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Ville de Besanon
Ville de Besanon
Introduction................................................................................................................................................................................................................. 7
I. Handicaps, de quoi parlons-nous ?.............................................................................................................................................................. 8
Evolution de la prise en compte des handicaps du Moyen-ge nos jours ............................................................................... 8
Premire moiti du 20e sicle : aprs lassistanat et la charit, nat le droit rparation des infirmes ................ 9
La politique lgard des personnes handicapes en Europe (1975-1999) ............................................................................ 10
Dbut des travaux dactualisation de la loi de 1975 .......................................................................................................................... 13
Dfinitions du handicap dans les pays europens et de lONU ...................................................................................................... 14
II. Prsentation squentielle des politiques de lemploi et de la formation en faveur des personnes handicapes...... 17
II.1 ESPAGNE...................................................................................................................................................................................................... 17
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 17
Emploi, formation et orientation........................................................................................................................................................... 18
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 18
Travail en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 19
II.2 PORTUGAL................................................................................................................................................................................................... 19
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 20
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 20
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 21
II.3 ITALIE ........................................................................................................................................................................................................... 21
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 22
Service daide lemploi .......................................................................................................................................................................... 22
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 22
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 23
II.4 FRANCE ........................................................................................................................................................................................................ 24
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 24
Services daide lemploi ........................................................................................................................................................................ 25
Le travail en milieu protg en France .............................................................................................................................................. 26
Emploi en milieu ordinaire et formation ............................................................................................................................................ 27
II.5 BELGIQUE.................................................................................................................................................................................................... 29
Dfinition de handicap .............................................................................................................................................................................. 30
Lgislation ...................................................................................................................................................................................................... 30
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 31
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 31
II.6 PAYS-BAS .................................................................................................................................................................................................... 32
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 32
Politique de lemploi................................................................................................................................................................................... 33
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 33
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 34
II.7 Royaume-Uni ............................................................................................................................................................................................. 34
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 34
Services daide lemploi ........................................................................................................................................................................ 35
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 36
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 36
II.8 ALLEMAGNE ................................................................................................................................................................................................ 37
Lgislation ...................................................................................................................................................................................................... 37
Emploi, formation et orientation en Allemagne ............................................................................................................................. 39
Lemploi en milieu ordinaire ................................................................................................................................................................... 40
II.9 AUTRICHE.................................................................................................................................................................................................... 41
Dfinition du handicap .............................................................................................................................................................................. 41
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 42
Emploi, formation, orientation .............................................................................................................................................................. 42
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 42
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 43
II.10 DANEMARK ............................................................................................................................................................................................... 44
Lgislation ...................................................................................................................................................................................................... 44
Politique daide lemploi........................................................................................................................................................................ 45
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 45
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 45
II.11 SUDE ........................................................................................................................................................................................................ 47
Evolution de la Sude en matire de handicap .............................................................................................................................. 47
Lappareil administratif ............................................................................................................................................................................. 47
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 48
Emploi .............................................................................................................................................................................................................. 49
Travail protg............................................................................................................................................................................................. 50
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 51
II.12 FINLANDE ................................................................................................................................................................................................. 51
Cadre lgislatif ............................................................................................................................................................................................. 51
Emploi protg............................................................................................................................................................................................. 52
Emploi en milieu ordinaire ...................................................................................................................................................................... 52
III. Intgration scolaire des enfants et jeunes handicaps : analyse comparative des lgislations et pratiques dans
quelques pays de lUnion europenne............................................................................................................................................................ 53
Ville de Besanon
III.1 Histoire rcente dans quelques pays dEurope .......................................................................................................................... 53
Les annes 1950-1960 ............................................................................................................................................................................. 53
Les annes 1970-1995 ............................................................................................................................................................................. 54
III.2 Etat des lieux ........................................................................................................................................................................................... 56
Les politiques dintgration scolaire en Europe .............................................................................................................................. 56
Diversit des dfinitions........................................................................................................................................................................... 56
Orientations des lves Besoins ducatifs Particuliers............................................................................................................ 57
Les moyens.................................................................................................................................................................................................... 58
Le poids des organisations internationales ...................................................................................................................................... 59
III.3 Diversit des pratiques dintgration scolaire ............................................................................................................................ 60
La prise en charge ...................................................................................................................................................................................... 60
Les multiples pratiques............................................................................................................................................................................. 60
Lintgration des enfants dficients visuels, auditifs et moteurs par pays ......................................................................... 61
Les processus dintgration en milieu ordinaire............................................................................................................................. 62
Partenariat des centres spcialiss et des coles ordinaires .................................................................................................... 62
Les financements de lintgration ........................................................................................................................................................ 63
Les pays difficiles rformer ................................................................................................................................................................. 64
III.4 Prsentation squentielle des politiques dintgration scolaire........................................................................................... 64
Espagne .......................................................................................................................................................................................................... 64
Lintgration des lves BEP ........................................................................................................................................................ 64
Lgislation spcifique des lves besoins ducatifs particuliers ................................................................................... 65
Dfinitions et valuations des besoins spcifiques ................................................................................................................. 65
Le choix du modle inclusif............................................................................................................................................................... 65
Le modle de prise en charge ducative..................................................................................................................................... 66
Le passage la vie adulte................................................................................................................................................................. 67
Italie ................................................................................................................................................................................................................. 67
Les dbuts de lintgration................................................................................................................................................................ 67
Dans les annes 1970, aprs la Sude et le Danemark, lItalie sengage dans le processus dintgration des
lves ayant des besoins ducatifs particuliers dans les coles denseignement ordinaire........................................ 67
Des exprimentations et des rformes lgislatives ................................................................................................................ 67
France .............................................................................................................................................................................................................. 69
Lgislation................................................................................................................................................................................................ 69
Le plan Handiscol la base de la dmarche dintgration ................................................................................................. 70
Loi du 11 fvrier 2005 ........................................................................................................................................................................ 71
La scolarisation en milieu ordinaire............................................................................................................................................... 71
Le projet personnalis de scolarisation ....................................................................................................................................... 71
Le rfrent ............................................................................................................................................................................................... 72
Lgalit des chances lors des concours et examens............................................................................................................. 72
Les Rseau dAides Spcialises aux lves en Difficults.................................................................................................. 72
Les Services dducation Spciale et de Soins A Domicile .................................................................................................. 72
La scolarisation en milieu spcialis ............................................................................................................................................. 72
Les classes spcialises dans les coles denseignement ordinaire................................................................................. 73
Les Centres Mdico Psycho Pdagogiques ................................................................................................................................. 73
Les classes dans les tablissements spcialiss ...................................................................................................................... 73
La scolarisation en tablissement mdical, ducatif .............................................................................................................. 74
Lintgration des lves BEP ........................................................................................................................................................ 74
Ltat des lieux....................................................................................................................................................................................... 75
Les enfants et/ou les dispositifs ..................................................................................................................................................... 75
volution de lintgration scolaire.................................................................................................................................................. 76
volution de laccompagnement individuel par lauxiliaire de vie scolaire ................................................................... 76
Pays-Bas ......................................................................................................................................................................................................... 76
Le fonctionnement du systme ducatif ..................................................................................................................................... 76
Lgislation pour lintgration scolaire........................................................................................................................................... 77
Royaume-Uni ................................................................................................................................................................................................ 77
Evolution du processus....................................................................................................................................................................... 77
Lgislation................................................................................................................................................................................................ 78
Lintgration des lves BEP ........................................................................................................................................................ 78
Dfinition des besoins spcifiques ................................................................................................................................................. 79
Allemagne ...................................................................................................................................................................................................... 79
Lintgration des lves Besoins ducatifs Particuliers ..................................................................................................... 79
Dfinitions et valuations des besoins spcifiques ................................................................................................................. 80
Danemark....................................................................................................................................................................................................... 80
Lintgration des lves BEP ........................................................................................................................................................ 80
Sude ............................................................................................................................................................................................................... 81
Historique ................................................................................................................................................................................................. 81
Lgislation en matire dducation................................................................................................................................................ 81
Situation de lintgration scolaire................................................................................................................................................... 82
Soutien particulier et enseignement............................................................................................................................................. 83
Pdagogie spcialise ......................................................................................................................................................................... 83
lves handicaps fonctionnels....................................................................................................................................................... 83
Centres de ressources ........................................................................................................................................................................ 84
La situation actuelle............................................................................................................................................................................. 84
Ville de Besanon
Finlande........................................................................................................................................................................................................... 85
Organisation de lenseignement ..................................................................................................................................................... 85
Mthodes denseignement gnral ................................................................................................................................................ 85
Lvaluation ............................................................................................................................................................................................ 86
IV. Prsentation squentielle des politiques de compensation du handicap dans quelques pays europens.................. 86
IV.1 Espagne....................................................................................................................................................................................................... 86
La politique de compensation ................................................................................................................................................................ 86
Les Prestations financires...................................................................................................................................................................... 87
Pension non contributive dinvalidit .................................................................................................................................................. 87
Lallocation de mobilit et de compensation des frais de transport ...................................................................................... 87
Pension dincapacit contributive ......................................................................................................................................................... 88
Dductions fiscales..................................................................................................................................................................................... 88
Incapacit permanente............................................................................................................................................................................. 88
Incapacit de travail .................................................................................................................................................................................. 89
valuation ...................................................................................................................................................................................................... 89
La retraite ...................................................................................................................................................................................................... 90
IV.2 Italie ............................................................................................................................................................................................................. 90
La politique de compensation ................................................................................................................................................................ 90
Gestion du systme de compensation ............................................................................................................................................... 91
Reconnaissance et valuation................................................................................................................................................................ 91
Invalidit civile ............................................................................................................................................................................................. 91
Prestations de compensation financire............................................................................................................................................ 92
Allocation mensuelle dassistance, Assegno mensile ................................................................................................................... 92
Compensation des surcots du handicap ......................................................................................................................................... 92
Autres aides et services ........................................................................................................................................................................... 93
Avantages fiscaux....................................................................................................................................................................................... 94
Lincapacit de travail pour maladie ................................................................................................................................................... 94
valuation ...................................................................................................................................................................................................... 94
valuation-diagnostic ................................................................................................................................................................................ 95
Aptitudes professionnelles ...................................................................................................................................................................... 95
LInstitut national de protection sociale ............................................................................................................................................ 95
Ingalits de traitement dans les rgions ........................................................................................................................................ 95
Prestations la pension de vieillesse ................................................................................................................................................. 96
IV.3 France .......................................................................................................................................................................................................... 96
Le droit compensation........................................................................................................................................................................... 96
Les grands principes .................................................................................................................................................................................. 96
Instances officielles du handicap.......................................................................................................................................................... 97
La Prestation de compensation ............................................................................................................................................................. 97
La Prestation de compensation compte cinq sortes daides...................................................................................................... 98
Obtention de la prestation de compensation .................................................................................................................................. 98
La dcision ..................................................................................................................................................................................................... 98
La conciliation............................................................................................................................................................................................... 98
Le versement de la prestation............................................................................................................................................................... 98
Autres mesures de compensation........................................................................................................................................................ 99
LAllocation aux adultes handicaps ................................................................................................................................................... 99
La Garantie de ressource aux personnes handicapes .............................................................................................................100
Les complments de ressources.........................................................................................................................................................100
La pension dinvalidit ............................................................................................................................................................................101
La perte de laptitude au travail, les responsabilits de lemployeur et la radaptation ............................................101
Les responsabilits de lemployeur....................................................................................................................................................102
La radaptation..........................................................................................................................................................................................102
valuation ....................................................................................................................................................................................................102
Le diagnostic et la dficience ...............................................................................................................................................................103
Les autres droits........................................................................................................................................................................................104
IV.4 Belgique ....................................................................................................................................................................................................105
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................105
Les prestations...........................................................................................................................................................................................106
Reconnaissance et attribution de la pension dinvalidit..........................................................................................................106
valuation, le diagnostic ........................................................................................................................................................................107
Prestations de la pension de vieillesse.............................................................................................................................................108
IV.5 Pays-Bas ...................................................................................................................................................................................................108
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................108
Les bnficiaires de lallocation invalidit .......................................................................................................................................108
Lgislations..................................................................................................................................................................................................109
Un dispositif gnreux ............................................................................................................................................................................109
Des rformes contraignantes pour les employeurs ....................................................................................................................110
Les compensations avantageuses......................................................................................................................................................110
Le budget personnalis ..........................................................................................................................................................................111
Les principales prestations dinvalidit au Pays-Bas ..................................................................................................................111
IV.5 Allemagne.................................................................................................................................................................................................113
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................113
Pensions pour cause de rduction des revenus ...........................................................................................................................114
Ville de Besanon
Les raisons justifiant lattribution dune pension .........................................................................................................................114
Perte de laptitude au travail et valuation de lincapacit......................................................................................................115
valuation et diagnostic .........................................................................................................................................................................115
Processus dvaluation............................................................................................................................................................................115
Organisation institutionnelle ................................................................................................................................................................116
IV.6 Danemark.................................................................................................................................................................................................116
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................116
Les dcisions ...............................................................................................................................................................................................117
Lobservation...............................................................................................................................................................................................118
Laptitude de travail et laptitude professionnelle .......................................................................................................................118
Responsabilits de lemployeur dans la perte de laptitude au travail ...............................................................................118
Loi sur la rmunration des personnes handicapes en situation demploi .....................................................................119
Politique dincitation.................................................................................................................................................................................119
Responsabilits, personnel et liens institutionnels .....................................................................................................................119
Prestations de la pension de vieillesse.............................................................................................................................................119
IV.7 Sude .........................................................................................................................................................................................................120
La politique de compensation ..............................................................................................................................................................120
De la rvolte lAllocation personnalise .......................................................................................................................................120
Problmatique de la dcentralisation ...............................................................................................................................................121
De lassistanat la responsabilit......................................................................................................................................................122
Responsabilits de lentreprise............................................................................................................................................................122
Dcentralisation et privatisation.........................................................................................................................................................122
Les instances de prise en charge .......................................................................................................................................................122
Allocation personnalise.........................................................................................................................................................................123
Retraite anticipe......................................................................................................................................................................................124
Lindemnit de maladie ..........................................................................................................................................................................124
Instance de dcisions..............................................................................................................................................................................125
Les limites de lge, dsavantage social .........................................................................................................................................125
V. Laccessibilit ...................................................................................................................................................................................................125
France ..................................................................................................................................................................................................................125
Lgislation et accessibilit.....................................................................................................................................................................125
Laccessibilit dans le domaine des transports ...........................................................................................................................126
Transports ferroviaires ...........................................................................................................................................................................126
Les transports urbains, bus spcialiss et taxi.............................................................................................................................127
ILaccessibilit au stationnement urbain ..............................................................................................................................127
Transport arien ........................................................................................................................................................................................128
Les transports adapts dans les pays europens..............................................................................................................................128
Laccessibilit aux espaces publics et aux quipements, btiments .........................................................................................129
France ............................................................................................................................................................................................................129
Pays europens..........................................................................................................................................................................................130
Laccessibilit la citoyennet ..................................................................................................................................................................130
France ............................................................................................................................................................................................................131
Conclusion................................................................................................................................................................................................................133
Ville de Besanon
Introduction
La prsente tude, un comparatif des politiques du handicap dans plusieurs
pays europens, ma t commande par le Centre Communal dAction Sociale de la
Ville de Besanon, Mission handicap. Ce travail a pour principal objectif la comparaison
de lvolution des politiques dintgration des personnes handicapes dans les pays
europens, en vue dextraire, tire dexemple, les volutions les plus significatives et
pertinentes, susceptibles de devenir des modles.
Elle sinscrit dans une dmarche politique volontariste de la Ville de Besanon
qui compte parmi ses lus, un Conseiller Municipal Dlgu charg de la politique
dintgration des personnes handicapes.
Jai pu mener bien cette tude grce au soutien sans faille des membres de
lquipe de la Mission Handicap du CCAS de la ville de Besanon dont M. Jean-Jacques
Demonet, Conseiller municipal dlgu aux personnes handicapes, M. Bernard Tardy,
Directeur de la mission handicap et Mme Vronique Lihoreau, assistante, charge du
secrtariat.
Cette tude a pour ambition de prsenter un tat des lieux de la prise en charge
du handicap dans plusieurs pays europens. Le sujet tant, depuis le dbut des annes
1990, en constante volution, nous proposons une photographie linstant T de cette
politique du handicap. Nous avons privilgi un cadre mthodologique reposant sur
lanalyse des donnes existantes, traitant des politiques du handicap dans les pays
europens ; nous avons, dans un premier temps, ralis la collecte des donnes compose
essentiellement de textes de lois, de projets et de dclarations dorganisations non
gouvernementales, internationales, dtudes sociologiques conomiques et statistiques
des autorits franaises. Vous constaterez que, de faon viter le je de limplication,
nous avons prfr employer le nous dusage ; de mme, dans un souci
dimpartialit, les pays sont cits selon un axe gographique choisi arbitrairement : du
sud au nord de lEurope.
Face la plthore de documents traitant du handicap en Europe publis ces
dernires annes, nous avons slectionn plusieurs thmatiques, nos yeux
reprsentatives de la politique du handicap, afin de prsenter une synthse cohrente et
pertinente.
Dabord, travers un rapide historique lgislatif de la prise en compte du
handicap du Moyen-ge nos jours, nous avons abord les principales dates marquantes
et significatives dont une grande partie concerne la France, la communaut europenne et
les instances internationales. De mme, nous avons souhait prciser les diffrentes
dfinitions du handicap de lONU et des pays europens que nous avons pu obtenir.
Une grande partie de ltude traite des situations de prise en charges du
handicap de plusieurs pays de lUnion europenne, au travers des quatre thmes
fondamentaux : lemploi et la formation, lintgration scolaire des lves, les
compensations financires et techniques et les situations lgislatives et concrtes de
laccessibilit. Dans chacun des paragraphes est aborde une thmatique lie la prise en
charge des personnes en situation de handicap et prsente soit sous forme danalyse
globale afin de proposer un panorama europen de ltat de lieux, soit au travers dun
dveloppement squentiel par pays pour faciliter auprs du lecteur la recherche dune
Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens
Ville de Besanon
information plus spcifique. Le choix des pays retenus dans les prsentations
squentielles sest impos de lui-mme en fonction de lintrt quil reprsentait dans
cette tude.
Dossiers politiques publiques - La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap , source de la
Documentation franaise.
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Dossiers politiques publiques - La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap , source de la
Documentation franaise.
Ville de Besanon
Entre 1890 et 1905, sont votes plusieurs lois dassistance dont une sadressait
aux vieillards, infirmes et incurables. Cest au 19e sicle que la scolarit obligatoire et
gratuite pour tous les enfants va permettre dintgrer dans les coles de la rpublique, les
jeunes handicaps et attards mentaux , lexception des aveugles et des sourds-muets
qui continuent de frquenter lInstitut pour jeunes sourds de lAbb de lEpe et celui des
jeunes aveugles par Valentin Hay.
Les premires classes spciales sont alors cres et lEtat va prendre en charge
tous les enfants qui ne frquentent aucune cole ; ils dpendront dornavant de la loi qui a
institu lcole obligatoire.
A Paris, ds 1906, la premire classe de perfectionnement voit le jour dans la
rue Lecomte. Dans la foule, ltat lance les classes spciales dans les coles, qui
recevront les enfants jugs inadapts la scolarit classique par les commissions mdicopdagogiques. Les premires classes de perfectionnement sont cres par la loi du 15
avril 1909. La premire guerre mondiale clate suivie de son lot de maladies et
dpidmies qui vont relguer les avances en matire dintgration des personnes
handicapes jusque dans les annes 1960 et 1970. En 1975, les classes de
perfectionnement sont relances et prennent de lampleur.
Premire moiti du 20e sicle : aprs lassistanat et la charit, nat le
droit rparation des infirmes
En 1898, la loi sur les accidents du travail responsabilise les employeurs.
En 1919, le ministre des Anciens Combattants ralise la premire grille
dvaluation sur les consquences de la premire guerre mondiale et pour attribuer les
pensions dinvalidits aux invalides.
En 1921, la Fdration des Mutils du Travail est cre.
La loi du 26 avril 1924 oblige les entreprises engager des invalides de la
premire guerre mondiale.
