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MAJESTE
Lanne 2013 a connu une amlioration des indicateurs des finances
publiques, par rapport lanne prcdente, notamment en ce qui concerne
le dficit budgtaire qui a recul au niveau de 5,5% du produit intrieur brut,
contre un taux de 7,4% en 2012. Ce recul est d, essentiellement, la baisse
des charges de la compensation (diminution de 24,2%), suite la
dcompensation progressive des produits ptroliers dcide par le
Gouvernement.
Toutefois et malgr cette importante amlioration, les finances publiques
nont cess de rencontrer certaines difficults, surtout au niveau de lencours
de la dette publique qui a connu des accroissements successifs durant les
dernires annes, des recettes fiscales qui ont connu un lger recul, de
limportance de la masse salariale par rapport au produit intrieur brut, ainsi
que les risques inhrents au retard constat quant la rforme du systme
des retraites.
Dans un tel environnement, et en plus des rformes structurelles entames
par les pouvoirs publics, et quil faut consolider, lamlioration de la gestion
publique et la mise en uvre dune bonne gouvernance constituent des
piliers pouvant contribuer surmonter les dfis rencontrs par les finances
publiques.
Dans ce cadre, les interventions de la Cour et des Cours rgionales des
comptes visent la contribution lamlioration de la gestion publique,
travers les missions de contrle quelles mnent, et qui sinscrivent dans le
cadre dun contrle intgr et quilibr vis--vis des diffrents intervenants
dans tous les secteurs lis la gestion publique. Lobjectif tant de sassurer
que les deniers publics ont t utiliss dans le strict respect des procdures et
des rgles juridiques en vigueur, dune part, et de procder lvaluation des
rsultats raliss par les organismes contrls par rapport aux objectifs
programms, au vu des normes defficacit, dconomie et defficience et du
respect des bonnes pratiques techniques, financires et environnementales
dautre part.
Pour ce faire, et en qute dun tel quilibre, les contrles mens par les
juridictions financires, qui se basent sur les principes dindpendance,
dimpartialit, dobjectivit, de contradiction et de la collgialit, prsentent
deux caractristiques principales :
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3. Absence
dune
damnagements
vision
globale
des
oprations
Dfaillance des rseaux des fluides mdicaux, tout en sachant que ces
rseaux exigent des rnovations de faon continuelle, comme cest le
cas des centres hospitaliers rgionaux de Ttouan et de Knitra, et du
centre hospitalier provincial "Lalla Mriem" Larache.
5. Matrise douvrage
Dfaillance du systme dinformation et chevauchements des
attributions dans lexcution des dpenses dinvestissement
Il est noter que les crdits dinvestissement immobiliers sont dlgus au
niveau de 16 directions rgionales de sant (DRS) et de 60 dlgations du
ministre de la sant (DMS). Cependant, aucun systme dinformation nest
instaur pour permettre le reporting et le suivi physique et financier des
projets. En effet, la direction des quipements et de maintenance (DEM) ne
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6. Matrise duvre
Insuffisances lies la gestion des contrats des architectes
Dfaut dencadrement de la mission darchitecte
Il a t constat un manque de contrle des obligations contractuelles des
architectes, aussi bien dans la phase de conception que dexcution des
projets. Ainsi, il a t soulev labsence des plans architecturaux et des
dossiers relatifs lavant-projet sommaire et lavant-projet dtaill (APS et
APD), surtout pour les projets damnagements (cest le cas pour : le centre
hospitalier provincial de Khmisset, le centre hospitalier rgional Ttouan,
le centre hospitalier rgional Kenitra, et le centre hospitalier provincial
Larache). A signaler que les honoraires des prestations relatifs lAPS et
lAPD sont servis aux architectes, sans que ces honoraires ne soient justifis
par la production des plans demands.
Lexamen de certains contrats a permis de relever, propos des obligations
que les architectes sont tenus daccomplir, les observations suivantes :
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aux dispositifs mdicaux, ainsi que par labsence dun systme national de
bioscurit, et par labsence dun cadre national de contrle de qualit des
analyses de biologie mdicale.
