Asistencia Laboral Penitenciaria y Post Penitenciaria Una Propuesta A La Reintegracion Social Del Recluso

Captulo Criminolgico Vol.
36, N 4, Octubre-Diciembre 2008, 51 - 88

ISSN: 0798-9598
ASISTENCIA LABORAL PENITENCIARIA Y

POST-PENITENCIARIA UNA PROPUESTA A LA
REINTEGRACIN SOCIAL DEL RECLUSO*
Maria Alejandra Aez Castillo **

Pablo Leonte Han Chen ***
Jorge Nilson Morales Manssur ****
Jess Enrique Prraga Melndez *****
*
Este trabajo es un producto del Programa de Investigacin "OBSERVATORIO LATINOAMERICANO DE POLITICA CRIMINAL: CASO VENEZUELA (Fase III)", especficamente del
Proyecto No. 2 de dicho Programa de Investigacin, intitulado "PERSPECTIVAS CRTICAS
DE LA POLTICA CRIMINAL VENEZOLANA, EN EL MBITO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA, EN LA VISIN DEL RESPETO A LOS PRINCIPIOS, DERECHOS Y
GARANTAS FUNDAMENTALES DE LA MODERNIDAD (PARTE III)", el cual es desarrollado en el Instituto de Criminologa de la Universidad del Zulia, bajo el financiamiento del Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la Universidad del Zulia, segn oficio de aprobacin VAC-CH-1185-07.
**
Abogada y Lic. en Contadura Pblica. Magster Scientiarium en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo mencin Derecho Laboral. Candidata a Magster en Ciencias Penales y Criminolgicas. Becaria Acadmica adscrita al Instituto de Criminologa Dra. Lolita Aniyar de Castro.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad del Zulia. Maracaibo - Venezuela. Email. Maac2504@hotmail.com.
***
Abogado. Magster Scientiarium en Ciencias Penales y Criminolgicas. Doctor en Derecho. Profesor Titular de Pregrado y Postgrado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad del Zulla. Investigador y Jefe de la Seccin Jurdica del Instituto de Criminologa Dra.
Lolita Aniyar de Castro. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad del Zulia. Maracaibo - Venezuela. E-mail: pablohan@cantv.net.
**** Abogado. Magster Scientiarium en Ciencias Penales y Criminolgicas. Doctor en Derecho. Profesor Titular de Pregrado y Postgrado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad del Zulla. Investigador del Instituto de Criminologa Dra. Lolita Aniyar de Castro. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad del Zulia. Maracaibo - Venezuela. E-mail:
jnmm70@hotmal.com.
***** Psiclogo. Magster Scientiarium en Ciencias Penales y Criminolgicas. Especialista en Metodologa de la Investigacin. Profesor Titular. Director del Instituto de Criminologa Dra. Lolita
Aniyar de Castro. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad del Zulia. Maracaibo Venezuela. E-mail: jeparmel@yahoo.es.
Asistencia laboral penitenciaria y post-penitenciaria una propuesta

a la reintegracin social del recluso
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RESUMEN
Con la finalidad de disear los lineamientos de una propuesta de
asistencia laboral penitenciaria y postpenitenciaria como premisa fundamental en la reintegracin social del recluso, se consideraron investigaciones previas que enfatizan la importancia de
formular programas laborales a los reclusos y los antecedentes
jurdicos y sociales en torno al problema de investigacin. En tal
sentido, siguiendo un enfoque metodolgico de tipo documental,
cualitativo y proyectivo, se determin la carencia de mecanismos
de inclusin de la poblacin reclusa, aun cuando el texto constitucional da un paso hacia delante en el sistema carcelario y en
la participacin social. Se recomienda establecer una poltica
penitenciaria a largo plazo y concientizar a la sociedad, respecto a la trascendencia de su participacin protagnica en la ejecucin de las polticas penitenciarias y en la necesaria integracin e inclusin del recluso en la vida social, lo cual desemboca
en la necesidad de llevar a cabo una gran consulta nacional,
para la redaccin y promulgacin de una Ley sobre Trabajo Penitenciario y Postpenitenciario, en la finalidad de reinsercin social del sistema penitenciario.
Palabras clave: Estado, reintegracin social, recluso, sociedad, sector
empresarial.
PENITENTIARY AND POST-PENITENTIARY LABOR

ASSITANCE: A PROPOSAL FOR SOCIAL REINTEGRATION
OF THE PRISONER
ABSTRACT
In order to design the guidelines of a proposal for penitentiary
and post-penitentiary labor assistance as a fundamental premise
for the social re-integration of the prisoner, previous
investigations were considered that emphasize the importance of
formulating labour programs for prisoners and the legal and
Recibido: 30-07-2008 Aceptado: 30-09-2008
M.A. Aez C., P.L. Han Ch., J.N. Morales M. y J.E. Prraga M.
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Cap. Crim. Vol. 36, N 4 (Octubre-Diciembre 2008) 51 - 88
social antecedents regarding the research problem. In this

respect, following a methodological approach of the
documentary, qualitative and projective type, the lack of
mechanisms for inclusion of the prisoner population was
determined, even when the constitution takes a step forward in
terms of the prison system and social participation. This study
recommends establishing a long-term penitentiary policy and
making society aware regarding the transcendence of its
protagonistic participation in executing penitentiary policies and
the need to integrate and incorporate the prisoner in social life.
This leads to the need to carry out a great national consultation
to draft and promulgate a Law on Penitentiary and
Post-penitentiary Work, with the purpose of social re-insertion of
the penitentiary system.
Key words: State, social re-integration, prisoner, society, business sector.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
Muchas han sido las crticas que se le han hecho a la crcel como institucin de control total, negando la supuesta funcin resocializadora, reeducativa, rehabilitadora o reinsertiva de la pena privativa de libertad, asignndole por el contrario una funcin purgatoria, consuntiva de poder, distractora, simblica y ejecutiva (Mathiesen, 2003: 224-225)1.
1 A mediados de los 70, Mathiesen sostena que la crcel serva a cuatro funciones ideolgicas importantes en las sociedades capitalistas: (1) funcin purgatoria: mediante la cual
se busca controlar un porcentaje de la poblacin improductiva de las sociedades capitalistas; (2) funcin consuntiva de poder: los internos son ubicados en una situacin estructural en la que permanecen como personas improductivas no contribuyentes al sistema
que los contiene; (3) funcin distractora: de los actos cometidos por individuos pertenecientes a las clases de poder a las clases trabajadores ms bajas, para desviar la atencin
de los peligros de quienes detentan el poder; (4) funcin simblica: en trminos de consecuencias observables, la crcel ayuda fsicamente a dividir la sociedad entre productivos e improductivos y estigmatiza, al tiempo que se presenta como institucin significativa y legitima; y (5) funcin ejecutiva: por ser la crcel el tipo de sancin ms visible en

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Los efectos de deterioro que ejerce la prisin sobre quienes son objeto
de ella, los de traslacin de la pena a familiares y allegados del preso, y los
resultados negativos que revierten sobre la comunidad, adems de su alto
costo, son razones vlidas para procurar reducir su uso tanto en pases desarrollados como en vas de desarrollo (Carranza y cols., 1992: 11-12).
En Venezuela, la situacin de las condiciones de reclusin y el resguardo de los derechos humanos sigue en una situacin crtica para la mayora de los reclusos, en especial los derechos a la vida y a la integridad
personal. Las denuncias sobre la insalubridad; la ausencia y deficiencia en
el acceso a servicios bsicos; la aplicacin de maltratos fsicos y vejaciones
como imposicin de disciplina; las prcticas denigrantes y las vejaciones
que sufren los familiares y visitantes de los centros de reclusin; una infraestructura, que en muchos casos, atenta contra la seguridad de reclusos y
autoridades; las deficiencias de los operadores del sistema de administracin de justicia en los procesos judiciales y aplicacin de beneficios; el comercio de bienes y servicios y los ilcitos dentro de los recintos, continan
presentes en la agenda carcelaria (Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos).
En este sentido, pese a los sostenidos esfuerzos de la administracin
de prisiones para mejorar las condiciones de vida de la poblacin reclusa,
las medidas implementadas no parecen tener el efecto deseado, por lo que la
situacin de las personas privadas de libertad no ha experimentado cambios
sustantivos. Esto confirma una vez ms que el problema penitenciario no se
resuelve dentro de las crceles, sino por el contrario, utilizando cada vez
menos la privacin de libertad como recurso frente al delito, mientras se
acude a otras medidas cautelares y penales, como se deriva del mandato
constitucional, que impone a la prisin un carcter subsidiario (Programa
Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos).
El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), pregona la garanta de un "sistema penitenciario que
asegure la rehabilitacin del interno y el respeto de sus derechos humanos",
la sociedad.
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prefiriendo ante todo el "rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias, adems de las formulas de cumplimiento de penas no
privativas de libertad antes que las medidas de naturaleza reclusoria", postulado ste que es cnsono con el objetivo de reinsercin social que se le
asigna a la pena (artculo 2 Ley de Rgimen Penitenciario, en lo adelante
LRP) (Comisin Legislativa Nacional), para lo cual se establecen sistemas y
tratamientos gradualmente progresivos, encaminados a fomentar en el penado el respeto de s mismos, los conceptos de responsabilidad y convivencia social y a la voluntad de vivir conforme a la ley (artculo 7 LRP).
En este mismo orden de ideas, esta premisa constitucional incluye entre los fines del sistema penitenciario, la asistencia post-penitenciaria, lo
cual no es otra cosa que la obligacin del Estado, a colaborar con el proceso
de reinsercin que vive el privado de libertad una vez que es puesto en libertad, abriendo as el constituyente el camino hacia la minimizacin de los
efectos negativos de la prisionalizacin.
Las medidas de pre-libertad o cumplimiento alternativo de la pena,
han significado un primer intento de reintegrar al recluso a la sociedad, minimizando los efectos negativos de la prisin, llevando consigo una funcin
de integracin familiar, laboral y social, como paso anterior a la libertad del
penado. Sin embargo, en atencin a las condiciones y requisitos numricos
establecidas en el COPP y la LRP, como requisitos objetivos para que el penado adquiera el derecho de solicitar el beneficio, es decir, de haber cumplido entre un cuarto y dos tercios de la pena, dependiendo de la formula alternativa a la que se refiera, no cabe duda que el individuo ya habr pasado un
tiempo considerable en reclusin, por lo cual sus relaciones familiares, laborales y sociales, ya se habrn visto afectadas, estando muy probablemente
en una situacin de estigma colectivo.
De este modo, siendo el factor trabajo uno de los elementos fundamentales para el otorgamiento de una medida de pre-libertad, y consecuentemente un eje esencial para el reingreso del recluso a la vida en sociedad,
no cabe duda que el apoyo inter y post-penitenciario que debe brindar el Estado como parte de su objetivo de reinsercin del penado, es facilitar mecanismos de acceso a un empleo formal.

