Colombia Programa de Financiamiento para La Transformación Tecnológica Del Sistema Integrado de Tra

PBLICO
DIVULGACIN SIMULTNEA
DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
COLOMBIA
PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO PARA LA TRANSFORMACIN

TECNOLGICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO DE
BOGOT
(CO-L1096)
PROPUESTA DE PRSTAMO
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto compuesto por: Carlos H.
Mojica (INE/TSP), Jefe de Equipo; Jos Juan Gomes Lorenzo (IFD/CMF), Jefe de
Equipo Alterno; Vera Lucia Vicentini (INE/TSP); Sergio Deambrosi (TSP/CCO); Paula
Castillo, Virginia Navas (INE/TSP); lvaro Concha (CMF/CCO); Claudio Alatorre,
Vernica Valencia (INE/CCS); Mara Da Cunha, Paula Valencia (VPS/ESG); Claudia
Mylenna Crdenas, Rodolfo Gastaldi (FMP/CCO); y Javier Bedoya (LEG/SGO).
El presente documento se divulga al pblico de forma simultnea a su distribucin al
Directorio Ejecutivo del Banco. El presente documento no ha sido aprobado por el
Directorio. Si el Directorio lo aprueba con modificaciones, se pondr a disposicin del
pblico una versin revisada que sustituir y reemplazar la versin original.
CONTENIDO
RESUMEN DEL PROYECTO

I.
II.
III.
DESCRIPCIN Y MONITOREO DE RESULTADOS .............................................................. 2

A.
Marco de referencia, problemtica y justificacin ............................................ 2
B.
Objetivos, componentes y costos ....................................................................... 8
C.
Indicadores de resultados ................................................................................... 9
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y RIESGOS ........................................................... 10

A.
Instrumento de financiacin ............................................................................ 10
B.
Riesgos socio-ambientales ............................................................................... 11
C.
Riesgo fiduciario .............................................................................................. 11
D.
Otros aspectos especiales ................................................................................. 12
PLAN DE EJECUCIN Y ADMINISTRACIN ................................................................... 13

A.
Mecanismo de ejecucin.................................................................................. 13
B.
Medidas de monitoreo y evaluacin ................................................................ 15
- ii ANEXOS
Anexo I
Resumen de Matriz de Efectividad en el Desarrollo
Anexo II
Matriz de Resultados
Anexo III
Acuerdos y Requisitos Fiduciarios

ENLACES ELECTRNICOS
REQUERIDOS
1.
Plan Operativo Anual (POA)

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760993
2.
Plan de Seguimiento y Evaluacin

3.
Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

OPCIONALES
1.
Estimacin de Reduccin de Emisiones y Evaluacin Econmica

2.
Evaluacin Financiera Buses Hbridos y Elctricos

3.
Evaluacin Sector Financiero de Colombia

4.
Plan de Inversiones de Colombia para el Fondo de Tecnologa Limpia

5.
Resultados de Pruebas de Buses Hbridos y Elctricos

6.
Evaluacin Financiera de Bancldex

Caractersticas del Sistema Integrado de Transporte Pblico de Bogot
7.
8.
9.
Proceso de Adquisicin de Vehculos a travs del Programa

Alineamiento con los criterios de financiacin del Fondo de Tecnologa Limpia

10. Filtro de Poltica de Salvaguardias y Formulario de Anlisis de Salvaguardias
- iii ABREVIACIONES
ARF
Acuerdos y Requisitos Fiduciarios
Bancldex
Banco Colombiano de Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior
BID/Banco
Banco Interamericano de Desarrollo
CCLIP
Lnea de Crdito Condicional para Proyecto de Inversin
CO
Monxido de Carbono
CO 2
Dixido de Carbono
CONPES
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
COP
Pesos Colombianos
CTF
Fondo de Tecnologa Limpia / Clean Technology Fund (por sus siglas en

ingls)
DTF
Depsito a Trmino Fijo
EC
Entidades Crediticias
EEO
Enlace Electrnico Opcional
EER
Enlace Electrnico Requerido
Findeter
Financiera de Desarrollo Territorial
GdC
Gobierno de Colombia
GEI
Gases de Efecto Invernadero
IBR
Indicador Bancario de Referencia
MP
Material Particulado
NO x
xido de Nitrgeno
PCR
Informe de Terminacin del Proyecto (por sus siglas en ingls)
PIB
Producto Interno Bruto
PNTU
Programa Nacional de Transporte Urbano
POD
Propuesta para el Desarrollo de la Operacin
RCP
Reglamento de Crdito de Programa
SITP
Sistema Integrado de Transporte Pblico
SO x
xido de Azufre
TIR
Tasa Interna de Retorno
TPC
Transporte Pblico Colectivo
VPN
Valor Presente Neto
RESUMEN DEL PROYECTO

COLOMBIA
PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO PARA LA TRANSFORMACIN TECNOLGICA DEL
SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO DE BOGOT
CO-L1096
Trminos y condiciones financieras
Prestatario: Banco de Comercio
Exterior de Colombia S.A. (Bancldex)
Plazo de amortizacin:
40 aos
Garante: Repblica de Colombia
Periodo de desembolso:
48 meses
Organismo Ejecutor (OE): Bancldex
Periodo de gracia:
10 aos
Fuente
0,25% Fija
Tasa de inters:
Monto (US$)
BID (CTF)*
40.000.000
Comisin de crdito:
Total
40.000.000
Moneda de aprobacin:
0,45% nico cobro

Dlares de los EE.UU.
Esquema del proyecto

Objetivos del programa. El objetivo general del programa es el mejoramiento del transporte pblico en
Bogot. Los objetivos especficos son la reduccin de costos de operacin del transporte, la reduccin en
la polucin local y la reduccin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) asociados al
sistema de transporte pblico en Bogot.
Condiciones especiales previas al primer desembolso. El primer desembolso de los recursos del
programa est condicionado a que se cumplan, a satisfaccin del BID, los siguientes requisitos: i) la
designacin formal del coordinador del programa por parte de Bancldex (3.2); ii) la aprobacin del
Reglamento de Crdito del Programa (RCP) por parte de Bancldex (3.4); y iii) la aprobacin del plan
de inversiones en los primeros 180 das del programa por parte de Bancldex, en el caso se realice un
desembolso bajo la modalidad de anticipos de fondos (3.6).
Excepciones a las polticas del BID: se requiere una excepcin parcial a la Poltica del BID Garantas
Requeridas al Prestatario (OP-303) dado que la Repblica de Colombia solamente garantizar las
obligaciones financieras derivadas del contrato de prstamo (3.7).
El proyecto es coherente con la Estrategia de Pas:
El proyecto
califica como:
SEQ
PTI
Sector
S [X ] NO [ ]
Geogrfica
% de beneficiarios
* Documento GN-2571: Propuesta para el establecimiento del Fondo de Tecnologa Limpia (CTF) en el
Banco Inter-Americano de Desarrollo.
-2I.
DESCRIPCIN Y MONITOREO DE RESULTADOS
A.
Marco de referencia, problemtica y justificacin
1.1
Contexto socioeconmico. Con 7,6 millones de habitantes, Bogot concentra

alrededor del 16% de la poblacin del pas. El Producto Interno Bruto (PIB) de la
ciudad representa el 24,5% del total nacional 1, con una tasa de crecimiento
econmico que alcanz el 6% en 2011. En trminos del mercado laboral, la
poblacin econmicamente activa es cercana al 54% y su fuerza laboral tiene los
mayores niveles de educacin y capacitacin en el pas 2. El tejido empresarial de
la ciudad, junto con el departamento de Cundinamarca, es el ms grande del pas
reportando en 2010 el 25% de las empresas del pas. La ciudad tiene un reto
inmenso en proveer servicios de transporte eficientes que permitan desarrollar su
potencial econmico, mejorar su competitividad y elevar el nivel de calidad de
vida para sus habitantes.
1.2
Motorizacin y transporte urbano. En la ciudad se realizan 8,8 millones de

viajes motorizados al da 3 donde el transporte pblico es el modo preponderante 4.
El 67% de los hogares en Bogot no dispone de ningn tipo de vehculo
motorizado y el 90% de las personas que viajan en transporte pblico no poseen
automvil o no lo tienen disponible. Sin embargo los altos niveles de
motorizacin han incrementado el nmero de automviles particulares en la
ciudad 5, generando un aumento en los niveles de congestin vehicular. El
principal reto de la ciudad es mantener al transporte pblico como medio
preponderante de transporte con el fin de proveer una movilidad eficiente y
sostenible.
1.3
Durante los ltimos 15 aos Bogot ha hecho importantes inversiones en el

desarrollo de su red de transporte masivo denominado Transmilenio. Hoy en da
la ciudad cuenta con una red dedicada de 102 km para buses de alta capacidad en
los corredores viales de mayor demanda. El 31% de los viajes en transporte
pblico se realizan en el sistema de transporte masivo Transmilenio, el cual presta
un nivel de servicio relativamente alto gracias a su organizacin, regulacin e
infraestructura dedicada. El 69% restante de los viajes en transporte pblico se
realizan en el denominado Transporte Pblico Colectivo (TPC), el cual est
compuesto por los dems buses, busetas y microbuses de Bogot.
1.4
Problemtica del TPC. Aunque el TPC atiende la mayora de los viajes de

transporte pblico, histricamente el servicio ha presentado problemticas
comunes a la de otras ciudades latinoamericanas; en primer lugar, en el pasado se
gener el fenmeno de sobreoferta, segn el cual el nmero de vehculos de
transporte pblico sobrepas la demanda real de pasajeros. Algunos estudios
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Cuentas Nacionales, 2011.

