NUMERO: 3

FECHA: Diciembre 1984-Enero 1985

INDICE ANALITICO: Balance Poltico 1984
AUTOR: Ricardo de la Pea
TITULO: Modernizacin Administrativa y Poltica
TEXTO:
La modernizacin como programa general del gobierno, no slo impulsa una
modificacin en las pautas de comportamiento del gobierno en las empresas pblicas y en
su relacin con las empresas privadas, sino que conlleva tambin, una transformacin en
el ejercicio de la administracin.
La Renovacin Moral es una iniciativa que busca superar "viejas formas viciadas" de
accin de los sectores sociales entre ellos y con el gobierno, as como el incremento de la
eficiencia en la conduccin gubernamental. Por su parte la descentralizacin, es otra
medida complementaria que pretende racionalizar la utilizacin de los recursos humanos
y materiales de la nacin.
La accin pblica sufra regularmente de cuellos de botella debido a formas demasiado
tradicionales, que se reflejaban en la deficiencia en el manejo de los trmites
administrativos. Exista una serie de faltas de control que permitan la corrupcin, la
distraccin de recursos y que provocaban en definitiva la ineficiencia.
Como respuesta a estas deficiencias se crea la Contralora, y los cuerpos de control tanto
del manejo de los recursos financieros como de su ejercicio, a fin de estar en condiciones
de cumplir con el programa de obras y de servicios.
Sin embargo, para el cumplimiento de estos programas habra que distinguir el ejercicio
administrativo pblico de la tarea especficamente poltica. Actividades que si bien estn
relacionados tienen espacios distintos. Bajo esta premisa, la Planeacin Democrtica, es
un proceso de apertura hacia la sociedad civil, que se expresa en dos niveles:
democratizacin del espacio poltico partidista y modernizacin de las relaciones entre
empresas y sindicatos.
La Planeacin Democrtica, no est referida solamente a la transformacin de la poltica
de subsidios y al saneamiento general de las finanzas pblicas, sino a la necesidad de
establecer un marco de referencia para la negociacin, llammosle, libre, "entre el capital
y el trabajo organizado". Esto significa que los pactos den razn al especfico
comportamiento de los factores en el mercado.
Pensar as el problema de la negociacin y emprender medidas al respecto gener sin
embargo, una agudizacin de las tensiones. Todo parece indicar que en 1984 hay una
vuelta a la forma convencional, cupular, de las negociaciones entre gobierno, movimiento
obrero organizado y organismos empresariales, lo que ha permitido aligerar las tensiones

acumuladas, tanto por los efectos de la crisis sobre los niveles de vida como por los
programas de modernizacin que buscaban modificar las viejas prcticas de negociacin.
Por el lado de la modernizacin administrativa, sta ha encontrado limitaciones que van,
desde la resistencia del sector burocrtico para aceptar nuevos sistemas, hasta el rechazo
de parte de algunos sindicatos a medidas que buscan incrementar la productividad, pero
que afectan antiguas prerrogativas. Puede tomarse como ejemplo al respecto los recientes
conflictos de telefonistas electricistas.
La actual situacin obliga al gobierno a seguir adelante con su modernizacin, as como a
los sindicatos a defender los beneficios hasta ahora obtenidos. En este sentido, el
sindicalismo puede ser factor de contencin de programas modernizadores.
En lo referente al plan electoral, no creo que se haya concretado una transformacin ms
all de lo que sera el programa de reforma poltica original. Una relativa modificacin es
la referente a los municipios, la cual abre la posibilidad de una participacin directa de
los partidos en el gobierno municipal, lo que permite al mismo tiempo un ejercicio ms
autnomo al municipio. Ahora bien, el programa poltico electoral del gobierno se ha
visto sumamente cuestionado en razn de que ha permitido los avances polticos, en
ciertas regiones del pas, de Accin Nacional, partido que manifiesta una posicin
beligerante y un planteamiento en exceso triunfalista.
Ahora bien este desarrollo de Accin Nacional, no es un crecimiento que sea nicamente
resultado de una partida hacia una democracia, es tambin, todo un conjunto de
modificaciones en este partido que les lleva a conjuntar, adems de los sectores
tradicionales, sectores empresariales, eclesisticos e incluso, empresas extranjeras que
gustan apoyar en el pas un modelo bipartidista. Por otra parte el gobierno tiene ante s el
problema de dar respuesta a la necesidad de renovacin del partido, sobre todo ante el
avance del PAN en lo referente a la captacin del electorado que se manifiesta
individualmente al margen de las organizaciones de masas. Al respecto existen algunas
iniciativas como la creacin de la Comisin Nacional de Informacin Poltica del PRI, la
que supuestamente debe actuar como eje de la Funcin Poltica. Sin duda, las prximas
elecciones permitirn evaluar el efecto de estas iniciativas, como los resultados de los
nuevos procesos que se estn impulsando para la seleccin de candidatos. Sin embargo, a
este respecto los avances son pocos y siguen predominando los sistemas tradicionales.
En lo referente a la necesaria transparencia electoral, habra que sealar que, en
ocasiones, polticas federales no son respetadas por grupos de poder regional, lo que sin
duda afecta el concenso del gobierno.
A pesar de todo, el avance panista no es capaz de amenazar la hegemona del PRI, tan
solo se manifestar, tal vez, en un incremento relativo de su participacin en puestos de
eleccin popular.