En 1939, lAssociation des Paralyss de France, APF, est cre.
La scurit sociale est cre en 1945 pour assurer lensemble des salaris
contre les consquences de maladies et accidents.
La loi du 2 aot 1949 met en place laide la rinsertion par la formation
professionnelle des grands infirmes ainsi que lallocation de compensation pour les
infirmes qui travaillent puis en 1953, est instaur le principe de priorit demploi pour les
travailleurs handicaps et dun quota de 10 %. La dmarche du travail protg est alors
dfinie et le conseil suprieur pour le reclassement professionnel et social des travailleurs
handicaps commence son action.
En 1967, le rapport de M. F. Bloch-Lain, tude du problme gnral de
linadaptation des personnes handicapes, remis au Premier ministre, pose les bases du
texte dorientation de la loi de 1975.
Ville de Besanon
Conseil de lEurope, Comit des ministres aux tats membres relatif une politique cohrente pour les personnes handicapes.
A noter que les commissions CDES et COTOREP sont remplaces, dans des conditions fixes par dcret, par la Commission des droits et de
lautonomie des personnes handicapes, cre par la loi du 11 fvrier 2005.
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Dossiers politiques publiques - La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique, site :http://www.vie-publique.fr
6
Haut Commissariat des Nations-Unies aux droits de lhomme, Dclaration des droits des personnes handicapes. Proclame par lAssemble
gnrale de lOrganisation des Nations Unies le 9 dcembre 1975 [rsolution 3447 (XXX)].
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Ville de Besanon
ltude des consquences de la maladie et de leurs implications dans la vie des individus.
La CIH dpasse le modle mdical conventionnel et est, par consquent, un complment
la Classification Internationale des Maladies, CIM, soulignant comment les normes
environnementales et socitales sont lies au processus dinvalidit7. Depuis ses dbuts, la
politique sociale de lEurope communautaire na t progressivement renforce que par
des vnements politiques. Les vritables volutions des politiques sociales apparaissent
ds les annes 1980, notamment par llaboration de lActe Unique Europen en 1986 et
par ladoption en 1989 de la Charte communautaire des Droits Sociaux. Cest seulement
dans les annes 1990 que les personnes handicapes font partie de programmes
spcifiques dintgration. Cest en 1996 que la commission europenne intgre lgalit
des chances des personnes handicapes, puis en 1997 les dispositions spcifiques
concernant les personnes handicapes contenues dans le trait dAmsterdam sont
srieusement prises en compte.
Ds 1974, les tats membres de lUnion europenne mettent en place le
premier Programme dAction Sociale dont les objectifs politiques plus ambitieux
prennent en compte la ralisation du plein-emploi, lamlioration et lharmonisation des
conditions de travail, le dveloppement de politiques demploi en poursuivant les
objectifs des pays les plus avancs, une plus grande participation des travailleurs dans
les entreprises et la participation des interlocuteurs sociaux dans la prise de dcisions
conomiques et sociales de la Communaut. Cest de cette poque que date le premier
programme daction communautaire mis en place par la Rsolution du Conseil du 27 juin
1974, relative la radaptation professionnelle des personnes handicapes dans la
Communaut et qui esquissait les dbuts dune politique sociale en matire de
handicap. 8
Le 12 mars 1981, est adopte la Charte europenne des handicaps par
lAssemble europenne Strasbourg. Le 8 dcembre, est sign un accord au Conseil des
Communauts europennes Bruxelles, en faveur dun plan stalant de 1983 1986 sur
linsertion sociale des personnes handicapes.
Lassemble Gnrale des Nations Unies dclare la priode de 1983 1993
dcennie des Nations Unies en faveur des personnes handicapes , dont lobjectif est
de raliser un programme mondial dactions, de prvention, de rhabilitation et
dgalisation des chances des personnes handicapes.
LAnne internationale des personnes handicapes en 1981 a permis la mise en
place du Programme daction mondial des personnes handicapes que lAssemble
gnrale a adopt par sa rsolution du 3 dcembre 1982. Cet vnement a donn une forte
impulsion aux activits sur le terrain et en dehors des avances ralises, celle de la
relation existante entre les personnes handicapes et leur environnement, leur cadre de
vie.
Le 10 juillet 1987, est promulgue la loi sur lobligation pour les entreprises de
plus de 20 salaris demployer 6 % temps plein ou partiel des travailleurs handicaps
(dbut de la politique des quotas). Dans la suite logique et pour assurer la gestion des
7
La C.I.H a t labore par H.P. Wood dans le cadre de lOMS pour complter la classification des maladies, elle a t publie en 1980 et pose
le principe que le handicap rsulte dun enchanement allant dune maladie une dficience, puis de celle-ci une incapacit. Elle constitue une
rfrence dans de nombreux pays.
8
Nouvelles Technologies et Handicaps Physiques et Sensoriels, DESS Handi Universit Vincennes Saint-Denis Paris 8.
11
Ville de Besanon
Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs. Les chefs dtat ou de gouvernement des tats membres de la
Communaut europenne, soit de 11 tats membres (le Royaume-Uni ny ayant pas souscrit), ont adopt le 9 novembre 1989 une proclamation
solennelle intitule Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs.
10
Rgles pour lgalisation des chances des handicaps - Rsolution Adopte par lAssemble Gnrale, Quarante-huitime session du 20
dcembre 1993, ONU.
12
Ville de Besanon
Par sa dcision 2001/903/CE du 3 dcembre 2001, le Conseil de lUnion europenne a proclam lanne 2003 Anne europenne des
personnes handicapes .
13
Ville de Besanon
La loi pour lgalit des droits et des chances, pour la participation et pour la citoyennet des personnes du 11 fvrier 2005 apporte des
volutions fondamentales pour rpondre aux attentes des personnes handicapes. Ministre de la Sant et des Solidarits (29/08/2006).
13
Dossiers politiques publiques - La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
14
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commissions europennes, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales, Unit E.4, 2004.
14
Ville de Besanon
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004.
16
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
17
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
18
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
15
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Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
20
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
21
Politique Sudoise en faveur des handicaps, Feuillet de documentation sur la Sude. Dcembre 2001, publi par linstitut Sudois.
Classification : FD 87 i OhFh.
22
Rapport DESS : Nouvelles technologies et handicaps sensoriels et physiques (Handi), sous la direction de M. Jaime Lopez Krahe,
Directeur de lUFR 6.
23
Lvaluation du handicap dans la perspective de la nouvelle compensation, Bernadette Roussille, Inspection Gnrale des Affaires Sociales,
IGAS - 2004. Source : rapport de lIGAS sur la compensation du handicap au Royaume-Unis de fvrier 2004.
24
Politiques nationales europennes et handicap, dossier ralis par Helena Gallo, sous la direction de M. Jaime Lopez Krahe, Directeur de
lUFR 6, Universit PARIS 8.
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17
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Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.
Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.
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Cadre lgislatif
LArticle 71 de la constitution portugaise concerne les citoyens porteurs dun
handicap :
1. Les citoyens porteurs dun handicap physique ou mental jouissent
pleinement des droits figurant dans la Constitution et sont astreints aux devoirs qui y sont
consigns, en exceptant lexercice des droits et laccomplissement des devoirs que leur
tat leur interdit.
2. Ltat sengage raliser une campagne nationale de prvention et de
traitement, de rinsertion et dintgration des citoyens porteurs dun handicap, et daide
leurs familles, diffuser une pdagogie qui fasse prendre conscience la socit quil est
de son devoir de les respecter et de faire preuve de solidarit envers eux, et se charge de
les faire effectivement bnficier de leurs droits, sans prjudice des droits et des devoirs
des parents ou des tuteurs.
3. Ltat appuie les associations de citoyens porteurs dun handicap.
Une loi-cadre de 1989 nonce les principes fondamentaux suivre, y compris
llimination de toute discrimination, notamment en matire demploi.
LInstitut de lEmploi et de la Formation Professionnelle (IEFP) et le Ministre
du travail sont responsables des actions concernant lemploi des jeunes handicaps. La
personne handicape, la recherche demploi, doit sadresser lIEFP organisme local et
public, qui va raliser une valuation, phase indispensable pour laccs lemploi.
La formation professionnelle est considre, au Portugal, comme une tape
prioritaire dans lvolution de lintgration professionnelle, la faiblesse de qualification
des citoyens portugais est lune des causes du taux de chmage particulirement lev.
Cest lIEFP qui est charge de faire des formations dans des entreprises prives et les
diffrentes structures associatives ou autres, susceptibles daccueillir des personnes
handicapes.
Les placements des personnes handicapes dans un poste demplois sont
raliss par lIEFP et les Centres demploi du Ministre du travail.
Emploi protg
Au Portugal, lemploi protg est de la responsabilit des Centres de travail
protg et des enclaves occupationnelles. Les centres ont pour mission daccueillir, de
former de faire le ncessaire pour permettre, de faon progressive, le passage des
travailleurs handicaps du milieu protg au travail conventionnel ; les enclaves sont
formes de groupes de personnes handicapes travaillant ensemble avec des missions
prcises et un suivi particulier, au sein dune entreprise conventionnelle avec un contrat
stable. Ces instances peuvent tre cres linitiative de ltat, dinstitutions publiques
Employs handicaps au march ouvert en 1992: 43 660 personnes.
Employs handicaps au milieu protg en 1992: 1 062 personnes.
Source : Donnes statistiques des personnes handicapes, Direction Gnrale V de la Commission, 2me d., 1995.
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Cadre lgislatif
La Constitution italienne de 1947 affirme le droit au travail de tous les citoyens
quelle que soit leur situation personnelle ; elle donne au gouvernement les pouvoirs et
lobligation dcarter tous les obstacles sociaux, conomiques ou autres qui peuvent
entraver la libert et lgalit des droits, dont le droit au travail des personnes
handicapes, nettement formul.
Depuis la date du 2 avril 1968, plusieurs lois ont permis de faire voluer les
rglementations concernant les personnes handicapes : le 2 mars 1968 est dcide
lembauche obligatoire des invalides de guerre, des aveugles, des sourds-muets et des
accidents du travail.
La loi-cadre de 1992 a pour premire intention de rendre plus accessible les
diffrents lieux de vie, dcarter les obstacles la participation et lintgration des
personnes handicapes ; par ailleurs, elle cre une nouvelle dfinition du handicap.
Une loi de 1968 tablissait un systme de quotas pour lemploi de certaines
catgories de personnes handicapes, celle-ci a t amliore par la loi de 1992.
La loi du 12 mars 1999, dont la mise en uvre est de la responsabilit des
gouvernements provinciaux, la Commissione provinciale per le poliche del lavoro
tripartite32 a apport dautres volutions sur le systme demploi obligatoire des
personnes handicapes et les mesures demploi en faveur de personnes dfavorises.
Service daide lemploi
Les services du travail sont de la responsabilit des offices locaux de lemploi,
qui ont lobligation de prendre en considration, sur le mme pied dgalit, les demandes
et les placements des personnes handicapes et des citoyens lambda.
Les services provinciaux de lemploi, servici allimpiego, tiennent le registre
des personnes handicapes au chmage. Pour bnficier de la politique des quotas, les
personnes handicapes doivent tre inscrites au registre et obtenir le laissez-passer.
La loi de 1999 a baiss le quota de 15 7 % tout en aggravant les sanctions
pour les employeurs irrespectueux. De mme, de nouveaux avantages sous forme de
rduction de cotisations sociales ont t dgags pour les employeurs comptant dans leurs
entreprises plus de personnes gravement handicapes que ne lexige la loi.
Comme dans plusieurs autres pays de lUnion europenne, des aides
financires peuvent tre accordes pour lamnagement des lieux de travail. Certains
gouvernements provinciaux ont mme fourni une orientation professionnelle tendue, des
assistants et des instructeurs au travail dans le cadre de leur administration du
collocamento mirato pour les personnes handicapes.
Emploi protg
32
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.
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II.4 FRANCE33
Cadre lgislatif
la suite de plusieurs lois34 de rfrence, votes depuis 1957, la loi du
11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet
des personnes handicapes 35 dfinit les mesures destines favoriser leur accs la vie
professionnelle. La plupart de ces nouvelles dispositions sont en fonction depuis le
1er janvier 2006.
La loi maintient le principe de lobligation demploi des personnes handicapes
et le quota de 6 % dans les entreprises dau moins 20 salaris ou en cas de non-respect, le
versement dune contribution lAGEFIPH36 pour les entreprises prives et au FIPH37
pour les services publics. Le dispositif de lobligation demploi a t rform de faon
le rendre plus incitatif lemploi direct de personnes handicapes avec laugmentation du
plafond de la contribution lAGEFIPH. Par ailleurs, les employeurs du milieu ordinaire
de travail ont la possibilit de sacquitter en partie de leur obligation demploi de
travailleurs handicaps en ralisant des contrats avec les centres de travail protg, contrat
de fournitures, de sous-traitance ou de prestations de services.
Un certain nombre de situations peuvent permettre lemployeur dexclure les
personnes handicapes des postes de travail risque dans les effectifs de lentreprise qui
est pris en compte pour le calcul des 6 % demploys handicaps : conduite de vhicule et
emploi de machines dangereuses, ceci, pour viter aux personnes handicapes les risques
daccidents ; de mme, les contrats de travaux spcialiss ayant pour objectif dagrandir
ou damnager les locaux de lentreprise, sont exclus du dcompte dans le but de ne pas
pnaliser lemployeur qui peut rencontrer des difficults pourvoir ces types de postes.
La loi cre un Fonds pour lInsertion Professionnelle dans la fonction publique,
aliment par la contribution des ministres, des collectivits territoriales et des hpitaux
publics ne respectant pas le quota de 6 %38. Par ailleurs, le dcret modificatif au dcret
n 95-979 du 25 aot 1995, en date du 18 janvier 2005, simplifie le recrutement par la
33
Population totale en janvier 2006 : 62,9 millions dhabitants, soit 13,6 % de la population europenne.
Demande demploi fin de mois en dcembre 2004 :
Total des Franais : 3 947 826 personnes (ANPE).
Total des personnes handicapes : 279 755 (ANPE) sur un total de 900 000 personnes handicapes actives, soit 31 %. 527 000 dentre elles
travaillent en milieu ordinaire, salaries de la fonction publique ou dentreprises prives, artisans et chefs dentreprise (AGEFIPH). Plus
dhommes que de femmes, plus de 40 ans, qui ont en majorit un faible niveau de formation et une moindre qualification.
La recherche dun emploi temps partiel est beaucoup plus frquente.
34
Loi du 23 novembre 1957 et dcret n 65-1112 du 16 dcembre 1965, textes fondateurs qui instaurent une politique en faveur des personnes
handicapes dans le monde du travail.
Loi du 30 juin 1975 dorientation en faveur des personnes handicapes qui raffirme lobligation demploi des personnes handicapes, en
particulier dans le secteur public.
Loi du 11 janvier 1984, portant dispositions statutaires relatives la Fonction Publique de lEtat.
Loi du 10 juillet 1987, en faveur de lemploi des personnes handicapes. Elle impose aux entreprises un quota de 6 % des effectifs rels.
Loi du 12 juillet 1990, relative la protection des personnes contre les discriminations en raison de leur tat de sant ou de leur handicap.
Loi du 13 juillet 1991, mesures destines favoriser laccessibilit des habitations, des lieux de travail, et des installations publiques (ERP).
Loi du 4 fvrier 1995, portant diverses dispositions dordre social
Dcret du 28 mai 1982, et dcret modificatif du 9 mai 1980, relatif lhygine et la scurit du travail, ainsi qu la prvention mdicale dans la
Fonction Publique.
35
Source : Ministre de la Sant et des Solidarits, Ministre dlgu la Scurit sociale, aux Personnes ges aux Personnes handicapes et la
Famille, 2006.
36
Association de Gestion du Fonds pour lInsertion Professionnelle des Personnes Handicapes.
37
Fonds pour lInsertion professionnelle des Personnes Handicapes (FIPH) dans la fonction publique, cr par la loi de fvrier 2005.
38
noter quil nexistait pas, pour ces institutions, de sanction financire relative au non-respect de lobligation demploi des personnes
handicapes.
24
Ville de Besanon
voie contractuelle des personnes handicapes dans la fonction publique, mais aussi
plusieurs avances significatives : reconnaissance de lexercice du temps partiel,
possibilit dune valorisation des acquis de lexprience, dune reconstitution de carrire
par la reprise de lanciennet, renouvellement de contrat en vue dune titularisation
ventuelle.
Deux nouvelles catgories de personnes handicapes deviennent bnficiaires
de lobligation demploi : les titulaires de la carte dinvalidit et les titulaires de
lallocation adultes handicaps.
La loi affirme le principe de non-discrimination dans lemploi en raison du
handicap, dont lamnagement appropri des postes de travail destin permettre aux
travailleurs handicaps daccder un emploi et de le conserver.
Les ateliers protgs ont t transforms au 1er janvier 2006 en entreprises
adaptes, dfinition dynamique, plus proche de lentreprise ordinaire. Les dispositions du
droit du travail sappliquent la relation entre lemploy handicap et lentreprise, cela
concerne lhygine et la scurit, la libert syndicale, etc. Les collectivits locales et les
socits prives peuvent crer des entreprises adaptes.
Ont t cres, le 1er janvier 2006, les Maisons Dpartementales des Personnes
Handicapes, MDPH ; celles-ci regroupent toutes les organisations publiques charges du
traitement du handicap et servent ainsi de guichet unique pour les personnes handicapes
et leur famille. Au sein de ces MDPH interviennent les Commissions des Droits et de
lAutonomie des Personnes Handicapes, CDAPH, et remplacent dans chaque
dpartement les Commissions Techniques dOrientation et de Reclassement
Professionnel COTOREP et les Commissions Dpartementales de lducation Spciale
pour les enfants et adolescents jusqu 20 ans, CDES. Laptitude physique des candidats
est apprcie trs concrtement par des mdecins gnralistes agrs, forms cette
spcialit.
Services daide lemploi
En France, depuis le 1er janvier 2006, cest la Commission des Droits et de
lAutonomie des Personnes Handicapes qui a la mission dattribuer le statut de
travailleur handicap. Cette reconnaissance donne accs lensemble de mesures daides
lemploi rserves aux personnes handicapes. Ce statut est dlivr selon les trois
catgories de handicap dfinies par la rglementation du travail :
- Handicap de catgorie A pour un handicap lger et/ou temporaire,
- Handicap de catgorie B pour le handicap modr et/ou durable,
- Handicap de catgorie C pour le handicap grave et/ou dfinitif ncessitant un
amnagement important du poste de travail.
A partir de cette reconnaissance et si la personne handicape na pas demploi,
la commission donne des orientations et en partenariat avec lAgence Nationale Pour
lEmploi, elle propose plusieurs sortes demplois, une offre de travail en milieu
ordinaire : le travailleur bnficie alors de toutes les aides qui dcoulent de lobligation
demploi ou bien un travail dans le milieu protg.
25
Ville de Besanon
Source : Ministre de la Sant et des Solidarits, Ministre dlgu la Scurit sociale, aux Personnes ges aux Personnes handicapes et la
Famille, 2006.
26
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commandes de la part des entreprises et les distribuent des personnes qui travaillent
chez elles.
Ltablissement Social dAide au Travail, ESAT, anciennement Centre dAide
par le Travail est un organisme mdico-social charg de la mise au travail, accompagne
dun soutien mdical et social des personnes handicapes qui sont dans limpossibilit de
travailler dans un cadre normal. Lobjectif global de cet tablissement est de favoriser
lpanouissement personnel et social du travailleur handicap avec, terme, celui de
constituer une passerelle vers le milieu de travail ordinaire. Cette structure sadresse des
personnes handicapes dont les capacits de travail ne leur permettent pas,
momentanment ou durablement, temps plein ou temps partiel, ni de travailler dans
une entreprise ordinaire, dans une entreprise adapte ou pour le compte dun centre de
distribution de travail domicile, ni dexercer une activit indpendante.