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Al respecto, en seguimiento del rgimen de progresividad que establece la LRP, si el trabajo penitenciario tiene por objeto la adquisicin, conservacin y perfeccionamiento de las destrezas, aptitudes y hbitos laborales
con el fin de preparar a la poblacin reclusa para las condiciones del trabajo
en libertad, obtener un provento econmico y fortalecer sus responsabilidades personales y familiares (artculo 115 LRP), es de entender que ese mejoramiento laboral debe continuarse a travs del destacamento de trabajo -como primera formula alternativa de cumplimiento de la pena privativa de libertad- desarrollando las habilidades del reo, formando su sentido de responsabilidad para lograr un ingreso digno.
Sin embargo, ese objetivo significa un gran reto, tanto para el Estado
como para el reo, en una economa caracterizada por niveles relativamente
altos de desempleo, subempleo y empleo informal, y en una sociedad que
tiende a mantener la exclusin de aquellos que ya han sido segregados en el
sistema penitenciario (Birkbeck, 2003: 33-74). Cabe sealar, que de acuerdo a informacin registrada por el Instituto Nacional de Estadsticas (Instituto Nacional de Estadstica, 2008), para el mes de enero de 2008, la poblacin econmicamente activa ascenda a 63,5% de la poblacin total, lo cual
representa 12.211.339 habitantes, de los cuales el 10,2% (es decir,
1.248.936 personas), enfilan las estadsticas oficiales de desempleo en Venezuela.
De esta manera, salta a la vista que si para un ciudadano comn resulta cuesta arriba ingresar al mercado laboral formal, cuanto ms a un individuo que ha sufrido los efectos crimingenos de la crcel y el estigma social
que lleva consigo haber sido sujeto activo de un hecho punible, por lo que
la posibilidad de empleo de la poblacin penal intramuros, se ve influenciada por la depresin del sistema, existiendo as, factores organizativos y resultantes del clima imperante que influyen negativamente en su desarrollo
armnico (Ministerio de Interior y Justicia. 2005).
Adems de esto, se suscita el hecho cierto de que el trabajo penitenciario no abarca a la mayora de la poblacin reclusa y es realizado en franca
violacin de los derechos laborales contemplados para las personas libres,
sobre todo en cuanto a remuneracin y condiciones de salud y seguridad se
refiere.
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De acuerdo a datos aportados por el Ministerio para el Poder Popular de

Relaciones Interiores y de Justicia (Ministerio de Interior y Justicia, 2005:
51), solo un total de 7.754 internos -lo que representa el 41% de la poblacin
penal total- desarrolla algn tipo de actividad laboral. De los que laboran realizan trabajo por cuenta propia el 62,9% (4.878) con la colaboracin de familiares, principalmente como artesanos y en actividades de comercio y servicios; por lo cual no perciben una retribucin estable. En las actividades de
servicios propios de los penales se vincula el 33,9% (2.629), de ello, slo el
3,1% (247) participa a travs del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario (IACTP) lo que denota una pobre gestin institucional.
Aunado a ello, los internos son personas subescolarizadas, "con escasos recursos intelectuales que les permitan concebir y desarrollar estrategias individuales para revertir su situacin" (Ministerio de Interior y
Justicia, 2005: 13), se trata de sujetos carentes de una adecuada capacitacin para la vida laboral, sin preparacin especializada, mayoritariamente
ejecutores de actividades de poca especialidad, tales como: carpintero, cocinero, plomero, jardinero, albail, electricista, mecnico, barbero, artesano, entre otras.
Todo ello refleja, que el Estado Venezolano, mantiene a la poblacin
reclusa marginada de su derecho al trabajo, al limitar las opciones de acceso
al mercado laboral y no brindar mecanismos idneos para la satisfaccin de
esta necesidad social del penado, la cual resulta fundamental en la finalidad
de reinsercin social que persigue el sistema penitenciario, al tiempo que le
permite contribuir con su sustento econmico y el de su grupo familiar.
Ante este escenario, la realidad penitenciaria plantea la necesidad de
cambios y alternativas, pues como lo afirma Baratta (1990), la finalidad de
una reintegracin del condenado en la sociedad no debe ser abandonada,
sino que debe ser reinterpretada y reconstruida sobre una base diferente, por
lo cual la apertura de la crcel a la sociedad y recprocamente, resulta un
principio poltico importante, ms an si se considera que en la actualidad
los muros de la crcel representan una violenta barrera que separa la sociedad de una parte de sus propios conflictos, por lo que la reintegracin del
condenado significa, antes que la transformacin de su mundo separado, la
transformacin de la sociedad que reasuma aquella parte de sus problemas y
conflictos que encuentra segregados en la crcel.

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Es as, que siguiendo la construccin terica de Baratta, la reintegracin social del condenado significa, corregir las condiciones de exclusin
de la sociedad activa de los grupos sociales de los que provienen, para que
la vida postpenitenciaria no signifique simplemente, el regreso de la marginacin secundaria a la primaria del propio grupo social de pertenencia, y
desde all una vez ms a la crcel.
La importancia que tiene la reinsercin social en un Estado de Derecho, es trascendente, por cuanto se le ve como una eficiente forma de prevencin del delito, mediante la atencin y asistencia del penado; reconocindolo como un sujeto de derecho, capaz; que reclama de la comunidad
atencin y asistencia suficiente como para desarrollar los fines transcendentes de su vida, que merece oportunidades reales de participar en la sociedad
y cuya integracin es responsabilidad de todos (Olate, 2007: 7-15).
Es por ello que, en el marco de la obligacin y fin estatal de resocializacin del penado y de la sociedad en coadyuvar a la resolucin de los problemas que le son propios participando activamente en la vigilancia, prevencin y control de la delincuencia, se propone la redaccin de los lineamientos base para un cuerpo normativo tendente a promover la colaboracin del sector empresarial pblico y privado, en la provisin de puestos de
trabajo a penados que tienen derecho a acceder a algn beneficio de libertad anticipada o cumplimiento alternativo de la pena, as como a aquellos
que por haber cumplido su pena en los trminos impuestos por el Estado
han alcanzado la libertad y su regreso a la vida social.
Lo que se propone, lleva implcito el sentido dado por Leal y Garca
(Leal y Garca, 2007: 351-374), en cuanto a la funcin de la pena en la reintegracin del condenado, concibiendo esta como un espacio donde el reo
pueda ejercer ciertos derechos que posibiliten su superacin de desventaja
social (en la mayora de los casos originaria) y el Estado cumpla con la
obligacin de prestar los servicios correspondientes de asistencia (acceso a
la educacin, formacin tcnica, salud, programas de trabajo, etc.), lo que
estara en concordancia con los postulados del garantismo penal.
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2. LA RESOCIALIZACIN DEL RECLUSO COMO FIN

DEL SISTEMA PENITENCIARIO
Diversas han sido las teoras que han tratado de darle una justificacin
filosfica a la pena, desde la venganza, pasando por el concepto de retribucin y correccin, hasta la resocializacin han servido como argumento legitimador de las sanciones penales.
Segn Foucault (1980, citado por Leal y Garca, 2002: 85-120),
"el fundamento filosfico del derecho penal, trasladado de
la venganza del soberano a la defensa social, inicia una nueva
poltica de represin punitiva, que necesita de una vigilancia
expandida, por lo que al cargar el acento sobre la defensa social de la sociedad, el criminal aparece como enemigo de la
sociedad entera".
No obstante, todo lo que dice la ciencia social acerca de la pena muestra su multifuncionalidad, funciones tcitas que no tienen nada que ver con
las funciones manifiestas que se le quisieron asignar, de modo que la pena
est ah, ni modo, como un hecho poltico, como un hecho de poder, como
un hecho que est presente y que no se puede borrar (Zaffaroni, 2004).
As, la justificacin del derecho penal y los fundamentos sobre los fines de la pena en un Estado Democrtico slo pueden ser sostenidos bajo la
correspondencia axiolgica con el garantismo jurdico, que permite delimitar propiamente las facultades sancionadoras asignadas al Estado y al mismo tiempo disear formas de intervencin susceptibles de satisfacer las expectativas de libertad e igualdad (Leal y Garca, 2003: 53-54).
En el ltimo tercio del siglo XIX, se empiezan a sustituir el sistema de
penas por el de tratamiento, va adquiriendo mayor importancia la idea de
superar el viejo derecho castigador y represor, para pasar a un derecho
orientado al tratamiento del delincuente, asumiendo que el delito responde a
causas empricas puestas de manifiesto en la personalidad del sujeto, y cuya
remocin con medios cientficos llevara a la desaparicin de tal actuacin
delictiva, con el propsito de incidir en su personalidad a efectos de evitar
su reincidencia, encaminndose as la idea resocializadora de la prevencin
especial positiva (Sanz Mulas, 2000).

