Sunteți pe pagina 1din 69

RODICA GHERGHINA

FINANE PUBLICE I
N O T E D E C U R S I AP L I C A I I
PRACTICE

2011

Cuprinsul cursului
1. FINANELE: NOIUNI GENERALE
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.

Coninutul economic i funciile finanelor publice


Mecanismul financiar
Politica financiar
Teste de autoevaluare
Rspunsuri la testele de autoevaluare
Teste de autoevaluare propuse
Cuvinte i relaii cheie
Bibliografia unitii de nvare 1

2. CHELTUIELILE PUBLICE
2.1. Coninutul cheltuielilor publice
2.2. Clasificarea cheltuielilor publice
2.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice
2.3.2. Structura cheltuielilor publice
2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice
2.4. Importana eficienei cheltuielilor publice
2.5. Aplicaii rezolvate
2.6. Aplicaii de rezolvat
2.7. Teste de autoevaluare
2.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare
2.9. Teste de autoevaluare propuse
2.10. Cuvinte i relaii cheie
2.11. Bibliografia unitii de nvare 2
3. CHELTUIELI
CULTURALE

PUBLICE

PENTRU ACIUNI

SOCIAL-

3.1. Caracterizare general


3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt
3.3. Indicatori de calitate i eficien utilizai n domeniul educaiei
3.4. Cheltuielile publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea
sportiv i de tineret
3.5. Cheltuieli pentru securitate social
2

3.6. Cheltuieli publice pentru sntate


3.7. Dezvoltarea uman: concept, indicatori i metodologie de determinare
3.8. Aplicaie rezolvat
3.9. Aplicaii de rezolvat
3.10. Teste de autoevaluare
3.11. Rspunsuri la testele de autoevaluare
3.12. Teste de autoevaluare propuse
3.13. Cuvinte i relaii cheie
3.14. Bibliografia unitii de nvare 3

Cuvnt nainte
Bun venit n marea familie a studenilor din Universitatea Titu
Maiorescu!
Cursul de Finane Publice I se adreseaz studenilor nscrii la
programul de studiu ID, organizat de Facultatea de tiine Economice.
Iat care sunt obiectivele principale ale acestui curs, concretizate n
competenele pe care tu le vei dobndi dup parcurgerea i asimilarea lui:

identificarea participanilor la constituirea fondurilor publice


precum i a modalitailor de constituire a acestora;

nelegerea factorilor care influeneaz nivelul, structura i


dinamica cheltuielilor publice;

evidenierea importanei finanrii activitii social - culturale ;

Cursul Finane publice I este structurat pe 3 uniti de nvare.

Coninutul cursului

Unitatea de nvare 1:
FINANELE: NOIUNI GENERALE
Cuprins:
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.

Coninutul economic i funciile finanelor publice


Mecanismul financiar
Politica financiar
Teste de autoevaluare
Rspunsuri la testele de autoevaluare
Teste de autoevaluare propuse
Cuvinte i relaii cheie
Bibliografia unitii de nvare 1

Obiective ale unitii de nvare 1:


Dup studiul unitii de nvare 1 studenii vor avea cunotinele
necesare pentru:
utilizarea noiunilor legate de conceptul de finane publice;
identificarea participanilor la constituirea fondurilor publice precum i a
modalitailor de constituire a acestora;
identificarea tipurilor de relaii financiare generate de fluxurile bneti;
nelegerea modului de acionare a funciilor finanelor publice.
Astfel, s-a urmrit familiarizarea studenilor cu noiunile legate de
conceptul de finane publice, cu elementele sale constitutive i coninutul
economic.

FINANELE: NOIUNI GENERALE


1.1. CONINUTUL ECONOMIC I FUNCIILE FINANELOR
PUBLICE
Finanele reprezint relaii economice, exprimate valoric, aprute n
procesul repartiiei produsului social i, mai ales, venitului naional, n
legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii[ Moteanu et al,
2008, p.7].
Finanele publice reprezint acea categorie a relaiilor financiare
care este asociat statului, unitilor administrativ-teritoriale; ele urmresc
satisfacerea necesitilor publice i se bazeaz pe normele de drept
public[Vcrel et al, 2007, p.31].
La nivelul societii se disting urmtoarele categorii de nevoi:
nevoi individuale;
nevoi colective (sociale);
nevoi intermediare.
Nevoi individuale:
- sunt nevoile care depind de preferinele fiecrui om i difer n
funcie de vrst, ocupaie, zon etc.;
- pot fi satisfcute pe seama bunurilor private (alimente, haine,
locuin, transport etc.) prin mecanismul pieii.
Nevoi colective sau sociale:
- presupun existena unor instituii publice capabile s ofere
cetenilor utilitile publice de care au nevoie;
- apar n domeniile: nvmnt, sntate, armat, ordine public,
asigurri sociale .a.
Nevoi intermediare (cvasipublice, semipublice):
ntrunesc trsturi specifice att nevoilor intermediare, ct i
nevoilor sociale;
pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, fie pe seama
utilitilor publice (educaie i instrucie, cultur, ocrotirea
sntii .a.).
Avnd n vedere nevoile, bunurile sau serviciile care asigur
satisfacerea lor se clasific n:
bunuri sau servicii private;
6

bunuri sau servicii publice (sociale);


bunuri sau servicii cvasipublice, respectiv cvasiprivate.
Bunurile sau serviciile private se caracterizeaz prin:
- rivalitate: un bun (serviciu) consumat de un individ nu mai este
disponibil pentru alt individ;
- excludere prin pre: cine nu pltete un bun (sau serviciu) nu-l
poate consuma;
Bunurile sau serviciile publice (sociale) se caracterizeaz prin:
- non rivalitate: consumarea de ctre un individ nu mpiedic cu
nimic consumarea lui de ctre alt individ;
- non excludere: bunurile sau serviciile publice nu se cumpr;
- obligativitatea utilizrii bunului sau serviciului public respectiv:
nimeni nu se poate sustrage de la bunurile sau serviciile
respective.
Bunurile sau serviciile cvasipublice: ele nu respect dect unul din
principiile de mai sus: ori rivalitatea (dar nu se exclud prin pre) sau
excluderea prin pre (dar atunci nu mai exist rivalitatea consumatorilor).
Statul, autoritatea public satisface nevoile colective sau sociale
deoarece ele corespund unor interese naionale, de natur social, cultural,
economic, aprare etc. n economia de pia, prin intermediul finanelor
publice, statul pune la dispoziia indivizilor o gam larg i variat de
utiliti publice; aceasta presupune un amplu proces de redistribuire a
veniturilor i averii persoanelor fizice i juridice, dup criterii stabilite de
organele de decizie politic.
n economia de pia, prin intermediul finanelor publice, statul
pune la dispoziia indivizilor o gam larg i variat de utiliti publice;
aceasta presupune un amplu proces de redistribuire a veniturilor i averii
persoanelor fizice i juridice, dup criterii stabilite de organele de decizie
politic.

Finanele presupun transferuri de valoare, de putere de cumprare,


de la:
Persoane fizice
STAT
Persoane juridice

sau de la
Persoane fizice
Instituii publice

STAT

Ageni economici

Totodat, relaiile financiare (finanele) reprezint o parte a relaiilor


bneti. Raportul dintre relaiile baneti i cele financiare se manifest
(fig.1.1):
RELAII BNETI

relaii financiare
TRANSFER DE VALOARE
n form
bneasc

cu titlu
rambursabil
sau nerambursabil

relaii bneti n afara relaiilor financiare


SCHIMBAREA FORMELOR VALORII
(schimb de valori echivalente)

satisfac o
nevoie
colectiv

Figura 1.1. Raportul dintre relaiile bneti i relaiile financiare


Relaiile financiare cuprind (vezi fig.1.2 ):

RELAII FINANCIARE

PROPRIU-ZISE
(CLASICE)

DE CREDIT

DE ASIGURRI

exprim un transfer
de valori cu titlu
nerambursabil, fr
echivalent

exprim un transfer
cu caracter
rambursabil i
pentru care se
percepe dobnd

exprim un transfer
obligatoriu sau facultativ n schimbul unei
contraprestaii care
depinde de un fenomen
aleatoriu

Figura 1.2. Clasificarea finanelor


Funciile finanelor publice
Finanele publice ndeplinesc dou funcii:
funcia de repartiie;
funcia de control.

FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

DE REPARTIIE

DE CONTROL

constituirea fondurilor de
resurse financiare publice

distribuirea, (utilizarea,
repartizarea) resurselor
financiare publice

Figura 1.3. Funciile finanelor publice


Funcia de repartiie se manifest n dou etape distincte:
constituirea fondurilor financiare i distribuirea acestora.
n prima etap se constituie fondurile de resurse financiare publice
prin prelevri:
SUB FORM DE
DE LA
impozite
- sectorul public
taxe
- sectorul privat
contribuii pentru asigurrile
- sectorul mixt
sociale
- populaie
vrsminte din venitul
9

instituiilor publice
venituri din valorificarea unor
bunuri ale statului
mprumuturi de stat
dobnzi ncasate
alte venituri
-

n cadrul celei de-a doua etape a funciei de repartiie se distribuie


fondurile financiare constituite ctre diferii beneficiari:
persoane fizice
persoane juridice
Fazele premergtoare distribuirii sunt:
inventarierea nevoilor sociale ale perioadei;
cuantificarea nevoilor sociale existente;
ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic,
social, financiar, bugetar a statului respectiv i stabilirea de
prioriti.
Destinaiile resurselor financiare publice sunt cele prevzute
conform clasificaiei funcionale a cheltuielilor n legile bugetare anuale.
Distribuirea resurselor financiare, reprezint dimensionarea
volumului cheltuielilor publice pe destinaii i anume:
a) nvmnt, sntate, cultur;
b) asigurri sociale i protecie social;
c) dezvoltri colective i locuine;
d) aprare naional;
e) ordine public;
f) aciuni economice;
g) alte aciuni;
h) datorie public.
Resursele sunt mprite pe beneficiari, obiective i aciuni pentru
fiecare destinaie.
Prioritate la finanarea aciunilor din fonduri publice n rile
dezvoltate, au aciunile cu caracter socialcultural, cele privind ordinea
intern i aprarea rii.
n acelai timp, n rile n curs de dezvoltare, prioritate au aciunile
cu caracter economic n raport cu cele sociale.
Practic fluxurile de resurse financiare mbrac forma cheltuielilor
pentru:
10

a) plata salariilor i a altor drepturi de personal;


b) procurri de materiale i plata serviciilor;
c) subvenii acordate unor instituii publice i unor ntreprinderi;
d) transferuri ctre diverse persoane fizice;
e) investiii i rezerve materiale.
Constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare, prin
urmare, constituie un proces unitar i nentrerupt, ce se realizeaz cu
ajutorul funciei de repartiie a finanelor avnd un rol important n
nfptuirea reproduciei sociale lrgite.
Procesul de constituire i dirijare a fondurilor de resurse financiare
publice d natere la multiple fluxuri, dintre care unele pornesc de la
locurile de creare a resurselor financiare, ctre cele n care se constituie
fondurile publice, iar altele pornesc de la aceste fonduri ctre beneficiarii
resurselor respective.
De altfel, fondurile de resurse financiare publice sunt n continu
modificare ca dimensiune, provenien i destinaie.
Dimensiunea fondurilor publice este influenat de mrimea
produsului intern brut, de rata acumularii i, respectiv a consumului, de
raportul ntre consumul individual i cel social, de regimul amortizrii
capitalului fix, precum i de ali factori.
ns, importana funciei de repartiie a finanelor publice trebuie
apreciat prin prisma transferurilor de valoare operate de la diverse persoane
juridice i fizice la fondurile publice i de la acetia ctre diveri beneficiari.
Funcia de control a finanelor publice este n strns legtur cu
funcia de repartiie, dar are o arie de manifestare mai larg, pentru c are n
vedere nu numai constituirea i repartizarea fondurilor din economie, dar i
modul de utilizare a resurselor [Vcrel et al, 2007, p.61]. Controlul
financiar se exercit nu numai n faza de repartiie, ci i n fazele de
producie, schimb i consum.
ns, ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de
intercondiionare i anume: funcia de repartiie ofer cmp de manifestare
funciei, iar funcia de control la rndul su, genereaz de multe ori forme de
manifestare a funciei de repartiie.
Funcia de control se realizeaz prin activitatea de control financiar,
iar acest control este efectuat sub form baneasc.
Formele pe care le mbrac controlul financiar sunt: preventiv,
concomitent i ulterior. Dintre acestea, cel mai important este controlul
preventiv, ntruct prin acesta se oprete efectuarea de operaiuni ilegale,
ineficiente care aduc atingere banului public.
Controlul financiar se efectueaz de ctre:
a) organe nespecializate n activitatea de control;
b) organe specializate n activitatea de control.
11

Organele, care alturi de atribuiile lor specifice (legislative sau


executive), exercit i atribuii de control, sunt: Parlamentul, Guvernul ca
organe centrale, precum i organele corespunztoare lor n plan local.
Organele specializate de control sunt: Curtea de Conturi, Ministerul
Economiei i Finanelor, organele specializate de control ale ministerelor,
departamentelor i instituiilor publice.
De asemenea, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, exist
direcii generale ale finanelor publice i ale controlului financiar.
n domeniul finanelor publice se desfoar activitate de audit de
performan (intern i extern).
1.2. MECANISMUL FINANCIAR
Mecanismul finanelor publice sau, pe scurt, mecanismul financiar
este parte integrant a mecanismului de funcionare al economiei naionale.
Mecanismul de funcionare al economiei naionale cuprinde o serie
de componente de natur financiar, care alctuiesc mpreun mecanismul
financiar.
Mecanismul financiar este acela care asigur constituirea i utilizarea
eficient a fondurilor financiare publice i private n concordan cu
obiectivele dezvoltrii la nivelul tuturor structurilor organizatorice i n
profil teritorial i cuprinde toate fluxurile financiar-monetare i de credit din
economie.
n fiecare ar exist un mecanism de funcionare al economiei
naionale care cuprinde structuri proprii de ramur, forme specifice de
organizare a activitii, principii i metode de conducere, instrumente
diverse de intervenie.
Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor i
instrumentelor de reglare i conducere a economiei naionale i obiectivele
ce guverneaz aceast conducere precum i sistemul organizaional prin care
se efectueaz conducerea economiei.
Mecanismul economic conine elemente de natur financiar sau
care produc efecte financiare, care mpreun alctuiesc mecanismul
financiar.
Mecanismul financiar cuprinde:
1. sistemul financiar;
2. prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii
economiei;
3. metodele administrative de conducere folosite n domeniul
finanelor;
4. cadrul instituional (organe i instituii cu activitate n domeniul
finanelor);
12

5. planificarea financiar;
6. cadrul juridic format din legi, hotrri i alte reglementri cu
caracter normativ n domeniul finanelor.