Les Centres de Rducation Professionnelle, CRP, sont des institutions
mdico-sociales de formation professionnelle des travailleurs handicaps, financs par la
Caisse primaire dassurance maladie. Ces CRP ont pour mission doffrir une formation
qualifiante en milieu adapt (de 10 30 mois) aux personnes handicapes adresses par la
Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes Handicapes, en vue de leur
insertion ou rinsertion professionnelle, soit vers le milieu de travail ordinaire, soit vers le
milieu adapt.
Emploi en milieu ordinaire et formation
La Commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes
apprcie laptitude au travail des personnes handicapes et oriente le travailleur handicap
vers le milieu de travail le plus adapt ses capacits. La CDAPH doit rendre une
dcision motive, sur une orientation du travailleur handicap soit vers le march du
travail comprenant les entreprises adaptes et les entreprises ordinaires , soit vers le
milieu protg comprenant les centres daide par le travail. La qualit de travailleur
handicap, reconnue par la Commission des droits et de lautonomie des personnes
handicapes, permet de bnficier de mesures et dobligations lgales spcifiques,
propres favoriser linsertion professionnelle ou le maintien dans lemploi en milieu
ordinaire.
Les aides la recherche demploi : des Programmes dpartementaux
dinsertion des travailleurs handicaps sont chargs de coordonner, sous lautorit des
prfets, les actions des diffrents partenaires publics et privs intervenant pour linsertion
professionnelle des travailleurs handicaps. Les personnes handicapes la recherche
demploi peuvent faire appel plusieurs organismes : lANPE qui dispose dans chaque
agence locale de conseillers lemploi et dans chaque dpartement dun conseiller
lemploi spcialis pour les travailleurs handicaps, les rseaux Cap Emploi sont des
structures prives en relation avec les entreprises, charges de linsertion professionnelle
des travailleurs handicaps, qui les reoivent, les informent, les conseillent et assurent le
suivi aprs lembauche, des associations de personnes handicapes ou des tablissements
spcialiss qui ont constitu des services daccompagnement vers lemploi.
Dans le domaine du travail, les personnes handicapes font partie des publics prioritaires
et, ce titre, ont un accs privilgi aux contrats aids.
27
Ville de Besanon
lentreprise.
Il
existe
cependant
deux
particularits :
la possibilit dabattement de salaire et lallongement de la dure du pravis en cas de
licenciement dun salari.
Le travailleur handicap peut suivre toutes les formations compatibles avec son
tat de sant. Il a galement accs aux formations organises dans le cadre des contrats de
professionnalisation et du contrat dapprentissage, dont les conditions peuvent tre
amnages (limite dge...). Il peut, en outre, suivre des formations de radaptation et de
rducation chez lemployeur ou dans un tablissement spcialis (centres de prorientation et centres de rducation professionnelle).
Le mdecin du travail est un interlocuteur privilgi de la personne handicape
dans lentreprise. Il est le seul habilit apprcier laptitude du salari son poste de
travail
ds la visite mdicale dembauche, lors des visites mdicales priodiques et
lors des visites de reprise aprs un accident de travail ou un arrt de travail prolong.
Les bnficiaires de lobligation demploi sont :
Les personnes reconnues travailleurs handicaps par la Commission des
Droits et de lAutonomie des personnes handicapes,
Les victimes daccident du travail ou de maladie professionnelle ayant une
incapacit partielle permanente (IPP) au moins gale 10 % et titulaires dune rente
verse par un organisme de scurit sociale,
Les titulaires dune pension dinvalidit condition que cette invalidit
rduise des 2/3 leur capacit de travail ou de gain,
Les anciens militaires et assimils titulaires dune pension dinvalidit, les
veuves de guerre et les orphelins de guerre,
Les pouses dinvalides interns pour le service de guerre,
Les sapeurs-pompiers volontaires victimes dun accident dans lexercice de
leurs fonctions,
Les titulaires de la carte dinvalidit dfinie larticle L.241-3 du Code de
laction sociale et des familles,
Les titulaires de lallocation aux adultes handicaps.
28
Ville de Besanon
De 20 199 salaris : 300 x SMIC, de 200 749 salaris : 400 x SMIC et enfin plus de 750 salaris : 500 x SMIC.
Lensemble des donnes contenues dans cette dernire partie traitant de la France, sont issues du Ministre de la Sant et des Solidarits,
Ministre dlgu la Scurit sociale, aux Personnes ges aux Personnes handicapes et la Famille, 2006.
42
Population totale de la Belgique en 2004 : 10 396 400 personnes.
Population handicape en 1995: 1 193 500 personnes, soit 11,9 % de la population.
Total travailleurs du pays : 3 719 000 personnes.
Employs handicaps systme quota : 8 432 personnes.
Employs handicaps en milieu protg : 20 506 personnes.
Personnes handicapes au chmage en 1992 : 33 388 personnes.
41
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43
Politiques nationales et handicap, dossier ralis par Helena Gallo sous la direction de M. Jaime Lopez Krahe, Directeur de lUFR 6,
Universit PARIS 8.
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31
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productivit est rduite du fait de leurs handicaps, dans les entreprises du secteur priv,
sur une dure dun an, renouvelable. Cette subvention peut reprsenter entre 30 et 50 %
du salaire.
La Loi de 1963, qui sadresse aux entreprises prives mais aussi aux
employeurs publics, dcide aussi que les diffrents Fonds prendront en charge la
rmunration et les cots de Scurit sociale pendant la priode dadaptation du
travailleur au poste ; cet espace-temps peut varier selon les rgions, dun trois ans.
Ladaptation des postes peut tre aussi finance.
Les travailleurs handicaps peuvent bnficier daides financires pour couvrir
des frais lis cette insertion au travail : instruments, vtements de travail, transport et
autres.
II.6 PAYS-BAS44
Cadre lgislatif
Depuis linstitution du rgime dassurance invalidit, la loi WAO de 1967 dont
lobjectif tait de compenser les pertes de revenus dues linvalidit de longue
dure ,45 les Pays-Bas ont, durant plusieurs annes, attribu gnreusement des
allocations dinvalidit. Ce dispositif devenu ingouvernable a amen un afflux de
bnficiaires qui a permis un grand nombre de licenciements abusifs demploys
handicaps devenus moins productifs. Ds le dbut des annes 1990, les pouvoirs ont
dict un nombre important de lgislations dont lobjectif tait denrayer laccs aux
prestations mais aussi de mettre les employeurs devant leurs responsabilits.
La loi de 1992 avait pour objectif de rduire le nombre des demandeurs de
prestations et dencourager les entreprises et les employs rduire leurs congs maladie
et maintenir en poste les travailleurs handicaps.
La loi de 1993 a introduit des rgles plus restrictives, de faon rduire les
demandes daides financires dinvalidit, limiter les versements en temps et en ge et
imposer la rvaluation des bnficiaires de plus de 50 ans.
La loi de 1994 vise rduire les arrts du travail pour cause de maladie et
obliger les entreprises payer au moins 70 % du salaire au travailleur en cong maladie
durant les premires semaines et impose lemployeur, dans le cas o il ne peut garder la
personne handicape dans son entreprise, de tenter de les rinsrer dans une autre
entreprise, sous peine damende.
La loi REA de 1998 met en place des aides conomiques au bnfice des
entreprises qui appliquent des dispositifs dintgration des personnes handicapes et de
44
Population totale en 2004 :16 258 000 dont 16 % souffrent dun handicap.
Daprs une tude de 2003, sur les 10 900 000 de Nerlandais en ge de travailler (15 64 ans), 15,8 % dclarent souffrir dun handicap
chronique.
Le taux demploi des personnes handicapes est de 48 %, plus bas que la moyenne nationale : 69 %.
Total travailleurs du pays en 1992 : 6 420 000 personnes.
Employs handicaps au march ouvert : 33 934 personnes.
Source: Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.
45
Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.
32
Ville de Besanon
prvention des accidents et maladies du travail, mais aussi au bnfice de ces derniers
pour financer leur rinsertion.
Les textes appliquent trs fidlement la directive46 du Conseil de lEurope, en
ce sens que les amnagements requis en matire de formation et demploi, ne sont
exigibles par la personne handicape que sils ne sont pas disproportionns par
rapport au budget de lemployeur. De mme, en cas de conflit, lemployeur devra
apporter la preuve quil nenfreint pas la loi.
De ce fait, la dernire loi sur linvalidit en 2006 modifie la conception du
handicap en se reposant sur la capacit de travail rsiduelle au lieu de la perte de revenu
prcdemment en vigueur. Des dispositifs de compensation des pertes de salaires du fait
du handicap sont mis en place et ne concernent que les personnes handicapes de moins
de 55 ans.
Les autorits nerlandaises esprent des conomies substantielles lies la
remise au travail des plus jeunes.
Politique de lemploi
Les Pays-Bas nont pas une vritable dfinition de la notion de handicap mais
une grille de dfinitions lies aux dispositifs de lois et aux potentialits de la personne
produire du travail pour obtenir des revenus.
La procdure lgale passe par ltablissement dun diagnostic mdical qui
permet, travers un programme informatique de confronter les potentialits de lindividu
concernes plus de 7 000 mtiers, et dans le cas o trois de ces mtiers sont ralisables
par la personne examine, elle est considre alors apte au travail. Cest une agence
unique, GMD, au sein de laquelle interviennent des quipes constitues dun expert de
rhabilitation professionnelle, dun mdecin et dun conseiller juridique, qui gre
lvaluation du niveau dincapacit et de subside de la personne ainsi que ses potentialits
raliser un travail. En fonction des rsultats, ces quipes de professionnels orientent les
personnes handicapes vers le march du travail ouvert ou vers le milieu protg.
Existe aussi, depuis 1977, le groupe START, organisation but non lucratif qui
intervient sur le march des agences de travail temporaire.
Emploi protg
Appel emploi social, le travail protg est dvelopp aux Pays-Bas depuis de
nombreuses annes par le biais dateliers grs par les services publics municipaux. Seul
un petit nombre dentre eux est priv et gr comme des socits responsabilit limite.
Les ateliers protgs ont une fonction sociale dont lobjectif est de permettre aux
personnes handicapes plus dautonomie dans le milieu professionnel mais aussi dans la
vie courante, avec comme mission prioritaire de faciliter leur intgration dans le milieu
du travail ordinaire.
46
Article 21 de la directive du Conseil de lEurope du 27.11.2000, contenu dans le JO des Communauts europennes du 02.12.2000.
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Ville de Besanon
Il se trouve que le gouvernement des Pays-Bas fait partie des pays qui
souhaitent restreindre laccs dans ces centres protgs et remplacer progressivement une
partie de ces postes par des emplois subventionns en milieu ordinaire.
Cest une autorit indpendante qui a, depuis 2005, la charge de lvaluation et
du placement en atelier protg des personnes handicapes.
Emploi en milieu ordinaire
Aux Pays-Bas, les entreprises ont un certain nombre dobligations : obligation
gnrale aux entreprises, prives et publiques de participer lemploi des personnes
handicapes, obligation de conserver des registres de toutes les organisations de
personnes handicapes, obligation dadapter les quipements et le lieu de travail, la
rpartition des tches, les mthodes de production et de travail aux besoins des
travailleurs handicaps, obligation dobserver les dispositions de protection contre le
licenciement de travailleurs handicaps, obligation de couvrir les risques financiers des
maladies et dassumer des cots des subsides pour maladie.
Aides financires : les entreprises qui emploient des travailleurs handicaps
peuvent demander lAgence Industrielle dAssurances, seule institution comptente, une
autorisation de rduction du salaire dun travailleur handicap dont la capacit est
infrieure la normale ; des aides plafonnes 20 % du salaire peuvent tre accordes,
ainsi que des subventions ddies lamlioration de lquipement et du lieu de travail et
aux dpenses dassistance personnelle.
II.7 Royaume-Uni47
Cadre lgislatif
Au Royaume-Uni, la premire loi concernant les personnes handicapes a t
promulgue en 1944, pour rpondre aux besoins des invalides de la deuxime guerre
mondiale ; et dj un systme demplois rserv aux personnes handicapes, avec un
quota de 3 % dans les entreprises de plus de 20 salaris, a vu le jour, de mme que des
mesures de protection contre les licenciements. Pour de multiples raisons, dont labsence
de sanction relle en cas de non-observation de la loi, ces dispositifs nont pas t trs
efficaces.
Cest en 1995 que la loi nomme Disability Discrimination Act 1995 (DDA),
souvent cite en exemple par de nombreuses tudes, est venue corriger les insuffisances
de la loi prcdente et permettre la mise en place dune politique de protection effective
47
Au 1er janvier 2005, la population du Royaume-Uni reprsentait 60 millions dhabitants et se situait au troisime rang, juste derrire le France
qui compte 62,9 millions et lAllemagne avec 82,5 millions dhabitants.
Population totale en 1995 : 56 147 107 personnes.
Population handicape : 6 793 800 personnes, soit un pourcentage de 12,1 %.
Total travailleurs du pays : 26 783 000 personnes.
Employs handicaps au march ouvert : 954 000 personnes.
Taux demploi de travailleurs handicaps : 14,4 %.
Nombre de personnes handicapes au chmage : 400 000 personnes.
Employs handicaps au milieu protg : 14 156 personnes.
Source : Donnes statistiques des personnes handicapes, Direction Gnrale V de la Commission, 2me d., 1995.
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Ville de Besanon
des personnes handicapes. Cette loi permet la mise en place dun systme
antidiscriminatoire qui abroge le systme de quotas et dveloppe une nouvelle dfinition
du handicap.
Il sagit dun systme antidiscriminatoire global qui a supprim le systme de
quotas et mis de fait les personnes handicapes sur un pied dgalit, particulirement en
ce qui concerne le domaine du travail. En effet, la Disability Discrimination Act de 1995
oblige les entreprises prives, les services publics et tous les prestataires de services
exclure toute discrimination lie au handicap et fournir les efforts ncessaires pour que
les personnes handicapes puissent accder aux diffrents services, quil sagisse de
transport, de spectacles, de voyages ou autres.
Est cre, en 2000, la Disability Rights Commission : extension du champ
dapplication du Disability Discrimination Act aux enfants et aux adultes dsireux
daccder lducation, mis en uvre dans le Special Educational Needs and Disability
Act de 2001.
En 2002, sont adopts des textes rglementaires destins mettre en uvre ds
octobre 2004 la phase finale de la troisime partie du Disability Discrimination Act, en
vertu de laquelle les socits de services seront obliges dadapter leurs infrastructures au
cas o laccs y serait impossible ou trs difficile pour les handicaps. En octobre 2002,
de projets de textes dapplication soumettre consultation sont labors, visant mettre
en uvre les dispositions de la directive emploi relatives aux personnes handicapes,
donnant effet larticle 13 du Trait CE. Ces mesures mettront fin aux exemptions et
exclusions prvues dans le Disability Discrimination Act, de manire tendre son champ
dapplication plus d1 million de petits employeurs et quelque 7 millions demplois.
Services daide lemploi
Trois dispositifs sont chargs des actions de formation et placement des
travailleurs handicaps : les services gouvernementaux, les services spcialiss qui sont
des agences prives et les services de travail protg constitus de partenariats public et
priv.
Services gouvernementaux : les offices locaux du service de lemploi, qui
dpendent du Dpartement de lducation et de lEmploi, sont chargs des placements au
travail, des attributions des allocations et subventions aux personnes au chmage, dont les
personnes handicapes.
Des rseaux de Conseils dEntreprises, TEC, sont responsables de la formation
professionnelle dans chacun des domaines qui les concerne et privilgie les demandeurs
handicaps. Ces formations peuvent se raliser au bnfice de services publics ou privs.
Services spcialiss : des dispositifs spcialiss dans le traitement des
problmes lis lemploi des personnes handicapes comme le service de Conseil et
dvaluation pour le Placement, PACT, proposent une aide la recherche et au maintien
dans lemploi, ainsi que du travail protg pour les personnes lourdement handicapes.
Les Offices dEmploi Protg, SEA, sont chargs dun soutien individualis
qui inclut les prises de contact avec les entreprises, les conseils et laccompagnement des
personnes handicapes la recherche demploi ; ils sont financs par les autorits locales
Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens
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36
Ville de Besanon
des personnes handicapes et qui peut se sparer librement des personnes handicapes ne
pouvant assurer leur travail correctement , a toute latitude pour dcider de sa politique
demploi, dautant plus quen cas de conflit juridique, le tribunal du travail peut conseiller
lentreprise poursuivie de respecter les textes de la loi anti-discriminatoire, mais ne peut
exercer sur elle aucun moyen de contrainte.
Contrle : le Dpartement de lducation et de lEmploi et le Conseil National
pour lEmploi des Personnes Handicapes ont la charge du suivi et de la surveillance de
lapplication des rgles dictes par la Disability Discrimination Act en matire demploi.
Les associations de dfense des personnes handicapes ont dnonc, dans la
loi, labsence de reprsentation spciale pour la dfense des travailleurs handicaps
auprs du tribunal. En cas de plainte pour discrimination injustifie, le travailleur devra
sadresser au Service de Conseil, Conciliation et Arbitrage (ACAS), qui tentera une
conciliation et cest seulement en cas dabsence dentente que le Tribunal du travail
tranchera.
Le Programme dAccs au Travail, Access to Work, est le seul dispositif qui
offre de laide conomique directe aux entreprises qui engagent des travailleurs
handicaps, aides financires et aides destines surmonter les obstacles daccs
lemploi. Dautres aides existent, destines la rduction de charges sociales, la
formation, ainsi que des aides pour tudiants handicaps.
Un travail de communication persuasive en direction des entreprises constitue
le fer de lance de la politique demploi au Royaume-Uni ; celui-ci consiste valoriser la
capacit de travail des personnes handicapes, lancer la publication dun Code de bonne
pratique statutaire servant de guide sur les dispositions lgales en matire demploi et
encourager les activits ralises par les regroupements dentreprises, telles que les
forums dentreprises.
II.8 ALLEMAGNE48
Lgislation
La politique dintgration de lAllemagne accorde une grande importance la
notion de rinsertion. Le systme de Radaptation et participation des personnes
handicapes 49 adopt a pour objectif de rendre les personnes handicapes plus
autonomes.
Lautre versant important de la politique allemande est lemploi. De longue
date, lAllemagne a mis en place un systme de quotas complt par le versement de
contributions compensatoires et par la protection spciale contre les licenciements.
48
LAllemagne comptait, en 2002, 82 193 000 habitants dont 144 292 personnes handicapes au chmage.
Au 1er janvier 2005, avec 82,5 millions dhabitants, lAllemagne est le pays le plus peupl des 25 pays membres de la Communaut europenne,
devant la France qui compte 62,9 millions dhabitants et le Royaume-Uni, 60 millions.
Au 1er janvier 2005, 2 millions de personnes ncessitaient constamment des soins en Allemagne, dont 0,66 million de personnes dpendantes
rsidaient en tablissements et 1,37 million recevaient des soins domicile.
49
Radaptation et participation des personnes handicapes - Rehabilitation und Teilhabe. La Protection Sociale en Allemagne, Ministre fdral
de la Sant et de la Scurit sociale. Stand : 01.01.2005
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Politiques nationales europennes et handicap, dossier ralis par Helena Gallo, Sous la direction de M. Jaime Lopez Krahe, Directeur de
lUFR 6, Universit PARIS 8.
51
Radaptation et participation des personnes handicapes - Rehabilitation und Teilhabe. La Protection Sociale en Allemagne, Ministre fdral
de la Sant et de la Scurit sociale. Stand : 01.01.2005.
52
Ces orientations sont le conseil et linformation sur les questions concernant le choix du mtier, y compris le changement de mtier,
information professionnelle (orientation professionnelle), renseignement sur la promotion de la formation professionnelle dans le cas individuel et
placement des apprentis aux fins de leurs formations professionnelles.
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Radaptation et participation des personnes handicapes - Rehabilitation und Teilhabe. La Protection Sociale en Allemagne, Ministre fdral
de la Sant et de la Scurit sociale. Stand : 01.01.2005.
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qui peuvent se raliser dans le domaine du public ou du priv et aux cts de personnes
non-handicapes. Ces formations sont de la responsabilit dun centre de formation
professionnelle54.