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La resocializacin aparece as, siguiendo a Sanz, como la funcin ms

importante que ha llevado a cabo el sistema penitenciario en su conjunto,
con finalidad de la pena-tratamiento, y sta a su vez como parte de la accin
de proteccin social en la lucha contra la criminalidad, respondiendo a la
conviccin de que tratar a un individuo no consiste en curarle, como si de
un enfermo se tratara, sino en aplicar ciertos mtodos psicosociales, con
vista a moderar su sistema de valores, para lo cual se ha reconocido que resulta ms idneo las medidas llevadas a cabo en rgimen de libertad que las
interpuestas en su privacin.
Al trmino resocializacin se ha unido otros como el de reeducacin, reinsercin, readaptacin, rehabilitacin y reintegracin, usados indistintamente.
Baratta (1990), distingue estos conceptos y coloca a la resocializacin
y el tratamiento que sta lleva implcito, en el presupuesto de un papel pasivo del detenido y uno activo de las instituciones, siendo ms un residuo de
la criminologa positivista que consideraba al condenado como un individuo
anormal e inferior que deba ser readaptado a la sociedad, considerando a
sta como buena y al condenado como malo. Por el contrario, concibe el
concepto de readaptacin social como la apertura de un proceso de comunicacin e interaccin entre la crcel y la sociedad, en el cual, los ciudadanos
recluidos en la crcel se reconozcan en la sociedad externa y sta a su vez
se reconozca en la crcel.
Para otros, la frase resocializacin advierte ciertas frases impugnadoras,
pues para algunos es un mito, un eufemismo, una ideologa, una utopa, o
como lo afirma Muoz Conde, es un trmino usado indistintamente, solo como
una palabra de moda aunque resulte contradictoria, toda vez que una sociedad
que produce ella misma la delincuencia, no es el delincuente sino la sociedad la
que debera ser resocializada. En estos trminos apunta Sandoval, que hacer
alusin al trmino sociedad en estas expresiones (resocializacin, reinsercin
social, readaptacin social entre otras), no es ms que una simple apariencia
por cuanto la accin continua siendo encaminada, en forma exclusiva, hacia el
individuo aisladamente considerado (Ortiz,1993: 164-166).
En el sistema venezolano, se concibe el sistema penitenciario como
una va progresiva para alcanzar la rehabilitacin del interno, a travs del
trabajo, el estudio, deporte y recreacin. En este sentido, la reinsercin so-
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cial del penado se convierte en el objetivo fundamental y justificacin de la

pena; siendo el tratamiento concebido "para su desarrollo gradualmente
progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los
conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir
conforme a la ley" (Artculo 7 LRP).
Sin embargo, al momento de confrontar esta concepcin con los principios que informan un derecho penal garantista, las fundadas crticas sobre
los efectos perjudiciales y los costos sociales consiguientes a la pena privativa de libertad, as como el anlisis crtico al que las ideas de resocializacin, rehabilitacin o reinsercin social han sido sometidas; tal fundamentacin pierde su sentido lgico-racional, convirtindose en una mera declaracin de buenas intenciones, dado que:
"Todas las investigaciones coinciden en que resulta imposible
educar para la libertad, quitando la libertad; y demuestra a su
vez los efectos negativos de la vida en prisin, de los procesos
de estigmatizacin y del desarrollo de culturas criminales. Es
indudable, que la concepcin constitucional venezolana, obedece a los aportes de la doctrina penal que ha estado influenciada por la consideracin de la pena con fines utilitaristas reeducativos, en detrimento de su aspecto aflictivo basado en las
teoras retribucionistas, complementados con consideraciones
humanitarias en torno a la prisin y con el respeto a los derechos humanos" (Leal y Garca, 2002).
La funcin resocializadora asignada a la pena, no siempre es posible

en virtud de la realidad vivida en el sistema penitenciario y de los medios
disponibles, por el contrario, la poblacin penitenciaria queda a merced del
ocio y la violencia interna, sin posibilidad de acceder a programas laborales
y educaciones, lo que trae como consecuencia, que una vez cumplida la
pena, no disponga de condiciones mnimas para reinsertarse en el mundo
exterior al penal, quedando en muchos casos la reeducacin y la reinsercin
social supeditadas a finalidades puramente de custodia o de seguridad (Leal
y Garca, 2003).
Siguiendo a Leal y Garca, en un sustrato terico,
"La resocializacin desde el punto de vista penolgico, comporta la aplicacin de una serie de mtodos de tratamiento intrainstitucional que favorezcan el pronostico criminolgico y

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que estn recogidos en la legislacin venezolana en la Ley de

Rgimen Penitenciario, condiciones de vida, salud, educacin,
trabajo, contacto con el exterior, asistencia religiosa, entre
otros; enmarcados en un sistema de progresividad, dirigidos a
concientizar al penado sobre cmo y por qu deben adaptarse
a la institucin, con el objetivo de procurar el sustrato necesario para la posterior reinsercin social" (Leal y Garca, 2008:
11-37).
En este orden de ideas, el artculo 2 de la LRP enuncia como objetivo

fundamental de la pena, la reinsercin del penado bajo el estricto respeto de
todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales
suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado.
Sin embargo, en su expresin fctica, las metas de resocializacin se
encuentran revertidas. En el sistema penitenciario venezolano el individuo
es sometido a un proceso de prisionizacin en el cual se produce la despersonalizacin, la prdida de la autoestima y la exposicin subsecuente asuncin a la subcultura criminal y/o desviada (Leal y Garca, 2008) por lo que
no queda ms que afirmar que la posibilidad de emplear la crcel como lugar y medio de resocializacin ha sido desestimada.
La funcin que la crcel siempre ha ejercido y continua ejerciendo, es
de contener en una especie de depsito a individuos aislados del resto de la
sociedad y por ello neutralizados en su capacidad de hacer dao, por lo que
no representa en absoluto una oportunidad de reintegracin en la sociedad
sino un sufrimiento impuesto como castigo (Baratta, 1990). No obstante,
ello la finalidad de una reintegracin del condenado no debe ser abandonada, sino que debe ser reinterpretada y reconstruida sobre una base diferente.
A este respecto, se afirma que:
"El ideal resocializador solo puede realizarse en el marco de
una legislacin y una justicia penal comprometida con el aseguramiento del libre desarrollo de la persona y el respeto de su
dignidad, por lo que el fin de la pena y su ejecucin no pueden
dirigirse hacia una finalidad distinta de la reinsercin del penado o, en todo caso, de la realizacin del sentido negativo de la
resocializacin (Ziffer, 1996:13), esto es, la de evitar en la me-
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dida de lo posible los efectos desocializadores presentes en los

centros de reclusin, siendo que por ahora parece difcil prescindir del uso de la pena de la pena privativa de libertad, razn
por la cual, en la ejecucin penal debe adoptarse una poltica
criminal en orden a la garanta de la libertad positiva por parte
del Estado, de tal manera que se facilite al condenado los medios para alcanzar una vida futura sin delitos con alternativas a
la privacin de libertad (Mir Puig, 1994:147). No obstante, en
el marco de la legislacin penal desarrollada con posterioridad
a la vigencia del COPP y la Constitucin de la Repblica Boliviana de Venezuela, el fin de la pena y su ejecucin se han encaminado en los contornos de una poltica criminal con propsitos opuestos" (Ferreira, 2006: 371).
La directriz contenida en el artculo 272 del texto constitucional, encuentra obstculos en su consecucin, toda vez que la pena privativa de libertad pone en tela de juicio su funcin reeducativa y socialmente readaptadora cuestionndose consecuentemente la idea de resocializacin, pues
como lo afirma Pavarini, citado por Leal y Garca,
"el mayor problema que sta encuentra es la institucin misma de la prisin, pues no se puede educar para la libertad estando en prisin ni mucho menos se puede aislar la individuo para
ser socializado, en un lugar donde la violencia es el germen de
diversos procesos crimingenos" (Leal y Garca, 2003).
Baratta (1999) ha sostenido, que es imposible mantener legtimamente

la ideologa de la resocializacin mientras se contine dependiendo del criterio pena, dado el cuestionable respeto de la autonoma tica de la persona,
adems de los efectos contrarios que sta supone (remarginalizacin, exclusin, aculturacin, entre otros).
Ello reclama, a redefinicin del concepto de resocializacin, dndole
como contenido, por un lado, el ejercicio de una serie de derechos a formas
de instruccin y adiestramiento profesional que compensen su situacin originaria de desventaja social, y por otro lado, la obligacin del Estado de
prestar los servicios correspondientes que va desde la instruccin general y
profesional hasta los servicios sanitarios y psicolgicos, como una oportunidad de reintegro y no de cmo parte de la disciplina carcelaria, lo cual atae