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2010.
3
Fuente: Encuesta Distrital de Movilidad, 2011.
4
En Bogot se realizan 5,2 millones de viajes diarios en transporte pblico (58% de todos los viajes motorizados).
5
Entre el 2002 y el 2010 el nmero de automviles particulares en Bogot aument de 350.000 a 757.000 unidades.
2
-3muestran que en el 2005 sobraban ms de 7.500 buses en Bogot 6. La sobreoferta

ha sido un causal de trfico adicional en las calles y de disminucin en la
velocidad. En segundo lugar, los buses del TPC han sido tradicionalmente
obsoletos en cuanto a edad y diseo vehicular. En 2010, la edad promedio de la
flota de buses era de 11,5 aos y el 37% de los buses tenan ms de 15 aos 7. La
avanzada edad de la flota de transporte pblico afecta negativamente al medio
ambiente a travs de un mayor nivel de emisiones contaminantes. En tercer lugar,
el TPC no cuenta con un esquema de paraderos que rena las condiciones tcnicas
para la espera y el abordaje de pasajeros. Esto, sumado a que los diferentes
servicios de transporte pblico compiten por los pasajeros en la calle, ha generado
graves problemas de accidentalidad con otros vehculos y con los mismos
pasajeros.
1.5
Una de las razones estructurales para la ineficiencia en la operacin del TPC ha

sido su esquema empresarial. La operacin ha estado tradicionalmente a cargo de
pequeos propietarios de buses cuyo esquema de remuneracin no est
relacionado con factores de eficiencia y calidad del servicio. Por el contrario, su
remuneracin ha dependido exclusivamente de la cantidad de pasajeros que
transporta cada vehculo. Los vnculos laborales entre propietario y conductor
suelen basarse en acuerdos informales, dependientes del nmero de pasajeros
transportados, lo cual refuerza el fenmeno de competencia por pasajeros en las
calles. La incapacidad de estos propietarios para re invertir en el mantenimiento y
la renovacin de sus vehculos ha contribuido a la avanzada edad del parque
vehicular de transporte pblico.
1.6
El impacto ambiental. La ineficiencia del TPC y la edad del parque vehicular

han agravado las condiciones ambientales. Bogot es considerada como una de las
ciudades de Latinoamrica con mayores niveles de contaminacin atmosfrica 8,
donde cerca de la mitad de sus contaminantes locales en el aire (xido de
Nitrgeno (NO x) , xido de Azufre (SO x) , Monxidos de Carbono (CO), Material
Particulado (MP)) provienen de fuentes mviles 9. Dichas emisiones estn
directamente relacionadas con la cantidad de vehculos, su tecnologa y el nivel de
congestin 10. El costo de la contaminacin del aire est asociado con su influencia
en la morbilidad respiratoria 11. En cuanto a emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI), el transporte pblico en Bogot contribuye aproximadamente
a 0,6 millones de toneladas anuales de Dixido de Carbono (CO 2) . Con base en la
cantidad de vehculos, tipologa y avanzada edad, se ha identificado el transporte
pblico en Bogot como uno de los sectores con mayor potencial para
mejoramiento de las condiciones medioambientales locales y mitigacin de los
impactos del cambio climtico.
Fuente: Ardila. La olla de presin del transporte pblico. Revista de Ingeniera Universidad de Los Andes (2005).
Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2010.
8
Fuente: Universidad de los Andes, 2011.
9
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011.
10
Velocidad promedio anual enero diciembre (23,67 km/h). Fuente: Secretara Distrital de Movilidad, 2010.
11
Cerca de 4.000 casos de mortalidad en 2007 se podran atribuir a causas relacionadas con la contaminacin del aire.
7
-41.7
Estrategia del pas. El Gobierno de Colombia (GdC) ha reconocido la relevancia

del transporte urbano en la competitividad de las ciudades, el mejoramiento del
medio ambiente y la mitigacin de los efectos del cambio climtico. A travs del
Programa Nacional de Transporte Urbano (PNTU), el Gobierno Nacional dise
una poltica pblica para contribuir a mejorar los sistemas de transporte pblico
urbano en las principales ciudades del pas 12. El PNTU apoya el desarrollo de
sistemas de transporte en ciudades grandes y medianas a travs de participacin
en las inversiones en infraestructura y apoyo a la ejecucin de los proyectos.
1.8
En este sentido, Colombia present en el ao 2010 su plan de inversiones al

Fondo de Tecnologa Limpia (CTF) para apoyar proyectos transformacionales de
desarrollo de bajo carbono 13. En este plan se asignaron US$40 millones para el
proyecto del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) en Bogot, a ser
implementados por el BID. Este proyecto fue seleccionado por su potencial de
reduccin de emisiones de GEI y por el efecto transformacional que puede tener
en el sector transporte y eventualmente en otros pases.
1.9
El SITP. Bogot est implementando el SITP con el objetivo de mejorar la

calidad del transporte pblico, el cual mejorar la calidad del TPC mediante la
eliminacin de la sobreoferta de servicios, la modernizacin de la flota vehicular,
la implementacin de una red jerarquizada de rutas, la formalizacin empresarial
de los operadores y la integracin tarifaria de todos los servicios bajo un medio
nico de pago. Cuando el SITP se encuentre implementado en su totalidad, la
ciudad contar con un sistema ms limpio y eficiente bajo un esquema organizado
de operacin con rutas, paraderos y terminales. El sistema tarifario integrado
reducir el costo de las transferencias entre buses, beneficiando a los usuarios que
viven en las zonas ms alejadas y que en el caso de Bogot suelen ser los menos
favorecidos econmicamente. El SITP fue diseado en el ao 2009 y su
implementacin se est haciendo de manera gradual con el fin de garantizar una
suave transicin hacia el nuevo esquema operativo. Ver Enlace Electrnico
Opcional (EEO#7).
1.10
El SITP consolida el servicio de transporte pblico de Bogot en 13 zonas. La

explotacin del servicio de transporte para cada zona ha sido concesionada a
empresas operadoras de transporte. Dichas empresas estn compuestas
principalmente por los transportadores del TPC quienes estn migrando su
organizacin informal hacia un esquema empresarial de prestacin de servicios.
El proceso de adjudicacin zonal de las empresas concesionarias concluy en el
ao 2010 y desde entonces las empresas se han venido preparando para realizar
las inversiones requeridas.
1.11
La calidad del servicio de las concesiones zonales estar regulada por medio de
contratos de concesin. En estos contratos se especifican las obligaciones que
12
13
El PNTU se enmarca en el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) 3167 de 2002 con
seguimiento en el CONPES 3260 de 2003 y el CONPES 3368 de 2005.
El plan fue recientemente revisado y presentado al CTF el 3 de mayo de 2013. Adicionalmente, el 29 de julio de
2013, el CTF aprob la propuesta de prstamo presentada (IDBDOCS No. 37760927).
-5tienen las empresas concesionarias durante el periodo de implementacin y

durante la operacin del SITP 14, incluyendo las obligaciones relacionadas con la
compra de nuevos vehculos y su adecuacin para la prestacin del servicio. A
diferencia del TPC, en el SITP el nivel de servicio estar fiscalizado con base en
indicadores acordados en los contratos de concesin, lo cual garantizar que los
incentivos del operador estn alineados con la calidad de servicio que recibe el
usuario.
Cuadro 1. El Sistema Integrado de Transporte Pblico de Bogot
Zonas de Operacin
1. Usaqun
8. Kennedy
2. Suba Oriental
9. Bosa
3. Suba Centro
10. Perdomo
4. Calle 80
11. Ciudad Bolvar
5. Engativ
12. Usme
6. Fontibn
13. San Cristbal
7. Tintal
ZN: Zona Neutra*
*Operada por una o ms empresas
concesionarias del SITP de acuerdo con el
mapa de rutas del sistema.
Tipo de vehculo
Bus padrn
Bus mediano
Bus pequeo
Microbs
Total
Capacidad
(pasajeros)
80
50
40
19
Nmero de
vehculos
2.000
4.400
1.500
2.000
9.900
Caractersticas bsicas del SITP: i) consolidacin del

servicio en 13 zonas operativas; ii) servicio regulado por
medio de contratos de concesin con empresas operadoras;
iii) optimizacin de la oferta: reduccin de 16.000 a 9.900
vehculos; iv) tarifa integrada bajo un medio nico de pago;
v) esquema operativo organizado, basado en 6.400 puntos
de parada y vigilado desde nueve centros de control.
1.12
El SITP racionalizar y renovar la oferta de buses del TPC, permitiendo el

reemplazo de vehculos obsoletos. Mediante el SITP se migrar de una flota total
de 16.000 vehculos a una flota racionalizada de 9.900 vehculos, la cual tendr la
capacidad necesaria para atender toda la demanda de transporte pblico de
Bogot. Asimismo, se adoptar el lmite de 12 aos de vida til para buses en el
SITP y se eliminarn todos aquellos vehculos cuya edad exceden este lmite. La
incorporacin de vehculos al sistema y el adecuado retiro de vehculos obsoletos
son obligaciones contractuales de las empresas concesionarias del SITP, con lo
cual se garantizar la modernizacin del parque vehicular.
1.13
Otras obligaciones de los concesionarios del SITP incluyen el entrenamiento de

sus empleados, la adecuacin vehicular, el mantenimiento de la flota y el
cumplimiento de la normatividad ambiental. La entidad responsable por vigilar el
cumplimiento de los contratos del SITP es Transmilenio S.A., quien desde 1999
ha estado a cargo de supervisar el cumplimiento de los contratos de operacin del
sistema Transmilenio. La implementacin del proyecto se est haciendo de
manera gradual y se inici con la adjudicacin de las zonas de operacin en 2010.
Desde 2012 Transmilenio S.A. ha continuado la implementacin de los diferentes
elementos que componen el SITP.
14
La duracin de los contratos de operacin es de 24 aos.
-61.14
Tipologas de buses del SITP. El SITP ha sido diseado para atender la demanda
de pasajeros de acuerdo con un sistema jerarquizado de rutas. Los corredores de
mayor demanda son atendidos a travs de las rutas troncales en el sistema
Transmilenio. Los servicios que no corresponden a los corredores troncales se
denominan servicios zonales y sern atendidos por buses con capacidad de hasta
80 pasajeros 15. La incorporacin de buses al SITP est regulada por Transmilenio
S.A. de acuerdo con un cronograma de compra de vehculos acordado con cada
empresa concesionaria.
1.15
Tecnologas de buses. En la actualidad todos los buses del TPC utilizan disel
como combustible. Las empresas concesionarias del SITP tienen la alternativa de
elegir el tipo de tecnologa al momento de adquirir cada bus nuevo que van a ser
incorporado al sistema, mientras que cumpla con las especificaciones tcnicas de
peso, capacidad y potencia que exige Transmilenio S.A.. Aunque los buses disel
continan siendo la opcin ms econmica 16, en el mercado existen alternativas
tecnolgicas ms limpias que el disel con disponibilidad comercial inmediata y
que se ajustan a las especificaciones tcnicas del SITP. Este es el caso de las
tecnologas de buses hbridos y elctricos, denominadas como limpias por sus
bajos niveles de emisiones 17.
1.16
Los buses hbridos combinan un motor convencional de combustin interna con

un sistema de propulsin elctrico. Con la fuente de poder elctrica se obtienen
economas de combustible superiores a las de los vehculos convencionales y no
requieren inversiones adicionales en infraestructura. Los buses elctricos son
alimentados por motores elctricos que responden a controladores que regulan la
potencia de los motores. Estos buses usan bateras que necesitan ser cargadas con
una fuente externa y ser recargadas despus de algunas horas. Los buses hbridos
y elctricos estn siendo utilizados de manera exitosa en varias ciudades del
mundo. En particular la tecnologa hbrida ha estado en el mercado desde hace
varios aos y existen flotas de buses en varias ciudades. Dicha tecnologa se ha
desempeado de acuerdo a lo esperado, generando ahorros cercanos al 30% en el
consumo de combustible. Por otra parte, la tecnologa de buses elctricos se
encuentra en un estado ms temprano de comercializacin, aunque ciudades como
Shenzhen y Shanghi ya estn incorporando los buses elctricos a niveles
masivos.
1.17
Pruebas de buses hbridos y elctricos. Con el fin de generar confianza en las