Dysfonctionnements relatifs lorganisation et aux systmes
dinformation
Plusieurs dysfonctionnements affectant la gestion des quipements sont
attribuables au schma organisationnel actuel du ministre tel que rgi par le
dcret n2.94.285 et la faiblesse des systmes dinformation dans le
Ministre. En effet, la gestion des quipements reste ngativement impacte
par ce qui suit :
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absence des dates et des heures de pannes dans tous les rapports
dintervention (RI).
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produits programms se situent entre 40% et 89% (non compris les units de
restructuration et de confortement, et les lots).
En particulier, le taux de ralisation des produits sociaux et de prvention
demeure limit. En effet, le taux dachvement des oprations terme au
31/12/2013, ne dpasse pas 54% pour les logements sociaux, 51% pour les
lots de recasement, 40% pour les lots de prvention et 59% pour les lots
promotionnels.
De plus, lexcution des conventions Villes sans bidonvilles accuse un
retard important. En effet, ces conventions ont t signes entre 2000 et
2009 avec des dates dachvement prvisionnelles entre 2006 et 2010. La
majorit des oprations, terme, a largement dpass le dlai de ralisation.
Certaines dentre elles ne sont pas encore lances comme le cas de la
convention dAin Atiq. Le retard dans lradication des bidonvilles, participe
leur multiplication. En effet, le nombre des mnages initialement concerns
par les conventions susmentionnes (57.328 mnages) est pass 64.181
mnages la fin de lanne 2013, soit 6.853 mnages en plus.
3. Partenariat public-priv
Lexamen des oprations de partenariats, inities par la SAR, a permis de
constater que les objectifs escompts nont pas t atteints. En effet, sur un
montant total de 137.411.083,00 DH (Prix de cession des terrains) que la
SAR devrait percevoir en vue damliorer sa trsorerie, elle na,
effectivement, encaiss que 38.630.754,84 DH, soit 28% du montant prvu.
La SAR escomptait, galement, gagner sur les dlais de ralisation des
oprations de logements sociaux. Mais, il a t constat que certaines
oprations ne sont pas encore lances et que la ralisation dautres a accus
un retard atteignant parfois jusqu 10 ans.
Le taux de ralisation des objectifs terme (3.065 units au 31/12/2013) ne
dpasse pas 31,61%, soit 966 units toutes catgories confondues. De plus,
sur les 966 units acheves au 31/12/2013, seules 328 units ont t
attribues aux bnficiaires des programmes de logements sociaux, soit un
taux de ralisation des objectifs, terme, qui ne dpasse pas 11%.
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le temps ncessaire pour servir les postulants dpasse deux mois pour un
nombre de bnficiaires relativement important (30% en 2012 et 73% en
2013).
Bien que des bnficiaires de laide financire, ayant fait lobjet de dcisions
de recouvrement, naient pas restitu les montants dont ils sont redevables
lgard de lEtat, ils ont pu bnficier de nouvelles subventions. Il est noter,
ce niveau, que linstruction conjointe na pas prvu de traitement spcifique
des nouvelles demandes daide financire formules par des postulants ayant
bnfici auparavant de subventions et qui nont pas honor leurs
engagements.
Lapplication informatique pour le traitement des dossiers de subvention est
peu utilise et ne permet de produire un reporting appropri rpondant aussi
bien aux besoins des guichets uniques qu ceux des services centraux du
Ministre de lagriculture et de la pche maritime.
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A. Stratgie de positionnement
LOffice national marocain du tourisme (ONMT) a arrt son premier plan
stratgique au titre de 2002-2004, lequel a t abandonn ds 2003. Depuis,
ce sont des plans daction annuels qui ont pris place.
Il a t relev, par ailleurs, une rvision frquente du positionnement sans
quelle ne soit appuye par une documentation et des analyses de march qui
renseigneraient sur les changements ventuels qui sont intervenus. Cela
dnote la non-intgration par le processus de planification des lments de
lanalyse des facteurs susceptibles daffecter les activits de promotion de
lONMT.
Le premier plan marketing arrt par lONMT ne dfinit pas des plans
marketing par catgorie de march ayant des caractristiques communes.
Seules y sont arrtes, de manire sommaire, les diffrentes actions de
communication entreprendre au niveau de chaque march pris isolment.