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incluso al trabajo dentro y fuera de a crcel, que tambin, debe ser ejercido
como un derecho del ciudadano encarcelado (Baratta, 1999).
En este sentido, la reintegracin social del condenado significa, antes
que una transformacin de su mundo separado, la transformacin de la sociedad, de modo que reasuma aquella parte de sus problemas y conflictos
segregados en la crcel. Esto supone, reconstruir integralmente como derechos del detenido, los contenidos posibles de toda actividad que puede ser
ejercida, aun en as condiciones negativas de la crcel (Baratta, 1990).
En efecto, de acuerdo a este tratadista, la redefinicin tiene por objetivo, evitar la solucin idealista del problema de la resocializacin basado en
pura reiteracin de la norma constitucional que asigna a la pena esta funcin, lo cual resulta estril en la prctica, por ser la pena privativa de libertad, como se ha afirmado, contraria a la resocializacin.
El objetivo de rehabilitacin del penado y su futura reinsercin social,
reseado en la Ley de Rgimen Penitenciario, como fin del tratamiento "implica la necesidad de abordar durante el mismo, la creacin de valores
cuando estos no existan y el fortalecimiento de los existentes, teniendo especial inters en la convivencia social y el estado de derecho", para lo cual,
"se involucrara al penado en actividades educativas, deportivas, de orientacin espiritual y de relacin familiar, teniendo en cuenta que por medio
de lo cual se beneficia a la sociedad al rescatar a uno de sus miembros y al
propio sujeto al facilitar su crecimiento personal".
Se trata pues, de que la preparacin para la vida en libertad del penado, sea vista como un tratamiento individualizado y voluntario, no como
una pena accesoria, impuesta al detenido conforme a las normas legales, reconociendo que no son un reservorio aislado sino que son seres humanos,
sujetos de derechos, deberes y obligaciones, que aunque estn limitados en
el ejercicio de algunos de estos, son iguales a cualquier persona en condiciones de libertad, y ms importante an se trata de involucrar a la sociedad
en la solucin de sus problemas para rebasar las barreras de la exclusin y
marginacin social.
2.2. Rol del Estado y la Sociedad en la Reinsercin del Recluso
La relacin que habitualmente ha caracterizado a la sociedad y al detenido, viene dada por el vnculo de quien excluye, la sociedad; y quien es ex-
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cluido, el detenido; aun ante la latente realidad demostrada cientfica, tcnica y pedaggicamente, del choque del objetivo de reinsercin del detenido
contra la naturaleza misma de esta relacin de exclusin, toda vez que es
imposible excluir e incluir al mismo tiempo, por lo que:
"Antes de hablar de educacin y de reinsercin es, pues, menester hacer un examen del sistema de valores y de modelos
de comportamiento presentes en la sociedad en que se quiere
reinsertar al detenido. Tal examen no puede, creemos, sino llevar a la conclusin de que la verdadera reeducacin debera
comenzar por la sociedad antes que por el condenado.' Antes
de querer modificar a los excluidos es preciso modificar la sociedad excluyente, llegando as a la raz del mecanismo de exclusin. De otro modo subsistir, en quien desee juzgar de
modo realista, la sospecha de que la funcin verdadera de esta
modificacin de los excluidos es la de perfeccionar y volver
pacfica la exclusin, integrando, ms que a los excluidos en la
sociedad, a la relacin misma de exclusin en la ideologa legitirnadora del estado social" (Baratta, 2002: 196-197).
En este sentido, siguiendo el concepto de reintegracin social del detenido abordado por Baratta (1990), se precisa la importancia de internalizar
en la sociedad el papel participativo que se le otorga jurdica y moralmente
en la asuncin de los problemas que envuelven su entorno a fin de involucrarse en su solucin. No obstante esto supone necesariamente la asuncin
por parte del Estado de su cuota de responsabilidad y la bsqueda del consenso nacional respecto a la inclusin de los reclusos y su necesaria preparacin a la vida en libertad, de reconocer que lo indispensable no son ms
crceles, sino la apertura de un proceso de comunicacin e interaccin entre
aquella y la sociedad, en que los ciudadanos recluidos se reconozcan en la
sociedad externa y sta a su vez se reconozca en la crcel.
Al respecto, lo primero es reconocer que:
"El problema penitenciario hace tiempo que dej de ser un
tema exclusivo de los actores institucionales directamente involucrados en l, para abrirse a la discusin pblica, como lo
muestra el crecimiento inters que suscita y el intenso activismo de organizaciones e individuos relacionados con el mismo.
Por otro parte, solo la consonancia de la sociedad frente al

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tema permitira tomar medidas que, de lo contrario, seran incomprendidas y rechazadas" (Provea, 2004-2005).
Hasta ahora, la sociedad ha visto la pena como una retribucin por el

mal causado con la conducta delictiva, considerando a los delincuentes
como malos y anormales, razn por la cual ante su actuacin no pueden formar parte de la sociedad, debiendo ser excluidos tras su reclusin en establecimientos penitenciarios. Al respecto, Sanz (Sanz, 2000) afirma que urge
cambiar la mentalidad de seguridad colectiva que pretende reconocer la
pena como un justo castigo del mal causado, por transitar una va hacia el
desarrollo de un programa serio de alternabilidad, demostrando que los sustitutivos a la prisin no son medidas indulgentes o perdones; por lo que para
que la sociedad empiece a comprender la importancia de su participacin
debe saber, que se encuentra antes verdaderas penas.
En efecto, la sociedad debe ser sensibilizada ante la problemtica de la
criminalidad para comprender que la pena privativa de libertad per se no resuelve el conflicto social; siendo sin duda su participacin, como lo apunta
Sanz citando a Mantovani, incluyendo a entes pblicos, empresas, sindicatos de trabajadores y empresarios, asociaciones privadas, entre otros, un
paso fundamental para dar apertura a la disminucin de la prisin, llamndolos a desempear los trabajos de control y de insertamiento social de los
condenados, comenzando por el campo de trabajo o la forma de buscarlo.
De esta manera, la comprensin y cooperacin de la sociedad incluye
como premisas:
Alentar a los organismos pblicos, al sector privado y a la comunidad
en general para que apoyen a las organizaciones de voluntarios que fomenten la aplicacin de medidas no privativas de la libertad.
Organizar regularmente conferencias, seminarios, simposios y otras
actividades para agudizar la conciencia de la necesidad de la participacin de la sociedad en la aplicacin de las medidas no privativas de la
libertad.
Utilizar todos los medios de comunicacin para favorecer el nacimiento de una actitud constructiva en la comunidad, que d lugar a actividades que propicien la aplicacin ms amplia del rgimen no privativo
de la libertad y la reinsercin social de los delincuentes.
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Hacer todo lo posible por informar a la sociedad acerca de la importancia de su funcin en la aplicacin de las medidas no privativas de la
libertad.
Respecto a la importancia de fomentar medidas alternativas a la prisin, Sanz siguiendo a Issa El Khoury (Sanz, 2000), seala que:
"Es imprescindible,comenzar por mentalizar a la opinin
pblica de que el problema penitenciario, y como efecto reflejo el de los liberados, es un problema de todos que exige
soluciones rpidas. Quizs y al respecto convendra empezar
por hacerle ver que no solamente el criminal empedernido, el
peligroso antisocial, el depravado o el perverso van a prisin,
sino tambin el ocasional, el imprudente y el inocente pueden
llegar a ella. Medios como la T.V., la radio, la prensa, organizar ciclos de conferencias, seminarios, etc, en aras a asumir
que tambin son nuestras las partes feas, las partes pecaminosas y que la sociedad debe saber que hacer con su propia patologa. Y es una nueva cultura, porque es cultura de responsabilidad. Porque cuanto mayor sea el convencimiento de la
necesidad de buscarle alternativas a la prisin, y ello quede
reflejado legislativamente, mayor ser el impulso que reciba
la poltica social" (p. 416).
En este orden de ideas, no cabe duda que el grado de comprensin social respecto al delito y sus consecuencias, depende del nivel de cercana o
no con estos factores, valga decir, con la victima y victimario; por lo que la
primera tarea sta en romper esta barrera y concientizar a la sociedad acerca
de que ste es un flagelo que a todos afecta y al que todos estn expuestos,
por lo que nadie est absolutamente excepto de estar directa o indirectamente, vinculado al delito, bien en forma activa o pasiva; por lo cual involucra a
la sociedad en su conjunto.
El Estado, como personificacin jurdica de la Nacin, es el principal
responsable de propiciar la inclusin, igualdad, convivencia social, y en general todo aquello que conlleven a la reintegracin del recluso a una vida en
libertad en condiciones propicias al desenvolvimiento de su personalidad, y
en cumplimiento de sus derechos y deberes fundamentales, en correspondencia con la premisa constitucional contenida en el artculo 2, al consagrar a Venezuela como "un Estado democrtico y social de Derecho y de

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Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico".
No obstante, al lado de esta responsabilidad concurre el protagonismo de la sociedad de participar solidariamente en la vida poltica, civil y
comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos
como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social,
coadyuvando con el Estado en propulsar los fines esenciales que enuncia
en el artculo 3 constitucional, que textualmente refiere:
"la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la
construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta
del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales
para alcanzar dichos fines" (resaltado propio).
Como es evidente, la propia Constitucin como norma suprema y fundamento del ordenamiento jurdico, regulador de la convivencia social, marca
el rol protagnico que tienen el Estado y la Sociedad en el cumplimiento del
fin de reinsercin social que le es asignado al sistema penitenciario, abarcando incluso el perodo postpenitenciario, facilitando al exrecluso las herramientas necesarias para una vida en libertad bajo el amparo de la legalidad.
Se trata de entender que la sociedad es un sistema conformado a su
vez por subsistemas, que para un ptimo funcionamiento necesitan trabajar
en conjunto hacia la consecucin de un mismo objetivo, cual es nivel mnimo de calidad de vida, de respeto de derechos y cumplimiento de deberes.
En consecuencia, no se trata de adoctrinar y someter al recluso, sino de educarlo para respetar los valores socialmente compartidos y jurdicamente establecidos para la convivencia social. Ello se afirma, en virtud de que:
"Tradicionalmente, se ha concebido la reinsercin social apegada a una ideologa del sometimiento a la disciplina penitenciaria, criterio orientado hacia los fines preventivos generales,
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es decir, desde una perspectiva de reafirmacin de los valores