Lemploi en milieu ordinaire
Pour favoriser la radaptation au travail des personnes gravement handicapes,
lAllemagne a choisi par la loi :
- dimposer tous les employeurs dentreprises comptant plus de 20 employs
un quota obligatoire dembauche de 5 % de leffectif total, aux entreprises prives et
publiques. Dans le cas de non-respect de ce minimum de 5 %, ils seront contraints
dacquitter une taxe compensatoire. Cette taxe est verse un fonds qui la redistribuera
au bnfice de diverses actions mais en priorit celles qui permettent lintgration par
lemploi des personnes gravement handicapes.
- dinstituer une protection spciale contre les licenciements des personnes
gravement handicapes, aprs une priode demploi dpassant six mois. En effet,
lemployeur est oblig de solliciter lautorisation de licenciement auprs de lOffice
rgional daide aux victimes de guerre et aux personnes handicapes. Cette instance
tudie toutes les possibilits de maintenir la personne concerne dans son emploi et par la
suite rend, en connaissance de cause, une rponse lemployeur.
- de faire reprsenter les intrts de la personne gravement handicape dans
lentreprise grce une personne de son choix qui lui accordera une assistance spciale.
- daccorder des prestations complmentaires aux personnes gravement
handicapes qui leur permettront de sintgrer plus aisment dans le milieu du travail.
Cest lOffice fdral de lemploi qui a la charge de surveiller le respect de
lobligation demploi. 55
Ne peuvent bnficier de ces prestations que les personnes reconnues comme
tant gravement handicapes, constatation qui ne peut tre faite que par lOffice de
lindemnisation sociale, sur la base du Guide barme pour lapplication de la lgislation
sur lindemnisation sociale et de la loi sur les personnes gravement handicapes56 publi
par le Ministre fdral du travail et des affaires sociales. La reconnaissance de
personne gravement handicape concerne celles qui ont un taux de 50 % et plus et
saccompagne de la dlivrance dune carte qui atteste du degr de svrit du handicap.
54
LOffice de lEmploi est responsable du centre de conseil professionnel spcialis qui a la charge de renseigner et dorienter de faon
individuelle, les personnes handicapes, sur leurs choix de mtier, sur les aides la formation professionnelle et lintgration. Le conseiller
professionnel peut faire appel, en cas de besoin, aux mdecins ou aux psychologues qui travaillent au sein de loffice de lemploi.
Les centres dassistance professionnelle donnent une formation initiale, notamment des jeunes qui ont des difficults dapprentissage. Les
centres de formation professionnelle sont des organismes inter-entreprises qui dispensent des formations initiales aux jeunes gens handicaps qui
ont besoin dassistance mdicale, psychologique et pdagogique durant leur formation.
Il existe vingt-huit centres de promotion professionnelle qui reoivent des personnes adultes handicapes pour des cours de reconversion et de
perfectionnement professionnel, avec un accompagnement mdico-psychologique.
Les huit centres dentranement professionnel ont pour mission de donner aux stagiaires une perspective professionnelle, de faon leur
permettre doprer leur rinsertion sur le march du travail.
Les centres de radaptation mdico-professionnelle interviennent en deux tapes : la prestation de radaptation mdicale et ensuite la prestation
de radaptation la vie active.
55
Radaptation et participation des personnes handicapes - Rehabilitation und Teilhabe, La Protection Sociale en Allemagne Ministre
fdrale de la Sant et de la Scurit sociale. Stand : 01.01.2005.
56
Intgration des personnes handicapes en Rpublique Fdrale dAllemagne, Ministre Fdral du Travail et des Affaires sociales. Service de
linformation, des publications et de la rdaction, octobre 2000.
40
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Pour obtenir des aides des services sociaux, hors lobligation dtre au
minimum handicap de 50 %, les conditions changent selon les rgions.
Cadre lgislatif
Il nexiste, en Autriche, aucune lgislation gnrale qui rglemente le handicap.
Au contraire, la fragmentation normative caractrise la lgislation sur les personnes
handicapes, avec plus de 90 lois fdrales et rgionales, les comptences tant partages
entre les neuf Lnder et ltat fdral.
En Autriche, les politiques demploi des personnes handicapes datent des
annes 1920, o la notion de quota prend forme, privilgiant les invalides de guerre ; puis
les annes 1940 la voient stendre un plus large public que sont les invalides civils,
handicaps suite un accident et cest en 1973 que cette politique touche toutes les
personnes handicapes, indpendamment de lorigine de leur handicap.
La loi du 11 dcembre 1969, modifie en 1973 puis en 1975, concernant
lengagement des personnes invalides, rend cette pratique demploi obligatoire, avec la
possibilit de verser une taxe de contribution au Fonds de compensation, qui redistribue
les sommes perues dans le financement de mesures demploi en faveur des personnes
handicapes. Cest en 1989 que la notion dinvalide est remplace par celle de handicap
et celle de capacit de travail par degr de handicap. En 1990, le Conseil Fdral des
Personnes Handicapes est charg de conseiller le Ministre Fdral du Travail dans la
mise en uvre de la politique dintgration des personnes handicapes. Enfin, un
amendement de la Constitution est en cours, tendant inclure, dans larticle 7, ct de
lorigine, le sexe, la classe sociale et la religion, le handicap dans la clause dinterdiction
de la discrimination.
Emploi, formation, orientation
En Autriche, les personnes handicapes sinscrivent dans les programmes
communs daide lemploi. Ainsi, les Services fdraux sont chargs de lorientation et
de la formation de groupes dfavoriss, parmi lesquels figurent les personnes
handicapes.
La formation professionnelle des personnes handicapes se ralise dans et avec
des institutions spcialises publiques et prives, qui dveloppent des programmes de
formations diversifies pour la pratique demplois adapts.
Certaines rgions ont pratiqu le systme de lemploi subsidi, intgrant
pendant des annes les travailleurs handicaps dans des entreprises conventionnelles. Les
autorits du travail versent des subsides de salaire, prtent de laide psychosociale aux
travailleurs et prodiguent des conseils aux employeurs. Dautres projets pilotes ont t
tents dans le reste du pays, bnficiant notamment aux personnes en difficults
psychiatriques ou atteintes de troubles psychologiques
Emploi protg
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verses aux entreprises qui travaillent avec des ateliers protgs ou celles dont le quota
demplois de travailleurs handicaps est suprieur au quota lgal.
Pour ce qui est des conditions de travail, la Loi fdrale relative lemploi des
personnes handicapes comprend des dispositions strictes de protection contre le
licenciement. Toute demande de licenciement doit tre motive et lautorisation du
comit rgional des personnes handicapes ncessaire.
Des subventions peuvent tre accordes aux entreprises pour la formation de
leurs employs apprentis, pour compenser les salaires (50 % du cot brut du salaire) ;
elles peuvent aussi apparatre sous forme dallgement ou de dispenses des charges
sociales ou encore des aides financires pour ladaptation de bureaux, quipements,
matriel technique et autres dpenses. Le Fonds verse aussi au travailleur des aides
financires pour lachat dappareils techniques pour les personnes aveugles, souffrant
dun handicap orthopdique ou auditif, des aides la formation et lenseignement, voire
lachat dun vhicule pour se rendre au travail.
Par ailleurs, les personnes handicapes qui souhaitent crer leur propre
entreprise peuvent bnficier de diverses aides.
II.10 DANEMARK58
Lgislation
La loi dAssistance Sociale de 1994 impose le devoir gnral dassistance
toute personne ncessitant une orientation, un soutien conomique ou pratique ainsi que
des soins spciaux de rhabilitation ou dducation. Cest le besoin particulier de
lindividu, et non le handicap, qui dtermine lobligation dassistance.
La politique danoise dintgration est axe sur le principe dgalit de
traitement. En avril 1993, le Parlement a adopt une rgle sur lgalit de statut et de
traitement des personnes handicapes. Il en ressort que les autorits locales et nationales
doivent contribuer activement laccs des personnes handicapes lducation, lemploi
et la vie sociale dans les mmes conditions que les autres personnes, dcidant, sil en est
besoin, de mesures compensatoires ; ce nest que dans le cas o la personne narrive pas
sassumer, sintgrer par ses propres moyens, que des mesures spcifiques pourront
intervenir.
La radaptation fonctionnelle constitue le principal poste de dpenses au
Danemark. La structure des dpenses du Danemark et de la Finlande, en particulier, est
trs semblable. Sagissant de la Finlande, limportance relative de la radaptation
professionnelle est renforce par limportance relative des programmes de formation
vocation gnrale auxquels participent les personnes handicapes.
58
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46
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selon les modles dj mis en place par certaines conventions collectives : utilisation des
assistants personnels et des aides existantes pour les adaptations des postes et demande de
subsides publics.
II.11 SUDE59
Evolution de la Sude en matire de handicap
La Sude est un pays fortement industrialis et dot dimportantes ressources
naturelles exploitables. Cette situation conomique favorable a permis la Sude, au
dbut des annes 2000, de se doter dune politique daction nationale pour les personnes
handicapes. Dans le pass, le domaine du handicap portait surtout sur les questions
sociales et de bien-tre, aujourdhui elles reposent sur la dmocratie et les droits de
lhomme dans une perspective rsolument citoyenne ; il sagit dune orientation nouvelle
de la politique sudoise en matire de handicap. Cette politique en faveur des personnes
handicapes a pour objectif didentifier et liminer les obstacles lgalit des chances
et la participation, de prvenir et combattre la discrimination, de crer les conditions
voulues pour assurer lgalit des chances entre garons et filles, femmes et hommes
handicaps. 60
La prise en compte des problmes rencontrs par les personnes handicapes
doit faire partie intgrante de toutes les politiques et de toutes les activits publiques.
Cest pourquoi, les administrations centrales ont entrepris la mise en accessibilit de leurs
locaux, de leurs activits et de leur information. Les agents des pouvoirs publics doivent
tre mieux informs pour que les personnes handicapes ne soient pas empches
dexercer leurs droits de citoyens par lignorance et un accueil humiliant.
Le Gouvernement et le Riksdag, le Parlement sudois, dfinissent les grandes
orientations de la politique touchant les personnes handicapes, entre autres par des lois.
Les administrations centrales sont responsables de nombreux secteurs, dont le march du
travail. Les services de lemploi qui chapeaute le suivi des dossiers touchant au domaine
du travail doivent faciliter laccs lemploi des personnes handicapes ainsi que le
maintien dans leurs postes de travail.
Lappareil administratif
La Socialstyrelsen, Direction nationale de la sant et des affaires sociales est
une agence experte, mais aussi une instance de tutelle des services sociaux et des services
de sant qui compte en son sein une division spciale pour les questions lies aux
59
47
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handicaps. Elle publie des rapports et documents spcialiss, labore des directives et
collecte les statistiques dans ce domaine.
LOmbudsman des handicaps, Handikapp-Ombudsmannen, est un service
public cr en 1994 61, charg de veiller aux droits et intrts des personnes
handicapes, en combattant, prioritairement, la discrimination. LInstitut sudois du
handicap, Hjlpmedelsinstitutet, est un centre national dexpertise pour les aides
techniques et laccessibilit. LHandisam est un service public entirement nouveau
destin coordonner la politique du handicap, qui doit entrer en fonction en 2006. Son
rle est de piloter et faire avancer la mise en accessibilit de la Sude conformment aux
orientations du plan daction national pour les handicaps. Certaines des activits
exerces par dautres instances lui seront transfres afin de rationaliser autant que
possible leur action.
Le groupe dentreprises qui, avant, taient proprit de ltat, Samhall AB, est
constitu de socits anonymes qui couvrent lensemble de lemploi protg en Sude et
comptent 31 000 travailleurs handicaps engags dans la fabrication industrielle et la
production de services. LAgence sudoise de la scurit sociale, Frskringskassan,
verse aux personnes handicapes diverses formes daides financires pour assurer leur
subsistance ou pour couvrir les dpenses supplmentaires rsultant de leur handicap. Elle
constitue la pierre angulaire de lassurance sociale qui repose sur lide que les citoyens
saident mutuellement, via une sorte de filet de protection sociale qui stend de la
naissance la retraite. Pour tre pris en charge par lassurance sociale ou avoir droit
une indemnit, la personne doit tre domicilie en Sude ou y travailler. LAgence de la
scurit sociale administre lassurance sociale qui est finance et dirige par ltat.62
Les Instituts de Rhabilitation et dvaluation Professionnelle, dlgations
locales, sont des bureaux daccueil des demandeurs demplois handicaps, elles peuvent
aussi conseiller les services de lemploi. Les centres de formation professionnelle AMU
sont les principaux centres de formation, pourvoyeurs de travail, ils emploient 7 000
personnes et grent 100 centres de formation.
Cadre lgislatif
La ligne idologique de la Sude sinscrit bien dans celle des pays du nord de
lEurope, qui nest pas favorable au systme dobligations lgales demploi et de quota,
comme cest le cas en France, mais elle sinscrit dans une politique inspire par des
principes gnraux dgalit, de normalisation et dintgration.
En Sude, les personnes handicapes rentrent dans le cadre du traitement
courant de lemploi, au mme titre que les personnes valides. Labsence dun traitement
particulier du handicap tait justifie par une pleine participation de tous et lgalit de
tous les citoyens .
Depuis les annes 1960, lobjectif de la politique sudoise pour les handicaps
tait de permettre aux personnes atteintes dincapacits fonctionnelles de vivre comme
tout le monde. En revanche, dans les lois, de plus en plus, des articles prennent en compte
61
Politique Sudoise en faveur des handicaps, Feuillet de documentation sur la Sude, dcembre 2001, publi par linstitut Sudois.
Classification: FD 87 i OhFh.
62
Brochure dInformation gnrale sur lassurance sociale sur le web : http://www.forsakringskassan.se/sprak/fra/franska.pdf
48
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prcisment les personnes handicapes. Pour exemple, peut tre cite la loi sur le service
social, la loi de 1999 qui interdit la discrimination contre les personnes handicapes dans
la vie active, la loi de 1991 sur lamnagement du territoire et la construction qui
concerne, entre autres, laccessibilit. De plus, la loi sur le soutien et les services
certaines personnes atteintes dincapacits fonctionnelles, LSS, en vigueur depuis 1994,
complte la lgislation existante en dfinissant les droits de ces catgories de personnes.
Lintention est dassurer aux grands handicaps une plus large autonomie, lgalit des
conditions de vie et une pleine participation la vie sociale. Pour donner des exemples, le
soutien peut prendre la forme dune assistance personnelle dans la vie quotidienne, de
recherche demploi, de maintien dans un emploi, dadaptation dun poste de travail, de
services de conseil, dun service de relve pour les parents denfants handicaps.
Comme son nom lindique, la loi LSS ne sapplique qu certaines catgories
de handicaps. Ceux qui nen relvent pas peuvent sadresser leur commune, pour toute
demande de soutien, au titre de la loi sur le service social.
Outre la protection sociale universelle qui couvre tous les citoyens, des
mesures spcifiques ont t prises lintention des personnes handicapes63.
Le gouvernement sudois, par ailleurs, participe llaboration dune
convention des Nations Unies renforant la protection des droits de lhomme pour les
personnes handicapes. la diffrence des rgles dgalisation, cette convention sera
juridiquement contraignante.
La lgislation sudoise fait largement appel aux lois-cadres. Les lois dfinissent
les orientations et les objectifs mais laissent ensuite aux instances responsables,
communes et conseils gnraux, une grande latitude en ce qui concerne linterprtation
des objectifs et lamnagement des activits en cause.
Emploi
Lvolution de la politique en faveur des personnes handicapes sest fortement
dveloppe au cours de ces dernires annes, permettant un enrichissement des initiatives
associatives locales et nationales.
Depuis plus de cinquante ans, les organisations associatives reprsentant les
personnes handicapes jouent un rle important sur les orientations de la politique du
handicap et maintiennent une relation troite avec les pouvoirs.
En Sude, on compte, en 2001, 40 organisations nationales et 2 000
associations locales de dfense des personnes handicapes. Les 470 000 membres qui en
font partie, participent par reprsentation dans les institutions sociales, les organismes de
formation pour le march de travail, lentreprise SAMHALL, etc. Des instances de
63
Lune des principales rformes prvoyant des aides et actions complmentaires, Handikappreformen, date des annes 1990. En 1990, la loi a
instaur, entre autres, le droit une assistance personnelle, qui a t une petite rvolution pour les grands handicaps. Cette assistance a ouvert des
perspectives jusqualors inexistantes, telles que la possibilit de mener une vie quotidienne autonome, de faire des tudes, davoir un emploi et un
logement soi. En 1991, la Loi relative lEnvironnement de Travail des Travailleurs handicaps oblige les entreprises adapter les conditions
de travail aux ncessits physiques et mentales des personnes. En 1993, ont t adoptes les Rgles des Nations Unies pour lgalisation des
chances des handicaps, qui sont depuis lun des fondements de la politique sudoise moderne pour les handicaps. En 1994, un service public,
lOmbudsman des handicaps, a t cr pour veiller au respect des rgles en faveur des personnes handicapes. En 1999, est adopte la premire
loi interdisant la discrimination contre les personnes handicapes dans la vie active. En 2000, ladoption par le Riksdag du plan national daction
pour les handicaps a marqu un nouveau pas vers une socit accessible tous. Le plan daction couvre une priode allant jusquen 2010. En
2003, une loi interdit la discrimination, applicable entre autres au commerce des biens et de services.
49
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coordination spcialises aux niveaux local et rgional ont t cres, leur mission est de
faciliter les rapports entre les organismes de dfense des personnes handicapes et les
autorits.64
Une cinquantaine de fdrations de handicaps reoit des subventions de ltat
pour les activits. La plupart sont organises selon la nature du handicap de leurs
adhrents. Par ailleurs, le gouvernement a cr une dlgation aux handicaps qui sert de
forum de discussion et dchange dinformation entre le gouvernement et les
organisations de personnes handicapes.
En 1994, les autorits sudoises ont mis en place un service public nomm
lOmbudsman des handicaps , charg de suivre les questions concernant les droits et
les intrts des personnes handicapes. Au niveau national, cette institution est charge
dvaluer les mesures prises pour mettre la Sude en conformit avec les normes des
Nations Unis et de lEurope en matire de politique du handicap et agit, entre autres, pour
corriger les lacunes lgislatives et faire au gouvernement sudois des propositions de
modifications des lois.
Les Instituts de Rhabilitation et dvaluation Professionnelle, appels instituts
AMI, sont des dlgations locales ; elles peuvent accueillir des personnes handicapes en
demande demploi, mais peuvent aussi conseiller les services de lemploi.
Travail protg
Dans certains pays, comme le Portugal, lIrlande ou la Sude, aucune
lgislation spcifique ne rglemente le travail protg, ce qui implique une libert absolue
daction que, au contraire, la stricte application de la lgislation du travail ordinaire. Dans
les autres pays, le travail protg est rgi par une lgislation spcifique.
Lemploi protg en Sude est un outil essentiel de la politique dintgration
des personnes handicapes, il est de la responsabilit des entreprises SAMHALL, cres
par ltat. Ces entreprises, fournisseurs exclusifs de services dans le domaine du travail
protg, ont pour premier objectif doffrir un emploi aux personnes atteintes dun
handicap et qui, de ce fait, ne peuvent accder lemploi ordinaire.
SAMHALL a t cre en 1980 par la Loi relative lEmploi Protg et
fonctionne avec une philosophie dentreprise qui produit des biens et des services selon
les rgles de la libre concurrence. Le groupe SAMHALL comprend la socit mre et
environ 800 sites de travail autonomes ou bien intgrs dans dautres services publics, des
restaurants dentreprises, scolaires ou cantines administratives, sites de sous-traitance...
Lun des objectifs principaux de lentreprise est de favoriser la transition de ces employs
vers les entreprises ordinaires quand les conditions le permettent. Le taux de transition
annuel se situe entre 3 et 6 %. Les employs ont les mmes salaires, avantages et droits
sociaux que lensemble de travailleurs en Sude pour une mme fonction.
64
La Fdration sudoise du handicap, Handikappfrbundens samarbetsorgan, runit une grande partie des associations de dfense des
personnes handicapes, ce qui lui permet de jouir dune vritable reconnaissance auprs des pouvoirs en place. Elles participent au progrs des
connaissances en fournissant aux partenaires publics de prcieuses informations sur les conditions de vie des personnes handicapes, sur les
revendications et les propositions damliorations provenant de leurs adhrents.
