CURSO: REGULAR SEMESTRAL 2O SEMESTRE 2013

N 10

DATA: 05/08/2013
DISCIPLINA: DIREITO AMBIENTAL
PROFESSOR: ANDR BARBIERI
MONITORA: MARCELA DE CASTRO
AULA N 01

TURNO: MANH.

Contato do Professor
* decobarbieri@hotmail.com

Bibliografia recomendada
* O professor indica a leitura de sinopses jurdicas que, para so o suficiente para
as provas de direito ambiental, especialmente para as primeiras fases de
concursos.
* Alm das sinopses, recomenda o livro do Professor Frederico Amado, Direito
Ambiental Esquematizado.

1. DIREITO AMBIENTAL
1.1.

CONCEITO DE MEIO AMBIENTE

* O conceito legal pode ser extrado do art. 3, I, Lei 6938/81, que determina:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas;

* Inicialmente, cumpre registrar que o termo meio ambiente, em si tautolgico,

pois que o meio j o ambiente em que se vive, e o ambiente, por sua vez, pode
ser entendido como meio.
* Ultrapassando o conceito legal, tem-se o conceito doutrinrio de meio ambiente,
pelo qual o meio ambiente entendido sob diversas perspectivas:
a) meio ambiente natural, que compreende a natureza propriamente dita e
suas mais diversas formas, como a fauna e a flora, solo, guas, ar, tudo que
no tiver sido resultado da criao humana considerado parte integrante do
meio ambiente natural;
b) meio ambiente artificial, que justamente aquele construdo pelo homem,
composto das construes humanas;
c) meio ambiente cultural, resultado da valorao humana sobre os espaos
naturais e artificiais, assim, integrado pelos patrimnios histrico,
cultural, artstico, paisagstico, etc., vide neste sentido os artigos 215 e 216,
CR/881;
1

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos
nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e
integrao das aes do poder pblico que conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias
para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por
cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao
desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados.

d) meio ambiente do trabalho, diz respeito, como seu prprio nome indica, ao
ambiente de trabalho, onde exercido o trabalho.
* Cobrana da temtica em prova de concurso: Sobre o assunto, importa notar,
que as provas de concurso comumente costumam cobrar o entendimento
conjugado destas quatro perspectivas do meio ambiente, assim, normalmente a
questo afirma que o meio ambiente pode ser classificado to somente em natural
ou artificial, olvidando as demais classificaes. Tambm comum ser cobrado o
conceito de cada uma das perspectivas de meio ambiente, por vezes o examinador
fornece o conceito de uma das classificaes e a nomina como sendo outra, como
no caso em que fornece o conceito de meio ambiente cultural e afirma ser este o
meio ambiente artificial.

1.2. NATUREZA E MEIO AMBIENTE

* Natureza tudo aquilo que natural, isto , tudo que o homem no tenha
construdo, ao passo que o meio ambiente abarca, como visto, o meio ambiente
natural, o artificial, o cultural e o do trabalho, , pois, mais abrangente, tratando-se
de gnero que comporta a natureza.
* Obs.: comum em provas que se indague o que seria mais abrangente, a
natureza ou o meio ambiente, a resposta correta, conforme explicitado acima, seria
a de que o meio ambiente mais abrangente, tanto que comporta a natureza (meio
ambiente natural).

2. TEORIAS SOBRE O MEIO AMBIENTE

* Trs teorias buscam compreender a relao entre o meio ambiente e o
homem, e a tutela daquele.

2.1.

ANTROPOCENTRISMO

* A primeira corrente chamada de antropocentrismo, a qual defende

posicionamento de que o homem seria o centro de todas as coisas, de tal sorte
que a natureza deve ser preservada na medida de seu interesse e bem-estar.
* A viso antropocntrica centra-se, pois, no homem, e o meio ambiente s tem
importncia enquanto fonte de recurso para atender s necessidades
humanas.