imperantes o de defensa social, no obstante, la reformulacin
del concepto de reintegracin social del condenado, concibe la
posibilidad de acceder a espacios de satisfaccin de necesidades bsicas y desarrollo humano, sin admitir fines generales ligados a la seguridad o defensa social, que violen la autonoma
y dignidad del condenado" (Leal y Garca, 2007).
Es por ello, que como lo concibe la Ley de Rgimen Penitenciario, la resocializacin, como objetivo fundamental de la pena debe llevar implcito un
tratamiento o servicio como lo define Baratta, destinados a propiciar condiciones de vida, salud, educacin, trabajo, contacto con el exterior, asistencia religiosa, entre otros; enmarcados en el sistema de progresividad, establecido en la
legislacin, dirigidos -como lo sealan Leal y Garca- a concientizar al penado
sobre cmo y por qu deben adaptarse a la institucin, con el objetivo de procurar el sustrato necesario para la posterior reinsercin social.
De esta manera, ms que precisar un concepto, llamase resocializacin, reeducacin, reinsercin, readaptacin, rehabilitacin, reintegracin o
cualquier otro, lo importante es internalizar su alcance, en el sentido de que
el Estado, ms all del contenido de una norma que muchas veces es vista
como letra muerta, por un lado, desarrolle acciones, a travs de programas,
planes y polticas apegados a las modernas concepciones de la criminologa
crtica y de los derechos humanos, que aboga por menos crcel y mayores
medidas alternativas a la prisin y consecuentemente todo un conjunto de
servicios destinados a preparar al penado para su vida en libertad, y por el
otro, que propicie un cambio de cultura social e incorpore a las comunidades a participar activamente en esta labor.
No cabe duda, que la realidad penitenciaria, la cual ha sido un arrastre
de problemas acumulados en el tiempo, plantean la necesidad inminente de
cambios y alternativas, iniciando por polticas de acercamiento de la sociedad a la crcel, brindndoles servicios y oportunidades laborales y sociales
que le proporcionen un futuro de posibilidades para corregir las condiciones
de exclusin y estigma en las cuales de ubica a los reclusos, de modo que la
vida postpenitenciaria no signifique simplemente, "el regreso de la marginacin secundaria a la primaria del propio grupo social de pertenencia, y desde all una vez ms a la crcel" (Baratta, 1990).

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En efecto, se trata pues de contribuir con la humanizacin del sistema,

de modo que la crcel no sea vista como un simple depsito de personas
aisladas de la sociedad y consideradas como una amenaza para su subsistencia; siendo para ello necesario reconocer al penado y al ex recluso como
parte de la vida comunitaria, como un ser que reclama integracin, solidaridad y respeto de sta, que procura no ser marginado, sino que ms bien acogido y reconocido como elemento social.
Ante este escenario, la consideracin del detenido como un ser normal, en su mayora carente en la satisfaccin de las necesidades bsicas de
cualquier ser humano (alimentacin, salud, educacin, trabajo, relaciones
sociales), resulta esencial para disear una poltica de inclusin, en la cual
la comunidad y la familia juegan un papel fundamental para cohesionar las
fuerzas tendentes a alcanzar el fin resocializador.
Esto requiere adems, transformar la crcel desde adentro, en cuanto a
sus vicios, barreras y obstculos, lo cual supone: ver el tratamiento penitenciario no como parte de la condena sino como un servicio social; incluir a
todos los internos (sean procesados o condenados) en los programas penitenciarios y postpenitenciarios, pues todos padecen de igual manera los
efectos negativos de la prisin y el estigma que esta produce; cambiar la visin de los funcionarios penitenciarios, resaltando tambin su rol en la humanizacin del sistema, procurando su desarrollo profesional y ciudadano;
en fin generar un proceso de apertura, aprendizaje, comunicacin, participacin e interaccin entre los reclusos, funcionarios, el Estado como ente jurdico, la familia, y la sociedad en general.
Para esto, la tan prometida y anhelada descentralizacin del sistema
penitenciario es fundamental, pues resulta idnea -sin descartar cualquier
tipo de iniciativa favorable- que la participacin social se realice desde las
comunidades circunvecinas a los reclusos y a los establecimientos penitenciarios, siendo una experiencia comprobada en otras reas de ejecucin de
polticas pblicas los efectos positivos de la descentralizacin en contraste
con la burocracia que supone la centralizacin de los recursos y toma de decisiones para el avance y mejora de los servicios pblicos.
No queda ms que afirmar -siguiendo a Baratta- que la transformacin
de la cuestin carcelaria supone un proceso de aprendizaje y de toma de con-
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ciencia poltica sobre la cuestin social; pues solo una sociedad que logre
manejar y resolver sus propios conflictos y que supere la violencia estructural, puede afrontar con xito el problema de la violencia individual y del delito. Una fase posterior, implica necesariamente educar, a los reclusos a los
fines de potenciar sus destrezas y capacidades para desarrollar competencias que le permitan incursionar en el mercado laboral y a la sociedad, para
brindarles a stos quienes estn en una situacin de debilidad social, oportunidades para su desenvolvimiento bajo los parmetros de la ley y la moral.
3. ANTECEDENTES JURDICOS Y SOCIALES EN LA
ASISTENCIA LABORAL PENITENCIARIA Y
POST-PENITENCIARIA
Desde la ptica jurdica, en el contexto mundial hay un amplio espectro
que sirve de marco a la legislacin nacional en materia de asistencia laboral penitenciaria y postpenitenciaria a los reclusos y exreclusos, resaltando el derecho
de todo ciudadano al trabajo y a recibir una remuneracin en relacin con sus
capacidades y destrezas, que le permita dar sustento a sus necesidades y las de
su familia, muy especialmente las Reglas Mnimas y los Principios para el Tratamiento de los Reclusos, y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre
las Medidas No Privativas de Libertad, los cuales en lneas generales, rescatan
la obligacin del Estado y de los servicios y organismos, oficiales o no, de facilitar la reintegracin del recluso puesto en libertad a la vida en sociedad, proporcionando en la medida de lo posible, las herramientas -incluyendo el trabajo- durante el perodo que sigue inmediatamente a su liberacin.
Con ello, se enfatiza el rol protagnico del Estado y la Sociedad en la
gestin de la justicia penal y el sistema penitenciario, concentrada en proporcionar herramientas para facilitar la reinsercin social del recluso, fortaleciendo los vnculos entre stos, sus familias y la comunidad, conjuntamente con
las polticas que debera llevar a cabo la administracin penitenciaria.
Esto, a nivel nacional, responde al modelo de Estado establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como al papel otorgado a la sociedad como factor corresponsable en la ejecucin de las polticas
pblicas y en la garanta de los derechos fundamentales consagrados en el ordenamiento jurdico venezolano.

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No cabe duda, que el texto constitucional concibe un sistema penitenciario modelo intra y extramuros, como elementos bsicos para alcanzar el
normal desenvolvimiento de quien ha sido sujeto activo de un delito, en la
vida social, y de la sociedad misma, no solo en cuanto a su necesaria participacin en este proceso, sino incluso respecto a la seguridad pblica, pues
en la medida en que el sistema progresivo de tratamiento proporcione los
resultados deseados -valga decir que el recluso se incorpore a la comunidad
con destrezas y oportunidades para permanecer en una actitud de respecto
frente a la ley al salir de prisin- se evitar la reincidencia criminal.
El trabajo como derecho humano, ha jugado un papel muy importante
en el desarrollo de los pueblos; tal es el caso, que incluso al factor de produccin y a la necesidad de mano de obra se le atribuye el nacimiento de la
crcel moderna, y como tal es objeto de proteccin internacional y nacional,
no solo para quienes estn en condiciones de libertad, sino adems para
aquellos que se encuentran privados de ella, por lo que la filosofa penitenciaria plasmada en la legislacin, apuntan hacia el desarrollo de un trabajo
productivo que fortalezca las relaciones sociales del recluso y le permita desarrollarse como individuo y como ciudadano, no como una pena accesoria,
sino como parte del tratamiento penitenciario hacia la reinsercin social.
No obstante, pese a ser el trabajo un derecho que goza de proteccin
constitucional y un amplio desarrollo legislativo, contenido principalmente
en la Ley Orgnica del Trabajo y respecto al tema que ocupa esta investigacin, en la Ley de Rgimen Penitenciario, la realidad ha mostrado que las
condiciones de encarcelamiento no han dado lugar al desarrollo de una actividad productiva como es concebida a los efectos de la reinsercin.
Es por ello, que en funcin de la experiencia venezolana en la proteccin de quienes el derecho del trabajo considera como dbiles jurdicos y en
el marco de la obligacin del Estado de garantizar el ejercicio de este derecho humano y deber de todo ciudadano, proporcionando fuentes de empleo
para el acceso a una ocupacin productiva dentro del mercado laboral formal; se concibi la idea de precisar el alcance de la normativa regulada en
la legislacin nacional en resguardo de los derechos de algunas categoras
de personas para as traspolar esta vivencia al mbito penitenciario.
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En principio, la Constitucin prev la libertad de contratacin englobada en los postulados que suponen el principio de libertad econmica consagrada en el artculo 112 en concordancia con lo dispuesto en el articulo
1.133 y siguientes del Cdigo Civil, sin ms limitaciones que las establecidas por el texto constitucional y legal, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social.
No obstante, siendo el trabajo un hecho social que goza de la proteccin del Estado por ser un derecho y deber de toda persona, sin ningn tipo
de discriminacin, en situaciones especiales el Estado ha intervenido para
procurar el cumplimiento de esta garanta y de esta obligacin de proteccin. Tal es el caso de los jvenes aprendices, personas con discapacidad,
adulto mayor, y en general del colectivo de poblacin en condiciones de desempleo y con dificultades especiales, para los cuales se establece un sistema contributivo patronal, canalizado a travs de programas sociales, para la
incorporacin de stos al mercado de trabajo formal.
En cuanto a los jvenes aprendices, la ley sobre el Instituto Nacional
de Cooperacin Educativa (INCE) cuya ltima reforma fue promulgada el
19 de diciembre de 1970, y su reglamento publicado en la gaceta oficial de
fecha 03 de noviembre de 2003, establecen como estandarte, la participacin de los sectores productivos del pas para la ejecucin de los planes,
programas y proyectos coordinados por los Ministerios para el Poder Popular de la Educacin, Cultura y Deportes, del Trabajo y de Planificacin y
Desarrollo, tendentes a la capacitacin de los jvenes aprendices del pas.
Los referidos textos normativos regulan la obligacin de patronos y
trabajadores de contribuir con sus aportes, a los gastos de funcionamiento
de este organismo, siempre y cuando se trate de personas naturales o jurdicas que ocupen a cinco (5) o ms trabajadores en su establecimiento, caso
en el cual, cuando el Instituto disponga el aprendizaje de menores en fbricas, talleres o explotaciones organizadas, stos tendrn la obligacin de emplear y ensear o hacer ensear metdicamente un oficio a un nmero de
menores seleccionados a tal efecto, hasta el lmite del cinco por ciento (5%)
del total de sus trabajadores, pudiendo preferir como aprendices a los hijos
o familiares prximos de sus trabajadores.

