrts de mtros, bus et RER. La loi du 13 juillet
1991 impose la prise en considration de laccessibilit des personnes mobilit rduite
pour toutes les nouvelles demandes de permis de construire.
Dimportants travaux ont t raliss pour permettre laccessibilit aux quais
des TGV en France ; des places de stationnement proches des accs aux gares ont t
cres et rserves, des trottoirs ont t adapts aux fauteuils roulants, des brochures
191

Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
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192
Le Comit de liaison pour laccessibilit du cadre de vie, le COLIAC, organisme multipartenarial, plac auprs des ministres en charge de
lquipement, des transports, du logement et du tourisme, a remplac un autre Comit qui tait charg du transport des personnes handicapes
seulement, COLITRAH. Son champ daction est plus largi et sa mission est didentifier les freins et les obstacles au droit fondamental que
constitue laccessibilit pour tous et tous les domaines de lexistence, et de proposer des solutions et des stratgies en concertation avec tous les
acteurs concerns.
Le COLIAC est compos de parlementaires, de reprsentants des collectivits territoriales, de reprsentants dassociations de personnes
handicapes, de professionnels du transport, de lurbanisme, de la construction et du tourisme, de reprsentants des syndicats de salaris, ainsi que
de reprsentants de toutes les directions dadministration centrale et des organismes techniques du ministre de lquipement, des transports et du
logement.
193
Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
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Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

dinformation ont t dites en braille194 mais malgr tous ses efforts, la SNCF na
encore pas rendu les trains accessibles aux fauteuils roulants, quelques exceptions
prs.195
La signaltique concernant les accs et les ascenseurs existe mais devrait tre
renforce et mieux identifie. Il existe aussi des possibilits de faire appel des aides et
des accompagnateurs en avertissant par tlphone lors de la rservation mais de cette
possibilit qui existe dj depuis de nombreuses annes, aucune loi ne fait tat.
Les transports urbains, bus spcialiss et taxi
La plupart des villes franaises, grandes et moyennes, pratiquent une grande
diversit de formules de transport lattention des personnes mobilit rduite. La
pratique la plus usite est lemploi de minibus pouvant transporter un petit groupe de
personnes et quelques petits vhicules, tous adapts pour le transport de personnes en
fauteuil roulant. Ces services sont, en rgle gnrale, disponibles 7 jours sur 7 sur
rservation la veille pour des dplacements dadresse adresse , partout dans la ville
concerne et/ou dans sa Communaut dagglomration.
Les villes ou communauts dagglomrations ont la charge de lorganisation
des rseaux de transports urbains et priurbains couvrant des services de transports
collectifs et individuels ; quelquefois, des entreprises parapubliques ont en charge des
transports sous la responsabilit des maires. Les tarifs des courses peuvent tre rduits
dans certaines agglomrations lorsque la personne handicape emprunte un taxi pour
rejoindre son tablissement scolaire ou son lieu de travail et le retour son domicile ; la
diffrence est couverte par les conseils gnraux qui ont la charge, depuis janvier 2006,
des Maisons dpartementales des personnes handicapes au sein desquelles interviennent
les Commissions des droits et de lautonomie des personnes handicapes.
Dans la plupart des villes, des conventions ont t signes la demande des
entreprises de transport urbain et priurbain, avec des taxis, des entreprises de transport
de voyage, les Conseils gnraux et parfois les caisses primaires dassurance maladie,
lobjectif tant de sous traiter un certain nombre de courses pour le transport de personnes
mobilit rduite.
Pour bnficier de ces services, la personne doit tre reconnue comme
personne handicape par la CDPH.
Laccessibilit au stationnement urbain
En rgle gnrale, depuis plusieurs annes les villes ont marqu et rserv des
emplacements de stationnements aux personnes mobilit rduite ; en revanche, les
difficults se posent surtout face aux comportements peu responsables de certains
chauffeurs non handicaps qui ne respectent pas ces emplacements et qui sont alors
pnaliss pas un procs-verbal tabli par les polices municipales.