* No Brasil, adota-se o antropocentrismo moderado, tambm chamado de

flexvel e temperado, que toma o homem como centro de proteo e das
preocupaes ambientais, mas de maneira moderada, preconizando o
equilbrio na utilizao dos recursos naturais e a salvaguarda de todo o
ecossistema.

2.2.

BIOCENTRISMO

* corrente diametralmente oposta ao antropocentrismo, por meio desta corrente

deve prevalecer a proteo do meio ambiente em detrimento dos interesses
humanos, colocando no centro da proteo a natureza e as formas de vida que a
compe.

2.3.

ECOCENTRISMO

* Esta corrente, por seu turno, se interpe entre as correntes acima descritas, que
como visto so inteiramente opostas, equilibrando-se entre elas, tem que o
ecossistema deve estar no centro da proteo, incluso o homem.
* Questo CESPE: Qual das correntes a adotada no Brasil?
- Para responder tal questo incumbe, primeiramente, realizar leitura do art. 225,
CR/88, que apregoa:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

- Pela literalidade do dispositivo se poderia crer que a corrente adotada no Brasil

fosse a do biocentrismo, mas, esta resposta seria resposta equivocada, pois no
pas se adota o antropocentrismo moderado, flexvel, temperado, tanto que o
meio ambiente protegido em funo dos interesses das presentes e futuras
geraes.

3. DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITO AMBIENTAL

* O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, tal como propugnado
pelo supratranscrito art. 225, caput, CR/88, direito de ndole fundamental e,
para bem compreend-lo afigura-se importante analisar, ainda que brevemente, a
classificao das dimenses dos direitos fundamentais.

* Como se sabe, a primeira dimenso/gerao de direitos fundamentais

marcada pelo individualismo, nesta fase o indivduo antagoniza com o Estado
requerendo a imposio de limites para sua atuao, defendendo, assim, as
chamadas liberdades clssicas consubstanciadas na proteo propriedade
privada e liberdade do indivduo frente aos desmandos do Estado. Nesta
perspectiva, os direitos reclamados so de ordem negativa, pois se requer do
Estado um no-fazer. Em nossa Constituio, estes direitos encontram
representao no caput do art. 5, CR/882.
* A segunda dimenso dos direitos fundamentais, por seu turno, marcada pelos
contedos sociais de natureza coletiva, quando ento se pugna pelos ditos
direitos de igualdade, almejando-se um fazer do Estado. Os direitos desta
dimenso encontram-se positivados no art. 63 e art. 74, CR/88.
* A

terceira

dimenso,

diferentemente,

marcada

especialmente

pela

universalidade, pois se defendem direitos no atinentes ao indivduo em si ou

coletividade, mas a toda a universalidade de pessoas, so os ditos direitos de
fraternidade ou solidariedade. Assim, independentemente da classe que
pertena o indivduo, tem ele assegurados os direitos de terceira dimenso. Nesta
seara se inserem o direito do consumidor e, tambm, o direito ambiental.
- Em importante voto, o Ministro Celso de Mello manifestou o entendimento,
que no era novo, mas que ento ganhou projeo, de que o direito ambiental
direito de natureza metaindividual, e, portanto, direito fundamental de terceira
dimenso5.
2