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Por otra parte, respecto a las personas con discapacidad, la Ley para
Personas con Discapacidad de fecha 29 de diciembre de 2006, publicada en
la gaceta oficial No. 38.598 el da 05 de enero de 2007, sucesora de la Ley
para la Integracin de Personas Incapacitadas, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.623, Extraordinario, de fecha 03 de
septiembre de 1993; con el objeto de garantizar el desarrollo integral de stos de manera plena y autnoma, de acuerdo con sus capacidades, y lograr
consecuentemente la integracin a la vida familiar y comunitaria, mediante
su participacin directa como ciudadanos plenos de derechos y la participacin solidaria de la sociedad y la familia; establece como poltica laboral y
responsabilidad de los ministerios con competencia en materia del trabajo,
educacin y deportes y economa popular, con la participacin del Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad, la necesidad de planificar y
dirigir programas de educacin, capacitacin y recapacitacin, orientados a
la insercin y reinsercin laboral de personas con discapacidad, as como la
promocin de oportunidades, colocacin y conservacin de empleo para los
mismos (Ver artculos 26 y 27).
Para canalizar este objeto, el texto legal regula la obligacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal,
as como las empresas pblicas, privadas o mixtas, de incorporar a sus planteles de trabajo no menos de un cinco por ciento (5%) de personas con discapacidad permanente, de su nmina total, sean ellos ejecutivos, empleados
u obreros (Ver artculos 29 y 30).
En cuanto a la lucha contra el desempleo y las polticas laborales tendentes a la proteccin econmica y productiva del ciudadano, la Ley del
Rgimen Prestacional de Empleo (que comprende la conocida prestacin de
paro forzoso), de fecha 29 de agosto de 2005, publicada en la Gaceta Oficial No. 38.381 del 27 de agosto del referido ao, tiene por objeto, entre
otros, "regular la atencin integral de personas integradas de la fuerza de
trabajo en situacin de desempleo", "favorecer la empleabilidad de la fuerza de trabajo, para lograr su acceso a empleos y ocupaciones productivas
de calidad" y "articular mecanismos de insercin para facilitar el acceso a
una ocupacin productiva de calidad, a todas las personas en situacin de
desempleo, con nfasis especial, en aquellos colectivos de poblacin con
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dificultades especiales definidos en esta Ley, que requieran ingresar o reingresar a una actividad productiva".
A este respecto, esta ley resulta aplicable a todos los "trabajadores y
trabajadoras, empleadores y empleadoras, tanto del sector pblico como
privado", de acuerdo a lo dispuesto en su artculo 4, especialmente aquellos definidos por el mismo texto legal (artculo 27), como colectivos protegidos para la insercin en ocupaciones productivas y actividades socialmente tiles, acogiendo expresamente a "las personas con discapacidad
permanente, las personas mayores de cuarenta y cinco aos con cargas familiares, las personas que se encuentren al menos con dos aos en situacin de desempleo, los jvenes no calificados que buscan trabajo por primera vez, las personas con dificultades de insercin social, las mujeres no
calificadas, jefas de hogar o mujeres vctimas de violencia domstica".
Finalmente, la Ley de Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al
Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas del 26 de julio de 2005, publicada en la gaceta oficial No. 38.270 de fecha 12 de septiembre de 2005,
ampara a todos los venezolanos de sesenta o ms aos de edad y a los extranjeros de igual edad, siempre que residan legalmente en el pas; e igualmente a los venezolanos y extranjeros con residencia legal en el pas, menores de sesenta aos de edad, en estado de necesidad, no amparadas por otras
leyes, instituciones y programas, destinados a brindar igual o semejantes
prestaciones a las contempladas en la presente Ley (Ver artculo 3).
Este cuerpo normativo, propende "al proceso de desarrollo de capacidades y creacin de oportunidades en los rdenes econmico, social y poltico para que los individuos, familias o grupos sujetos de proteccin de esta
Ley, puedan reincorporarse a la vida comunitaria con pleno respeto a su
dignidad, identidad y derechos sobre la base de la igualdad y equidad de
oportunidades para una vida activa y productiva", para lo cual -entre otros
aspectos- otorga al Ministerio para el Poder Popular del Trabajo, la competencia y deber de "implementar los programas necesarios, a efecto de promover empleos para las personas adultas mayores, personas con discapacidad y personas indgenas, conforme a su voluntad, capacidades y competencias, sin ms restricciones que sus limitaciones fsicas o mentales" (Ver
artculos 13 y 26).

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Es as, como, la legislacin en materia de derecho del trabajo y seguridad social, ha propendido a crear polticas de empleo, para fomentar la incorporacin de la poblacin econmicamente activa a las listas de ocupacin formal, promulgando un conjunto de leyes, sucesoras de otras preexistentes, con la finalidad de concatenarlas con la poltica social generadora de
empleo, contenida en los lineamientos estratgicos de la nacin.
De esta manera, conducidos como han sido otros esfuerzos por parte del
Estado para brindar asistencia a personas consideradas en situacin de vulnerabilidad por circunstancias especiales, es preciso en el marco de lo establecido en el artculo 272 constitucional, de toda la normativa penitenciaria, y de
los resultados de investigaciones cientficas anteriores, las cuales han enfatizado las consecuencias de la prisionizacin, adems de la necesidad de desarrollar programas de empleos dirigidos a la poblacin reclusa como elemento
fundamental de tratamiento progresivo, as como para el acceso a beneficios
procesales como son la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, el
destacamento de trabajo, establecimiento abierto, libertad condicional e incluso la redencin de la pena por el trabajo y el estudio; la promocin de oportunidades a los internos y ex internos en las mismas condiciones en las que son
dadas a personas en pleno goce de su libertad.
De esta manera, es pertinente desarrollar un marco normativo, que
adecue la poltica penitenciaria y postpenitenciaria al contexto socio-jurdico del pas, como punto de partida para alcanzar la tan necesaria humanizacin del sistema penitenciario propuesta tericamente, sin haberse plasmado
hasta ahora, las perspectivas de los resultados esperados; para as dignificar
y proteger los derechos de las personas privadas de libertad.
Aunado a ello, y desde el punto de vista social, a los fines de contextualizar la propuesta planteada en este trabajo, fue posible recoger la experiencia de pases como Espaa, Estado Unidos y Chile, principalmente, en
cuanto a la existencia de organizaciones no gubernamentales, entes gubernamentales o ambos conjuntamente, en la procurar de un sistema penitenciario que brinde a los reclusos asistencia en los perodos posteriores a su libertad, entre los cuales es posibles mencionar: la Asociacin de Derechos
Humanos de Extremadura (ADHE) y el Centro de Investigacin de Derechos Humanos de Extremadura (CIDHE), la Asociacin Benfico Social
DARSE (Dar Ayuda para la Reinsercin Social en Espaa), la Delegacin
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Provincial de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca en

colaboracin con el Servicio de Acompaamiento Laboral de la Direccin
General de Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo, dependiente
del Ministerio de Interior, as como con la colaboracin del Centro Penitenciario de Alhaurn de la Torre; la asociacin Obra Social Caja Madrid en
colaboracin con la Asociacin Pro-Recuperacin de Marginados (APROMAR), el Centro Jos Rivera de Toledo, el Comit Providencial de la Cruz
Roja en la Comunidad de Madrid, la Fundacin GINSO, a travs de la
Agencia para la Reeducacin y Reinsercin del Menor Infractor, el Instituto
Municipal de Formacin y Empleo (IMFE) en colaboracin con Instituciones Penitenciarias y el Centro Penitenciario de Albolote; Gendarmera de
Chile, la Universidad Nacional de La Plata (UNLP), The Fortune Society
(la Sociedad de la Fortuna), The Osborne Association (la Asociacin Osborne), Center for Alternative Sentencing and Employment Services (Centro para Sentencias Alternativas y Servicios de Empleo), etc.
Estos esfuerzos comprenden la dificultad que supone regresar a una
vida en libertad o el cumplimiento de algn rgimen de prelibertad, sin las
herramientas formativas, laborales y familiares necesarias para progresar
como individuo en la sociedad. El trabajo remunerado, no solo mejora las
capacidades para la vida social, estrechando adems lazos en el hogar al haber un aporte econmico en la subsistencia del grupo, sino que adems contribuye a generar autoestima al reconocer el individuo que su esfuerzo y labor significan algo para su familia y para la comunidad, por lo que tambin
l cumple un rol social que lo dignifica y diferencia de los dems.
Es de notar, que la mayora de las experiencias analizadas, se centra en
organizaciones que buscando la colaboracin de entes privados o del propio
Estado, proporcionando al recluso habilidades sociales y tcnicas de bsqueda de empleo; colocacin, acercamiento de las nuevas tecnologas; asesoramiento a l a y su grupo familiar, instruccin en alternativas de autoempleo o gestin de empresas, alojamiento y salud en algunos casos, con el fin
de brindar apoyo penitenciario y postpenitenciario con el objetivo de contribuir a su reinsercin social.
Un importante aporte, adems de la asistencia al recluso, es la intervencin en el mbito penitenciario sensibilizando y educando de manera
continua a la sociedad, a fin de incorporar en ella los valores de integracin