tecnologas limpias y demostrar su rendimiento, el BID financi pruebas de buses
hbridos y elctricos 18 en Bogot y otras ciudades latinoamericanas. En las
pruebas se midieron emisiones y consumo energtico de 17 buses que pasaron por
15
La capacidad de los buses de servicios zonales vara de acuerdo con el tipo de ruta. Existirn buses con capacidad de
19, 40, 50 y 80 pasajeros.
16
Costos aproximados de buses de 80 pasajeros disel, hbrido y elctrico: US$180.000, US$290.000 y US$450.000
respectivamente.
17
Las reducciones en emisiones de un bus hbrido son significativas: 26% CO2; 62% NOX; 72% PM1.5; 80% CO. En el
caso de buses elctricos son casi del 100% y en el caso de Colombia las emisiones relacionadas con generacin de
energa son relativamente bajas dado que el 78% de la generacin proviene de fuentes hidroelctricas.
18
Cooperacin Tcnica ATN/MC-12152-RG (RG-T1798) aprobada en mayo de 2010.
-730 horas de pruebas cada uno bajo condiciones reales de manejo, en recorridos de
buses definidos por las autoridades locales y los operadores de transporte de las
ciudades participantes. Las tecnologas de buses hbridos en paralelo, registraron
26% menos emisiones de CO 2 que las tecnologas disel estndar, bajo
condiciones comparables de peso, recorridos y condiciones de trfico. Las
reducciones promedio de contaminantes locales, al comparar tecnologas hbridas
en paralelo con tecnologas solo disel, fueron del 62% para NO x , 72% de MP,
73% hidrocarburos no quemados y 80% de CO. El consumo promedio de
combustible de las tecnologas hbridas en paralelo fue 31% ms bajo que el bus
disel. Se obtuvo un promedio de 77% mayor de eficiencia en consumo
energtico equivalente en las dos ciudades donde se midieron buses elctricos
completamente nuevos.
1.18
Financiacin del SITP. El SITP incluye inversiones en infraestructura de

transporte, renovacin vehicular y sistemas complementarios. Las inversiones en
infraestructura incluyen principalmente la construccin de paraderos, terminales
de intercambio de pasajeros y patios de almacenamiento de vehculos. Estas
inversiones sern cubiertas por el sector pblico o por medio de alianzas
pblico-privadas. Las inversiones en vehculos y sistemas complementarios sern
financiadas en su totalidad por las empresas concesionarias con base en los
requerimientos incluidos en los contratos de concesin del SITP. Las inversiones
en vehculos tendrn un costo total de aproximadamente US$840 millones a lo
largo de los 24 aos de periodo de las concesiones 19. Para cumplir con estos
requerimientos de inversin, las empresas concesionarias, cuentan con capital
propio y acceso a lneas de financiacin a travs de Entidades Crediticias (EC).
1.19
El programa propuesto. Este programa financiar sub-prstamos para la

adquisicin de una flota piloto de vehculos de tecnologas limpias para el SITP.
Mediante este programa, el BID apoyar la implementacin del SITP e impulsar
la adopcin de las tecnologas limpias en el transporte pblico. Los vehculos
financiados por el programa correspondern a buses nuevos que sern
incorporados al SITP por las empresas concesionarias para atender la operacin
en sus respectivas zonas de servicio. La demanda por los vehculos nuevos se
deriva del cronograma de implementacin del SITP, segn el cual se incorporarn
ms de 4.000 buses nuevos entre 2013 y 2017.
1.20
Participacin del BID. En la Estrategia de pas con Colombia (GN-2648-1), el

BID identific que las bajas tasas de inversin y las deficiencias en la gestin
empresarial del transporte son las principales limitantes para el mejoramiento del
servicio de transporte pblico. En lnea con esta estrategia, el BID apoya por
medio de este programa el fortalecimiento y modernizacin de las empresas que
prestan el transporte pblico con la meta de mejorar la calidad del servicio
prestado al usuario. El programa est alineado con los objetivos del Noveno
Aumento General de Capital (GCI-9) (AB-2764), contribuyendo a la prioridad
institucional de mitigacin a los efectos del cambio climtico y sostenibilidad
19
Valor Presente Neto (VPN) en dlares americanos equivalentes de 2012.
-8ambiental. La preparacin de este programa ha contado con la contribucin

coordinada de tres divisiones operativas del BID: Transporte (INE/TSP),
Mercados de Capital e Instituciones Financieras (IFD/CMF) y Cambio Climtico
y Sostenibilidad (INE/CCS).
1.21
En Bogot, el BID ha apoyado la estructuracin del SITP mediante la

financiacin de un prstamo institucional 20 y dos cooperaciones tcnicas 21. Los
estudios desarrollados hacen un anlisis detallado de las oportunidades de
mejoramiento ambiental en el transporte pblico. Una de las principales
recomendaciones es aprovechar la oportunidad de la renovacin vehicular en el
SITP para modernizar la flota hacia las tecnologas hbrida y elctrica por su
mejor impacto ambiental.
1.22
Uso de fondos concesionales. La inversin inicial en vehculos de tecnologas

limpias sigue siendo ms alta comparada con sus equivalentes en disel. Aunque
los ahorros en costos operativos son importantes, la demanda por tecnologas
limpias todava no se ha materializado en Bogot. Los fondos del CTF pueden
constituir el incentivo econmico adicional que facilite la entrada de tecnologas
limpias al SITP. Para que la transformacin tecnolgica de la flota de transporte
pblico de Bogot tenga lugar, es necesario un fondeo adecuado para los
operadores. Por sus bajas tasas de inters y mayores plazos de pago y gracia, una
lnea de crdito fondeada con recursos CTF podr ofrecer incentivos financieros
para que las empresas concesionarias sean indiferentes al elegir entre un bus de
tecnologa limpia y un bus disel.
B.
Objetivos, componentes y costos
1.23
Objetivo. El objetivo general del programa es el mejoramiento del transporte

pblico en Bogot. Los objetivos especficos del programa son la reduccin de
costos de operacin del transporte, la reduccin en la polucin local y la
reduccin de las emisiones de GEI asociados al sistema de transporte pblico en
Bogot.
1.24
Componente nico. Financiamiento. El objetivo del componente es la

financiacin de sub-prstamos que tengan por finalidad la adquisicin de buses de
tecnologas limpias en el SITP. Bancldex actuar como fuente de fondeo
mediante la creacin de una lnea de crdito de redescuento para uso de EC
elegibles bajo el programa, quienes a su vez financiarn directamente a las
empresas concesionarias del SITP por medio de lneas de crdito. Bajo el
programa propuesto, Bancldex financiar hasta el 50% de cada sub-prstamo y
la parte restante del mismo ser financiada por EC elegibles. En ese sentido, los
recursos de financiamiento del programa sumarn un total de US$80 millones.
Los recursos se ofrecern en condiciones financieras concesionales que
20
21
Prstamo 2136/OC-CO, aprobado en mayo de 2009 (ver documento de prstamo publicado CO-L1076).
Cooperaciones Tcnicas ATN/OC-11321-CO (CO-T1146) y ATN/MC-12068-CO (CO-T1202), aprobadas en julio
de 2008 y febrero 2010 respectivamente.
-9contribuyan a compensar la diferencia en costos iniciales de las tecnologas

limpias.
1.25
Otras actividades relacionadas. Esta operacin estar vinculada a actividades de

asistencia tcnica 22 dirigidas a profundizar el conocimiento de las empresas
concesionarias del SITP sobre los aspectos operativos y comerciales de las
tecnologas limpias. El BID est apoyando a las autoridades locales a desarrollar
un ambiente de negocios para los proveedores de tecnologas limpias y las
empresas concesionarias del SITP. En conjunto con la Secretara Distrital de
Ambiente y la C40 Cities Climate Leadership Group se estn desarrollando mesas
de trabajo que permiten a los operadores conocer mejor las alternativas de
vehculos que ofrece el mercado y a los fabricantes a promocionar sus productos
con esquemas innovadores de negocios. Estas mesas de trabajo renen a ms de
15 proveedores de tecnologas limpias con todas las empresas concesionarias del
SITP.
1.26
Resultados esperados. El programa financiar aproximadamente 282 buses 23

hbridos o elctricos de mediana capacidad (hasta 80 pasajeros). La financiacin
de vehculos apoyar directamente al SITP, proyecto mediante el cual se lograr
una reduccin en los costos operativos del transporte pblico y un mejoramiento
ambiental que beneficiar a toda la poblacin. La financiacin dirigida a buses de
tecnologas limpias aumentar los beneficios de la implementacin del SITP por
generar an mayores reducciones en los costos operativos y emisiones asociadas.
1.27
Ms all de la financiacin de estas unidades, el programa contribuir a superar

las barreras iniciales para la adopcin de tecnologas limpias en el transporte
pblico y generar confianza en el mercado de proveedores de tecnologa y
empresas concesionarias. El impacto de este programa no se limita solamente a
los buses que sern directamente financiados sino al efecto transformacional que
puede tener en todo el sector por su contribucin al desarrollo del mercado de
tecnologas limpias.
1.28
Asimismo, esta intervencin podr tener impactos replicables en otras ciudades de

Colombia y la regin. De la misma manera que el modelo de Transmilenio (Bus
Rapid Transit) ha sido replicado en ms de 30 ciudades alrededor del mundo, el
modelo del SITP tiene un alto potencial de ser adoptado por otras ciudades.
Ciudades como Santiago de Chile y So Paulo ya han avanzado en la integracin
de los diferentes servicios de transporte pblico con el fin de ofrecer a los
pasajeros un sistema multimodal integrado y organizado.
C.
Indicadores de resultados
1.29
El SITP traer beneficios para los usuarios del sistema y para la ciudad,
principalmente relacionados con la reduccin de la sobreoferta de vehculos y la
22
23
Cooperacin Tcnica ATN/OC-13086-CO (CO-T1278) aprobada en diciembre 2011.