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: (...)
3
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
4
Dada a extenso deste artigo, em se considerando todos os seus incisos, optou-se por no transcrev-lo.
5
(...) Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao
(ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria
coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito
de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). (...) (ADI 3540 MC/DF, Relator Ministro Celso de
Melo, data de julgamento: 1/09/2005).
(...) O DIREITO A INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE - TIPICO DIREITO DE TERCEIRA GERAO - CONSTITUI
PRERROGATIVA JURDICA DE TITULARIDADE COLETIVA, REFLETINDO, DENTRO DO PROCESSO DE
AFIRMAO DOS DIREITOS HUMANOS, A EXPRESSAO SIGNIFICATIVA DE UM PODER ATRIBUIDO, NO AO
INDIVIDUO IDENTIFICADO EM SUA SINGULARIDADE, MAS, NUM SENTIDO VERDADEIRAMENTE MAIS
ABRANGENTE, A PROPRIA COLETIVIDADE SOCIAL. ENQUANTO OS DIREITOS DE PRIMEIRA GERAO
(DIREITOS CIVIS E POLITICOS) - QUE COMPREENDEM AS LIBERDADES CLASSICAS, NEGATIVAS OU FORMAIS
- REALCAM O PRINCPIO DA LIBERDADE E OS DIREITOS DE SEGUNDA GERAO (DIREITOS ECONOMICOS,
SOCIAIS E CULTURAIS) - QUE SE IDENTIFICA COM AS LIBERDADES POSITIVAS, REAIS OU CONCRETAS ACENTUAM O PRINCPIO DA IGUALDADE, OS DIREITOS DE TERCEIRA GERAO, QUE MATERIALIZAM
PODERES DE TITULARIDADE COLETIVA ATRIBUIDOS GENERICAMENTE A TODAS AS FORMAES SOCIAIS,
CONSAGRAM O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE E CONSTITUEM UM MOMENTO IMPORTANTE NO PROCESSO
DE DESENVOLVIMENTO, EXPANSO E RECONHECIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS, CARACTERIZADOS,

* Alm de fundamental, o direito ao meio ambiente equilibrado de natureza

transindividual, difusa, que impende, por conseguinte, defesa coletiva. Neste
sentido, deve-se buscar a dico do art. 81, CDC, que trata da defesa coletiva de
direitos difusos, direitos coletivos, direitos individuais homogneos:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das
vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo
coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se
tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos
deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que
sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias
de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para
efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de
que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si
ou com a parte contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum.

* Visando

melhor

compreenso

dos

direitos

tratados

pelo

dispositivo

supratranscrito, se ir traar o quadro a seguir.

4. DIREITO AMBIENTAL E O ART. 81, CDC.

Metaindividualid

Pessoas/

ade

Sujeitos

Vnculo

Objeto

Exemplo

Direo

da

abrangncia
crescente

Direitos

ou

Indeterminadas

Ftico

Indivisvel

Dano ambiental

ou

Determinadas

Jurdico

Indivisvel

Contrato

interesses
difusos
Direitos
interesses

ou

coletivos

determinveis

Direitos

ou

Determinadas

com

clusula abusiva.

Ftico

Divisvel

Compra

de
com

interesses

ou

produto

individuais

determinveis.

vcio, defeito.

homogneos

* Cobrana em provas: Normalmente, os conceitos acima descritos so trocados,

razo porque importante conhece-los, como no caso em que o examinador
ENQUANTO VALORES FUNDAMENTAIS INDISPONIVEIS, PELA NOTA DE UMA ESSENCIAL INEXAURIBILIDADE.
(...) (MS 22.164, Relator Ministro Celso de Mello, julgado em 30/10/1995).

requer o conceito de interesse difuso e fornece como resposta o conceito de direito

coletivo, ou quando afirma que o direito individual homogneo , por exemplo,
indivisvel, etc.
* Em suma, importa saber que o direito ambiental uma espcie de direitos
difusos, sendo que sua proteo coletiva pode ser exemplificada com a hiptese
de dano ambiental.

5. PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

a) Princpio da preveno
* Antes de mais nada, cumpre observar que o princpio da preveno no se
confunde com o princpio da precauo.
* A preveno visa prevenir a degradao ambiental, ou seja, evitar que o dano
ambiental chegue a se produzir.
* O princpio aplicado no em qualquer situao de perigo de dano, mas sim
naquelas em que o risco certo, conhecido e existe certeza cientfica acerca
da degradao ambiental provocada por determinada atividade.
* O perigo que se visa rechaar , ento, concreto.
* Exemplo: a instalao de filtro de ar em fbrica que emite poluentes areos se
alinha ao princpio da preveno.
* Para memorizar o princpio basta lembrar da camisinha, que visa no precaver o
seu usurio, mas sim preveni-lo de risco certo contrair doenas sexualmente
transmissveis e provocar gravidez , sob o qual recai certeza cientfica.

b) Princpio da precauo
* Este princpio tambm tem por escopo evitar a consumao do dano ambiental,
contudo, incide em situaes em que o risco incerto, desconhecido e quando
padea, ainda, de incerteza cientfica.
*

Em virtude disso, vige o princpio correlato in dubio pro natura, havendo dvida
sobre o risco, sobre o perigo, se deve proteger a natureza, salvaguard-la, o
que feito justamente a partir do princpio da precauo.

* O princpio da precauo exige da Administrao um agir, que deve ser

proporcional, isto , as exigncias da Administrao aos particulares, que se
dediquem a atividades supostamente degradantes do meio ambiente, devem ser
proporcionais ao risco que se pretende afastar e realidade ftica.

* Ademais, a Administrao deve agir de modo coerente, de tal sorte que se deu
determinado tratamento a uma empresa, deve estend-lo aos demais empresrios
do mesmo ramo.
* E, ainda, deve a Administrao impor exigncia precria, pois se o risco de
degradao comprovado inexistente ou deixa de existir, tambm a exigncia
deve ser afastada, sendo o inverso tambm verdadeiro, na medida em que, se o
risco incrementado ou comprovado por certeza cientfica, a exigncia deve
acompanha-lo. Importa notar, neste aspecto, que ningum tem direito adquirido
a poluir.
* Como se nota, o perigo que enseja a incidncia do princpio da precauo
abstrato.
* Em virtude do in dubio pro natura, tem-se a inverso do nus da prova, desta
feita,

deve

particular

comprovar

no

ofensividade

de

sua

atividade/conduta quando esta for presumida lesiva, atraindo a incidncia do

princpio da precauo.
- Exemplo: empresrio deseja licenciar uma atividade, o Estado nega a
concesso, ao argumento de que a atividade seria poluidora e perigosa, neste
caso, incumbe ao particular comprovar que sua atividade no danosa ao meio
ambiente.

c) Princpio da Solidariedade intergeracional

* Este princpio preconiza a solidariedade entre as geraes, pois cada qual delas
recebe o meio-ambiente em um estado devendo buscar sua preservao para que
a gerao futura o receba da melhor maneira.
*

princpio basilar do novo Cdigo Florestal e encontra disciplina na parte final

do art. 225, CR/88:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.

* H

doutrinadores

que

denominam

intergeracional.

d) Princpio do Poluidor-pagador

princpio

em

tela

de

equidade

* O princpio no deve ser compreendido como direito ou licena a poluir

mediante pagamento, ou seja, no significa que o poluidor ir pagar para
poluir.
* Por meio do princpio, o poluidor, uma vez identificado, deve suportar as
despesas relativas preveno, reparao e represso dos danos
ambientais.
* Por meio deste princpio, e, de acordo com a mxima de que no se pode
socializar prejuzos nem privatizar lucros, os custos sociais externos da
atividade, nos quais se embutem os gastos com os danos ambientais, devem
ser