Ce plan demeure, par ailleurs, muet au sujet des allocations budgtaires
ncessaires sa mise en uvre.
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E. Vision 2020
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D. Gouvernance
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1. Programme "Imtiaz"
2. Programme "Moussanada"
Il vise l'accompagnement de 500 entreprises par an, avec comme objectif
essentiel lamlioration de la productivit et l'acclration de l'usage des
technologies de l'information.
Lanalyse de l'application du programme "Moussanada" appelle les
remarques suivantes :
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5. Projet "Infitah"
Cette composante "Infitah" dcoule de la stratgie Maroc Numeric 2013 et
consiste faire bnficier les trs petites entreprises (TPE) de sances
gratuites d'initiation aux technologies de linformation (TI). Il y a lieu de
noter que jusqu' juin 2013 et six mois de sa date de clture prvisionnelle,
les ralisations en termes de nombre de permis numriques et de packs
dlivrs ne dpassent pas 40%.
C. Gouvernance
Maison de lArtisan
A. Ralisations des objectifs de la Vision 2015
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Quant aux plans daction labors par la MDA, force est de constater qu'ils
sont caractriss par labsence dobjectifs quantifis et clairs ainsi que
dindicateurs de performance. Lvaluation est galement absente en ce qui
concerne le processus de mise en uvre des plans daction de la MDA. De
plus, une part importante des actions ralises nest pas prvue par ces plans
daction.
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B. Etat d'avancement
En juin 2013, soit six mois de la clture de la stratgie MN 2013, l'examen
de son tat d'avancement a montr que, malgr les ralisations, la stratgie
accusait un retard au niveau de la concrtisation de plusieurs actions et
projets prvus.
Il en est ainsi du projet phare concernant la gnralisation de lquipement
des tablissements scolaires primaires, collgiaux et lyces (GENIE) dont le
taux de ralisation n'a pas dpass 71% d'quipement en valises multimdia
(VMM), et 24% en matire d'quipement en salles multimdia (SMM). Quant
aux projets de promotion dquipement bas prix et GENI-SUP relatifs la
mise en place dun systme dinformation au niveau des universits, ils
navaient pas encore dmarr.
S'agissant de la mise en uvre des services publics orients usagers, il y a lieu
de relever que parmi les 25 projets oprationnels, 15 projets (60%) sont
caractre informationnel et interactif, et 6 projets seulement (24%) sont
transactionnels et intgrs, alors que l'objectif de dpart tait la mise en
uvre de 40 projets transactionnels et intgrs. En plus, sur les 13 projets
identifis comme prioritaires, seul le projet "certification lectronique" a t
mis en uvre. Le projet "e-consulat" tait en cours. Certains projets
stratgiques et structurants pour ladministration et les usagers n'ont pas pu
tre concrtiss, comme c'est le cas des projets relatifs lidentifiant unique
du citoyen et lidentifiant unique de lentreprise .
Concernant l'laboration de la stratgie, elle a t marque par le manque
d'une approche participative avec les diffrents intervenants contrairement
d'autres pays qui ont mis en place des portails en ligne pour le recensement
des besoins des usagers.
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C. Gouvernance et pilotage
Pour ce qui est des objectifs et indicateurs, il y a lieu de noter que la stratgie
MN 2013 a permis de gagner plusieurs points dans laccs des foyers
lInternet et sa dmocratisation, en passant de 14% en 2008 39% en 2012,
ce qui est au-del de lobjectif de 33%. Nanmoins, il faudrait nuancer ces
rsultats eu gard aux disparits importantes entre le milieu urbain qui affiche
un taux de 51% et le rural ne dpassant pas 16%.
A signaler que les coles satellites, dont le nombre est de 13451 et abritant
prs de 1 million d'lves soit 20% du total des lves, restent exclues du
primtre d'action du projet GENIE.
En comparaison avec d'autres pays, lindice NRI au Maroc mesurant la
maturit et la prparation d'un pays utiliser efficacement les TIC a affich
une stagnation entre 2008 et 2013. En outre, lvolution des sous-indices
issus du NRI mesurant l'impact des TIC sur l'conomie et la socit entre
2012 et 2013 montre leffet modeste sur l'conomie marocaine et la faible
contribution l'amlioration de la vie des citoyens.