MECANISMUL FINANCIAR

Sistemul
financiar

Prghiile
financiare

Planificarea
financiar

Cadrul
instituional

Cadrul
juridic

Figura 1.4. Componentele mecanismului financiar


Cu ajutorul mecanismului financiar se exercit i un control riguros
asupra ntregii activiti economico-sociale.
Sistemul financiar
Sistemul financiar reprezint o component de baz a mecanismului
financiar:
SISTEMUL FINANCIAR
PUBLIC

PRIVAT

cuprinde relaii financiare reflectate n:


- bugetul de stat
- bugetele locale
cuprinde relaii financiare reflectate n:
- bugetul asigurrilor sociale de stat
- bugetul asigurrilor sociale de
sntate
cuprinde relaii financiare reflectate n
constituirea i repartizarea fondurilor
speciale

relaii de credit bancar


relaii de asigurare i reasigurare
relaii generate de constituirea i
repartizarea fondurilor la dispoziia
agenilor economici

Figura 1.5. Sistemul financiar


n sistemul financiar public exist relaii financiare legate n mare
parte de sectorul public al economiei, deoarece prin intermediul acestuia,
statul influeneaz direct viaa social-economic. Dimesiunile i eficiena
13

interveniei statului depind de ponderea sectorului public, de dimensiunile


pieei de stat, care difer de la ar la ar; de exemplu, n state ca Elveia,
SUA, Japonia, Suedia i Danemarca, sectorul public ocup un loc modest n
economie, n timp ce n state ca Frana, Italia, Germania i Marea Britanie,
ponderea sectorului public este mai important. n Romnia, ca urmare a
desfaurrii procesului de privatizare, ponderea sectorului public este n
scdere.
Componentele structurale ale sistemului financiar public din
Romnia se individualizeaz n funcie de participanii la procesul de
repartizare a resurselor bneti i de formare a fondurilor financiare publice,
de metodele folosite la crearea i repartizarea fondurilor respective, de locul
de constituire i destinaia fondurilor, alctuind astfel, categorii distincte de
relaii financiare, care n acelai timp se leag ntre ele, se
intercondiioneaz, formnd un sistem unitar de relaii financiare.
Prghiile economico-financiare constituie instrumente cu ajutorul
crora statul acioneaz pentru stimularea interesului economic al unei
colectiviti determinate (ramura sau subramura economic, grup socioprofesional, zona geografic etc.) sau al membrilor acesteia luai n mod
individual (productori, consumatori, salariai, locuitori ai unei anumite
zone geografice) pentru realizarea unui anumit obiectiv.
Prghiile economico-financiare:
* reprezint categorii valorice folosite n procesul de constituire i
repartizare a fondurilor de resurse financiare care:
a) ndeplinesc funcii economice;
b) se angreneaz organic n mecanismul de funcionare a
economiei;
c) contribuie la soluionarea pe baze economice a diferitelor
probleme, n condiii mai bune dect s-ar putea face prin
metode administrative.
*
ele sunt:
- impozite;
- taxe;
- mprumuturi;
- subvenii;
- majorri, penaliti .a.
Aciunea prghiilor economico-financiare, const nu numai n
trezirea interesului economic al participanilor la procesele economice n
realizarea anumitor obiective dar i n sancionarea material a acestora, n
cazul nerespectrii unor obligaii legale sau contractuale.
n schimb, dac valorificarea interesului economic provocat de
aciunea unei prghii economico-financiare conduce la realizarea unor
avantaje suplimentare materiale, sanciunea economic determin o anumit
14

diminuare a avantajelor la care ar fi avut dreptul n cazul n care nu s-ar fi


produs fenomenul generator de sanciuni.
Folosirea prghiilor economico-financiare nu exclude necesitatea
utilizrii, n completare, a unor metode administrative.
Perfecionarea prghiilor economico-financiare, nu presupune
renunarea la folosirea anumitor msuri de natur administrativ n
conducerea economiei, ci o mbinare judicioas a metodelor economice cu
cele administrative, care se completeaz reciproc.
1.3. POLITICA FINANCIAR
Politica financiar reprezint activitatea desfurat de autoritile
publice n domeniul economic, social i n alte domenii pentru a pune n
practic programul de guvernare.
Politica financiar actioneaz n sfera repartiiei, asupra relaiilor ce
iau natere n procesul de formare i de dirijare a fondurilor publice de
resurse financiare n vederea satisfacerii nevoilor sociale [Vcrel et al,
2007, p.110].
Ca parte integrant a politicii generale a statului, politica financiar
este chemat s contribuie la creterea potenialului economic al rii i, pe
aceast baz, la satisfacerea ct mai deplin a nevoilor sociale ale populaiei.
Pentru ndeplinirea n condiii ct mai bune a rolului ce revine
finanelor publice, politica financiar a statului trebuie adoptat la cerinele
fiecrei etape istoricete determinate.
Politica financiar difer n funcie de interesele categoriilor sau
grupurilor sociale pe care le exprim partidul (partidele) aflate la putere i
de condiiile interne i internaionale specifice fiecrei perioade.
Politica financiar difer i de la o ar la alta n funcie de
potenialul economic, de gradul de dezvoltare economic, de resursele
naturale de care dispune, de ornduirea social, de metoda de conducere a
economiei i de ali factori.
Metodele i mijloacele concrete privind procurarea i dirijarea
resurselor financiare precum i instrumentele, instituiile i reglementrile
financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a
relaiilor sociale constituie componente ale politicii financiare.
Repartizarea din produsul intern brut a unei importante pri, prin
intermediul finanelor publice, creeaz efecte utile att pentru societate, dar
i pentru unele grupuri sociale sau pentru anumite persoane luate individual.
De aceea, intervenia statului n economie, cu ajutorul finanelor, nu are un
caracter neutru, ci ndeplinete un rol activ.
ns, redistribuirea de finane are un impact favorabil asupra
economiei numai n msura n care aciunile publice se fac cu luarea n
15

considerare a prioritilor din fiecare etap determinat, asigur efecte


economice, sociale sau de alt natur corespunzator efortului financiar cerut
de realizarea lor, mbin armonios avantaje imediate (raionalizate pe termen
scurt) cu cele de perspectiv (raionalizate pe termen mijlociu i lung).
Dar, efectele utile ale aciunilor sociale, economice i de alt natur,
finanate din fondurile publice nu sunt direct proporionale cu efortul
reclamat de acestea.
Mai mult, deciziile luate de autoritile publice cu privire la volumul
i structura bunurilor sociale (colective) oferite membrilor societii i
agenilor economici nu sunt ntotdeauna cele mai pertinente. De altfel, acest
lucru se explic prin necunoaterea dimensiunii reale a nevoilor sociale a
acestora dar i prin contradiciile existente ntre interesele participanilor la
formarea fondurilor publice, de a ceda o parte ct mai mic din puterea lor
de cumprare i cele ale beneficiarilor acestor fonduri, de a primi prestaii n
natur (bunuri publice) sau transferuri n bani.
ntruct n economia de pia nu exist o concuren perfect, nici
deciziile luate de agenii economici, n calitate de productori autonomi, nu
asigur dimensionarea corect a produciei de bunuri private (ofert) n
raport cu necesarul pentru consum (cererea) de asemenea produse[Vcrel
et al,2007,p.109].
n scopul influenrii proceselor economice, al corectrii ciclului
economic, al nlturrii dezechilibrelor economice, autoritile publice
folosesc instrumente financiare.
Redistribuirea unei pri din produsul intern brut se realizeaz nu
prin msuri birocratice, ci prin prghii financiare, folosindu-se fie mijloace
specifice ale politicii de impunere, fie mijloace care au la baz tehnica
cheltuielilor bugetare.
Prin urmare, cnd analizm rolul finanelor publice trebuie s avem
n vedere:
satisfacerea unor nevoi de ordin social i nevoi intermediare;
modificarea raporturilor sociale;
asigurarea efectelor economico-sociale, corespunztor efortului
financiar necesar realizrii lor;
asigurarea redistribuirii veniturilor i averii n rndurile
populaiei, ntreprinztorilor, prin intermediul impozitelor i
taxelor;
realizarea n mod judicios, privind repartizarea unor pri din
PIB, n mod corect;
realizarea unei dezvoltri economico-sociale a rii ntr-un cadru
echilibrat;
realizarea unor aciuni, activiti cu caracter economic;
16

asigurarea bunei funcionri a instituiilor statului;


dezvoltarea relaiilor internaionale.
Aadar, finanele publice sunt utilizate n scopul realizrii unei
dezvoltri economice i sociale a rii pe ct posibil ntr-un cadru echilibrat.
DOMENIILE DE MANIFESTARE A POLITICII
FINANCIARE A STATULUI

DOMENIUL
CHELTUIELILOR
PUBLICE

DOMENIUL
RESURSELOR
FINANCIARE
PUBLICE

DOMENIUL
CREDITULUI
BANCAR

DOMENIUL
ASIGURRILOR DE
BUNURI,
PERSOANE I
RSPUNDERE
CIVIL

Figura 1.6. Domeniile de manifestare a politicii financiare a statului


Obiectivele politicii financiare n domeniile vizate de politica bugetar
Obiectivele politicii financiare n domeniul cheltuielilor publice sunt:
dimensionarea mrimii optime a cheltuielilor publice;
stabilirea destinaiei optime a cheltuielilor publice;
stabilirea structurii optime a cheltuielilor publice;
utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien i
creterea sistematic a eficienei cheltuielilor publice;
stimularea beneficiarilor de cheltuieli publice prin metode de
finanare i gestionare ori prin alte instrumente specifice.
Obiectivele politicii financiare n domeniul resurselor publice sunt:
stabilirea volumului resurselor financiare publice;
proveniena resurselor financiare publice: satisfacerea nevoilor
sociale trebuie s se bazeze n primul rnd pe resurse financiare
interne i n subsidiar pe resurse financiare externe;
numrul i tipul modalitilor de prelevare a resurselor financiare
la fondurile publice;
folosirea resurselor financiare publice, i n special, impozitele i
taxele, ca instrumente de influenare a proceselor economicosociale.
17

POLITICA FINANCIAR

DOMENIUL CHELTUIELILOR
PUBLICE

DOMENIUL VENITURILOR
PUBLICE

mrimea absolut i relativ (% din PIB)


destinaia lor conform cu nevoile sociale
prioritare
utilizarea eficient
stimularea beneficiarilor cheltuielilor
publice

volumul absolut i relativ (% din PIB)


proveniena - resurse interne, resurse
externe
metodele de prelevare: impozite directe,
indirecte, taxe, contribuii
obiectivele urmrite n prelevarea veniturilor
publice

Figura 1.7. Politica financiar


Aceste domenii sunt strns legate ntre ele, se ntreptrund i se
completeaz reciproc.
Limitat la finanele publice, politica financiar are neles restrns,
se interfereaz cu politica monetar, cu politica de credite i cu cea de
asigurri.Totodat, n politica financiar nu se poate face abstracie de
existena finanelor private, alturi de cele publice, de complementaritatea
dintre sectoarele public i privat, dintre stat i ntreprindere i bnci.
1.4. Teste de autoevaluare
1.
2.
3.
4.
5.

Definii notiunea de finane publice.


Prin ce se caracterizeaz nevoile intermediare.
Prin ce se caracterizeaz bunurile sau serviciile publice.
Enumerai componentele mecanismului financiar.
Defini noiunea de politic financiar.

1.5. Rspunsuri la testele de autoevaluate


ntrebarea 1
Finanele publice reprezint acea categorie a relaiilor financiare
care este asociat statului, unitilor administrativ-teritoriale; ele urmresc
satisfacerea necesitilor publice i se bazeaz pe normele de drept public.