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Daniel Calin, Problmatique de la socialisation des enfants handicaps, publi dans Blaise bulletin de liaison de ladaptation et de la
problmatique des enfants handicaps de lAPAM , octobre 2004.
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Lucia de Anna, School integration of handicapped children in Italy, The European Electronic Journal on Inclusive Education in Europe, 1996.
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Daniel Calin, Problmatique de la socialisation des enfants handicaps, publi dans Blaise bulletin de liaison de ladaptation et de la
problmatique des enfants handicaps de lAPAM , octobre 2004.
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nombreuses mobilisations des parents denfants handicaps sudois qui nacceptaient pas
la situation discriminatoire rserve leurs enfants.
De mme, en Norvge dans les annes 1960, eut lieu une forte mobilisation des
ducateurs spcialiss contre le fonctionnement des grandes institutions, suivis par les
parents denfants handicaps et polyhandicaps qui nacceptaient plus que leurs enfants
soient placs dans des tablissements spcialiss et de plus, trs loigns de leurs
domiciles, souvent entre 500 et 2 000 kilomtres. Leurs mobilisations ont abouti dans les
annes 1970, puisque les enfants avec des Besoins ducatifs Particuliers ont obtenu le
droit de frquenter les coles publiques de leurs quartiers avec un traitement
individualis.
cette mme priode, la France structurait et renforait lducation spciale en
construisant de nombreux tablissements pour laccueil des enfants handicaps. Ces
tablissements dpendaient soit de lducation Nationale, soit des Affaires Sociales, soit
du priv.
Les annes 1970-1995
Au cours des annes 1970 et 1995, plusieurs pays europens adhrent la
politique dintgration des lves handicaps dans lenseignement ordinaire :
En Norvge, dans les annes 1870, la loi permet aux enfants ayant des
Besoins ducatifs Particuliers daller lcole ordinaire et de bnficier dallocations
permettant aux parents de soccuper de leurs enfants.
En Italie, les manifestations estudiantines de 1968 et la recrudescence des
activits syndicales sur les thmes de lcole et du personnel enseignant, ainsi que les
mouvements qui virent le jour entre 1969 et 1972, conduisirent un dbat parlementaire
anim, qui dboucha sur la rforme de lcole en 1974 69. Dans ce climat de renouveau
du systme ducatif italien, sinscrit la loi 517 de 1977, qui abolit les classes diffrencies
et les coles spciales, en dfinissant des formes dintgration en faveur dlves
handicaps lcole ordinaire avec le soutien denseignants spcialiss.
Au Royaume-Uni, se dveloppe une lgislation trs favorable la pratique de
lintgration des lves handicaps dans les classes denseignement ordinaire : en 1981,
Education Act, la suite du Rapport Warnock de 1978.
En France, le 30 juin 1975, la loi dorientation en faveur des personnes
handicapes prne lobligation ducative pour les enfants et adolescents handicaps :
accs des personnes handicapes toutes les institutions ouvertes lensemble de la
population. Les textes de cette loi sont rests vagues, sans grande consquence ;
lannonce du projet de loi, les associations en charge des tablissements spcialiss lont
ressenti comme une menace pour leurs activits, qui pourraient tre rduites ou dilues
dans lducation Nationale. Ils ont aussitt manifest leur refus de tout changement. Ces
manifestations conjugues aux ractions internes lducation Nationale ont fait reculer
le gouvernement.
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Lucia de Anna, School integration of handicapped children in Italy, The European Electronic Journal on Inclusive Education in Europe, 1996.
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En 1980, le britannique Philip Wood introduit une clarification conceptuelle dans la dfinition du handicap. Il dfinit en effet le handicap
comme la consquence des maladies sur la personne suivant trois plans :
- la dficience, correspondant laltration dune structure ou dune fonction psychologique, physiologique ou anatomique ;
- lincapacit, qui est une rduction partielle ou totale de la capacit daccomplir de faon normale une activit ;
- le dsavantage, consquence de la dficience ou de lincapacit sur les conditions dinsertion sociale, scolaire ou professionnelle.
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rseau des tablissements denseignement, des bourses de mobilit pour les enseignants et
les tudiants dont ceux qui sont handicaps, dans son expos des motifs, il est fait
rfrence la ncessit de garantir la participation dans le programme SOCRATES des
enfants et adolescents handicaps.
III.2 Etat des lieux
Les politiques dintgration scolaire en Europe
Le Centre pour la Recherche et lInnovation dans lEnseignement qui observe
lvolution dans les pays de lOCDE71, a ralis des tudes en 1995 et 1999 qui
examinent les principes et pratiques qui rgissent lducation spciale et lintgration
partir des informations fournies par les pays membres. Ces tudes, comme dautres
dailleurs, ont permis de faire ressortir une trs grande diversit.
Chacun des pays sonds tait invit prciser ses priorits concernant sa
politique lgard des personnes handicapes. Les rsultats ont fait apparatre que les
orientations politiques taient trs proches les unes des autres ; en revanche, dimportants
carts sont apparus sur les moyens mobiliser, tant au niveau financier quau niveau
humain.
Diversit des dfinitions
Il existe plusieurs dfinitions du concept enfant handicap , dont celle
adopte au cours des annes 1970 par le Royaume-Uni, qui prend en compte une
conception moderne des besoins de lenfant : Children With Special Needs72 qui signifie
enfants avec des Besoins ducatifs Particuliers (BEP) . Cette dfinition met laccent
sur les besoins de lenfant, non sur son handicap, et dgage la responsabilit sur
linstitution et non sur lenfant. En consquence, ctait lcole de sadapter
lenfant et non linverse 73.
Les dfinitions et les catgories de besoins spcifiques et de handicaps des
lves diffrent selon les pays ; par exemple, le Danemark nutilise que deux catgories :
besoins spcifiques lgers, grs par les municipalits et besoins spcifiques graves qui
relvent de la responsabilit des comts. A contrario, lAllemagne prend en considration
dix catgories, correspondant la description des besoins spcifiques de llve. Les
Pays-Bas en utilisent douze, dont font partie les gens du voyage. La France emploie une
dizaine de catgories de handicaps centre sur les dficiences, alors que lEspagne
reconnat six catgories qui permettent au dpartement provincial pour lducation, la
suite dvaluations psychopdagogiques ralises par une quipe pluridisciplinaire
dexperts et aprs avis des parents, dorienter llve vers un milieu ordinaire ou
spcialis et de dfinir les besoins ncessaires son parcours. LAutriche emploie dix
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
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Concernant les coles ouvertes tous, il est affirm que les tablissements
chargs de lducation seraient bien inspirs de sadapter la personne et non
linverse 76. Il est prcis que lenfant doit tre plac au centre de tous les projets
ducatifs, mettant en valeur ses potentialits tout en dveloppant des actions ducatives
coordonnes avec toutes les comptences professionnelles existantes.
Il est donc recommand tous les gouvernements dadopter, en termes de
lgislation ou de politique et dans le respect de ces droits fondamentaux, le principe de
lducation inclusive et de travailler vers une cole qui comprend tout le monde, une
structure administrative commune pour lenseignement spcifique et ordinaire, la
formation des enseignants en vue de lenseignement inclusif, la collaboration entre les
enseignants ordinaires et spcifiques, la flexibilit et adaptation des cursus, le
partenariat avec les parents, la prise de conscience et linformation.
Confrence de Salamanque, UNESCO 1994.
Ces textes noncent les orientations et les conditions remplir imprativement
pour que lintgration des enfants handicaps lcole ordinaire leur garantisse
effectivement lgalit des chances, et ne leur soit donc pas prjudiciable. 77
Les moyens
Bien que la plupart des pays de lUnion europenne aient reconnu la ncessit
dintgrer des enfants handicaps dans les coles ordinaires et se sont engags prendre
les mesures ncessaires pour le raliser, des tudes ont montr que les moyens mis en
uvre sont, dans la plupart des cas, insuffisants et dautre part, peuvent varier
considrablement.
Pour ce qui concerne les pays dEurope, en Belgique (Flandres) et dans la
Rpublique tchque, au moins 3 % des lves BEP bnficient daides financires pour
faire face aux dpenses supplmentaires lies leur handicap. En Finlande, 20 % des
lves reoivent des aides supplmentaires ; au Royaume-Uni, le taux de ces bnficiaires
est de 14 %, et moins de 10 % dans la plupart des autres pays lexception de,
lEspagne, la France et le Luxembourg qui se situent 2 % denfants bnficiaires de ce
genre daide.
La plupart des pays de lUnion europenne prsentent des objectifs
pratiquement identiques sur les droits et lgalit des chances des enfants handicaps. En
revanche, les moyens humains, financiers, matriels que chacun dentre eux mobilise
pour y parvenir, sont souvent insuffisants surtout en ce qui concerne les financements, les
formations des enseignants et la prise en compte des besoins spcifiques des lves
dficients par rapport aux autres lves.
Les lments mis en vidence par le rapport Dispositions concernant les lves
besoins spcifiques, tendance dans quatorze pays europens, command par la
commission europenne lagence europenne pour le dveloppement de lducation des
76
Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
77
Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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lves besoins spcifiques, ont rvl : une grande diversit des formes dducation
spcialise, une relle avance lgislative, des mentalits et des pratiques du concept
lves ayant des besoins ducatifs particuliers , la porte ngative de lorganisation et
du financement de lenseignement spcialis sur le processus dintgration scolaire, le
dveloppement dapproches personnalises au moyen de programmes ducatifs
individuels qui butent sur lattachement des classes homognes, surtout dans le
secondaire.
Le poids des organisations internationales
Dans les annes 1990, quelques pays rfractaires dont la France (1989),
lEspagne (1990), lAllemagne (1995) et lAutriche (1996) vont se rendre lvidence et
ragir en bousculant leurs habitudes : ils vont rendre lintgration des lves handicaps
concevable.
Les transformations engages dans plusieurs pays semblent relever bien plus
du pragmatisme conomique que de la solidarit sociale qui animait les Norvgiens,
Sudois et Danois. Elles sont galement, comme ce fut le cas pour les pays scandinaves,
le rsultat de la mobilisation des mouvements de pressions associatives composs de
parents denfants handicaps, de plus en plus structurs et dtermins.
Ces nouvelles volutions se sont ralises aussi en rfrence commune aux
droits de lenfant et lgalit des chances prnes par les instances internationales, dont
tous les pays europens ont reconnu les principes directeurs inscrits dans les textes
internationaux comme la Convention Internationale des Droits de lEnfant, 26 novembre
1989, et communautaires qui sen inspirent, par exemple : Charte de Luxembourg,
novembre 1996 78.
Dans la loi dOrientation de lducation, la France sengage nouveau, vingtquatre annes plus tard, avec, semble-t-il, plus de conviction et de moyens, raliser
lintgration des lves handicaps dans les tablissements de droit commun.
Pour autant, le processus dintgration est loin dtre concrtis ; en effet, il
existe encore des franges dopposants lintgration dont une partie ne comprend pas
lintrt de la dmarche qui prne limmersion tout va de llve BEP dans lcole
ordinaire, un moment particulirement important de sa construction nomm la
seconde enfance , cest--dire durant la scolarisation lmentaire 79 et lautre partie
soppose, par esprit de rejet et dexclusion de lautre, considr comme lment de
perturbation pouvant entraner un retard au dtriment des enfants dit normaux.
Il ressort dune tude de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement
conomiques que tous les lves, quelles que soient la nature ou limportance de leurs
handicaps, peuvent tre intgrs dans une scolarit classique pour peu que certaines
prcautions soient prises80.
78
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
Daniel Calin, Problmatique de la socialisation des enfants handicaps, publi dans Blaise bulletin de liaison de ladaptation et de la
problmatique des enfants handicaps de lAPAM octobre 2004.
80
Edition de 2003 dAnalyse des politiques dducation de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques.
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.
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22 %.
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Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.
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Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.
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Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.
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Trois catgories de pratique, Actes de luniversit dautomne, Le systme ducatif franais et les lves besoins ducatifs particuliers, 27-30
octobre 2003 Direction gnrale de lEnseignement scolaire - Publi le 1er novembre 2004.
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Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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Edition de 2003 dAnalyse des politiques dducation de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques.
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Plusieurs tudes ont montr que lexistence des tablissements spcialiss tait
le rsultat de lincapacit des tablissements denseignements ordinaires et de ses acteurs
sadresser aux lves ayant des besoins ducatifs particuliers.
Quelques pays ont fait le choix de convertir les centres spcialiss, qui sont en
gnral trs bien quips, en tablissements o lexpertise est concentre. Cest le cas de
la Sude o les centres de ressources nationaux sont un des aspects important des services
de lenseignement spcialis qui constitue peut-tre lexemple suivre en matire
dintgration.
Au Royaume-Uni, les deux systmes, coles spcialises et coles ordinaires,
ont tabli un rapprochement et participent ensemble la russite des lves qui
rencontrent des difficults dapprentissage.
De mme aux Pays-Bas, le rapprochement des coles ordinaires et spcialises
sest mis en place et se traduit par des concertations multiples et rgulires des
enseignants et ducateurs, en vu de maintenir llve handicap le plus longtemps
possible dans lcole ordinaire et ce nest quen cas dimpossibilit dintgrer pour des
raisons graves que lenfant concern sera plac dans un centre spcialis.
Les financements de lintgration
Mme si lon considre que ltape du rapprochement et du travail partenarial
des tablissements concerns est bien avance, ce qui est loin dtre le cas pour certains
pays, un problme important demeure : celui du financement de ce nouvel outil et de
toutes les transformations quil implique. Quel en sera le cot ? Comment et sur quelles
bases attribuer les financements ? Comment faire pour quaucune des parties, les lves
handicaps, ceux qui ne le sont pas, les enseignants, les ducateurs spcialiss, ne soit
lse.
Le dbat dj engag depuis quelques annes trouve de nombreux
contradicteurs : comment faire pour que laffectation financire soit adquate ? Est-il
possible dattribuer des financements directement aux coles ordinaires pour la prise en
charge dlves handicaps, sans quils soient montrs du doigt dans leur classe ? Ceci
pourrait avoir pour effet de renforcer leur marginalisation. Est-il possible dallouer un
financement global lcole ordinaire, pour rpondre aux besoins des enfants
handicaps ? Tout en sachant que deux enfants atteints de dficiences nont pas
obligatoirement les mmes besoins et pour certains, il y a un risque de voir les
financements supplmentaires servir lensemble de la classe et non aux lves auxquels
ils taient destins. La troisime hypothse est dallouer laide financire lenfant
handicap ou son tuteur lgal, financement calcul en fonction de ses besoins rels.
Cette mthode a aussi ses opposants qui la trouvent plutt rigide.
Parmi les pays qui ont fait leur choix, le Royaume-Uni a prfr donner
lentire responsabilit de la gestion des fonds aux tablissements qui accueillent les
enfants besoins denseignement particulier. Ltablissement scolaire prend en
considration, chaque anne, les lves qui ont des besoins particuliers et sur cette base,
tablit un budget qui sera soumis un comit de pilotage constitu du directeur de
ltablissement, des enseignants principaux et les autorits locales qui sont aussi les
financeurs. Ce comit ralisera le budget prvisionnel qui sera remis aux autorits locales.
Etude comparative des politiques du handicap dans plusieurs pays europens
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Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
91
Michel Fardeau, Personnes handicapes : Analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
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Maria Antonia Casanova Rodriguez, La construction dun dispositif dintgration Madrid : Une ducation inclusive pour une socit de
diffrences. Directrice gnrale de la promotion ducative conseil de lducation de la Communaut de Madrid en Espagne.
94
Nous ne citerons ici que quelques-unes des illustres personnalits qui ont permis de donner une nouvelle dimension lducation des enfants
handicaps : Sante de Santis (1862-1935), qui a fond la premire crche-cole et sest plus particulirement consacr la prophylaxie et la
prvention ; Giovanni F. Montensano, qui a fond en 1900 Rome la premire cole pour enseignants orthophrniques et lInstitut
mdicopdagogique en 1901, ainsi que les premires classes diffrencies dans certaines coles lmentaires de Rome entre 1908 et 1910 ;
Maria Montessori (1870-1952), qui, en partant de lanalyse des enfants handicapes et sur la base des tudes dItard et de Seguin, a vrifi
limportance de lutilisation dun matriel didactique structur pour stimuler non seulement le dveloppement sensoriel et cognitif de lenfant,
mais galement son interaction avec lenvironnement, les autres enfants et les enseignants. Cette dcouverte la conduisit appliquer les mmes
quipements et mthodologies didactiques avec les enfants normaux, jusqu crer Rome, en 1907, la premire Maison des enfants ouverte
tous.
En Italie, les coles spciales pour les handicaps sensoriels virent le jour ds la fin du 18e sicle, puisque, en 1784, labb Tommaso Silvestro
ouvrit Rome la premire cole publique, qui fut suivie par une srie dinitiatives semblables dans les diffrents tats italiens.
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Arrt de la cour constitutionnelle de 1987 qui a autoris les lves handicaps poursuivre des tudes secondaires pour ne pas interrompre leur
ducation.
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Les enfants atteints dun handicap sont, ds leur plus jeune ge, suivis
mdicalement par des mdecins, psychologues, assistantes sociales qui fixent un taux
dincapacit et dfinissent les capacits et potentialits de lenfant. Ces diffrentes
donnes sont constamment revues au cours de lvolution de lenfant.
Des groupes de travail sur le handicap composs de professionnels de laction
sociale, denseignants et de parents dlve, sont constitus dans chaque classe, ils ont la
charge de dresser le profil dynamico-fonctionnel, rdig sur la base du diagnostic
fonctionnel , selon ltude ralise par Mme Lucia de Anna, de III Universit degli
Srtudi di Roma, Lintgration scolaire des enfants handicaps en Italie. Le profil
dynamico-fonctionnel souligne les aptitudes physiques, psychiques, sociales et
affectives de llve, et fait ressortir autant les difficults dactivits relatives au type de
handicap et les possibilits de rcupration, que les capacits qui doivent tre soutenues,
sollicites, puis progressivement renforces et dveloppes dans le respect des choix
culturels de la personne handicape (art. 12 de la loi-cadre n 104 du 5 fvrier 1992) 96.
Ces groupes de travail participent la russite dintgration des lves
handicaps et constituent un observatoire des volutions, des adaptations et de linfluence
que gnre lenvironnement sur les comportements de lenfant.
Sur la base du profil dynamico-fonctionnel, sera ralis le Plan Educatif
Individuel, PEI, qui est actualis rgulirement et prend continuellement compte de
lvolution de llve concern de faon radapter les contenus des programmes en vue
datteindre les objectifs fixs.
Le modle denseignement universitaire se situe dans la continuit du
processus ducatif et formatif des personnes handicapes concernes, tous les niveaux
dtudes.
France
Lgislation
La loi du 15 avril 1909 met en place un dispositif dducation spcialise avec
la cration de classes et coles autonomes dites de perfectionnement. En 1970, dans le
monde de lducation, est lance ladaptation scolaire autour des Groupes daide
psychopdagogique, GAPP et des sections dadaptation au niveau maternelle et des
classes dadaptation dans les coles lmentaires et les tablissements du second degr.
La loi dorientation du 30 juin 1975 cre les CDES, Commission
dpartementale dducation spciale, montre sa prfrence pour le maintien des classes
ordinaires, lducation avec tous les enfants et adolescents pouvant tre admis, malgr
leur handicap. Le mme jour est promulgue une loi relative aux institutions sociales et
mdico-sociales, prives ou publiques, charges de lducation spciale de jeunes
handicaps.
96
Etude ralise en 1996 par Lucia de Anna de III Universit degli Srtudi di Roma, Lintgration scolaire des enfants handicaps en Italie.
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
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Les lves BEP sont reus par lquipe pluridisciplinaire qui ralise leur
valuation et repre leurs besoins et aprs concertations avec les diffrents acteurs
impliqus, lenfant, lenseignant, les parents, elle structure le projet personnalis de
scolarisation.
Le projet personnalis de scolarisation est labor par lquipe
pluridisciplinaire la demande de llve majeur ou de sa famille aprs valuation des
potentialits de lenfant. Il prcise les moyens ncessaires, correspondant aux besoins de
llve pour que sa scolarit puisse se raliser dans de bonnes conditions. Il est suivi par
lquipe de scolarisation avec des psychologues et conseillers dorientation 99.