Pour ce qui est des services publics orients usagers, le Maroc a enregistr
une nette volution de l'indice e-Gov mesurant le degr dapplication des
TIC par les administrations publiques, passant de 0,29 en 2008 0.51 en
2014 ; ce qui lui a permis de gagner 38 places. Toutefois, cette volution est
due principalement au sous-indice "services en ligne". En revanche, l'autre
sous-indice relatif au capital humain a rgress en passant de 0,54 0,49
durant la mme priode.
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1. Formation initiale
Dgradation de lencadrement pdagogique et administratif
La cration de nouvelles filires en une priode assez courte a eu pour
consquence laugmentation du nombre dtudiants, sans quelle soit
accompagne par une volution du nombre denseignants, cette situation a
dbouch sur une dgradation de lencadrement pdagogique qui est pass
dun enseignant pour 19 tudiants en 2008/2009 un enseignant pour 33
tudiants en 2012/2013.
Recours excessif la vacation et aux heures supplmentaires
Les enseignants vacataires reprsentent plus de 60% de leffectif total des
enseignants permanents au titre de lanne universitaire 2011/2012, ce qui
explique laugmentation importante des indemnits destines aux heures de
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2. Formation Offshoring
Concernant ce volet, il a t relev ce qui suit :
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Lcole a fix des tarifs et a recouvr des recettes auprs des tudiants
en labsence dune dcision formelle approuve par les organes
comptents de luniversit. Les tarifs fixs pour les frais de scolarit
taient de 37.500,00 DH au dbut (2009/2010) et de 25.000,00 DH
durant les annes suivantes ;
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5. Gouvernance
7. Marchs publics
La gestion et le suivi de ces marchs sont entachs de plusieurs irrgularits :
Dfaillances concernant le suivi de lexcution des prestations
Ceci est illustr par les observations suivantes :
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3. Gestion du patrimoine
Absence de PV de transfert de proprit du nouveau sige entre
la bibliothque et le Ministre de la culture
La BNRM a dmnag en 2008 son nouveau sige, construit et quip par
le Ministre de la Culture, sans quil y ait un acte constatant le transfert de
proprit. Ainsi, la bibliothque ne dispose ni dune situation dtaille relative
aux constructions de son nouveau sige ralis par le ministre ni dun
inventaire dtaill des quipements acquis par ce dernier. Elle ne dispose pas,
non plus, des PV de rceptions de ces quipements.
Non-respect des normes de conservation des collections
Ltablissement a opt pour la construction dune tour de conservation des
documents patrimoniaux de neuf niveaux.
Toutefois, des tudes dexpertise ont rvl que la tour nest pas isole
thermiquement et que les carts saisonniers de tempratures extrieures sont
importants et gnrateurs de perturbations thermiques qui compromettent la
conservation des documents patrimoniaux de la bibliothque.
Dautres insuffisances ont t dceles savoir :
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Cela sest traduit dans les faits par des frais supplmentaires engags par la
bibliothque pour remdier ces insuffisances techniques.
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la
mise
en
uvre
des
plans
de
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recasement des mnages des bidonvilles. Toutefois, ces oprations nont pas
eu un impact sur la rduction du nombre des bidonvilles, cause,
notamment, de linsuffisance de la coordination entre les diffrents
partenaires et de labsence dune gestion intgre et cohrente en matire de
mise en uvre de ces programmes.
A titre dexemple, dans le cadre du programme ville sans bidonvilles, la
commune de Sal a sign en 2004 une convention relative lradication des
bidonvilles lhorizon de lanne 2007. La superficie des terrains mobiliss
pour la ralisation de cette opration slve 166 hectares. Le cot estim
de la convention slve 135,11 millions de dirhams.
Dans ce cadre, plus de 485 appartements et 364 lots de terrains ont t
construits ou viabiliss sans pour autant les affecter aux mnages des
bidonvilles. En effet, la dmarche retenue pour le recasement de ces mnages
consiste essentiellement les reloger dans des appartements au niveau de la
priphrie de la ville, ce qui na pas suscit leur adhsion active, ils prfrent
plutt de bnficier de lots de terrain mme en bi-familial proches de leurs
anciens quartiers (cas des habitants des bidonvilles "Sahb El Cad" et
"Sablon").