18

ntrebarea 2
Nevoi intermediare (cvasipublice, semipublice):
ntrunesc trsturi specifice att nevoilor intermediare, ct i
nevoilor sociale;
pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, fie pe seama
utilitilor publice (educaie i instrucie, cultur, ocrotirea
sntii .a.).
-

ntrebarea 3
Bunurile sau serviciile publice (sociale) se caracterizeaz prin:
- non rivalitate: consumarea de ctre un individ nu mpiedic cu
nimic consumarea lui de ctre alt individ;
- non excludere: bunurile sau serviciile publice nu se cumpr;
- obligativitatea utilizrii bunului sau serviciului public respectiv:
nimeni nu se poate sustrage de la bunurile sau serviciile
respective.
ntrebarea 4
Mecanismul financiar cuprinde:
1. sistemul financiar;
2. prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii
economiei;
3. metodele administrative de conducere folosite n domeniul
finanelor;
4. cadrul instituional (organe i instituii cu activitate n domeniul
finanelor);
5. planificarea financiar;
6. cadrul juridic format din legi, hotrri i alte reglementri cu
caracter normativ n domeniul finanelor.
ntrebarea 5
Politica financiar reprezint activitatea desfurat de autoritile
publice n domeniul economic, social i n alte domenii pentru a pune n
practic programul de guvernare.
Politica financiar actioneaz n sfera repartiiei, asupra relaiilor ce
iau natere n procesul de formare i de dirijare a fondurilor publice de
resurse financiare n vederea satisfacerii nevoilor sociale.
19

1.6.Teste de autoevaluare propuse


1. Defini n ce const funcia de repartiie a finanelor publice.
2. Defini n ce const funcia de control a finanelor publice.
3. Ce reprezint parghiile economico- financiare?
4. Care sunt domeniile de manifestare a politicii financiare a statului?
5. n ce constau obiectivele politicii financiare n domeniul cheltuielilor
publice ?
6. Care sunt obiectivele politicii financiare n domeniul resurselor
publice?
1.7. Cuvinte i relaii cheie

relaii financiare;
finane publice;
nevoi individuale;
nevoi sociale;
bunuri publice;
bunuri private;
funcia de repartiie;
funcia de control;
mecanism financiar;
sistem financiar;
politica financiar;

1.8. Bibliografia unitii de nvare 1


Bodnar, M., Finane publice I, Editura UTM, Bucureti, 2007
Georgescu, M., A., Administrarea finanelor publice i a bugetului, Editura
Pro Universitaria, Bucureti, 2009
Gherghina, R., Finane publice, Editura UTM, Bucureti, 2008
Gherghina, R., Finate publice sinteze i aplicaii practice, Editura UTM,
Bucureti, 2005
Moteanu, T., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2008
Stroe, R., Armeanu, D., Finane, Editura ASE, Bucureti, 2004
Tudor, F., Antohi, V., Finane publice, Suport de curs ID, Administraie
Public, Univ. Dunrea de Jos, Galai
Vcrel, I. (coordonator), Finane publice, Editia a VI a, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 2007
20

Unitatea de nvare 2
CHELTUIELILE PUBLICE
Cuprins:
2.1. Coninutul cheltuielilor publice
2.2. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice
2.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice
2.3.2. Structura cheltuielilor publice
2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice
2.4. Importana abordrii eficienei cheltuielilor publice
2.5. Aplicaii rezolvate
2.6. Aplicaii de rezolvat
2.7. Teste de autoevaluare
2.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare
2.9. Teste de autoevaluare propuse
2.10. Cuvinte i relaii cheie
2.11. Bibliografia unitii de nvare 2
Obiective ale unitii de nvare 2:
Parcurgand unitatea de nvare 2 studenii vor avea cunotinele
necesare pentru:
identificarea tipurilor de cheltuieli publice;
analiza structurii cheltuilelilor publice;
nelegerea factorilor care influeneaz nivelul, structura i
dinamica cheltuielilor publice ;
analiza indicatorilor cheltuielilor publice.
Pe parcursul prezentrii s-a ncercat familiarizarea studenilor cu
privire la componentele sistemului de cheltuieli publice n Romnia, precum
i prezentarea modalitaii de calcul a indicatorilor cheltuielilor publice i a
factorilor care influeneaz modificrile structurii de cheltuial public.
21

2.1. Coninutul cheltuielilor publice


Cheltuielile publice reprezint practic, relaii de repartizare a
fondurilor financiare ctre instituii publice, populaie i ageni economici.
Cheltuielile publice reprezint diferite pli pe care statul le
efectueaz din resurse mobilizate pentru cumprri de bunuri, executri de
lucrri i prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diverselor
obiective ale statului.Totodat, ele sunt un instrument de alocare a resurselor
financiare i n acelai timp i un instrument de intervenie n activitatea
economic i social.
n acest context, cheltuielile publice exprim relaii economicosociale n forma bneasc, relaii care se manifest ntre stat, pe de o parte i
persoane fizice i juridice, pe de alt parte cu ocazia repatizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice formeaz un sistem, cu diferite componente
interdependente.
Sistemul cheltuielilor publice cuprinde:
cheltuieli ale administratiei publice centrale efectuate prin:
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fonduri
speciale;
cheltuieli ale administraiei publice locale efectuate prin bugetele
locale;
cheltuieli extrabugetare;
cheltuieli efectuate din credite externe;
cheltuieli efectuate din fonduri externe nerambursabile.
Primele dou componente constituie cheltuielile bugetare care se
caracterizeaz prin:
caracter nerambursabil;
efectuarea lor se realizeaz cu ndeplinirea condiiilor legale;
sunt influenate de condiii economice, politice, istorice;
finanarea lor se realizeaz n raport cu gradul de subordonare al
beneficiarului;
presupune exercitarea permanenet a unui riguros control
preventiv;
manifest tendine de cretere datorit unor factori demografici,
economici, sociali, financiari.
Cheltuielile publice pot fi:
22

neconsolidate,
compuse din suma cheltuielilor din toate
componentele sistemului cheltuielilor publice;
consolidate, calculate ca suma a tuturor componentelor din care
se scad transferurile de resurse financiare ntre diferitele categorii de bugete.
2.2. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice
n literatura i practica financiar, exist mai multe criterii de
clasificare a cheltuielilor publice i anume: clasificarea administrativ,
economic, functional, financiar, n funcie de rolul lor n procesul
produciei sociale, dup coninutul de consum de produs intern brut sau
avans de produs intern brut, clasificarea folosit de instituiile specializate
ale ONU.

Clasificarea
administrativ

Clasificarea
economic

cheltuieli
curente

Clasificarea
functional

Clasificarea
financiar

Clasificarea
dup rolul lor
n procesul
reproduciei
sociale

Clasificarea
folosit de
instituiile
specializate ale
ONU

cheltuieli
de capital

Figura 2.1. Clasificarea cheltuielilor publice


Clasificarea administrativ, are la baz criteriul instituiilor prin care
se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale
etc.
Dar acest criteriu are un dezavantaj esenial prin faptul c, un
minister, jude sau ora reunete cheltuieli cu destinaii variate, iar structura
ministerelor i subordonarea instituiilor publice se modific periodic, ceea
ce nu permite comparabilitatea cheltuielilor publice n timp.
Clasificarea economic a cheltuielilor publice are n vedere influena
pe care o exercit asupra economiei, diferitele categorii de cheltuieli i
distingem:
a) cheltuieli curente (de funcionare) care cuprind: cheltuieli de
personal, cheltuieli materiale destinate achiziionrii de bunuri i servicii,
cheltuieli cu subvenii, transferuri i altele. Sunt cheltuieli care reprezint un
consum definitiv de produs intern brut i trebuie s se rennoiasc anual.
De aceea, n cea mai mare parte a lor cheltuielile publice sunt
cheltuieli curente.
b) cheltuielile de capital (de investiii) cuprind sumele alocate din
buget pentru construirea de coli, spitale, modernizri, informatizare.
23

Clasificarea economic este folosit n toate rile.


Clasificarea funcional
Aceast clasificare folosete drept criteriu, domeniile, ramurile,
sectoarele de activitate, spre care sunt ndreptate resursele financiare
publice. Ele reflect obiectivele politicii bugetare ale statului i se refer la:
aprarea naional, ordine public i siguran naional, educaie, sntate,
cultur, securitate social i bunstare, aciuni economice, protecia
mediului, cercetare tiinific, pli de dobnzi etc.
Clasificarea financiar
Potrivit acestei clasificri cheltuielile publice se grupeaz n:
cheltuieli definitive (cele care dein ponderea cea mai mare n totalul
cheltuielilor publice, deoarece se repet n fiecare exerciiu financiar);
cheltuieli temporare (sunt evideniate n conturile speciale ale trezoreriei i
sunt denumite operaiuni de trezorerie, de exemplu rambursarea
mprumuturilor); cheltuieli virtuale (se mai numesc i cheltuieli posibile,
sunt cheltuieli pe care se angajeaz s le efectueze n anumite condiii, de
exemplu, garantarea de ctre stat a unor credite externe).
Clasificarea dup rolul lor n procesul reproduciei sociale
Aceast clasificare mparte cheltuielile n: reale (negative) care
cuprind: cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat, ntreinerea i dotarea
armatei etc. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut;
economice (pozitive) care se refer la: investiiile efectuate de stat
productive sau neproductive, modernizri etc.
Cheltuieli economice au ca efect crearea de valoare adaugat i
reprezint o avansare de produs intern brut.
Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU
La baza acestei clasificri stau dou criterii principale: clasificaia
funcional i clasificaia economic.
Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru:
servicii publice generale, aparare, ordine intern i securitate civil,
educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreere,
cultur i religie, aciuni economice, alte aciuni.
Clasificaia economic a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli
care reprezint consum final, grupate astfel: bunuri i servicii, dobnzi
aferente datoriei publice, subvenii de exploatare i alte transferuri curente,
formarea brut de capital (investiii brute i creterea stocurilor materiale).
n Romnia, n legea bugetului de stat, cheltuielile sunt grupate n
funcie de patru tipuri de clasificare: clasificarea economic, clasificarea
funcional, clasificarea administrativ, clasificarea pe surse de finanare.
Clasificaia bugetar a cheltuielilor publice n Romnia, se prezint
astfel:
24

clasificaia economic (vezi tabelul 2.1);


clasificaia funcional (vezi tabelul 2.2).
Tabelul 2.1.
Principalele titluri de cheltuieli prevzute n clasificaia economic
TITLU
Denumirea indicatorilor
A.
CHELTUIELI CURENTE
a
cheltuieli de personal
b
bunuri i servicii
c
dobnzi
d
subvenii
e
fonduri de rezerv
f
transferuri ntre uniti ale administraiei publice
g
alte transferuri
h
Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile
(FEN)postaderare
i
asisten social
j
Alte cheltuieli
B.
CHELTUIELI DE CAPITAL
a
active nefinanciare
b
Fondul Naional de Dezvoltare
C.
a
b
D.

OPERAIUNI FINANCIARE
mprumuturi
rambursri de credite
REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT
rezerve, excedente/deficit
Sursa : Legea bugetului de stat pe anul 2011, nr. 286/28 decembrie, 2010,
publicat n M.O., P.I., nr. 879/28 decembrie 2010
Tabelul 2.2.
Principalele capitole ale cheltuielilor publice prevzute n clasificaia
funcional

Cod/Titlu
Denumirea indicatorilor
PARTEA I SERVICII PUBLICE GENERALE
Autoriti publice aciuni externe
Cercetare fundamental i cercetare dezvoltare
25

Alte servicii publice generale


Dobnzi
Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale
administraiei
PARTEA a II-a APRARE, ORDINE PUBLIC I SIGURAN
NAIONAL
Aprare
Ordine public i siguran naional
PARTEA a III-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE
nvmnt
Sntate
Cultur, recreere i religie
Asigurri i asisten social
PARTEA a IV-a SERVICII DE DEZVOLTARE PUBLIC,
LOCUINE, MEDIU I APE
Locuine, servicii i dezvoltare public
Protecia mediului
PARTEA a V-a ACIUNI ECONOMICE
Aciuni generale economice, comerciale i de munc
Combustibili i energie
Industria extractiv, prelucrare i construcii
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare
Transporturi
Comunicaii
Cercetare i dezvoltare n domeniul economic
Alte aciuni economice
PARTEA a VI-a TRANSFERURI
PARTEA a VII a - IMPRUMUTURI ACORDATE
Sursa: Legea bugetului de stat pe anul 2011, nr. 286/28 decembrie, 2010, publicat
n M.O., P.I., nr. 879/28 decembrie 2010

nscrierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz potrivit


principiului cheltuielile sunt limite maxime, iar nivelul cheltuielilor
aprobate de Parlament, ca limit maxim, poart denumirea de credite
bugetare.

26

Factorii de cretere a cheltuielilor publice


Printre factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice se nscriu:

Factori
demografici

Factori
economici

Factori sociali Urbanizarea

Factori
militari

Factori istorici Factori politici

Figura 2.3. Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice


1. Factori demografici
Acetia se refer la creterea numrului populaiei ct i la
modificarea structurii pe vrste i categorii socio profesionale a acesteia.
De altfel, creterea cheltuielilor publice este determinant pentru anumite
domenii precum cel al educaiei, santii, securitii sociale, ordinii publice.
2. Factori economici
Aceasta categorie de factori se refer la dezvoltarea economiei i
totodat la modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice , a utilizrii n
condiii de eficien i eficacitate a resurselor i creerii de bunuri materiale
i servicii. Un rol important l are redistribuirea resurselor financiare publice
care pot repara unele prejudicii create de repartiia concurenial n
economia de pia.
3. Factori sociali
Creterea resurselor financiare contribuie la creterea venitului
mediu pe locuitor, astfel nct apare preocuparea statului pentru alocarea
resurselor financiare care s contribuie la armonizarea veniturilor
categoriilor sociale cuprinse n sectorul public.
4. Urbanizarea
Este un factor de cretere a cheltuielilor publice, care antreneaz
resurse financiare att pentru crearea i dezvolterea oraelor , ct i pentru
finanarea utilitiilor publice care deservesc mediul respectiv.
5. Factori militari
Pregtirea i desfurarea de operaiuni militare de tipul razboaielor
reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice. Dar i eliminarea
efectelor produse de acestea n plan economic i social conduce de
asemenea, la creterea cheltuielilor publice.
6. Factori istorici
27

Acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor din


ce n ce mai crescute de cheltuieli i suportarea cheltuielilor fcute n anii
anteriori prin apelarea la mprumuturi publice.
7. Factori politici
Odat cu creterea complexitii sarcinilor statului i transformarea
concepiei cu privire la funciile politice este necesar, sporirea cheltuielilor
publice pentru ndeplinirea acestora.
n concluzie, creterea continu a cheltuielilor publice este o
problem care preocup din ce n ce mai mult majoritatea statelor lumii,
ntruct ridic probleme de ordin politic, financiar i tiinfic.
2. 3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice
O analiz atent a cheltuielilor publice contribuie la caracterizarea
politicii financiare i bugetare a fiecrui stat n diferite perioade de timp.
Nivelul cheltuielilor publice se poate exprima prin intermediul
urmtorilor indicatori:
a) volumul cheltuielilor publice anuale n moned naional, se poate
exprima n preuri curente ale anului respectiv sau n preuri constante,
folosind indicele PIB deflator1 sau indicele preurilor de consum.
b) ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut este
indicatorul care ajut la caracterizarea nivelului cheltuielilor publice n
fiecare stat ntr-o perioad de timp i se exprim cu ajutorul relaiei:
Ch. publ. totale
* 100
PIB

c) cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n dolari SUA


(pentru comparabilitate internaional) sau euro (pentru comparabilitate
european), se calculeaz pe baza relaiei :
Ch. publ . totale curs schimb u .m. nationale
*
nr . populatie
dolari SUA

2.3.2. Structura cheltuielilor publice


Din punct de vedere al structurii cheltuielilor publice se pot calcula
att indicatori ai structurii economice (reflect ponderea cheltuielilor curente
i a cheltuielilor publice), ct i indicatori ai structurii funcionale
1

Transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul


indicelui PIB deflator, care msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul
considerat 0 sau 1, fa de anul de baz.
28