194

Les brochures dinformations en braille sont diffuses en gare et par les associations spcialises.
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
195

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

127

Ville de Besanon

Transport arien
Concernant les transports ariens dans les aroports internationaux, les halls
daccueils sont, en rgle gnrale, accessibles, les systmes dinformations et de
communications existent mais laccs bord des avions est particulirement difficile,
voire discriminant. Depuis quelques annes, dans plusieurs grandes villes franaises, des
lignes rcemment cres ont t ds le dpart conues pour permettre laccessibilit de
tous, ds lors on assiste une vritable prise de conscience de lexistence non seulement
de lobligation de laccueil mais aussi de la demande des personnes handicapes qui
reprsente une clientle potentielle quon ne peut plus ignorer.
Les transports adapts dans les pays europens
Il nous apparat important de citer comme exemples les quipements et
infrastructures raliss avec le souci de laccessibilit pour tous et la Sude est
probablement un des rares pays avoir pu rpondre trs tt depuis 1983 aux besoins de
lensemble de ses concitoyens handicaps ou non et de ses collectivits. Cest aussi elle
qui a dvelopp le concept de rseaux parallles rguliers ouverts tous et
spcialement adapts aux personnes mobilit rduite 196. Ce concept, repris dans de
nombreuses localits de certains pays europens, fonctionne dans la grande majorit des
villes de Sude, 279 sur les 284 communes en 1998. Des autobus adapts laccueil des
personnes en fauteuil roulant couvrent des lignes, comme il en existe dans les grandes
villes dEurope, avec des arrts la demande et des courses de domicile domicile pour
les personnes qui en font la demande, personne handicape reconnue, personne ge
handicape. Il sagit souvent des mmes chauffeurs qui assurent aussi un rle daide.
En Sude, le mtro de Stockholm comme celui de Hambourg en Allemagne, au
Danemark et en Norvge les gares ferroviaires, toutes ces infrastructures sont totalement
accessibles, avec des ascenseurs disponibles donnant directement dans la rue, des tapis
roulants de pente infrieure 4 %, des toilettes adaptes, des dispositifs particuliers pour
personnes aveugles ainsi que des rames et des wagons passagers pouvant accueillir chacune
de deux huit places pour les personnes en fauteuil roulant. De mme, les autobus sont
quips de plateformes rtractables, les arrts ont des terre-pleins surlevs pour permettre
laccessibilit des fauteuils roulants. Le Danemark et la Norvge vont mme jusqu prvoir
une infirmerie pouvant traiter les allergies et autres problmes de sant.
La Sude navait pas de loi traitant des personnes handicapes mais une sur les
services de transports spciaux ds 1998 qui avait attribu aux municipalits la
responsabilit de tout le domaine des transports spcialiss et en couvrait 75 % du cot. De
mme, les communes pouvaient sous traiter des courses des entreprises de transport
prives, de taxis, mais en assurant toujours les trois quarts du cot. Ces services de
transports spcialiss existent aussi au Danemark, en Norvge, en Finlande, en Allemagne,
au Royaume-Uni, en Espagne, au Portugal et en France.
Michel Fardeau crit : si toute comparaison reste difficile en labsence dtudes
portant sur la satisfaction des personnes elles-mmes, on reconnat trs habituellement que
les pays ayant pos demble les principes dune politique non-discriminatoire ont mieux
196

Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

128

Ville de Besanon

russi que les autres dans leurs ralisations de transports accessibles un vritable
dispositif de compensation des incapacits a t mis paralllement en place. Avantage
certain aux pays non-discriminants et volontaristes. 197