Dans le mme sens, la ville de Tmara, dont les bidonvilles et lhabitat non
rglementaire restent le problme saillant qui marque son espace urbain, a
fait lobjet entre 1985 et 1995 de cinq oprations de recasement sur une
superficie denviron 270 hectares. Ces oprations ont port sur la cration de
13.317 lots dont 9.537 destins aux habitants des bidonvilles et 3.780 dans le
cadre de la prquation. Toutefois, les insuffisances de gestion de ces
oprations nont pas permis la rduction du nombre des bidonvilles. En
effet, la prfecture et la commune ont commenc attribuer des lots raliss
dans le cadre des oprations de recasement malgr leur occupation par les
baraques. A ce titre, plus de 420 lots sont toujours occups par des baraques
et nont pas pu tre valoriss par leurs bnficiaires malgr le fait quils se
soient acquitts dune partie de la contrepartie. De mme, en labsence dun
cahier des charges ou dun engagement formalis interdisant la revente ou la
mutation, plus de 664 lots attribus ont t revendus par les bnficiaires,
ouvrant ainsi la voie de larges oprations de spculation.
Les mmes observations ont t souleves au niveau des oprations de
recasement des mnages des bidonvilles de la ville de Skhirat. Cette dernire
reprsente la deuxime niche dhabitats non rglementaires au niveau de la
prfecture de Skhirat-Tmara. Le nombre des mnages qui habitent dans des
bidonvilles slve 4.811 sur un nombre total de 34.000 mnages recenss
au niveau de la prfecture (soit 14%). Toutefois, le taux de rsorption des
bidonvilles na pas dpass 54 % des mnages recenss.
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Elle nest pas assise sur des dispositions lgales ou rglementaires, telles
que celles relatives la constitution des associations syndicales prvues
par le dahir du 10 novembre 1917 sur les associations syndicales de
propritaires urbains ;
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de 13 mois et 4 jours, tout en sachant, par ailleurs, que les dlais dinstruction
des dossiers en question varient entre 45 et 1185 jours, ce qui signifie que
linstruction de ces demandes dautorisation accuse des retards considrables.
De mme, la dure moyenne sparant la date du dpt de la demande de lotir
et la date de lobtention de lautorisation slve 15 mois et 15 jours, aussi
cette dure pour certains dossiers varie de 56 1282 jours.
Prsentation de dossiers incomplets pour lautorisation et la
rception des lotissements
Certaines communes contrles prsentent des dossiers incomplets pour
lautorisation ou la rception des lotissements.
Cest le cas, titre dexemple, de la commune de Sal qui procde
lautorisation des lotissements rceptionns par tranches sans quils
satisfassent les exigences rglementaires affrentes ce type de lotissements.
En effet, tous les dossiers tenus par le service durbanisme ne comportent
pas le programme dchelonnement des travaux, et la dclaration lgalise
fournissant des renseignements sur les modalits de financement des
tranches successives des travaux et des garanties produites pour assurer ledit
financement, ainsi que lattestation du prsident du conseil communal
relative aux lotissements rceptionns par tranche, dsignant les lots dont la
vente ou la location peut tre conclue.
Dans le mme sens, lexamen des demandes dautorisations de lotissements
dposes au niveau de la commune de Skhirat a rvl que cette dernire
procde parfois loctroi des autorisations en labsence des plans et des
tudes affrents la ralisation des quipements de base (voirie,
assainissement, rseaux d'eau et d'lectricit).
Insuffisance des quipements de proximit au niveau des
lotissements autoriss par la commune de Sal
Devant la croissance urbaine rapide et la densification massive de son
territoire, la commune de Sal ne subordonne pas la dlivrance des
autorisations de lotir la rservation despaces supplmentaires pour la
cration de nouveaux quipements de proximit autres que ceux prvus par
les plans damnagement.