(reprezint ponderea fiecrei categorii de cheltuieli din punct de vedere al


structurii funcionale).
a) Indicatorii structurii economice se calculeaz cu ajutorul relaiilor:
Ch. curente
* 100
Ch. publ . totale
Ch. de capital
* 100
Ch. publ . totale

b) Indicatorii structurii funcionale se pot calcula astfel (de


exemplu):
Ch. pt . aparare
* 100
Ch. publ . totale
Ch. pt . educatie
* 100
Ch . publ . totale
Ch . cu actiuni economice
* 100
Ch. publ . totale

Cu ajutorul ponderilor diferitelor categorii de cheltuieli publice, n


totalul cheltuielilor publice se poate stabili n ce proporie au fost orientate
resursele financiare ale statului spre anumite obiective : sociale,
administrative, militare, economice. De asemenea, determinarea structurii
cheltuielilor publice servete la urmrirea n dinamic a modificrii
opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor.
Mai mult, pe seama structurii cheltuielilor, se pot efectua comparaii
ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare.
2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice
Dinamica cheltuielilor publice poate fi exprimat cu ajutorul
anumitor indicatori care reflect modificrile care intervin ntr-o anumit
perioad de timp.
Indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt:
a) creterea absolut a cheltuielilor publice (arat cu ct au crescut
cheltuielile publice de la o perioad la alta n mrime absolut).
Creterea absolut se calculeaz (n perioada 01) att n preuri curente
(nominale):
Ch. publ1 Ch. publ 0

ct i n preuri constante (reale):


Ch. publ1 Ch. publ 0

I1
I0
unde : I0 si I1 = indicii de cretere a preurilor din perioada respectiv

29

b) creterea relativ a cheltuielilor publice (arat nivelul creterii


cheltuielilor publice n mrimi relative de la o perioad la alta (%).
Exist doi indicatori ai creterii relative:

Indicele creterii relative


- n preuri curente (nominale):
Ch. publ1
* 100 100
Ch. publ 0
- n preuri constante (reale):
Ch. publ1
I1
* 100 100
Ch. publ 0
I0

Creterea n mrime relativ:


- n preuri curente (nominale):
Ch. publ1 Ch. publ 0
* 100
Ch. publ 0
- n preuri constante (reale):
Ch. publ1 Ch. publ 0

I1
I0
* 100
Ch . publ 0
I0

Pentru o perioad considerat, mai pot fi calculai urmtorii


indicatori:
modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;
modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor;
modificarea structurii cheltuielilor publice (att a structurii
economice ct i funcionale);
indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor
publice i creterea produsului intern brut (K):
Ch. publ1
Ch. publ 0
k
PIB1
PIB0
30

elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut:


Ch. publ1 Ch. publ 0
Ch. publ 0
ecp
PIB1 PIB0
PIB0
Cnd ecp>1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare
masur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice (cheltuielile publice
sunt elastice fa de creterea de PIB).
Cnd epc<1, aceasta exprim tendina de reducere a cheltuielilor
publice n PIB (cheltuielile publice sunt inelastice fa de creterea PIB).
Cheltuielile publice n expresie nominal(preuri curente), arat
volumul cheltuielilor publice calculate n preurile perioadei la care se face
referire. Acestea nu asigur n timp comparabilitatea datelor.
Cheltuielile publice n expresie real(preuri constante), in cont de
modificrile preurilor din economie prin faptul c, relev volumul
cheltuielilor publice.
Asigur comparabilitatea datelor n timp, utiliznd deflatorul PIB
sau indicele preurilor de consum.
Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut reprezint
partea din PIB care prin intermediul serviciilor publice, este destinat
nevoilor colective.
Cheltuiala public medie pe locuitor reprezint volumul cheltuielilor
publice ce revin uni locuitor si anume volumul de servicii publice de care
beneficiaz n medie, fiecare locuitor al unei ri.
Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor
publice i creterea produsului intern brut. Acesta poate lua urmtoarele
valori:
K>1 semnific un raport supraunitar ntre indicele cheltuielilor
publice i indicele produsului intern brut, fiind o modificare mai rapid a
cheltuielilor publice n raport cu modificarea produsului intern brut;
K=1 semnific modificarea n acelai ritm a cheltuielilor publice i a
produsului intern brut;
K<1 semnific o modificare a cheltuielilor publice inferioar
modificrii produsului intern brut.
Elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut
exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice la modificarea cu
1% a PIB, i poate avea urmtoarele valori:

31

Cnd ecp>1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare


masur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice (cheltuielile publice
sunt elastice fa de creterea de PIB);
Cnd epc<1, aceasta exprim tendina de reducere a cheltuielilor
publice n PIB (cheltuielile publice sunt inelastice fa de creterea PIB);
Cei doi indicatori (K i ecp), trebuie s fie situai n acelai interval,
comparativ cu 1.
2.4. Importana abordrii eficienei cheltuielilor publice
Importana alegerii i aplicarii metodelor de evaluare a indicatorilor
nscrii n bugetul anual sau n programele multianuale trebuie s aib n
vedere eficiena utilizrii resurselor financiare publice constuindu-se astfel
ca obiectiv principal. In acest context, existena unei societi care dispune
de resurse financiare limitate presupune utilizarea acestora pe criterii de
eficien, eficacitate, economicitate. De altfel, cele trei concepte menionate
(denumite i cei trei E) sunt utilizate n literatura de specialitate i n
practic pentru evaluarea nivelului cheltuielilor publice.
Conceptul de eficien a cheltuielilor publice exprim rezultatele ce
se obin dintr-o activitate economico- social prin utilizarea resurselor de tip
material, financiar, uman. Ins, cuantificarea eficienei poate fi realizat att
ca raport ntre efectele (rezultatele) obinute i eforturile (costurile)
corespunztoare acestora situaie n care se urmrete maximizarea
rezultatului raportului, fie ca raport ntre costuri i rezultate urmrindu-se
minimizarea rezultatului raportului. Relaia de calcul pentru cele dou cazuri
este de tipul:
Ef = R/M (maximizare) sau Ef = M/R (minimizare)
unde: Ef = eficient;
R = rezultate (efecte) obinute;
M = mijloace (eforturi) consumate.
Eficacitatea este definit ca o modalitate de dimensionare a calitii
activitilor ntreprinse. Cuantificarea acesteia este dat de raportul dintre
rezultatul obinut efectiv i rezultatul prevzut. Valoarea pozitiv a
raportului arat o situaie favorabil. Relaia de calcul a eficacitii este
urmatoarea:
Efc = Rer/Rp
unde: Efc = eficacitate;
Rer = rezultatul efectiv realizat;
Rp = rezultatul prevazut.
Dar, determinarea eficacitii se poate realiza i prin msurarea
raportului dintre mijloace, asfel:
Efc = Mr/ Mp
32

unde: Mr = mijloace efectiv realizate;


Mp = mijloace programate a fi consummate.
Dac rezultatul raportului este subunitar fenomenul analizat are
caracteristici pozitive.
Economicitatea exprim modul de reducere a mijloacelor consumate
efectiv pentru realizarea unui anumit cuantum al rezultatelor proiectate.
Cuantificarea acesteia se poate realiza cu ajutorul relaiei:
Ec = Mr/ Rer + Mp/ Rp
unde: Ec = economicitate;
Mr = mijloace consummate efectiv;
Rer = rezultatul efectiv inregistrat;
Mp = mijloace programate a fi utilizate;
Rp = rezultate proiectate.
O alt modalitate de exprimare a economicitii msoar raportul
dintre eficacitatea mijloacelor i gradul de realizare a rezultatelor prevzute.
Astfel, prin comutarea termenilor vom obine relaia:
Ec = Mr/ Mp *Rp/ Rer
In opinia autorilor [ Vcrel et al, 2007, p.155; Moteanu et al, 2008,
p.89], eficiena ocup locul principal ntre criteriile de selecie a
alternativelor proiectelor de dimensionare a volumului acestora, n vederea
cuprinderii lor n legile bugetare anuale sau n bugetele program
multianuale, prin care cheltuielile se adopt ca sarcini maxime.
Pentru utilizarea cheltuielilor publice n condiii de eficien, este
necesar ndeplinirea unor condiii de optim social, i anume[ Georgescu,
2009, p. 100, 102 ] :

trebuie aleas alternativa cea mai puin costisitoare , n


raport cu rezultatul final al serviciului public, pentru care se
dorete creterea cantitativ a servicilui public;

realizarea maximizrii utilitii la consumator atat din punct


de vedere calitativ (dat de satisfacia performanelor serviciilor
publice modernizate), ct i din punct de vedere cantitativ ( dat
de cel mai mic pre pltit i cel mai mic cost de utilizare);
Dac aceste criterii sunt ndeplinite se obine maximizarea bunstrii
sociale ca urmare a:
minimizrii costurilor proiectelor care trebuie finanate de
sectorul public, permind costuri sociale minime ( fiscalitate
redus, renunri mai puine la ndeplinirea altor obiective,
deficit bugetar redus etc. );
preurilor accesibile pltite de consumatorii de bunuri publice;
creterii calitii consumului de bunuri publice i implicit, a
satisfaciei consumatorului.
33

2.5. APLICAII REZOLVATE


Aplicaia 1
Se cunosc urmtoarele date referitoare la un stat:
INDICATORI
Cheltuieli publice totale (mil. euro, preuri curente)
Indicele preurilor de consum (1995=100)
Cursul de schimb (euro/$)
Produsul Intern Brut (mil. euro, preuri curente)
Populaia (mil. locuitori)

N-1
7871
104,8
0,99
18.400
0,430

N
9419
111,0
1,13
21.200
0,437

Pe baza acestor date s se calculeze:


a) creterea absolut a cheltuielilor publice totale n preuri
nominale i reale;
b) creterea relativ a cheltuielilor publice totale n preuri
nominale i reale;
c) ponderea cheltuielilor publice totale n PIB;
d) cheltuiala public medie pe locuitor n dolari SUA;
e) indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor
publice totale i creterea PIB;
f) elasticitatea cheltuielilor publice totale fa de PIB.
Rezolvare:
Pentru uurina calculelor notm anul N-1 cu 0, i anul N cu 1.
a) creterea absolut n:
- preuri nominale:

Ch publ1 Ch publ 0 9.419 7.871 = 1.548 mil. euro

- preuri reale:
Ch publ1 Ch publ 0
9.419 7.871

985,09 mil. euro

1,11
1,048
I1
I0

34

b) creterea relativ:
indicele creterii relative:
- preuri nominale:
Ch publ1
9.419
*100 100
* 100 100 19,66%
Ch publ 0
7.871
- preuri reale:
Ch publ1
I1
* 100 100
Ch publ 0
I0

9.419
111,0
* 100 100 12,98%
7.871
104,8

sau
creterea n mrime relativ
- preturi nominale:
Ch publ1 Ch publ 0
9.419 7.871
*100
*100 19,66%
Ch publ 0
7.871
- preuri reale:
Ch publ1 Ch publ 0
9.419 7.871

I1
I0
111 104,8
* 100
12,98%
Ch publ 0
7.871
104,8
I0
c) ponderea cheltuielilor publice n PIB
Ch publ 0
7.871
* 100
*100 42,77%
N-1:
PIB0
18.400
Ch publ1
9.419
* 100
* 100 44,42%
N:
PIB1
21.200
d) cheltuiala public medie pe locuitor:
N-1:

N:

Ch publ 0
7.871

18.489$ / loc
Populatie 0 * Curs de schimb0 0,430 * 0,99
Ch publ1
9.419

19.074$ / loc
Populatie1 * Curs de schimb1 0,437 * 1,13
35

e) indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice


totale i creterea PIB:
Ch publ1
9.419
Ch publ 0
K
7.871 1,03
PIB1
21.200
18.400
PIB0
f) elasticitatea cheltuielilor publice totale fa de PIB:
ecp

Ch publ1 Ch publ 0
PIB1 PIB0

Ch publ 0
9.419 7.871
7.871

1,27
PIB0
21.200 18.400 18.400

Cnd ecp>1 cheltuielile publice sunt elastice fa de PIB;


exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare msur a PIB pentru finanarea
cheltuielilor publice.
Aplicaia 2
S se calculeze creterea absolut i relativ n preuri curente
(nominale) i constante (reale), ponderea lor n PIB i cheltuiala public
medie pe locuitor n dolari SUA, n perioada N 1 i N pentru un stat
cunoscnd datele:
INDICATORI
N-1
N
Cheltuieli publice totale (mld.u.m., preuri curente) 5.887,9 7.988,1
Indicele preurilor de consum (1995=100)
183,5
219,8
Cursul de schimb (u.m. nat./$ SUA)
252,52 279,03
PIB (mld.u.m., preuri curente)
11.393 14.876
Populaia (mil. locuitori)
10,07
9,92
Rezolvare:
1. creterea absolut:
preuri nominale: 7988,1 5887,9 2100,2 mld.u.m.
7988,1

5887,9

preuri reale: 219,8 * 100 183,5 * 100 425,59 mld.u.m.