internalizados

pelos

empreendedores

de

atividades

nocivas

ou

potencialmente danosas ao meio ambiente, de tal forma que as despesas

resultantes da poluio causada com o exerccio da atividade devem ser
inseridas nos custos de produo.
* Assim, nos custos da atividade j devem estar previstos os gastos com a
preservao ambiental, o poluidor responsvel pelas despesas com a
proteo do meio ambiente, e, quando degradado este em funo de suas
atividades, a ele incumbe reequilibra-lo.
- Exemplo 01: os produtores agrcolas compram agrotxicos para proteo de
suas lavouras contra pragas e, aps sua utilizao, devem descartar corretamente
as embalagens do produto nocivo, isto , estas devem ser entregue no local em
que foram adquiridas, para que o fornecedor as remeta indstria, que deve dar a
elas a destinao adequada, preservando o meio ambiente de sua ao lesiva.
- Exemplo 02: as mineradoras podem exercer sua atividade de minerao, desde
que, para tanto, possuam as devidas licenas, comprometendo-se a minorar os
danos causados, buscando recompor o equilbrio ambiental que lesam com seu
funcionamento.
* Destarte, conforme dito acima, o princpio do poluidor pagador no se
confunde com a ideia de pagador-poluidor. O poluidor no paga para poluir, no
h com isso uma permissividade ao dano ambiental, sempre se busca evitar a
degradao ambiental, mas, quando esta imprescindvel para a consecuo da
atividade basta lembrar que os recursos naturais so finitos e as necessidades
humanas infinitas o custo com o reequilbrio do meio ambiente deve ser
repassado ao empreendedor.
* Alm disso, o princpio em tela no se resume exigncia de prestao
pecuniria frente ao dano causado, alis, a principal medida perseguida com

sua existncia a de recomposio do meio-ambiente. Em alguns casos,

claro, a prestao pecuniria ser devida pelo poluidor, mas nem sempre a ela se
restringe a recomposio do dano.
* O princpio encontra positivao no 2 e 3 do art. 225, CR/88:
Art. 225. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.

e) Princpio do Usurio-pagador
* Este princpio voltado para utilizao racional dos recursos naturais, assim,
ainda que no exista o dano, deve o usurio pagar pela utilizao dos recursos
naturais.
* Destarte, a mera utilizao do bem natural j resulta no dever de pagar,
independentemente do dano ensejado, ou no, por sua utilizao.
* Este princpio mais abrangente do que aquele do poluidor-pagador, eis que a
maioria das pessoas simplesmente usuria dos bens naturais, nem sempre
as pessoas se dedicam atividades eminentemente poluidoras, mas sempre
utilizam algum recurso natural.
* Neste sentido o art. 4, VII, Lei 6.938/81, que em sua primeira parte acena para o
princpio do poluidor pagador e em sua segunda parte diz respeito ao princpio do
usurio-pagador:
Art. 4. VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.

* A gua, por exemplo, recurso natural limitado de importncia mpar, sendo que
sua utilizao pressupe contraprestao financeira do usurio.

f) Princpio do Protetor-recebedor
* Como contrapartida do poluidor-pagador, tem-se este princpio, que se
contrape quele princpio, por meio do princpio em anlise, a pessoa fsica ou
jurdica que preserva o meio ambiente teria direito a algum benefcio legal, a
exemplo de compensaes financeiras, vantagens tributrias, etc., isso como
incentivo para a proteo ambiental.

* A doutrina moderna aponta este princpio como basilar para a tica

protecionista do Direito Ambiental contemporneo, o princpio fora inserido no
novo Cdigo Florestal, mas, recebeu veto da Presidente Dilma, mas, malgrado
tenha sido vetado, h ainda importantes reflexos deste princpio no diploma
normativo, como o caso da moeda verde, que ser ulteriormente ainda estudada.

g) Princpio da proibio ao retrocesso

* Os direitos e garantias no podem, aps terem sido implementados e
introduzidos no ordenamento jurdico vigente, ser simplesmente eliminados do
ordenamento jurdico, pois isto representaria retrocesso.
* O princpio em anlise tem ndole constitucional e diz respeito, precipuamente, a
direitos fundamentais, cujo retrocesso seria inadmissvel.
* No obstante, o novo Cdigo Florestal representa ofensa ao princpio em
comento, uma vez que mitigou, em diversos aspectos, a proteo ambiental.
* Este princpio tambm chamado de efeito cliquet, termo cobrado em prova para
Procurador da Repblica do Ministrio Pblico Federal.