El total de buses financiados podr variar de acuerdo con la demanda real. Se estimaron 282 buses bajo el supuesto
que el 50% de los recursos se invertirn en buses hbridos y el 50% de los recursos en buses elctricos. Variables
como especificaciones tcnicas, precio final de mercado y esquema de financiacin podrn afectar el nmero de
unidades financiadas.
- 10 modernizacin del parque vehicular. Estos beneficios se vern aumentados por la

incorporacin de vehculos con tecnologas limpias. Los indicadores de resultados
del programa incluyen: i) reduccin de costos de operacin (US$ por ao);
ii) reduccin en la polucin local (toneladas de MP por ao); iii) reduccin en
emisiones de GEI (toneladas de CO 2 por ao); y iv) nmero de personas con
acceso a transporte pblico de bajo carbono.
1.30
La Matriz de Resultados (ver Anexo II) incluye los valores de lnea base,
unidades de medida y metas correspondientes. Los indicadores se han propuesto
en dos niveles: i) indicadores de impacto, donde se analizan los resultados de la
implementacin completa del SITP y la operacin de crdito a nivel de toda la
ciudad de Bogot; e ii) indicadores de resultados, donde se analizan los resultados
especficos de implementar la flota piloto financiada a travs de esta operacin de
crdito.
II. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y RIESGOS
A.
Instrumento de financiacin
2.1
El programa se financiar con US$40 millones del CTF. Los recursos sern
ejecutados por Bancldex, quien acta en el mercado colombiano como fuente de
fondeo para las EC. Los recursos del programa permitirn a Bancldex
proporcionar financiamiento en trminos y condiciones adecuadas a las EC
elegibles. stas a su vez ofrecern financiamiento a las empresas concesionarias
con el fin de adquirir buses de tecnologas limpias. La financiacin de buses de
tecnologa limpia a travs de Bancldex ser cofinanciada pari-passu con recursos
de las EC. Las condiciones especficas del programa se establecern en el
Reglamento de Crdito del Programa (RCP). Bancldex dar a conocer las
condiciones especficas del financiamiento mediante circulares que sern
publicadas por Bancldex para conocimiento de las EC elegibles. Las condiciones
y caractersticas de dicho financiamiento sern establecidas de manera unilateral
por Bancldex.
2.2
La financiacin que el programa ofrecer a las EC tendr las siguientes

caractersticas: i) ser de redescuento; ii) ser en Pesos Colombianos (COP) o en
dlares de los Estados Unidos (US$); iii) tendr tasa variable, producto de la tasa
de financiamiento del programa ms el margen de intermediacin de Bancldex;
iv) ser igual o inferior a la tasa media de fondeo del mercado Depsito a
Trmino Fijo (DTF) o Indicador Bancario de Referencia (IBR); v) cubrir hasta
el 50% del monto de cada sub-prstamo; vi) Bancldex asumir el riesgo de
crdito de las EC; y vii) las EC asumirn los riesgos de las empresas
concesionarias que obtengan sub-prstamos para adquirir buses de tecnologa
limpia.
2.3
Bancldex proporcionar financiamiento a las EC bajo los siguientes criterios:

i) elegibilidad: las EC elegibles son todas aquellas que cumplan los requisitos
enunciados en 3.3 del presente documento. Sern elegibles los proyectos de
inversin en buses de tecnologas limpias de hasta 80 pasajeros para las empresas
concesionarias que operan el SITP de Bogot. Las tecnologas elegibles bajo el
programa sern las de buses hbridos y elctricos; ii) financiacin: en funcin de
- 11 la demanda, el programa financiar a las EC por un periodo de hasta 12 aos 24,

con un periodo de gracia de hasta 36 meses y una tasa de descuento igual o
inferior a la tasa media de fondeo del mercado DTF o IBR; y iii) caractersticas de
los sub-prstamos otorgados a las empresas concesionarias, stos sern:
a) denominados en COP o US$; b) a tasas de inters finales libremente
negociadas entre los beneficiarios finales y las EC.
B.
Riesgos socio-ambientales
2.4
El presente programa brinda a Bancldex fondeo para operaciones de crdito de

segundo piso. Por tanto, los impactos y riesgos ambientales y sociales ocurrirn a
nivel de sub-prstamos. De acuerdo con la directiva B.13 (OP-703), la operacin
no requiere clasificacin. Sin embargo, se considera que sus impactos sociales
ambientales sern principalmente positivos y los adversos sern bajos y
manejables. La sustitucin de buses viejos por buses nuevos de tecnologas
limpias se traducir en una reduccin de emisiones de GEI y de contaminantes
locales. Sin embargo, este tipo de proyectos podran tener efectos adversos sobre
el medio ambiente si las unidades sustituidas no son retiradas de circulacin
adecuadamente y si la disposicin de algunas de las partes de las nuevas unidades
al cabo de su vida til no se realiza adecuadamente (ej.: las bateras de los buses
hbridos y elctricos). Para mitigar este riesgo, un Protocolo de Manejo de
Residuos ser parte integral del RCP del programa. Lo anterior permitir
identificar los potenciales riesgos ambientales y sociales asociados a la sustitucin
de tecnologas de buses y asegurar la implementacin del protocolo y cualquier
medida de mitigacin por parte de las EC y los beneficiarios de los
sub-prstamos, las que en general ya estn previstas en los contratos de los
concesionarios del SITP que sern los sub-prestatarios elegibles con Transmilenio
S.A. en su papel de rector del SITP. La verificacin de las medidas de mitigacin
se llevar a cabo de acuerdo con las normas propias de Bancldex asociadas a
riesgos ambientales y sociales y al Protocolo de Manejo de Residuos acordado
con el BID. Los requerimientos especficos a incluirse en el RCP estn descritos
en el Informe de Gestin Ambiental y Social (ver EER#3).
C.
Riesgo fiduciario
2.5
Bancldex es una institucin que ya cuenta con una reconocida y slida

experiencia en la implementacin y ejecucin de recursos del BID. La evaluacin
de gestin financiera, concluye que Bancldex cuenta con la capacidad suficiente
para realizar las actividades de gestin financiera y administracin de los recursos
del prstamo. El riesgo fiduciario en gestin financiera es bajo. La entidad tiene
experiencia en programas de prstamos con el BID. Actualmente, est ejecutando
satisfactoriamente la operacin 2193/OC-CO Proyecto de Inversin,
Reconversin Productiva y Desarrollo Exportador y en diciembre de 2012 el
BID aprob el Prstamo 2886/OC-CO Programa de Promocin de Servicios
24
El plazo de la financiacin podr ser mayor solamente en los casos en que el SITP autorice una vida til mayor de 12
aos a los vehculos de tecnologa limpia.
- 12 Tercerizados que ser ejecutado a partir del 2013. Bancldex es vigilada por la
Superintendencia Financiera de Colombia, la Contralora General de la Repblica,
Contadura General de la Nacin y el Regulador del Mercado de Valores de
Colombia. El control interno de las actividades que desarrolla, lo ejerce la Oficina
de Auditora Interna y la Revisora Fiscal. Bancldex tiene experiencia en
programas de prstamos con el BID y ha demostrado su capacidad como
prestatario y ejecutor (ver Anexo III).
2.6
Adquisiciones. El financiamiento ser canalizado por un intermediario financiero

(Bancldex) a bancos del sector privado y subsecuentemente a empresas privadas.
Se considera que no existen riesgos de adquisiciones por cuanto la operacin no
incluye adquisiciones directas ni contratacin de consultores, ya que los
sub-prstamos emplearn procesos de adquisiciones de acuerdo a las prcticas del
mercado aceptables para el BID, en virtud de lo establecido en las Polticas para
la Adquisicin de Obras y Bienes Financiados por el BID (GN-2349-9).
D.
Otros aspectos especiales
2.7
Se han identificado dos riesgos financieros para el desarrollo del programa: i) la

imposibilidad de estructurar la demanda y/o la dificultad para demostrar la
existencia de la misma, lo cual es requerimiento indispensable de Bancldex para
solicitar los recursos y del BID para realizar los desembolsos. Para mitigar este
riesgo el BID ha desarrollado las pruebas de buses hbridos y elctricos y est
apoyando a Bogot en la organizacin de las mesas de trabajo descritas en 1.25;
y ii) la imposibilidad de colocar en el mercado los recursos en dlares del
prstamo, para garantizar la rentabilidad que le permita brindar condiciones
concesionales de las lneas en COP. La mitigacin de este riesgo requerir la
activa promocin de los recursos en dlares por parte de Bancldex en el mercado
durante la ejecucin del proyecto.
2.8
Factibilidad econmica. La factibilidad econmica del programa fue evaluada en

el marco del SITP mediante un anlisis costo-beneficio ex-ante. Los resultados
del anlisis demuestran la rentabilidad del programa con una relacin
costo-beneficio de 1,6 y un Valor Presente Neto (VPN) de US$419,8 millones.
Este anlisis consider todos los costos del SITP como las inversiones en
infraestructura, capacitacin, tecnologa y nuevos buses incluyendo las unidades
de tecnologas limpias que se financiarn mediante este programa. As mismo
recoge todos los beneficios derivados como las reducciones en costos
operacionales, consumo de combustible, MP y emisiones de GEI. Los anlisis de
sensibilidad realizados tambin demuestran la rentabilidad del programa bajo
diferentes variaciones en los costos de inversin y operacin (ver EEO#1).
2.9
Factibilidad financiera. La factibilidad financiera del programa se analiz desde

el punto de vista de las empresas concesionarias quienes adquirirn los buses de
tecnologas limpias. Los resultados demuestran una alta rentabilidad de las
inversiones en buses hbridos y elctricos con Tasas Internas de Retorno (TIR) de
31,9% y 25,1% respectivamente. El anlisis considera los costos relacionados con
la inversin y operacin de los buses incluyendo el valor del vehculo, los costos
de combustible y los dems costos operativos en el marco del SITP. Asimismo, el
anlisis tuvo en cuenta: i) los ahorros operativos; ii) variaciones en la frmula de
- 13 remuneracin de los contratos de concesin ajustada de acuerdo con las

caractersticas de los buses de tecnologas limpias; iii) las condiciones de
financiacin concesional que ofrecer este programa; y iv) la reciente reforma que
redujo los aranceles de importacin de buses hbridos y elctricos del 15% al 5%
(ver EEO#2).
2.10
Se hizo tambin un anlisis de la rentabilidad de los buses disel de acuerdo con

las actuales condiciones de costos, financiamiento y operacin en el marco del
SITP. Las inversiones en buses disel continan siendo altamente rentables con
una TIR de 32% y son comparables a las inversiones en buses hbridos y
superiores a las inversiones en buses elctricos. Durante la preparacin de esta
operacin, la ciudad de Bogot manifest estar diseando incentivos econmicos
complementarios a este programa y buscando las fuentes de financiacin
apropiadas, con el fin de hacer an ms atractiva la adopcin de tecnologas
limpias en comparacin con los buses disel. El BID est acompaando a la
ciudad en este proceso con el fin de implementar medidas factibles y que tengan
sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo.
2.11
Sostenibilidad. Una vez se hayan agotado los recursos concesionales de esta lnea
de crdito es posible que continen las inversiones en tecnologas limpias. Por
una parte, la incorporacin de esta flota piloto puede generar inters en las
empresas fabricantes para ensamblar los buses hbridos y elctricos en Colombia
con el fin de reducir los costos de produccin. Por otra parte, la industria de las
bateras est avanzando rpidamente y probablemente el precio de los buses
contine cayendo durante la ejecucin del programa. Finalmente, algunas
empresas concesionarias del SITP tienen participacin en la operacin de buses
en otras ciudades Latinoamericanas, con lo cual aumenta el potencial de
replicabilidad de este piloto en otros pases.
III. PLAN DE EJECUCIN Y ADMINISTRACIN
A.
Mecanismo de ejecucin
3.1
Prestatario y agencia ejecutora. Bancldex ser el prestatario y ejecutor del

programa. Bancldex tiene el mandato y las capacidades financieras y
operacionales requeridas para su implementacin. La institucin: i) ha sido
establecida para promover el comercio exterior y el desarrollo empresarial a
travs de la provisin de financiamiento; ii) se rige por la Ley de Bancos e
Instituciones Financieras; y iii) funciona como banco de segundo piso utilizando
las EC para canalizar sus recursos y atender las necesidades de crdito de todos
los sectores econmicos; iv) cuenta con la capacidad fiduciaria y operacional
requerida para la exitosa ejecucin del programa; v) es solvente y cuenta con
prcticas ejemplares de gestin de riesgos; vi) ha sido un ejecutor efectivo de
programas del BID; y vii) el gobierno lo ha elegido como una de las entidades que
apoyarn sus esfuerzos de reduccin de emisiones de GEI.
3.2
Ejecucin y administracin. Para efectos de este programa, Bancldex ser