36

2. creterea relativ:
indicele creterii relative:
7988,1

preuri nominale: 5887,9 *100 100 35,66%

7988,1
219,8
preuri reale: 5887,9 * 100 100 13,27%
183,5

sau

creterea n mrime relativ:

7988,1 5887,9
* 100 35,66%
5887,9
7988,1 5887,9

219,8
183,5
* 100 13,27%
preuri reale:
5887,9
183,5

preuri nominale:

3. ponderea cheltuielilor publice n PIB:


N-1:
N:

5.887,9
* 100 51,67%
11.393

7.988,1
* 100 53,69%
14.876

4. cheltuiala public medie pe locuitor n $ SUA:


5887,9

N-1: 10,07 * 252,52 1.698$ / locuitor


7988,1

N: 9,92 * 279,03 2.885$ / locuitor

Aplicaia 3

37

I. S se calculeze structura economic a cheltuielilor publice ale unui stat i


s se evidenieze mutaiile produse n perioada N-1 si N cunoscnd
urmtoarele date:
INDICATORI
Total cheltuieli publice,
din care:
A. Cheltuieli curente
a) cumprri de bunuri
i servicii
b) dobnzi
c) subvenii i transferuri
B. Cheltuieli de capital

N-1
Sum
absolut

N
Sum
absolut

194.398,2
166.832,1

100
85,82

291.045,1
231.656,9

100
79,60

46.202,3
50.617,1

27,7
30,34

81.510,5
49.988,2

35,18 +7,48
21,58 -8,76

70.012,7
27.566,1

42,0
14,18

100.158,2
59.388,2

43,23 +1,23
20,40 +6,22

+%
-6,22

II. S se calculeze structura funcional a cheltuielilor publice ale unui stat


i s se evidenieze mutaiile produse n perioada N-1si N cunoscnd datele:
Nr.
crt.
1
2

INDICATORI
Total cheltuieli
publice, din care:
Servicii publice
generale
Aprare naional

Ordine public i
siguran naional

4
5
6
7

nvmnt
Sntate
Securitate social
Servicii,
dezvoltare public
i locuine

N-1
Sum
absolut

Sum
absolut

194.398,2

100

291.045,1

100

19.853,7

10,21

21.037,6

7,22

-2,99

17.748,8

9,13

31.754,8

10,9

+1,77

19.166,6
10.098,0
8.042,4
71.853,7

9,85
5,19
4,13
37,0

30.395,3
15.335,6
12.242,4
90.848,5

10,4
5,26
4,20
31,21

+0,55
+0,07
+0,07
-5,79

3.174,5

1,63

5.818,9

2,00

+0,37

38

N
+%

9
10

Cultur, religie i
activiti privind
activitatea sportiv
i de tineret
Aciuni i
obiective
economice
Alte cheltuieli

3.296,6

1,7

4.855,5

1,67

-0,03

36.875,6

18,96

63.496,0

21,81

+2,85

4.288,3

2,20

15.260,5

5,24

+3,04

III. Ordonarea diferitelor categorii de cheltuieli publice ale unui stat dup
ponderea lor n structura funcional n anii N-1i N.
N-1
Poz
CATEGORIE
CHELTUIELI
1 Securitate social
2 Aciuni i obiective
economice
3 Servicii publice
generale
4 Ordine public i
siguran naional
5 Aprare naional

N
Poz
CATEGORIE
%
CHELTUIELI
%
37,0 1 Securitate social
31,21
2 Aciuni i obiective
18,96
economice
21,81
3 Aprare naional
10,9
10,21
4 Ordine public i
9,85
siguran naional
10,4
9,13 5 Servicii
publice
generale
7,22

2.6. APLICAII DE REZOLVAT


Aplicaia 1
Se dau urmtoarele date pentru statul V conform anuarului de
Statistic Financiar Internaional a F.M.I. pentru perioada N-1 si N:
INDICATORI
1.Cheltuieli publice totale(n mld.u.m.,
preuri curente)
2.Indicele preurilor constante (1995=100)
3. Cursul de schimb (u.m. nat./$ SUA)
4. PIB (mld.u.m., preuri curente)
5. Populaia (mil. locuitori)
39

N-1

17.236,4

26.288,9

503,2
648,2
65.577
23,71

658,0
763,0
82.451
24,63

S se calculeze:
creterea absolut i relativ a cheltuielilor publice totale, n
preuri curente i preuri constante;
ponderea cheltuielilor publice n PIB, n cei doi ani
considerai;
cheltuiala public medie pe locuitor, n $ SUA;
elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB.
Aplicaia 2
Pe baza datelor din tabelul de mai jos referitoare la cheltuielile publice
ale statului F s se calculeze:
1) Creterea absolut a cheltuielilor publice n preuri nominale;
2) Creterea relativ a cheltuielilor publice n preuri reale;
3) Ponderea cheltuielilor publice n PIB;
4) Cheltuiala public medie pe locuitor exprimat n $ SUA;
5) Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor
publice i creterea PIB;
6) Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB.
INDICATORI
Cheltuieli publice totale (mld. euro, preuri
curente)
Indicele preurilor de consum (euro/$)
Cursul de schimb (euro/$ SUA)
PIB (mld. euro, preuri curente)
Populaia (mil. locuitori)

N-1

730,126
104,5
0,99
1.349,0
59,10

796,669
108,0
1,13
1.405,0
59,19

Aplicaia 3
Se consider urmtoarele date referitoare la statul G:
INDICATORI
Cheltuielile bugetului federal
Cheltuielile fondurilor securitii
sociale
Cheltuielile fondurilor speciale
extrabugetare
Cheltuielile bugetelor landurilor

U.M.
mld.u.m.pr.crt

N1
1.230

N
1.590

mld.u.m.pr.crt

907

1.203

mld.u.m.pr.crt

63

79

mld.u.m.pr.crt

723

1.188

40

Cheltuielile bugetelor locale


Transferuri ntre bugete
Indicele preurilor constante
Cursul de schimb
PIB
Populaia

mld.u.m.pr.crt
mld.u.m.pr.crt
%
u.m.nat/$ SUA
mld.u.m.pr.crt
mil. loc.

858
704
112
9,92
7.436
63,3

1.026
858
144
8,96
12.006
66,56

Cheltuielile publice totale consolidate = cheltuieli publice totale


transferuri
S se calculeze cheltuielile publice totale consolidate n anii N-1 i
N, creterea absolut i relativ n preuri nominale i reale a cheltuielilor
publice totale consolidate, ponderea cheltuielilor publice totale consolidate
n PIB i cheltuiala public medie consolidat pe locuitor n $ SUA.
Aplicaia 4
S se calculeze structura economic a cheltuielilor publice ale
statuluiM n perioada N-1 i N, cunoscnd urmtoarele date:
Indicatori
Total cheltuieli publice n milioane u.m.
preuri curente, din care:
A. Cheltuieli curente
a) cumprri de bunuri i servicii
b) dobnzi
c) subvenii, transferuri
B. Cheltuieli de capital

N-1

334,12
286,37
75,83
54,00
156,54
47,75

473,56
452,23
94,82
68,00
289,41
21,33

Aplicaia 5
S se calculeze structura funcional a cheltuielilor publice ale
statului M n perioada N-1 si N, cunoscnd urmtoarele date:
INDICATORI
Total cheltuieli publice n milioane u.m.
preuri curente, din care:
Servicii publice generale
Aprare
Ordine public
Educaie
41

N-1

334,12
12,13
35,70
10,20
9,40

473,56
18,21
48,15
13,60
19,30

Sntate
Securitate social i bunstare
Locuine
Cultur i religie
Aciuni i obiective economice
Alte cheltuieli

38,10
98,00
7,80
1,60
42,50

52,80
155,00
8,20
2,40
38,90

2.7. Teste de autoevaluare


1. Definii noiunea de cheltuial public.
2. Care sunt componentele sistemului cheltuielilor publice?
3. Cum sunt clasificate cheltuielile publice dup criteriul clasificaiei
economice?
4. n ce constau factorii sociali de cretere a cheltuielilor publice?
5. Definii conceptul de eficien a cheltuielilor publice.
2.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare
ntrebarea 1
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form
bneasc, relaii care se manifest ntre stat, pe de o parte i persoane fizice
i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repatizrii i utilizrii resurselor
financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
ntrebarea 2
Sistemul cheltuielilor publice cuprinde:
cheltuieli ale administratiei publice centrale efectuate prin:
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fonduri
speciale;
cheltuieli ale administraiei publice locale efectuate prin bugetele
locale;
cheltuieli extrabugetare;
cheltuieli efectuate din credite externe;
cheltuieli efectuate din fonduri externe nerambursabile.

42

ntrebarea 3
Clasificarea economic a cheltuielilor publice are n vedere influena
pe care o exercit asupra economiei, diferitele categorii de cheltuieli i
anume:
a) cheltuieli curente (de funcionare) care cuprind: cheltuieli de
personal, cheltuieli materiale destinate achiziionrii de bunuri i servicii,
cheltuieli cu subvenii, transferuri i altele. Sunt cheltuieli care reprezint un
consum definitiv de produs intern brut i trebuie s se rennoiasc anual.
De aceea, n cea mai mare parte a lor cheltuielile publice sunt
cheltuieli curente.
b) cheltuielile de capital (de investiii) cuprind sumele alocate din
buget pentru construirea de coli, spitale, modernizri, informatizare.
Clasificarea economic este folosit n toate rile.
ntrebarea 4
Factori sociali
Creterea resurselor financiare contribuie la creterea venitului
mediu pe locuitor, asfel nct apare preocuparea statului pentru alocarea
resurselor financiare care s contribuie la armonizarea veniturilor
categoriilor sociale cuprinse n sectorul public.
ntrebarea 5
Conceptul de eficien a cheltuielilor publice exprim rezultatele ce
se obin dintr-o activitate economico - sociala prin utilizarea resurselor de
tip material, financiar, uman. ns, cuantificarea eficienei poate fi realizat
att ca raport ntre efectele (rezultatele) obinute i eforturile (costurile)
corespunzatoare acestora, situaie n care se urmrete maximizarea
rezultatului raportului, fie ca raport ntre costuri i rezultate urmrindu-se
minimizarea rezultatului raportului.
2.9. Teste de autoevaluare propuse
1. Definii n ce constau cheltuielile publice consolidate i cele
neconsolidate.
2. Prezentai n ce const clasificaia financiar a cheltuielilor publice.
3. Enumerai indicatorii structurii cheltuielilor publice.
4. Definii cheltuielile publice n expresie nominal.
5. Definii conceptul de eficacitate a cheltuielilor publice.
43

2.10. Cuvinte i relaii cheie


cheltuieli publice;
cheltuieli publice consolidate;
cheltuieli publice neconsolidate;
cheltuieli bugetare;
criterii de clasificare a cheltuielilor publice;
indicatori privind nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

2.11. Bibliografia unitii de nvare 2


Bodnar, M., Finane publice I, Editura UTM, Bucureti, 2007
Georgescu, M., A., Administrarea finanelor publice i a bugetului, Editura
Pro Universitaria, Bucureti, 2009
Gherghina, R., Finane publice, Editura UTM, Bucureti, 2008
Gherghina, R., Finane publice sinteze i aplicaii practice, Editura UTM,
Bucureti, 2005
Moteanu, T., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2007
Moteanu, R., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2011
Stroe, R., Armeanu, D., Finane, Editura ASE, Bucureti, 2004
Tudor, F., Antohi, V., Finane publice, Suport de curs ID, Administraie
Public, Univ. Dunrea de Jos, Galai
Vcrel, I. (coordonator), Finane publice, Editia a VI a, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 2007

44

Unitatea de nvare 3
CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL- CULTURALE
Cuprins
3.1. Caracterizare general
3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt
3.3. Indicatori de calitate i eficien utilizai n domeniul educaiei
3.4. Cheltuielile publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea
sportiv i de tineret
3.5. Cheltuieli pentru securitate social
3.6. Cheltuieli publice pentru sntate
3.7. Dezvoltarea uman: concept, indicatori i metodologie de determinare
3.8. Aplicaie rezolvat
3.9. Aplicaii de rezolvat
3.10. Teste de autoevaluare
3.11. Rspunsuri la testele de autoevaluare
3.12. Cuvinte i relaii cheie
3.13. Bibliografia unitii de nvare 3

Obiective ale unitii de nvare 3


Dup parcurgerea unitii de nvare 3, studenii sunt familiarizai cu
noiunile de cheltuieli publice pentru aciuni social culturale de tipul:
* cheltuielilor publice pentru nvamnt;
* cheltuielilor publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea
sportiv i de tineret;
* cheltuielilor pentru securitate social;
* cheltuielilor publice pentru sntate.
De asemenea, sunt prezentai indicatorii de calitate i eficien
utilizai n domeniul educaiei, ct i conceptul de dezvoltarea uman,
indicatori i metodologie de determinare.

45

3.1. Caracterizare general


Cheltuielile publice pentru aciuni social culturale au un
important rol economic i social, ntruct pe baza resurselor alocate de la
bugetul de stat se asigur educaia copiilor i a tinerilor, creterea
calificrii profesionale, asistena medical a indivizilor, protecia social,
ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor
societii. Dezvoltarea economic i creterea demografic conduc la
creterea volumului cheltuielilor publice alocate acestor aciuni.
Cheltuielile publice pentru aciuni social - culturale sunt finanate
din surse publice sau private, interne sau externe, precum [ Bodnar, M.,
2007, p. 54-55]:
* fonduri bugetare formate din resursele financiare publice de la
bugetul de stat i bugetele locale;
* cotizaii sau contribuii suportate de ctre persoanele fizice i
juridice care particip la constituirea fondurilor financiare cu destinaie
special ( bugetul asigurrilor sociale, fondurile pentru omaj, fondurile
pentru asigurrile de sntate);
* fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private;
* veniturile realizate de instituii social culturale din diferite
activiti specifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor
lor;
* veniturile populaiei din care se suport diferite taxe, cotizaii,
costurile unor servicii, sau se cumpar anumite bunuri culturale;
* fondurile organizaiilor far scop lucrativ: organizaii
neguvernamentale, fundaiile, asociaiile, instituiile de caritate, bisericile i
alte aezaminte de cult;
* resurse financiare externe - sunt formate n principal din
credite rambursabile i ajutoare nerambursabile acordate unor ri din
fonduri constituite n acest scop la nivelul unor organisme internaionale
( UNESCO, UNICEF, OMS, BM).
Cu toate c nu se renun la realizarea obiectivelor de asigurare a
bunstrii cetenilor, statele dezvoltate i revizuiesc n permanen
politicile sociale i le supun principiilor eficienei economice i
mecanismelor pieei. Se consider, c ajutoarele sociale directe trebuie
acordate pe o perioad de timp determinat pentru a nu susine nemunca, i
pentru a nu transforma persoanele ajutate nasistai permaneni.
46

3.2.