h) Desenvolvimento econmico-sustentvel
* As necessidades humanas so ilimitadas, ao passo que os recursos naturais
so limitados, o princpio em tela preconiza, ento, o equilbrio entre as
necessidades humanas degradantes do meio ambiente e a proteo dos
recursos naturais.
* Diante do embate entre as necessidades humanas e a tutela do meio ambiente,
tem-se um conflito aparente entre o art. 170 e o supratranscrito art. 225,
ambos da CR/88, pois que o primeiro dispe sobre a ordem econmica e o
segundo acerca do meio ambiente. Mas, de acordo com o art. 170, IV, CR/88:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de elaborao e prestao;

* Importante salientar que nos conflitos entre a natureza/meio-ambiente e a

ordem econmica/capital, prepondera o meio ambiente, vide informativo 552,
STF6 e ADI 35407.
- No informativo acima mencionado, o STF analisou a importao de pneus
usados, em ntido caso de embate entre a ordem econmica e o meio ambiente,
isso porque a importadora importava e recauchutava os pneus, vendendo-os aps.
A atividade alm de danosa ao meio ambiente tambm importava em danos aos
consumidores, razo porque foi proibida pelo ento Presidente Lula, deciso
confirmada pelo STF ao analisar o aspecto jurdico da matria.

i) Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado

* O princpio liga-se a uma sadia qualidade de vida e resta disposto no caput do
supratranscrito art. 225, CR/88.

j) Princpio da funo socioambiental da propriedade

6

ADPF e Importao de Pneus Usados

O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito
fundamental, ajuizada pelo Presidente da Repblica, e declarou inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as
interpretaes, includas as judicialmente acolhidas, que permitiram ou permitem a importao de pneus usados de
qualquer espcie, a insertos os remoldados. Ficaram ressalvados os provimentos judiciais transitados em julgado, com
teor j executado e objeto completamente exaurido v. Informativo 538. Entendeu-se, em sntese, que, apesar da
complexidade dos interesses e dos direitos envolvidos, a ponderao dos princpios constitucionais revelaria que as
decises que autorizaram a importao de pneus usados ou remoldados teriam afrontado os preceitos constitucionais
da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado e, especificamente, os princpios que se expressam nos
artigos 170, I e VI, e seu pargrafo nico, 196 e 225, todos da CF (Art. 196. A sade direito de todos e dever do
Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 225. Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.).
Vencido
o
Min.
Marco
Aurlio
que
julgava
o
pleito
improcedente.
ADPF 101/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 24.6.2009. (ADPF-101)
7
(...) A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS
DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente no
pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente
econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a
rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170,
VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio
ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de
natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades
e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura,
trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este
em seu aspecto fsico ou natural. A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A
NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS
EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado
de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo
Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia,
subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo
essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz
bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (...).
(ADI 3540 MC/DF, Relator Ministro Celso de Melo, data de julgamento: 1/09/2005).)

* Alm da funo social o princpio em tela requer que a propriedade atenda,

tambm, funo ambiental, assim, apenas ao cumprir ambas as funes que
tem o indivduo direito propriedade.
* A funo socioambiental no se restringe regulao constitucional, sendo
tambm salvaguardada pelo Cdigo Civil, neste sentido, o princpio encontra
disciplina no art. 186 e seguintes, CR/88, bem como no e art. 1.228, 1, CC:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Art. 1.228. 1o O direito de propriedade deve ser exercido em
consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de
modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido
em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a
poluio do ar e das guas.

k) Princpio do controle/limite
* Por meio deste princpio tem-se que ao Estado incumbe impor limites para a
poluio, especialmente das guas, ar e sonora, estabelecendo os nveis
tolerados e aqueles inadmissveis.
* No obstante, o princpio carecedor de concretude isso em virtude da carncia de
fiscalizao, ento, apesar de os limites serem estabelecidos, o cumprimento dos
ditames legais acerca dos limites de poluio deixam reiteradamente de ser
observados.

l) Princpio da participao popular

* A sociedade deve participar das decises/explicaes sobre questes
ambientais, como ocorre quando do debate do relatrio do Estudo de Impacto
Ambiental, que pode e deve ser aberto populao que ser atingida pela
atividade degradante do meio ambiente.
Observao
* Os princpios do direito ambiental no se confundem com os princpios da poltica
nacional do meio ambiente.