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social de la poblacin reclusa, y proponiendo proyectos cuyas metas sean

luchar contra la pobreza y la exclusin social.
En este contexto, estas organizaciones parten de la idea que el desempleo y la marginacin del mundo laboral constituyen las ms importantes
desventajas sociales que suele sufrir este colectivo, pues son pocos los ex
reclusos que despus de superar su situacin de privacin de libertad y otros
vicios, encuentran un empleo al salir en libertad.
Seguramente, hay muchos ms, lo importante en este aspecto es destacar, que todos estos programas, estn inspirados en una conciencia social,
que significa el esfuerzo institucional e individual de los funcionarios, la
elemental y responsable mirada de la comunidad y la voluntad de cambio
asumida por el penado, a los fines de modificar las formas de ejecutar las
penas y brindar un trato digno a los sujetos privados de libertad, y permitir
una plena integracin en una sociedad que lejos de marginarlos los acoja y
reconozca como un ciudadano.
Lamentablemente en Venezuela, adems del reconocible esfuerzos de
algunas pocas organizaciones no gubernamentales entre las cuales est
PROVEA y el Observatorio Venezolano de Prisiones, guiadas ms hacia la
situacin de los derechos humanos, especialmente respecto a las personas
privadas de libertad; que si bien en algunos casos brindan asesora al recluso, sus programas estn bsicamente orientados hacia la accin y defensa,
educacin, investigacin, promocin y vigilancia de los derechos humamos.
4. DISEO DE LOS LINEAMIENTOS DE UNA PROPUESTA

DE ASISTENCIA LABORAL PENITENCIARIA
Y POSTPENITENCIARIA
La realidad penitenciaria en Venezuela hace propicio desarrollar los lineamientos de un nuevo cuerpo normativo con el objeto de involucrar a la
Sociedad conjuntamente con el Estado, en la ejecucin de sus polticas sociales, al tiempo de canalizar la premisa de reinsercin social del recluso
como objetivo fundamental de la pena.
Al respecto, aunque modernamente no pareciere existir una justificacin a la pena, desde el punto de vista criminolgico, lo cierto es que sea
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cual sea la teora que pretenda imponerse, su ejecucin siempre ha buscado,

entre otros aspectos, evitar la reincidencia, es decir, evitar que el condenado
vuelva a delinquir en el futuro, tras su puesta en libertad.
No obstante, como se ha afirmado en innumerables oportunidades la
crcel resulta un lugar desocializador y estigmatizante, por lo que la perspectiva es idear mecanismos que minimicen los efectos negativos de la prisin, fomenten la integracin del recluso y eviten la reincidencia.
Las normas internacionales y nacionales, parten de la consideracin
del recluso como un ciudadano que sigue formando parte de la sociedad, y
que aunque transitoriamente este privado de su libertad, no debe ser privado
de otros derechos humanos fundamentales reconocidos y garantizados por
la Constitucin y por los Tratados y Convenios Internacionales, razn por la
cual deben ser respetados y reconocidos por la administracin penitenciaria.
Ya se ha referido suficientemente, el papel que juega la sociedad en el
tema carcelario, asumiendo aquel sector de su propia integracin, que ha
sido excluido desde siempre de su contexto, por considerarse un dao social. No obstante, esto es una perspectiva que debe ser transformada hacia
una cultura de responsabilidad y de asuncin de los problemas que le son
propios en el escenario de su evolucin y desarrollo.
Las tendencias internacionales apuntan en la actualidad hacia una
efectiva integracin social de la poblacin reclusa mediante la implementacin de sistemas de rehabilitacin. Por ello se ha dado especial importancia
al trabajo y capacitacin de reclusos dentro de las crceles, lo que se ha establecido en la experiencia internacional como un mecanismo eficaz para
dotar a los infractores de conocimientos y habilidades aprovechables al momento de salir en libertad, permitindoles acceder a trabajos remunerados
que los alejen de una posible reincidencia o nueva vinculacin con el mundo delictivo (Fundacin Paz Ciudadana, 2000).
En este contexto, una propuesta legislativa dirigida a brindar asistencia laboral penitenciaria y postpenitenciaria, debe considerar, que la disposicin de principios y polticas que aseguren a reclusos y ex reclusos su derecho al trabajo, en las mismas condiciones en las cuales las ejecutan en libertad, tiende a reconocerle como ciudadanos, sujetos de derechos y obligaciones, colaborando con su familia y porque no, con su propio mantenimiento

81
en el recinto carcelario (durante su tiempo de reclusin), pues de lo que se

trata es de fortalecer sus relaciones familiares y sociales y, de crearle un
sentido de responsabilidad, acentuando su rol social.
No obstante, es preciso entender que no se trata de diferenciar entre
los derechos laborales de las personas en libertad y de quienes se encuentran encarcelados, sino de incluir a estos ltimos en las polticas sociales del
Estado, por estar demostrada la debilidad social que supone haber estado en
prisin; es decir, no se trata de crear ms exclusin, sino por el contrario de
plasmar una propuesta incluyente de todos los actores sociales, representando el derecho y las relaciones que regula como un sistema. Por lo que, esta
poltica supone la integracin del sector empresarial (pblico y privado),
como fuente detentadora de los medios y factores de produccin y consecuentemente generadora de empleo.
Objetivos de la Ley: regular las relaciones entre el Estado-SociedadRecluso durante el perodo de reclusin y el tiempo inmediato a su
conclusin, orientado a conducir la reintegracin del recluso a la vida
en sociedad, a sus relaciones familiares, laborales y con su comunidad,
a travs del ejercicio del derecho al trabajo.
Principios: la propuesta legislativa lleva consigo concebir al sistema
penitenciario como un conjunto de planes, programas, proyectos y polticas, guiadas a alcanzar la funcin de reinsercin social del penado,
bajo los principios de solidaridad, en el sentido que cada uno de los
miembros de la deben coadyuvar a su fin; universalidad, lo cual implica que todos los penados al cumplir los requisitos cunticos de su condena y bajo las condiciones establecidas en el COPP y en la LRP, tienen derecho a gozar de los beneficios legalmente contemplados sin
discriminacin alguna; integralidad, en cuanto a que la reintegracin
del recluso debe incluir todos los mbitos de su vida, social, familiar y
laboral, y contribucin, pues se trata de coordinar esfuerzos y recursos
(humanos, materiales y financieros) a travs de la participacin del Estado y el sector empresarial pblico o privado.
Participacin del Estado: esta comprende la formulacin de planes,
programas y polticas dirigidas a concretar la creacin de un Instituto
Autnomo encargado de conducir la asistencia laboral penitenciaria y
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postpenitenciaria, con representacin de la Cmara Empresarial, la

precisin de las acciones a seguir y la especificacin de las formas de
intervencin del sector empresarial nacional (pblico y privado).
En relacin con ello, resulta igualmente importante coordinar actividades con otros organismos del Estado, especialmente con el Ministerio del
Trabajo y las Agencias de Empleo adscritas a ste, el Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales, el Servicio Nacional Autnomo de Administracin
Aduanera y Tributaria (SENIAT), entre otros relacionados de llevar a cabo
las polticas de empleo y de estimulo y regulacin de la inversin, a fin de
promover incentivos fiscales y laborales en beneficio del empresario y del
recluso, de modo que sta resulte una iniciativa atractiva y favorable a todos
los involucrados.
Participacin de la Sociedad: a travs del sector productivo, considerando dentro de este a todas aquellas empresas, asociaciones (civiles o
mercantiles), organismos, e instituciones, cualquiera sea su actividad
social, que puedan ser consideradas como medianas y/o grandes empresas, en atencin a su capital, nmero de empleados, objeto social,
utilidades, entre otros factores. Al respecto, es importante, establecer
programas y polticas de educacin y concientizacin empresarial y
social de modo que la comunidad se sensibilice ante su rol protagnico en la reintegracin del penado, desde el perodo de cumplimiento
de la pena, pasando por las formulas alternativas a la privacin de libertad hasta el tiempo inmediatamente despus a definitiva liberacin.
En efecto, no debe olvidarse que un cambio social implica la cohesin
de sus miembros sin exclusin alguna, por ello, antes de emprenderlo se
hace imprescindible realizar un acercamiento a la sociedad que permita
concientizar a la misma sobre su rol en la reintegracin del recluso como
aspecto esencial en la lucha para evitar la reincidencia, prevenir el delito y
disminuir los ndices de la criminalidad e inseguridad pblica, temas stos
ineludibles en la preocupacin de la convivencia del ciudadano comn, que
no se trate de una ley o medida impuesta, sino del inicio de la modernizacin del sistema penitenciario.
Formas de Participacin: En este aspecto, una ley que lleve como estandarte la participacin del sector productivo en coordinacin con el