Cheltuieli publice pentru nvmnt

mprtim observaia potrivit creia nvmntul este responsabil


de starea naiunii, iar aceast stare este condiionat de calitatea
nvmntului, precum i de adevrul c performana educaional cea mai
competitiv astzi nu mai este doar s-i formezi capacitatea de a genera
nnoirea[Gherghina, 2009, p.58].
n Romnia, alocarea unui volum redus de resurse nvmntului ca
procent din PIB, asociat cu dificulti economice majore, a afectat ntreaga
structur a cheltuielilor cu educaia: pe tipuri de cheltuieli, niveluri de
nvmnt, medii de reziden. Finanarea nvmntului se realizeaz n
raport cu structura sistemului naional de nvmnt care include
urmtoarele niveluri de nvmnt: precolar, primar, secundar (gimnazial,
profesional, liceal), nvmntul postliceal, superior, educaia permanent i
alte aciuni de nvmnt.
Fondurile bugetare n Romnia sunt ndreptate n principal ctre
nvmntul primar i secundar (aproximativ 65%), nvmntul superior
(28%), iar 7% din alocaiile bugetare sunt repartizate pentru alte instituii de
nvmnt.
Cheltuielile pentru nvmnt au suferit dup anul 2000
influena politicilor educaionale i au aprut noi modaliti de finanare.
Dezvoltarea parteneriatului public-privat este o tendin ce ia
amploare i care se manifest deocamdat doar n nvmntul secundar i
teriar. Este important implicarea tuturor persoanelor utile n cadrul
atragerii de parteneri. n special guvernul i partenerii sociali trebuie s
exploreze posibilitatea punerii la punct a diverselor tipuri de parteneriate
(public-privat) cu scopul mobilizrii resurselor umane i financiare
suplimentare.
Dezvoltarea parteneriatului public-privat necesit o cooperare
ntre instituiile cu profil de cercetare i dezvoltare, universiti i
ntreprinderi, n special n domenii specifice tehnologiilor avansate.
Colaborarea cu partenerii este cunoscut ca un factor critic, de
motivaie, deschidere i calitate a sistemului educativ, n perspectiva unei
educri i formri permanente, pe tot parcursul vieii. Parteneriatele, prin
solicitarea de contribuii financiare private, pot s ncurajeze un
comportament mai responsabil al elevilor, al familiilor i al personalului
educativ i s sporeasc astfel eficiena cheltuielilor globale.
ntreprinderile ar putea, de exemplu, s fie invitate s finaneze
sau s cofinaneze coli, programe de dotri materiale i de burse,
introducerea de noi cicluri de nvmnt n conformitate cu cerinele de pe
47

piaa muncii, catedre sau departamente universitare, uniti de cercetare,


cursuri de formare pentru atragerea studenilor i elevilor spre domenii
aflate n criz de personal calificat[ Gherghina, 2009, p. 57].
Mai mult, furnizorii de servicii educaionale vor fi implicai
direct n dialogul cu angajatorii; n acest fel pot s propun curricule
creative care sunt adaptate permanent la cerinele angajatorilor. De
asemenea, pot fi identificate modaliti efective prin care autoritile locale
se pot implica pentru susinerea unui proces de adaptare permanent a forei
de munc la cerinele pieei muncii[Dumitrescu, 2006, p.116].
Totodat, guvernul trebuie sa solicite sprijinul diverilor
participani i s influeneze luarea de msuri n favoarea investiiilor
masive i susinute din partea ntreprinderilor i a indivizilor, cu scopul
ncurajrii parteneriatelor publice-private n sectorul educaional. Pentru o
eficien maxim este nevoie i de o aciune coordonat ntre ministere.
Reducerea n context naional, a barierelor dintre ministerele nsrcinate cu
educaia (M.E.C.), cel al Muncii, al Economiei i Finanelor, al Mediului, al
Sntii ar permite evitarea dublrii sau a risipirii eforturilor i a resurselor
financiare i ar mbunti astfel rezultatele reformelor.
Specialiti romni [Miroiu& Dinc, 2000], au elaborat studii i
au propus modele viznd cu precdere sistemul de finanare i alocare a
resurselor, de calcul al costurilor medii pe student. Prerea unanim a
acestora cu privire la costurile finanrii este urmtoarea:
* la finanarea nvmntului trebuie s participe toi beneficiarii acestui
proces: statul, ntreprinderile, sectorul privat, studenii;
* sistemul de finanare trebuie s sporeasc interesul i rspunderea
unitii de nvmnt pentru dezvoltarea i folosirea eficient a resurselor
de finanare;
* alocarea fondurilor s se realizeze pe criterii de calitate a
nvmntului i cercetrii i n funcie de aplicabilitatea proiectelor de
dezvoltare.
Finanarea instituiilor de nvmnt superior se face pe baza
fondurilor primite de la bugetul de stat, a veniturilor proprii i a altor surse
(credite externe sau finanri externe nerambursabile). Instituiile de
nvmnt superior utilizeaz fondurile n condiiile autonomiei
universitare pentru realizarea obiectivelor ce le revin n cadrul politicii
statului din domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice universitare.
Finanarea instituiilor de nvmnt superior se face pe baz de contract
ncheiat ntre Ministerul Educaiei i Cercetrii i instituia de nvmnt
superior respectiv.
De la bugetul Ministerului Educaiei i Cercetrii se aloc
sumele pentru cele dou modaliti de finanare: finanarea de baz i
finanarea complementar.
48

Pentru finanarea de baz se ncheie un contract instituional


ntre Ministerul Educaiei i Cercetrii i instituia de nvmnt superior
care are n vedere planul strategic al fiecrei instituii de nvmnt.
Finanarea de baz se asigur n funcie de numrul de studeni i doctoranzi
admii la studii fr tax precum i n funcie de ali indicatori specifici
activitii de nvmnt.
Finanarea complementar se realizeaz pe baz de contract
complementar (adiional) ncheiat ntre Ministerul Educaiei i Cercetrii i
instituia de nvmnt superior i vizeaz subvenii pentru cazare i mas,
fonduri alocate pe baz de prioriti i noi norme specifice pentru dotri i
alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale, ct i fonduri alocate pe baze
competiionale pentru cercetarea tiinific universitar.
Fr ndoial efortul financiar al statului pentru activitatea de
nvmnt o reprezint consumul de resurse financiare publice (provenite
din taxe i impozite percepute de stat) destinate acestei activiti.
Utilizarea acestor fonduri publice este un drept legitim al
statului, dar i o responsabilitate a celor care administreaz aceste fonduri n
a le folosi n beneficiul societii.
Astfel, cheltuielile aferente nvmntului superior reprezint
aproximativ 20% din totalul cheltuielilor destinate acestei aciuni, iar sursa
principal de finanare o constituie bugetul de stat.
n procesul de finanare a nvmntului superior o contribuie
din ce n ce mai ridicat o au i veniturile proprii. Se preconizeaz o cretere
din ce n ce mai mare a acestora n viitor i folosirea lor n condiii de
eficien.
3.3. Indicatori de calitate i eficien utilizai n domeniul educaiei
Gruparea sistemului de indicatori ai educaiei
Gruparea indicatorilor se realizeaz n funcie de domeniu, probleme
specifice sau de nivelul de educaie. Gruparea este flexibil i poate fi
adaptat n funcie de evoluia nevoilor de analiz i de potenialii
beneficiari.
Sistemul de indicatori pentru educaie 2 trebuie s ntruneasc mai
multe condiii:

s fie un sistem multidimensional nct s poat fi utilizat n


diverse circumstane, s cuprind nu numai datele referitoare la
nvmnt dar i raportrile la contextul dat;
2

Notat cu SNIE (Sistemul Naional de Indicatori pentru Educaie) este compatibil cu


Sistemul European dezvoltat de Eurostat
49

s asigure compatibilitatea cu sistemele de indicatori cele


mai cunoscute utilizate de organizaiile internaionale i mai ales
europene la care ne raportm;

trebuie s acopere principalele domenii ale politicii


educaionale (asemntoare cu grila OECD) i s foloseasc
sistemul internaional de grupare n domeniul educaiei ISCED;

s permit utilizri multiple att n ceea ce privete evaluarea


anual a sistemului de educaie (prin indicatori de baz), dar i
analize att la nivel central ct i regional;

s existe o gril unic de descriere care s permit


sandardizarea comunicrii i o mare atenie n analizarea datelor
statistice.

Gruparea sistemului de indicatori ai educaiei (figura 3.1.) acoper


cele mai mari patru domenii ale indicatorilor de baz care sunt cuprinse i n
sistemele EUROSTAT, OECD, UNESCO.
CONTEXTUL
Politic

Economic

Socio-cultural

Resursele

Demografic

Cererea de educaie
Accesul / Participarea
Eficiena intern

Calitatea

Rezultatele sistemului

Echitatea
Disparitate

Rezultatele nvrii
Impactul rezultatelor

Sursa: World Education Indicators: Conceptual Framework, 2006.


Figura 3.1. Gruparea sistemului de indicatori n domeniul educaiei i
relaiile ntre diferitele componente
Cele patru domenii se refer la: contextul educaiei, resursele
educaiei, accesul i participarea la obinera rezultatelor educaiei. De
50

asemenea, sistemul naional de indicatori cuprinde toate nivelurile de


educaie precum i formarea profesional continu3.
Sistemul naional de indicatori, spre deosebire de alte sisteme
internaionale de grupare, cuprinde o categorie aparte de indicatori care pun
accent pe calitatea i eficiena educaiei i formrii profesionale.
Introducerea acestor indicatori se justific prin necesitatea monitorizrii i
evalurii stadiului de realizare a unuia dintre obiectivele prioritare stabilite
la Lisabona referitoare la creterea calitii educaiei.
n acelai timp, ntr-o abordare mai ampl OECD stabilete o gril
de grupare a indicatorilor (tabelul 3.1.), care permite diverse combinaii
ntre componentele i nivelurile sistemului de educaie.
Tabelul 3.1.
Matricea de grupare a indicatorilor pentru educaie

1. Rezultatele i
produsele educaiei

2. Factorii i contextul
care influeneaz
produsele educaiei

3. Contextul i
constrngerile care
influeneaz
implementarea
politicilor educaionale

1.A. Calitatea i
distribuirea rezultatelor
individuale ale
educaiei.

2.A. Atitudinile,
participarea i
comportamentele
individuale.

3.A. Caracteristicile
antecedente ale
persoanelor care nva.

B. Condiiile de
instruire

1.B.Calitatea
procesului de instruire

2.B. Practicile de
nvare/ predare,
climatul clasei.

3.B. Condiiile de
nvare ale elevilor i
condiiile de munc ale
profesorilor.

C. Furnizorii de
servicii
educaionale

1.C. Produsele
instituiilor educative i
performanele
instituionale.

2.C. Mediul i
organizaia colar.

3.C. Caracteristicile
furnizorilor de servicii i
ale comunitilor lor.

A. Participanii
individuali la
educaie i nvare

2.D. Oferta
3.D. Contextul naional
instituional, alocarea
(educaional, social,
resurselor i politicilor
economic, i
la nivelul global al
demografic).
sistemului educativ.
Sursa: OECD Handbook for Internationally Comparative Education
Statistics, Paris, OECD, 2006, p. 21.

D. Sistemul
educaional ca
ntreg

1.D. Performanele
globale ale sistemului
educativ.

ntruct n Romnia participarea la formarea profesional continu are un nivel redus fa


de restul Europei se impune o monitarizare atent folosind un set mai mare de indicatori.
51

Prin urmare, pentru a fi utilizai indicatorii sunt grupai pe domenii


ale politicilor educaionale pe niveluri sau componente ale sistemelor de
educaie, pe prioriti sau obiective ale programelor de reform.
3.4. Cheltuielile publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea
sportiv i de tineret
Acest tip de cheltuieli sunt ndreptate spre creterea calitii factorului
uman, la mbogairea nivelului cultural, cultivarea gusturilor i idealurilor
morale i estetice, astfel nct s contribuie la formarea personalitii umane.
Pe seama cheltuielilor publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea
sportiv i de tineret se asigur populaiei bunuri materiale cu valoare
spiritual (cri, filme, discuri, pictur, sculpturi) sau servicii culturale,
spirituale, artistice i sportive (concerte, spectacole de teatru, oper,
campionate sau concursuri sportive). O dat cu creterea populaiei crete i
volumul cheltuielilor publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea
sportiv i de tineret. Finanarea acestor cheltuieli se realizeaz att din
surse publice ct i din surse private precum:
* fonduri de la bugetul de stat integral sau prin acordarea de
subvenii n completarea veniturilor proprii;
* venituri proprii ale unitilor de nvmnt realizate din activiti
specifice;
* sponsorizri de la persoanele fizice sau juridice;
* resurse externe pentru finanarea culturii i artei.
3.5. Cheltuieli pentru securitate social
Biroul Internaional al Muncii definete noiunea de securitate
social astfel:protecia pe care orice societate o acord membrilor si
printr-un asnamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i
sociale care i amenina n cazul pierderii sau reducerii substaniale a
catigurilor din cauza deprecierii strii de sntate, maternitii, accidentelor
de munc, omajului, invaliditii, batrneii sau decesului. De altfel,
pentru prima dat conceptul de securitate social a aprut n Legea
American de securitate social din 1935. Securitatea social cuprinde un
ansamblu de prestaii care asigur individului i familiei sale un venit minim
care s-i asigure protecia n faa unor evenimente considerate riscuri
sociale, care acioneaz negativ
asupra nivelului de trai [Bodnar,
2007,p.85,87,88].
n ceea ce privete sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea
social, acestea sunt:
52

* fonduri bugetare;
* cheltuieli efectuate pe linia asigurrilor sociale i a ajutorului de omaj
(finanate din contribuiile salariailor, a liber-profesionitilor, angajatori);
* resurse de la organizaii neguvernamentale;
* resurse externe de la organisme internaionale.
Principalele sisteme de finanare sunt:
1. finanare contributiv
2. finanare necontributiv.
Finanarea contributiv se bazeaz pe plata cotizaiilor sociale, iar
finanarea necontributiv pe finanarea bugetar, donaii sau alte resurse.
ns, echilibru financiar al celor dou sisteme este perturbat datorit
fenomenului de criz economic, omajului, reducerii resurselor financiare,
reducerii veniturilor cotizanilor. n prezent, toate statele lumii i revizuiesc
politicile sociale, n sensul eficientizrii resurselor financiare alocate
cheltuielilor cu securitatea social[ Bodnar, 2007, p.89].
3.6. Cheltuieli publice pentru sntate
Ocrotirea sntii reprezint n prezent att o problem de asisten
medical ct i o problem social.
Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea astfel:
bunstarea fizic, mental i social a indivizilor (nu doar absena bolilor i
a infirmitilor).
n plan social sntatea reprezint un factor important pentru
desfurarea activitii indivizilor cu efect n creterea economic.
Astfel, cheltuielile publice pentru sntate reprezentau n PIB( n
perioada 2000 -2004) ntre 5% i 16% din PIB, cu o medie de 9% n
majoritatea rilor dezvoltate.
Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate:
- ntreinerii i funcionrii aparatului medical;
- unor aciuni legate de prevenirea i combaterea mbolnvirilor
(exemplu: vaccinrile) i aciuni de educaie sanitar.
n prezent accentul n ocrotirea sntii se pune pe medicina
preventiv. Una dintre cele mai elocvente definitii date n acest sens de un
medic francez arat c medicina preventiv reprezint efortul de a
impiedica populaia de azi s devin statistica de maine. De altfel,
medicina preventiv reprezint un serviciu public.
i n domeniul ocrotirii sntii exist dou tipuri de instituii:
- publice;
- private.
iar raporturile dintre ele difer de la o ar la alta.
53