 Questo
* lcito que as autoridades competentes tomem medidas para a morte de tubares
em Recife, tendo em vista o princpio da preveno?
- R. Sim, pois que, como j comentado, adotamos no Brasil o antropocentrismo
moderado, de tal sorte que para a proteo do homem de iminente risco, haja
vista o recente ataque ocorrido, possvel que se mate os tubares nos trechos
em que se excedam e forneam risco aos humanos.

6. ANLISE DO ART. 225, CR/88.

* O caput do art. 225, CR/88, como j visto, assim estabelece:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.

* O termo bem de uso comum do povo usado para caracterizar o meio ambiente
no dispositivo acima no se confunde com o bem pblico de uso comum do
povo referido no art. 99 do CC:
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas
de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada
uma dessas entidades.

* Ora, os bens de uso comum do povo do regime administrativo de bens

pblicos podem ser desafetados e ento dispostos pelo Poder Pblico, o que
jamais pode ocorrer com o meio ambiente, pois este considerado bem
essencialmente indisponvel, de titularidade difusa.
* O 1 do art. 225 determina, ademais:
Art. 225. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover
o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e

seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais a crueldade.

- O inciso I foi mitigado pelo Cdigo Florestal, conforme se ver em prxima

aula, isso porque por meio dele passou-se a permitir que reas de proteo
ambiental degradadas deixem de ser protegidas em determinadas situaes,
podendo ento servir para construo de casas populares.
- No tocante ao inciso III, convm lembrar que o princpio da simetria das
formas jurdicas no aplicado no Direito Ambiental, conforme o quadro
abaixo:

Criar

um

espao

especialmente

protegido
Qualquer

Suprimir ou alterar um espao

especialmente protegido

forma

de

criao

admitida: lei decreto, etc.

Somente possvel por meio de

lei, em sentido estrito.

Isso porque esta criao preconiza a

proteo ambiental

- O inciso IV trata do estudo de impacto ambiental, EIA, tambm chamado de

estudo prvio de impacto ambiental, EPIA, que se faz acompanhar do relatrio de
impacto ambiental, RIMA, sendo tal exigncia oponvel somente a atividades
especficas, normalmente grandes obras, eminentemente poluidoras ou de
grande potencial danoso ao meio ambiente. O EIA e RIMA so pblicos,
prvios instalao da atividade e seus custos so de responsabilidade do
empresrio.
- J o inciso VII uma expresso do biocentrismo, muito embora no Brasil se
adote o antropocentrismo moderado, pois propugna pela defesa da fauna e flora

de prticas abusivas, que coloquem em risco sua funo ecolgica ou mesmo

lhe provoque a extino ou submeta a crueldade. Neste aspecto, deve-se
destacar

que

ainda

no

deciso

do

STF

acerca

da

constitucionalidade/inconstitucionalidade do rodeio, mas, as rinhas de galo,

cachorro, e outros animais, j foram consideradas inconstitucionais por expor
a fauna crueldade, no mesmo sentido foi considerada a farra do boi, que a par
de ser expresso cultural foi tida por cruel e, portanto, inconstitucional pelo STF.
* O 2 do art. 225, CR/88, por sua vez, trata do princpio do poluidor-pagador:
Art. 225. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

* J o 3 do dispositivo em anlise trata da responsabilidade penal da pessoa

jurdica, sendo uma das duas hipteses de responsabilizao destas pessoas no
texto constitucional:
Ar4t. 225. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.