Cette situation a engendr la cration de lotissements sous quips, surtout
au niveau des groupements dhabitations sociales, tel que le lotissement "Sidi
Abdellah". Ce dernier compte une population de 70.000 habitants et ne
comporte quune seule maison de jeune, un foyer fminin, un poste de police
et un lyce.
Insuffisance du suivi et du contrle des travaux de lotissement
Les communes contrles ne procdent pas au contrle et au suivi rgulier
des travaux de lotissement. En effet, les services techniques ne procdent
gnralement qu la vrification des attestations des laboratoires dessais
produites par les lotisseurs. Les investigations ralises par la Cour rgionale
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dans les bacs ordures puis ramasss et vacuer par les socits de collecte
des dchets mnagers.
Manque gagner gnr par labaissement du poids vide des
camions de collecte
Lanalyse des donnes extraites de la base de donnes informatiques servant
enregistrer les peses des camions de collecte a rvl lexistence de
variations significatives estimes par la Cour rgionale des comptes au titre
de la priode 2009-2013 36,11 MDH. En effet, dun voyage lautre, le
poids des camions vide change, dpassant parfois les trois tonnes. Ces
variations ne peuvent pas tre justifies par les seules ventualits de
convoyage dautres personnes, ou par la variation des quantits de carburant
contenu dans les rservoirs des camions.
Dans le mme sens, le manque gagner gnr par labaissement du poids
des camions vide pay au profit des trois socits de collecte et
dvacuation des dchets mnagers a t estim 43,84 MDH au titre des
annes 2012 et 2013.
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A. Gestion de lurbanisme
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B. Gestion du patrimoine
Les communes contrles ne maitrisent pas leur patrimoine que ce soit priv
ou public et ne prennent pas les mesures ncessaires sa protection. A ce
titre, les principales observations souleves par la Cour rgionale des
comptes se prsentent comme suit :
Non prparation des listes dtailles annuelles des quipements nonutiliss par la commune, qui doivent tre rays en vertu de dcisions
dment prises cet effet ;
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La liquidation de la taxe sur les dbits de boissons ne tient pas compte des
recettes effectivement ralises par les dbiteurs de boissons. Pourtant, les
communes contrles nont pas procd la rvision des dclarations
concernes. De mme, elles nont pas pris les dispositions ncessaires
lencontre des redevables qui nont pas respect la forme ou les dlais
rglementaires pour la dposition de leurs dclarations.
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Ralisation de prestations dans des lieux non prvus par les marchs
conclus ;
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Par ailleurs, plusieurs observations ont t releves portant sur la gestion des
parkings de stationnement, qui font lobjet dune exploitation illgale par des
personnes qui procdent au recouvrement des droits de stationnement en
dehors de toute relation contractuelle avec la commune.
B. Gestion du patrimoine
1. Dfaut de rgularisation de la situation foncire des biens
communaux
Plusieurs communes nont pas rgularis la situation juridique de leurs biens
communaux. En effet, elles nont pas pris les mesures ncessaires au
transfert de la proprit, leurs sommiers de consistance ne sont pas actualiss
et plusieurs locaux commerciaux sont lous en vertu de contrats et cahiers de
charges non signs et non approuvs. De mme, elles nont pas appliqu la
rvision des valeurs locatives la hausse comme prvu par les contrats ou les
cahiers de charges y affrents.
Dans le mme sens, certaines communes ne respectent pas les dispositions
lgales rgissant la classification des biens et leur gestion et ne tiennent pas
un dossier spcifique chaque bien immeuble, et nengage pas les mesures
pour leur immatriculation.
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2. Insuffisance des
communaux
procdures
de
cession
des
biens
Dans le mme sens, la commune rurale "Bni Hadifa" na pas respect les
dispositions du procs-verbal dvaluation fixant les prix de vente des lots de
terrains du lotissement cr au niveau de la commune. Elle na pas, aussi, mis
en uvre le principe de la concurrence et na pas appliqu les mesures
ncessaires lencontre des attributaires de lots qui ne se sont pas acquitts
des sommes restantes dues.
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Faiblesse des recettes gnres par la plupart des taxes (taxe sur les
dbits de boissons, taxe de sjour, taxe sur lextraction des produits des
carrires) ;
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Insuffisance dans
contractuel ;
lexcution
du
programme
dinvestissement
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surface non exacts. Elles octroient aussi des autorisations de construire sans
exiger le paiement de la taxe due.