responsable de: i) la ejecucin y supervisin del uso adecuado de los recursos del
prstamo; ii) la provisin en tiempo y forma de los recursos humanos,
tecnolgicos y presupuestarios necesarios para su ejecucin; y iii) la presentacin
- 14 al BID de la documentacin requerida para el cumplimiento de condiciones de

desembolso y otras de tipo operativo que requiera la ejecucin (ver EEO#8).
Como condicin especial previa al primer desembolso, Bancldex designar
formalmente un coordinador del programa, quien ser la contraparte del
BID para los efectos de su ejecucin. Las funciones especficas del coordinador
del programa estarn descritas en el RCP, las cuales estarn enmarcadas en las
responsabilidades a cargo de Bancldex.
3.3
Rgimen de habilitacin de las EC. Podrn participar como EC intermediarios

de primer piso regulados por la Superintendencia Financiera. A las mismas les
corresponder: i) evaluar el riesgo de sub-prestatarios y tomar la decisin del
financiamiento, segn condiciones establecidas en el RCP y en las normas
operativas de Bancldex; y ii) asumir, frente a Bancldex, la responsabilidad por
el servicio y repago de los sub-prstamos, en forma independiente del
cumplimiento por parte de los sub-prestatarios de sus obligaciones.
3.4
Caractersticas del RCP: i) ser consistente con las polticas y normas operativas
de Bancldex y del BID, y con las leyes y prcticas financieras del pas;
ii) recoger las caractersticas principales del programa; iii) estipular que el
incumplimiento de sus disposiciones impedir el acceso a financiamiento; iv) su
aprobacin por Bancldex, previa no-objecin del BID constituir condicin
especial previa al primer desembolso; v) sus modificaciones requerirn la no
objecin del BID; vi) incluir el Protocolo de Manejo de Residuos (2.4);
vii) incluir un convenio u otro mecanismo apropiado entre Bancldex y
Transmilenio S.A., para que este ltimo provea semestralmente la informacin
requerida para la evaluacin del cumplimiento ambiental del programa.
3.5
Compromiso y amortizacin de recursos. Los recursos del programa debern

estar plenamente comprometidos dentro de cuatro aos a partir de la fecha de
vigencia del contrato de prstamo.
3.6
Desembolsos. Los desembolsos se efectuarn a una cuenta en dlares a nombre

de Bancldex, bajo la modalidad de anticipos de fondos. Dada la naturaleza y
caractersticas de la operacin, el prstamo ser desembolsado con base en la
demanda de buses hbridos o elctricos, cuya estructuracin iniciar en el primer
ao de ejecucin. El BID realizar el primer desembolso por el valor de la
demanda estructurada. Bancldex demostrar la existencia de la demanda para
cada desembolso, a travs de la presentacin de cartas de intencin suscritas por
las empresas concesionarias beneficiarias interesadas en la financiacin de buses
de tecnologas limpias. Adems de la proyeccin del flujo de fondos, cada
solicitud de desembolso debe ir acompaada del estado de implementacin de los
compromisos de desempeo tcnico y financiero. La aprobacin del plan de
inversiones en los primeros 180 das del programa por parte de Bancldex
constituir una condicin especial previa al primer desembolso, en el caso se
realice un desembolso bajo la modalidad de anticipos de fondos.
3.7
Financiamiento retroactivo. El Banco proporcionar financiamiento retroactivo

(con cargo a los recursos del prstamo) para gastos elegibles efectuados durante
los 18 meses anteriores a la fecha de aprobacin del prstamo pero posteriores al
3 de abril de 2013 (fecha de aprobacin del perfil de proyecto). Dichos gastos
- 15 sern hasta por la suma de US$8 millones (20%) y se realizarn de conformidad

con las polticas de contratacin y adquisiciones del Banco o procedimientos
sustancialmente anlogos a ellas. El financiamiento retroactivo se justifica dado
que para entregar buses en 2014, las empresas fabricantes podran requerir pagos
anticipados durante el tercer trimestre de 2013
3.8
Garante del programa y autorizacin de endeudamiento. La Repblica de

Colombia actuar como garante solamente en lo que a las obligaciones financieras
derivadas del prstamo, en virtud a lo sealado en el Decreto 2681 de 1993 y en el
Artculo 40 de la Ley 80 de 1993. En ese sentido, se requiere una excepcin
parcial a la Poltica del BID Garantas Requeridas al Prestatario (OP-303). Esta
excepcin se ha solicitado para las anteriores operaciones de crdito de
instituciones financieras en Colombia. El programa se ampara en la autorizacin
de endeudamiento que la Comisin Interparlamentaria de Crdito Pblico otorg
a Bancldex para contratar operaciones de crdito pblico externo con la Banca
Multilateral hasta por US$650 millones en el ao 2008 (CONPES 3546).
B.
Medidas de monitoreo y evaluacin
3.9
Monitoreo. El programa ser objeto de seguimiento a travs de informes

semestrales preparados por la agencia ejecutora, y presentados al BID dentro de
los 60 das siguientes al cierre de cada semestre. Los reportes medirn los avances
en los indicadores de productos, resultados y en el cumplimiento de los criterios
de elegibilidad a nivel de programa.
3.10
Evaluacin. El prestatario y el BID llevarn a cabo una evaluacin de medio

trmino a los 24 meses siguientes a la fecha del primer desembolso o una vez que
el 50% del prstamo se haya comprometido, lo que ocurra primero. La evaluacin
de medio trmino versar sobre los avances en el cumplimiento de los objetivos y
resultados del programa basado en el Marco de Resultados con el fin de
identificar las acciones correctivas necesarias. Los arreglos de monitoreo y
evaluacin tambin incluyen una evaluacin de impacto para verificar el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo mediante los indicadores de impacto
y resultado (ver EER#2). El BID realizar un Informe de Terminacin del
Proyecto (PCR) dentro de los tres meses posteriores a la finalizacin del periodo
de ejecucin. Bancldex recolectar y mantendr disponible toda la informacin
requerida por el BID para la preparacin del PCR.
3.11
Auditoras financieras. Los estados financieros y la elegibilidad de los gastos del

programa, sern auditados cada ao por una firma de auditora independiente
aceptable al BID, que ser contratada y pagada por Bancldex. El auditor
presentar un informe sobre la elegibilidad de los gastos del programa, verificar
la existencia de los pagars endosados a Bancldex y realizar visitas de
inspeccin fsica in-situ, para verificar la existencia y el funcionamiento de los
buses hbridos o elctricos. Los estados financieros auditados del programa sern
enviados al BID a ms tardar cuatro meses despus del cierre de cada ejercicio
econmico del Organismo Ejecutor de conformidad con procedimientos
acordados con el BID.
Anexo I - CO-L1096
Pgina 1 de 1
Matriz de Efectividad en el Desarrollo

Resumen
I. Alineacin estratgica
Alineado
Prstamos para apoyar las iniciativas de cambio climtico, energas renovables y sustentabilidad
medioambiental.
1. Objetivos de la estrategia de desarrollo del BID

Programa de prstamos
Estabilizacin de las emisiones de CO2 equivalente (toneladas mtricas por habitante).
Metas regionales de desarrollo

Contribucin a los productos del Banco (tal como se define en el Marco de Resultados del
Noveno Aumento)
i) Nmero de personas dotadas de acceso a sistemas de transporte pblico mejorado con menor
emisin de carbono y ii) Proyectos piloto sobre cambio climtico en agricultura, energa, salud,
agua y saneamiento, transporte y vivienda.
Alineado
2. Objetivos de desarrollo de la estrategia de pas

Matriz de resultados de la estrategia de pas
GN- 2648-1
Matriz de resultados del programa de pas
GN-2696
Implementacin de la Poltica Nacional de Transporte Urbano.

La intervencin no est incluida en el Documento de
Programacin de Pas 2013.
Relevancia del proyecto a los retos de desarrollo del pas (si no se encuadra dentro de la
estrategia de pas o el programa de pas)
II. Resultados de desarrollo - Evaluabilidad
Altamente Evaluable
Ponderacin
3. Evaluacin basada en pruebas y solucin

4. Anlisis econmico ex ante
5. Evaluacin y seguimiento
8.5
8.4
10.0
7.1
33.33%
33.33%
33.33%
Puntuacin mxima
10
10
10
10
III. Matriz de seguimiento de riesgos y mitigacin

Medio
S
S
S
B.13
Calificacin de riesgo global = grado de probabilidad de los riesgos*

Se han calificado todos los riesgos por magnitud y probabilidad
Se han identificado medidas adecuadas de mitigacin para los riesgos principales
Las medidas de mitigacin tienen indicadores para el seguimiento de su implementacin
Clasificacin de los riesgos ambientales y sociales
IV. Funcin del BID - Adicionalidad
El proyecto se basa en el uso de los sistemas nacionales (criterios de VPC/PDP)
Se usarn todos los sistemas de Administracin financiera.
El proyecto usa un sistema nacional diferente a los indicados arriba para ejecutar el
programa
La participacin del BID promueve mejoras en los presuntos beneficiarios o la entidad del
sector pblico en las siguientes dimensiones:
Igualdad de gnero
Trabajo
Medio ambiente
Antes de la aprobacin se brind a la entidad del sector pblico asistencia tcnica

adicional (por encima de la preparacin de proyecto) para aumentar las probabilidades de
xito del proyecto
La evaluacin de impacto ex post del proyecto arrojar pruebas empricas para cerrar las
brechas de conocimiento en el sector, que fueron identificadas en el documento de proyecto
o el plan de evaluacin.
Los autobuses hbridos y elctricos reducen de 30% a 100% las