Le rfrent
Dans chaque classe qui compte un ou des lves BEP, il est dsign un
rfrent qui aura la charge de suivre le parcours de chacun des lves, apporter les
renseignements ncessaires (bilans, valuations et toute information particulire
llve).
Lgalit des chances lors des concours et examens
Les lves BEP sont censs bnficier de diffrents amnagements
ncessaires au bon fonctionnement de ses preuves dexamens : majoration du temps si
besoin, apport de soutiens matriels et daides techniques. Pour ce faire, lavis dun
mdecin spcifique est exig.
Les Rseau dAides Spcialises aux lves en Difficults
Laide aux lves en difficult est devenue une priorit du systme ducatif
franais. Les RASED, dans lesquels les matres sont chargs des aides dominante
pdagogique , sont placs sous la responsabilit de lInspection Acadmique, ils peuvent
proposer des prises en charge dominante pdagogique et r-ducative dans les coles
maternelles et primaires.
Les Services dducation Spciale et de Soins A Domicile
Ils proposent un soutien lintgration scolaire ou lacquisition de lautonomie
comportant lensemble des moyens mdicaux, paramdicaux, psychosociaux, ducatifs et
pdagogiques adapts. Ce service intervient aprs accord de la CDAPH.
La scolarisation en milieu spcialis
Lorsque llve BEP montre des difficults sintgrer dans la classe
denseignement ordinaire ou dans le cas o ltablissement se trouve dans lincapacit de
99
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100
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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101
Les tablissements mdico-ducatifs accueillent les enfants et adolescents atteints de dficiences mentales. Les Instituts de Rducation (IR)
reoivent des enfants et adolescents souffrant de troubles de la conduite et du comportement. Les tablissements pour polyhandicaps sadressent
aux enfants et adolescents prsentant des handicaps complexes, la fois mentaux et sensoriels et/ou moteurs. Les instituts dducation sensorielle
prennent en charge les handicaps auditifs et visuels. Les Instituts dducation Motrice sont des tablissements pour infirmes moteurs.
102
Les services de pdiatrie des centres hospitaliers, les hpitaux de jour prennent en charge les soins et lducation des malades maintenus dans
leur milieu de vie ordinaire, les Maisons dEnfants Caractre Sanitaire (MECSA) accueillent en internat les jeunes ncessitant un suivi mdical
constant.
103
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
104
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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Rapport conjoint IGEN-IGAS sur laccs lenseignement des enfants et adolescents handicaps, DRESS, 1999.
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
107
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
108
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
109
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au Ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au Secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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Les Pays-Bas font partie des pays europens qui pratiquent lenseignement
spar sur la base de deux options : lune de lintgration dans les coles ordinaires et
lautre de lcole spcialise.
La part dlves besoins spcifiques reprsente approximativement 4 % qui
frquentent en grande partie des centres denseignement spcialis, bien diffrencis.
Lgislation pour lintgration scolaire
Les Pays-Bas se transforment progressivement et voluent au rythme des
recommandations europennes, donc des institutions situes entre lenseignement
ordinaire et les structures spcialises voient le jour, rduisant lgrement mais
progressivement le gouffre qui existait entre les deux systmes ducatifs. Cette volution
des institutions est encourage mais aussi accompagne par des mesures lgislatives
ambitieuses dont lobjectif est de coller le plus possible aux recommandations
europennes et internationales.
Depuis quelques annes, une loi a permis aux coles primaires de
lenseignement ordinaire et aux tablissements denseignement spcialis regroupant des
lves ayant des difficults dapprentissage ou un retard mental mais aptes suivre
lducation, de se regrouper en entits rgionales112. Les pouvoirs ont dcid que chacune
de ces 300 entits scolaires rgionales devait obtenir un financement gal au prorata du
nombre total dinscriptions dlves au niveau de lenseignement primaire et sans
considration de la spcificit ou non de ltablissement. Les Pays-Bas comptaient, en
2003, 975 tablissements spcialiss.
Royaume-Uni
Evolution du processus
Au Royaume-Uni, comme dans beaucoup dautres pays dEurope la prise en
charge et lducation des enfants ayant des besoins spcifiques relevaient des
organisations de charit, des mouvements religieux et des glises. Les enfants souffrant
dun handicap, classs comme malades, taient non intgrs dans les coles et ceux qui
taient atteints dun handicap mental, considrs doffice comme incapables de sadapter
lenseignement classique de lcole, subissaient des traitements dans des centres du
ministre de la sant.
Aujourdhui encore, dans certains pays, bon nombre denfants en ge de suivre
une scolarit vivent dans des centres spcialiss sans aucun accompagnement scolaire et
les organisations non gouvernementales, lOrganisation de Coopration et de
Dveloppement conomiques ne cessent dalerter les opinions.
Cest dans le dbut des annes 1970 que, sous la pression des parents dlves
ayant des besoins ducatifs particuliers, le Royaume-Uni engage un changement
lgislatif, de faon ce que lducation dpende de ce qui se nommait alors le
Dpartement de lducation et de la science, les premiers progrs de lintgration scolaire.
Cette volution tait aussi lie aux dclarations internationales et celles dautres pays
112
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.
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dont les pays scandinaves entre autres qui avaient dj adopt lintgration des personnes
handicapes dans lenvironnement ordinaire.
Dans son rapport de 1999, Enseignement spar, enseignement intgr et
insertion scolaire113, lOCDE considrait que le Royaume-Uni avait organis au fil du
temps la prise en charge des lves handicaps, en suivant le schma selon lequel la
mission de lcole vis--vis de tous les enfants quelle accueille consiste reconnatre
leurs droits, les aider spanouir en tant quindividus et les prparer assumer,
dans toute la mesure de leurs capacits, leurs futures responsabilits dadulte. 114
Lgislation
Le Royaume-Uni a adopt le principe de mainstreaming qui lui est propre ; la
loi de 2001 sur lducation dans les coles et la lutte contre les discriminations a modifi
la loi 1995. Cette loi oblige les coles intgrer les enfants handicaps dans
lenvironnement scolaire ordinaire en vue de rduire, voire dliminer toutes les formes
de discriminations par lisolement.
Le projet dintgration des lves handicaps a t trait par lEducational
Reform Act de 1988115 et amlior par la suite par des modifications de financement de
lenseignement qui ont permis de dlguer aux coles les budgets scolaires provenant des
collectivits locales ; celles-ci ont le choix, sur la base dobligations statutaires de les
employer selon leurs priorits et besoins.
Par ailleurs et grce au Code de pratique sur lidentification et lvaluation des
besoins ducatifs spcifiques dont la dfinition est contenue dans la loi, elle dfinit au
sens large des besoins qui sont lis des problmes de difficults suivre, de
comportement ou de handicap rendant laccessibilit, la comprhension et le suivi des
cours trs difficiles.
Cest aussi ce mme code qui a permis aux parents dlves ayant des besoins
ducatifs particuliers dinscrire leurs enfants dans ltablissement de leur choix.
Lintgration des lves BEP
Les collectivits locales ont la charge de lenseignement gnral et spcialis ;
cette proximit rend les actions menes par les diffrentes structures plus claires et plus
efficaces.
Le taux des lves handicaps qui avaient besoin dun enseignement spcifique
ne reprsentait en 1996 que 2,8 % de la population scolaire totale et une bonne moiti,
soit 56 % dentre eux frquentaient lenseignement ordinaire.
Il faut prciser quen 2003, le Royaume-Uni comptait 1 400 coles spciales,
dont 1 200 taient gres par les collectivits locales, 116 par le priv et 72 par des
organisations bnvoles et 20 taient finances par des fonds publics de ltat. Au cours
113
Enseignement spar, enseignement intgr et insertion scolaire, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, OCDE,
1999.
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Enseignement spar, enseignement intgr et insertion scolaire, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, OCDE,
1999.
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
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de lanne 2003, le Royaume-Uni comptait 227 300 lves ayant des besoins ducatifs
particuliers, reprsentant 2,8 % de lensemble des lves ; 100 000 lves frquentaient
les 1 400 coles spcialises, ce qui reprsente 44 % des lves BEP.116
Un bon nombre des coles spcialises participe soit au maintien des lves
handicaps dans les coles de lenseignement ordinaire soit la rintgration des lves
des centres spcialiss dans les coles de lenseignement ordinaire. Les deux systmes,
cole spcialise et cole ordinaire, se sont fortement rapprochs et se fondent
progressivement dans un mme objectif.
Cette particularit propre au Royaume-Uni est probablement le fruit dune
recherche continuelle de collaboration des tablissements denseignement ordinaire en
vue de la russite dintgration des lves et du partenariat entretenu avec les
tablissements spcialiss.
Dfinition des besoins spcifiques
Au Royaume-Uni, ds 1993, des textes de loi soulignaient quun lve avait
des besoins daide spcifique sil avait des difficults dapprentissage qui ncessitaient un
soutien pdagogique individuel, si ces difficults prsentaient un caractre bien plus
important que ceux de la plupart des enfants du mme ge et enfin sil tait atteint dun
handicap ne lui permettant pas de travailler correctement.
Le Royaume-Uni compte huit catgories de besoins qui ne sexcluent pas les
uns des autres.
Au Royaume-Uni comme dans plusieurs pays europens, des dispositifs
concernant laccompagnement des enfants, quils soient atteints de dficiences ou non,
ds leur petite enfance, de la naissance au troisime anniversaire et donc avant la
scolarit, sont bien avancs. Le programme pilote de soutien, The Early Support Pilot
Programme, (ESPP) mis en pratique en 2002 et 2003, est damliorer les actions au
bnfice des enfants handicaps et de leurs familles. Il est trs important dapporter aux
familles qui ont la charge denfants handicaps en bas ge des soutiens ncessaires et
coordonns avec les diffrents services, mdicaux, sociaux et associations, ds les
premires annes de la vie de lenfant117.
Allemagne
Lintgration des lves Besoins ducatifs Particuliers
En Allemagne, plusieurs expriences ont t menes depuis quelques annes,
dont lobjectif tait de favoriser laccueil des lves ayant des besoins spcifiques dans
les tablissements denseignement ordinaire. Ces actions dintgration concertes entre
les tablissements de lenseignement ordinaire et des coles spcialises, accompagnes
par des enseignants, des ducateurs spcialiss, des pdagogues, permettant la rencontre
et les changes entre les enfants valides et les enfants handicaps, ont donn des rsultats
116
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.
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encourageant. Les lves besoins spcifiques ont obtenu dans le cadre dactivits
conjointes, des rsultats identiques aux autres enfants.
Cette dmarche a t initie et recommande par les ministres de lducation
des pays membres de lUnion europenne lors de la confrence tenue en 1994, lissue
de laquelle ils recommandaient de faire en sorte que lducation des personnes
handicapes dpende de la coopration des diffrents tablissements, quils soient
ordinaire ou spcialis et que lenseignement spcial devrait tre compris comme une
ressource ncessaire de lenseignement ordinaire .118
Ces recommandations ont permis la plupart des tablissements
denseignement ordinaire et spcialis de porter un regard neuf et positif sur le processus
dintgration. Elles ont t appliques et se sont traduites dans des faits concrets sur le
terrain, au bnfice des lves. Nanmoins, ce processus achoppe sur linsuffisance des
moyens et sur les rsistances de certains enseignants qui considrent ne pas avoir t
suffisamment forms pour laccueil dlves besoins spcifiques.
Les expriences sont considres, nanmoins, suffisamment satisfaisantes pour
esprer quelles seront gnralises dans toute lAllemagne et ainsi, sinscrire dans des
textes lgislatifs. Cette lgislation est de la responsabilit des Lnder dont les
constitutions prvoient le droit des enfants handicaps une ducation et une formation
qui soient adaptes leurs besoins.
Cela dit, les expriences qui ont t menes sont loin dtre partages par tous,
mme si on peut noter une progression de la participation des lves handicaps dans les
tablissements ordinaires, ils ne reprsentent encore que presque 50 % de lensemble des
lves ayant des besoins ducatifs particuliers et se rpartissent en rgle gnrale, de
faon disproportionne.
Dfinitions et valuations des besoins spcifiques
LAllemagne, fonctionne avec deux systmes daccueils des lves besoins
spcifiques, les tablissements ordinaires et les tablissements spcialiss. Les
tablissements spcialiss sont organiss en dix catgories correspondant aux diffrents
handicaps et accueillent les enfants selon le type de leurs handicaps.
Le diagnostic des besoins ducatifs se rfre une description des besoins
spcifiques individuels ; la dcision repose sur la mthode dducation et la structure de
soutien.
Danemark
Lintgration des lves BEP
La notion de handicap, au Danemark, na pas de dfinition bien prcise, les
municipalits ont charge les besoins spcifiques lgers et les comts, les besoins
spcifiques graves.
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS 2003.
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date des annes 1990. Elle a instaur entre autres le droit une assistance personnelle, qui
a t une petite rvolution pour les grands handicaps.
Cette assistance a ouvert des perspectives jusqualors inexistantes, telles que la
possibilit pour une personne concerne, tudiante ou professionnelle, de mener une vie
quotidienne autonome, de faire des tudes, davoir un emploi et un logement soi.
La Sude possde trois lois qui interdisent la discrimination et notamment celle
pour raison dun handicap : la premire, de 1999, condamne la discrimination dans la vie
professionnelle ; la seconde loi, dcrte en 2002 condamne les ingalits de traitement
des tudiants, entre autres, ceux qui sont handicaps, de lenseignement suprieur ; la
troisime loi adopte en 2003, interdit la discrimination lie au handicap, applicable entre
autres, au commerce des biens et de services120.
Situation de lintgration scolaire
Institutions, organisation de lenseignement
En Sude, le parlement et le gouvernement fixent les programmes
denseignement, les objectifs nationaux et les orientations de lenseignement public. Par
la suite, ce sont les municipalits qui dcident, sur la base des objectifs fixs par le
parlement et le gouvernement, de la manire dont seront exerces les activits
denseignement. Elles mettent en place le plan scolaire qui dfinit le financement de
lenseignement, son organisation, son volution et son valuation 121. Cest partir de
toutes ces donnes que les directeurs des coles ralisent un plan local en concertation
avec les enseignants et tout le personnel.
Comme en Sude, plusieurs pays de lUnion europenne ont fait le choix de
convertir les centres spcialiss, qui sont en gnral bien quips, en types nouveaux
dtablissements o lexpertise est concentre.
Ces Centres de Ressources Nationaux sont, en Sude depuis des annes, un des
aspects important des services de lenseignement spcialis.
Les tablissements de lenseignement obligatoire (de 7 16 ans) de mme que
ceux de lenseignement secondaire et suprieur sont des coles polyvalentes dont la
vocation est daccueillir tous les lves.
Les lves qui rencontrent des difficults suivre le travail scolaire, quelle
quen soit la cause, ont droit un soutien adapt dans le cadre de lenseignement
ordinaire de lcole de base et de lcole secondaire, dans lesquels il y a des groupes
spciaux denseignement qui sadressent aux enfants dficients fonctionnels et enfants
ayant des problmes sociaux ou/et motionnels.
En Sude, des coles spcialises enseignent le langage des signes comme
premire langue aux enfants malentendants ou sourds. Ceux-ci, de mme que les lves
malvoyants et ceux ayant des difficults de langage ou de parole et des handicaps
additionnels, suivent leur enseignement gnral obligatoire dans des coles spcialises.
120
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.
Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.
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Les lves handicaps mentaux suivent leur enseignement dans des coles obligatoires
pour handicaps mentaux.
Soutien particulier et enseignement
Gnralement, un lve qui a du mal suivre lenseignement de sa classe et
ceci quelle quen soit la raison, peut recevoir dun enseignant, pdagogue spcialis, un
soutien adapt au sein de la classe ou dans un groupe particulier, dans une autre classe.
Un lve malade durant une longue priode ou rgulirement absent pour cause
de maladie, quil soit au domicile ou lhpital, a droit, sous rserve de lautorisation
mdicale, au suivi dun enseignant.
Pdagogie spcialise
Tous les enseignants de lcole de base, cest--dire primaire, doivent suivre au
moins trois mois de cours de pdagogie adapte et pour certains dentre eux, subir une
formation spcialise de trois semestres nomme Pdagogie spciale postscolaire qui
en fera des pdagogues spcialiss. Le pdagogue spcialis enseigne soit toute une
classe, soit des parties de la classe, soit en cours individuels pour les lves qui ont
besoin dun entranement compensatoire. Cest le directeur de lcole qui a la charge de
raliser un programme de mesures en concertation avec les responsables de la garde de
llve122.
lves handicaps fonctionnels
LInstitut de pdagogie spcialise, Specialpedagogska institutet, service
public central, a la responsabilit de plusieurs centres de ressources, des programmes, du
suivi et du soutien pdagogique spcialis au bnfice des lves qui rencontrent des
difficults dapprentissage dans lenseignement pour cause de handicap fonctionnel, dont
des lves malentendants, malvoyants, handicaps moteurs ou autres, lves immigrs
handicaps et les lves de maternelles malvoyants.
Par ailleurs, cet institut a la charge de la production de matriels pdagogiques
et assure en particulier la formation et lorientation du personnel dencadrement des
coles primaires et maternelles.
Scolarit adapte
Lcole sudoise peut permettre aux lves qui rencontrent des difficults
dapprentissage dans le systme denseignement ordinaire, de bnficier dune scolarit
adapte. Celle-ci peut se traduire par lorganisation dun emploi du temps adapt qui
entrane une rduction du temps pass dans la classe ou des formes de stages en
alternance. Un lve qui suit une scolarit adapte ne reoit pas un certificat complet de
lcole de base mais il peut, dans la mesure o ses rsultats le permettent, se voir offrir
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.
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une place lcole secondaire qui comprend des moyens de soutiens adapts identiques
ceux existant dans lenseignement de base (primaire).
Lcole spciale pour sourds et malentendants
En Sude, les lves sourds et malentendants peuvent entrer dans une cole
spciale dans laquelle ils sont obligs dtudier obligatoirement durant dix annes au
moyen de deux langues, celle des signes et la langue sudoise. Le Feuillet de la
documentation sur la Sude, publi par lInstitut Sudois dcembre 2001 donne
lvolution du Nombre de personnes vivant en institution 123 spcialise : en 1968, ils
taient 14 000, en 1997, 960 et en 2001, ils ne sont plus que 170.
Centres de ressources
Les centres nationaux de ressources interviennent auprs des enseignants, des
accompagnants et des autres personnels de lducation dans les domaines de la formation
psychopdagogique, sociologique sur tous les outils pdagogiques concernant entre autres
les lves qui ont besoin dun enseignement spcifique adapt. Ils sont chargs de
collecter les donnes pouvant servir de moyen dinformation et de formation aux agents
qui interviennent dans les domaines de lducation et dencourager et suivre les
recherches scientifiques propos, entre autres, des moyens et methodes denseignement
en direction des lves qui rencontrent des difficults dapprentissage, quel que soit son
ou ses handicaps.
Les centres nationaux de ressources sadressent aussi aux lves atteints de
plusieurs handicaps qui concernent une lsion visuelle combine avec une surdit, un
trouble mental, un trouble grave du langage ou une lsion auditive combine avec un
handicap mental.
La situation actuelle
En rgle gnrale, les handicaps moteurs de toutes origines, accident, maladie
neurologique ou autres, les complications lies lasthme ou les allergies sont les
incapacits fonctionnelles les plus rpandues en Sude.
De mme, toutes les personnes handicapes, quelles soient tudiantes,
travailleurs ou non, possdent leur propre logement.
Les enfants et adolescents handicaps vivent en grande partie chez leurs
parents, frquentent des coles ordinaires, except pour certains enfants handicaps par la
surdit, par une dficience motrice et/ou mentale grave qui peuvent bnficier dune
scolarit dans des centres spcialiss. Nanmoins, la loi permet ces enfants, si les
parents le souhaitent, de frquenter lcole ordinaire tout en bnficiant dun soutien
particulier.
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Feuillet de la documentation sur la Sude, publi par lInstitut Sudois Centre culturel sudois de lAmbassade de Sude, dcembre 2001.