Laccessibilit aux espaces publics et aux quipements, btiments


France
Laccessibilit la cit est considre comme la premire des conditions
pouvant permettre aux citoyens dexercer pleinement les actes de la vie quotidienne et de
participer la vie politique et sociale de la socit.
Du point de vue de laccessibilit des espaces publics, la France prsente un
retard sur bon nombre de ses voisins europens. Pourtant, des textes de loi trs clairs
existent depuis longtemps mais ont t trs peu considrs. Quelques villes ont
nanmoins investi dans lamnagement pour laccessibilit au bnfice des personnes
mobilit rduite de leurs cits dans lesquelles des centres spcialiss pour laccueil et la
rducation des personnes handicapes sont installs.
Au regard de lvolution de la dmographie qui conforte premirement
laugmentation du vieillissement de la population et deuximement limportante
progression de la participation des personnes handicapes la vie de la cit, les autorits
publiques nationales et locales devraient acclrer leurs projets damnagements dont
plusieurs sont en phase dtude.
La loi de fvrier 2005 est venue actualiser et renforcer les prcdentes,
affirmant le principe daccessibilit gnralise, concernant toutes les personnes
handicapes. Concrtement, le dcret de la loi de fvrier 2005 prvoit que tous les types
de handicap seront dsormais pris en compte dans la conception des btiments, et que les
rgles actuelles daccessibilit des logements seront renforces (rserve dun
emplacement pour ascenseur, caves, balcons et terrasses accessibles, salles de bains
adaptables, etc.). Les maisons individuelles neuves destines la vente ou la location
seront galement accessibles, tandis que les btiments dhabitation existants qui font
lobjet de travaux importants devront tre mis en conformit avec les rgles
daccessibilit.
Avant le 1er janvier 2015, les 650 000 tablissements existants recevant du
public devront tre adapts ou amnags afin que toute personne handicape puisse y
accder. Le dlai est ramen au 31 dcembre 2010 pour les parties de btiments des
prfectures dlivrant les prestations au public, ainsi que les parties ouvertes au public
des tablissements denseignement suprieur appartenant ltat. 198 Tous les lieux
publics, quels quils soient, doivent tre rendus accessibles ; toutes les nouvelles
197

Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
198
Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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Ville de Besanon

constructions de commerce, de bureaux ou dhabitat neuf ou en rfection doivent


rpondre des normes daccessibilit strictes.
Depuis le dbut des annes 2000, des volutions sensibles sont noter dans les
grandes villes de France qui se rnovent et ces progrs sont sans doute le fruit de la loi de
fvrier 2005.
Pays europens
LUnion europenne recommande de rendre, en 2010, les espaces et btiments
publics accessibles aux personnes mobilit rduite.
Dans les pays scandinaves, Sude, Norvge, Finlande, Danemark, laccessibilit
du bti est lie une vieille tradition datant du dbut du 20e sicle qui a vu natre le concept
du bti accessible tous les citoyens, handicaps ou non. Il est inconcevable dans les pays
du Nord quun btiment public puisse tre inaccessible quelque public que ce soit, ce qui
se vrifie aisment lorsque lon est sur place, puisque le passage et la circulation des
personnes mobilit rduite dans les espaces publics sont courantes et par l mme
banales. 199
Cette conception de fait naturelle et culturelle na pas ncessit pour les pouvoirs
publics, de crer de nouvelles lgislations sur laccessibilit comme ce fut le cas en France
et dans dautres pays.
En Sude, toutes les personnes handicapes ont en principe leur propre logement.
En Finlande, le gouvernement a fait le ncessaire pour que les personnes
svrement handicapes puissent vivre dans des logements comme tous les autres
concitoyens.
Comme dans la plupart des pays de lUnion europenne, les personnes handicapes peuvent
obtenir, entre autres, des soutiens financiers pour rendre leurs habitations accessibles. Les
travaux damnagement du logement et lacquisition des quipements sont pris en charge
par les municipalits. Ces travaux concernent les amnagements classiques installation de
douche de plain-pied, de cuisine et de lavabos adapts, llargissement des portes,
linstallation de rampes, de barres de soutien et de tous les amnagements extrieurs au
logement dont llimination des obstacles existants.
Dans les pays du sud de lEurope bordant de mer, lEspagne, lItalie, le Portugal,
la France, certaines villes ont cr des sites accessibles aux personnes mobilit rduite sur
les bords des plages. Celles-ci sont, dans la plupart des cas, quipes de services pour
permettre aux personnes en fauteuil roulant daccder la mer. Certaines dentre elles se
sont quipes totalement : signalisations appropries, rampes daccs, passerelles daccs
la mer, fauteuils et mobilier spcial, cabines de vestiaire, toilettes et douches avec sige. Les
installations les plus impressionnantes sont celles de la Communaut de Valence qui compte
80 plages quipes.
Laccessibilit la citoyennet