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Estado, debe abarcar actividades propicias hacia la reintegracin de

los internos, a travs de la ocupacin de una actividad laboral, que le
otorgue valor agregado a l y a quien presta el servicio, y considerar
los siguientes aspectos:
a) El Programa debe iniciar con una educacin y calificacin intramuros, dependiendo siempre las circunstancias y situaciones personales, con
tres fases diferenciadas: entrevistas personalizadas, para el conocimiento de
las personas y toma de contacto; formacin, orientacin y asesoramiento sociolaboral y; seguimiento, una vez fuera de prisin, continuando con el asesoramiento.
b) Para concretar el ingreso al mercado de trabajo, se debe seguir con
una clasificacin y ubicacin del recluso en determinada actividad econmica, atendiendo a criterios inherentes a ste (tal y como su edad, sexo, habilidad, arte, oficio u profesin, estado mental, entre otros), como a factores
asociados a la empresa (actividad econmica, vacantes y requerimientos actuales).
c) definir los lineamientos contributivos del sector empresarial (categorizar las empresas, establecer su aporte econmico si fuere el caso, y que
ste pueda ser deducido del impuesto sobre la renta, el porcentaje de empleados necesarios en proporcin al tamao de su plantilla laboral, etc.).
d) organizar la creacin de bolsas de trabajo, de modo que las empresas inscritas en ellas, hagan del conocimiento sus necesidades de reclutamiento de personal y el perfil requerido para el cargo, a fin de agilizar el
acercamiento empresa-recluso.
e) cuando sea posible, con los aportes econmicos del Estado y del
sector empresarial, crear un fondo de inversin, que bajo determinadas condiciones sea otorgado en forma de micro crditos a asociaciones u organizaciones de reclusos para el desarrollo de una actividad econmica como trabajadores independientes.
f) propiciar conjuntamente con las Cajas Autnomas Trabajo Penitenciario, el desarrollo de talleres de trabajo intramuros, desarrollando actividades cuyos productos puedan ser vendidos al consumidor final, permitiendo as la acumulacin de capitales y el desarrollo de la inversin, adems de
una remuneracin justa para los reclusos.
84
En general, se trata de proveer a la poblacin interna -procesada o penada- incluso desde el inicio de su reclusin, la oportunidad de ingresar al
mercado formal de trabajo en las mismas condiciones que la poblacin en
libertad, por lo cual debe concebirse, la proteccin de todos los derechos laborales, incluidos la seguridad social y la salud y seguridad en el trabajo, de
los reclusos trabajadores. En este sentido, ante la posibilidad de discrepancias laborales con los empleadores, se debe crear una unidad de asesora legal al recluso, en las cuales los Procuradores del Trabajo, puedan brindar
adems de asesora representacin legal en caso de ser necesario emprender
acciones ante la Inspectora del Trabajo, el Instituto Nacional de Prevencin, Salud, y Seguridad Laboral, los Juzgados Laborales o cualquier otro, a
fin de resguardar sus derechos.
Asimismo, es esencial asistir a los ex reclusos en la etapa inmediatamente despus a su liberacin, a fin de brindarles las herramientas necesarias para la bsqueda y colocacin en un empleo formal, que le permita vivir en condiciones dignas y plenas de libertad y respeto a la ley.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La poltica social en Venezuela, se evidencia carente de mecanismos
de inclusin de la poblacin reclusa, tan necesarios tras el estigma y las
consecuencias individuales y sociales que la prisin; como colorario de las
condiciones de encarcelamiento, de la cultura de la sociedad venezolana y
la actitud del Estado y de su gobernabilidad, reflejado asimismo en la insuficiencia de las polticas penitenciarias y su desviacin hacia la construccin de nuevas y mejores crceles ante situacin de colapso coyuntural, antes de la concepcin de modelos provistos de menos crceles y mayores
oportunidades de reinsercin social.
En este contexto, se hace necesario disear una poltica penitenciaria a
largo plazo, que incluya la asistencia postpenitenciaria, acorde con la realidad nacional, a los fines de avanzar en la humanizacin del sistema penitenciario acorde con los postulados garantistas contenidos en el ordenamiento
jurdico nacional y los avances de la criminologa crtica.

85
La evolucin de los postulados de la criminologa crtica han ahondado y profundizado adems de la responsabilidad del Estado en la garanta
de los derechos humanos de las personas privadas de libertad, en el rol de la
sociedad en la reintegracin social del recluso, en la necesidad de su acercamiento a los muros de la prisin y de stos a ella, para canalizar el objetivo
de reinsercin social, el cual ha sido suficientemente demostrado no puede
alcanzarse en condiciones de privacin y sometimiento.
Concientizar a la sociedad respecto a la importancia de su participacin protagnica en la ejecucin de las polticas penitenciarias y en la necesaria integracin e inclusin del recluso en la vida social, es imprescindible,
jugando aqu el Estado, los medios de comunicacin y las organizaciones
no gubernamentales un papel divulgador y de orientacin.
Las condiciones jurdicas estn dada, en el marco de un texto constitucional garantista y protector de los derechos humanos, considerando entre
ellos el trabajo como un derecho social de primer orden para el desarrollo
social, siendo la experiencia internacional en materia de asistencia laboral
penitenciaria y postpenitenciaria un paso hacia delante en el sistema carcelario y en la participacin social.
Este escenario exige, llevar a cabo una gran consulta nacional, para la
redaccin y promulgacin de una Ley sobre Trabajo Penitenciario y Postpenitenciario, orientada a integrar al trinomio Estado, Sociedad (a travs del
sector empresarial), reclusos y ex reclusos, en la finalidad de reinsercin social del sistema penitenciario, a travs de la educacin, profesionalizacin y
colocacin en el mercado de trabajo formal, con la ocupacin de un oficio
productivo a si mismo, a su familia y al pas.
No cabe duda, que la operatividad de esta propuesta lleva implcito en
primer trmino, la voluntad y conciencia poltica en la necesidad de modernizacin del sistema penitenciario y de profundizar el alcance de la asistencia post-penitenciaria, haciendo prctico el contenido del artculo 272
constitucional, todo lo cual se vera reflejado en la promulgacin de una
Ley sobre Trabajo Penitenciario y Postpenitenciario, que establezca la normativa que regule la actividad de todos los actores sociales, como garanta a
sus derechos constitucionales y de la finalidad de reinsercin social del sistema carcelario.
86
Adems, supone la participacin de Organizaciones no Gubernamentales y la sociedad civil, quienes conscientes de la viabilidad y beneficios prcticos de esta iniciativa, coadyuven en la redaccin de la ley y, a travs de congresos, foros, cursos, talleres y/o seminarios, propaguen la necesidad de involucrar a la sociedad en estos asuntos, de modo que el sector empresarial no lo
sienta como una imposicin o un gravamen ms sobre su actividad comercial,
sino por el contrario que lo perciban como parte de un servicio comunitario y
como un aporte a una mejor calidad de vida de los ciudadanos, pues en la
medida en que se ataquen los factores incidentes en la reincidencia, consecuentemente se estarn conteniendo los ndices de criminalidad.
Finalmente, supone la asuncin de un compromiso por parte de los reclusos en asumir un rol, enmarcado en el cumplimiento de las expectativas
sociales que sobre l se tienen, educndose para el trabajo y aprovechando
legal y legtimamente las oportunidades que le brinda el sistema.
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Asistencia Laboral Penitenciaria y Post Penitenciaria Una Propuesta A La Reintegracion Social Del Recluso

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36, N 4, Octubre-Diciembre 2008, 51 - 88

ASISTENCIA LABORAL PENITENCIARIA Y

Maria Alejandra Aez Castillo **

Asistencia laboral penitenciaria y post-penitenciaria una propuesta

PENITENTIARY AND POST-PENITENTIARY LABOR

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social antecedents regarding the research problem. In this

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De acuerdo a datos aportados por el Ministerio para el Poder Popular de

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2. LA RESOCIALIZACIN DEL RECLUSO COMO FIN

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La resocializacin aparece as, siguiendo a Sanz, como la funcin ms

Cap. Crim. Vol. 36, N 4 (Octubre-Diciembre 2008) 51 - 88

cial del penado se convierte en el objetivo fundamental y justificacin de la

La funcin resocializadora asignada a la pena, no siempre es posible

Asistencia laboral penitenciaria y post-penitenciaria una propuesta

que estn recogidos en la legislacin venezolana en la Ley de

En este orden de ideas, el artculo 2 de la LRP enuncia como objetivo

Cap. Crim. Vol. 36, N 4 (Octubre-Diciembre 2008) 51 - 88

dida de lo posible los efectos desocializadores presentes en los

Baratta (1999) ha sostenido, que es imposible mantener legtimamente

Asistencia laboral penitenciaria y post-penitenciaria una propuesta

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Asistencia laboral penitenciaria y post-penitenciaria una propuesta

Hasta ahora, la sociedad ha visto la pena como una retribucin por el

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es decir, desde una perspectiva de reafirmacin de los valores

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En efecto, se trata pues de contribuir con la humanizacin del sistema,

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Provincial de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca en

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social de la poblacin reclusa, y proponiendo proyectos cuyas metas sean

4. DISEO DE LOS LINEAMIENTOS DE UNA PROPUESTA

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cual sea la teora que pretenda imponerse, su ejecucin siempre ha buscado,

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en el recinto carcelario (durante su tiempo de reclusin), pues de lo que se

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postpenitenciaria, con representacin de la Cmara Empresarial, la

Asistencia laboral penitenciaria y post-penitenciaria una propuesta

Estado, debe abarcar actividades propicias hacia la reintegracin de

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CARRANZA, Elas; HOUD, Mario; LIVERPOOL, Nicholas; MORA, Lus y

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