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Enseignement spar, enseignement intgr et insertion scolaire, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, OCDE,
1999.
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Feuillet de la documentation sur la Sude, publi par lInstitut Sudois Centre culturel sudois de lAmbassade de Sude, dcembre 2001.
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Didier Noury et Patrick Segal, Etude dadministration compare sur les dispositifs de compensation du handicap en Europe, IGAS, 2003.
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Lvaluation des tablissements denseignement obligatoire en Europe, Le rseau dinformation sur lducation en Europe , Eurydice,
Direction gnrale de lducation et de la culture Commission europenne.
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Les donnes dtailles sur lintgration des lves BEP en Finlande sont peu nombreuses ; il nous a donc t difficile dtre plus prcis.
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Etude de lgislation compare, Division des tudes de lgislation compare du service des tudes juridiques du Snat.
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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Elle est attribue aux personnes de tous ges qui se retrouvent dans
limpossibilit de se dplacer ou daccomplir les gestes de la vie quotidienne et seulement
si la personne nest pas prise en charge pas un centre hospitalier public.
Lindemnit de prsence
Elle est attribue aux personnes handicapes mineures ayant des difficults
persistantes se dplacer ou accomplir les gestes de la vie quotidienne, inscrit dans un
tablissement scolaire, une crche ou tout autre organisme de formation, de rhabilitation.
Les revenus des parents sont pris en compte.
Aides techniques
Selon la loi 332 de 1999, la fourniture des aides techniques relve du Service
sanitaire national au titre de ses responsabilits gnrales en matire de soins et de
rhabilitation. 140
Les services de lASL ont une section prothse au sein de leur service
dassistance sanitaire territoriale. Les mdecins de lASL prescrivent, traitent avec les
fournisseurs et remettent en prt la personne handicape laide technique. Les
quipements plus lgers sont remis la personne moyennant une participation financire
ou gratuitement selon les rgions.
Aucune sorte de contrle ou dintervention de ladministration centrale nest
ralise sur la gestion des 210 entreprises ASL.
Les personnes handicapes ont, dans le domaine de la rhabilitation,
exonration du ticket modrateur sur les frais de laboratoire et de mdicament. De mme,
pour les soins et sjours ltranger lorsquil ny a pas dautres possibilits ou
quivalences sur place, ils peuvent tre rembourss pour le patient et laccompagnateur,
mais seulement avec laccord du ministre.
Autres aides et services
Dautres services socio-sanitaires peuvent tre apports aux personnes
handicapes pour rduire les risques dexclusion sociale. Elles se ralisent en partenariat
avec la personne concerne et sa famille et ont pour objectif dactiver ses capacits
potentielles . Ces services daide personnelle sadressent aux personnes qui ont une
autonomie fortement rduite pour laquelle les aides techniques ne peuvent rien changer.
Cest pourquoi les personnels qui assurent ces services reoivent une formation
spcifique.
Les personnes handicapes graves peuvent bnficier de logements
communautaires et de centres sociaux de rhabilitation. Ces charges sont de la
responsabilit des rgions et des municipalits. Localement, le projet individuel
comprend, outre lvaluation et le diagnostic fonctionnel, les prestations de soins et de
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lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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proccupations nationales dintgration des handicaps par le biais dun niveau minimum
de services la personne voient leur prise en compte laisse la discrtion des autorits
locales. Cette situation disparate de lapplication de la loi 104 a pouss le lgislateur
prendre de nouvelles dispositions dans une loi non spcifique au handicap mais qui
reprend les textes dj en vigueur et prciser la forme dorganisation et de rponse
apporter, personnalise, avec la dfinition dun service de base, identique dans toutes les
collectivits.
Prestations la pension de vieillesse
Les prestations dinvalidit sont en gnral censes sarrter ds lge de la
retraite qui est actuellement de 65 ans pour les hommes et 60 ans pour les femmes, mais il
existe un certain nombre dexceptions. Celles-ci concernent le bnficiaire qui travaille
ou celui dont les cotisations sont insuffisantes pour obtenir la pension de vieillesse. Il faut
5 ans de contribution pour obtenir les prestations dinvalidit et 15 ans pour bnficier de
la pension de vieillesse.
IV.3 France
Le droit compensation
La personne handicape a droit la compensation des consquences de son
handicap quelles que soient lorigine et la nature de sa dficience, son ge ou son mode
de vie. 146. Cest une dmarche qui permet dapporter la personne handicape des aides
de nature diverse en fonction de ses besoins.
Les grands principes
Le droit compensation a pour objectif de permettre la personne handicape
de faire face aux consquences de son handicap dans sa vie quotidienne, en prenant en
compte ses besoins, ses attentes et de son projet de vie. Il comprend des aides de toute
nature la personne et aux institutions pour vivre en milieu ordinaire ou adapt .147
Ce droit comprend lensemble des moyens mis en uvre pour rpondre aux
besoins spcifiques des personnes handicapes, moyens et prestations accompagnant la
mise en uvre de la protection juridique. Il prend en considration lentourage de la
personne de faon lui accorder des temps de rpit. Lensemble de ces rponses est
inscrit dans le plan personnalis de compensation tabli pour chaque personne handicape
qui en fait la demande.
La Prestation de Compensation du Handicap, PCH, domicile ou en
tablissement est au cur du plan personnalis de compensation. Cette prestation permet
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Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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sadresse aux personnes handicapes qui se trouvent dans lincapacit quasi absolue de
travailler. Ce complment majore leur AAH taux plein pour constituer la Garantie des
ressources aux personnes handicapes, GRPH. Son objectif est de permettre aux
personnes concernes, prives dun revenu dactivit, de mener une vie autonome.
La majoration pour vie autonome
Elle remplace lactuel complment dAAH et est destine aux personnes
handicapes154 qui peuvent travailler mais ne travaillent pas. Elle a pour objectif de
favoriser la vie autonome en allgeant les charges dun logement indpendant. Pour en
bnficier, il faut tre g de moins de 60 ans, avoir un taux dincapacit gal ou
suprieur 80 %, ne pas percevoir de revenu dactivit caractre professionnel propre,
disposer dun logement indpendant pour lequel la personne handicape bnficie dune
aide au logement, percevoir lAllocation aux adultes handicaps taux plein ou en
complment dune pension dinvalidit ou de vieillesse ou dune rente daccident du
travail.
Les dmarches
Si les conditions dattribution ci-dessus sont remplies, la majoration pour vie
autonome est verse automatiquement par la Caisse dallocations familiales ou la caisse
de mutualit sociale agricole, aprs examen de la Commission des Droits et de
lAutonomie des Personnes Handicapes.
La pension dinvalidit
La pension dinvalidit dpend du rgime de la caisse primaire dassurance
sociale, cest une prestation destine garantir lassur social un revenu de
remplacement. La pension dinvalidit compense une perte de revenu ne de la baisse de
capacit de travail suite un accident ou une maladie dorigine non professionnelle.
Pour en bnficier, il faut, tre g de moins de 60 ans, remplir certaines conditions
dimmatriculation et de salariat, justifier dune rduction des deux tiers au moins de la
capacit de travail ou de gain mettant la personne hors dtat de se procurer, dans une
profession quelconque, un salaire suprieur au tiers de la rmunration normale de
lemploi occup antrieurement et justifier de 800 heures de travail au cours des douze
derniers mois sur un salaire au moins gal 2 030 fois le SMIC horaire, les priodes de
chmage et darrt de travail tant prises en compte.
La perte de laptitude au travail, les responsabilits de lemployeur et la
radaptation
En cas darrt maladie, la personne peut bnficier dindemnits journalires de
maladie, payables pendant un maximum de trois ans aux travailleurs assurs qui souffrent
de maladies chroniques ou de longue dure. Le demandeur peut par la suite et si son tat
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Le diagnostic et la dficience
En rgle gnrale, le formulaire du rapport mdical trs dtaill, complt par
le mdecin traitant est dcisif et dans la plupart des cas les dcisions se prennent sur les
lments du dossier, le demandeur nest pas tenu de subir un nouvel examen mdical.
Les descriptions de la capacit physique ou mentale et les descriptions de la
vie quotidienne
Le rapport mdical comporte des rubriques dont celle des consquences des
dficiences sur la perte dautonomie : sont prciss les actes de la vie courante,
cohrence, orientation, hygine corporelle, habillage, manger, continence, transferts, se
dplacer lintrieur, lextrieur, etc. Chacun de ces actes est suivi de trois mentions :
capable de faire entirement, habituellement et correctement quivaut la mention A,
peut faire partiellement, non habituellement, non correctement la mention B et ne
peut pas faire du tout correspond la mention C.
Aptitudes professionnelles
Bien que le guide barme ne contienne aucun point li lemploi, le rapport
mdical initial doit indiquer aussi les consquences du handicap sur laptitude de la
personne exercer son activit professionnelle, compte tenu de lamnagement du lieu de
travail, des heures de travail, des difficults, de la mobilit et de labsentisme.
Personnel et structures institutionnelles
Le mdecin-conseil prend une dcision mdicale sur le niveau de la pension
dinvalidit. La rsolution finale est prise par le mdecin contrleur de la caisse rgionale
dinvalidit.
Lvaluation par la Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes
Handicapes est base sur une interprtation de la notion de handicap qui examine
limpact des dficiences sur la personne et formule des recommandations dorientations
vers un emploi normal ou vers un emploi en structure protge. Une commission
technique constitue des mdecins, des psychologues du travail et des travailleurs sociaux
ralise lvaluation et remet ses conclusions une commission compose de
reprsentants des partenaires sociaux, des prestataires de services de sant, demploi et
de soins et de reprsentants des organisations de personnes handicapes. 155
Le Code du travail prvoit que la personne handicape peut exposer son cas en
personne et discuter de la dcision ventuelle avec la commission. En pratique, les
comparutions des personnes handicapes se font, la plupart du temps, en appel.
Les limites dge
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Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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IV.4 Belgique
La politique de compensation
La premire loi instituant des allocations aux personnes handicapes est entre
en vigueur en 1929 et concernait exclusivement les personnes ges dau moins 14 ans,
atteintes dun handicap physique ou sensoriel.
Depuis, de nombreuses lois se sont succd et la loi du 27 fvrier 1987 qui
porte tant sur laspect administratif que mdical, a compltement revu le dispositif des
allocations aux personnes handicapes et les a toutes mises sur un pied dgalit, quel que
soit le type de handicap.
En juillet 1993, une srie de dispositions sont prises afin de favoriser
lintgration sociale des personnes handicapes et/ou en vue dviter des discriminations
au sein de cette population particulire. Au 1er juillet 2002, le montant de lexonration
pour les revenus professionnels de la personne handicape est major (le prix du travail).
A partir du 1er juillet 2003, la procdure de traitement des dossiers en matire
dallocations est simplifie et intgre dans un seul arrt royal, les personnes qui
sjournent dans une institution psychiatrique font partie de la catgorie isol. 160
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Les prestations
En Belgique, il existe deux prestations principales de soutien du revenu qui
sadressent aux personnes handicapes de plus de 21 ans, malades, accidentes et inaptes
au travail ; il sagit de lindemnit dinvalidit et lallocation de remplacement de
revenus, elles ne sont pas contributives pour les personnes handicapes. Il y a aussi un
systme daide sociale gnrale (minimex). En ralit, les personnes bnficiaires de
lallocation de remplacement de revenus peuvent tre aussi ceux qui peroivent
lallocation dintgration. 161.
Pour les enfants ou jeunes handicaps de moins de 21 ans, il existe le droit aux
allocations familiales majores. Le degr dautonomie est obtenu par laddition de points
bass sur 6 catgories fonctionnelles : le comportement, la communication, les soins
corporels, le dplacement, lutilisation du corps dans certaines situations et ladresse,
ladaptation au milieu.
Depuis 2003, la maladie et/ou le handicap ne sont plus seules prises en compte,
mais aussi les consquences de la maladie ou du handicap pour lenfant et la famille. Les
consquences de laffection de lenfant sont prises en compte de trois manires : sur le
plan de lincapacit physique ou mentale de lenfant, sur le plan de lactivit et de la
participation de lenfant et sur lentourage familial de lenfant.
Reconnaissance et attribution de la pension dinvalidit
Les conditions pour la reconnaissance et lindemnisation
Toutes les procdures sont tudies et values par des commissions
pluridisciplinaires.
Lindividu demandeur est considr comme inapte au travail lorsquil
interrompt son activit professionnelle pour des raisons troitement lies un accident,
lapparition ou laggravation dune maladie, dun traumatisme ou de dficiences
fonctionnelles rduisant sa capacit au maximum dun tiers du revenu normal dune
personne de mme niveau de qualification professionnelle, dtude, mais en bonne sant.
La priode dinterruption de travail dincapacit primaire peut durer un an,
mais dans le cas o son tat ne samliore pas, il est procd la reconnaissance de son
invalidit permanente. Il nexiste pas dincapacit partielle.
Dans le cas o la personne, avec laccord de son mdecin, engage une reprise
progressive de travail, il lui sera possible dallier une pension un revenu de travail.
Les personnes handicapes peuvent bnficier de lallocation de remplacement
de revenus dans le cas o leur tat de sant, physique ou mental entrane une perte de
revenu valu deux tiers, voire plus, de celui dune personne en bonne sant sur le
march du travail gnral.
En Belgique, les jeunes qui quittent lenseignement ont aussitt droit aux
allocations de chmage au mme titre que ceux qui ont travaill.
161
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.
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Cette distinction quoprait lancienne loi en matire dge entre les hommes et les femmes a t abolie.
Loi sur lassurance couvrant lincapacit de travail adopte en 1967.
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Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
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Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
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WAO et 25 % pour les deux autres dispositifs, comprenait trois composantes 166 : la loi
WAO pour les salaris, la loi WAJONG pour les personnes atteintes dun handicap
prcoce, la loi WAZ pour les travailleurs indpendants.
De ce fait, entre 1980 et 1990, il y a eu une trs forte augmentation (jusqu
25 %) du nombre de personnes dans la population en ge de travailler, qui bnficiaient
de prestations ; le niveau des pensions perues au titre de la WAO pouvait atteindre,
avant 1984, de 80 100 % du salaire antrieur et ce, jusqu la retraite. Depuis,
employeurs et employs ont reconnu avoir bnfici du dispositif dinvalidit la place
de lindemnisation du chmage.
Des rformes contraignantes pour les employeurs
Depuis lanne 1984, les Pays-Bas ont multipli les rformes, concentres
sur deux axes principaux : laccs ou le retour dans lactivit conomique des personnes
handicapes, avec pour objectif la limitation du nombre de bnficiaires de prestations et
le recours au secteur priv pour assurer cette rinsertion. 167 La succession de lois
mises en uvre depuis 1984 pour rformer le systme de pensions dinvalidit,
participation financire et responsabilit de lemployeur, mobilisation croissante du
secteur priv, assortie dune rgulation des attributions, semblent avoir eu une porte
positive sur la diminution des demandes dallocations et de congs maladie.
Si ces rformes ont permis de rduire le nombre de candidatures la pension
dinvalidit, cest en bonne partie grce la recherche systmatique de la rinsertion
professionnelle, mais aussi et surtout parce que celle-ci a t allie la responsabilisation
des employeurs, traduite par la prise en charge financire de la premire anne de cong
maladie et loi WGB rallonge deux ans, en 2003.
Des dispositifs de compensation des pertes de salaires du fait du handicap ont
t mis en place mais ne concernent que les personnes handicapes de moins de 55 ans.
En 1998, les lois PEMBA et REA sadressaient autant aux personnes
handicapes quaux employeurs, ont introduit un ensemble de mesures favorisant laccs
ou le retour lemploi, temps complet ou partiel. La loi REA a impos aux entreprises
de faire en sorte que les personnes handicapes puissent accder leur travail dans de
bonnes conditions, en rduisant le plus possible les obstacles, en amnageant des postes
de travail, en employant ou/et gardant sur un poste demploi une personne handicape.
Les compensations avantageuses
Pour les employeurs, ces obligations sont accompagnes daides financires
sous diffrentes formes, rduction des cotisations sociales pour lentreprise lorsquelle
embauche une personne handicape ou quand elle ne le licenciait pas, dispense de
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Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
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Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
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Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
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Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la
cohsion sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
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Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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La WAO est contributive mais ne requiert pas de priode daffiliation minimale. Il faut,
en revanche, que la personne travaille avant le dbut du handicap, mais ceux qui sont trop
jeunes et nont jamais travaill avant lapparition du handicap dpendent du rgime
WAJONG. Les personnes ges, de mme que les femmes au foyer qui ne travaillaient
pas avant lapparition de la maladie ou de linfirmit, nont pas droit la WAO. Elle
sinterrompt quand la personne atteint lge de 65 ans. Le systme de pension de
vieillesse ne prvoit pas la retraite anticipe.
Le dispositif WAJONG, loi sur lincapacit de travail des jeunes handicaps,
garantit une allocation financire minimale aux personnes handicapes de naissance ou
qui le sont devenues avant leur 17me anniversaire, et aux personnes ges de moins de 30
ans, atteintes dun handicap pendant leurs tudes, lorsquelles sont dans lincapacit de
travailler. La prestation ne peut tre perue avant lge de 18 ans Un taux dincapacit
gal ou suprieur 25 % est requis pour lattribution de cette prestation dont le montant
est calcul partir du salaire minimum applicable aux jeunes, les bnficiaires de la
WAJONG nayant pour la plupart jamais travaill. Le cot de cette allocation non
contributive est support par ltat.
Enfin, un minimum non-contributif invalidit, loi de supplment TW, peut tre
attribu aux allocataires WAO et WAJONG jusqu hauteur du minimum social lorsque
leurs pensions ne leur permettent pas de disposer de moyens suffisants, en raison par
exemple de leur situation familiale.
Laide sociale gnrale peut aussi tre demande pour complter lassurance
WAO, sans autre contrle de linaptitude au travail.
Dautres allocations non contributives spcifiques apportent galement un
complment de ressources aux personnes ges de plus de 50 ans et ayant une incapacit
de travail partielle.171
IV.5 Allemagne
La politique de compensation
En Allemagne, les personnes ayant une ou des dficiences peuvent prtendre
aux mmes prestations sociales et autres aides que celles qui sont accordes tous les
assurs sociaux. De plus, selon larticle 10 du livre 1er du Code social, les personnes
souffrant dun handicap physique, mental ou psychique, ou celles menaces dun tel
handicap, ont un "droit social" et ce indpendamment de lorigine du handicap, laide
ncessaire pour carter, liminer ou diminuer le handicap, pour prvenir une
aggravation du handicap ou attnuer les effets et pour garantir ces personnes une place
171
Sources:
Catherine Fort, Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des statistiques, DREES n 468, Ministre de lEmploi, de la cohsion
sociale et du logement - Ministre de la Sant et des Solidarits, fvrier 2006.
L. Waterlas, E. Samoy, Lallocation personnalise : le cas de la Sude, du Royaume-Uni, des Pays-Bas et de la Belgique, Revue franaise des
affaires sociales, n 2, avril-juin 2005.
Office de Scurit sociale (UWV), Amsterdam, avril 2004, et Bureau central des statistiques nerlandaises (CBS).
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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Intgration des personnes handicapes en Rpublique fdrale dAllemagne, Ministre Fdral du travail et des affaires sociales.
Un tat qui nest pas typique signifie la perte ou laltration de structures physiques, psychiques ou mentales qui dordinaire existent.
174
Intgration des personnes handicapes en Rpublique fdrale dAllemagne, Ministre Fdral du travail et des affaires sociales.
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travail,
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Le rapport est ralis par un expert mdical qui sappuie sur dune grille
dvaluation dtaille contenue dans un guide dcrivant prcisment limpact des
conditions mdicales sur le fonctionnement potentiel actuel dans le monde du travail.
Le degr de diminution des capacits du demandeur est valu en comparaison
aux revenus dune personne en bonne sant et occupant la mme fonction. De son ct, le
demandeur communique ses informations, son parcours professionnel ainsi que les tudes
ou formations quils auraient ralises.
Dans le cas o le rapport dvaluation mdicale de la caisse dassurance
maladie naccorde quune incapacit partielle, celle-ci doit faire ce qui est en son pouvoir
pour que soit trouv un emploi convenable et disponible immdiatement, faute de
quoi elle se trouvera dans lobligation de payer la totalit de la prestation.