Sursele de finanare a cheltuielilor pentru sntate sunt:


- fonduri bugetare;
- contribuii sau cotizaii pentru sntate pltite att de persoanele
fizice ct i de angajatorii care alimenteaz fondurile financiare
publice de sntate i care sunt gestionate de organe specializate
(case de sntate);
- venituri proprii ale unitilor din domeniul ocrotirii sntii;
- resurse ale populaiei destinate sntii;
- resurse externe (credite, ajutoare, nerambursabile).
Resursele financiare destinate ocrotirii sntii (din punct de vedere
al naturii acestora)cuprind:
- cheltuieli curente (n mare majoritate) i anume: salarii,
medicamente, materiale, cheltuieli gospodreti reprezentnd
circa 80-85%;
- cheltuieli de capital destinate echipamentelor i tehnicii medicale
care reprezint circa 15-20%.
La nivel mondial exist 4 sisteme de finanare a sntii [Bodnar,
2007, p.75-77]:
1) sistemul german;
2) sistemul englez;
3) sistemul american;
4) sistemul socialist.
1) Sistemul german se caracterizeaz prin:
- sntatea se finaneaz pe baza cotizaiilor obligatorii pltite
de salariai si intreprinderi;
- exist case de asigurri de sntate.
Acest sistem se practic n: Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg,
Frana, Austria. Se pltesc cotizaii obligatorii pentru sntate care pot
reprezenta:
- anumite procente din salariile lunare (i anume 5, 8 % sau
10%)
- sume fixe lunare: n Elveia ntre 140 - 400 franci
elveieni/lun; n Germania 7 - 16 %; n Frana 5 - 25 %.
- medicamentele se obin n coplat, costul acestora fiind
suportat att de casele de sntate ct i de pacieni.
Spre exemplu, n Frana exist un tichet prin care 75% din costuri
pentru medicamente sau analize le suport asigurrile de sntate i 25%
sunt suportate de ctre casele de asigurri de sntate.
2) Sistemul englez
n sistemul englez sntatea se finaneaz integral din bugetul
statului, administrat de Sistemul National de Sanatate (NHS). Bugetul de
54

sanatate este administrat de Ministerul Sanatatii, care repartizeaza creditele


bugetare autoritatilor regionale sub forma de dotatii bugetare. Finantarea
bugetara a sanatatii este asigurata in proportie de aproximativ 85%, iar
restul se suporta din alte fonduri sau de catre pacienti(in special
medicamentele sunt suportate de catre acestia). Insa, exist i instituii
sanitare private.
Sistemul englez se practic n: Marea Britanie, Danemarca,
Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia,Grecia, Canada, Italia.
3) Sistemul american
Finanarea sntii se realizeaz prin asigurrile private de sntate
ncheiate de fiecare individ la instituiile de asigurri de sntate.
De asemenea, se stabilesc contracte individuale cu furnizorii de
asisten medical. n plus, statul american finaneaz prin buget dou
programe:
- MEDICARE pentru persoane vrstnice (peste 65 de ani);
- MEDICAID pentru persoane srace.
4) Mai putem meniona un sistem care a funcionat n rile Europei
de Est (sistemul socialist),unde:
- sntatea se finana integral din bugetul de stat;
- statul deinea monopolul serviciilor de sntate (nu exista
alternativ privat);
- sistemul ocrotirii sntii era subfinanat.
Pn n 1989 n Romnia s-a practicat sistemul socialist cu o
finanare integral de la buget a cheltuielilor de sntate, dar insuficient
fa de nivelul cheltuielilor necesare finanrii sntii.
Dup 1990 ncepe pregtirea reformrii sistemului sanitar inclusiv a
finanrii cheltuielilor pentru sntate i anume:
- s-a mrit volumul fondurilor bugetare alocate sntii;
- s-a nceput privatizarea unitilor sanitare (spre exemplu n
prezent toate farmaciile sunt privatizate);
- n 8 judee s-au experimentat n perioada 1992-1996 noi principii
ale organizrii i desfurrii ocrotirii sntii;
- s-a pregtit introducerea unui nou sistem de finanare a sntii
de tip german bazat pe contribuii suportate de salariai i
angajatori.
n anul 1997 a fost emis Ordonana 145 privind introducerea
asigurrilor sociale de sntate, bazate pe contribuii. Noul sistem a intrat n
vigoare ncepnd cu anul 1999.
Sursele de finanare a sntii n Romnia sunt:
- finanarea din fondul asigurrilor sociale de sntate (85% din
cheltuielile publice pentu sntate este asigurat din acest fond);
55

din bugetul statului care aloc resurse mai reduse i numai pentru
anumite categorii de cheltuieli din domeniul sntii;
venituri proprii ale unitilor sanitare;
cheltuieli ale populaiei destinate sntii; populatia poate
incheia asigurari de sanatate facultative( private);
donaii, sponsorizri (de la fundaii, ONG-uri);
resurse externe. n principal resursele externe sunt utilizate
dotrii cu aparatur medical de performan.

3.7. Dezvoltarea uman: concept, indicatori i metodologie de


determinare
Conceptul de dezvoltare uman
Dezvoltarea uman nu trebuie privit neaprat ca un concept nou.
Dac acum cteva decenii conceptul a fost folosit doar pentru a explica
investiiile n capitalul uman, n timp, literatura a nceput s evidenieze
tendina de a atribui acestei sintagme semnul de dezvoltare a resurselor
umane.
n ultimii ani, rezultat al progresului pe planul tiinei i al
experienei sociale, conceptul a ctigat n coninut i sfer de cuprindere,
tratarea sa devenind mult mai profund. Aadar, venise momentul de a gsi
o viziune global pentru a ameliora bunstarea oamenilor, care s acopere
toate aspectele vieii omeneti, pentru toi indivizii, n rile bogate i n cele
n curs de dezvoltare pentru prezent i pentru viitor.
Aceast viziune sublinia necesitatea plasrii individului, a nevoilor,
aspiraiilor i capacitilor sale, n centrul efortului de dezvoltare a tuturor
rilor.
Totodat, accentul era pus pe necesitatea afirmrii caracterului
inacceptabil al oricrei prejudeci sau discriminri din punctul de vedere al
clasei sociale, al sexului, rasei, naionalitii, religiei, comunitii sau
vrstei. Aa cum se arat n Raportul Mondial al Dezvoltrii Umane elaborat
de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) pentru anul 1995
dezvoltarea uman reprezint un proces care vizeaz lrgirea
posibilitilor oferite indivizilor[ PNUD ,1995, p.13].
Indiferent de gradul dezvoltrii atins de o ar, cetenii acesteia sunt
interesai s aib o via lung i sntoas, s acumuleze cunotine i s
aib acces la resursele de care au nevoie pentru a duce o via decent.
Aceste trei aspecte considerate importante, nu epuizeaz n totalitate sfera
dezvoltrii umane. Ea mai cuprinde drepturile politice, economice, sociale i
de alt natur ale oamenilor, dar i posibilitatea acestora de a beneficia de
56

ele, de a crea, de a produce, de a-i pune n valoare cunotinele, opiunile i


experiena motenit sau dobndit. De aceea, trebuie s existe un echilibru
ntre dorina oamenilor de a se bucura de o via demn, de a-i completa
continuu cunotinele i de a le valorifica n modul dorit.
Conceptul de dezvoltare uman trateaz n mod coerent producia i
distribuirea bunurilor i serviciilor, pe de o parte, i amplificarea i utilizarea
potenialului uman, pe de alt parte. El analizeaz toate aspectele referitoare
la societate creterea economic, schimburile, ocuparea forei de munc,
libertile politice, valorile culturale, de pe poziiile indivizilor, urmrind
cile de lrgire a posibilitilor opionale.[Vcrel, 2001, p.408].
Dezvoltarea uman poate fi definit, n sens larg, drept ... procesul
prin care oamenii au ansa alegerii dintre mai multe alternative, care s le
permit nu numai atingerea unei mai mari longeviti, dar i a unui grad
ct mai nalt de cunoatere i respectiv, a unui standard de via ct mai
decent...[UNDP, 1990, p.10].
Conceptul dezvoltrii umane este menionat i n Raportul Mondial
asupra Dezvoltrii Umane din anul 1998 unde se precizeaz: dezvoltarea
uman este fundamentat pe principiul universalitii drepturilor eseniale
ale tuturor persoanelor, femei, brbai, copii, fr nici o discriminare.
Astfel, dezvoltarea uman presupune o lume n care consumul s fie
repartizat nct toi oamenii s aib mncare suficient, copiii s nu fie
privai de dreptul de a primi educaie, s nu-i fie refuzat dreptul de a primi
ngrijiri medicale nici unui om, pentru ca toi oamenii s poat s-i
dezvolte potenialitile lor[PNUD, 1998, p.22].
Conceptul de dezvoltare uman reunete valenele legate de
investiia n capital uman (ncrederea dezvoltrii capacitilor, aptitudinilor,
atitudinilor i cunotinelor oamenilor) cu cele viznd utilizarea productiv a
oamenilor, care permit evaluarea contribuiei oamenilor i implicit a
educaiei, la creterea produsului naional brut pe locuitor. Dei preocuprile
legate de aspectele macroeconomice rmn o condiie important pentru
politicile de dezvoltare uman, preocuprile oamenilor sunt acum la fel de
importante pentru a fi luate n considerare n procesul formulrii acestor
politici.
Dezvoltarea uman trebuie s garanteze c generaiile viitoare vor
beneficia de condiii mult mai bune dect cele de azi. Dac din perspectiv
istoric, condiiile economice au avut un rol covritor asupra evoluiei
speciei umane, toate celelalte condiii menionate anterior nu mai pot fi
privite astzi dect fcnd parte din procesul de dezvoltare.
Astfel, s-a demonstrat c dezvoltarea economic nu este un scop n
sine, ci mai degrab un mijloc n slujba oamenilor, iar abordarea dezvoltrii
umane beneficiaz de un enorm potenial pentru analizarea situaiilor i
politicilor la nivel naional. Dup cum am afirmat, rapoartele dezvoltrii
57

umane au introdus noi concepte i abordri dup 1990 ns preocuparea lor


principal au reprezentat-o ntotdeauna oamenii, ca fiind beneficiarii finali
ai dezvoltrii prin implicarea acestora ns i ca participani la procesul de
dezvoltare. n esen, dezvoltarea uman reprezint evoluia oamenilor
pentru oameni i prin oameni[PNUD, 2001-2002,p.12].
Indicatorii dezvoltrii umane i metodologia de determinare
Ca dezvoltarea uman s poat fi realizat, la baza acesteia trebuie s
existe trei condiii considerate eseniale[ Vcrel, 2001, p.408]:
via ndelungat i n acelai timp sntoas;
acumularea unui volum ct mai mare de cunotine;
acces la resursele necesare pentru atingerea unui nivel de via
decent pentru fiecare individ.
Dar, accesul la aceste condiii trebuie s fie asigurat nu numai pentru
generaiile prezente, ci i pentru cele viitoare pentru a asigura n timp
durabilitate dezvoltrii umane. ns, nu putem vorbi despre dezvoltarea
uman fr a preciza indicatorii care o caracterizeaz: indicele dezvoltrii
umane (IDU), indicele disparitii ntre sexe (IDS), indicele participrii
femeilor la activitatea economic i social (IPF), indicele srciei umane
(IPH). Principalul indicator ramne ns, indicele dezvoltrii umane (IDU).
IDU indicator important al dezvoltrii umane
Indicele dezvoltrii umane s-a dovedit o msur de succes, o
alternativ la msurarea dezvoltrii prin indicatori economici[ PNUD, 2005,
p. 21] dup cum se meniona i n Raportul Naional al Dezvoltrii Umane
2003-2005.
Astfel, msurarea progresului unei ri prin luarea n calcul a unor
indici ai durabilitii sociale i economice a fost realizat cu ajutorul unui
indice compozit, i anume indicatorul dezvoltrii umane. Acest indicator
arat drumul pe care l are de parcurs o ar pentru a atinge cele mai mari
performane cunoscute la nivel mondial. Prin urmare, ar fi corect s privim
acest indicator ca fiind una dintre componentele care furnizeaz datele de
plecare pentru analiza oportunitilor i obstacolelor pentru politicile
dezvoltrii umane.
Calcularea indicatorului dezvoltrii umane este posibil prin
introducerea a trei variabile [UNDP, 1999, p. 23]:

sperana de via la natere (numrul de ani pe care i-ar tri


un nou nscut dac rata curent a mortalitii ar rmne aceeai);
58

nivelul instruirii (nivelul educaional) compus din


alfabetizarea adulilor, reflectat de ponderea persoanelor de 15
ani i peste aceast vrst care au frecventat sau au absolvit o
coal, sau care tiu s scrie i s citeasc fr a avea o coal
absolvit n totalul populaiei de 15 ani i peste aceast vrst i
rata brut de cuprindere n nvmntul de toate gradele care
reprezint numrul de elevi nscrii ntr-un nivel de nvmnt,
ca procent din totalul populaiei din grupa de vrst respectiv;

cel de-al treilea indicator folosit ca msur a standardului de


via este PIB pe locuitor calculat la paritatea puterii de
cumprare n dolari SUA.4
n opinia noastr, indicatorul dezvoltrii umane acioneaz ca un
barometru pentru schimbrile ce au loc n creterea bunstrii oamenilor i
pentru a compara progresele obinute. Aa cum afirma laureatul premiului
Nobel pentru Economie (1998) Amartya Sen, indicatorul dezvoltrii umane
nu trebuie considerat altceva dect ca o incitare la cercetarea bogiei
informaiilor coninute n raportul mondial al dezvoltrii[UNDP,1999,
p.23].
Indicatorul dezvoltrii umane este calculat printr-o metod simpl
care permite ca toate cele trei componente s fie convertite n indici. Pentru
a calcula indicatorii celor trei dimensiuni, sunt alese valori minime si
maxime pentru fiecare indicator. Acesta rezult din mprirea sumei celor
trei indici la 3, i se msoar pe o scal de la 0 la 1.
Valoarea indicelui dezvoltrii umane a unei ri arat distana pn la
valoarea maxim posibil 1, sau opusul acesteia i permite comparaia ntre
ri.
Ca orice indicator, indicele dezvoltrii umane este departe de a fi
perfect, iar metodologia sa de calcul a fost perfecionat de-a lungul
ultimului deceniu.
Potrivit metodologiei de calcul sabilit de PNUD, sunt fixate valori
minime i maxime pentru fiecare indicator luat n calculul IDU, astfel:

sperana de via la natere: 25-85 ani;

gradul de alfabetizare a populaiei adulte: 0%-100%;

rata brut de cuprindere n nvmnt: 0%-100%;

PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare: 100-40.000


dolari SUA.