Taxe sur les dbits de boissons
Les communes de Sebt Gzoula, Sidi Bennour et Zyayda nont pas recens les
tablissements des dbits de boissons et nont pas procd limposition
doffice des redevables rcalcitrants. A titre dexemple, sur les 171 redevables
de la commune de Sidi Bennour, seulement 94 payent cette taxe.
Taxe sur l'occupation temporaire du domaine public communal
La gestion de la taxe sur l'occupation temporaire du domaine public
communal est caractrise par la non-application des sanctions affrentes aux
occupations en labsence des autorisations, ce qui va lencontre des
dispositions de larticle 12 du dahir du 30 novembre 1918 relative
loccupation temporaire du domaine public et larticle 186 de la loi n30.89.
94
En outre, la non-adoption du budget du groupement durant la priode 20042014 a entrain des difficults en matire du recouvrement des loyers des
locaux commerciaux, notamment, en ce qui concerne lmission des ordres
de recettes. Le montant des loyers non recouvrs relatifs aux dix-sept locaux
commerciaux et un caf pour la priode 2004-2012 slve 2,07 MDH, dont
1,01 MDH risque dtre frapp par la prescription.
D. Gestion de lurbanisme
1. Dlivrance dautorisation de lotissement sans exiger le
paiement de la premire tranche de la taxe
Les communes de Sebt Gzoula et Ouled Ali Toualaa ont procd la
dlivrance des autorisations de lotir sans que les bnficiaires ne sacquittent
de la premire tranche de la taxe sur les oprations de lotissement, fixe
75% de la valeur des travaux dquipement, et ce en mconnaissance des
dispositions de larticle 173 de la loi n30.89 qui exigent le paiement de cette
tranche au moment de la dlivrance de ladite autorisation.
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Dans le mme sens, certaines collectivits ont mis des ordres darrt et de
reprise des travaux en vue de faire bnficier les entrepreneurs de dlais
supplmentaires et dviter lapplication des pnalits de retard leur
encontre (cas des marchs de travaux passs par la prfecture dInezgane-Ait
Melloul n20/2010/BP, n16/2010/BP, n21/2009/BP, n14/2009/BP et
n17/2010/BP).
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C. Gestion de lurbanisme
1. Insuffisance de la gestion des oprations durbanisme
Le secteur de lurbanisme connait, pour lensemble des communes rurales et
urbaines contrles, plusieurs insuffisances dont les principales sont lies
loctroi dautorisations de construire sans lobtention de lavis pralable des
commissions dexamen des projets (cas du ple urbain de la commune rurale
de Tarmigt ), et aussi la rception provisoire de certains lotissements
avant lachvement des travaux dquipement. En plus, ces communes ne
procdent pas lenvoi des procs-verbaux des infractions en matire
durbanisme au Procureur du Roi comptent.
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SOMMAIRE
INTRODUCTION .......................................................................... 3
I. Principales observations de la Cour des comptes en matire .......
de contrle de la gestion .............................................................. 5
Projets de construction, dextension et damnagement des .....................
formations sanitaires ..................................................................................5
Gestion des quipements biomdicaux par le Ministre de la Sant ...... 10
Socit Al Omrane Rabat (SAR) .............................................................. 16
Fonds de solidarit lhabitat et lintgration urbaine ......................... 19
Fonds de dveloppement agricole ........................................................... 21
Office National Marocain de Tourisme ................................................... 24
Agence Marocaine de Dveloppement des Investissements ................... 27
Agence Nationale pour la Promotion de la Petite et Moyenne .................
Entreprise ................................................................................................. 29
Maison de lArtisan .................................................................................. 31
Evaluation de la stratgie Maroc Numeric 2013 ................................. 33
Ecole des Sciences de lInformation ........................................................ 36
Ecole suprieure de technologie de Mekns (ESTM) ............................. 37
Bibliothque Nationale du Royaume du Maroc (BNRM) ..................... 40
Systme des dpenses fiscales au Maroc ................................................. 43
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