Organisation institutionnelle
Le systme allemand se caractrise par limplication dexperts hautement
qualifis et la collecte de nombreuses informations. Le processus dvaluation est souvent
long. En raison de lintgration des services de sant et des prestations en espces, les
valuateurs de ces dernires peuvent demander des procdures et examens mdicaux
complmentaires. 175
Le processus de traitement des dossiers de demande de reconnaissance et
dattribution de pension est complexifi par la multiplicit des diffrents services
impliqus, la rpartition complexe des responsabilits de radaptation mdicale et de
rinsertion professionnelle entre les KK, les fonds dassurance pension et le service de
lemploi. 176
Depuis plusieurs annes, les autorits gouvernementales, en connaissance de
cause, ont demand aux diffrents services de travailler avec plus de coordination. Pour
ce faire, il a t mis en place des centres de service conjoints pour informer les personnes
handicapes des critres dligibilit aux prestations et orienter celles-ci rapidement vers
le service comptent qui se chargera de lorganisation du financement et de la
radaptation.
En matire dEMR, (ou la prestation de soutien de revenu), cest un juriste
administratif que revient la dcision finale.
IV.6 Danemark
La politique de compensation
Au Danemark, les politiques sociales concernant les personnes handicapes ont
fait lobjet de plusieurs textes de lois et de modifications ; la dernire loi sur la politique
175
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.
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Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.
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sociale active en 1998, prvoit entre autres, la rinsertion professionnelle et les emplois
dits emplois flexibles ; il sagit demplois accompagns de subventions salariales pouvant
slever de 50 % 75 % du salaire minimum.
Le Danemark compte un programme demplois protgs qui est aid hauteur
de 50 % du salaire minimum et de plus le bnficiaire travaille seulement un tiers du
temps de lhoraire normal.
La loi de compensation des personnes handicapes en situation demploi
compte :
1. La priorit demploi rserve aux travailleurs handicaps dans le secteur
public. En ralit cette loi nest applique que par quelques entreprises du service public.
2. Les personnes handicapes peroivent une subvention lorsquelles trouvent
un emploi.
3. Un dispositif de soutien financier pour lacquisition doutils qui facilitent
ladaptation au travail, tels que permettre une accessibilit un poste particulier.
4. Un dispositif dassistance personnelle pour faciliter lvolution des
personnes handicapes dans leur environnement direct de la vie, shabiller, se dplacer, se
nourrir, etc. La prise en charge peut aller jusqu 20 heures par semaine et dans certains
cas plein-temps.
Cette loi prvoit trois niveaux de prestations attribues pour des raisons
mdicales et/ou sociales.
La premire prestation peut tre attribue la personne dont la capacit de
travail est rduite au moins de moiti pour des raisons qui sont mdicales et/ou sociales.
La seconde prestation peut tre attribue lorsque la personne a une capacit de travail
rduite aux deux tiers, pour des raisons essentiellement mdicales. La troisime, la plus
haute, peut tre attribue lorsque les capacits de travail de la personne sont fortement
rduites.
Ces prestations ne sont accordes qu la suite denqutes administrative et
sociale relatives aux revenus du foyer.
Les dcisions
Le Centre pour lgalit des chances a avanc une dfinition du handicap qui
cherche intgrer le principe de la compensation qui, dit-il, sous-tend la loi de
compensation pour les personnes handicapes en situation demploi. 177
La pension sociale peut tre accorde une personne au chmage depuis
longtemps et fait suite aux pertes successives des mesures de soutien de rinsertion
professionnelle ou autres. Cest une pension de base qui nexige aucune justification
mdicale.
177
Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.
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Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel - Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales. Unit E.4.
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Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, n 2, avril-juin 2005.
La pairmulation et lorigine du mouvement des personnes handicapes en Californie
Aux Etats-Unis, le Grand mouvement social des personnes handicapes a son origine Berkeley, en Californie, dans les annes 1960 et 1970. A
luniversit de Californie Berkeley, Ed Roberts et dautres tudiants handicaps occupaient un logement dans lhpital universitaire et sont ainsi
devenus amis. Ils ont beaucoup chang sur leurs conditions et dcid de ragir pour obtenir de meilleures conditions de vie. Ils ont tabli un
programme daction pour permettre aux tudiants handicaps de mieux sintgrer dans la socit et vivre de manire autonome avec des
auxiliaires, dans des logements accessibles. Ils ont bien observ les mouvements de libration des personnes noires ou des femmes et se sont
rendu compte de limportance de la solidarit et de la puissance collective. Ils ont dcid de faire de mme pour le droit la vie autonome des
personnes handicapes. Le programme universitaire tait dirig par les personnes handicapes elles-mmes qui se battaient pour aider les
tudiants handicaps vivre de manire autonome. Ce programme a permis de raliser le premier centre de vie autonome Berkeley, dans lequel
ils ont progressivement, incorpor des personnes atteintes de diffrents handicaps. Cest ainsi que les ides du mouvement pour la vie autonome
se sont dveloppes et ont chang la vie des personnes handicapes.
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Les services garantis par cette loi sont les conseils et le soutien individuel (pris en charge par les comts), lassistance personnelle, le service
daccompagnement, la personne de contact, le service de supplance familiale, les brefs sjours en dehors du foyer, la prise en charge de courte
dure pour les coliers de plus de douze ans, les familles daccueil et les logement spciaux pour les enfants et les jeunes, les logements adapts
aux besoins des handicaps adultes et les activits quotidiennes (pris en charge par les communes).
Didier Noury, Compensation du handicap en Sude, rapport IGAS, 2003.
182
Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.
183
Didier Noury, Compensation du handicap en Sude, rapport IGAS, 2003.
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Politique en faveur des personnes handicapes, Revue franaise des Affaires sociales, N 2 avril-juin 2005.
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et quil apparat important de faire le point sur les aptitudes de la personne, ses souhaits et
ses capacits de travail.
Instance de dcisions
Les agents de lassurance sociale montent et tudient les demandes de
prestations quils transmettent la Commission locale de la scurit sociale pour tude et
prise des dcisions. La Sude compte quinze commissions dassurance indpendantes des
institutions locales et nationales ; ces commissions sont composes de personnes
reprsentant les partis politiques et les organismes lis au march du travail local.
Les limites de lge, dsavantage social
La retraite peut tre prise partir de 61 ans, mais la pension de vieillesse ne
peut tre verse qu partir de lge de 65 ans. Pour les travailleurs gs, la ligne qui
spare les personnes souffrant de handicaps reconnus et celles dont les capacits de
travail sont rduites pour dautres raisons nest pas nette. Pour les plus jeunes, la forte
orientation vers la radaptation influence lapproche adopte. Ainsi, ceux dont
lalphabtisation et lapprentissage du calcul sont limits sont susceptibles dtre
transfrs la rinsertion professionnelle, que leur handicap dapprentissage soit
reconnu ou non. 189
V. Laccessibilit
France
Lgislation et accessibilit
Le concept de laccessibilit est voqu le plus souvent travers son versant
ngatif, la difficult daccder un btiment tages par exemple, il est associ la
plupart du temps un lment architectural non adapt aux personnes qui ont des
difficults se mouvoir, aux obstacles matriels, btiments, espaces et transports
publics. Cette dfinition est videmment trs rductrice.
Le terme accessibilit apparat dans la rdaction de larticle 49 de la loi
dorientation du 30 juin 1975 en faveur des personnes handicapes, dans laquelle le
lgislateur, pour la premire fois, impose aux collectivits de prendre en compte les
diffrents besoins de la population et de favoriser laccs de la ville et de ses
quipements tous, quel que soit leur degr de mobilit. Depuis cette date, de grands
progrs ont t raliss. 190
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Dfinitions du handicap en Europe : analyse comparative, tude prpare par lUniversit Brunel, Scurit sociale et insertion sociale,
Commission europenne, Direction gnrale de lEmploi et des affaires sociales - Unit E.4.
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Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
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Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
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Le Comit de liaison pour laccessibilit du cadre de vie, le COLIAC, organisme multipartenarial, plac auprs des ministres en charge de
lquipement, des transports, du logement et du tourisme, a remplac un autre Comit qui tait charg du transport des personnes handicapes
seulement, COLITRAH. Son champ daction est plus largi et sa mission est didentifier les freins et les obstacles au droit fondamental que
constitue laccessibilit pour tous et tous les domaines de lexistence, et de proposer des solutions et des stratgies en concertation avec tous les
acteurs concerns.
Le COLIAC est compos de parlementaires, de reprsentants des collectivits territoriales, de reprsentants dassociations de personnes
handicapes, de professionnels du transport, de lurbanisme, de la construction et du tourisme, de reprsentants des syndicats de salaris, ainsi que
de reprsentants de toutes les directions dadministration centrale et des organismes techniques du ministre de lquipement, des transports et du
logement.
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Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
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dinformation ont t dites en braille194 mais malgr tous ses efforts, la SNCF na
encore pas rendu les trains accessibles aux fauteuils roulants, quelques exceptions
prs.195
La signaltique concernant les accs et les ascenseurs existe mais devrait tre
renforce et mieux identifie. Il existe aussi des possibilits de faire appel des aides et
des accompagnateurs en avertissant par tlphone lors de la rservation mais de cette
possibilit qui existe dj depuis de nombreuses annes, aucune loi ne fait tat.
Les transports urbains, bus spcialiss et taxi
La plupart des villes franaises, grandes et moyennes, pratiquent une grande
diversit de formules de transport lattention des personnes mobilit rduite. La
pratique la plus usite est lemploi de minibus pouvant transporter un petit groupe de
personnes et quelques petits vhicules, tous adapts pour le transport de personnes en
fauteuil roulant. Ces services sont, en rgle gnrale, disponibles 7 jours sur 7 sur
rservation la veille pour des dplacements dadresse adresse , partout dans la ville
concerne et/ou dans sa Communaut dagglomration.
Les villes ou communauts dagglomrations ont la charge de lorganisation
des rseaux de transports urbains et priurbains couvrant des services de transports
collectifs et individuels ; quelquefois, des entreprises parapubliques ont en charge des
transports sous la responsabilit des maires. Les tarifs des courses peuvent tre rduits
dans certaines agglomrations lorsque la personne handicape emprunte un taxi pour
rejoindre son tablissement scolaire ou son lieu de travail et le retour son domicile ; la
diffrence est couverte par les conseils gnraux qui ont la charge, depuis janvier 2006,
des Maisons dpartementales des personnes handicapes au sein desquelles interviennent
les Commissions des droits et de lautonomie des personnes handicapes.
Dans la plupart des villes, des conventions ont t signes la demande des
entreprises de transport urbain et priurbain, avec des taxis, des entreprises de transport
de voyage, les Conseils gnraux et parfois les caisses primaires dassurance maladie,
lobjectif tant de sous traiter un certain nombre de courses pour le transport de personnes
mobilit rduite.
Pour bnficier de ces services, la personne doit tre reconnue comme
personne handicape par la CDPH.
Laccessibilit au stationnement urbain
En rgle gnrale, depuis plusieurs annes les villes ont marqu et rserv des
emplacements de stationnements aux personnes mobilit rduite ; en revanche, les
difficults se posent surtout face aux comportements peu responsables de certains
chauffeurs non handicaps qui ne respectent pas ces emplacements et qui sont alors
pnaliss pas un procs-verbal tabli par les polices municipales.
194
Les brochures dinformations en braille sont diffuses en gare et par les associations spcialises.
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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Transport arien
Concernant les transports ariens dans les aroports internationaux, les halls
daccueils sont, en rgle gnrale, accessibles, les systmes dinformations et de
communications existent mais laccs bord des avions est particulirement difficile,
voire discriminant. Depuis quelques annes, dans plusieurs grandes villes franaises, des
lignes rcemment cres ont t ds le dpart conues pour permettre laccessibilit de
tous, ds lors on assiste une vritable prise de conscience de lexistence non seulement
de lobligation de laccueil mais aussi de la demande des personnes handicapes qui
reprsente une clientle potentielle quon ne peut plus ignorer.
Les transports adapts dans les pays europens
Il nous apparat important de citer comme exemples les quipements et
infrastructures raliss avec le souci de laccessibilit pour tous et la Sude est
probablement un des rares pays avoir pu rpondre trs tt depuis 1983 aux besoins de
lensemble de ses concitoyens handicaps ou non et de ses collectivits. Cest aussi elle
qui a dvelopp le concept de rseaux parallles rguliers ouverts tous et
spcialement adapts aux personnes mobilit rduite 196. Ce concept, repris dans de
nombreuses localits de certains pays europens, fonctionne dans la grande majorit des
villes de Sude, 279 sur les 284 communes en 1998. Des autobus adapts laccueil des
personnes en fauteuil roulant couvrent des lignes, comme il en existe dans les grandes
villes dEurope, avec des arrts la demande et des courses de domicile domicile pour
les personnes qui en font la demande, personne handicape reconnue, personne ge
handicape. Il sagit souvent des mmes chauffeurs qui assurent aussi un rle daide.
En Sude, le mtro de Stockholm comme celui de Hambourg en Allemagne, au
Danemark et en Norvge les gares ferroviaires, toutes ces infrastructures sont totalement
accessibles, avec des ascenseurs disponibles donnant directement dans la rue, des tapis
roulants de pente infrieure 4 %, des toilettes adaptes, des dispositifs particuliers pour
personnes aveugles ainsi que des rames et des wagons passagers pouvant accueillir chacune
de deux huit places pour les personnes en fauteuil roulant. De mme, les autobus sont
quips de plateformes rtractables, les arrts ont des terre-pleins surlevs pour permettre
laccessibilit des fauteuils roulants. Le Danemark et la Norvge vont mme jusqu prvoir
une infirmerie pouvant traiter les allergies et autres problmes de sant.
La Sude navait pas de loi traitant des personnes handicapes mais une sur les
services de transports spciaux ds 1998 qui avait attribu aux municipalits la
responsabilit de tout le domaine des transports spcialiss et en couvrait 75 % du cot. De
mme, les communes pouvaient sous traiter des courses des entreprises de transport
prives, de taxis, mais en assurant toujours les trois quarts du cot. Ces services de
transports spcialiss existent aussi au Danemark, en Norvge, en Finlande, en Allemagne,
au Royaume-Uni, en Espagne, au Portugal et en France.
Michel Fardeau crit : si toute comparaison reste difficile en labsence dtudes
portant sur la satisfaction des personnes elles-mmes, on reconnat trs habituellement que
les pays ayant pos demble les principes dune politique non-discriminatoire ont mieux
196
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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russi que les autres dans leurs ralisations de transports accessibles un vritable
dispositif de compensation des incapacits a t mis paralllement en place. Avantage
certain aux pays non-discriminants et volontaristes. 197
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
198
Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
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Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de lEmploi
et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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France
Les problmes daccessibilit ne reposent pas uniquement sur les moyens
techniques et matriels des lieux, des btiments et des quipements publics mais
concernent aussi la question de laccessibilit des personnes handicapes la vie de la
cit dans toutes ses dimensions citoyennes, du travail, de lcole, culture, loisirs, plein
exercice des droits fondamentaux et des droits civiques de faon ce que ces personnes,
bien que dfavorises par leur handicap soient des citoyens comme les autres. 200
Laccessibilit de la cit englobe lespace que les personnes mobilit rduite
se sont rserv dans la cit lorsquune opportunit leur a t offerte, que ce soit au niveau
de leur implication dans les politiques publiques et dans les dcisions de la politique
locale globale, de leur participation pleine et entire la vie de la cit, de leur place dans
les Conseils municipaux et du respect de leurs droits fondamentaux, civiques et sociaux.
Laccessibilit la vie de la cit concerne aussi laccs la justice, aux bureaux de
vote, ainsi que laccessibilit aux programmes de tlvision pour les personnes sourdes et
malentendantes. Sur ce sujet aussi, la loi a fix un certain nombre dobligations de rsultats et
de dlais de trois annes respecter imprativement, en essayant de rduire tous les accords de
drogations.201
Pays europens
Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
201
Dossiers politiques publiques, La politique du handicap - La politique lgard des personnes en situation de handicap, source de la
Documentation franaise, Vie Publique.
202
Michel Fardeau, Personnes handicapes : analyse comparative et prospective du systme de prise en charge, Rapport au ministre de
lEmploi et de la Solidarit et au secrtaire dtat la Sant, lAction Sociale et aux Handicaps, 2001.
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de mme les aides pouvaient assurer laccompagnement pour linscription sur les listes
lectorales.
En Italie, les personnes handicapes sont autorises choisir le bureau de vote
de leur choix, donc les plus accessibles. Pourtant des normes trs strictes daccessibilit
des bureaux de vote ont t dictes depuis 1992. Il appartient aux communes de proposer
un accompagnement et un transport gratuit et adapt aux lecteurs handicaps le jour du
vote. Enfin, les cittadini handicappati ont le droit dtre accompagns par une personne
de leur choix, accompagnement lectoral, pour exercer leur droit de vote le jour J,
condition que cet accompagnateur soit galement inscrit sur les listes lectorales.
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Conclusion
Comme dans la plupart des travaux dtudes qui ont aliment et enrichi notre
rflexion, nous sommes de nouveau tents de souligner les disparits existantes entre les
politiques publiques des pays de lUnion europenne lgard des personnes en situation
de handicap. Pour la plupart des anciens pays membres de lUnion europenne, la
politique de prise en charge du handicap constitue, depuis quelques annes, une priorit
nationale nourrie de nombreuses lois fondamentales ; pour certains des pays rcemment
entrs dans la communaut et peu sensibiliss la question, elle en est encore ses
balbutiements.
Nous restons persuads que les pays les plus avancs dans le domaine de la
prise en charge du handicap sont dj, et le seront de plus en plus, des exemples de bientre et transmettront dautres, les fruits de leurs expriences.
Nous avons pu constater aussi que les pays en retard avaient dj commenc
oprer un rapprochement progressif, en vue de sinscrire dans les projets proposs par les
instances europennes. Lobjectif de lUnion europenne est dencourager les pays
membres atteindre un bon niveau de prise en charge des personnes handicapes et de
leurs familles et de favoriser les changes dexpriences et dinformations entre les Etats
membres. Cest probablement pour cette raison et dans cette dynamique voulue par
lUnion europenne que les autorits franaises ont dcid, en 2002, de combler
limportant retard quelles avaient pris et dinstituer le 11 fvrier 2005, la loi pour
lgalit des droits et des chances, pour la participation et pour la citoyennet des
personnes en situation de handicap.
La prise en compte des minorits a toujours t une bataille de longue haleine,
quels quen soient la nature et lenjeu. Cette minorit peu visible que constituent les
personnes handicapes aura encore saffirmer et exiger les droits auxquels elle peut
prtendre ; mais les rformes passes et actuelles ont ouvert la voie une reconnaissance
grandissante et un optimisme sincre et justifi. Mais - car il y a toujours un mais -,
nous savons tous, au-del des nombreuses lois et aides pratiques et matrielles analyses
dans notre tude, que la socit ne se change pas uniquement par dcret, que les autorits,
quelle quelles soient, ne lgifrent pas sur les comportements des personnes, sur nos
comportements. Et sil est vrai que nos socits se transforment progressivement ce
sujet, force est de reconnatre que les handicaps souffrent toujours douloureusement du
regard port sur leur personne. La diffrence, quelle quelle soit, est pour celui qui la
porte, un obstacle au sentiment dappartenance une communaut. Un obstacle
lintgration dans la socit. Or, nul ne peut nier que le handicap constitue une diffrence
quil faut respecter et dont il faut tenir compte. Notre socit se transforme, pas toujours
comme nous le souhaitons, mais nous sommes confiants parce quil existe dans la plupart
des pays europens des femmes et des hommes qui se battent dans dimportants rseaux
associatifs mobiliss, organiss et performants. Lavenir humaniste de nos socits se
joue peut-tre l, dans la reconnaissance de ces minorits handicapes par leur physique,
leur tat mental, leur origine et dans leur prise en charge totale et lgitime.
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me
Mais laissons la posie du slameur Grand Corps Malade, travers cet extrait de
sens , faire uvre de tolrance :
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