Un dolar exprimat la paritatea puterii de cumprare ntr-o ar dat, permite procurarea


aceleiai cantiti de bunuri i servicii care se cumpr cu un dolar SUA n economia din
Statele Unite ale Americii. Conversia monedei naionale n PPA permite o comparaie
general a nivelului preurilor reale ntre ri, n acelai fel n care indicele preurilor
permite s se compare valoarea real a unei norme de timp.
59

Pe baza valorilor reale ale indicatorilor i a celor stabilite de PNUD,


se calculeaz indici specifici corespunztori fiecreia dintre cele trei
dimensiuni ale dezvoltrii umane dup relaia:
Indicator

Valoarea real Valoarea minim


Valoarea maxim Valoarea minim

Indicele nivelului de educaie se calculeaz ca medie aritmetic


ponderat ntre gradul de alfabetizare a populaiei i rata brut de cuprindere
n nvmnt astfel:
Indice

2 ind . grad de alfabetizare 1 ind . grad de cuprindere n nvatamant


3

Calcularea standardului de via exprimat prin indicatorul PIB pe


locuitor se face pornind de la nivelul real al PIB pe locuitor din ara
respectiv, calculat la paritatea puterii de cumprare. Nivelul respectiv se
ajusteaz n cazul n care el depete un nivel mediu mondial al PIB pe
locuitor, stabilit pentru anul respectiv. Se folosete pentru calcularea acestui
indicator formula lui Atkinson de utilitate marginal a venitului care const
din diferena acelorai valori logaritmate:
Indice

log. valoare real log. valoare minim


log. valoare maxim log. valoare minim

Indicatorul dezvoltrii umane (IDU) se calculeaz ca medie


aritmetic a celor trei indici[ Vcrel, 2007, p. 230]:
IDU

indicele speranpe de viai indicele nivelului de educadu indicele PIB / locuitor la PPC
3

Elementele, indicatorii i dimensiunea indicilor sunt cele trei


componente care particip la determinarea indicatorului dezvoltrii umane
dup cum se observ i n figura 3.2.

60

Elemente

Indicatori

Dimensiunea indicilor

O via ct mai lung


i sntoas

Sperana de via la
natere

Indicele speranei de
via

Acumularea unui
volum ct mai mare de
cunotine

Standard de via
decent

Grad de alfabetizare
Indicele nivelului de
instruire (educaie)

Rata brut de cuprindere n nvmnt


P.I.B. pe locuitor la
PPC

INDICATORUL
DEZVOLTRII
UMANE

Indicele P.I.B. pe
locuitor

Sursa: Human Development Report, 2004, UNDP, p. 258


Figura 3.2. Determinarea indicatorului dezvoltrii umane
Prin urmare, indicatorul dezvoltrii umane este cel care stabilete
locul ocupat de fiecare ar la nivel mondial, oferind n acelai timp
posibilitatea de a se interveni direct asupra acelei componente care
influeneaz n mod negativ evoluia lui la nivel naional.
n raport de acest indicator, rile lumii se mpart n trei grupe:

ri cu nivel ridicat al dezvoltrii umane (IDU peste 0,800);

ri cu nivel mediu al dezvoltrii umane (IDU ntre 0,5000,799);

ri cu nivel sczut al dezvoltrii umane (IDU sub 0,500)


3.8. APLICAIE REZOLVAT
S se calculeze IDU pentru Norvegia, China, Senegal pe baza
urmtoarelor date:
Elemente de calcul
Valori efective
Norvegia China Senegal
Sperana de via (ani)
78,9
70,9
52,7
Gradul de alfabetizare (%)
99,0
90,9
39,3
Rata brut de cuprindere n nvmnt
(gradul de cuprindere n nvmnt %)
98,0
68,0
38,0
61

PIB pe locuitor la paritatea puterii de


cumprare

36.600

4.580

1.580

Rezolvare:
1. Calculm indicele speranei de via pentru cele trei ri dup formula:
Indicator

Valoarea efectiv Valoarea minim


Valoarea maxim Valoarea minim

78,9 25
0,898
85 25

Norvegia: Indicelespv
China: Indicelespv

70,9 25
0,765
85 25
52,7 25
0,461
85 25

Senegal: Indicele spv

2. Calculm indicele nivelului de educaie.


Indicele nivelului de educaie este un indice compozit care se
calculeaz dup urmtoarea formul:
Indice

2 * indicele gr. de alfabetizare 1 * indicele gr. de cuprindere in invatamant


3

a) calculm indicele gradului de alfabetizare pentru cele trei ri:


Norvegia: Indice gr .alfab .
China: Indice gr .alfab.

99 0
0,990
100 0

90,9 0
0,909
100 0

Senegal: Indice gr .alfab.

39,3 0
0,393
100 0

b) calculm indicele gradului de cuprindere n nvmnt:


Norvegia: Indice gr .c.i

98,0 0
0,980
100 0

62

China: Indice gr .c.i

68,0 0
0,680
100 0

Senegal: Indice gr .c.i

38,0 0
0,380
100 0

c) calculm indicele nivelului de educaie pentru cele trei ri:


Norvegia: Indiceniv.ed
China: Indice niv.ed

2 * 0,990 1 * 0,980
0,986
3

2 * 0,909 1 * 0,680
0,832
3

Senegal: Indiceniv.ed

2 * 0,393 1 * 0,380
0,388
3

3. Calculm indicele PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare dup


formula de utilitate marginal a venitului (formula lui Atkinson).
Indice

PIB

loc

l o g y l o g y min
l o g y max l o g y min

Norvegia: Indice PIB loc

log 36.600 log 100


0,985
log 40.000 log 100

log 4.580 log 100


0,637
log 40.000 log100
log 1.580 log 100
0,460o
Senegal: Indice PIB loc
log 40.000 log 100

China: Indice PIB loc

4. calculm indicatorul dezvoltrii umane IDU pentru cele trei ri dup


formula:

IDU

Ind sp.v Ind niv.ed Ind PIB

Norvegia: IDU

loc

0,898 0,986 0,985


0,956
3

63

China: IDU

0,765 0,832 0,637


0,740
3

Senegal: IDU

0,461 0,388 0,460


0,436
3

Norvegia se ncadreaz din punct de vedere al IDU n grupa rilor


cu nivel ridicat al dezvoltrii umane, China n grupa rilor cu nivel mediu
al dezvoltrii umane, iar Senegal n grupa rilor cu nivel sczut al
dezvoltrii umane.
3.9. APLICAII DE REZOLVAT
Aplicaia 1
Se dau urmtoarele date pentru un stat:
sperana de via la natere (ani)..84 ani ;
gradul de alfabetizare (%)98,2
gradul de cuprindere n nvmnt (%)......99,6
PIB pe locuitor la paritatea puterii de
cumprare37240 $/SUA
Calculai care este valoarea IDU?
Aplicaia 2
Pe baza urmtoarelor date calculai valoarea IDU.
sperana de via la natere .....78,2 ani;
gradul de alfabetizare... 93,6 %;
gradul de colarizare.... 92,3%;
PIB pe locuitor la PPC19 280 $ SUA
PPC = paritatea puterii de cumprare
Aplicaia 3
Se dau urmtoarele date pentru un stat:
sperana de via la natere (ani)..46 ani ;
gradul de alfabetizare (%)17,1
gradul de cuprindere n nvmnt (%)......19,4
PIB pe locuitor la paritatea puterii de
cumprare920 $/SUA
64

Calculai care este valoarea IDU?


3.10. Teste de autoevaluare
1. Prezentai sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru aciuni
social- culturale.
2. Enumerai sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru cultur,
religie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret.
3. Enumerai sursele de finanare a cheltuielilor pentru sntate.
4. Enumerai cte sisteme de finanare a sntii sunt la nivel mondial.
5. Enumerai cele trei condiii eseniale pentru existena dezvoltrii
umane.
3.11. Rspunsuri la testele de autoevaluare
ntrebarea 1
- fonduri bugetare formate din resursele financiare publice din
bugetul de stat i bugetele locale;
- cotizaii sau contribuii suportate de catre persoanele fizice i
juridice care particip la constituirea fondurilor financiare cu destinaie
special ( bugetul asigurrilor sociale,fondurile pentru omaj, fondurile
pentru asigurrile de sntate);
- fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private;
- veniturile realizate de instituii social culturale din diferite
activiti specifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor
lor;
- veniturile populaiei din care se suport diferite taxe, cotizaii,
costurile unor servicii sau se cumpar anumite bunuri culturale;
- fondurile organizaiilor far scop lucrativ: organizaii
neguvernamentale, fundaiile, asociaiile, instituiile de caritate, bisericile i
alte aezaminte de cult;
- resurse financiare externe - sunt formate n principal din
credite rambursabile i ajutoare nerambursabile acordate unor ri din
fonduri constituite n acest scop la nivelul unor organisme
internaionale( UNESCO, UNICEF, OMS, BM).
ntrebarea 2
- fonduri de la bugetul de stat integral sau prin acordarea de
subvenii n completarea veniturilor proprii;
- venituri proprii ale unitilor de nvmnt realizate din
activiti specifice;
65

- sponsorizri de la persoanele fizice sau juridice;


- resurse externe pentru finanarea culturii i artei.
ntrebarea 3
- fonduri bugetare;
- contribuii sau cotizaii pentru sntate pltite att de persoanele
fizice ct i de angajatorii care alimenteaz fondurile financiare
publice de sntate i care sunt gestionate de organe specializate
(case de sntate);
- venituri proprii ale unitilor din domeniul ocrotirii sntii;
- resurse ale populaiei destinate sntii;
- resurse externe (credite, ajutoare, nerambursabile).
ntrebarea 4
1) sistemul german;
2) sistemul englez;
3) sistemul american;
4) sistemul socialist.
ntrebarea 5
- via ndelungat i n acelai timp sntoas;
- acumularea unui volum ct mai mare de cunotine;
- acces la resursele necesare pentru atingerea unui nivel de via
decent pentru fiecare individ.
3.12. Teste de autoevaluare propuse
1. Enumeraii criteriile pe care trebuie s le indeplineasc sistemul
indicatorilor pentru educaie.
2. Enumerai ce cuprind resursele financiare destinate ocrotirii sntii.
3. Descriei n ce const sistemul englez de finanare a sntii.
4. Definii conceptul de dezvoltare uman.
5. Prezentai metodologia de calcul a indicatorului dezvoltarii umane
(IDU).

3.13. Cuvinte i relaii cheie


66

finanare educaie (nvmnt);


cheltuieli publice pentru
nvmnt;
eficien,eficacitatea,
economicitatea cheluielilor
pentru nvmnt;

indicatori de calitate i eficien;


cheltuieli publice pentru
sntate;
investiiile n resurse umane;
indicele dezvoltrii umane;

3.14. Bibliografia unitii de nvare 3


Brzea, C. (coordonator), M.E.C., Sistemul naional de indicatori pentru
educaie, Manual de utilizare, Bucureti, 2005, p. 16-18, 37-42
Bodnar, M., Finane publice I, Editura UTM, Bucureti, 2007
Dumitrescu, D., Procesul generator de cunotine n societatea bazat pe
cunoatere, n lucrarea Societatea cunoaterii, I. Gh. Roca (editor), Editura
Economic, Bucureti, 2006, p.116
Georgescu, M., A., Administrarea finanelor publice i a bugetului, Editura
Pro Universitaria, Bucureti, 2009
Gherghina, R., Finane publice, Editura UTM, Bucureti, 2008
Gherghina, R., Finane publice sinteze i aplicaii practice, Editura UTM,
Bucureti, 2005
Gherghina, R., Optimizarea i eficientizarea cheltuielilor pentru educaie,
Editura Universitar, Bucureti,2009
Miroiu, A., Dinc, G. (coordonator), Aspecte ale finanrii globale ale
universitii, lucrare realizat cu sprijinul financiar al programului PHARE
Universitas 2000 de reform n nvmntul superior, Bucureti, 2000
Moteanu, T., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2008
Moteanu, R., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2011
Stroe, R., Armeanu, D., Finane, Editura ASE, Bucureti, 2004
Tudor, F., Antohi, V., Finane publice, Suport de curs ID, Administraie
Public, Univ. Dunrea de Jos, Galai
Vcrel, I. (coordonator), Finane publice, Editia a VI a, Editura Didactic
si Pedagogic, Bucureti, 2007
Vcrel, I., Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000, nvmntul
factor important al dezvoltrii umane, Editura Expert, Bucureti, 2001, p.
408
***
Humain Development Report, UNDP, 1990, p. 10
Rapport mondial sur le dveloppement humain 1995, publi par le
Programme des Nation Unites pour le Dveloppement (PNUD) par
Economica, Paris, 1995, p. 13
67

Rapport mondial sur le dveloppement humain 1998, PNUD, Economica,


Paris, 1998, p. 22
Raportul naional al dezvoltrii umane n Romnia 2001-2002, PNUD, p.
12
Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 2003-2005, PNUD, Romnia 2005,
p. 21
Rapport Mondial sur le dveloppement 1999, De Boeck Universit, p. 23
Raportul Mondial asupra dezvoltrii umane 2003-2005, PNUD, p. 134

68