emisiones de gases de efecto invernadero en comparacin con
los autobuses que utilizan diesel.
En Bogot, el BID ha apoyado la estructuracin del SITP
mediante la financiacin del prstamo institucional CO-L1076 y
dos cooperaciones tcnicas (CO-T1146 y CO-T1202). Esta
operacin est relacionada con las actividades paralelas de
asistencia tcnica financiados por el BID, que buscan ampliar el
conocimiento de los concesionarios del SITP sobre aspectos
operativos y comerciales de la tecnologa limpia. En particular,
el Banco financi pruebas de autobuses hbridos y elctricos en
Bogot y otras ciudades de Amrica Latina (RG-T1798). Adems,
en colaboracin con el Departamento de Medio Ambiente y el
Grupo de Liderazgo Climtico Ciudades C40, se estn
desarrollando talleres para que los operadores entiendan mejor
las alternativas de vehculos de tecnologa limpia en el
mercado, y al mismo tiempo impulsar que los fabricantes
promuevan sus productos con planes de negocio innovadores
(CO-T1278).
El anlisis de costo- beneficio ex-post contibuir al
conocimiento sobre reducciones efectivas de costos de
operacin, emisiones de CO2 y emisiones PM de los autobuses
de tecnologa limpia en el sistema de transporte pblico de
Bogot.
El objetivo general del programa es mejorar el transporte pblico en Bogot. Los objetivos especficos del proyecto son reducir los costos de operacin del transporte, reducir la contaminacin local
y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) asociadas con el sistema de transporte pblico en Bogot. Este programa financiar la adquisicin de una flota piloto de vehculos de tecnologa
limpia para el Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP). A travs de este programa, el BID apoyar la ejecucin del SITP y la promocin de la adopcin de tecnologas limpias en el transporte
pblico. Los vehculos financiados por el programa son autobuses nuevos que se aadirn a la SITP para que los concesionarios los operen en sus respectivas reas de servicio.
La intervencin incluye un componente cuyo objetivo es financiar subprstamos que tengan como objetivo la adquisicin de buses de tecnologa limpia. Los recursos, ejecutados por Bancoldex, se
ofrecern en condiciones financieras atractivas con el fin de contribuir a compensar la diferencia de costos iniciales de las tecnologas verdes y por lo tanto, incentivar su adquisicin.
La matriz de resultados presenta los indicadores de resultados y productos de todos los objetivos del programa. Los indicadores son SMART. El programa incluye un anlisis econmico. El plan de
monitoreo y evaluacin se basa en un anlisis de costo-beneficio ex-post y una comparacin antes-despus, que debera contribuir al conocimiento de las reducciones de efectivos en los costos de
operacin, CO2 y las emisiones de MP de los autobuses de tecnologa limpia en el sistema de transporte pblico en Bogot.
Se identificaron los principales riesgos as como sus medidas de mitigacin.
Anexo II CO-L1096
Pgina 1 de 4
MARCO DE RESULTADOS
Objetivo del programa
Indicadores de impacto
Reduccin en los costos de
operacin del transporte
pblico en Bogot.
El objetivo general del programa es el mejoramiento del transporte pblico en Bogot. Los objetivos especficos son la
reduccin de costos operativos, reduccin en la polucin local y la reduccin de las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) asociados al sistema de transporte pblico en Bogot.
Lnea base (2013)
Meta (2017)
Comentarios
US$472.885.250
US$439.751.215
El indicador considera los ahorros en costos operativos (combustible, mano de

obra, mantenimiento, etc.) asociados con la reduccin de la oferta vehicular y
el mejoramiento tecnolgico de los buses en Bogot por medio de la
implementacin del 100% del Sistema Integrado de Transporte Pblico
(SITP) y la flota piloto de vehculos de tecnologa limpia.
(US$ / ao)
La lnea base presenta los costos de operacin anuales de los 16.047 buses
convencionales que componen el Transporte Pblico Colectivo (TPC). El
escenario meta presenta los costos de operacin anuales de una flota de 9.838
vehculos del SITP de los cuales 282 corresponden a la flota piloto de
tecnologas limpias.
Reduccin en la polucin
local de Material Particulado
(MP) emitida por el
transporte pblico en
Bogot.
360.263.547
144.710.756
convencionales que componen el TPC. El escenario meta presenta los costos
de operacin anuales de una flota de 9.838 vehculos del SITP de los cuales
282 corresponden a la flota piloto de tecnologas limpias.
(Ton / ao)
Reduccin en la emisin de
GEI (CO 2 ) en Bogot.
(Ton / ao)
El indicador considera la reduccin en polucin local (Material Particulado)

asociado con la reduccin de la oferta vehicular y el mejoramiento
tecnolgico de los buses en Bogot por medio de la implementacin del 100%
del SITP y la flota piloto de vehculos de tecnologa limpia.
528.773
470.662
El indicador considera la reduccin en Gases Efecto Invernadero asociados

con la reduccin de la oferta vehicular y el mejoramiento tecnolgico de los
buses en Bogot por medio de la implementacin del 100% del SITP y la flota
piloto de vehculos de tecnologa limpia.
convencionales que componen el TPC. El escenario meta presenta los costos
de operacin anuales de una flota de 9.838 vehculos del SITP de los cuales
282 corresponden a la flota piloto de tecnologas limpias.
Anexo II CO-L1096
Pgina 2 de 4
Indicadores de impacto
Lnea base (2013)
Meta (2017)
Comentarios
Nmero de personas con

acceso a sistemas mejorados
de transporte pblico de bajo
carbono en Bogot
807.242
2.046.229
El indicador considera que en la actualidad (2013) se realizan 1.775.933 viajes

diarios en el sistema Transmilenio, el cual es un sistema de bajo carbono.
Con la implementacin del SITP en toda la ciudad (2017) se adicionarn
2.725.771 viajes diarios en sistemas mejorados de transporte pblico de bajo
carbono.
(Nmero diario)
Para convertir nmero de viajes a nmero de personas, se ha utilizado un

factor de 2.2 viajes/persona/da (Encuesta Distrital de Movilidad).
Indicadores de resultado
Lnea base (2013)
Meta (2017)
Comentarios
Reduccin en los costos de

operacin asociados con la
incorporacin de una flota
piloto
de
tecnologas
limpias.
US$13.554.954
US$8.728.408
El indicador considera los ahorros en costos operativos (combustible, mano de

obra, mantenimiento, etc.) asociados a la implementacin de la flota piloto de
tecnologas limpias y la reduccin de la oferta vehicular correspondiente (1,6
buses convencionales eliminados por cada bus nuevo incorporado).
La lnea base presenta los costos de operacin anuales de una flota de 460
buses convencionales en el TPC. El escenario meta presenta los costos de
operacin anuales de una flota piloto de 282 vehculos de tecnologas limpias.
(US$ / ao)
Reduccin en la polucin
local asociada con la
piloto
de
tecnologas
limpias.
10,3
1,7
(Ton / ao)
Reduccin en las emisiones

de GEI asociadas con la
piloto
de
tecnologas
limpias.
(Ton / ao)
El indicador considera la reduccin en polucin local (Material Particulado)

asociados a la implementacin de la flota piloto de tecnologas limpias y la
reduccin de la oferta vehicular correspondiente (1,6 buses convencionales
eliminados por cada bus nuevo incorporado).
15.157
8.095
El indicador considera la reduccin GEI (CO 2 ) a la implementacin de la flota

piloto de tecnologas limpias y la reduccin de la oferta vehicular
correspondiente (1,6 buses convencionales eliminados por cada bus nuevo
incorporado).
Anexo II CO-L1096
Pgina 3 de 4
Indicadores de resultado
Lnea base (2013)
Meta (2017)
Comentarios
33.566
El indicador considera el nmero de personas que utilizarn la flota de

tecnologa limpia. Actualmente el nmero es cero por no haber buses de este
tipo.
Nmero de personas con

acceso a una flota piloto de
tecnologas limpias
Para calcular el indicador se consider una flota de 282 buses de tecnologa

limpia (respecto a un total de 9.900) la cual atender aproximadamente 73.846
viajes diarios en 2017, dependiendo del de tamao final de cada bus.
(Nmero diario)
Para convertir nmero de viajes a nmero de personas, se ha utilizado un

factor de 2.2 viajes/persona (Encuesta Distrital de Movilidad).
Indicadores de productos
Base
2013
2014
2015
2016
2017
Meta
Comentarios
80
80
80
42
282
El nmero total de vehculos financiados fue

estimado bajo el supuesto que el 50% de los
recursos se invertirn en buses hbridos y el
50% de los recursos en buses elctricos.
Otras variables como las especificaciones
tcnicas, el precio final de mercado y el
esquema de financiacin de cada unidad
podrn tambin afectar el nmero de
unidades financiadas. Esta meta se ajustar
de acuerdo con la demanda del mercado.
Indicadores intermedios de productos
Base
2013
2014
2015
2016
2017
Meta
Comentarios
Monto en dlares de prstamos otorgados

por el programa a Instituciones
Financieras Locales para la adquisicin de
buses de tecnologas limpias (US$
millones).
11,3
11,3
11,3
6,1
40
Monto en dlares de recursos apalancados

por el programa para la adquisicin de
buses de tecnologas limpias (US$
millones).
11,3
11,3
11,3
6,1
40
Nmero de buses de tecnologas limpias

financiados por el programa para su
incorporacin en el SITP de Bogot.
Anexo II CO-L1096
Pgina 4 de 4
Notas:
Para el clculo de los indicadores de producto se hicieron los siguientes supuestos:
-
Estructura de financiacin de cada bus: 20% capital propio 40% de financiacin del programa 40% de financiacin
apalancada a travs de las Instituciones Financieras Locales (IFLs)
Particin de los recursos por tecnologa de bus: 50% en buses hbridos (172 unidades) y 50% en buses elctricos (110
unidades)
Costos de cada tecnologa: US$290.000 bus hbrido; US$450.000 bus elctrico
Para el clculo de los indicadores de impacto se utilizaron las siguientes cifras:

-
Reduccin en el tamao de la flota de buses de Bogot: 16.047 buses (2013) a 9.838 buses (2017) factor de
sustitucin (1.6:1)
Las cifras para el ao 2017 corresponden al escenario 2C en la evaluacin econmica
Los costos de operacin anuales corresponden a la suma de las filas Fuel Consumption, Electricity Consumption y
Operational Costs en la evaluacin econmica
Las emisiones anuales de polucin local corresponden a la fila MP en la evaluacin econmica
Las emisiones anuales de GEI corresponden a la fila CO 2 en la evaluacin econmica
Para el clculo de los indicadores de resultado se utilizaron las siguientes cifras:

-
Tamao de la flota de buses convencionales que ser reemplazada por la flota piloto: 460 buses (utilizando el mismo
factor de sustitucin 1.6:1)
Costos de operacin promedio de un bus de la flota de buses convencionales: US$0,53/pasajero (2013)
Emisiones de polucin local MP promedio de un bus de la flota de buses convencionales: 0,402 gr/pasajero (2013)
Emisiones de GEI (CO 2 ) promedio de un bus de la flota de buses convencionales: 0,00059 ton/pasajero (2013)
Demanda de pasajeros en el TPC en 2013: 895 millones de pasajeros/ao
Tamao de la flota piloto de tecnologas limpias: 282 buses

Costos de operacin promedio de un bus de la flota piloto de tecnologas limpias: US$0,32/pasajero (2017)
Emisiones de polucin local MP promedio de un bus de la flota piloto de tecnologas limpias: 0,062 gr/pasajero (2017)
Emisiones de GEI (CO 2 ) de un bus de la flota piloto de tecnologas limpias: 0,00030 ton/pasajero (2017)
Demanda de pasajeros en el SITP en 2017: 953 millones de pasajeros/ao
Fuentes de datos: Anlisis de reduccin de emisiones y evaluacin econmica.
Anexo III CO-L1096

Pagina 1 de 7
ACUERDOS Y REQUISITOS FIDUCIARIOS

Pas:
Nmero de proyecto:
Nombre:
Organismo Ejecutor (OE):