199

Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

130

Ville de Besanon

France
Les problmes daccessibilit ne reposent pas uniquement sur les moyens
techniques et matriels des lieux, des btiments et des quipements publics mais
concernent aussi la question de laccessibilit des personnes handicapes la vie de la
cit dans toutes ses dimensions citoyennes, du travail, de lcole, culture, loisirs, plein
exercice des droits fondamentaux et des droits civiques de faon ce que ces personnes,
bien que dfavorises par leur handicap soient des citoyens comme les autres. 200
Laccessibilit de la cit englobe lespace que les personnes mobilit rduite
se sont rserv dans la cit lorsquune opportunit leur a t offerte, que ce soit au niveau
de leur implication dans les politiques publiques et dans les dcisions de la politique
locale globale, de leur participation pleine et entire la vie de la cit, de leur place dans
les Conseils municipaux et du respect de leurs droits fondamentaux, civiques et sociaux.
Laccessibilit la vie de la cit concerne aussi laccs la justice, aux bureaux de
vote, ainsi que laccessibilit aux programmes de tlvision pour les personnes sourdes et
malentendantes. Sur ce sujet aussi, la loi a fix un certain nombre dobligations de rsultats et
de dlais de trois annes respecter imprativement, en essayant de rduire tous les accords de
drogations.201
Pays europens

Au Royaume-Uni, la participation la vie sociale et politique des personnes


handicapes est considre comme une priorit nationale et protge par lorganisation
Home Office Working Party on Electoral Procedures, un groupe de travail sur les
procdures lectorales du ministre de lintrieur. Le gouvernement a demand aux
communes le tirage de bulletins de vote en braille pour que les personnes aveugles ou
malvoyantes puissent voter si elles le souhaitent.
La plupart des agents administratifs de la fonction publique, administrateurs de
bureaux de vote et magistrats du ministre de la justice ont profit de formations aux
problmes spcifiques aux personnes handicapes 202 et tous les chelons taient
concerns.
la fin des annes 1990, les bureaux de vote ont t recenss, du point de vue
de laccessibilit et il est apparu que 80 % dentre eux taient inaccessibles ; les autorits
gouvernementales ont alors pri les autorits locales de les remettre aux normes
daccessibilit ou de les installer dans de nouveaux locaux convenables.
Une attention particulire a t porte linformation et la formation des
personnes atteintes de dficience mentale ; il leur est possible dinscrire ladresse de leur
choix comme rsidence principale et lgale, que ce soit un hpital psychiatrique ou un
centre spcialis. Le gouvernement a mandat des personnes, travailleurs sociaux ou
bnvoles, pour leur transmettre une instruction civique et politique dans leur lieu de vie,
200

Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
201
Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
202
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

131

Ville de Besanon

de mme les aides pouvaient assurer laccompagnement pour linscription sur les listes
lectorales.
En Italie, les personnes handicapes sont autorises choisir le bureau de vote
de leur choix, donc les plus accessibles. Pourtant des normes trs strictes daccessibilit
des bureaux de vote ont t dictes depuis 1992. Il appartient aux communes de proposer
un accompagnement et un transport gratuit et adapt aux lecteurs handicaps le jour du
vote. Enfin, les cittadini handicappati ont le droit dtre accompagns par une personne
de leur choix, accompagnement lectoral, pour exercer leur droit de vote le jour J,
condition que cet accompagnateur soit galement inscrit sur les listes lectorales.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