* Dando prosseguimento anlise do dispositivo, tem-se o seu 4, que trata dos

biomas especificamente tutelados pela constituio:
Art. 225. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a
Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro
de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

- Sobre o assunto, interessante ter em conta que a banca CESPE j cobrou

questo sobre quais espaos no estariam protegidos pela Constituio,
como exemplo se pode citar: cerrado, pampas, caatinga. Assim, bom que o
candidato saiba exatamente quais so os biomas especificamente protegidos,
devendo memoriza-los.
* J o 5 do artigo em comento trata das terras devolutas:
Art. 225. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo
dos ecossistemas naturais.

- Insta destacar que as terras devolutas, em regra, so disponveis, tratando-se

de bens dominicais, contudo, quando atreladas a proteo dos ecossistemas
naturais sero indisponveis. Assim, a questo que afirmar que todas as terras
devolutas so bens disponveis estar incorreta.
* Por fim, o 6 dispe:

Art. 225. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter
sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.

- A usinas nucleares, como se sabe, contam com reator nuclear, que

extremamente perigoso, diante disso, a localizao destas usinas deve ser
bem pensada, a fim de se evitar maiores problemas em virtude de qualquer
acidente que o envolva. Por esta razo, incumbe a Unio escolher seu
posicionamento, sendo que lei federal deve dispor sobre a localizao deste
empreendimento.
- Note-se, entretanto, que a reserva de lei federal se limita localizao da
usina, os demais assuntos referentes ao empreendimento podem ser regulados
por diplomas normativos de outra natureza.
- Questo de concurso: Termoeltricas devem ter sua localizao determinada
em lei. Esta afirmativa esta errada, pois que apenas as usinas nucleares devem ter
sua localizao definida em lei.

7. RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL

a) Responsabilidade subjetiva
* Para haver responsabilidade civil deve haver uma conduta, que ao se
exteriorizar materialize um dano, devendo ainda existir relao de causa e efeito
entre uma e outro, chamada tal relao de nexo causal.
* Em sendo subjetiva a responsabilidade, h que se perquirir do dolo, vontade
consciente do agente de praticar o ato, ou culpa, inobservncia de dever de
cautela, que se consubstancia em negligncia, imprudncia e impercia.
- Como regra, em caso de imprudncia tem-se uma ao culposa, ao passo que
em caso de negligncia tem-se uma omisso culposa. A impercia, por sua vez,
se traduz em inaptido tcnica.

b) Responsabilidade objetiva
* No caso de responsabilidade objetiva pouco importa o elemento volitivo do
agente, isto , a perquirio do dolo e culpa, de tal sorte que basta ter havido
uma conduta que se traduza em dano, e que haja nexo causal entre o
comportamento e a leso sofrida.

c) Modalidades de responsabilidade objetiva

- Risco administrativo, vide art. 37, 6, CR/88.

Responsabilidade objetiva

* O

risco

- Risco integral

administrativo

conta

com

excludentes,

tratam-se

estes

de

comportamentos que quando presentes afasta a responsabilidade, so eles:

- Culpa exclusiva da vtima;
- Caso fortuito e fora maior, que at podem ser previsveis, mas que no podem
ser evitados, como uma tempestade, um furaco, etc.;
- Culpa exclusiva de terceiro.
- Obs.: dado o contexto social atual importante o estudo dos danos causados por
multido, os quais muitas vezes se enquadram em caso fortuito ou fora maior.
* O risco integral, por seu turno, d ensejo indenizao independentemente de
quaisquer excludentes, eis que estas no incidem neste mbito.
- Exemplos: dano nuclear; dano ambiental; DPVAT; ataques terroristas, como
aquele s torres gmeas nos EUA em 11/09/2001, os quais sero explicados na
prxima aula.