Preparado por:
Colombia
CO-L1096
Programa de Financiamiento para la Transformacin
Tecnolgica del Sistema Integrado de Transporte Pblico
de Bogot (CTF - Financing Program for the
Technological Transformation of Bogotas Integrated
Public Transport System)
Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancldex)
Mylenna Crdenas Garca, Especialista Fiduciario en
Gestin Financiera y Rodolfo Gastaldi, Especialista
Fiduciario en Adquisiciones
I.
RESUMEN EJECUTIVO
1.1
La evaluacin fiduciaria fue realizada a Bancldex, prestatario y ejecutor del

proyecto, con base en la aplicacin de las herramientas Sistema de Evaluacin de
Capacidad Institucional (SECI) y Gestin de Riesgos del Proyecto (GRP).
Bancldex tiene experiencia en programas de prstamos con el BID y ha demostrado
su capacidad como prestatario y ejecutor por medio de los dos programas bajo la
Lnea de Crdito Condicional para Proyectos de Inversin (CCLIP). Actualmente,
est ejecutando satisfactoriamente la operacin 2193/OC-CO Proyecto de Inversin
Reconversin Productiva y Desarrollo Exportador y en diciembre de 2012 el BID
aprob el Prstamo 2886/OC-CO Programa de Promocin de Servicios
Tercerizados que ser ejecutado a partir del 2013. La evaluacin concluye que
Bancldex cuenta con la capacidad suficiente para realizar las actividades de gestin
financiera y administracin de los recursos del prstamo. El riesgo fiduciario en
gestin financiera es bajo.
1.2
Bancldex es una entidad financiera de segundo piso, con personera jurdica,

autonoma administrativa y patrimonio propio; sometida a la vigilancia de la
Superintendencia Financiera, y vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (MCIT). En razn a que Bancldex no forma parte del Presupuesto General
de la Nacin, Bancldex no est obligado a llevar sus registros contables y su control
presupuestal en los Sistemas de Gestin Financiera Pblica (SGFP). Bancldex
utiliza un sistema integrado confiable, donde los mdulos de contabilidad, tesorera
y de ejecucin de presupuesto estn en lnea.
1.3
El costo total del proyecto es de US$40 millones que sern financiados por el BID.
El proyecto no incluye financiamiento de otros multilaterales y ser ejecutado en 48
meses.
1.4
El financiamiento ser prestado por un intermediario financiero de segundo piso

(Bancldex) a bancos del sector privado y subsecuentemente a empresas privadas.
Se considera que no existen riesgos de adquisiciones por cuanto la operacin no
incluye adquisiciones directas.
Anexo III CO-L1096

Pagina 2 de 7
II.
CONTEXTO FIDUCIARIO DEL ORGANISMO EJECUTOR
2.1
Bancldex utiliza un sistema contable integrado confiable en AS-400, llamado

Sistema de Informacin Financiera y Contable (SFC), donde las aplicaciones de
contabilidad, tesorera, cartera y presupuesto estn en lnea, y recibe informacin de
los aplicativos de inversiones (Alfyn) y nmina. Este sistema permite mantener,
manejar y monitorear cuentas contables independientes, que posibilitan el registro
de los recursos de los proyectos, facilitando su control e identificacin.
2.2
Las polticas, procedimientos y procesos de Bancldex se encuentran bien

definidos, lo cual fue analizado y verificado durante la evaluacin de capacidad
institucional y la supervisin de los prstamos en ejecucin. Como fortaleza se
puede destacar que Bancldex cuenta con personal calificado, sistemas de
informacin funcionales y procedimientos claros y definidos para llevar a cabo cada
una de las actividades programadas; as mismo, cuenta con personal tcnico con
buena experiencia, permanencia y antigedad en cada una de las reas de la
institucin, que le permite asegurar la calidad de sus procesos fiduciarios y
administrativos, y la responsabilidad y eficiencia en el desarrollo de sus funciones.
III.
EVALUACIN DEL RIESGO FIDUCIARIO Y ACCIONES DE MITIGACIN
Se identificaron los siguientes riesgos financieros que deben mitigarse:

Riesgo
Imposibilidad de estructurar la
demanda y dificultad para
demostrar la existencia de la
misma, lo cual es requerimiento
indispensable de BANCLDEX
para solicitar los recursos y del
BID para realizar el desembolso.
Imposibilidad de colocar en el
mercado, los recursos en dlares
del prstamo, para garantizar la
rentabilidad que le permita
brindar condiciones concesionales
de las lneas en pesos.
3.1
IV.
4.1
Tipo
Inherente
Inherente
Calificacin
Accin de mitigacin
Presupuesto
Alto
Difusin de los beneficios

econmicos y ambientales
de
la
adopcin
de
tecnologas limpias, a
travs de talleres, visitas,
etc.
Bancldex
Alto
Promocin por parte de

BANCLDEX de los
recursos en dlares a tasas
de mercado.
Bancldex
El plan de mitigacin de estos riesgos ser implementado como parte de la

preparacin del prstamo. La estructuracin e identificacin de la demanda de la
lnea en pesos y la certidumbre en la colocacin de los recursos en dlares a la tasa
requerida, son requisito para que Bancldex solicite el desembolso del prstamo.
No se han identificado riesgos en adquisiciones pues el proyecto no contempla
adquisiciones
ASPECTOS A SER CONSIDERADOS EN ESTIPULACIONES ESPECIALES A LOS
CONTRATOS
Sern condiciones especiales previas al primer desembolso del prstamo las
siguientes: i) la designacin formal del coordinador del programa por parte de
Bancldex; ii) la aprobacin del Reglamento de Crdito del Programa (RCP) por
parte de Bancldex; iii) la aprobacin del plan de inversiones por los primeros 180
Anexo III CO-L1096

Pagina 3 de 7
das del programa por parte de Bancldex, en el caso se realice un desembolso bajo
la modalidad de anticipos de fondos y iv) la entrada en vigencia de un convenio u
otro mecanismo apropiado entre Bancldex y Transmilenio S.A. para que este
ltimo provea semestralmente la informacin requerida para la evaluacin del
cumplimiento ambiental del programa.
4.2
El tipo de cambio para la solicitud de los anticipos de fondos ser el vigente en la

fecha de presentacin de la solicitud de desembolso. Bancldex deber presentar las
justificaciones de gastos utilizando el tipo de cambio del da del desembolso de las
operaciones en pesos colombianos al intermediario financiero por parte de
Bancldex.
4.3
Los estados financieros del proyecto deben ser auditados anualmente.
V.
ACUERDOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIN DE LAS ADQUISICIONES
A.
Ejecucin de las adquisiciones
5.1
De acuerdo con el numeral 3.12 del documento GN-2349-9 de marzo de 2011, las
contrataciones en los prstamos a intermediarios financieros que se trasladen bajo
otro prstamo a beneficiarios para el financiamiento de sub-proyectos, podrn
utilizar prcticas corrientes de adquisiciones de bienes y servicios conexos del
sector privado, aceptables para el BID. En dichos procedimientos de adquisiciones
se solicita atender los principios de calidad, economa, eficiencia, competencia y
transparencia. Las adquisiciones sern revisadas en forma ex-post por la auditora
del proyecto.
VI.
GESTIN FINANCIERA
A.
6.1
Programacin y presupuesto
Bancldex no forma parte del Presupuesto General de la Nacin, es decir, que no
sufraga sus gastos con cargo a recursos del Tesoro Pblico sino que, por el
contrario, sus gastos se pagan con recursos derivados del ejercicio de su propia
operacin como establecimiento de crdito, es por ello que no est obligado a llevar
su control presupuestal en los SGFP. El presupuesto de la entidad se estructura de
acuerdo con el plan de accin estratgico que permite establecer el curso de accin
de los frentes de negocio para el ao planeado y la posterior definicin de
colocaciones por lnea (necesidades de desembolsos de crditos) y gastos de
funcionamiento, los que son cubiertos con la generacin interna de
fondos, captacin de recursos y la adquisicin de obligaciones con entidades
financieras. Es importante destacar, que tanto para la elaboracin y el seguimiento
al presupuesto, Bancldex maneja polticas claras que se encuentran definidas en
los procesos de Planeacin presupuestal y Gestin presupuestal establecidos en la
cadena de valor de Bancldex y que son aprobados por la Alta Direccin. Los
presupuestos son aprobados por la Junta Directiva de Bancldex para cada vigencia
fiscal. Para hacer seguimiento a la gestin presupuestal se cuenta con herramientas
que permiten realizar las proyecciones del negocio (Cognos Planing) y
herramientas que facilitan el seguimiento de gastos (Cognos Finance) as como el
seguimiento a las diferentes lneas de colocacin y dems unidades de negocio
Anexo III CO-L1096

Pagina 4 de 7
(DWH-Data ware house). El seguimiento a la ejecucin presupuestal se realiza en

los Comits de Presidencia de Bancldex y en la Junta Directiva. Los recursos del
proyecto sern empleados en la ejecucin del presupuesto de la entidad.
B.
6.2
C.
Contabilidad y sistemas de informacin

La contabilidad del proyecto estar a cargo de Bancldex y se registrar bajo el
mtodo de causacin a travs de un sistema integrado confiable, donde las
aplicaciones de contabilidad y tesorera, estn en lnea. Para el registro de sus
operaciones y la preparacin de sus estados financieros, la entidad utiliza las
normas prescritas por la Superintendencia Financiera de Colombia y en lo no
establecido en ellas, las normas de contabilidad generalmente aceptadas en
Colombia establecidas en el Decreto 2649 de 1993. Los estados financieros
auditados del proyecto sern elaborados sobre la base contable de efectivo y
utilizando la informacin generada por el aplicativo de cartera, el cual identifica las
operaciones financiadas con el prstamo. Adicionalmente, cuenta con las polticas
contables internas, que forman parte del sistema de gestin integrado. Bancldex
utiliza el plan de cuentas del sector financiero. No obstante lo anterior, y de acuerdo
con lo establecido en la Ley 1314 de 2009 y el Decreto 2784 de diciembre de 2012,
Bancldex se encuentra en proceso de implementacin de las Normas
Internacionales de Informacin Financiera (NIIF) o International Reporting
Standars (IFRS) las cuales debern reportarse como un paralelo con el Colombian
GAAP en el ao 2014 y entrarn en plena vigencia en el ao 2015. Es pertinente
sealar que aunque el core del sistema mantendr inicialmente el GAAP
colombiano se efectuarn los ajustes a los sistemas gradualmente para entrar en
pleno funcionamiento en el ao sealado con una contabilidad separada que estar
basada en la NIIF.
Desembolsos y flujo de caja
6.3
Los desembolsos se efectuarn a una cuenta en dlares a nombre de Bancldex,

bajo la modalidad de anticipos de fondos. Dada la naturaleza y caractersticas de la
operacin, el prstamo ser desembolsado con base en la demanda de buses
hbridos o elctricos, cuya estructuracin iniciar en el primer ao de ejecucin. El
BID realizar el primer desembolso por el valor de la demanda estructurada.
Bancldex demostrar la existencia de la demanda para cada desembolso, a travs
de la presentacin de cartas de intencin suscritas por las firmas beneficiarias
interesadas en la financiacin de buses de tecnologas limpias. Adems de la
proyeccin del flujo de fondos, la solicitud de desembolso debe ir acompaada del
estado de implementacin de los compromisos de desempeo tcnico y financiero.
La aprobacin del plan de inversiones por los primeros 180 das del programa
por parte de Bancldex constituir una condicin especial previa para el
primer desembolso, en el caso se realice un desembolso bajo la modalidad de
anticipos de fondos.
6.4
Bancldex podr justificar la inversin al BID, en el momento en que transfiera los

recursos en pesos a la Institucin Financiera de Intermediacin (IFI). Bancldex
tendr a disposicin del auditor y del BID, los pagars endosados a su nombre,
sobre todos los crditos justificados y la evidencia de transferencia de los recursos
Anexo III CO-L1096