132

Ville de Besanon

Conclusion
Comme dans la plupart des travaux dtudes qui ont aliment et enrichi notre
rflexion, nous sommes de nouveau tents de souligner les disparits existantes entre les
politiques publiques des pays de lUnion europenne lgard des personnes en situation
de handicap. Pour la plupart des anciens pays membres de lUnion europenne, la
politique de prise en charge du handicap constitue, depuis quelques annes, une priorit
nationale nourrie de nombreuses lois fondamentales ; pour certains des pays rcemment
entrs dans la communaut et peu sensibiliss la question, elle en est encore ses
balbutiements.
Nous restons persuads que les pays les plus avancs dans le domaine de la
prise en charge du handicap sont dj, et le seront de plus en plus, des exemples de bientre et transmettront dautres, les fruits de leurs expriences.
Nous avons pu constater aussi que les pays en retard avaient dj commenc
oprer un rapprochement progressif, en vue de sinscrire dans les projets proposs par les
instances europennes. Lobjectif de lUnion europenne est dencourager les pays
membres atteindre un bon niveau de prise en charge des personnes handicapes et de
leurs familles et de favoriser les changes dexpriences et dinformations entre les Etats
membres. Cest probablement pour cette raison et dans cette dynamique voulue par
lUnion europenne que les autorits franaises ont dcid, en 2002, de combler
limportant retard quelles avaient pris et dinstituer le 11 fvrier 2005, la loi pour
lgalit des droits et des chances, pour la participation et pour la citoyennet des
personnes en situation de handicap.
La prise en compte des minorits a toujours t une bataille de longue haleine,
quels quen soient la nature et lenjeu. Cette minorit peu visible que constituent les
personnes handicapes aura encore saffirmer et exiger les droits auxquels elle peut
prtendre ; mais les rformes passes et actuelles ont ouvert la voie une reconnaissance
grandissante et un optimisme sincre et justifi. Mais - car il y a toujours un mais -,
nous savons tous, au-del des nombreuses lois et aides pratiques et matrielles analyses
dans notre tude, que la socit ne se change pas uniquement par dcret, que les autorits,
quelle quelles soient, ne lgifrent pas sur les comportements des personnes, sur nos
comportements. Et sil est vrai que nos socits se transforment progressivement ce
sujet, force est de reconnatre que les handicaps souffrent toujours douloureusement du
regard port sur leur personne. La diffrence, quelle quelle soit, est pour celui qui la
porte, un obstacle au sentiment dappartenance une communaut. Un obstacle
lintgration dans la socit. Or, nul ne peut nier que le handicap constitue une diffrence
quil faut respecter et dont il faut tenir compte. Notre socit se transforme, pas toujours
comme nous le souhaitons, mais nous sommes confiants parce quil existe dans la plupart
des pays europens des femmes et des hommes qui se battent dans dimportants rseaux
associatifs mobiliss, organiss et performants. Lavenir humaniste de nos socits se
joue peut-tre l, dans la reconnaissance de ces minorits handicapes par leur physique,
leur tat mental, leur origine et dans leur prise en charge totale et lgitime.
6

me

Mais laissons la posie du slameur Grand Corps Malade, travers cet extrait de
sens , faire uvre de tolrance :
203

Alors jai dcouvert de lintrieur un monde parallle


203

Midi 20, Grand Corps Malade, Universal Music France, 2006.

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Ville de Besanon

Un monde o les gens te regardent avec gne ou avec compassion


Un monde o tre autonome devient un objectif irrel
Un monde qui existait sans que jy fasse vraiment attention
Ce monde-l vit son propre rythme et na pas les mmes proccupations
Les soucis ont une autre chelle et un moment banal peut tre une trs bonne occupation
Ce monde respire le mme air mais pas tout le temps avec la mme facilit
Il porte un nom qui fait peur ou qui drange : les handicaps
On met du temps accepter ce mot, cest lui qui finit par simposer
La langue franaise a choisi ce terme, moi jai rien dautre proposer
Rappelle-toi juste que cest pas une insulte, on avance tous sur le mme chemin
Et tout le monde crie bien fort quun handicap est dabord un tre humain
Alors pourquoi tant dembarras face un mec en fauteuil roulant
Ou face une aveugle, vas-y tu peux leur parler normalement
Cest pas contagieux, pourtant avant de refaire mes premiers pas
Certains savent comme moi quy a des regards quon noublie pas
Cest peut-tre un monde fait de dcence, de silence, de rsistance
Un quilibre fragile, un oiseau dans lorage
Une frontire troite entre souffrance et esprance
Ouvre un peu les yeux, cest surtout un monde de courage
Quand la faiblesse physique devient une force mentale
Quand cest le plus vulnrable qui sait o, quand, pourquoi et comment
Quand lenvie de sourire redevient un instinct vital
Quand on comprend que lnergie ne se lit pas seulement dans le mouvement
Parfois la vie nous teste et met lpreuve notre capacit dadaptation
Les 5 sens des handicaps sont touchs mais cest un 6me qui les dlivre
Bien au-del de la volont, plus fort que tout, sans restriction
Ce 6me sens qui apparat, cest simplement lenvie de vivre.

Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens

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