Pagina 5 de 7
en pesos colombianos a la IFI Estos documentos sern revisados de manera ex-post

por parte de los auditores.
6.5
D.
Ver condiciones especiales previas al primer desembolso y uso del tipo de cambio
en la Seccin IV, literales (i) y (ii), de este anexo.
Control interno y auditora interna
6.6
Bancldex cuenta con una Contralora Interna que depende del comit de Auditora
de la Junta Directiva y administrativamente de la Presidencia de Bancldex. La
entidad tiene implementado el Modelo Estndar de Control Interno (MECI)
1000:2005 para las entidades del Estado, basado en el estndar mundial COSO, el
cual se encuentra alineado y articulado con el sistema de control interno establecido
por la Superintendencia Financiera en su Circular Bsica Jurdica. Bancldex
cuenta con un cdigo de buen gobierno corporativo, un Comit de Auditora
conformado por tres miembros de Junta Directiva, poltica de control, Estatuto de
Auditora, manual de auditora y manual de calidad y operaciones. Adems, aplica
las normas del Instituto de Auditores Internos (IIA) en la ejecucin de su trabajo.
Por estar sometido a la vigilancia y control de la Superintendencia Financiera,
Bancldex cuenta con las metodologas y manuales para administracin de riesgos,
obligatorios por Ley (riesgo de crdito, riesgo de mercado, liquidez, operativo,
lavado de activos y financiacin del terrorismo y seguridad de la informacin).
Anualmente, Bancldex presenta a la Junta Directiva y a la Asamblea General de
Accionistas, el Informe sobre la Gestin de Evaluacin del Sistema de Control
Interno, el cual obedece a un cumplimiento legal requerido por la Superintendencia
Financiera en las Circulares Externas 14 y 38 de 2009, incorporadas en el Ttulo I,
Captulo IX, numeral 7 de la Circular Bsica Jurdica.
6.7
Basados en los principios de autorregulacin, autogestin, autocontrol y

mejoramiento continuo, Bancldex realiz la evaluacin independiente a su Sistema
de Control Interno (SCI) la cual arroj un resultado satisfactorio en el 2012. Como
fortaleza, se evidencia el compromiso de la Entidad, en el mantenimiento y mejora
continua del SCI, lo que demuestra responsabilidad frente a los planes y directrices
propuestos por el Gobierno Nacional en materia de control interno y gestin de la
calidad, complementados con los sistemas de administracin de riesgos con que
cuenta Bancldex.
E.
6.8
Control externo e informes

Los estados financieros y la elegibilidad de los gastos del proyecto, sern auditados
cada ao por una firma de auditora independiente aceptable al BID, que ser
contratada por Bancldex. El auditor del programa podr ser la misma firma que
audite los estados financieros de Bancldex, y de los dems proyectos en ejecucin,
siempre y cuando sea una firma elegible para el BID, lo que permitira optimizar
costos y tener una visin integral de control sobre el ejecutor y su manejo del
programa. El auditor presentar un informe sobre la elegibilidad de los gastos del
proyecto, verificar la existencia de los pagars endosados a Bancldex y realizar
visitas de inspeccin fsica in-situ a las firmas beneficiarias que adquirieron los
buses de tecnologas limpias financiados con los fondos del prstamo, para verificar
la existencia y funcionamiento de los buses hbridos o elctricos. Los servicios de
Anexo III CO-L1096

Pagina 6 de 7
auditora sern financiados con recursos de Bancldex, presupuestados en

US$28.000 anuales aproximadamente. Los estados financieros auditados del
proyecto sern enviados al BID a ms tardar cuatro meses despus del cierre de
cada ejercicio econmico del OE de conformidad con los procedimientos y los
trminos de referencia previamente acordados con el BID.
6.9
F.
El BID solicitar los estados financieros auditados de la entidad prestataria e

informacin financiera complementaria relativa a dichos estados, durante el perodo
de ejecucin del proyecto, hasta que todos los recursos del proyecto hayan sido
desembolsados, los cuales sern enviados al BID a ms tardar cuatro meses despus
del cierre de cada ejercicio econmico de la entidad, comenzando con el ejercicio
en que inicie la ejecucin del proyecto.
Plan de supervisin financiera
6.10 Con base en el resultado de la evaluacin de capacidad institucional, los resultados

de la supervisin en gestin financiera llevada a cabo para el primer y segundo
prstamo de la Lnea de Crdito Condicional CCLIP y la evaluacin de riesgos del
proyecto, el especialista financiero llevar a cabo, como mnimo, una revisin in
situ al ao y revisiones de escritorio sobre los estados financieros anuales y
finales auditados. El auditor realizar visitas de inspeccin in situ a las firmas
beneficiarias que adquirieron los buses de tecnologas limpias. Las visitas de
supervisin fiduciaria en gestin financiera incluirn la verificacin de los arreglos
financieros y contables utilizados para la administracin del proyecto y el
seguimiento a la implementacin de las recomendaciones que pueda emitir el
auditor independiente del proyecto, entre otros.
G.
Mecanismo de ejecucin
6.11 El prestatario y ejecutor ser Bancldex, quien ser responsable legal ante el BID
de efectuar el pago de la deuda, con la garanta de la Nacin, y llevar a cabo las
actividades tcnicas y financieras del programa. Bancldex recibir los recursos en
una cuenta en dlares, y los colocar en el mercado, de forma que el valor presente
de la rentabilidad derivada de ello, se pueda utilizar para lograr las condiciones
concesionales requeridas de monto, plazo, perodo de gracia a capital, tasa de
redescuento, amortizacin y moneda, de las lneas en pesos. Los recursos del
prstamo sern desembolsados por Bancldex a las IFI, a travs del mecanismo de
redescuento habitual que utiliza la entidad u otro mecanismo que se acuerde con el
BID, lo cual estar respaldado con un pagar que es endosado a favor de
Bancldex, y que reposar en los sistemas para que estn disponibles para las
revisiones ex-post que realice el BID o el auditor. Bancldex podr justificar la
inversin al BID, en el momento en que realice la transferencia de recursos en pesos
a la IFI. Las responsabilidades en materia de gestin financiera estarn a cargo de
Bancldex.
H.
Otros acuerdos y requisitos de gestin financiera
6.12 Financiamiento Retroactivo: El Banco proporcionar financiamiento retroactivo

(con cargo a los recursos del prstamo) para gastos elegibles efectuados durante los
18 meses anteriores a la fecha de aprobacin del prstamo pero posteriores al 3 de
Anexo III CO-L1096

Pagina 7 de 7
abril de 2013 (fecha de aprobacin del perfil de proyecto). Dichos gastos sern
hasta por la suma de US$8 millones (20%) y se realizarn de conformidad con las
polticas de contratacin y adquisiciones del Banco o procedimientos
sustancialmente anlogos a ellas. El financiamiento retroactivo se justifica dado que
para entregar buses en 2014, las empresas fabricantes podran requerir pagos
anticipados durante el tercer trimestre de 2013.
6.13 No existen acuerdos adicionales a los mencionados anteriormente, sin embargo, los
acuerdos y requisitos fiduciarios incluidos en este anexo, podrn ajustarse de
acuerdo con la dinmica del proyecto, basada en las actualizaciones del anlisis de
riesgos y la evaluacin de capacidad institucional que se realicen durante la
ejecucin del proyecto.

Colombia Programa de Financiamiento para La Transformación Tecnológica Del Sistema Integrado de Tra

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Colombia Programa de Financiamiento para La Transformación Tecnológica Del Sistema Integrado de Tra

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PBLICO

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO PARA LA TRANSFORMACIN

RESUMEN DEL PROYECTO

DESCRIPCIN Y MONITOREO DE RESULTADOS .............................................................. 2

Marco de referencia, problemtica y justificacin ............................................ 2

Objetivos, componentes y costos ....................................................................... 8

Indicadores de resultados ................................................................................... 9

ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y RIESGOS ........................................................... 10

Instrumento de financiacin ............................................................................ 10

Riesgos socio-ambientales ............................................................................... 11

Riesgo fiduciario .............................................................................................. 11

Otros aspectos especiales ................................................................................. 12

PLAN DE EJECUCIN Y ADMINISTRACIN ................................................................... 13

Medidas de monitoreo y evaluacin ................................................................ 15

Resumen de Matriz de Efectividad en el Desarrollo

Acuerdos y Requisitos Fiduciarios

Plan Operativo Anual (POA)

Plan de Seguimiento y Evaluacin

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

Estimacin de Reduccin de Emisiones y Evaluacin Econmica

Evaluacin Financiera Buses Hbridos y Elctricos

Evaluacin Sector Financiero de Colombia

Plan de Inversiones de Colombia para el Fondo de Tecnologa Limpia

Resultados de Pruebas de Buses Hbridos y Elctricos

Evaluacin Financiera de Bancldex

Proceso de Adquisicin de Vehculos a travs del Programa

Alineamiento con los criterios de financiacin del Fondo de Tecnologa Limpia

Acuerdos y Requisitos Fiduciarios

Banco Colombiano de Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior

Banco Interamericano de Desarrollo

Lnea de Crdito Condicional para Proyecto de Inversin

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Fondo de Tecnologa Limpia / Clean Technology Fund (por sus siglas en

Depsito a Trmino Fijo

Enlace Electrnico Opcional

Enlace Electrnico Requerido

Financiera de Desarrollo Territorial

Gases de Efecto Invernadero

Indicador Bancario de Referencia

Informe de Terminacin del Proyecto (por sus siglas en ingls)

Producto Interno Bruto

Programa Nacional de Transporte Urbano

Propuesta para el Desarrollo de la Operacin

Reglamento de Crdito de Programa

Sistema Integrado de Transporte Pblico

Tasa Interna de Retorno

Transporte Pblico Colectivo

Valor Presente Neto

RESUMEN DEL PROYECTO

Garante: Repblica de Colombia

Organismo Ejecutor (OE): Bancldex

0,45% nico cobro

Esquema del proyecto

DESCRIPCIN Y MONITOREO DE RESULTADOS

Marco de referencia, problemtica y justificacin

Contexto socioeconmico. Con 7,6 millones de habitantes, Bogot concentra

Motorizacin y transporte urbano. En la ciudad se realizan 8,8 millones de

Durante los ltimos 15 aos Bogot ha hecho importantes inversiones en el

Problemtica del TPC. Aunque el TPC atiende la mayora de los viajes de

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Cuentas Nacionales, 2011.

-3muestran que en el 2005 sobraban ms de 7.500 buses en Bogot 6. La sobreoferta

Una de las razones estructurales para la ineficiencia en la operacin del TPC ha